Serie Generale n. 276 del 24-11-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 settembre 2004
Sviluppo del sistema CUP ed introduzione del sistema per il monitoraggio degli investimenti pubblici. (Deliberazione n. 25/2004). (GU Serie Generale n.276 del 24-11-2004)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il primo comma dell'art. 117 del Titolo V della Costituzione,
demanda allo Stato la legislazione esclusiva in materia di
coordinamento informativo, statistico e informatico dei dati
dell'amministrazione statale, regionale e locale (lettera r);
Visto l'art. 1, commi 1 e 5, della legge n. 144/1999, che prevede,
fra l'altro, l'istituzione, presso questo Comitato, di un sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP), con il compito di
fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche
di sviluppo, basato su una banca dati comune a tutte le
amministrazioni;
Vista la propria delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta
Ufficiale n. 87/2003), con la quale, in attuazione della legge n.
289/2002, art. 28, in merito alla rispondenza dei conti pubblici alle
condizioni dell'art. 104 del trattato istitutivo deha Comunità
europea, e della legge n. 3/2003, art. 11, si è regolamentato il
sistema di assegnazione del codice unico di progetto, CUP, operativo,
presso il CIPE, dal 1° gennaio 2003, e si è previsto che questo
comitato approvasse, d'intesa con la conferenza unificata
Stato-regioni e Stato, città ed autonomie locali, la proposta
concernente l'ulteriore sviluppo del sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici (MIP) e l'alimentazione della connessa banca
dati operante nell'ambito del comitato, tenuto conto delle proposte
formulate al riguardo dal gruppo tecnico di coordinamento di cui alla
delibera su ricordata;
Considerato che, nella seduta del 19 dicembre 2003, questo Comitato
ha preso atto degli elementi del progetto per lo sviluppo del sistema
MIP, documento predisposto dagli uffici dal servizio centrale
segreteria CIPE, tenendo anche conto del lavoro svolto e delle linee
d'indirizzo definite dall'apposito gruppo di coordinamento, di cui
alla propria delibera n. 143/2002;
Acquisita sul predetto documento, nella riunione del 29 aprile
2004, l'intesa della conferenza unificata Stato-regioni e Stato,
città ed autonomie locali, con le integrazioni e le considerazioni
relative, ivi compreso quanto concordato nella riunione tecnica del
28 gennaio 2004;
Tenuto conto che, nel corso della riunione preliminare del 5 maggio
2004, sono stati esaminati favorevolmente il predetto documento, con
le suddette integrazioni richieste dalla conferenza unificata
Stato-regioni e Stato, città ed autonomie locali, nonchè le
modalità attuative per la progettazione e l'avvio del sistema MIP;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;
Delibera:
1. Disciplina del sistema di monitoraggio degli investimenti
pubblici, MIP.
Il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP),
istituito ai sensi dell'art. 1, commi 1 e 5, della legge n. 144/1999
(CUP: G17H03000130011) presso questo Comitato, con il compito di
fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche
di sviluppo, è disciplinato come segue.
Il sistema MIP deve consentire il monitoraggio di tutti i progetti
d'investimento, in corso alla data di entrata in funzione del sistema
stesso, e per la cui copertura sia richiesta, direttamente o
indirettamente, una componente finanziaria pubblica, secondo la
definizione di progetto d'investimento pubblico utilizzata nel
sistema CUP.
Negli allegati, che fanno parte integrante della presente delibera,
sono sintetizzate - allegato 1, punto A le informazioni che devono
essere fornite al sistema MIP.
Le modalità attuative per la progettazione e la messa in esercizio
di detto sistema, ivi comprese le gare che risulteranno necessarie
per raggiungere gli obiettivi suddetti, sono disciplinate anche in
coerenza con quanto richiesto dalla conferenza unificata
Stato-regioni e Stato, città ed autonomie locali nella citata
riunione del 29 aprile 2004 (vedi allegato 2, comprensivo anche del
citato documento progettuale).
2. Struttura del sistema MIP.
L'architettura del sistema MIP dovrà risultare compatibile a
realizzare l'integrazione dei flussi informativi che si determinano
nel ciclo di vita dei progetti d'investimento pubblico, ai fini del
monitoraggio fisico procedurale e finanziario, anche, se necessario,
determinando tali flussi informativi.
La soluzione progettuale deve essere orientata a realizzare, a
regime, anche uno snellimento nelle procedure delle varie
amministrazioni, in quanto deve presupporre che le informazioni
d'interesse del sistema siano inserite dai soggetti responsabili una
volta sola (con evidente riduzione dei carichi di lavoro) e diventino
patrimonio comune per tutti i partecipanti, e per i relativi sistemi
informatici.
Le informazioni fornite dai soggetti responsabili, di cui al
successivo punto 3.1, devono essere rese disponibili e collegabili
tra loro tramite il codice unico di progetto d'investimento pubblico
(CUP): il sistema CUP è quindi l'asse portante della banca dati del
sistema MIP.
È obbligatoria la partecipazione alla suddetta banca dati delle
amministrazioni comunque interessate alla realizzazione ed al
finanziamento di progetti d'investimento pubblico, e dei soggetti,
anche privati, responsabili di tali progetti.
Il progetto del sistema MIP deve appoggiarsi ad una tecnologia
innovativa, che ne garantisca l'espansione funzionale e che permetta
di raggiungere, col massimo di affidabilità, i seguenti due
obiettivi:
realizzare le funzionalità atte a supportare le esigenze di
monitoraggio;
costituire contestualmente un'occasione di sviluppo tecnologico
reale e di progresso per la cultura d'ingegneria del software della
pubblica amministrazione.
Nell'allegato 1, punto B, sono riportate alcune indicazioni in
merito alla soluzione progettuale da utilizzare ed alla struttura
della banca dati del sistema MIP.
Il sistema MIP deve:
essere basato sulla collaborazione fra soggetti della pubblica
amministrazione, enti e società comunque interessati, quali soggetti
responsabili, alla realizzazione dei suddetti progetti
d'investimento, con la prospettiva di realizzare una sorta di sistema
federato;
costituire il supporto per la realizzazione degli obiettivi della
legge n. 144/1999, con particolare riferimento a quelli di cui
all'art. 1, comma 2;
assicurare i necessari livelli di autorizzazione e di sicurezza;
operare su Internet.
3. Soggetti partecipanti al sistema MIP.
Al sistema MIP partecipano i seguenti soggetti:
3.1) le amministrazioni, gli enti e le società responsabili
della programmazione e attuazione dei progetti d'investimento
pubblico, che dovranno rendere fruibili le informazioni sugli
interventi di propria competenza, e per i quali deve essere prevista
una procedura condivisa di accredito - certificazione;
3.2) un'unità centrale, con funzioni di supporto tecnico, che,
oltre a gestire il sistema CUP e quindi l'anagrafe dei progetti
d'investimento, operante presso il CIPE, attiva fra l'altro la
procedura di accreditamento al MIP dei sistemi informatici periferici
e centrali, e garantisce l'efficienza dell'infrastruttura di supporto
per il colloquio tra i soggetti coinvolti;
3.3) il gruppo tecnico di coordinamento ex delibera CIPE 143/02,
con funzioni d'indirizzo e verifica per la definizione
dell'architettura del sistema, il suo sviluppo ed il suo
funzionamento, e nel quale sono rappresentati i nuclei di valutazione
e verifica delle amministrazioni centrali e regionali, gli uffici di
statistica regionale ex lege n. 144/1999, gli enti locali,
l'osservatorio per i lavori pubblici, gli osservatori regionali, gli
altri soggetti interessati e l'ISTAT, quest'ultimo, in particolare,
per gli aspetti connessi al sistema di classificazione adottato;
3.4) i nuclei di valutazione e verifica degli investimenti
pubblici, per le attività previste dalla legge n. 144/1999.
4. Modalità e tempi di fornitura delle informazioni.
Nel sistema MIP le informazioni di aggiornamento sono fornite
direttamente dai soggetti responsabili dei progetti d'investimento
pubblico, come definiti al punto 1.4 della citata delibera n.
143/2002, e le eventuali basi dati, con le informazioni sui singoli
progetti, sono disponibili, anche separate dagli ambienti gestionali,
presso le amministrazioni e gli altri soggetti partecipanti.
Nell'allegato 1, punto C, sono elencate le principali
caratteristiche tecniche del sistema MIP su questo argomento.
5. Progettazione ed avvio del sistema MIP.
Per dare attuazione a questa delibera sarà necessario acquisire
tramite apposite gare, con le modalità di legge, ed anche in momenti
successivi, le progettazioni delle componenti software ed hardware di
un sistema che dovrà recepire, fra l'altro, le seguenti specifiche:
flessibilità della struttura dei dati comuni e possibilità di
definire corredi informativi peculiari per le diverse tipologie di
progetto individuate: su tali corredi informativi sarà necessario
aver acquisito il parere del citato gruppo tecnico di coordinamento;
ritorno, in termini di funzionailtà e d'informazioni, verso
tutti gli alimentatori del sistema;
definizione di livelli di accesso personalizzati in base al ruolo
istituzionale ed alle funzioni proprie dei vari soggetti, ivi
compresi anche gli «utilizzatori»;
definizione di una soluzione flessibile e modulare, tale che
possa essere adattata alle molteplici e variabili esigenze dei vari
attori del sistema;
eventuale possibilità di prevedere una fase sperimentale, da
attuare, su richiesta del servizio centrale segreteria CIPE, in
accordo con altre amministrazioni.
Per la definizione operativa delle caratteristiche dei progetti da
porre in gara, e per la predisposizione delle gare stesse, gli uffici
del servizio centrale segreteria CIPE potranno attivare una specifica
consulenza esterna con un soggetto dotato delle necessarie
professionalità ed esperienze.
Ulteriori caratteristiche tecniche del progetto del sistema MIP
sono riportate nell'allegato 1, punto D.
6. Struttura di supporto al sistema MIP.
Nella fase iniziale del sistema MIP la struttura di supporto al
sistema CUP, istituita ai sensi della delibera n. 143/2002, punto
1.7, opportunamente rafforzata, opererà come «unità centrale», di
cui al precedente punto 3.2, e sarà incaricata anche dell'avviamento
e della gestione del sistema MIP.
Per permettere a questo comitato di adempiere a quanto previsto
dalla legge n. 144/1999, art. 1, comma 6, la suddetta struttura
riferirà anche su questo aspetto, con periodicità semestrale, al
CIPE, proponendo eventuali aggiornamenti e modifiche evolutive dei
sistemi CUP e MIP.
7. Risorse finanziarie.
Gli oneri di spesa per l'attuazione di quanto previsto dalla
presente delibera graveranno sulle risorse di cui alla legge n.
144/1999.
Roma, 29 settembre 2004
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 2 novembre 2004
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 257

Allegato 1
A. Informazioni da fornire al sistema MIP.
Il funzionamento del sistema MIP presuppone la creazione di una
banca dati, anche virtuale, nell'ambito della quale, a regime, siano
rese disponibili, oltre ai dati di corredo del sistema CUP, le
informazioni sui progetti d'investimento pubblico aggiornate in tempo
reale, e relative:
ai volumi di spesa;
alle fonti di finanziamento utilizzate;
all'inquadramento negli strumenti di programmazione
disponibili;
al livello di attuazione,
in coerenza con i corredi informativi previsti al punto 5.
B. Caratteristiche del progetto e della banca dati.
Il sistema MIP dovrà evidenziare l'inquadramento del singolo
progetto d'investimento pubblico nei vari atti di programmazione o
accordi esistenti, anche a livello locale, consentendone quindi
l'aggregazione in funzione di tali atti.
La banca dati del sistema MIP dovrà contenere, a regime, le
informazioni sui progetti d'investimento pubblico suddivisi, per
quanto riguarda i livelli di aggregazione dei dati, in due
sottoinsiemi, relativi rispettivamente ai progetti attivi ed ai
progetti chiusi, o sospesi da almeno un anno.
Il primo sottoinsieme conterrà tutti i dati disponibili,
d'interesse del sistema, e tutte le relative aggregazioni.
Il secondo sottoinsieme conterrà l'archivio storico (interventi
chiusi o sospesi da almeno un anno e dovrà prevedere di mantenere le
informazioni, in questo caso solo dati aggregati da definire in fase
di analisi, per un periodo orientativamente di dieci anni.
Un adeguato sistema di reportistica consentirà, fra l'altro, il
mantenimento dei dati aggregati, e delle relative elaborazioni, anche
per periodi più lunghi. I progetti sospesi devono essere recuperati
ed inseriti nel primo sottoinsieme al momento in cui rientrano in
attività.
L'insieme dei requisiti indicati al punto 2, IV capoverso,
delinea la possibilita/necessità di utilizzare, per l'interscambio
fra gli attori ivi citati, un'architettura di «cooperazione
applicativa» tra sistemi informatici diversi di amministrazioni
distinte.
Sul piano tecnologico ciò si traduce nell'interoperabilità dei
sistemi informatici delle amministrazioni (e degli enti e societa)
responsabili di progetti d'investimento pubblico: in pratica il
sistema consentirà gli interscambi informativi secondo, ad esempio,
la tecnica «ad eventi», per cui gli utenti saranno intermediati da
un'infrastruttura di servizio (detta gestore degli eventi), che
fornisce servizi per la pubblicazione dei dati al verificarsi di un
evento e di sottoscrizione all'evento stesso (tecnica «Publish and
Subscribe»).
C. Modalità e tempi di fornitura delle informazioni.
Una delle caratteristiche principali della collaborazione fra le
amministrazioni dovrà consistere nel riconoscimento, al massimo
livello possibile, dell'autonomia gestionale e tecnologica dei
soggetti partecipanti, nella proprietà delle informazioni nonchè
nel rispetto dei ruoli istituzionali specifici.
La soluzione applicativa alla base del progetto deve pertanto
consentire ai soggetti partecipanti di condividere le informazioni
d'interesse comune, assicurando la massima sicurezza nell'accesso a
dette informazioni e minimizzando l'impatto sull'operatività
«normale» dei sistemi informatici delle amministrazioni partecipanti.
A regime, il sistema MIP prevedrà un tracciato informativo,
eventualmente articolato in funzione delle diverse tipologie dei
progetti d'investimento, ed i cui dati saranno univocamente
comunicati al sistema dai soggetti responsabili delle diverse fasi e
dei diversi eventi che caratterizzano il ciclo di vita degli stessi,
assicurando tempestività nelle informazioni ed evitando le
ridondanze.
Tali dati risulteranno così disponibili contemporaneamente a
tutti i soggetti pubblici accreditati al sistema MIP, interessati
alle attività di monitoraggio, valutazione, controllo tecnico,
amministrativo ed economico dei progetti stessi, ed in particolare ai
nuclei di valutazione per i compiti di cui alla legge n. 144/1999,
art. 1.
Per consentire al sistema di acquisire le informazioni sui
singoli progetti d'investimento una sola volta, dovrà poter essere
attivato - almeno nelle fasi iniziali - un filtro, che selezioni le
informazioni stesse in base ad una priorità predefinita, assegnata
all'utente che le comunica, in base alla competenza ed alla
tempestività del loro aggiornamento.
In prima approssimazione, la gerarchia di competenza sui dati di
progetto potrebbe essere quindi così definita:
priorità 1: gestore di progetto d'investimento pubblico
(stazione appaltante, beneficiano finale, ecc.);
priorità 2: concentratore d'informazioni su progetti
d'investimento per conto di altri gestori periferici;
priorità 3: sistema di monitoraggio (fondi strutturali,
osservatorio lavori pubblici, APQ, ecc.).
D. Ulteriori caratteristiche del progetto del sistema MIP.
Il progetto del sistema MIP dovrà definire (dal punto di vista
tecnologico, amministrativo e gestionale) le seguenti aree:
A) l'area degli «accrediti attivi», ossia il livello di
«autorizzazione a fornire informazioni» al sistema, per almeno due
distinte tipologie di figure:
A1) chi richiede il CUP, in coerenza con quanto già normato;
A2) chi deposita le informazioni sull'evoluzione
dell'intervento caratterizzato da un certo CUP (per ogni livello di
priorità, una sola figura per quella tipologia di progetto
d'investimento e per quel particolare tipo d'informazione o gruppo
d'informazioni);
B) l'area degli «utilizzatori», ossia il livello di
«autorizzazione a chiedere informazioni» al sistema, per l'invio
automatico al proprio domicilio delle «informazioni nuove» che
riguardano un certo CUP, oppure un aggregato di CUP, o delle sintesi,
ed eventualmente qual'è la tipologia di informazioni che si è
autorizzati a «leggere»;
C) l'area del «middleware» di rete (ossia la tecnologia che
permette di agganciare, via CUP, le informazioni ovunque esse siano
dentro la rete, e «le mette insieme» nel sistema informativo anche
degli «utilizzatori»), e quindi l'area delle «verifiche automatiche»,
ossia le verifiche che il sistema deve fare per evitare il più
possibile errori involontari, o volontari, nell'utilizzo del sistema
MIP, e quella delle «verifiche o degli interventi manuali» (audit e
preparazione delle sintesi);
D) l'area «conoscitiva», ossia la parte di sistema MIP che
consente la produzione - in aggiunta alle elaborazioni proprie di
ciascun soggetto partecipante - di analisi dei dati e la
rappresentazione sintetica delle informazioni, secondo schemi
standard di reportistica, rese disponibili a tutti gli utenti del
sistema, al fine anche di assicurare omogeneità di lettura e
d'interpretazione dei dati disponibili.

Allegato 2
Conferenza unificata Stato-regioni e Stato, città ed autonomie
locali:
intesa sulla proposta di progetto per lo sviluppo del sistema
di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP): seduta del
29 aprile 2004.