1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 3-1-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1331 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 febbraio - 5 dicembre 1996
N. 1331 Ordinanza emessa il 27 febbraio 1996 (pervenuta alla Corte costituzionale il 5 dicembre 1996) dal tribunale di Santa Maria Capua Vetere nel procedimento civile vertente tra D'Amore Luigi e il comune di Trentola Ducenta Espropriazione per pubblica utilita' - Criterio per la determinazione delle indennita' espropriative per la realizzazione di opere da parte o per conto dello Stato o di altri enti pubblici (media tra il valore di terreni ed il reddito dominicale rivalutato, con la riduzione dell'importo cosi' determinato del quaranta per cento) - Estensione di detto criterio di valutazione anche alla misura dei risarcimenti dovuti in conseguenza di illegittime occupazioni acquisitive - Ingiustificata deroga al principio civilistico dell'integrale risarcimento del danno da parte dell'autore dell'illecito - Irrazionale e ingiustificata equiparazione delle espropriazioni regolari e delle ablazioni sine titulo - Incidenza sul diritto di proprieta'. (D.-L. 11 luglio 1992, n. 333, art. 5-bis, convertito, con modificazioni, nella legge 8 agosto 1992, n. 359, modificato dalla legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 1, comma 65). (Cost., artt. 3 e 42, terzo comma). (096C1841) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 3-1-1997)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al
n. 4780/1991, passata in decisione alla udienza collegiale del 20
febbraio 1996, avente ad oggetto: risarcimento danni da occupazione
illegittima, e vertente tra D'Amore Luigi, rappresentato e difeso
dall'avvocato Antonio Lamberti, e con lui elettivamente domiciliato
in Santa Maria Capua Vetere, via L. De Michele, presso lo studio del
dott. proc. Eliseo Laurenza, in virtù di mandato a margine dell'atto
di citazione, attore, e il comune di Trentola Ducenta, in persona del
sindaco pro-tempore, convenuto-contumace.
Conclusioni
All'udienza del 4 maggio 1993 il procuratore dell'attore ha
concluso per la condanna del convenuto comune al pagamento, a titolo
di risarcimento danni, di indennità e di ogni altro, di tutte le
somme dovute per l'occupazione dell'area in oggetto e conseguente
perdita della stessa, oltre rivalutazione monetaria ed interessi, con
vittoria di spese di lite e sentenza clausolata.
Premesso in fatto
Con atto di citazione ritualmente notificato il 28 maggio 1991.
D'Amore Luigi.
Premesso: di essere proprietario di un suolo in Trentola Ducenta,
in catasto alla partita n. 1344, f. 3, p.lla n. 365 della superficie
di ha 1.02.90: che con decreto del sindaco di Trentola Ducenta n.
4217 del 5 settembre 1986 e giusta delibera della g.m. n. 370 del 28
ottobre 1981 e delibera consiliare n. 34 del 30 luglio 1986 veniva
disposta l'occupazione temporanea in via d'urgenza di mq. 1980 del
predetto fondo: che alla presa di possesso faceva seguito la
realizzazione delle opere; che nonostante la realizzazione dei lavori
ed il decorso del biennio previsto per l'occupazione, l'istante
ancora non aveva ricevuto alcun indennizzo per la perdita del suolo e
per l'occupazione abusiva; che esso attore, pertanto, aveva diritto
alla restituzione del suolo illegittimamente occupato, ovvero, in
caso di sua irreversibile destinazione ad opera pubblica, al
risarcimento dei danni derivanti dalla perdita del diritto di
proprietà, mediante il pagamento di una somma pari al valore del
suolo nonchè alla diminuzione di valore della parte residua del
fondo, oltre al pagamento dell'indennità per l'occupazione legittima
ed il risarcimento per l'occupazione abusiva, il tutto con la
rivalutazione monetaria per diminuito potere di acquisto della moneta
ai sensi dell'art. 1224, secondo comma, c.c.
Citava il comune di Trentola Ducenta per sentir così provvedere:
dichiarare l'illegittimità e, quindi, l'abusività dell'occupazione
del fondo di proprietà dell'attore; condannare il comune alla
restituzione del fondo tutto ed al risarcimento dei danni subiti; in
caso di irreversibile destinazione del fondo a finalità pubbliche,
condannare il comune a risarcire all'istante tutti i danni subiti per
l'occupazione e l'irreparabile perdita del fondo di sua proprietà
nonchè per la diminuzione di valore delle parti residue mediante
versamento delle somme che saranno determinate in corso di giudizio,
previo esperimento di c.t.u.; condannare il comune al pagamento di
quanto dovuto a titolo di indennizzo per l'occupazione legittima,
nonchè al pagamento su tutte le somme di interessi compensativi e
composti dalla data dell'occupazione abusiva fino all'effettivo
soddisfo, oltre svalutazione; condannare il comune al pagamento delle
spese di lite con attribuzione: munire la sentenza di clausola di
provvisoria esecuzione.
Instauratosi il contraddittorio, non si costituiva il comune di
Trentola Ducenta.
Espletata c.t.u., dopo breve trattazione la causa, sulle
conclusioni in epigrafe trascritte, veniva rimessa al Collegio che,
all'udienza del 20 febbraio 1996, se ne riservava la decisione.
Ritenuto in diritto
1. - Osserva innanzitutto il Collegio che la proposta domanda di
risarcimento danni per effetto della radicale trasformazione del
fondo con l'irreversibile sua destinazione al fine della costruzione
dell'opera pubblica (cfr. ex multis Cass. S.U. 12546/1992), implica
che alla fattispecie dedotta in giudizio debba essere applicato
l'art. 5-bis, comma 6, del decreto-legge n. 333/1992 convertito con
modificazioni nella legge n. 359/1992, così come modificato
dall'art. 1, comma 65, della legge n. 549/1995 "Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica".
Il comma 1 dell'art. 5-bis dispone che: "Fino all'emanazione di
un'organica disciplina per tutte le espropriazioni preordinate alla
realizzazione di opere o interventi da parte o per conto dello Stato,
delle regioni, delle province, dei comuni e degli altri enti pubblici
o di diritto pubblico, anche non territoriali, o comunque preordinate
alla realizzazione di opere o interventi dichiarati di pubblica
utilità, l'indennità di espropriazione per le aree edificabili è
determinata a norma dell'art. 13, terzo comma, della legge 15 gennaio
1885, n. 2892, sostituendo in ogni caso ai fitti coacervati
dell'ultimo decennio il reddito dominicale rivalutato di cui agli
artt. 24 e seguenti del testo unico delle imposte sui redditi,
approvato con decreto d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917. L'importo
così determinato è ridotto del 40 per cento".
Il comma 6 così disponeva: "Le disposizioni di cui al presente
articolo in materia di determinazione dell'indennità di
espropriazione non si applicano ai procedimenti per i quali
l'indennità predetta sia stata accettata dalle parti o sia divenuta
non impugnabile o sia stata definita con sentenza passata in
giudicato alla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto".
L'art. 1, comma 65, che ha sostituito integralmente tale ultimo
comma, testualmente sancisce che: "Le disposizioni di cui al presente
articolo si applicano in tutti i casi in cui non sono stati ancora
determinati in via definitiva il prezzo, l'entità dell'indennizzo eo
del risarcimento del danno, alla data di conversione del presente
decreto".
Tale modifica legislativa ha avuto l'effetto di comportare
l'applicazione dell'art. 5-bis, comma 1, anche ai casi di cd.
"accessione invertita" così come chiaramente evincibile: a)
dall'operato abbinamento disgiuntivo e congiuntivo contenuto nella
norma; b) dall'impossibilità logica di riferire i predetti criteri
al risarcimento danni dal occupazione temporanea illegittima, unico
altro risarcimento ipotizzabile nella cd. accessione invertita.
Che, poi, tale norma debba trovare applicazione quale ius
superveniens nella fattispecie in esame, non è seriamente
contestabile sol che si consideri che in seguito all'occupazione
illegittima dell'immobile del D'Amore non ancora è stato determinato
l'importo del risarcimento danni, con la conseguenza che non si è
potuto formare il giudicato in ordine al quantum allo stesso dovuto.
2. - Tanto premesso, osserva il Collegio che la questione di
legittimità costituzionale (rilevabile anche d'ufficio per attenere
ad una delle componenti del giudizio, la questione di diritto) della
predetta norma in relazione agli artt. 3 e 42 della Costituzione non
è manifestamente infondata.
Invero, sotto il profilo dell'art. 3 Cost. per effetto dell'entrata
in vigore del comma 6 dell'art. 5-bis del decreto-legge n. 333/1992,
convertito con modificazioni nella legge n. 359/1992, così come
modificato dall'art. 1, comma 65, legge n. 549/1995 si viene a
creare:
1) un'ingiustificata discriminazione, rispetto ad altre categorie
di soggetti passivi di atti illeciti, dei titolari dei diritti di
proprietà immobiliare illegittimamente acquisiti dalla p.a., o da
chi per essa si sia avvalso dell'istituto dell'accessione invertita,
posto che nei loro confronti non opererebbe più il principio secondo
cui chi subisce una decurtazione del proprio patrimonio ha diritto ad
essere integralmente reintegrato carico dell'autore del fatto
illecito, soggetto privato o pubblico che sia (art. 2043 c.c.);
2) una ingiusta disparità di trattamento, rispetto ad altre
categorie di soggetti attivi di atti illeciti, in favore della p.a.
che acquistando il diritto di proprietà spettante al privato viene a
sovrastare gli altri soggetti illegittimamente differenziandosene non
nell'esercizio di potestà dalla legge attribuitele, ma
nell'esercizio di un potere di fatto che rientra sotto la disciplina
del diritto comune.
Sotto il profilo dell'art 42 Cost. per l'ingiustificata, al di là
di una non meglio specificata volontà di contenimento della spesa
pubblica, equiparazione degli effetti patrimoniali delle
espropriazioni svoltesi nel rispetto delle regole ad esse preordinate
e di quelle ablazioni verificatesi al di fuori da ogni schema legale.
Invero, l'operata assimilazione delle due fattispecie finisce con
il vanificare il principio di legalità, sul quale è imperniato
l'intero sistema ordinamentale amministrativo, di cui all'art. 42
Cost. - col prevedere che la proprietà privata può essere nei casi
preveduti dalla legge, e salvo indennizzo, espropriata per motivi di
interesse generale - costituisce applicazione.
Delle due l'una. Il legislatore alternativamente o ha inteso dar
vita ad una nuova fattispecie legale di "espropriazione di fatto" che
si affianca a quella rituale, quale via alternativa e sommaria al di
fuori di ogni garanzia formale, ai fini dell'acquisizione della
proprietà dei fondi per la realizzazione di opere di pubblico
interesse, ma ciò in dispregio del principio di legalità che impone
che la p.a. eserciti le potestà che le sono proprie nelle forme
procedimentali necessarie ai fini del buon andamento e
dell'imparzialità, o ha inteso sollecitare la p.a. a seguire una
strada, quella "dell'espropriazione di fatto illecita" più economica
e più veloce rispetto a quella legale, ma ciò in violazione sia del
principio di legalità sia di quello di uguaglianza tra privati e
p.a., che deve necessariamente operare allorquando la p.a. agisca al
di fuori dello schema legislativamente previsto.
3. - Conclusivamente si vuole sottoporre alla Corte costituzionale
questo duplice esame:
1) se sia costituzionalmente legittimo l'art. 5-bis decreto-legge
n. 333/1992 convertito con modificazioni nella legge n. 359/1992,
così come riformulato a seguito della modifica disposta dall'art.
1, comma 65, legge n. 549/1995, in relazione all'art. 3 Cost. sotto
il profilo sia dell'attribuzione ai soggetti danneggiati dalle
illegittime occupazioni acquisitive di un ristoro patrimoniale
decurtato rispetto a quello spettante in base al principio generale
del neminem laedere, sia dell'attribuzione alla p.a. di una posizione
ingiustificatamente differente rispetto a quella dei privati
allorquando questa operi in base alle norme di diritto comune;
2) se l'art. 5-bis decreto-legge n. 333/1992 convertito con
modificazioni nella legge n. 359/1992, così come riformulato a
seguito della modifica disposta dall'art. 1, comma 65, legge n.
549/1995, abbia introdotto, sia pure larvatamente, una forma di
espropriazione del tutto svincolata dalle garanzie procedimentali, e,
quindi, in violazione del principio di legalità e conseguentemente
dell'art. 42, terzo comma, Cost..
Il processo va, pertanto, sospeso ai sensi dell'art. 23 legge n.
87/1957, e gli atti rimessi alla Corte costituzionale per il giudizio
di sua competenza ai sensi degli artt. 134 e segg. Cost..

P. Q. M.
Il tribunale di Santa Maria Capua Vetere, prima sezione civile, non
definitivamente pronunciando, così provvede:
sospende il giudizio;
rimette gli atti alla Corte costituzionale ai fini di cui in
motivazione;
dispone che la presente ordinanza sia, a cura della cancelleria,
notificata alle parti ed alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
nonchè comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato.
Così deciso in Santa Maria Capua Vetere, nella camera di consiglio
dell'intestato tribunale, il 27 febbraio 1996.
Il presidente: Di Nosse
96C1841