Serie Generale n. 293 del 14-12-1992
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 1 dicembre 1992, n. 6719
Assenze dal servizio degli impiegati dello Stato per recarsi a votare in localita' diverse da quella dell'ufficio di appartenenza, in occasione di elezioni politiche ed amministrative e di referendum. (GU Serie Generale n.293 del 14-12-1992)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Segretariato generale
Ufficio del coordinamento
amministrativo
Dipartimento degli affari
generali e personale
Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi
Dipartimento per l'informatica,
la telematica e l'automazione
d'ufficio
A tutti i Ministeri
Gabinetto
Direzione generale affari
generali e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia
e del lavoro - Segretariato
generale
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici compresi nel comparto
di cui all'art. 3 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 68
del 1986 (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione compresi nel
comparto di cui all'art. 7 del
decreto del Presidente della
Repubblica n. 68 del 1986 (per il
tramite dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle università e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero
dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite di rappresentanti e
dei commissari di Governo)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunità montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle UU.SS.LL. (per il tramite
delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico (per il
tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Alle camere di commercio, industria
ed artigianato (per il tramite
dell'UNIONCAMERE)
Agli istituti autonomi per le case
popolari (per il tramite della
ANIACAP)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'UNIONCAMERE
All'ANIACAP
Al Consiglio superiore della
pubblica amministrazione
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
Al Ministro per il coordinamento
delle politiche comunitarie e gli
affari regionali
Al Ministro per il coordinamento
della protezione civile
Al Ministro per le aree urbane
Al Ministro per gli affari sociali
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale
Negli ultimi tempi, in occasione di consultazioni elettorali o
referendarie, sono state presentate da parte del personale dipendente
istanze di congedo straordinario retribuito, ai sensi dell'art. 37
del decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3,
per esercitare il diritto di voto nel comune ove è stata mantenuta
l'iscrizione nelle liste elettorali, in conseguenza della mancata
denuncia anagrafica del trasferimento di residenza nel diverso comune
del luogo di lavoro in cui il suddetto personale ha, peraltro,
fissato la dimora abituale, in ottemperanza all'art. 12, primo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 3/1957.
Al riguardo, questa Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, nell'ambito dei poteri di
indirizzo e coordinamento di cui all'art. 27 della legge quadro sul
pubblico impiego, di intesa con l'Ufficio coordinamento
amministrativo della medesima Presidenza e con il Ministero del
tesoro - Ragioneria generale dello Stato - I.G.O.P., ravvisa
l'opportunità di impartire direttive in ordine alla concessione del
congedo straordinario suaccennato, in concomitanza di elezioni
politiche ed amministrative e di referendum, ai dipendenti che si
trovano nella situazione sopra evidenziata.
A tal fine, occorre individuare il significato che si deve
attribuire alla disposizione contenuta nel citato art. 12, primo
comma, del decreto del Presidente della Repubblica n. 3/1957
sull'obbligo dell'impiegato di risiedere nel luogo ove ha sede
l'ufficio di appartenenza.
Come è noto, con parere n. 590/84 della sezione terza del
Consiglio di Stato, si è affermato che l'obbligo di residenza nel
comune, sede dell'ufficio di appartenenza, si riferisce solo
all'esigenza di stabilire l'effettiva e permanente dimora nel luogo
di lavoro, ma non anche a quella dell'iscrizione anagrafica nello
stesso comune, in quanto la prescrizione di siffatto adempimento
scaturirebbe dall'art. 2 della legge n. 1228/1954 sull'ordinamento
delle anagrafi della popolazione residente, con le modalità di cui
all'art. 13 del decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio
1989, n. 223, ossia da una disposizione ritenuta non essenzialmente
operante nell'ambito del pubblico impiego.
In base a tale pronunzia si è finora opinato che l'impiegato dello
Stato, il quale non abbia ottemperato all'obbligo della denuncia
anagrafica del trasferimento nel comune sede dell'ufficio, abbia in
concreto esercitato una sua facoltà, in quanto nei confronti
dell'amministrazione di appartenenza non sarebbe sussistito l'obbligo
di trasferire la residenza anagrafica, bensì solo quello di fissare
la effettiva permanente dimora nella località ove ha sede l'ufficio
cui è destinato, ossia di dare luogo ad una situazione di fatto
corrispondente al precetto di cui all'art. 12 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 3/1957.
Senonchè, riesaminata la problematica, si ritiene che non possa
farsi discendere dall'inadempimento di un obbligo di legge
l'esercizio di un diritto e che, quindi, la sistuazione in cui viene
a trovarsi il soggetto inadempiente non possa essere fatta valere,
nei confronti dell'amministrazione, come causa giustificativa di una
assenza dal servizio da parte dello stesso soggetto.
In definitiva, la posizione del dipendente, che non ha trasferito
la residenza anagrafica nel comune ove ha sede l'ufficio di
appartenenza, comporta le stesse conseguenze che sono state sempre
evidenziate dal Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello
Stato - I.G.O.P. nelle circolari emanate in occasione di
consultazioni elettorali o referendarie successivamente all'entrata
in vigore dell'art. 10 della legge 22 gennaio 1966, n. 1, che - a sua
volta - ha disposto la cancellazione del nominativo del cittadino
dalle liste elettorali del comune in cui non ha più la residenza
anagrafica e la sua iscrizione, d'ufficio, nelle liste elettorali del
comune di nuova residenza.
In tali circolari, nello stabilire a quali dipendenti dello Stato,
che si trovino nella condizione di dover votare in un comune diverso
da quello ove si trova la sede dell'ufficio di appartenenza, spetti
il trattamento di missione previsto dall'art. 118 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, è stato precisato
che tale trattamento non dev'essere corrisposto a coloro che siano
rimasti iscritti nelle liste elettorali del comune di provenienza,
tranne nel caso in cui la cancellazione non sia potuta avvenire,
nonostante che la dichiarazione anagrafica del trasferimento di
residenza sia stata effettuata nel prescritto termine di venti giorni
dalla data in cui il trasferimento è avvenuto, ai sensi dell'art. 13
del citato decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n.
223.
È dunque, di tutta evidenza che, come non spetta il trattamento di
missione ai dipendenti dello Stato che esercitano il diritto di voto
nel comune nelle cui liste elettorali sono rimasti iscritti per aver
contravvenuto all'obbligo posto da una legge dello Stato di fissare
la residenza anagrafica nel comune ove hanno la dimora abituale,
parimenti non spetta il congedo straordinario, di cui all'art. 37 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 3/1957, per l'assenza dal
servizio in tale circostanza.
Le amministrazioni in indirizzo sono, peraltro, invitate a porre in
essere tutte le iniziative consentite dalla normativa vigente, con
particolare riferimento a quelle di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223, sull'ordinamento delle
anagrafi della popolazione residente, in modo da evitare che il
personale dipendente venga a trovarsi in una posizione irregolare in
occasione delle consultazioni elettorali e referendarie.
Le prescrizioni contenute nella presente circolare, a motivo del
loro carattere di generalità, trovano applicazione, oltre che nei
confronti del personale di cui ai comparti di contrattazione
individuati dal decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986,
n. 68, anche del restante personale non soggetto a contrattazione.
p. Il Ministro: SACCONI