1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 30-1-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 novembre 1990
N. 7 Ordinanza emessa il 9 novembre 1990 dal pretore di Ivrea - sezione distaccata di Courgne' nel procedimento penale a carico di Merlotti Roberto Radiotelevisione e servizi radioelettrici - Esercizio abusivo di impianti radioelettrici soggetti ad autorizzazione - Sanzioni penali - Irragionevole previsione di un trattamento sanzionatorio identico a quello stabilito per la (ritenuta) piu' grave fattispecie di esercizio abusivo di impianti soggetti a concessione. (D.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, art. 195; legge 6 agosto 1990, n. 223, art. 30). (Cost., art. 3). (091C0056) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 30-1-1991)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
All'odierna pubblica udienza, la difesa ha sollevato questione di
legittimità costituzionale dell'art. 195 del d.P.R. 29 marzo 1973,
n. 156 e dell'art. 30 della legge 6 agosto 1990, n. 223, in relazione
all'art. 3 della Costituzione nella parte in cui la norma denunciata
assoggetta a medesima sanzione penale l'installazione di impianti di
telecomunicazione abusivi senza distinguere l'ipotesi in cui gli
stessi siano soggetti a concessione da quella - meno grave - in cui
siano soggetti a mera autorizzazione; il p.m. si è associato
all'eccezione.
O S S E R V A
La questione è rilevante e non manifestamente infondata.
Trattasi nella specie di installazione di impianto
ricetrasmittente di debole potenza tipo portatile (c.d. trabiccolo)
in relazione al quale la Corte costituzionale, con sentenza n. 1030
del 27 ottobre - 15 novembre 1988 ha affermato non essere
costituzionalmente legittimo l'originario regime concessorio
(previsto dagli artt. 183, 195 e 334 del d.P.R. n. 156/1973),
sufficiente essendo la semplice autorizzazione.
A tale conclusione la Corte costituzionale è pervenuta partendo
dalla considerazione della modesta portata e potenza degli apparecchi
in questione nonchè "della limitazione del loro uso a scopi
socialmente utili, o comunque meritevoli di considerazione", tanto
che il legislatore tendenzialmente "mira a favorire l'utilizzazione"
di essi.
Per gli apparecchi di debole potenza, la discrezionalità della
p.a. sulla scelta se rilasciare o meno il provvedimento abilitante
"è fortemente limitata" e "la disciplina positiva... è
significativamente differenziata rispetto a quello degli altri
strumenti di comunicazione a mezzo di onde radioelettriche".
Ne consegue che ben più grave è il comportamento di chi
abusivamente installi o eserciti un impianto radioelettrico soggetto
a concessione rispetto a quello di chi senza autorizzazione installi
un apparecchio portatile di debole potenza. Non solo, nel primo caso
vi è una maggiore rilevanza sociale ed economica del fenomeno, ma
ricorre pure una più profonda violazione della sfera di attività
riservata alla p.a. dal momento che l'impianto soggetto a concessione
rientra in una materia "riservata in esclusiva allo Stato" che può
concenderla ad altri soggetti solo in conformità alle norme di cui
agli artt. 183 e seg. del d.P.R. n. 156/1973 citato. La diversa
gravità dei due diversi tipi di abuso - esercizio di impianto
radioelettrico soggetto a concessione ovvero esercizio di impianto
portatile di debole potenza soggetto a mera autorizzazione -
giustificherebbe un diverso trattamento sanzionatorio in virtù del
principio di uguaglianza e di quello di ragionevolezza del contenuto
degli atti legislativi (art. 3 della Costituzione).
Del tutto irragionevolmente, viceversa, e in violazione del
principio di uguaglianza, l'art. 193, del d.P.R. n. 156/1973 citato,
sottopone a identica sanzione i due diversi tipi di abuso. Da ciò
deriva la rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione,
sicchè il procedimento penale deve essere sospeso e gli atti
trasmessi alla Corte costituzionale affinchè si pronunci su di essa.
Alla stessa censura soggiace anche l'art. 30 della legge 6 agosto
1990, n. 223, che disciplina il sistema radiotelevisivo pubblico e
privato. La norma, infatti, pur modificando l'art. 195 del testo
unico citato, ha continuato a sottoporre alla medesima pena (ora del
solo arresto da 3 a 6 mesi) l'installazione di un impianto
radioelettrico sia sottoposto a regime concessorio che sottoposto a
regime autorizzatorio.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 195 del d.P.R. 29 marzo 1973,
n. 156, e dell'art. 30 della legge 6 agosto 1990, n. 223, in
relazione all'art. 3 della Costituzione nella parte in cui assoggetta
ad identica sanzione penale l'abusiva installazione di impianto
radioelettrico di telecomunicazione senza distinguere l'ipotesi in
cui lo stesso sia soggetto a regime concessorio da quella - meno
grave - in cui sia soggetto a semplice regime autorizzatorio;
Sospende il dibattito in corso e dispone trasmettersi gli atti
alla Corte costituzionale, previa notifica della presente ordinanza
al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicazione ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Cuorgnè, addì 9 novembre 1990
Il pretore: (firma illeggibile)
Il cancelliere: (firma illeggibile)
91C0056