Serie Generale n. 229 del 30-9-2000
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 settembre 2000
Scioglimento del consiglio comunale di San Luca e affidamento della gestione alla commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.229 del 30-09-2000)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di San Luca (Reggio
Calabria), rinnovato nelle consultazioni elettorali del 13 giugno
1999, presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei
componenti del civico consesso e la criminalità organizzata,
rilevati dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di San Luca;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato generale della sicurezza pubblica e determina
lo svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Luca, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'8 settembre 2000;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di San Luca (Reggio Calabria) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di San Luca (Reggio Calabria) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Giuseppe Priolo, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott.ssa Maria Stefania Caracciolo, viceprefetto ispettore
aggiunto;
dott. Valerio De Joannon, consigliere di prefettura.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 14 settembre 2000
CIAMPI
Amato, Presidente del Consigli dei
Ministri
Bianco, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 20 settembre 2000 Registro n. 2
Interno, foglio n. 243

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Luca (Reggio Calabria), rinnovato
nelle consultazioni amministrative del 13 giugno 1999, presenta forme
di condizionamento da parte della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
L'area geografica in cui è collocato il predetto ente, sito
nell'entroterra aspromontano della locride, è notoriamente
caratterizzata dalla massiccia presenza di organizzazioni di tipo
mafioso la cui capacità invasiva costituisce un concreto ostacolo
rispetto ad ogni forma di espressione del libero vivere civile della
popolazione.
Gli accertamenti svolti dalle competenti autorità investigative,
nel rilevare la sussistenza delle ipotesi di infiltrazione e
condizionamento della criminalità organizzata nell'azione
amministrativa dell'ente, hanno particolarmente evidenziato come le
principali cosche locali, la cui azione di penetrazione è attuata ad
affinati livelli manageriali, abbiano posto in essere una sorta di
occupazione della istituzione locale, funzionale al perseguimento di
fini contrari al pubblico interesse ed utilizzata per favorire
illecitamente soggetti collegati direttamente o indirettamente con le
organizzazioni criminose.
La stretta ed intricata rete di parentele, affinità, amicizie e
frequentazioni, che vincola tanto la maggior parte degli
amministratori, quanto numerosi dipendenti comunali a soggetti
organicamente inseriti nelle locali famiglie della "ndrangheta",
costituisce il principale strumento attraverso cui la criminalità
organizzata si è ingerita nell'ente condizionando l'attività
dell'apparato gestionale e compromettendo la libera determinazione
degli organi elettivi.
Il rilevante grado di collegamento di alcuni amministratori del
comune di San Luca è peraltro suffragato dalle risultanze
investigative cui sono pervenute le competenti autorità in occasione
di recenti operazioni di lotta alla criminalità organizzata che
hanno coinvolto numerosi pregiudicati appartenenti alle più
pericolose cosche locali.
Sintomatici del rilevato stato di connivenza appaiono tanto la
consistente partecipazione di amministratori e dipendenti comunali
alla cerimonia funebre di un noto pregiudicato, quanto
l'atteggiamento tenuto da un amministratore che, in occasione della
cattura del proprio fratello da tempo latitante, giungeva a
disconoscerne l'identità.
L'incisiva ingerenza dell'attività criminale nella cosa pubblica
trova conferma e riscontro nella paralisi dell'attività dell'ente,
sostanziandosi nella incapacità degli organi elettivi a promanare
segnali di concreta attenzione verso le esigenze primarie della
collettività locale. Tant'è che la funzionalità dei servizi
comunali risulta affetta da gravi carenze.
Nel settore della viabilità l'inesistenza di qualsiasi attività
di manutenzione emerge dallo stato di totale incuria in cui
visibilmente versano le strade. Pressochè inattuato risulta altresì
essere il servizio di raccolta dei rifiuti. In una situazione di
assoluto degrado versa, del pari, la rete fognaria la cui struttura,
assoggettata nel tempo a rarissimi e superficiali interventi, non è
idonea a rispondere alle esigenze di funzionalità.
La continua sottoposizione dei plessi della scuola elementare e
media al danneggiamento di porte e finestre, nonchè ad altri atti
vandalici, evidenzia, inoltre, le generali condizioni di ostilità ed
il clima di marcata subcultura in cui è chiamata ad operare
l'istituzione scolastica.
Del tutto inadeguato alle esigenze della cittadinanza è il
servizio dei vigili urbani che, affidato a quattro complessive
unità, risulta caratterizzato dalla scarsa capacità di esperire
interventi incisivi nei settori ad esso affidati. In tale quadro
assume particolare rilievo la constatata carenza dei controlli in
materia di abusivismo edilizio.
A sottolineare lo stato di immobilismo in cui versa l'attività
dell'ente concorrono da un lato la riscontrata esiguità degli
appalti di opere pubbliche e, dall'altro, l'inesistente attività di
gestione del patrimonio comunale, pure costituito da vari ettari di
terreno. In proposito, è stato rilevato che soltanto uno dei
predetti terreni, seppure per un canone annuo irrisorio, è stato
concesso formalmente in locazione; tutti i restanti appezzamenti
risultano, invece, essere occupati abusivamente da soggetti tra cui
figurano numerosi pluripregiudicati affiliati o, comunque, collegati
alle varie cosche locali. A fronte di tale situazione
l'amministrazione comunale, manifestando una logica di persistente
illegalità, non risulta aver dato corso ad alcuna iniziativa volta
alla reimmissione in possesso dei beni, ovvero alla regolarizzazione
del rapporto che consentirebbe la riscossione dei relativi canoni.
Con riferimento alle riscontrate insufficienze e disfunzioni
dell'ente non può non rilevarsi che le stesse, ancorchè
riconducibili all'apparato gestionale, si ripercuotono sull'attività
degli organi elettivi. Questi, infatti, per essere collegati tanto
tra loro, quanto con la sottostante organizzazione amministrativa da
imprescindibili rapporti interattivi, non possono ritenersi estranei
all'irregolare andamento amministrativo.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che, di
fatto, priva la comunità delle fondamentali garanzie democratiche e
pone in pericolo lo stato generale della sicurezza civile.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il consiglio comunale di San Luca, la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
Il prefetto di Reggio Calabria, pertanto, con relazioni del
22 marzo e del 17 luglio 2000, che qui si intendono integralmente
richiamate, valutata la situazione riscontrata sia in ordine al
contesto ambientale nel quale è notoria la diffusione del fenomeno
criminale, sia in relazione allo stato di disfunzionalità dell'ente,
ha dato avvio alla procedura di scioglimento del consiglio comunale
di San Luca ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-legge
31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge
22 luglio 1991, n. 221.
La descritta condizione del comune e le esigenze di tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica nonchè di garanzia dei valori
costituzionali, in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalità, richiedono l'intervento risolutore dello Stato
finalizzato a recidere i legami tra gli amministratori locali e gli
esponenti della criminalità organizzata e a prevenire l'ulteriore
deterioramento dell'ente.
A tal fine si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di San Luca
(Reggio Calabria), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 7 settembre 2000
Il Ministro dell'interno: Bianco