Serie Generale n. 21 del 27-1-1992
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
ORDINANZA 27 gennaio 1992
Misure intese a garantire il regolare svolgimento delle prestazioni indispensabili da parte del personale dipendente dal Ministero dei trasporti - Direzione generale dell'aviazione civile, in occasione dello sciopero dalle ore 8 alle ore 14 del giorno 29 gennaio 1992, proclamato da FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Trasporti. (Ordinanza n. 2/92). (GU Serie Generale n.21 del 27-01-1992)

IL MINISTRO
PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 4, 8 e 9;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 maggio
1991 contenente la delega di funzioni del Presidente del Consiglio
dei Ministri al Ministro senza portafoglio per la funzione pubblica
e, in particolare, la delega ad esercitare le funzioni attribuite al
Presidente del Consiglio dei Ministri dagli articoli 8 e 9 della
legge 12 giugno 1990, n. 146, per i casi di conflitto di lavoro
riguardanti i dipendenti pubblici dei comparti individuati con
decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68;
Vista la nota del 16 gennaio 1992 con la quale le organizzazioni
sindacali FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Trasporti hanno comunicato la
proclamazione dello sciopero nazionale del personale dell'aviazione
civile del Ministero dei trasporti (Civilavia) dalle ore 8 alle ore
14 del giorno 29 gennaio 1992;
Visti i telefax n. 015521/UG del 18 novembre 1991, n. 016109/UG del
28 novembre 1991 e n. 000402/UG del 13 gennaio 1992, con i quali il
Ministro dei trasporti ha chiesto l'emanazione dell'ordinanza di cui
all'art. 8 della legge 12 giugno 1990, n. 146, nella considerazione
che per precedenti analoghe azioni di sciopero - nonostante le
organizzazioni sindacali promotrici abbiano fornito assicurazioni
circa alcuni servizi essenziali da garantire in occasione dei
predetti scioperi - continuava a permanere un fondato pericolo di
pregiudizio grave ed imminente ai diritti della persona
costituzionalmente garantiti, in quanto i predetti scioperi avrebbero
potuto determinare, come verificatosi in occasione del precedente
analogo sciopero del 29 ottobre 1991, l'inagibilità degli aeroporti
dell'intero territorio nazionale con gravissime ripercussioni
sull'intero traffico aereo nazionale ed internazionale e possibili
conseguenze per l'ordine e la sicurezza pubblica;
Viste le deliberazioni del 23 ottobre 1991 e del 4 e 7 novembre
1991 della commissione di garanzia contenenti la "proposta" per
l'individuazione delle prestazioni indispensabili da assicurare da
parte delle diverse amministrazioni ed aziende che concorrono alla
erogazione del servizio del traffico aereo per il giusto
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero con il
godimento del diritto della libertà di circolazione;
Tenuto conto che nell'incontro tenutosi il 20 novembre 1991 presso
la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, le organizzazioni sindacali promotrici degli
scioperi in questione hanno confermato le proclamazioni di sciopero e
le relative modalità di effettuazione sia per lo sciopero del 23
novembre 1991 che per quello del 3 dicembre 1991 (quest'ultimo poi
sospeso e rinviato al 17 gennaio 1992, anch'esso ulteriormente
differito al 29 gennaio 1992), nonostante la proposta della
commissione di garanzia in precedenza richiamata, portata a
conoscenza delle citate organizzazioni sindacali;
Atteso che, nonostante che ai promotori delle azioni di sciopero in
precedenza menzionate siano state ritualmente rivolti, ai sensi
dell'art. 8 della legge n. 146/1990, inviti a desistere dai
comportamenti determinanti la indicata situazione di pericolo sia per
le precedenti citate proclamazioni di sciopero che per lo sciopero
del 29 gennaio 1992, non è cessata l'agitazione e, conseguentemente,
permane la situazione di pericolo anzidetta anche per lo sciopero
proclamato dalle ore 8 alle ore 14 del giorno 29 gennaio 1992;
Visto l'ulteriore telefax n. 000970/UG del 22 gennaio 1992, con il
quale il Ministro dei trasporti, per le stesse motivazioni in
precedenza riportate, ha chiesto l'emanazione dell'ordinanza di cui
all'art. 8 della legge n. 146/1990 anche per lo sciopero del 29
gennaio 1992, dalle ore 8 alle ore 14, proclamato dalle
organizzazioni sindacali FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Tzrasporti;
Atteso che, nonostante che ai promotori dell'azione di sciopero del
29 gennaio 1992 siano stati ritualmente rivolti, ai sensi del citato
art. 8 della legge n. 146/1990, ulteriori inviti a desistere dai
comportamenti determinanti anche per lo sciopero del 29 gennaio 1992
la indicata situazione di pericolo, non è cessata l'agitazione e,
conseguentemente, permane la situazione di pericolo anzidetta;
Considerata la necessità di assicurare la salvaguardia di altri
diritti costituzionalmente tutelati nonchè dell'ordine pubblico e
della sicurezza della persona, che resterebbero gravemente
pregiudicati dall'attuazione dell'azione di sciopero proclamata per
il giorno 29 gennaio 1992 dalle ore 8 alle ore 14 a causa delle
modalità della citata astensione dal lavoro come indicate dalle
organizzazioni sindacali promotrici, così sbilanciandosi in misura
rilevante ed irreparabile il necessario equilibrio tra i predetti
diritti e gli interessi di categoria espressi nell'esercizio del
diritto di sciopero con le agitazioni sindacali in atto;
Viste le proprie ordinanze del 20 novembre 1991 e del 15 gennaio
1992 (quest'ultima rimasta priva di efficacia a seguito della
sospensione dello sciopero proclamato per il 17 gennaio 1992 e del
rinvio dello stesso al 29 gennaio 1992), con le quali, in occasione
dello sciopero dalle ore 14 alle ore 20 del 23 novembre 1991 nonchè
di quello dalle ore 8 alle ore 14 del 17 gennaio 1992 (come detto
sospeso e rinviato al 29 gennaio 1992) proclamati dalle
organizzazioni sindacali FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Trasporti, sono
state emanate le misure intese a garantire il regolare svolgimento
delle prestazioni indispensabili da parte del personale dipendente
dal Ministero dei trasporti - Direzione generale dell'aviazione
civile;
Attesa, altresì, l'urgenza di provvedere che impedisce ulteriori
tentativi di conciliazione del conflitto insorto con le
organizzazioni dei lavoratori che hanno promosso le azioni di
sciopero;
Ritenuto che l'erogazione delle prestazioni indispensabili, così
come individuate dalla commissione di garanzia nella indicata
"proposta" formulata con le richiamate deliberazioni del 23 ottobre
1991 e dal 4 e 7 novembre 1991, risulta - anche in relazione a quanto
verificatosi in occasione della precedente giornata di sciopero del
23 novembre 1991, dalle ore 14 alle ore 20 - adeguata ad assicurare,
anche per lo sciopero proclamato dalle organizzazioni sindacali
FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Trasporti per il giorno 29 gennaio 1992,
dalle ore 8 alle ore 14, per il personale di Civilavia, un livello di
funzionamento del servizio del trasporto aereo, tale da rimuovere il
fondato pericolo del pregiudizio grave ed imminente agli specificati
diritti della persona costituzionalmente tutelati e, contestualmente,
a consentire il giusto contemperamento dell'esercizio del diritto di
sciopero, anch'esso costituzionalmente tutelato, con il godimento dei
diritti della persona;
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro dei trasporti
1. Il Ministro dei trasporti per il giorno 29 gennaio 1992, dalle
ore 8 alle ore 14 - periodo temporale interessato dal citato sciopero
del personale della Direzione generale dell'aviazione civile
(Civilavia) del Ministero dei trasporti proclamato dalle
Organizzazioni sindacali di settore FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Trasporti
- è tenuto a predisporre le misure necessarie affinchè, con
appositi contingenti per i turni lavorativi di detto personale
operante nei posti di lavoro interessati dal menzionato sciopero,
siano erogate le sottoelencate prestazioni individuate nelle
deliberazioni riportate nel preambolo della commissione di garanzia
di cui all'art. 12 della legge 12 giugno 1990, n. 146, e considerate
indispensabili per garantire l'adeguato livello di funzionamento del
servizio del trasporto aereo atto a rimuovere lo stato di fondato
pericolo del pregiudizio grave ed imminente ai diritti della persona
costituzionalmente tutelati nonchè ad assicurare il giusto
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero con il
godimento dei diritti della persona:
a) il regolare svolgimento della totalità dei voli di Stato, sia
nazionali che esteri, qualificati come tali dalle competenti
autorità istituzionali;
b) il regolare svolgimento della totalità dei voli militari, sia
nazionali che esteri, compresi quelli dei Corpi militari ed
assimilabili;
c) il regolare svolgimento della totalità dei voli di emergenza,
intesi come voli che si svolgono in particolari condizioni di grave
necessità nonchè della totalità dei voli radiomisure per
interventi straordinari in funzione della esigenza di sicurezza della
navigazione aerea;
d) il regolare svolgimento della totalità dei voli sanitari,
umanitari e di soccorso;
e) il regolare svolgimento della totalità dei voli da e per le
isole programmati nelle fasce orarie più frequentate dall'utenza,
che sono comprese tra le ore 8 e le ore 11 del giorno 29 gennaio
1992, garantendo comunque in ogni scalo che lo prevede almeno un
collegamento giornaliero di andata e ritorno;
f) il regolare svolgimento dei voli nazionali di andata e ritorno
lungo l'asse Nord/Sud/Nord nella misura del 50% almeno dei normali
collegamenti sulla linea Nord/Sud/Nord di ciascuna delle sei
principali direttrici valutate secondo il volume del traffico con
particolare riferimento ai voli sulla direttrice Roma-Milano-Roma per
i quali deve essere assicurato il regolare svolgimento di almeno il
30% dei normali collegamenti programmati nelle fasce orarie più
frequentate dall'utenza, ricomprese nelle ore interessate dallo
sciopero in questione;
g) il regolare svolgimento dei voli internazionali di andata e
ritorno nella misura di almeno il 50% del totale dei voli programmati
nelle ore interessate dallo sciopero del 29 gennaio 1992 lungo le
direttrici che collegano Roma e Milano con Parigi, Bruxelles e
Francoforte, con opzione comunque per quelli programmati nelle fasce
orarie più frequentate dall'utenza, ove ricomprese nelle ore
interessate dalla predetta agitazione sindacale;
h) il regolare svolgimento di un volo intercontinentale di andata
e ritorno per e da America del Nord, America del Sud, Asia, Africa ed
Australia nonchè il regolare sorvolo ed atterraggio degli aeromobili
decollati oltreoceano che, per effetto della lunghezza del volo,
siano partiti entro le ore 23,59 del giorno 28 gennaio 1992;
i) il regolare svolgimento dei voli degli aeromobili "cargo"
nazionali ed esteri che trasportino merci deperibili, animali vivi,
generi di prima necessità, medicinali, merci necessarie per il
rifornimento delle popolazioni e per la continuità dell'attività
produttiva relativamente alle prestazioni indispensabili;
l) il regolare svolgimento dei voli in corso alle ore 8 del 29
gennaio 1992 - momento di inizio della agitazione sindacale -, nel
caso in cui si tratti di voli nazionali ed internazionali con stimato
di arrivo all'aeroporto di destinazione, ovvero al punto di uscita
dallo spazio aereo interessato dal predetto sciopero del 29 gennaio
1992, non oltre 30 minuti dall'inizio dello stesso.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro dei trasporti vigila
sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.

Art. 2.
Adempimenti del personale della Direzione generale
dell'aviazione civile del Ministero dei trasporti
1. Il personale della Direzione generale dell'aviazione civile
incluso nei contingenti di cui all'art. 1 è tenuto a svolgere nella
giornata di sciopero indicata nel predetto art. 1 le prestazioni
lavorative richiestegli ed a prestare la propria consueta attività
nello svolgimento delle funzioni attribuite in base alle vigenti
disposizioni normative.
2. A conclusione della programmata giornata di sciopero del 29
gennaio 1992 i funzionari responsabili nell'ambito
dell'Amministrazione dell'aviazione civile comunicano al Ministro dei
trasporti i nominativi del personale che non abbia svolto le
prestazioni richieste, ovvero abbia assunto comportamenti non
rientranti nel consueto svolgimento delle funzioni ad esso attribuite
ai sensi delle vigenti disposizioni normative.

Art. 3.
S a n z i o n i
1. Il Ministro dei trasporti comunica al Ministro per la funzione
pubblica l'elenco nominativo del personale che non abbia osservato le
prescrizioni contenute nell'art. 2 della presente ordinanza.
2. L'inosservanza da parte del personale delle disposizioni
contenute nella presente ordinanza è assoggettata alle sanzioni
amministrative pecuniarie ai sensi dell'art. 9 della legge 12 giugno
1990, n. 146.
3. Le sanzioni di cui al comma 2 sono irrogate con decreto del
Ministro per la funzione pubblica, sulla base delle comunicazioni
effettuate ai sensi del comma 1 del presente articolo. Avverso il
decreto di irrogazione della sanzione amministrativa pecuniaria è
proponibile impugnazione ai sensi degli articoli 22 e seguenti della
legge 24 novembre 1981, n. 689.
4. In caso di inosservanza da parte del personale delle
prescrizioni di cui alla presente ordinanza, ferme restando le
sanzioni pecuniarie previste nel comma 2 del presente articolo, nei
confronti del medesimo personale, si dà comunque avvio, nelle forme
di rito, al procedimento disciplinare a carico del personale
inadempiente ai fini dell'irrogazione di sanzioni disciplinari ai
sensi dell'art. 4, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146.

Art. 4.
Comunicazioni
1. Ai sensi dell'art. 8, comma 4, della legge 12 giugno 1990, n.
146, la presente ordinanza è comunicata:
a) al Ministro dei trasporti, che provvede immediatamente a
trasmettere copia dell'ordinanza medesima ai funzionari responsabili
nell'ambito dell'Amministrazione dell'aviazione civile per
l'affissione nei luoghi di lavoro;
b) alla organizzazione sindacale FP/CGIL, nella persona del
legale rappresentante;
c) alla organizzazione sindacale FIT/CISL, nella persona del
legale rappresentante;
d) alla organizzazione sindacale UIL//Trasporti, nella persona
del legale rappresentante;
e) all'ente RAI-TV, nella persona del legale rappresentante,
affinchè provveda, ai sensi del comma 4 dell'art. 8 della legge 12
giugno 1990, n. 146, a dare notizia del contenuto della presente
ordinanza mediante diffusione nei giornali radio e nei telegiornali.
2. La Polizia di Stato o l'Arma dei carabinieri cureranno la
comunicazione della presente ordinanza mediante consegna di copia
conforme di essa ai destinatari indicati sub a), b), c), d) ed e) del
comma 1 del presente articolo.

Art. 5.
Efficacia temporale
1. Le disposizioni della presente ordinanza hanno effetto a
decorrere dalle ore 8 del giorno 29 gennaio 1992 alle ore 14 dello
stesso giorno 29 gennaio 1992, momento conclusivo della richiamata
giornata di sciopero del personale della Direzione generale
dell'aviazione civile del Ministero dei trasporti.

Art. 6.
Comunicazione al Parlamento
1. Della presente ordinanza viene data comunicazione alla Camera
dei deputati ed al Senato della Repubblica ai sensi dell'art. 8,
comma 5, della legge 12 giugno 1990, n. 146.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 27 gennaio 1992
Il Ministro: GASPARI