Serie Generale n. 227 del 27-9-1993
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 agosto 1993, n. 378
Regolamento recante norme sul risanamento degli enti locali dissestati. (GU Serie Generale n.227 del 27-09-1993 - Suppl. Ordinario n. 91)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 12/10/1993

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, quarto comma, della Costituzione;
Visto l'art. 21, comma 7, del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, che
demanda ad apposito regolamento la definizione delle modalità appli-
cative del risanamento di enti locali territoriali in stato di
dissesto finanziario;
Visto l'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 7 giugno 1993 e nell'adunanza generale del 22 luglio
1993;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 agosto 1993;
Sulla proposta del Ministro dell'interno;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Elementi identificativi dello stato di dissesto
1. Si ha stato di dissesto, ai sensi dell'art. 25 del decreto-legge
2 marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
aprile 1989, n. 144, e dell'art. 21 del decreto-legge 18 gennaio
1993, n. 8, quando l'ente è nella condizione di non poter garantire
l'assolvimento delle funzioni e dei servizi indispensabili, ovvero
nei confronti dell'ente vi siano crediti liquidi ed esigibili che non
trovino valida copertura finanziaria, a norma di legge, con mezzi di
finanziamento autonomi dell'ente senza compromettere lo svolgimento
delle funzioni e dei servizi indispensabili. Si ha stato di dissesto
anche quando è stato già fatto ricorso alle procedure previste
dall'art. 24 del decreto-legge n. 66 del 1989, senza ottenere la re-
ale estinzione dei debiti.
2. Il mancato assolvimento delle funzioni e dei servizi
indispensabili può risultare dall'impossibilità per l'ente, pur
riducendo tutte le spese relative a servizi non indispensabili, di
assicurare il pareggio economico del bilancio di competenza, a causa
di elementi strutturali non eliminabili se non con il ricorso alla
procedura di dissesto di cui all'art. 25 del decreto-legge n. 66 del
1989, e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 2.
Aspetti formali e contenuto della deliberazione
1. La deliberazione di dissesto è adottata per il solo fatto
dell'esistenza dei presupposti indicati all'art. 1, senza la previa
adozione di alcun altro provvedimento.
2. La deliberazione di dissesto può essere adottata esclusivamente
nei seguenti casi:
a) quando il bilancio di previsione non sia stato ancora
deliberato per l'esercizio relativo;
b) quando il bilancio sia stato annullato dall'organo regionale
di controllo;
c) quando sul bilancio siano stati richiesti chiarimenti
dall'organo regionale di controllo ed il consiglio dell'ente locale
valuti motivatamente la ricorrenza delle condizioni di dissesto. In
tal caso, il consiglio provvede all'annullamento del bilancio
deliberato con la stessa deliberazione con la quale si dichiara il
dissesto.
3. La deliberazione di dissesto illustra dettagliatamente le cause
che l'hanno determinato e la formale ed esplicita dichiarazione di
dissesto con il conseguente intendimento di avvalersi delle
disposizioni dell'art. 25 del decreto-legge n. 66 del 1989 e
dell'art. 21 del decreto-legge n. 8 del 1993.
4. La deliberazione di dissesto è soggetta al controllo di
legittimità previsto dalla legge 8 giugno 1990, n. 142. È
pubblicata all'albo pretorio dell'ente nei modi di legge.
5. La deliberazione di dissesto è trasmessa, con assicurata
convenzionale, entro sette giorni dall'esecutività, alla commissione
di ricerca per la finanza locale ed alla commissione centrale per la
finanza locale operanti presso il Ministero dell'interno - Direzione
generale dell'Amministrazione civile, e, per conoscenza, al prefetto
della provincia.
6. Il Ministero dell'interno provvede alla richiesta di
pubblicazione dell'estratto della deliberazione nella Gazzetta
Ufficiale, unitamente agli estremi del decreto del Presidente della
Repubblica di nomina dell'organo straordinario di liquidazione ed
all'indicazione del nominativo del commissario o dei commissari
straordinari di liquidazione.

Art. 3.
Omissione della deliberazione di dissesto
1. Ove dalle deliberazioni dell'ente, dai bilanci di previsione,
dai conti consuntivi o da altra fonte, il comitato regionale di
controllo venga a conoscenza dell'eventuale condizione di dissesto,
chiede chiarimenti all'ente e motivata relazione all'organo di
revisione contabile assegnando il termine non prorogabile di trenta
giorni.
2. Nel caso in cui non sia data risposta ovvero sia ritenuta
sussistente l'ipotesi di dissesto il comitato regionale di controllo
assegna al consiglio, con lettera notificata ai singoli consiglieri,
un termine non superiore a venti giorni, per la deliberazione del
dissesto.
3. Decorso infruttuosamente tale termine il comitato regionale di
controllo procede ai sensi del comma 2 dell'art. 39 della legge 8
giugno 1990, n. 142, nominando un commissario ad acta per la
deliberazione dello stato di dissesto finanziario.
4. Del provvedimento sostitutivo è data comunicazione al prefetto
che inizia la procedura per lo scioglimento del consiglio dell'ente.

Art. 4.
Nomina, insediamento e funzionamento
dell'organo straordinario di liquidazione
1. Non può essere nominato componente dell'organo straordinario di
liquidazione colui che si trovi nelle condizioni previste dall'art.
2399 del codice civile, il segretario comunale o provinciale che
presti o abbia prestato servizio nell'ente dissestato ed i revisori
dei conti, i commercialisti ed i ragionieri che fanno parte o abbiano
fatto parte dell'organo di revisione dello stesso ente dissestato.
2. Il commissario straordinario liquidatore, per i comuni con
popolazione sino a 5.000 abitanti, o i componenti della commissione
straordinaria di liquidazione, per i comuni con popolazione superiore
a 5.000 abitanti e le amministrazioni provinciali, devono essere
nominati tra funzionari dotati di una idonea esperienza nel campo
finanziario e contabile in servizio presso le prefetture, presso gli
uffici locali del tesoro e delle finanze, tra i segretari comunali e
provinciali particolarmente esperti, tra gli iscritti nel ruolo dei
revisori ufficiali dei conti, gli iscritti nell'albo del dottori
commercialisti e gli iscritti nell'albo dei ragionieri.
3. Il commissario straordinario liquidatore per i comuni con
popolazione fino a 5.000 abitanti o la commissione straordinaria di
liquidazione per gli altri comuni e per le amministrazioni
provinciali, dopo la nomina, si insediano presso l'ente che ha
deliberato il dissesto.
4. La commissione straordinaria di liquidazione elegge nel suo seno
il suo presidente e delibera a maggioranza dei suoi componenti.
5. Il commissario o la commissione assumono le decisioni con
deliberazioni sottoscritte dai componenti dell'organo straordinario
di liquidazione e aventi numerazione unica e separata da quelle degli
organi dell'ente, curandone la conservazione in originale in apposita
raccolta.
6. Le deliberazioni dell'organo straordinario di liquidazione,
fatta eccezione di quella approvativa del rendiconto della gestione,
non sono soggette al controllo del comitato regionale di controllo e
sono immediatamente esecutive, ferma restando la procedura di
pubblicazione a norma di legge.
7. Il compenso stabilito col decreto di nomina del Presidente della
Repubblica ed i rimborsi di spese spettanti secondo le disposizioni
vigenti per gli impiegati civili dello Stato, sono posti a carico
della gestione di liquidazione con prelazione nei confronti degli
altri crediti. Per i liquidatori non dipendenti dello Stato, è
stabilita l'equiparazione alla qualifica più elevata nel collegio,
o, in mancanza, alla qualifica di primo dirigente.
8. L'organo straordinario di liquidazione può avvalersi di
consulenti esterni iscritti negli albi professionali, ovvero di
funzionari dello Stato o di enti locali, previa autorizzazione del
Ministro dell'interno, che, ove riconosca valide le ragioni addotte,
la concede con motivato decreto entro trenta giorni, determinando
altresì il compenso.

Art. 5.
Competenze dell'organo straordinario di liquidazione
1. L'organo straordinario di liquidazione ha le seguenti
competenze:
a) definizione ed acquisizione del fondo cassa relativo alla
gestione dei residui;
b) istituzione del servizio di cassa della gestione di
liquidazione;
c) revisione straordinaria dei residui attivi e passivi;
d) accertamento dell'indebitamento fuori bilancio;
e) inserimento d'ufficio nella massa passiva, per capitale,
accessori e spese, dei debiti rinvenenti da procedure esecutive in
corso al momento della deliberazione di dissesto e successive
richieste al giudice dell'esecuzione di provvedimenti dichiarativi
dell'estinzione dei procedimenti;
f) transazione delle vertenze;
g) evidenziazione dei debiti di bilancio e fuori bilancio
ammissibili alla procedura di liquidazione;
h) evidenziazione dei debiti che non sono ammissibili alla
procedura di liquidazione e relative segnalazioni;
i) provvedimenti per l'accertamento e la riscossione dei residui
attivi;
l) individuazione ed alienazione del patrimonio disponibile;
m) individuazione ed acquisizione delle attività che possono
finanziare il piano di estinzione dei debiti;
n) redazione del piano di estinzione dei debiti;
o) assunzione ed acquisizione del mutuo costituente il contributo
erariale alla liquidazione;
p) liquidazione e pagamento dei debiti;
q) deliberazione del rendiconto della gestione.

Art. 6.
Contenuto e forma del piano di estinzione dei debiti
1. Il piano di estinzione dei debiti si compone di cinque parti: la
massa attiva, la massa passiva, gli oneri di liquidazione, la
gestione vincolata e l'elenco dei debiti esclusi. Si conclude con la
proposta di riparto.
2. Fanno parte della massa attiva:
a) il fondo di cassa risultante al 31 dicembre dell'esercizio
precedente alla deliberazione del dissesto, rettificato sulla base
delle riscossioni dei residui attivi e, fino alla concorrenza della
cassa, dei pagamenti di residui passivi, effettuati prima della
deliberazione di dissesto;
b) i crediti riportati tra i residui attivi dopo la revisione
straordinaria degli stessi, esclusi quelli di cui al comma 6 del
presente articolo;
c) le quote di mutui residue e disponibili in quanto
corrispondenti ad economie accertate rispetto alle somme mutuate,
esclusi i mutui della Cassa depositi e prestiti;
d) il ricavato della cessione di attività produttive non
sufficientemente remunerative per l'ente;
e) il ricavato della vendita di beni mobili non strettamente
indispensabili per il disimpegno dei servizi d'istituto;
f) il ricavato dalla vendita di beni immobili;
g) il ricavato del mutuo previsto dall'art. 21 del decreto-legge
n. 8 del 1993, corrispondente al contributo straordinario dello
Stato, pari alle quote del fondo investimenti rimaste accantonate a
favore dell'ente locale, incrementate del contributo straordinario
determinato nell'importo massimo di cinque volte la quota annua
spettante agli enti dissestati;
h) interessi attivi maturati sul conto bancario di cassa della
gestione.
3. Fanno parte della massa passiva:
a) le somme da restituire al comune per già avvenuto pagamento
di residui passivi non portati in detrazione, come da comma 2,
lettera a), del presente articolo; i debiti riportati nei residui
passivi (anche perenti) rideterminati quali risultano nel complesso,
per capitolo, dall'ultimo conto consuntivo approvato dal consiglio
dell'ente o dal verbale di chiusura dell'esercizio precedente a
quello della dichiarazione di dissesto, se non sono decorsi i termini
per l'approvazione del conto consuntivo;
b) i debiti fuori bilancio, sorti entro il 12 giugno 1990 e
riconosciuti dal consiglio dell'ente sulla base di attestazioni degli
amministratori, del segretario dell'ente, del ragioniere e, per
quelli riguardanti spese per progettazioni e lavori pubblici, anche
dei funzionari tecnici. Tali debiti devono essere conseguenti a spese
per le quali sia stata espressamente accertata la necessità per
l'esercizio delle funzioni e dei servizi di competenza dell'ente per
legge ai sensi dell'art. 25 del decreto-legge n. 66 del 1989 e ne sia
stata attestata la congruità del prezzo e l'acquisizione del bene o
della fornitura al patrimonio dell'ente. L'attestazione è conforme,
secondo la specie, ai modelli allegato A, B e C al presente decreto;
c) i debiti fuori bilancio maturati in data successiva al 12
giugno 1990 e relativi alle fattispecie indicate all'art. 12- bis,
comma 4, del decreto-legge 12 gennaio 1991, n. 6, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 80, semprechè ricorrano
le condizioni indicate alla lettera b) per i casi diversi dalle
sentenze passate in giudicato;
d) i debiti fuori bilancio ammissibili alla liquidazione relativi
a vertenze giudiziarie non ancora definite e transatti dall'organo
straordinario di liquidazione;
e) debiti rinvenenti da procedure esecutive in corso al momento
della deliberazione di dissesto, per le quali sia stato richiesto al
giudice dell'esecuzione un provvedimento di estinzione.
4. Gli oneri di liquidazione sono costituiti dai compensi ai
liquidatori, dai rimborsi di spese, dalle indennità di missione e
dalle spese per le eventuali consulenze esterne autorizzate.
5. Sono esclusi dalla massa passiva:
a) i debiti fuori bilancio, anche se riconosciuti, ed i residui
passivi, caduti in prescrizione ai sensi dell'art. 2934 del codice
civile;
b) i debiti fuori bilancio che non siano suffragati dalle
attestazioni dell'amministrazione ordinaria e da idonea
documentazione ovvero da sola documentazione per i casi di cui alla
lettera c) del comma 3;
c) i debiti fuori bilancio che non siano conseguenti a spese per
l'esercizio di funzioni o servizi di competenza dell'ente per legge;
d) i debiti fuori bilancio relativi comunque a spese di
rappresentanza, pranzi, ricevimenti, consumazioni o simili;
e) i debiti fuori bilancio maturati entro il 12 giugno 1990 e non
riconosciuti dal consiglio dell'ente entro il 15 luglio 1991;
f) i debiti fuori bilancio maturati dopo il 12 giugno 1990 per
fattispecie diverse da quelle indicate all'articolo 12-bis, comma 4,
del decreto-legge n. 6 del 1991, in quanto rientranti nell'ambito di
applicazione dell'art. 23 del decreto-legge n. 66 del 1989;
g) interessi moratori o corrispettivi e rivalutazioni monetarie
maturate dopo la data di deliberazione del dissesto, interessi
moratori o corrispettivi calcolati su altri interessi;
h) debiti per espropriazione di aree ricomprese nei piani di
edilizia economico-popolare o di insediamenti produttivi, per le
parti cedute o date in concessione superficiaria a enti o privati per
la realizzazione di immobili, in tutti i casi nei quali l'ente sia in
grado di adottare provvedimenti di recupero a carico degli acquirenti
o concessionari.
6. La gestione vincolata è costituita dai crediti per residui
attivi destinati, a norma di legge, a corrispondenti residui passivi.
I primi ed i secondi sono esclusi, rispettivamente, dalla massa
attiva e passiva. I residui passivi sono finanziabili esclusivamente
con i residui attivi e non partecipano al riparto della liquidazione.
7. Il piano di estinzione si conclude con la proposta di riparto
della massa attiva tra i creditori, detratti gli oneri di
liquidazione di cui al precedente comma 4 ed i debiti finanziati con
entrate vincolate a norma di legge. Per la quota che residua dalla
liquidazione totale dei creditori dell'ente locale è prevista la
restituzione all'ente stesso per la sola parte rinveniente da
componenti della massa attiva originariamente di proprietà dell'ente
locale e fatta esclusione del mutuo concesso in funzione dello stato
di dissesto. In caso di massa attiva insufficiente, è previsto il
riparto proporzionale alla massa passiva. Fermo restando
l'accertamento delle condizioni di legittimità della spesa, da
effettuarsi a cura dell'organo straordinario di liquidazione, i
residui passivi, pagati anteriormente alla data di deliberazione del
dissesto o anteriormente al 21 marzo 1992 per i dissesti già
dichiarati a tale data, sono assistiti da prelazione per la parte
eccedente la cassa come determinata ai sensi della lettera a) del
comma 2 dell'art. 6. Se pagati posteriormente alla data di
deliberazione del dissesto i residui passivi, fermo restando
l'accertamento delle condizioni di legittimità della spesa, sono
inseriti nella massa passiva come credito del comune, restando a
carico degli amministratori l'eventuale parte eccedente in caso di
pagamento proporzionale per insufficienza della massa attiva.
8. Nella parte del piano relativa alla massa attiva, l'organo
straordinario di liquidazione espone dettagliatamente i vari cespiti
e ne indica singolarmente il valore secondo la stima effettuata ai
sensi del comma 3 dell'art. 7 del presente decreto. Nel caso di
cessione di attività produttive o vendite di beni immobili l'organo
di liquidazione è tenuto ad iscrivere nel piano di risanamento un
valore pari a 4/5 (80 per cento) della stima effettuata.
9. Nella parte del piano relativa alla massa passiva, l'organo
straordinario di liquidazione indica i debiti singolarmente,
evidenziando, in due settori distinti, uno per i residui e l'altro
per i fuori bilancio:
- il numero d'ordine;
- il nominativo o ragione sociale;
- l'oggetto della spesa;
- l'epoca del debito;
- l'importo del debito per sorte capitale;
- l'importo del debito per interessi ed accessori;
- il totale del debito.
10. In calce al piano di estinzione dei debiti il commissario o
tutti i commissari straordinari di liquidazione rendono, sotto la
propria personale responsabilità, la dichiarazione di rispetto delle
disposizioni delle leggi e del presente decreto, assicurando:
a) che non sono compresi nella massa passiva debiti prescritti;
b) che non sono compresi nella massa passiva debiti ricadenti nei
casi di esclusione previsti dal presente decreto;
c) che i debiti ammessi alla massa passiva si riferiscono a spese
per le quali è stata accertata la necessità per l'esercizio delle
funzioni e dei servizi di competenza dell'ente locale per legge;
d) che per i debiti ammessi è stata acquisita la documentazione
conforme alle prescrizioni ed ai modelli che fanno parte del presente
decreto.
11. Nella parte del piano relativo ai debiti esclusi, l'organo
straordinario di liquidazione riporta gli elementi identificativi di
cui al precedente comma 9 ed i motivi dell'esclusione.
12. Prima dell'inclusione nella massa passiva di perdite di
gestione di enti od organismi dipendenti dall'ente locale nonchè di
aziende municipalizzate, provincializzate, consortili e speciali,
l'organo straordinario di liquidazione ha l'obbligo di verificare
l'attendibilità dei dati ed accertare, anche sotto l'aspetto della
pertinenza e della congruità, la legittimità delle partite di
credito e di debito, nell'ambito degli enti, organismi ed aziende, i
quali perciò sono tenuti a consentire gli accessi negli uffici e la
disponibilità degli atti. Per le partite per le quali l'organo di
liquidazione non abbia accertato i requisiti di cui sopra si
applicano le disposizioni di cui al comma 5 dell'art. 12.
13. Il piano di estinzione è redatto secondo lo schema allegato D
al presente decreto.

Art. 7.
Acquisizione della massa attiva
1. L'organo straordinario di liquidazione provvede alla riscossione
dei residui attivi. È autorizzato ad approvare i ruoli delle imposte
e delle tasse non riscosse, nonchè a richiedere il versamento dei
canoni patrimoniali, tutti relativi agli esercizi precedenti alla
deliberazione di dissesto. L'organo straordinario di liquidazione è
abilitato a compiere tutti gli atti necessari alla riscossione dei
crediti facenti parte della massa attiva, nei tempi più brevi resi
possibili dalla normativa vigente, anche prima dell'approvazione del
piano di estinzione da parte del Ministero dell'interno.
2. L'individuazione del patrimonio disponibile da alienare è fatta
sulla base dell'inventario dei beni dell'ente, di qualsiasi atto o
scrittura patrimoniale, delle risultanze del catasto o di altri
pubblici uffici, nonchè di ogni altra risultanza scritta o verbale.
3. La stima dei beni destinati alla vendita è effettuata dal
tecnico dell'ente o da periti privati in caso di necessità, sulla
base dei valori di mercato. La vendita è disposta dopo
l'approvazione ministeriale del piano di liquidazione.
4. L'organo straordinario di liquidazione è autorizzato a compiere
tutti gli atti necessari per l'alienazione autorizzata col decreto
ministeriale, stabilendo anche le modalità di vendita più
opportune, tra quelle previste dalle norme vigenti in materia. Sino
all'alienazione del patrimonio disponibile, l'organo straordinario di
liquidazione, ultimata l'individuazione dei beni da alienare, li
prende in consegna e ne cura la conservazione, avvalendosi della
struttura dell'ente.
5. L'organo straordinario di liquidazione delibera l'assunzione del
mutuo a fronte del contributo erariale, dopo l'autorizzazione
ministeriale, senza necessità di altro adempimento.

Art. 8.
Particolari condizioni di ammissibilità di alcuni debiti
1. I debiti nei confronti degli istituti assistenziali e
previdenziali sono definiti dall'organo straordinario di liquidazione
direttamente con gli enti interessati.
2. I debiti per acquisizione di aree sono ammissibili alla
liquidazione alle seguenti condizioni:
a) l'opera sia stata realizzata sulla base di progetti approvati
dagli organi competenti;
b) non sia più possibile la retrocessione dell'immobile
occupato;
c) l'ente non abbia richiesto od ottenuto per la stessa opera
altri finanziamenti in misura congrua;
d) l'ammontare del debito sia comprovato sulla base di
documentazione prodotta in conformità alle tipologie individuate
dall'art. 12, comma 4- bis, del decreto-legge 28 dicembre 1989, n.
415, convertito dalla legge 28 febbraio 1990, n. 38.
3. Sono ammissibili alla liquidazione, se spettanti, solo i debiti
per interessi e rivalutazione monetaria o altri oneri accessori
maturati sino alla data di deliberazione del dissesto.
4. Gli interessi corrispettivi sono ammessi alla liquidazione solo
a richiesta del creditore e se questi accetti di definirne
l'ammontare, al tasso dovuto per legge o da contratto, con atto
transattivo, riferito alla data della deliberazione di dissesto.
5. Gli oneri per rivalutazioni monetarie o altro sono ammessi alla
liquidazione solo se dovuti in base a sentenza definitiva o definiti
con atto transattivo nel loro ammontare riferito alla data della
deliberazione di dissesto.
6. I debiti per forniture, opere e prestazioni relative a lavori
pubblici sono ammissibili alla liquidazione se le stesse siano state
regolarmente eseguite ed acquisite al patrimonio dell'ente, e i
prezzi, in mancanza del certificato di regolare esecuzione redatto
dal direttore dei lavori, siano dichiarati dal tecnico comunale
conformi alle disposizioni sulla contabilità dei lavori pubblici
(legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F; regio decreto 25 maggio
1895, n. 350; decreto del Presidente della Repubblica 16 luglio 1962,
n. 1063).
7. I debiti per parcelle di professionisti relative a progettazione
di opere e direzione di lavori sono ammissibili alla liquidazione se
il progetto relativo, di massima o esecutivo, sia stato consegnato
all'ente e risulti di immediata ed effettiva utilizzabilità da
un'attestazione firmata dal responsabile tecnico e dal segretario
dell'ente e se le parcelle riportino il visto di congruità
dell'ordine professionale. Per le parcelle di altri professionisti
l'ammissibilità è condizionata esclusivamente al visto di
congruità dell'ordine competente.

Art. 9.
Procedure della formazione del piano di estinzione
1. L'organo straordinario di liquidazione entro dieci giorni dalla
data di insediamento provvede a dare pubblico avviso mediante
affissione all'albo pretorio e nei consueti luoghi pubblici
dell'inizio della attività di accertamento dei debiti per la
successiva redazione del piano di estinzione, indicando il termine
entro il quale deve provvedere a norma di legge.
2. Ai creditori già riconosciuti dal consiglio dell'ente, ai
creditori che chiedono l'iscrizione ed a tutti gli altri comunque
rilevati, l'organo straordinario di liquidazione invia la
comunicazione di inizio del procedimento di accertamento e di
eventuale liquidazione, di cui all'art. 7 della legge 7 agosto 1990,
n. 241, chiedendo, se non acquisiti, la trasmissione di ogni atto,
documento o memoria.
3. Per le vertenze giudiziarie in corso, l'organo straordinario di
liquidazione richiede ed effettua, se possibile, transazioni per la
sorte capitale, gli interessi e gli accessori.
4. L'organo straordinario di liquidazione, sulla base dei documenti
raccolti, delibera l'ammissibilità dei debiti alla massa passiva e
dà comunicazione agli interessati dell'esclusione e della
responsabilità personale degli ordinatori delle spese, precisando i
motivi del provvedimento.
5. Accertate le attività e definite le passività l'organo
straordinario di liquidazione delibera il piano di estinzione dei
debiti e lo trasmette all'ente locale, il quale ha dieci giorni per
formulare proprie osservazioni. Successivamente, insieme alla
documentazione di cui all'art. 10, trasmette il piano di estinzione
alla commissione di ricerca per la finanza locale presso il Ministero
dell'interno, entro il termine di legge, con assicurata
convenzionale, la cui data fa fede ai fini del rispetto del termine.
6. I creditori non inseriti nella massa passiva del piano di
estinzione possono fare richiesta all'organo straordinario della
liquidazione dando dimostrazione del credito da loro vantato nei
confronti dell'ente, sino a che non interviene l'approvazione con
decreto del Ministro dell'interno del piano di estinzione. Sino a
quel momento l'organo della liquidazione, se ritiene giustificata la
pretesa del creditore, apporta al piano di estinzione le relative
modificazioni e le trasmette alla commissione di ricerca per la
finanza locale presso il Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile, per il seguito di competenza.

Art. 10.
Provvedimenti ministeriali sul piano di estinzione
1. Il piano di estinzione dei debiti, composto come indicato
all'art. 6, è corredato dalla seguente documentazione:
a) conto consuntivo dell'ultimo esercizio chiuso;
b) deliberazione di revisione straordinaria dei residui;
c) osservazioni dei creditori non ammessi alla liquidazione;
d) osservazioni dell'ente.
2. La commissione di ricerca per la finanza locale cura
l'istruttoria del piano, chiede, se lo ritiene opportuno, all'organo
straordinario di liquidazione i chiarimenti e le precisazioni
necessarie per valutare in tutti i suoi aspetti il piano di
estinzione proposto ed esprime sullo stesso il parere di merito,
apportando eventuali modifiche ed integrazioni allo stesso. L'organo
straordinario di liquidazione è tenuto a fornire risposta entro
trenta giorni, durante i quali il termine di approvazione è sospeso.
3. Il Ministro dell'interno entro centottanta giorni approva, visto
il parere della commissione di ricerca per la finanza locale, il pi-
ano di estinzione con proprio decreto, autorizza l'organo
straordinario della liquidazione all'alienazione dei beni e delle
altre attività e all'assunzione del mutuo con la Cassa depositi e
prestiti nei limiti di cui all'art. 21, comma 3, del decreto-legge 18
gennaio 1993, n. 8. Il decreto è notificato in via amministrativa
all'organo straordinario di liquidazione per la sua esecuzione e
contestualmente all'ente interessato ed agli altri organi ed uffici
interessati ad adempimenti connessi al piano ovvero al rispetto delle
sue prescrizioni.

Art. 11.
Gestione della liquidazione
1. L'organo straordinario di liquidazione istituisce il servizio di
cassa stipulando apposita convenzione con un istituto bancario ed
aprendo un conto intestato a sè stesso. Per gli enti locali il cui
tesoriere è un istituto di credito, il servizio di cassa è gestito
da quest'ultimo, con conto separato. Sul conto vengono versati gli
elementi della massa attiva, a misura che si riscuotono, e vengono
tratti i mandati dei pagamenti, con modalità analoghe a quelle
vigenti per le province ed i comuni con firma del commissario
straordinario di liquidazione o del presidente della commissione
straordinaria di liquidazione e nel rispetto delle disposizioni sulla
tesoreria unica previste dalla legge 29 ottobre 1984, n. 720 e del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 2 luglio 1990. In
caso di deficienza di cassa l'organo straordinario di liquidazione
può richiedere al proprio cassiere un'anticipazione fino ad un
massimo di L. 5.000.000 per i comuni fino a 5.000 abitanti e di L.
10.000.000 per gli altri comuni, comunque, per ambedue le ipotesi,
entro il limite di un quarto del mutuo assistito dal contributo
statale.
2. L'organo straordinario della liquidazione, in esecuzione del pi-
ano di estinzione approvato dal Ministro dell'interno, attua con
sollecitudine tutti i provvedimenti necessari all'acquisizione delle
entrate che costituiscono la massa attiva e quelli per il pagamento
della massa passiva ammessa alla liquidazione.
3. Il tesoriere dell'ente versa all'istituto bancario che provvede
al servizio di cassa della liquidazione ovvero accredita
sull'apposito conto, se tiene il servizio di cassa della
liquidazione, tutte le riscossioni che dovesse eseguire in conto dei
residui, salvo diversa disposizione dell'organo straordinario di
liquidazione.
4. L'organo straordinario della liquidazione provvede al pagamento
dei residui passivi e dei debiti fuori bilancio. Per i debiti di cui
alla lettera e) dell'art. 6 acquisisce preventivamente il
provvedimento di estinzione della procedura esecutiva. Qualora il
flusso di entrata delle riscossioni della massa attiva si realizzi
gradualmente, l'organo straordinario della liquidazione provvede,
nelle forme che ritiene opportune, a pagamenti frazionati dei
creditori con criteri proporzionali.
5. L'istituto di credito incaricato del servizio di cassa della
liquidazione è tenuto a fornire informazioni sui flussi di entrata e
di spesa qualora fosse disposto in tal senso dal Ministero del
tesoro.
6. In presenza di eventi straordinari o imprevisti che comportano
una diminuzione della massa attiva o della mancata vendita di beni
disponibili dell'ente tali da compromettere l'esecuzione del piano di
estinzione, l'organo straordinario della liquidazione propone alla
commissione di ricerca per la finanza locale, per il parere di
competenza, le necessarie modifiche al piano con l'eventuale
richiesta di un'adeguamento del contributo erariale nel rispetto dei
limiti massimi consentiti per legge. La revisione del piano di
estinzione può essere proposta una sola volta.
7. La disponibilità di cassa, che eventualmente residua dopo il
pagamento dei debiti, è versata, a cura dell'organo della
liquidazione alla tesoreria comunale entro quindici giorni dalla data
di esecutività della deliberazione che approva il rendiconto della
gestione della liquidazione e ne è data contestuale comunicaziona
all'ente. Nel caso in cui il piano di estinzione sia stato finanziato
col mutuo appositamente autorizzato dal Ministero dell'interno,
l'importo relativo, fino alla concorrenza della disponibilità
residua, è versato allo Stato in conto entrate eventuali del tesoro.

Art. 12.
Provvedimenti sui debiti non ammessi alla liquidazione
e sui danni recati all'ente locale o all'erario
1. I debiti esclusi dalla liquidazione, sono comunicati, con la
notifica del decreto ministeriale che approva il piano di estinzione,
al consiglio dell'ente il quale è tenuto ad individuare con
deliberazione i soggetti ritenuti responsabili dei debiti
comunicandoli ai relativi creditori, senza che ne derivino oneri per
l'ente, ai sensi dell'art. 25, comma 13, del decreto-legge n. 66 del
1989.
2. I debiti maturati sino al 12 giugno 1990, esclusi dalla
liquidazione in quanto non riconosciuti dall'ente entro entro il
termine del 15 luglio 1991, sono comunicati direttamente dall'organo
di liquidazione al procuratore generale presso la Corte dei conti per
l'accertamento delle responsabilità conseguenti al mancato
riconoscimento degli stessi.
3. I debiti non ammessi alla liquidazione, in quanto rientranti
nella fattispecie dell'art. 23, commi 3 e 4, del decreto-legge n. 66
del 1989, sono comunicati direttamente ai creditori perchè non a
carico dell'ente.
4. Qualora il consiglio dell'ente non provvede in ordine ai debiti
di cui al comma 1 il comitato regionale di controllo è tenuto,
trascorsi sessanta giorni dalla notifica del decreto ministeriale
approvativo del piano di estinzione, a nominare un commissario ad
acta per i provvedimenti sostitutivi.
5. In ogni caso di accertamento di danni all'ente locale o
all'erario, l'organo straordinario di liquidazione provvede alla
segnalazione dei fatti al procuratore generale presso la Corte dei
conti.

Art. 13.
Rendiconto della liquidazione
1. Nel termine di trenta giorni dall'ultimazione delle operazioni
della liquidazione, l'organo straordinario della liquidazione approva
il rendiconto della stessa e trasmette la deliberazione al comitato
regionale di controllo ed all'ente locale.
2. Il rendiconto elenca per ciascuna partita attiva e passiva della
liquidazione rispettivamente le somme riscosse e pagate, nonchè
quelle rimaste da riscuotere. Indica gli scostamenti rispetto al pi-
ano di estinzione approvato col decreto del Ministro dell'interno,
illustrandone i motivi ed i provvedimenti adottati per l'assestamento
del piano. Evidenzia il risultato della gestione della liquidazione.
3. Il rendiconto è redatto secondo lo schema allegato E al
presente decreto.

Art. 14.
Principi del bilancio riequilibrato
e contestuali provvedimenti dell'ente dissestato
1. L'ipotesi di bilancio riequilibrato redatta su modello ufficiale
è deliberata dal consiglio dell'ente o dal commissario nominato ai
sensi dell'art. 39 della legge n. 142 del 1990 ed è presentata al
Ministro dell'interno nel termine perentorio di tre mesi dalla data
di emanazione del decreto del Presidente della Repubblica di nomina
dell'organo straordinario della liquidazione. L'inosservanza del
termine per la deliberazione dell'ipotesi di bilancio riequilibrato
integra l'ipotesi di cui all'art. 39, comma 1, lettera a), della
legge n. 142 del 1990.
2. La deliberazione con la quale l'ente adotta l'ipotesi di
bilancio è soggetta al controllo di legittimità del comitato
regionale di controllo.
3. L'ipotesi di bilancio riequilibrato comprende anche l'ipotesi di
relazione previsionale e programmatica per il triennio che ne
costituisce allegato.
4. L'ipotesi di bilancio è formulata:
a) obbligatoriamente, sulla base della previsione di aumento
delle imposte, delle tasse e dei canoni patrimoniali nella misura
massima consentita dalla legge, con il recupero della base imponibile
totalmente o parzialmente evasa;
b) sulla base del contributo erariale per l'allineamento alla me-
dia dei contributi erariali dei comuni della stessa classe
demografica, calcolata ad inizio dell'anno relativo all'ipotesi di
bilancio, a norma dell'art. 25, comma 5, del decreto-legge n. 66 del
1989;
c) obbligatoriamente, sulla base della mobilità attuata per il
personale dipendente eccedente il rapporto medio dipendenti/abitanti
della fascia demografica di appartenenza, quale risulta dalla
circolare F.L. del Ministero dell'interno n. 22/1989 del 27 giugno
1989;
d) sulla base dell'eliminazione dei servizi non indispensabili e
del contenimento degli altri livelli di spesa entro limiti di
prudenza;
e) sulla base di rate di ammortamento conseguenti al
consolidamento dell'esposizione debitoria con la Cassa depositi e
prestiti;
f) sulla base di un contributo una tantum del Ministero
dell'interno per il trattamento economico del personale posto in
mobilità;
g) sulla base del contenimento delle perdite di gestione degli
enti ed organismi dipendenti dall'ente locale nonchè delle aziende
municipalizzate, provincializzate, consortili e speciali, entro
limiti compatibili con il bilancio riequilibrato dell'ente e sino al
definitivo risanamento della gestione degli enti, organismi ed
aziende.
5. Contestualmente alla deliberazione dell'ipotesi di bilancio,
l'ente locale delibera:
a) l'aumento di tutte le imposte e tasse (compreso il contributo
per gli oneri di urbanizzazione) e di tutti i canoni patrimoniali
alle misure massime stabilite dalla legge;
b) provvedimenti di immediata applicazione tendenti ad eliminare
ogni caso di evasione dei tributi e dei canoni patrimoniali;
c) la rideterminazione della pianta organica con la riduzione
della stessa entro il rapporto medio dipendenti/abitanti della fascia
demografica di appartenenza;
d) la graduatoria del personale posto in mobilità, formata
tenendo conto dell'anzianità di servizio presso l'ente, a parità di
anzianità del numero delle persone a carico ed in caso di ulteriore
parità, dell'anzianità anagrafica;
e) i provvedimenti relativi al risanamento economico-finanziario
degli enti ed organismi dipendenti dall'ente locale nonchè delle
aziende municipalizzate, provincializzate, consortili e speciali
dell'ente, secondo le norme vigenti in materia.
6. L'ipotesi di bilancio è stabilmente riequilibrata quando viene
assicurato un pareggio economico e finanziario che preveda
ragionevoli rapporti tra le diverse componenti della spesa in modo
che una o più di esse non ne comprimano altre, rendendo impossibile
la copertura finanziaria dei servizi indispensabili.
7. La presentazione al Ministro dell'interno dell'ipotesi di
bilancio di cui al comma 1 si intende realizzata mediante il deposito
dell'atto alla commissione di ricerca per la finanza locale operante
presso il Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile, unitamente ai seguenti documenti:
a) relazione previsionale e programmatica, nella quale sia data
dimostrazione della razionalizzazione dei servizi e della maggiore
economicità ed efficienza che si vuole raggiungere, con allegati i
piani finanziari delle opere pubbliche realizzate negli ultimi tre
anni o in corso di realizzazione;
b) relazione del revisore o del collegio dei revisori dei conti,
sull'ipotesi di bilancio;
c) rapporto dell'ente ai fini dell'istruttoria dell'ipotesi di
bilancio, redatto sul modello conforme all'allegato F al presente
decreto;
d) deliberazioni di aumento dei tributi e dei canoni
patrimoniali;
e) deliberazioni riguardanti la riorganizzazione dei servizi;
f) deliberazioni di rideterminazione della pianta organica e di
mobilità del personale.
8. È fatto obbligo all'ente di trasmettere gli estremi
dell'esecutività della deliberazione e le eventuali modifiche
apportate alla stessa su richiesta dell'organo regionale di controllo
anche successivamente alla presentazione al Ministro dell'interno.
9. La deliberazione è anche trasmessa, a mezzo del servizio
postale, al prefetto della provincia.

Art. 15.
Rideterminazione della pianta organica
e mobilità del personale
1. L'ente locale che ha deliberato il dissesto ridetermina,
contestualmente all'ipotesi di bilancio, la pianta organica in
funzione della razionalizzazione dei servizi e per raggiungere
maggiore economicità ed efficienza. Delibera contestualmente la
graduatoria del personale posto in mobilità.
2. Le due deliberazioni, una volta divenute esecutive, vengono
trasmesse alla commissione centrale per gli organici degli enti
locali presso il Ministero dell'interno per i provvedimenti di
propria competenza.
3. La deliberazione relativa alla mobilità viene trasmessa alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, a cura della commissione centrale per gli organici degli
enti locali.
4. L'ente locale dissestato è tenuto al pagamento degli emolumenti
spettanti ai dipendenti posti in mobilità fino al momento del
trasferimento degli stessi ad altra pubblica amministrazione.
5. All'ente locale dissestato compete, a carico della quota di
fondo perequativo appositamente accantonato, un contributo una tantum
per il rimborso del trattamento economico del personale posto in
mobilità, dalla data della relativa deliberazione alla data di
effettivo trasferimento ad altra amministrazione pubblica. Il
contributo compete anche per quel personale che, dopo la messa in
mobilità e prima dell'assegnazione, dovesse cessare dal servizio per
qualsiasi motivo.
6. Il contributo di cui al comma 5 è erogato dal Ministero
dell'interno, dopo l'eseguita mobilità, a richiesta dell'ente locale
da avanzarsi entro sessanta giorni.

Art. 16.
Provvedimenti ministeriali sull'ipotesi di bilancio
1. La commissione di ricerca per la finanza locale cura
l'istruttoria dell'ipotesi di bilancio e dà il parere al Ministro
dell'interno in tempo utile per consentire il rispetto del termine di
quattro mesi per l'adozione del provvedimento ministeriale.
2. In caso di necessità formula richieste istruttorie all'ente lo-
cale, che è tenuto ai chiarimenti ed alle integrazioni di
documentazione entro il termine assegnato che non può superare i
venti giorni dalla richiesta.
3. Il Ministro dell'interno, ove siano stati accertati dalla
commissione di ricerca per la finanza locale il rispetto delle norme
in vigore ed il raggiunto equilibrio, approva con decreto l'ipotesi
di bilancio e formula eventuali prescrizioni, alle quali l'ente lo-
cale è tenuto ad adeguarsi.
4. Ove l'ente locale, nonostante le eventuali richieste
istruttorie, non si adegui alle norme in vigore o non assicuri un
riequilibrio della gestione, il Ministro dell'interno, su parere
della commissione di ricerca per la finanza locale, nega
l'approvazione dell'ipotesi di bilancio.

Art. 17.
Adempimenti delle prefetture
1. Sulla base della copia dell'ipotesi di bilancio trasmessa, per
conoscenza, la prefettura entro il termine di trenta giorni fornisce
alla commissione di ricerca per la finanza locale un circostanziato
parere che illustri la coerenza dei provvedimenti adottati per
fronteggiare il dissesto e la fondatezza delle previsioni di bilancio
formulate.

Art. 18.
Applicabilità delle norme
1. Le disposizioni del presente decreto si applicano anche ai piani
di risanamento deliberati dagli enti locali anteriormente all'entrata
in vigore del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, e per i quali non
sia stato emesso il provvedimento ministeriale di approvazione.
2. Per i piani di risanamento di cui al comma 1, la commissione di
ricerca per la finanza locale esprime il proprio parere sull'ipotesi
di bilancio già formulata, senza che l'ente locale ne debba
deliberare altra.
3. Il termine per l'approvazione delle ipotesi di bilancio
stabilmente riequilibrato comprese nei piani di risanamento di cui al
comma 1 decorre dall'entrata in vigore del decreto-legge 18 gennaio
1993, n. 8.
4. La documentazione dei debiti fuori bilancio viene trasmessa dal
Ministero dell'interno direttamente al commissario o ai commissari
straordinari di liquidazione.
5. I termini per la presentazione del piano di estinzione iniziano
a decorrere dalla data di pubblicazione del presente decreto per gli
organi straordinari di liquidazione nominati anteriormente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 24 agosto 1993

SCALFARO

CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno
Visto, il Guardasigilli: CONSO
Registrato alla Corte dei conti il 20 settembre 1993
Atti di Governo, registro n. 89, foglio n. 1

MODELLO A



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MODELLO B



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MODELLO C



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ALLEGATO D



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ALLEGATO E



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MODELLO F



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