Serie Generale n. 14 del 18-1-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 16 gennaio 1995, n. 19
Disposizioni urgenti per l'attuazione del testo unico sulle tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. (GU Serie Generale n.14 del 18-01-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 19/1/1995.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per assicurare rapidi e tempestivi interventi a sostegno
delle attività di prevenzione e recupero delle tossicodipendenze,
nonchè di introdurre talune modifiche al testo unico sulle
tossicodipendenze;
Ritenuta, altresì, la straordinaria necessità ed urgenza di
emanare disposizioni al fine di favorire interventi a favore degli
stranieri extracomunitari immigrati;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'11 gennaio 1995;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale, di concerto con i
Ministri dell'interno, delle finanze, del tesoro e della sanità;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. Il "Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga" di
cui all'articolo 127 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, è istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per gli affari sociali, con il compito di erogare i
contributi di cui agli articoli 127, 131, 132 e 134 dello stesso
testo unico. A tal fine gli stanziamenti iscritti al capitolo 4283
dello stato di previsione del Ministero dell'interno, come indicati
alla tabella C allegata alla legge 23 dicembre 1992, n. 500, sono
trasferiti, per gli anni ivi indicati, nello stato di previsione
della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il Ministro del tesoro
è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio. A valere sul Fondo possono essere finanziati
i progetti di cui ai commi 2, 3, 4 e 5.
2. I Ministeri dell'interno, di grazia e giustizia, delle finanze,
della difesa, della pubblica istruzione, della sanità,
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, nonchè
il Dipartimento per gli affari sociali, possono chiedere il
finanziamento di progetti finalizzati:
a) ad iniziative di razionalizzazione dei sistemi di rilevazione
e valutazione dei dati, che abbiano per obiettivo la messa a punto di
efficaci metodologie di verifica degli interventi anche a distanza di
tempo;
b) alla elaborazione e realizzazione di efficaci collegamenti con
le iniziative assunte dalla Unione europea;
c) al potenziamento dei servizi di istituto volti a contrastare
la diffusione delle tossicodipendenze e a stimolare la crescita di
modelli comportamentali antagonisti del fenomeno, per la parte non
coperta dai finanziamenti ordinari;
d) ad iniziative di informazione e sensibilizzazione;
e) alla formazione del personale nei settori di specifica
competenza.
3. Gli enti locali e le unità sanitarie locali possono chiedere il
finanziamento di progetti finalizzati alla prevenzione e al recupero
dalla tossicodipendenza, da realizzare sulla base dei bisogni del
territorio rigorosamente rilevati e analizzati, con la previsione di
una o più fasi di verifica e valutazione, anche a distanza, degli
effetti degli interventi attivati. Al finanziamento accedono
prioritariamente i comuni del Mezzogiorno.
4. Gli enti, le organizzazioni di volontariato, le cooperative e i
privati che operino senza scopi di lucro, iscritti agli albi di cui
all'articolo 116 del testo unico sulle tossicodipendenze, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309,
ovvero in caso di mancata istituzione dell'albo e nelle more della
registrazione temporanea, che si coordinino con la regione o con
l'unità sanitaria locale mediante apposite convenzioni, possono
chiedere il finanziamento di progetti di recupero e reinserimento
sociale e professionale dei tossicodipendenti, ovvero di sostegno di
attività di recupero e reinserimento sociale già avviate e
dettagliatamente documentate.
5. Le regioni possono chiedere il finanziamento di progetti o di
attività di formazione integrata degli operatori dei servizi
pubblici, privati convenzionati e del volontariato per l'assistenza
socio-sanitaria alle tossicodipendenze, anche con riguardo alle
problematiche derivanti dal trattamento di tossicodipendenti
sieropositivi, nonchè di progetti di formazione di operatori per
l'elaborazione di sistemi di verifica e valutazione degli interventi.
Al finanziamento di tale iniziativa è destinata una quota del 3 per
cento del Fondo; per gli anni 1994 e 1995 un'ulteriore quota del 3
per cento è attribuita a progetti per la realizzazione di sistemi di
verifica, anche a distanza di tempo, e di valutazione dell'efficacia
degli interventi sul territorio.

Art. 2.
1. Le somme stanziate per il fondo di cui all'articolo 1 e non
impegnate alla chiusura di ciascun esercizio finanziario sono
conservate in bilancio, per gli stessi fini, nei due anni successivi.
Per l'anno 1995 sono conservate in bilancio le somme iscritte in
conto competenza ed in conto residui non impegnate nell'anno 1994.
2. Le somme stanziate per il Fondo, relative agli esercizi
finanziari 1994 e 1995, sono ripartite tutte nell'esercizio
finanziario 1995, su presentazione di progetti relativi,
congiuntamente o disgiuntamente, ai due anni finanziari, con
indicazione del finanziamento attribuito per ciascuno dei due anni.
3. Al finanziamento dei progetti presentati, a decorrere dall'anno
1993, dai soggetti di cui ai commi 3 e 4 dell'articolo 1, si provvede
mediante aperture di credito intestate, rispettivamente, al sindaco o
al presidente dell'ente locale interessato ed al prefetto nella cui
competenza territoriale ricadano gli interventi oggetto del
finanziamento stesso, in qualità di funzionari delegati.
4. Il funzionario delegato può disporre una anticipazione fino al
50 per cento dell'importo del finanziamento assentito. I successivi
pagamenti sono disposti sulla base degli stati di avanzamento
dell'esecuzione dei singoli progetti regolarmente documentati.
5. Alla gestione dei fondi mediante apertura di credito si applica
il disposto di cui all'articolo 61-bis del regio decreto 18 novembre
1923, n. 2440, introdotto dall'articolo 3 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 627. In deroga alle vigenti norme
sulla contabilità dello Stato le somme accreditate in contabilità
speciale ai prefetti per il pagamento dei progetti finanziati ai
sensi degli articoli 132 e 134 del testo unico sulle
tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, relativamente all'esercizio 1993,
residui 1992, possono essere mantenute per il 1994 e per il 1995.
6. I controlli sui rendiconti e sull'utilizzo delle somme erogate
per il finanziamento dei progetti di cui al comma 3 sono effettuati
dalle ragionerie provinciali dello Stato e dalle delegazioni
regionali della Corte dei conti, secondo le modalità stabilite dalla
normativa vigente. Sono inoltre autorizzate le visite ispettive di
cui all'articolo 65 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
le cui risultanze vengono riassunte e coordinate da un dirigente
generale della Ragioneria generale dello Stato, operante nell'ambito
della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli
affari sociali, all'uopo nominato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del tesoro, e
collocato fuori ruolo ai sensi e per gli effetti degli articoli 58 e
59 del testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli
impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3.
7. All'articolo 100, comma 5, del testo unico sulle
tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", nonchè della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli affari sociali, per gli interventi di
prevenzione, recupero e reinserimento sociale dei tossicodipendenti".
8. Le regioni trasmettono alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli affari sociali, una relazione annuale
sull'impiego dei fondi ad esse trasferiti per la finalità di cui
all'articolo 1, comma 5, e sugli specifici risultati conseguiti.
9. La relazione annuale, presentata al Parlamento dal Ministro per
la famiglia e la solidarietà sociale, deve contenere una dettagliata
analisi delle attività relative all'erogazione dei contributi
indicati nel presente articolo.

Art. 3.
1. I termini e le modalità di presentazione delle domande, i
criteri per l'esame della congruenza e validità dei progetti ed i
criteri di ripartizione dei finanziamenti sono stabiliti con decreto
del Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale, da emanarsi
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto.
2. All'esame istruttorio dei progetti, sotto il profilo della loro
congruenza e validità, provvede la commissione di cui all'articolo
127, comma 6, del testo unico sulle tossicodipendenze, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. Per
l'esame dei progetti inoltrati ai sensi degli articoli 131, 132 e 134
del medesimo testo unico, la commissione è integrata da un
rappresentante per ciascuno dei Ministeri dell'interno, della
sanità, di grazia e giustizia, del lavoro e della previdenza
sociale, della pubblica istruzione e del tesoro, nonchè da tre
rappresentanti delle regioni e dei comuni, designati,
rispettivamente, dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e
dall'ANCI. Ai componenti della commissione è dovuto un compenso
nella misura da stabilirsi con decreto del Ministro per la famiglia e
la solidarietà sociale, di concerto con il Ministro del tesoro.
3. La commissione esamina i progetti alla luce dei criteri indicati
dal decreto di cui al comma 1 attribuendo comunque maggiore rilievo
ai progetti ed alle attività volti a realizzare un sistema integrato
di servizi e, per quanto riguarda la formazione professionale a fini
di reinserimento lavorativo, ai progetti fondati su un'analisi del
mercato del lavoro elaborati in collaborazione con le agenzie del
lavoro.
4. Alla ripartizione dei finanziamenti provvede, con proprio
decreto, il Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale,
sentito il Comitato nazionale di coordinamento per l'azione
antidroga, sulla base dei criteri predeterminati nel decreto di cui
al comma 1.

Art. 4.
1. A decorrere dall'esercizio finanziario 1996, sono trasferite
alle regioni, in proporzione del numero degli abitanti, le somme da
destinare al finanziamento di enti, organizzazioni di volontariato,
cooperative e privati, nella misura del 25 per cento delle
disponibilità del Fondo. Le regioni provvedono ad erogare i
finanziamenti nel termine di centoventi giorni dalla pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale del decreto del Ministro per la famiglia e
la solidarietà sociale che dispone la ripartizione delle somme. In
caso di inutile decorso del termine, il Ministro per la famiglia e la
solidarietà sociale esercita i poteri di cui all'articolo 4, comma
terzo, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, e di cui all'articolo 2 della legge 22 luglio 1975, n. 382.
2. Nel corso dell'anno 1995 le regioni provvedono a predisporre i
criteri e le modalità per l'attribuzione dei finanziamenti, nonchè
gli strumenti di verifica dell'efficacia degli interventi, anche
avvalendosi, a tali fini, della cooperazione degli enti ausiliari,
del volontariato, delle cooperative e dei privati che operano sul
loro territorio.
3. Ove una regione non sia in grado di attivare un efficiente
sistema di finanziamento e di verifica e valutazione a decorrere
dall'esercizio finanziario 1996, entro il 30 giugno 1995 potrà
chiedere al Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale, che
provvederà con proprio decreto, di differire il trasferimento delle
somme di un anno finanziario. Il tal caso, alla ripartizione delle
somme per l'anno 1996 provvederà il Ministro per la famiglia e la
solidarietà sociale.
4. A chiusura di ciascun anno finanziario le regioni inviano alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari
sociali, una relazione che evidenzi le necessità del territorio, i
finanziamenti concessi e l'efficacia degli interventi realizzati. Il
Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale, sulla base dei
dati forniti dalle regioni, formula proposte alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano per l'elaborazione di criteri ed
indirizzi comuni da recepirsi in un atto di intesa.

Art. 5.
1. È istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per gli affari sociali, un nucleo operativo per la
verifica sul territorio degli interventi nei settori della
tossicodipendenza, dei minori a rischio di criminalità e del
volontariato.
2. Il nucleo compie verifiche a campione sugli interventi
finanziati dalla Presidenza del Consiglio e dalle amministrazioni
dello Stato che ne chiedano l'intervento; compie verifiche sullo
stato di attuazione dei progetti relativi alla tossicodipendenza, su
richiesta del Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale e su
richiesta della commissione istruttoria di cui all'articolo 127 del
testo unico sulle tossicodipendenze, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309.
3. Il nucleo è composto da quattordici esperti, di cui nove in
rappresentanza, rispettivamente, della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli affari sociali e delle
Amministrazioni del tesoro, dell'interno, di grazia e giustizia,
della difesa, della pubblica istruzione, della sanità, del lavoro e
della previdenza sociale e dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica, scelti prioritariamente tra il personale
con qualifica dirigenziale, ovvero tra il personale di documentata
esperienza nei settori di attività del nucleo, da quattro esperti
particolarmente competenti nel settore della prevenzione e delle
verifiche di efficienza e di efficacia e da un rappresentante delle
famiglie. I membri del nucleo operativo sono rinnovati ogni anno per
un terzo a decorrere dal terzo anno. Non si può far parte del nucleo
operativo per più di cinque anni. Il nucleo è coordinato, a turni
annuali, da un componente designato dal Ministro per la famiglia e la
solidarietà sociale.
4. Il nucleo inizia ad operare dalla nomina del terzo componente. I
componenti possono compiere le verifiche richieste singolarmente o
collegialmente e tutte le amministrazioni ed enti, pubblici e
privati, destinatari di finanziamenti, sono tenuti ad offrire la
massima collaborazione. È escluso per due anni da qualsiasi
finanziamento l'ente o l'amministrazione che rifiuti la propria
collaborazione o impedisca le verifiche.
5. I componenti del nucleo operativo in rappresentanza delle
amministrazioni dello Stato sono nominati con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta dei Ministri interessati, e
sono collocati fuori ruolo ai sensi e per gli effetti degli articoli
58 e 59 del testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto
degli impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3. I rimanenti
componenti del nucleo operativo sono nominati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri ai sensi dell'articolo 31 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, ovvero collocati fuori ruolo se
appartenenti all'Amministrazione dello Stato.
6. L'onere per il funzionamento del nucleo operativo è valutato in
lire 400 milioni per ciascuno degli anni 1993 e 1994, e in lire 420
milioni a decorrere dal 1995, cui si provvede a carico del Fondo
nazionale di intervento per la lotta alla droga. Il Ministro del
tesoro provvede, con propri decreti, alle occorrenti variazioni di
bilancio.

Art. 6.
1. All'articolo 1 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) l'alinea del comma 8 è sostituito dal seguente:
" 8. L'Osservatorio, sulla base delle direttive e dei criteri
diramati dal Comitato, anche in base alle metodiche poste in essere
dall'ISTAT, acquisisce periodicamente e sistematicamente dati:";
b) nella lettera h) del comma 8 è aggiunto il seguente periodo:
"Le altre strutture pubbliche che provvedono all'acquisizione ed
elaborazione di dati connessi al fenomeno delle tossicodipendenze in
Italia comunicano periodicamente all'Osservatorio i dati in loro
possesso.";
c) al comma 13 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Una
quota non superiore a due decimi della somma prevista può essere
utilizzata, ferme restando le attuali dotazioni organiche, per
l'istituzione, presso il Dipartimento per gli affari sociali della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, di uno 'sportello per il
cittadinò per informazioni, assistenza e indirizzo nel campo della
prevenzione, del recupero e della riabilitazione.";
d) al comma 14 le parole: "31 gennaio" sono sostituite dalle
seguenti: "31 marzo".

Art. 7.
1. All'articolo 129 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"3-bis. Gli enti che intendono avere in uso gli immobili di cui al
comma 1 ne fanno domanda alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per gli affari sociali, che provvede a trasmettere la
domanda al Ministero delle finanze - Dipartimento del territorio -
Direzione centrale del demanio, entro sessanta giorni, corredandola
con il proprio parere. Il Ministro delle finanze provvede
sull'istanza entro centottanta giorni dalla data di ricezione.
Trascorso inutilmente tale termine, il Ministro per la famiglia e la
solidarietà sociale può chiedere che la questione sia iscritta
all'ordine del giorno del Consiglio dei Ministri".

Art. 8.
1. Per sopperire alle necessità funzionali dei servizi per le
tossicodipendenze delle unità sanitarie locali (SERT), connesse
all'espletamento dei compiti di cui al decreto del Ministro della
sanità 30 novembre 1990, n. 444, i posti di dirigente istituiti alla
data del 31 ottobre 1992, ai fini del coordinamento delle attività
dei SERT ad alta utenza, sono conferiti, fino alla data del 31
dicembre 1994, mediante concorsi interni, da espletarsi ai sensi del
decreto del Ministro della sanità 30 gennaio 1982, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 51 del 22 febbraio
1982, riservati al personale di ruolo attualmente in servizio che
già esercita tali funzioni con incarico formalizzato dai competenti
organi dell'unità sanitaria locale; tale personale deve possedere
tutti i requisiti previsti per il conseguimento della qualifica
apicale nel profilo professionale di appartenenza, fatta eccezione
dell'idoneità per il personale medico, e deve aver prestato la
propria attività presso i SERT o analoghe strutture di recupero per
almeno sei anni con rapporto d'impiego o mediante contratti di
prestazione d'opera professionale, per almeno trenta ore settimanali.
2. I posti di coadiutore istituiti alla data del 31 ottobre 1992,
ai fini del coordinamento delle attività dei SERT a media e bassa
utenza, sono conferiti, fino alla data del 31 dicembre 1994, mediante
concorsi interni, da espletarsi ai sensi del decreto del Ministro
della sanità di cui al comma 1, riservati al personale di ruolo
attualmente in servizio che già esercita tali funzioni con incarico
formalizzato dai competenti organi dell'unità sanitaria locale; tale
personale deve possedere tutti i requisiti previsti per il
conseguimento della qualifica di coadiutore nel profilo professionale
di appartenenza e deve aver prestato la propria attività presso i
SERT o analoghe strutture di recupero per almeno quattro anni o con
rapporto d'impiego o mediante contratti di prestazione d'opera
professionale, per almeno trenta ore settimanali.
3. I posti di dirigente e coadiutore non conferiti con i concorsi
previsti nei commi 1 e 2 e quelli che si renderanno disponibili dopo
il 31 dicembre 1994 saranno attribuiti al solo personale medico
mediante concorsi pubblici.
4. Nei concorsi pubblici per il primo conferimento dei posti
istituiti negli organici dei SERT in attuazione del decreto del
Ministro della sanità 30 novembre 1990, n. 444, fermo restando il
punteggio massimo previsto per il curriculum formativo e
professionale dalle vigenti disposizioni in materia, è attribuito un
punteggio ulteriore, di uguale entità massima, per i titoli
riguardanti l'attività svolta nel settore del trattamento e della
riabilitazione degli stati di dipendenza da sostanze stupefacenti o
psicotrope.

Art. 9.
1. Le somme rese disponibili per effetto della revoca del
contributo di cui all'articolo 11, comma 5, del decreto-legge 30
dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 1990, n. 39, sono versate dalle regioni interessate ad
apposito capitolo dello stato di previsione dell'entrata del bilancio
statale per essere riassegnate, con decreto del Ministro del tesoro,
ad apposito capitolo dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.

Art. 10.
1. È abrogata ogni disposizione in contrasto con il presente
decreto.

Art. 11.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 16 gennaio 1995
SCALFARO
BERLUSCONI, Presidente del
Consiglio dei Ministri
GUIDI, Ministro per la famiglia e
la solidarietà sociale
MARONI, Ministro dell'interno
TREMONTI, Ministro delle finanze
DINI, Ministro del tesoro
COSTA, Ministro della sanità
Visto, il Guardasigilli: BIONDI