1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 6-11-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 36 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 agosto 1996
N. 36 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 agosto 1996 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Marche - Bonifica - Consorzi di bonifica - Realizzazione di opere di bonifica e irrigazione - Trasferimento alle province delle funzioni e dei poteri relativi - Contrasto con i principi fondamentali desumibili dagli artt. 13, 14 e 59, r.d. 13 febbraio 1933, n. 215 e dall'art. 4, legge quadro sulle risorse idriche 5 gennaio 1994, n. 36, in base ai quali i suddetti poteri e funzioni spettano ai consorzi di bonifica - Attribuzione alle province di competenze, come quelle, gia' proprie dei consorzi di bonifica, inerenti alla cura dei bacini idrografici, che eccedono l'ambito degli interessi provinciali, in contrasto con i principi posti al riguardo dall'art. 14, legge 8 giugno 1990, n. 142, sull'ordinamento delle autonomie locali - Conseguente violazione dei limiti della potesta' legislativa regionale. Regione Marche - Bonifica - Consorzi di bonifica - Soppressione di tutti i consorzi di bonifica operanti nel territorio regionale - Contrasto con il principio per cui va riconosciuto ai consorzi di bonifica un ruolo istituzionale di difesa del suolo, di risanamento delle acque e di fruizione e gestione del patrimonio idrico, e quindi con il disposto dell'art. 73, d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 che consente la soppressione di singoli consorzi ma non in via generale di tutta la categoria - Conseguente violazione dei limiti della potesta' legislativa regionale - Richiamo alla sentenza n. 66/1992. Regione Marche - Bonifica - Consorzi di bonifica - Categorie interessate all'esecuzione, esercizio e manutenzione delle opere di bonifica, secondo la precedente normativa gia' organizzate, per fini di partecipazione e autogoverno, nei consorzi - Rappresentanza delle stesse attraverso comitati, istituiti in ogni provincia, con compiti meramente consultivi - Deviazione dai principi fondamentali di cui all'art. 73, d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, che ha trasferito alle regioni le competenze dello Stato concernenti i consorzi, ma non le funzioni proprie dei consorzi stessi - Conseguente violazione dei limiti della potesta' legislativa regionale. (Legge regione Marche 16 luglio 1996, artt. 3, comma 3; 4, 7, 8, 9 e 13). (Cost., art. 17; r.d. 13 febbraio 1933, n. 215, artt. 14 e 59; legge 8 giugno 1990, n. 142, art. 14; legge 5 gennaio 1994, n. 36, art. 4; d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, art. 73). (096C1372) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 6-11-1996)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del Consiglio
dei Ministri, giusta delibera del Consiglio dei Ministri,
rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato,
presso la cui sede in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia;
contro la regione Marche, in persona del presidente della Giunta
regionale pro-tempore; volto alla dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge della regione Marche approvata in prima
lettura dal Consiglio regionale con deliberazione del 19 marzo 1996
ed in seconda lettura dal medesimo Consiglio regionale ai sensi
dell'art. 127 Cost. con delibera del 16 luglio 1996, avente ad
oggetto "Disciplina regionale della bonifica - Attribuzione di
funzioni alle Provincie in attuazione della legge 8 giugno 1990 n.
142 - Soppressione dei consorzi di bonifica", per contrasto con
l'art. 117 Costituzione.
Il 19 marzo 1996 il Consiglio regionale delle Marche ha approvato
un disegno volto a disciplinare l'attività di bonifica.
Il Governo della Repubblica rinviava al Consiglio regionale la
legge a sensi dell'art. 127, comma 3, Cost., per violazione dell'art.
117 Costituzione sotto vali profili.
Il Consiglio regionale delle Marche, con deliberazione del 16
luglio 1996, riapprovava la legge a sensi ed agli effetti dell'art.
127, comma 4 Cost. nel medesimo testo.
La delibera, con allegato il testo della legge e della relazione
descrittiva, veniva trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri, che la riceveva il 19 luglio 1996.
Col presente atto il Governo della Repubblica - previa delibera del
Consiglio dei Ministri - impugna la indicata legge a sensi dell'art.
127, comma 4, Cost. e 31 della legge 11 marzo 1953, n. 87, per i
seguenti
M o t i v i
Il provvedimento legislativo della regione Marche ha ad oggetto la
disciplina della bonifica.
Essa dispone sostanzialmente:
a) la soppressione dei consorzi di bonifica;
b) il trasferimento di tutte le competenze già proprie dei
Consorzi di bonifica alla regione;
c) l'ulteriore trasferimento alle provincie di tutte le competenze
dei soppressi consorzi.
La legge non è conforme all'art. 117 Costituzione, in quanto come
emerge dal testo della legge (artt. 3-7-8 e 13), è operato il
trasferimento alle provincie delle funzioni e dei poteri relativi
alla realizzazione e gestione delle opere di bonifica ed irrigazione,
in violazione di quanto stabilito dagli art.. 13, 14 e 59 del r.d. 13
febbraio 1933 n. 215 e dell'art. 27 della legge quadro sulle risorse
idriche n. 36/1994, che rappresentano principi fondamentali in
materia (come deciso dalla Corte costituzionale con sentenza n.
66/1992) e che vogliono che tali compiti e relativi poteri siano
affidati ai consorzi di bonifica. Peraltro l'affidamento alle
provincie delle attribuzioni già proprie dei consorzi, attesa la
competenza allo svolgimento di funzioni amministrative di interesse
provinciale voluta dalla legge n. 142/90 per le provincie, e la
competenza ultraprovinciale dei consorzi (cui è affidata la cura di
interessi di bacini idrografici) viola i principi fondamentali della
legge sulle autonomie locali (art. 14 legge n. 142/90).
Del pari non conforme all'art. 117 della Costituzione sono il
dettato dell'art. 3, terzo comma, e quello dell'art. 9 che vogliono
la soppressione di tutti i consorzi di bonifica, così contravvenendo
al disposto dell'art. 73 d.P.R. n. 616/77 che - come si ricava dalla
sentenza 66/92 Corte cost. - consente la soppressione di singoli
consorzi e non in via generale di tutta la categoria, cui va invece
riconosciuto ruolo istituzionale di "difesa del suolo, di risanamento
delle acque, di fruizione e di gestione del patrimonio idrico".
Contrastante con l'art. 117 Costituzione è pure l'art. 4 della
legge regionale.
Esso viola i principi fondamentali di cui all'art. 73 d.P.R. n.
616/77 che trasferisce alle regioni le competenze dello Stato
concernenti i consorzi ma non le funzioni proprie dei consorzi
stessi, che rappresentano strumenti di autogoverno delle categorie
interessate, non comprimibili nel ruolo di soggetti chiamati ad
esprimere semplici pareri attraverso rappresentanze di categoria
(come vuole l'art. 4 della legge regionale).

Tutto quanto sopra premesso e considerato, si confida che l'ecc.ma
Corte costituzionale vorrà dichiarare la illegittimità
costituzionale della legge regionale in epigrafe.
Roma, addì 31 luglio 1996
Avvocato dello Stato: Linguiti
96C1372