1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 22-2-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 5 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 12 gennaio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 12 gennaio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Appalti pubblici - Norme della Regione Marche - Procedure di aggiudicazione - Obbligo per le stazioni appaltanti di considerare in via prioritaria la possibilita' di prevedere una soglia minima di ammissibilita' delle offerte relativamente all'elemento o agli elementi di valutazione connessi alla tutela della salute e della sicurezza del cantiere - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con le norme del codice degli appalti ricettive della normativa UE - Invasione della competenza statale esclusiva in materia di "tutela della concorrenza" e di "ordinamento civile". - Legge della Regione Marche 31 ottobre 2011, n. 20, art. 22, modificativo dell'art. 2, comma 4, della legge regionale 4 aprile 2011, n. 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) ed i); decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, artt. 73 e 83. Impiego pubblico - Norme della Regione Marche - Trattamento accessorio di alcune categorie di personale regionale - Aumento del fondo per il salario accessorio di cui all'art. 31, comma 2, del CCNL 22 gennaio 2004 nonche' del fondo per la retribuzione di posizione e di risultato del personale dirigente dell'Assemblea legislativa regionale - Ricorso del Governo - Denunciata neutralizzazione degli effetti delle riduzioni di spesa dettate dallo Stato con la manovra finanziaria del 2010 - Elusione di principio fondamentale in materia di "coordinamento della finanza pubblica". - Legge della Regione Marche 31 ottobre 2011, n. 20, art. 26, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma terzo [decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, comma 2-bis]. Impiego pubblico - Norme della Regione Marche - Personale di supporto tecnico amministrativo degli uffici regionali della protezione civile - Obbligo generalizzato di effettuare prestazioni lavorative anche in regime di turnazioni diurne e, se necessario, notturne, disposte dal relativo dirigente - Ricorso del Governo - Denunciata deroga ai vigenti contratti collettivi nazionali - Invasione della potesta' esclusiva dello Stato in materia di "ordinamento civile". - Legge della Regione Marche 31 ottobre 2011, n. 20, art. 27 [aggiuntivo del comma 5-bis all'art. 10 della legge regionale 11 dicembre 2001, n. 32]. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l). Porti - Norme della Regione Marche - Promozione delle azioni necessarie a favorire l'utilizzo dell'interporto di Jesi, con funzioni sia di centro di raccolta e smistamento delle merci, sia di retroporto, liberando spazi nell'area portuale di Ancona - Ricorso del Governo - Denunciata incidenza sulla destinazione e organizzazione del porto di Ancona - Lesione delle competenze assegnate dalla legge n. 84 del 1994 alle Autorita' portuali - Violazione dei principi fondamentali fissati dallo Stato nella materia a legislazione concorrente "porti". - Legge della Regione Marche 31 ottobre 2011, n. 20, art. 31, comma 1, lett. d). - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 28 gennaio [1984, recte:] 1994, n. 84, art. 5. (012C0019) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 22-2-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui
uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato;
Contro la Regione Marche, in persona del presidente pro tempore,
per la declaratoria dell'illegittimità costituzionale, per
violazione delle attribuzioni legislative spettanti allo Stato, degli
artt. 22, 26, comma 4, 27 e 31, comma 1 lettera d), della legge della
Regione Marche 31 ottobre 2011, n. 20, pubblicata nel BUR n. 7 del
giorno 8 novembre 2011, recante il titolo «Assestamento del bilancio
2011».
La proposizione del presente ricorso è stata deliberata dal
Consiglio dei Ministri nella riunione del 23 dicembre 2011 (si
depositeranno estratto conforme del verbale e relazione del Ministro
proponente).
La legge della Regione Marche n. 20 del 2011 («Assestamento del
bilancio 2011») dispone, tra altro:
1. all'art. 22, la modifica del comma 4 e l'abrogazione del comma
5 dell'art. 2 della legge regionale 4 aprile 2011, n. 4, disposizioni
già impugnate dal Presidente del Consiglio dei Ministri con il
ricorso portante il NRR 60/2011 - udienza pubblica 21 febbraio 2012.
La modificazione dispone che le stazioni appaltanti considerino in
via prioritaria la possibilità di prevedere una soglia minima di
ammissibilità delle offerte relativamente all'elemento o agli
elementi di valutazione connessi alla tutela della salute e della
sicurezza nel cantiere;
2. all'art. 26, comma 4, un aumento del salario accessorio del
personale del comparto CCNL 22 gennaio 2004 addetto all'assemblea
legislativa, nonchè un aumento della retribuzione di posizione e di
risultato del personale dirigente dell'assemblea legislativa;
3. all'art. 27, l'introduzione del comma 5-bis nell'art. 10 della
legge regionale 11 dicembre 2011, n. 32, prevedente l'obbligo del
personale di protezione civile che svolge funzioni anche di supporto
tecnico amministrativo di effettuare prestazioni lavorative anche in
regime di turnazioni diurne e notturne in deroga ai vigenti contratti
collettivi nazionali;
4. all'art. 31, comma 1, lettera d), la promozione
dell'utilizzazione dell'interporto di Jesi, liberando spazi nell'area
portuale di Ancona.
L'art. 22 della legge regionale impugnata modifica il comma 4
dell'art. 2 della legge regionale 4 aprile 2011, n. 4, come segue:
«Negli atti posti a base delle procedure di aggiudicazione le
stazioni appaltanti considerano in via prioritaria la possibilità di
prevedere una soglia minima di ammissibilità delle offerte
relativamente all'elemento o agli elementi di valutazione connessi
con la tutela della salute e della sicurezza del cantiere».
La disposizione consente di introdurre nelle procedure di
aggiudicazione una soglia di sbarramento, rappresentata dalla
valutazione della tutela della salute e della sicurezza nel cantiere,
non presente nel decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, che attribuisce alla competenza
esclusiva dello Stato una serie di materie le quali, come affermato
da codesta Ecc.ma Corte nella sentenza n. 401 del 2007, sono
riconducibili alla «tutela della concorrenza» e all'«ordinamento
civile» così da richiedere una disciplina uniforme su tutto il
territorio nazionale, non derogabile dai legislatori regionali.
La disposizione contrasta con l'art. 73 del codice degli appalti,
il quale stabilisce che siano le stazioni appaltanti a determinare e
richiedere gli elementi prescritti dal bando e quelli necessari o
utili per operare la selezione degli operatori da invitare, e con
l'art. 83 del medesimo codice, il quale riserva al bando di gara la
previsione dei criteri di ammissibilità dell'offerta.
Nè la lesione delle prerogative dello Stato è mitigata dalla
circostanza che la disposizione appare disporre una mera
possibilità, poichè siffatta apparenza risulta smentita da altra e
precedente statuizione normativa secondo la quale quella possibilità
va considerata dalle stazioni appaltanti «in via prioritaria», cioè
quale sorta di precondizione nella determinazione della soglia di
ammissibilità sconosciuta alla normativa dello Stato recettiva di
quella sovranazionale della UE.
La disposizione risulta, per tali ragioni, invasiva delle
attribuzioni legislative dello Stato nelle materie di cui all'art.
117, secondo comma, lettere e) ed i) della Costituzione.
L'art. 26, comma 4, della legge regionale impugnata dispone che:
«... il fondo di cui all'art. 31, comma 2, del CCNL 22 gennaio 2004
per il salario accessorio del personale del comparto (ndr.:
dell'assemblea legislativa) è rideterminato in euro 1.095.543,65, al
netto degli oneri riflessi. Il fondo per la retribuzione di posizione
e di risultato del personale dirigente dell'assemblea legislativa e
rideterminato in euro 364.153,20, al netto degli oneri riflessi. Ai
fondi così determinati si applicano le riduzioni di cui al comma
2-bis dell'art. 9 del decreto-legge n. 78/2010, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 122/2010».
In sostanza, il legislatore regionale ha neutralizzato gli
effetti delle riduzioni disposte dalla manovra di finanza pubblica
del 2010 aumentando ex post le retribuzioni spettanti al personale
addetto all'assemblea legislativa.
La disposizione viola l'art. 117, comma 3, della Costituzione
poichè contrasta - eludendolo - con il principio fondamentale di
riduzione della spesa pubblica dettato dallo Stato con la manovra del
2010, nella materia a legislazione concorrente di «coordinamento
della finanza pubblica».
L'art. 27 della legge regionale impugnata dispone che: «... il
personale della struttura (ndr: di supporto tecnico amministrativo
degli uffici regionali della protezione civile) ... è tenuto a
effettuare prestazioni lavorative anche in regime di turnazioni
diurne e, se necessario, notturne, disposte dal relativo dirigente
...».
La disposizione deroga ai vigenti contratti collettivi nazionali,
che non prevedono siffatto obbligo generalizzato e avulso da
specifiche e insopprimibili esigenze, in tal modo violando l'art.
117, secondo comma, lettera l), della Costituzione che attribuisce
alla legislazione esclusiva dello Stato l'«ordinamento civile», sub
specie di rapporti di diritto privato regolati contrattualmente.
L'art. 31, comma 1, lettera d), della legge regionale impugnata
dispone che: «... la regione promuove le azioni necessarie a: ... d)
favorire l'utilizzo dell'interporto di Jesi, con funzioni sia di
centro di raccolta e smistamento delle merci sia di retro porto,
liberando spazi nell'area portuale di Ancona».
La disposizione, pur primariamente finalizzata a incentivare
l'interporto di Jesi, incide sulla destinazione e organizzazione del
porto di Ancona di cui impone la liberazione di taluni spazi adibiti
a centro di raccolta e smistamento delle merci e a retro porto, per
«sviarli» verso l'interporto di Jesi.
In tal modo, la disposizione attribuisce alla regione le azioni,
anche amministrative, per conseguire detto «sviamento» e, di
conseguenza, per incidere sulla competenze spettanti all'Autorità
portuale di Ancona, cui - ai sensi dell'art. 5 delle legge dello
Stato n. 84 del 1984 - spetta l'assunzione del piano regolatore
regionale che individua la destinazione funzionale delle aree
portuali.
In tal modo, la disposizione regionale viola l'art. 117, comma 3,
della Costituzione poichè lede i principi fondamentali sulle
competenze delle Autorità portuali fissati dallo Stato con la legge
n. 84 del 1984 nella materia a legislazione concorrente «porti».

P. Q. M.

Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
degli artt. 22, 26, comma 4, 27 e 31, comma 1, lettera d), della
legge della Regione Marche 30 ottobre 2011, n. 20, per carenza della
potestà legislativa regionale siccome esercitata con le indicate
disposizioni.
Roma, addì 4 gennaio 2012

L'Avvocato dello Stato: Sica