1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 24-5-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 29 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 aprile 1995
N. 29 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 aprile 1995 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Elezioni - Regione Sicilia - Rinvio delle elezioni amministrative di alcuni consigli circoscrizionali del comune di Messina al secondo turno autunnale per la realizzazione di interventi urgenti in occasione della visita dei Ministri degli esteri dei paesi aderenti all'Unione europea - Irragionevolezza ed arbitrarieta' del rinvio delle elezioni per la mancanza di motivi di eccezionale gravita' - Incidenza sui diritti di elettorato attivo e passivo nonche' sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. Caccia - Regione Sicilia - Previsione sino all'emanazione della legge regionale organica in materia di protezione ed incremento della fauna e della regolamentazione programmata del prelievo venatorio e non oltre il 31 gennaio 1996 che nel territorio della regione siciliana continuino ad applicarsi le disposizioni della legge regionale 30 marzo 1981, n. 37 - Conseguente ripristino di norme divenute illegittime a seguito della entrata in vigore della legge statale 11 febbraio 1992, n. 157, che tra l'altro vieta la caccia di alcune specie considerate cacciabili dalla legge n. 37/1981 - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 577/1990 e 35/1995. (Legge regione Sicilia 7 aprile 1995, artt. 12 e 13, primo, secondo, terzo e quarto comma). (Cost., artt. 3, 10, 51 e 97; legge 11 febbraio 1992, n. 157, artt. 10 e 18; statuto regione Sicilia, art. 14). (095C0524) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 24-5-1995)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 7 aprile 1995,
ha approvato il disegno di legge n. 975-955 dal titolo "Interventi
urgenti nel comune di Messina da realizzare in occasione della visita
dei Ministri degli esteri dei Paesi aderenti all'Unione europea.
Disposizioni varie. Disciplina transitoria della tutela della fauna e
dell'esercizo venatorio" pervenuto a questo commissariato, ai sensi e
per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il 10 aprile
1995.
Nel corpo del provvedimento legislativo iniziale, la cui
approvazione in tempi particolarmente brevi si rendeva necessaria in
considerazione degli interventi urgenti da autorizzare in occasione
della visita a Messina nel prossimo mese di giugno dei Ministri degli
esteri dei Paesi aderenti all'Unione europea sono stati inseriti, nel
corso del dibattito in aula, numerosi emendamenti attinenti alle più
svariate materie, alcuni dei quali riproducono norme contenute in
distinti disegni di legge in atto all'esame delle competenti
commissioni di merito.
Va preliminarmente rilevato che, nonostante il regolamento interno
dell'assemblea all'art. 111, secondo comma, espressamente disponga
che "non possono proporsi sotto qualsiasi forma" emendamenti
"estranei allo specifico oggetto della discussione", sono stati
approvati ben 11 articoli attinenti a materie fra loro eterogenee che
concernono interventi a sostegno di alcuni teatri pubblici, la
modifica di recenti norme sui consorzi fidi, l'utilizzazione di somme
andate in economia, devoluzione di competenze ad organismi collegiali
statali per la determinazione dei compensi esattoriali, etc .
La mancata osservanza della citata norma regolamentare, anche se
giustificata da motivi politici contingenti, oltre a non consentire
il dovuto attento esame delle competenti commissioni permanenti,
inevitabilmente comporta che impugnative anche di una sola delle
norme inserite nel contesto del disegno di legge determinino
l'impossibilità di dare immediata attuazione alle improcrastinabili
disposizioni che costituivano il primario intento del legislatore.
Quanto sopra premesso si rileva che gli articoli 12 e 13 danno
adito a rilievi di carattere costituzionale.
La prima delle due disposizioni testualmente recita: "Rinvio delle
elezioni amministrative di alcuni consigli circoscrizionali.
1. - Le elezioni amministrative indette dai consigli
circoscrizionali dei comuni della Sicilia, relative alla prima
tornata secondo l'articolo 169 dell'ordinamento amministrativo degli
enti locali, approvato con legge regionale 15 marzo 1963, n. 16, e
successive modifiche ed integrazioni, sono rinviate alla seconda
tornata prevista dalla medesima disposizione".
Tale norma costituisce palese violazione degli articoli 3, 51 e 97
della Costituzione.
Il legislatore siciliano, infatti, senza alcuna motivazione
plausibile ed espressa intenderebbe interrompere le procedure
elettorali già avviate per il rinnovo dei consigli circoscrizionali
di alcuni comuni dell'isola rinviando le elezioni al secondo turno
autunnale.
Tale differimento delle consultazioni elettorali reca indubbio
pregiudizio al diritto costituzionalmente garantito dei cittadini di
esprimere il proprio voto nei tempi predeterminati in via generale
dalla legge e di accedere alle scadenze naturali alle cariche
pubbliche per le quali intendono candidarsi.
Considerato che il procedimento elettorale è posto a tutela della
libera partecipazione dei cittadini alla vita politica delle
comunità interessate non è concesso al legislatore intervenire per
interromperlo, a meno che non sussistono delle situazioni di
eccezioonale gravità che ne rendano impossibile il proseguimento e
la conclusione.
Con decreto n. 12 del 10 marzo 1995 l'assessore regionale per gli
enti locali ha indetto per il prossimo 14 maggio l'elezione dei
consigli circoscrizionali nei comuni di Bagheria e Siracusa.
Secondo le vigenti norme dal 14 aprile 1995 i cittadini dei comuni
possono presentare le liste ed i candidati da eleggere nei predetti
organi rappresentativi e l'amministrazione pubblica ha già
sicuramente attivato tutte le procedure necessarie ad assicurare il
regolare ed ordinato svolgimento delle consultazioni elettorali.
In assenza di congrue ed eccezionali ragioni che possono avere
indotto il legislatore siciliano ad intromettersi ex abrupto in detto
meccanismo, per interromperlo e rinviarlo di circa sei mesi, non può
non ravvisarsi l'irragionevolezza e l'arbitrarietà manifesta della
norma testè approvata che configura, pertanto, violazione degli
articoli 3, 51 e 97 della Costituzione.
La seconda disposizioni oggetto del gravame introduce una
disciplina transitoria dell'attività venatoria, sino al 31 gennaio
1996, lesiva dei principi contenuti nella legge n. 157/1992 avente
le caratteristiche e la valenza di una legge di riforma
economico-sociale, nonchè dell'art. 14 dello statuto speciale e
dell'art. 10 della Costituzione.
La disposizione, infatti, prevede che:
"1. - Sino all'emanazione della legge regionale in materia di
protezione ed incremento della fauna e regolamentazione programma del
prelievo venatorio, e comunque non oltre il 31 gennaio 1996, nel
territorio della Regione continuano a trovare applicazione le
disposizioni di cui alla legge regionale 30 marzo 1981, n. 37.
2. - Con il calendario venatorio 1995/1996 l'assessore regionale
per l'agricoltura e le foreste pianifica, nel territorio della
Regione, per il periodo relativo alal medesima stagione venatoria, la
suddivisione in ambiti interprovinciali di caccia e la pressione
venatoria, fatte salve le isole minori, nel rispetto dei principi
della legge 11 febbraio 1992, n. 157. Con lo stesso provvedimento si
determina il numero massimo di capi da abbattere per ciascuna specie.
3. - Il presidente della Regione, entro trenta giorni dall'entrata
in vigore della presente norma transitoria, rende esecutivo,
conproprio decreto, il regolamento dell'attività cinologica in
Sicilia, già munito del parere del Consiglio di giustizia
amministrativa. Con tale regolamento, che assume validità di piano
settoriale faunistico-venatorio, si intendono definite anche le
indicazioni di cui all'articolo 10, comma ottavo, lettera e) della
legge 11 febbraio 1992, n. 157.
4. - L'esercizio venatorio potrà svolgersi esclusivamente nei
periodi fissati dai commi primo e secondo dell'articolo 18 della
legge 11 febbraio 1992, n. 157.
5. - Sino al recepimento della legge 11 febbraio 1992, n. 157, è
vietata l'introduzione di specie alloctone, ad eccezione del
fagiano".
Nell'approssimarsi della stagione venatoria ed a chiusura della
sessione legislativa, l'assemblea regionale poichè non poteva
affrontare esaustivamente la disciplina della caccia nell'isola, in
quanto all'organico disegno di legge erano stati presentati oltre 400
emendamenti, ha approvato una norma a termine che mal si concilia,
come si dimostrerà, con la preesistente legislazione regionale e con
le sopravvenute disposizioni statali e comunitarie della materia.
Il legislatore siciliano, in buona sostanza, richiama in vigore in
tutte le sue previsioni la legge 30 marzo 1981, n. 37, anche nelle
parti divenute illegittime a seguito dell'entrata in vigore della
cennata legge n. 157/1992.
In proposito, giova osservare che l'art. 19 della legge regionale
n. 37/1981 prevede quali specie animali oggetto di attività
venatoria esemplari di fauna selvatica, non più cacciabili ai sensi
dell'art. 18 della legge n. 157/1992.
Orbene, codesta ecc.ma Corte, con sentenza n. 577/1990, ha
acclarato che l'individuazione della sfera sottopsota a protezione
quanto l'elencazione delle possibili eccezioni (specie cacciabili)
investono un interesse unitario proprio della comunità nazionale la
cui valutazione e la cui salvaguardia restano in primo luogo affidati
allo Stato ed ai poteri dell'amministrazione centrale. Pertanto,
anche le Regioni ad autonomie speciali sono obbligate a non
oltrepassare, nell'esercizio della loro potestà legislativa
esclusiva, la soglia minima di tutela del patrimonio faunistico
determinata dalla legge statale potendo, invero, soltanto limitare, e
non ampliare, il numero delle specie cacciabili quali eccezioni al
divieto generale.
Inoltre, con giurisprudenza costante (da ultimo con sentenza n.
35/1995) è stato affermato il principio secondo il quale le norme
costituenti affievolimento del diritto di caccia rappresentano
principi vincolanti la legislazione anche esclusiva delle regioni,
poichè l'elencazione delle specie cacciabili, come eccezione al
generale divieto di caccia stabilito per qualsiasi specie di
mammiferi e uccelli appartenenti alla fauna selvatica italiana,
costituisce l'oggetto minimo inderogabile della protezione che lo
Stato, anche in adempimento agli obblighi assunti in sede
internazionale e comunitaria, ha ritenuto di dovere offrire al
proprio patrimonio faunistico.
Questo assunto si rivela fondamentale ed invalicabile da
qualsivoglia intervento regionale che intenda discostarsene, seppure
transitoriamente, atteso che il quarto comma dell'art. 1 della più
volte citata legge n. 157/1992 dispone espressamente che le direttive
ed i regolamenti comunitari concernenti la conservazione degli
uccelli selvatici sono integralmente recipiti ed attuati nei modi e
nei termini in essa previsti.
E non serve a preservare dal vizio di costituzionalità le norme
oggetto di impugnativa il combinato disposto dei commi secondo e
quarto che si limitano a prevedere, per la prossima stagione
venatoria, esclusivamente il rispetto dei periodi fissati dall'art.
18 della legge n. 157/1992 e non anche delle specie animali
cacciabili.
Altro rilievo deve formularsi nei confronti del secondo comma, che
sostanzialmente vanifica uno degli aspetti qualificanti della
normativa statale di riforma consistente nella pianificazione degli
ambiti territoriali in cui può svolgersi l'attività venatoria.
L'art. 10 della legge regionale n. 157/1992, infatti, prevede
un'articolata e complessa procedura ai fini dell'individuazione delle
zone e dei comprensori agro-silvo-pastorali, della quale
costituiscono parte attiva e preminente nella fase di iniziativa e di
predisposizione le province, mentre alle regioni, ai sensi del comma
decimo, viene demandato esclusivamente il compito di coordinare i
singoli piani provinciali secondo i criteri stabiliti dall'Istituto
nazionale per la fauna selvatica.
Detta finalità di pianificazione non può di certo ritenersi
soddisfatta nenanche dalla previsione contenta nel terzo comma
dell'articolo in questione.
Il regolamento, di cui si prevede l'emanazione da parte del
presidente della Regione entro trenta giorni, invero, costituisce un
ulteriore sovvertimento della logica della programmazione, in quanto
si sostituisce l'autorità centrale a quelle locali istituzionalmente
preposte a valutare condizioni e situazioni del proprio ambito di
competenza.
Determinante, infine, è la considerazione che la disciplina
transitoria testè introdotta dal legislatore siciliano influisce
indirettamente nel sistema sanzionatorio penale in quanto prevedendo,
seppure sino al 31 gennaio 1996, l'attività venatoria nei confronti
di specie animali escluse e protette dalle norme statali e
comunitarie di fatto renderebbe esenti dalle sanzioni di cui all'art.
30 della legge n. 157/1992 i cacciatori siciliani.

P. Q. M.
E con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Vittorio Piraneo, commissario dello
Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna i sottoelencati articoli del
disegno di legge n. 975-955 dal titolo: "Interventi urgenti nel
comune di Messina da realizzare in occasione della visita dei
Ministri degli esteri dei Paesi aderenti all'Unione europea.
Disposizioni varie. Disciplina transitoria della tutela della fauna e
dell'esercizio venatorio", approvato dall'assemblea regionale nella
seduta del 7 aprile 1995:
art. 12, per violazione degli articoli 3, 51 e 97 della
Costituzione;
art. 13, commi primo, secondo, terzo e quarto per violazione
degli articoli 10 e 18 della legge n. 157/1992 in relazione ai limiti
posti dall'art. 14 dello statuto speciale, dell'art. 10 della
Costituzione nonchè per interferenza nella materia penale.
Palermo, addì 15 aprile 1995
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio PIRANEO

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