3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 1-7-2006
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 6 giugno 2006, n. 6
Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione mutualistica in Emilia-Romagna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 01-07-2006)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
76 del 6 giugno 2006)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
P r i n c i p i

1. La Regione Emilia-Romagna, nello spirito dell'Art. 45 della
Costituzione e del proprio statuto, riconosce e promuove la funzione
Sociale della cooperazione a scopo mutualistico e non lucrativo per
favorirne lo sviluppo nella società regionale.

Art. 2.
Finalità e obiettivi

1. La Regione sostiene tramite azioni ed attività delle
associazioni di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento
cooperativo, riconosciute ai sensi dell'Art. 3 del decreto
legislativo 2 agosto 2002, n. 220, (Norme in materia di riordino
della vigilanza sugli enti cooperativi, ai sensi dell'Art. 7,
comma 1, della legge 3 aprile 2001, n. 142, recante: «Revisione della
legislazione in materia cooperativistica, con particolare riferimento
alla posizione del socio lavoratore»):
a) la conoscenza dei principi e della prassi cooperativa e del
patrimonio anche storico che essa rappresenta per la società
regionale;
b) la diffusione, l'accrescimento della cultura cooperativa, e
in particolare la ricerca, la formazione e la sperimentazione negli
ambiti della cultura della responsabilità sociale di impresa, della
partecipazione nel governo dell'impresa, dello sviluppo sostenibile,
dell'impegno nello sviluppo locale, della sussidiarietà;
c) programmi internazionali di cooperazione e sviluppo;
d) programmi di formazione cooperativa per i soci delle
cooperative e nella cultura sociale anche nell'ambito della
formazione scolastica e universitaria;
e) la crescita della partecipazione, secondo le diverse forme
previste nella legislazione nazionale, nelle imprese cooperative e
alle imprese cooperative;
f) la promozione di impegni e azioni per le pari opportunità
nelle imprese e nel movimento cooperativo;
g) la nascita e lo sviluppo di nuove imprese cooperative in
tutti i settori, in particolare nell'ambito della cooperazione
sociale, dei servizi sociali, culturali, ambientali; dell'aggregarsi
di lavoro autonomo professionale; della soluzione di situazioni di
crisi di imprese, della successione nella conduzione di impresa; per
lo sviluppo di politiche attive del lavoro e la promozione di azioni
di contrasto alle forme di precarietà, così come previsto anche
dalla legge regionale 1° agosto 2005, n. 17 (norme per la promozione
dell'occupazione, della qualità, sicurezza e regolarità del
lavoro);
h) la promozione di iniziative per la informazione, tutela e
partecipazione di consumatori e utenti, anche in riferimento alla
riconoscibilità della formazione del prodotto e della sua qualità,
della sostenibilità ambientale e sicurezza del suo ciclo di vita, di
valorizzazione delle biodiversità;
i) impegni di responsabilità sociale del movimento e delle
imprese cooperative nello sviluppo territoriale.
2. La Regione riconosce il ruolo della cooperazione di credito
per la sua azione di sistema nello sviluppo locale.

Art. 3.
Consulta della cooperazione

1. Ai fini e per le attività indicate nella presente legge e
fermo restando quanto previsto dallo statuto della regione
Emilia-Romagna in ordine a partecipazione, informazione e
consultazione dell'associazionismo, nonchè le funzioni dell'organo
previsto all'Art. 59 dello statuto, è istituita presso la presidenza
della giunta regionale la consulta della cooperazione. Essa è
composta:
a) dal Presidente della Regione o da un suo delegato che la
presiede;
b) da sei rappresentanti delle associazioni di cooperative
maggiormente rappresentative operanti sul territorio regionale;
c) da tre membri esperti designati dalla giunta regionale.
2. Alle riunioni della consulta partecipano gli assessori
regionali competenti per le materie in discussione.
3. I membri della consulta sono nominati con decreto del
presidente della regione.
4. La consulta è convocata dal presidente, secondo le modalità
stabilite nel regolamento di cui al comma 5.
5. Il funzionamento della consulta è disciplinato da un apposito
regolamento approvato con deliberazione della giunta regionale,
sentita la commissione assembleare competente.

Art. 4.
Compiti della Consulta

1. La consulta della cooperazione esprime pareri alla giunta
regionale in merito allo sviluppo della cooperazione, alle politiche
economiche e sociali che coinvolgono o possono coinvolgere la
cooperazione.
2. In particolare la consulta si esprime:
a) in merito al coinvolgimento della cooperazione nei programmi
e progetti regionali e territoriali che possono trarre contributo
dall'esperienza cooperativa;
b) su proposte di legge e regolamenti della giunta regionale o
dell'assemblea legislativa in materia di cooperazione;
c) in merito ai possibili interventi finalizzati a promuovere
lo sviluppo delle relazioni tra la Regione, le istituzioni locali e
il sistema regionale della cooperazione.
3. La consulta esamina le proposte progettuali pervenute inerenti
ai programmi integrati di cui all'Art. 7, comma 3, ai fini della
stipulazione degli accordi ivi previsti per la loro realizzazione.
4. La consulta elabora un rapporto biennale sullo stato della
cooperazione, sulle relative prospettive di sviluppo e sulle
iniziative svolte in applicazione della presente legge. Gli esiti
della funzione di osservatorio svolta dalla Regione, di cui all'Art.
5, costituiscono, di regola, la base per l'elaborazione del rapporto.
Tale rapporto verrà pubblicamente presentato in un'apposita
conferenza regionale della cooperazione; essa è finalizzata a
favorire il confronto sulle politiche di sviluppo delle imprese
cooperative nell'economia e nel territorio regionale, ed il
rafforzamento dei rapporti tra la cooperazione ed i soggetti
istituzionali.

Art. 5.
Funzioni di osservatorio

1. La Regione svolge funzioni di osservatorio sulla cooperazione
in Emilia-Romagna, con lo scopo di raccogliere ed elaborare
informazioni di tipo economico, storico e sociologico sullo stato e
sullo sviluppo della cooperazione regionale. Per lo svolgimento
ditali funzioni la Regione può definire accordi o convenzioni con
unioncamere, associazioni cooperative di cui all'Art. 2,
organizzazioni sindacali.
2. Gli esiti delle funzioni di osservatorio costituiscono, di
regola, la base per la elaborazione, da parte della consulta di cui
agli articoli 3 e 4, dei rapporto biennale sullo stato della
cooperazione.

Art. 6.
Partecipazione della Regione Emilia-Romagna alla costituzione della
«Fondazione per la cooperazione emiliano-romagnola»

1. La Regione Emilia-Romagna, ai sensi dell'art. 64 dello
statuto, è autorizzata a partecipare, quale socio fondatore e
unitamente alle associazioni cooperative, all'istituzione della
«Fondazione per la cooperazione emiliano-romagnola», da costituire
con apposito atto pubblico secondo le procedure fissate dal codice
civile.
2. La partecipazione della Regione è subordinata alla condizione
che la fondazione abbia lo scopo di:
a) promuovere ed attuare ricerche, studi, convegni, seminari
riguardanti il movimento cooperativo;
b) costituire ed aggiornare un archivio storico ed un centro di
documentazione sul movimento cooperativo.
3. I diritti della Regione Emilia-Romagna inerenti alla qualità
di socio fondatore sono esercitati dal presidente della giunta
regionale o da un assessore all'uopo delegato.
4. I rappresentanti della Regione Emilia-Romagna negli organi
della fondazione sono nominati dal Presidente della Regione, in
conformità alle normative regionali vigenti e secondo i criteri che
saranno stabiliti nello statuto della fondazione stessa.
5. La Regione partecipa alla costituzione del patrimonio e può
contribuire all'attività della fondazione con un contributo
finanziario che sarà stabilito dalla legge di bilancio.

Art. 7.
Sostegno a «Programmi integrati di sviluppo e promozione cooperativa»

1. La Regione Emilia-Romagna sostiene iniziative rivolte allo
sviluppo e alla promozione cooperativa, secondo le finalità e gli
obiettivi indicati all'Art. 2.
2. Ai fini di quanto stabilito al comma 1, la Regione promuove la
stipula di appositi «Accordi», da sottoscrivere con le associazioni
di rappresentanza regionali di cui all'Art. 2, finalizzati alla
realizzazione di «Programmi integrati di sviluppo e promozione
cooperativa». Tali programmi possono essere costituiti da una
pluralità di iniziative, prevedere anche la partecipazione eventuale
di enti locali, Camere di commercio, Università, Fondazioni
bancarie, altri enti; hanno durata di norma biennale e ricevono il
cofinanziamento della Regione ai progetti presentati, sulla base dei
criteri e procedure indicati ai commi 3 e 4.
3. In coerenza con quanto previsto nella programmazione regionale
in materia di attività produttive, la giunta regionale stabilisce,
con proprio provvedimento, le modalità ed i criteri per
l'elaborazione e presentazione delle proposte progettuali inerenti ai
programmi integrati di cui al comma 2, nonchè i criteri di
valutazione e selezione dei Programmi stessi. Tra i criteri sarà
considerato il coinvolgimento, nell'elaborazione e definizione delle
proposte progettuali, delle imprese cooperative aderenti.
4. La giunta regionale, sentita la competente commissione
assembleare, stabilisce i criteri e le procedure per la stipulazione
degli accordi di cui al comma 2.

Art. 8.
Strumenti finanziari di sostegno e sviluppo della cooperazione

1. La Regione, al fine di promuovere il sostegno e lo sviluppo
degli investimenti delle imprese cooperative, la capitalizzazione e
l'accesso al credito delle stesse, nonchè l'incremento della
partecipazione dei soci, l'ingresso di nuovi soci nelle imprese
cooperative, sostiene ed utilizza specifici strumenti finanziari.
2. In particolare, la Regione, in coerenza con quanto previsto
nella legislazione regionale vigente, nel programma regionale per le
attività produttive e negli altri documenti di programmazione
regionale, può attuare:
a) interventi per attivare garanzie, contro garanzie, con
garanzie, tramite la costituzione di appositi fondi, per sostenere le
iniziative di accesso al credito indicate alle lettere b) e c) e per
favorire iniziative di finanziamento volte all'incremento della
partecipazione dei soci nelle imprese cooperative e/o all'ingresso di
nuovi soci; o all'attività di cooperative nate da crisi aziendali
secondo le norme specificatamente previste dalle leggi;
b) interventi di finanziamento agevolato, come previsto nel
piano triennale delle attività produttive, e attraverso un fondo di
rotazione;
c) interventi a sostegno delle attività del consorzio fidi
costituito ai sensi dell'Art. 7 della legge regionale 23 marzo 1990,
n. 22, (disposizioni di principio e disciplina generale per la
cooperazione).
3. Le modalità di costituzione e gestione dei fondi per gli
interventi di cui al comma 2, nonchè la loro dotazione finanziaria
sono stabiliti dalla giunta regionale.
4. La giunta, inoltre, in relazione a quanto previsto ai commi 1,
2 e 3, con propri provvedimenti, definisce:
a) le modalità di impiego delle risorse finanziarie messe a
disposizione dei fondi per gli interventi di cui al comma 2,
stabilendo che una parte della dotazione finanziaria e degli
interventi dei fondi stessi debba essere specificamente riservata al
settore delle cooperative sociali;
b) le modalità di funzionamento dei fondi di cui al comma 2,
nonchè gli obiettivi, i criteri e le caratteristiche degli
interventi in essi previsti;
c) i contenuti e le modalità di formulazione delle domande di
accesso agli interventi dei fondi di cui al comma 2, nonchè i
criteri di priorità per la selezione degli interventi;
d) le procedure per lo svolgimento dell'istruttoria delle
domande di accesso agli interventi dei fondi di cui al comma 2.

Art. 9.
Promozione cooperativa

1. La Regione, in coerenza con quanto previsto nella
programmazione regionale in materia di attività produttive e in
particolare con le misure previste a sostegno delle nuove iniziative
imprenditoriali, concede, sulla base di criteri definiti con propri
provvedimenti dalla giunta regionale, contributi e finanziamenti alle
cooperative di nuova costituzione per le opere di sviluppo
progettuale e di primo impianto, in particolare per le cooperative
sociali che operano per l'inserimento lavorativo di persone
svantaggiate e per progetti e programmi di particolare valore
sociale, nonchè per le cooperative costituite per l'uscita da
situazioni di crisi aziendale. La Regione riconosce priorità nella
selezione degli interventi alle cooperative in prevalenza composte da
giovani, donne, secondo quanto previsto dalla legge 28 febbraio 1986,
n. 44, (conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge
30 dicembre 1985, n. 786, concernente misure straordinarie per la
promozione e lo sviluppo della imprenditorialità giovanile nel
Mezzogiorno), e dalla legge 25 febbraio 1992, n. 215 (azioni positive
per l'imprenditoria femminile), immigrati.
2. La Regione inoltre, per le finalità di cui alla presente
legge, può cofinanziare progetti di intervento nel territorio
regionale predisposti dagli enti gestori dei fondi mutualistici di
cui alla legge 31 gennaio 1992, n. 59, (nuove norme in materia di
società cooperative), secondo quanto disciplinato nella stessa legge
e sulla base di criteri definiti dalla giunta regionale, sentita la
commissione assembleare competente.
3. La Regione favorisce e sostiene il finanziamento delle
iniziative di cui alla legge 27 febbraio 1985, n. 49, (provvedimenti
per il credito alla cooperazione e misure urgenti a salvaguardia dei
livelli di occupazione), e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 10.
Rispetto della normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato

1. I finanziamenti rivolti allo sviluppo della cooperazione di
cui alla presente legge sono erogati nel rispetto dei limiti, dei
criteri e delle procedure previsti dalla normativa comunitaria in
materia di aiuti di Stato.

Art. 11.
Clausola valutativa

1. Salvo quanto previsto nell'Art. 4, l'assemblea legislativa
esercita, secondo quanto definito nell'Art. 53 dello statuto della
Regione Emilia-Romagna, il controllo sull'attuazione della presente
legge e valuta i risultati ottenuti dagli interventi effettuati in
attuazione degli articoli 7, 8 e 9, con particolare riferimento al
grado di attivazione, in termini di risorse impiegate e di
destinatari raggiunti.

Art. 12.
A b r o g a z i o n i

1. Gli articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 e l4 della
legge regionale n. 22 del 1990, sono abrogati.
2. La legge regionale 17 marzo 1980, n. 17, (promozione e
sviluppo della cooperazione), è abrogata.

Art. 13.
Copertura finanziaria

1. Agli oneri finanziari derivanti dalla applicazione della
presente legge l'amministrazione regionale farà fronte mediante
l'istituzione di appositi capitoli di spesa.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 6 giugno 2006
ERRANI

(Omissis)