Serie Generale n. 1 del 2-1-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 28 novembre 1997, n. 459
Riorganizzazione dell'area tecnicoindustriale del Ministero della difesa, a norma dell'articolo 1, comma 1, lettera c) , della legge 28 dicembre 1995, n. 549. (GU Serie Generale n.1 del 02-01-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 17-1-1998

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 28 dicembre 1995, n. 549, ed in particolare
l'articolo 1, comma 1, lettera c), recante delega al Governo per
procedere alla ristrutturazione degli arsenali, degli stabilimenti e
dei centri tecnici, razionalizzandone i relativi compiti, attraverso
l'ottimizzazione e la concentrazione dei procedimenti produttivi,
anche attraverso accorpamenti;
Vista la legge 18 febbraio 1997, n. 25, recante attribuzioni del
Ministro della difesa, ristrutturazione dei vertici delle Forze
armate e dell'Amministrazione della difesa;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 29 agosto 1997;
Acquisiti il parere del Consiglio superiore delle Forze armate e
quelli delle competenti commissioni permanenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica, di cui all'articolo 1, comma
2, della legge 28 dicembre 1995, n. 549;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 novembre 1997;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro della difesa, di concerto con i Ministri del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, per la funzione pubblica e
gli affari regionali e dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Classificazione degli enti

1. Gli enti dell'area tecnicoindustriale ed i centri tecnici
dell'area tecnicooperativa del Ministero della difesa si distinguono
in enti dipendenti dagli ispettorati di Forza armata ed enti
dipendenti dal Segretario generale.

Art. 2
Enti dipendenti dagli ispettorati di Forza armata

1. Gli enti hanno autonomia gestionale nell'ambito dei programmi di
lavoro disposti annualmente dagli organi di cui al comma 3, attendono
ai compiti relativi alle attività amministrativocontabili, secondo
quanto previsto dalle norme di contabilità generale dello Stato e
sono altresì obbligati a provvedere alla tenuta di una contabilità
analitica industriale a decorrere dal 1 gennaio 1998.
2. I direttori degli enti, al fine di ottimizzare i procedimenti
connessi all'attuazione dei programmi di lavoro annuali secondo i
relativi piani di spesa, provvedono autonomamente sia alle necessarie
acquisizioni di beni e servizi sia alla gestione delle risorse
disponibili, per il pieno raggiungimento degli obiettivi individuati
dai programmi medesimi.
3. Al termine del procedimento di ristrutturazione di ciascuno
degli enti nell'ambito dell'attività di pianificazione generale
delle Forze armate, per la successiva definizione dei conseguenti
programmi tecnicooperativi la responsabilità della manutenzione e
della sperimentazione dei beni funzionali all'impiego dello strumento
militare è affidata ai competenti ispettorati di Forza armata.
4. Prima dell'inizio dell'esercizio finanziario, detti enti
ricevono il programma di lavoro annuale con il piano di spesa nonchè
le risorse finanziarie suddivise in specifici capitoli come appresso
denominati;
a) capitolo esecuzione programma operativo;
b) capitolo funzionamento della struttura amministrativa e
tecnica;
c) capitolo ammodernamento e potenziamento della struttura
tecnica;
d) capitolo competenze al personale.
5. Ogni modificazione dei programmi richiede il contestuale
adeguamento dell'entità delle poste di cui ai pertinenti capitoli di
spesa, anche tenendo conto dei maggiori oneri derivanti dalla
necessità di riorganizzare i processi di manutenzione programmata.

Art. 3.
Personale degli enti dipendenti
dagli ispettorati di Forza armata

1. Il direttore dell'ente, nominato con decreto del Ministro della
difesa, è scelto tra il personale militare con grado non inferiore a
colonnello o gradi equipollenti. Il direttore, individuato in
relazione alle esperienze maturate nel settore tecnicoindustriale,
ricopre l'incarico per un periodo di quattro anni, rinnovabile anche
per un periodo di tempo inferiore, compatibilmente con le esigenze di
impiego della Forza armata di appartenenza e sempre che l'attività
svolta risulti adeguata agli obiettivi prefissati.
2. Il direttore:
a) formula proposte ai fini della predisposizione dei programmi
di lavoro;
b) cura l'attuazione dei programmi stessi, anche mediante
l'affidamento della gestione di singoli progetti a personale
dipendente appositamente incaricato, determinando le risorse
occorrenti alla realizzazione di ciascun progetto;
c) esercita i poteri di spesa nei limiti degli stanziamenti
assegnati;
d) determina, informandone le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, i criteri generali
di organizzazione degli uffici, e definisce, ai sensi delle
prescrizioni del contratto collettivo nazionale di lavoro del
comparto del personale dipendente dei Ministeri, l'orario di servizio
e l'articolazione dell'orario contrattuale di lavoro in relazione
alle esigenze funzionali della struttura organizzativa cui è
preposto;
e) individua i responsabili dei procedimenti curati dall'ente
adottando le conseguenti attività di verifica e controllo.
3. Il direttore è responsabile dei risultati dell'attività
svolta, con particolare riferimento alla corretta gestione delle
risorse pubbliche ed al raggiungimento degli obiettivi indicati nei
programmi di lavoro. A tal fine, entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, è costituito apposito
sistema informativostatistico per il controllo interno di gestione
dell'ente, con rilevazioni periodiche dei costi, delle attività e
dei relativi risultati.
4. Ferme le vigenti dotazioni organiche, il vice direttore
dell'ente dell'area tecnicoindustriale, nominato con decreto del
Ministro della difesa, è scelto nell'ambito dei funzionari civili
della Difesa in possesso di esperienza nel settore tecnicoindustriale
e di adeguata qualifica funzionale o dirigenziale; l'incarico può
anche essere conferito a personale dell'Amministrazione pubblica
ovvero estraneo alla stessa se in possesso di analoga esperienza ed
abbia ricoperto incarichi di dirigenza aziendale.
5. Il vice direttore coadiuva il direttore nell'esplicazione dei
suoi compiti e lo sostituisce in caso di assenza o impedimento in
tutte le sue attribuzioni; dirige i servizi posti alle proprie
dipendenze; ha la reggenza dell'ente in caso di vacanza; provvede a
gestire i singoli progetti affidatigli dal direttore.
6. Il Ministro della difesa, per rendere pienamente funzionali gli
enti dell'area tecnicoindustriale di cui all'articolo 2, ove
risultino carenze organiche in profili professionali noti ripianate a
seguito dei processi di ristrutturazione relativi ai restanti enti e
delle procedure di mobilità, indice pubblici concorsi
circoscrizionali per fronteggiare specifiche esigenze, individuate
d'intesa con i Ministri per la funzione pubblica e del tesoro, ed i
cui oneri devono comunque essere coperti con risparmi di gestione
conseguenti alle ristrutturazioni eseguite.

Art. 4.
Enti dipendenti dal Segretario generale

1. Gli enti di cui al presente articolo sono posti alle dirette
dipendenze del Segretario generale della difesa, mediante un apposito
ufficio, costituito senza ulteriori oneri a carico del bilancio dello
Stato, che assume le attribuzioni delle competenti direzioni
generali. Conformemente alla vigente normativa in materia di
competenze e responsabilità del direttore dell'ente, questi può
essere scelto anche tra funzionari civili della Difesa.
2. Ferma la definizione di specifici settori di intervento, gli
enti di cui al comma 1 possono essere adibiti a cicli produttivi, in
tutto o in parte analoghi o alternativi a quelli svolti, per la
fornitura di beni e servizi alle amministrazioni statali ed a
committenti privati, anche mediante la stipulazione di appositi
contratti, nel rispetto dei principi che regolano la concorrenza ed
il mercato. I predetti enti, successivamente all'affidamento del
settore di intervento, nonchè al compimento dell'eventuale connessa
ristrutturazione, presentano un autonomo bilancio annuale, sia
preventivo sia consuntivo, redatto dal direttore ai sensi degli
articoli 2423 e seguenti del codice civile, per l'approvazione del
Segretario generale della difesa che verifica i risultati di
gestione. A tal fine il direttore di ciascun ente è responsabile
della tenuta di un'analitica contabilità industriale. Gli enti
stessi decadono automaticamente dalla capacità di contrattare ai
sensi del presente comma decorsi due esercizi di non economica
gestione ai sensi dei commi 6 e 7.
3. Per le finalità indicate al comma 2 il Ministro della difesa
definisce, sentiti i Ministri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, della funzione pubblica e dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, contratti tipo o quadro ai sensi
delle vigenti disposizioni di diritto civile.
4. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo 5, comma 1, lettera
c), gli enti di cui al presente articolo sono sottoposti a graduali
procedimenti di dismissione ed a provvedimenti di chiusura qualora
inidonei a fornire, secondo criteri di economica gestione, beni e
servizi coerenti con le finalità istituzionali dell'Amministrazione
della difesa, ovvero, se riconvertiti, a produrre a costi competitivi
con quelli di mercato.
5. In particolare, è soggetto a chiusura l'ente a cui dopo due
anni dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo
non si è potuto affidare l'espletamento di alcuna attività ovvero
che, per due anni consecutivi dopo l'affidamento dell'attività e
l'assunzione delle misure previste dal piano di ristrutturazione, non
ha raggiunto la capacità di operare secondo i criteri di economica
gestione; in tale ultima ipotesi, un apposito comitato misto
paritetico, composto da rappresentanti dell'Amministrazione della
difesa e delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative,
verifica l'operato dell'ente, con potere di accesso ai dati di
gestione dell'ente medesimo ai fini della successiva esposizione al
Ministro della difesa delle eventuali carenze gestionali riscontrate.
Il Ministro della difesa entro venti giorni trasmette al Parlamento
la relazione del Comitato misto paritetico.
6. Per le valutazioni di cui ai commi 4 e 5 del presente articolo,
i costi di attività dell'ente sono calcolati tenendo conto dei
complessivi oneri riferiti al personale civile e militare impiegato,
ai mezzi occorrenti per la produzione, alle spese generali ed
all'ammortamento del capitale investito durante o successivamente
alla ristrutturazione dell'ente stesso.
7. Al fine di verificare la capacità dell'ente ad operare in
termini di economicità, l'entità delle utilità derivanti dai beni
e dai servizi prodotti è valutata ai prezzi di mercato afferenti gli
stessi o analoghi beni e servizi anche tenuto conto di quanto
risultante da listini e mercuriali ufficiali.

Art. 5.
Norme finali

1. Con uno o più decreti il Ministro della difesa provvede:
a) alla indicazione, entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto legislativo, degli enti da ricomprendere
nelle categorie definite all'articolo 1;
b) di concerto con i Ministri per la funzione pubblica e del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, alla
riorganizzazione connessa all'espletamento delle attività di
competenza di ciascun ente di cui all'articolo 2, nonchè alla
definizione di specifici settori d'intervento degli enti di cui
all'articolo 4 dipendenti dal Segretariato generale, eventualmente
procedendo ad accorpamenti, trasformazioni, concentrazioni di
processi produttivi è riconversioni industriali, con ricorso anche
ad una unica gestione ove l'autonomia di singole strutture non
risulti funzionalmente utile e conveniente;
c) di concerto con i Ministri per la funzione pubblica e del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, alla
indicazione degli enti di cui all'articolo 4 che, in relazione agli
obiettivi di produttività ed economicità, sono da dismettere, anche
ai sensi dell'articolo 4, comma 3, lettera c), della legge 15 marzo
1997, n. 59, ovvero da trasformare, sentite le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, in aziende ad ordinamento
autonomo, ai sensi e nel termine dell'articolo 12, comma 1, lettera
g) della legge 15 maggio 1997, n. 59, come modificato dall'articolo
7, comma 1, lettera i), della legge 15 maggio 1997, n. 127. Il
relativo ordinamento è definito, per ciascuna azienda, sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative.
2. Il Ministro della difesa disciplina l'attuazione dei programmi
di ristrutturazione realizzando nel quinquennio 1998-2002 una
riduzione massima dell'attuale consistenza di personale dell'area
tecnicoindustriale, compreso quello che cessa dal servizio per
qualsiasi causa, non superiore a 4.800 unità in ragione di 960
unità per anno. Il personale in esubero presso un determinato ente
sottoposto a ristrutturazione è soggetto a piani di reimpiego,
elaborati d'intesa con le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative, preferenzialmente presso altri enti della Difesa
ovvero, d'intesa con il Ministro per la funzione pubblica, presso
altre amministrazioni pubbliche. Coloro che non accettano le proposte
sono comunque soggetti alle disposizioni di cui all'articolo 6 del
decreto legislativo 16 luglio 1997, n. 265. Nelle, aree di più
intensa ristrutturazione il Governo attua interventi con strumenti
nazionali e comunitari per agevolare lo sviluppo industriale e
l'occupazione.
3. Relativamente agli aspetti del personale dipendente degli enti
di cui all'articolo 1 correlati alle procedure di ristrutturazione di
cui al presente decreto, si applicano le disposizioni previste dal
decreto legislativo 16 luglio 1997, n. 265.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 28 novembre 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Andreatta, Ministro della difesa
Ciampi , Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
Bersani, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: Flick