3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 5-2-2005
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 25 novembre 2004, n. 8
Norme urgenti di provvisoria salvaguardia per la pianificazione paesaggistica e la tutela del territorio regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 05-02-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna n. 38 del
25 novembre 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Pianificazione paesaggistica regionale
1. La giunta regionale, entro dodici mesi dall'entrata in vigore
della presente legge, adotta il Piano Paesaggistico regionale (PPR)
principale strumento della pianificazione territoriale regionale ai
sensi dell'Art. 135 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
(Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'Art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137), al fine di assicurare un'adeguata
tutela e valorizzazione del paesaggio.
2. Il PPR costituisce il quadro di riferimento e di
coordinamento, per lo sviluppo sostenibile dell'intero territorio
regionale, degli atti di programmazione e pianificazione regionale,
provinciale e locale ed assume i contenuti di cui all'Art. 143 del
decreto legislativo n. 42 del 2004.
3. In sede di prima applicazione della presente legge, il PPR
può essere proposto, adottato e approvato per ambiti territoriali
omogenei.

Art. 2.
Piano paesaggistico regionale - procedure
1. Per le procedure di redazione della proposta, adozione e
approvazione del PPR si applicano le disposizioni di cui all'Art. 11
della legge regionale 22 dicembre 1989, n. 45 (Norme per l'uso e la
tutela del territorio regionale), così modificato:
«Art. 11 (Piano Paesaggistico regionale - Procedure). - 1. La
proposta di PPR è pubblicata, per un periodo di sessanta giorni,
all'albo di tutti i comuni interessati. Al fine di assicurare la
concertazione istituzionale e la partecipazione di tutti i soggetti
interessati e delle associazioni costituite per la tutela degli
interessi diffusi, individuate ai sensi dell'Art. 13 della legge 8
luglio 1986, n. 349, il presidente della Regione, entro i sessanta
giorni di pubblicazione presso i comuni svolge l'istruttoria pubblica
ai sensi dell'Art. 18 della legge regionale 22 agosto 1990, n. 40,
nella quale illustra la proposta di Piano.
2. Entro trenta giorni, decorrenti dall'ultimo di deposito,
chiunque può presentare osservazioni indirizzate al Presidente della
Regione.
3. Trascorso tale termine la giunta regionale esamina le
osservazioni e, sentito il comitato tecnico regionale per
l'urbanistica, delibera l'adozione del PPR e lo trasmette al
consiglio regionale nonchè ai comuni interessati ai fini della
pubblicazione all'albo pretorio per la durata di quindici giorni.
4. La commissione consiliare competente in materia di urbanistica
esprime, entro due mesi, sul piano stesso il proprio parere che viene
trasmesso alla giunta regionale.
5. Acquisito tale parere, la giunta regionale approva in via
definitiva il PPR entro i successivi trenta giorni.».
2. Per la redazione della proposta di Piano possono essere
utilizzati anche gli elaborati dei piani urbanistici provinciali di
cui all'art. 16 della legge regionale n. 45 del 1989, già approvati
o in corso di approvazione.
3. Dopo l'approvazione del PPR la giunta provvede al
coordinamento ed alla verifica di coerenza degli atti della
programmazione e della pianificazione regionale con il Piano stesso.
4. Al fine di conseguire l'aggiornamento periodico del PPR la
giunta provvede al monitoraggio delle trasformazioni territoriali e
della qualità del paesaggio.
5. Al fine di promuovere una più incisiva adeguatezza ed
omogeneità della strumentazione urbanistica a tutti i livelli,
l'amministrazione regionale procede ad un sistematico monitoraggio e
comparazione dell'attività di pianificazione urbanistica, generale
ed attuativa, mediante l'attivazione di un osservatorio della
pianificazione urbanistica e qualità del paesaggio in collaborazione
con le università e con gli ordini ed i collegi professionali
interessati.
6. I comuni, in adeguamento alle disposizioni e previsioni del
PPR, approvano, entro dodici mesi dalla sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione sarda e comunque a partire
dall'effettiva erogazione delle risorse finanziarie, i propri piani
urbanistici comunali. A tal fine, in sede di specifica norma
finanziaria, sono previste adeguate risorse per il sostegno delle
fasi di approvazione ed adeguamento alla nuova pianificazione
paesaggistica regionale da parte dei comuni.
7. Entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge, il
Presidente della Regione espone al consiglio regionale, che si
pronuncia nel merito, le linee guida caratterizzanti il lavoro di
predisposizione del PPR.

Art. 3.
Misure di salvaguardia
1. Fermo quanto disposto dal comma 1 dell'Art. 10-bis della legge
regionale n. 45 del 1989, fino all'approvazione del Piano
paesaggistico regionale e comunque per un periodo non superiore a
diciotto mesi, i seguenti ambiti territoriali sono sottoposti a
misure di salvaguardia comportanti il divieto di realizzare nuove
opere soggette a concessione ed autorizzazione edilizia, nonchè
quello di approvare, sottoscrivere e rinnovare convenzioni di
lottizzazione:
a) territori costieri compresi nella fascia entro i 2000 metri
dalla linea di battigia marina, anche per i terreni elevati sul mare;
b) territori costieri compresi nella fascia entro i 500 metri
dalla linea di battigia marina, anche per i terreni elevati sul mare,
per le isole minori;
c) compendi sabbiosi e dunali.
2. Da tali ambiti territoriali sono esclusi quelli ricadenti nei
comuni dotati di piani urbanistici comunali di cui ai commi 1 e 2
dell'Art. 8 ed in quelli ricadenti nei comuni ricompresi nel piano
territoriale paesistico del Sinis (PTP n. 7, approvato con decreto
del presidente della giunta n. 272 del 3 agosto 1993).

Art. 4.
Interventi ammissibili
1. Il divieto di cui all'Art. 3 della presente legge non si
applica:
a) agli interventi edilizi di manutenzione ordinaria,
straordinaria, di consolidamento statico, di restauro e di
ristrutturazione che non alterino lo stato dei luoghi, il profilo
esteriore, la volumetria degli edifici, la destinazione d'uso ed il
numero delle unità immobiliari. È altresì consentita la
realizzazione di eventuali volumi tecnici di modesta entità,
strettamente funzionali alle opere e comunque tali da non alterare lo
stato dei luoghi;
b) agli interventi direttamente funzionali alle attività
agro-silvo-pastorali che non prevedano costruzioni edilizie
residenziali;
c) alle opere di forestazione, di taglio e riconversione
colturale e di bonifica;
d) alle opere di risanamento e consolidamento degli abitati e
delle aree interessate da fenomeni franosi, nonchè opere di
sistemazione idrogeologica;
e) agli interventi di cui alle lettere b), d), f), g), l), m) e
p) dell'Art. 13 della legge regionale n. 23 del 1985;
f) alle opere pubbliche previste all'interno di piani di
risanamento urbanistico di cui all'Art. 32 della legge regionale n.
23 del 1985;
g) alle infrastrutture di servizio generale da realizzarsi
nelle aree di sviluppo industriale in conformità ai piani
territoriali adottati dai consorzi di sviluppo industriale ed
approvati dall'amministrazione regionale anteriormente all'entrata in
vigore della presente legge.
2. Negli ambiti territoriali di cui all'Art. 3 è consentita
l'attività edilizia e la realizzazione delle relative opere di
urbanizzazione nelle zone omogenee A e B dei centri abitati e delle
frazioni individuate dai comuni ai sensi dell'Art. 9 della legge 24
dicembre 1954, n. 1228, purchè delimitate ed indicate come tali
nella cartografia degli strumenti urbanistici comunali. Sono,
altresì, attuabili gli interventi edilizi ricadenti nelle zone C
immediatamente contigue alle zone B di completamento ed intercluse
tra le stesse zone B ed altri piani attuativi in tutto o in parte
già realizzati. Nelle restanti zone omogenee C, D, F e G possono
essere realizzati gli interventi previsti negli strumenti urbanistici
attuativi approvati e convenzionati alla data di pubblicazione della
delibera della giunta regionale n. 33/1 del 10 agosto 2004, purchè
alla stessa data le opere di urbanizzazione siano legittimamente
avviate ovvero sia stato realizzato il reticolo stradale, si sia
determinato un mutamento consistente ed irreversibile dello stato dei
luoghi e, limitatamente alle zone F, siano inoltre rispettati i
parametri di cui all'Art. 6. È, pertanto, sospesa l'applicazione
delle esclusioni di cui al comma 1, lettera a), e comma 2 dell'Art.
10-bis della legge regionale n. 45 del 1989, fino all'approvazione
del Piano Paesaggistico Regionale. Ai fini della realizzazione dei
singoli interventi edilizi, l'acquisizione dei prescritti nulla osta
ed il versamento dei relativi oneri concessori, alla data di
pubblicazione della deliberazione della giunta regionale n. 33/1 del
10 agosto 2004, dà titolo al rilascio della concessione edilizia.
3. Nelle aree boscate, individuate con circolare dell'assessorato
della pubblica istruzione n. 16210 del 2 luglio 1986, l'edificazione
è consentita soltanto nelle radure naturali purchè gli interventi,
oltre che previsti dagli strumenti urbanistici attuativi, consentano
una zona di rispetto dal limite del bosco non inferiore a cento
metri.

Art. 5.
Studio di compatibilità paesistico-ambientale
1. I piani urbanistici dei comuni, i cui territori ricadono nella
fascia costiera di duemila metri dalla linea di battigia marina,
devono contenere lo studio di compatibilità paesistico ambientale
quale documento finalizzato a:
a) supportare le scelte di pianificazione del territorio
comunale in relazione al complesso delle risorse
paesistico-ambientali;
b) individuare, per gli ambiti trasformabili, le
caratteristiche urbanistico-edilizie dei nuovi insediamenti in
relazione ai livelli di compatibilità e sostenibilità delle
trasformazioni rispetto allo stato dell'ambiente e dei caratteri
paesaggistici;
c) definire i criteri guida per lo studio di compatibilità
paesistico-ambientale da porre a base della elaborazione dei piani
attuativi.
2. Lo studio di compatibilità paesisticoambientale allegato al
PUC deve prevedere:
a) il quadro conoscitivo del territorio comunale derivato dalla
rappresentazione ed analisi dei principali tematismi di carattere
geologico, geomorfologico, idrologico, vegetazionale, paesaggistico e
storico-culturale;
b) il quadro conoscitivo relativo alle trasformazioni avvenute
circa gli insediamenti e le infrastrutture;
c) l'individuazione delle risorse paesistico-ambientali di
maggior pregio ed interesse ai fini delle esigenze di tutela e
valorizzazione;
d) il quadro territoriale di sintesi delle risorse
paesistico-ambientali rappresentato per areali, in cui riconoscere
una graduazione di valore delle risorse ed i corrispondenti livelli
di trasformazione territoriale possibili con individuazione dei
livelli di sostenibilità delle ipotesi di sviluppo e di
compatibilità delle localizzazioni;
e) la determinazione dei parametri qualitativi e quantitativi
delle trasformazioni compatibili con lo stato dell'ambiente e della
relativa normativa d'attuazione.
3. Lo studio di compatibilità paesistico-ambientale va allegato
ai piani attuativi dei comuni di cui al comma 1 e deve prevedere:
a) l'indicazione degli insediamenti previsti con illustrazione
delle possibili alternative di localizzazione e con definizione della
soglia massima di accettabilità in termini volumetrici attraverso
l'analisi comparata di accettabilità dei tematismi utilizzati;
b) la simulazione degli effetti sul paesaggio delle
localizzazioni proposte e la documentazione fotografica su cui
riportare dette simulazioni;
c) le concrete misure per l'eliminazione dei possibili effetti
negativi ovvero per minimizzarne e compensarne l'impatto
sull'ambiente e sul paesaggio.
4. Lo studio di compatibilità paesistico-ambientale è redatto
nel rispetto degli obblighi e delle procedure di cui alla direttiva
2001/42/CE (V.A.S.) concernente lavalutazione degli effetti dei piani
e dei programmi sull'ambiente.
5. Lo studio di compatibilità paesistico-ambientale relativo
agli strumenti urbanistici generali viene sottoposto all'esame ed
approvazione della giunta regionale previo favorevole parere del
comitato tecnico regionale dell'urbanistica.
6. Lo studio di compatibilità paesistico-ambientale allegato ai
piani attuativi rappresenta il quadro di riferimento
urbanisticoterritoriale e di disciplina paesistica per la procedura
della valutazione di impatto ambientale di cui all'Art. 31 della
legge regionale 18 gennaio 1999, n. 1 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale della Regione - Legge finanziaria
1999) e successive modifiche ed integrazioni.
7. Gli esiti della procedura di valutazione di impatto
ambientale, di cui all'Art. 31 della legge regionale n. 1 del 1999,
riguardanti i piani urbanistici attuativi, sono trasmessi alle
commissioni provinciali per la tutela del paesaggio, di cui all'Art.
33 della legge regionale n. 45 del 1989 e successive modifiche ed
integrazioni ed all'Art. 137 del decreto legislativo n. 42 del 2004,
per il definitivo parere. Per le restanti procedure di verifica e di
valutazione dell'impatto ambientale, non concluse alla data di
entrata in vigore della presente legge, si applicano i divieti e le
prescrizioni in essa contenuti.

Art. 6.
Zone F turistiche
1. Il dimensionamento delle volumetrie degli insediamenti
turistici ammissibile nelle zone F non deve essere superiore al 50
per cento di quello consentito con l'applicazione dei parametri
massimi stabiliti per la suddetta zona dal decreto dell'assessore
degli enti locali, finanze ed urbanistica n. 2266/U del 20 dicembre
1983.

Art. 7.
Interventi pubblici
1. La realizzazione degli interventi pubblici finanziati
dall'Unione europea, dallo Stato, dalla Regione, dalle province, dai
comuni o dagli enti strumentali statali o regionali può essere
autorizzata dalla giunta regionale, anche in deroga a quanto previsto
dalla presente legge, sulla base di appositi criteri determinati
dalla giunta regionale in sede di definizione delle linee guida di
cui al comma 7 dell'Art. 2 e pubblicati sul BURAS.

Art. 8.
Norme transitorie
1. I Piani urbanistici comunali, approvati alla data di
pubblicazione della deliberazione della giunta regionale del 10
agosto 2004, n. 33/1 (Provvedimenti cautelari e d'urgenza per la
salvaguardia e la tutela del paesaggio e dell'ambiente della
Sardegna), conservano la loro validità ed efficacia in termini
attuativi e di esecutività, purchè non successivamente modificati.
È comunque consentita l'adozione delle varianti necessarie al
ripristino delle originarie condizioni di conformità.
2. I comuni che, alla data di pubblicazione della deliberazione
della giunta regionale n. 33/1 del 2004, hanno adottato il Piano
urbanistico comunale ai sensi del comma 1 dell'Art. 20 della legge
regionale n. 45 del 1989 possono, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, procedere alla sua definitiva
approvazione, purchè venga corredato dallo studio di compatibilità
paesistico-ambientale di cui all'Art. 5.
L'adozione degli strumenti attuativi, di cui all'Art. 21 della
legge regionale n. 45 del 1989 e riguardanti le zone «F», deve essere
corredata dello studio di compatibilità paesistico-ambientale di cui
all'Art. 5.
3. Fino all'approvazione del Piano Paesaggistico Regionale,
nell'intero territorio regionale, è fatto divieto di realizzare
impianti di produzione di energia da fonte eolica, salvo quelli
precedentemente autorizzati, per i quali, alla data di entrata in
vigore della presente legge i relativi lavori abbiano avuto inizio e
realizzato una modificazione irreversibile dello stato dei luoghi.
Per gli impianti precedentemente autorizzati in difetto di
valutazione di impatto ambientale, la realizzazione o la prosecuzione
dei lavori, ancorchè avviati alla data di entrata in vigore della
presente legge e che, comunque, non abbiano ancora realizzato una
modificazione irreversibile dello stato dei luoghi, è subordinata
alla procedura di valutazione di impatto ambientale di cui all'Art.
31 della legge regionale n. 1 del 1999 e successive modifiche ed
integrazioni.
4. Se non diversamente previsto le disposizioni della presente
legge si applicano negli ambiti territoriali di cui al comma 1
dell'Art. 3.

Art. 9.
Abrogazioni e sostituzioni
1. Sono abrogati gli articoli 10, 12 e 13 della legge regionale
n. 45 del 1989.
2. I riferimenti contenuti nella legge regionale n. 45 del 1989
ai piani territoriali paesistici sono sostituiti dal riferimento al
Piano paesaggistico regionale.

Art. 10.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Roma, 25 novembre 2004
SORU