Serie Generale n. 262 del 9-11-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
ORDINANZA 31 ottobre 2022
Impianto di trattamento meccanico biologico di A.M.A. S.p.a. sito in Roma in via di Rocca Cencia, 301 in amministrazione giudiziaria: modifica dell'autorizzazione in essere di cui alla determinazione regionale n. G10701 del 5 agosto 2022 limitatamente ai quantitativi di rifiuto urbano indifferenziato (EER 200301) accettati presso l'impianto di TMB e nell'attivita' di trasferenza di Rocca Cencia. (Ordinanza n. 6). (22A06397) (GU Serie Generale n.262 del 09-11-2022)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 che, all'art. 1, comma 421,
dispone la nomina con decreto del Presidente della Repubblica, ai
sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un
Commissario straordinario del Governo «al fine di assicurare gli
interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025», in carica fino al 31 dicembre 2026;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022,
con il quale il Sindaco pro tempore di Roma capitale è stato
nominato Commissario straordinario di Governo al fine di assicurare
gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025 nell'ambito del territorio di Roma capitale,
come modificato dal successivo decreto Presidenziale del 21 giugno
2022;
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 114 del 17 maggio 2022) recante «Misure urgenti
in materia di politiche energetiche nazionali, produttività delle
imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modificazioni
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che:
al comma 1, attribuisce al Commissario di Governo, limitatamente
al periodo del relativo mandato e con riferimento al territorio di
Roma capitale, tenuto anche conto di quanto disposto dall'art. 114,
comma 3, della Costituzione, le competenze assegnate alle regioni ai
sensi degli articoli 196 e 208 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152 ed, in particolare:
1. la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei
rifiuti di Roma capitale;
2. la regolamentazione delle attività di gestione dei rifiuti,
ivi compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
3. l'elaborazione e approvazione del piano per la bonifica
delle aree inquinate;
4. l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la
gestione di rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione
di tali impianti e autorizzando le modifiche degli impianti
esistenti, fatte salve le competenze statali di cui all'art. 7, comma
4-bis,e 195, comma 1, lettera f) del decreto legislativo n. 152/2006;
5. l'autorizzazione dell'esercizio delle operazioni di
smaltimento e recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le
competenze statali di cui all'art. 7, comma 4-bis, del decreto
legislativo n. 152/2006;
al comma 2, prevede che il Commissario straordinario di Governo,
ai fini dell'esercizio dei compiti di cui al comma 1, ove necessario,
possa provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la Regione Lazio, in
deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto
salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia
e delle misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni
culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea;
Vista la direttiva 26 aprile 1999, n. 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti, modificata dalla direttiva n. 2018/850/UE del
«Pacchetto per l'economia circolare» che pone agli Stati membri
l'obiettivo di diminuire progressivamente il collocamento in
discarica dei rifiuti che possono essere avviati al riciclaggio o al
recupero;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, di attuazione
della su richiamata direttiva n. 1999/31/CE, che disciplina la
costruzione, l'esercizio e la gestione post-chiusura delle
discariche, come modificato dal decreto legislativo 3 settembre 2020,
n. 121, di recepimento della successiva direttiva n. 2018/850/UE;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Norme in materia ambientale»;
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE successive modificazioni ed
integrazioni che, nel disciplinare la gestione e la gerarchia dei
rifiuti e nel definire il «rifiuto» come «qualsiasi sostanza od
oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo
di disfarsi», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
principi di autosufficienza e prossimità, una rete integrata di
impianti che permettano il completamento delle diverse fasi della
gerarchia rifiuti, adottando le migliori tecniche disponibili (BAT-
Best available techniques).
Visto il regolamento UE n. 1357/2014 della Commissione del 18
dicembre 2014 che sostituisce l'Allegato III della direttiva n.
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio «relativa ai
rifiuti e che abroga alcune direttive»;
Vista la decisione n. 2014/955/UE della Commissione del 18 dicembre
2014, che modifica la decisione n. 2000/532/CE relativa all'elenco
dei rifiuti ai sensi della direttiva n. 2008/98/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio.
Visto il regolamento UE regolamento (UE) n. 2017/997 del Consiglio,
dell'8 giugno 2017, che modifica l'Allegato III della direttiva n.
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda
la caratteristica di pericolo HP 14 «Ecotossico».
Vista la comunicazione 2018/C 124/01 della UE recante «Gli
orientamenti tecnici sulla classificazione dei rifiuti» del 9 aprile
2018;
Vista la direttiva (UE) n. 2018/850 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva
n. 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti, recepita con
decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 121;
Viste le direttive (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio:
2018/851 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva n.
2008/98/CE relativa ai rifiuti;
2018/852 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva n.
94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio,
entrambe recepite con decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116
che ha compiuto un'ampia revisione della parte IV del decreto
legislativo n. 152/2006.
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2018/1147 della Commissione
europea del 10 agosto 2018 «Conclusioni sulle migliori tecniche
disponibili (Best available techniques, BAT) per il trattamento dei
rifiuti»;
Visto il regolamento (UE) n. 2019/1021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 relativo agli inquinanti organici
persistenti (rifusione);
Visto il regolamento (UE) n. 2019/636 della Commissione del 23
aprile 2019, recante modifica degli allegati IV e V del regolamento
(CE) n. 850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli
inquinanti organici persistenti;
Viste la delibera SNPA (Sistema nazionale per la protezione
dell'ambiente) n. 67 del 6 febbraio 2020 di approvare delle «Linee
guida del sistema nazionale per la protezione dell'ambiente per
l'applicazione della disciplina end of waste di cui all'art. 184-ter
del decreto legislativo n. 152/2006» e la delibera SNPA n. 105 del 18
maggio 2021 che approva il documento «Linee guida sulla
classificazione dei rifiuti»;
Visto il decreto direttoriale n. 47 del 9 agosto 2021 del Ministero
della transizione ecologica - Direzione generale per l'economia
circolare di approvazione delle «Linee guida sulla classificazione
dei rifiuti di cui alla delibera del Consiglio del sistema nazionale
per la protezione dell'ambiente del 18 maggio 2021, n. 105, così
come integrate dal sotto-paragrafo denominato «3.5.9 - Rifiuti
prodotti dal trattamento meccanico/meccanico-biologico dei rifiuti
urbani indifferenziati»;
Visto il Piano regionale dei rifiuti della Regione Lazio, approvato
con la deliberazione del consiglio regionale n. 4 del 5 agosto 2020.
Premesso che con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n.
B2519 del 31 marzo 2011 e successive modificazioni ed integrazioni è
stata rilasciata ad A.M.A. S.p.a. (e per essa al proprio legale
rappresentante pro tempore), codice fiscale e partita I.V.A. n.
05445891004 con sede legale in via Calderon de la Barca n. 87 - 00142
Roma, l'autorizzazione integrata ambientale, ai sensi del Titolo
III-bis del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni per l'impianto integrato per il
trattamento di rifiuti urbani non pericolosi localizzato nel Comune
Roma, via Rocca Cencia, 301, per un periodo di anni cinque, nonchè
l'autorizzazione alla realizzazione delle migliorie operative
dell'impianto, secondo quanto riportato nei documenti richiamati
nell'Allegato tecnico, parte integrante della determinazione in
parola;
con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n. B01454 del
9 aprile 2013 è stato rilasciato il nulla osta a favore della A.M.A.
S.p.a. per l'impianto integrato di trattamento rifiuti sito in Roma,
via di Rocca Cencia n. 301, alla variante non sostanziale
dell'Autorizzazione integrata ambientale (A.I.A.) - di cui alla
determinazione n. B2519 del 31 marzo 2011 - che prevede, tra l'altro,
l'attività di trasferenza del rifiuto urbano indifferenziato (500
t/g) per il conferimento della quota di rifiuto urbano
indifferenziato, non trattata in impianti AMA per sopraggiunti limiti
tecnologici e/o autorizzativi, in altri impianti di
recupero/smaltimento regionali autorizzati, considerato che
«nell'impianto è già stata effettuata per circa un anno, visto il
sequestro del limitrofo impianto di trasferenza di proprietà del
Co.La.Ri., l'attività di trasferenza dei rifiuti urbani
indifferenziati per il conferimento presso impianti terzi, in
ottemperanza alle ordinanze del Sindaco di Roma capitale: n. 120 del
3 maggio 2011, n. 190 del 2 agosto 2011 e n. 25 del 2 febbraio 2012»;
la su richiamata determinazione dirigenziale della Regione Lazio
n. B01454/2013, al punto 3 del dispositivo, specifica che
«l'attività di trasferenza autorizzata dovrà avvenire nel rispetto
del massimo quantitativo annuale autorizzato con la determinazione n.
B2519/2011 in ingresso all'impianto (234.000 t/anno) ...»;
con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n. G14207 del
30 novembre 2016 è stata approvata la modifica non sostanziale
all'A.I.A. rilasciata con determinazione n. B2519 del 31 marzo 2011 e
successive modificazioni ed integrazioni relativamente all'aumento
del quantitativo dei rifiuti (CER 20.03.01) da destinare ad
operazioni di trasferenza nelle aree già autorizzate per tali
attività fino al quantitativo di 1.000 t/g;
in data 10 luglio 2020 il GIP del Tribunale di Roma, Paolo Andrea
Taviano, nell'ambito del procedimento penale (di cui al RG NR n.
39195/19 e RG GIP 3588/20), a seguito della violazione delle
prescrizioni dell'A.I.A. n. B2519 del 31 marzo 2011, con conseguente
produzione di rifiuti difforme rispetto alle quantità di cui alla
predetta A.I.A. e alle specifiche BAT (Best available techiniques) di
settore, nonchè in considerazione dell'omessa stabilizzazione della
frazione putrescibile selezionata dai rifiuti urbani, con conseguente
produzione sistematica di un rifiuto non in grado di conseguire il
valore soglia di IRDP (di 1.000 mg O2 /kg SV x h), tale da non
potersi ritenere biostabilizzato, ha disposto con decreto il
«sequestro preventivo del sito di stabilizzazione biologica e
raffinazione dei rifiuti dell'impianto di trattamento meccanico
biologico di via di Rocca Cencia n. 301 di proprietà di A.M.A.
S.p.a. e partitamente di n. 2 bacini di stabilizzazione aerobica
operanti in parallelo» (e di) «n. 2 vagli a 20 mm per la raffinazione
della corrente in uscita dalla stabilizzazione» e la contestale
nomina del «dott. Luigi Palumbo ... quale amministratore giudiziario
con facoltà d'uso dell'impianto in sequestro al fine di procedere
agli interventi necessari all'adeguamento tecnico dello stesso alle
prescrizioni dell'autorizzazione»;
il su richiamato decreto di sequestro preventivo, con successiva
immissione in possesso all'amministratore giudiziario, dott. Luigi
Palumbo, è stato notificato ad A.M.A. S.p.a. in data 13 luglio 2020;
in data 29 luglio 2020 il GIP del Tribunale di Roma, Paolo Andrea
Taviano, nell'ambito del procedimento penale su richiamato, su
istanza del P.M., con decreto disponeva «l'estensione del già
disposto con decreto 10 luglio 2020 ... all'intero impianto di
Trattamento meccanico biologico di via di Rocca Cencia n. 301 di
proprietà di A.M.A. S.p.a. al fine di procedere agli interventi
necessari all'adeguamento tecnico della strutture e alle prescrizioni
dell'A.I.A. n. B2519 del 31 marzo 2011» e la contestuale nomina del
«dott. Luigi Palumbo ... quale amministratore giudiziario dell'intero
impianto con facoltà d'uso dell'impianto in sequestro al fine di
procedere agli interventi necessari all'adeguamento tecnico dello
stesso alle prescrizioni dell'autorizzazione integrata ambientale
..."»;
il su richiamato decreto di sequestro preventivo in estensione,
con successiva immissione in possesso all'amministratore giudiziario,
dott. Luigi Palumbo, è stato notificato ad A.M.A. S.p.a. in data 29
luglio 2020;
con determinazione dirigenziale n. G09599 del 13 agosto 2020,
recante «AMA S.p.a. - Rocca Cencia. Riesame autorizzazione integrata
ambientale n. B2519 del 31 marzo 2011 e successive modificazioni ed
integrazioni, ai sensi del Titolo III-bis del decreto legislativo n.
152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni Impianto
integrato di recupero e valorizzazione di rifiuti non pericolosi», la
Regione Lazio, a seguito delle misure disposte dalla Procura della
Repubblica di Roma con i su richiamati decreti:
ha proceduto al riesame dell'autorizzazione integrata
ambientale di cui alla determinazione n. B2519 del 31 maggio 2011;
ha prescritto la presentazione entro novanta giorni di un
progetto (dotato di cronoprogramma e modalità di realizzazione che
consenta la contestuale attività dell'impianto) di separazione
fisica, evitando dunque l'attuale commistione tra le due attività
all'interno dell'impianto delle aree di stoccaggio in ingresso del
rifiuto urbano indifferenziato tra quello destinato a trasferenza e
quello destinato a trattamento, garantendo un utilizzo dello stesso
esclusivamente in ambienti confinati e posti in depressione;
ha prescritto un revamping impiantistico dell'impianto di TMB
(con presentazione entro sessanta giorni del relativo progetto dotato
di cronoprogramma degli interventi e di compartimentazione degli
stessi senza interrompere del tutto la funzionalità dell'impianto),
tale da renderlo conforme ed adeguato al trattamento del rifiuto
urbano indifferenziato nel rispetto delle MTD di settore, garantendo
le percentuali di rendimento prescritte dalla normativa;
ha provveduto a «limitare al 60% rispetto a quanto indicato
nell'A.I.A. n. B2519 del 30 marzo 2011 e successive modificazioni ed
integrazioni, nelle more dell'adeguamento impiantistico indicato nei
punti precedenti (e anche al fine di consentire gli adeguamenti
richiesti nei precedenti punti e limitare le problematiche di
carattere odorigeno), il quantitativo autorizzato in ingresso
relativo al rifiuto urbano indifferenziato CER 200301 sia in
stoccaggio che in trattamento, al fine di consentire un maggior
raggiungimento delle percentuali previste dalla normativa e
dall'autorizzazione (operando con un quantitativo di rifiuti limitato
rispetto al dimensionamento impiantistico in analogia con quanto
trattato dall'impianto fino al 2012) e al contempo consentendo una
maggiore giacenza della frazione putrescibile del rifiuto nella fase
di stabilizzazione (oltre i ventuno giorni previsti se necessario) al
fine di ottenere una stabilizzazione dello stesso conforme alla
normativa di settore» ... definendo, come segue, «i quantitativi in
ingresso all'impianto per quanto riguarda l'impianto TMB e
l'attività di trasferenza (per l'attività relativa al
multimateriale VRD i quantitativi restano inalterati) nelle more
dell'adeguamento impiantistico»:
presso l'impianto di trattamento meccanico-biologico de quo
fino a 500 t/die di rifiuti (limite di trattamento giornaliero) ed
una quantità pari a 140.000 t/anno;
per lo stoccaggio/trasferenza dei rifiuti autorizzati in
ingresso, come da tabella a seguire:


=====================================================
| Tipologia rifiuto in ingresso | R13 | D15 |
+===============================+===========+=======+
|Rifiuti urbani conferiti non | | |
|trattati dall'impianto | 200 t/g | - |
|(ingombranti non triturabili | | |
|nelle aree D ed H) | | |
+-------------------------------+-----------+-------+
|Rifiuti urbani conferiti e | |
|trattati dall'impianto | 1.300 t/g |
|(restante parte bacino di | |
|conferimento, area P) | |
+-------------------------------+-----------+-------+
|Trasferenza frazione organica | | |
|da raccolta differenziata (area| 120 t/g | - |
|N) | | |
+-------------------------------+-----------+-------+
|Trasferenza rifiuti urbani | | |
|indifferenziati (area O) | 600 t/g | - |
+-------------------------------+-----------+-------+
|Trasferenza frazione secca da | | |
|RD (area M) | 300 t/g | - |
|CER 20.03.01 | | |
+-------------------------------+-----------+-------+
|Trasferenza frazione secca da | | |
|RD (area G) | | |
|CER 20.01.08 | 120 t/g | - |
|CER 20.02.01 | | |
|CER 20.03.02 | | |
+-------------------------------+-----------+-------+

stabilendo, altresì, che le limitazioni in parola «potranno
essere revisionate prima dell'approvazione del progetto di
aggiornamento impiantistico, esclusivamente laddove la società
dimostri di garantire con continuità un trattamento della frazione
organica con un indice IRD potenziale in uscita pari od inferiore a
1000 mg O2 kgsv -1 h-1 e di produrre in uscita un rifiuto CER 191210
(CDR/CSS) destinato a recupero secondo le percen-tuali previste dalle
MTD di settore»;
la Regione Lazio, con nota prot. n. 908604 del 23 ottobre 2020,
in riscontro all'ispezione Arpa Lazio del 21 settembre 2020, ha
sollecitato AMA S.p.a. e l'amministrazione giudiziaria alla
presentazione del progetto di revamping suddetto;
l'amministrazione giudiziaria, ai fini della presentazione del
progetto preliminare di revamping, con nota prot. n. 1 del 1°
dicembre 2020, acquisita al prot. n. 1046740 del 1° dicembre 2020
della Regione Lazio, richiedeva la costituzione di un Tavolo tecnico,
che veniva convocato dalla Regione Lazio per il 21 dicembre 2020 e al
quale prendevano parte i rappresentanti dell'amministrazione
giudiziaria e di AMA S.p.a.;
nel corso dei lavori del Tavolo tecnico veniva presentato un
progetto preliminare dell'impianto e discusse alcune modifiche allo
stesso;
in occasione della successiva riunione del predetto Tavolo del 20
gennaio 2021 veniva consegnata una nuova documentazione preliminare e
nuovamente sollecitata dall'Autorità competente la presentazione del
progetto definitivo;
con successive comunicazioni del 29 marzo 2021 (rif. prot. A.M.A.
S.p.a. n. 25292 e n. 25415), A.M.A. S.p.a. sollecitava l'avvio da
parte della Regione Lazio del procedimento di riesame A.I.A.
dell'impianto di TMB di Rocca Cencia, rappresentando che, in
mancanza, data la prevista scadenza dell'A.I.A. «a partire dalla
giornata di domani 30 marzo procederà al blocco dei conferimenti dei
rifiuti provenienti dalla raccolta su territorio, al fine di poter
concludere le operazioni di trattamento entro le ore 24 del 30 marzo
p.v. sulle quantità sino ad allora in giacenza», con evidenti
ripercussioni sull'intero territorio cittadino sotto il profilo
igienico sanitario causato dalla mancata raccolta dei rifiuti;
con nota prot. n. 276011 del 29 marzo 2021 la Regione Lazio
avviava il procedimento di modifica sostanziale con valenza di
riesame/rinnovo dell'autorizzazione A.I.A. ai sensi degli articoli
29-quater e 29-octies del decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni e convocava la Conferenza di
servizi ai sensi dell'art. 14-bis, comma 7 della legge n. 241/1990 e
successive modificazioni ed integrazioni;
con successiva determinazione n. G12449 del 12 ottobre 2021 la
regione medesima motivava la conclusione favorevole con prescrizioni
della Conferenza di servizi ai sensi dell'art. 14-quater, comma 1,
della legge n. 241/1990 e successive modificazioni ed integrazioni;
con determinazione n. G04876 del 26 aprile 2022 la Regione Lazio,
tra l'altro:
approvava il revamping impiantistico modificando
l'autorizzazione integrata ambientale di cui alla determinazione n.
B2519 del 31 marzo 2011, come riesaminata con determinazione n.
G09599 del 13 agosto 2020, rilasciata a favore della AMA S.p.a. per
il TMB di via di Rocca Cencia n. 301;
approvava gli elaborati trasmessi da AMA S.p.a. con nota prot.
10678 del 10 febbraio 2022, costituenti il revamping impiantistico;
rinnovava l'autorizzazione integrata ambientale stabilendone la
durata pari a dieci anni a partire dal 31 marzo 2021, ai sensi
dell'art. 29-octies, comma 9 del decreto legislativo n. 152/2006;
stabiliva di rimuovere le limitazioni quantitative rispetto a
quanto già autorizzato, riportate al punto 4 della determinazione n.
G09599 del 13 agosto 2020, una volta realizzato e collaudato
l'intervento di revamping impiantistico autorizzato e previa presa
d'atto dell'autorità competente dopo specifico sopralluogo da
svolgersi presso l'impianto;
con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n. G10701 del
5 agosto 2022, recante «AMA S.p.a. - Errata corrige determinazione n.
G09039 del 12 luglio 2022 di aggiornamento della determinazione n.
G04876 del 26 aprile 2022 e successive modificazioni ed integrazioni
- Impianto di trattamento meccanico biologico e impianto
multimateriale di selezione e valorizzazione frazione secca
proveniente da raccolta differenziata (VRD) di via di Rocca Cencia
n. 301 in amministrazione giudiziaria (n. 39195/19 Rg nr n. 3588/20
RG GIP - Tribunale di Roma GIP dott. Paolo Andrea Taviano) -
Emissione aggiornata Allegato tecnico e Piano di monitoraggio e
controllo», sono stati disposti gli interventi di
aggiornamento/correzione/errata corrige/refusi della citata
determinazione dirigenziale n. G04876 del 26 aprile 2022, in esito
alle richieste di A.M.A. S.p.a. condivise con l'Amministrazione
giudiziaria, nonchè si è provveduto, tra l'altro, fermo restando la
riduzione del 60%:
ad autorizzare A.M.A. S.p.a. ad accettare presso l'impianto
TMB, una quantità pari a 234.000 t/anno, corrispondenti ad una media
di circa 750 t/g. Il limite di trattamento giornaliero dell'impianto
è pari a 750 t/g;
ad autorizzare A.M.A. S.p.a., relativamente alla trasferenza di
rifiuti indifferenziati, ad accettare un quantitativo di 1.000
t/giorno;
ad autorizzare A.M.A. S.p.a. ad accettare presso l'impianto
multimateriale, una quantità complessiva pari a 60.000 t/anno,
corrispondenti ad una media di circa 200 t/g. Il limite di
trattamento giornaliero dell'impianto è pari a 200 t/giorno;
precisando che, per quanto non modificato dalla determinazione in
argomento, «rimane fermo tutto quanto disposto dalla determinazione
n. G04876 del 26 aprile 2022 e successive modificazioni ed
integrazioni» e, conseguentemente, che l'attività di trasferenza
autorizzata dovrà avvenire nel rispetto del massimo quantitativo
annuale autorizzato con la determinazione n. B2519/2011 in ingresso
all'impianto (234.000 t/anno).
Considerato che in data 15 giugno 2022 si è sviluppato un incendio
di ingenti proporzioni che ha interessato l'impianto di trattamento
meccanico-biologico (TMB) gestito dalla E. Giovi S.r.l. in
amministrazione giudiziaria, denominato «Malagrotta 2», con capacità
di trattamento autorizzata fino a 900 ton/g;
tale impianto, strategico per la chiusura del ciclo dei rifiuti
urbani d Roma capitale, risulta inutilizzabile e, allo stato attuale;
non è possibile prevedere i tempi per il ripristino della
funzionalità;
tale situazione ha comportato un'ulteriore drastica riduzione
dell'impiantistica a supporto del trattamento dei rifiuti urbani
indifferenziati nel territorio di Roma capitale, tenuto conto della
contrazione già avvenuta a causa dell'indisponibilità dell'impianto
di TMB di A.M.A. S.p.a. sito in via Salaria, n. 981 a seguito
dell'incendio sviluppatosi nel dicembre 2018, determinando l'urgente
necessità di potenziare la logistica funzionale al trasporto dei
rifiuti indifferenziati presso gli impianti di destino, ubicati anche
al di fuori del territorio di Roma capitale, con conseguenti maggiori
percorrenze da effettuare, attraverso l'individuazione e la
realizzazione di un sistema adeguato di siti di
trasbordo/trasferenza/stoccaggio;
tra le azioni intraprese nell'immediato al fine di sopperire, in
parte, al quantitativo di rifiuti urbani non più conferibili al TMB
«Malagrotta 2», il Commissario straordinario di Governo per il
Giubileo della Chiesa cattolica 2025 ha adottato l'ordinanza
commissariale n. 1 del 16 giugno 2022, ai sensi dell'art. 13 del
decreto-legge n. 50 del 17 maggio 2022, autorizzando l'esercizio
dell'attività di trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati
prodotti nel territorio di Roma capitale (codice EER 200301), negli
stabilimenti AMA di Ponte Malnome (V. Benedetto Luigi Montel nn.
61/63 - Mun XI) e di Acilia (viale dei Romagnoli n. 1167 - Mun X),
per un periodo di sessanta giorni;
stante il perdurare delle condizioni di fragilità dell'intero
sistema di raccolta e di gestione dei rifiuti nel territorio di Roma
capitale, con successiva ordinanza n. 4 del 12 agosto 2022, il
Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa
cattolica 2025 ha disposto la prosecuzione dell'attività di
trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati (codice EER 200301),
negli stabilimenti A.M.A. di Ponte Malnome e di Acilia (RM) di cui
all'ordinanza commissariale n. 1/2022, per un ulteriore periodo non
superiore a centottanta giorni.
Dato atto che con deliberazione n. 52 del 25/26 settembre 2015,
l'Assemblea capitolina di Roma capitale ha approvato l'affidamento ad
A.M.A. S.p.a. del «servizio di gestione dei rifiuti urbani e di
igiene urbana della città di Roma, per la durata di quindici anni, e
nei limiti autorizzativi degli strumenti di programmazione
economico-finanziaria di Roma capitale», sulla base del Piano
economico finanziario pluriennale alla stessa allegato;
con deliberazione n. 51 del 23 settembre 2015, l'Assemblea
capitolina ha approvato, altresì, gli indirizzi programmatici e le
linee guida per la predisposizione del nuovo Contratto di servizio
per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana tra
Roma capitale e A.M.A. S.p.a.;
la giunta capitolina, con deliberazione n. 106 del 31 maggio
2019, ha approvato il nuovo Contratto di servizio tra Roma capitale e
A.M.A. S.p.a. per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di
igiene urbana, valevole per gli anni 2019-2020-2021, sottoscritto il
6 giugno 2019, da ultimo prorogato con determinazione dirigenziale
del direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti di Roma capitale n.
30/2022, prot. NA/2721 del 6 giugno 2022, in attuazione di quanto
disposto dalla giunta capitolina con deliberazione n. 195 del 3
giugno 2022.
Considerato, altresì, che l'A.M.A. S.p.a., con nota prot. n. 81595
del 3 agosto 2022, richiedeva alla Regione Lazio la modifica della
determinazione n. G09039 del 12 luglio 2022 specificando che «il
quantitativo complessivo annuale autorizzato di rifiuto urbano
indifferenziato pari a 234.000 t/anno (ridotto a 140.000 t/anno fino
al completamento del revamping impiantistico) sia riferito al solo
quantitativo accettato presso il TMB Rocca Cencia, scorporando da
tale quantitativo il contributo dato dal rifiuto urbano
indifferenziato accettato nella trasferenza attiva nel sito di Rocca
Cencia che continuerà ad essere limitato fino a un massimo di 1.000
t/giorno (ridotte a 600 t/giorno fino al completamento del revamping
impiantistico)»;
la Regione Lazio, con nota prot. U0815815 del 26 agosto 2022,
rilevava come la suddetta richiesta, avendo ad oggetto la modifica
dell'autorizzazione in essere dell'impianto di cui alla
determinazione regionale n. G09039/2022, esulasse dalle competenza
della stessa in forza del disposto di cui all'art. 13 del
decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50 (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 114 del 17 maggio 2022) convertito con modificazioni
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, che attribuisce, a far data
dall'entrata in vigore del predetto decreto-legge, tale competenza al
Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa
cattolica 2025;
con la medesima nota la Regione Lazio rappresentava che «Ai fini
della valutazione della modifica richiesta, condividendo l'aspetto
emergenziale della richiesta nelle more della realizzazione del
revamping impiantistico autorizzato, legato alle ripercussioni della
gestione dei flussi di rifiuto indifferenziato occorsi a seguito del
grave incendio accaduto in data 15 giugno 2022 presso l'impianto di
trattamento meccanico biologico (TMB) di proprietà della E. Giovi
denominato «Malagrotta 2» con capacità di trattamento autorizzata
fino a 900 t/giorno, si segnala che la richiesta di modifica
trattando esclusivamente la modifica dell'attività di trasferenza (e
non dell'attività TMB) autorizzata con operazione R13 non ricade in
nessuna delle fattispecie indicate nell'allegato III o allegato IV
alla parte seconda del decreto legislativo n. 152/06 e successive
modificazioni ed integrazioni ovvero da dover sottoporre
preliminarmente a nuova verifica di assoggettabilità a VIA e/o a
VIA, rispetto a quelle già effettuate sulla configurazione
impiantistica nel 1999 e 2002»;
A.M.A. S.p.a., con nota prot. n. 0115874.U del 7 ottobre 2022,
acquisita al protocollo del Commissario straordinario al n. RM/139
del 13 ottobre 2022 ha rappresentato «la necessità di una
integrazione della determina della Regione Lazio n. G10701 del 5
agosto 2022, al fine di garantire l'operatività dell'impianto in
oggetto, consentendo una sostenibile continuità del servizio di
raccolta della città di Roma anche a seguito dell'incendio del TMB
Malagrotta. Tenuto conto dei quantitativi di trattamento annui
autorizzati per l'impianto in oggetto, già determinati in 140.400
t/anno come riduzione del 40% delle 234.000 t/anno si richiede
l'autorizzazione a considerare l'attività di trasferenza, per
l'invio a trattamento dei rifiuti raccolti verso impianti terzi,
quale aggiuntiva rispetto ai quantitativi di trattamento sopra
richiamati (...) allo stato, vista la crisi che deriva dal suddetto
incendio, e considerando l'assenza di soluzioni alternative
immediate, tale richiesta riveste carattere di importanza ed urgenza,
nell'interesse verso la tutela dell'igiene e della salute pubblica.»;
Preso atto dell'aspetto emergenziale della richiesta formulata da
A.M.A. S.p.a. con la su richiamata nota determinata dalla necessità
di potenziare la logistica funzionale al trasporto del rifiuto
indifferenziato presso impianti terzi di recupero/smaltimento
regionali e/o extraregionali autorizzati;
che tale potenziamento, nelle more della realizzazione, del
revamping impiantistico autorizzato, è funzionale al poter sopperire
ulteriormente, alla drastica riduzione dell'impiantistica a supporto
del trattamento dei rifiuti urbani indifferenziati, venutasi a creare
a seguito dell'incendio dello scorso giugno che ha interessato il TMB
«Malagrotta 2» e a prevenire gravi ripercussioni sul servizio di
raccolta, con conseguenti ricadute di carattere ambientale, igienico
e sanitario sul territorio di Roma capitale;
che la richiesta avanzata da A.M.A. S.p.a. alla Regione Lazio con
nota prot. PG - 03/08/2022.0081595 e ribadita, da ultimo, con la più
volte richiamata nota prot. n. 0115874.U del 7 ottobre 2022, come
evidenziato dalla Regione Lazio con la sopracitata nota prot.
U0815818/2022, «non ricade in nessuna delle fattispecie indicate
nell'allegato III o allegato IV alla parte seconda del decreto
legislativo n. 152/06 e successive modificazioni ed integrazioni.
ovvero da dover sottoporre preliminarmente a nuova verifica di
assoggettabilità a VIA e/o a VIA, rispetto a quelle già effettuate
sulla configurazione impiantistica nel 1999 e 2002».
Atteso che al fine di adottare tempestivamente ogni necessaria
misura volta a contenere e circoscrivere le conseguenti criticità
nella gestione del ciclo dei rifiuti, il Commissario straordinario di
Governo ha ritenuto sussistenti i presupposti e le condizioni per
l'adozione dell'ordinanza di cui all'art. 13, comma 2 del
decreto-legge n. 50/2022, convertito, con modificazioni, con legge n.
91/2022.
Dato atto che allo stato non sussistono soluzioni ordinarie e
programmabili al fine di superare l'imprevista situazione di
criticità a seguito del verificarsi dei fatti evidenziati e non
ascrivibili, anche indirettamente, ad una non corretta gestione e
programmazione del trattamento dei rifiuti indifferenziati da parte
della società AMA;
la Regione Lazio, con nota prot. U1031935 del 20 ottobre 2022,
acquisita al protocollo del Commissario straordinario al n. RM157 del
20 ottobre 2022 ha richiamato il parere già espresso con nota prot.
U0815815 del 26 agosto 2022 con cui rappresentava anche
l'opportunità di individuare una modalità di gestione separata dei
flussi anche provvisoria.
Ritenuto che a riscontro di quanto indicato dalla Regione Lazio con
nota prot. U1031935 del 20 ottobre 2022, A.M.A. S.p.a. con nota del
31 ottobre 2022 ha evidenziato come la separazione fisica dei rifiuti
da inviare a trattamento o a trasferenza all'interno della baia di
ricezione, in considerazione degli spazi limitati, comporterebbe
problematiche operative e ambientali con ripercussione sulla
sicurezza degli operatori;
come altresì rappresentato da A.M.A. nella medesima nota la
quantificazione dei flussi dei rifiuti da inviare a trattamento o a
trasferenza è comunque garantita in modo analitico dagli attuali
sistemi di contabilità in/out dei rifiuti;
Considerato che il progressivo aggravamento dello stato di
criticità potrebbe determinare anche gravi ripercussioni sul
servizio di raccolta con conseguenti effetti di carattere ambientale
e igienico-sanitario;
Ritenuto necessario autorizzare le operazioni di trasferenza presso
il TMB di Rocca Cencia di rifiuto urbano indifferenziato nel
quantitativo massimo di 4.200 t/settimana, in quanto - allo stato -
unico strumento adottabile per contenere la situazione di grave
rischio per l'igiene pubblica e di grave pregiudizio per il decoro e
la vivibilità urbana, nonchè a tutela della qualità ambientale, in
ossequio alle prescrizioni di cui all'Allegato tecnico, parte
integrante della presente ordinanza;
per quanto espresso in premessa e nei considerata;

Ordina:

1. la modifica dell'autorizzazione in essere di cui alla
determinazione regionale n. G10701 del 5 agosto 2022 dell'impianto
A.M.A. S.p.a. di Trattamento meccanico biologico (TMB), in via di
Rocca Cencia n. 301 in amministrazione giudiziaria (RG NR n. 39195/19
e RG GIP 3588/20), limitatamente ai quantitativi dei rifiuti urbani
indifferenziati (codice EER 200301) accettati presso l'impianto TMB e
nell'attività di trasferenza;
2. l'obbligo in capo ad A.M.A. S.p.a. di effettuare l'attività di
trasferenza (operazione R13 dell'allegato «C» parte IV del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni)
sul rifiuto urbano indifferenziato (codice EER 200301), con le
limitazioni ed in ossequio alle condizioni di seguito specificate:
a) il quantitativo complessivo annuale autorizzato di rifiuto
urbano indifferenziato (codice EER 200301), accettato e trattato
presso l'impianto TMB è pari a 140.000 t/anno (riduzione al 60% dei
quantitativi autorizzati pari a 234.000 t/anno, fino al completamento
del revamping impiantistico, così come autorizzato da ultimo con
determinazione della Regione Lazio G10701 del 5 agosto 2022);
b) il quantitativo massimo autorizzato di rifiuto urbano
indifferenziato (codice EER 200301) accetta-to per le operazioni di
trasferenza, scorporato da quello accettato e trattato presso
l'impianto TMB (e quindi non concorrente alle 140.000 t/anno di cui
alla precedente lettera a), è pari a 4.200 t/settimana (riduzione al
60% dei quantitativi autorizzati pari a 1.000 t/giorno, fino al
completa-mento del revamping impiantistico, così come autorizzato da
ultimo con determinazione della Regione Lazio G10701 del 5 agosto
2022);
3. la continuazione dell'esercizio dell'impianto TMB in questione
nel rispetto delle specifiche prescrizioni contenute nell'Allegato
tecnico, parte integrante della presente ordinanza, disponendo che,
per quanto non modificato dallo stesso Allegato tecnico, resta fermo
quanto stabilito nell'Allegato tecnico e nel Piano di monitoraggio e
controllo di cui alla determinazione Regione Lazio n. G10701 del 5
agosto 2022;
4. che gli effetti del presente provvedimento dovranno limitarsi al
tempo strettamente necessario all'individuazione di ulteriori
soluzioni idonee al superamento delle criticità in essere e,
comunque, entro e non oltre duecentoquaranta giorni dall'entrata in
vigore della presente ordinanza commissariale, salvo proroga;
5. per quanto non modificato dalla presente ordinanza
commissariale, vige quanto disposto dalla determinazione R.L. n.
G10701 del 5 agosto 2022.

Dispone

La presente ordinanza è immediatamente efficace ed è
pubblicata, ai sensi dell'art. 13, comma 2, del decreto-legge n.
50/2022, convertito con modificazioni nella legge 15 luglio 2022, n.
91, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
la notifica della presente ordinanza ad A.M.A. S.p.a.,
all'amministrazione giudiziaria del TMB di Rocca Cencia, nonchè la
trasmissione alla Regione Lazio, alla Città metropolitana di Roma
capitale, al Comune di Roma capitale, alla ASL RM2 - Dipartimento di
prevenzione servizio Pre. S.A.L. e S.I.S.P., ad Arpa Lazio - Sezione
di Roma.
Avverso la presente ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato
entro centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio
2010, n. 104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 31 ottobre 2022

Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri

Allegato tecnico
Prescrizioni:
1. l'area di ricezione dei rifiuti deve essere svuotata,
sanificata e derattizzata con cadenza settimanale, modificando quindi
la frequenza (quindicinale) prescritta al punto 47 dell'Allegato
tecnico della determinazione R.L. n. G10701 del 5 agosto 2022 salvo
inconvenienti di natura tecnico-gestionale che dovranno essere
comunicati tempestivamente al Commissario straordinario di Governo e
a Roma capitale;
2. la pulizia dei piazzali/aree di movimentazione/transito dei
rifiuti deve essere effettuata con una frequenza pari ad almeno tre
volte al giorno, intensificando la frequenza soprattutto nelle aree
maggiormente interessate dalla fuoriuscita di rifiuti solidi e
liquidi (es. le aree in prossimità dei corridoi di scarico da parte
dei compattatori), a modifica di quanto prescritto al punto 47
dell'Allegato tecnico della determinazione R.L. n. G10701 del 5
agosto 2022; deve essere inoltre previsto il lavaggio dei suddetti
piazzali/aree con cadenza settimanale;
3. in tutti gli ambienti chiusi deve essere garantita la
massima efficienza dell'esistente sistema di aspirazione in modo da
assicurare il massimo numero di ricambi d'aria/ora ottenibili
dall'attuale dimensionamento dell'impianto di aspirazione, al fine di
conseguire complessivamente un aumento dell'entità di depressione
tale da ridurre il più possibile il rischio di fuoriuscita di
sostanze odorigene verso l'esterno;
4. in relazione al carico volumetrico delle arie esauste da
trattare, secondo la prescrizione del precedente punto 3, deve essere
conseguentemente verificata e garantita la massima funzionalità
degli attuali presidi ambientali (scrubber e biofiltro);
5. deve essere prevista una programmazione delle operazioni di
lavaggio di ogni automezzo con cadenza settimanale, salvo
inconvenienti di tipo tecnico-gestionale;
6. deve essere ottimizzata la gestione operativa dei processi
svolti nelle diverse sezioni impiantistiche in modo tale da ridurre
al minimo i tempi di permanenza in deposito dei rifiuti (al fine di
ridurre il rischio dell'insorgenza di processi anaerobici della
frazione organica con conseguente formazione di sostanze odorigene);
7. deve essere effettuata la verifica (con frequenza
giornaliera) ed il mantenimento dell'integrità e della piena
funzionalità del sistema di chiusura automatico dei portoni ad
impacchettamento rapido e dei relativi sistemi di immissione aria
(«lame d'aria»), al fine di impedire eventuali fuoriuscite di
sostanze odorigene durante le operazioni di scarico dei rifiuti da
parte dei compattatori;
8. entro lo stretto tempo tecnico necessario e comunque non
oltre sei mesi, i portoni di accesso all'area di trasferenza dovranno
essere dotati di sistemi di immissione aria («lame d'aria») al fine
di impedire eventuali fuoriuscite di sostanze odorigene durante il
transito dell'automezzo da/per l'area di ricezione dei rifiuti;
9. deve essere effettuata la verifica (con frequenza
giornaliera) ed il mantenimento dell'integrità e della piena
funzionalità del sistema di chiusura dei portoni di ingresso (di cui
al precedente punto 8) degli automezzi adibiti al carico dei rifiuti
da avviare a trasferenza;
10. i portoni di accesso all'area di trasferenza (di cui ai
precedenti punti 8 e 9) devono rimanere chiusi durante le operazioni
di caricamento degli automezzi (es. autoarticolati del tipo walking
floor) con i rifiuti da trasferire verso i siti di trattamento finale
compatibilmente con le condizioni gestionali e tecnico operative;
alternativamente, entro lo stretto tempo tecnico necessario e
comunque non oltre sei mesi, deve essere installata una struttura del
tipo «tunnel retrattile autoportante» dotato di sistema di chiusura
che consenta di isolare l'automezzo durante le operazioni di carico
dei rifiuti da trasferire, al fine di impedire eventuali fuoriuscite
di sostanze odorigene verso l'esterno;
11. le operazioni di trasferenza devono essere espletate al
massimo entro le settantadue ore dal conferimento in situ;
12. al fine di evitare il rischio di raggiungimento e/o
superamento dei valori limite di taluni composti odorigeni aventi
natura acida (H2 S, mercaptani, etc.) nel punto di emissione «E1»
(biofiltro), dovrà essere valutata la necessità di procedere,
laddove tecnicamente possibile, al pretrattamento delle arie esauste
mediante l'impiego di scrubber con soluzione alcalina;
13. prevedere, laddove tecnicamente possibile, operazioni di
nebulizzazione di soluzioni neutralizzanti per il contenimento delle
sostanze volatili a «bassa soglia olfattiva» (aventi pertanto effetto
di deodorizzazione) nelle sezioni di impianto maggiormente
interessate dal rischio di formazione/diffusione di sostanze
odorigene. I neutralizzatori utilizzati devono essere composti da
prodotti di origine naturale (ad esempio, derivati da estratti
vegetali), che costituendo un aerosol nell'aria consentono, per
adsorbimento, di «legare» le molecole dei gas a «bassa soglia
olfattiva» portando ad un aumento di volume e peso che determina
conseguentemente la loro precipitazione;
14. le analisi olfattometriche e chimico-fisiche relative al
biofiltro dovranno essere effettuate con periodicità trimestrale;
15. nel caso in cui anche uno solo dei valori risultanti dalle
analisi olfattometriche e chimico-fisiche (di cui al precedente punto
14) risulti prossimo al relativo valore limite (ossia superiore al
90% del valore limite definiti nell'Allegato tecnico della
determinazione R.L. n. G10701 del 5 agosto 2022), si configura una
condizione di preallerta per la quale il gestore dovrà programmare
un ulteriore step di controllo mediante l'effettuazione di ulteriori
analisi (sia olfattometriche che chimico-fisiche) entro i quindici
giorni successivi. Nel caso del reiterarsi di tale condizione (anche
per uno solo dei parametri indagati) si dovrà procedere, a scopo
preventivo onde evitare il raggiungimento/superamento dei valori
limite delle sostanze indagate, all'identificazione delle possibili
cause alla base dei suddetti valori ottenuti (sovraccarico delle
sostanze inquinanti contenute nei flussi d'aria a monte del
biofiltro; alterazione dei parametri tecnici del biofiltro che
determinano l'efficienza di abbattimento del letto biofiltrante,
etc.) e al successivo tempestivo intervento volto a rimuovere tale
condizione di preallerta;
16. deve essere effettuato, anche al fine della definizione del
quadro emissivo complessivo dell'impianto, il monitoraggio delle
emissioni odorigene per tutte le sorgenti (convogliate, diffuse e
fuggitive) secondo i criteri e i metodi (tra cui, ad esempio, la
norma UNI EN 13725) riportati dalla Linee guida della Regione
Lombardia (D.G.R. n. IX/3018 del 15 febbraio 2012). Il monitoraggio
delle emissioni deve essere programmato con una cadenza almeno
trimestrale, individuando per ogni trimestre il periodo di maggiore
attività per l'impianto. Per ogni campagna di monitoraggio delle
emissioni odorigene dovrà essere effettuata una simulazione
modellistica delle ricadute sul territorio circostante facendo
riferimento sia ai criteri delle succitate Linee guida della Regione
Lombardia, sia ai criteri e agli elementi conoscitivi riportati nello
studio della fenomenologia olfattiva svolto da A.R.P.A. Lazio e
relazionati nel documento «La Molestia Olfattiva - Fenomenologia,
criticità e protocollo sperimentale di misura » (pubblicato sul sito
istituzionale dell'ente stesso);
17. deve essere effettuato un monitoraggio in continuo della
qualità dell'aria nelle zone circostanti l'impianto relativamente ad
inquinanti riconducibili all'esercizio dell'impianto stesso. Il
monitoraggio dovrà prevedere la rilevazione sia degli inquinanti
«normati» che delle sostanze odorigene (come l'idrogeno solforato,
l'ammoniaca, mercaptani, etc.). Tali rilevamenti dovranno essere
condotti attraverso l'utilizzo sia di analizzatori normalmente
utilizzati per il monitoraggio in siti fissi (di cui al decreto
legislativo n. 155/2010), sia di sensori cd. «low-cost»
multiparametrici, e in numero adeguato a garantire il rilevamento in
diversi punti del dominio di indagine che consentano di intercettare,
anche sulla base degli esiti delle simulazioni modellistiche svolte,
le aree potenzialmente interessate dalle ricadute delle sostanze
odorigene, con particolare riferimento alle aree caratterizzate dalla
presenza di recettori. A tal riguardo si evidenzia la necessità che
la strumentazione utilizzata sia atta a consentire il rilevamento
delle sostanze odorigene secondo una risoluzione temporale (tempo di
mediazione) di breve durata commisurata, come ordine di grandezza, a
quello del singolo atto respiratorio (consistente in circa cinque
secondi). Infatti nel caso della molestia olfattiva (che viene
percepita per la durata di ogni singolo atto respiratorio umano), a
differenza del «normale» inquinamento atmosferico, è molto più
importante il picco di concentrazione che il valore medio (sia esso
giornaliero che orario) della concentrazione delle sostanze rilevate.
Infatti il «normale» inquinamento atmosferico esplica la propria
pericolosità per l'organismo umano attraverso la dose inalata dalla
popolazione, mentre l'entità della molestia olfattiva è connessa
alla concentrazione di picco di una o più sostanze presenti in aria
ed inalate durante l'atto respiratorio dagli individui. Tale
presupposto è alla base anche delle simulazioni modellistiche
nell'ambito delle quali è necessario applicare, ai valori di media
oraria ottenuti in output, il fattore «peak-to-mean» per ottenere
valori di concentrazione di «picco». La strumentazione utilizzata
(soprattutto quella relativa al rilevamento delle sostanze odorigene)
deve avere inoltre specifiche tecniche (limite di rilevabilità,
range, etc.) tali da poter fornire risultati rappresentativi dei
livelli di concentrazione degli inquinanti nell'aria ambiente
rinvenibili nel dominio di indagine;
18. contestualmente all'effettuazione del monitoraggio in
continuo e delle simulazioni modellistiche, dovrà essere svolto
periodicamente (con frequenza trimestrale o, se necessario anche
minore, anche a seguito di segnalazioni di eventi odorigeni da parte
della popolazione residente) un monitoraggio «percettivo» e, se
ritenuto necessario, eventualmente integrato con un monitoraggio
rispondente alla norma UNI EN 16841-1/UNI EN 16841-2 al fine di
determinare l'esposizione agli odori;
19. predisporre entro tre mesi ed attuare un «Piano di gestione
degli odori» come stabilito dalla BAT 12 di cui alla decisione di
esecuzione (UE) 2018/1147, al fine di prevenire le emissioni di odori
(o, se ciò non fosse possibile, di ridurle), che include tutti i
seguenti elementi:
un protocollo contenente azioni e scadenze;
un protocollo per il monitoraggio degli odori;
un protocollo di risposta in caso di eventi odorigeni
identificati, ad esempio in presenza di rimostranze;
un programma di prevenzione e riduzione degli odori inteso a:
identificarne le fonti, caratterizzare i contributi delle fonti,
attuare misure di prevenzione e/o riduzione;
20. nel caso in cui dagli esiti delle simulazioni modellistiche
e dei monitoraggi svolti e/o di segnalazioni di molestie olfattive da
parte della popolazione residente, dovesse emergere una situazione di
criticità in termini di impatto olfattivo, dovrà essere
tempestivamente informato il Commissario straordinario di Governo e
Roma capitale e dovranno essere prontamente individuate le cause
responsabili dell'evento odorigeno e attuate le specifiche misure
tecnico-gestionali definite nell'ambito del «Piano di gestione degli
odori», di cui al precedente punto 19;
21. nelle diverse aree dell'impianto in questione deve essere
garantito l'accesso alle autorità competenti al controllo, senza
l'obbligo di approvazione preventiva; a tal proposito dovrà essere
reperibile, anche nelle ore notturne, un responsabile il cui recapito
dovrà essere indicato chiaramente, su apposito cartello,
all'ingresso del sito;
22. fermo restando quanto già previsto dalla determinazione
R.L. n. G10701 del 5 agosto 2022 in merito alla
comunicazione/trasmissione documentale di dati e informazioni, gli
stessi devono essere comunicati/trasmessi anche al Commissario
straordinario di Governo e a Roma capitale. Inoltre, deve essere
trasmessa al Commissario straordinario di Governo e a Roma capitale
una relazione completa (sia descrittiva che rappresentativa corredata
da dati, mappe etc.) che fornisca puntualmente ogni utile elemento
conoscitivo (di tipo tecnico-operativo e gestionale) sulle attività
effettuate. A riguardo si fa riferimento, in particolare, alle
attività prescritte nei precedenti punti 14, 15, 16, 17, 18, 19 e 20
(monitoraggi, simulazioni modellistiche, misurazioni emissioni
odorigene, etc.); detta trasmissione dovrà avvenire con la medesima
frequenza prevista per l'effettuazione delle attività ivi indicate.