Serie Generale n. 107 del 8-5-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 8 aprile 2004
Consultazione pubblica concernente la proposta di provvedimento relativo al «Servizio universale: applicabilita' del meccanismo di ripartizione e valutazione del costo netto per l'anno 2002». (Deliberazione n. 2/04/CIR). (GU Serie Generale n.107 del 08-05-2004)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
dell'8 aprile 2004;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante:
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
Vista la delibera n. 314/00/CONS del 1° giugno 2000, recante:
«Determinazioni di condizioni economiche agevolate per il servizio di
telefonia vocale a particolari categorie di clientela», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 160 dell'11
luglio 2000;
Vista la delibera n. 290/01/CONS del 1° luglio 2001, recante:
«Determinazioni di criteri per la distribuzione e la pianificazione
sul territorio nazionale delle postazioni telefoniche pubbliche»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 199
del 28 agosto 2001;
Vista la delibera n. 330/01/CONS del 1° agosto 2001, recante:
«Applicazione ed integrazione della delibera n. 314/00/CONS
"Determinazioni di condizioni economiche agevolate per il servizio di
telefonia vocale a particolari categorie di clientela"», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 199 del 28
agosto 2001;
Vista la delibera n. 14/02/CIR del 20 dicembre 2002, recante:
«Applicabilità del meccanismo di ripartizione del costo netto del
servizio universale per l'anno 2001», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 106 del 9 maggio 2003;
Vista la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante:
«Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 settembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 22
del 28 gennaio 2004;
Vista la delibera n. 2/04/CONS del 14 gennaio 2004, recante: «Gara
a procedura aperta per l'affidamento dell'incarico concernente la
verifica del costo netto del servizio universale dichiarato da
Telecom Italia per l'anno 2002: affidamento dell'incarico alla
società Europe Economics»;
Viste le relazioni presentate da Telecom Italia il 16 giugno 2003
«Servizio universale: metodologia adottata da Telecom Italia S.p.a.
per il calcolo del costo netto 2002» e «Relazione sul costo netto del
servizio universale dell'anno 2002»;
Vista la comunicazione di avvio del procedimento «Servizio
universale: applicabilità del meccanismo di ripartizione e
valutazione del costo netto per l'anno 2002», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 188 del 14 agosto
2003;
Vista la decisione della sezione sesta del Consiglio di Stato
dell'8 luglio 2003;
Vista la relazione finale della società Europe Economics,
acquisita in data 31 marzo 2004, concernente la verifica del calcolo
del costo netto del servizio universale dichiarato da Telecom Italia
per l'anno 2002;
Considerato che, al fine di tenere conto dei diversi aspetti di
carattere tecnico, giuridico ed economico concernenti l'approvazione
del provvedimento relativo al «Servizio universale: applicabilità
del meccanismo di ripartizione e valutazione del costo netto per
l'anno 2002», l'Autorità, tramite la consultazione pubblica oggetto
del presente provvedimento, ritiene opportuno consentire alle parti
interessate di presentare le proprie osservazioni sulla proposta di
provvedimento;
Visto il documento per la consultazione proposto dal direttore del
Dipartimento regolamentazione;
Udita la relazione del commissario avv. Alessandro Luciano,
relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
1. È indetta la consultazione pubblica concernente la proposta di
provvedimento relativo a «Servizio universale: applicabilità del
meccanismo di ripartizione e valutazione del costo netto per l'anno
2002».
2. Le modalità di consultazione e la proposta di provvedimento
sono riportati rispettivamente negli allegati A e B della presente
delibera, di cui costituiscono parte integrante.
3. Le comunicazioni di risposta alla consultazione pubblica
dovranno pervenire entro trenta giorni dalla data di pubblicazione
del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
4. Il presente provvedimento e la relazione della società Europe
Economics concernente la verifica del calcolo del costo netto del
servizio universale dichiarato da Telecom Italia per l'anno 2002 sono
pubblicati sul sito web dell'Autorità.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e, nel Bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità.
Roma, 8 aprile 2004
Il presidente: Cheli

ALLEGATO A
(alla delibera n. 2/04/CIR)

CONSULTAZIONE PUBBLICA CONCERNENTE LA PROPOSTA DI PROVVEDIMENTO
RELATIVO A: "SERVIZIO UNIVERSALE: APPLICABILITÀ DEL MECCANISMO DI
RIPARTIZIONE E VALUTAZIONE DEL COSTO NETTO PER L'ANNO 2002"

Modalità di consultazione

Nell'ambito del procedimento istruttorio relativo al "Servizio
universale: Applicabilità del meccanismo di ripartizione e
valutazione del costo netto per l'anno 2002", finalizzato a stabilire
l'applicabilità del meccanismo di ripartizione e alla
giustificazione del costo netto, l'Autorità intende acquisire
tramite consultazione pubblica commenti, osservazioni, elementi di
informazione e documentazione concernenti la proposta di
provvedimento di cui all'allegato B della presente delibera. In
particolare l'Autorità

INVITA

Le parti interessate a far pervenire all'Autorità le proprie
osservazioni in merito alla proposta di provvedimento di cui
all'allegato B, con particolare riferimento alle valutazioni
contenute nei paragrafi 15-99 dell'allegato B, nonchè alle proposte
di decisione indicate nei riquadri contraddistinti dalle lettere da A
ad I del medesimo allegato.
Le comunicazioni, recanti la dicitura "Servizio universale:
Applicabilità del meccanismo di ripartizione e valutazione del costo
netto per l'anno 2002", nonchè l'indicazione della denominazione del
soggetto rispondente, potranno essere inviate, opportunamente
sottoscritte, entro il termine tassativo di 30 giorni dalla
pubblicazione del presente documento nella Gazzetta Ufficiale,
tramite raccomandata con avviso di ricevimento, corriere o
raccomandata a mano, al seguente indirizzo:

Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
Dipartimento Regolamentazione
Att.ne ing. Vincenzo Lobianco, responsabile del procedimento
Centro Direzionale is. B5 - "Torre Francesco"
80143 Napoli

Le comunicazioni potranno essere inviate, entro il medesimo
termine, a mezzo fax al seguente numero: 081.7507.621
È gradito l'inoltro anche in formato elettronico al seguente
indirizzo e-mail: regolamentazione@agcom.it, riportando in oggetto la
denominazione del soggetto rispondente seguita dalla dicitura sopra
riportata. Si precisa che la trasmissione in formato elettronico non
è sostitutiva dell'invio del documento cartaceo, con le modalità
suesposte
Le comunicazioni devono essere strutturate in modo da contenere le
osservazioni della parte interessata, in maniera puntuale e
sintetica, sui punti di interesse descritti in dettaglio
nell'Allegato B, preferibilmente nel rispetto dell'ordine espositivo
proposto.
Le parti interessate possono chiedere, con apposita istanza
presentata almeno dieci giorni prima della scadenza del termine
tassativo sopra indicato, di illustrare nel corso di un'audizione le
proprie osservazioni, sulla base del documento scritto inviato in
precedenza o consegnato prima dell'inizio dell'audizione stessa.
L'audizione si terrà entro il termine tassativo di 30 giorni
dalla pubblicazione del presente documento nella Gazzetta Ufficiale.
Le comunicazioni fornite dai soggetti che aderiscono alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o
vincolo, rispetto ad eventuali successive decisioni dell'Autorità.
I soggetti rispondenti dovranno allegare alla documentazione
fornita la dichiarazione di cui all'art. 3 del regolamento in materia
di accesso, approvato con delibera n. 217/01/CONS, come modificato
dalla delibera n. 335/03/CONS, contenente l'indicazione dei documenti
o le parti di documento da sottrarre all'accesso e gli specifici
motivi di riservatezza o di segretezza che giustificano la richiesta
stessa.
In considerazione dell'opportunità di pubblicare i documenti
forniti, i soggetti rispondenti dovranno altresì allegare alla
documentazione inviata uno specifico "nulla osta alla pubblicazione",
per le parti non sottratte all'accesso. Le comunicazioni pervenute
saranno pubblicate, tenendo conto del grado di accessibilità
indicato, sul sito web dell'Autorità, all'indirizzo www.agcom.it.

ALLEGATO B
(alla delibera n. 2/04/CIR)

Proposta di provvedimento:

(1) Il procedimento istruttorio

1. La società Telecom Italia S.p.A. (di seguito Telecom Italia)
ha presentato all'Autorità, in data 16 giugno 2003, il calcolo del
costo netto derivante dagli obblighi di fornitura del servizio
universale relativo all'anno 2002, ai sensi dell'art. 3, comma 10,
del d.P.R. n. 318/97 e dell'art. 5, comma 1, del D.M. 10 marzo 1998.
L'Autorità ha pertanto avviato, in data 16 luglio 2003, un
procedimento istruttorio finalizzato a determinare l'applicabilità
del meccanismo di ripartizione ed a valutare il costo netto del
servizio universale per l'anno 2002.
2. Ai fini della determinazione dell'iniquità dell'onere e della
conseguente applicabilità del meccanismo di ripartizione,
l'Autorità, contestualmente alla comunicazione di avvio istruttoria,
pubblicata in data 14 agosto 2003 nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 188, ha richiesto agli operatori di cui
all'art. 2, comma 2, del D.M. 10 marzo 1998 dati e informazioni
concernenti varie voci di ricavi e di costi, nonchè di volumi di
traffico e numerosità della clientela.
3. In data 12 novembre 2003, l'Autorità, sulla base dei dati
forniti dagli operatori e della conseguente analisi sul grado di
concorrenza raggiunto nel mercato delle telecomunicazioni, ha
stabilito che, ai sensi degli artt. 62 e 63 del D.lgs. n. 259/03
recante "Codice delle comunicazioni elettroniche" (di seguito
Codice), gli obblighi di fornitura del servizio universale hanno
costituito per l'anno 2002 un onere ingiustificato a carico di
Telecom Italia.
4. L'Autorità ha, pertanto, ritenuto applicabile il meccanismo di
ripartizione, ai sensi dell'art. 63 del Codice, nonchè dell'art. 3,
comma 2, e dell'art. 6, comma 2, lettera a), dell'Allegato 11 del
Codice. Conseguentemente l'Autorità ha incaricato la società Europe
Economics, selezionata sulla base di una procedura di gara, di
verificare il calcolo del costo netto, relativo agli obblighi di
fornitura del servizio universale, dichiarato da Telecom Italia per
l'anno 2002.
5. Europe Economics ha avviato in data 23 gennaio 2004 l'attività
di verifica del calcolo del costo netto presentato da Telecom Italia.
6. Nel corso dell'attività di controllo del calcolo del costo
netto, Telecom Italia ha presentato all'Autorità ed a Europe
Economics la propria proposta di quantificazione dei vantaggi di
mercato di cui all'art. 6, comma 2, lettera b) dell'Allegato 11 del
Codice.
7. In data 31 marzo 2004, Europe Economics ha presentato la
relazione di conformità ai criteri, ai principi ed alle modalità di
determinazione del costo netto sulla base di quanto previsto dal Capo
IV del Titolo II del Codice e dalle disposizioni dell'Allegato 11
dello stesso Codice. La relazione finale riporta altresì le
modalità di calcolo e la quantificazione finale, effettuata da
Europe Economics, dei vantaggi di mercato derivati a Telecom Italia
quale soggetto incaricato della fornitura del servizio universale.
8. L'Autorità, effettuate le proprie valutazioni ai sensi
dell'art. 6, comma 2, lettera e) dell'Allegato 11 del Codice,
formula, con la presente proposta, i propri orientamenti in merito
alle decisioni da adottare con riferimento all'applicabilità e
giustificazione del meccanismo di ripartizione del costo netto del
servizio universale per l'anno 2002.

(2) La valutazione dell'iniquità dell'onere e dell'applicabilità
del meccanismo di ripartizione

(2.1) Il livello concorrenziale nel mercato della telefonia vocale su
rete fissa

9. Coerentemente con i provvedimenti relativi al costo netto del
servizio universale per gli anni 1999, 2000 e 2001, l'Autorità
ritiene che il livello di concorrenza dei mercati dei servizi di
telefonia sia un parametro adeguato per stabilire se l'onere connesso
con gli obblighi di servizio universale sia giustificato o meno.
10. L'Autorità ha utilizzato i dati richiesti agli operatori per
accertare che il livello di concorrenza del mercato della telefonia
vocale raggiunto negli anni precedenti non fosse diminuito. I
risultati dell'analisi hanno mostrato un lieve miglioramento del
grado di concorrenza rispetto all'anno 2001. In particolare, la quota
di mercato del traffico telefonico di Telecom Italia è scesa dal 79%
del 2001 al 78% nel 2002. A conferma del livello di concorrenza
rilevato sul mercato si osserva che i ricavi di interconnessione di
Telecom Italia sono aumentati rispetto al 2001 di circa il 16%
nonostante le tariffe dei servizi wholesale previste nell'Offerta di
Riferimento abbiano avuto un complessivo trend decrescente. Infine si
è riscontrato che sei operatori interconnessi hanno consolidato la
propria posizione di mercato, con una quota di ricavi nel mercato
della telefonia vocale superiore all'1%.

(2.2) La sostituibilità tra servizi di telefonia mobile e servizi di
telefonia fissa nelle aree non remunerative.

11. Il Codice delle Comunicazioni prevede all'art. 3, comma 2
dell'allegato 11, "un meccanismo di ripartizione dei costi, basato
sui principi di non discriminazione, trasparenza e proporzionalità,
a carico delle imprese che gestiscono reti pubbliche di
comunicazioni, che forniscono servizi telefonici accessibili al
pubblico, in proporzione all'utilizzazione da parte di tali soggetti
delle reti pubbliche di comunicazioni, o che prestano servizi di
comunicazione mobili e personali in ambito nazionale." Dal meccanismo
di ripartizione sono esplicitamente esentati (art. 3, comma 5
dell'allegato 11) esclusivamente le imprese che forniscono reti
private ed i fornitori di reti per gruppi chiusi di utenti, di
trasmissione dati, di servizi a valore aggiunto e di accesso ad
Internet, mentre l'Autorità, ai sensi dell'art. 63, comma 3, del
Codice "può valutare l'opportunità di introdurre un meccanismo di
esenzione dalla contribuzione al fondo per le imprese che non
superano determinati livelli di fatturato e per quelle nuove entranti
nel settore, tenendo conto della loro situazione finanziaria." Appare
quindi evidente, dalle previsioni della nuova disciplina, che la
contribuzione al fondo del servizio universale, qualora il costo
netto venga valutato come "iniquo", è retta da un principio di
solidarietà per il quale tutte le imprese che offrono servizi di
comunicazione elettronica al pubblico devono concorrere al
finanziamento del costo netto. Da questo meccanismo possono essere
esentate, sulla base di una valutazione dell'Autorità,
esclusivamente le imprese che non raggiungono determinati livelli di
fatturato o nuove entranti nel mercato. L'eventuale esenzione, in
tale ultimo caso, viene quindi effettuata sulla base
dell'opportunità di non gravare imprese così individuate,
suscettibili di avere una situazione finanziaria precaria, di un
ulteriore onere. La normativa vigente non prevede quindi l'esclusione
dal meccanismo di ripartizione, nemmeno in via potenziale, di
specifiche categorie di fornitori di reti e servizi di comunicazione
elettronica al pubblico, quali ad esempio gli operatori di rete
mobile. Ad ogni modo, l'Autorità, nelle proprie valutazioni relative
all'applicabilità del meccanismo di ripartizione, ha ritenuto
opportuno, anche alla luce della recente decisione (che comunque
aveva come presupposto una disciplina ora abrogata dal Codice) della
sezione sesta del Consiglio di Stato dell'8 luglio 2003, in merito
alla delibera n. 8/00/CIR, accertare l'esistenza di sostituibilità
tra servizi di telefonia vocale mobile e fissa. L'Autorità ritiene
comunque che l'analisi di sostituibilità deve essere ricondotta e
circoscritta in un contesto attinente con gli obblighi di servizio
universale.
12. A tale riguardo, l'Autorità ha proceduto, in primo luogo, a
ri-esaminare le relazioni finali dei soggetti incaricati della
verifica del calcolo del costo netto per gli anni 2000 e 2001
(rispettivamente le società NERA e Analysys) al fine di considerare,
nell'ambito del presente procedimento, le valutazioni dei predetti
soggetti in merito alla esistenza di un dato livello di
sostituibilità tra servizi di telefonia fissa e mobile. I soggetti
incaricati di controllare il calcolo del costo netto determinano,
infatti, il livello di sostituibilità tra i servizi di telefonia
mobile e fissa, al fine di quantificare i cosiddetti "ricavi di
sostituzione" i quali costituiscono una delle voci di ricavo del
servizio di telefonia vocale (aree non remunerative) offerto in base
agli obblighi di servizio universale.
I ricavi di sostituzione possono essere definiti come i ricavi che
Telecom Italia non perderebbe nonostante la disattivazione di un'area
di centrale, di una linea telefonica di un cliente o di una
postazione telefonica pubblica in quanto i clienti disattivati
deciderebbero di far ricorso per esempio a linee telefoniche
alternative di amici, di vicini, postazioni di lavoro e telefoni
pubblici (aree remunerative adiacenti).
13. La quantificazione dei ricavi di sostituzione dipende anche
dal livello riscontrato di sostituibilità tra telefonia fissa e
mobile, nel senso che all'aumentare della sostituibilità una sempre
maggiore quantità di traffico si trasferirà dalla rete fissa di
Telecom Italia alla rete mobile. Il verificarsi di un livello
significativo di sostituibilità tra servizi di telefonia fissa e
mobili comporta quindi una perdita di traffico per Telecom Italia e
una conseguente diminuzione dei cosiddetti ricavi di sostituzione.
Poichè tali ricavi sono allocati in diminuzione degli effettivi
ricavi che l'area non remunerativa consegue, maggiore sarà la
sostituibilità, minore sarà il costo netto di un'area non
remunerativa. Pertanto l'analisi di sostituibilità che viene
effettuata dal revisore nel corso del controllo del calcolo del costo
netto viene considerata nella valutazione del costo netto e concorre
alla sua quantificazione, riducendone il valore all'aumentare della
sostituibilità.
14. Nel 1997 Oftel ha suggerito di stimare i ricavi di
sostituzione entro un intervallo compreso tra 0 e 20% del traffico
uscente dalle aree non remunerative e compresa tra 0 e 10% per il
traffico entrante. Tali percentuali indicano quindi che, già nel
1997, Oftel riteneva che, al più, solo il 20% del traffico uscente
dalle aree non remunerative, nel caso fossero state disattivate,
sarebbe stato sostituito facendo ricorso a linee telefoniche fisse
alternative, mentre il rimanente 80% sarebbe stato presumibilmente
perso o sostituito da telefonia mobile. Viene pertanto per quell'anno
constatata una significativa sostituibilità dei servizi telefonici
fissi con i servizi telefonici mobili.
15. In occasione delle verifiche del calcolo del costo netto degli
anni 2000 e 2001, NERA e Analysys hanno riscontrato un livello
significativo di sostituibilità potenziale tra i servizi di
telefonia vocale mobile e fissa per gli utenti presenti nelle aree
non remunerative per le quali è stato richiesto un costo netto.
16. In particolare, nell'ambito della verifica del costo netto del
servizio universale dell'anno 2000, la società NERA ha quantificato
i ricavi di sostituzione nella misura del 10% del traffico uscente e
del 5% del traffico entrante. NERA ha evidenziato nella propria
relazione sul controllo del costo netto per l'anno 2000, che
"...Tuttavia, una parte delle chiamate che vengono perse quando
Telecom Italia 'rete fissà cessa il servizio (alcune delle quali
vengono anche perse da Telecom Italia Mobile), verrebbero ora fatte o
ricevute su reti di telecomunicazione mobile (RTM), o perchè
l'utente cancellato dispone anche di un telefono cellulare, oppure
perchè una volta che il suo abbonamento alla rete fissa fosse
cancellato, l'utente si abbonerebbe a una rete mobile. Alcuni di
questi ricavi per abbonamenti e chiamate verrebbero a maturare a
favore di Telecom Italia Mobile, contribuendo in modo positivo ai
suoi utili".
17. Relativamente all'anno 2001, la società Analysys ha ridotto
la percentuale di traffico uscente e entrante rispettivamente dal 10
al 5% e dal 5 al 1% in ragione della maggiore sostituibilità tra
fisso e mobile nelle aree non remunerative. La variazione apportata
alla percentuale dei ricavi di sostituzione ha comportato la
riduzione del costo netto della telefonia vocale nella misura di 11
miliardi di lire. Il mercato della telefonia è infatti molto
cambiato dal 1997 ad oggi e Analysys ha ritenuto che "... Un modo per
tenere in considerazione tale mutamento del mercato potrebbe essere
quello di assumere che tutti clienti in aree non remunerative che
sono utenti di telefonia mobile non faranno uso della telefonia fissa
una volta scollegati. Quindi le percentuali utilizzate da Telecom
Italia dovrebbero essere ridotte per tenere conto della penetrazione
media della telefonia mobile in Italia durante 2001 (moltiplicando le
percentuali per uno meno la penetrazione della telefonia mobile nel
2001). Le nuove percentuali risulterebbero essere il 2% per i ricavi
da traffico uscente e l'1% per quelli da traffico entrante".
18. L'Autorità, sulla base delle considerazioni che precedono,
ritiene che il livello di sostituibilità tra i servizi di telefonia
vocale fissa e mobile sia particolarmente elevato in un contesto di
servizio universale e che pertanto risulti, anche sotto questo
profilo, giustificata l'applicazione del meccanismo di ripartizione a
tutte le imprese fornitrici di reti e servizi di comunicazione
elettronica al pubblico.
19. Peraltro l'Autorità osserva che gli operatori di rete mobile
traggono un evidente beneficio dall'esistenza degli obblighi di
servizio universale imposti a Telecom Italia sul servizio di
telefonia vocale. Infatti i clienti di Telecom Italia nelle aree non
remunerative originano chiamate fisso-mobile che forniscono agli
operatori mobili ricavi wholesale di terminazione. In modo speculare,
clienti degli operatori mobili che effettuano chiamate mobile-fisso
terminate nelle aree non remunerative servite da Telecom Italia
generano ricavi retail per gli stessi operatori di rete mobile. La
quantificazione di tali ricavi non è stata effettuata nel corso del
procedimento, tuttavia appare ragionevole stimare che tali ricavi
possano essere di un ordine di grandezza comparabile con le quote di
contribuzione al fondo determinate per gli operatori di rete mobile.
20. Alla luce della analisi riportata al paragrafo 10 l'Autorità
rileva che servizi di telefonia vocale su rete fissa sono soggetti a
un grado di concorrenza significativo e consolidato. Tenuto anche
conto delle precedenti considerazioni in merito all'esistenza di un
significativo livello di sostituibilità, l'Autorità ritiene
pertanto che l'onere della fornitura degli obblighi di servizio
universale a carico di Telecom Italia sia ingiustificato, ed altresì
che sia applicabile il meccanismo di ripartizione agli operatori di
rete fissa e mobile, coerentemente con quanto previsto dall'art. 63,
comma 1 del Codice, dall'art. 3, comma 2, e dall'art. 6, comma 2,
lett. a) dell'Allegato 11 dello stesso Codice.
21. In relazione al calcolo del costo netto per l'anno 2002, anche
la società Europe Economics ha considerato rilevante il livello di
sostituibilità tra servizi di telefonia fissa e telefonia mobile.
Europe Economics ha quindi confermato le percentuali dei ricavi di
sostituzione stimate da Analysys nell'attività di verifica del costo
netto 2001. L'implementazione di tali percentuali ha comportato una
riduzione del costo netto di circa 3.7 milioni di euro.

(3) L'esenzione dalla contribuzione al fondo

22. L'anno 2002 è stato caratterizzato da un livello
significativo e consolidato della concorrenza in termini di numero di
operatori presenti sul mercato, in termini di domanda dei servzi di
interconnessione e delle quote di mercato degli operatori
alternativi. I costi di interconnessione degli operatori nuovi
entranti costituiscono una porzione rilevante dei costi totali
sostenuti dagli operatori stessi. Si rileva infatti che, alcuni
operatori hanno registrato, per l'anno 2002, una differenza negativa
tra i ricavi ed i costi previsti dall'Allegato 11 del Codice.
23. In ragione di tali considerazioni, come per gli anni 1999,
2000 e 2001, l'Autorità ritiene opportuno applicare una soglia di
esenzione dalla contribuzione al fondo del servizio universale pari
all'1% dei ricavi netti degli operatori. L'Autorità ritiene infatti
che l'applicazione di un meccanismo di ripartizione delle quote di
contribuzione al fondo, con l'aggiunta di una soglia di esenzione,
possa minimizzare eventuali distorsioni di mercato in quanto, da un
lato, ripartisce i contributi nel modo più ampio possibile e,
dall'altro, tutela gli operatori nuovi entranti caratterizzati da
bassi ricavi e alti costi di interconnessione.

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A. Quesito relativo ai paragrafi (2) e (3)
A.1 Si ritengono condivisibili le valutazioni dell'Autorità sul si-
stema di ripartizione del costo netto del servizio universale, ivi
compreso il meccanismo di esenzione dalla contribuzione al fondo del
servizio universale per ciascun operatore di rete fissa e mobile i
cui ricavi netti, calcolati sulla base di quanto previsto dall'Al-
legato 11 del Codice, sono inferiori al 1% del totale?
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(4) La verifica del calcolo del costo netto presentato da Telecom
Italia

24. Telecom Italia ha presentato all'Autorità il 16 giugno 2003
la relazione sul calcolo del costo netto del servizio universale per
l'anno 2002. I servizi per i quali Telecom Italia ha dichiarato
l'esistenza di un costo netto, ai sensi del Capo IV del Codice, sono:

a) Telefonia vocale composta da:
i) Aree di centrale SL non remunerative;
ii) Aree armadio non remunerative presenti all'interno di aree
di centrale SL remunerative;
iii) Categorie agevolate di clienti;
b) Telefoni pubblici non remunerativi presenti all'interno di aree
SL remunerative;
c) Servizio di informazione elenco abbonati.

25. Telecom Italia ha presentato due diversi approcci per il
calcolo del costo netto delle aree SL non remunerative. In
particolare Telecom Italia ha prospettato, da un lato, un proprio
metodo per la definizione della numerosità di aree SL non
remunerative e, dall'altro, ha presentato l'approccio di definizione
del bacino di aree SL non remunerative adottato dall'Autorità con la
delibera n. 14/02/CIR.
26. La scelta dell'approccio ha un impatto anche sulla telefonia
pubblica in quanto il costo netto è calcolato solo per quelle
postazioni telefoniche pubbliche presenti in aree SL remunerative.
27. Il costo netto relativo ai due approcci presentati non
comprende l'ammontare dei vantaggi di mercato che è stato stimato da
Telecom Italia all'interno di un intervallo di valori compreso tra
4,7 e 8 milioni di euro.
28. La tabella sottostante riporta in dettaglio le voci del costo
netto dichiarato da Telecom Italia dei singoli servizi facenti parte
degli obblighi di servizio universale.

Tabella 1: Costo netto per l'anno 2002 ( valori arrotondati
all'euro)
====================================================================
Fonia Fonia categorie
vocale vocale agevolate
approccio approccio
1 2
====================================================================
Costi evitabili 355.786.531 236.494.603 8.770.841
--------------------------------------------------------------------
Ricavi mancati 240.387.593 152.960.305 0
--------------------------------------------------------------------
Costo netto 115.398.938 83.534.298 8.770.841
--------------------------------------------------------------------
Capitale incrementale 810.019.158 548.148.235 26.977.645
evitabile
--------------------------------------------------------------------

====================================================================
Telefonia Telefonia Servizio 12
pubblica pubblica
approccio approccio
1 2
====================================================================
Costi evitabili 56.823.854 59.099.327 103.294.714
--------------------------------------------------------------------
Ricavi mancati 23.268.432 24.119.844 76.116.239
--------------------------------------------------------------------
Costo netto 33.555.423 34.979.483 27.178.475
--------------------------------------------------------------------
Capitale incrementale 69.311.772 71.958.295 7.122.146
evitabile
--------------------------------------------------------------------

====================================================================
Totale approccio Totale approccio
1 2
====================================================================
Costi evitabili 52.467.541 407.659.484
--------------------------------------------------------------------
Ricavi mancati 339.772.264 253.196.388
--------------------------------------------------------------------
Costo netto 184.903.676 154.463.096
--------------------------------------------------------------------
Capitale incrementale 913.430.720 654.206.320
evitabile
--------------------------------------------------------------------
Fonte: Telecom Italia - Relazione sul costo netto del servizio uni-
versale dell'anno 2002

29. Telecom Italia ha introdotto, per l'anno 2002, un'ulteriore
voce di costo netto per la telefonia vocale concernente le categorie
agevolate di utenti derivante dagli obblighi previsti dalle delibere
n. 314/00/CONS e n. 330101/CONS.
30. Con l'avvio delle attività di controllo del calcolo del costo
netto, Telecom Italia ha presentato delle rettifiche ai valori delle
voci di costo netto dichiarati in data 16 giugno 2003. Tali
rettifiche derivavano da alcuni errori nell'inserimento dei dati di
input da parte di Telecom Italia e dall'eliminazione del "Contributo
sulle attività di installazione e fornitura di reti di
telecomunicazioni pubbliche" pari al 2 per cento dei ricavi fatturati
per l'anno 2002. Le correzioni dovute a tali errori hanno richiesto
un nuovo calcolo del costo netto il quale è stato il punto di
partenza dell'attività di verifica da parte di Europe Economics.
Tale costo netto è sintetizzato in tabella. Si noti che Europe
Economics ha considerato il solo Approccio 2 di Telecom Italia.

Tabella 2: Costo netto 2002 derivante dalle correzioni presentate da
Telecom Italia (Fonte: Europe Economics. Euro/milioni)
====================================================================
Fonia Categorie Telefonia Servizio
vocale agevolate pubblica 12
approccio approccio
2 2
====================================================================
Costi evitabili 230.7 13.4 75.9 103.0
--------------------------------------------------------------------
Ricavi mancati 149.9 0 31.3 77.4
--------------------------------------------------------------------
Costo netto 80.8 13.4 44.6 25.6
--------------------------------------------------------------------

====================================================================
Tolale Vantaggi di Totale approccio 2
approccio mercato dopo quantificazione
2 vantaggi di mercato
====================================================================
Costi evitabili 423.1 -- --
--------------------------------------------------------------------
Ricavi mancati 258.7 -- --
--------------------------------------------------------------------
Costo netto 164.4 6,3* 158,1
--------------------------------------------------------------------
* Valore medio calcolato da Europe Economics a fini epositivi sulla
base dei valori minimi e massimi proposti da Telecom Italia

31. L'attività di verifica effettuata dalla società Europe
Economics ha comportato una serie di rettifiche al costo netto
dichiarato da Telecom Italia. Europe Economics ha provveduto inoltre
a stimare i vantaggi di mercato ai sensi dell'art. 6, comma 2, lett.
b) dell'Allegato 11 del Codice.
32. Dalla relazione finale, l'Autorità ha tuttavia rilevato che
Telecom Italia, nel corso delle attività di controllo, ha sollevato
una serie di obiezioni sulla coerenza di taluni cambiamenti
metodologici implementati da Europe Economies sul calcolo del costo
netto con le precedenti decisioni dell'Autorità.
33. Più specificatamente, Telecom Italia ha sostenuto che la
nuova valorizzazione del capitale impiegato (valore netto di
sostituzione) effettuata da Europe Economics, sulla base della vita
residua contabile dei cespiti, non è corretta nè giustificata se
messa in relazione alle verifiche effettuate negli anni precedenti
dagli altri revisori del calcolo del costo netto. Il cambio
metodologico, infatti, contrasterebbe con la delibera n. 14/02/CIR la
quale ha stabilizzato una metodologia di calcolo al fine di
"congelare", per un periodo di 24 mesi, le aree potenzialmente non
remunerative all'interno delle quali Telecom Italia può richiedere
un costo netto. Telecom Italia ha pertanto richiesto che, così come
accettato nel calcolo del costo netto per gli anni precedenti, il
valore netto di sostituzione sia calcolato decurtando il valore dei
cespiti del 50% e ipotizzando quindi che tali cespiti siano a metà
della vita utile contabile coerentemente con il fatto che il soggetto
fornitore del servizio universale opera in un ambiente di mercato
maturo. A tale riguardo Telecom Italia ha prodotto uno studio in
merito alla vita residua dei cespiti della rete di accesso nella
regione Piemonte con il quale si è evidenziato che le aree marginali
della regione sono caratterizzate da investimenti infrastrutturali
mediamente più giovani rispetto alle aree metropolitane. Ciò
dimostrerebbe che l'uso del valore netto di sostituzione a livello
nazionale sottostima il reale capitale impiegato da Telecom Italia
nelle aree non remunerative.
34. Telecom Italia ha altresì sostenuto che l'utilizzo
dell'approccio FCM (Financial Capital Maintenance), per valorizzare
le voci di ammortamento, non sia coerente nè con la normativa
vigente nè con le verifiche effettuate dai revisori del costo netto
degli anni precedenti.

(5) Il costo netto delle aree SL e delle aree armadio

(5.1) La proposta di Telecom Italia

35. Telecom Italia ha impiegato la metodologia di calcolo,
descritta in dettaglio nella propria relazione sul costo netto del
servizio universale dell'anno 2002, per identificare ex-ante le aree
SL e le aree armadio potenzialmente non remunerative e quindi
evitabili da un operatore non soggetto agli obblighi di servizio
universale.
36. Il calcolo del costo netto non è stato quindi effettuato su
tutte le aree ma solo su quelle aree che presentano determinate
caratteristiche altimetriche, di marginalità
demografico-territoriale e di capacità di generare reddito che le
possano qualificare come aree potenzialmente non remunerative e che,
pertanto, Telecom Italia non avrebbe servito, a seguito di una
propria pianificazione aziendale, in assenza di obblighi di servizio
universale.
37. La determinazione del costo netto ha seguito comunque due
diversi approcci, uno basato sulla ricerca delle aree SL
effettivamente in perdita all'interno dell'insieme di aree
potenzialmente non remunerative individuato da Telecom Italia
(Approccio 1) e l'altro sulla ricerca sempre delle aree
potenzialmente in perdita, ma in questo secondo caso, all'interno del
bacino di aree non remunerative finanziate nel 2001 sulla base della
delibera n. 14/02/CIR (Approccio 2).

(5.2) La verifica di Europe Economics

38. L'attività di verifica delle tecniche di calcolo e degli
input per il costo netto del servizio di telefonia vocale, è stata
operata in due fasi: una prima fase di analisi della documentazione
fornita da Telecom Italia e una seconda di verifica dei modelli.
39. Lo scopo della prima fase è stato quello di accertare la
ragionevolezza degli algoritmi di calcolo eseguiti da Telecom Italia
al fine di identificare il costo netto della fonia vocale sia nelle
Aree SL sia nelle Aree Armadio.
La seconda fase ha invece permesso di verificare che SusyXP (il
software di Telecom Italia per il calcolo del costo netto) eseguisse
effettivamente i calcoli verificati sulla documentazione cartacea.
40. A valle dell'attività di verifica, Europe Economics è
pervenuta alle seguenti conclusioni generali: (1) Cambiamento di
alcune tecniche di calcolo previste dal software SusyXP per
l'applicazione delle procedure previste nel documento metodologico;
(2) Modifica di alcuni dati di input sebbene tali dati di input sono
risultati, in generale, ragionevoli e in linea con quanto descritto
nel Documento metodologico di Telecom Italia.
41. I principali cambiamenti apportati da Europe Economics al
calcolo del costo netto della telefonia vocale sono riportati di
seguito:

a) Distinzione del costo unitario della potenzialità dei cavi tra
rete primaria e rete secondaria in luogo di un unico costo
unitario utilizzato da Telecom Italia;
b) Esclusione dei costi derivanti dai reparti di riserva (linee non
attive);
c) Diversa allocazione dei costi di installazione del raccordo
d'abbonato;
d) Diversa definizione dell'evitabilità dei costi commerciali in
luogo del costo medio per cliente della gestione commerciale come
calcolato da Telecom Italia;
e) Diversa definizione dell'evitabilità del costo orario per
l'attività di manutenzione;
f) Diversa applicazione del tasso per il disallineamento temporale
tra il sostenimento del costo netto di Telecom Italia (31 dicembre
di ogni anno) e la data di finanziamento riconosciuta dal
Ministero (15 settembre di ogni anno);
g) Utilizzo dell'Approccio 2 adottato dall'Autorità con la delibera
n. 14/02/CIR, ai fini della determinazione delle aree
potenzialmente non profittevoli, come punto di partenza
dell'analisi di calcolo, in luogo dell'Approccio 1 proposto da
Telecom Italia;
h) Affinamenti dei calcoli concernenti la valutazione delle
minusvalenze "efficienti", degli ammortamenti attraverso
l'approccio FCM (Financial Capital Maintenance) in luogo del OCM
(Operating Capital Maintenance) e del valore netto di sostituzione
effettivo rispetto al 50% stimato da Telecom Italia.

42. L'impatto complessivo degli aggiustamenti apportati da Europe
Eeonomics è di una riduzione del costo netto della telefonia vocale
di circa 64,4 milioni di euro rispetto al calcolo del Costo netto
presentato da Telecom Italia (80,8 milioni di euro). Il costo netto
risultante dalla revisione del calcolo è quindi pari a 16,4 milioni
di euro. Tuttavia Europe Economics ha anche quantificato il costo
netto della telefonia vocale escludendo dal calcolo i cambiamenti
metodologici relativi al valore netto di sostituzione, alle
minusvalenze e al metodo di valorizzazione degli ammortamenti. Il
costo netto della telefonia vocale così ricalcolato è pari a 54
milioni di euro.

(6) Il costo netto delle categorie agevolate di clienti

(6.1) La proposta di Telecom Italia

43. Telecom Italia introduce, per l'anno 2002, una voce di costo
netto, pari a 13,4 milioni di euro, relativa alle categorie agevolate
che ammonta a circa 13,4 milioni di euro. Tale voce di costo netto
deriva dalle disposizioni, di recepimento della normativa nazionale,
previste dalle delibere n. 3l4/00/CONS e n. 330/01/CONS in merito
alla fornitura di condizioni economiche agevolate a favore di
particolari categorie di clienti.
44. Telecom Italia pratica quindi il 50% di riduzione del prezzo
al dettaglio del canone di abbonamento mensile al servizio telefonico
e applica l'esenzione totale dal pagamento dello stesso prezzo a
coloro che utilizzano sistemi di comunicazione denominati DTS
(Dispositivo Telefonico per Sordomuti).
45. Il costo netto delle categorie agevolate di clienti deriva
dalla riduzione dei ricavi generata dalle disposizioni regolamentari
nonchè dai costi evitabili dell'erogazione e gestione del servizio
medesimo (comunicazione ai clienti, adeguamento dei sistemi
informativi, formazione del personale).

(6.2) La verifica di Europe Economics

46. Europe Economics ha effettuato i seguenti aggiustamenti
rispetto alle voci di costi e di ricavi prospettati da Telecom Italia
per il calcolo del costo netto delle categorie agevolate di utenti:
costi di fatturazione; costi di front-end; circolante da canone
attivo; ricavi mancati; disallineamento temporale.
47. Gli aggiustamenti di Europe Economics hanno ridotto il costo
netto delle categorie agevolate di utenti a 3,8 milioni di euro.

(7) Il costo netto della telefonia pubblica

(7.1) La proposta di Telecom Italia

48. La metodologia di calcolo del costo netto della telefonia
pubblica proposta da Telecom Italia prevede che la ricerca delle
postazioni telefoniche non remunerative avvenga esclusivamente
all'interno di aree SL e armadio complessivamente profittevoli, in
quanto le postazioni incluse nelle aree non profittevoli sono già
considerate nel costo netto della telefonia vocale. Sempre
nell'ambito di tale metodologia, Telecom Italia ha proposto di
identificare gli investimenti minimi in infrastrutture impiantistiche
della telefonia pubblica, che la stessa società avrebbe potuto
evitare se non fosse stata soggetta agli obblighi di servizio
universale.
49. Telecom Italia ha applicato i criteri stabiliti dalla delibera
n. 290/01/CONS concernente "Determinazioni di criteri per la
distribuzione e la pianificazione sul territorio nazionale delle
postazioni telefoniche pubbliche, per individuare il numero di
postazioni telefoniche pubbliche per ogni area geografica necessarie
a soddisfare gli obblighi richiesti.
50. L'implementazione della metodologia di calcolo proposta da
Telecom Italia comporta un numero di impianti non remunerativi che è
differenziato a seconda dell'approccio seguito (Approccio 1 e
Approccio 2) per il calcolo del costo netto delle aree non
remunerative.
51. Dalla relazione finale, l'Autorità ha rilevato che, nel corso
dell'attività di verifica, Telecom Italia ha sollevato una questione
interpretativa della delibera n. 290/01/CONS in merito al trattamento
delle postazioni telefoniche pubbliche identificate come
"concentrazioni". In particolare, Telecom Italia ritiene che tali
insiemi di apparecchi telefonici non abbiano i requisiti per
rientrare nel parco impianti del servizio universale stabilito
appunto dalla delibera n. 290/01/CONS. Inoltre in relazione ai
criteri quantitativi per la determinazione del numero minimo di
impianti da installare, Telecom Italia ha richiesto che gli impianti
stradali siano considerati prioritariamente rispetto agli impianti al
dettaglio (es. impianti siti all'interno di esercizi commerciali,
ecc.).

(7.2) La verifica di Europe Economics

52. I cambiamenti apportati da Europe Economics al costo netto
della Telefonia Pubblica hanno riguardato due principali categorie:

a) Applicazione della disciplina della delibera n. 290/01/CONS per
ciò che concerne l'identificazione del "parco impianti USO".
b) Cambiamenti relativi all'evitabilità di alcuni costi.

53. In merito alla proposta di Telecom Italia di escludere gli
impianti in concentrazioni e di includere gli impianti stradali
all'interno del "parco impianti USO", Europe Economics ha ritenuto
che tale approccio non ein linea con il dettato della delibera n.
290/01/CONS e ha pertanto proceduto alla quantificazione del costo
netto sulla base di una metodologia diversa.
54. In particolare Europe Economics ha sostenuto che la
valutazione del costo netto del servizio di telefonia pubblica deve
riferirsi alla simulazione del comportamento di un operatore
efficiente che dislochi, in maniera ottimale sul territorio, il
numero minimo di PTP stabilito dalla delibera n. 290/01/CONS.
L'ottimalità della dislocazione degli impianti, nel pieno rispetto
dei vincoli stabiliti dalla delibera, deve essere effettuata sulla
base del fatto che l'operatore incaricato dovrebbe fornire il
Servizio Universale di telefonia pubblica minimizzando la perdita
attesa.
55. Oltre tale cambiamento, Europe Economics ha effettuato una
serie di aggiustamenti relativi all'evitabilità dei costi
concernenti il servizio di telefonia pubblica nel suo complesso.
56. Gli aggiustamenti apportati da Europe Economics hanno
comportato una riduzione del costo netto della telefonia pubblica di
circa 31,5 milioni di euro rispetto al calcolo presentato da Telecom
Italia. Il costo netto è stato quindi valutato in circa 13,1 milioni
di euro. Tuttavia Europe Economics ha anche quantificato il costo
netto della telefonia pubblica escludendo dal calcolo i cambiamenti
metodologici relativi al valore netto di sostituzione, alle
minusvalenze e al metodo di valorizzazione degli ammortamenti. Il
costo netto della telefonia pubblica così ricalcolato è pari a 9,9
milioni di euro.

(8) IL costo netto del Servizio 12

(8.1) La proposta di Telecom Italia

57. La metodologia di calcolo del costo netto del servizio di
informazione abbonati proposta da Telecom Italia prevede di
individuare le risorse per la fornitura del Servizio 12 che Telecom
Italia eviterebbe di impiegare se non fosse soggetta agli obblighi di
servizio universale.
58. L'obbligo di servizio universale si sostanzia nella
regolamentazione da parte dell'Autorità del prezzo al dettaglio del
Servizio 12. Il Costo netto presentato da Telecom Italia per la
fornitura del Servizio 12 risulta pari a circa 27 milioni di euro
derivante dalla differenza tra 103 milioni di costi evitabili e 76
milioni di ricavi mancati.

(8.2) La verifica di Europe Economics

59. Europe Economics ha apportato una serie di correttivi alle
valorizzazioni dei costi e dei ricavi presentate da Telecom Italia
per il Servizio 12. Tali correttivi hanno riguardato: minusvalenze;
numero di supervisori; Costo del personale; ricavi netti da traffico
indotto; disallineamento temporale.
60. L' impatto congiunto dei cambiamenti effettuati da Europe
Economics ha comportato l'azzeramento del costo netto del Servizio
12.

(9) I vantaggi di mercato

61. Nel corso della verifica del costo netto, Telecom Italia ha
presentato a Europe Economics la propria proposta relativa alla
quantificazione dei vantaggi di mercato derivanti dall'essere
organismo incaricato della fornitura del servizio universale. Il
totale dei vantaggi di mercato proposti è compreso in un intervallo
di valori tra 4,7 e 8 milioni di euro. La tabella seguente mostra le
stime effettuate da Telecom Italia in relazione ai benefici indiretti
per l'anno 2001.

Tabella 3: Stima dei benefici indiretti proposta da Telecom Italia
per l'anno 2002
====================================================================
Benefici Indiretti Anno 2002 Anno 2001 Anno 2000
euro/mil. euro/mil. euro/mil.
==================================================================
1) Fedeltà al marchio 1.5* 0 0
------------------------------------------------------------------
2) Valore pubblicitorio delle
occasioni di contatto - mailing 1.7* 3,0 4,1
------------------------------------------------------------------
3) Valore pubblicitario delle
occasioni di contatto - telefoni
pubblici 3.1* 1,5 5,9
------------------------------------------------------------------
4) Database cliente 0 0 0
------------------------------------------------------------------
5) Presenza diffusa 0 0 0
------------------------------------------------------------------
6) Effetto del ciclo di vita 0 0 0
------------------------------------------------------------------
Totale 6,3* 4,5 10,1
------------------------------------------------------------------
* A fini puramente espositivi Europe Economics ha riportato dei
valori intermedi rispetto all'intervallo di valori presentati
da Telecom Italia
------------------------------------------------------------------
Fonte: Europe Economics

62. L'attività di verifica di Europe Economics ha condotto ad
alcune rettifiche delle Stime sui vantaggi di mercato effettuate da
Telecom Italia. L'impatto degli aggiustamenti di Europe Economics è
sintetizzato nella tabella seguente e motivato nella relazione finale
allegata al presente provvedimento.

Tabella 4: Valutazione dei vantaggi di mercato degli obblighi di
servizio universale del 2002
====================================================================
Benefici indiretti Europe Economics 2002-euro/Mil.
====================================================================
1) Fedeltà al marchio 24,7
--------------------------------------------------------------------
2) Valore pubblicitaria delle
occasioni di contatto - mailing 1,8
--------------------------------------------------------------------
3) Valore pubblicitario delle
occasioni di contatto - telefoni pubblici 2.4
--------------------------------------------------------------------
4) Database cliente 0
--------------------------------------------------------------------
5) Presenza diffusa 0
--------------------------------------------------------------------
6) Effetto del ciclo di vita 0
--------------------------------------------------------------------
Totale 28.8
--------------------------------------------------------------------
Fonte : Europe Economics

Europe Eeonomics ha infine ritenuto opportuno attribuire le voci
dei vantaggi di mercato all'interno di ogni servizio che ha generato
i benefici stessi e per il quale è stato dichiarato un costo netto.
Nella tabella di seguito sono riportati gli importi dei vantaggi di
mercato attribuiti a ciascun servizio.

Tabella 5: Attribuzione dei vantaggi di mercato ai differenti
servizi
===================================================================
Euro milioni Fedeltà Valore Valore Totale
al marchio pubblicitario pubblicitario
- mailing - PTP
===================================================================
Fonia vocale 24,7 1,8 0,6 27
-------------------------------------------------------------------
Telefonia Pubblica 0 0 1,8 1,8
-------------------------------------------------------------------
Categorie agevolate 0 0 0 0
-------------------------------------------------------------------
Servizio 12 0 0 0 0
-------------------------------------------------------------------
Totale 24,7 1,8 2,4 28,8
-------------------------------------------------------------------
Fonte: Europe Economics

63. L'impatto delle rettifiche apportate al costo netto presentato
da Telecom Italia e la valutazione dei vantaggi di mercato sono
sintetizzati nella tabella sottostante.

Tabella 6: Risultanze della verifica del calcolo del costo netto
dell'anno 2002 di Europe Economics (Euro/milioni)
====================================================================
Telecom Europe Europe
Italia Economics Economics
Approccio (Senza
2 cambiamenti
metodologici)
====================================================================
Costi Ricavi Costo Costo
Evitabili Mancati netto Netto
--------------------------------------------------------------------
Fonia Vocale 80,8 189,6 173,1 16,4 54
--------------------------------------------------------------------
Telefonia Pubblica 44,6 28,2 15,2 13,1 9,9
--------------------------------------------------------------------
Categorie Agevolate 13,4 0 3,8 3,8 3,8
--------------------------------------------------------------------
Servizio 12 25,6 n.a n.a 0 0
--------------------------------------------------------------------
Benefici Indiretti
(Imputati)** (6,3)* n.a n.a (18,3)** (28,8)
--------------------------------------------------------------------
Totale 158,1 - - 15 38,8
--------------------------------------------------------------------
* TI non ha presentato una media dei risultati totali dell'analisi
dei benefici indiretti; il valore indicato è stato riportato da
Europe Economics esclusivamente a fini espositivi

** Europe Economics ha valutato i vantaggi di mercato in 28,8 mi-
lioni di euro. Europe Economics ha ritenuto opportuno attribuire
le varie voci di vantaggi di mercato ai relativi servizi che
generano un costo netto. I benefici indiretti attribuibili alla
telefonia vocale sono superiori del costo netto della fonia voca-
le per un ammontare pari a 12,4 milioni di euro. Tale ammontare
non può essere nuovamente attribuito ad altre voci di costo
netto.

64. Europe Economics ha apportato una serie di aggiustamenti sia
di natura metodologica sia nelle procedure di calcolo adottate da
Telecom Italia per la determinazione del costo netto. Più in
particolare, Europe Economics ha modificato la metodologia di calcolo
in merito al valore netto di sostituzione, alle minusvalenze e al
metodo di valorizzazione degli ammortamenti. Europe Economics ha
comunque proceduto a quantificare in modo disaggregato l'impatto che
tali cambiamenti metodologici hanno sul costo netto sia della
telefonia vocale sia della telefonia pubblica. I risultati sul costo
netto derivanti dell'esclusione dei cambiamenti metodologici sono
stati forniti da Europe Economics nella tabella 10.4 della relazione
finale e riportati nell'ultima colonna a destra della tabella 6.

(10) L'ammissibilità dei costi netti del servizio universale

65. Secondo la normativa vigente, il soggetto incaricato della
fornitura degli obblighi di servizio universale deve dimostrare, nel
richiedere il finanziamento da parte di terzi operatori per il costo
netto di un determinato servizio, che avrebbe potuto evitare di
offrire il servizio stesso se non fosse stato soggetto all'obbligo di
fornitura.
66. Europe Economics ha ritenuto, sulla base del principio
dell'evitabilità dei costi, di computare all'interno del costo netto
del servizio universale anche i costi amministrativi sostenuti da
Telecom Italia per effettuare il calcolo del costo netto stesso e i
costi relativi al disallineamento temporale tra la data di
sostenimento del costo netto e la data di ricevimento del
finanziamento da parte del Ministero delle Comunicazioni. Il valore
di tali costi, determinato in relazione all'approccio seguito da
Europe Economics per il calcolo del costo netto, ammonta a circa 1,2
milioni di euro. Nel caso della quantificazione del costo netto senza
cambiamenti metodologici gli stessi costi ammontano a 1,8 milioni di
euro.
67. I costi amministrativi di calcolo e il tasso di interesse per
il disallineamento temporale riguardano tutti i servizi per i quali
Telecom Italia dichiara un costo netto. I soggetti incaricati della
verifica del calcolo del costo netto degli anni, 2000, e 2001 (NERA e
Analysys) non hanno mai considerato pertinenti tali voci di costi.
68. L'Autorità ritiene che tali tipologie di costi debbano essere
considerate come un onere a carico dei soggetti fornitori del
servizio universale qualora intendano richiedere il finanziamento del
costo netto sostenuto. Peraltro l'art. 5 dell'Allegato 11 del Codice,
concernente il calcolo del Costo netto, fornisce il dettaglio delle
voci di costo ammissibili al costo netto di un determinato servizio,
tra le quali non figurano nè i costi amministrativi relativi al
calcolo nè i costi per gli interessi dovuti a Telecom Italia a causa
del disallineamento temporale determinato tra l'altro dalle
prescrizioni previste dallo Stesso Allegato 11.
69. Sulla base di quanto premesso, l'Autorità non ritiene
giustificate e conformi al dettato normativo le valutazioni di Europe
Economics concernenti il costo amministrativo per il] calcolo del
costo netto e il costo per il disallineamento temporale tra la data
di sostenimento del costo netto e la data di ricevimento del
finanziamento da parte del Ministero delle Comunicazioni.

0.1) L'ammissibilità del costo netto della telefonia vocale (aree
non remunerative e categorie agevolate di clienti)

70. Relativamente alla telefonia vocale, Telecom Italia ha
utilizzato anche per l'anno 2002 la metodologia di calcolo del costo
netto che permette di identificare a priori le aree SL e le aree
armadio potenzialmente non remunerative.
71. Telecom ha altresì presentato, sempre nell'ambito della
telefonia vocale, il costo netto della fornitura di condizioni
economiche agevolate per particolari categorie di clienti.
72. Europe Economics ha ritenuto di dover apportare una serie di
aggiustamenti alle valorizzazioni dei costi e dei ricavi rispetto al
costo netto della telefonia vocale presentato da Telecom Italia. In
generale le correzioni prodotte da Europe Economics hanno riguardato
la ragionevolezza dell'algoritmo di calcolo del costo netto e la
verifica degli input utilizzati da Telecom Italia. Più
specificatamente, tra i cambiamenti più rilevanti effettuati, Europe
Economics ha ritenuto opportuno modificare rispetto al calcolo del
costo netto 2001, la metodologia di valorizzazione del capitale
impiegato (valore netto di sostituzione), il metodo di valorizzazione
degli ammortamenti e infine le minusvalenze "efficienti". Europe
Economics ha affinato tali metodi di valorizzazione facendo ad
esempio ricorso alla vita residua contabile dei cespiti in luogo di
una valorizzazione accettata dall'Autorità negli anni precedenti al
fine di stabilizzare la metodologia di calcolo del costo netto.
73. L'Autorità osserva che l'approccio utilizzato da Europe
Economics va nella direzione di valutare più puntualmente i dati
utilizzati per la stima del costo netto. D'altra parte, tale
affinamento appare configurarsi come un cambiamento metodologico che
potrebbe contrastare con l'esigenza di stabilizzazione delle aree
potenzialmente non remunerative. L'art. 5 della delibera n. 14/02/CIR
prevede infatti che il bacino di aree potenzialmente non
remunerative, all'interno del quale Telecom Italia può richiedere un
costo netto per la fornitura del servizio di telefonia vocale, sia
predefinito per 24 mesi. L'Autorità ritiene che i cambiamenti di
carattere metodologico effettuati da Europe Economics potrebbero
comportare una modifica del bacino di aree non remunerative e che
tali modifiche potrebbero non essere coerenti con le precedenti
decisioni, contravvenendo pertanto alla sopra richiamata esigenza di
stabilizzare nel tempo la metodologia di calcolo del costo netto
della telefonia vocale. L'Autorità ritiene tuttavia che la
valutazione di Europe Economics possa essere considerata come una
raccomandazione applicabile per l'attività di verifica del calcolo
del costo netto 2003 nell'ambito della quale potrà essere definita
una nuova, complessiva e più puntuale metodologia volta ad
accogliere tutte le considerazioni sviluppate dai revisori del
calcolo del costo netto, dal 1998 ad oggi.
74. L'Autorità ritiene pertanto che la quantificazione effettuata
da Europe Economics per il costo netto delle aree non remunerative
(aree SL e aree armadio), escludendo i cambiamenti metodologici,
siano giustificati ai fini del meccanismo di ripartizione 2002 nella
misura di 54 milioni di Euro.
75. In merito alle categorie agevolate, l'Autorità ritiene
ammissibile, ai sensi dell'art. 59, comma 2, del Codice delle
comunicazioni, il relativo costo netto nella misura stabilita da
Europe Economics.
76. L'Autorità ritiene quindi che il costo netto delle aree non
remunerative (SL e armadio) quantificato in 54.000.000 di euro e il
costo netto delle categorie agevolate di clienti valutato da Europe
Economics in 3.800.000 euro sono giustificati ai fini del meccanismo
di ripartizione del costo netto per l'anno 2002.

(10.2) L'ammissibilità del costo netto della telefonia pubblica

77. La delibera n. 290/01/CONS stabilisce i criteri per la
distribuzione e la pianificazione sul territorio nazionale delle
postazioni telefoniche pubbliche. Telecom Italia ha presentato il
costo netto della telefonia pubblica in relazione alle postazioni
telefoniche pubbliche in perdita installate sulla base dei criteri di
distribuzione territoriale stabiliti dall'Autorità.
78. Europe Economies ha effettuato delle correzioni concernenti
l'evitabilità dei costi e le tipologie di postazioni telefoniche
pubbliche costituenti il cosiddetto "parco impianti USO" derivante
dalla delibera n. 290/01/CONS.
79. L'Autorità considera le valutazioni effettuate da Europe
Economics pienamente giustificate e conformi alla normativa vigente
in merito in particolare:

a) alla considerazione dell'intero territorio comunale per il computo
delle postazioni telefoniche pubbliche;
b) all'inclusione delle concentrazioni tra le postazioni telefoniche
pubbliche previste dalla delibera n. 290/01/CONS;
c) al comportamento di un soggetto fornitore del servizio universale
laddove il numero di impianti installati è superiore al numero
previsto dai criteri della delibera n. 290/01/CONS;
d) alla re-imputazione dei ricavi;
e) alla evitabilità dei costi del sistema di gestione, della rete
intelligente, dei costi commerciali.

80. IL costo netto della telefonia pubblica risultante
dall'attività di verifica svolta da Europe Eeonomics è pari a 13,1
milioni di euro per un numero di impianti pari a 42.098, tenuto conto
dei cambiamenti metodologici concernenti il valore netto di
sostituzione, le minusvalenze "efficienti" e il metodo degli
ammortamenti applicati anche al costo netto della telefonia vocale.
81. Coerentemente con l'approccio seguito per il servizio di
telefonia vocale, l'Autorità, non ritiene coerente l'implementazione
di tali cambiamenti metodologici che, per l'anno 2002, hanno un
impatto sul costo netto della telefonia pubblica di circa 3,2 milioni
di euro. Escludendo l'impatto economico dei cambiamenti metodologici,
il costo netto della telefonica pubblica giustificato ai fini del
meccanismo di ripartizione è così pari a 9,9 milioni di euro.

(10.3) L'ammissibilità del costo netto del Servizio 12

82. L'Autorità ritiene che i correttivi apportati, da Europe
Economics, al calcolo del costo netto del Servizio 12 presentato da
Telecom Italia siano pienamente giustificati e conformi al dettato
normativo.
83. L'Autorità pertanto alla luce delle risultanze dell'attività
di verifica svolta da Europe Economics non ritiene ammissibile il
costo netto dichiarato da Telecom Italia per il servizio di
informazioni abbonati (Servizio 12).

(10.4) La valutazione dei vantaggi di mercato

84. L'Autorità riconosce che la stima dei vantaggi di mercato
derivanti dalla fornitura del servizio universale risulta
particolarmente complessa, in quanto non esistono metodologie di
calcolo univoche, in ambito internazionale, per tale valutazione.
D'altra parte, il quadro normativo richiede che il calcolo del costo
netto tenga conto dei vantaggi di mercato derivanti al soggetto
fornitore del servizio universale e, a tale riguardo, indica alcune
tipologie di vantaggi di cui il soggetto revisore deve tener conto
nell'ambito della verifica. Le valutazioni dei vantaggi di mercato
effettuate da Europe Economics confermano le stime effettuate dalle
società Analysys per il costo netto 2001 e della società NERA per
il costo netto 2000 e sono in linea con la prassi seguita per tali
stime da altre Autorità di settore e società di consulenza di
rilevanza internazionale.

Tabella 7 : Valutazione dei benefici indiretti per gli anni 2000,
2001 e 2002 (Euro/Milioni)
====================================================================
Benefici indiretti Europe Economics Analysys 2001 NERA 2000
2002 - euro/Mil. - euro/Mil. euro/Mil.
====================================================================
1) Fedeltà al
marchio 24,7 25,3 20,4
--------------------------------------------------------------------
2) Valore pubblicitario
delle occasioni di
contatto - mailing 1,8 2,6 4,1
--------------------------------------------------------------------
3) Valore pubblicitaria
delle occasioni di
contatto - telefoni
pubblici 2.4 3,1 5,9
--------------------------------------------------------------------
4) Database cliente 0 0 0,13
--------------------------------------------------------------------
5) Presenza diffusa 0 0 0
--------------------------------------------------------------------
6) Effetto del ciclo
di vita 0 0 1,7
--------------------------------------------------------------------
Totale 28.8 31,0 32,4
--------------------------------------------------------------------

85. L'Autorità comunque osserva che Europe Economics ha inteso
attribuire le singole tipologie di vantaggi di mercato a ciascun
servizio che ha originato il beneficio stesso e per il quale è stato
dichiarato un costo netto.
86. L'Autorità pertanto ritiene, sulla base delle risultanze
dell'attività di verifica che i vantaggi di mercato stimati da
Europe Economics siano giustificati e pertanto ammissibili al
meccanismo di ripartizione nella misura di 28.840.000 euro e che essi
sono afferenti ai differenti secondo l'attribuzione effettuata da
Europe Economics nella precedente tabella 5 e sintetizzate nella
seguente tabella 8:

Tabella 8 Vantaggi di mercato attribuiti per servizio
===========================================================
Servizio Valore ammesso
===========================================================
Telefonia Vocale (aree non remunerative) 27
-----------------------------------------------------------
Telefonia vocale (categorie agevolate) 0
-----------------------------------------------------------
Telefonia Pubblica 1,8
-----------------------------------------------------------
Servizio 12 0
-----------------------------------------------------------
Totale 28,8
-----------------------------------------------------------

(11) Finanziamento del servizio universale

87. Considerate le valutazioni espresse nella precedente sezione
10, l'onere complessivo relativo agli obblighi di fornitura del
servizio universale ed agli elementi di costo, di cui all'articolo 4
dell'Allegato 11 del Codice, risulta pari a Euro 37.222.000. Tale
onere comprende il costo netto ammesso dall'Autorità al meccanismo
di ripartizione tenuto conto dei vantaggi di mercato derivanti a
Telecom Italia quale soggetto fornitore del servizio universale e gli
oneri (Euro 222.000 IVA compresa) relativi al controllo effettuato
sul calcolo del costo netto da parte dell'organismo indipendente
dotato di specifiche competenze, incaricato dall'Autorità.
Il dettaglio delle voci di costo netto e dei relativi vantaggi di
mercato giustificati ai fini del meccanismo di ripartizione è
sintetizzato in tabella.

Tabella 9 Onere complessivo del servizio universale per l'anno 2002
(Euro/Milioni)
====================================================================
A B C
Costo netto Vantaggi di Costo netto
giustificato mercato giusti- ammesso al
ante vantaggi ficati e meccanismo
di mercato attribuiti di ripartizione
per servizio
====================================================================
Telefonia vocale
(aree non remune-
rative) 54,0 (27,0) 27,0
--------------------------------------------------------------------
Telefonia vocale
(categorie agevolate) 3,8 0 3,8
--------------------------------------------------------------------
Telefonia pubblica 9,9 (1,8) 8.1
--------------------------------------------------------------------
Servizio 12 0 0 0
--------------------------------------------------------------------
Costi amministrativi
e di disallineamento
temporale (1,8) - (1,8)
--------------------------------------------------------------------
Costo di verifica
del calcolo - - 0,22
--------------------------------------------------------------------
Totale - - 37,22
--------------------------------------------------------------------

88. Con l'avvio del procedimento relativo all'applicabilità del
meccanismo di ripartizione e valutazione del costo netto del servizio
universale dell'anno 2002, l'Autorità ha provveduto a richiedere
agli operatori i dati e le informazioni indicate nell'allegato 11 del
Codice al fine di determinare le quote di contribuzione al fondo
sulla base delle modalità di calcolo.
89. L'Autorità ha pertanto determinato le seguenti percentuali di
contribuzione come indicato nella seguente tabella 10:

Tabella 10: Quote di contribuzione
====================================================
Soggetto debitore Quota di contribuzione
====================================================
Telecom Italia 35,4%
----------------------------------------------------
Telecom Italia Mobile 31,4%
----------------------------------------------------
Vodafone Omnitel 22,8%
----------------------------------------------------
Wind TLC 10,4%
----------------------------------------------------
Totali 100,0%
----------------------------------------------------

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B. Quesiti relativi alla sezione (10).

B.1 Si giudica condivisibile l'orientamento dell'Autorità di non
ammettere al meccanismo di ripartizione i costi amministrativi
del calcolo e il costo degli interessi per il disallineamento
temporale?

C. Quesiti relativi alla sezione (10.1)

C.1 Si ritiene condivisibile l'orientamento dell'Autorità di ammet-
tere al meccanismo di ripartizione il costo netto della telefo-
nia vocale (aree non remunerative SL e armadio) escludendo i
cambiamenti di natura metodologica (rispetto alla metodologia
usata per il controllo del costo netto per l'anno 2001) riferiti
al valore netto di sostituzione, alle minusvalenze e al metodo
di valorizzazione degli ammortamenti e derivanti dall'attività
di verifica del calcolo del costo netto?
C.2 Si ritiene giustificata la proposta dell'Autorità di ammettere
al meccanismo di ripartizione il costo netto delle categorie
agevolate di clienti nella misura stabilita da Europe Economics?

D. Quesito relativo alla sezione (10.2)

D.1 Si ritiene condivisibile l'orientamento dell'Autorità di ammet-
tere al meccanismo di ripartizione il costo netto della telefo-
nia pubblica escludendo i cambiamenti di natura metodologica ri-
feriti al valore netto di sostituzione, alle minusvalenze e al
metodo di valorizzazione degli ammortamenti e derivanti dall'at-
tività di verifica del calcolo del costo netto?

E. Quesito relativo alla sezione (10.3)

E.1 Si ritiene condivisibile la proposta dell'Autorità di non am-
mettere al meccanismo di ripartizione il costo netto del Servi-
zio 12 dichiarato da Telecom Italia?

F. Quesito relativo alla sezione (10.4)

F.1 Si ritiene condivisibile la proposta dell'Autorità di effettua-
re un'attribuzione dei vantaggi di mercato in funzione del sin-
golo servizio che ha generato i vantaggi stessi seguendo la me-
todologia di attribuzione adottata da Europe Economics?

G. Quesito relativo alla sezione (11)

G.1 Si ritiene condivisibile la proposta dell'Autorità di adottare
il modello di calcolo di ripartizione del costo netto 2002 e dei
relativi oneri di controllo del calcolo del costo netto?
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(12) Evoluzione del servizio universale

90. Europe Economics ha ritenuto di suggerire un miglioramento
dell'affidabilità dell'esercizio di calcolo del costo netto del
servizio universale per gli anni futuri. Europe Economics ha
sostenuto che il calcolo del costo netto debba subire delle modifiche
di carattere metodologico le quali dovrebbero riguardare
principalmente le vite dei cespiti, il costo del capitale, l'utilizzo
della metodologia LRIC a costi correnti per la stima del costo netto
del SU e la necessità di includere solo costi efficienti.
91. A tale riguardo, Europe Economics ha formulato una
raccomandazione all'Autorità affinchè, attraverso un processo di
consultazione, sia stabilita una metodologia che recepisca le
principali questioni in merito al calcolo del costo netto.
92. L'Autorità, rileva la necessità di rivedere la metodologia
di calcolo al fine di stabilizzare la determinazione del costo netto
derivante dagli obblighi di servizio universale. L'Autorità ritiene
quindi che i principali aspetti della metodologia di calcolo possano
essere disciplinati, compatibilmente con quanto previsto
dall'Allegato 11 del Codice, a valle di un processo di consultazione
che coinvolga gli operatori di telecomunicazioni e nell'ambito
dell'eventuale verifica del calcolo del costo netto.

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H. Quesito relativo alla sezione (12)

H.1 Si ritiene condivisibile l'orientamento dell'Autorità di effet-
tuare un processo di consultazione pubblica, volto a stabilire
gli aspetti metodologici fondamentali alla base del calcolo del
costo netto e nell'ambito della verifica dell'eventuale costo
netto?
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