3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 26-4-2014
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 4 marzo 2014, n. 13
Regolamento di attuazione dell`articolo 5 della legge regionale 27 dicembre 2012, n. 80 (Trasformazione dell'ente Azienda regionale agricola di Alberese in ente Terre regionali toscane. Modifiche alla l.r. 39/2000, alla l.r. 77/2004 e alla l.r. 24/2000) relativo all'utilizzazione dei terreni abbandonati o incolti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 26-04-2014)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 12 del
7 marzo 2014)


LA GIUNTA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Emana

il seguente regolamento:
(Omissis).
Art. 1

Norme tecniche e procedure per l'effettuazione del censimento dei
terreni abbandonati o incolti
(articolo 5, comma 8, lettera a), b), c) d) e j) l.r. 80/2012)

1. Ai fini dell'individuazione dei terreni abbandonati o incolti,
per uso produttivo si intende la coltivazione agraria e il
pascolamento zootecnico nel territorio rurale così come definito
dalla legge regionale in materia di governo del territorio.
2. Non costituiscono terreni abbandonati o incolti:
a) le superfici definite bosco o aree assimilate a bosco dalla
legge regionale 21 marzo 2000, n. 39 (Legge forestale della Toscana);
b) i terreni la cui messa a coltura agraria pregiudichi la
stabilità del suolo o la regimazione delle acque o comprometta la
conservazione dell'ambiente;
c) le dipendenze e pertinenze di case effettivamente adibite ad
abitazione rurale o civile;
d) le cave;
e) i beni civici;
f) i terreni necessari per attività industriali, commerciali,
turistiche e ricreative, i terreni adibiti a specifiche destinazioni
economicamente rilevanti e le aree considerate fabbricabili o
destinate a servizi di pubblica utilità negli strumenti della
pianificazione territoriale e negli atti di governo del territorio di
cui alla legge regionale in materia di governo del territorio;
g) i terreni oggetto di aiuti e/o premi nei tre anni solari
precedenti.
3. Per eseguire il censimento dei terreni abbandonati o incolti i
comuni possono:
a) avvalersi del sistema informativo di ARTEA che fornisce ad ogni
comune un elenco delle particelle che non rientrano nei casi di cui
all'articolo 1, comma 2, lettera g), con i seguenti dati:
1) informazioni sulla conduzione della particella e sulla presenza
di eventuali aiuti, premi, certificazioni per tutte le annualità di
cui si ha disponibilità di informazioni;
2) informazioni georeferenziate presenti nel sistema informativo
agricoltura della Regione Toscana (SIART);
b) avvalersi di altre banche dati o documentazioni in loro
possesso;
c) eseguire eventuali sopralluoghi per constatare la sussistenza
delle condizioni per cui il terreno è censibile quale terreno
abbandonato o incolto, la presenza del tipo di copertura del suolo e
verificare l'eventuale mancato uso produttivo tramite testimonianze;
d) attivare forme di collaborazione con le province e le unioni di
comuni.
4. I terreni censiti sono individuati con gli identificativi
catastali e inseriti in specifici elenchi. Gli elenchi dei terreni
censiti sono pubblicati in conformità all'articolo 32 della legge 18
giugno 2009, n. 69 (Disposizioni per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività nonchè in materia di processo
civile).
5. Gli elenchi dei terreni censiti, sono comunicati ai proprietari
o titolari di altri diritti reali e alle organizzazioni
professionali, agricole e cooperative maggiormente rappresentative,
con raccomandata con avviso di ricevimento o con modalità
telematiche di comunicazione, in conformità alla normativa nazionale
e regionale in materia di amministrazione digitale.
6. I proprietari dei terreni, entro trenta giorni dalla
comunicazione di cui al comma 5, comunicano al comune i soggetti
titolari di rapporti contrattuali in essere sui terreni inseriti
nell'elenco dei terreni censiti; il comune trasmette l'elenco anche a
tali soggetti con le modalità di cui al comma 5.
7. Le organizzazioni professionali agricole e cooperative
maggiormente rappresentative possono chiedere, entro novanta giorni
dalla comunicazione di cui al comma 5, di inserire negli elenchi dei
terreni censiti altri terreni, allegando la documentazione idonea a
dimostrare che si tratta di terreni abbandonati o incolti. Qualora il
comune intenda accogliere tali richieste procede a darne
comunicazione, con le modalità di cui al comma 5.
8. Entro novanta giorni dalla comunicazione, i proprietari, i
titolari di altri diritti reali e i soggetti titolari di rapporti
contrattuali sui terreni inseriti negli elenchi dei terreni censiti
possono:
a) con istanza motivata e documentata rivolta al comune, chiedere
la cancellazione di tali terreni dagli elenchi;
b) impegnarsi alla rimessa a coltura dei terreni entro i successivi
centottanta giorni, presentando una comunicazione al comune nella
quale indicano le modalità di rimessa a coltura.
9. Nel caso di cui al comma 8, lettera b) il comune verifica
l'effettiva rimessa a coltura entro il termine, e in caso di esito
negativo provvede all'iscrizione dei terreni integrando l'elenco di
cui al comma 10.
10. Decorsi i termini di cui ai commi 6, 7 e 8, il comune, entro i
successivi trenta giorni, approva in via definitiva gli elenchi dei
terreni abbandonati o incolti e li pubblica con le modalità di cui
al comma 4. Entro lo stesso termine gli elenchi definitivi sono
inviati con le modalità di cui al comma 5 a coloro che hanno
presentato istanza di cancellazione, motivando l'accettazione o il
diniego dell'istanza medesima, e trasmessi all'Ente Terre regionali
toscane, di seguito denominato Ente, e alle organizzazioni
professionali, agricole e cooperative maggiormente rappresentative.
11. Negli elenchi dei terreni abbandonati o incolti definitivi sono
evidenziate le particelle per le quali la comunicazione di cui al
comma 5 non è stata perfezionata per l'impossibilità di
identificare o reperire i proprietari.
12. I comuni inseriscono i terreni abbandonati o incolti nella
banca della terra di cui all'articolo 3 della legge regionale 27
dicembre 2012, n. 80 (Trasformazione dell'ente Azienda regionale
agricola di Alberese in ente Terre regionali toscane. Modifiche alla
l.r. 39/2000, alla l.r. 77/2004 e alla l.r. 24/2000) con le modalità
definite con provvedimento del direttore dell'Ente. Le particelle di
cui al comma 11 sono inserite in una sezione separata della banca
della terra.
13. Entro il 31 gennaio di ogni anno i comuni aggiornano gli
elenchi dei terreni abbandonati o incolti nel rispetto delle
procedure di cui al presente articolo.

Art. 2

Presentazione della domanda di assegnazione e criteri per la
redazione del piano di sviluppo
(articolo 5, comma 8, lettera e) l.r. 80/2012)

1. Coloro che intendono coltivare i terreni abbandonati o incolti
inseriti nella banca della terra presentano all'Ente, con le
modalità e le tempistiche definite con provvedimento del direttore
dell'Ente, una domanda di assegnazione corredata dal piano di
sviluppo per la coltivazione dei terreni abbandonati o incolti, di
seguito piano, che contiene:
a) lo stato di fatto, l'identificazione della superficie e la
condizione agronomica dei terreni richiesti;
b) gli obiettivi di ripristino produttivo e un piano di massima per
la rimessa a coltura dei terreni;
c) la descrizione delle singole opere e dei lavori previsti per il
raggiungimento degli obiettivi di ripristino;
d) l'inizio e i tempi di realizzazione delle opere, dei lavori e
degli acquisti necessari;
e) la definizione dell'arco temporale per cui si richiede
l'assegnazione, che deve risultare congruo rispetto all'attuazione
del piano che non può comunque superare i quindici anni.
2. Il piano può comprendere anche altri terreni inseriti nella
banca della terra o già in conduzione da parte del richiedente e
comunque deve riguardare una quantità di superficie necessaria a
garantire un tempo annuo complessivo pari ad un'unità lavorativa
uomo (ULU) determinata in base ai parametri contenuti nella parte I
dell'allegato A del regolamento emanato con decreto del Presidente
della Giunta regionale 3 agosto 2004, n. 46/R (Regolamento di
attuazione della legge regionale 23 giugno 2003, n. 30 "Disciplina
delle attività agrituristiche in Toscana").

Art. 3

Criteri per l'approvazione del piano di sviluppo e per la selezione
dei richiedenti
(articolo 5, comma 8, lettere e) e f) l.r. 80/2012)

1. L'Ente verifica il piano per valutare il rispetto delle
condizioni di cui all'articolo 2.
2. In caso di esito positivo della verifica l'Ente approva il
piano; in caso di esito negativo l'Ente provvede a darne
comunicazione al potenziale assegnatario che nei quindici giorni
successivi può adeguare il piano alle osservazioni dell'Ente.
Decorso tale termine in assenza di adeguamento da parte del
potenziale assegnatario decade la domanda di assegnazione.
3. In caso di pluralità di domande di assegnazione aventi ad
oggetto le stesse particelle è effettuata la selezione del
potenziale assegnatario attraverso una graduatoria della concorrenza
con il seguente ordine di priorita':
a) imprenditori agricoli professionali, singoli o associati anche a
titolo provvisorio purchè in possesso del requisito della capacità
professionale di cui all'articolo 2, comma 1, lettera a) della legge
regionale 27 luglio 2007, n. 45 (Norme in materia di imprenditore e
imprenditrice agricoli e di impresa agricola) e coltivatori diretti,
che non hanno compiuto 40 anni di età alla data della domanda di
assegnazione; nel caso delle associazioni tutti gli imprenditori non
devono aver compiuto 40 anni di età;
b) imprenditori agricoli professionali, singoli o associati, anche
a titolo provvisorio purchè in possesso del requisito della
capacità professionale di cui all'articolo 2, comma 1, lettera a) ai
sensi della l.r. 45/2007 e coltivatori diretti, che hanno compiuto 40
anni di età;
c) imprenditori agricoli singoli o associati, che non hanno
compiuto 40 anni di età alla data della domanda di assegnazione; nel
caso delle associazioni tutti gli imprenditori non devono aver
compiuto 40 anni di età;
d) imprenditori agricoli singoli o associati, che hanno compiuto 40
anni di età.
4. In caso di più richiedenti che ricadono nello stesso ordine di
priorità, ha diritto di precedenza l'imprenditore agricolo
conduttore di terreni confinanti con uno o più terreni per cui è
richiesta la assegnazione. In caso di ulteriore parità l'Ente
procede alla valutazione dei piani concorrenti e individua il
potenziale assegnatario con particolare riguardo agli obiettivi di
ripristino produttivo atti ad assicurare la rimessa a coltura dei
terreni.
5. L'ente, dopo aver effettuato la selezione del potenziale
assegnatario ai sensi dei commi 3 e 4, procede agli adempimenti di
cui ai commi 1 e 2. In caso di esito negativo l'Ente procede, secondo
l'ordine risultante dalla graduatoria della concorrenza, agli
adempimenti di cui ai commi 1 e 2.
6. L'ente comunica a tutti i soggetti che hanno presentato domanda
sulla medesima particella l'esito della procedura.

Art. 4

Criteri di determinazione del canone dovuto ai proprietari dei
terreni assegnati
(articolo 5, comma 8, lettera g ) l.r. 80/2012

1. Ai proprietari dei terreni assegnati o ai titolari di altri
diritti reali è dovuto un canone annuo compreso tra l'1,5 per cento
ed il 4,0 per cento del valore agricolo medio (VAM) determinato
annualmente dalle commissioni provinciali espropri in base al decreto
del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
espropriazione per pubblica) e pubblicato sul Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana (B.U.R.T.), riferendosi esclusivamente alle
categorie pascolo, pascolo cespugliato e pascolo arborato.
2. L'Ente determina il canone secondo i criteri di cui al comma 1 e
lo comunica al proprietario e all'assegnatario.
3. Il proprietario e l'assegnatario, entro trenta giorni dalla
comunicazione di cui al comma 2, possono accordarsi sull'importo di
un canone diverso da quello determinato dall'Ente, anche facendo
ricorso all'assistenza delle organizzazioni professionali agricole
maggiormente rappresentative, che tengono conto delle condizioni del
fondo e del mercato.
4. Decorso il termine di cui al comma 3, l'Ente comunica al comune
l'approvazione del piano ed il canone di cui al comma 2 oppure il
canone risultante dall'accordo.
5. Il comune, ricevuta la comunicazione di cui al comma 4, provvede
all'occupazione temporanea e non onerosa dei terreni e assegna i
terreni al richiedente per il periodo di tempo previsto dal piano
approvato. Il provvedimento di assegnazione comporta la risoluzione,
senza diritto ad indennità, di qualunque precedente contratto di
affitto ai sensi dell'articolo 6, comma 3, della legge 4 agosto 1978,
n. 440 (Norme per l'utilizzazione delle terre incolte, abbandonate o
insufficientemente coltivate).
6. Il comune trasmette copia dell'atto di assegnazione all'Ente.

Art. 5

Criteri e modalità di controllo
(articolo 5, comma 8, lettere h) l.r. 80/2012)

1. L'Ente effettua il controllo sull'attuazione del piano.
2. Qualora l'assegnatario non provveda all'avvio della rimessa a
coltura entro centottanta giorni dall'assegnazione oppure non
provveda alla utilizzazione dei terreni secondo il piano approvato
dall'Ente, il comune, anche a seguito del controllo di cui al comma
1, o su istanza dell'Ente, del proprietario o di altri soggetti
interessati all'assegnazione, verificate le condizioni di mancata
utilizzazione, revoca l'assegnazione. La revoca è comunicata
all'Ente.
3. Nel caso di assegnazione all'imprenditore agricolo professionale
a titolo provvisorio, ai sensi dell'articolo 3 lettere a) e b), la
mancata realizzazione dei requisiti previsti per il riconoscimento
della qualifica, determina la revoca dell'assegnazione da parte del
comune, su istanza dell'Ente. La revoca è comunicata all'Ente.
4. Il termine di centottanta giorni per la messa a coltura può
essere prorogato previa autorizzazione dell'Ente sulla base di
documentate motivazioni.
5. Il proprietario o il titolare di altri diritti reali comunicano
al comune l'eventuale mancato pagamento del canone da parte
dell'assegnatario del terreno.
6. Il comune notifica all'assegnatario del terreno di effettuare il
pagamento del canone entro trenta giorni dal ricevimento della
notifica. Il mancato adempimento entro il termine determina la revoca
dell'assegnazione.
La revoca è comunicata all'Ente.
7. I terreni per cui è stata revocata l'assegnazione rientrano
nella disponibilità della banca della terra e possono essere
assegnati ad altri beneficiari con le modalità di cui agli articoli
2 e 3.

Art. 6

Interventi effettuati direttamente dai comuni
(articolo 5, comma 9 l.r. 80/2012)

1. Il comune che, in attuazione dell'articolo 5, comma 9, della
l.r. 80/2012, intende realizzare interventi sui terreni abbandonati o
incolti presenta all'Ente una relazione contenente:
a) la descrizione dello stato dei terreni e della necessità degli
interventi;
b) un piano di massima degli interventi da realizzare.
2. L'Ente, sulla base della relazione presentata dal comune,
approva un piano di interventi.
3. Il comune realizza gli interventi previsti dal piano ed è
autorizzato a richiedere ai proprietari le spese effettivamente
sostenute e documentate.

Art. 7

Potere sostitutivo
(articolo 5, comma 3 l.r. 80/2012)

1. Nel caso di esercizio del potere sostitutivo di cui all'articolo
5, comma 3, della l.r. 80/2012 le province e le unioni di comuni
rispettano le norme tecniche e procedurali del presente regolamento.

Art. 8

Norma transitoria

1. In fase di prima applicazione del presente regolamento, i comuni
possono identificare prioritariamente le aree che per propria natura,
per posizione orografica, per possibilità di accorpamento con aree
contigue o per caratteristiche di viabilità sono di maggior
interesse ai fini della successiva assegnazione per la rimessa a
coltura.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare
come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 4 marzo 2014

ROSSI