Serie Generale n. 124 del 30-5-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 aprile 1994
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Grazzanise. (GU Serie Generale n.124 del 30-05-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto in data 11 settembre 1992, registrato alla
Corte dei conti in data 31 gennaio 1994, con il quale, ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Grazzanise (Caserta) per la
durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero
finalizzata a rimuovere le sedimentazioni politico-amministrative di
tipo illegale e conniventi con fattori malavitosi;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529,
convertito senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108;
Vista la proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri,
Ministro dell'interno ad interim, la cui relazione è allegata al
presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 aprile 1994;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Grazzanise
(Caserta), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 23 aprile 1994
SCALFARO
CIAMPI, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 12 maggio 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 201

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Grazzanise (Caserta) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 11 settembre 1992,
per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Dalle risultanze degli interventi di risanamento effettuati
emerge, come evidenziato dal prefetto di Caserta con relazione in
data 9 aprile 1994, che la radicata situazione di illegalità che ha
permeato per lunghi anni la gestione politico-amministrativa del
comune di Grazzanise ed il degrado ambientale e culturale, che
caratterizza il territorio e lo stesso tessuto sociale del paese sono
di ostacolo all'azione di recupero dell'amministrazione della cosa
pubblica ai criteri di legalità e di buon andamento, assolutamente
disattesi dal disciolto consiglio comunale.
Invero, sulla base di accertamenti svolti dai competenti organi,
sono emersi aspetti tali da far ritenere che i vecchi gruppi di
potere che da sempre hanno costituito il veicolo per infiltrazioni di
carattere criminale nella vita dell'ente si stiano attivamente
predisponendo, sulla base del condizionamento elettorale, a
riconquistare il predominio sul territorio del comune di Grazzanise.
Tali sodalizi hanno ispirato e favorito l'attuazione di uno
strisciante ostruzionismo mirato a rallentare l'opera di risanamento
amministrativo posta in essere dall'amministrazione straordinaria.
È significativa, in proposito, la vicenda relativa all'adozione
del piano regolatore generale, che, nonostante l'impiego, la stessa
commissione straordinaria non è riuscita ancora a portare a
definizione a causa di una innumerevole serie di ritardi che ne hanno
ostacolato l'iter. Dalla inesistenza del primario strumento
urbanistico derivano una serie di disservizi che gravano pesantemente
sulla cittadinanza. Ne è esempio, tra gli altri, la mancata
realizzazione del cimitero, per cui la popolazione di Grazzanise è
costretta a servizi di quello del vicino comune di Santa Maria La
Fossa, peraltro non più adeguato alle esigenze di entrambi i comuni.
È, pertanto, tangibile il rischio che, alla scadenza della
gestione straordinaria, la definitiva adozione del suddetto strumento
urbanistico venga nuovamente ed illimitatamente procrastinata nel
tempo, con i prevedibili disastri urbanistici e la vanificazione
dell'opera di ripresa e risanamento della vita democratica dell'ente.
Numerosi e rilevanti sono stati i risultati conseguiti dalla
commissione per ottenere gli strumenti finanziari con i quali
ristrutturare servizi essenziali, finora del tutto approssimativi,
come l'impianto di pubblica illuminazione, la rete idrica e fognante.
Occorre ora procedere alla realizzazione di tali opere di primario
interesse.
Essendo emerso, da approfondite analisi svolte dagli organi
competenti, che le aspettative di legalità e trasparenza nella
popolazione, nonchè la volontà di rinnovamento e partecipazione,
non sono ancora consolidate nelle coscienze dei cittadini, per la
latente, ma pur condizionante pressione della criminalità
organizzata, è fondato il timore che, per la realizzazione delle
citate importanti opere pubbliche, si ristabilisca quell'intreccio
tra malavita locale, tessuto sociale e forze politiche, che lo
scioglimento del consiglio comunale di Grazzanise ha decisamente
reciso.
L'analisi della realtà locale richiede, per il conseguimento
dell'obiettivo di riorganizzazione e risanamento dell'amministrazione
di Grazzanise, un maggior lasso di tempo per far emergere la parte
sana della comunità, che sia in grado di esprimere, attraverso i
propri organi rappresentativi, la propria libera determinazione ed il
programma di rinnovamento.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un
ulteriore intervento dello Stato per assicurare il buon andamento
della amministrazione di Grazzanise e il regolare funzionamento dei
servizi ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della
proroga della gestione commissariale, finalizzata ad attestare la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività e la fattiva incidenza sulla tutela degli interessi
primari, nonchè a consentire l'effettuazione di nuove elezioni
libere da ogni condizionamento malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, rende necessario
che il periodo di proroga della gestione commissariale sia protratto
fino al massimo consentito dalla legge.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'applicazione
dell'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito,
senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108, vista la
citata relazione del prefetto di Caserta, si formula rituale proposta
per la proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale
di Grazzanise (Caserta) per il periodo di sei mesi.
Roma, 20 aprile 1994
Il Ministro dell'interno: CIAMPI