1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 6-9-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 385 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 1988- 25 luglio 1989
N. 385 Ordinanza emessa il 6 luglio 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 25 luglio 1989) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sui ricorsi riuniti proposti da S.p.a. Fina italiana contro il comune di Tivoli Inquinamento - Obbligo imposto con legge regionale a tutti i titolari di impianti stradali per la distribuzione di carburanti, con esclusione degli impianti posti sulle autostrade e di quelli situati nei centri urbani, di installare un pozzo per la raccolta delle acque nere per lo scarico dei contenitori di automezzi destinati al campeggio - Statuizione illegittima, per invasione della competenza statale in materia di impianti di distribuzione di carburante, delle dotazioni di servizio degli impianti stessi Imposizione di prestazioni patrimoniali senza previsione di controprestazione - Imposizione di un limite all'iniziativa economica privata, senza indennizzo. (Legge regione Lazio 13 dicembre 1987, n. 16). (Cost., artt. 3, 23, 41 e 117). (089C0933) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 6-9-1989)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi riuniti n. 448/88,
449/88 e 450/88 proposti dalla Società Fina italiana p.a.,
rappresentata e difesa dagli avvocati Salvatore e Alberto Romano e
Giuliano Danna ed elettivamente domiciliata presso lo studio del
primo in Roma, piazza Borghese, n. 3, contro il comune di Tivoli, in
persona del sindaco pro-tempore, rappresentato e difeso dall'avv.
Ezio Zimaro, per l'annullamento delle ordinanze sindacali n. 256
(ric. n. 448-88), n. 254 (ric. n. 449/88) e n. 255 (ric. n. 450/88)
del 4 novembre 1987, notificate il 23 successivo, relative alla
pretesa installazione dei pozzi per la raccolta delle acque nere; di
ogni altro atto a questo collegato o connesso, antecedente o
successivo;
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dal comune di Tivoli;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 6 luglio 1988 la relazione del
Consigliere Mastrocola e udito, altresì,
l'avv. Romano per la Società ricorrente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con tre distinti ricorsi notificati in data 21 gennaio 1988, la
Società Fina p.a. impugna i provvedimenti in epigrafe specificati,
con i quali le è stato ordinato di installare nei propri impianti
stradali di distribuzione di carburanti siti nel territorio comunale
di Tivoli al di fuori del centro urbano, un pozzo per la raccolta
delle acque nere, ai sensi della legge regionale 13 febbraio 1987, n.
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Deduce:
1) questione di legittimità costituzionale della legge regione
Lazio 13 febbraio 1987, n. 16, in particolare artt. 1 e 3, in
relazione all'art. 117 della Costituzione.
La citata legge, nonostante il suo titolo e le finalità
ambientali e turistiche, ha in realtà ad oggetto la disciplina degli
impianti di distribuzione di carburanti, materia, questa, che non
rientra tra quelle attribuite alle regioni dall'art. 117 della
Costituzione;
2) questione di legittimità costituzionale della legge regione
Lazio 13 febbraio 1987, n. 16, in relazione agli artt. 3, 23 e 41
della Costituzione.
La legge in questione, nel porre a carico delle stazioni di
rifornimento la realizzazione e la gestione del pozzo nero per lo
scarico dei contenitori degli automezzi destinati al campeggio, viola
il principio di eguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione, in
quanto si risolve in una gravoso onere patrimoniale che non ha alcuna
attinenza con la loro attività.
L'illegittimità costituzionale è altresì aggravata dalla
circostanza che essa non prevede alcun pagamento per il servizio
svolto con esclusivo vantaggio degli utenti dei suddetti automezzi;
3) violazione degli artt. 3, 23 e 41 della Costituzione sotto
ulteriore profilo.
È ancora rilevante sottolineare che lo svuotamento dei
contenitori di acque nere può essere svolto da proprietari degli
automezzi in questione in qualsiasi momento e può quindi essere
programmato in modo da effettuarlo nelle proprie strutture o in
quelle comunali. Ne deriva che la legge regionale n. 16/1987 non
trova giustificazione e si pone fuori dal principio di
ragionevolezza;
4) violazione dei principi costituzionali in tema di competenze
degli enti territoriali (art. 114 e seguenti della Costituzione).
Qualora la legge n. 16/1987 volesse disciplinare la materia della
raccolta delle acque di scarico, verrebbe a trasferire su di una
impresa privata funzioni istituzionali demandate al comune;
5) irrazionalmente non sono previsti esoneri per quegli impianti
che per caratteristiche e dimensioni non si prestano a tale funzione;
6) infine la legge regionale n. 16/1987 viola l'art. 117 della
Costituzione laddove giunge a comminare una sanzione pecuniaria a
carico dei c.d. trasgressori, legiferando inoltre in materia non di
propria competenza.
Nelle conclusioni si chiede, previo invio degli atti alla Corte
costituzionale, l'annullamento degli atti impugnati.
Si è costituito in giudizio il comune di Tivoli, il quale, con
memoria depositata in data 1º luglio 1988, ha contestato nel merito
il fondamento dei tre ricorsi, chiedendone di conseguenza la
reiezione.
D I R I T T O
L'impugnata ordinanza sindacale trova il proprio presupposto
logico e giuridico nella legge della regione Lazio 13 febbraio 1987,
n. 16, di cui, peraltro, costituisce puntuale ed esatta applicazione.
Tale legge, invero, impone a tutti i titolari di impianti stradali
per la distribuzione di carburanti, con esclusione degli impianti
posti sulle autostrade e di quelli stituati nei centri urbani, di
installare un pozzo per la raccoltà delle acque nere, ove i
possessori di automezzi destinati al campeggio possono scaricare i
relativi contenitori, igienicamente idoneo e della capacità minima
di 2.000 litri. La mancata realizzazione del pozzo entro il termine
di un anno dall'entrata in vigore della legge, comporta l'esecuzione
delle opere in danno del proprietario dell'impianto stradale di
distribuzione dei carburanti e la contestuale applicazione di una
sanzione amministrativa da L. 500.000 e L. 3.000.000.
Ciò posto, occorre in primo luogo rilevare che la citata legge,
nonostante le finalità ambientali e turistiche espressamente
indicate all'art. 1 e nonostante sia indirizzata a dettare la
"Disciplina per la raccolta delle acque di scarico degli automezzi
itineranti", non prescrive ai possessori dei veicoli destinati al
campeggio alcuna modalità di scarico delle acque nere nè pone alcun
divieto di scarico anti inquinamento, ma, in realtà, si limita ad
imporre ai distributori stradali l'obbligo di dotarsi di una nuova
struttura di servizio, innovando, in tal modo, alla vigente
disciplina in materia.
In altri termini, ad avviso del Collegio, l'effettivo contenuto
normativo della legge regionale n. 16/1987, stabilendo quali
dotazioni di servizio debbano necessariamente avere gli impianti di
distribuzione di carburante, finisce per invadere un campo riservato
alla legge statale, non rientrando la materia degli idrocarburi e
della distribuzione dei carburanti per autotrazione tra quelle
attribuite alle regioni dal primo comma dell'art. 117 della
Costituzione.
Osserva d'altra parte il collegio che la legge regionale in esame,
obbligando i titolari degli impianti stradali di distribuzione a
realizzare e gestire un pozzo per il servizio di scarico delle acque
nere contenute negli automezzi destinati al campeggio, viene in
sostanza ad imporre al privato una prestazione patrimoniale che
presenta caratteri di evidente irrrazionalità. Questa, invero, nella
previsione normativa, costituisce un onere posto ad esclusivo carico
dell'impresa privata, risolvendosi nell'erogazione di un servizio del
tutto sganciato da ogni forma di controprestazione da parte
dell'utenza dei mezzi itineranti destinati al campeggio. Il collegio,
inoltre, non può esimersi dal sottolineare che il nuovo servizo
imposto dalla legge regionale n. 16/1987 non ha alcuna connessione
con la normale attività di rifonimento di carburante nè con le
altre prestazioni normalmente erogate negli impianti stradali di
distribuzione, finalizzate al soddisfacimento delle ordinarie
esigenze di tutti gli utenti. Gli automezzi destinati al campeggio,
in altri termini, con riguardo alla normativa circolazione del mezzo
in funzione di autotrasporto, non presentano alcuna caratteristica
peculiare rispetto a tutti gli altri autoveicoli, mentre lo
svuotamento dei contenitori di acque nere dei mezzi itineranti
costituisce un'operazione peculiare esclusivamente legata allo
speciale uso abitativo del mezzo e, di conseguenza, del tutto
svincolata dalla operazione di rifornimento di carburante e da tutte
le altre prestazioni che si erogano negli impianti di distribuzione
che, evidentemente, sono esclusivamente finalizzate alla circolazione
di tutti gli autoveicoli.
Sotto l'esaminato profilo sembra al collegio che la scelta operata
dal legislatore regionale, nell'individuare i titolari di impianti
stradali di distribuzione di carburanti quali soggetti obbligati alla
raccolta nella propria struttura delle acque nere degli automezzi
itineranti destinati al campeggio, non risponda ai normali canoni di
logica e razionalità.
Le argomentazioni svolte inducono a ritenere che la normativa di
cui alla legge regionale 13 febbraio 1987, n. 16, sia in contrasto
con gli artt. 3, 23, 41 e 117 della Costituzione e, pertanto, a norma
dell'art. 23, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87, va
disposta l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per la risoluzione delle illustrate questioni
incidentali di costituzionalità, previa sospensione del giudizio
instaurato con i ricorsi in esame.

P. Q. M.
Dichiara rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di
legittimità costituzionale della legge della regione Lazio 13
febbraio 1987, n. 16, in relazione agli artt. 3, 23, 41 e 117 della
Costituzione;
Dispone la sospensione del giudizio e l'immediata trasmissione
degli atti, a cura della segreteria, alla Corte costituzionale;
Ordina inoltre che, a cura della segreteria, la presente ordinanza
sia notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri,
nonchè comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento ed al
presidente della giunta della regione Lazio.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 6 luglio 1988.
(Seguono le firme)

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