Serie Generale n. 125 del 16-5-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 2 aprile 2020
Disposizioni straordinarie per il pagamento dei lavori, spese tecniche, nonche' acquisto o ripristino di beni mobili strumentali e scorte, conseguenti ai provvedimenti assunti dal Governo per mitigare gli effetti negativi sul sistema economico conseguenti alle misure restrittive adottate per il contenimento del contagio da COVID-19. (Ordinanza n. 97). (20A02590) (GU Serie Generale n.125 del 16-05-2020)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, nominato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 14 febbraio 2020, ai sensi
dell'art. 38 del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, avv.
Giovanni Legnini;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in
conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno
26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante l'ulteriore estensione degli effetti della
dichiarazione dello stato di emergenza adottata con la deliberazione
del 25 agosto 2016 in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi
sismici che il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il
territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto l'art. 1, il comma 990, della legge n. 145 del 30 dicembre
2018, a mente del quale «allo scopo di assicurare il proseguimento e
l'accelerazione del processo di ricostruzione e di consentire la
progressiva cessazione delle funzioni commissariali, con riassunzione
delle medesime da parte degli entri ordinariamente competenti, il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, è prorogato fino al 31
dicembre 2020, ivi incluse le previsioni di cui agli articoli 3, 50 e
50-bis del citato decreto-legge n. 189 del 2016, nei medesimi limiti
di spesa annui previsti per l'anno 2018»;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, modificato e
integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, e da ultimo
modificato con decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019, convertito
in legge n. 156 del 12 dicembre 2019, in particolare:
l'art. 2, comma 1, lettera b), il quale prevede che il
Commissario straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al titolo II, capo I del
medesimo decreto, sovraintendendo all'attività dei vice commissari
di concessione ed erogazione dei relativi contributi e vigilando
sulla fase attuativa degli stessi;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede, anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto
della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico
e delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 3, comma 3, il quale prevede che gli uffici speciali per
la ricostruzione, tra l'altro, curano l'istruttoria per il rilascio
delle concessioni di contributi e tutti gli altri adempimenti
relativi alla ricostruzione privata;
l'art. 5, comma 1, lettera a), n. 2), il quale prevede che il
Commissario straordinario, con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 2, comma 2, provvede a individuare i contenuti del processo
di ricostruzione e ripristino del patrimonio danneggiato, e fra
questi gli interventi di ripristino con miglioramento sismico o
ricostruzione puntuale con adeguamento sismico delle abitazioni e
attività produttive danneggiate o distrutte che presentano danni
gravi;
l'art. 5, comma 1, lettera f), il quale prevede che ai fini del
riconoscimento dei contributi nell'ambito dei territori interessati
dagli eventi sismici il Commissario straordinario, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, provvede a stabilire i
parametri per la determinazione del costo degli interventi ed i costi
parametrici;
l'art. 6, comma 1, il quale stabilisce l'entità dei contributi
che possono essere previsti per gli interventi di ricostruzione o di
recupero degli immobili privati distrutti o danneggiati dagli eventi
sismici;
l'art. 6, comma 7, il quale prevede, fra l'altro, che il
Commissario straordinario provvede a predisporre, d'intesa con i vice
commissari, un prezzario unico interregionale sulla base del quale
gli interessati provvederanno a redigere i computi metrici estimativi
allegati alle domande di contributo;
l'art. 12, comma 6, il quale prevede fra l'altro che, con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono definiti
modalità e termini per la presentazione delle domande di concessione
dei contributi e per l'istruttoria delle relative pratiche, e che nei
medesimi provvedimenti possono essere altresì indicati ulteriori
documenti e informazioni da produrre in allegato all'istanza di
contributo, anche in relazione alle diverse tipologie degli
interventi ricostruttivi;
l'art. 13, il quale demanda ad appositi provvedimenti del
Commissario straordinario la definizione delle modalità e condizioni
per il riconoscimento di contributi per gli ulteriori danni causati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 agli
immobili siti nei comuni di cui all'art. 1 del medesimo decreto-legge
già danneggiati da precedenti eventi sismici;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 4 del 17
novembre 2016, con la quale è stata dettata la disciplina di
dettaglio per l'avvio degli interventi di ricostruzione immediata
sugli immobili che hanno riportato danni lievi, e in particolare
l'art. 4, comma 2, che ha fatto rinvio a quanto stabilito dall'art.
8, comma 4, del decreto-legge n. 189 del 2016 quanto a termini e
modalità di richiesta e concessione dei contributi per i detti
interventi;
Vista l'ordinanza n. 7 del 14 dicembre 2016, con la quale è stato
approvato, ai sensi dell'art. 6, comma 7, del decreto-legge n. 189
del 2016, il prezzario unico da utilizzare per i computi metrici
estimativi da allegare ai progetti di ricostruzione e alle domande di
concessione dei relativi contributi;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 14
dicembre 2016, con la quale, a integrazione della precedente
ordinanza n. 4, sono stati individuati i criteri e i costi
parametrici per l'erogazione dei contributi per gli interventi di
ricostruzione immediata eseguiti sugli immobili con danni lievi, ed
in particolare l'art. 7 (Erogazione del contributo);
Vista l'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017 con la quale sono state
previste le misure per la riparazione, il ripristino e la
ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti o danneggiati e
per la ripresa delle attività economiche e produttive nei territori
colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016, ed
in particolare gli articoli 16 (Erogazione dei contributi per gli
interventi relativi agli immobili), 17 (Erogazione del contributo per
gli interventi relativi ai beni mobili strumentali), 18 (Erogazione
dei contributi relativi agli interventi di ripristino delle scorte e
di ristoro dei danni economici subiti da prodotti in corso di
maturazione);
Vista l'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, e successive modifiche,
con la quale sono state previste misure per il ripristino con
miglioramento di immobili ad uso abitativo gravemente danneggiati o
distrutti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016, ed in particolare l'art. 14 (Erogazione del contributo);
Vista l'ordinanza n. 58, registrata il 5 luglio 2018 al n. 1466,
con la quale è stato approvato il nuovo elenco prezzi che
sostituisce integralmente quello approvato con ordinanza n. 7 del 14
dicembre 2016;
Vista l'ordinanza n. 68 del 5 ottobre 2018, e successive modifiche,
con la quale sono state previste misure per la delocalizzazione
definitiva di immobili a uso agricolo e zootecnico distrutti o
danneggiati dagli eventi sismici verificatisi nelle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria a far data dal 24 agosto 2016 e per la ripresa
delle relative attività;
Richiamate tutte le disposizioni normative emanate dal Governo per
fronteggiare il nuovo fenomeno epidemiologico denominato coronavirus
(2019-nCoV) e in particolare:
l'ordinanza del Ministro della salute 30 gennaio 2020 «Misure
profilattiche contro il nuovo coronavirus (2019-nCoV)»;
la deliberazione del Consiglio dei ministri 31 gennaio 2020
«Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza del rischio
sanitario connesso all'insorgenza di patologie derivanti da agenti
virali trasmissibili»;
il decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6 «Misure urgenti in
materia di contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
il decreto-legge 2 marzo 2020, n. 9 «Misure urgenti di sostegno
per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 marzo 2020
«Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 23 febbraio 2020,
n. 6, recante misure urgenti in materia di contenimento e gestione
dell'emergenza epidemiologica da COVID-19, applicabili sull'intero
territorio nazionale»;
il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 «Misure di potenziamento
del servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per
famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza epidemiologica
da COVID-19»;
il protocollo condiviso di regolamentazione delle misure per il
contrasto e il contenimento della diffusione del virus COVID-19 negli
ambienti di lavoro sottoscritto in data 14 marzo 2020 su invito del
Presidente del Consiglio, del Ministro dell'economia, del Ministro
del lavoro, Ministro dello sviluppo economico e Ministro della
salute, dalle organizzazioni sindacali e datoriali;
il protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento
della diffusione del covid-19 nei cantieri adottato in data 19 marzo
2020 dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e condiviso
con Anas S.p.a., RFI, ANCE, Feneal UIL, Filca-CISL e Fillea CGIL;
il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, recante «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19» con il quale il Governo ha emanato
disposizioni normative rivolte a mitigare gli effetti negativi sul
sistema economico a seguito delle misure restrittive adottate ai fini
del contenimento del contagio da COVID-19;
il protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento
della diffusione del COVID-19 nei cantieri adottato dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti e condiviso con Anas S.p.a.,
RFI, ANCE, Feneal UIL, Filca-CISL e Fillea CGIL;
Richiamata altresì la direttiva emanata dal Commissario
straordinario in data 20 marzo 2020, con la quale, oltre a richiamare
le misure da adottare per garantire la sicurezza sui cantieri, veniva
evidenziata la necessità di garantire la conclusione di quei
procedimenti per i quali sussistono le condizioni per essere portati
a definizione, con particolare riguardo a quelli urgenti, anche sulla
base di motivate istanze degli interessati e di provvedere a disporre
tutti i pagamenti previsti dalla norma, ivi compresi i SAL a
professionisti e imprese, comunque impegnati nelle attività di
ricostruzione;
Ritenuto necessario assicurare liquidità a professionisti e
imprese impegnati nella ricostruzione, anche al fine di consentire
agli stessi il tempestivo pagamento delle retribuzioni al personale
dipendente;
Richiamato altresì il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri dell'11 marzo 2020, nonchè quello 22 marzo 2020 con il
quale sono state dettate ulteriori disposizioni attuative del
decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6 per il contenimento e la
gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19;
Visto il decreto del Ministro per lo sviluppo economico del 25
marzo 2020 recante «Modifica all'elenco dei codici di cui
all'allegato 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
22 marzo 2020»;
Tenuto conto di quanto riportato nella «Comunicazione della
Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al
Consiglio, alla Banca centrale europea, alla Banca europea per gli
investimenti e all'Eurogruppo» COM(2020) 112 final del 13 marzo 2020,
ed in particolare al paragrafo 6 ove si sollecita, per le finalità
di cui sopra, anche il ricorso a misure di sostegno quali le
«anticipazioni di pagamenti» da parte delle pubbliche
amministrazioni;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 1º aprile 2020
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;

Dispone:

Art. 1

Oggetto e ambito di applicazione

1. La presente ordinanza, in ragione degli effetti economici
dell'emergenza COVID-19, come richiamata in premessa, in deroga a
quanto previsto dall'art. 7 dell'ordinanza n. 8 del 2016, dagli
articoli 16, 17 e 18 dell'ordinanza n. 13 del 2017, dall'art. 14
dell'ordinanza n. 19 del 2017 e dall'art. 5 dell'ordinanza n. 68 del
2018, disciplina la facoltà e le modalità di richiesta del
pagamento dei SAL relativi agli interventi di ricostruzione privata
in corso, delle spese tecniche nonchè delle spese sostenute per gli
interventi sui beni mobili strumentali e per il ripristino delle
scorte, secondo quanto previsto dal successivo art. 2.
2. Le disposizioni della presente ordinanza sono attuate dalla
struttura commissariale e dagli Uffici speciali per la ricostruzione.
Le medesime disposizioni possono essere attuate anche dagli altri
soggetti attuatori impegnati nella ricostruzione pubblica, in quanto
applicabili.
3. Le disposizioni della presente ordinanza trovano applicazione
sino alla data del 30 giugno.

Art. 2

Modalità di erogazione

1. Può essere richiesto il pagamento esclusivamente delle opere
eseguite, ai sensi di quanto disposto all'art. 1, comma 1, per
l'importo minimo di euro 5.000 per una sola volta. L'importo del SAL
deve essere determinato in misura corrispondente alle lavorazioni
eseguite. In nessun caso l'importo del SAL può determinare il
superamento del 95% di erogazione del contributo.
2. La richiesta di erogazione deve contenere specifica attestazione
della percentuale dello stato di avanzamento dei lavori redatto con
riferimento al decreto ministeriale del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 49 del 7 marzo 2018 recante:
«Approvazione delle linee guida sulle modalità di svolgimento delle
funzioni del direttore dei lavori e del direttore dell'esecuzione»,
utilizzando il prezzario unico di cui all'art. 6, comma 7, del
decreto-legge n. 189 del 2016.
3. La richiesta di pagamento di cui al comma 2, corredata della
documentazione prevista dalle vigenti ordinanze di riferimento, è
presentata dal direttore dei lavori all'Ufficio speciale per la
ricostruzione; le domande sono presentate utilizzando la piattaforma
informatica in uso presso la struttura del Commissario straordinario.
4. La richiesta di erogazione può essere presentata, entro il
termine di cui all'art. 1, e secondo le modalità fissate nel
presente articolo, anche per le spese tecniche previste dalle vigenti
ordinanze di riferimento.
5. Ai fini della verifica della regolarità contributiva, alla data
di emissione delle fatture, delle imprese affidatarie e fornitrici
nonchè dei tecnici e professionisti, trova applicazione quanto
previsto dall'art. 103, comma 2, del decreto-legge n. 18 del 2020 il
quale prevede che tutti i certificati, attestati, permessi,
concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi comunque denominati,
compresi i DURC, in scadenza tra il 31 gennaio e il 15 aprile 2020,
conservano la loro validità fino al 15 giugno 2020.
6. Il pagamento, nei limiti di cui al comma 1, può essere
richiesto anche in relazione ai contributi per i beni mobili
strumentali e per le scorte, acquistati o ripristinati. In tal caso,
la richiesta di pagamento, corredata della documentazione prevista
dalle vigenti ordinanze di riferimento, è presentata dal tecnico che
certifica l'entità della spesa sostenuta tramite la piattaforma
informatica in uso presso la struttura commissariale. Qualora la
relativa spesa sia stata sostenuta in tutto o in parte dal
beneficiario, può procedersi all'erogazione del pagamento
direttamente in suo favore.
7. L'Ufficio speciale per la ricostruzione, rispettando l'ordine
cronologico delle richieste, predispone la determinazione con la
quale autorizza al pagamento l'Istituto di credito prescelto dal
beneficiario.

Art. 3

Disposizioni finali

1. La compensazione degli importi concessi in applicazione della
presente ordinanza è effettuata in occasione del pagamento del primo
SAL utile da presentarsi nei termini e con le modalità disciplinate
dalle ordinanze commissariali di riferimento.
2. L'Ufficio speciale per la ricostruzione, in occasione della
determinazione dell'importo del SAL ai sensi di quanto previsto nel
comma che precede, detrae la quota del pagamento già erogato e
autorizza l'Istituto di credito prescelto dal beneficiario al
pagamento della differenza.

Art. 4

Efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
nella individuazione ed attuazione di misure rivolte a contrastare e
ridurre le conseguenze socioeconomiche scaturenti dall'emergenza
sanitaria in corso, la presente ordinanza è dichiarata
immediatamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto-legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016.

Roma, 2 aprile 2020

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 6 aprile 2020
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri, n. 595