Serie Generale n. 1 del 2-1-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 28 dicembre 2001
Immediati interventi necessari a fronteggiare l'emergenza nella citta' di Milano, determinatasi nel settore del traffico e della mobilita'. (Ordinanza n. 3171). (GU Serie Generale n.1 del 02-01-2002)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento
della protezione civile

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c) del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21
settembre 2001, con il quale vengono delegate al Ministro
dell'interno le funzioni del coordinamento della protezione civile di
cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 15
novembre 2001, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
determinatosi nel settore del traffico e dalla mobilità nella città
di Milano, fino al 31 dicembre 2003;
Ravvisata la necessità di dare immediata attuazione agli
interventi volti a fronteggiare l'emergenza venutasi a creare nella
città di Milano;
Considerato che la situazione è tale da richiedere l'adozione di
provvedimenti straordinari ed urgenti al fine di consentire
l'esecuzione degli interventi necessari al superamento dello stato di
emergenza;
Sentiti i Ministeri delle infrastrutture e trasporti e
dell'ambiente e tutela del territorio;
Acquisita l'intesa con la regione Lombardia;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. Il sindaco di Milano è nominato Commissario delegato per
l'attuazione degli interventi volti a fronteggiare l'emergenza
venutasi a creare nella città di Milano, in relazione alla
situazione del traffico e della mobilità.
2. Per l'espletamento delle attività di cui al comma 1, il sindaco
di Milano-Commissario delegato provvede alla definizione ed alla
esecuzione di tutti gli interventi necessari, con particolare
riferimento alla realizzazione dei parcheggi e delle infrastrutture
viarie e di trasporto, nonchè all'individuazione di idonee soluzioni
volte al controllo della sosta ed al miglioramento della circolazione
stradale.
3. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il sindaco di
Milano-Commissario delegato, anche avvalendosi di altri soggetti,
individuati dal Commissario stesso, cui potrà affidare specifici
compiti attuativi, provvede, nel periodo temporale di vigenza dello
stato di emergenza, allo svolgimento dei seguenti compiti:
a) disporre, in deroga alla normativa indicata nel successivo
art. 2, misure volte alla realizzazione di una più efficace
disciplina del traffico e della mobilità urbana, in particolare:
a.1) istituendo parcheggi, aree pedonali e zone a traffico
limitato;
a.2) avvalendosi di nuove tecnologie per il controllo della
sosta e della mobilità, anche al di fuori delle zone a traffico
limitato, finalizzate esclusivamente all'identificazione dei veicoli
per l'irrogazione delle sanzioni amministrative, ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica 22 giugno 1999, n. 250, e nel
rispetto della legge 31 dicembre 1996, n. 675;
a.3) conferendo, nel territorio comunale, al personale cui sono
state attribuite le funzioni di cui all'art. 17, comma 132, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, i poteri per l'utilizzo del segnale
distintivo previsto dall'art. 12, comma 5, del decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285 e dall'art. 24 del decreto del Presidente
della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, per la regolamentazione
del traffico, per la contestazione immediata di tutte le infrazioni
concernenti il traffico e la sosta, nonchè per la rimozione dei
veicoli in sosta di intralcio, provvedendo anche alla redazione e
sottoscrizione del verbale di accertamento con l'efficacia di cui
agli articoli 2699 e 2700 del codice civile;
a.4) estendendo, nel territorio comunale, al personale cui sono
state attribuite le funzioni di cui all'art. 17, comma 133, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, i poteri conferiti ai personale di cui
all'art. 17, comma 132, della legge 15 maggio 1997, n. 127, così
come integrati dalla presente ordinanza;
b) disporre per le attività conseguenti alla rimozione dei
veicoli, di cui all'art. 159 del decreto legislativo 30 aprile 1992,
n. 285, secondo le procedure dettate dall'art. 103 dello stesso
decreto legislativo e dal decreto ministeriale del 22 ottobre 1999,
n. 460, i cui termini sono ridotti alla metà;
c) individuare, progettare e realizzare, se del caso assumendo il
ruolo di stazione appaltante, un programma straordinario di opere e
di interventi, anche diretti alla realizzazione urgente di parcheggi
pubblici, volto, altresi, ad integrare e completare strutture ed
impianti già esistenti od in corso di costruzione, anche attraverso
il ricorso alla trattativa privata, e semprechè la particolare
urgenza non consenta l'espletamento dei procedimenti di gara,
avvalendosi delle deroghe alla normativa indicata nel successivo art.
2;
d) interrompere le procedure di gara in atto, laddove siano
prevedibili tempi di aggiudicazione non compatibili con la situazione
di emergenza ed inoltre, nell'ipotesi di sospensioni o di gravi
rallentamenti nella realizzazione di opere ed interventi già
aggiudicati, attinenti al traffico e alla mobilità, che risultino
oggettivamente incompatibili con l'esigenza di immediato superamento
dell'emergenza, procedere alla sostituzione degli aggiudicatari
medesimi con altri soggetti da individuarsi anche a trattativa
privata, adottando gli atti necessari per la liberazione immediata
delle aree dei cantieri;
e) realizzare, su aree comunali a nel sottosuolo delle stesse,
parcheggi consentendone l'acquisizione, o comunque la disponibilità,
anche a privati; il sindaco di Milano-Commissario delegato,
relativamente alle procedure in atto ai sensi dell'art. 9, comma 4,
della legge 24 marzo 1989, n. 122, per la realizzazione di parcheggi,
è autorizzato a derogare a tale disposizione, nei limiti di cui alla
presente ordinanza, destinando, in tutto o in parte, le strutture
realizzande, rispetto alle quali eventualmente non sia stata
conseguita la destinazione pertinenziale, a parcheggi non correlati a
rapporti pertinenziali con immobili esistenti. Nell'ipotesi di
realizzazione di parcheggi insistenti su aree condominiali da
destinare a pertinenza delle singole unità immobiliari, ferme
restando le disposizioni di cui all'art. 9 della legge 24 marzo 1989,
n. 122, le deliberazioni dell'assemblea del condominio
sull'intervento da realizzare sono approvate, in prima convocazione,
con un numero di voti che rappresenti la metà più uno degli
intervenuti e dei valore dell'edificio e, in seconda convocazione,
con un numero di voti pari almeno ad un quarto degli intervenuti e
del valore dell'edificio;
4. Fermo restando quanto disposto dal successivo comma 5,
l'approvazione dei progetti da parte del sindaco di
Milano-Commissario delegato è adottata indipendentemente
dall'espletamento delle procedure espropriative, che si svolgeranno
con i termini di legge ridotti alla metà, e sostituisce, ad ogni
effetto, visti, pareri, autorizzazioni e concessioni di competenza di
organi statali, regionali, provinciali e comunali; costituisce, ove
occorra, variante allo strumento urbanistico generale e comporta
dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei
lavori.
5. Per i progetti degli interventi e delle opere per cui è
prevista dalla vigente disciplina la procedura di valutazione
d'impatto ambientale di competenza statale, o relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, il sindaco di Milano-Commissario
delegato procede all'approvazione di cui al precedente comma 4,
previa attuazione di un'apposita conferenza di servizi, da
concludersi entro trenta giorni dalla indizione. Qualora entro tale
termine le amministrazioni partecipanti alla conferenza non si siano
utilmente espresse, i pareri, autorizzazioni, visti, nulla-osta di
loro competenza si intendono acquisiti con esito positivo. In caso di
motivato dissenso espresso in sede di conferenza di servizi dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale o del patrimonio storicoartistico, la
decisione è rimessa al Presidente del Consiglio dei Ministri, in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quater, della legge 7
agosto 1990, n. 241, come aggiunto dall'art. 17, della legge 15
maggio 1997, n. 127, e poi sostituito dall'art. 12, della legge 24
novembre 2000, n. 340, i cui termini sono ridotti alla metà.
6. Il sindaco di Milano-Commissario delegato svolge, altresi, tutte
le attività strumentali che si rendano necessarie per la compiuta e
tempestiva attuazione dei compiti di cui alla presente ordinanza.
7. Il sindaco di Milano-Commissario delegato cura l'attuazione
delle procedure di trasferimento degli impianti e delle opere, così
realizzati, al comune o agli altri soggetti istituzionalmente
competenti, secondo il regime proprio dei singoli interventi.

Art. 2.
1. Il sindaco di Milano-Commissario delegato, opera, nei limiti
necessari per la realizzazione urgente degli interventi di emergenza
di cui alla presente ordinanza, in deroga alle seguenti leggi e
conseguenti regolamenti attuativi, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 8, 11, 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 40, 41,
42, 117, 119;
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, art. 7, comma 1,
lettera f) e comma 9, art. 11, art. 12, comma 5, art. 45, comma 6,
art. 103, 159, 195, 200, 215;
legge 24 marzo 1989, n. 122, articoli 3, 5 e 9;
legge regionale 19 novembre 1999, n. 22, art. 3;
codice civile, art. 1136;
legge 25 giugno 1865, n. 2359, articoli 4, 17 e 18 e successive
modificazioni;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10, 11, 12, 13, 15, 19 e
20 e successive modificazioni;
legge 3 gennaio 1978, n. 1 e successive modificazioni;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, art. 21, comma 1 e
2, art. 22, comma 1 e 2, articoli 23, 24, 25, 26, 28, 49,151 e 153;
legge regionale 9 giugno 1997, n. 18, articoli 4 e 5;
legge 8 luglio 1986, n. 349, art. 6;
legge regionale 3 settembre 1999, n. 20, articoli 3, 4, 5, 6 e 7;
legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni,
articoli 2, 6, 7, 8, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 24, 27, 30, 37-bis,
37-ter, 37-quater, 37-quinques e 37-sexies;
legge regionale 12 settembre 1983, n. 70;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, coordinato con le
modifiche introdotte dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65,
articoli 3, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 18, 22, 23, 25, 26, 27, 28 e 29;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 8, 9, 10, 14, 14-bis,
14-ter, 14-quater;
legge regionale 15 maggio 1993, n. 14;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 42, 48, 49,
121, 182, 183, 184, 185, 186, 216, 217 e 218.

Art. 3.
1. Per l'esecuzione dei propri compiti il sindaco di
Milano-Commissario delegato si avvale di un ufficio costituito da
personale, anche con qualifica dirigenziale od equiparata,
appartenente ad amministrazioni ed enti pubblici, nonchè a società
partecipate dell'amministrazione comunale, individuato dal
Commissario stesso in accordo con l'ente di appartenenza.
2. Per la valutazione dei progetti e per ogni esigenza di supporto
tecnico il sindaco di Milano-Commissario delegato si avvale di un
Comitato tecnico-scientifico composto da funzionari ed esperti in
numero non superiore a sei unità, nominati dal Commissario stesso.
3. Per le stesse finalità il sindaco di Milano-Commissario
delegato può conferire incarichi specifici a professionisti esperti
nelle materie tecniche, giuridiche e amministrative.
4. I compensi spettanti ai soggetti di cui all'art. 1, comma 3, ed
ai componenti del Comitato di cui al precedente comma 2, nonchè ai
professionisti incaricati di cui al precedente comma 3, sono
stabiliti dal sindaco di Milano-Commissario delegato all'atto della
nomina o dell'incarico e gravano sulle risorse attribuite per la
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza.
5. Il sindaco di Milano-Commissario delegato è autorizzato a
corrispondere al personale dell'ufficio di cui al precedente comma 1,
compensi per prestazioni di lavoro straordinario fino ad un massimo
di 70 ore mensili, ovvero, qualora si tratti di personale con
qualifica dirigenziale od equiparata, un compenso non superiore al
30% dell'indennità di funzione goduta, a valere sulle risorse
attribuite per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza.
6. Il sindaco di Milano-Commissario delegato è, inoltre,
autorizzato ad avvalersi dei servizi e delle prestazioni delle
società partecipate del comune o a queste ultime collegate.

Art. 4.
1. Il sindaco di Milano-Commissario delegato dispone, per
l'esecuzione dell'incarico conferito, delle risorse finanziarie,
comunque assegnate, destinate, nel periodo temporale di vigenza dello
stato di emergenza, alla realizzazione degli interventi e dei compiti
di cui alla presente ordinanza, predisponendo tutti gli atti
necessari per l'acquisizione e l'impiego dei relativi fondi.
2. Il sindaco di Milano-Commissario delegato è tenuto a
rendicontare le spese sostenute per le attività di cui alla presente
ordinanza secondo le modalità previste dalla vigente normativa in
materia di contabilità.

Art. 5.
1. Il sindaco di Milano-Commissario delegato riferisce
trimestralmente al Dipartimento della protezione civile sulle
iniziative intraprese e sul relativo stato di attuazione.
2. In considerazione dei compiti conseguenti allo stato di
emergenza nella città di Milano, dichiarato fino al 31 dicembre
2003, il Dipartimento della protezione civile può avvalersi, fino al
31 dicembre 2002, di dieci unità di personale appartenente ad
amministrazioni pubbliche, anche già in servizio presso il
Dipartimento stesso.

Art. 6.
1. Per l'espletamento delle attività finalizzate alla
realizzazione delle eventuali ulteriori opere, incidenti sugli ambiti
territoriali limitrofi alla città di Milano, che si rendessero
necessarie per consentire il collegamento e la piena funzionalità
delle opere e degli interventi da realizzarsi, in attuazione della
presente ordinanza, dal sindaco di Milano-Commissario delegato, il
prefetto di Milano è nominato Commissario delegato.
2. Il prefetto di Milano-Commissario delegato opera con i medesimi
poteri conferiti al sindaco di Milano-Commissario delegato
raccordandosi con lo stesso per quanto da realizzarsi per il
perseguimento degli obiettivi di cui alla presente ordinanza.

Art. 7.
1. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ai rapporti
comunque nascenti in dipendenza del compimento delle attività dei
commissari delegati.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 28 dicembre 2001
Il Ministro: Scajola