Serie Generale n. 296 del 20-12-1994
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
DECRETO 1 febbraio 1994, n. 693
Regolamento recante la disciplina dei limiti e delle modalita' di concessione dei contributi statali per l'integrazione dei fondi rischi costituiti da consorzi e cooperative di garanzia collettiva fidi. (GU Serie Generale n.296 del 20-12-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 21/12/1994

IL MINISTRO DEL TESORO
Vista la legge 5 ottobre 1991, n. 317, recante "Interventi per
l'innovazione e lo sviluppo delle piccole imprese e, in particolare,
le disposizioni del capo V concernenti i consorzi di garanzia
collettiva fidi;
Visto l'art. 31 della stessa legge n. 317, il quale stabilisce che
i fondi di garanzia monetari costituiti da consorzi, società
consortili o cooperative di cui all'art. 30 possono essere
reintegrati entro i limiti fissati al comma 1 dello stesso articolo,
a condizione che gli interventi di garanzia siano stati assunti per
un importo non superiore al 50 per cento del finanziamento utilizzato
dalle imprese;
Visto l'art. 33 della stessa legge, il quale, ai commi 6 e 7,
estende i benefici di cui all'art. 31 ai consorzi di garanzia
collettiva di secondo grado, costituiti da almeno cinque cooperative
artigiane di garanzia collettiva, composte ognuna da almeno cinquanta
imprese artigiane e aventi un fondo di garanzia monetaria di importo
non inferiore a 150 milioni di lire;
Visto l'art. 32 della ripetuta legge n. 317, che demanda al
Ministro del tesoro la fissazione, con propri decreti, dei limiti e
delle modalità dell'intervento dello Stato a favore delle
cooperative, dei consorzi e delle società consortili, anche in forma
cooperativa, di cui all'art. 30, nonchè dei criteri di ammissione
dei beneficiari e di ripartizione delle risorse tra le imprese
industriali, artigiane, commerciali e di servizi;
Visto l'art. 3 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Visto l'art.17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visti i pareri del Consiglio di Stato, espressi nelle adunanze
generali del 15 aprile 1993 e del 23 dicembre 1993;
Viste le comunicazioni al Presidente del Consiglio dei Ministri in
data 14 giugno 1993, e in data 2 febbraio 1994;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Soggetti beneficiari
1. Possono essere ammessi ai benefici di cui all'art. 31 della
legge 5 ottobre 1991, n. 317, le cooperative, i consorzi e le
società consortili, anche in forma cooperativa, che abbiano come
scopi sociali e svolgano le attività di cui all'art. 29, comma 1,
lettere a) e b), della stessa legge. L'attività di cui alla lettera
a), è necessaria ai fini dell'ammissione ai benefici. Tali soggetti
devono:
a) essere costituiti ai sensi dell'art. 30 della legge n. 317 da
almeno cinquanta piccole imprese industriali, commerciali, di servizi
e da imprese artigiane, anche a carattere intersettoriale, che
rispondano ai requisiti indicati nel decreto del Ministro del tesoro
in data 12 ottobre 1993 o da imprese industriali secondo quanto
previsto dall'art. 29, comma 2, della legge medesima e dal predetto
decreto ministeriale;
b) disporre di fondi di garanzia monetari (fondi rischi)
specificamente destinati alla copertura dei rischi connessi agli
interventi di garanzia, costituiti da versamenti effettuati a
qualsiasi titolo dalle imprese consorziate, compresi i ristorni, di
importo complessivo non inferiore a lire 50 milioni. Tale importo si
determina sottraendo dall'ammontare complessivo del fondo rischi
esistente all'atto della presentazione della domanda l'insieme degli
eventuali contributi ad esso versati da terzi non consorziati,
compresi gli enti sostenitori, nonchè la quota parte delle perdite
definitive determinata applicando la medesima percentuale risultante
dal rapporto tra tali versamenti di terzi e l'intero valore del
fondo. Qualora il consorzio o la società di cui al comma 1 disponga
di più fondi rischi presso una o più banche, essi si considerano
unitariamente, con esclusione dei fondi costituiti per l'intero da
contributi di terzi.
2. Sono altresì ammessi, ai sensi dell'art. 33, commi 6 e 7, della
legge n. 317, ai benefici di cui all'art. 31 della stessa legge, con
i criteri e le modalità di cui al presente regolamento, i consorzi
di garanzia collettiva fidi di secondo grado i quali:
a) siano costituiti da almeno cinque cooperative artigiane di
garanzia collettiva fidi iscritte alla separata sezione dell'albo
delle imprese artigiane, ai sensi dell'art. 6, comma 1, della legge 8
agosto 1985, n. 443, composte ognuna da almeno cinquanta imprese
artigiane;
b) dispongano di fondi di garanzia monetari di importo non
inferiore a lire 150 milioni.
3. I limiti di capitale investito delle imprese consorziate di cui
al presente articolo sono adeguati per effetto dei provvedimenti
eventualmente emanati ai sensi dell'art. 1, comma 6, della legge 5
ottobre 1991, n. 317.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Per il testo degli articoli 30, 31, 32 e 33 della
legge n. 317/1991 si veda in nota all'art. 1.
- Il D.Lgs n. 29/1993 reca: "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e
revisione della disciplina in materia di pubblico impiego,
a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421".
Si trascrive il testo del relativo art. 3, come sostituito
dall'art. 2 del D.Lgs. 18 novembre 1993, n. 470:
"Art. 3 (Indirizzo politico-amministrativo funzioni e
responsabilita'). - 1. Gli organi di governo definiscono
gli obiettivi ed i programmi da attuare e verificano la
rispondenza dei risultati della gestione amministrativa
alle direttive generali impartite.
2. Ai dirigenti spetta la gestione finanziaria, tecnica
e amministrativa, compresa l'adozione di tutti gli atti che
impegnano l'amministrazione verso l'esterno, mediante
autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse
umane e strumentali e di controllo. Essi sono responsabili
della gestione e dei relativi risultati.
3. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice
non siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i loro ordinamenti al
principio della distinzione tra indirizzo e controllo, da
un lato, e gestione dall'altro. Nell'ambito della mobilità
della dirigenza, nelle università e negli istituti di
istruzione universitaria l'incarico di direttore
amministrativo è attribuito ai dirigenti della stessa
università o di altra sede universitaria, ovvero di altra
amministrazione pubblica, previo nulla osta
dell'amministrazione di appartenenza. L'incarico è a tempo
determinato e può essere rinnovato. Gli statuti dei
singoli atenei determinano le modalità per lo svolgimento
dei concorsi, per l'accesso alle qualifiche dirigenziali,
da attuare anche tra più atenei, sulla bese di appositi
accordi".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorità
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di più Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessità di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione.

Art. 2.
Modalità dell'intervento e misura dei contributi
1. Il contributo statale è commisurato alle perdite registrate nel
corso di ciascun esercizio dai fondi di garanzia monetari (fondi
rischi) di cui al precedente art. 1, comma 1, lettera b), derivanti
da pagamenti in garanzia effettuati successivamente alla data di
entrata in vigore della legge n. 317, in ragione delle insolvenze
relative ad operazioni assistite dalla garanzia collettiva, a
condizione che questa sia stata prestata per un importo non superiore
al 50 per cento del finanziamento utilizzato dall'impresa:
2. La reintegrazione delle perdite può avvenire entro i limiti
massimi, previsti all'art. 31, commi 1 e 2, della legge n. 317 e può
essere accordata anche per più esercizi.
3. Le perdite derivanti da operazioni di finanziamento di durata
superiore a diciotto mesi, sulle quali sia stata accordata la
garanzia ai sensi dell'art. 26, comma 3, o dell'art. 41, comma 1,
lettera d), della legge n. 317, sono escluse dall'intervento di
reintegro per la parte coperta dalle somme eventualmente erogate dai
fondi di garanzia richiamati dalle citate disposizioni.
4. I soggetti di cui all'art. 1, comma 1, che, anche a seguito
delle procedure di realizzo coattivo, conseguano recuperi di somme,
sono tenuti a restituire il contributo già percepito nei limiti
dell'ammontare determinato applicando alle somme recuperate la
medesima percentuale adottata ai fini della fissazione del contributo
stesso. In tali casi, i soggetti beneficiari sono tenuti a comunicare
senza indugio al Mediocredito centrale o all'Artigiancassa, e per
conoscenza al Ministero del tesoro, l'avvenuto introito delle somme
predette e devono provvedere, entro sessanta giorni, al versamento
delle quote di contributo da restituire al capo X, capitolo 2368,
dello stato di previsione delle entrate. In caso di versamento oltre
il sessantesimo giorno, sulle somme restituite saranno applicati gli
interessi di mora nella misura del tasso ufficiale di sconto
aumentato di cinque punti percentuali. Il Mediocredito centrale e
l'Artigiancassa vigilano sull'osservanza delle disposizioni relative
al conguaglio dei contributi. Gli enti finanziatori li informano in
merito alle eventuali restituzioni conseguenti all'esaurimento delle
procedure di recupero.

Art. 3.
Determinazione del contributo
1. La misura del contributo è determinata, nei limiti massimi di
cui al precedente art. 2, comma 2, in rapporto alle perdite subite
del fondo di garanzia monetario (fondo rischi) nel corso di ciascuno
esercizio. L'ammontare del contributo come sopra determinato è in
ogni caso ridotto delle eventuali reintegrazioni del fondo stesso
avvenute in virtù di contributi erogati allo stesso titolo ai sensi
di leggi statali, regionali o delle province autonome di Trento e
Bolzano, nonchè degli eventuali contributi erogati ai sensi
dell'art. 33, comma 1, della legge n. 317.
2. Si considerano perdite i prelevamenti effettuati sul fondo di
garanzia monetario (fondo rischi) per pagamenti in garanzia a fronte
delle insolvenze relative ad operazioni assistite dalla garanzia
collettiva, anche quando tali prelevamenti non sono effettuati a
titolo definitivo dalle banche o dagli altri enti di cui all'art. 29,
comma 1, lettera a), della legge n. 317.
3. Ai fini della concessione del contributo, il legale
rappresentante della cooperativa, del consorzio o della società di
cui all'art. 1 dovrà fornire dichiarazione attestante l'ammontare
delle perdite, determinate come al precedente comma 2, che siano
esclusivamente connesse agli interventi in garanzia effettuati nel
corso dell'esercizio.

Art. 4.
Domanda di contributo
1. Ai fini della concessione del contributo, le cooperative, i
consorzi e le società, entro il 30 giugno di ogni anno, presentano
domanda al Mediocredito Centrale o all'Artigiancassa, a seconda del
settore di attività cui gli stessi consorzi e società appartengono,
e per conoscenza al Ministero del tesoro - Direzione generale del
tesoro - Servizio IV - Divisione V. La domanda presentata al
Mediocredito centrale o all'Artigiancassa deve essere corredata,
oltre che dalla dichiarazione di cui al precedente art. 3, dalla
seguente documentazione:
a) copia autenticata dell'atto costitutivo, dello statuto dei
consorzi e delle società richiedenti vigenti al momento della
domanda, nonchè degli eventuali successivi atti consortili di
modifica. Lo statuto deve contenere il divieto espresso di
distribuzione di utili o avanzi di esercizio di ogni genere e sotto
qualsiasi forma alle imprese consorziate, anche in caso di
scioglimento, del consorzio o della società.
b) copia della convenzione e di ogni altro accordo disciplinante
i rapporti dei consorzi e delle società con gli enti finanziatori
dai quali risulti, in particolare, il tipo di operazioni garantite,
la loro durata e la quota garantita.
c) atto notorio o dichiarazione sostitutiva resa dal legale
rappresentante del consorzio o società secondo le disposizioni della
legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive modificazioni, dove si
attesti la conformità dei consorzi e delle società ai requisiti e
alle condizioni di cui all'art. 1 del presente regolamento.
Da tale atto dovrà risultare in particolare:
1) la data di costituzione del consorzio o società, l'indicazione
del legale rappresentante e dei componenti degli organi direttivi,
l'indicazione di eventuali consorziati o soci che detengano una quota
del fondo consortile superiore al 10 per cento, nonchè di quelli per
conto dei quali il consorzio o la società operi in modo esclusivo
nei confronti della pubblica amministrazione;
2) il numero delle imprese consorziate al momento della
presentazione della domanda, distinte secondo il settore di attività
(industriale, commerciale e di servizio, artigianale), con la
dichiarazione che per ognuna è stato acquisito il documento
attestante l'iscrizione alla Camera di commercio, industria e
agricoltura;
3) la natura di piccole imprese delle imprese consorziate o socie,
quanto ai requisiti dimensionali delle stesse riferiti agli anzidetti
settori di attività;
4) l'ambito territoriale cui si estende l'effettiva operatività
della cooperativa, del consorzio e della società consortile;
5) l'ammontare di contributi e finanziamenti, previsti a titolo di
reintegro delle perdite da leggi statali, regionali, o delle province
autonome di Trento e Bolzano, di cui i consorzi e le società abbiano
beneficiato nell'esercizio finanziario di riferimento;
d) i consorzi di garanzia collettiva fidi di secondo grado di cui
all'art. 1, comma 2, del presente regolamento devono altresì fornire
copia autentica dell'atto o della delibera di costituzione del fondo
interconsortile di secondo grado a cui si aderisce, unitamente ad una
relazione sulla consistenza del fondo, sui criteri di gestione
attuati e sugli interventi effettuati negli ultimi tre anni.
e) certificazione rilasciata dagli enti finanziatori attestante:
l'ammontare dei fondi di garanzia monetari (fondi rischi)
esistenti presso ciascuno di essi;
l'ammontare dei prelevamenti da essi effettuati dai fondi di
garanzia monetari (fondi rischi) nel corso dell'esercizio in
relazione al verificarsi di insolvenze assistite da garanzia
collettiva, con separata indicazione dei prelevamenti effettuati a
titolo definitivo o a titolo provvisorio;
l'indicazione, per ciascuna impresa consorziata insolvente,
dell'ammontare dell'insolvenza nonchè dell'inizio delle eventuali
azioni di recupero o, altrimenti, delle ragioni che giustificano il
loro mancato esperimento;
il proprio impegno a comunicare al Mediocredito centrale e
all'Artigiancassa le restituzioni conseguenti all'esaurimento delle
relative procedure coattive o all'intervento dei fondi di cui
all'art. 20 della legge n. 675/1977, all'art. 7 della legge n.
517/1975 e all'art. 1 della legge n. 1068/1964;
f) certificazione o autocertificazione "antimafia" ai sensi della
legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modificazioni ed
integrazioni, riguardanti il consorzio o la società, i suoi organi
responsabili (presidente, vice presidente, membri del consiglio di
amministrazione), nonchè i soci (ditte e relativi responsabili), che
detengono quote del fondo consortile superiori al 10 per cento e
quelli per conto dei quali il consorzio operi in modo esclusivo nei
confronti della pubblica Amministrazione;
g) documentazione comprovante l'iscrizione nell'apposita sezione
dell'elenco previsto dall'art. 106 del decreto legislativo 1
settembre 1993, n. 385.
2. Il Mediocredito centrale e l'Artigiancassa possono richiedere la
presentazione da parte dei soggetti di cui al comma 1 del bilancio
relativo all'esercizio cui si riferiscono le domande di reintegro.

Art. 5.
Istruttoria delle domande e concessione del contributo
1. Il Mediocredito centrale e l'Artigiancassa, nel rispetto
dell'ordine cronologico di arrivo delle domande, verificano:
a) la completezza della documentazione pervenuta e la conformità
della stessa alle disposizioni di cui al presente regolamento;
b) la corretta determinazione dell'ammontare del contributo
richiesto in rapporto alle perdite ammissibili al rimborso secondo i
criteri indicati all'art. 3, anche avvalendosi delle banche dati
esistenti e disponibili.
2. I suddetti enti trasmettono al Ministero del tesoro - Direzione
generale del tesoro - Servizio IV - Div. V, entro novanta giorni
dalla data di ricevimento, le domande di agevolazione corredate delle
relative risultanze istruttorie e con l'indicazione della misura di
contributo concedibile, in ragione, dell'ammontare complessivo degli
interventi richiesti, ovvero dei motivi che inducono a ritenere le
domande stesse inammissibili.
3. Il direttore generale del Tesoro, sulla base delle risultanze
istruttorie comunicate dal Mediocredito centrale e dall'Artigiancassa
e nel rispetto dell'ordine cronologico di arrivo delle domande di
agevolazione al Ministero, emette, entro il termine di sessanta
giorni, il provvedimento di concessione del contributo di cui
all'art. 31 ovvero il provvedimento di rigetto.
4. Per quanto non previsto dal presente regolamento, l'attività
del Mediocredito centrale e dell'Artigiancassa è regolata secondo
modalità e procedure che saranno stabilite dagli stessi enti.

Art. 6.
Ripartizione dei fondi
1. Le disponibilità finanziarie di cui all'art. 31, comma 6, della
legge n. 317, destinate agli interventi di cui al presente
regolamento, nel primo anno, sono ripartite in ragione di un terzo
per ciascuna delle seguenti categorie:
a) consorzi e le società di cui all'art. 1 del presente
regolamento costituiti in maggioranza da imprese industriali;
b) i consorzi e le società di cui all'art. 1 del presente
regolamento costituiti in maggioranza da imprese artigiane;
c) i consorzi e le società di cui all'art. 1 del presente
regolamento costituiti in maggioranza da imprese commerciali e di
servizi.
2. Al fine di assicurare la massima efficienza delle gestioni,
negli anni successivi, tenuto conto dell'andamento delle gestioni
stesse, la ripartizione potrà avvenire con decreto del Ministro del
tesoro ai sensi dell'art. 32, comma 1, della legge sulla base della
combinazione dei seguenti parametri espressi percentualmente:
1) rapporto fra il numero delle domande ammesse, per ciascuna
categoria, ai benefici dell'art. 31 ed il totale delle domande
ammesse;
2) rapporto fra l'ammontare dei crediti assistiti da garanzia
collettiva ammessi, per ciascuna categoria, ai benefici dell'art. 31
ed il totale degli stessi crediti ammessi;
3) rapporto fra l'ammontare dei fondi rischi, per la parte
costituita da versamenti delle imprese consorziate o socie,
appartenenti ai consorzi ed alle società ammessi, per ciascuna
categoria, ai benefici dell'art. 31 ed il totale degli stessi fondi
posseduti dai consorzi e dalle società ammessi. L'ammontare di tali
versamenti si determina ai sensi del precedente art. 1, comma 1,
lettera b).
Il presente regolamento sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana ed entrerà in vigore il giorno successivo
a quello della sua pubblicazione.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 1 febbraio 1994
Il Ministro: BARUCCI
Visto, il Guardasigilli: CONSO