1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 18-11-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 93 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 ottobre 2020
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 ottobre 2020 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Modifiche alla legge regionale n. 2 del 2018 - Interventi urgenti a sostegno dei Comuni conseguenti ad avversita' atmosferiche e per l'adeguamento delle infrastrutture urbane - Previsione che il relativo rifinanziamento e' garantito attraverso una variazione sul bilancio regionale di previsione 2020. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Modifiche all'art. 30 della legge regionale n. 14 del 2020 - Fondo a sostegno del trasporto ferroviario delle merci - Previsione che la copertura finanziaria degli oneri derivanti dagli interventi ivi previsti, pari rispettivamente ad euro 100.000,00 e 350.000,00, sia realizzata attraverso la riduzione della quota annuale del ripiano del disavanzo applicato al bilancio 2020-2022. - Legge della Regione Abruzzo 31 luglio 2020, n. 20 ("Modifiche alla legge regionale 12 gennaio 2018, n. 2 (Legge organica in materia di sport e impiantistica sportiva) e ulteriori disposizioni urgenti"), artt. 5, comma 2, e 6. (20C00261) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 18-11-2020)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri patrocinato ex lege dell'Avvocatura Generale
dello Stato, (C.F. 80224030587, per il ricevimento degli atti Fax
06-96514000 e PEC ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui
uffici in Roma, alla via dei Portoghesi, n. 12 domiciliano nei
confronti
Regione Abruzzo, in persona del Presidente pro tempore, per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge n. 20 del
31 luglio 2020, pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione, n.
114 del 5 agosto 2020, articoli 5, comma 2, e 6, giusta delibera
consiliare del 30 settembre 2020;
La legge regionale in epigrafe detta modifiche alla legge
regionale 12 gennaio 2018, n. 2 (legge organica in materia di sport e
impiantistica sportiva) ed è censurabile laddove agli articoli 5,
comma 2, e 6 detta disposizioni prive di idonee coperture
finanziarie, sì da risultare in contrasto con l'art. 81, terzo
comma, della Costituzione, secondo cui ogni legge comportante spesa
deve indicare i mezzi per farvi fronte.
L'art. 5, comma 2, della legge regionale prevede: «2. Ai sensi
dell'art. 111, comma 4-bis, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18
(Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di
sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID-19) convertito con legge 24
aprile 2020, n. 27, il rifinanziamento dell'art. 11 della legge
regionale 24 novembre 2016, n. 38 (Disposizioni in favore dei Centri
di Ricerca del settore agricolo. Interventi a sostegno del Settore
della Cultura e della Formazione. Interventi a favore dei Comuni
colpiti da avversità atmosferiche e ulteriori disposizioni urgenti.
Disposizioni in materia di protezione civile) è garantito attraverso
la seguente variazione sul bilancio regionale di previsione 2020:
a) Lo stanziamento della Missione 00, Programma 00, Titolo 0
(accantonamento disavanzo) è ridotto di euro 2.900.000,00;
b) Lo stanziamento della Missione 11, Programma 02, Titolo 2
è corrispondentemente aumentato di euro 2.900.000,00».
Il successivo art. 6, inoltre, dispone: 1. Al comma 5 dell'art.
30 della legge regionale 16 giugno 2020, n. 14 (Disposizioni
contabili per la gestione del bilancio 2020/2022, modifiche ed
integrazioni a leggi regionali ed ulteriori disposizioni urgenti ed
indifferibili) le parole «diminuzione parte spesa Titolo 1, Missione
20, Programma 01, capitolo di spesa 321940.1 denominato "Fondi di
Riserva per le spese obbligatorie - Art. 18 L.R.C. 'per euro
100.000,00' sono sostituite dalle parole "diminuzione parte spesa
Missione 00, Programma 00, Titolo 0 (accantonamento disavanzo) per
euro 100.000,00".
2. Al comma 8 dell'art. 30 della legge regionale 14/2020 le
parole "b) in diminuzione parte Spesa: Titolo 1, Missione 20,
Programma 01, capitolo 321940.1 per euro 350.000,00" sono sostituite
dalle parole "b) in diminuzione parte Spesa: Missione 00, Programma
00, Titolo 0 (accantonamento disavanzo) per euro 350.000,00».
Orbene l'art. 11, comma 4-bis, del decreto-legge, n. 18 del 2020
così come modificato dalla legge di conversione n. 27 del 2020,
richiamato dalla norma regionale, prevede che «il disavanzo di
amministrazione degli enti di cui all'art. 2 del decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118, ripianato nel corso di un esercizio per un
importo superiore a quello applicato al bilancio, determinato
dall'anticipo delle attività previste nel relativo piano di rientro
riguardanti maggiori accertamenti o minori impegni previsti in
bilancio per gli esercizi successivi in attuazione del piano di
rientro, può non essere applicato al bilancio degli esercizi
successivi».
La norma statale quindi, consente la possibilità di variare il
bilancio di previsione per ridurre in quota di recupero del disavanzo
iscritta nel primo esercizio di un importo pari al maggior recupero
determinato nell'esercizio precedente. L'applicabilità di tale
previsione, tuttavia, presuppone l'approvazione di un piano di
rientro dettagliato, che individui chiaramente le attività da
adottare in ciascun anno così da poter determinare esattamente la
quota di maggior recupero realizzata nell'esercizio precedente,
considerando solo quello che può essere riferito ai maggiori
accertamenti o ai minori impegni previsti per l'attuazione del piano
di rientro approvato; la quota così determinata rappresenta il
limite massimo di riduzione della quota di disavanzo applicata al
primo esercizio del bilancio di previsione che si intende variare.
Poichè la regione Abruzzo non ha approvato un piano di rientro
dettagliato, che consenta la verifica dell'effettivo anticipo del
recupero previsto e la sua determinazione, il suddetto art. 111,
comma 4-bis, del decreto-legge, n. 18 del 2020 non risulta
applicabile e, conseguentemente, la copertura finanziaria di cui
all'art. 5, comma 2, della legge regionale non risulta idonea,
determinando un contrasto con l'art. 81, terzo comma, della
Costituzione.
Analogamente l'art. 6 della legge regionale, modifica i commi 5 e
8 dell'art. 30 della legge regionale n. 14 del 2020, prevede che la
copertura finanziaria degli oneri derivanti dagli interventi ivi
previsti, pari rispettivamente ad euro 100.000,00 ed euro 350.000,00,
sia realizzata attraverso la riduzione della quota annuale del
ripiano del disavanzo applicato al bilancio 2020-2022 come risultante
dai piani di rientro dello stesso.
Anche in questo caso l'art. 111, comma 4-bis, del decreto-legge
n. 18/2020 non è applicabile in carenza dell'approvazione del piano
di rientro e pertanto anche questa disposizione prevede una copertura
finanziaria non idonea e dunque in contrasto con l'art. 81, terzo
comma, della Costituzione.
Le norme censurate si pongono in contrasto con l'art. 81, terzo
comma, della Costituzione in quanto producono effetti negativi sui
saldi di finanza pubblica e pregiudicano gli equilibri finanziari del
bilancio regionale.
Come ha più volte sottolineato la Corte (per tutte sentenza n.
197/19, punto 4.2 del Considerato in diritto), «la copertura
finanziaria delle spese deve indefettibilmente avere un fondamento
giuridico, dal momento che, diversamente opinando, sarebbe
sufficiente inserire qualsiasi numero nella parte attiva del bilancio
per realizzare nuove o maggiori spese. Si è già rilevato, in
precedenza, che la "copertura economica delle spese ed equilibrio del
bilancio sono due facce della stessa medaglia, dal momento che
l'equilibrio presuppone che ogni intervento programmato sia sorretto
dalla previa individuazione delle pertinenti risorse: nel sindacato
di costituzionalità copertura finanziaria ed equilibrio integrano
'una clausola generale in grado di operare pure in assenza di norme
interposte quando l'antinomia [con le disposizioni impugnate]
coinvolga direttamente il precetto costituzionale: infatti 'la forza
espansiva dell'art. 81, quarto [oggi terzo] comma, della
Costituzione, presidio degli equilibri di finanza pubblica, si
sostanzia in una vera e propria clausola generale in grado di colpire
tutti gli enunciati normativi causa di effetti perturbanti la sana
gestione finanziaria e contabilè (sentenza n. 192 del 2012)"
(sentenza n. 184 del 2016)» (sentenza n. 274 del 2017). Pertanto,
già in precedenza è stato ribadito che «l'art. 81, quarto [ora
terzo] comma della Costituzione, pone il principio fondamentale della
copertura delle spese, richiedendo la contestualità tanto dei
presupposti che giustificano le previsioni di spesa quanto di quelli
posti a fondamento delle previsioni di entrata necessarie per la
copertura finanziaria delle prime» (sentenza n. 213 del 2008).

P. Q. M.

Si chiede che la Eccellentissima Corte costituzionale voglia
accogliere il presente ricorso dichiarando costituzionalmente
illegittimi gli articoli 5, comma 2, e 6 della qui impugnata legge
regionale n. 20/2020.
Si produce l'attestazione della deliberazione del Consiglio dei
Ministri del 30 settembre 2020.
Roma, 3 ottobre 2020

Il Vice Avvocato Generale: Figliolia