3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 27-1-2007
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 20 ottobre 2006, n. 31
Disposizioni per la promozione ed il sostegno dei centri antiviolenza e delle case di accoglienza per le donne maltrattate. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 27-01-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 62
dell'8 novembre 2006)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
Il PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
P r i n c i p i
1. La Regione Abruzzo, in attuazione della dichiarazione e del
programma d'azione della IV Conferenza mondiale sulle donne di
Pechino, così come esplicitata nella direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 27 marzo 1997, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 116 del 21 maggio 1997, riconosce il principio in virtù
del quale ogni forma o grado di violenza contro le donne costituisce
un attacco all'inviolabilità della persona e alla sua libertà,
secondo i principi sanciti dalla Costituzione e dalle vigenti leggi.
Alle donne che incontrano l'ostacolo della violenza, nelle sue
diverse forme, è assicurato il diritto, con i propri figli, al
sostegno al fine di ripristinare la propria inviolabilità e dì
riconquistare la propria libertà, nel pieno rispetto della
riservatezza e dell'anonimato.

Art. 2.
F i n a l i t à
1. La Regione, nel rispetto delle disposizioni contenute nella
legge 4 aprile 2001, n. 154, «Misure contro la violenza nelle
relazioni familiari», e nella legge 8 novembre 2000, n. 328, «legge
quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali», promuove, coordina e stimola iniziative per
contrastare il ricorso all'uso della violenza tra i sessi, attraverso
azioni efficaci contro la violenza sessuale, fisica, psicologica ed
economica, i maltrattamenti, le molestie ed i ricatti a sfondo
sessuale in tutti gli ambiti.
2. La Regione, al fine di garantire adeguata solidarietà,
sostegno e soccorso alle vittime di maltrattamenti fisici e
psicologici, di stupri e di abusi sessuali extra o intrafamiliari,
promuove e sostiene l'attività, nel territorio regionale, di centri
antiviolenza e case di accoglienza, in grado di rispondere alle
necessità delle donne che si trovano esposte alla minaccia di ogni
forma di violenza o che l'abbiano subita.
3. La Regione favorisce e promuove interventi di rete, sia con
l'insieme delle istituzioni, associazioni, organizzazioni, enti
pubblici e privati, sia con l'insieme delle competenze e figure
professionali, per offrire le risposte necessarie alle diverse
tipologie di violenza per i danni da esse causate e sugli effetti
procurati alle singole donne, cittadine italiane, straniere o
apolidi, ai sensi del comma 1 dell'Art. 2 della legge n. 328/2000.
4. La Regione riconosce e valorizza i percorsi di elaborazione
culturale e le pratiche di accoglienza autonome e autogestite delle
donne, avvalendosi delle esperienze e delle competenze espresse
localmente da enti, associazioni e organizzazioni non lucrative di
utilità sociale (ONLUS), che abbiano, tra i loro scopi prioritari,
la lotta alla violenza contro le donne ed i minori, la prevenzione e
la solidarietà alle vittime di tale violenza.
5. La Regione riconosce il carattere decisivo dell'attività
svolta dai centri antiviolenza operanti nel territorio regionale, sia
per le attività di aiuto alle donne vittime di violenza ed ai loro
figli attraverso l'accoglienza ed il sostegno alla costruzione di
nuovi progetti di vita con l'utilizzo di personale qualificato
professionalmente ed adeguatamente specializzato sul tema della
violenza di genere, sia per la realizzazione di progetti di rete
quale azione integrata contro la violenza alle donne. La Regione
valorizza le esperienze pilota e garantisce la promozione di nuovi
centri o case rifugio e il supporto alle attività delle reti locali.

Art. 3.
Progetti antiviolenza
1. La Regione, per le finalità della presente legge finanzia
progetti antiviolenza presentati:
a) da enti locali singoli o associati;
b) da associazioni femminili operanti nella Regione che abbiano
maturato esperienze e competenze specifiche in materia di violenza
contro le donne;
c) da enti locali, singoli o associati, in convenzione con
associazioni femminili operanti nella Regione e con tutti gli
organismi indicati nella legge n. 328/2000 Art. 1 comma 5, ferme
restando le competenze specifiche.
2. I progetti prevedono il sostegno, l'attivazione e la gestione
dei «centri antiviolenza» e delle «case di accoglienza» di cui agli
articoli 6 e 7.

Art. 4.
Modalità per la presentazione delle domande di contributo
1. Le domande di concessione dei contributi, corredate dei
progetti, sono inoltrate alla direzione regionale competente entro il
30 settembre di ogni anno.
2. L'istruttoria dei progetti presentati dai soggetti di cui al
comma 1 dell'Art. 3, secondo le procedure determinate dalla direzione
regionale competente, è conclusa, salvo l'eventuale interruzione dei
termini in conseguenza della richiesta di necessarie integrazioni,
entro sessanta giorni a decorrere dal termine di cui al comma 1.

Art. 5.
Criteri per la concessione dei contributi
1. La Regione Abruzzo destina quota parte dello stanziamento
previsto dalla presente legge, nella misura fissa del 60%, al
finanziamento dei centri pilota antiviolenza operanti nel territorio
regionale, come individuati ai sensi del comma 5 dell'Art. 2. Nei
predetti casi, non vige l'obbligo di compartecipazione di cui alla
lettera b), comma 5.
2. La giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente, fissa i criteri e le modalità per la concessione dei
contributi diretti a finanziare i progetti di cui alla presente
legge, garantendone la diffusa e articolata presenza sul territorio
regionale.
3. Gli adempimenti connessi all'attuazione degli interventi
previsti dalla presente legge sono demandati alla direzione regionale
competente.
4. La giunta regionale, per la concessione dei contributi diretti
a finanziare progetti che prevedono l'attivazione e la gestione delle
strutture di cui agli articoli 6 e 7, tiene conto prioritariamente
dei seguenti requisiti:
a) grado di funzionalità e sicurezza garantito dalle
strutture;
b) numero delle operatrici, con livello di professionalità
adeguato alle funzioni di
pertinenza, che svolgono la propria attività presso le
strutture, in relazione al bacino d'utenza;
c) grado di ricettività e livello di ospitalità, in relazione
al bacino d'utenza, delle strutture di cui all'Art. 7.
5. Gli enti locali, nel proporre i progetti, devono comunque
garantire:
a) strutture adeguate in relazione alla popolazione e al
territorio di riferimento, anche di concerto o in associazione con
altri soggetti pubblici e privati;
b) adeguata partecipazione, pari ad almeno il 40%, alle spese
di gestione delle strutture di cui agli articoli 6 e 7, ai fini della
funzionalità operativa delle stesse strutture.
e) adeguate e periodiche campagne informative in merito
all'attività e ai servizi offerti.

Art. 6.
Centri antiviolenza
1. I centri antiviolenza, per la realizzazione delle finalità
indicate nella presente legge, svolgono le seguenti funzioni e
attività di prima accoglienza:
a) colloqui preliminari per individuare i bisogni e fornire le
prime informazioni utili
b) percorsi personalizzati di uscita dalla violenza, basati
sull'analisi delle specifiche situazioni della violenza, tesi a
rafforzare la fiducia della donna nelle proprie capacità e risorse,
ed a favorire nuovi progetti di vita e di autonomia, attraverso le
relazioni fra donne;
e) colloqui informativi di carattere legale;
d) affiancamento della donna, qualora la stessa lo richieda, la
fruizione dei servizi pubblici o privati, nel rispetto dell'identità
culturale e della libera scelta di ognuna.
2. I centri intrattengono costanti e funzionali rapporti con le
strutture pubbliche cui compete l'assistenza socio-sanitaria, la
prevenzione e la repressione dei reati, quali pronto soccorso
ospedalieri, consultori, servizi socio-sanitari, forze di pubblica
sicurezza, nonchè servizi pubblici di assistenza legale e di
alloggio, strutture scolastiche e centri per l'impiego operanti nel
territorio. Nell'ambito ditali rapporti, è sempre rispettata
l'autonoma e libera volontà delle donne che si rivolgono alle
strutture dei centri antiviolenza.
3. I centri sono dotati di strutture e personale con specifiche
competenze professionali, composto esclusivamente da donne, in grado
di offrire assistenza alle diverse tipologie di violenza subite dalle
donne.
4. Il centro può essere comprensivo o collegato a una casa di
accoglienza che ha le caratteristiche individuate dalla presente
legge.
5. Il centro è dotato di numeri telefonici con caratteristiche
di pubblica utilità e, quindi, adeguatamente pubblicizzati. Il
centralino telefonico è in funzione 24 ore su 24.

Art. 7.
Case di accoglienza
1. Le case di accoglienza, segrete o con garanzia di sicurezza,
sono strutture di ospitalità temporanea per le donne che si trovino
in situazioni di necessità o di emergenza; le ospiti sono coadiuvate
da operatrici di ospitalità che favoriscono l'autogestione. Le
finalità sono:
a) sostenere donne in situazioni di disagio per causa di
violenza sessuale o maltrattamenti in famiglia;
b) costruire cultura e spazi di libertà per le donne con
situazioni di gravi maltrattamenti, per l'inviolabilità del proprio
corpo;
c) dare valore alle relazioni tra donne anche in presenza di
grave disagio.
2. L'accesso alle case di accoglienza avviene unicamente per il
tramite dei centri antiviolenza di cui all'Art. 6, secondo le
valutazioni ed i pareri espressi dalle operatrici di accoglienza.
3. Le case sono dotate di strutture e personale con specifiche
competenze professionali, composto esclusivamente da donne, in grado
di offrire assistenza alle diverse tipologie di violenza subite dalle
donne.
4. Nelle case di accoglienza, ove è necessario, e ferme restando
le prerogative dei centri antiviolenza, sono presenti esperte e
volontarie che svolgono le seguenti attivita':
a) consulenza legale;
b) consulenza psicologica;
e) orientamento al lavoro.

Art. 8.
Attività dei centri antiviolenza e delle case di accoglienza
1. Alle strutture di cui agli articoli 6 e 7 possono rivolgersi
tutte le donne, sole o con figli minori, indipendentemente dal loro
status giuridico o di cittadinanza, nel rispetto di quanto stabilito
dal comma 1 dell'Art. 2 della L. 328/2000, che siano vittime di
violenza psicofisica, sessuale, economica o di maltrattamenti.
2. I centri antiviolenza e le case di accoglienza adottano ogni
misura idonea a garantire l'anonimato della donna e di eventuali
figli minori, salvo diversa decisione della donna stessa.
3. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 6 e 7, svolgono
altresì le seguenti attivita':
a) raccolta e analisi dei dati relativi all'accoglienza e
all'ospitalità;
b) diffusione dei dati elaborati e analisi delle risposte dei
servizi pubblici e privati contattati e coinvolti;
e) progetti di formazione e aggiornamento, anche in
collaborazione con altri soggetti, delle operatrici dei centri
antiviolenza e delle case di accoglienza, nonchè degli operatori
sociali istituzionali;
d) iniziative culturali di prevenzione, di pubblicizzazione, di
sensibilizzazione e di denuncia in merito al problema della violenza
contro le donne, anche in collaborazione con altri enti, istituzioni
e associazioni;
e) raccolta di documentazione da mettere a disposizione di
singole persone o di gruppi interessati.
4. I centri antiviolenza e le case di accoglienza sono
disciplinati ed organizzati in base ad un regolamento interno che
definisce il rapporto con le donne ospiti.
5. I centri antiviolenza e le case di accoglienza sono retti, per
quanto concerne la gratuità del servizio, dal regolamento regionale
approvato dal Consiglio regionale.

Art. 9.
G r a t u i t à
1. Le prestazioni dei centri antiviolenza sono in ogni caso rese
a titolo gratuito.
2. La permanenza nelle case di accoglienza per le donne ivi
ospitate, anche unitamente a figli minori, è consentita
gratuitamente sino a un massimo di novanta giorni, salvo diverse
previsioni vigenti per la fase iniziale dell'ospitalità. Decorso
tale termine, la permanenza è parzialmente a carico delle singole
ospiti, per i tempi e gli importi definiti nel regolamento di cui
all'Art. 8.

Art. 10.
Assistenza garantita
1. La Regione, entro il termine perentorio di centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, detta norme affinchè,
per il tramite degli enti locali, sia garantita assistenza
finanziaria alle donne che vengono a trovarsi nella necessità,
adeguatamente documentata dalle operatrici dei centri antiviolenza,
di abbandonare il proprio ambiente familiare e abitativo in quanto
vittime di stupri, violenze e abusi sessuali, fisici o psicologici e
che si trovano nell'oggettiva impossibilità di rientrare
nell'abitazione originaria.

Art. 11.
Cumulabilità dei finanziamenti
1. I finanziamenti concessi ai sensi della presente legge sono
cumulabili con quelli previsti dalle normative comunitarie e statali
semprechè non sia da queste diversamente stabilito, secondo le
procedure e le modalità previste dalle norme medesime.

Art. 12.
Clausola valutativa
1. Entro diciotto mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale presenta alla Commissione consiliare
competente una relazione dalla quale emergono i dati relativi
all'attivazione dei centri antiviolenza e delle case di accoglienza,
nonchè alle relative modalità organizzative, operative e
funzionali.
2. Entro trenta mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
la giunta regionale presenta alla Commissione consiliare competente,
annualmente e sulla base dei dati forniti dai soggetti beneficiari
dei finanziamenti, una relazione dalla quale emergono:
a) il numero delle domande non ammesse a contributo e le
motivazioni dell'esclusione;
b) il numero dei progetti ammessi al finanziamento e le
relative dotazioni finanziarie, e per questi in particolare:
1) le condizioni ed il numero delle donne assistite nonchè
la descrizione qualitativa e quantitativa degli interventi attuati in
loro favore;
2) il tipo e il numero delle richieste di assistenza cui non
si è dato riscontro e le motivazioni del diniego;
3) le condizioni ed il numero delle donne assistite che hanno
portato a termine il percorso di affiancamento;
4) la descrizione qualitativa e quantitativa delle attività
di cui al comma 3 dell'Art. 8.

Art. 13.
Norma finanziaria
1. All'onere derivante dall'attuazione della presente legge,
valutato per l'anno 2006 in Euro 200.000 (duecentomila) si provvede
mediante istituzione del capitolo di spesa 71666 - U.P.B. 13.01.003
denominato «Disposizioni per la promozione ed il sostegno dei centri
antiviolenza e delle case di accoglienza per le donne maltrattate».
2.Nello stato di previsione della spesa per l'esercizio
finanziario 2006, sono apportate le seguenti variazioni in termini di
competenza e di cassa:
U.P.B. 13.03.003 - Cap. 71666: «Disposizioni per la promozione
ed il sostegno dei centri antiviolenza e delle case di accoglienza
per le donne maltrattate»;
in aumento 200.000,00 (duecentomila);
U.P.B. 02.01.003 - Cap. 11827: «Riversamento allo
Stato maggiori introiti Irap 2001»
in diminuzione E 200.000,00 (duecentomila).
3. Per gli esercizi successivi si provvede mediante iscrizione
sul pertinente capitolo di spesa dello stanziamento determinato dalle
annuali leggi di bilancio.
4. In sede di prima applicazione della presente legge, le domande
di concessione dei contributi, corredate dei progetti, sono inoltrate
alla Direzione regionale competente entro il 30 novembre 2006.»

Art. 14.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 20 ottobre 2006
OTTAVIANO DEL TURCO