1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 3-10-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 701 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 febbraio 2001
Ordinanza emessa il 15 febbraio 2001 dalla Commissione tributaria provinciale di Bari sui ricorsi riuniti proposti da azienda faunistico venatoria La Falca ed altri contro Regione Puglia Imposte e tasse - Tasse sulle concessioni regionali - Tassa annuale relativa alle aziende faunistico-venatorie - Previsione tariffaria, per ogni cento lire di tassa, di una sopratassa di pari importo da versarsi contestualmente - Sostanziale raddoppio (da lire 6.065 a lire 12.130 per ettaro) dell'ammontare del tributo - Eccesso di delega, in relazione all'art. 3, legge n. 281/1970. - D.Lgs. 22 giugno 1991, n. 230, art. 1, nonche' n. 16 della tariffa annessa al medesimo d.lgs. - Costituzione, artt. 70 e 76, in relazione all'art. 3, comma 5, legge 16 maggio 1970, n. 281 (come sostituito dall'art. 4 legge 14 giugno 1990, n. 158, e dall'art. 4, d.l. 31 ottobre 1990, n. 310, convertito, con modifiche, dall'art. 1, comma 1, legge 22 dicembre 1990, n. 403). (01C10922) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 3-10-2001)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 3216/1997
depositato il 20 maggio 1997; avverso provvedimento rigetto
n. 20/505/F, 96 contro Regione Puglia; avverso provvedimento rigetto
n. 20/505/F, 95 contro Regione Puglia; avverso provvedimento rigetto
n. 20/505/F, 94 contro Regione Puglia; proposto da: az. faunistico
venatoria La Falca, via P. di Piemonte n. 8, Poggiardo (LE); difeso
da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3217/97 depositato il 20 maggio 1997; avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 97 contro Regione Puglia; proposto da:
az. faunistico venatoria La Falca, via P. di Piemonte n. 8, Poggiardo
(LE); difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3218/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/501/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/501/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/501/F, 94 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Frigole, viale Otranto n. 75, Lecce;
difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3219/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/587/F, 97 contro Regione Puglia; contro
Regione Puglia; proposto da: az. faunistico venatoria Frigole, viale
Otranto n. 75 - Lecce; difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour
n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3220/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/502/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/505/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/505/F, 94 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Arneo, via Leuca n. 116 Leverano (LE);
difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3221/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/511/F, 97 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Arneo, via Leuca n. 116 - Leverano (LE);
difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3222/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/509/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/509/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/509/F, 94 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Le Filare, viale Grassi n. 35, Lecce;
difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3223/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 94 contro Regione Puglia; proposto da:
az. faunistico venatoria San Paolo piazza F. D'Angiò n. 53, Martina
Franca (Taranto); difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56,
Lecce.
Sul ricorso n. 3224/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/504/F, 97 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Le Filare, viale Grassi n. 35 - Lecce;
difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3225/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 97 contro Regione Puglia; proposto da:
az. faunistico venatoria San Paolo, piazza D'Angiò n. 53, Martina
Franca (Taranto), difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56,
Lecce.
Sul ricorso n. 3226/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/507/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/507/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/507/F, 94 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Nuova Li Lei, via Torino n. 2,
Lizzanello (LE); difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56,
Lecce.
Sul ricorso n. 3227/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/508/F, 97 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Nuova Li Lei, via Torino n. 2,
Lizzanello (LE); difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56,
Lecce.
Sul ricorso n. 3228/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 94 contro Regione Puglia; proposto da:
az. faunistico venatoria Monaci, piazza Mazzini n. 64, Lecce; difeso
da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3229/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 97 contro Regione Puglia; proposto da:
az. faunistico venatoria Monaci, piazza Mazzini n. 64, Lecce; difeso
da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3230/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/856/F, 97 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria San Mama azienda Papatonno, Castellaneta
(TA); difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3231/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 97 contro Regione Puglia; proposto da:
az. faunistico venatoria Diana corso roma n. 211 Gallipoli (LE),
difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56 Lecce.
Sul ricorso n. 3232/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/510/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/510/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/510/F, 94 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Alimini, via Conciliazione, Maglie (LE);
difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3233/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/F, 97 contro Regione Puglia; proposto da:
az. faunistico venatoria Alimini, via Conciliazione, Maglie (LE);
difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3234/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/513/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/513/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/513/F, 94 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Bosco Fiore, via Duca D'Aosta, n. 9-6C,
Lecce; difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3235/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/506/F, 97 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Bosco Fiore, via Duca D'Aosta n. 9-6C,
Lecce; difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3236/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/503/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/503/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/503/F, 94 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Santa Foca, via Cavour n. 21, Lecce;
difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3238/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/512/F, 97 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Santa Foca, via Cavour n. 21, Lecce;
difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3239/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/514/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/514/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/514/F, 94 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria Diana, corso Roma n. 211, Gallipoli
(LE); difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
Sul ricorso n. 3241/97 depositato il 20 maggio 1997 avverso
provvedimento rigetto n. 20/515/F, 96 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/515/F, 95 contro Regione Puglia; avverso
provvedimento rigetto n. 20/515/F, 94 contro Regione Puglia; proposto
da: az. faunistico venatoria San Mama azienda Papatonno, Castellaneta
(TA); difeso da: Villani avv. Maurizio, via Cavour n. 56, Lecce.
La commissione, sciogliendo la riserva che precede;
Rilevato che con i ricorsi, successivamente riuniti ai sensi
dell'art. 29 d.lgs 31 dicembre 1992, n. 546, gli attori hanno
tempestivamente impugnato, giusta il disposto dell'art. 19, comma 1,
lett. g), dello stesso decreto, il provvedimento della Regione Puglia
di rigetto dell'istanza di rimborso delle somme corrispostele a
titolo di "sopratassa" correlata alla tassa annuale di concessione
regionale di azienda faunistica-venatoria, rimborso avente ad oggetto
gli anni d'imposta 1994, 1995, 1996 e 1997;
Che le aziende faunistiche-venatorie ricorrenti hanno sollevato
la questione di legittimità costituzionale, per eccesso di delega,
della disposizione di cui al n. 16 della tariffa annessa al d.lgs. 22
giugno 1991, n. 230 ("Approvazione della tariffa delle tasse sulle
concessioni regionali ai sensi dell'art. 3 della legge 16 maggio
1970, n. 281, come sostituito dall'art. 4 della legge 14 giugno 1990,
n. 158"), con la quale, precisatosi l'importo della tassa annuale di
concessione per ogni ettaro, si dispone che "per le aziende
faunistiche-venatorie per ogni 100 lire di tassa è dovuta una
sopratassa di lire 100, che dovrà essere versata contestualmente
alla tassa".
Ritenuto che la controversia in questione è soggetta alla
giurisdizione delle commissioni tributarie, ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lett. h) d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, poichè, da un
canto, è pacifica la natura di "tributi" delle tasse di concessione
regionale e, dall'altro canto, il legislatore, nel contemplare i
"tributi comunali e locali", ha inteso devolvere al giudizio delle
predette commissioni anche i tributi provinciali e regionali,
giacchè l'aggettivo "locali" sta ad indicare tutti gli enti
territorialmente substatali;
Rilevato che, alla stregua della documentazione prodotta, le
aziende ricorrenti hanno regolarmente corrisposto alla Regione Puglia
gli importi dovutile, così come determinati nella voce n. 16 della
tariffa annessa al d.lgs. 22 giugno 1991, n. 230 e successivamente
percentualmente aumentati, con le leggi regionali n. 26 del 15
dicembre 1993 e n. 1 dell'11 gennaio 1994, nei limiti sanciti dal
comma 5 dell'art. 3 legge, 16 maggio 1970, n. 281 - come
successivamente sostituto e modificato dall'art. 4, legge 14 giugno
1990, n. 158 e dall'art. 4, d.l. 31 ottobre 1990, n. 310, convertito
in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 22 dicembre
1990, n. 403 - il quale prevedeva, appunto, che "Con legge regionale
possono essere disposti, ogni anno, aumenti della tariffa anche con
riferimento solo ad alcune voci, con effetto dal 1 gennaio dell'anno
successivo, in misura non superiore al 20 per cento degli importi
determinati per il periodo precedente, ovvero in misura non eccedente
la maggiore percentuale di incremento disposta dallo Stato per le
tasse sulle concessioni governative";
Rilevato con il predetto art. 3, legge 16 maggio 1970, n. 281,
come successivamente sostituito e modificato, era stato disposto -
per quanto interessa in questa sede - che: "Le tasse sulle
concessioni regionali si applicano agli atti e provvedimenti,
adottati dalle regioni nell'esercizio delle loro funzioni o dagli
enti locali nell'esercizio delle funzioni regionali ad essi delegate
ai sensi degli articoli 117 e 118 della Costituzione, indicati
nell'apposita tariffa approvata con decreto del Presidente della
Repubblica, avente valore di legge ordinaria." (primo comma); "La
tariffa di cui al comma 1 deve essere coordinata con le vigenti
tariffe delle tasse sulle concessioni governative e sulle concessioni
comunali e deve indicare: ... c) l'ammontare del tributo dovuto per
ciascun atto o provvedimento ad esso soggetto. Nel caso di
provvedimento od atti già soggetti a tassa di concessione, sia
governativa che regionale o comunale, l'ammontare del tributo sarà
pari a quello dovuto prima della data di entrata in vigore della
tariffa. In caso di provvedimenti o atti già assoggettati a tassa di
concessione regionale di ammontare diverso in ciascuna regione,
l'ammontare del tributo da indicare nella nuova tariffa sarà pari al
90 per cento del tributo di ammontare più elevato, e comunque non
inferiore al tributo di ammontare meno elevato" (secondo comma);
Che, tuttavia, il Governo, con il citato d.lgs. 22 giugno 1991,
n. 230, pur essendosi attenuto ai detti criteri nel determinare in
lire 6.065 ad ettaro la tassa annuale di concessione regionale dovuta
dalle aziende faunistiche-venatorie, ha ulteriormente disposto che
"per ogni 100 lire di tassa è dovuta una sopratassa di lire 100, che
dovrà essere versata contestualmente alla tassa" ragion per cui, in
definitiva, la tassa stessa è stata determinata in lire 12.130 ad
ettaro, in evidente violazione dei limiti della delega, dato che tale
ultimo importo eccedeva quello previsto in precedenza nonchè il 90%
del tributo regionale più elevato;
Ritenuto che a nulla può rilevare la strumentale adozione, da
parte del legislatore delegato, del termine "sopratassa"
nell'evidente tentativo di aggirare i limiti della delega, atteso che
propriamente la "sopratassa" costituisce una sanzione amministrativa
di natura finanziaria, una particolare forma di risarcimento del
danno, che è determinato in via forfettaria, posto a carico di chi
trasgredisca un qualche obbligo (generalmente di versare
tempestivamente, nei termini di legge, le somme dovute sulla base di
un rapporto giuridico pubblicistico);
che, infatti, nella specie la c.d. "sopratassa" è
automaticamente dovuta in misura pari all'importo della "tassa" e va
parimenti corrisposta entro il termine previsto per il versamento
della "tassa" stessa, di guisa che, in realtà, sia sostanzialmente
che formalmente, ha natura di vera e propria tassa di concessione
regionale, la quale, come si è detto, risulta in realtà determinata
in lire 12.130, anzichè in lire 6.065 ad ettaro;
che, conseguentemente, non è possibile assumere che siano
stati osservati i limiti della delega, invocando il disposto della
lettera d), secondo comma, della citata legge n. 281/1970, che
autorizzava il Governo ad emanare "eventuali norme, che disciplinano
in modo particolare il tributo indicato in alcune voci di tariffa",
atteso che presupposto dell'obbligo di corrispondere l'importo di
tale erroneamente denominata "sopratassa" non è la commissione da
parte del contribuente di una qualche infrazione, bensì la mera
sussistenza dell'obbligo di versare la "tassa";
che, pertanto, appare non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale della disposizione di cui al
n. 16 della tariffa annessa al d.lgs. 22 giugno 1991, n. 230 nella
parte in cui dispone che "per le aziende faunistiche-venatorie per
ogni 100 lire di tassa è dovuta una sopratassa di lire 100, che
dovrà essere versata contestualmente alla tassa", in riferimento
agli artt. 70 e 76 Costituzione, per violazione dei limiti della
delega;
che la detta questione è chiaramente rilevante ai fini della
decisione della presente controversia poichè, soltanto se fondata
potrebbero essere accolte le domande di restituzione degli importi
versati a titolo di "sopratasse";

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 e segg. Cost., 1 e segg. legge cost. 9
febbraio 1948, n. 1, 23 e segg. legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1 d.lgs. 22 giugno 1991, che ha
approvato la tariffa delle tasse sulle concessioni regionali prevista
dall'art. 3 della legge 16 maggio 1970, n. 281, come sostituito dal
comma 1 dell'art. 4 della legge 14 giugno 1990, n. 158, nella parte
in cui questa dispone, al "numero d'ordine" 16, che "per le aziende
faunistiche-venatorie per ogni 100 lire di tassa è dovuta una
sopratassa di lire 100, che dovrà essere versata contestualmente
alla tassa", in riferimento agli artt. 70 e 76 Costituzione, per
violazione dei limiti della delega conferita con l'art. 3, quinto
comma, legge 16 maggio 1970, n. 281, come successivamente sostituto e
modificato dall'art. 4, legge 14 giugno 1990, n. 158 e dall'art. 4,
d.l. 31 ottobre 1990, n. 310, convertito in legge, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, legge 22 dicembre 1990, n. 403;
Sospende i presenti giudizi riuniti;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
ministri e comunicata al Presidente del Senato della Repubblica ed al
Presidente della Camera dei deputati.
Bari, addì 15 febbraio 2001.
Il Presidente-estensore: Barchetti
01C10922