Serie Generale n. 187 del 11-8-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 giugno 2022
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Carovigno. (22A04443) (GU Serie Generale n.187 del 11-08-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 12 marzo 2021, registrato alla
Corte dei conti il 18 marzo 2021, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
Comune di Carovigno (Brindisi) è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal prefetto
a riposo dott.ssa Maria Rosaria Maiorino, dal viceprefetto Maria
Antonietta Olivieri e dal dirigente di II fascia, area I, dott.
Michele Albertini;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 22 giugno 2022;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Carovigno (Brindisi),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.

Dato a Roma, addì 24 giugno 2022

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 30 giugno 2022
Ministero dell'interno, reg. n. 1761

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 12 marzo
2021, registrato alla Corte dei conti il successivo 18 marzo 2021, la
gestione del Comune di Carovigno (Brindisi) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticità nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
reso estremamente difficile per la presenza della criminalità
organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Brindisi nella relazione del 16
maggio 2022, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati oggetto di approfondimento
nell'ambito della riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenuta il 28 aprile 2022, integrata con la
partecipazione del procuratore della Repubblica di Brindisi e del
procuratore aggiunto presso la Direzione distrettuale Antimafia di
Lecce, a conclusione della quale è emersa la necessità che la
gestione commissariale sia prorogata per l'ulteriore termine previsto
dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'organo di gestione straordinaria in primo luogo è intervenuto
con un'apposita direttiva concernente precise indicazioni agli uffici
comunali circa la corretta applicazione della normativa antimafia,
disposizioni che nella passata gestione erano state sistematicamente
disapplicate; inoltre, d'intesa con la prefettura di Brindisi, è
stato elaborato un protocollo antimafia in materia di permessi a
costruire, per il quale il Ministero dell'interno il 18 maggio 2022
ha rilasciato il proprio nulla osta, che prevede l'estensione delle
cautele previste nella normativa antimafia alle attività edilizie ed
urbanistiche. Parimenti, tenuto conto dei progetti comunali in
programmazione, alcuni dei quali già finanziati e di prossima
realizzazione, sono stati dettati appositi indirizzi al competente
settore in materia di appalti pubblici al fine di assicurare la
stretta osservanza del principio di legalità e contrastare le
possibili infiltrazioni della criminalità organizzata.
La commissione straordinaria ha avviato una complessiva opera di
riordino e aggiornamento dei regolamenti comunali, molti dei quali
non più adeguati al mutato assetto normativo o addirittura mancanti,
in particolare nelle materie potenzialmente più esposte a
condizionamenti o favoritismi. Tale iniziativa potrà garantire, una
volta portata a termine, una gestione amministrativa ordinata e
conforme ai principi di efficienza, buon andamento e imparzialità
dell'azione amministrativa.
Particolare attenzione è stata rivolta al controllo del
territorio e al contrasto dell'abusivismo edilizio, incrementando i
sopralluoghi disposti da parte dell'ufficio tecnico comunale e della
polizia municipale, sia nel centro cittadino che nella riserva
naturale di Torre Guaceto. Contemporaneamente sono stati implementati
i controlli in materia di viabilità, anche con l'incremento
dell'azione sanzionatoria, per sopperire alle criticità evidenziate
in sede ispettiva conseguenti al rilascio, in deroga alle norme
urbanistiche, di autorizzazioni che consentivano l'utilizzo come aree
di parcheggio anche di zone nelle quali tale attività non poteva
essere esercitata, come nel caso di terreni agricoli o aree
sottoposte a vincolo naturalistico.
A questo riguardo l'organo commissariale ha programmato
interventi nelle aree turistiche e balneari prevedendo zone di sosta
pubbliche, iniziative che tuttavia necessitano di essere portate a
termine dallo stesso organo straordinario al fine di assicurarne il
completamento e contrastare, in tale ambito, le attività abusive
dietro le quali, spesso, si celano illeciti interessi della
criminalità organizzata.
Un altro settore nel quale l'organo di gestione straordinaria ha
sin da subito incentrato la propria attività è quello dei lavori
pubblici, individuando gli interventi da avviare con priorità per
alcuni dei quali è già stato ottenuto il relativo finanziamento; è
il caso di quelli relativi ai lavori di rigenerazione urbana, il cui
valore complessivo è di circa cinque milioni di euro a cui si
aggiungono i progetti per la messa in sicurezza di impianti sportivi
e di immobili comunali.
Gli interventi sopradescritti, tenuto conto del loro rilevante
valore economico, richiedono di essere portati a compimento dalla
stessa commissione straordinaria, affinchè assicurando la massima
vigilanza in ogni fase del procedimento siano scongiurate illecite
interferenze della criminalità organizzata.
Nel settore urbanistico la commissione straordinaria ha avviato
il non più procrastinabile aggiornamento della pianificazione
urbanistica, atteso che lo strumento edilizio attualmente vigente
risale agli anni '70; così pure per il piano urbanistico generale e
il piano coste, pianificazioni rimaste ferme da molti anni.
La terna commissariale ha inoltre impartito puntuali indicazioni
al competente ufficio per l'indizione della gara per l'affidamento
del servizio di smaltimento dei rifiuti urbani; anche in questo caso,
come anche posto in rilievo nel corso della seduta del comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, trattandosi di un
settore particolarmente sensibile, è opportuno che la gara e la fase
di avvio del servizio siano seguiti dalla commissione straordinaria.
L'attività di riorganizzazione dei settori amministrativi posta
in essere dalla terna commissariale ha interessato anche il settore
economico finanziario, ove si è provveduto a dare un nuovo assetto
agli uffici comunali preposti all'accertamento e alla riscossione
delle entrate comunali al fine di ridurre le aree di elusione
tributaria, in particolare delle imposte Tari, del canone unico
patrimoniale e delle sanzioni amministrative irrogate per la
violazione del codice della strada.
L'attività rivolta alla riscossione dei tributi comunali e più
in generale tutte quelle finalizzate al risanamento finanziario
dell'ente necessitano di essere costantemente monitorate e stimolate,
affinchè si consolidino nel tempo i risultati già ottenuti e
vengano raggiunti gli obiettivi prefissati con il commissariamento
dell'ente; ciò anche a beneficio delle future amministrazioni
comunali atteso che il Comune di Carovigno è attualmente soggetto
alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale.
Un particolare impegno è stato profuso in relazione alla
gestione del consorzio di Torre Guaceto al fine di risolvere le
criticità rilevate in sede di accesso ispettivo; a tal riguardo,
l'organo straordinario ha provveduto a nominare i nuovi componenti
del consiglio di amministrazione di designazione comunale, nonchè a
sensibilizzare il nuovo organo direttivo dell'ente in merito alla
necessità di approfondire e risolvere le problematiche
tecnico-giuridiche ed organizzative derivanti dall'acclarata natura
del consorzio quale ente pubblico non economico, come stabilito da
una recente pronuncia del Consiglio di Stato.
L'interruzione delle predette azioni gestionali della commissione
straordinaria verrebbe ad incidere negativamente sull'efficacia delle
misure già poste in essere, vanificandone gli effetti complessivi.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Carovigno (Brindisi) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 17 giugno 2022

Il Ministro dell'interno: Lamorgese