Serie Generale n. 183 del 6-8-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 10 luglio 2019
Aggiornamento dei punti 1.5, 2.2, 2.3 e 5.2.6, lettera j), delle Linee guida n. 4. (Delibera n. 636). (19A04993) (GU Serie Generale n.183 del 06-08-2019)

IL CONSIGLIO
dell'Autorità nazionale anticorruzione

Nell'adunanza del 10 luglio 2019;
Vista la deliberazione ANAC n. 1097 del 26 ottobre 2016 con cui
sono state adottate le linee guida di cui all'art. 36, comma 7, del
codice dei contratti pubblici, denominate linee guida n. 4 recanti
«Procedure per l'affidamento dei contratti pubblici di importo
inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e
formazione e gestione degli elenchi di operatori economici».
Vista la deliberazione ANAC n. 206 del 1° marzo 2018 recante
l'aggiornamento delle linee guida n. 4 al decreto legislativo 19
aprile 2017, n. 56.
Vista la procedura di infrazione n. 2018/2273 avviata dalla
Commissione europea nei confronti dell'Italia riguardante, tra
l'altro, la violazione dell'art. 5, paragrafo 8, secondo comma, della
direttiva 2014/24/UE in relazione alle opere di urbanizzazione a
scomputo e ai criteri di affidamento per gli appalti che mostrano un
interesse transfrontaliero certo.
Considerato che, secondo la Commissione europea, le indicazioni
fornite al punto 2.2 delle citate linee guida suggeriscono
un'interpretazione non conforme dell'art. 16, comma 2-bis, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001.
Considerato, altresì, che la Commissione europea ha ritenuto che
l'art. 97, comma 8, del decreto legislativo n. 50/2016 sia
incompatibile con le disposizioni UE, in quanto si applica a
prescindere dal fatto che l'appalto presenti o meno un interesse
transfrontaliero certo e prevede una soglia riferita al numero delle
offerte giudicata non sufficientemente elevata.
Ritenuto che le indicazioni contenute in merito nelle linee guida
n. 4, al punto 1.5, appaiono non conformi alle disposizioni europee.
Considerato che tra le modalità individuate dalla Commissione
europea per il superamento della citata procedura di infrazione viene
indicata la revisione, in parte qua, delle linee guida n. 4.
Considerato che, a tal fine, il Consiglio dell'Autorità ha avviato
la procedura di aggiornamento delle citate linee guida, al fine di
giungere ad un'interpretazione comunitariamente orientata delle
disposizioni ritenute non conformi.
Visto il parere del Consiglio di Stato reso con atto n. 1312/2019
del 30 aprile 2019 sullo schema di linee guida aggiornate al fine del
superamento della procedura di infrazione.
Considerato che, nelle more della conclusione della procedura di
aggiornamento delle linee guida n. 4, è intervenuto il decreto-legge
18 aprile 2019, n. 32 recante «Disposizioni urgenti per il rilancio
del settore dei contratti pubblici, per l'accelerazione degli
interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di
ricostruzione a seguito di eventi sismici», convertito con legge 14
giugno 2019, n. 55.
Considerato che l'art. 36, comma 7, del codice dei contratti
pubblici, come modificato dal decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
affida alla disciplina del regolamento unico recante disposizioni di
esecuzione, attuazione e integrazione del codice, di cui all'art.
216, comma 27-octies, materie attualmente disciplinate dalle linee
guida n. 4.
Visto l'art. 216, comma 27-octies, del codice dei contratti
pubblici, introdotto dal citato decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
secondo cui, nelle more dell'adozione del richiamato regolamento
unico, l'ANAC è autorizzata a modificare le linee guida n. 4 ai soli
fini dell'archiviazione della procedura di infrazione n. 2018/2273;
Considerato che, ai sensi dell'art. 216, comma 27-octies, del
codice dei contratti pubblici, le disposizioni delle linee guida n. 4
rimangono in vigore o restano efficaci fino all'entrata in vigore del
regolamento unico, in quanto compatibili con il codice dei contratti
pubblici;

Delibera:

Di aggiornare i punti 1.5, 2.2, 2.3 e 5.2.6 lettera j) delle linee
guida n. 4, al solo fine di consentire l'archiviazione della
richiamata procedura di infrazione.

Dispone:

La pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
della presente delibera e del testo aggiornato delle linee guida n. 4
allegato alla presente delibera.

Roma, 10 luglio 2019

Il Presidente: Cantone

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Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 19 luglio
2019.

Il Segretario: Esposito

Allegato

Linee guida n. 4, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, recanti «Procedure per l'affidamento dei contratti
pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria,
indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di
operatori economici».

(Approvate dal Consiglio dell'Autorità con delibera n. 1097 del
26 ottobre 2016. Aggiornate al decreto legislativo 19 aprile 2017, n.
56 con delibera del consiglio n. 206 del 1º marzo 2018. Aggiornate
con delibera del consiglio n. 636 del 10 luglio 2019 al decreto-legge
18 aprile 2019, n. 32, convertito con legge 14 giugno, n. 55,
limitatamente ai punti 1.5, 2.2, 2.3 e 5.2.6).
Sommario
1. Oggetto e ambito di applicazione
2. Il valore stimato dell'appalto
3. Principi comuni
4. L'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture di
importo inferiore a 40.000,00 euro
4.1 L'avvio della procedura
4.2 I requisiti generali e speciali
4.3 I criteri di selezione, la scelta del contraente e
l'obbligo di motivazione
4.4 La stipula del contratto
5. La procedura negoziata per l'affidamento di contratti di
lavori di importo pari o superiore a 40.000,00 euro e inferiore a
150.000,00 euro e per l'affidamento di contratti di servizi e
forniture di importo pari o superiore a 40.000,00 euro e inferiore
alle soglie di rilevanza comunitaria di cui all'art. 35
5.1 L'indagine di mercato e l'elenco degli operatori economici
5.2 Il confronto competitivo
5.3 La stipula del contratto
6. La procedura negoziata per l'affidamento di contratti di
lavori di importo pari o superiore a euro 150.000,00 euro e inferiore
a 1.000.000,00 euro
7. Entrata in vigore
1. Oggetto e ambito di applicazione.
1.1 Le disposizioni di cui all'art. 36 del codice dei contratti
pubblici e le presenti linee guida si applicano alle stazioni
appaltanti - ad eccezione delle imprese pubbliche e dei soggetti
titolari di diritti speciali ed esclusivi per gli appalti di lavori,
forniture e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria,
rientranti nell'ambito definito dagli articoli da 115 a 121 del
codice dei contratti pubblici - (di seguito solo «Stazioni
appaltanti»), che intendono affidare lavori, servizi e forniture di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del codice dei
contratti pubblici:
a) nei settori ordinari, ivi inclusi i servizi attinenti
all'architettura e all'ingegneria e i servizi sociali e gli altri
servizi specifici elencati all'allegato IX;
b) nei settori speciali, in quanto compatibili.
1.2 Le imprese pubbliche e i soggetti titolari di diritti
speciali ed esclusivi per gli appalti di lavori, forniture e servizi
di importo inferiore alla soglia comunitaria, rientranti nell'ambito
definito dagli articoli da 115 a 121 del codice dei contratti
pubblici, applicano la disciplina stabilita nei rispettivi
regolamenti, la quale, comunque, deve essere conforme ai principi
dettati dal Trattato UE, in particolare quelli di non discriminazione
in base alla nazionalità, parità di trattamento, di trasparenza a
tutela della concorrenza.
1.3 Restano fermi gli obblighi di utilizzo di strumenti di
acquisto (di cui all'art. 3, comma 1, lettera cccc) del codice dei
contratti pubblici) e di negoziazione (di cui all'art. 3, comma 1,
lettera dddd) del codice dei contratti pubblici), anche telematici,
previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della
spesa nonchè la normativa sulla qualificazione delle stazioni
appaltanti e sulla centralizzazione e aggregazione della committenza.
Per il ricorso a tali strumenti si applicano le medesime condizioni
di trasparenza, pubblicità e motivazione descritte nelle presenti
linee guida.
1.4 Le stazioni appaltanti possono ricorrere, nell'esercizio
della propria discrezionalità, alle procedure ordinarie, anzichè a
quelle semplificate, qualora le esigenze del mercato suggeriscano di
assicurare il massimo confronto concorrenziale (art. 36, comma 2, del
codice dei contratti pubblici.
1.5 Le stazioni appaltanti verificano se per un appalto o una
concessione di dimensioni inferiori alle soglie di cui all'art. 35
del codice dei contratti pubblici vi sia un interesse
transfrontaliero certo in conformità ai criteri elaborati dalla
Corte di Giustizia. Tale condizione non può essere ricavata, in via
ipotetica, da taluni elementi che, considerati in astratto,
potrebbero costituire indizi in tal senso, ma deve risultare in modo
chiaro da una valutazione concreta delle circostanze dell'appalto in
questione quali, a titolo esemplificativo, l'importo dell'appalto, in
combinazione con il luogo di esecuzione dei lavori o, ancora, le
caratteristiche tecniche dell'appalto e le caratteristiche specifiche
dei prodotti in causa, tenendo anche conto, eventualmente,
dell'esistenza di denunce (reali e non fittizie) presentate da
operatori ubicati in altri stati membri (si veda la Comunicazione
della Commissione europea 2006/C 179/02, relativa al diritto
comunitario applicabile alle aggiudicazioni di appalti non o solo
parzialmente disciplinate dalle direttive «appalti pubblici»).
Possono essere considerati, al riguardo, anche precedenti affidamenti
con oggetto analogo realizzati da parte della stazione appaltante o
altre stazioni appaltanti di riferimento. È necessario tenere conto
del fatto che, in alcuni casi, le frontiere attraversano centri
urbani situati sul territorio di stati membri diversi e che, in tali
circostanze, anche appalti di valore esiguo possono presentare un
interesse transfrontaliero certo. Per l'affidamento di appalti e
concessioni di interesse transfrontaliero certo le stazioni
appaltanti adottano le procedure di aggiudicazione adeguate e
utilizzano mezzi di pubblicità atti a garantire in maniera effettiva
ed efficace l'apertura del mercato alle imprese estere nonchè il
rispetto delle norme fondamentali e dei principi generali del
Trattato e in particolare il principi di parità di trattamento e il
principio di non discriminazione in base alla nazionalità oltrechè
l'obbligo di trasparenza che ne deriva.

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|Le disposizioni di cui all'art. 36 del codice dei contratti pub- |
|blici e le presenti linee guida si applicano agli affidamenti di |
|lavori, servizi e forniture di cui al paragrafo 1.1. posti in |
|essere dalle stazioni appaltanti. |
|Le imprese pubbliche e i soggetti titolari di diritti speciali ed |
|esclusivi per gli appalti di lavori, forniture e servizi di importo|
|inferiore alla soglia comunitaria, rientranti nell'ambito definito |
|dagli articoli da 115 a 121, applicano la disciplina stabilita nei |
|rispettivi regolamenti, la quale, comunque, deve essere conforme ai|
|principi dettati dal Trattato UE. |
|Restano fermi gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e |
|di negoziazione, anche telematici, previsti dalle vigenti |
|disposizioni in materia di contenimento della spesa nonchè la |
|normativa sulla qualificazione delle stazioni appaltanti e sulla |
|centralizzazione e aggregazione della committenza. |
|Le stazioni appaltanti possono discrezionalmente ricorrere alle |
|procedure ordinarie anzichè a quelle dell'art. 36 decreto |
|legislativo n. 50/2016. |
|Per l'affidamento di appalti e concessioni di interesse |
|transfrontaliero certo le stazioni appaltanti adottano le procedure|
|di aggiudicazione adeguate e utilizzano mezzi di pubblicità atti a|
|garantire in maniera effettiva ed efficace l'apertura del mercato |
|alle imprese estere. |
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2. Il valore stimato dell'appalto.
2.1 Il valore stimato dell'appalto è calcolato in osservanza
dei criteri fissati all'art. 35 del codice dei contratti pubblici. Al
fine di evitare un artificioso frazionamento dell'appalto, volto a
eludere la disciplina comunitaria, le stazioni appaltanti devono
prestare attenzione alla corretta definizione del proprio fabbisogno
in relazione all'oggetto degli appalti, specialmente nei casi di
ripartizione in lotti, contestuali o successivi, o di ripetizione
dell'affidamento nel tempo.
2.2 Per le opere di urbanizzazione a scomputo totale o parziale
del contributo previsto per il rilascio del permesso di costruire,
nel calcolo del valore stimato devono essere cumulativamente
considerati tutti i lavori di urbanizzazione primaria e secondaria
anche se appartenenti a diversi lotti, connessi ai lavori oggetto di
permesso di costruire, permesso di costruire convenzionato (art.
28-bis decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380)
o convenzione di lottizzazione (art. 28, legge 17 agosto 1942, n.
1150) o altri strumenti urbanistici attuativi. Quanto disposto
dall'art. 16, comma 2-bis, decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380 e 36, comma 4, codice dei contratti pubblici si
applica unicamente quando il valore di tutte le opere di
urbanizzazione, calcolato ai sensi dell'art. 35, comma 9, codice dei
contratti pubblici, non raggiunge le soglie di rilevanza comunitaria.
Per l'effetto: se il valore complessivo delle opere di urbanizzazione
a scomputo - qualunque esse siano - non raggiunge la soglia
comunitaria, calcolata ai sensi dell'art. 35, comma 9, codice dei
contratti pubblici, il privato potrà avvalersi della deroga di cui
all'art. 16, comma 2-bis,decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380, esclusivamente per le opere funzionali; al
contrario, qualora il valore complessivo di tutte le opere superi la
soglia comunitaria, il privato sarà tenuto al rispetto delle regole
di cui al codice di contratti pubblici sia per le opere funzionali
che per quelle non funzionali. Per opere funzionali si intendono le
opere di urbanizzazione primaria (ad es. fogne, strade, e tutti gli
ulteriori interventi elencati in via esemplificativa dall'art. 16,
comma 7, decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380) la cui realizzazione è diretta in via esclusiva al servizio
della lottizzazione ovvero della realizzazione dell'opera edilizia di
cui al titolo abilitativo a costruire e, comunque, quelle assegnate
alla realizzazione a carico del destinatario del titolo abilitativo a
costruire.
2.3 Si applica l'art. 35, comma 11, del codice dei contratti
pubblici.

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|Al fine di evitare il frazionamento artificioso degli appalti si |
|applicano le disposizioni di cui all'art. 35 del codice dei |
|contratti pubblici. Ciò vale anche per le opere a scomputo di cui |
|all'art. 36, comma 3 e 4 del codice dei contratti pubblici, |
|indipendentemente se si tratta di lavori di urbanizzazione primaria|
|o secondaria, fatto salvo quanto previsto dal decreto del |
|Presidente della Repubblica n. 380/2001. |
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3. Principi comuni.
3.1 L'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture
secondo le procedure semplificate di cui all'art. 36 del codice dei
contratti pubblici, ivi compreso l'affidamento diretto, avvengono nel
rispetto dei principi enunciati dagli articoli 30, comma 1,
(economicità, efficacia, tempestività, correttezza, libera
concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità,
pubblicità, rotazione), 34 (criteri di sostenibilità energetica e
ambientale) e 42 (prevenzione e risoluzione dei conflitti di
interesse) del codice dei contratti pubblici. Le stazioni appaltanti
possono applicare altresì le disposizioni di cui all'art. 50 del
codice dei contratti pubblici sulle clausole sociali, tenendo conto
anche delle indicazioni che saranno fornite dall'ANAC in uno
specifico atto regolatorio.
3.2 Nell'espletamento delle procedure semplificate di cui al
richiamato art. 36, le stazioni appaltanti garantiscono in aderenza:
a) al principio di economicità, l'uso ottimale delle risorse
da impiegare nello svolgimento della selezione ovvero nell'esecuzione
del contratto;
b) al principio di efficacia, la congruità dei propri atti
rispetto al conseguimento dello scopo e dell'interesse pubblico cui
sono preordinati;
c) al principio di tempestività, l'esigenza di non dilatare
la durata del procedimento di selezione del contraente in assenza di
obiettive ragioni;
d) al principio di correttezza, una condotta leale ed
improntata a buona fede, sia nella fase di affidamento sia in quella
di esecuzione;
e) al principio di libera concorrenza, l'effettiva
contendibilità degli affidamenti da parte dei soggetti
potenzialmente interessati;
f) al principio di non discriminazione e di parità di
trattamento, una valutazione equa ed imparziale dei concorrenti e
l'eliminazione di ostacoli o restrizioni nella predisposizione delle
offerte e nella loro valutazione;
g) al principio di trasparenza e pubblicità, la
conoscibilità delle procedure di gara, nonchè l'uso di strumenti
che consentano un accesso rapido e agevole alle informazioni relative
alle procedure;
h) al principio di proporzionalità, l'adeguatezza e
idoneità dell'azione rispetto alle finalità e all'importo
dell'affidamento;
i) al principio di rotazione degli inviti e degli
affidamenti, il non consolidarsi di rapporti solo con alcune imprese,
favorendo la distribuzione delle opportunità degli operatori
economici di essere affidatari di un contratto pubblico;
j) ai criteri di sostenibilità energetica e ambientale, la
previsione nella documentazione progettuale e di gara dei criteri
ambientali minimi adottati con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, tenendo conto di eventuali
aggiornamenti;
k) al principio di prevenzione e risoluzione dei conflitti di
interessi, l'adozione di adeguate misure di prevenzione e risoluzione
dei conflitti di interesse sia nella fase di svolgimento della
procedura di gara che nella fase di esecuzione del contratto,
assicurando altresì una idonea vigilanza sulle misure adottate, nel
rispetto della normativa vigente e in modo coerente con le previsioni
del Piano nazionale anticorruzione elaborato dall'ANAC, unitamente ai
relativi aggiornamenti, e dei Piani triennali per la prevenzione
della corruzione e della trasparenza.
3.3 Le stazioni appaltanti tengono conto delle realtà
imprenditoriali di minori dimensioni, fissando requisiti di
partecipazione e criteri di valutazione che, senza rinunciare al
livello qualitativo delle prestazioni, consentano la partecipazione
anche delle micro, piccole e medie imprese, valorizzandone il
potenziale.
3.4 Tutti gli atti della procedura sono soggetti agli obblighi
di trasparenza previsti dall'art. 29 del codice dei contratti
pubblici. L'avviso sui risultati della procedura di affidamento
contiene l'indicazione dei soggetti che hanno effettivamente proposto
offerte e di quelli invitati (art. 36, comma 2, lettere b) e c) del
codice dei contratti pubblici).
3.5 Qualora ricorrano le condizioni di cui all'art. 95, comma 4
del codice dei contratti pubblici, gli affidamenti possono essere
aggiudicati con il criterio del minor prezzo (si vedano anche le
linee guida n. 2 in materia di «Offerta economicamente più
vantaggiosa»).
3.6 Si applica il principio di rotazione degli affidamenti e
degli inviti, con riferimento all'affidamento immediatamente
precedente a quello di cui si tratti, nei casi in cui i due
affidamenti, quello precedente e quello attuale, abbiano ad oggetto
una commessa rientrante nello stesso settore merceologico, ovvero
nella stessa categoria di opere, ovvero ancora nello stesso settore
di servizi. Il principio di rotazione comporta, di norma, il divieto
di invito a procedure dirette all'assegnazione di un appalto, nei
confronti del contraente uscente e dell'operatore economico invitato
e non affidatario nel precedente affidamento. La rotazione non si
applica laddove il nuovo affidamento avvenga tramite procedure
ordinarie o comunque aperte al mercato, nelle quali la stazione
appaltante, in virtù di regole prestabilite dal codice dei contratti
pubblici ovvero dalla stessa in caso di indagini di mercato o
consultazione di elenchi, non operi alcuna limitazione in ordine al
numero di operatori economici tra i quali effettuare la selezione. La
stazione appaltante, in apposito regolamento (di contabilità ovvero
di specifica disciplina delle procedure di affidamento di appalti di
forniture, servizi e lavori), può suddividere gli affidamenti in
fasce di valore economico, in modo da applicare la rotazione solo in
caso di affidamenti rientranti nella stessa fascia. Il provvedimento
di articolazione in fasce deve prevedere una effettiva
differenziazione tra forniture, servizi e lavori e deve essere
adeguatamente motivato in ordine alla scelta dei valori di
riferimento delle fasce; detti valori possono tenere conto, per i
lavori, delle soglie previste dal sistema unico di qualificazione
degli esecutori di lavori. In ogni caso, l'applicazione del principio
di rotazione non può essere aggirata, con riferimento agli
affidamenti operati negli ultimi tre anni solari, mediante ricorso a:
arbitrari frazionamenti delle commesse o delle fasce; ingiustificate
aggregazioni o strumentali determinazioni del calcolo del valore
stimato dell'appalto; alternanza sequenziale di affidamenti diretti o
di inviti agli stessi operatori economici; affidamenti o inviti
disposti, senza adeguata giustificazione, ad operatori economici
riconducibili a quelli per i quali opera il divieto di invito o
affidamento, ad esempio per la sussistenza dei presupposti di cui
all'art. 80, comma 5, lettera m del codice dei contratti pubblici.
3.7 Fermo restando quanto previsto al paragrafo 3.6, secondo
periodo, il rispetto del principio di rotazione degli affidamenti e
degli inviti fa sì che l'affidamento o il reinvito al contraente
uscente abbiano carattere eccezionale e richiedano un onere
motivazionale più stringente. La stazione appaltante motiva tale
scelta in considerazione della particolare struttura del mercato e
della riscontrata effettiva assenza di alternative, tenuto altresì
conto del grado di soddisfazione maturato a conclusione del
precedente rapporto contrattuale (esecuzione a regola d'arte e
qualità della prestazione, nel rispetto dei tempi e dei costi
pattuiti) e della competitività del prezzo offerto rispetto alla
media dei prezzi praticati nel settore di mercato di riferimento. La
motivazione circa l'affidamento o il reinvito al candidato invitato
alla precedente procedura selettiva, e non affidatario, deve tenere
conto dell'aspettativa, desunta da precedenti rapporti contrattuali o
da altre ragionevoli circostanze, circa l'affidabilità
dell'operatore economico e l'idoneità a fornire prestazioni coerenti
con il livello economico e qualitativo atteso. Negli affidamenti di
importo inferiore a 1.000 euro, è consentito derogare
all'applicazione del presente paragrafo, con scelta, sinteticamente
motivata, contenuta nella determinazione a contrarre od in atto
equivalente.

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|  L'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture |
|secondo le procedure semplificate di cui all'art. 36 del codice dei|
|contratti pubblici, ivi compreso l'affidamento diretto, avvengono |
|nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, |
|tempestività, correttezza, libera concorrenza, non |
|discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità, |
|rotazione degli inviti e degli affidamenti, di tutela |
|dell'effettiva possibilità di partecipazione delle micro, piccole |
|e medie imprese, nonchè dei criteri di sostenibilità energetica e|
|ambientale e del principio di prevenzione e risoluzione dei |
|conflitti di interessi. Il principio di rotazione degli inviti e |
|degli affidamenti si applica alle procedure rientranti nel medesimo|
|settore merceologico, categorie di opere e settore di servizi di |
|quelle precedenti, nelle quali la stazione appaltante opera |
|limitazioni al numero di operatori economici selezionati. I |
|regolamenti interni possono prevedere fasce, suddivise per valore, |
|sulle quali applicare la rotazione degli operatori economici. Il |
|rispetto del principio di rotazione espressamente fa sì che |
|l'affidamento o il reinvito al contraente uscente abbiano carattere|
|eccezionale e richiedano un onere motivazionale più stringente. |
|L'affidamento diretto o il reinvito all'operatore economico |
|invitato in occasione del precedente affidamento, e non |
|affidatario, deve essere motivato. È possibile derogare al |
|principio di rotazione per gli affidamenti di importo inferiore a |
|1.000 euro. |
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4. L'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture di
importo inferiore a 40.000,00 euro.
4.1 L'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture
di importo inferiore a 40.000,00 euro può avvenire tramite
affidamento diretto, o, per i lavori, anche tramite amministrazione
diretta di cui all'art. 3, comma 1, lettera gggg) del codice dei
contratti pubblici, in conformità all'art. 36, comma 2, lettera a)
del predetto codice.
4.2 I lavori di importo inferiore a 40.000,00 euro, da
realizzare in amministrazione diretta, sono individuati dalla
stazione appaltante a cura del responsabile unico del procedimento.
4.1 L'avvio della procedura.
4.1.1 Al fine di assicurare il rispetto dei principi di cui
all'art. 30 del codice dei contratti pubblici e delle regole di
concorrenza, la stazione appaltante può acquisire informazioni,
dati, documenti volti a identificare le soluzioni presenti sul
mercato per soddisfare i propri fabbisogni e la platea dei potenziali
affidatari.
4.1.2 La procedura prende avvio con la determina a contrarre
ovvero con atto a essa equivalente secondo l'ordinamento della
singola stazione appaltante. In applicazione dei principi di
imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, la determina a
contrarre ovvero l'atto a essa equivalente contiene, almeno,
l'indicazione dell'interesse pubblico che si intende soddisfare, le
caratteristiche delle opere, dei beni, dei servizi che si intendono
acquistare, l'importo massimo stimato dell'affidamento e la relativa
copertura contabile, la procedura che si intende seguire con una
sintetica indicazione delle ragioni, i criteri per la selezione degli
operatori economici e delle offerte nonchè le principali condizioni
contrattuali.
4.1.3 Nel caso di affidamento diretto, o di lavori in
amministrazione diretta, si può altresì procedere tramite determina
a contrarre o atto equivalente in modo semplificato, ai sensi
dell'art. 32, comma 2, secondo periodo, del codice dei contratti
pubblici.


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|  Le procedure semplificate di cui all'art. 36 del codice dei |
|contratti pubblici prendono avvio con la determina a contrarre o |
|con atto ad essa equivalente, contenente, tra l'altro, |
|l'indicazione della procedura che si vuole seguire con una |
|sintetica indicazione delle ragioni. Il contenuto del predetto atto|
|può essere semplificato, per i contratti di importo inferiore a |
|40.000,00 euro, nell'affidamento diretto o nell'amministrazione |
|diretta di lavori. |
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4.2 I requisiti generali e speciali.
4.2.1 L'operatore economico deve essere in possesso dei
requisiti di carattere generale di cui all'art. 80 del codice dei
contratti pubblici nonchè dei requisiti minimi di:
a) idoneità professionale. In proposito, potrebbe essere
richiesto all'operatore economico di attestare l'iscrizione al
registro della Camera di commercio, industria, agricoltura e
artigianato o ad altro albo, ove previsto, capace di attestare lo
svolgimento delle attività nello specifico settore oggetto del
contratto;
b) capacità economica e finanziaria. Al riguardo, potrebbe
essere richiesta la dimostrazione di livelli minimi di fatturato
globale, proporzionati all'oggetto dell'affidamento tali da non
compromettere la possibilità delle micro, piccole e medie imprese di
risultare affidatarie. In alternativa al fatturato, per permettere la
partecipazione anche di imprese di nuova costituzione, può essere
richiesta altra documentazione considerata idonea, quale un
sufficiente livello di copertura assicurativa contro i rischi
professionali;
c) capacità tecniche e professionali, stabilite in ragione
dell'oggetto e dell'importo dell'affidamento, quali a titolo
esemplificativo, l'attestazione di esperienze maturate nello
specifico settore, o in altro settore ritenuto assimilabile,
nell'anno precedente o in altro intervallo temporale ritenuto
significativo ovvero il possesso di specifiche attrezzature e/o
equipaggiamento tecnico.
L'eventuale possesso dell'attestato di qualificazione SOA per la
categoria dei lavori oggetto dell'affidamento è sufficiente per la
dimostrazione del possesso dei requisiti di capacità
economico/finanziaria e tecnico/professionale richiesti.
4.2.2 Per lavori, servizi e forniture di importo fino a
5.000,00 euro, in caso di affidamento diretto, la stazione appaltante
ha facoltà di procedere alla stipula del contratto sulla base di
un'apposita autodichiarazione resa dall'operatore economico ai sensi
e per gli effetti del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, anche secondo il modello del documento di gara
unico europeo, dalla quale risulti il possesso dei requisiti di
carattere generale di cui all'art. 80 del codice dei contratti
pubblici e speciale, ove previsti. In tal caso la stazione appaltante
procede comunque, prima della stipula del contratto, da effettuarsi
nelle forme di cui all'art. 32, comma 14, del codice dei contratti
pubblici, alla consultazione del casellario ANAC, alla verifica del
documento unico di regolarità contributiva (DURC), nonchè della
sussistenza dei requisiti speciali ove previsti e delle condizioni
soggettive che la legge stabilisce per l'esercizio di particolari
professioni o dell'idoneità a contrarre con la pubblica
amministrazione in relazione a specifiche attività (ad esempio ex
art. 1, comma 52, legge n. 190/2012). Il contratto deve in ogni caso
contenere espresse, specifiche clausole, che prevedano, in caso di
successivo accertamento del difetto del possesso dei requisiti
prescritti: la risoluzione dello stesso ed il pagamento in tal caso
del corrispettivo pattuito solo con riferimento alle prestazioni già
eseguite e nei limiti dell'utilità ricevuta; l'incameramento della
cauzione definitiva ove richiesta o, in alternativa, l'applicazione
di una penale in misura non inferiore al 10 per cento del valore del
contratto. Sulle autodichiarazioni rese dagli operatori economici ai
fini dell'affidamento diretto di cui al presente paragrafo, le
stazioni appaltanti sono tenute ad effettuare idonei controlli ai
sensi dell'art. 71, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445; a tal fine le stesse si dotano
di apposito regolamento, od altro atto equivalente, nel quale sono
definite una quota significativa minima di controlli a campione da
effettuarsi in ciascun anno solare in relazione agli affidamenti
diretti operati, nonchè le modalità di assoggettamento al controllo
e di effettuazione dello stesso.
4.2.3 Per lavori, servizi e forniture di importo superiore a
5.000,00 euro e non superiore a 20.000,00 euro, in caso di
affidamento diretto, la stazione appaltante ha facoltà di procedere
alla stipula del contratto sulla base di un'apposita
autodichiarazione resa dall'operatore economico ai sensi e per gli
effetti del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, secondo il modello del documento di gara unico europeo, dalla
quale risulti il possesso dei requisiti di carattere generale di cui
all'art. 80 del codice dei contratti pubblici e speciale, ove
previsti. In tal caso la stazione appaltante procede comunque, prima
della stipula del contratto da effettuarsi nelle forme di cui
all'art. 32, comma 14, del codice dei contratti pubblici, alla
consultazione del casellario ANAC, alla verifica della sussistenza
dei requisiti di cui all'art. 80, commi 1, 4 e 5, lettera b) del
codice dei contratti pubblici e dei requisiti speciali ove previsti,
nonchè delle condizioni soggettive che la legge stabilisce per
l'esercizio di particolari professioni o dell'idoneità a contrarre
con la pubblica amministrazione in relazione a specifiche attività
(ad esempio ex art. 1, comma 52, legge n. 190/2012). Il contratto
deve in ogni caso contenere espresse, specifiche, clausole, che
prevedano, in caso di successivo accertamento del difetto del
possesso dei requisiti prescritti: la risoluzione dello stesso ed il
pagamento in tal caso del corrispettivo pattuito solo con riferimento
alle prestazioni già eseguite e nei limiti dell'utilità ricevuta;
l'incameramento della cauzione definitiva ove richiesta o, in
alternativa, l'applicazione di una penale in misura non inferiore al
10 per cento del valore del contratto. Sulle autodichiarazioni rese
dagli operatori economici ai fini dell'affidamento diretto di cui al
presente paragrafo, le stazioni appaltanti sono tenute ad effettuare
idonei controlli ai sensi dell'art. 71, comma 1, del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445; a tal fine le
stesse si dotano di apposito regolamento, od altro atto equivalente,
nel quale sono definite una quota significativa minima di controlli a
campione da effettuarsi in ciascun anno solare in relazione agli
affidamenti diretti operati, nonchè le modalità di assoggettamento
al controllo e di effettuazione dello stesso.
4.2.4 Per importi superiori a 20.000,00 euro, nel caso di
affidamento diretto la stazione appaltante, prima di stipulare il
contratto, nelle forme di cui all'art. 32, comma 14, del codice dei
contratti pubblici, procede alle verifiche del possesso dei requisiti
di carattere generale di cui all'art. 80 del codice dei contratti
pubblici e di quelli speciali, se previsti, nonchè delle condizioni
soggettive che la legge stabilisce per l'esercizio di particolari
professioni o l'idoneità a contrarre con la pubblica amministrazione
in relazione a specifiche attività (es. art. 1, comma 52, legge n.
190/2012).


+-----------------------------------------------+
|L'operatore economico deve essere in possesso |
|dei requisiti di carattere generale di cui |
|all'art. 80 del codice dei contratti pubblici |
|nonchè dei requisiti speciali richiesti dalla |
|stazione appaltante. L'eventuale possesso |
|dell'attestato di qualificazione SOA per la |
|categoria dei lavori oggetto dell'affidamento |
|è sufficiente per la dimostrazione del |
|possesso dei requisiti di capacità |
|economico/finanziaria e tecnico/professionale. |
|Per gli affidamenti diretti di importo fino a |
|20.000,00 euro sono consentite semplificazioni |
|nel procedimento di verifica dei requisiti, |
|secondo quanto previsto ai paragrafi 4.2.2 e |
|4.2.3 delle presenti linee guida. |
+-----------------------------------------------+

4.3 I criteri di selezione, la scelta del contraente e l'obbligo
di motivazione.
4.3.1 In ottemperanza agli obblighi di motivazione del
provvedimento amministrativo sanciti dalla legge 7 agosto 1990, n.
241 e al fine di assicurare la massima trasparenza, la stazione
appaltante motiva in merito alla scelta dell'affidatario, dando
dettagliatamente conto del possesso da parte dell'operatore economico
selezionato dei requisiti richiesti nella determina a contrarre o
nell'atto ad essa equivalente, della rispondenza di quanto offerto
all'interesse pubblico che la stazione appaltante deve soddisfare, di
eventuali caratteristiche migliorative offerte dall'affidatario,
della congruità del prezzo in rapporto alla qualità della
prestazione, nonchè del rispetto del principio di rotazione. A tal
fine, la stazione appaltante può ricorrere alla comparazione dei
listini di mercato, di offerte precedenti per commesse identiche o
analoghe o all'analisi dei prezzi praticati ad altre amministrazioni.
In ogni caso, il confronto dei preventivi di spesa forniti da due o
più operatori economici rappresenta una best practice anche alla
luce del principio di concorrenza. Si richiama quanto previsto ai
paragrafi 3.6 e 3.7 in merito all'applicazione del principio di
rotazione.
4.3.2 Per affidamenti di modico valore, ad esempio inferiori a
1.000 euro, o per affidamenti effettuati nel rispetto di apposito
regolamento (ad esempio regolamento di contabilita') già adottato
dalla stazione appaltante, che tiene conto dei principi comunitari e
nazionali in materia di affidamento di contratti pubblici, la
motivazione della scelta dell'affidatario diretto può essere
espressa in forma sintetica, anche richiamando il regolamento stesso
nella determina ovvero nell'atto equivalente redatti in modo
semplificato.
4.3.3 In caso di affidamento diretto, è facoltà della
stazione appaltante non richiedere la garanzia provvisoria di cui
all'art. 93, comma 1, del codice dei contratti pubblici. La stazione
appaltante ha, altresì, la facoltà di esonerare l'affidatario dalla
garanzia definitiva di cui all'art. 103 del codice dei contratti
pubblici, in casi specifici, e alle condizioni dettate dal comma 11
del citato art. 103.


+---------------------------------+
| La stazione appaltante motiva in|
|merito alla scelta |
|dell'affidatario e verifica il |
|possesso da parte dell'operatore |
|economico selezionato dei |
|requisiti di carattere generale |
|di cui all'art. 80 del codice dei|
|contratti pubblici e di quelli di|
|carattere speciale eventualmente |
|richiesti nella determina a |
|contrarre o nell'atto ad essa |
|equivalente, fatto salvo quanto |
|previsto ai paragrafi 4.2.2 e |
|4.2.3 delle presenti linee guida.|
+---------------------------------+



+-----------------------+
| La motivazione può |
|essere espressa in |
|forma sintetica nei |
|casi indicati al |
|paragrafo 4.3.2. |
+-----------------------+

4.4 La stipula del contratto.
4.4.1. Ai sensi dell'art. 32, comma 14, del codice dei
contratti pubblici, la stipula del contratto per gli affidamenti di
importo inferiore a 40.000,00 euro può avvenire mediante
corrispondenza secondo l'uso del commercio consistente in un apposito
scambio di lettere, anche tramite posta elettronica certificata o
strumenti analoghi negli stati membri ovvero tramite piattaforma
telematica in caso di acquisto su mercati elettronici.
4.4.2 Ai sensi dell'art. 32, comma 10, lettera b), del codice
dei contratti pubblici non si applica il termine dilatorio di stand
still di trentacinque giorni per la stipula del contratto.


+-------------------------+
| La stipula del contratto|
|avviene nel rispetto |
|delle disposizioni di cui|
|all'art. 32, comma 10, |
|lettera b) e comma 14, |
|del codice dei contratti |
|pubblici. |
+-------------------------+

5. La procedura negoziata per l'affidamento di contratti di
lavori di importo pari o superiore a 40.000,00 euro e inferiore a
150.000,00 euro e per l'affidamento di contratti di servizi e
forniture di importo pari o superiore a 40.000,00 euro e inferiore
alle soglie di rilevanza comunitaria di cui all'art. 35.
5.1 Gli operatori economici da invitare alle procedure
negoziate, per i lavori di importo pari o superiore a 40.000,00 euro
e inferiore a 150.000,00 euro ovvero per i servizi e le forniture di
importo pari o superiore a 40.000,00 euro e inferiore alle soglie
europee, sono individuati sulla base di indagini di mercato o tramite
elenchi di operatori economici nel rispetto del criterio di rotazione
degli inviti.
La stazione appaltante può eseguire i lavori anche in
amministrazione diretta, fatta salva l'applicazione della citata
procedura negoziata per l'acquisto e il noleggio dei mezzi necessari.
5.2 La procedura prende avvio con la determina a contrarre
ovvero con atto a essa equivalente secondo l'ordinamento della
singola stazione appaltante, e contiene informazioni analoghe a
quelle di cui al paragrafo 4.1.2.
5.3 Successivamente la procedura si articola in tre fasi:
a) svolgimento di indagini di mercato o consultazione di
elenchi per la selezione di operatori economici da invitare al
confronto competitivo;
b) confronto competitivo tra gli operatori economici
selezionati e invitati e scelta dell'affidatario;
c) stipulazione del contratto.
5.1 L'indagine di mercato e l'elenco degli operatori economici.
5.1.1 Le stazioni appaltanti possono dotarsi, nel rispetto del
proprio ordinamento, di un regolamento in cui vengono disciplinate:
a) le modalità di conduzione delle indagini di mercato,
eventualmente distinte per fasce di importo, anche in considerazione
della necessità di applicare il principio di rotazione in armonia
con quanto previsto ai precedenti paragrafi 3.6 e 3.7;
b) le modalità di costituzione e revisione dell'elenco degli
operatori economici, distinti per categoria e fascia di importo;
c) i criteri di scelta dei soggetti da invitare a presentare
offerta a seguito di indagine di mercato o attingendo dall'elenco
degli operatori economici propri o da quelli presenti nel mercato
elettronico delle pubbliche amministrazioni o altri strumenti
similari gestiti dalle centrali di committenza di riferimento.
5.1.2 L'indagine di mercato è preordinata a conoscere gli
operatori interessati a partecipare alle procedure di selezione per
lo specifico affidamento. Tale fase non ingenera negli operatori
alcun affidamento sul successivo invito alla procedura.
5.1.3 Le indagini di mercato sono svolte secondo le modalità
ritenute più convenienti dalla stazione appaltante, differenziate
per importo e complessità di affidamento, secondo i principi di
adeguatezza e proporzionalità, anche tramite la consultazione dei
cataloghi elettronici del mercato elettronico propri o delle altre
stazioni appaltanti, nonchè di altri fornitori esistenti,
formalizzandone i risultati, eventualmente ai fini della
programmazione e dell'adozione della determina a contrarre o
dell'atto equivalente, avendo cura di escludere quelle informazioni
che potrebbero compromettere la posizione degli operatori sul mercato
di riferimento. La stazione appaltante deve comunque tener conto
dell'esigenza di protezione dei segreti tecnici e commerciali.
5.1.4 La stazione appaltante assicura l'opportuna pubblicità
dell'attività di esplorazione del mercato, scegliendo gli strumenti
più idonei in ragione della rilevanza del contratto per il settore
merceologico di riferimento e della sua contendibilità, da valutare
sulla base di parametri non solo economici. A tal fine la stazione
appaltante pubblica un avviso sul profilo di committente, nella
sezione «amministrazione trasparente» sotto la sezione «bandi e
contratti», o ricorre ad altre forme di pubblicità. La durata della
pubblicazione è stabilita in ragione della rilevanza del contratto,
per un periodo minimo identificabile in quindici giorni, salva la
riduzione del suddetto termine per motivate ragioni di urgenza a non
meno di cinque giorni.
5.1.5 L'avviso di avvio dell'indagine di mercato indica almeno
il valore dell'affidamento, gli elementi essenziali del contratto, i
requisiti di idoneità professionale, i requisiti minimi di capacità
economica/finanziaria e le capacità tecniche e professionali
richieste ai fini della partecipazione, il numero minimo ed
eventualmente massimo di operatori che saranno invitati alla
procedura, i criteri di selezione degli operatori economici, le
modalità per comunicare con la stazione appaltante.
5.1.6 La stazione appaltante può individuare gli operatori
economici da invitare, selezionandoli da elenchi appositamente
costituiti, secondo le modalità di seguito individuate, ai sensi
dell'art. 36, comma 2, lettera b), del codice dei contratti pubblici.
Gli elenchi sono costituiti a seguito di avviso pubblico, nel quale
è rappresentata la volontà della stazione appaltante di realizzare
un elenco di soggetti da cui possono essere tratti i nomi degli
operatori da invitare. L'avviso di costituzione di un elenco di
operatori economici è reso conoscibile mediante pubblicazione sul
profilo del committente nella sezione «amministrazione trasparente»
sotto la sezione «bandi e contratti», o altre forme di pubblicità.
Il predetto avviso indica i requisiti di carattere generale di cui
all'art. 80 del codice dei contratti pubblici che gli operatori
economici devono possedere, la modalità di selezione degli operatori
economici da invitare, le categorie e fasce di importo in cui
l'amministrazione intende suddividere l'elenco e gli eventuali
requisiti minimi richiesti per l'iscrizione, parametrati in ragione
di ciascuna categoria o fascia di importo. L'operatore economico può
richiedere l'iscrizione limitata ad una o più fasce di importo
ovvero a singole categorie. La dichiarazione del possesso dei
requisiti può essere facilitata tramite la predisposizione di
formulari standard da parte dell'amministrazione allegati all'avviso
pubblico, eventualmente facendo ricorso al DGUE. L'eventuale possesso
dell'attestato di qualificazione SOA per la categoria dei lavori
oggetto dell'affidamento è sufficiente per la dimostrazione del
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale richiesti.
5.1.7 L'iscrizione degli operatori economici interessati
provvisti dei requisiti richiesti è consentita senza limitazioni
temporali. L'operatore economico attesta il possesso dei requisiti
mediante dichiarazione sostitutiva in conformità alle previsioni del
testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. L'operatore economico è
tenuto a informare tempestivamente la stazione appaltante rispetto
alle eventuali variazioni intervenute nel possesso dei requisiti
secondo le modalità fissate dalla stessa.
5.1.8 La stazione appaltante procede alla valutazione delle
istanze di iscrizione nel termine di trenta giorni dalla ricezione
dell'istanza, fatta salva la previsione di un maggiore termine, non
superiore a novanta giorni, in funzione della numerosità delle
istanze pervenute.
5.1.9 La stazione appaltante prevede le modalità di revisione
dell'elenco, con cadenza prefissata - ad esempio semestrale - o al
verificarsi di determinati eventi, così da disciplinarne
compiutamente modi e tempi di variazione (i.e. cancellazione degli
operatori che abbiano perduto i requisiti richiesti o loro
collocazione in diverse sezioni dell'elenco). La trasmissione della
richiesta di conferma dell'iscrizione e dei requisiti può avvenire
via pec e, a sua volta, l'operatore economico può darvi riscontro
tramite pec.
La stazione appaltante esclude, altresì, dagli elenchi gli
operatori economici che secondo motivata valutazione della stessa
stazione appaltante, hanno commesso grave negligenza o malafede
nell'esecuzione delle prestazioni affidate dalla stessa o che hanno
commesso un errore grave nell'esercizio della loro attività
professionale. Possono essere del pari esclusi quegli operatori
economici che non presentano offerte a seguito di tre inviti nel
biennio.
5.1.10 Gli elenchi, non appena costituiti, sono pubblicati sul
sito web della stazione appaltante.
5.1.11 Gli elenchi di operatori economici vigenti possono
continuare ad essere utilizzati dalle stazioni appaltanti, purchè
compatibili con il codice dei contratti pubblici e con le presenti
linee guida, provvedendo nel caso alle opportune revisioni.


+-------------------------------------+
| Le amministrazioni possono dotarsi, |
|nel rispetto del proprio ordinamento,|
|di un regolamento in cui vengono |
|disciplinate: a) le modalità di |
|conduzione delle indagini di mercato,|
|eventualmente distinte per fasce di |
|importo; b) le modalità di |
|costituzione dell'elenco dei |
|fornitori, distinti per categoria e |
|fascia di importo; c) i criteri di |
|scelta dei soggetti da invitare a |
|presentare offerta. Lo svolgimento |
|delle indagini di mercato non |
|ingenera negli operatori alcun |
|affidamento sul successivo invito |
|alla procedura. Le indagini di |
|mercato sono svolte secondo le |
|modalità ritenute più convenienti |
|dalla stazione appaltante, |
|differenziate per importo e |
|complessità di affidamento, secondo |
|i principi di adeguatezza e |
|proporzionalità, anche tramite la |
|consultazione dei cataloghi |
|elettronici del mercato elettronico |
|propri o delle altre stazioni |
|appaltanti, nonchè di altri |
|fornitori esistenti. La stazione |
|appaltante assicura l'opportuna |
|pubblicità dell'indagine di mercato,|
|scegliendo gli strumenti più idonei |
|in ragione della rilevanza del |
|contratto per il settore merceologico|
|di riferimento e della sua |
|contendibilità. La stazione |
|appaltante può individuare gli |
|operatori economici da invitare, |
|selezionandoli anche da elenchi |
|appositamente costituiti, a seguito |
|di avviso pubblico, secondo le |
|modalità indicate nei paragrafi |
|5.1.6 e seguenti delle presenti linee|
|guida. |
+-------------------------------------+



+---------------------------------------------+
| Gli operatori economici invitati posseggono |
|i requisiti generali di moralità di cui |
|l'art. 80 del decreto legislativo n. 50/2016 |
|ed i requisiti speciali richiesti |
|dall'avviso. L'eventuale possesso |
|dell'attestato di qualificazione SOA per la |
|categoria dei lavori oggetto dell'affidamento|
|è sufficiente per la dimostrazione del |
|possesso dei requisiti di capacità |
|economico/finanziaria e |
|tecnico/professionale. |
+---------------------------------------------+

5.2 Il confronto competitivo.
5.2.1 Una volta conclusa l'indagine di mercato e formalizzati i
relativi risultati, ovvero consultati gli elenchi di operatori
economici, la stazione appaltante seleziona, in modo non
discriminatorio gli operatori da invitare, in numero proporzionato
all'importo e alla rilevanza del contratto e, comunque, in numero non
inferiore a quanto previsto dall'art. 36, comma 2, lettera b) del
codice dei contratti pubblici. Nell'avviso pubblico di avvio
dell'indagine di mercato ovvero di costituzione dell'elenco, la
stazione appaltante indica i criteri di selezione, che devono essere
oggettivi, coerenti con l'oggetto e la finalità dell'affidamento, e
nel rispetto dei principi di concorrenza, non discriminazione,
proporzionalità e trasparenza. Se non ritiene di poter invitare
tutti gli operatori economici risultanti dall'indagine di mercato o
presenti nell'elenco, la stazione appaltante deve indicare,
nell'avviso, il numero massimo di operatori che selezionerà ai fini
del successivo invito, e i relativi criteri, nel rispetto dei
principi di cui al precedente periodo. La stazione appaltante tiene
comunque conto del valore economico dell'affidamento nonchè della
volontà di avvalersi della facoltà prevista dall'art. 97, comma 8,
del codice dei contratti pubblici.
5.2.2 Ai sensi dell'art. 36, comma 2, lettera b), del codice
dei contratti pubblici la stazione appaltante è tenuta al rispetto
del principio di rotazione degli inviti, al fine di favorire la
distribuzione temporale delle opportunità di aggiudicazione tra
tutti gli operatori potenzialmente idonei e di evitare il
consolidarsi di rapporti esclusivi con alcune imprese. Si richiama
quanto previsto ai paragrafi 3.6 e 3.7.
5.2.3 Nel caso in cui risulti idoneo a partecipare alla
procedura negoziata un numero di operatori economici superiore a
quello predeterminato dalla stazione appaltante in sede di avviso
pubblico e non siano stati previsti, prima dell'avvio dell'indagine
di mercato o dell'istituzione dell'elenco degli operatori economici,
criteri ulteriori di selezione in conformità a quanto previsto dal
paragrafo 5.2.1, secondo periodo, la stazione appaltante procede al
sorteggio, a condizione che ciò sia stato debitamente pubblicizzato
nell'avviso di indagine di mercato o nell'avviso di costituzione
dell'elenco. In tale ipotesi, la stazione appaltante rende
tempestivamente noto, con adeguati strumenti di pubblicità, la data
e il luogo di espletamento del sorteggio, adottando gli opportuni
accorgimenti affinchè i nominativi degli operatori economici
selezionati tramite sorteggio non vengano resi noti, nè siano
accessibili, prima della scadenza del termine di presentazione delle
offerte.
5.2.4 La stazione appaltante indica nella determina a contrarre
o nell'atto equivalente il procedimento applicato per la selezione
dei fornitori.
5.2.5 La stazione appaltante invita contemporaneamente tutti
gli operatori economici selezionati a presentare offerta a mezzo pec
ovvero, quando ciò non sia possibile, tramite lettera in conformità
a quanto disposto dall'art. 75, comma 3, del codice dei contratti
pubblici oppure mediante le specifiche modalità previste dal singolo
mercato elettronico.
5.2.6 L'invito contiene tutti gli elementi che consentono alle
imprese di formulare un'offerta informata e dunque seria, tra cui
almeno:
a) l'oggetto della prestazione, le relative caratteristiche
tecniche e prestazionali e il suo importo complessivo stimato;
b) i requisiti generali, di idoneità professionale e quelli
economico-finanziari/tecnico-organizzativi richiesti per la
partecipazione alla gara o, nel caso di operatori economici
selezionati da un elenco, la conferma del possesso dei requisiti
speciali in base ai quali sono stati inseriti nell'elenco;
c) il termine di presentazione dell'offerta ed il periodo di
validità della stessa;
d) l'indicazione del termine per l'esecuzione della
prestazione;
e) il criterio di aggiudicazione prescelto, nel rispetto di
quanto disposto dall'art. 95 del codice dei contratti pubblici e
motivando nel caso di applicazione del criterio del minor prezzo di
cui al predetto art. 95, comma 4. Nel caso si utilizzi il criterio
del miglior rapporto qualita'/prezzo, gli elementi di valutazione e
la relativa ponderazione;
f) la misura delle penali;
g) l'indicazione dei termini e delle modalità di pagamento;
h) l'eventuale richiesta di garanzie;
i) il nominativo del RUP;
j) per gli affidamenti che non hanno un interesse
transfrontaliero certo come identificato al punto 1.5, nel caso di
applicazione del criterio del minor prezzo, la volontà di avvalersi
della facoltà prevista dell'art. 97, comma 8, decreto legislativo n.
50/2016, purchè pervengano almeno dieci offerte valide, con
l'avvertenza che in ogni caso la stazione appaltante valuta la
conformità di ogni offerta, che in base ad elementi specifici,
appaia anormalmente bassa;
k) nel caso di applicazione del criterio del minor prezzo
occorre altresì specificare, per l'ipotesi in cui sia sorteggiato
uno dei metodi di cui alle lettere a), b) ed e) dell'art. 97, comma 2
del codice dei contratti pubblici: a) che il così detto taglio delle
ali, che consiste nel tralasciare e non considerare le offerte
estreme nella misura percentuale indicata dalla legge, si applica per
individuare le offerte tra le quali calcolare la media aritmetica dei
ribassi percentuali offerti. Successivamente il calcolo dello scarto
medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano la predetta
media si effettua esclusivamente prendendo in considerazione i
ribassi delle offerte che sono residuate dopo il suddetto taglio
delle ali; b) che, in caso di sorteggio del metodo di cui alla
all'art. 97, comma 2, lettera b), del codice dei contratti pubblici,
una volta operato il così detto taglio delle ali, occorre sommare i
ribassi percentuali delle offerte residue e, calcolata la media
aritmetica degli stessi, applicare l'eventuale decurtazione stabilita
dalla norma tenendo conto della prima cifra decimale del numero che
esprime la sommatoria dei ribassi; c) che le offerte con identico
ribasso percentuale avranno, ai fini della soglia di anomalia, lo
stesso trattamento e saranno pertanto considerate come un'offerta
unica; d) a prescindere dal metodo sorteggiato, il numero di decimali
per il ribasso offerto da considerare per il calcolo dell'anomalia;
l) lo schema di contratto ed il capitolato tecnico, se
predisposti;
m) la data, l'orario e il luogo di svolgimento della prima
seduta pubblica, nella quale il Rup o il seggio di gara procedono
all'apertura dei plichi e della documentazione amministrativa.
5.2.7 Le sedute di gara, siano esse svolte dal Rup che dal
seggio di gara ovvero dalla commissione giudicatrice, devono essere
tenute in forma pubblica, ad eccezione della fase di valutazione
delle offerte tecniche e le relative attività devono essere
verbalizzate.
5.2.8 Nel caso in cui la stazione appaltante abbia fatto
ricorso alle procedure negoziate, la verifica del possesso dei
requisiti, autocertificati dall'operatore economico nel corso della
procedura, è regolata dall'art. 36, comma 5, del codice dei
contratti pubblici.


+-----------------------------------------+
| La stazione appaltante seleziona, in |
|modo non discriminatorio gli operatori da|
|invitare, in numero proporzionato |
|all'importo e alla rilevanza del |
|contratto e, comunque, in numero almeno |
|pari ai minimi previsti dall'art. 36 del |
|codice dei contratti pubblici, sulla base|
|dei criteri definiti nella determina a |
|contrarre ovvero dell'atto equivalente. |
|La stazione appaltante è tenuta al |
|rispetto del principio di rotazione degli|
|affidamenti e degli inviti. Nel caso in |
|cui non sia possibile procedere alla |
|selezione degli operatori economici da |
|invitare sulla base dei requisiti |
|posseduti, la stazione appaltante procede|
|al sorteggio, a condizione che ciò sia |
|stato debitamente pubblicizzato |
|nell'avviso di indagine di mercato o |
|nell'avviso di costituzione dell'elenco e|
|che, in ogni caso, venga evitata la |
|conoscibilità dei soggetti invitati, |
|prima della scadenza dei termini di |
|ricezione delle offerte. La stazione |
|appaltante invita contemporaneamente |
|tutti gli operatori economici |
|selezionati. L'invito contiene tutti gli |
|elementi che consentono alle imprese di |
|formulare un'offerta informata e dunque |
|seria, tra cui almeno quelli indicati al |
|paragrafo 5.2.6 delle presenti linee |
|guida. La stazione appaltante verifica il|
|possesso dei requisiti da parte |
|dell'aggiudicatario. La stazione |
|appaltante può effettuare verifiche nei |
|confronti degli altri operatori economici|
|invitati, conformemente ai principi in |
|materia di autocertificazione di cui al |
|decreto del Presidente della Repubblica |
|28 dicembre 2000, n. 445. |
+-----------------------------------------+

5.3 La stipula del contratto.
5.3.1 Ai sensi dell'art. 32, comma 14, del codice dei contratti
pubblici la stipula del contratto avviene, a pena di nullità, con
atto pubblico notarile informatico, ovvero, in modalità elettronica
secondo le norme vigenti per ciascuna stazione appaltante, in forma
pubblica amministrativa a cura dell'Ufficiale rogante della stazione
appaltante o mediante scrittura privata ovvero mediante
corrispondenza secondo l'uso del commercio consistente in un apposito
scambio di lettere, anche tramite posta elettronica certificata o
strumenti analoghi negli altri stati membri.
5.3.2 Ai sensi dell'art. 32, comma 10, lettera b), del codice
dei contratti pubblici è esclusa l'applicazione del termine
dilatorio di trentacinque giorni per la stipula del contratto.
5.3.3 Al fine di garantire pubblicità e trasparenza
dell'operato della stazione appaltante, quest'ultima a esito della
procedura negoziata pubblica le informazioni relative alla procedura
di gara, previste dalla normativa vigente, tra le quali gli esiti
dell'indagine di mercato e l'elenco dei soggetti invitati, motivando
adeguatamente sulle scelte effettuate.


+-------------------------+
| La stipula del contratto|
|avviene nel rispetto |
|delle disposizioni di cui|
|all'art. 32, comma 10, |
|lettera b) e comma 14, |
|del codice dei contratti |
|pubblici. |
+-------------------------+

6. La procedura negoziata per l'affidamento di contratti di
lavori di importo pari o superiore a euro 150.000,00 euro e inferiore
a 1.000.000,00 euro.
6.1 I contratti di lavori di importo pari o superiore a euro
150.000,00 euro e inferiore a 1.000.000,00 euro possono essere
affidati mediante procedura negoziata, con consultazione di almeno
quindici operatori economici, ove esistenti, nel rispetto del
criterio di rotazione degli inviti, individuati sulla base di
indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici. Ai
sensi dell'art. 1, comma 912, della legge n. 145/2018, fino al 31
dicembre 2019, il numero minimo degli operatori da invitare è pari a
dieci.
6.2 La procedura delineata ricalca quella dettata all'art. 36,
comma 2, lettera b), del codice dei contratti pubblici ed esplicitata
al paragrafo 5 delle presenti linee guida, con l'estensione a
quindici del numero minimo di operatori economici da invitare al
confronto competitivo. Valgono, pertanto, le osservazioni e le
indicazioni fornite nei paragrafi precedenti anche in riferimento ai
requisiti di carattere generale. I requisiti di capacità
economico/finanziaria e tecnico/professionale sono comprovati
dall'attestato di qualificazione SOA per categoria e classifica da
definire in ragione dei lavori oggetto dell'affidamento.
6.3 Considerata l'ampiezza del limite di soglia fino a
1.000.000,00 di euro e i rischi insiti (per definizione) nella
possibilità di affidare tramite procedura negoziata una porzione
ragguardevole dell'intero mercato degli appalti di lavori, appare
tanto più necessaria l'individuazione di meccanismi idonei a
garantire la trasparenza della procedura e la parità di trattamento
degli operatori economici. In particolare si richiamano gli oneri
motivazionali già esplicitati nei paragrafi precedenti. Per
affidamenti di importo elevato, superiori a 500.000 euro, le stazioni
appaltanti motivano il mancato ricorso a procedure ordinarie che
prevedono un maggior grado di trasparenza negli affidamenti.
6.4 Ai sensi dell'art. 32, comma 10 del codice dei contratti
pubblici, si applica il termine dilatorio di trentacinque giorni per
la stipula del contratto.


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| La procedura per l'affidamento di lavori |
|di cui all'art. 36, comma 2, lettera c), |
|del codice dei contratti pubblici è del |
|tutto simile a quella di cui all'art. 36, |
|comma 2, lettera b), del medesimo codice, |
|come esplicitata al paragrafo 5 delle |
|presenti linee guida. L'invito è rivolto |
|ad almeno quindici operatori. I requisiti |
|di capacità economico/finanziaria e |
|tecnico/professionale sono comprovati |
|dall'attestato di qualificazione SOA per |
|categoria e classifica da definire in |
|ragione dei lavori oggetto |
|dell'affidamento. Per affidamenti di |
|importo elevato, superiori a 500.000 euro, |
|le stazioni appaltanti motivano il mancato |
|ricorso a procedure ordinarie che prevedono|
|un maggior grado di trasparenza negli |
|affidamenti. |
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7. Entrata in vigore.
7.1 Le presenti linee guida aggiornate al decreto legislativo
19 aprile 2017, n. 56 e modificate con deliberazione del Consiglio
dell'Autorità del 10 luglio 2019 entrano in vigore quindici giorni
dopo la loro pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Il Presidente: Cantone

Approvate dal Consiglio dell'Autorità nell'adunanza del 10
luglio 2019.
Depositate presso la Segreteria del Consiglio in data 19 luglio
2019.

Il Segretario: Esposito