3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 12-2-2000
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 2 luglio 1999, n. 19
Disciplina del commercio in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 12-02-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 11 del
21 luglio 1999)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:
Art. 1.
Oggetto della legge
1. La presente legge, in attuazione del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 114 (riforma della disciplina relativa al settore
del commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge 15 marzo
1997, n. 59), disciplina:
a) gli indirizzi, i criteri e i procedimenti relativi al
commercio al dettaglio su aree pubbliche;
b) il procedimento concernente le domande relative alle grandi
strutture di vendita;
c) l'osservatorio regionale per il commercio;
d) il procedimento di autorizzazione dei centri di assistenza
tecnica alle imprese;
e) le modalità di svolgimento, la pubblicità, anche ai fini
di una corretta informazione del consumatore, i periodi e la durata
delle vendite di liquidazione e delle vendite di fine stagione;
f) le disposizioni sull'adeguamento degli strumenti urbanistici
ai criteri di programmazione urbanistica riferiti al settore
commerciale.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. Fermo restando quanto previsto dal decreto legislativo n.
114/1998, si applicano le ulteriori disposizioni previste nella
presente legge.

Art. 3.
Disposizioni comuni sull'esercizio del commercio su aree pubbliche
1. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita sulle
aree pubbliche dei prodotti alimentari abilita anche alla
somministrazione dei medesimi se il titolare risulta in possesso dei
requisiti prescritti per l'una e per l'altra attività.
L'abilitazione alla somministrazione deve risultare da apposita
annotazione sul titolo autorizzativo.
2. L'attività di somministrazione al pubblico di alimenti e
bevande è disciplinata dall'art. 2 della legge 25 agosto 1991, n.
287 (aggiornamento della normativa sull'insediamento e sull'attività
dei pubblici esercizi).
3. Nei procedimenti concorsuali previsti dal presente titolo sono
dichiarate inammissibili le domande carenti di un requisito
essenziale.

Art. 4.
Autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche in forma
itinerante
1. La domanda per il rilascio dell'autorizzazione all'esercizio
del commercio su aree pubbliche in forma itinerante è presentata al
comune di residenza o, in caso di società di persone, al comune in
cui ha sede legale la società.
2. Il responsabile del procedimento effettua la comunicazione di
avvio entro dieci giorni decorrenti dalla presentazione della domanda
ed assicura l'applicazione delle disposizioni previste dalla legge
7 agosto 1990, n. 241 (nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
e successive modificazioni.
3. Il comune si pronuncia entro novanta giorni dalla
presentazione della domanda. Decorso tale termine senza che sia stato
comunicato il provvedimento di diniego, la domanda si considera
accolta.
4. Il responsabile del procedimento provvede, nei dieci giorni
successivi all'adozione del provvedimento o al verificarsi del
silenzio-assenso, alla comunicazione al destinatario del
provvedimento medesimo o dell'avvenuto assenso.
5. Il titolare dell'autorizzazione, entro trenta giorni dalla
cessazione dell'attività, è tenuto a darne comunicazione al comune
che ha rilasciato il titolo autorizzativo. Nel medesimo termine, il
titolare dell'autorizzazione deve comunicare il trasferimento della
residenza o della sede legale, che viene annotato dal comune sul
titolo autorizzativo.
6. Allo stesso soggetto non può essere rilasciata più di una
autorizzazione, fatti salvi i diritti acquisiti.

Art. 5.
Criteri generali per l'acquisizione della titolarità dei posteggi a
mercato
1. L'operatore, nell'ambito dello stesso mercato, può essere
titolare soltanto di due posteggi.
2. Il rilascio dell'autorizzazione e della concessione del
posteggio sono contestuali. Ad ogni autorizzazione corrisponde un
posteggio.

Art. 6.
Autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche con
concessione di posteggio
1. La domanda per il rilascio dell'autorizzazione all'esercizio
del commercio su aree pubbliche con concessione di posteggio, va
spedita a mezzo di raccomandata postale al comune sede del posteggio
messo a bando.
2. Il bando comunale è deliberato entro novanta giorni dal
provvedimento di accertamento della disponibilità di posteggi e
contiene:
a) l'elenco dei posteggi disponibili, l'esatta localizzazione
di ciascuno, il numero che li identifica, le dimensioni ed il settore
merceologico di appartenenza;
b) il termine, non inferiore a quarantacinque giorni,
decorrente dalla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Liguria entro il quale l'istanza deve essere spedita;
c) il bando comunale è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Liguria e affisso all'albo pretorio.
4. Nell'ambito della stessa procedura concorsuale non può essere
concesso più di un posteggio a ciascun richiedente.

Art. 7.
Procedura per l'autorizzazione
1. Il procedimento per l'autorizzazione di cui all'art. 6 si
conclude entro sessanta giorni decorrenti dal quindicesimo giorno
successivo alla scadenza del termine previsto nel bando per la
presentazione delle domande.
2. Il responsabile del procedimento effettua la comunicazione di
avvio entro dieci giorni decorrenti dall'inizio del procedimento di
cui al comma 1 ed assicura l'applicazione delle disposizioni previste
dalla legge n. 241/1990.
3. Le domande vengono ordinate in graduatoria secondo il criterio
del maggior numero di presenze maturate dal soggetto richiedente
nell'ambito del mercato, escluse quelle relative al posteggio di cui
questi abbia già la titolarità. A parità di presenze è attribuita
preferenza, sulla base dei seguenti ulteriori criteri elencati in
ordine di importanza, alle domande:
a) dei soggetti con maggiore anzianità di iscrizione in
qualità di operatore commerciale nel registro delle imprese o nel
registro ditte, qualora l'attività commerciale sia iniziata prima
dell'entrata in vigore del decreto del Presidente della Repubblica
7 dicembre 1995, n. 581 (regolamento di attuazione dell'art. 8 della
legge 29 dicembre 1993, n. 580, in materia di istituzione del
registro delle imprese di cui all'art. 2188 del codice civile);
b) con data di spedizione anteriore.
4. Il responsabile del procedimento provvede entro dieci giorni
dall'adozione del provvedimento alla pubblicazione della graduatoria
all'albo pretorio ed alla comunicazione del provvedimento ai
destinatari.
5. Se dalla graduatoria risultino accolte più domande dello
stesso richiedente, questi, entro il termine di trenta giorni
decorrenti dalla data di ricevimento della comunicazione del
provvedimento, è tenuto a indicare al comune il posteggio prescelto.
In caso di opzione mancante o tardiva, la scelta del posteggio è
effettuata d'ufficio dal comune.
6. Le disposizioni di cui al presente articolo e all'art. 6 si
applicano anche ai posteggi fuori mercato.
7. Ai fini del monitoraggio della rete distributiva il
responsabile del procedimento trasmette alla Regione copia delle
autorizzazioni rilasciate, entro i successivi quindici giorni.

Art. 8.
Indirizzi e procedure per la concessione dei posteggi ai produttori
agricoli
1. Le disposizioni procedurali previste nell'art. 7 si osservano
anche per la concessione dei posteggi riservati ai produttori
agricoli.
2. I comuni determinano i criteri di assegnazione delle aree di
cui all'art. 28, comma 15, del decreto legislativo n. 114/1998,
assicurando priorità alle imprese agricole localizzate nell'ambito
della provincia dove è ubicato il comune.

Art. 9.
Perdita del requisito morale per l'esercizio dell'attività di
somministrazione al pubblico di alimenti e bevande
1. Il comune, d'ufficio, limita espressamente l'autorizzazione
alla sola vendita, quando, a seguito della perdita del requisito
morale di cui all'art. 2, commi 4 e 5, della legge n. 287/1991, il
titolare dell'impresa individuale o il legale rappresentante della
società, ovvero il suo delegato, siano cancellati dal Registro degli
esercenti il commercio (REC) per la somministrazione al pubblico di
alimenti e bevande.
2. Il procedimento si conclude entro sessanta giorni. Il
responsabile del procedimento effettua la comunicazione di avvio
entro dieci giorni ed assicura l'applicazione delle disposizioni
previste dalla legge n. 241/1990.

Art. 10.
Procedure per la revoca e la sospensione dell'autorizzazione
all'esercizio del commercio su aree pubbliche
1. La sospensione e la revoca di cui all'art. 29 del decreto
legislativo n. 114/1998 sono adottate previa contestazione
all'interessato ed invito a presentare le proprie controdeduzioni
entro un congruo termine, non inferiore a trenta giorni, stabilito
dal comune.

Art. 11.
Reintestazione
1. Il trasferimento in gestione od in proprietà, per atto tra
vivi o a causa di morte, della azienda commerciale comporta la
reintestazione dell'autorizzazione, rispettivamente, in capo al
gestore od al nuovo proprietario.
2. Il trasferimento in gestione od in proprietà dell'azienda
commerciale comporta anche il trasferimento dei titoli di priorità
nell'assegnazione del posteggio posseduti dal dante causa.
3. Il titolare di più autorizzazioni può trasferirne
separatamente una o più; il trasferimento può essere effettuato
solo insieme al complesso di beni, posteggi compresi, per mezzo del
quale ciascuna di esse viene utilizzata. Non può essere oggetto di
autonomi atti di trasferimento nè l'attività corrispondente ad uno
soltanto dei due settori merceologici, previsti dall'art. 5, comma 1,
del decreto legislativo n. 114/1998, nè l'attività di
somministrazione al pubblico di alimenti e bevande.
4. La concessione del posteggio può essere ceduta esclusivamente
con il complesso di beni per mezzo del quale viene utilizzata.
5. Il nuovo proprietario o il gestore presenta comunicazione di
inizio di attività, attestante la presenza dei presupposti e dei
requisiti di legge, al comune che aveva rilasciato l'autorizzazione
entro sei mesi dalla data di acquisto del titolo.
6. Dal momento di presentazione della comunicazione di cui al
comma 5, il nuovo proprietario o il gestore può esercitare
l'attività.
7. Il comune, entro e non oltre sessanta giorni dalla
comunicazione, verificata d'ufficio la sussistenza dei presupposti e
dei requisiti di legge, può disporre, se del caso, con provvedimento
motivato da notificare all'interessato entro il medesimo termine, il
divieto di prosecuzione dell'attività e la rimozione dei suoi
effetti, salvo che, ove ciò sia possibile, l'interessato provveda a
conformare alla normativa vigente detta attività e i suoi effetti
entro il termine prefissatogli dall'amministrazione.
8. Il comune, entro quindici giorni decorrenti dalla scadenza del
termine di cui al comma 7, comunica all'interessato l'esito
favorevole del procedimento.
9. Il successore a causa di morte che, alla data di acquisto del
titolo non sia in possesso del requisito professionale per la vendita
di prodotti alimentari o della iscrizione nel REC per la
somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, ha facoltà di
continuare provvisoriamente l'attività per un periodo di un anno
decorrente dalla data di comunicazione al comune dell'evento. Qualora
intenda continuare ad esercitare l'attività, entro l'anno deve
acquisire tutti i titoli previsti dalla legge. Il titolo per
esercitare l'attività è acquisito con le modalità di cui ai commi
5 e 7.
10. In caso di cessazione della gestione, il titolo è
reintestato al proprietario, a seguito di autocertificazione
attestante il possesso dei requisiti per l'esercizio dell'attività,
da effettuarsi entro i successivi sei mesi.

Art. 12.
Criteri relativi all'istituzione, all'ampliamento, al trasferimento,
alla soppressione ed alla riduzione dei mercati per il commercio su
aree pubbliche.
1. L'istituzione, l'ampliamento, il trasferimento, la
soppressione e la riduzione dei mercati devono corrispondere ad
esigenze di diversificazione della rete distributiva al fine di
assicurare un miglior servizio all'utenza.
2. L'istituzione, l'ampliamento e il trasferimento del mercato in
altra zona del territorio comunale non devono generare squilibri nel
rapporto tra la domanda e l'offerta. Il reinsediamento del mercato
deve avvenire con preferenza negli ambiti territoriali di
conservazione e di riqualificazione di cui alla legge regionale
4 settembre 1997, n. 36 (legge urbanistica regionale). A ciascun
operatore concessionario di posteggio viene garantita la
disponibilità di una superficie per la vendita non inferiore a
quella originaria.
3. Se il mercato risulta sovradimensionato rispetto alle esigenze
dell'utenza e all'offerta presente sul territorio, il comune può
procedere alla riduzione dell'area eliminando i posteggi privi di
titolare. La soppressione di mercati o di posteggi, impone al comune
di garantire ai titolari dei posteggi, nella stessa o in altra
struttura mercantile presente sul territorio comunale, una superficie
di vendita equivalente.
4. I comuni hanno facoltà di utilizzare gli spazi relativi a
posteggi liberi allo scopo di soddisfare esigenze di
razionalizzazione dell'area mercantile prioritarie rispetto alla
riassegnazione degli stessi.
5. Il comune con l'atto che dispone l'istituzione, l'ampliamento
ed il trasferimento del mercato, è tenuto a:
a) dotare il mercato dei necessari servizi;
b) prevedere adeguati spazi di accessibilità per gli operatori
commerciali e per gli utenti;
c) dotare la struttura mercantile, se possibile, di spazi per i
posteggi idonei a contenere anche automezzi a negozio.
6. Per gli adempimenti di cui al presente ed ai successivi
articoli 13 e 14, i comuni acquisiscono il parere delle
organizzazioni di categoria e delle organizzazioni di consumatori,
maggiormente rappresentative, le quali si esprimono entro venti
giorni dalla richiesta.

Art. 13.
Regolamento di mercato
1. Il funzionamento dei mercati è disciplinato dai comuni con
specifico regolamento. Nel regolamento, in particolare, devono essere
previsti:
a) la tipologia del mercato;
b) i giorni e l'orario di svolgimento;
c) la localizzazione e l'articolazione del mercato, compresa
l'eventuale suddivisione del mercato in zone distinte riservate al
commercio di generi alimentari ed a quello di generi non alimentari;
d) le modalità di accesso degli operatori e la sistemazione
delle attrezzature di vendita;
e) la regolazione della circolazione pedonale e veicolare;
f) le modalità di assegnazione dei posteggi occasionalmente
liberi;
g) le modalità di registrazione delle presenze;
h) le modalità e i divieti da osservarsi nell'esercizio
dell'attività di vendita.
2. Il regolamento può contenere la disciplina dei mercati
specializzati e stagionali.
3. Per mercato specializzato si intende l'area pubblica o privata
della quale il comune abbia la disponibilità, composta da più
posteggi, attrezzata o meno e destinata all'esercizio dell'attività
per uno o più o tutti i giorni della settimana o del mese per la
vendita prevalente di prodotti appartenenti alla stessa specie
merceologica.
4. Per mercato stagionale si intende l'area pubblica o privata
della quale il comune abbia la disponibilità, composta da più
posteggi, attrezzata o meno e destinata all'esercizio dell'attività
per uno o più o tutti i giorni della settimana o del mese per
l'offerta integrata di merci al dettaglio, la cui istituzione è
motivata da esigenze distributive collegate principalmente alle
presenze turistiche.
5. L'area di mercato consiste in un insieme di posteggi contigui.
6. Il comune può stipulare convenzioni con consorzi o
cooperative, costituite dagli operatori titolari di posteggio nel
mercato, per la gestione di servizi relativi al funzionamento dello
stesso nonchè per effettuare interventi di miglioria alle strutture
mercantili.

Art. 14.
F i e r e
1. I comuni in occasione di particolari ricorrenze, eventi o
festività possono istituire fiere per il commercio al dettaglio su
aree pubbliche.
2. Per fiera si intende la manifestazione caratterizzata
dall'afflusso, nei giorni stabiliti sulle aree pubbliche o private
delle quali il comune abbia la disponibilità, di operatori
autorizzati ad esercitare il commercio su aree pubbliche, in
occasione di particolari ricorrenze, eventi o festività.
3. Per fiera specializzata si intende la manifestazione
caratterizzata dall'afflusso, in giorni stabiliti sulle aree
pubbliche o private delle quali il comune abbia la disponibilità, di
operatori autorizzati ad esercitare il commercio su aree pubbliche
consistente nella vendita di prodotti appartenenti prevalentemente
alla stessa specie merceologica in occasione di particolari
ricorrenze, eventi o festività.
4. I comuni disciplinano il funzionamento delle fiere con
apposito regolamento avente i contenuti di cui all'art. 13.
5. Ciascun operatore nell'ambito della stessa fiera può essere
concessionario soltanto di due posteggi.
6. I posteggi sono dati in concessione decennale mediante
procedura concorsuale alla quale si applicano le disposizioni di cui
agli articoli 6 e 7. A salvaguardia dei procedimenti in corso, tale
procedura è attivata a decorrere dal 1o gennaio 2000.
7. I posteggi sono assegnati in via primaria secondo il criterio
fondato sul più alto numero di presenze effettive. A parità di
presenze effettive sono privilegiate le istanze presentate dai
soggetti con maggior anzianità di iscrizione in qualità di
operatore commerciale nel registro delle imprese o nel registro
ditte, qualora l'attività commerciale sia iniziata prima
dell'entrata in vigore del decreto del Presidente della Repubblica n.
581/1995.

Art. 15.
Indirizzi in materia di orari per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche
1. Gli orari per l'esercizio del commercio su aree pubbliche sono
fissati dal sindaco in coerenza con quanto stabilito dagli articoli
11 e 12 del decreto legislativo n. 114/1998 e, per i comuni ad
economia prevalentemente turistica, tenendo conto, in particolare,
degli indirizzi e dei criteri di programmazione commerciale e
urbanistica adottati dalla Regione.

Art. 16.
Procedimento di autorizzazione per le grandi strutture di vendita
1. Le istanze di rilascio dell'autorizzazione relativa alle
grandi strutture di vendita sono presentate dall'interessato allo
sportello unico di cui all'art. 15 della legge regionale 24 marzo
1999, n. 9 (attribuzione agli enti locali e disciplina generale dei
compiti e delle funzioni amministrative, conferiti alla Regione dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nel settore "Sviluppo
economico e attività produttive" e nelle materie "Istruzione
scolastica" e "Formazione professionale"). Tali istanze devono essere
corredate, oltrechè dalla documentazione di cui all'art. 9, comma 2,
del decreto legislativo n. 114/1998, anche da apposita
autocertificazione, sottoscritta da professionista abilitato
unitamente all'interessato, attestante la conformità dell'attività
agli indirizzi ed ai criteri di programmazione commerciale e
urbanistica emanati dalla Regione, con particolare riguardo al
rispetto degli standard di parcheggio ed alla verifica di impatto
trasportistico.
2. Per ottenere il rilascio dell'autorizzazione alla vendita si
fa ricorso alla conferenza di servizi di cui all'art. 9, commi 3 e 4,
del decreto legislativo n. 114/1998, che viene indetta dalla
struttura comunale preposta allo sportello unico.
3. Il procedimento di cui al comma 2 è concluso mediante
conferenza decisoria da effettuarsi entro il termine di novanta
giorni dalla data di convocazione della conferenza referente, decorso
infruttuosamente il quale l'istanza di autorizzazione si intende
accolta.
4. Può farsi ricorso alle procedure di cui agli articoli 16, 17,
18 e 19 della legge regionale n. 9/1999 qualora l'insediamento di
grande strutture di vendita richieda:
a) il rilascio di autorizzazioni o concessioni edilizie ovvero
di altre autorizzazioni o nulla-osta, pareri od assensi comunque
denominati;
b) l'approvazione di varianti agli strumenti di pianificazione
territoriale ed urbanistica anche al di fuori dei casi e dei limiti
stabiliti dall'art. 18, comma 3, della legge regionale n. 9/1999.
5. Nei casi di cui al comma 4, la procedura di conferenza di
servizi di cui al comma 2 per il rilascio dell'autorizzazione alla
vendita, è esperita contemporaneamente alla procedura di conferenza
di servizi di cui all'art. 18 della legge regionale n. 9/1999, fermo
restando che in caso di non conformità urbanistico-edilizia di detti
interventi, la conclusione del procedimento per il rilascio
dell'autorizzazione commerciale rimane subordinata all'esito della
conferenza di cui all'art. 18 della legge regionale n. 9/1999 ed il
termine di cui al comma 3 è sospeso fino all'assunzione della
deliberazione della conferenza decisoria di cui al ridetto art. 18.
6. Gli ampliamenti delle grandi strutture di vendita non
comportanti esecuzione di lavori urbanistico-edilizi e non eccedenti
il limite del 20 per cento della superficie di vendita già
autorizzata, sono autorizzati mediante presentazione di istanza alla
struttura comunale preposta allo sportello unico, che provvede senza
ricorso alla conferenza di servizi di cui al comma 2. L'istanza si
intende accolta decorsi novanta giorni dalla sua presentazione senza
che venga comunicato il provvedimento di diniego.
7. La procedura di cui al comma 6 si applica anche agli
ampliamenti delle medie strutture di vendita che non comportino
esecuzione di lavori urbanistico-edilizi, non eccedano il limite del
20 per cento della superficie di vendita già autorizzata ancorchè
determinino il superamento dei limiti dimensionali della superficie
di vendita di cui all'art. 4, comma 1, lettera e), del decreto
legislativo n. 114/1998.

Art. 17.
Bacini di utenza
1. Il comune procede all'individuazione del bacino d'utenza, di
cui all'art. 9, comma 4, del decreto legislativo n. 114/1998,
attraverso l'applicazione di isocrone baricentrate nell'area
candidata all'insediamento commerciale fino al limite del territorio
interessato e determinato:
a) attraverso il collegamento più breve dell'area con:
1) autostrada;
2) strada statale;
3) strada provinciale;
4) strada comunale;
b) sulla base delle seguenti velocità medie di percorrenza:
1) di 20 km/h per percorsi in comuni aventi popolazione
superiore a 20.000 abitanti;
2) di 70 km/h per percorsi autostradali;
3) di 40 km/h per le altre viabilità;
c) sulla base dei seguenti tempi di percorrenza differenziati
per le superfici di vendita:
1) 20' per superfici fino a 3.500 mq;
2) 30' per superfici fino a 5.000 mq;
3) 45' per superfici fino a 7.500 mq;
4) 60' per superfici fino a 10.000 mq.

Art. 18.
Verifica consistenza della superficie di vendita
1. Ai fini della verifica da parte della Regione della
consistenza della superficie di vendita autorizzabile in ogni singolo
bacino commerciale, il comune invia alla Regione copia della domanda
di autorizzazione relativa a una grande struttura di vendita.

Art. 19.
Osservatorio regionale per il commercio
1. Al fine di assicurare un sistema coordinato di monitoraggio
riferito all'entità e all'efficienza della rete distributiva, la
Regione, in attuazione dell'art. 6, comma 1, lettera g), del decreto
legislativo n. 114/1998, costituisce l'osservatorio regionale per il
commercio.
2. L'osservatorio è composto da:
a) l'assessore regionale al commercio o un suo delegato, che lo
presiede;
b) i dirigenti delle strutture regionali preposti al commercio,
ai sistemi informatici e alla statistica;
c) un rappresentante della delegazione regionale dell'ANCI;
d) un rappresentante della delegazione regionale dell'URPL;
e) un rappresentante della delegazione regionale dell'UNCEM;
f) un rappresentante dell'unione regionale delle camere di
commercio;
g) due rappresentanti delle organizzazioni dei consumatori
designati dalla consulta regionale dei consumatori;
h) sei rappresentanti delle organizzazioni del commercio
maggiormente rappresentative a livello regionale, di cui due in
rappresentanza delle organizzazioni della cooperazione e due in
rappresentanza delle organizzazioni della grande distribuzione;
i) un rappresentante dei lavoratori del commercio designato
dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello
regionale;
j) un esperto in scienze economiche ed un esperto in scienze
statistiche designati dall'Università degli studi di Genova.
Per ciascuno dei componenti di cui alle lettere c), d), e), f),
g), h) ed i), è nominato un supplente.
3. Il presidente della giunta regionale nomina l'osservatorio che
nella prima seduta d'insediamento provvede a disciplinare le
modalità per il proprio funzionamento.
4. Le designazioni devono pervenire entro trenta giorni dalla
richiesta e, trascorso tale termine, l'osservatorio è nominato
qualora le designazioni pervenute consentano la nomina di almeno la
metà più uno dei componenti, salvo successive integrazioni.
5. L'osservatorio ha una durata di cinque anni.
6. Alle riunioni dell'osservatorio possono essere invitati, senza
diritto di voto, esperti o rappresentanti di enti o associazioni a
vario titolo interessati all'attività dell'osservatorio stesso.
7. Le funzioni di segreteria sono assicurate dalla struttura
regionale preposta al commercio.
8. I componenti dell'osservatorio che per tre volte consecutive
non abbiano partecipato alle relative sedute senza giustificato
motivo, sono dichiarati decaduti e sono sostituiti.
9. Agli esperti di cui al comma 2, lettera j), e a quelli di cui
al comma 6 sono attribuiti i compensi e i rimborsi di cui alla legge
regionale 4 giugno 1996, n. 25 (nuova disciplina dei compensi ai
componenti di collegi, commissioni e comitati operanti presso la
Regione. Modifiche alla legge regionale 28 giugno 1994, n. 28
(disciplina degli enti strumentali della Regione) e alla legge
regionale 5 aprile 1995, n. 20 (norme per l'attuazione dei programmi
d'investimento in sanità per l ammodernamento del patrimonio
immobiliare e tecnologico), tabella A, ove spettanti.

Art. 20.
Compiti dell'osservatorio
1. L'osservatorio presenta alla giunta regionale, entro il mese
di febbraio di ogni anno, una relazione avente ad oggetto il
monitoraggio dell'entità e dell'efficienza della rete distributiva
riferito all'anno precedente.

Art. 21.
Centri di assistenza tecnica
1. La Regione autorizza i centri di assistenza tecnica di cui
all'art. 23 del decreto legislativo n. 114/1998 all'esercizio delle
attività previste nel loro statuto entro novanta giorni dalla
presentazione della domanda.
2. I centri sono costituiti dalle associazioni di categoria
maggiormente rappresentative del settore a livello provinciale e da
altri soggetti interessati.
3. I centri non devono perseguire scopo di lucro e il loro
statuto deve prevedere lo svolgimento a favore delle imprese delle
attività indicate all'art. 23, comma 2, del decreto legislativo n.
114/1998.
4. I centri inoltre devono disporre di una rilevante presenza sul
territorio comprovata dall'esistenza di una pluralità di strutture
operative.
5. La Regione può avvalersi dei centri allo scopo di facilitare
il rapporto tra amministrazione regionale e imprese utenti.
6. I centri sono finanziabili nell'ambito delle disposizioni
statali e regionali di attuazione per l'utilizzo del fondo di cui
all'art. 16, comma 1, della legge 7 agosto 1997, n. 266 (interventi
urgenti per l'economia).

Art. 22.
Vendite di liquidazione
1. Le vendite di liquidazione sono effettuate dall'esercente
dettagliante alfine di esitare in breve tempo tutte le proprie merci
o gran parte di esse a seguito di:
a) cessazione dell'attività commerciale;
b) cessione dell'azienda;
c) trasferimento dell'azienda in altro locale;
d) trasformazione o rinnovo dei locali.
2. L'operatore che intenda effettuare la vendita di liquidazione
deve darne comunicazione con lettera raccomandata postale almeno
quindici giorni prima della data di inizio della vendita stessa al
comune dove è insediato l'esercizio commerciale.
3. La comunicazione di cui al comma 2 deve essere corredata dai
seguenti documenti:
a) per la cessazione dell'attività commerciale:
1) copia dell'atto di rinuncia irrevocabile
all'autorizzazione allorquando si tratti di media o grande struttura
di vendita;
2) dichiarazione di cessazione dell'attività in relazione
agli esercizi di vicinato;
b) per la cessione dell'azienda:
1) copia dell'atto pubblico o della scrittura privata
autenticata;
c) per il trasferimento dell'azienda in altri locali:
1) comunicazione di trasferimento e, ove occorra, copia
dell'autorizzazione;
d) per la trasformazione o il rinnovo dei locali:
1) copia della concessione o dell'autorizzazione edilizia, se
necessaria;
2) qualora si tratti di interventi non soggetti a concessione
o autorizzazione edilizia, relazione sottoscritta da tecnico
professionalmente abilitato che illustri anche con allegati
cartografici lo stato dell'esercizio antecedente e successivo
all'attuazione del programma di intervento che deve necessariamente
interessare l'intera struttura dei locali di vendita, nonchè la
descrizione dettagliata delle iniziative programmate e dei preventivi
di spesa relativi a ciascuna di esse;
3) nel caso di trasformazione o rinnovo non assoggettato a
concessione o autorizzazione edilizia, entro quindici giorni dalla
conclusione dei lavori, debbono essere prodotte al comune le copie
delle fatture comprovanti l'avvenuta realizzazione dell'intervento.
4. Il richiedente è tenuto altresì ad indicare:
a) l'ubicazione dei locali in cui deve essere effettuata la
vendita;
b) la data di inizio della vendita e la sua durata;
c) la qualità delle merci e i prezzi praticati prima della
vendita di liquidazione e i prezzi che si intendono praticare durante
la vendita stessa.
5. In tutte le comunicazioni pubblicitarie relative alla vendita
di liquidazione devono essere indicati gli estremi della
comunicazione di cui al comma 2.
6. Con decorrenza dalla data di spedizione della comunicazione
della imminente vendita di liquidazione è vietato introdurre nei
locali dell'esercizio di vendita, ivi comprese le pertinenze, nuove
merci.
7. La vendita di liquidazione può essere effettuata per un
periodo di tempo non superiore a sessanta giorni. Nei casi di
trasferimento dell'esercizio di vendita o di trasformazione o di
rinnovo dei locali di vendita, il periodo è limitato a cinquanta
giorni. La vendita di liquidazione non può essere svolta nei trenta
giorni antecedenti il Natale e l'inizio delle vendite di fine
stagione fatto salvo il caso di chiusura definitiva dell'esercizio
commerciale.

Art. 23.
Vendita di fine stagione o saldi
1. Le vendite di fine stagione riguardano i prodotti, di
carattere stagionale o di moda suscettibili di notevole deprezzamento
se non vengono venduti entro un certo periodo di tempo.
2. Le vendite di cui al comma 1 possono essere effettuate
solamente in due periodi dell'anno, della durata massima di
quarantacinque giorni ciascuno, individuati dal comune sentite le
organizzazioni dei consumatori e le organizzazioni di categoria
maggiormente rappresentative a livello provinciale.
In mancanza del provvedimento comunale da adottarsi entro il
30 novembre dell'anno precedente e quello di riferimento, le vendite
sono svolte nei periodi decorrenti, rispettivamente, dal 18 gennaio e
dal 18 luglio di ogni anno.
3. L'operatore che intende effettuare la vendita di fine stagione
è tenuto a darne comunicazione, con raccomandata postale, al comune
dove è insediato l'esercizio commerciale almeno dieci giorni prima,
indicando:
a) i prodotti oggetto di tale forma di vendita;
b) la sede dell'esercizio;
c) le modalità di separazione dei prodotti destinati alla
vendita di fine stagione da tutti gli altri.
4. L'operatore che effettua la vendita di fine stagione deve
presentarla al pubblico come tale.

Art. 24.
Disposizioni comuni alle vendite straordinarie
1. Per le vendite disciplinate nel presente titolo lo sconto o il
ribasso effettuato va espresso in percentuale sul prezzo normale di
vendita. Entrambi i prezzi devono essere esposti al pubblico.
2. È vietata la vendita con il sistema del pubblico incanto.
3. È vietato nella presentazione della vendita straordinaria o
nella pubblicità, comunque configurata. il riferimento alle vendite
fallimentari.
4. Le asserzioni pubblicitarie relative alle vendite
straordinarie devono contenere gli estremi delle comunicazioni al
comune nonchè la natura, la durata e l'oggetto della vendita stessa.
5. L'operatore deve essere in grado di dimostrare la veridicità
di qualsiasi asserzione pubblicitaria relativa sia alla composizione
merceologica ed alla qualità delle merci vendute, sia agli sconti o
ribassi dichiarati.
6. Le merci offerte in saldo debbono essere separate in modo
chiaro ed inequivocabile da quelle eventualmente poste in vendita
alle condizioni ordinarie.
7. Nel caso che per una stessa voce merceologica si pratichino
prezzi di vendita diversi a seconda della varietà degli articoli che
rientrano in tale voce, nella pubblicità deve essere indicato il
prezzo più alto e quello più basso con lo stesso rilievo
tipografico.
8. Nel caso in cui sia indicato un solo prezzo tutti gli articoli
che rientrano nella voce reclamizzata devono essere venduti a tale
prezzo.
9. I prezzi pubblicizzati devono essere praticati nei confronti
di qualsiasi compratore, senza limitazioni di quantità e senza
abbinamento di vendite, fino all'esaurimento delle scorte.
10. L'esaurimento delle scorte durante il periodo di vendita deve
essere portato a conoscenza del pubblico con avviso ben visibile
dall'esterno del locale di vendita.
11. I soggetti preposti alla vigilanza hanno facoltà di accedere
ai punti di vendita per effettuare i relativi controlli.

Art. 25.
Disposizioni sull'adeguamento degli strumenti urbanistici ai criteri
di programmazione urbanistica riferiti al settore commerciale
1. A norma dell'art. 6, comma 5, del decreto legislativo n.
114/1998, i comuni, entro il termine all'uopo fissato nel
provvedimento regionale recante i criteri di programmazione
commerciale ed urbanistica, adeguano i propri strumenti urbanistici a
detti ritiri mediante adozione di apposita variante al vigente
strumento urbanistico generale, semprechè le previsioni di carattere
commerciale contenute nei vigenti strumenti non risultino già
conformi ai criteri medesimi.
2. Le deliberazioni di adozione delle varianti di cui al comma 1
sono depositate, con la documentazione ad esse allegata, per quindici
giorni consecutivi a libera visione del pubblico presso la segreteria
comunale, previo avviso da affiggersi all'albo pretorio e da
pubblicarsi nel Bolettino ufficiale della Regione Liguria o su
giornali quotidiani. Fino a quindici giorni dopo la scadenza del
periodo di deposito possono essere presentate osservazioni da parte
di chiunque ne abbia interesse.
3. Decorso il termine di cui al comma 2, ove siano pervenute
osservazioni, il comune decide su di esse senza necessità di
ripubblicazione degli atti, qualora gli stessi siano stati
conseguentemente modificati.
4. Le varianti di cui ai precedenti commi sono approvate con la
seguente procedura:
a) laddove recepiscano integralmente i criteri emanati dalla
Regione e quindi introducano i limiti previsti sia nelle indicazioni
aventi efficacia vincolante sia nelle indicazioni aventi efficacia di
indirizzo, si intendono approvate con la deliberazione del consiglio
comunale di decisione sulle osservazioni ovvero di presa d'atto della
mancanza di osservazioni;
b) laddove contengano previsioni che si discostino dalle
indicazioni aventi efficacia di indirizzo, i relativi atti vengono
trasmessi alla Regione che provvede entro novanta giorni dal
ricevimento, decorsi i quali la variante si intende approvata.
5. Nel periodo intercorrente tra l'adozione della variante di cui
al comma 1 e la sua approvazione, potranno essere rilasciati titoli
edilizi ed autorizzazioni all'esercizio di vendita che siano conformi
ai criteri emanati dalla Regione, con riferimento sia alle
indicazioni aventi efficacia vincolante sia alle indicazioni relative
ad attività comunque ammissibili.
6. Decorso infruttuosamente il termine di cui al comma 1, nei
comuni che non abbiano provveduto all'adozione della variante di
adeguamento degli strumenti urbanistici, non possono essere
rilasciati titoli edilizi ed autorizzazioni all'esercizio di
attività commerciali non conformi ai criteri di programmazione
urbanistica commerciale emanati dalla Regione, con riferimento sia
alle indicazioni aventi efficacia vincolante sia alle indicazioni
aventi efficacia di indirizzo.

Art. 26.
Norme finali
1. Le disposizioni di cui al titolo I si applicano ai soggetti
che intendano vendere o esporre per la vendita al dettaglio sulle
aree pubbliche oggetti di antichità o di interesse storico o
archeologico di cui alla legge 20 novembre 1971, n. 1062 (norme
penali sulla contraffazione od alterazione di opere d'arte).
2. Le disposizioni di cui al titolo I non si applicano a coloro
che esercitano esclusivamente la vendita a domicilio ai sensi della
normativa vigente.
3. I comuni in cui sono localizzati i posteggi, entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
frazionano d'ufficio le autorizzazioni e le relative concessioni
rilasciate agli operatori su posteggio, ai sensi della normativa
previgente, in tante autorizzazioni di cui all'art. 28, comma 1,
lettera a), del decreto legislativo n. 114/1998, quanti sono i
posteggi in titolarità, dandone comunicazione all'interessato nei
successivi quindici giorni.
4. I titoli di priorità in termini di presenze eventualmente
acquisiti dal titolare debbono essere trasferiti su un'unica
autorizzazione risultante dal frazionamento. A tal fine, ogni comune,
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, comunica ai titolari di autorizzazione la necessità di
esercitare l'opzione. Il titolare, entro centocinquanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, è tenuto ad indicare
al comune o ai comuni, qualora sia titolare di più posteggi in
comuni diversi, su quale autorizzazione intende trasferire i titoli
di priorità. Decorso inutilmente tale termine, i titoli di priorità
si considerano azzerati.
5. La giunta regionale adotta le disposizioni necessarie ad
assicurare l'omogeneità e l'uniformità di applicazione della
presente legge.
6. Il dirigente regionale competente approva i modelli di domanda
di cui all'art. 4, comma 1, all'art. 6, comma 1, all'art. 11, comma
5, all'art. 16, commi 4 e 10, e all'art. 21, comma 1, ed i relativi
allegati.
7. Il riparto e l'erogazione delle somme dovute ai comuni per il
trasferimento degli introiti derivanti dalla riscossione delle tasse
di concessione regionale per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche istituite ai sensi dell'art. 11 del decreto-legge 30
dicembre 1993, n. 553, e dal decreto-legge 29 aprile 1994, n. 260,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 giugno 1994, n. 413, e
per i contributi una tantum a concorso degli oneri straordinari
sostenuti dai comuni per le operazioni di conversione dei titoli
autorizzativi ai sensi dell'art. 5 della legge regionale 12 luglio
1993, n. 31 (disciplina delle funzioni attribuite alla Regione dalla
legge 28 marzo 1991, n. 112, in materia di commercio su aree
pubbliche), sono effettuati come segue:
a) per gli introiti derivanti dalla riscossione delle tasse di
concessione regionale per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche, in misura proporzionale al numero dei titoli rilasciati e
convertiti da ciascun comune a tutto il 31 dicembre 1997;
b) per i contributi una tantum, in misura proporzionale al
numero dei titoli convertiti da ciascun comune.
8. Il gettito della tassa di concessione regionale per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche, riscosso fino alla data
di entrata in vigore della presente legge, è attribuito ai comuni
secondo le modalità di cui al comma 7.
9. Le disposizioni di cui alla presente legge non si applicano
alle vendite disposte dall'autorità giudiziaria.

Art. 27.
Norme transitorie
1. In sede di prima applicazione, l'osservatorio regionale per il
commercio trasmette la relazione alla giunta regionale entro il
31 maggio 2000.
2. In sede di prima applicazione, l'Osservatorio regionale per il
commercio è nominato entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
3. I comuni approvano i regolamenti di cui agli articoli 13 e 14,
comma 4, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
4. Alla data di entrata in vigore della presente legge le
autorizzazioni con concessione di posteggio e le autorizzazioni
abilitanti all'esercizio del commercio in forma itinerante già
rilasciate dai comuni liguri ai sensi dell'art. 2 della legge
28 marzo 1991, n. 112 (norme in materia di commercio su aree
pubbliche), sono convertite di diritto, rispettivamente, le prime nel
titolo autorizzativo di cui all'art. 28, comma 2, del decreto
legislativo n. 114/1998, le seconde nel titolo autorizzativo previsto
dal comma 4 dello stesso articolo.
5. La giunta regionale adotta le disposizioni di cui all'art. 26,
comma 5, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
6. I modelli di domande di cui all'art. 26, comma 6, sono
pubblicati sul BURL entro quindici giorni dalla data di pubblicazione
della presente legge sul bollettino medesimo.

Art. 28.
Abrogazione di norme
1. Sono abrogate le seguenti leggi:
a) legge regionale 12 luglio 1993, n. 31 (disciplina delle
funzioni attribuite alla Regione dalla legge 28 marzo 1991, n. 112,
in materia di commercio su aree pubbliche);
b) legge regionale 6 dicembre 1996, n. 51 (modificazioni alla
legge regionale 12 luglio 1993, n. 31 (disciplina delle funzioni
attribuite alla Regione dalla legge 28 marzo 1991, n. 112, in materia
di commercio su aree pubbliche).

Art. 29.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'art. 19 della presente legge si
provvede con gli stanziamenti iscritti al capitolo 495 "Spese per
compensi, gettoni di presenza, rimborso spese a componenti
commissioni, comitati e altri organismi previsti da leggi regionali o
statali" dello stato di previsione della spesa del bilancio
regionale.
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con i
relativi bilanci.
3. Sono soppressi i seguenti capitoli:
8230 "Contributi una tantum a concorso degli oneri straordinari
sostenuti dai comuni per le operazioni di conversione dei titoli
autorizzativi rilasciati ai sensi della legge 19 maggio 1996, n.
398";
8250 "Trasferimento ai comuni degli introiti derivanti dalla
riscossione delle tasse sulle concessioni regionali per l'esercizio
del commercio sulle aree pubbliche istituite ai sensi dell'art. 11
del decreto-legge n. 553/1993 e del decreto-legge n. 260/1994,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 413/1994" a decorrere
dal 1o gennaio 2000 per quanto disposto dall'art. 26, comma 8.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 2 luglio 1999
MORI