Serie Generale n. 264 del 13-11-2007
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
COMUNICATO
Contratto collettivo nazionale quadro per la ripartizione dei distacchi e permessi alle organizzazioni sindacali rappresentative nei comparti nel biennio 2006-2007. (GU Serie Generale n.264 del 13-11-2007)

In data 31 ottobre 2007 alle ore 10.30, presso la sede dell'ARAN,
ha avuto luogo l'incontro tra:
l'ARAN: nella persona del Presidente, avv. Massimo Massella
Ducci Teri (firmato);
e le seguenti Confederazioni sindacali:
CGIL (firmato);
CISL (firmato);
UIL (firmato);
CISAL (firmato);
CONFSAL (firmato);
CGU (firmato);
CSE (firmato);
RDB CUB (firmato);
UGL (firmato);
USAE (firmato).
Al termine della riunione le parti sottoscrivono l'allegato
Contratto collettivo nazionale quadro per la ripartizione dei
distacchi e permessi alle organizzazioni sindacali rappresentative
nei comparti nel biennio 2006-2007.

Contratto collettivo nazionale quadro per la ripartizione dei
distacchi e permessi alle organizzazioni sindacali rappresentative
nei comparti nel biennio 2006-2007.
Capo I
Art. 1.
Campo di applicazione
1. Il presente contratto si applica ai dipendenti di cui all'art.
2, comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in servizio
nelle Amministrazioni pubbliche indicate nell'art. 1, comma 2, dello
stesso decreto n. 165, ricomprese nei comparti di contrattazione
collettiva.
2. Con il presente contratto le parti procedono alla nuova
ripartizione dei distacchi e permessi il cui contingente complessivo
è stato fissato con il CCNQ del 7 agosto 1998, in sostituzione del
vigente CCNQ del 3 agosto 2004 e successive integrazioni, in
attuazione degli articoli 43 e 50 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165.
3. Nel presente contratto la dizione «comparti di contrattazione
collettiva del pubblico impiego» è semplificata in «comparti».
4. Le rappresentanze sindacali unitarie del personale,
disciplinate dal relativo accordo collettivo quadro stipulato il
7 agosto 1998 per il personale dei comparti, sono indicate con la
sigla RSU. Il predetto accordo è indicato con la dizione «accordo
stipulato il 7 agosto 1998». Il CCNQ del 7 agosto 1998 sulle
modalità di utilizzo dei distacchi, aspettative e permessi nonchè
delle altre prerogative sindacali, stipulato contestualmente, ed
integrato con il CCNQ del 27 gennaio 1999 è indicato come CCNQ del
7 agosto 1998.
5. Sono considerate rappresentative le organizzazioni sindacali
ammesse alla trattativa nazionale ai sensi dell'art. 43 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come specificato nell'art. 2,
comma 7. Nel testo del presente contratto esse vengono indicate come
«organizzazioni sindacali rappresentative».
6. Alle trattative nazionali di comparto sono, altresì, ammesse
le confederazioni cui le organizzazioni rappresentative del comma 5
aderiscono. Pertanto, con il termine di associazioni sindacali si
intendono nel loro insieme le confederazioni e le organizzazioni di
categoria rappresentative ad esse aderenti.
7. Con il termine «amministrazione» sono indicate genericamente
tutte le amministrazioni pubbliche comunque denominate.
Capo II
Distacchi, permessi ed aspettative sindacali
Art. 2.
Ripartizione del contingente dei distacchi
1. Il contingente dei distacchi sindacali utilizzabile dal
presente contratto è pari a n. 2465. Esso deriva dalla somma dei
contingenti storici di n. 2455 distacchi nei comparti di
contrattazione e di n. 10 distacchi nell'ENEA, ente inserito dal
1° gennaio 2006 nel comparto del personale delle Istituzioni e degli
enti di ricerca e sperimentazione.
2. Il contingente di cui al comma 1 costituisce il limite massimo
dei distacchi fruibili in tutti i comparti dalle associazioni
sindacali di cui all'art. 1, commi 5 e 6, fatto salvo quanto previsto
dall'art. 4.
3. A seguito della soppressione del comparto Amministrazioni
dello Stato ad ordinamento autonomo, avvenuta con il CCNQ di
definizione dei comparti dell'11 giugno 2007, il contingente storico
dei distacchi del soppresso comparto è temporaneamente ripartito,
per la durata del presente contratto, nella misura di n. 6 distacchi
al comparto Agenzie fiscali, che comprende l'Amministrazione autonoma
dei Monopoli di Stato, mentre i rimanenti distacchi restano nella
disponibilità delle confederazioni sindacali e dalle stesse
ripartiti sulla base dei criteri previsti al secondo comma dell'art.
4.
4. Il contingente dei distacchi di cui al comma 1 è ripartito
nell'ambito di ciascun comparto secondo le tavole allegate da n. 2 a
n. 11.
5. Nei comparti Agenzie fiscali, Presidenza del Consiglio dei
Ministri e AFAM, anche per la durata del presente contratto, il
contingente dei distacchi rimane costituito per scorporo dai comparti
di provenienza del personale, nella misura stabilita dal CCNQ del
3 agosto 2004. Al fine di consentire le agibilità sindacali alle
organizzazioni sindacali di categoria del comparto Ministeri e del
comparto Scuola è consentita la possibilità di utilizzare in forma
compensativa, rispettivamente per le Agenzie fiscali e la Presidenza
del Consiglio dei Ministri nonchè per l'AFAM, i distacchi di loro
pertinenza. Tale facoltà viene esercitata da ciascuna organizzazione
sindacale di categoria nei limiti previsti dalle tavole allegate per
i comparti di provenienza. Dell'avvenuta compensazione viene data
immediata comunicazione al Dipartimento della Funzione Pubblica ed
all'ARAN.
6. Sono confermati i criteri circa le modalità di ripartizione
dei distacchi tra le associazioni sindacali di cui al comma 1 già
previsti dall'art. 6 del CCNQ del 7 agosto 1998, con la precisazione
che, ai sensi dell'art. 43, comma 13 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, per garantire le minoranze linguistiche della provincia
di Bolzano, delle Regioni Valle d'Aosta e Friuli Venezia Giulia, uno
dei distacchi disponibili per le confederazioni è utilizzabile con
forme di rappresentanza in comune, dalla confederazione ASGB - USAS
che ne era già intestataria in base al CCNQ del 7 agosto 1998.
7. Per il quadriennio normativo 2006-2009 e primo biennio
economico di contrattazione 2006-2007 sono rappresentative nei
comparti, ai sensi dell'art. 1, comma 5, le organizzazioni sindacali
indicate nelle tavole da n. 2 al n. 11. Tali tavole avranno valore
sino al successivo accertamento della rappresentatività valido per
il biennio economico 2008-2009.
Art. 3.
Contingente dei permessi sindacali
1. È confermato il contingente complessivo dei permessi previsto
dall'art. 8 del CCNQ del 7 agosto 1998, pari a n. 90 minuti per
dipendente in servizio.
2. In ogni comparto, i permessi di cui al comma 1 spettano alle
RSU nella misura di n. 30 minuti per dipendente.
3. I permessi sindacali di cui al comma 1, di competenza delle
organizzazioni sindacali rappresentative, al netto dei cumuli
previsti dall'art. 4, comma 1, lettera a) e dei permessi spettanti
alle RSU del comma 2, sono fruibili dalle stesse nella misura già
prevista dai CCNQ del 18 dicembre 2002 e del 3 agosto 2004 pari a:
a) n. 41 minuti per dipendente con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato in servizio, in ogni amministrazione, escluse quelle
del comparto Scuola. Tra i dipendenti in servizio presso
l'amministrazione dove sono utilizzati vanno conteggiati anche quelli
in posizione di comando o fuori ruolo.
b) n. 33 minuti per dipendente con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato nel comparto Scuola, calcolati con le modalità della
precedente lettera a).
4. I permessi di spettanza delle organizzazioni sindacali di cui
al comma 3 sono ripartiti nelle amministrazioni tra le stesse
organizzazioni, secondo le modalità indicate nell'art. 9 del CCNQ
del 7 agosto 1998.
Art. 4.
Cumuli
1. Fermo rimanendo il contingente dei permessi di competenza
delle RSU previsto dall'art. 3, le associazioni sindacali, con il
presente contratto, confermano i cumuli dei permessi sindacali
previsti dall'art. 8 del CCNQ del 7 agosto 1998 nella misura già
attuata con i CCNQ del 18 dicembre 2002 e del 3 agosto 2004 e con le
medesime modalita':
a) sino ad un massimo di 19 minuti per dipendente in servizio
per tutti i comparti escluso il comparto Scuola;
b) sino ad un massimo di 27 minuti per dipendente in servizio
per il comparto Scuola.
2. Il contingente dei permessi cumulati del comma 1, lettere a)
e b) ammonta, nella presente tornata, a n. 615 distacchi ed è
ripartito, in via transattiva, tra tutte le associazioni sindacali di
cui al presente contratto, oltre al contingente complessivo dei
distacchi di cui all'art. 2, comma 1, pari ad un totale d'insieme di
n. 3080 distacchi. La ripartizione dei distacchi è indicata nelle
tavole allegate dal n. 2 al n. 11.
3. Nella tavola n. 12 sono indicati i distacchi che, dopo la
ripartizione tra le organizzazioni di categoria, residuano a
disposizione delle rispettive confederazioni.
Art. 5.
Permessi per le riunioni di organismi direttivi statutari
1. Il contingente dei permessi per la partecipazione alle
riunioni degli organismi direttivi statutari nazionali, regionali,
provinciali e territoriali, previsto dall'art. 11 del CCNQ del
7 agosto 1998 per i dirigenti sindacali che siano componenti degli
organismi direttivi delle proprie confederazioni ed organizzazioni
sindacali di categoria non collocati in distacco o aspettativa, è
confermato, in ragione di anno, nel totale complessivo previsto dai
CCNQ del 18 dicembre 2002 e del 3 agosto 2004.
2. La ripartizione del contingente di cui al primo comma tiene
conto della redistribuzione tra tutti i comparti, in misura
proporzionale al numero dei dipendenti, delle ore di permesso del
soppresso comparto Amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo.
3. Il contingente di cui al comma 1 è ripartito tra le
confederazioni e le organizzazioni di categoria rappresentative sulla
base delle tavole allegate dal n. 13 al n. 24.
4. Sono, altresì, confermati i commi 3 e 4 dell'art. 5 del CCNQ
del 18 dicembre 2002.
Art. 6.
Disposizioni particolari per il comparto Scuola
1. Per l'applicazione del presente contratto, nel comparto
Scuola, al fine di consentire a regime l'utilizzo dei distacchi da
parte delle organizzazioni sindacali, si conferma la seguente
procedura che contempera il tempestivo diritto alle agibilità
sindacali con le esigenze organizzative legate all'avvio dell'anno
scolastico 2007-2008. A tal fine:
1) le organizzazioni sindacali dovranno comunicare al Ministero
della Pubblica Istruzione le proprie richieste di distacco sulla base
e nei limiti dei contingenti attribuiti dalla ipotesi di contratto
non oltre il giorno 6 luglio 2007. Detto termine, fissato in via
transitoria in deroga alla scadenza del 30 giugno 2007, è
individuato per il solo anno scolastico 2007-2008;
2) gli incrementi ed i decrementi dei distacchi loro spettanti
rispetto al vigente CCNQ del 3 agosto 2004 saranno conteggiati ai
fini delle esigenze organizzative dell'amministrazione scolastica e
definitivamente attivati con l'entrata in vigore del presente
contratto;
3) le cessazioni dei distacchi derivanti dal decremento del
contingente di spettanza delle singole organizzazioni sindacali,
decorreranno a partire dal primo giorno del mese successivo a quello
dell'entrata in vigore del presente contratto e, ove questo
corrisponda per i soli docenti, con il periodo di chiusura delle
attività didattiche delle Istituzioni scolastiche, dal 1° settembre
2007, senza interruzione dell'anzianità di servizio.
2. Per il personale nei cui confronti non esistano vincoli
connessi all'obbligo di assicurare la continuità dell'attività
didattica, il termine del 30 giugno di ciascun anno per le richieste
di distacco o di aspettativa può essere oltrepassato quando le
richieste possano essere accolte senza arrecare alcun pregiudizio o
disfunzione al servizio scolastico.
3. Rimane confermato quanto previsto al comma 3 dell'art. 6 dei
CCNQ del 18 dicembre 2002 e del 3 agosto 2004.
Art. 7.
Durata e disposizioni finali
1. Il presente contratto è valido per il biennio contrattuale
2006-2007.
2. Le tavole di ripartizione dei distacchi e quelle dei permessi
di cui agli articoli 2, 3, 4 e 5 entrano in vigore dal giorno
successivo alla stipulazione del presente contratto ed avranno valore
sino al nuovo accordo successivo all'accertamento della
rappresentatività delle organizzazioni sindacali per il biennio
2008-2009.
3. Eventuali cambiamenti avvenuti con riguardo alla denominazione
delle organizzazioni sindacali rappresentative, purchè non
comportino modifiche associative dei soggetti individuati nelle
tavole, saranno presi in considerazione sino alla stipulazione del
presente contratto.
4. In caso di cambiamento dei soggetti sindacali rappresentativi
a seguito dei periodici accertamenti della rappresentatività ai
sensi dell'art. 43 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nei
luoghi di lavoro la fruizione delle prerogative sindacali, esclusi
quindi i distacchi di cui all'art. 4 e i permessi per le riunioni di
organismi direttivi statutari di cui all'art. 5 del presente
contratto, rimane in capo ai precedenti soggetti sino al subentro dei
nuovi che avviene con la data di stipulazione del contratto
collettivo nazionale di lavoro relativo a ciascun biennio economico.
In tale ipotesi i permessi di luogo di lavoro (monte ore di
amministrazione) di cui all'art. 3 del presente contratto, nel
periodo intercorrente sino al subentro dei nuovi soggetti, sono
utilizzati pro rata dalle associazioni temporaneamente abilitate in
quanto ammesse alla precedente trattativa nazionale.
5. L'utilizzo pro rata si applica anche ai permessi di cui
all'art. 5 (permessi per le riunioni di organismi direttivi
statutari) dalla data di entrata in vigore del presente contratto.
6. Nel caso in cui le associazioni risultino avere utilizzato
permessi in misura superiore a quella spettante pro rata di cui ai
commi 4 e 5, alle amministrazioni di appartenenza dei dirigenti
sindacali dovrà essere restituito il corrispettivo economico delle
ore di permesso non spettanti.
7. Per tutto quanto non previsto dal presente contratto rimangono
in vigore le clausole del CCNQ del 7 agosto 1998, come integrato da
quello del 27 gennaio 1999 e dall'art. 7, comma 3, del CCNQ del
18 dicembre 2002, fatta eccezione per le tavole ivi previste,
completamente sostituite da quelle del presente contratto.
Art. 8.
Norma transitoria
1. Nel caso in cui si realizzi la fuoriuscita di amministrazioni
dai comparti di contrattazione collettiva di cui all'art. 2 del
decreto legislativo 165/2001 per riorganizzazioni strutturali, sino
all'applicazione degli istituti relativi alla nuova disciplina del
rapporto di lavoro del personale interessato, il numero dei distacchi
complessivamente utilizzati non può superare il limite previsto dal
presente contratto e viene garantito al personale distaccato
appartenente alle predette amministrazioni l'esercizio delle libertà
sindacali.
Tavola 1
CONFEDERAZIONI CHE, PRESENTI IN ALMENO
DUE COMPARTI, SONO AMMESSE ALLE TRATTATIVE
NAZIONALI PER I CONTRATTI COLLETTIVI QUADRO
DEI COMPARTI
CGIL (firmato)
CISL (firmato)
UIL (firmato)
CISAL (firmato)
CONFSAL (firmato)
CGU (firmato)
CSE (firmato)
RDB CUB (firmato)
UGL (firmato)
USAE (firmato)

----&gt; Vedere tabelle da pag. 53 a pag. 58 &lt;----

DICHIARAZIONE A VERBALE CGIL - CISL - UIL
CGIL - CISL - UIL firmano l'accordo quadro per la ripartizione
dei distacchi e permessi alle organizzazioni sindacali
rappresentative nei comparti nel biennio 2006-2007 per senso di
responsabilità e per consentire l'avvio delle trattative dei rinnovi
del biennio in oggetto ma contestano le modalità di rilevazione
della rappresentatività attuate dall'Aran che, snaturando l'art. 19
dell'accordo quadro del 7 agosto 1998 sulle libertà e prerogative
sindacali, ha consentito in questi anni il proliferare di sindacati
che attraverso patti associativi hanno realizzato affiliazioni,
aggirando le vigenti disposizioni di legge, al solo scopo di
aggregare le deleghe ed i voti per raggiungere la soglia del 5% di
rappresentatività. Questa pratica, in dispregio della volontà dei
lavoratori che si vedono così rappresentati da sindacati diversi da
quelli ai quali hanno espresso libera adesione, ha causato grave
danno a quelle organizzazioni sindacali che nel rispetto della legge
hanno legittimamente operato.
Un ulteriore elemento di illegittimità consiste nell'aver preso
in considerazione, da parte dell'Aran, patti associativi sottoscritti
nel 2005 e dunque successivamente al periodo di rilevazione valido ai
fini della rappresentatività per il biennio in oggetto e cioè il 31
dicembre 2004.
CGIL - CISL - UIL, certe che questa prassi sia in aperto
contrasto con il disposto dell'art. 43 del D.lgs. n. 165/2001 che
stabilisce che la titolarità delle deleghe deve far capo
all'organizzazione sindacale di cui si accerta la rappresentatività,
chiedono che si avviino al più presto le trattative per la modifica
dell'art. 19 del CCNQ del 7 agosto 1998, un rigoroso controllo della
titolarità delle deleghe e del costo tessera (disposizioni previste
dalle norme e tuttora disattese), che sia garantita
un'interpretazione più corretta del sopraccitato art. 43.
CGIL - CISL - UIL si riservano ogni iniziativa, anche legale, per
porre fine ad una prassi interpretativa non corretta che permette ad
organizzazioni sindacali, che sono al di sotto della soglia di
rappresentatività prevista dalla legge, di appropriarsi in tal modo
di prerogative sindacali a carico della finanza pubblica.
Firmato: CGIL - CISL - UIL
DICHIARAZIONE A VERBALE CONFSAL
La CONFSAL tenuto conto della controversia giudiziaria
attualmente in corso fra FIALS-CONFSAL ed Aran, riguardante la
rappresentatività sindacale o meno della federazione Nursing Up nel
comparto sanità, esprime riserva in ordine alla definizione delle
prerogative sindacali riferite al comparto sanità (distacchi, ore di
permesso ecc.) in quanto la rappresentatività dell'anzidetta
federazione è ancora sub-iudice.
Firmato: CONFSAL