Serie Generale n. 183 del 8-8-2015
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
COMUNICATO
Conto finanziario per l'anno 2014 (15A06064) (GU Serie Generale n.183 del 08-08-2015)

L'anno 2015, il giorno 19 del mese di giugno alle ore 9,30 si è
riunito, in prima seduta, a seguito di regolare convocazione, il
Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa, costituito
con decreto del Presidente della Repubblica 23 settembre 2013.
Sono presenti:
signor Presidente del Consiglio di Stato Giorgio Giovannini -
Presidente;
signor professor avv. Giovanni Guzzetta - Vicepresidente;
signora professoressa avv. Maria Elisa D'Amico - componente;
signor professor avv. Giuseppe Conte - componente;
signor professor avv. Pierluigi Mantini - componente;
signor consigliere di Stato Manfredo Atzeni - componente;
signor Presidente di sezione del Consiglio di Stato Carmine Volpe
- componente;
signor consigliere di Stato Ermanno De Francisco - componente;
signor consigliere di Stato Paolo La Rosa - componente;
signora consigliere di tribunale amministrativo regionale
Giuseppina Adamo - componente;
signor consigliere di tribunale amministrativo regionale Giovanni
Tulumello - componente;
signor consigliere di tribunale amministrativo regionale
Michelangelo Francavilla - componente;
signor consigliere di tribunale amministrativo regionale Sergio
Zeuli - componente;
signora Primo ref. di tribunale amministrativo regionale Concetta
Plantamura - componente;
signora Presidente di sezione int. di tribunale amministrativo
regionale Linda Sandulli - componente.
Sono presenti il consigliere di T.A.R. Daniele Dongiovanni,
segretario del Consiglio di presidenza della Giustizia amministrativa
e il Primo ref. Marina Perrelli, magistrato addetto all'Ufficio
servizi del Consiglio di presidenza.
Sono presenti, inoltre, il consigliere di Stato Carlo Schilardi,
il consigliere di Stato Hadrian Simonetti, il consigliere di T.A.R.
Bruno Lelli e il referendario di T.A.R. Silvia Coppari, componenti
supplenti del Consiglio di presidenza della Giustizia amministrativa,
debitamente convocati.
È presente, altresì, il consigliere di Stato Oberdan Forlenza,
Segretario generale della Giustizia amministrativa ed il consigliere
di T.A.R. Donatella Scala, segretario delegato per i TT.AA.RR.
Sono assenti ad inizio seduta: il consigliere De Francisco, il
professore Conte, il ref. Coppari.
È presente la dott.ssa Elena D'Angelo, dirigente dell'Ufficio
servizi del Consiglio di presidenza della Giustizia amministrativa.
(Omissis).
Viene trattato il sesto punto della seduta pubblica (approvazione
rendiconto finanziario anno 2014). Il consigliere Atzeni riferisce
che la Commissione ha esaminato il conto finanziario a consuntivo
dell'anno 2014, per il quale non si riscontrano rilievi da parte dei
revisori dei conti; ne propone, pertanto, al Plenum, l'approvazione.
Il Presidente Giovannini pone in votazione, a scrutinio palese,
la proposta della Commissione.
Il Consiglio, all'unanimità, approva il rendiconto finanziario
anno 2014.
Letto e approvato.
(Omissis).
Il Presidente Giovannini, dunque, preso atto della mancanza del
numero legale, alle ore 18,45, dichiara chiusa la seduta.
Roma, 3 luglio 2015

Il Presidente: Giovannini
Il Segretario: Dongiovanni

Allegato

CONSIGLIO DI STATO
E TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI
Ufficio centrale di bilancio e ragioneria


Relazione illustrativa al conto finanziario dell'anno 2014

Premessa.
Il conto finanziario 2014 del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali, predisposto in conformità a quanto
disposto dall'art. 7 e seguenti del regolamento di autonomia
finanziaria di cui al decreto del Presidente del Consiglio di
presidenza della Giustizia amministrativa approvato con decreto del 6
febbraio 2012, illustra a consuntivo i dati della gestione del
bilancio di previsione approvato con delibera del Consiglio di
presidenza della Giustizia amministrativa del 20 dicembre 2013.
Il prospetto espone per le entrate e per le spese il complesso
delle previsioni iniziali e delle variazioni intercorse durante
l'esercizio finanziario che hanno determinato le previsioni
definitive 2014, nonchè le entrate accertate, riscosse e rimaste da
riscuotere e le spese impegnate, pagate e rimaste da pagare per
l'esercizio di riferimento. Inoltre, con evidenze separate, la
gestione dei residui attivi e passivi provenienti dagli esercizi
precedenti.
Risultanze gestionali.
Si procede ad analizzare le più significative risultanze
contabili esposte nel conto finanziario 2014 elaborato da questo
Ufficio centrale di bilancio e ragioneria ai sensi del citato art. 7
del regolamento.
Entrata.
Le entrate previste inizialmente in € 245.227.171,00 hanno avuto
nel corso dell'esercizio un decremento pari ad € 5.781.590,60 con una
previsione definitiva di € 239.445.580,40.
Il fondo per il funzionamento del Consiglio di Stato e dei
TT.AA.RR. finanziato dai due capitoli : n. 2170 denominato «Spese per
il funzionamento del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali» e n. 2171 «Spese di natura obbligatoria del
Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali» dello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze,
risulta per effetto delle variazioni di cui al seguente prospetto di
complessivi € 193.663.953,00:

Parte di provvedimento in formato grafico

L'importo delle entrate accertate di € 193.663.953,00 è stato
riscosso per € 185.218.346,00 registrando un residuo attivo da
riscuotere di € 8.445.607,00 formato per € 28.704,00 a titolo di
fondo perequativo art. 61, comma 9 della legge n. 133/2008 e per €
8.416.903,00 come contributo unificato (periodo novembre 2013-ottobre
2014) legge n. 311 del 30 dicembre 2004, art. 1, comma 309. Per
quest'ultima assegnazione è stato emesso il D.M.T. 100679 del 30
dicembre 2014 registrato alla Corte del conti il 31 dicembre 2014.
Rispetto alla previsione definitiva di € 206.905.921,00 si
evidenzia un minor accertamento di € 13.241.968,00 dovuto in
particolar modo al mancato introito, anche per l'esercizio 2014, del
contributo unificato di iscrizione delle cause a ruolo ai sensi
dell'art. 1, comma 309 della legge del 30 dicembre 2004, n. 311, e
successive modificazioni, nonchè in base a quanto disposto, da
ultimo, dall'art. 37 del decreto-legge del 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 111 del 17 luglio 2011.
Al momento risulta ottemperata solo la richiesta inerente la
quota di € 8.427.863,00 (DMT 103667 del 31 dicembre 2013 registrato
alla Corte dei conti il 27 febbraio 2014) relativa al maggior
introito ex art. 1, comma 309, legge n. 311/2004 del periodo ultimo
bimestre 2012 e gennaio-dicembre 2013, che è stata riscossa nel
2014.
Le istanze formulate da questa Amministrazione e non accolte
vantano:
per l'anno 2013 un credito di € 29.463.054,34 (DMT 103667)
accantonato sul cap. 3023 «Fondo per la realizzazione di interventi
urgenti in materia di giustizia civile e amministrativa»
quale somma ancora da assegnare sui pertinenti capitoli di spesa
relativa al periodo novembre 2012- ottobre 2013;
per l'anno 2012 un credito di € 21.934.791,00, ripartito per: €
7.311.597,00 sul cap. 2170 (spese rimodulabili) e per € 14.623.194,00
sul cap. 2171 (spese non rimodulabili). Per quest'ultima assegnazione
è stato emesso il DMT n. 98029 del 31 dicembre 2014 registrato dalla
Corte dei conti il 5 febbraio 2015.
Le entrate eventuali e diverse preventivate in € 1.650.000,00
sono state accertate e riscosse per € 1.069.201,45 - allegato a1).
Tenendo conto dell'inserimento nel bilancio di previsione
dell'utilizzo dell'avanzo di amministrazione accertato con il
consuntivo 2013 di € 2.981.451,68 il totale delle entrate accertate
ammontano definitivamente ad € 197.714.606,13 e quelle riscosse ad €
186.287.547,45.
Spesa.
Competenza.
Il quadro complessivo dell'impiego delle risorse relativo al
funzionamento dell'Istituto pone in risalto l'assoluta prevalenza
delle competenze e degli oneri relativi al personale rispetto alle
altre voci di spesa così come si può osservare dal grafico
sottostante:

Parte di provvedimento in formato grafico

Le previsioni iniziali di spesa, nonchè quelle definitive, sono
complessivamente pari a quelle relative all'entrata per il principio
del pareggio del bilancio. Le variazioni alle poste iniziali,
riassunte nell'allegato c), sono costituite oltre che dalle
corrispondenti assegnazioni ai capitoli interessati anche dalle
variazioni di entrata di cui si è detto, da prelevamenti dal fondo
di riserva e da alcuni storni.
Nell'ambito del CdR 1 (Segretariato generale) già dallo scorso
anno è stato istituito il capitolo - 1291, denominato «Fondo per la
reiscrizione in bilancio dei residui passivi perenti». A seguito di
reiscrizioni in bilancio per € 1.629.223,49 con assegnazione di
corrispondente importo sui capitoli di spesa interessati, il fondo in
questione chiude con un ammontare di € 26.685.701,51- allegato c1).
Il predetto importo viene rettificato in € 26.582.074,18 a seguito
della cancellazione di un residuo perente di € 6.000,00 sul capitolo
4250 «Spese per l'installazione e lo sviluppo del sistema
informativo» e di un perente di € 97.627,33 sul capitolo 2291
«Manutenzione e riparazione degli immobili e degli impianti,
adattamento e ripulitura dei locali, ecc.» relativi ad impegni di
spesa inerenti l'anno finanziario 2010 per i quali non sussiste più
l'obbligazione di pagare che ne giustifica la conservazione.
Sul cap. 1285 «Versamenti all'erario, alle amministrazioni
pubbliche e ad altri soggetti estranei all'amministrazione» sono
state impegnate per l'esercizio 2014 somme complessive per €
544.796,06 quali risparmi derivanti dalle misure di contenimento
delle spese di cui al decreto-legge n. 78/2010 (consumi intermedi) al
decreto-legge n. 201/2011 (per limite massimo retributivo) ed alla
legge n. 228/2012 (per acquisto di mobili e arredi) e sono stati
versati all'erario parte dei risparmi del 2013 corrispondenti ad €
209.476,99.
Per quanto riguarda i canoni di locazione passiva sono stati
tutti diminuiti del 15% in adesione di quanto disposto dall'art. 24,
comma 4 del decreto-legge n. 66/2014 che ha anticipato il termine di
decorrenza della riduzione dalla data del 1° gennaio 2015 alla data
del 1° luglio 2014.
Nell'esercizio 2014 a fronte di previsioni finali di spesa di €
239.445.580,40 sono stati assunti impegni pari ad € 200.496.850,74 ed
effettuati pagamenti per € 141.538.571,77. Si determina, pertanto, un
totale di residui passivi pari ad € 58.958.278,97.
La capacità complessiva di spesa, cioè il rapporto tra
l'ammontare complessivo degli impegni assunti e il totale degli
stanziamenti definitivi si attesta intorno all'80%, mentre l'indice
di realizzazione finanziaria, ovvero il rapporto tra le risorse
effettivamente erogate e la massa impegnata (comprensive degli oneri
comuni) è pari al 99% .
Residui.
Corre l'obbligo di ricordare che nel corso dell'esercizio 2013,
ai fini della regolarizzazione contabile, si è provveduto alla
rideterminazione dei residui passivi al 31 dicembre 2013, per €
882.458,58 e ciò ha comportato per l'esercizio 2014 una
rideterminazione delle economie in conto residui in € 5.943.487,06.
Sul totale dei residui passivi al 31 dicembre 2013 di €
63.926.933,62 sono stati effettuati pagamenti per € 44.745.055,45 e
disimpegni per € 5.061.028,48 a cui sono stati sottratti € 951.275,34
per impegni perenti eliminati dal bilancio ai sensi dell'art. 19,
comma 4 del regolamento ed iscritti in apposito elenco d).
Pertanto sono state rinviate all'esercizio 2015 come somme
rimaste da pagare € 14.120.849,69.
Aggiungendo ad € 14.120.849,69 l' importo dei residui provenienti
dalla competenza pari ad € 58.943.278,97 si ha una somma di €
73.079.128,66 che rappresenta la situazione complessiva dei residui
passivi al 31 dicembre 2014. Una parte dei residui correnti è quella
che si riferisce al CdR 1; in particolare i capp. nn. 1250, 1253,
1258, 1268 e 1269 per complessivi € 38.475.325,31 per provvedere alla
regolarizzazione contabile di anticipazione di Tesoreria per il
ripiano di stipendi e di ritenute avvenuto a termine esercizio
disposti dal Servizio personale tesoro (SPT) del Ministero
dell'economia e delle finanze con procedura telematica in attesa di
rendicontazione. A tale importo si deve aggiungere il debito di €
6.576.765,08, quale somma che non si è potuta impegnare relativa a
competenze stipendiali di fine anno da ripianare alla Banca d'Italia.
Sul cap. 1262 si rileva il residuo di € 2.379.628,06 inerente il
«Fondo unico di amministrazione per il miglioramento dell'efficacia
dei servizi istituzionali». Sono stati inoltre registrati sui
seguenti capitoli: cap. 4250 «Spese per l'installazione e lo sviluppo
del Sistema informativo» cap. 5250 «Spese per acquisto di mobilio ed
arredi» cap. 5251 «Spese per acquisto di dotazioni librarie e riviste
giuridiche» e cap. 5252 «Spese per attrezzature ed apparecchiature
non informatiche» impegni di conservazione di fondi - lettera F, per
complessivi € 1.172.905,56.
Gestione di competenza.
La gestione dei flussi finanziari dell'anno 2014 rileva un
disavanzo di competenza pari ad € -2.782.244,61 così come di seguito
rappresentato:

Parte di provvedimento in formato grafico

Si precisa che a tale importo aggiungendo le economie in conto
residui di € 5.061.028,48 e le economie derivanti dalla
rideterminazione dei residui passivi al 31 dicembre 2013 pari ad €
882.458,58, detraendo i residui perenti al 31 dicembre 2014 di €
951.275,34 si ottiene un avanzo effettivo di competenza di €
2.313.594,44 - allegato e).
Si evidenzia, inoltre, che l'avanzo di amministrazione accertato
al 31 dicembre 2013 per € 30.889.659,40 è stato rideterminato in €
2.981.451,68 così come indicato nella successiva tabella:

Parte di provvedimento in formato grafico

Situazione amministrativa di cassa.
Dalla situazione amministrativa emerge un avanzo di
amministrazione di € 31.069.450,17, come riportato nel prospetto
allegato b), determinato dalle variazioni di bilancio dal
prelevamento dell'avanzo di amministrazione, dal minor accertamento
degli stanziamenti dei capitoli 2170 e 2171 rispetto alle previsioni
di bilancio del Ministero dell'economia e delle finanze.
Inoltre, è da evidenziare che l'avanzo di amministrazione di €
31.069.450,17 deve essere rettificato dai residui perenti degli anni
precedenti pari ad € 27.908.207,72 e dai residui perenti 2014 di €
951.275,34, per cui l'avanzo effettivo risulta essere di €
2.313.594,44.

Parte di provvedimento in formato grafico

Infine la consistenza di cassa al 31 dicembre 2014 risulta
commisurata in € 95.702.971,83 - allegato b).
In coerenza con le priorità individuate dal Consiglio di
Presidenza nel corso della gestione 2014 si ritiene che, in relazione
alle risorse finanziarie a disposizione, i risultati conseguiti siano
in linea con gli obiettivi programmati nella relazione al bilancio di
previsione nel triennio 2014-2016.
Allegati
Al conto finanziario testè illustrato sono allegati i seguenti
prospetti:
a) Il risultato finanziario della gestione del bilancio;
a1)
b) Il risultato amministrativo accertato alla chiusura
dell'esercizio;
c) Le variazioni apportate al bilancio di previsione nel corso
dell'anno;
c1)
d) L'elenco dei residui passivi perenti al 31 dicembre 2014;
e) Quadro riassuntivo risultati differenziali,
vengono altresì allegati un quadro riassuntivo della spesa sia per
competenza che per residui, nonchè la situazione riepilogativa della
consistenza dei beni mobili in uso al 31 dicembre 2014 presso il
Consiglio di Stato e TT.AA.RR.

Parte di provvedimento in formato grafico