Serie Generale n. 157 del 7-7-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 28 giugno 1995
Disposizioni urgenti volte a fronteggiare l'emergenza idrica nella regione autonoma della Sardegna. (Ordinanza n. 2409). (GU Serie Generale n.157 del 07-07-1995)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la nota del 12 giugno 1995, n. 03157/GAB, con la quale il
presidente della giunta regionale della Sardegna richiedeva
provvedimenti straordinari ed urgenti in materia di emergenza idrica;
Vista la delibera della giunta regionale del 12 giugno 1995, n.
27/1, con la quale, preso atto della grave situazione determinatasi
nel settore idrico sull'intero territorio dell'isola, viene richiesta
al Presidente del Consiglio dei Ministri la dichiarazione dello stato
di emergenza ai sensi dell'art. 5, comma 1, della legge 24 febbraio
1992, n. 225;
Vista la legge 5 gennaio 1994, n. 36, e la legge 18 maggio 1989, n.
183;
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Considerato che, nella seduta del 28 giugno 1995, il Consiglio dei
Ministri esaminata la relazione del Dipartimento della protezione
civile e dei Ministeri dei lavori pubblici e dell'ambiente,
concernente la situazione determinata dalla grave e persistente
siccità nel territorio della regione Sardegna, ha deliberato lo
stato di emergenza dal 15 giugno 1995 al 30 agosto 1996, ravvisando
la necessità di immediate azioni ed interventi nei settori delle
infrastrutture di approvvigionamento, adduzione, potabilizzazione e
distribuzione dell'acqua, fognario e di depurazione delle acque
reflue, di recapito e riutilizzo delle acque depurate;
Considerato che lo stesso Consiglio dei Ministri ha ritenuto che
l'attuale stato di crisi non è superabile con procedure ordinarie e
quindi richiede poteri speciali che lo Stato può esercitare mediante
la nomina di apposito commissario delegato e che conseguentemente
approvando la presente ordinanza, ha autorizzato il Presidente del
Consiglio dei Ministri ad intervenire ai sensi dell'art. 5 della
citata legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 28
giugno 1995, concernente la dichiarazione dello stato di emergenza a
norma dell'art. 5, comma 1, della richiamata legge 24 febbraio 1992,
n. 225, in ordine alla grave e persistente siccità nella regione
Sardegna;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga ad ogni contraria
norma;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della giunta della regione autonoma della
Sardegna, dott. Federico Palomba, è nominato commissario governativo
delegato a definire entro sessanta giorni, dalla pubblicazione della
presente ordinanza, il programma di interventi necessari per
fronteggiare la situazione di emergenza nei settori
dell'approvvigionamento, dell'adduzione, potabilizzazione e della
distribuzione delle acque, delle fognature e della depurazione delle
acque reflue, del riutilizzo e recapito delle acque depurate.
Nel programma potranno essere inserite solo le opere strettamente
connesse al superamento dell'emergenza da realizzare in un termine
non superiore a mesi ventiquattro.
Il programma dovrà essere sottoposto alla preventiva presa d'atto
da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
protezione civile nonchè del Ministero dei lavori pubblici e
dell'ambiente anche ai fini della verifica di compatibilità delle
opere con la situazione di emergenza e con i tempi di attuazione
sopraindicati.
Di tale programma deve darsi informativa, entro novanta giorni
dalla pubblicazione della presente ordinanza, al CIPE unitamente al
quadro economico e finanziario delle opere coordinato con gli
interventi del medesimo settore previsti negli altri programmi anche
cofinanziati dalla Commissione europea.
Il commissario riferisce ogni due mesi sull'attuazione della
presente ordinanza alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della protezione civile e al Ministero dei lavori
pubblici e dell'ambiente e alla giunta regionale.
Entro il 31 dicembre 1995 e a consuntivo della propria attività il
commissario riferirà al CIPE sugli interventi attivati e/o in corso
di attivazione e sui tempi di completa realizzazione degli stessi.

Art. 2.
Il commissario delegato provvederà all'espletamento dell'incarico,
con la facoltà di avvalersi di sub commissari, con la collaborazione
degli uffici della regione, degli enti strumentali della stessa,
nonchè delle autorità e degli uffici competenti in materia,
adottando, ove necessario, anche provvedimenti in deroga alle
seguenti norme, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2240, e successive
modificazioni ed integrazioni;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni
ed integrazioni;
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265;
legge 17 agosto 1942, n. 1150, e successive modificazioni ed
integrazioni;
legge 10 febbraio 1962, n. 57, e successive modificazioni ed
integrazioni;
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, primo comma, secondo
periodo;
legge 28 gennaio 1977, n. 10, e successive modificazioni ed
integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 3 luglio 1982, n. 515;
decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915;
legge regione Sardegna 27 aprile 1984, n. 13, e successive
modificazioni ed integrazioni;
deliberazione 27 luglio 1984 del Comitato interministeriale di cui
all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 915/1982, e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 10, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 1987, n. 119;
legge regione Sardegna 22 aprile 1987, n. 24, e
successive modificazioni ed integrazioni;
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441;
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 236;
legge regione Sardegna 13 aprile 1990, n. 6, art. 11;
legge 8 giugno 1990, n. 142, articoli 25, 45 e 46;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
11 gennaio 1991, n. 55;
decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406;
decreto legislativo n. 285 del 30 aprile 1992 come modificato dal
decreto legislativo 10 settembre 1993, n. 360;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modificazioni ed integrazioni;
direttiva CEE 93/37 del Consiglio del 14 giugno 1993;
legge regione Sardegna 8 luglio 1993, n. 29;
legge 5 gennaio 1994, n. 36;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158;
decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101, convertito con legge 2 giugno
1995, n. 216;
decreto-legge 17 marzo 1995, n. 79, convertito con legge 17 maggio
1995, n. 172;
testo unico sulle acque n. 1775 dell'11 dicembre 1933;
art. 7 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E;
art. 2 del testo unico della legge di pubblica sicurezza approvato
con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773;
le normative statali e regionali in materia di espropriazioni,
salvaguardando il diritto di indennizzo dei soggetti espropriandi;
leggi della regione Sardegna concernenti norme sulle procedure
della programmazione e della contabilità regionale;
concessioni statali e regionali in materia di destinazione ed
assegnazione per l'utilizzo delle acque nella regione Sardegna;
norme regionali concernenti il piano regionale degli acquedotti
approvato con decreto del 23 gennaio 1984, n. 56;
norme regionali concernenti il piano di risanamento delle acque
approvato con delibera della giunta regionale n. 17/174 del 6 giugno
1984;
studio di pianificazione delle risorse idriche in Sardegna
approvato con delibera della giunta regionale n. 13/1 dell'8 marzo
1989.

Art. 3.
Ai fini della presente ordinanza il commissario potra':
individuare nuovi punti di approvvigionamento idrico;
acquisire fonti di approvvigionamento esistenti mediante
provvedimenti di occupazione d'urgenza e requisizione temporanea;
modificare temporaneamente la destinazione delle risorse idriche e
l'assegnazione delle portate da utilizzare avuto comunque riguardo al
principio sancito dall'art. 2 della legge 5 gennaio 1994, n. 36;
stipulare contratti per l'utilizzo e l'approvvigionamento delle
acque;
disporre l'esecuzione degli impianti di approvvigionamento, di
adduzione, di potabilizzazione e distribuzione delle acque, di nuovi
tratti di collettazione di acque depurate, in particolare per
consentirne il riutilizzo o comunque il recapito in condizioni di
massima sicurezza, il monitoraggio e gli interventi di
ristrutturazione degli impianti sopraindicati, con particolare
riferimento alle reti adduttrici, distributrici e di collettamento
dei reflui;
approvare i progetti, e provvedere alle occupazioni d'urgenza ed
agli espropri, eseguendo opere anche in deroga alle disposizioni
sugli appalti, autorizzandone l'esercizio, l'affidamento e la
titolarità ad enti pubblici;
accelerare la esecuzione delle opere di cui al presente articolo e
di quelle già finanziate dallo Stato o dalla regione, anche mettendo
in mora soggetti attuatori e sostituendosi ad essi in caso di
perdurante inerzia trascorsi sessanta giorni dalla messa in mora;
provvedere ad identificare le opere non avviate proponendo
l'eventuale revoca e riassegnazione dei finanziamenti agli enti
finanziatori;
predisporre ed approvare i progetti e disporre la esecuzione di
impianti di approvigionamento, di adduzione e di distribuzione delle
acque, di fognatura, collettazione e depurazione delle acque reflue,
di nuovi collettori di acque depurate, in particolare per consentirne
il riutilizzo o comunque il recapito in condizioni di massima
sicurezza.

Art. 4.
Gli impianti di cui al comma 1 potranno essere anche oggetto di
concessione, di progettazione e realizzazione con oneri a carico
dell'amministrazione, ovvero di concessione unitaria di costruzione e
gestione senza oneri per l'amministrazione.

Art. 5.
1. Per lo svolgimento delle attività di cui all'art. 3, il
commissario delegato potrà avvalersi anche mediante distacco o
comando di personale delle amministrazioni dello Stato, della regione
Sardegna e degli enti strumentali della stessa, delle amministrazioni
locali, del dipartimento per i servizi tecnici nazionali della
Presidenza del Consiglio, delle aziende municipalizzate e del
personale dei consorzi di bonifica, delle università, delle unità
sanitarie locali, di quello in disponibilità alla GEPI, di personale
appartenente a società a partecipazione statale in fase di
liquidazione fino alla permanenza di tale connotazione, nonchè dei
tecnici della commissione tecnico-scientifica per la valutazione dei
progetti di salvaguardia ambientale del Ministero dell'ambiente e
dell'ENEA, di altre strutture pubbliche che abbiano particolare
esperienza nel settore dell'approvvigionamento e gestione delle
risorse idriche. Il commissario delegato potrà avvalersi, altresì,
delle strutture e dei beni strumentali delle amministrazioni e degli
enti di cui al presente comma.
2. In favore di tale personale e del commissario delegato è
autorizzata la corresponsione di una indennità pari all'importo
corrispondente fino a centoventi ore mensili di lavoro straordinario
calcolato sulla base degli importi orari spettanti in relazione alle
qualifiche di appartenenza.
3. Il commissario delegato può affidare a personale tecnico delle
amministrazioni di cui al comma 1 la progettazione delle opere da
realizzare. Le relative indennità sono determinate in misura fino a
duecento ore mensili di lavoro straordinario, calcolato sulla base
degli importi, orari spettanti in relazione alla qualifica di
appartenenza.
4. Per l'approvazione dei progetti il commissario si avvale dei
comitati tecnici regionali e provinciali, nei limiti delle rispettive
competenze, secondo le disposizioni di cui alla legge regionale 22
aprile 1987, n. 24. Decorso il termine di trenta giorni dalla
richiesta di parere, senza che questo sia stato espresso, il
commissario provvede ugualmente all'adozione degli atti. Sono fatte
salve comunque le competenze statali in materia di dighe.
5. Le autorizzazioni, le concessioni ed i pareri delle
amministrazioni statali, regionali, provinciali e comunali e di tutti
gli enti interessati a qualsiasi titolo per l'esecuzione delle opere
realizzate con i finanziamenti indicati nel successivo art. 6 devono
essere rilasciati entro quindici giorni dalla richiesta presentata
dall'ente esecutore. In caso di mancata risposta i provvedimenti si
intendono tacitamente assentiti.

Art. 6.
1. Il commissario delegato può disporre l'utilizzo delle somme
già destinate dallo Stato, dalla regione Sardegna e dagli enti
locali, previa intesa con gli stessi, per interventi per la
realizzazione di impianti di adduzione, di potabilizzazione e
distribuzione delle acque, delle fognature nonchè degli impianti di
depurazione destinati al riutilizzo e distribuzione delle stesse a
fini irrigui, anche con una diversa localizzazione dei medesimi,
comprese quelle attribuite sui fondi della Unione europea, quelle
attribuite sui fondi del Ministero dell'ambiente anche per gli
interventi del piano di disinquinamento per il risanamento del
territorio del Sulcis-Iglesiente nonchè quelle attribuite dalla
legge 24 marzo 1987, n. 119.
In tal caso il commissario assumerà, in nome e per conto dei
rispettivi enti locali, i mutui con la Cassa depositi e prestiti. La
concessione dei mutui potrà avvenire con determinazione del
direttore generale della Cassa depositi e prestiti, assumendo i
poteri del consiglio di amministrazione, al quale verranno
comunicate, nella prima adunanza utile, le concessioni effettuate. I
rappresentanti legali degli enti possono essere nominati sub
commissari personalmente responsabili della regolare esecuzione dei
lavori e della gestione degli impianti. In ogni caso la consegna dei
lavori non potrà essere effettuata prima della formale concessione
del mutuo e le erogazioni in conto del mutuo verranno disposte sulla
base di certificati di spesa vistati dal direttore dei lavori e dai
sub commissari.
2. Per le finalità della presente ordinanza, il commissario
delegato si avvale, altresì, delle seguenti risorse finanziarie:
a) L. 114.000.000.000, assegnate con delibera del CIPE in data 28
giugno 1995 nel rispetto delle condizioni in esso indicate;
b) lire 30.000 milioni di cui all'art. 4, comma terzo, della
legge della regione Sardegna n. 6 del 7 aprile 1995 (capitolo
08035/13 del bilancio della regione);
c) lire 22 miliardi di cui all'art. 8 della legge n. 305 del 28
agosto 1989, attribuiti alla regione con decreto del Presidene del
Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1994.
3. Al fine di assicurare l'immediata operatività della presente
ordinanza e poter immediatamente fronteggiare l'emergenza è
autorizzato il versamento, presso apposita contabilità speciale di
tesoreria intestata al "Presidente della giunta regionale della
Sardegna - Emergenza idrica" della somma di lire 3 miliardi a valere
sulle disponibilità del cap. 7615, rubrica 6, dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della protezione civile.
4. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute per le attività di cui alla presente ordinanza con le
modalità previste dalla vigente legislazione in materia di
contabilità generale dello Stato.
5. Fino all'attuazione da parte della regione degli adempimenti di
cui all'art. 8, comma 2, della legge 5 gennaio 1994, n. 36, il
commissario, anche agli effetti dell'organizzazione territoriale del
servizio idrico integrato e nell'ambito delle attività di
programmazione e pianificazione di cui agli articoli 3 e 17 della
legge n. 183/1989 e successive modifiche ed integrazioni, delimita,
in conformità alle deliberazioni adottate dalla giunta regionale,
l'intero territorio regionale quale unico ambito territoriale
ottimale di gestione al fine di assicurare la gestione unitaria
coordinata dei servizi idrici integrati.
6. Il commissario applica altresì a far tempo dal 1 gennaio 1996
il sistema tariffario di cui agli articoli 13 e 14 della legge 5
gennaio 1994, n. 36, e successive modificazioni.

Art. 7.
1. Il Ministro dei lavori pubblici e dell'ambiente, d'intesa con la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento protezione
civile provvederà, con apposito decreto, alla nomina di una
commissione scientifica composta di sette esperti di cui il
presidente e due esperti designati dal Ministro dei lavori pubblici e
dell'ambiente, un esperto designato dal Dipartimento della protezione
civile e tre esperti designati dal Presidente della regione Sardegna.
La commissione coadiuverà il commissario delegato, nominato ai sensi
dell'art. 1 della presente ordinanza, al fine di fornire valido
supporto tecnico-scientifico e di assicurare la pianificazione degli
interventi nella fase di emergenza.
2. Il compenso spettante ai membri della commissione scientifica di
cui al comma 1, sarà determinato con lo stesso decreto di nomina
della commissione medesima e graverà, per tutto il periodo della
fase di emergenza, sui fondi messi a disposizione del commissario
delegato.

Art. 8.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e per il tramite del Governo della regione
Sardegna comunicata agli enti interessati ai sensi del comma 6
dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225.
Roma, 28 giugno 1995
Il Presidente: DINI