1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 6-5-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 300 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 febbraio 1998
N. 300 Ordinanza emessa il 19 febbraio 1998 dal pretore di Bassano del Grappa sezione distaccata di Asiago nel procedimento civile vertente tra associazione "Antichi binari" di Asiago e sindaco di Gallio Imposta di pubblicita' - Assoggettamento all'imposta e ad apposita dichiarazione (diretta al sindaco e indicante le caratteristiche, la durata della pubblicita' e l'ubicazione dei mezzi utilizzati), da parte del soggetto passivo della stessa, anche della propaganda di contenuto ideologico a mezzo di diffusione di manifestini, senza scopo di lucro - Incidenza sul diritto di liberta' di manifestazione del pensiero e sul principio di capacita' contributiva. (D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, artt. 5, 8, 15, 20 e 21). (Cost., artt. 21 e 53). (098C0474) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 6-5-1998)

IL PRETORE
Letti gli atti del procedimento civile di opposizione avverso
ordinanza ingiunzione, promosso dall'Associazione "Antichi binari" di
Asiago contro il comune di Gallio;
Proponendo, per istanza del ricorrente, questione di legittimità
costituzionale del combinato disposto dagli artt. 5, 8, 15, 20 e 21
d.lgs. 15 novembre 1993 n. 507, nella parte in cui assoggettano ad
imposta sulla pubblicità e ad apposita dichiarazione da parte del
soggetto passivo dell'imposta, anche la propaganda di contenuto
ideologico a mezzo di diffusione di manifestini, in riferimento agli
artt. 21 e 53, primo comma, Costituzione;
O s s e r v a
Con l'atto introduttivo della presente causa, il sig. Giliano Carli
espone che l'associazione politico-culturale, da lui legalmente
rappresentata, denominata "Antichi binari" di Asiago, in occasione
del 25 aprile 1997, fece stampare e distribuì nei luoghi abitati
dell'altopiano (di Asiago) un volantino inteso a mantenere vivo il
ricordo dei valori della lotta antifascista e del permanente pericolo
del fascismo. Nello stesso giorno, la Polizia municipale di Gallio
contestò al legale rappresentante la violazione dell'art. 42 del
regolamento comunale in relazione al decreto legislativo n. 507/93,
per non avere presentato istanza di autorizzazione al sindaco e per
non aver pagato la relativa tassa sulla pubblicità, Il sindaco di
detto comune, respingendo le osservazioni dell'associazione
ricorrente, aveva emesso, in data 1 luglio 1997, ordinanza
ingiunzione n. 19 con la quale confermando la violazione contestata,
ingiungeva alla opponente di pagare una sanzione amministrativa
dell'importo di lire 400.000, oltre lire 22.100 per spese. La
ricorrente chiede dichiararsi la nullità e l'inefficacia del
provvedimento, perchè il recente decreto legislativo, abrogando
l'art.15 d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 639, deve interpretarsi nel senso
che la propaganda politica, quale attuata con i cennati volantini,
sia esente dall'onere tributario in questione, nonchè da quello di
chiedere al sindaco l'autorizzazione alla diffusione di stampati di
contenuto ideologico. Costituendosi in giudizio, l'amministrazione
comunale opposta chiedeva rigettarsi il ricorso, poichè la
distribuzione di manifestini rientra nella nozione della pubblicità
"varia", di cui all'art. 15 del decreto legislativo citato; mentre il
precedente art. 8 fa obbligo all'autore del messaggio pubblicitario
di presentare al Sindaco apposita dichiarazione, nella quale devono
essere indicate caratteristiche, durata della pubblicità e
ubicazione dei mezzi utilizzati. All'udienza odierna, fissata per la
comparizione delle parti, il procuratore della ricorrente ha
sollevato questione di legittimità costituzionale delle norme del
recente decreto le quali, in materia di imposta sulla pubblicità,
assoggettano al tributo, nonchè a preventiva dichiarazione all'ente
impositore, anche la propaganda ideologica o politica a mezzo di
volantini; quindi, le parti hanno formulato le conclusioni e discusso
la causa.
Ciò premesso in fatto, il pretore osserva che la questione di
legittimità costituzionale è non manifestamente infondata e
rilevante ai fini della decisione. Come ricordato nel ricorso, l'art.
15 della legge 5 luglio 1961 n. 641, in relazione all'art. 2, commi 2
e 3 della stessa legge, nella parte in cui assoggettava ad imposta
anche le forme di propaganda ideologica effettuata, senza fini di
lucro, a diretta cura degli interessati, fu dichiarato illegittimo
per contrasto con gli artt. 21 e 53, primo comma, Costituzione (Corte
costituzionale, sent. n. 131 del 1973), Analogo sospetto di
illegittimità è dato avanzare nei confronti degli articoli,
menzionati in premessa, del decreto legislativo n. 507 del 1993,
recante la nuova disciplina della materia. È ben vero che l'art. 5,
secondo comma, considerando rilevanti, ai fini dell'imposizione, i
messaggi diffusi nell'esercizio di una attività economica allo scopo
di promuovere la domanda di beni o servizi, ovvero finalizzati a
migliorare l'immagine del soggetto pubblicizzato, sembra escludere
dalla soggezione al tributo i messaggi di nautra politica,
ideologica, religiosa effettuati senza fine di lucro; e,
correlativamente, dagli obblighi previsti dai successivi artt. 8 e 15
per la pubblicità "varia". Ma siffatta interpretazione non è
sostenibile alla luce dei seguenti artt. 20 e 21 dello stesso
decreto: l'uno, comprendendo fra i casi di riduzione del diritto
dovuto, "i manifesti di comitati, associazioni, fondazioni ed ogni
altro ente che non abbia scopo di lucro" (lett. b)); nonchè "i
manifesti relativi ad attività politiche, sindacali e di categoria,
culturali, sportive, filantropiche e religiose, da chiunque
realizzate, con il patrocinio o la partecipazione degli enti pubblici
territoriali" ((lett. c)); e l'altro, coerentemente, non comprendendo
fra i casi di esenzione dal tributo i messaggi di propaganda
ideologica o politica. Sembra perciò che il combinato disposto di
detti articoli, non lasciando spazio ad una interpretazione
conformatrice al dettato costituzionale, sia suscettibile di violare
i canoni della libertà di manifestazione, con qualsiasi mezzo, del
pensiero, e della capacità contributiva, difettando quest'ultima
radicalmente in presenza di propaganda ideologica. La questione è
rilevante ai fini della decisione, poichè, in caso di accoglimento,
il pretore, disapplicato incidentalmente il regolamento comunale
nella parte attinente, dovrebbe annullare l'ordinanza di ingiunzione
accogliendo il ricorso.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante ai fini della
decisione, la questione di legittimità costituzionale degli artt.
5, 8, 15, 20 e 21 d.lgs. 15 novembre 1993 n. 507, nella parte in cui
assoggettano ad imposta sulla pubblicità e ad apposita dichiarazione
da parte del soggetto passivo dell'imposta, anche la propaganda di
contenuto ideologico a mezzo di diffusione di manifestini, senza
scopo di lucro, in riferimento agli artt. 21 e 53, 1 comma,
Costituzione;
Dispone trasmettersi gli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della Cancelleria, copia della presente
ordinanza sia notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri, e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Sospende il giudizio in corso e fissa la nuova udienza al 15
ottobre 1998, ore 9,30.
Asiago, addì 19 febbraio 1998
Il pretore: Montini Trotti
98C0474