Serie Generale n. 1 del 2-1-1993
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
CIRCOLARE 23 dicembre 1992, n. 13
Sospensione dei pensionamenti anticipati degli iscritti alle casse pensioni degli istituti di previdenza, ai sensi del decreto-legge 19 settembre 1992, n. 384, convertito, con modificazioni, nella legge 14 novembre 1992, n. 438. Deroghe ivi previste, perequazione delle pensioni per l'anno 1993, aliquota contributiva aggiuntiva ed assoggettamento a contributo della somma forfettaria di L. 20.000 mensili per l'anno 1993. (GU Serie Generale n.1 del 02-01-1993)

Parte introduttiva
Il decreto-legge 19 settembre 1992, n. 384, convertito, con
modificazioni, nella legge 14 novembre 1992, n. 438, reca, tra
l'altro, misure urgenti in materia di previdenza, adottate dal
legislatore al fine di realizzare l'indispensabile contenimento della
relativa spesa previdenziale, nel quadro di un riordino del sistema
pensionistico dei lavoratori dipendenti pubblici e privati, per il
quale è stata conferita delega al Governo con l'art. 3 della recente
legge 23 ottobre 1992, n. 421.
Con la presente circolare vengono illustrate le disposizioni
introdotte e fornite le debite istruzioni con riferimento ai
trattamenti pensionistici degli iscritti alle casse pensioni degli
istituti di previdenza.
In via preliminare, si ritiene opportuno precisare l'ambito di
applicazione della sospensione del diritto a pensione, disposta
dall'art. 1 del provvedimento legislativo in esame.
Occorre sottolineare, innanzitutto, che detta sospensione riguarda
tutti i casi di pensionamento anticipato, rispetto ai tassativi
limiti massimi di età, fissati dai singoli ordinamenti degli enti
datori di lavoro per il collocamento a riposo d'ufficio del personale
da essi dipendente, decorrenti nel periodo stabilito, qualunque sia
la causa di cessazione dal servizio e con esclusione delle
fattispecie di seguito indicate.
Va subito messo in evidenza che, in base al dettato del citato art.
1, non incorrono nella prevista sospensione tutte quelle ipotesi in
cui il diritto a pensione abbia decorrenza anteriore alla data del 19
settembre 1992; pertanto, la norma in questione non si applica alle
cessazioni che siano avvenute entro e non oltre il 17 settembre 1992
(ultimo giorno di servizio) e quindi alle pensioni decorrenti da data
non successiva al 18 settembre 1992.
Inoltre, ribadito che il blocco del diritto a pensione concerne i
pensionamenti anticipati, non ricadono, ovviamente, nella predetta
sospensione:
i collocamenti a riposo disposti d'ufficio dagli enti datori di
lavoro, in base ad un vero e proprio obbligo giuridico (e non,
perciò, facoltativamente) conseguente al raggiungimento, da parte
dei dipendenti, dei limiti massimi di età tassativamente fissati dai
rispettivi ordinamenti per l'estinzione del rapporto di lavoro.
Peraltro, anche nel caso che la stessa fonte normativa dell'ente
preveda esplicitamente, sempre in modo tassativo, quale causa di
coatta espulsione dall'amministrazione il raggiungimento dei limiti
massimi di servizio, non si configura, evidentemente, nella
fattispecie considerata, un "pensionamento anticipato" e non si
ritiene, pertanto, che debba trovare applicazione la sospensione del
trattamento pensionistico;
le cessazioni dal servizio per morte, ancorchè avvenuta nel
periodo 18 settembre 1992 - 30 dicembre 1993; in tale ipotesi, il
diritto alla pensione indiretta degli eventuali superstiti, non
subisce alcuna sospensione;
i casi di dispensa dal servizio per "inabilità assoluta e
permanente a qualsiasi proficuo lavoro", accertata con verbale di
visita medico-collegiale, previamente effettuata presso le unità
sanitarie locali dalla competente commissione sanitaria.
In relazione ai trattamenti per inabilità, giova richiamare,
preliminarmente, quanto disposto dall'art. 13 della legge 8 agosto
1991, n. 274 e le relative istruzioni fornite da questa
amministrazione con la circolare 15 novembre 1991, n. 9/I.P. (par.
4), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 273 del
21 novembre 1991.
Il primo comma del menzionato art. 13 dispone che le domande di
pensione che richiedono la condizione di inabilità (ciò vale sia
nel caso di inabilità relativa alle mansioni sia nel caso di
inabilità assoluta e permanente a qualsiasi proficuo lavoro) non
derivante da causa di servizio, debbono essere corredate del verbale
di visita medico-collegiale, che attesti la sussistenza o meno della
condizione di "inabilità assoluta e permanente a qualsiasi proficuo
lavoro".
Qualora effettivamente sia stata accertata, nei prescritti modi di
legge, la predetta condizione di "inabilità assoluta e permanente a
qualsiasi proficuo lavoro" a carico del dipendente, l'ente di
appartenenza non può certamente mantenerlo in servizio e, poichè
trattasi di causa di cessazione del tutto involontaria e cogente, non
si può ritenere che ricorra un collamento a riposo "anticipato" e,
conseguentemente, non va applicata la sospensione della pensione ex
art. 1 del decreto-legge n. 384, convertito nella legge n. 438/1992.
Ove, invece, non sussista la condizione di cui sopra ed il
dipendente sia stato riconosciuto fisicamente inidoneo solo allo
svolgimento delle proprie mansioni, si rammenta che l'ente datore di
lavoro deve esperire ogni utile tentativo per recuperare al servizio
attivo il personale interessato, assegnandolo, eventualmente, ad un
diverso profilo professionale dello stesso livello o, addirittura,
inferiore.
Come già fatto presente nella richiamata circolare n. 9/I.P., tale
procedura costituisce condizione di legittimità dei collocamenti a
riposo per inabilità relativa alle mansioni esercitate e soltanto
nel caso che l'inabilità stessa sia tale da impedire l'ulteriore
prosecuzione del rapporto di lavoro l'ente può disporre la
cessazione per inabilità, mentre, in caso contrario, sussiste un
divieto di dispensa per motivi di salute.
Con queste precisazioni, si sottolinea che i casi di cessazione dal
servizio per inabilità relativa alle mansioni svolte, sfuggono alla
sospensione del trattamento pensionistico soltanto nella eccezionale
ipotesi che l'ente datore di lavoro non trovi assolutamente il modo
di reimpiegare il personale interessato e sia, perciò, costretto a
deliberarne la dispensa; al riguardo, l'ente medesimo dovrà
trasmettere alla competente divisione della direzione generale degli
istituti di previdenza tutta la necessaria documentazione probatoria
e certificare la procedura e le motivazioni della cessazione dal
servizio del dipendente riconosciuto inabile alle mansioni proprie o
a quelle d'istituto.
1. Sospensione dei pensionamenti anticipati.
Nella parte introduttiva sono state esaminate tutte quelle
fattispecie che non costituiscono "pensionamenti anticipati" e,
pertanto, non sono riguardate dalla sospensione del diritto a
pensione di cui all'art. 1 del decreto-legge n. 384, convertito nella
legge n. 438/1992.
Viene ora presa in considerazione la disciplina che nei casi di
pensionamento anticipato sospende il diritto a pensione.
Il comma uno del richiamato art. 1 dispone, per quanto qui
interessa, che " . a decorrere dalla data di entrata in vigore del
presente decreto e sino al 31 dicembre 1993 è sospesa l'applicazione
di ogni disposizione di legge, di regolamento e di accordi collettivi
che preveda il diritto, con decorrenza nel periodo sopracitato, a
trattamenti pensionistici di anzianità a carico del regime generale
obbligatorio, . delle forme esclusive del regime stesso, .
anticipati rispetto all'età pensionabile o all'età prevista per la
cessazione dal servizio in base ai singoli ordinamenti".
Si deve rilevare che la terminologia e la concettualità giuridica
di cui si è servito il legislatore nella stesura della citata norma
riflettono, in prevalenza, la disciplina del regime generale
obbligatorio dell'I.N.P.S., pur essendo state tenute presenti le
peculiarità delle altre gestioni pensionistiche.
È necessario, quindi, ricercare negli ordinamenti delle casse
pensioni degli istituti di previdenza gli omologhi concetti e le
corrispondenti fattispecie regolate dalle nuove disposizioni.
Ed invero, per "pensione di anzianita'" deve intendersi,
nell'ambito degli ordinamenti delle predette casse pensioni, il
trattamento pensionistico eventualmente spettante a seguito del
collocamento a riposo anticipato rispetto ai limiti massimi di età
previsti per la cessazione dal servizio in base alla fonte normativa
dei singoli enti; così pure l'"età pensionabile" va riferita
all'età massima stabilita per il collocamento a riposo d'ufficio
dalla medesima fonte normativa dei predetti enti.
Ciò posto, va messo in evidenza che tutti i casi di pensionamento
anticipato che si verifichino nel periodo dal 19 settembre 1992 al 31
dicembre 1993 (decorrenza del collocamento a riposo), incorrono nella
sospensione del diritto a pensione, con la sola esclusione delle
deroghe esplicitamente previste dal legislatore nonchè delle
fattispecie (che, però, si ripete, non costituiscono "pensionamenti
anticipati") prese in considerazione nella parte introduttiva della
presente circolare.
Si deve altresì sottolineare che la disposizione in esame appare
estremamente restrittiva in quanto non solo non consente l'erogazione
del trattamento di quiescenza, bensì addirittura stabilisce, più
radicalmente, che è sospeso il conseguimento dello stesso diritto a
pensione.
In buona sostanza, non si tratta del contenuto patrimoniale del
diritto che viene meno per la mancata corresponsione delle rate di
pensione, ma è il medesimo diritto a pensione che non viene maturato
nel periodo fissato e, conseguentemente, impedisce l'acquisizione
dello "status" di pensionato, anche se, per estrema ipotesi,
l'interessato fosse effettivamente cessato dal servizio.
La precisazione di cui sopra ha notevole rilievo ove si consideri
che il diritto a pensione ed il connesso "status" di pensionato
verrebbero, eventualmente, conseguiti solo successivamente
allorquando sarà consentito l'accesso a pensione e, pertanto, con
riferimento a quest'ultima data ed in base alla disciplina che
risulterà vigente alla data medesima dovranno essere accertati i
requisiti per il raggiungimento del diritto a pensione ed applicate
le modalità di calcolo per la determinazione della misura della
pensione stessa.
Orbene, nella materia pensionistica profonde innovazioni saranno
certamente introdotte alla luce della legge-delega n. 421 del 1992 e
degli emanandi decreti delegati ed è, quindi, opportuno richiamare
l'attenzione degli enti datori di lavoro e delle competenti direzioni
provinciali del Tesoro affinchè adottino le necessarie cautele del
caso, al fine di evitare l'indebita corresponsione di trattamenti
pensionistici eventualmente non spettanti, o spettanti in un importo
inferiore, in base alla disciplina che verrà posta, con particolare
riguardo all'anno 1993.
Per ultimo, non è superfluo ribadire che la sospensione del
diritto a pensione investe tutti i casi di pensionamenti anticipati,
rispetto ai limiti massimi di età e/o di servizio, che abbiano
decorrenza nel periodo stabilito; pertanto, qualunque sia la causa di
cessazione dal servizio (sia che essa avvenga, ad es., per
dimissioni, per decadenza, per destituzione a seguito di procedimento
disciplinare o per condanna penale, ecc.) si configura pur sempre un
"pensionamento anticipato" e va, quindi, applicata la sospensione del
diritto a pensione, restando, ovviamente, escluse le fattispecie,
prima indicate, concernenti le cessazioni dal servizio per morte e
per inabilità, derivante o meno da causa di servizio, purchè tale
da impedire la prosecuzione del rapporto di lavoro.
Tra le varie ipotesi di "pensionamento anticipato" va menzionata,
in modo particolare, quella che può verificarsi per effetto
dell'art. 4, comma 7, della legge n. 412 del 1991, riguardante il
personale medico dipendente dal Servizio sanitario nazionale.
Il citato art. 4 ha sancito l'incompatibilità del rapporto di
lavoro reso alle dipendenze del predetto Servizio con ogni altro
rapporto di lavoro dipendente, pubblico o privato, o anche di natura
convenzionale con lo stesso Servizio sanitario nazionale.
Tali situazioni di incompatibilità dovranno cessare entro il 31
dicembre 1992 ed è, pertanto, necessario che, entro la medesima
data, i medici interessati scelgano, in base alle personali
valutazioni, se dimettersi dal pubblico impiego, optando per
l'attività libero-professionale, ovvero continuare a rimanere alle
dipendenze del Servizio sanitario nazionale, rinunciando ai rapporti
incompatibili.
È di tutta evidenza che, qualora si opti per la cessazione dal
servizio, pure nella fattispecie prospettata ricorre un
"pensionamento anticipato", in quanto l'estinzione del rapporto di
lavoro è conseguente ad un atto di libera volontà dei soggetti e
dovrà, quindi, trovare applicazione la sospensione del diritto a
pensione ex art. 1 del decreto-legge n. 384, convertito nella legge
n. 438/1992.
2. Deroghe alla sospensione dei pensionamenti anticipati.
Il comma 2 dell'art. 1 del provvedimento legislativo in esame,
prevede alcune ipotesi eccezionali di deroga alla sospensione del
conseguimento del diritto a pensione nei casi di "pensionamento
anticipato".
Il predetto comma, per quanto concerne gli iscritti alle casse
pensioni degli istituti di previdenza, tra l'altro testualmente
recita: "La disposizione di cui al comma 1 non si applica:
a) ... ai lavoratori privi della vista;
c) ai lavoratori per i quali sia intervenuta l'estinzione del
rapporto di lavoro . ovvero sia iniziato il decorso del periodo di
preavviso connesso alla risoluzione del rapporto anteriormente alla
data di entrata in vigore del presente decreto;
e) ai dipendenti che abbiano presentato domanda di dimissioni da
un pubblico impiego, accolta dai competenti organi anteriormente alla
data di entrata in vigore del presente decreto;
f) ai lavoratori che possano far valere un'anzianità
contributiva non inferiore a 40 anni;".
Innanzitutto, si deve sottolineare che le disposizioni di cui al
citato comma 2 dell'art. 1 costituiscono deroghe alla sospensione dei
"pensionamenti anticipati" e si debbono considerare, pertanto, come
norme di carattere eccezionale rispetto al divieto di carattere
generale posto dal comma 1; conseguentemente, come è pacificamente
riconosciuto in dottrina e giurisprudenza, esse sono norme di stretta
interpretazione letterale e non sono suscettibili di interpretazione
estensiva o analogica.
Detta precisazione dovrà essere tenuta ben presente al fine di
determinare con esattezza l'ambito di applicazione del prefato comma
2.
Vengono, ora, esaminate le singole ipotesi di deroga, sopra
elencate.
Per quanto concerne i lavoratori privi della vista di cui alla
lettera a), si richiama quanto già precisato da questa
Amministrazione con la circolare 27 maggio 1992, n. 12/I.P. (par. 2),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale serie generale - n. 127 del 1
giugno 1992, in relazione ai dipendenti privi della vista di cui alle
leggi 29 marzo 1985, n. 113 e 28 marzo 1991, n. 120.
Giova rammentare che rientrano nella predetta categoria coloro che
si trovano nella condizione di cui al 1 comma dell'art. 6 della
legge 2 aprile 1968, n. 482, siano, cioè, colpiti da cecità
assoluta o abbiano un residuo visivo non superiore a un decimo in
entrambi gli occhi, con eventuale correzione.
Va messo in evidenza che la condizione di privo della vista dovrà
essere documentalmente comprovata, mediante l'idonea certificazione
indicata al paragrafo 2 della menzionata circolare n. 9/I.P., alla
quale si fa esplicito rinvio.
All'uopo, l'ente datore di lavoro dovrà inviare l'apposita
documentazione di cui sopra alla direzione provinciale del Tesoro, ai
fini della corresponsione del trattamento provvisorio di pensione, ed
alla competente divisione della Direzione generale degli istituti di
previdenza.
L'ipotesi di deroga sub c) comprende due distinte fattispecie: in
ordine alla prima, che riguarda i lavoratori per i quali sia
intervenuta l'estinzione del rapporto di lavoro, già nella parte
introduttiva della presente circolare è stato subito chiarito che la
sospensione del diritto a pensione non si applica quando il diritto
stesso abbia decorrenza anteriore alla data del 19 settembre 1992.
La seconda fattispecie concerne quei casi in cui il rapporto di
lavoro ha natura privatistica (come, ad es., per le aziende
municipalizzate) ed i relativi contratti collettivi nazionali, o la
fonte normativa propria dei singoli enti, prevedono la necessità di
un periodo di preavviso per la risoluzione del rapporto stesso; detto
periodo di preavviso deve essere osservato, secondo le diverse
ipotesi, sia dall'ente datore di lavoro in favore del dipendente, sia
dal lavoratore in favore dell'ente medesimo.
Orbene, qualora il decorso del periodo di preavviso sia iniziato
anteriormente al 19 settembre 1992, non si incorre nella sospensione
del diritto a pensione.
È opportuno chiarire che elemento discriminante, nella fattispecie
considerata, è soltanto la data di decorrenza del periodo di
preavviso; la predetta data non sempre coincide con quella della
comunicazione scritta, che è presupposto necessario ma non
sufficiente, in quanto potrebbe accadere che pur in presenza di una
comunicazione scritta anteriore al 19 settembre 1992, il periodo del
preavviso medesimo decorra da data non anteriore a quella di entrata
in vigore del decreto-legge n. 384/1992, in base alle disposizioni
legislative, regolamentari o contrattuali.
Solo da un'attenta lettura dell'apposita normativa che disciplina
l'istituto del preavviso, potrà stabilirsi, in relazione alla
comunicazione scritta, la decorrenza del periodo in questione.
Va rilevato che la norma in esame non richiede alcun'altra
condizione ed è, pertanto, irrilevante il possesso, anteriormente al
19 settembre 1992, dei requisiti necessari per il diritto a pensione,
dovendo detti requisiti sussistere ed essere accertati con
riferimento alla data di cessazione dal servizio.
Al riguardo, sarà sufficiente che gli enti datori di lavoro
certifichino il verificarsi della prescritta condizione e trasmettano
alla direzione provinciale del Tesoro ed alla competente divisione
della Direzione generale degli istituti di previdenza copia,
debitamente autenticata, di tutta la relativa documentazione
probatoria, con particolare riferimento alla comunicazione scritta di
preavviso, da cui risultino la data certa e gli estremi di assunzione
a protocollo, nonchè copia conforme della fonte normativa che regola
l'istituto del preavviso.
L'ipotesi di deroga sub e) concerne i dipendenti che abbiano
presentato domanda di dimissioni da un pubblico impiego, accolta dai
competenti organi anteriormente alla data di entrata in vigore del
presente decreto.
Va sottolineato che, in base alla citata disposizione, la
fattispecie ivi prevista si realizza quando sussistono congiuntamente
le seguenti condizioni:
1) destinatari sono soltanto quei dipendenti ai quali si applica
la disciplina del rapporto di pubblico impiego e non, invece, quel
personale il cui rapporto di lavoro abbia natura privatistica;
2) la domanda di dimissioni (o anche di collocamento a riposo) sia
stata presentata anteriormente al 19 settembre 1992;
3) l'accoglimento di tale domanda sia avvenuto, nelle prescritte
forme di legge idonee a manifestare la volontà della pubblica
amministrazione (e, cioè, con regolari atti deliberativi),
anteriormente alla predetta data;
4) la volontà di accogliere la domanda sia stata formalmente
manifestata dai competenti organi degli enti pubblici, nella cui
sfera di attribuzione rientri, secondo la fonte normativa propria
degli enti stessi, il potere/dovere di deliberare sulle domande di
dimissioni o di collocamento a riposo dei dipendenti (ad es. delibera
della giunta comunale e provinciale, rispettivamente per i comuni e
le province, o attualmente, dell'amministratore straordinario per le
unità sanitarie locali, ovvero del consiglio di amministrazione per
alcuni enti, ecc.);
5) la cessazione dal servizio sia effettivamente avvenuta, o
avvenga, alla data indicata nella domanda di dimissioni e nel
conseguente provvedimento di accoglimento, i quali, si ripete, devono
essere entrambi anteriori al 19 settembre 1992; una eventuale
prosecuzione del servizio oltre la prestabilita data di collocamento
a riposo ovvero un differimento del collocamento a riposo medesimo,
deliberato con atto non anteriore al 19 settembre 1992,
configurerebbe una implicita revoca della domanda di dimissioni (o di
collocamento a riposo) e del relativo atto deliberativo di
accoglimento, con i conseguenti riflessi negativi sull'accesso al
diritto a pensione.
Come è stato messo in evidenza, la fattispecie in esame concerne
l'ambito del pubblico impiego e ad essa, quindi, vanno applicati
tutti i principi che regolano, appunto, detto rapporto.
Con particolare riferimento alle modalità di costituzione e
d'estinzione volontaria del rapporto di pubblico impiego, è
richiesto, come è noto, l'incontro di due manifestazioni unilaterali
di volontà provenienti l'una dall'interessato e l'altra dalla
pubblica amministrazione, la quale si esprime solo con gli atti
adottati nelle forme di legge.
Si deve, inoltre, rilevare che la norma di cui trattasi menziona la
"domanda di dimissioni"; al riguardo, va precisato che sia
l'ordinamento degli impiegati statali come pure gli ordinamenti del
personale degli altri enti pubblici, soprattutto locali, che mutuano
i loro principi da quello statale, distinguono la domanda di
dimissioni volontarie (che prescinde dal conseguimento del diritto a
pensione) dalla domanda di collocamento a riposo che, invece,
presuppone sempre il diritto a pensione.
A stretto rigore, pertanto, sembrerebbe che la norma in esame non
prenda in considerazione le domande di collocamento a riposo.
Tuttavia, si deve tener presente che le domande di dimissioni a
seguito delle quali sia carente il diritto a pensione non hanno qui
alcuna rilevanza, mentre quelle altre presentate nei casi in cui vi
sia diritto a pensione, sostanzialmente coincidono con le domande di
collocamento a riposo.
Per tali motivi, si ritiene di poter consentire che, ove sussistano
congiuntamente tutte le condizioni sopra esposte, l'ipotesi di deroga
sub e) sia operante anche per le domande di collocamento a riposo.
Peraltro, si deve rilevare che la domanda di dimissioni o di
collocamento a riposo non opera di per sè la cessazione del
rapporto, ma rappresenta soltanto il presupposto indispensabile per
ottenere l'atto di accoglimento dell'amministrazione e può anche
essere ritirata dall'interessato fino a quando l'ente datore di
lavoro non abbia provveduto in merito; conseguentemente, la predetta
domanda non ha alcuna efficacia se non è stata accolta dai
competenti organi dell'ente medesimo, comunque tenuto ad adottare il
relativo, esplicito e formale atto deliberativo, anche se,
eventualmente, non vi abbia adempiuto entro il termine appositamente
stabilito da leggi, regolamenti, o contratti collettivi.
Ed invero, tale manifestazione di volontà della pubblica
amministrazione, consacrata nelle prescritte forme, è, in ogni caso,
un atto necessario ed indefettibile per l'estinzione del rapporto di
pubblico impiego; fino a quando esso non sia intervenuto, il
dipendente deve rimanere in servizio, con tutti gli obblighi ed i
diritti che ne derivano.
Quanto sopra, si ripete, vale anche quando la fonte normativa
propria dell'ente datore di lavoro fissa un termine entro il quale
l'ente medesimo è tenuto a deliberare in merito alla domanda di
dimissioni o di collocamento a riposo.
Infatti, prima della scadenza del predetto termine, l'accoglimento
della domanda in questione rientra nella discrezionalità
dell'amministrazione che, entro certi limiti, può differire la
cessazione dal servizio per esigenze di pubblico interesse che
prevalgono sulla posizione soggettiva del singolo; decorso tale
termine, il provvedimento di accettazione avrà contenuto vincolato,
sarà atto meramente dichiarativo ma pur sempre indispensabile per
l'estinzione del rapporto di pubblico impiego.
È appena il caso di rammentare, inoltre, che la domanda di
collocamento a riposo andrebbe rigettata, ove non fossero sussistenti
i requisiti per il diritto a pensione che l'amministrazione dovrebbe
previamente accertare con apposita attività istruttoria.
Pertanto, è di tutta evidenza che in tutti quei casi in cui l'ente
datore di lavoro abbia omesso di provvedere entro il termine
previsto, non si può configurare, in senso tecnico-giuridico,
l'ipotesi del "silenzio-assenso", come, invece, è stato da più
parti adombrato: ciò in quanto, nella fattispecie, il silenzio della
pubblica amministrazione non concretizza un atto amministrativo e non
può surrogare, in positivo, il provvedimento di accoglimento della
domanda di dimissioni o di collocamento a riposo; tutt'al più, a
causa del comportamento omissivo dell'ente, si realizza una ipotesi
di "silenzio-inadempimento", che potrebbe anche essere impugnato
dall'interessato davanti all'autorità giudiziaria competente per
ottenere la declaratoria dell'obbligo di provvedere in merito.
Orbene, se il predetto atto deliberativo risulti di data non
anteriore al 19 settembre 1992, dovrà trovare applicazione la
sospensione del diritto a pensione.
Come è noto, poi, il provvedimento amministrativo è "perfetto"
quando si è compiuto il procedimento stabilito dalla legge per la
sua emanazione e vi è stata, effettivamente, la manifestazione di
tutte quelle volontà il cui concorso sia richiesto per la sua
formazione.
Inoltre, l'atto amministrativo è "efficace" quando è idoneo a
produrre gli effetti giuridici cui è diretto.
Un atto può essere perfetto ma non ancora efficace, in quanto i
due momenti della "perfezione" e della "efficacia" possono non
coincidere, come nell'ipotesi di efficacia posticipata, in cui si ha
un periodo intermedio, durante il quale l'atto amministrativo si
trova in stato di pendenza.
Tale è la situazione che si verifica quando la legge stabilisce
che il provvedimento, pure perfetto, non è efficace ed eseguibile
fino a che non sia sopravvenuto un particolare evento che essa erige
a requisito di efficacia dell'atto stesso, come l'intervento
favorevole dell'organo di controllo o la scadenza del periodo di
pubblicazione dell'atto, mediante affissione all'albo dell'ente.
L'esecutività, quindi, non è uno degli elementi costitutivi del
provvedimento amministrativo, non incide sulla "perfezione" del
provvedimento medesimo, bensì ne costituisce un "requisito di
efficacia".
Poste queste premesse di carattere generale, si deve,
conseguentemente, precisare che, qualora l'atto deliberativo di
accoglimento della domanda di dimissioni o di collocamento a riposo
sia stato adottato prima del 19 settembre 1992 e congiuntamente
sussistano tutte le altre condizioni per il realizzarsi della ipotesi
di deroga in esame, non assume rilevanza che l'esecutività dell'atto
deliberativo medesimo non sia, eventualmente, anteriore al 19
settembre 1992, a seguito dell'atto positivo di controllo o della
scadenza del periodo di pubblicazione successivi alla predetta data.
Al riguardo, giova richiamare, innanzitutto, quanto prima
sottolineato circa il carattere eccezionale delle norme che recano
deroghe al divieto di carattere generale posto dal comma 1 dell'art.
1 del decreto-legge n. 384/92, convertito con modificazioni in legge
n. 438/92, con la conseguente necessità della loro stretta
interpretazione letterale.
Alla luce di tale principio, è già sufficiente rilevare dal
dettato testuale del comma 2, lettera e), del citato art. 1, che il
legislatore non ha prescritto che anteriormente al 19 settembre 1992
sia pure intervenuto il requisito della esecutività della
deliberazione di accoglimento della domanda di dimissioni o di
collocamento a riposo, nulla disponendo in merito, anzi prevedendo
esplicitamente (e soltanto) che la predetta domanda deve essere stata
presentata dai dipendenti ed accolta dai competenti organi dell'ente,
prima della menzionata data del 19 settembre 1992.
Oltre tutto, occorre far presente che la esecutività dell'atto
amministrativo, come sopra illustrato, è soltanto un "requisito di
efficacia" al quale è riconosciuta, nei confronti dell'atto di cui
condiziona la operatività, una forza giuridica minore di natura
puramente dichiarativa; pertanto, l'efficacia del provvedimento
amministrativo, divenuto esecutivo, retroagisce al momento in cui il
provvedimento medesimo si sia perfezionato.
Viene, preso, infine, in considerazione il caso in cui l'ente
datore di lavoro dopo avere adottato l'atto deliberativo di
accoglimento della domanda di dimissioni o di collocamento a riposo
in data anteriore al 19 settembre 1992, abbia poi sospeso il predetto
atto e, successivamente, abbia provveduto a revocare la disposta
sospensione.
Si deve rilevare, in via preliminare, che la sospensione dell'atto
amministrativo priva di effetti giuridici l'atto stesso, ne determina
la paralisi nell'ordinamento; il provvedimento sospeso, pertanto, si
può ritenere tamquam non esset nel perdurare della sua sospensione,
essendo del tutto inefficace, e parimenti, in tale situazione, nessun
effetto può essere collegato alla domanda di dimissioni o di
collocamento a riposo.
In buona sostanza, con la manifestazione di volontà di sospendere
l'atto di accoglimento, l'ente datore di lavoro ha vanificato la sua
precedente determinazione volitiva, con tutte le connesse conseguenze
negative che potrebbero derivare.
È evidente, infatti, che, nella fattispecie prospettata, assume
rilievo decisivo proprio la circostanza che il provvedimento di
revoca della sospensione sia stato, o meno, emanato anteriormente al
19 settembre 1992, in quanto, in definitiva, è quest'ultimo
provvedimento che dispiega gli effetti giuridici in relazione
all'accoglimento della domanda di dimissioni o di collocamento a
riposo.
In conclusione, soltanto nel caso in cui l'atto deliberativo di
revoca della sospensione sia di data anteriore al 19 settembre 1992 e
l'interessato cessi effettivamente dal servizio alla data
originariamente stabilita ed indicata nella sua domanda, non sussiste
alcun impedimento ad applicare la deroga di cui alla lettera e) in
esame.
Invece, se il provvedimento di revoca in questione non fosse stato
emanato prima del 19 settembre 1992, non si potrebbe sfuggire al
blocco del conseguimento del diritto a pensione.
Per ultimo, è opportuno far presente che l'ente datore di lavoro,
qualora trovi applicazione l'ipotesi di deroga di cui trattasi,
dovrà inviare alla direzione provinciale del Tesoro, ai fini della
corresponsione del trattamento provvisorio di pensione, ed alla
competente divisione della Direzione generale degli istituti di
previdenza, copia, debitamente autenticata, dell'atto deliberativo di
accoglimento della domanda di dimissioni o di collocamento a riposo,
nonchè di tutti gli eventuali e successivi provvedimenti di
sospensione e di revoca della stessa.
La lettera f) del comma due dell'art. 1 del decreto-legge n.
384/92, convertito in legge n. 438/92, dispone che il generale
divieto di conseguimento del diritto a pensione di cui al comma 1
dello stesso articolo, non si applica ai lavoratori che possano far
valere un'anzianità contributiva non inferiore a 40 anni.
È opportuno far presente, in via preliminare, che il significato
della predetta norma va determinato, innanzitutto, in base al
criterio letterale sancito dall'art. 12 delle disposizioni sulla
legge in generale, che testualmente recita: "Nell'applicare la legge
non si può ad essa attribuire altro senso che quello fatto palese
dal significato proprio delle parole secondo la connessione di esse
... ".
Seguendo il noto brocardo latino: in claris non fit interpretatio,
laddove il dettato letterale della norma non offre alcuna
possibilità di equivoco, non deve essere ricercato alcun altro
significato al di là di quello manifestato dalla espressione
legislativa.
È appena il caso di ribadire, peraltro, che il carattere
eccezionale della disposizione in esame conferma ulteriormente il
criterio di stretta interpretazione letterale della stessa.
Giova, infine, rammentare che la eventuale antinomia tra norme
confliggenti va risolta dando applicazione ad una sola di esse, alla
stregua dei criteri positivamente stabiliti.
In particolare si deve, altresì, richiamare il criterio
cronologico (lex posterior derogat priori), stabilito dall'art. 15
delle disposizioni sulla legge in generale, che recita: "Le leggi non
sono abrogate che da leggi posteriori per dichiarazione espressa del
legislatore, o per incompatibilità tra le nuove disposizioni e le
precedenti o perchè la nuova legge regola la intera materia già
regolata dalla legge anteriore".
Conformandosi ad una tradizionale distinzione, il citato art. 15
prevede, dunque, separatamente, l'abrogazione "espressa" e
l'abrogazione "tacita": la prima consiste e deriva da un'esplicita
dichiarazione contenuta nella disposizione sopravvenuta, mentre la
seconda risulta dalla oggettiva incompatibilità tra le norme nuove e
quelle preesistenti; tale incompatibilità si articola, quindi, nelle
due figure della incompatibilita'-contrasto (di norma con norma) e
della impossibilità di applicare qualsiasi norma precedente in
fattispecie che venga posteriormente e compiutamente regolata da
fonte successiva.
Pertanto, alla luce dei principi generali sopra richiamati, si deve
precisare che, prescrivendo la disposizione in esame, esplicitamente,
il requisito dell'anzianità contributiva non inferiore a 40 anni,
non si può consentire, ai limitati fini dell'accesso alla deroga in
esame, l'applicazione di precedenti norme che prevedano qualsiasi
arrotondamento all'anno ovvero al mese intero superiore quando
risulti una frazione eccedente, rispettivamente, i sei mesi o i
quindici giorni.
Per quanto concerne, inoltre, la locuzione "anzianita'-
contributiva", usata dal legislatore, va posto in evidenza che in
essa debbono essere ricompresi tutti i servizi e/o periodi utili a
pensione; nel calcolo dell'anzianità contributiva, quindi, rientrano
sia i servizi effettivamente prestati, con obbligo d'iscrizione alle
casse pensioni degli istituti di previdenza, che i servizi e/o
periodi ammessi a riscatto o ricongiungibili nonchè (ove sussistano
tutti i requisiti indicati al paragrafo due della menzionata
circolare n. 9/I.P.) i periodi di servizio militare di leva,
computati a domanda, con onere a carico delle predette casse
pensioni, ai sensi dell'art. 1 della legge 8 agosto 1991, n. 274.
Resta, ovviamente, inteso che debbono essere, altresì, ricompresi
tutti quei servizi e/o periodi utili a pensione, indicati al
paragrafo G) della circolare n. 3295, emanata dal servizio ispettivo
degli istituti di previdenza in data 16 novembre 1992, concernente la
procedura per la denuncia delle retribuzioni contributive e per la
revisione dei contributi previdenziali mensili, relativi all'anno
1992.
Alcune perplessità sono state, poi, manifestate circa la data alla
quale si debba maturare l'anzianià contributiva di 40 anni, per non
incorrere nella sospensione del conseguimento del diritto a pensione;
se, cioè, sia richiesto che la suddetta condizione debba sussistere
alla data di entrata in vigore del decreto-legge n. 384 ovvero della
legge di conversione, od anche successivamente.
Al riguardo, si deve rilevare, innanzitutto, che la norma non
prevede alcuna data di riferimento per il possesso del requisito di
cui sopra e che il legislatore, disponendo per i " . lavoratori che
possano far valere . ", non ha adoperato il verbo al tempo passato
bensì al presente storico.
Pertanto, si ritiene che la disposizione in esame non vada
interpretata in modo statico o cristallizzato, ma che si possa
accedere ad una qualificazione dinamica del precetto portato dalla
disposizione medesima, tale da consentire di sciogliere
favorevolmente tutti i dubbi prospettati, nel senso che i prescritti
40 anni di anzianità contributiva possano essere maturati anche dopo
la data di entrata in vigore del decreto-legge o della legge di
conversione.
Per comprovare il possesso del requisito previsto dall'ipotesi di
deroga di cui trattasi, ai fini della corresponsione del trattamento
provvisorio di pensione da parte della competente direzione
provinciale del Tesoro, non è necessario alcun particolare
adempimento, essendo sufficiente che gli enti datori di lavoro
certifichino nel quadro 1 del Mod. S.C. 755/4, all'apposita colonna
del servizio utile, che tale servizio (e non quello arrotondato, si
ripete) sia di almeno 40 anni compiuti.
In conclusione dell'ampia disamina effettuata delle ipotesi
eccezionali di deroga alla sospensione del conseguimento del diritto
a pensione, si invitano gli enti datori di lavoro ad attenersi
scrupolosamente alle indicazioni e precisazioni sopra fornite.
Non è superfluo rammentare, altresì, la diretta responsabilità
che gli stessi enti datori di lavoro assumono quali ordinatori
primari di spesa nella erogazione, da parte delle competenti
direzioni provinciali del Tesoro, del trattamento provvisorio di
pensione.
Giova richiamare, in proposito, la norma i cui all'art. 8 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 agosto 1986, n. 538, emesso
in attuazione della legge n. 428 del 1985 laddove, in particolare,
viene disposto che "qualora per errore contenuto nella comunicazione
dell'ente di appartenenza del dipendente, venga indebitamente
liquidato un trattamento pensionistico definitivo o provvisorio,
diretto, indiretto o di riversibilità, ovvero un trattamento in
misura superiore a quella dovuta e l'errore non sia da attribuire a
fatto doloso dell'interessato, l'ente responsabile della
comunicazione è tenuto a rifondere le somme indebitamente
corrisposte, salvo rivalsa verso l'interessato medesimo".
Per ultimo, si fa presente che gli enti datori di lavoro che
abbiano già inviato alle direzioni provinciali del Tesoro i Mod.
S.C. 755/4, concernenti la correponsione di trattamenti provvisori di
pensione anticipata avente decorrenza nel periodo 19 settembre 1992 -
31 dicembre 1993, dovranno confermare agli stessi provinciali uffici
la sussistenza di tutti i requisiti previsti dalle ipotesi di deroga
sopra descritte, trasmettendo, nel contempo, laddove richiesta,
l'apposita documentazione probatoria indicata nella presente
circolare.
Ovvero ciò non avvenga, le direzioni provinciali del Tesoro sono
autorizzate a non porre in pagamento tali partite di pensione
provvisoria ed a restituire agli enti medesimi i predetti Mod. S.C.
755/4.
3. Contingentamento dei pensionamenti anticipati.
L'art. 1 del decreto-legge n. 384/92, convertito, con
modificazioni, in legge n. 438/1992, prevede, ai commi 2- bis , 2-
ter e 2-quinquies:
"2-bis. Con effetto dal 1 gennaio 1994 la decorrenza delle
pensioni di anzianità per le quali è richiesta un'anzianità
contributiva non inferiore a 35 anni è stabilita in data non
anteriore al 1 maggio di ciascun anno per i soggetti di età pari o
superiore a 57 anni, se uomini, e a 52 anni, se donne, e in data non
anteriore al 1 novembre di ciascun anno negli altri casi.
2-ter. Fino all'allineamento al regime generale, per i soggetti
iscritti a forme di previdenza che prevedano requisiti di anzianità
contributiva inferiore a 35 anni la decorrenza del pensionamento
anticipato, rispetto ai limiti di età vigenti nei singoli
ordinamenti per il collocamento a riposo . . , è fissata al 1
settembre di ciscun anno.
2-quinquies. Per l'anno 1994, per i soggetti in possesso al 31
dicembre 1992 dei requisiti richiesti dai rispettivi ordinamenti per
il pensionamento di anzianità, l'accesso alla pensione stessa è
consentito a decorrere dal 1 gennaio 1994".
Le citate disposizioni delineano il quadro normativo da cui trarre
la disciplina del contingentamento dei pensionamenti anticipati.
È appena il caso di ribadire, innanzitutto, che restano,
ovviamente, escluse dal predetto contingentamento tutte quelle
fattispecie, che non costituiscono "pensionamenti anticipati",
concernenti le cessazioni per raggiungimento dei tassativi limiti
massimi di età e/o di servizio, per morte nonchè per inabilità,
derivante o meno da causa di servizio, purchè tale da impedire la
prosecuzione del rapporto di lavoro.
Peraltro, si deve avvertire che gli iscritti alle casse pensioni
degli istituti di previdenza non sono destinatari della disposizione
di cui al comma 2- bis; essi sono, invece, interessati dalle norme
recate dai commi 2- ter e 2-quinquies.
È bene, però, precisare subito che, per la corretta
interpretazione del citato comma 2- ter, dove è stato omesso di
ripetere che la norma stessa ha effetto dal 1 gennaio 1994 (così
come è stato esplicitamente indicato nel precedente comma 2- bis),
non si può prescindere dal richiamato contesto legislativo, in
quanto la soprarilevata costruzione tecnico-giuridica può essere
superata solo mediante un'analisi sistematica di tutte le
disposizioni relative al contingentamento dei pensionamenti
anticipati.
Al riguardo, è da considerare che il menzionato comma 2- ter è
stato introdotto dalla legge di conversione ed ha, quindi, efficacia
dal giorno successivo a quello di pubblicazione (e cioè dal 19
novembre 1992), ai sensi dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto
1988, n. 400.
Pertanto, non essendo stato indicato alcun differimento, la
disposizione in questione dovrebbe esplicare i propri effetti fin
dall'anno 1993, in relazione a tutte le fattispecie di "pensionamento
anticipato", ivi comprese quelle che rientrano nelle favorevoli
ipotesi di deroga che consentono l'accesso al diritto a pensione.
Tuttavia, tale restrittiva interpretazione comporterebbe
conseguenze talmente incoerenti e perverse da porsi in aperto
contrasto con la volontà del legislatore.
Si pensi, ad esempio, al caso di un dipendente che abbia presentato
domanda di dimissioni, accolta dai competenti organi dell'ente datore
di lavoro anteriormente al 19 settembre 1992, fissando quale data di
cessazione dal servizio il 1 febbraio 1993.
Orbene, in tale fattispecie, qualora si ritenesse fondata la tesi
restrittiva di cui sopra, ferma restando la cessazione dal servizio
alla data del 1 febbraio 1993, la decorrenza del relativo
pensionamento anticipato, in base al comma 2- ter in esame, sarebbe
fissata al 1 settembre del 1993.
L'interessato, quindi, pur rientrando con piena legittimità,
secondo il disposto letterale della norma, nella ipotesi di deroga
alla sospensione del diritto a pensione prevista dal comma 2, lettera
e), dell'art. 1 del provvedimento legislativo de quo, tuttavia
rimarrebbe privo per lungo periodo del trattamento economico sia
dell'attività di servizio che di quiescenza.
Ancora più gravi sarebbero le conseguenze se, nella medesima
ipotesi di deroga di cui alla lettera e), la data per la cessazione
dal servizio fosse, ad esempio, indicata al 1 ottobre 1993 ed il
dipendente maturasse solo nel corso dello stesso 1993 i requisiti
richiesti per il diritto a pensione, che non sarebbero, pertanto,
sussistenti al 31 dicembre 1992.
In tale malaugurata situazione, l'interessato, anche se collocato a
riposo dal 1 ottobre 1993, con la legittima aspettativa a percepire
immediatamente la pensione spettantegli, rientrando lo stesso nella
ipotizzata deroga, si ritroverebbe privato, addirittura, per il lungo
periodo intercorrente dal 1 ottobre 1993 al 31 agosto 1994, di
qualunque reddito stipendiale o pensionistico.
È di tutta evidenza che le descritte distorsioni non rientrano
certamente nella ratio della legge e possono essere agevolmente
superate in quanto il comma 2- ter, di cui si discute, pur
costituendo comma a sè stante, può essere sostanzialmente
considerato come la naturale e logica continuazione del precedente
comma 2- bis (dove è espressamente prescritto che gli effetti
giuridici della disposizione decorrono dal 1 gennaio 1994) in
relazione alle altre forme di previdenza che prevedono requisiti di
anzianità contributiva inferiore a 35 anni per i pensionamenti
ancitipati.
Pertanto, si deve intendere che la stessa decorrenza del 1 gennaio
1994 sia stata voluta dal legislatore anche per l'efficacia della
successiva norma di cui al comma 2-ter.
Quanto sopra trova ulteriore conferma nella disposizione recata dal
citato comma 2-quinquies, in base al quale, limitatamente all'anno
1994, non sono soggetti ad alcun contingentamento i pensionamenti
anticipati dei dipendenti in possesso, al 31 dicembre 1992, dei
requisiti richiesti per il conseguimento del diritto a pensione.
Infatti, appare irrazionale che l'iscritto che abbia maturato al 31
dicembre 1992 i requisiti per il diritto a pensione si sottragga, per
l'anno 1994, al contingentamento dei pensionamenti anticipati mentre,
invece, lo stesso iscritto non vi potrebbe sfuggire qualora la data
di collocamento a riposo fosse stabilita nell'arco del 1993, pur
trovandosi parimenti in possesso dei predetti requisiti sempre alla
data del 31 dicembre 1992, ed in più non essendo destinatario del
blocco del diritto a pensione.
In definitiva, è da ritenere che le disposizioni in esame non
debbano trovare applicazione per l'anno 1993 ma abbiano efficacia dal
1 gennaio 1994 e per gli anni successivi, stabilendo che, dalla
predetta data, la decorrenza dei pensionamenti anticipati rimane
fissata al 1 settembre di ciascun anno, con l'unica eccezione, già
menzionata, prevista dal comma 2-quinquies.
La nuova discipina sul contingentamento dei collocamenti a riposo
anticipati limita, a decorrere dal 1 gennaio 1994, la facoltà degli
iscritti di scegliere e distribuire, nell'arco di ciascun anno, la
data di cessazione volontaria dal servizio, comprimendo le posizioni
soggettive dei singoli i quali, per non subire alcuna soluzione di
continuità tra il trattamento in attività di servizio ed il
godimento della pensione dovranno, evidentemente, chiedere di essere
collocati anticipatamente a riposo a decorrere dal 1 settembre di
ciascun anno.
Infine, non sembra superfluo evidenziare che, dal combinato
disposto del comma 1 e del comma 2- ter dell'art. 1 di cui trattasi,
concernenti, rispettivamente, la sospensione del diritto a pensione
anticipata ed il connesso contingentamento, si deve dedurre, in buona
sostanza, che il blocco dei predetti pensionamenti, disposto dal
legislatore in vista delle esigenze di contenimento della spesa
previdenziale, non è limitato al solo periodo indicato al comma 1,
ma in effetti si protrae per circa due anni, dal 19 settembre 1992 al
31 agosto 1994, rimanendo esclusi soltanto coloro che abbiano accesso
alla pensione anticipata in quanto possono avvalersi delle previste
deroghe, ovvero, con riferimento al 1994, siano in possesso al 31
dicembre 1992 dei prescritti requisiti per conseguire il diritto a
pensione.
4. Perequazione delle pensioni, aliquota contributiva aggiuntiva e
pensionabilità della somma forfettaria di L. 20.000 mensili.
L'art. 2 del decreto-legge n. 384/1992, convertito, con
modificazioni, in legge n. 438/1992, stabilisce che:
"1. In attesa della legge di riforma del sistema pensionistico e
fino al 31 dicembre 1993 è sospesa, ad eccezione di quanto previsto
al comma 1- bis, l'applicazione di ogni disposizione di legge, di
regolamento, o di accordi collettivi che preveda aumenti a titolo di
perequazione automatica delle pensioni previdenziali ed
assistenziali, pubbliche e private, ....
1-bis. Per l'anno 1993, la misura degli aumenti di perequazione
automatica delle pensioni al costo della vita di cui all'art. 21,
secondo comma, della legge 27 dicembre 1983, n. 730, e successive
modificazioni, ...., è fissata in 1,8 ed 1,7 punti percentuali a
decorrere, rispettivamente, dal 1 giugno e dal 1 dicembre".
La citata norma si pone in linea con la finalità del legislatore
di contenere il disavanzo del settore pubblico allargato, con
particolare riguardo al rapporto entrate contributive/erogazioni
previdenziali nell'ambito di tutti i sistemi pensionistici.
Infatti, in base al richiamato comma uno, sulle pensioni in
pagamento non è stato corrisposto l'aumento, dal 1 novembre 1992,
per la perequazione automatica prevista dall'art. 21 della legge 27
dicembre 1983, n. 730, con riferimento agli indici della scala mobile
dei lavoratori dell'industria; inoltre, non spetta neppure l'altro
aumento perequativo dal 1 gennaio 1993, derivante dall'aggancio
delle pensioni alla dinamica salariale, ai sensi della legge n. 177
del 1976.
Il rigore della predetta disposizione è stato, però, in parte
contemperato dal successivo comma 1- bis che, per l'anno 1993, ha
mantenuto soltanto gli incrementi collegati al costo della vita di
cui al menzionato art. 21 della legge n. 730 del 1983.
Tuttavia, detti aumenti infrannuali vengono fatti slittare di un
mese, essendone stata fissata la decorrenza dal 1 giugno e dal 1
dicembre del 1993, e sono stati, altresì, predeterminati sulla base
del tasso d'inflazione programmata e non su quello reale che,
effettivamente, risulterà alla fine del 1993.
L'art. 3- ter del provvedimento legislativo in esame dispone che:
"1. A decorrere dal 1 gennaio 1993, è stabilita in favore di tutti
i regimi pensionistici dei dipendenti pubblici e privati che
prevedano aliquote contributive a carico del lavoratore inferiori al
10 per cento, una aliquota aggiuntiva nella misura di un punto
percentuale sulle quote di retribuzione eccedente il limite della
prima fascia di retribuzione pensionabile determinata ai fini
dell'applicazione dell'art. 21, comma 6, della legge 11 marzo 1988,
n. 67 ...".
La predetta norma è coerente con le medesime finalità di
risparmio e di riequilibrio prima cennate, pur non trascurando gli
aspetti sociali ad essa conseguenti, in quanto va a colpire soltanto
le fasce di reddito medioalte.
La disposizione di cui trattasi fa riferimento a normativa
concernente essenzialmente il regime generale obbligatorio, di cui
mutua la concettualità giuridica.
Infatti, oltre alla citazione dell'art. 21 della legge n. 67 del
1988, applicabile agli iscritti all'I.N.P.S., l'articolo in esame,
menziona la "retribuzione pensionabile" che, nell'ambito
dell'assicurazione generale obbligatoria, indica l'intero trattamento
economico quiescibile, ivi compresa la scala mobile o indennità
integrativa speciale.
Bisogna però, tenere presente che gli ordinamenti delle Casse
pensioni degli Istituti di previdenza distinguono la "retribuzione
annua contributiva" dalla "retribuzione annua pensionabile".
Come è noto, la "retribuzione annua contributiva" è costituita
dalla somma degli emolumenti quiescibili, tra i quali rientra anche
l'indennità integrativa speciale o la scala mobile (circa i criteri
per la valutazione in pensione delle voci retributive, si rinvia alle
indicazioni contenute al par. 2 della circolare 3 settembre 1991, n.
8/I.P. di questa Amministrazione, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
- serie generale - n. 212 del 10 settembre 1991).
La "retribuzione annua pensionabile" secondo l'ordinamento delle
Casse pensioni degli Istituti di previdenza, è pari, invece, alla
differenza tra la predetta retribuzione annua contributiva e l'intero
importo dell'indennità integrativa speciale, e costituisce la base
per la determinazione del trattamento di quiescenza principale; agli
aventi diritto viene, peraltro, corrisposta a parte, quale assegno
accessorio, l'indennità integrativa speciale nella misura spettante
a tutti i pensionati.
Poste queste necessarie precisazioni, per rinvenire l'omologo
concetto della locuzione "retribuzione pensionabile", per quanto
riguarda gli iscritti alle Casse pensioni degli Istituti di
previdenza, occorre, pertanto, riferirsi alla definizione di
"retribuzione annua contributiva", sopra illustrata.
Si rende noto, altresì, che, a decorrere dal 1 gennaio 1993, il
limite della prima fascia di retribuzione pensionabile, determinata
per l'applicazione del citato art. 21, comma 6, della legge n.
67/1988, è stabilito in lire 53.475.000.
Considerato che la maggiorazione contributiva di cui trattasi è
disposta in favore soltanto di quei regimi pensionistici che
prevedono aliquote contributive a carico dei lavoratori inferiori al
10 per cento; considerato, peraltro, che per gli iscritti alla Cassa
per le pensioni ai Sanitari, tale aliquota, a decorrere dal 1993, è
già superiore al predetto 10 per cento, è agevole dedurre che
l'imposizione contributiva aggiuntiva, fissata dall'art. 3- ter,
graverà esclusivamente sugli iscritti alle altre Casse pensioni
degli Istituti di previdenza (C.P.D.E.L., C.P.I. e C.P.U.G.); per
quest'ultimi iscritti, l'aliquota contributiva a loro carico,
limitatamente alla fascia di retribuzione annua contributiva (e non
pensionabile) eccedente l'importo di L. 53.475.000, sarà elevata,
dal 1 gennaio 1993, dall'8,55 al 9,55 per cento.
Nel senso sopra esposto deve intendersi, quindi, rettificata la
richiamata circolare n. 3295 emanata dal Servizio Ispettivo degli
Istituti di previdenza in data 16 novembre 1992.
L'art. 7, comma 1, del decreto-legge n. 384/1992, convertito con
modificazioni in legge n. 438/1992, tra l'altro dispone che:
"1. .......... Per l'anno 1993 al personale destinatario dei
predetti accordi è corrisposta una somma forfettaria di L. 20.000
mensili per tredici mensilità ...".
Con la citata disposizione, il legislatore ha prorogato al 31
dicembre 1993 la scadenza della attuale disciplina contrattuale, per
tutto il personale rientrante nei comparti di cui alla legge 29 marzo
1983, n. 93; infatti, con esplicita previsione, è sancito che i
nuovi accordi collettivi avranno effetto dal 1 gennaio 1994.
È evidente che gli stessi motivi di contenimento della spesa
pubblica, già richiamati, hanno ispirato la norma in questione.
A parziale compensazione del sacrificio imposto ai dipendenti è
stata disposta la corresponsione, per l'anno 1993, di un aumento di
L. 20.000 per tredici mensilità, pari a L. 260.000 in ragione annua.
Detto emolumento, essendo fisso e ricorrente, riveste i necessari
requisiti di quiescibilità e va, quindi, assoggettato a
contribuzione, versandone mensilmente il relativo importo, con le
consuete modalità, sin dal mese di gennaio 1993.
La presente circolare, per le parti concernenti gli adempimenti
previsti per le direzioni provinciali del Tesoro, viene diramata
d'intesa con la direzione generale dei servizi periferici del Tesoro.
p. Il direttore generale degli istituti di previdenza
TOMENZI