3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 22-2-2003
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 24 ottobre 2002, n. 24
Norme per la gestione dei rifiuti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 22-02-2003)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte
n. 44 del 31 ottobre 2002)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità della legge
1. La presente legge ha le finalita':
a) di disciplinare la gestione e la riduzione dei rifiuti, nei
limiti delle competenze attribuite alle Regioni dal titolo V della
Costituzione in materia di governo del territorio e di gestione dei
servizi pubblici locali, in conformità ai principi del diritto
comunitario e in attuazione dell'art. 1 del decreto legislativo
5 febbraio 1997, n. 22 (Attuazione delle direttive 91/156/CEE sui
rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CE sugli
imballaggi e sui rifiuti di imballaggio) e successive modificazioni,
secondo criteri e modalità ispirati a un corretto rapporto tra
costi, considerati anche quelli ambientali, e benefici e alla massima
tutela dell'ambiente;
b) di fornire gli strumenti normativi di redazione e di
attuazione del piano regionale di cui all'art. 5 e dei programmi
provinciali di cui all'art. 6.
2. Per il conseguimento delle finalità di cui al comma 1 la
Regione adotta i provvedimenti di propria competenza e promuove
iniziative ed azioni nei confronti di soggetti pubblici e privati.
3. Le presenti disposizioni garantiscono l'ordinato svolgimento
delle funzioni dei soggetti istituzionalmente preposti, nell'ambito
di una programmazione integrata e coordinata, in coerenza con le
disposizioni di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali) e
successive modificazioni, alla legge 15 marzo 1997, n. 59 (delega al
Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle Regioni ed
enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa) e successive modificazioni, al
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (conferimento di funzioni e
compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli enti locali,
in attuazione del Capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59), alla
legge regionale 20 novembre 1998, n. 34 (riordino delle funzioni e
dei compiti amministrativi della Regione e degli enti locali) ed alla
legge regionale 26 aprile 2000, n. 44 (disposizioni normative per
l'attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
Regioni ed agli enti locali, in attuazione del Capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59), da ultimo modificata dalla legge regionale
5 agosto 2002, n. 20.

Art. 2.
Competenze della Regione
1. Nell'ambito della proprie competenze, in coerenza con le
disposizioni della legge regionale n. 44/2000, la Regione provvede:
a) all'attività di programmazione, ivi compresa l'approvazione
del piano regionale di gestione dei rifiuti, di seguito denominato
piano regionale, e dei piani per la bonifica di aree inquinate,
nonchè alla disincentivazione dello smaltimento dei rifiuti
indifferenziati;
b) all'aggiornamento sistematico dell'andamento della
produzione, della riduzione e della gestione dei rifiuti sul
territorio piemontese;
c) alla regolamentazione delle attività di gestione dei
rifiuti, ivi compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani ed
il passaggio da tassa a tariffa, mediante l'adozione di procedure, di
direttive, di indirizzi e criteri, anche ad integrazione di quelli
emanati dallo Stato e di obblighi e divieti per l'esercizio delle
funzioni attribuite agli enti locali e per l'attività di controllo;
d) alla promozione della gestione integrata dei rifiuti al fine
di ottimizzare il riutilizzo, il riciclaggio, il recupero e lo
smaltimento dei rifiuti, nonchè all'incentivazione della riduzione
della produzione dei rifiuti, della riduzione dell'uso degli
imballaggi anche attraverso accordi con la grande distribuzione,
all'incentivazione ed all'utilizzo di beni prodotti con rifiuti;
e) all'adozione del regolamento tipo relativo alla gestione dei
rifiuti urbani, previsto dall'art. 4, da adottarsi da parte dei
consorzi di bacino e successivamente da parte dei comuni ai sensi
dell'art. 21, comma 2 del decreto legislativo n. 22/1997;
f) alla definizione degli schemi di convenzione e di statuto da
adottarsi da parte dei comuni e dei consorzi di bacino, per lo
svolgimento delle competenze a livello di bacino e ambito
territoriale ottimale;
g) alla stipulazione di appositi accordi di programma o
convenzioni con altre regioni al fine di autorizzare, in via
eccezionale, lo smaltimento in altre Regioni di rifiuti urbani
prodotti in Piemonte e viceversa, nonchè alla stipulazione di
appositi accordi di programma, convenzioni ed intese con soggetti
pubblici e privati indirizzati al perseguimento degli obiettivi di
cui all'art. 1;
h) alla verifica della rispondenza dei programmi provinciali di
gestione dei rifiuti, di seguito denominati programmi provinciali, ai
principi ed agli obiettivi del piano regionale ed alla eventuale
presa d'atto di cui all'art. 6, comma 6;
i) all'esercizio del potere sostitutivo in base all'art. 14
della legge regionale n. 34/1998 nei confronti delle province in caso
di inadempienza nello svolgimento delle competenze ad esse attribuite
con la presente legge;
l) all'attivazione di consulenze per approfondimenti
tecnico-scientifici finalizzati all'ottimizzazione
della gestione dei rifiuti, nonchè all'istituzione di apposite
borse di studio;
m) alla concessione di contributi ed incentivi a soggetti
pubblici per la realizzazione ed il completamento del sistema
integrato di gestione dei rifiuti urbani, compreso il passaggio da
tassa a tariffa, secondo quanto stabilito dalla programmazione
regionale e provinciale;
n) alla concessione di contributi ai consorzi di bacino, di cui
all'art. 11, comma 1, che, per la gestione dei servizi previsti
all'art. 10, comma 1, si avvalgono delle cooperative sociali;
o) alla concessione di contributi finalizzati alla riduzione
dello smaltimento dei fanghi in discarica, ai sensi dell'art. 3,
comma 27, della legge 28 dicembre 1995, n. 549 (misure di
razionalizzazione della finanza pubblica) e della legge regionale
3 luglio 1996, n. 39 (Tributo speciale per il deposito in discarica
dei rifiuti solidi. Attuazione della legge 28 dicembre 1995, n. 549.
Delega alle province), modificata dalla legge regionale 29 agosto
2000, n. 48;
p) alla definizione di criteri, modalità, obblighi, termini e
procedure per la presentazione e l'utilizzo delle garanzie
finanziarie per il corretto svolgimento delle attività di
smaltimento dei rifiuti, di recupero dei rifiuti con procedura
ordinaria, nonchè di recupero con procedura semplificata;
q) alla definizione del quantitativo minimo annuo di carta
riciclata che le amministrazioni pubbliche devono utilizzare, nonchè
alla concessione di incentivi finalizzati alla sensibilizzazione
all'uso di materiale riciclato;
r) alla promozione a livello regionale di attività educative,
interventi di formazione, attività di divulgazione e
sensibilizzazione, tenuto conto delle necessità esistenti sul
territorio e con gli obiettivi di diffondere una corretta
informazione sui problemi e sulle soluzioni in materia di rifiuti e
di sviluppare la cultura della riduzione e del recupero dei rifiuti
stessi;
s) all'individuazione di forme di semplificazione
amministrativa per enti e imprese che adottino sistemi di gestione
ambientale;
t) ad incentivare lo sviluppo di tecnologie pulite, la
valorizzazione dei rifiuti, l'utilizzo del materiale riciclato, la
produzione di beni di consumo ecologicamente compatibili, la
riduzione della produzione e della pericolosità dei rifiuti tramite
la promozione di accordi di programma e la concessione di contributi
ed incentivi a soggetti privati, nel rispetto della regola
comunitaria del "de minimis";
u) alla concessione di incentivi per la rilocalizzazione degli
impianti di trattamento sulla base dei criteri stabiliti dal piano
regionale, nel rispetto della regola comunitaria del "de minimis";
v) alla predisposizione dei criteri di assimilazione, per
qualità e quantità, dei rifiuti speciali non pericolosi ai rifiuti
urbani, ai fini della raccolta e dello smaltimento, in attesa
dell'emanazione degli stessi da parte dello Stato ai sensi dell'art.
18, comma 2, lettera d) del decreto legislativo n. 22/1997.
2. Le competenze di cui al comma 1, lettere b), c), d), e), f),
g), h), i), l), m), n), o), p), q), r), s), t), u) e v) sono
esercitate dalla giunta regionale. Sulle competenze di cui al comma
1, lettere b), e), f), g), h), i), m), n), o), p), q), r), t), u) e
v) la giunta regionale fornisce semestralmente un aggiornamento alla
competente commissione consiliare.
3. La giunta regionale, determinati i criteri e l'ammontare per
la concessione dei contributi in campo ambientale, può avvalersi
degli enti strumentali regionali e delle società a partecipazione
regionale per la gestione finanziaria delle risorse assegnate.

Art. 3.
Competenze delle province
1. Nell'ambito delle loro competenze, in coerenza con le
disposizioni della legge regionale n. 44/2000, le province
provvedono:
a) all'adozione dei programmi provinciali sulla base del piano
regionale e secondo le modalità stabilite dall'art. 6;
b) al coordinamento delle forme di associazione tra i soggetti
preposti alla realizzazione del sistema integrato di gestione dei
rifiuti;
c) alla verifica dell'attuazione del programma provinciale,
anche tramite gli osservatori provinciali di cui all'art. 10, comma
5, della legge 23 marzo 2001, n. 93 (Disposizioni in campo
ambientale);
d) al controllo periodico su tutte le attività di gestione, di
intermediazione e di commercio dei rifiuti, ivi compreso
l'accertamento delle violazioni del decreto legislativo n. 22/1997;
e) alla verifica ed al controllo dei requisiti previsti per
l'applicazione delle procedure semplificate di cui agli articoli 31,
32 e 33 del decreto legislativo n. 22/1997;
f) all'individuazione all'interno del programma provinciale,
sentiti i comuni, delle zone idonee alla localizzazione di impianti
di smaltimento e recupero dei rifiuti urbani, con indicazioni plurime
per ogni tipo di impianto, nonchè delle zone non idonee alla
localizzazione di impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti,
sulla base del piano territoriale di coordinamento di cui al decreto
legislativo n. 267/2000 e successive modificazioni, ove già
adottato, e dei criteri del piano regionale;
g) all'iscrizione delle imprese e degli enti sottoposti alle
procedure semplificate di cui agli articoli 31, 32 e 33 del decreto
legislativo n. 22/1997 ed ai relativi controlli;
h) all'approvazione dei progetti ed al rilascio delle
autorizzazioni alla realizzazione di impianti di smaltimento e di
recupero di rifiuti, nonchè al rilascio delle autorizzazioni
all'esercizio di impianti di smaltimento o di recupero di rifiuti
previsti dagli articoli 27, 28 e 29 del decreto legislativo n.
22/1997;
i) al rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 5 del
decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 95 (attuazione delle
direttive n. 75/439/CEE e n. 87/101/CEE relative alla eliminazione
degli olii usati);
l) all'esercizio del potere sostitutivo, nel caso di inerzia
dei comuni, dei consorzi di comuni, delle comunità montane e dei
consorzi di bacino, per l'espletamento delle funzioni, degli
obiettivi e delle attività di cui all'art. 11, commi 1, 3, 6, 11 e
15 ed all'art. 12, commi 3, 4 e 6;
m) all'emanazione dei provvedimenti di rinnovo, di diffida, di
sospensione e di revoca delle autorizzazioni all'esercizio di cui
all'art. 28 del decreto legislativo n. 22/1997;
n) al rilascio delle autorizzazioni e dei provvedimenti di
diffida, sospensione, revoca, rinnovo relativi all'utilizzazione in
agricoltura dei fanghi derivanti dalla depurazione delle acque, di
cui agli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.
99 (attuazione della direttiva n. 86/278/CEE concernente la
protezione dell'ambiente, in particolare del suolo,
nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura), nonchè
al ricevimento dei registri di carico e scarico di cui all'art. 14,
comma 2, del decreto legislativo n. 99/1992, ed alla trasmissione
alla Regione delle informazioni necessarie per gli adempimenti di cui
all'art. 6, comma 1, numero 5), del decreto legislativo n. 99/1992;
o) al rilascio dei provvedimenti per il trasporto
transfrontaliero dei rifiuti in conformità al regolamento CE n.
259/1993 del Consiglio, del 1 febbraio 1993 (Regolamento del
Consiglio relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni
di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonchè in entrata e
in uscita dal suo territorio) ed ai sensi dell'art. 16, comma 4,
lettera a) del decreto legislativo n. 22/1997 e delle disposizioni
attuative nazionali e regionali e all'invio periodico alla Regione
dei dati relativi al quantitativo di rifiuti per cui è stato
richiesto il movimento transfrontaliero di rifiuti e del quantitativo
effettivamente trasportato sia in entrata che in uscita dall'Italia;
p) ad assicurare la gestione unitaria dei rifiuti urbani
prodotti nel territorio provinciale ed a gestire le situazioni di
emergenza trovando soluzioni prioritariamente all'interno del
territorio di propria competenza, adottando a tal fine ogni
provvedimento necessario e, solo in seconda priorità, facendo
riferimento ad impianti localizzati in altre province piemontesi o in
altre Regioni;
q) a trasmettere alla Regione secondo i criteri e le modalità
stabiliti dalla giunta regionale le informazioni ed i dati
autorizzativi di cui alle lettere g), h), i), m), n) ed o);
r) alla promozione a livello provinciale di attività
educative, interventi di formazione, attività di divulgazione e
sensibilizzazione, tenuto conto delle necessità esistenti sul
territorio e con gli obiettivi di diffondere una corretta
informazione sui problemi e sulle soluzioni in materia di rifiuti e
di sviluppare la cultura della riduzione e del recupero dei rifiuti
stessi.
2. Le autorizzazioni sono rilasciate nel rispetto di quanto
previsto dall'art. 36, comma 2, della legge regionale n. 44/2000.
3. Nel caso di servizi aventi un territorio di utenza sovra
provinciale, le funzioni di organizzazione sono svolte di concerto
tra le province interessate.

Art. 4.
Competenze dei comuni
1. Nell'ambito delle loro competenze, in coerenza con le
disposizioni della legge regionale n. 44/2000, i comuni provvedono:
a) ad assicurare la gestione dei rifiuti urbani in forma
associata attraverso il consorziamento obbligatorio previsto
dall'Art. 11;
b) ad approvare il regolamento di cui all'art. 21, comma 2, del
decreto legislativo n. 22/1997 contenente:
1) le disposizioni per assicurare la tutela
igienico-sanitaria in tutte le fasi di gestione dei rifiuti urbani;
2) il divieto dell'autosmaltimento non autorizzato di rifiuti
tramite la combustione;
3) le modalità del servizio di raccolta, anche tenendo conto
dell'abbattimento delle barriere architettoniche e di trasporto dei
rifiuti urbani;
4) le modalità atte a garantire una distinta raccolta delle
diverse frazioni di rifiuti urbani;
5) le disposizioni atte a garantire una distinta ed adeguata
gestione dei rifiuti urbani pericolosi e dei rifiuti da esumazione ed
estumulazione;
6) le disposizioni necessarie ad ottimizzare le forme di
conferimento, raccolta e trasporto dei rifiuti primari di imballaggio
in sinergia con le altre frazioni merceologiche, fissando obiettivi
di qualità;
7) l'assimilazione, per quantità e qualità, dei rifiuti
speciali non pericolosi ai rifiuti urbani ai fini della raccolta e
dello smaltimento sulla base dei criteri fissati dallo Stato ai sensi
dell'art. 18, comma 2, lettera d), del decreto legislativo n. 22/1997
e sulla base dei criteri fissati dalla giunta regionale ai sensi
dell'art. 2, comma 1, lettera v);
c) a prevedere nei propri strumenti di pianificazione
urbanistica l'inserimento delle infrastrutture finalizzate alla
raccolta differenziata.
2. Il regolamento di cui al comma 1, lettera b), integrativo del
regolamento comunale di igiene, è predisposto dai comuni sulla base
di un regolamento tipo adottato dalla Regione ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lettera e).
3. I consorzi di bacino o i comuni sono tenuti a fornire alla
Regione ed alle province le informazioni sulla gestione dei rifiuti
urbani, con espresso riferimento alla produzione dei rifiuti per
comune ed alla percentuale di raccolta differenziata raggiunta,
secondo i criteri e le modalità stabilite dalla Giunta regionale.

Art. 5.
Piano regionale di gestione dei rifiuti e modalità di approvazione
1. Il piano regionale, che ha lo scopo di promuovere la riduzione
dei rifiuti ed il completamento del sistema integrato di gestione dei
rifiuti urbani, definisce per il territorio regionale i criteri e le
modalità per l'esercizio delle attivita'' di programmazione relative
alla gestione dei rifiuti.
2. Il piano regionale, oltre a quanto prescritto dall'art. 22 del
decreto legislativo n. 22/1997, contiene:
a) l'indicazione della produzione attuale dei rifiuti, la
situazione e le previsioni della raccolta differenziata, le
potenzialità di recupero e smaltimento soddisfatte e le stime
previsionali future dei rifiuti da recuperare e smaltire;
b) la definizione di azioni coordinate di governo degli enti
pubblici territoriali in materia di gestione dei rifiuti;
c) la previsione, il consolidamento ed il coordinamento del
sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani adeguato alle
realtà territoriali per i diversi flussi di produzione dei rifiuti;
d) l'indicazione delle caratteristiche qualitative dei rifiuti;
e) le indicazioni metodologiche e tecnologiche rispettivamente
per l'articolazione del sistema e per la realizzazione degli
impianti, limitatamente ai rifiuti urbani;
f) le indicazioni relative alla riduzione alla fonte degli
imballaggi e alla gestione dei rifiuti da imballaggio in attuazione
delle disposizioni dei programmi di cui all'art. 42, commi 1 e 2, del
decreto legislativo n. 22/1997;
g) gli obiettivi qualitativi e quantitativi della
programmazione regionale per il recupero e per lo smaltimento;
h) la previsione dei fabbisogni degli impianti e degli
interventi necessari per il completamento del sistema di gestione dei
rifiuti urbani e per l'organizzazione della gestione dei rifiuti
speciali;
i) l'articolazione territoriale per la realizzazione del
sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani e per
l'organizzazione della gestione dei rifiuti speciali.
3. Costituisce parte integrante del piano regionale il piano di
bonifica delle aree inquinate in base a quanto previsto dall'art. 22,
comma 5, del decreto legislativo n. 22/1997 e dalla legge regionale
7 aprile 2000, n. 42 (Bonifica e ripristino ambientale dei siti
inquinati (art. 17 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, da
ultimo modificato dalla legge 9 dicembre 1998, n. 426). Approvazione
del piano regionale di bonifica delle aree inquinate. Abrogazione
della legge regionale 28 agosto 1995, n. 71).
4. Le disposizioni del piano regionale sono vincolanti per i
comuni, le province e gli altri enti pubblici, nonchè per i
concessionari o affidatari dei pubblici servizi e per i soggetti
privati.
5. La giunta regionale, in attuazione dell'art. 22, comma 1, del
decreto legislativo n. 22/1997, sentita la conferenza permanente
Regione-autonomie locali istituita dalla legge regionale n. 34/1998,
adotta il progetto di piano regionale e lo propone al consiglio
regionale.
6. Il consiglio regionale provvede all'approvazione del piano
regionale, che entra in vigore il giorno successivo alla
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte (BUR),
7. Il piano regionale è sottoposto ad aggiornamento almeno ogni
tre anni seguendo lo stesso procedimento di cui ai commi 5 e 6. Le
modifiche e gli adeguamenti conseguenti all'evoluzione normativa sono
effettuati con provvedimento della giunta regionale, sentita la
conferenza permanente Regione-autonomie locali istituita dalla legge
regionale n. 34/1998.
8. I contenuti del piano regionale mantengono la loro validità
senza limite di tempo fino a che non sono modificati dagli
aggiornamenti del piano stesso.

Art. 6.
Programma provinciale di gestione dei rifiuti e modalità di
approvazione
1. I programmi provinciali, raccordati con il piano territoriale
di coordinamento ai sensi dell'art. 20 del decreto legislativo n.
267/2000 e successive modificazioni, hanno l'obiettivo di attuare le
indicazioni ed i criteri stabiliti dal piano regionale e di
consentire la realizzazione dei dettami del medesimo mediante
l'individuazione di concrete ed operative linee di intervento.
2. I programmi provinciali contengono:
a) l'articolazione del territorio provinciale in bacini idonei
alla gestione dei rifiuti, ferma restando la delimitazione
dell'ambito territoriale ottimale equivalente al territorio
provinciale;
b) l'individuazione, sulla base dei criteri di cui all'art. 19,
comma 1, lettera n), del decreto legislativo n. 22/1997, delle aree
non idonee per la localizzazione degli impianti di recupero e di
smaltimento dei rifiuti urbani, definite sulla base di criteri
tecnici e dei vincoli che limitano l'uso del territorio;
c) l'individuazione, tenendo conto di quanto stabilito alla
lettera b), delle zone idonee per la localizzazione degli impianti di
recupero e lo smaltimento dei rifiuti urbani, definite sulla base di
scelte programmatiche e pianificatorie; l'individuazione puntuale del
sito è compito del proponente;
d) la definizione dei criteri programmatici per l'insediamento
degli impianti di smaltimento dei rifiuti speciali ai fini delle
successive autorizzazioni;
e) la definizione degli impianti necessari al completamento del
sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani, il fabbisogno
impiantistico per lo smaltimento dei rifiuti speciali a livello
provinciale, nonchè la precisazione dei tempi e delle modalità
operative per la realizzazione di quanto previsto nel programma.
3. Le disposizioni del programma provinciale sono vincolanti per
i comuni e gli altri enti pubblici nonchè per i concessionari o
affidatari dei servizi pubblici e per i soggetti privati.
4. La provincia adotta il progetto del programma provinciale
entro un anno dalla pubblicazione nel BUR del piano regionale.
5. Entro novanta giorni dalla ricezione del programma provinciale
trasmesso dalla provincia, la giunta regionale verifica la
conformità del programma alle disposizioni della presente legge e
del piano regionale. Il programma provinciale acquisisce efficacia
decorso il termine di novanta giorni dalla trasmissione alla giunta
regionale.
6. Nel caso di mancata conformità del programma provinciale al
piano regionale, la giunta regionale invita la provincia ad adeguare
il medesimo stabilendo il termine entro il quale provvedere. Qualora
il programma provinciale risulti ulteriormente difforme la giunta
regionale, ove le motivazioni risultino fondate, prende atto del
programma provinciale con proprio provvedimento che costituisce
aggiornamento del piano regionale. Nel caso in cui le motivazioni di
conferma del programma provinciale da parte della provincia risultino
inadeguate, la giunta regionale può prendere atto del programma
provinciale, modificandolo nelle parti difformi. Fatto salvo quanto
previsto al comma 5, il programma provinciale acquisisce efficacia
solo a seguito della presa d'atto, in tutto o in parte, ad opera
della giunta regionale.
7. il programma provinciale è sottoposto ad aggiornamento in
seguito alla variazione del piano regionale e, comunque, può essere
sottoposto in ogni tempo a modificazioni, seguendo lo stesso
procedimento di cui ai commi 4, 5 e 6.
8. I contenuti del programma provinciale hanno validità senza
limite di tempo fino a che non sono modificati dagli aggiornamenti
del programma stesso.

Art. 7.
Gestione delle informazioni sui rifiuti e raccordo con gli enti
locali
1. Al fine del corretto svolgimento da parte della Regione delle
funzioni di indirizzo, coordinamento e di costante monitoraggio del
territorio relativamente alla gestione dei rifiuti, necessarie per
l'adozione di una efficace programmazione regionale, così come
previsto dagli articoli 19 e 22 del decreto legislativo n. 22/1997,
la giunta regionale definisce e promuove il raccordo tra i sistemi
informativi ambientali, ai sensi dell'art. 10 e dell'art. 35, comma
1, lettera b), della legge regionale n. 44/2000.
2. La Regione e gli enti locali operano secondo principi di
concertazione e di coordinamento e si forniscono reciprocamente, a
richiesta o periodicamente, informazioni, dati statistici e ogni
altro elemento utile allo svolgimento delle funzioni di rispettiva
competenza.
3. Le funzioni di cui ai commi 1 e 2 sono espletate, nell'ambito
della struttura regionale competente in materia, dall'osservatorio
regionale dei rifiuti, il quale:
a) svolge su scala regionale, mediante la costituzione e la
gestione di una banca dati, le funzioni di raccolta ed elaborazione
di dati statistici e conoscitivi in materia di rifiuti;
b) coordina le attività degli osservatori provinciali, in
un'ottica di collaborazione, integrazione e raccordo con le attività
dell'osservatorio nazionale sui rifiuti, fornendo gli elementi per
rendere omogenea, su tutto il territorio regionale, la raccolta, la
validazione e la diffusione dei dati;
c) divulga le informazioni raccolte anche attraverso sistemi
informativi ambientali regionali e nazionali.
4. La giunta regionale, con atto deliberativo, definisce
l'organizzazione dell'osservatorio regionale dei rifiuti.

Art. 8.
Definizione del sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani
I. Il sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani comprende
i rifiuti urbani, i rifiuti speciali assimilati agli urbani che
usufruiscono del pubblico servizio, i rifiuti prodotti dalla
depurazione delle acque reflue urbane ed i rifiuti non pericolosi
prodotti da attività di recupero e smaltimento di rifiuti urbani.
2. L'attività di gestione dei rifiuti urbani è realizzata
mediante un sistema integrato di gestione, articolato su base
territoriale provinciale.
3. Il sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani è il
complesso delle attività, degli interventi e delle strutture tra
loro interconnessi, che, organizzati secondo criteri di massima
tutela dell'ambiente, efficacia, efficienza ed economicità,
permettono di ottimizzare, in termini di minore impatto ambientale,
le operazioni di conferimento, raccolta, raccolta differenziata,
trasporto, recupero e smaltimento dei rifiuti urbani.
4. ll sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani, secondo
il seguente ordine di priorità, si basa su:
a) riduzione, intesa anche come compostaggio domestico,
conferimenti separati e raccolte differenziate;
b) strutture di servizio a supporto della raccolte, delle
raccolte differenziate, dei conferimenti separati e del trasporto,
nonchè alla rimozione dei rifiuti di cui all'art. 14 del decreto
legislativo n. 22/1997;
c) recupero dei rifiuti secondo le priorità stabilite
dall'art. 4, comma 2, del decreto legislativo n. 22/1997, compresa la
termovalorizzazione. Il riutilizzo, il riciclaggio e il recupero di
materia prima devono essere considerati preferibili rispetto alle
altre forme di recupero;
d) smaltimento dei rifiuti.
5. Nell'ambito del sistema integrato di gestione dei rifiuti
urbani, le attività, le strutture e gli impianti di cui al comma 3
sono realizzati e gestiti in modo strettamente correlato,
privilegiando il recupero; la discarica deve costituire la fase
finale del sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani da
collocarsi a valle dei conferimenti separati, delle raccolte
differenziate, del recupero, della valorizzazione anche energetica
dei rifiuti.
6. Ulteriori principi tecnici, organizzativi ed impiantistici del
sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani sono definiti dalla
giunta regionale.

Art. 9.
Articolazione territoriale del sistema integrato di gestione dei
rifiuti urbani
1. La gestione dei servizi dei rifiuti urbani, ai sensi dell'art.
23 del decreto legislativo n. 22/1997, avviene in ambiti territoriali
ottimali coincidenti con i territori di ciascuna provincia
piemontese.
2. Gli ambiti territoriali ottimali sono rispettivamente
suddivisi in uno o più bacini, così come individuati dai programmi
provinciali ai sensi dell'art. 6, comma 2, lettera a), al fine di
ottimizzare la realizzazione e la gestione del sistema integrato di
gestione dei rifiuti urbani.
3. I comuni ricompresi nei bacini facenti parte del medesimo
ambito territoriale ottimale, coordinati dalla provincia ai sensi
dell'art. 23 del decreto legislativo n. 22/1997, assicurano
l'organizzazione, la realizzazione e la gestione, in forma associata,
dei servizi preposti al funzionamento del sistema integrato di
gestione dei rifiuti urbani.
4. Previo accordo tra la Regione e le province interessate è
possibile, per documentate esigenze di carattere territoriale,
organizzativo e di logistica degli impianti esistenti o da
realizzare, delimitare gli ambiti territoriali ottimali in modo non
coincidente con i confini amministrativi delle province.

Art. 10.
Servizi di bacino e di ambito
I. Nei bacini sono svolti secondo criteri di tutela ambientale,
efficacia, efficienza ed economicità, con particolare attenzione ai
costi ambientali, i seguenti servizi di gestione dei rifiuti urbani:
a) gestione in forma integrata dei conferimenti separati, della
raccolta differenziata, della raccolta e del trasporto;
b) realizzazione e gestione delle strutture al servizio della
raccolta differenziata;
c) il conferimento agli impianti tecnologici ed alle
discariche.
2. Negli ambiti territoriali ottimali sono svolte secondo criteri
di tutela ambientale, efficacia, efficienza ed economicità, con
particolare attenzione ai costi ambientali, le attività di
realizzazione e gestione degli impianti tecnologici, di recupero e
smaltimento dei rifiuti, ivi comprese le discariche, fermo restando
l'eventuale compito di espletare le gare previsto dall'art. 113,
comma 13, decreto legislativo n. 267/2000 come modificato dall'art.
35 della legge 28 dicembre 2001, n. 448.
3. Nei casi in cui l'attività di cui al comma 2 sia
caratterizzata da tecnologia complessa, ovvero ove sussistano ragioni
di sicurezza, o di osservanza degli standards di qualità del
servizio, la stessa attività deve essere separata, con attribuzione
a soggetti diversi, dall'attività di erogazione dei servizi di cui
al comma 1, lettere a) e c). La giunta regionale individua le
tipologie degli impianti e i servizi che debbono osservare il regime
di separazione.

Art. 11.
Organizzazione delle attività di bacino
1. I comuni appartenenti allo stesso bacino assicurano
l'organizzazione in forma associata dei servizi, di cui all'art. 10,
comma 1, attraverso consorzi obbligatori costituiti ai sensi
dell'art. 31 del decreto legislativo n. 267/2000 e successive
modificazioni, di seguito denominati consorzi di bacino. Per ciascun
comune con popolazione superiore a 500 mila abitanti il programma
provinciale di cui al precedente art. 6 può prevedere la
costituzione di un proprio bacino al quale attribuire direttamente le
funzioni di governo per i servizi di cui all'art. 10, comma 1.
2. Lo schema di convenzione per il consorziamento obbligatorio a
livello di bacino e lo schema del relativo statuto di cui all'art. 2,
comma 1, lettera f) sono definiti dalla giunta regionale con proprio
provvedimento entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
3. I comuni si consorziano, adottando la convenzione e lo statuto
di cui al comma 2, entro sei mesi dalla pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione, dello schema tipo di convenzione e statuto;
i consorzi di bacino già costituiti adeguano i propri statuti e la
propria convenzione entro sei mesi dalla pubblicazione nell
Bollettino ufficiale della Regione dello schema tipo di convenzione e
statuto.
4. Le province, ai sensi dell'art. 23, comma 5, del decreto
legislativo n. 22/1997, coordinano il consorziamento obbligatorio di
cui al comma 1.
5. Per l'espletamento delle proprie funzioni il consorzio di
bacino può avvalersi degli uffici dei comuni aderenti al bacino.
6. Il consorzio di bacino svolge le funzioni di governo e
coordinamento per assicurare la realizzazione dei servizi attribuiti
al bacino secondo i criteri previsti nella convenzione stessa.
7. Il consorzio di bacino, per l'espletamento dei servizi di cui
all'art. 10, comma 1, subentra nei rapporti in atto tra gli enti
associati ed i terzi.
8. Gli organi del consorzio di bacino sono quelli previsti per i
consorzi dal decreto legislativo n. 267/2000 e successive
modificazioni.
9. La rappresentanza in seno all'assemblea spetta ai sindaci dei
comuni partecipanti al bacino, o agli assessori delegati, ed è
determinata nella convenzione.
10. Le modalità di organizzazione del consorzio sono determinate
dallo statuto di cui al comma 2.
11. Il consorzio di bacino entro centottanta giorni dalla sua
costituzione, approva:
a) il regolamento speciale consortile;
b) il programma pluriennale degli interventi e dei relativi
investimenti, da inviare alla provincia nei successivi trenta giorni,
contenente anche le modalità per il raggiungimento degli obiettivi
di raccolta differenziata di ogni singolo comune associato, al fine
di conseguire per l'intero bacino le percentuali previste, all'art.
24 del decreto legislativo n. 22/1997, dal piano regionale e dal
programma provinciale;
c) i criteri tariffari relativi ai servizi di bacino di cui
all'art. 10, comma 1.
12. La concessione di eventuali contributi da parte della Regione
per la realizzazione del sistema integrato di gestione dei rifiuti
urbani è subordinata all'approvazione del programma pluriennale.
13. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 3, la
provincia competente per territorio provvede, previa diffida, in via
sostitutiva, a costituire il consorzio di bacino nominandone gli
organi ed approvando il relativo statuto, integrato con gli elementi
fondamentali contenuti nello schema tipo di convenzione di cui
all'art. 2, comma 1, lettera f).
14. In caso di inerzia dei consorzi di bacino nell'espletamento
delle funzioni di cui ai commi 6 e 11, la provincia, previa diffida,
provvede ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera l), tramite un
commissario ad acta, a garantire il governo delle funzioni previste a
livello di bacino.
15. In conformità con il principio della separazione delle
funzioni di governo da quelle di gestione operativa, l'attività di
gestione operativa dei servizi da effettuare nel bacino è svolta
nelle forme previste dal decreto legislativo n. 267/2000 e successive
modificazioni.
16. La giunta regionale adotta ulteriori disposizioni e
prescrizioni per la modalità di realizzazione e gestione dei servizi
e degli impianti.

Art. 12.
Organizzazione delle attività di ambito territoriale ottimale
1. L'organizzazione del sistema integrato dei rifiuti urbani a
livello di ambito territoriale ottimale, in forma associata, è
assicurata dalla provincia attraverso i consorzi di bacino.
2. Le province coordinano la cooperazione obbligatoria dei
consorzi di bacino appartenenti allo stesso ambito territoriale
ottimale.
3. Entro sei mesi dalla loro costituzione, i consorzi di bacino
sono tenuti ad adottare la convenzione secondo lo schema di cui
all'art. 2, comma 1, lettera f), costituendo l'associazione dei
consorzi di bacino, di seguito denominata "Associazione di ambito".
4. L'associazione di ambito ha il compito di:
a) provvedere al governo ed al coordinamento dei servizi di cui
all'art. 10, comma 2 sulla base dei programmi provinciali;
b) provvedere alla realizzazione degli interventi previsti dal
programma provinciale o individuare i soggetti cui affidare la
realizzazione;
c) fornire ai consorzi di bacino appartenenti all'ambito
territoriale ottimale le informazioni per la predisposizione dei
piani finanziari di cui all'art. 8, del decreto del Presidente della
Repubblica 27 aprile 1999, n. 158 (regolamento recante norme per la
elaborazione del metodo normalizzato per definire la tariffa del
servizio di gestione del ciclo dei rifiuti urbani), ai fini
dell'istituzione della tariffa.
5. Nel caso in cui nell'ambito territoriale ottimale sia stato
individuato un solo bacino, le funzioni di cui ai commi 1, 2, 3 e 4
sono svolte dal consorzio di bacino.
6. L'attività di gestione operativa degli impianti di cui
all'art. 10, comma 2, da effettuare nell'ambito territoriale
ottimale, è svolta nelle forme previste dal decreto legislativo n.
267/2000 e successive modificazioni.
7. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 3, la
provincia, ai fini della cooperazione obbligatoria dei consorzi di
bacino, provvede, previa diffida nei confronti del consorzio o dei
consorzi di bacino inadempienti, ad adottare, in via sostitutiva, la
necessaria convenzione.
8. Nel caso di inerzia dell'associazione di ambito ai fini dello
svolgimento delle funzioni in forma associata di cui al comma 4,
ovvero nel naso di necessità ed urgenza, la provincia, previa
diffida, provvede, tramite un commissario ad acta, a garantire il
governo della gestione dei rifiuti a livello di ambito territoriale
ottimale.

Art. 13.
Obiettivi di raccolta differenziata
1. Il consorzio di bacino assicura in ciascun comune il
raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata di cui
all'art. 24 del decreto legislativo n. 22/1997 e del piano regionale.
I consorzi di bacino, tenuto conto delle diverse realtà
territoriali, possono organizzare il servizio di raccolta in base a
criteri di tutela ambientale, efficacia, efficienza ed economicità,
in modo tale da assicurare a livello di bacino il raggiungimento
degli obiettivi di raccolta differenziata di cui al citato art. 24 e
del piano regionale.
2. Sono previste agevolazioni a favore dei comuni in proporzione
agli obiettivi di raccolta differenziata raggiunti.
3. La giunta regionale:
a) individua le modalità e le categorie di rifiuti che devono
essere raccolti e conferiti in modo differenziato secondo criteri di
efficienza, efficacia ed economicità;
b) definisce i criteri per l'erogazione delle agevolazioni a
favore dei comuni in proporzione agli obiettivi di raccolta
differenziata raggiunti;
c) stabilisce, nelle more dell'emanazione di un metodo di
calcolo omogeneo a livello nazionale, il metodo normalizzato per il
calcolo delle percentuali di raccolta differenziata al fine di
accertare il raggiungimento, in ogni singolo comune e in ciascun
bacino, degli obiettivi stabiliti dall'art. 24 del decreto
legislativo n. 22/1997 e dal piano regionale.
4. I consorzi di bacino trasmettono annualmente alla Regione, ed
alle province i dati relativi alla percentuale di raccolta
differenziata raggiunta nell'anno precedente sulla base del metodo di
calcolo di cui al comma 3, lettera c).
5. Nel caso di mancato raggiungimento degli obiettivi di raccolta
differenziata da parte dei comuni, non si applica la sanzione
amministrativa di cui all'art. 17, comma 2, qualora la somma tra la
percentuale di riduzione della produzione di rifiuti rispetto alla
media pro capite di ambito territoriale ottimale e la percentuale
relativa alla raccolta differenziata raggiunga il 35 per cento.

Art. 14.
Smaltimento dei rifiuti nell'ambito del sistema integrato di gestione
dei rifiuti urbani
1. Nelle strutture di servizio, negli impianti tecnologici e
nelle discariche di prima categoria operanti o individuate sul
territorio piemontese nell'ambito del sistema integrato di gestione
di cui al capo III è vietato effettuare operazioni di smaltimento di
rifiuti di qualunque tipologia provenienti da altre regioni.
2. Il divieto di cui al comma 1 è derogabile solo a seguito di
specifici accordi regionali.

Art. 15.
Organizzazione della gestione dei rifiuti speciali
1. La gestione dei rifiuti speciali di cui all'art. 7, comma 3,
lettere a), b) c), d), e) f) e g) del decreto legislativo n. 22/1997,
ad esclusione dei rifiuti assimilati agli urbani, dei rifiuti
prodotti dalla depurazione delle acque reflue urbane e dei rifiuti
prodotti dalle attività di recupero e smaltimento di rifiuti urbani,
si basa sulla riduzione della produzione, sull'invio al recupero,
sulla diminuzione della pericolosità e sull'ottimizzazione delle
fasi di raccolta, trasporto, recupero e smaltimento e sui seguenti
principi generali:
a) le soluzioni organizzative ed impiantistiche garantiscono
l'autonomia di smaltimento dei rifiuti prodotti a livello regionale
quando criteri di efficacia, efficienza ed economicità lo
consentono;
b) la gestione dei rifiuti speciali è organizzata sulla base
di impianti, ivi comprese le discariche, realizzati anche come centri
polifunzionali, nei quali possono essere previste piu'' forme di
trattamento;
c) le discariche costituiscono la fase finale del sistema di
gestione dei rifiuti speciali da collocarsi a valle dei processi di
trattamento, ove necessari, finalizzati a ridurre la pericolosità
dei rifiuti e a consentire una più corretta gestione delle
discariche stesse.
2. Nel piano regionale e nei programmi provinciali sono definiti
i principi organizzativi dello smaltimento dei rifiuti speciali, le
necessità impiantistiche e le relative potenzialità, anche con
riferimento ad un'articolazione sovra provinciale. Nel piano
regionale le discariche definite con il termine 2SP sono da
intendersi discariche realizzate e gestite secondo quanto stabilito
al punto 4.2.3.3 della delibera del comitato interministeriale del
27 luglio 1984 (disposizioni per la prima applicazione dell'art. 4
del decreto del Presidente della Repubblica n. 915/1982) e successive
modificazioni, relativo alle discariche di seconda categoria tipo C,
nonchè secondo eventuali ulteriori prescrizioni inerenti, in
particolare, le caratteristiche dei rifiuti ammessi.
3. La gestione dei rifiuti prodotti dalle strutture sanitarie è
effettuata in conformità con quanto disposto dal decreto
ministeriale 26 giugno 2000, n. 219 (regolamento recante la
disciplina per la gestione dei rifiuti sanitari, ai sensi dell'art.
45 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22) e si basa sui
seguenti principi organizzativi:
a) i rifiuti sanitari assimilati agli urbani di cui all'art. 2,
comma 1, lettera g), numeri 1), 2), 3) e 6) del decreto ministeriale
n. 219/2000, sono raccolti dal servizio pubblico nell'ambito delle
raccolte differenziate organizzate dallo stesso;
b) i rifiuti sanitari sterilizzati, qualora assimilati ai
rifiuti urbani ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera g), numero 8)
del decreto ministeriale n. 219/2000, sono assoggettati alla stessa
tariffazione del rifiuto urbano;
c) i rifiuti sanitari sterilizzati, avendo perso la loro
infettività possono essere smaltiti in impianti di incenerimento non
dotati di appropriato sistema di alimentazione per rifiuti sanitari a
rischio infettivo.
4. I principi organizzativi per la gestione dei rifiuti prodotti
nelle strutture sanitarie, comprese le necessità impiantistiche e le
relative potenzialità, il loro bacino d'utenza, le indicazioni per
la raccolta differenziata sono definiti nel piano regionale e nei
programmi provinciali. Le indicazioni ed i criteri regionali per la
gestione dei rifiuti sanitari sono diffusi anche tramite corsi di
formazione per il personale delle strutture sanitarie.
5. In attuazione dei principi di cui al comma 1, per la
realizzazione di opere pubbliche, la giunta regionale promuove
l'utilizzo dei rifiuti provenienti dall'estrazione e dal trattamento
dei materiali lapidei e dei materiali inerti provenienti da attività
di recupero e riciclaggio di rifiuti, nonchè un minor ricorso alle
risorse naturali.
6. La giunta regionale, sulla base dei principi di cui ai commi
1, 2, 3, 4 e 5 adotta le disposizioni e prescrizioni tecniche per
l'organizzazione della gestione dei rifiuti speciali.

Art. 16.
Contributi a favore di comuni e province e obblighi dei gestori
1. I soggetti che gestiscono impianti di smaltimento di rifiuti
urbani e speciali assimilati agli urbani, oltre al rispetto di quanto
previsto dalla presente legge e dalle disposizioni approvate dalla
giunta regionale, corrispondono, fin dal momento dell'entrata in
vigore della presente legge, ai comuni sedi degli impianti un
contributo minimo annuo di 0,5 euro ogni 100 chilogrammi di rifiuti
sottoposti, nell'anno, alle operazioni di smaltimento.
2. I soggetti che gestiscono impianti di smaltimento di rifiuti
speciali pericolosi e non pericolosi, oltre al rispetto di quanto
previsto dalla presente legge e dalle disposizioni approvate dalla
giunta regionale, corrispondono, fin dal momento dell'entrata in
vigore della presente legge, ai comuni sedi degli impianti un
contributo minimo annuo di 0,5 euro ogni 100 chilogrammi di rifiuti
sottoposti, nell'anno, alle operazioni di smaltimento, fatta
esclusione per i rifiuti speciali inerti.
3. I soggetti che gestiscono impianti di recupero di rifiuti
urbani, speciali assimilati agli urbani e speciali non pericolosi,
oltre al rispetto di quanto previsto dalla presente legge e dalle
disposizioni approvate dalla giunta regionale, corrispondono ai
comuni sedi degli impianti un contributo minimo annuo di 0,25 euro
ogni 100 chilogrammi di rifiuti sottoposti, nell'anno, alle
operazioni di recupero. Gli impianti di recupero soggetti al
pagamento del contributo, nonchè le tipologie di rifiuto trattati
negli stessi, sono definite con deliberazione della giunta regionale.
4. I soggetti che gestiscono impianti di pretrattamento e di
trattamento di scarti animali tali quali ad alto rischio e a rischio
specifico di encefalopatia spongiforme bovina (BSE) corrispondono ai
comuni sede degli impianti un contributo minimo annuo di 0,25 euro
ogni 100 chilogrammi di materiale trattato nell'anno. I soggetti che
gestiscono impianti di riutilizzo di scarti animali trattati ad alto
rischio e a rischio specifico BSE corrispondono ai comuni sede degli
impianti un contributo minimo annuo di 0,15 euro ogni 100 chilogrammi
di materiale riutilizzo nell'anno.
5. I soggetti che gestiscono impianti di recupero di rifiuti
speciali pericolosi, oltre al rispetto di quanto previsto dalla
presente legge e dalle disposizioni approvate dalla giunta regionale,
corrispondono, fin dal momento dell'entrata in vigore della presente
legge, ai comuni sedi degli impianti un contributo minimo annuo di
0,5 euro ogni 100 chilogrammi di rifiuti sottoposti, nell'anno, alle
operazioni di recupero.
6. La misura minima dei contributi di cui ai commi 1, 2, 3, 4 e
5, previo accordo con i gestori dei succitati impianti, può essere
aumentata e può essere destinata parzialmente o totalmente a favore
dei comuni limitrofi alla sede di ubicazione degli impianti di cui ai
commi 1, 2, 3, 4 e 5, dei comuni interessati dall'aumento del
traffico veicolare conseguente all'attivazione degli impianti nonchè
dei comuni nei quali si evidenzino criticità a causa
dell'attivazione dei suddetti impianti.
7. I gestori di impianti di incenerimento e discarica di rifiuti
urbani e di rifiuti speciali non pericolosi e pericolosi, fatta
esclusione per i rifiuti speciali inerti, corrispondono, fin dal
momento dell'entrata in vigore della presente legge, alla provincia
sede dell'impianto un contributo annuo di 0,25 euro ogni 100
chilogrammi di rifiuti sottoposti, nell'anno, alle succitate
operazioni.
8. Le province destinano prioritariamente le somme introitate ai
sensi del comma 7 al completamento del sistema integrato di gestione
dei rifiuti urbani ed alla copertura degli oneri derivanti dalla
riscossione del tributo per il deposito in discarica di cui alla
legge regionale n. 39/1996.
9. La giunta regionale può incrementare la misura dei contributi
di cui ai commi 1, 2, 3, 4 e 5 in relazione alle diverse esigenze
territoriali e a seguito di specifiche criticità ambientali o per
sottoporre la medesima misura a rivalutazione secondo l'indice
dell'Istituto centrale di statistica (ISTAT) del costo della vita.
10. I contributi di cui ai commi 1, 2, 3, 4, 5 e 7 sono versati
dai gestori degli impianti, rispettivamente ai comuni ed alle
province territorialmente competenti, entro il mese successivo alla
scadenza del trimestre solare in cui sono state effettuate le
operazioni di gestione dei rifiuti.

Art. 17.
Sistema sanzionatorio
1. Per i casi di contravvenzione ai divieti e agli obblighi
previsti dalle disposizioni della presente legge e dalle prescrizioni
e criteri tecnici emanati in attuazione della presente legge si
applicano le sanzioni amministrative da 2.582 euro a 10.329 euro.
2. Nel caso in cui non vengono raggiunti, a livello di comune,
gli obiettivi di raccolta differenziata previsti dall'art. 24 del
decreto legislativo n. 22/1997 e calcolati con il metodo normalizzato
di calcolo di cui al precedente art. 13, comma 3, punto c), si
applica ai comuni la sanzione amministrativa, calcolata sulla base
degli abitanti residenti, di 0,50 euro per abitante per il primo
anno, mentre per gli anni successivi la sanzione verrà calcolata
nella misura di 0,30 euro per abitante per ogni punto percentuale
inferiore agli obiettivi minimi previsti dall'art. 24 del decreto
legislativo n. 22/1997 e successive modifiche. Detti valori possono
essere adeguati annualmente in sede di approvazione della legge
finanziaria.
3. L'irrogazione delle sanzioni è di competenza delle province
secondo le norme e i principi di cui al Capo I della legge
24 novembre 1981, n. 689 (modifiche al sistema penale) e successive
modificazioni, ad eccezione delle sanzioni previste dall'art. 50,
comma 1, del decreto legislativo n. 22/1997, per le quali è
competente il comune.
4. I proventi delle sanzioni sono incamerati dalle province ad
eccezione di quelli riguardanti l'art. 50, comma 1, del decreto
legislativo n. 22/1997 che spettano ai comuni.
5. Le province destinano le somme introitate ai sensi del comma 1
al completamento del sistema integrato di gestione dei rifiuti
urbani. Le province destinano le somme introitate ai sensi del comma
2 secondo le seguenti priorita':
a) a favore dei comuni per le agevolazioni previste all'art.
13;
b) per il completamento del sistema integrato.

Art. 18.
Norme finanziarie
1. Per l'attuazione della presente legge sono confermati gli
stanziamenti iscritti sul bilancio regionale per l'anno 2002 e sul
pluriennale 2002-2004 nell'ambito delle unità previsionali di base
(UPB) 22051, 22052 e 22061 della parte del bilancio relativa alle
spese e nella UPB 0902 Titolo III della parte del bilancio relativa
alle entrate.
2. A decorrere dall'esercizio finanziario 2003 è inoltre
autorizzata l'ulteriore spesa di 1.231.673,00 euro per incentivare
l'uso dei materiali riciclati, per sostenere la riduzione della
produzione dei rifiuti nell'ambito del ciclo produttivo, la
produzione di beni ecocompatibili, la riduzione degli imballaggi e
per la rilocalizzazione di impianti di trattamento.
3. All'onere di cui al comma 2 si provvede con le risorse scritte
nella UPB 22051 e nella UPB 22052.

Art. 19.
Norme transitorie
1. Il vigente piano regionale, all'atto di entrata in vigore
della presente legge, mantiene la sua validità ed i relativi effetti
prodotti fino all'adozione di un nuovo piano.
2. I vigenti programmi provinciali, all'atto di entrata in vigore
della presente legge, mantengono la loro validità ed i relativi
effetti prodotti fino all'adozione di nuovi programmi.
3. In assenza dei programmi provinciali di gestione dei rifiuti i
bacini di cui all'art. 9, comma 2, sono quelli individuati dal piano
regionale di gestione dei rifiuti.
4. Nelle more del consorziamento obbligatorio dei comuni, di cui
all'art. 11, le province possono individuare l'ente a cui compete il
coordinamento dell'organizzazione dei servizi dei rifiuti urbani tra
i consorzi di bacino, i consorzi di comuni, le aziende speciali e le
società pubbliche già operanti nei servizi di gestione dei rifiuti
in ogni singolo bacino.
5. Nelle more dell'associazione di ambito di cui all'art. 12, il
governo della gestione dei rifiuti per l'organizzazione dei servizi
di cui all'art. 10, comma 2, spetta alla provincia.
6. L'autorizzazione di cui all'art. 27 del decreto legislativo n.
22/1997 è soggetta agli oneri dell'art. 52 della legge regionale
6 dicembre 1977, n. 56 (tutela ed uso del suolo), da ultimo
modificato dalla legge regionale 31 gennaio 1985, n. 8, da
corrispondere al comune sede dell'impianto.
7. Le spese sostenute dalla provincia per l'esercizio dei poteri
sostitutivi sono a carico degli enti inadempienti.
8. Per le domande relative alle attività di trasporto
transfrontaliero di rifiuti già pervenute alla data di entrata in
vigore della presente legge, le funzioni di cui all'art. 3, comma 1,
lettera o), continuano ad essere esercitate dalla Regione fino alla
scadenza delle relative autorizzazioni.

Art. 20.
Trasformazione delle forme di gestione
1. Le assemblee dei consorzi per la gestione dei rifiuti urbani,
che svolgono anche le funzioni amministrative di governo, deliberano
la trasformazione di cui all'art. 35, comma 8, della legge
28 dicembre 2001, n. 448 (disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato legge finanziaria 2002), per
scissione e destinazione a società di capitali di nuova costituzione
dei complessi aziendali aventi ad oggetto la gestione delle attività
di cui all'art. 10, nonchè la conseguente limitazione dell'oggetto
sociale del consorzio alle funzioni di governo ai sensi dell'art. 11.
2. In attuazione, parziale o integrale, della disposizione di cui
all'art. 11, la deliberazione di scissione di cui al comma 1,
determina altresì l'attribuzione delle funzioni ad un unico
consorzio di governo per l'intero bacino. I restanti comuni adempiono
all'obbligo di cui al medesimo art. 11 con atto di adesione al
consorzio unico di bacino.
3. I consorzisti assenti o dissenzienti dalla determinazione di
cui al comma 2, hanno diritto di recedere dal consorzio, ferma
restando l'applicazione nei confronti di singoli comuni dell'art. 11,
comma 13, ove ne ricorrano i presupposti. La dichiarazione di recesso
dell'assente o del dissenziente deve essere comunicata al presidente
del consorzio e al presidente della provincia entro trenta giorni,
rispettivamente dalla data della deliberazione ovvero di
comunicazione della stessa.
4. Ogni trasformazione deve comunque avvenire nel rispetto del
principio di cui all'art. 113 del decreto legislativo n. 267/2000,
come modificato dall'art. 35 della legge n. 448/2001, di separazione
dell'attività di erogazione del servizio pubblico dalla titolarità
della proprietà delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni
patrimoniali.
5. La disposizione di cui all'art. 10, comma 3, deve essere
attuata dagli enti locali o dai consorzi prima di esperire le gare di
cui all'Art. 113 del decreto legislativo n. 267/2000, come modificato
dall'art. 35 della legge n. 448/2001, in ogni caso entro cinque anni
dall'entrata in vigore della presente legge. A tal fine entro il
30 giugno 2003, o comunque in sede di trasformazione, le società in
mano pubblica devono prevedere nell'oggetto sociale che, oltre il
periodo indicato nella prima parte del presente comma, le stesse
possono svolgere solo una delle due attività previste dall'art. 10,
comma 3. In difetto provvede in via sostitutiva la provincia ai sensi
dell'art. 11, comma 13. L'art. 10, comma 3, non riguarda i rapporti
di concessione in atto e sorti prima dell'entrata in vigore della
presente legge.
6. La giunta regionale, con atto generale, individua modi e
tempi, anche intermedi, necessari ad assicurare l'attivazione delle
forme di gestione secondo le soluzioni organizzative e i termini
previsti dalla presente legge, nonchè individua l'autorità di
settore ai sensi dell'Art. 113 d.lgs. n. 267/2000, come modificato
dall'art. 35 della legge n. 448/2001.

Art. 21.
Abrogazione di norme regionali
1. Sono abrogate le seguenti norme regionali:
a) legge regionale 13 aprile 1995, n. 59 (norme per la
riduzione, il riutilizzo e lo smaltimento dei rifiuti);
b) legge regionale 26 maggio 1997, n. 26 (primo adeguamento al
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22 e proroga dei termini
dell'art. 18, comma 4 della legge regionale 13 aprile 1995, n. 19);
c) legge regionale 17 aprile 1990, n. 30 (utilizzo di carta
riciclata e recupero di carta da macero nella Regione Piemonte);
d) legge regionale 7 luglio 1976, n. 34 (rifinanziamento della
legge regionale 4 giugno 1975, n. 46, interventi a favore di consorzi
fra enti locali per lo smaltimento dei rifiuti solidi);
e) legge regionale 22 maggio 1980, n. 61 (modifica del
disciplinare allegato alla legge regionale 4 giugno 1975, n. 46
"interventi a favore di consorzi fra enti locali per lo smaltimento
dei rifiuti solidi");
f) legge regionale 15 novembre 1982, n. 34 (deroga all'art. 2
comma 20 lettera b) della legge regionale 5 giugno 1979, n. 28);
g) legge regionale 16 ottobre 1989, n. 59 (spedizioni
transfrontaliere di rifiuti in attuazione e ad integrazione delle
norme di cui alla legge 9 novembre 1988, n. 475 ed al decreto
ministeriale 22 ottobre 1988, n. 457);
h) art. 13 della legge regionale 3 luglio 1996, n. 39 (tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi. Attuazione
della legge 28 dicembre 1995, n. 549, delega alle province).

Art. 22.
Norme di coordinamento
1. Alla legge regionale 26 aprile 2000, n. 44 sono apportate le
seguenti modifiche di coordinamento:
a) alla lettera b) del comma 1 dell'art. 49, il riferimento
"alla legge regionale 13 aprile 1995, n. 59 (norme per la riduzione,
il riutilizzo e lo smaltimento dei rifiuti)" è sostituito con il
riferimento all'art. 2 della presente legge; sono inoltre soppresse
le seguenti parole: "non espressamente conferite alle province";
b) la lettera b) del comma 1 dell'art. 50, è abrogata;
c) alla lettera c) del comma 1 dell'art. 50 le parole: "non
ricomprese tra quelle già attribuite dalla legge regionale n.
59/1995" sono soppresse;
d) alla lettera e) del comma 1 dell'art. 50, il riferimento
"all'art. 37, comma 3 della legge regionale n. 59/1995 è sostituito
con il riferimento all'art. 3, comma 1, lettera l) della presente
legge;
e) alla lettera b), del comma 1 dell'art. 51, dopo la parola
"attribuiti", il riferimento alla "legge regionale n. 59/1995" è
sostituito dal riferimento all'art. 4 della presente legge; sono,
inoltre, soppresse le seguenti parole: "ad eccezione delle funzioni
delegate ai comuni ai sensi dell'art. 29 della legge regionale n.
59/1995 e conferite alle province con la presente legge".
2. Alla legge regionale 3 luglio 1996, n. 39 sono apportate le
seguenti modifiche di coordinamento:
a) al comma 5 dell'art. 3 il riferimento "all'art. 3 della
legge regionale 13 aprile 1995, n. 59, "norme per la riduzione, il
riutilizzo e lo smaltimento dei rifiuti" è sostituito con il
riferimento agli articoli 5 e 6 della presente legge;
b) al comma 6 dell'art. 3 il riferimento "all'art. 3 della
legge regionale n. 59/1995" è sostituito con il riferimento agli
articoli 5 e 6 della presente legge;
c) al comma 5 dell'art. 7, dopo la parola "delega" sono
soppresse le seguenti parole: "che integra quanto previsto dall'Art.
28, comma 12, della legge regionale n. 59/1995 e";
d) alla lettera b) del comma 5 dell'art. 7, sono soppresse le
seguenti parole: "compresi i dati riferiti agli impianti autorizzati
dai comuni ai sensi dell'art. 29 della legge regionale n. 59/1995".
3. Al comma 1 dell'art. 6 della legge regionale 25 maggio 2001,
n. 11, il riferimento all'"art. 41, comma 1 della legge regionale
13 aprile 1995, n. 59 (norme per la riduzione, il riutilizzo e lo
smaltimento dei rifiuti)", è sostituito con il riferimento all'art.
16 della presente legge; inoltre, la parola "chilogrammo" è
sostituita con le parole "100 chilogrammi".
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 24 ottobre 2002
GHIGO