1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 28-2-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 145 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 giugno 1995- 29 gennaio 1996
N. 145 Ordinanza emessa il 20 giugno 1995 (pervenuta alla Corte costituzionale il 29 gennaio 1996) dal tribunale di Catanzaro nel procedimento penale a carico di Vitelli Giuseppe Processo penale - Misure cautelari personali (nella specie: custodia cautelare in carcere) - Appello - Emissione del decreto di rinvio a giudizio - Impossibilita' del controllo, sia formale che sostanziale sulla persistenza del requisito di "gravita' indiziaria di colpevolezza" ai fini del mentenimento del regime cautelare - Irragionevole disparita' di trattamento tra indagati ed imputati, nonche' tra imputati a seconda della fase processuale in cui si trovino - Compressione del diritto di difesa - Mancata garanzia della tutela di legittimita' contro i provvedimenti incidenti sulla liberta' personale. (C.P.P. 1988, artt. 310 e 429). (Cost., artt. 3, 24, secondo comma, e 111, secondo comma). (096C0222) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 28-2-1996)

IL TRIBUNALE
Ha deliberato la seguente ordinanza nel procedimento iscritto al
numero 219 del registro delle impugnazioni delle misure cautelari
personali dell'anno 1995;
In sede di appello proposto nell'interesse di Vitelli Giuseppe,
avverso la ordinanza 10 marzo 1995, con la quale il giudice per le
indagini preliminari presso questo tribunale ha rigettato la istanza
di revoca della misura custodiale carceraria per sopravvenuta
mancanza di indizi;
Esaminati gli atti di causa;
Udito il relatore;
P R E M E T T E
Con ordinanza in data 7 ottobre 1994 il giudice per le indagini
preliminari presso questo tribunale emetteva, in fase processuale
(per l'intervenuto esercizio della azione penale mediante richiesta
di rinvio a giudizio), ordinanza di custodia cautelare in carcere nei
confronti di 108 imputati, tra i quali Vitelli Giuseppe, in
relazione, quanto a costui, ai reati di cui agli artt. 416-bis del
c.p., 110-575 e 577 (omicidio Muglia), 56-575 (tentato omicidio
Capizzano), reati connessi in materia di armi.
Con ordinanza 18 novembre 1994, questo tribunale, in parziale
accoglimento del proposto riesame, revocava il provvedimento
restrittivo limitatamente ai fatti di cui al tentato omicidio (capi
L3 ed M3), mantenendo, per il resto, la disposta misura.
Nella istanza 4 febbraio 1995, a sostegno della inattendibilità
delle dichiarazioni acquisite, si era dedotto che:
Pati Salvatore (che, a detta del collaboratore Pagano lo aveva
informato dell'omicidio, perchè entrambi detenuti nella casa
circondariale di Cosenza) era stato ristretto in tale istituto
soltanto dal 6 al 9 marzo 1983;
Bartolomeo Stefano (altro collaboratore) era giunto in quel
carcere dopo il 14 marzo 1983, per cui, il Pati, in presenza di
costui, non si era potuto "vantare" di essere l'autore dell'omicidio;
tale Insolito ed altri collaboratori avevano fornito
dichiarazioni sull'omicidio, differenti sia per causale che per
autori (indicando persone diverse dal Vitelli).
Nella ordinanza di rigetto era affermato che il quadro indiziario e
cautelare era rimasto invariato e che sia il Pagano, che il
Bartolomeo e il Pati risultavano presenti nel carcere cosentino dal 6
al 9 marzo 1983.
Nel proposto appello la difesa deduceva una errata valutazione
delle risultanze processuali, posto che il Bartolomeo era stato
arrestato, per l'omicidio Muglia, il 14 marzo 1983 (come da
provvedimento restrittivo notificato in tale data), mentre il Pagano,
dopo l'ottobre 1982 (a seguito del tentato omicidio di Pino Franco in
carcere), era in stato di isolamento, sicchè non vi era possibilità
materiale di un incontro, nè vi era motivo di parlare di un omicidio
ancora non (erratamente) contestato al Bartolomeo stesso.
La udienza camerale del 2 maggio era differita stante la ritenuta
necessità di acquisizione di atti procedimentali.
La susseguente richiesta era evasa con nota 31 maggio 1995.
Occorre, ora, prendere atto che, con decreto 4 maggio 1995, il
giudice per le indagini preliminari ha disposto il rinvio a giudizio
del Vitelli per tutti i delitti ascrittigli.
Tanto premesso, e senza alcuna necessità di rifissazione di
udienza camerale, per evidenti ragioni di economia processuale;
R I L E V A
È noto l'orientamento giurisprudenziale, secondo il quale: "Attesa
l'intervenuta modifica dell'art. 425 del c.p.p., dal cui testo, per
effetto della legge 8 aprile 1993, n. 105, è stata eliminata la
parola "evidente" (riferita alla presenza delle condizioni che,
all'esito dell'udienza preliminare, debbono dar luogo al
proscioglimento dell'imputato), deve ritenersi nuovamente vigente il
principio, già affermato nella vigenza del codice abrogato, secondo
il quale, in tema di provvedimenti riguardanti la libertà personale
dell'imputato, l'avvenuto rinvio a giudizio di costui si pone come
motivo di preclusione in ordine alla proposizione e all'esame di ogni
questione attinente alla sussistenza dei gravi indizi di
colpevolezza" (cfr., da ultimo, Cass. sez. V, 5 maggio 1994 n. 1652,
Bonifati ed altri, a conferma di un orientamento prevalente della
Cassazione, in specie dopo la abolizione del requisito della
"evidenza" probatoria ai fini del rinvio a giudizio; cfr.,
anteriormente e tra le più recenti, Cass., sez. V, 17 marzo 1994,
Morando e, sez. I, 12 febbraio 1994 n. 5196, Russo).
In linea con il citato indirizzo (ed in relazione a casi diversi,
ma ugualmente significativi), le due pronunce che seguono:
A) "Detto principio non soffre deroga nemmeno nel caso in cui,
intervenuta sentenza di condanna, questa, in sede di legittimità,
sia stata annullata con rinvio per difetto di motivazione, non
comportando una tale pronuncia il venir meno degli indizi di
colpevolezza che a suo tempo avevano determinato il rinvio a
giudizio" (Cass., sez. I, 7 gennaio 1994 n. 5120, Bontempo Scavo);
B) "È invece possibile, anche successivamente al rinvio a
giudizio, rimettere in discussione il principio, allorquando si sia
in presenza di fatti nuovi o sopravvenuti che, per ciò stesso, non
vengono ad essere in contrasto con la intervenuta decisione" (Cass.,
sez. I, 4 febbraio 1994 n. 5257, Mancion).
La forza dell'evidenziato principio trova, dunque, il proprio
fondamento in due argomenti di non trascurabile rilievo:
1) la introduzione della modifica legislativa alla regola di
giudizio per la emissione del decreto dispositivo del giudizio, con
la conseguenza che la soppressione dell'inciso "evidente" (dopo il
verbo "risulta") postulando "la insussistenza di elementi denotanti
una situazione di incolpevolezza o di impunità dell'imputato",
comporta che "gli elementi di colpevolezza, la cui sussistenza per
definizione normativa, costituisce motivo di legittimazione del
provvedimento di rinvio a giudizio, si rendono valutabili nuovamente
soltanto all'esito delle indagini dibattimentali";
2) la rivalutazione della disciplina del rinvio a giudizio nei
termini fissati dall'art. 374 del c.p.p. abrogato, laddove la
giurisprudenza era consolidata nell'escludere, una volta emanata la
ordinanza di rinvio a giudizio, qualsiasi discussione sul fondamento
dell'accusa, sulla qualificazione giuridica del fatto e sulla
sufficienza degli indizi: conseguentemente, le contestazioni
contenute in tale ordinanza non erano modificabili ai fini della
pronuncia sulla libertà personale e quindi non erano sindacabili in
sede processuale dibattimentale.
La forza del principio rende necessitato il ricorso alla verifica
di costituzionalità.
La questione è rilevante poichè la norma di cui si segnala la
incostituzionalità (il disposto dell'art. 310 in relazione all'art.
429 del c.p.p. nella parte in cui, alla stregua dell'orientamento
esaminato, è precluso ogni controllo, sia formale che sostanziale,
in sede di appello cautelare circa la persistenza dei gravi indizi di
colpevolezza, dopo il rinvio a giudizio decretato) è di immediata e
diretta applicazione nel procedimento.
Inoltre, la incidenza è di particolare pregnanza, atteso che
l'intervenuto rinvio precluderebbe l'esame del merito cautelare,
fatto valere in sede di appello, e fondato su dati probatori nuovi,
idonei alla revisione del quadro indiziario, rispetto ai quali non
risultano addotte ulteriori contrapposte acquisizioni, se non il
(mero) fatto processuale dell'adottato decreto ex art. 429 del codice
di rito penale.
La questione non è manifestamente infondata.
La riforma del 1993, abolitiva del requisito della "evidenza" posto
dall'art. 425 del c.p.p., non ha, in effetti, delineato alcun
parametro sui poteri valutativi del giudice a conclusione della fase
processuale preliminare.
Non solo nessun dato normativo può avallare la asserita
coincidenza del criterio della gravità indiziaria anche ai fini del
rinvio a giudizio, quanto vi ostano precisi, e contrari, argomenti
sistematici, all'interno del nuovo codice e nel raffronto con il
vecchio regime.
1. - Incontroverso che la valutazione del giudice dell'udienza
preliminare non può fondarsi "sugli stessi parametri delibativi alla
stregua dei quali il giudice del dibattimento è chiamato a decidere
se pronunciare sentenza di proscioglimento o di condanna" (cfr.,
testualmente, C. cost. sent. n. 82/93), ne consegue che il criterio
decisorio preliminare non può individuarsi nella "probabile condanna
dell'imputato", poichè la prova "idonea a sostenere una futura
condanna" è soltanto quella che si presenti "non insufficiente" (in
relazione alla completezza investigativa) e "non contraddittoria" (in
relazione al profilo valutativo), imponendo, al contrario, al
suddetto giudice, nel primo caso (di prova "non sufficiente"), la
sollecitazione ad integrazione probatoria ex art. 422 del c.p.p. e,
nel secondo (di "prova contraddittoria"), la emanazione di sentenza
di non luogo a procedere.
Invece, la armonizzazione del sistema, nella combinata valutazione
dei criteri sottostanti alle disposizioni di cui agli artt. 429, 425,
409 del c.p.p. e 125 disp. att. stesso codice, imporrebbe di ritenere
che il rinvio a giudizio sia legittimato dalla "idoneità degli
elementi acquisiti nelle indagini preliminari a sostenere la accusa
nel giudizio", con la esclusione di una prognosi di colpevolezza.
2. - Non può reggere, parallelamente, la assimilazione con il
vecchio "proscioglimento istruttorio", sia perchè la istruzione
"doveva" essere completa, sia perchè, nel dubbio, era privilegiata
la formula favorevole al giudicabile, secondo gli schemi propri di un
superato modello inquisitorio.
Oltretutto, la "gravità indiziaria di colpevolezza" impone un
vaglio probatorio critico di tasso più elevato rispetto alla
"sufficienza probatoria", all'epoca reputata idonea per il rinvio a
giudizio.
3. - Il procedimento in materia cautelare personale è stato
concepito in termini di autonomia rispetto a quello di merito, per la
privilegiata garanzia del bene compresso (della libertà, o meglio,
delle libertà della persona) e per la specificità valutativa.
Nulla esclude che, nel rispetto della separazione dei giudizi,
l'imputato sia rinviato a giudizio in stato di libertà.
Si indicano, a parametro:
a) il disposto dell'art. 111, comma 2, della Costituzione, che
salvaguarda la tutela di legittimità, contro i provvedimenti sulla
libertà personale, per "violazione di legge", violazione
riscontrabile vieppiù nel preliminare controllo di merito, eppure
preclusa, nel caso in esame, in virtù di una presunzione
(insuperabile allo stato degli atti e preclusiva della rilevanza di
ogni intermedia evenienza addotta dalla parte a sostegno
dell'interposto gravame) di "probabile colpevolezza", insita nel
(nelle more) decretato rinvio a giudizio;
b) il disposto dell'art. 3 della Costituzione, per una evidente
disparità di trattamento, in contrasto con ogni coerenza sistematica
e ragionevolezza normativa, sul tema primario di tutela del diritto
di libertà, tra indagati ed imputati ed anche tra imputati, avuto
riguardo alla fase processuale precedente la decisione finale di
udienza preliminare e quella immediatamente successiva, fino alla
emissione della sentenza conclusiva del grado, in specie, laddove:
detta scelta si coordina con una decisione preliminare, a tasso
garantistico non ben definito, perchè un errore di prospettiva sulla
utilità del dibattimento si ripercuote inevitabilmente sul
condizionato potere cautelare e senza che sia ammesso un controllo di
merito, nemmeno sul decreto di rinvio a giudizio, notoriamente
inoppugnabile, eppure del tutto immotivato (a differenza della
parallela ordinanza dell'abrogato regime processuale);
l'incidenza del decreto dispositivo del giudizio si pone come
fatto occasionale e sopravvenuto, rispetto a giudizi cautelari
pendenti, come quello in esame;
c) il disposto dell'art. 24, comma 2, della Costituzione,
perchè, per le ragioni già dette, restringendosi la sfera di tutela
sulle censure proponibili avverso il provvedimento cautelare
impugnato, ne resta ingiustificatamente ed aleatoriamente sacrificato
il diritto di difesa in relazione al bene primario della libertà,
tanto più tutelabile, quanto più il sacrificio di esso si ponga con
predominante efficienza e senza l'adeguato controllo sul
corrispondente fondamento sostanziale di merito.
Pertanto, il procedimento va sospeso con ogni conseguenza di legge.

P. Q. M.
Letti ed applicati gli artt. 1 della legge costituzionale 9
febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante nel presente giudizio e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 310
del c.p.p., in relazione all'art. 429 del c.p.p., nella parte in cui
è precluso, dopo il decretato rinvio a giudizio, il controllo sulla
persistenza del requisito di "gravità indiziaria di colpevolezza" ai
fini del mantenimento del regime cautelare, in relazione agli artt.
3, 24, secondo comma, e 111, secondo comma, della Costituzione;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati,
oltre che alle parti;
Sospende il procedimento in corso e dispone la immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Così deciso in Catanzaro, addì 20 giugno 1995
Il presidente estensore: BAUDI
96C0222