1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 30-5-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 299 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 febbraio 1990
N. 299 Ordinanza emessa il 13 febbraio 1990 dal tribunale di Torino nel procedimento civile vertente tra l'I.N.P.S. e il fallimento Bardazzi Lando Codice civile - Crediti per contributi di assicurazione obbligatoria e per altre forme di assicurazione - Circoscrizione del privilegio generale previsto all'ipotesi di rapporto assicurativo accedente ad un contratto di lavoro subordinato - Impossibilita' di estenderlo al rapporto di assicurazione sociale per la categoria dei commercianti - Asserita irragionevolezza di tale delimitazione - Non conformita' di essa con l'evoluzione legislativa previdenziale orientata verso un'assimilazione, sotto il profilo previdenziale, dei lavoratori subordinati a quelli autonomi. (C.C., artt. 2753 e 2754, in relazione alla legge 22 luglio 1966, n. 613, e succ. mod.). (Cost., art. 3). (090C0634) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 30-5-1990)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza collegiale nella causa
iscritta al n. 10764/88 r. gen. (n. 4189/88 r. sez.), promossa
dall'I.N.P.S., sede di Torino, in persona del direttore in carica,
assistito e rappr. da avv. E. Mastropietro e P. Di Dio, ed
elettivamente domiciliato in Torino, via Roma, 222, attore, contro il
fallimento di Bardazzi Lando, in persona del curatore dott. L.
Vallescura, contumace, convenuto, avente ad oggetto: insinuazione
tardiva di credito.
Premesso che:
con ricorso depositato in data 4 novembre 1988 e notificato nei
termini prescritti unitamente al decreto del g.d. di fissazione
dell'udienza di comparizione l'I.N.P.S., sede di Torino, proponeva
domanda di ammissione al passivo, ai sensi dell'art. 101 della l.f.,
nel fallimento di Bardazzi Lando, vantando un complessivo credito di
L. 14.492.181, di cui L. 7.083.843 con privilegio di primo grado ex
art. 2778 del c.c. per contributi i.v.s. non versati, L. 4.589.649
con privilegio di grado ottavo per contributi Enaoli e per 50% di
sanzioni sul complessivo non versato, L. 2.818.689 in chirografo per
le restanti sanzioni. Il tutto come da verbale di accertamento di
omissioni contributive a seguito ispezione eseguita il 17 gennaio
1987, dopo il fallimento ma relativa ad epoca pregressa, concernente
il mancato versamento dei contributi afferenti all'attività di
lavoratore autonomo del commercio esplicata dal fallito.
Il curatore fallimentare, comparso all'udienza, non contestava il
credito e nulla eccepiva.
Il g.d. riteneva tuttavia di non potere riconoscere fondato il
privilegio richiesto dal ricorrente, ed avendo questi insistito nella
pretesa, invitava la parte costituita a precisare le conclusioni,
rimettendo indi la causa davanti al collegio.
Considerato che:
la controversia verte sulla attribuibilità al credito
dell'I.N.P.S. per contributi e accessori dei privilegi generali
previsti rispettivamente all'art. 2753 del c.c. (per i contributi
i.v.s.) e all'art. 2754 del c.c. (per i contributi Enaoli nonchè per
il 50% degli accessori su entrambi), là dove alla base del rapporto
previdenziale non esista un rapporto di lavoro subordinato, bensì la
qualità di commerciante del soggetto assicurato;
pur essendo indubbia la esistenza di un rapporto di
assicurazione sociale per la categoria dei commercianti, ai sensi
della legge 22 luglio 1966, n. 613, e succ. modifiche, e la esistenza
del conseguente obbligo contributivo, tuttavia il letterale disposto
degli artt. 2753 e 2754 del c.c. non consente di estendere
all'ipotesi in esame il privilegio generale ivi previsto, il quale
appare circoscritto all'ipotesi di rapporto assicurativo accedente ad
un contratto di lavoro subordinato, come è reso manifesto dalla
dizione "datore di lavoro" contenuta nelle citate norme. La
giurisprudenza assolutamente prevalente è nel senso della non
ricorrenza del privilegio in esame là dove non si tratti di rapporto
di lavoro subordinato (cfr. tra le molte, trib. Milano 21 aprile
1988, Il fallim. 1988, 1040; trib. Milano 31 marzo 1988, ivi, 1988,
730; trib. Torino 22 novembre 1988, ivi 1988, 454; trib. Milano 17
settembre 1987, ivi 1988, 87; in contrario la isolata pronuncia Cass.
sez. lavoro 4 luglio 1989, n. 4373, inedita, la cui motivazione,
ampiamente indulgente a considerazioni giusnaturalistiche, non appare
pregnante con riferimento al diritto vigente e da cui si dissente);
la riferita delimitazione ai contributi previdenziali accedenti
a rapporto di lavoro subordinato non è dunque soltanto nella lettera
della legge (artt. 2753 e 2754 citato), ma anche nella sua concreta
prevalente applicazione quale diritto vivo e vigente, cosicchè,
facendosi riferimento di esso, la pretesa del ricorrente dovrebbe
essere disattesa;
è pertanto rilevante ai fini del decidere che sia previamente
verificata la compatibilità con l'ordinamento costituzionale della
delimitazione sopra riferita, derivando a seconda dell'esito della
verifica il rigetto o l'accoglimento della pretesa in controversia;
Considerato che:
la norma degli artt. 2753 e 2754 del c.c., come sopra intesa,
appare in contrasto con il disposto dell'art. 3 della Costituzione,
consacrando una disparità di trattamento che appare irrazionale e
ingiustificata alla stregua delle considerazioni che seguono;
l'evoluzione della legislazione previdenziale degli ultimi
decenni appare orientata ad estendere ai commercianti forme
previdenziali sorte storicamente come peculiari al rapporto di lavoro
subordinato, utilizzando anche per essi le strutture organizzative
degli istituti previdenziali. Con legge 22 luglio 1966, n. 613,
veniva infatti introdotta la assicurazione i.v.s. in favore dei
commercianti, istituendosi presso l'I.N.P.S. una apposita gestione
speciale; l'art. 38 della legge citata coerentemente equiparava,
anche agli effetti delle cause di prelazione, i contributi dovuti
alla gestione speciale così istituita a quelli originariamente
tipici dell'I.N.P.S.; tale equiparazione riceveva successiva conferma
all'art. 66 della legge 30 aprile 1969, n. 153, il quale, nel
potenziare grado ed estensione del privilegio degli enti di
previdenza, assimilava ad essi sotto questo profilo "gli istituti,
enti o fondi speciali - compresi quelli sostitutivi o integrativi -".
Parallelamente analoghe estensioni, anche in ordine al privilegio sul
credito contributivo, erano avvenute a favore degli artigiani (legge
4 luglio 1959, n. 463) e dei coltivatori diretti (legge 26 ottobre
1957, n. 1047). Questa progressiva assimilazione sotto il profilo
previdenziale ai lavoratori subordinati dei soggetti che vivono del
proprio lavoro, ancorchè di natura diversa, appare in armonia col
disposto dell'art. 38, secondo comma, della Costituzione, il quale
nel prevedere le varie forme di previdenza sociale pone il relativo
diritto in capo ai "lavoratori", senza delimitarne la categoria con
la qualifica di "subordinati". In quest'ottica, tracciata dal
legislatore costituzionale e perseguita dal legislatore ordinario,
volta a considerare l'ordinamento previdenziale come un complesso
unitario riferibile ed estensibile a tutti i lavoratori, appare priva
di giustificazione razionale la delimitazione, immotivatamente
formulata con l'inciso "datore di lavoro" dagli artt. 2753 e 2754 del
c.c. nell'attuale testo novellato dall'art. 4 della legge 29 luglio
1975, n. 426. Un progressivo abbattimento di ingiustificate
differenziazioni tra le varie categorie di lavoratori in tema di
ordinamento previdenziale, è stato altresì attuato dalla Corte
costituzionale con le recenti sentenze nn. 1086 e 1144 del 1988, 81,
179, 250, 502 e 504 del 1989 in tema di integrazione al minimo delle
pensioni in caso di cumulo di rapporti pensionistici differenti,
decisioni tutte fondate sul contrasto con l'art. 3 della
Costituzione; è vero che l'assimilazione è stata in esse operata
sul fronte dei rapporti ente previdenziale - destinatario delle
prestazioni, mentre qui viene in considerazione il rapporto ente
previdenziale - soggetto obbligato alla contribuzione, e tuttavia
l'assimilazione in atto sotto il primo profilo non può che reagire
sul secondo, trascinandolo nella medesima direzione, stante la
fondamentale unitarietà del rapporto assicurativo.
Esistono pertanto criteri, non semplicemente di logica astratta ma
di concreta percezione dei principi giuridici in materia, i quali
fanno apparire ingiustificato e irrazionale che il credito
contributivo dell'I.N.P.S. goda di certi privilegi ove riferito ad un
rapporto di lavoro subordinato, mentre non ne benefici qualora acceda
ad altri tipi di attività lavorativa che lo stesso legislatore ha
inteso globalmente assimilare sotto il profilo previdenziale;
sulla base delle esposte considerazioni non è manifestamente
infondato il dubbio sulla legittimità costituzionale per contrasto
con l'art. 3 della Costituzione degli artt. 2753 e 2754 del c.c., là
dove non prevedono la riferibilità dei privilegi generali ivi
contemplati ai crediti dell'I.N.P.S. per contributi e metà degli
accessori relativi al rapporto previdenziale vigente per i piccoli
commercianti ai sensi della legge 22 luglio 1966, n. 613 e successive
modifiche;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Pronunciando d'ufficio;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale per contrasto con l'art. 3 della
Costituzione degli artt. 2753 e 2754 del c.c. nella parte in cui non
prevedono la riferibilità dei privilegi generali ivi contemplati
anche ai crediti dell'I.N.P.S. per contributi e metà accessori
qualora il rapporto previdenziale riguardi i piccoli commercianti ai
sensi della legge 22 luglio 1966, n. 613, e successive modifiche;
Sospende il giudizio in corso e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri, e sia comunicata ai Presidente delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Torino, il 13 febbraio 1990.
Il presidente: (firma illeggibile)

90C0634