1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 13-5-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 252 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 ottobre 1991- 28 aprile 1992
N. 252 Ordinanza emessa il 10 ottobre 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 28 aprile 1992) dal tribunale amministrativo regionale della Sicilia, sezione di Catania, sul ricorso proposto da Cintolo Franco ed altri contro la commissione provinciale di controllo di Ragusa ed altri. Regione siciliana - Controlli amministrativi - Commissione provinciale di controllo - Composizione - Nomina dei nove componenti (oltre al presidente designato dalla giunta) da parte del consiglio regionale tra gli iscritti nelle liste elettorali dei comuni che compongono il libero consorzio in possesso di titoli accademici in materie giuridiche, economiche o finanziarie - Attribuzione indebita (in quanto non prevista dallo statuto) al consiglio regionale di funzioni amministrative quali la nomina dei componenti della predetta commissione - Insufficiente garanzia di professionalita' e competenza tecnica dei componenti della c.p.c. con incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge regione Sicilia 15 marzo 1963, n. 16, art. 30, sostituito dalla legge regione Sicilia 21 febbraio 1976, n. 1, art. 2). (Cost., artt. 97 e 130). (092C0566) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 13-5-1992)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronuncaito la seguente ordinanza sul ricorso n. 1266/89
proposto dai geometri Cintolo Franco, Occhipinti Rosario, Lo Presti
Ippolito, Sciuto Benedetto, Di Pasquale Mario, Migliorisi Salvatore,
Rimmaudo Salvatore, Ferrera Alessandro, Paparazzo Franco, Schininà
Vincenzo, Licitra Giuseppe, Battaglia Salvatore, rappresentati e
difesi dall'avv. Giuseppe Barone, presso il cui studio sono
elettivamente domiciliati, in via Ventimiglia, 117, Catania, contro:
la commissione provinciale di controllo di Ragusa, in persona
del presidente pro-tempore, rappresentata e difesa dall'avvocatura
distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege;
l'assessorato regionale agli enti locali per la regione
siciliana, in persona dell'assessore pro-tempore, con costituito in
giudizio;
il comune di Ragusa, in persona del sindaco pro-tempore,
rappresentato e difeso dall'avv. Pietro Borrometi, elettivamente
domiciliato in via P. Toselli, 51, Catania (studio avv. Massimo
Giuffrida);
con l'intervento ad opponendum di Bellina Salvatore,
rappresentato e difeso dall'avv. Cesare Borrometi, elettivamente
domiciliato in Catania, via Oliveto Scammacca, 16 (studio avv.
Carmelo Passanisi), per ottenere l'annullamento della deliberazione
della giunta municipale di Ragusa n. 1063 del 24 giugno 1989, con cui
è stato approvato, con modifiche, il bando-invito per la
partecipazione ai concorsi interni riervati, nela parte in cui la
stessa dispone che, per la partecipazione ai concorsi per la
copertura dei posti di ingegnere comunque denominati, è richiesto il
titolo di studio di ingegnere, nonchè di ogni ulteriore atto
presupposto, connesso e conseguenziale e, in particolare, della
deliberazione della Commissione provinciale di controllo di Ragusa n.
6436 del 27 maggio 1989 e n. 6782 del 10 giugno 1989;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della c.p.c., del comune
di Ragusa e dell'interveniente Bellina Salvatore;
Viste le memorie prodotte dalle parti e gli atti tutti della
causa;
Designato relatore per la pubblica udienza del 14 giugno 1991 il
consigliere dott. Biagio Campanella;
Uditi, l'avv. Giuseppe Barone per i ricorrenti e l'avv. dello
Stato Giancarlo Genovese per la c.p.c.;
Rirenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
FATTO E DIRITTO
Con separata sentenza, il giudizio introdotto dal ricorso in
epigrafe è stato sospeso; con la medesima è stato disposto l'invio,
mediante separata ordinanza, degli atti alla Corte costituzionale,
affinchè quest'ultima si pronuncia sull'eventuale
anticostituzionalità delle norme che regolano la composizione delle
commissioni provinciali di controllo nella regione Sicilia.
Il tribunale non può non ribadire, pertanto, quanto affermato, in
proposito, dalla prima sezione con ordinanza n. 415 del 31 luglio
1991:
a) lo statuto della regione siciliana provvede alla
ripartizione delle attribuzioni istituzionali tra assemblea e governo
sulla base dei tradizionali principi che informano il tipo di governo
liberale su base parlamentare, mediante l'attribuzione alla prima
della funzione normativa (legislativa e regolamentare), nonchè di
controllo (politico) sull'attività esecutiva (artt. dal 3 al 19
dello statuto), mentre al secondo - formato dal presidente e dagli
assessori regionali - sono riservate le funzioni amministrative ed
esecutive, concernenti le materie di cui agli art. 14, 15 e 17.
Lo statuto regionale ha, al riguardo, una sua peculiare
specificità che, grazie all'art. 116 della Costituzione, lo rende
diverso dalle altre regioni a statuto normale, all'interno delle
quali anche i consigli regionali sono chiamati a partecipare
all'esercizio delle funzioni amministrative.
Nello statuto siciliano manda, in particolare, una norma che, come
ad esempio nella regione Lazio, attribuisce all'assemblea la nomina
di commissioni e membri di commissioni nel caso di nomina rimessa
genericamente alla regione.
La nomina dei componenti dell'organo di controllo costituisce
indubbiamente esercizio di funzioni amministrative.
Orbene, anche a giudizio di questa seconda Sezione, l'art. 30
della l.r. 15 marzo 1963, n. 16, così come sostituito con l'art. 2
della l.r. 21 febbraio 1976, n. 1, appare in contrasto con l'art. 20
dello statuto siciliano, approvato con legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 2, che, in materia di ordinamento e controllo degli
ee.ll., affida esclusivamente al presidente e agli assessori
regionali le funzioni esecutive ed amministrative;
b) la norma menzionata prevede che la commissione si compone,
oltre che al Presidente, designato dalla giunta regionale, di nove
membri eletti dall'Assemblea regionale, con voto limitato a sei, tra
gli iscritti nelle liste elettorali dei Comuni che compongono il
libero consorzio (cioè, la provincia regionale) in possesso dei
titoli accademici in materie giuridiche, economiche e finanziarie.
Il quarto comma dell'art. 30 stabilisce che alle sedute della
Commissione partecipano, altresì, con voto consultivo, tre dirigenti
del ruolo amministrativo del personale dell'amministrazione
regionale, in possesso di diploma di laurea in matrie giuridiche,
economiche o finanziarie e con almeno cinque anni di servizio nella
qualifica.
Si appalesa anomala la presenza di una componente tecnica con
funzioni meramente consultive, nel seno di un organo collegiale
chiamato ad assolvere funzioni delicatissime nell'ambito
dell'ordinamento amministartivo, organo che di per sè, senza l'aiuto
di consultori dovrebbe garantire alla generalità dei cittadini un
alto livello di professionalità tecnica.
Con la disposizione contenuta nell'art. 30 dell'OREL, il
legislatore regionale ha, pertanto, impresso una connotazione
politica alle commissioni provinciali di controllo, con
l'enfatizzazione del carattere eminentemente politico delle loro
funzioni istituzionali dell'organo collegiale, la cui natura
giuridica è, invece, quella di organo dell'amministrazione
regionale, dotato di particolare autonomia strutturale e funzionale
avente come fine istituzionale, nelle materie di sua competenza, la
tutela dell'ordinamento giuridico generale.
La l.r. n. 1/1976 non appare ispirarsi a tali principi. Nella
relazione governativa che accompagna il disegno di legge n. 781,
presentato dal presidente della regione il 3 dicembre 1975,
contenente nuove norme per l'amministrazione della regione e per gli
enti locali ed ospedalieri siciliani, si legge testualmente:
"Gli artt. 3-5 dettano una nuova disciplina in tema di
composizione e di funzionamento delle commissioni provinciali di
controllo, sostituendo organicamente le corrispondenti disposizioni
dell'Orel, approvato con l.r. 15 marzo 1963, n. 16.
Così l'art. 3 prevede che la commissione provinciale di controllo
è costituita da un Presidente designato dalla giunta regionale su
proposta dell'assessore regionale per gli enti locali e da otto
membri eletti dall'A.R.S. Per ciascuna categoria di componenti è
formulata una previsione più peculiare dei requisiti soggettivi,
mentre è affidata a meccanismi interni dell'assemblea (regolamento
interno) la garanzia dei diritti delle minoranze in sede di
elencazione dei membri di competenza della medesima.
È prevista, altresì, la partecipazione alle sedute della
commissione di dipendenti dell'amministrazione regionale, in servizio
presso gli uffici dell'organo di controllo, in possesso di specifici
titoli di studio, correlati all'attività che gli stessi sono
chiamati a svolgere. La previsione dell'attribuzione ai dipendenti
partecipanti alla commissione di un voto consultivo che non incide,
pertanto, sulla adozione della deliberazione, in una con la
previsione del normale avvicendamento del personale in servizio
presso ciascuna Commissione, quale risulta dall'art. 21, sono, poi
rivolte, a sottolineare la prevelanza, sull'aspetto più propriamente
giuridico, del momento politico dell'attività di controllo".
Così il legislatore afferma, esplicitamente, che non
l'imparzialità, ma il momento politico, e quindi la
discrezionalità, deve costituire il parametro per l'esercizio
dell'attività di controlo e in tale direzione struttura l'organo a
ciò deputato, chiamandone a far parte solo persone di estrazione
politica, con conseguente palese violazione dei consolidatissimi
principi secondo cui il provvedimento emesso dall'organo di controllo
in sede del riscontro di legittimità è espressione non di potere
discrezionale, che debba essere sorretto da una motivazione idonea a
render conto delle ragioni della scelta, bensì di un giudizio
vincolato conseguente al raffronto fra l'atto ed i principi giuridici
o le previsione normative.
Appare indubbio, conseguentemente, la violazione dell'art. 130
della Costituzione, il quale assegna agli organi della regione,
chiamati a svolgere funzioni di controllo sugli enti locali, di
esercitare su di essi un controllo politico, bensì un controllo di
legittimità e di merito, secondo i parametri pacificamente dettati
dalla dottrina e dalla giurisprudenza;
c) per quanto riguarda il contrasto con l'art. 97 della
Costituzione, stante l'analogia fra le due materie trattate, il
collegio remittente non può che richiamare le medesime osservazioni
che, a proposito della composizione delle commissioni giudicatrici
dei pubblici concorsi e della qualificazione tecnica dei suoi
componenti, furono sollevate da questo tribunale (2a sezione) con
l'ordinanza di rimessione n. 102/1989, sulla quale la Corte
costituzionale ha pronunciato la sentenza n. 453 del 15 ottobre 1990.
Anche nei confronti di tutt'e nove i componenti delle CC.PP.CC. la
qualificazione richiesta (il solo titolo di studio nelle materie
giuridiche ed economiche) appare del tutto insufficiente rispetto al
contenuto altamente tecnico della funzione di controllo.
Il controllo di legittimità si estrinseca, infatti, in un
giudizio tecnico di conformità dell'atto controllato alle previsioni
normative che disciplinano la materia; esso richiede, in capo ai
soggetti chiamati ad esercitare la funzione relativa una puntuale
specializzazione tecnica, rispetto al quale il titolo accademico non
è che il punto di partenza.
Peraltro, il principio d'imparzialità esige che, nella formazione
delle commissioni, che emanano atti di giudizio, il carattere
esclusivamente tecnico di quest'ultimo debba risultare salvaguardato
da ogni rischio di deviazioni verso interessi di parte o, comunque,
diversi da quelli propri della funzione esercitata.
Conseguentemente, ai fini della composizione della commissione
nella sua interezza, criteri esclusivamente tecnici devono presiedere
alla selezione delle persone più idonee all'esercizio della
vigilanza sull'attività degli enti locali, e ciò indipendentemente
da qualsiasi valutazione degli orientamenti politici delle stesse, in
modo da ottenere che nella sua totalità la commissione operi secondo
criteri d'imparzialità e per la tutela del diritto obiettivo.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Ritenuta la rilevanza e non manifesta infondatezza della questione
di legittimità costituzionale dell'art. 30 dell'ordinamento
amministrativo degli Enti locali siciliani approvato con l.r. n. 16
del 15 marzo 1963, così come sostituito dall'art. 2 della l.r. 21
febbraio 1976, n. 1, in relazione all'art. 20, primo comma, dello
statuto regionale siciliano, approvato con legge 26 febbraio 1948, n.
2, nonchè in relazione agli artt. 97, primo e terzo comma, e 130
della Costituzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente della regione
siciliana e sia comunicata al presidente dell'assemblea regionale
siciliana.
Così deciso in Catania, nella camera di consiglio del 10 ottobre
1991.
Il presidente: (firma illeggibile)
Il segretario: (firma illeggibile)
L'estensore: (firma illeggibile)
Depositata in segreteria l'8 gennaio 1992.
Il segretario: (firma illeggibile)

92C0566