3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 26-4-2014
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE REGIONALE 24 marzo 2014, n. 8
Istituzione dei liberi Consorzi comunali e delle Citta' metropolitane. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 26-04-2014)

(Pubblicata nel suppl. ord. alla Gazzetta Ufficiale della Regione
siciliana - Parte I - n. 13 del 28 marzo 2014) (n. 12)


L'ASSEMBLEA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Liberi Consorzi comunali

1. Al fine di razionalizzare l'erogazione dei servizi al cittadino
e di conseguire riduzioni dei costi della pubblica amministrazione,
in ossequio ai principi sanciti dall'articolo 15 dello Statuto della
Regione siciliana ed in attuazione della legge regionale 27 marzo
2013, n. 7, per l'esercizio delle funzioni di governo di area vasta
è disciplinata l'istituzione di nove liberi Consorzi comunali, di
seguito "liberi Consorzi", che in sede di prima applicazione e fino
all'approvazione della legge di cui all'articolo 2 coincidono con le
Province regionali di Agrigento, Caltanissetta, Catania, Enna,
Messina, Palermo, Ragusa, Siracusa e Trapani, costituite ai sensi
della legge regionale 6 marzo 1986, n. 9 e della legge regionale 12
agosto 1989, n. 17, le quali assumono la denominazione di 'liberi
Consorzi comunalì.
2. Ciascuno dei nove liberi Consorzi di cui al comma 1 è composto
dai comuni appartenenti alla corrispondente provincia regionale.
3. Il libero Consorzio ha potestà statutaria e regolamentare e ad
esso si applicano i principi previsti per l'ordinamento dei comuni,
con particolare riguardo allo status degli amministratori,
all'ordinamento finanziario e contabile, al personale e
all'organizzazione secondo le disposizioni che saranno definite con
la legge di cui all'articolo 2.
4. Lo Statuto individua le modalità di funzionamento degli organi
e ne disciplina i rapporti. Lo stesso è approvato dall'Assemblea di
cui all'articolo 4 a maggioranza assoluta dei componenti.
5. Al fine di determinare l'incremento dei livelli di efficacia ed
efficienza dell'azione amministrativa, i liberi Consorzi possono
esercitare in forma unitaria funzioni e servizi dei comuni che vi
appartengono. L'esercizio associato di funzioni e servizi comunali,
che deve risultare da apposito piano da approvare con deliberazione
dei consigli comunali, è svolto utilizzando le risorse finanziarie,
materiali e umane già di spettanza dei comuni e costituisce elemento
premiale per l'attribuzione di risorse finanziarie. Al fine dell'
ottimale allocazione delle risorse, è prevista la interazione
funzionale fra le piante organiche dei comuni appartenenti al libero
Consorzio. Entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con decreto dell'Assessore regionale per le autonomie
locali e per la funzione pubblica sono fissati i criteri sulla base
dei quali saranno definiti i servizi e le funzioni oggetto di
accorpamento.
6. Nelle more dell'approvazione della legge di cui all'articolo 2 i
liberi Consorzi continuano ad esercitare le funzioni già attribuite
alle Province regionali mantenendo la titolarità dei relativi
rapporti giuridici. I liberi Consorzi di Palermo, Catania e Messina
continuano ad esercitare le funzioni già attribuite alle Province
regionali anche con riferimento al territorio delle rispettive Città
metropolitane.
7. I liberi Consorzi continuano ad utilizzare le risorse
finanziarie, materiali e umane già di spettanza delle corrispondenti
Province regionali. I liberi Consorzi si avvalgono delle sedi già in
uso alle corrispondenti Province regionali.
8. Al personale dei liberi Consorzi è confermato lo status
giuridico-economico già in godimento presso le Province regionali.

Art. 2

Norme per la costituzione e l'adesione a liberi Consorzi

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i Comuni, con deliberazione del consiglio comunale adottata a
maggioranza di due terzi dei componenti, possono esprimere la
volontà di costituire, in aggiunta a quelli previsti dall'articolo
1, ulteriori liberi Consorzi che abbiano i seguenti requisiti:
a) continuità territoriale tra i comuni aderenti;
b) popolazione non inferiore a 180.000 abitanti.
Le delibere relative all'adesione al medesimo libero Consorzio
devono essere conformi tra loro e devono individuare l'ambito
territoriale dell'istituendo libero Consorzio.
2. Nel caso di costituzione di ulteriori liberi Consorzi, il Comune
con il maggior numero di abitanti assumerà il ruolo di capofila del
libero Consorzio.
3. Entro il termine di cui al comma 1, ciascun Comune appartenente
ad un libero consorzio di cui all'articolo 1 con deliberazione del
consiglio comunale adottata a maggioranza di due terzi dei
componenti, può aderire ad altro libero consorzio, di cui
all'articolo 1, che abbia continuità territoriale con il Comune
interessato.
4. L'efficacia della deliberazione di cui al comma 1 e della
deliberazione di cui al comma 3 è subordinata all'esito favorevole
di un referendum confermativo, da svolgersi entro sessanta giorni
dalla data di approvazione della delibera secondo le modalità
stabilite nei rispettivi statuti comunali, al quale possono
partecipare i cittadini iscritti nelle liste elettorali del Comune.
5. La delibera del consiglio comunale è trasmessa all'Assessorato
regionale delle autonomie locali e della funzione pubblica per la
verifica della sussistenza dei requisiti di cui alla presente legge.
Accertata la sussistenza dei predetti requisiti, l'Assessorato forma
un elenco delle delibere pervenute che è pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Regione siciliana e nel sito istituzionale.
6. Decorso il termine di cui al comma 1, il Governo della Regione
presenta all'Assemblea regionale siciliana il disegno di legge che
individua i territori dei liberi Consorzi, prevedendo le eventuali
modifiche territoriali conseguenti all'applicazione del presente
articolo.
7. Il disegno di legge di cui al comma 6 prevede, altresì, le
modifiche dei territori dei liberi Consorzi conseguenti all'eventuale
adesione o distacco di comuni dalle Città metropolitane ai sensi
dell'articolo 9.

Art. 3

Organi dei liberi Consorzi

1. Sono organi dei liberi Consorzi:
a) l'Assemblea del libero Consorzio;
b) il Presidente del libero Consorzio;
c) la Giunta del libero Consorzio.
2. Gli organi del libero Consorzio sono organi di secondo livello
costituiti secondo le norme della presente legge. La cessazione dalla
carica ricoperta nel comune di appartenenza comporta la cessazione
dalla carica ricoperta nel libero Consorzio.
3. Il Presidente del libero Consorzio, i componenti dell'Assemblea
e della Giunta del libero Consorzio esercitano le rispettive funzioni
a titolo gratuito.
4. Le spese relative alle trasferte dei componenti degli organi del
libero Consorzio sono a carico dei comuni di appartenenza secondo le
modalità previste dalla legge di cui al comma 6 dell'articolo 2.

Art. 4

Assemblea del libero Consorzio

1. L'Assemblea del libero Consorzio, di seguito Assemblea, è
composta dai sindaci dei Comuni del libero Consorzio. L'Assemblea è
l'organo di indirizzo politico-amministrativo del libero Consorzio.
2. L'Assemblea adotta, a maggioranza assoluta dei componenti, un
regolamento per il proprio funzionamento.
3. In caso di cessazione dalla carica di sindaco di un componente
dell'Assemblea, lo stesso è sostituito nell'Assemblea, fino al
rinnovo della carica di sindaco, dal commissario straordinario
nominato ai sensi della normativa vigente.

Art. 5

Presidente del libero Consorzio

1. Il Presidente del libero Consorzio è eletto dai consiglieri
comunali e dai sindaci dei comuni aderenti allo stesso, a maggioranza
assoluta dei voti, fra i sindaci dei comuni appartenenti al libero
Consorzio.
2. Nel caso in cui nessun sindaco ottenga la maggioranza indicata
al comma 1, si procede al ballottaggio tra i due sindaci che abbiano
ottenuto il maggior numero di voti. È eletto Presidente il sindaco
che ottiene il maggior numero di voti. In caso di parità di voti, è
proclamato eletto Presidente il sindaco più anziano per età.
3. Il Presidente rappresenta il libero Consorzio, convoca e
presiede l'Assemblea e la Giunta del libero Consorzio.
4. Il Presidente nomina, tra i componenti della Giunta del libero
Consorzio, un Vicepresidente che lo sostituisce in caso di assenza o
impedimento.
5. In caso di cessazione dalla carica di sindaco durante il mandato
di Presidente, si procede all'elezione del nuovo Presidente entro
sessanta giorni dalla data di cessazione. Fino all'elezione del nuovo
Presidente le relative funzioni sono esercitate da un commissario
nominato dall'Assessore regionale per le autonomie locali e per la
funzione pubblica.
6. In caso di dimissioni, rimozione o cessazione per qualsiasi
causa dalla carica di Presidente, si applica quanto previsto dal
comma 5.
7. Il Presidente del libero Consorzio può essere sfiduciato
mediante mozione motivata approvata, a maggioranza assoluta dei voti,
dai consiglieri comunali e dai sindaci dei comuni appartenenti al
libero Consorzio. La mozione di sfiducia non può essere presentata
prima di due anni dall'elezione del Presidente e in ogni caso per
più di due volte, a distanza di almeno un anno, durante il medesimo
mandato.
8. La mozione è presentata da almeno un quinto dei componenti
dell'Assemblea ed è messa in discussione dopo almeno tre giorni
dalla sua presentazione. La mozione è posta in votazione ai sensi
del comma 7, previa delibera dell'Assemblea a maggioranza assoluta
dei componenti. La votazione ha luogo entro dieci giorni dalla
deliberazione dell'Assemblea.
9. Nel caso di approvazione della mozione di sfiducia, si procede
entro sessanta giorni all'elezione del nuovo Presidente. Fino
all'elezione, le relative funzioni sono esercitate da un commissario
nominato dall'Assessore regionale per le autonomie locali e per la
funzione pubblica.

Art. 6

Giunta del libero Consorzio

1. La Giunta del libero Consorzio è composta dal Presidente e da
un numero massimo di otto assessori, nominati dal Presidente fra i
componenti dell'Assemblea del libero Consorzio. Il numero dei
componenti della Giunta, stabilito in rapporto alla popolazione dei
comuni di ciascun libero Consorzio, è disciplinato dalla legge di
cui al comma 6 dell'articolo 2.
2. La cessazione dalla carica ricoperta presso il Comune di
appartenenza comporta la decadenza dalla carica ricoperta nella
Giunta del libero Consorzio. Il Presidente provvede alla sostituzione
entro trenta giorni dalla data di cessazione. Fino alla nomina del
nuovo componente della Giunta, le relative funzioni sono esercitate
dal Presidente.
3. La Giunta è l'organo esecutivo del libero Consorzio.

Art. 7

Città metropolitane

1. Il presente Capo disciplina la costituzione delle Città
metropolitane di Palermo, Catania e Messina.
2. In sede di prima applicazione della presente legge, ai fini del
procedimento di cui all'articolo 9, il territorio delle Città
metropolitane coincide con quello dei comuni compresi nelle
rispettive aree metropolitane individuate dai decreti del Presidente
della Regione 10 agosto 1995 pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
della Regione siciliana 21 ottobre 1995, n. 54.

Art. 8

Organi delle Città metropolitane

1. Sono organi delle Città metropolitane:
a) la Conferenza metropolitana, composta dai sindaci dei comuni
compresi nella Città metropolitana;
b) il Sindaco metropolitano;
c) la Giunta metropolitana, eletta dalla Conferenza metropolitana.
2. Gli organi delle Città metropolitane sono organi di secondo
livello. La cessazione dalla carica ricoperta nel comune di
appartenenza comporta la cessazione dalla carica ricoperta nella
Città metropolitana.
3. Con la legge di cui al comma 6 dell'articolo 2 sono disciplinate
le modalità di elezione del Sindaco metropolitano e della Giunta
metropolitana nonchè il numero dei componenti della stessa,
stabilito in rapporto alla popolazione dei comuni compresi in
ciascuna Città metropolitana.
4. Il Sindaco metropolitano, i componenti della Conferenza
metropolitana e della Giunta metropolitana esercitano le rispettive
funzioni a titolo gratuito.

Art. 9

Norme per il distacco e l'adesione alle Città metropolitane

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i comuni compresi nelle aree metropolitane, con deliberazione
del consiglio comunale adottata a maggioranza assoluta dei
componenti, possono distaccarsi dalla Città metropolitana per
aderire al libero Consorzio di appartenenza, a condizione che esista
la continuità territoriale. I comuni compresi nel libero Consorzio
di appartenenza con deliberazione del consiglio comunale adottata a
maggioranza di due terzi dei componenti, possono distaccarsi dal
libero Consorzio di appartenenza per aderire alla relativa Città
metropolitana, a condizione che esista la continuità territoriale.
2. La delibera del consiglio comunale è trasmessa all'Assessorato
regionale delle autonomie locali e della funzione pubblica per la
verifica della sussistenza dei requisiti di cui alla presente legge.
Accertata la sussistenza dei predetti requisiti, l'Assessorato forma
un elenco che è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione
siciliana e nel sito istituzionale.
3. Il disegno di legge di cui al comma 6 dell'articolo 2 individua
i territori delle Città metropolitane, prevedendo le eventuali
modifiche territoriali conseguenti all'applicazione delle
disposizioni della presente legge.

Art. 10

Funzioni dei liberi Consorzi e delle Città metropolitane

1. Con la legge istitutiva di cui al comma 6 dell'articolo 2 sono
ridefinite le funzioni da attribuire ai liberi Consorzi, alle Città
metropolitane, ai Comuni, alla Regione o agli enti regionali.
2. I liberi Consorzi e le Città metropolitane esercitano funzioni
di coordinamento, pianificazione, programmazione e controllo in
materia territoriale, ambientale, di trasporti e di sviluppo
economico.

Art. 11

Soppressione di enti

1. La Regione procede alla razionalizzazione, accorpamento o
soppressione degli enti, agenzie od organismi, comunque denominati,
che esercitano funzioni in tutto o in parte coincidenti con quelle
attribuite ai liberi Consorzi e alle Città metropolitane.
2. Con la legge di cui al comma 6 dell'articolo 2 sono soppressi o
accorpati gli enti, le agenzie o gli organismi di cui al comma 1. Con
la medesima legge sono individuate le relative risorse finanziarie,
materiali e umane da trasferire ai liberi Consorzi e alle Città
metropolitane.
3. La Regione non può istituire nuovi enti, agenzie o organismi,
comunque denominati, per lo svolgimento di funzioni in tutto o in
parte coincidenti con quelle attribuite ai liberi Consorzi e alle
Città metropolitane.

Art. 12

Condizioni per il distacco dal libero Consorzio o dalla Città
metropolitana

1. Non è ammessa la costituzione di un libero Consorzio ai sensi
del comma 1 dell'articolo 2, l'adesione di un comune ad altro libero
Consorzio ai sensi del comma 3 del predetto articolo 2 ovvero
l'adesione di un comune alla Città metropolitana ai sensi
dell'articolo 9, qualora, per effetto del distacco, nel libero
Consorzio di provenienza la popolazione risulti inferiore a 150.000
abitanti ovvero si interrompa la continuità territoriale tra i
comuni che ne fanno parte. Al fine di assicurare il rispetto delle
disposizioni di cui al presente comma, si tiene conto dell'ordine
delle delibere quale risultante dall'elenco di cui al comma 5
dell'articolo 2, formato secondo il criterio cronologico.
2. Non è ammesso il distacco di un comune dalle Città
metropolitane di Palermo, Catania e Messina, ai sensi dell'articolo
9, qualora, per effetto del distacco, nelle predette Città
metropolitane si interrompa la continuità territoriale o venga meno
la dimensione sovracomunale. Al fine di assicurare il rispetto delle
disposizioni di cui al presente comma, si tiene conto dell'ordine
delle delibere quale risultante dall'elenco di cui al comma 2
dell'articolo 9, formato secondo il criterio cronologico.

Art. 13

Norme transitorie

1. Nelle more dell'approvazione della legge istitutiva di cui al
comma 6 dell'articolo 2, le funzioni dei liberi Consorzi di cui al
comma 6 dell'articolo 1 continuano ad essere esercitate, fino
all'insediamento degli organi dei predetti liberi Consorzi e delle
Città metropolitane e, comunque, non oltre il 31 ottobre 2014, da
commissari straordinari ai sensi dell'articolo 145 dell'ordinamento
amministrativo degli enti locali nella Regione siciliana (decreto
legislativo presidenziale 29 ottobre 1955, n. 6) approvato con legge
regionale 15 marzo 1963, n. 16 e successive modifiche ed
integrazioni.
2. La legge istitutiva dei liberi Consorzi e delle Città
metropolitane di cui al comma 6 dell'articolo 2 stabilisce gli
adempimenti necessari per lo svolgimento delle elezioni degli organi
dei suddetti enti e per il loro insediamento, in sede di prima
applicazione.

Art. 14

Promozione di accordi con lo Stato, la Regione Calabria e la Città
metropolitana di Reggio Calabria.

1. La Regione, d'intesa con la Città metropolitana di Messina,
favorisce la stipula di appositi accordi con lo Stato, la Regione
Calabria e la Città metropolitana di Reggio Calabria, al fine di
consentire ai cittadini residenti nell'Area metropolitana di Messina
e nella Città metropolitana di Reggio Calabria di usufruire dei
servizi secondo criteri di prossimità. Con decreto del Presidente
della Regione, su proposta dell'Assessore regionale per le autonomie
locali e per la funzione pubblica, sono individuate le attività
programmatorie ed i servizi per i quali si applicano le disposizioni
del presente articolo.

Art. 15

Entrata in vigore

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Regione siciliana ed entrerà in vigore il giorno stesso della
pubblicazione.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Palermo, 24 marzo 2014.

CROCETTA


Assessore regionale per le autonomie locali
e la funzione pubblica: Valenti

(Omissis).