Serie Generale n. 156 del 6-7-1994
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 13 aprile 1994
Quadro comunitario di sostegno delle regioni dell'obiettivo 1 per il periodo 1994-1999 - Regolamento CEE n. 2052/88 modificato dal regolamento n. 2081/1993 - Stato del negoziato e provvedimenti di attuazione. (GU Serie Generale n.156 del 06-07-1994)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità
europee e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari e, in particolare, l'art. 2 per quanto concerne i compiti
del CIPE;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, che stabilisce
che il Ministro del bilancio e della programmazione economica attende
al coordinamento, alla programmazione, anche finanziaria, e alla
vigilanza sul complesso dell'azione di intervento pubblico nelle aree
economicamente depresse del territorio nazionale e che, d'intesa con
il Ministro per il coordinamento delle politiche comunitarie,
assicura il coordinamento di tale azione con la politica regionale,
strutturale e di coesione economica e sociale della Commissione delle
Comunità europee, e subentra nelle funzioni del soppresso Ministro
per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno in attuazione del
FESR;
Vista la legge 21 dicembre 1978, n. 845, in materia di formazione
professionale;
Visto il decreto-legge 2 ottobre 1993, n. 393, che istituisce il
Ministero per il coordinamento delle politiche agricole, alimentari e
forestali;
Visto il regolamento del Consiglio delle Comunità europee n.
2081/93 del 20 luglio 1993 che modifica il regolamento CEE n. 2052/88
relativo alle missioni dei fondi a finalità strutturali, alla loro
efficacia e al coordinamento dei loro interventi e di quelli della
Banca europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari
esistenti;
Visto il regolamento del Consiglio delle Comunità europee n.
2082/93 del 20 luglio 1993, che modifica il regolamento CEE n.
4253/88, applicativo del precedente regolamento CEE n. 2052/88, in
materia di coordinamento degli interventi dei vari fondi strutturali,
da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca europea per
gli investimenti, nonchè degli altri strumenti finanziari esistenti
dall'altro;
Visto il regolamento del Consiglio delle Comunità europee n.
2083/93, del 20 luglio 1993, che modifica il regolamento n. 4254/88
recante disposizioni di applicazione del regolamento CEE n. 2052/88
per quanto riguarda il Fondo europeo di sviluppo regionale;
Visto il regolamento del Consiglio delle Comunità europee n.
2084/93 del 20 luglio 1993, che modifica il regolamento n. 4255/88
recante disposizioni di applicazione del regolamento CEE n. 2052/88
per quanto riguarda il Fondo sociale europeo;
Visto il regolamento del Consiglio delle Comunità europee n.
2085/93 del 20 luglio 1993, che modifica il regolamento n. 4256/88
recante disposizioni di applicazione del regolamento CEE n. 2052/88
per quanto riguarda il FEOGA Sezione Orientamento;
Visto il regolamento del Consiglio delle Comunità europee n.
2086/93 recante disposizioni di applicazione del regolamento n.
2052/88 per quanto riguarda lo strumento finanziario di orientamento
della pesca (SFOP);
Visto il documento di Piano globale di sviluppo delle regioni
dell'obiettivo 1 per il periodo 1994-1999, approvato dal CIPE nella
seduta del 19 ottobre 1993;
Viste le risultanze emerse nel corso dei diversi incontri tra i
rappresentanti della Commissione UE, le amministrazioni centrali
dello Stato e le regioni interessate all'obiettivo 1 svoltisi a Roma
nei giorni 19, 20 e 21 gennaio, 3 e 4 febbraio e 22, 23, 24, 25 e 26
marzo 1994 e la nota della Commissione dell'8 aprile 1994, n. 94086,
concernente il progetto di quadro comunitario di sostegno;
Considerata l'esigenza di assicurare l'immediata operatività del
quadro comunitario di sostegno a valere sugli stanziamenti comunitari
e nazionali dal 1 gennaio 1994;
Vista la proposta della Commissione UE che individua per il settore
"assistenza tecnica, monitoraggio, ecc." un costo globale pari a 39
MECU, di cui circa 29 a carico della CEE (FESR) e per la restante
quota a carico di fondi pubblici nazionali;
Udita la relazione del Ministro del bilancio e della programmazione
economica;
Prende atto
dello stato del negoziato sul quadro comunitario di sostegno degli
interventi cofinanziati dai fondi strutturali nelle regioni
dell'obiettivo 1 per il periodo 1994-1999, sintetizzato, per gli
aspetti finanziari, nelle tabelle allegate proposte nell'ambito del
partenariato con le autorità nazionali e regionali dalla Commissione
UE, sulla base del Piano globale a suo tempo trasmesso;
Delibera:
1) il contributo pubblico nazionale da destinare a sostegno dei
programmi di competenza regionale per gli interventi infrastrutturali
cofinanziati dal Fondo regionale europeo e per gli interventi sul
Fondo agricolo di orientamento e garanzia - Sezione orientamento per
il periodo 1994-1999, viene assicurato nella misura di circa il 70
per cento a carico del bilancio dello Stato;
2) il Ministero del bilancio e della programmazione economica
provvederà all'inoltro ai competenti uffici della Commissione UE,
delle proposte di programma e delle altre forme d'intervento previa
verifica, con il Ministero del tesoro, della compatibilità
finanziaria, anche procedurale. Per gli interventi facenti capo al
Feoga-orientamento, al FSE e allo SFOP detta verifica sarà svolta
con le amministrazioni nazionali competenti per materia;
3) all'onere, previsto in complessivi 21 miliardi di lire, diretto
ad assicurare la copertura della quota nazionale per le attività di
assistenza tecnica, valutazione, monitoraggio, studi, informazione
nonchè di informatizzazione inerente i programmi multiregionali, si
provvederà, a valere sulle risorse del Fondo ex art. 9, comma 5, del
decreto legislativo n. 96/1993, in sede di riparto definitivo per il
1994 o di riparto delle disponibilità per gli anni 1995 e seguenti;
4) per l'attuazione finanziaria degli interventi socio-strutturali
cofinanziati dalla Commissione UE si applicheranno le procedure
definite nell'allegato documento;
5) il Ministro del bilancio e della programmazione economica
provvede all'attuazione della presente delibera.
Roma, 13 aprile 1994
Il Presidente delegato: SPAVENTA
Registrata alla Corte dei conti il 16 giugno 1994
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 142

TABELLA 1
RIPARTIZIONE DELLE RISORSE FESR PER ASSE NEL QUADRO COMUNITARIO DI
SOSTEGNO 1994-1999 (MECU)
A. Multiregionale 6.035
11. Strade ed autostrade 249
12. Ferrovie 701
13. Altri mezzi di trasporto 45
14. Telecomunicazioni 418
21. Incentivi all'industria 2.227
22. Aiuti all'artigianato 135
23. Aiuti ai servizi alle imprese 160
24. Sviluppo locale 192
31. Incentivi agli investimenti turistici 20
32. Valorizzazione risorse d'interesse turistico 130
61. Acqua 871
62. Energia 170
63. Ambiente 48
64. Ricerca, sviluppo e innovazione 640
8. Assistenza tecnica, pubblicità, monitoraggio 29
B. Regionale 3.625
Abruzzo 107
Basilicata 243
Calabria (1) 456
Campania (1) 890
Molise 124
Puglia (1) 612
Sardegna 415
Sicilia (1) 778
_____
Totale....... 9.660
_________________
(1) Le integrazioni finanziarie al Piano globale di sviluppo
proposte dalla Commissione UE per le aree di crisi (Crotone, Gioia
Tauro, Pozzuoli, Taranto, Brindisi, Manfredonia, Siracusa, Gela), i
sistemi dei trasporti (Napoli), il rinnovo urbano nelle aree
metropolitane (Napoli, Catania, Palermo) ed il sistema portuale
(Gioia Tauro), troveranno copertura nazionale con fondi diversi da
quelli indicati al punto 1 della presente delibera.

TABELLA 2
RIPARTIZIONE DELLE RISORSE FEAOG PER ASSE NEL QUADRO COMUNITARIO DI
SOSTEGNO 1994-1999 (MECU)
1. Risorse agricole e infrastrutture di supporto 754,125
2. Sviluppo rurale 437,704
3. Servizi sviluppo in agricoltura e divulgazione 303,230
4. Obiettivo 5a 590,747
5. Misure in corso 142,194
_________
Totale.... 2.228,000
di cui per regioni (1.994,000)
Abruzzo ( 83,900)
Basilicata ( 214,800)
Calabria ( 241,000)
Campania ( 323,500)
Molise ( 120,000)
Puglia ( 326,400)
Sardegna ( 332,600)
Sicilia ( 351,800)
di cui multiregionale ( 234,000)

TABELLA 3
RIPARTIZIONE DELLE RISORSE FSE PER ASSE NEL QUADRO COMUNITARIO DI
SOSTEGNO 1994-1999 (MECU)
1. Rafforzamento istruzione e formazione iniziale 308,00
2. Inserimento e reinserimento persone alla ricerca
di occupazione 1.495,00
3. Formazione continua per gli occupati 262,00
4. Rafforzamento dei sistemi di formazione e impiego 220,00
5. Sostegno alla crescita ed alla stabilità
dell'occupazione attraverso interventi legati
ad assi di sviluppo prioritari 454,00
________
Totale..... 2.739,00
di cui per regioni (1.760,00)
Abruzzo ( 76,20)
Basilicata ( 141,20)
Calabria ( 174,30)
Campania ( 358,40)
Molise ( 48,00)
Puglia ( 285,00)
Sardegna ( 219,50)
Sicilia ( 457,40)
di cui multiregionale ( 979,00)

TABELLA 4
RIPARTIZIONE DELLE RISORSE SFOP PER ASSE NEL QUADRO COMUNITARIO DI
SOSTEGNO 1994-1999 (MECU)
Pesca 233

PROCEDURE FINANZIARIE PER L'ATTUAZIONE DEGLI INTERVENTI
SOCIO-STRUTTURALI COFINANZIATI DALL'UNIONE EUROPEA.
1. Sportello finanziario per i contributi comunitari.
Il fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie
istituito con l'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183,
provvede al trasferimento, in favore degli aventi diritto, del
complesso dei contributi comunitari attivabili, in relazione alle
forme di intervento previste a titolo degli obiettivi del regolamento
CEE n. 2052/88, come modificato dal regolamento CEE n. 2081/93,
nonchè delle azioni di iniziativa comunitaria.
Ai fini dell'espletamento delle funzioni di cui sopra, al fondo di
rotazione affluiscono tutte le risorse comunitarie destinate
all'attuazione degli interventi socio-strutturali, ai sensi dell'art.
74 della legge n. 142/1992. Il fondo di rotazione provvede ad
accreditare le predette risorse in favore dei seguenti beneficiari:
amministrazioni pubbliche ed Enti assoggettati al sistema della
tesoreria unica. Nelle ipotesi di interventi gestiti a livello
regionale le risorse vengono accreditate negli appositi conti
correnti intestati a ciascuna regione presso la Tesoreria centrale
dello Stato e destinate ad accogliere esclusivamente le risorse
afferenti agli interventi cofinanziati;
altri organismi, anche di natura privatistica, non assoggettati al
sistema della tesoreria unica, qualora essi siano titolari diretti di
interventi cofinanziati (si consideri a titolo di esempio il caso
delle sovvenzioni globali). In tali ipotesi, il fondo provvede ad
accreditare le risorse sulla base delle indicazioni delle
amministrazioni pubbliche responsabili dei Quadri comunitari di
sostegno o degli altri documenti di programmazione su cui gli
interventi specifici insistono.
Per quanto riguarda i corrispondenti contributi nazionali, a valere
su specifiche leggi di settore, si procede sulla base della normativa
vigente.
Per le risorse derivanti da revoche di finanziamenti della legge n.
64/1986, destinati al cofinanziamento degli interventi in oggetto, i
pagamenti saranno prioritariamente effettuati dalle Amministrazioni
competenti per materia, in relazione alle funzioni alle stesse
trasferite a seguito della soppressione degli organismi
dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno. In sede di
presentazione delle domande di pagamento da trasmettere all'U.E. i
soggetti responsabili dovranno fornire puntuali informazioni dei
pagamenti già effettuati.
2. Verifica della documentazione di spesa.
Le amministrazioni responsabili - a livello centrale e periferico -
dell'attuazione degli interventi cofinanziati dall'Unione europea, a
valere sulle disponibilità dei fondi strutturali, sono tenute ad
effettuare puntuali verifiche sugli stati di avanzamento e sulla
documentazione di spesa prodotta degli aventi diritto, per
l'attivazione dei contributi comunitari e di quelli nazionali ad essi
collegati.
A seguito di tali verifiche, le medesime amministrazioni provvedono
ad autorizzare i pagamenti in favore dei beneficiari, fornendo le
necessarie indicazioni al fondo di rotazione, ai fini dell'erogazione
delle risorse comunitarie.
Tale procedura si applica anche nelle ipootesi di interventi
attuati sotto forma di sovvenzioni globali concesse - nell'ambito del
Quadro comunitario di sostegno o degli altri documenti di
programmazione - direttamente ad intermediari di natura privatistica,
mediante la stipula di convenzioni con la Commissione UE.
In questi casi, le verifiche relative agli stati di avanzamento dei
lavori ed alla documentazione di spesa prodotta dagli organismi
intermediari competono alle amministrazioni responsabili
dell'attuazine del Quadro comunitario di sostegno o degli altri
documenti programmatici di riferimento.
Le medesime amministrazioni avranno cura, altresì nelle ipotesi
delle sovvenzioni globali e, comunque, in tutti i casi in cui i
beneficiari dei contributi siano organismi privati, di predisporre
preventivamente mezzi di garanzia idonei a cautelare lo Stato -
responsabile in via sussidiaria ai sensi dell'art. 23 del Regolamento
CEE n. 4253/88, come modificato dal regolamento n. 2082/93 - contro
il rischio di abusi o indebiti utilizzi delle risorse trasferite agli
aventi diritto.
3. Domande di impegno/pagamento.
Per quanto concerne gli impegni, i regolamenti comunitari prevedono
(art. 20 del regolamento n. 2082/93) che gli impegni per azioni di
durata pari o superiori a due anni sono di norma realizzati per quote
annue. L'impegno della prima quota è stabilito contestualmente alla
decisione di approvazione di una determinata forma di intervento da
parte della Commissione; l'impegno delle quote successive è basato
sul piano di finanziamento.
Per quanto concerne i pagamenti (art. 20 del regolamento n.
2082/93), i contributi comunitari vengono normalmente erogati
attraverso due anticipazioni (rispettivamente del 50% e del 30%) e un
saldo riferiti all'importo complessivo di ciascuna quota annua. Il
pagamento della prima anticipazione relativo alla prima quota annua
è effettuato automaticamente all'atto dell'approvazione della forma
di intervento da parte della Commissione; i pagamenti successivi sono
effettuati in relazione al livello complessivo di spesa realizzata.
L'attribuzione delle risorse erogate dalla Commissione ai singoli
beneficiari finali è un compito delle amministrazioni nazionali cui
è affidata la gestione della singola forma di intervento.
Le domande di impegno/pagamento alla Commissione contengono
pertanto la certificazione dell'ammontare complessivo di spesa
sostenuta, suddiviso per anno e per "misura", ma senza riferimento
alla spesa realizzata con riferimento a ciascun singolo intervento.
Le domande di impegno/pagamento, predisposte dalle amministrazioni
competenti per settore o per territorio, sono trasmesse al Ministero
del bilancio che provvede ad inoltrarle alla Commissione.
La predisposizione delle domande di pagamento da parte delle
amministrazioni competenti per settore o per territorio rappresenta
quindi una sintesi delle attività di cui al punto 2; la verifica
delle domande di pagamento da parte del Ministero del tesoro e del
Ministero del bilancio, qualora abbia compiti di coordinamento
generale e finanziario, non comporta in alcun modo l'analisi della
documentazione di spesa prodotta dai singoli beneficiari finali, ma
costituisce un aspetto specifico della sorveglianza sull'andamento
complessivo delle forme di intervento cofinanziate.
Le amministrazioni competenti predispongono le domande di
impegno/pagamentoe le raccordano con le risultanze del monitoraggio,
indicando i dati relativi all'avanzamento finanziario degli
interventi riportati nelle domande stesse.
4. Il monitoraggio.
Un efficace sistema di monitoraggio degli interventi cofinanziati
dall'U.E. si rende necessario allo scopo di:
consentire alle autorità responsabili dell'attuazione di avere
costantemente sotto controllo l'evoluzione finanziaria e fisica delle
azioni;
individuare eventuali difficoltà operative che richiedono
l'adozione di correttivi ai vari livelli;
valutare, da parte delle competenti autorità, il grado di
raggiungimento degli obiettivi prefissati, nonchè analizzare le
cause degli eventuali scostamenti verificatisi;
fornire a tutte le amministrazioni interessate, compresi i servizi
della Commissione UE, le informazioni necessarie sullo stato di
esecuzione delle azioni programmate, ai fini della predisposizione
degli atti di rispettiva competenza.
Alle attività di monitoraggio sono pertanto legati, da una parte,
la possibilità di orientare le risorse finanziarie agli obiettivi di
sviluppo regionale tramite il processo di programmazione,
monitoraggio e valutazione degli interventi e, dall'altra, quella di
riprogrammare, come momento di raccordo tra l'avanzamento delle forme
di intervento, la programmazione finanziaria triennale e la manovra
annuale di politica economica.
Atteso quanto sopra, appare evidente come le attività di
monitoraggio rispondano ad esigenze sia di gestione che di governo
del sistema degli interventi cofinanziati dai fondi strutturali. Per
questi motivi il monitoraggio deve essere attuato secondo una visione
unitaria, sulla base di un modello di rilevazione e prospettazione
dei dati articolato per livelli operativi, da concordare tra le
amministrazioni di coordinamento programmatico e finanziario
(Bilancio - anche attraverso l'Osservatorio delle politiche regionali
- e Ragioneria generale dello Stato) e le amministrazioni
responsabili dell'attivazione degli interventi, sulla base di
scrupolosi criteri di economicità.
Le attività di monitoraggio in parola dovranno essere implementate
con la predisposizione di tutti gli strumenti a disposizione dello
Stato per fornire ai soggetti attuatori, con particolare riferimento
alle regioni, l'assistenza tecnica di cui questi dimostrino di avere
necessità.
5. Controlli.
Al fine di assicurare la corretta esecuzione degli interventi
cofinanziati dall'U.E., nonchè il regolare utilizzo delle risorse
comunitarie e nazionali all'uopo attivate, le amministrazioni
responsabili, per settore o per territorio, predispongono idonei
strumenti di controllo, nel rispetto della legislazione vigente in
materia, a livello comunitario e nazionale.
Tali controlli, attinenti sia alla legittimità che al merito, sono
intesi ad accertare:
la conformità, dal punto di vista formale e sostanziale, della
documentazione esistente alle norme di legge in vigore;
la rispondenza della documentazione stessa all'avanzamento della
spesa;
il corretto utilizzo delle risorse comunitarie e nazionali
trasferite ai beneficiari, in relazione alle previsioni
programmatiche;
ogni altro elemento che dovesse rendersi necessario alla luce
della vigente normativa comunitaria e nazionale, delle previsioni di
programma, nonchè di eventuali clausole convenzionali concordate con
i servizi della Commissione U.E.
Possono inoltre prevedersi controlli a campione da parte dei
competenti servizi del Ministero del tesoro ed, eventualmente, da
parte del nucleo ispettivo del Ministero del bilancio, analogamente a
quelli effettuati dagli organismi comunitari.