1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 2-10-2019
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 88 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 12 agosto 2019
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 12 agosto 2019 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Lombardia - Modifiche all'art. 1 della legge regionale n. 30 del 2006 - Disciplina del processo di acquisizione di nuove professionalita' per il personale delle societa' partecipate in modo totalitario e a partecipazione regionale, con esclusione di quelle quotate. Impiego pubblico - Norme della Regione Lombardia - Modifiche all'art. 59 della legge regionale n. 34 del 1978 - Impegno delle spese - Autorizzazione al pagamento dei debiti fuori bilancio derivanti da sentenze esecutive contestualmente alla presentazione dell'iniziativa legislativa per il riconoscimento della loro legittimita' - Applicazione anche ai debiti fuori bilancio derivanti da sentenze divenute esecutive gia' alla data di entrata in vigore della legge regionale di riferimento. Impiego pubblico - Norme della Regione Lombardia - Modifiche alla legge regionale n. 20 del 2003 istitutiva del Comitato regionale per le comunicazioni - Non computabilita' dei costi derivanti dalla stipulazione dei contratti di lavoro nelle diverse forme dal calcolo della spesa per il personale - Non computabilita' delle spese sostenute per l'esercizio delle funzioni delegate al fine del rispetto dei vincoli di contenimento dei fondi destinati al trattamento accessorio del personale - Utilizzabilita' delle risorse acquisite per l'esercizio delle funzioni delegate per l'incremento del trattamento economico accessorio del personale ad esse esclusivamente adibito. - Legge della Regione Lombardia 6 giugno 2019, n. 9 (Legge di revisione normativa e di semplificazione 2019), artt. 2; 4, comma 1, lettera e); e 10. (19C00240) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 2-10-2019)

Ricorso ex art. 127 della costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i cui uffici è
domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Lombardia, in persona del Presidente della
Giunta regionale pro tempore, con sede in piazza Città di Lombardia
n. 1 - 20124 Milano;
per la declaratoria di illegittimità costituzionale degli
articoli 2, 4 e 10 della legge regionale 6 giugno 2019, n. 9, come da
delibera del Consiglio dei ministri in data 6 agosto 2019.
Sul B.U.R. Lombardia n. 23 del 7 giugno 2019 è stata pubblicata
la legge regionale 6 giugno 2019, n. 9, recante «Legge di revisione
normativa e di semplificazione 2019».
All'art. 2 («Modifiche all'art. 1 della legge regionale 30/2006»)
la legge regionale precisa che:
1. Alla legge regionale 27 dicembre 2006, n. 30 (Disposizioni
legislative per l'attuazione del documento di programmazione
economico-finanziaria regionale, ai sensi dell'art. 9-ter della legge
regionale 31 marzo 1978, n. 34 «Norme sulle procedure della
programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della Regione» -
Collegato 2007) sono apportate le seguenti modifiche:
a) dopo il comma 5-duodecies dell'art. 1 sono aggiunti i
seguenti:
«5-terdecies. Al fine di agevolare e rafforzare il concreto
esercizio del controllo analogo, nei consigli di amministrazione
delle società a partecipazione regionale, con esclusione di quelle
quotate, operanti secondo il modello dell'in house providing possono
essere nominati dirigenti della Giunta regionale. Al dirigente non
può essere conferita la carica di Presidente o di amministratore
delegato. In virtù del principio di onnicomprensività della
retribuzione, l'incarico di amministratore è svolto dal dirigente a
titolo gratuito. Non possono essere nominati nei consigli di
amministrazione delle società di cui al presente comma i dirigenti
preposti a strutture con funzioni di vigilanza o controllo sulle
società stesse.
5-quaterdecies. Nell'ambito dei processi di acquisizione di
nuove professionalità con rapporto di lavoro subordinato, le
società partecipate in modo totalitario di cui alla Sezione I
dell'Allegato A1 e le società a partecipazione regionale, con
esclusione di quelle quotate, di cui all'Allegato A2, effettuano
preventivamente la ricerca tra il personale dipendente delle altre
società di cui al presente comma. A tal fine, la società
interessata invia apposita comunicazione scritta alle altre società
che sono tenute a pubblicare sulla propria rete intranet la posizione
vacante per favorire l'attivazione di eventuali mobilità volontarie.
In caso di candidature con esito positivo, il trasferimento del
personale avviene nel rispetto delle disposizioni statali e dei
contratti collettivi».
L'art. 4 («Modifiche agli articoli 28-sexies, 55 e 59 della legge
regionale n. 34/1978 e all'art. 1 della legge regionale n. 23/2018»)
dispone che:
1. Alla legge regionale 31 marzo 1978, n. 34 (Norme sulle
procedure della programmazione, sul bilancio e sulla contabilità
della regione) sono apportate le seguenti modifiche:
a) alla lettera a) del comma 3 dell'art. 28-sexies, le parole
«ai comuni con popolazione non superiore ai 3.000 abitanti, ai comuni
montani con popolazione non superiore ai 5.000 abitanti», sono
sostituite dalle seguenti: «ai comuni con popolazione residente fino
a 5.000 abitanti, risultante dall'ultimo dato ufficiale disponibile
dell'Istituto nazionale di statistica»;
b) la lettera c-ter) del comma 3 dell'art. 28-sexies è
soppressa;
c) dopo il comma 2-bis dell'art. 55 sono inseriti i seguenti:
«2-ter. La disposizione di cui al primo periodo del comma
2-bis si applica agli enti sanitari di cui all'allegato A1, Sezione
II, della legge regionale n. 30/2006 limitatamente ai rapporti tra la
Giunta regionale e gli stessi enti sanitari.
2-quater. La Giunta regionale provvede a disciplinare le
modalità operative per l'applicazione della disposizione di cui al
comma 2-ter regolando i rapporti tra la Giunta regionale e gli enti
sanitari.»;
d) al secondo periodo del comma 8-quinquies dell'art. 59, le
parole «non costituiscono debito fuori bilancio le spese registrate
con impegno assunto al momento in cui l'obbligazione giuridica si
perfeziona e imputato agli esercizi finanziari in cui la spesa
diviene esigibile.» sono sostituite dalle seguenti: «l'impegno
costituisce la prima fase del procedimento di spesa ed è successivo
al perfezionamento dell'obbligazione giuridica; gli impegni relativi
a spese per acquisizione di beni e servizi devono essere pertanto
assunti preventivamente alla fornitura dei beni o alla prestazione
dei servizi nell'esercizio finanziario in cui l'obbligazione
giuridica si perfeziona e imputati agli esercizi finanziari in cui la
spesa diviene esigibile; in caso contrario si attiva la procedura di
cui all'art. 73 del decreto legislativo n. 118/2011.»;
e) dopo il comma 8-quinquies dell'art. 59 sono aggiunti i
seguenti:
«8-sexies. In presenza di debiti fuori bilancio derivanti
da sentenze esecutive, il dirigente competente per materia,
contestualmente alla presentazione dell'iniziativa legislativa per il
riconoscimento della legittimità, può autorizzarne il pagamento per
evitare il prodursi di oneri finanziari accessori.
8-septies. La disposizione di cui al comma 8-sexies si
applica anche ai debiti fuori bilancio derivanti da sentenze divenute
esecutive già alla data di entrata in vigore della legge regionale
recante «Legge di revisione normativa e di semplificazione 2019.»».
2. Il comma 2 dell'art. 1 della legge regionale 28 dicembre
2018, n. 23 (Disposizioni per l'attuazione della programmazione
economico-finanziaria regionale, ai sensi dell'art. 9-ter della legge
regionale 31 marzo 1978, n. 34 (Norme sulle procedure della
programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della Regione) -
Collegato 2019) è abrogato.
L'art. 3 («Modifiche alla legge regionale n. 20/2003») prevede
infine che:
1. Alla legge regionale 28 ottobre 2003, n. 20 (Istituzione del
Comitato regionale per le Comunicazioni) sono apportate le seguenti
modifiche:
a) alla lettera l) del comma 2 dell'art. 9, sono aggiunte, in
fine, le parole: "e nuovi media.";
b) dopo l'art. 9 è aggiunto il seguente:
«Art. 9-bis (Competenze e funzioni in materia di tutela
della reputazione digitale, prevenzione e contrasto al cyberbullismo
ed educazione all'uso responsabile dei mezzi di comunicazione
digitale). - 1. Il CORECOM contribuisce alla diffusione di
informazioni sull'uso corretto e responsabile delle tecnologie e dei
nuovi mezzi di comunicazione digitale, con particolare attenzione ai
minori; promuove e realizza iniziative di studio, prevenzione e
contrasto al fenomeno del cyberbullismo e di tutela della reputazione
e della identità digitale in rete; fornisce ai cittadini supporto e
orientamento in ordine agli strumenti di tutela della reputazione e
della dignità digitale.
2. Al fine del più efficace esercizio della funzione di cui al
comma 1, è istituito presso il CORECOM un Osservatorio.
L'Osservatorio ha finalità di ricerca su temi del bullismo online,
degli atti persecutori, dell'adescamento di minorenni, della porno
vendetta, delle sfide pericolose, del ritiro sociale, dei gruppi
pro-anoressia e dell'istigazione al suicidio, nonchè di formazione e
assistenza all'uso responsabile delle tecnologie e dei nuovi mezzi di
comunicazione digitale.
3. Il CORECOM può sottoscrivere protocolli di intesa con
pubbliche amministrazioni, autorità indipendenti e altri soggetti
terzi e stipulare accordi con le università lombarde per il
finanziamento di assegni di ricerca finalizzati allo svolgimento di
specifici progetti per le attività dell'Osservatorio.
4. Per lo svolgimento delle attività previste dal presente
articolo, il CORECOM può utilizzare le risorse trasferite
dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni per l'esercizio
delle funzioni delegate.
5. Nell'esercizio delle competenze di cui al presente articolo,
il CORECOM tratta, in qualità di titolare del trattamento, dati
personali anche di categorie di cui all'art. 9 del regolamento (UE)
n. 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile
2016, per fini di tutela in sede amministrativa e di ricerca di
interesse pubblico rilevante ai sensi dell'art. 2-sexies, comma 2,
lettera q) e lettera cc), del codice in materia di protezione dei
dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196
(Codice in materia di protezione dei dati personali, recante
disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento nazionale al
regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche
con riguardo al trattamento dei dati personali, nonchè alla libera
circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE). I tipi
di dati, le operazioni eseguibili e le misure adottate per tutelare i
diritti fondamentali e gli interessi degli interessati sono definiti
ai sensi dell'art. 2-sexies, comma 1, del decreto legislativo n.
196/2003.»;
c) al comma 2 dell'art. 15, le parole «sono iscritte nel
bilancio regionale» sono sostituite dalle seguenti: «sono iscritte
nel bilancio del Consiglio regionale»;
d) dopo il comma 2 dell'art. 15 sono aggiunti i seguenti:
«2-bis. Le spese sostenute per l'esercizio delle funzioni
delegate per la stipulazione di contratti di lavoro flessibile, a
progetto o a tempo determinato sono escluse dal calcolo della spesa
per il personale, ai fini del rispetto del limite fissato all'art. 1,
comma 557 e seguenti della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007) qualora interamente finanziate
dalle risorse assegnate e trasferite di cui al comma 2, ove
sussistano le seguenti condizioni:
a) assenza di ulteriori oneri per la stipulazione di contratti di
lavoro flessibile, a progetto o a tempo determinato a carico del
bilancio del Consiglio regionale, posto che la copertura dell'intera
spesa deve essere garantita dalle risorse assegnate e trasferite per
funzioni delegate;
b) assenza di adeguate professionalità all'interno del Consiglio
regionale;
c) durata dei contratti strettamente correlata al perdurare della
delega e dei relativi finanziamenti, con esclusione esplicita di ogni
possibile aspettativa di futura stabilizzazione.
2-ter. Sono altresì escluse dal computo dei limiti di
spesa stabiliti dal decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica), convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, o dal contenimento dell'ammontare complessivo delle
risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del
personale, comprese le risorse destinate al finanziamento dei
titolari di posizione organizzativa o di alta professionalità, come
disciplinato dall'art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 luglio
2017, n. 75 (Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2,
lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g),
h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n.
124), in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche
le spese ivi ricomprese e sostenute per l'esercizio delle funzioni
delegate, ove sussistano le seguenti condizioni:
a) le spese sostenute per le singole fattispecie previste dal
decreto-legge n. 78/2010 o dal decreto legislativo n. 75/2017,
comprese le risorse destinate al finanziamento dei titolari di
posizione organizzativa o di alta professionalità, devono essere
totalmente coperte dalle risorse assegnate e trasferite per funzioni
delegate;
b) i fondi a valere sulle risorse assegnate e trasferite devono
mantenere l'originario vincolo di destinazione;
c) devono essere rispettate tutte le prescrizioni della normativa
nazionale e della contrattazione collettiva in materia di trattamento
economico accessorio.
2-quater. In presenza dei presupposti di cui ai commi 3 e 4
dell'art. 9-bis le risorse assegnate e trasferite per l'esercizio
delle funzioni delegate possono essere utilizzate per il
finanziamento del trattamento accessorio nelle varie forme declinate
dal CCNL (produttività, indennità di specifica responsabilità,
indennità di posizione e di risultato dei titolari di posizione
organizzativa e di alta professionalità, e altre indennita') del
personale del Consiglio regionale e, ancorchè distaccato presso il
CORECOM, della Giunta regionale adibito esclusivamente all'esercizio
delle funzioni delegate per il periodo relativo all'esercizio delle
deleghe stesse, secondo la disciplina prevista dalla contrattazione
collettiva nazionale del comparto.
2-quinquies. L'Ufficio di presidenza, nel determinare le
risorse finanziarie da inserire nel bilancio del Consiglio regionale
ai sensi dell'art. 12, assume determinazioni anche in merito alle
risorse finanziarie assegnate al Consiglio regionale per le funzioni
delegate di cui all'art. 10 da utilizzare per le specifiche finalità
previste ai commi 3, 4 e 5 dell'art. 9-bis. Nel bilancio finanziario
gestionale sono conseguentemente individuati specifici stanziamenti
per le fattispecie di spesa interamente finanziate con le risorse
trasferite al Consiglio regionale per funzioni delegate di cui
all'art. 10.»;
e) al comma 1 dell'art. 18, le parole «per l'esercizio finanziario
2018 e successivi» sono sostituite dalle seguenti: «per l'esercizio
finanziario 2019 e successivi, nonchè con le risorse assegnate
dall'Autorità e dagli altri soggetti di cui all'art. 10 iscritte nel
bilancio del Consiglio regionale».
Orbene, ritiene il Presidente del Consiglio che le citate
disposizioni si pongano in contrasto con l'art. 117 secondo comma
lettera 1) Cost. in tema di «ordinamento civile» riservata alla
competenza esclusiva dello Stato (art. 2), con l'art. 117 secondo
comma lettera e) Cost. in tema di debiti fuori bilancio (art. 4) e
con gli articoli 117 secondo comma lettera 1) Cost. in tema di
«ordinamento civile», terzo comma nella materia concorrente del
coordinamento della finanza pubblica, 3 e 97 Cost. (art. 10).
Propone pertanto questione di legittimità costituzionale ai
sensi dell'art. 127 comma 1 Cost. per i seguenti

Motivi

Art. 2 della L.R. 9/2019
La norma integra l'art. 1 della legge regionale n. 30/2006,
inserendo anche il comma 5-quaterdecies in cui si disciplina la
procedura di mobilità volontaria per il personale dipendente delle
società partecipate della Regione e per il cui trasferimento si
osservano le disposizioni statali e del contratto collettivo.
Le procedure di mobilità per le società controllate
direttamente o indirettamente dalle pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2 del decreto legislativo n. 165/2001 erano
regolate dai commi 563 e seguenti dell'art. 1 della legge n. 147/2013
(1)
Con l'intervento abrogativo dei commi da 563 a 568 e da 568-ter a
569-bis ad opera dell'art. 28, lettera t) del decreto legislativo n.
175/2016 («Testo unico in materia di società a partecipazione
pubblica»), la citata disciplina è venuta meno e, per effetto di
quanto previsto dal comma 1 dell'art. 19 («Gestione del personale»)
del medesimo Testo unico, la regolazione è demandata all'osservanza
delle norme del Codice civile e, in particolare, dell'art. 2112, (2)
salvo che per la tipica procedura di mobilità, cosiddetta di
«reinternalizzazione», prevista dal successivo comma 8.
Pertanto, in materia di gestione del personale, non emerge la
possibilità per le regioni di legiferare in materia di rapporti di
lavoro dei dipendenti delle società a controllo pubblico, in quanto
si correrebbe il rischio di una disciplina divergente sul medesimo
istituto nell'ambito di ogni regione.
Poichè il citato comma 5-quaterdecies è invece intervenuto su
tale disciplina, si configura la violazione della competenza
esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile, sancita
all'art. 117, secondo comma, lettera I) Cost. (cfr. al riguardo la
sentenza n. 146/2019).
Art. 4 della legge regionale n. 9/2019
L'art. 4, comma 1, alla lett. e) interviene nella materia dei
debiti fuori bilancio, già disciplinata dal decreto legislativo n.
118/2011, il quale, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera
e), Cost., rappresenta l'unica disciplina armonizzata dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio cui le Regioni devono fare
diretto riferimento, in ossequio alla competenza esclusiva dello
Stato.
In particolare, i commi 8-sexies e 8-septies aggiunti dalla norma
in esame all'art. 59, della legge regionale n. 34/1978 si pongono in
contrasto con l'art. 73, comma 4, (3) del decreto legislativo n.
118/2011, consentendo il pagamento di debiti fuori bilancio derivanti
da sentenze esecutive prima del riconoscimento della loro
legittimità.
Al riguardo, si richiama quanto evidenziato dalla Corte dei conti
- Sezione regionale di controllo per le Marche nella delibera n.
20/2018/PAR che riporta quanto rappresentato dalla Commissione
Arconet nella riunione del 30 marzo 2016 in risposta ad alcuni
quesiti riguardanti i debiti fuori bilancio, in relazione
all'applicazione della disposizione normativa di cui al punto 5.2,
lettera h), dell'allegato 4/2 del decreto legislativo n. 118/2011:
«Se l'impegno riguardante un debito fuori bilancio è
registrato in assenza del riconoscimento del debito la procedura
contabile di spesa non è legittima. Pertanto non si può procedere
all'impegno e alla liquidazione di una spesa registrata
successivamente alla nascita dell'obbligazione in assenza del
riconoscimento del debito fuori bilancio».
Peraltro, il comma 4 dell'art. 73 del decreto legislativo n.
118/2011 prevede proprio in relazione a di debiti fuori bilancio
derivanti da sentenze esecutive, una procedura semplificata di
silenzio-assenso, in forza della quale si intende riconosciuta la
legittimità di detti debiti fuori bilancio decorsi trenta giorni
dalla ricezione della relativa proposta.
Ne consegue che la previsione contenuta nella disposizione
impugnata, nel prevedere (al comma 8-sexies) che «il dirigente
competente per materia, contestualmente alla presentazione
dell'iniziativa legislativa per il riconoscimento della legittimità,
può autorizzarne il pagamento per evitare il prodursi di oneri
finanziari accessori» viene a porsi in contrasto con il citato art.
73 comma 4 del decreto legislativo n. 118/2011, con ciò violando
l'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.
Art. 10 della legge regionale n. 9/2019
L'art. 10 al comma 5 integra l'art. 15 della legge regionale n.
20/2003, in tema di finanziamento delle funzioni esercitate dal
CORECOM, inserendo, dopo il comma 2, i commi 2-bis, 2-ter, ,2-quater
e 2-quinques.
In particolare, dai primi tre commi citati risulta che:
- i costi derivanti dalla stipulazione dei contratti di lavoro
nelle diverse forme a tempo determinato non sono computabili agli
effetti del rispetto dei vincoli di spesa complessiva del personale
stabiliti dalla normativa nazionale qualora essi siano interamente
finanziati dalle risorse ottenute da terzi, iscritte nel bilancio
regionale (comma 2-bis);
- le spese sostenute per l'esercizio delle funzioni delegate
non sono computabili al fine del rispetto dei vincoli di contenimento
dei fondi destinati al trattamento accessorio del personale, comprese
le risorse deputate al finanziamento dei titolari di posizione
organizzativa e di alta professionalità, previsti dalla normativa
statale se esse sono totalmente coperte dalle risorse ottenute per lo
svolgimento delle funzioni medesime (comma 2-ter);
- le risorse acquisite per l'esercizio delle funzioni delegate
possono essere utilizzate per incrementare il trattamento economico
accessorio del personale ad esse esclusivamente adibito (comma
2-quater).
Al riguardo, premesso che ai sensi dell'art. 14 della legge
regionale n. 20/2003, (4) il CORECOM, per l'esercizio delle proprie
funzioni si avvale del personale della Regione, si evidenzia come le
norme suddette hanno in comune un metodo di deroga delle disposizioni
statali volte a costituire principi generali di coordinamento della
finanza pubblica.
Infatti, i vincoli prescritti dal legislatore nazionale contenuti
all'art. 1, commi 557 e seguenti della legge n. 296/2006, quelli
previsti ai sensi del decreto-legge n. 78/2010 e dell'art. 23, comma
2 del decreto legislativo n. 75/2017, richiamati nelle descritte
norme regionali, rappresentano una regolazione uniforme a cui deve
attenersi tutta la pubblica amministrazione il cui rapporto di lavoro
è stato contrattualizzato (incluse le regioni) e pertanto sono
riconducibili alla materia dell'ordinamento civile, riservata alla
potestà legislativa dello Stato (sul punto si vedano le recenti
sentenze della Corte n. 146/2019, n. 154/2019 e n. 157/2019).
Ciò posto, si ritiene che le disposizioni in parola nel momento
in cui introducono deroghe - non previste dalla normativa nazionale -
al rispetto dei vincoli di spesa del personale, nonchè all'utilizzo
delle risorse acquisite per l'esercizio delle funzioni delegate per
incrementare il trattamento economico accessorio, si pongano in
conflitto con gli articoli 117, secondo comma, lettera l), in materia
di ordinamento civile, terzo comma, nella materia concorrente del
coordinamento della finanza pubblica. Le stesse disposizioni nel
contempo vengono a violare anche gli articoli 3 (in quanto si
introduce per la sola Lombardia un regime in violazione del principio
di uguaglianza) e 97 comma 1 Cost. (in forza del quale «Le pubbliche
amministrazioni, in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea,
assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito
pubblico»).

(1) L'art. 1 comma 563 della legge n. 147/2013 così disponeva: «Le
società controllate direttamente o indirettamente dalle
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, o dai loro enti strumentali, ad esclusione di
quelle emittenti strumenti finanziari quotati nei mercati
regolamentati e delle società dalle stesse controllate, anche al
di fuori delle ipotesi previste dall'articolo 31 del medesimo
decreto legislativo n. 165 del 2001, possono, sulla base di un
accordo tra di esse, realizzare, senza necessità del consenso
del lavoratore, processi di mobilità di personale anche in
servizio alla data di entrata in vigore della presente legge, in
relazione al proprio fabbisogno e per le finalità dei commi 564
e 565, previa informativa alle rappresentanze sindacali operanti
presso la società e alle organizzazioni sindacali firmatarie del
contratto collettivo dalla stessa applicato, in coerenza con il
rispettivo ordinamento professionale e senza oneri aggiuntivi per
la finanza pubblica. Si applicano i commi primo e terzo
dell'articolo 2112 del codice civile. La mobilità non può
comunque avvenire tra le società di cui al presente comma e le
pubbliche Amministrazioni».

(2) L'art. 19, comma 1, del decreto legislativo n. 175/2016 così
dispone: «Salvo quanto previsto dal presente decreto, ai rapporti
di lavoro dei dipendenti delle società a controllo pubblico si
applicano le disposizioni del capo I, titolo II, del libro V del
codice civile, dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato
nell'impresa, ivi incluse quelle in materia di ammortizzatori
sociali, secondo quanto previsto dalla normativa vigente, e dai
contratti collettivi».

(3) L'art. 73, comma 4, del decreto legislativo n. 118/2011 (nel
testo modificato dall'art. 38-ter, comma 1, decreto-legge 30
aprile 2019, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58) così dispone: «Al riconoscimento della
legittimità dei debiti fuori bilancio di cui al comma 1, lettera
a), il Consiglio regionale o la Giunta regionale provvedono entro
trenta giorni dalla ricezione della relativa proposta. Decorso
inutilmente tale termine, la legittimità di detto debito si
intende riconosciuta».

(4) L'art. 14, ai commi 1 e 2, della legge regionale n. 20/2003 così
dispone: «Il CORECOM, per l'esercizio delle sue funzioni, si
avvale della struttura del Consiglio regionale individuata ai
sensi della legge regionale 7 luglio 2008, n. 20 (Testo unico
delle leggi regionali in materia di organizzazione e personale).
2. La dotazione organica della struttura operativa del CORECOM è
determinata, su proposta del Presidente del Comitato medesimo,
dall'Ufficio di Presidenza del Consiglio, ai sensi della legge
regionale n. 20/2008 ed è posta alle dipendenze funzionali del
CORECOM».

P.Q.M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi e conseguentemente
annullare gli articoli 2, 4 e 10 della legge della Regione Lombardia
6 giugno 2019, n. 9, per i motivi illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. Estratto della delibera del Consiglio dei ministri 6 agosto
2019.
Roma, 6 agosto 2019

Vice avvocato generale dello Stato: De Bellis