1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 5-6-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 263 DECRETO (Atto di promovimento) 22 febbraio 2002
Decreto del 22 febbraio 2002 emesso dal tribunale di Catanzaro nel procedimento di prevenzione relativo a Tolone Vito Misure di prevenzione - Obbligo di soggiorno - Autorizzazione ad allontanarsi dal comune di residenza (o dimora) coatta, ai fini dell'esercizio, in forma associata, del diritto di professione della fede religiosa - Mancata previsione - Lesione del diritto di professione della fede religiosa. - Legge 27 dicembre 1956, n. 1423, art. 7-bis. - Costituzione, art. 19. (002C0499) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 5-6-2002)

IL TRIBUNALE

Nel procedimento iscritto al numero 3 del registro generale dei
procedimenti di prevenzione modello MP5 dell'anno 2002, vertente tra
Tolone Vito, nato a Vallefiorita il 26 aprile 1954 e colà residente
al Corso dei Bruzi (località Guarna), sorvegliato speciale della
pubblica sicurezza con obbligo di soggiorno nel comune di residenza,
giusta decreto 15 dicembre 1994 numero 3/1995 reg. cron., (difeso di
fiducia dall'avvocato Arturo Bova del foro di Catanzaro), instante,
vs il procuratore della Repubblica presso il Tribunale ordinario di
Catanzaro, in persona del dott. Mariano Lombardi, procuratore della
Repubblica, resistente;
Ha deliberato il seguente decreto.
Sentiti, alla udienza camerale del 20 febbraio 2002, il pubblico
ministero, in persona del dott. Mariano Lombardi, procuratore della
Repubblica presso il Tribunale ordinario di Catanzaro, il sorvegliato
instante e il difensore, avvocato Pietro Pitari del foro di Catanzaro
designato dal presidente in sostituzione dell'avvocato Arturo Bova;
Visti gli atti;
Udito il Presidente relatore;
Premette in fatto
Con istanza del 27 dicembre 2001 Tolone Vito, nato a Vallefiorita
il 26 aprile 1954 e colà residente al Corso dei Bruzi (località
Guarna), sorvegliato speciale della pubblica sicurezza con obbligo di
soggiorno nel comune di residenza, giusta decreto 15 dicembre 1994
numero 3/1995 reg. cron., ha chiesto di essere autorizzato ad
allontanarsi periodicamente e continuativamente da Vallefiorita per
recarsi in Catanzaro (Lido) allo scopo di partecipare alla
celebrazione delle funzioni religiose della Chiesa Evangelica
Battista - Assemblee di Dio in Italia, che si svolgono nei giorni di
mercoledì, venerdì e domenica di ogni settimana;
A corredo della istanza il Tolone ha prodotto una dichiarazione,
redatta in data 17 dicembre 2001 del pastore della confessione
anzidetta, sig. Severino Nicastro.
L'autorità locale della Pubblica sicurezza ha espresso parere
negativo, rilevando che la legge non consente l'autorizzazione
richiesta e che l'instante ben potrebbe professare il proprio credo
religioso in forma individuale nel comune di residenza coatta (v.
nota 1 gennaio 2002 numero 7044/296-1 "P" dei Carabinieri della
stazione di Squillace).
Con provvedimento del 4 gennaio 2002 questo tribunale ha
deliberato di procedere, previa instaurazione del contraddittorio con
il pubblico ministero in camera di consiglio, e ha chiesto alla
questura di Catanzaro "di accertare e comunicare se nel comune di
residenza del Tolone o in altra località a detto comune più vicina
(rispetto a Catanzaro) risiedano comunità di fedeli della Chiesa
Cristiana Evangelica - Assemblee di Dio in Italia ovvero siano
ubicati templi o luoghi di culto di detta confessione, presso i quali
siano regolarmente celebrati i servizi religiosi".
Con successiva informativa dell'8 febbraio 2002 i Carabinieri
della stazione di Squillace, all'uopo interessati dalla questura,
hanno comunicato che nei comuni viciniori di Gasperina e di Squillace
(ma non in Vallefiorita ove il Tolone risiede) esistono altre
comunità di fedeli della confessione religiosa professata dal Tolone
e i relativi luoghi di culto.
Instaurato il contraddittorio, alla odierna udienza celebrata
davanti al tribunale in camera di consiglio con la partecipazione del
Tolone, questi ha insistito per l'accoglimento della istanza.
Il pubblico ministero ne ha postulato il rigetto.
Il difensore ha concluso per l'accoglimento e, in via gradata, ha
eccepito la illegittimità costituzionale del l'art. 7-bis della
legge 27 dicembre 1956 numero 1423, per violazione degli articoli 3 e
19 della Costituzione, nella parte in cui non contempla la
possibilità di deroghe o autorizzazioni.
Il tribunale ha riservato la decisione
Considera in diritto
Laddove appare fuori discussione la serietà della professione
religiosa del Tolone (il ministro di culto della sua Chiesa ha
dichiarato che già da alcuni anni il Tolone ha aderito a quella
confessione) e laddove è altrettanto pacifico che nel luogo di
residenza coatta del sorvegliato non esistono nè luoghi di culto
della fede religiosa professata, nè comunità di fedeli, il
procuratore della Repubblica ha argomentato per il rigetto della
istanza, facendo rilevare che, per i sorvegliati sottoposti
all'obbligo di soggiorno, l'art. 7.bis della legge 27 dicembre 1956
numero 1423 consente la concessione di autorizzazioni
all'allontanamento dal comune di residenza esclusivamente per "motivi
di salute".
L'inequivocabile tenore del dato normativo conforta la tesi del
pubblico ministero, peraltro asseverata dalla conforme giurisprudenza
di legittimità, secondo la quale "all'infuori di rari e comprovati
motivi di salute, il permesso di cui all'art. 7-bis della legge 27
dicembre 1956 numero 1423 non può essere concesso" (così in
termini: Cass, Sez. I, 2 maggio 1984, numero 752, massima n. 163962,
cui adde: 10 marzo 1994, numero 2925, massima n. 198594; 28 maggio
1996, numero 1961, massima n. 204812 e 24 febbraio 2000, numero 503,
massima n. 215386 in archivio penale - C.E.D. Cassazione).
Il rilievo (con l'ineluttabile conseguenza del rigetto della
istanza) non esaurisce l'oggetto della presente deliberazione.
Residua, invero, la delibazione della eccezione di legittimità
costituzionale proposta dal difensore del sorvegliato.
La questione è rilevante e, nei termini che seguono, non
manifestamente infondata.
In punto di rilevanza è sufficiente il rilievo che viene in
discussione la legittimità costituzionale della norma che questo
collegio deve applicare, a cagione della omessa previsione, da parte
del legislatore, ai fini della concessione della autorizzazione
all'allontanamento dal comune di residenza coatta, del motivo della
professione religiosa del sorvegliato.
Quanto alla non manifesta infondatezza, laddove non si prospetta
sotto alcun profilo veruna lesione del principio di uguaglianza,
atteso che la norma (sospettata di incostituzionalita) non discrimina
tra le confessioni religiose e atteso che deve ritenersi affidata
alla insindacabile discrezionalità del legislatore la determinazione
della previsione dei casi di autorizzazione all'allontanamento dal
comune di residenza coatta, rileva il collegio che siffatta
discrezionalità incontra, tuttavia, il limite costituito dalla
salvaguardia dei diritti costituzionali del cittadino.
Ora - e, qui, viene in considerazione l'altro parametro di
legittimità costituzionale invocato dal difensore - l'art. 19 della
Costituzione sancisce il diritto di professione della fede religiosa
non solo in forma individuale, ma anche in "forma associata", nonchè
l'esercizio del culto sia "in privato" che "in pubblico".
Tanto comporta il diritto del cittadino credente a professare la
propria fede anche in seno alla propria comunità religiosa, mediante
la partecipazione ad assemblee, a liturgie, a celebrazioni, a riti
comunitari e ad accedere ai luoghi di culto.
Dubita, pertanto, il tribunale della legittimità costituzionale
dell'art. 7-bis della legge 27 dicembre 1956 numero 1423, per
sospetta violazione dell'art. 19 della Costituzione, nella parte in
cui la norma anzidetta non prevede la possibilità che le persone
sottoposte alla misura di prevenzione dell'obbligo di soggiorno
possano essere autorizzate ad allontanarsi dal comune di residenza (o
di dimora) coatta, ai fini dell'esercizio in forma associata del
diritto di professione della fede religiosa, non praticabile in sede.
Alla positiva delibazione della eccezione di legittimità
costituzionale proposta seguono le conseguenti statuizioni di legge.

P. Q. M.
Letti e applicati gli articoli 1 della legge costituzionale 9
febbraio 1948, numero 1, e 23 della legge 11 marzo 1956, numero 87,
1) Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 7-bis della legge 27
dicembre 1956 numero 1423, per sospetta violazione dell'art. 19 della
Costituzione, nella parte in cui la norma anzidetta non prevede la
possibilità che le persone sottoposte alla misura di prevenzione
dell'obbligo di soggiorno possano essere autorizzate ad allontanarsi
dal comune di residenza (o di dimora) coatta, ai fini dell'esercizio
in forma associata del diritto di professione della fede religiosa.
2) Ordina che la presente ordinanza, a cura della cancelleria,
sia notificata al sorvegliato instante, Tolone Vito, al difensore,
avvocato Arturo Bova, al pubblico mistero e al Presidente del
Consiglio dei ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
3) Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il procedimento.
Catanzaro, addì 20 febbraio 2002
Il Presidente: Vecchio
02C0499