Serie Generale n. 60 del 12-3-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 febbraio 2012
Scioglimento del consiglio comunale di Sant'Ilario dello Jonio e nomina della commissione straordinaria per la gestione dell'ente. (12A02616) (GU Serie Generale n.60 del 12-03-2012)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Sant'Ilario dello Jonio (Reggio
Calabria), i cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle
consultazioni amministrative del 27 e 28 maggio 2007, sussistono
forme di ingerenza della criminalità organizzata, rilevate dai
competenti organi investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di Sant'Ilario dello
Jonio;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Sant'Ilario dello Jonio, per il ripristino dei principi democratici e
di libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 febbraio 2012;

Decreta:

Art. 1

II consiglio comunale di Sant'Ilario dello Jonio (Reggio Calabria)
è sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Sant'Ilario dello Jonio (Reggio Calabria)
è affidata alla commissione straordinaria composta da:
dr. Ernesto Bianca - viceprefetto;
dr. Fabio Colapinto - viceprefetto aggiunto;
dr.ssa Carla Fragomeni - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 15 febbraio 2012

NAPOLITANO


Monti, Presidente del
Consiglio dei Ministri

Cancellieri, Ministro
dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 23 febbraio 2012
Interno, registro n. 1, foglio n. 357

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Sant'Ilario dello Jonio (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 27-28 maggio 2007, presenta forme di ingerenza da
parte della criminalità organizzata che compromettono la libera
determinazione e l'imparzialità dell'amministrazione, il buon
andamento ed il funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per
lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di un rapporto redatto nel mese di dicembre 2010 dalle
locali forze dell'ordine che aveva evidenziato una serie di
collegamenti e frequentazioni tra componenti degli organi politici,
dipendenti comunali e personaggi legati alla locale criminalità e
tenuto conto di alcune informazioni interdittive emesse ai sensi
dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252 nei confronti di ditte operanti nell'ambito del comune
di Sant'Ilario dello Jonio, il Prefetto di Reggio Calabria, con
decreto del 2 aprile 2011, successivamente prorogato, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 1, comma 4,
del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Reggio Calabria, sentito il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica, ha redatto
l'allegata relazione in data 22 novembre 2011, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno messo in
rilievo una compagine politica caratterizzata, al suo interno, da
stretti vincoli di parentela, affinità e rapporti di amicizia
intercorrenti tra amministratori ed apparato burocratico oltre che da
collegamenti e frequentazioni dei menzionati amministratori con
persone contigue alle locali organizzazioni criminali.
In particolare nei confronti del primo cittadino, che ha avuto
una condanna per falso ideologico, e di componenti della giunta sono
state evidenziate ripetute frequentazioni con esponenti della cosca
mafiosa egemone. Per un assessore sono state anche messe in rilievo
cointeressenze con società risultate positive ai controlli
antimafia.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in esame
il contesto ambientale, oltre all'intero andamento gestionale
dell'amministrazione comunale nel periodo di riferimento.
Dalle procedure esaminate emergono i caratteri sintomatici
dell'ingerenza della criminalità organizzata nei confronti
dell'amministrazione comunale atteso che alcuni procedimenti, per la
loro deviazione dai principi di trasparenza, imparzialità e
correttezza, mostrano quei chiari e non casuali indizi di
condizionamento da parte della criminalità organizzata richiesti
dalla giurisprudenza affinchè possano ritenersi sussistenti gli
elementi per l'adozione del provvedimento previsto dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Molte delle procedure esaminate, in particolare quelle in materia
di contratti di appalto di lavori o servizi riferibili all'attuale
amministrazione e in alcuni casi, per motivi di continuità, anche a
quella precedente, presentano aspetti difformi rispetto a quanto
previsto dalle direttive comunitarie e dal codice dei contratti. È
stata inoltre riscontrata la mancanza di un'attività di vigilanza e
controllo da parte dell'amministrazione comunale, in particolare
nella fase di esecuzione delle opere pubbliche.
Elementi sintomatici della volontà dell'apparato politico e
gestionale di mantenere rapporti privilegiati con alcune ditte
collegate alla locale criminalità organizzata sono rinvenibili nella
ripetuta elusione delle disposizioni in materia di informazione
antimafia, circostanza questa che ha dato luogo ad un intreccio
politico amministrativo affaristico con un conseguente sviamento
dell'azione amministrativa dai principi di buon andamento e
correttezza.
Ciò ha consentito che appalti di lavori o forniture di beni e
servizi siano stati conferiti a società già destinatarie di
certificazione interdittiva ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica n. 252/1998 o comunque contigue ad ambienti
controindicati.
Significativa in tal senso è stata l'assegnazione di un
sub-appalto alla società di cui è titolare il padre del sindaco,
risultata positiva ai controlli antimafia con misura interdittiva
confermata in sede giurisdizionale proprio con riferimento ai
collegamenti con la cosca egemone.
La scarsa abitudine al rispetto delle regole, funzionale al
mantenimento di consolidati rapporti e cointeressenze tra apparato
politico e burocratico ed esponenti della locale criminalità
organizzata è emersa anche all'esito delle indagini esperite presso
il settore deputato al rilascio delle licenze commerciali. È stata
accertata la ripetuta elusione delle verifiche concernenti la
sussistenza dei requisiti richiesti dalla legge 31 maggio 1965, n.
575. La relazione della commissione d'indagine ha messo in rilievo il
consistente numero di procedure, rispetto a quelle esaminate, nelle
quali è stata evidenziata la suddetta violazione. Alcune
autorizzazioni sono state rilasciate a soggetti con precedenti di
polizia, affiliati o contigui alle locali cosche e, in alcuni casi,
di pessima condotta morale e civile; uno di questi, per il quale sono
stati rilevati collegamenti con componenti del consiglio comunale e
dell'apparato burocratico, è stato condannato per reato associativo
e sottoposto a sorveglianza speciale di P.S.
Aspetti che evidenziano uno sviamento dell'attività
amministrativa sono emersi anche per quanto attiene le delibere con
le quali il consiglio comunale ha disposto variazioni allo strumento
urbanistico.
Significativo in tal senso è il contenuto di una delibera con la
quale l'organo di indirizzo, all'unanimità, circostanza che per
alcuni versi evidenzia la mancanza di una sostanziale opposizione
alla maggioranza, ha votato la variazione allo strumento urbanistico,
al fine di favorire la costruzione di un centro turistico da
realizzarsi a cura di un'azienda che è risultata positiva ai
controlli antimafia.
Analoga vicenda è quella concernente un'altra delibera,
approvata con urgenza rispetto ai tempi ordinariamente necessari per
l'espletamento di analoghe procedure e, anche in questo caso
all'unanimità, con la quale è stata votata una variazione del piano
regolatore onde consentire la costruzione di un impianto di
calcestruzzi. L'opera è stata realizzata da un'azienda di proprietà
di uno stretto congiunto del sindaco, che ha avuto rapporti economici
con soggetti legati alle locali cosche mafiose.
La relazione prefettizia ha inoltre messo in evidenza come
l'ufficio di polizia municipale sia di fatto venuto meno
all'esercizio delle proprie funzioni, atteso che, dall'analisi degli
atti, risulta che non è stata esperita alcuna attività di
controllo, di vigilanza o verifiche di polizia amministrativa, nè
sono state comminate contravvenzioni.
L'ufficio, privo di comandante, è costituito da due vice
ispettori ed un ex L.S.U. che è stato nominato ausiliario di polizia
municipale con un decreto sindacale illegittimo in quanto
contrastante con la vigente normativa. L'altro componente
dell'Ufficio è stato deferito per violazione dei contenuti della
legge 31 maggio 1965, n. 575, concernente disposizioni contro le
organizzazioni criminali di tipo mafioso.
Ulteriori elementi che contribuiscono a definire il quadro di
precaria funzionalità dell'ente e di diffusa illegalità sono quelli
concernenti la situazione finanziaria del comune che, come emerso
dagli accertamenti, pur non versando in una situazione di deficit
strutturale, ha evidenziato difficoltà nel pagamento dei residui
passivi ed una scarsa incisività nel recupero dei tributi. Inoltre,
per molti dei cittadini nei confronti dei quali è stato accertato il
mancato pagamento di imposte e tributi sono state evidenziate
cointeressenze con ambienti controindicati.
La relazione prefettizia ha messo in rilievo che, sebbene il
comune di Sant'Ilario dello Jonio sia un ente locale di ridotte
dimensioni demografiche con una conseguente contenuta attività
amministrativa, l'operato del comune è caratterizzato dal ripetersi
di illegittimità procedurali che hanno favorito, in buona
percentuale, soggetti o società legate alla locale criminalità
organizzata.
Tale stato di cose è stato certamente facilitato, come rivelato
dalla commissione d'indagine, dalla circostanza che nell'ambito del
consiglio comunale di Sant'Ilario dello Ionio non sussiste una vera e
propria opposizione, tale da garantire che le funzioni di indirizzo e
controllo vengano svolte in linea con i principi di democrazia e
trasparenza.
Un'indiretta conferma di tale assunto può essere ricavata
dall'analisi delle liste dei candidati presentate al momento dello
svolgimento della competizione elettorale, dalla quale si evince che
la lista contrapposta a quella del sindaco aveva come candidato la
moglie convivente dello stesso primo cittadino e in tale lista, che
peraltro ha ottenuto solamente 1'11% dei voti, erano inoltre presenti
affini del sindaco.
Tale utilizzo del meccanismo elettorale, sebbene non presenti
formali irregolarità, sembra sintomatico, unitamente agli altri
elementi evidenziati dall'indagine ispettiva, di un sistema
finalizzato al mantenimento del controllo politico del territorio e
volto ad evitare possibili forme di verifica, da parte della
popolazione, sull'operato dell'amministrazione; tale sistema, come
evidenziato, ha comportato non solo uno sviamento dell'attività
amministrativa dai principi di buon andamento e rispetto della
legalità ma spesso ha favorito soggetti legati ad ambienti
controindicati.
Ritengo pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Sant'Ilario
dello Jonio (Reggio Calabria) ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 13 febbraio 2012

Il Ministro dell'interno: Cancellieri