Serie Generale n. 38 del 16-2-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 settembre 2003
Linee guida sulla regolazione del settore postale. (Deliberazione n. 77/2003). (GU Serie Generale n.38 del 16-02-2004)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante norme per la
concorrenza e regolazione dei servizi di pubblica utilità e
l'istituzione delle autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilità;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda a
questo Comitato la definizione delle linee guida e dei principi
comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in materia di
regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme restando le
competenze delle autorità di settore;
Vista la propria delibera del 24 aprile 1996, sulle linee guida per
la regolazione dei servizi di pubblica utilità pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 118 del 22 maggio 1996;
Viste le proprie delibere in data 8 maggio 1996 (Gazzetta Ufficiale
n. 138/1996) e 9 luglio 1998, n. 63, (Gazzetta Ufficiale n.
199/1998), che hanno istituito e regolamentato il Nucleo di
consulenza per l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei
servizi di pubblica utilità (N.A.R.S.);
Vista la direttiva comunitaria 97/67 recepita con decreto
legislativo n. 261 del 22 luglio 1999, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 5 agosto 1999, n. 182, concernente regole comuni per lo
sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il
miglioramento della qualità del servizio;
Viste le modalità di applicazione delle tariffe e dei prezzi
definiti dall'art. 13, comma 1, del decreto legislativo n. 261/1999
che recita: «Le tariffe dei servizi riservati, sono determinate nella
misura massima dall'autorità di regolamentazione, sentito il
N.A.R.S. e in coerenza con le linee guida definite dal CIPE, tenuto
conto dei costi del servizio e del recupero di efficienza»;
Visto il comma 2, art. 13, del decreto legislativo n. 261/1999 che
recita: «I prezzi delle prestazioni rientranti nel servizio
universale, che esulano dall'area della riserva, sono determinati,
nella misura massima, dall'autorità di regolamentazione in coerenza
con la struttura tariffaria dei servizi riservati.»;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 17 aprile
2000, art. 3, che conferma la concessione del servizio postale
universale alla società Poste Italiane S.p.a. per la durata massima
di quindici anni a partire dal 6 agosto 1999, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 4 maggio 2000, n. 102;
Vista la raccomandazione N.A.R.S. del 14 aprile 2003, n. 2, sulle
linee guida per la regolazione del settore postale che utilizza la
formula del price cap in relazione al meccanismo di revisione delle
tariffe controllate;
Tenuto conto delle onerose e complesse procedure previste per le
revisioni tariffarie del settore postale, che rendono necessario
predisporre tali riesami, in un arco temporale di medio periodo
(triennale);
Ritenuto necessario apportare una diminuzione in termini reali dei
trasferimenti pubblici e, conseguentemente, introdurre nella formula
del price cap, anche in relazione alle citate cadenze tariffarie, il
recupero degli scarti tra inflazione reale e programmata;
Ritenuto fondamentale che il contratto di programma 2003-2005
recepisca i principi contenuti nelle linee guida per la regolazione
del servizio postale;
Delibera:
1. Le linee guida per la regolazione del settore postale,
riguardano l'insieme delle politiche e degli interventi sul settore e
trovano applicazione sulle tariffe relative ai servizi riservati e
sui prezzi delle prestazioni rientranti nel servizio universale, che
esulano dall'area della riserva (art. 13 del decreto legislativo n.
261 del 22 luglio 1999), affidati alla società Poste Italiane S.p.A.
(art. 3 del decreto ministeriale 17 aprile 2000).
2. Il nuovo sistema regolatorio è costruito in base allo stretto
coordinamento tra contratto di programma, piano d'impresa e politiche
tariffarie.
In particolare:
A) il contratto di programma deve contenere la definizione degli
obiettivi di quantità e di qualità.
In riferimento agli obiettivi di quantità il contratto di
programma, in stretta correlazione con il piano d'impresa, deve
contemplare:
la definizione ex ante degli OSU (Oneri del servizio universale)
e delle fonti di finanziamento degli stessi, con riferimento in
particolare, all'ammontare dei trasferimenti pubblici e del fondo di
compensazione. Nella determinazione delle precedenti variabili si
deve prevedere la diminuzione in termini nominali dell'OSU per
effetto, sia del contenimento dei costi unitari dei servizi (sulla
base anche degli obiettivi di produttività contenuti nel piano
d'impresa), sia del recupero dei ricavi mediante l'adozione del price
cap per l'aggiornamento delle tariffe dei servizi riservati
(prevedendo il recupero dell'inflazione effettiva e fissando la
variabile x a livelli prossimi allo zero). I trasferimenti pubblici
saranno definiti decrescenti in termini reali tramite l'adozione di
un meccanismo di subsidy cap fondato sull'inflazione programmata e su
una variabile x il cui valore corrisponde all'intero incremento di
produttività;
una scheda dei dati economici di riferimento necessaria alla
quantificazione delle variabili di cui al punto precedente,
contenente in particolare: le tabelle dei costi, dei ricavi e del
risultato economico, specifiche dell'area del servizio universale e
dell'area riservata quali scaturiscono dalla separazione contabile.
In riferimento agli obiettivi di qualità il contratto di programma
deve contenere:
gli indicatori già previsti nel precedente contratto di
programma, fondati sui tempi di recapito della corrispondenza, a cui
aggiungere ulteriori indici riferiti sia ai tempi di attesa agli
sportelli (con esclusivo riferimento al settore postale), sia alla
diffusione e all'accessibilità degli uffici postali sul territorio;
gli obiettivi di qualità, come sopra definiti, dovranno essere
assunti come «standard generali» nella carta della qualità,
favorendo, in tal modo, una maggiore trasparenza circa le
performances richieste a Poste Italiane S.p.A. Inoltre, la Carta
della qualità dovrà indicare anche «standard specifici»,
consistenti in indici di soglia che la società si impegna a non
superare nelle singole prestazioni, prevedendo un sistema di rimborsi
a favore degli utenti, in tutti i casi in cui sia tecnicamente
possibile verificare puntualmente il rispetto della soglia.
B) il piano d'impresa dovrà essere redatto in coerenza con il
contratto di programma e garantire la determinazione dei seguenti
principali elementi:
il profilo dell'offerta relativamente alla dinamica dei flussi
del traffico;
il profilo dei costi, tenendo conto degli obiettivi del processo
di ristrutturazione;
il profilo dell'incremento dell'efficienza;
la proiezione degli OSU e dei trasferimenti a copertura degli
stessi, in collegamento con le indicazioni relative alla politica
tariffaria contenute nel contratto di programma.
3. Le revisioni tariffarie previste nel contratto di programma, in
considerazione dei valori contenuti nel piano d'impresa, sono basate
sul metodo del price cap secondo la seguente formula:

Tn = To [(1 + gamma) + (Pn-1-P*n-1)]
con
gamma = P*n - x + (alpha) (Delta) Q
dove:
To è la tariffa di riferimento, relativa al paniere dei servizi
compresi nella riserva. Essa viene ridefinita all'inizio di ogni
triennio, in relazione ad una valutazione dei costi ed è la base per
il calcolo annuale del price cap;
(gamma) è un coefficiente che deriva dalla somma algebrica del
tasso d'inflazione programmato (P*n) relativo all'anno n,
dell'obiettivo di produttività (x) previsto nel contratto di
programma stipulato all'inizio del triennio, in base anche al
corrispondente piano di impresa e di (alpha)(Delta)Q che indica il
correttivo in più o in meno che scaturisce dal confronto -
effettuato annualmente in sede di calcolo del price cap - tra i
risultati e gli impegni in materia di qualità contenuti nel
contratto di programma;
Pn-1 e P*n-1 rappresentano, rispettivamente, il tasso di
inflazione effettivo e il tasso d'inflazione programmato.
4. La manovra tariffaria, il contratto di programma e il piano
d'impresa hanno la medesima cadenza triennale. Al termine di ogni
triennio è ridefinita la tariffa di partenza (To) da adottare nel
triennio successivo. Al fine della determinazione di To si conduce
un'analisi dei costi del settore postale sulla base dei dati di
separazione contabile. In tali costi saranno anche comprese le voci
relative agli ammortamenti e alla remunerazione del capitale con
riferimento anche agli investimenti previsti nel piano di impresa del
triennio appena trascorso di cui si dovrà verificare l'effettiva
realizzazione.
5. A cadenza triennale si dovrà altresì procedere ad una
riconsiderazione dell'applicazione del sistema di subsidy cap per i
trasferimenti pubblici compensativi degli OSU. In particolare si
dovrà verificare l'andamento degli OSU valutandone la coerenza
rispetto agli obiettivi del contratto di programma e ridefinire il
livello di partenza dei trasferimenti su cui basare il subsidy cap
per il triennio successivo applicando il valore della x concordato in
sede di nuovo contratto di programma.
Invita
la società Poste Italiane S.p.a. a completare la fase di
riequilibrio economico del servizio postale al fine di eliminare i
trasferimenti a copertura degli oneri del servizio universale, entro
i termini indicati dalle direttive comunitarie.
Roma, 29 settembre 2003

Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 30 gennaio 2004
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari registro n.1
Economia e finanze, foglio n. 127