1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 27-11-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 49 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 novembre 1991
N. 49 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 novembre 1991 (delle provincia autonoma di Bolzano) Industria e commercio - Interventi per l'innovazione e lo sviluppo delle piccole imprese - Promovimento dello sviluppo, innovazione e competitivita' delle piccole imprese, con particolare riguardo allo sviluppo e diffusione di nuove tecnologie e allo sviluppo di organizzazioni consortili e cooperative tra piccole imprese, di nuove strutture e strumenti finanziari aventi per scopo l'assunzione di partecipazioni temporanee al capitale di rischio di piccole imprese costituite in forma di societa' di capitali - Agevolazioni finanziarie per investimenti produttivi costituite da crediti di imposta in misura percentuale al costo dell'investimento - Concessioni di finanziamenti agevolati ed erogazione di contributi - Asserita violazione della sfera di competenza provinciale in materia di industria, commercio e turismo ed industria alberghiera. (Legge 5 ottobre 1991, n. 317, artt. da 1 a 24, da 27 a 34, 36 e 43). (Statuto Trentino-Alto Adige, artt. 8, primo comma, nn. 9 e 20; 9, primo comma, nn. 3 e 8; 15; 16, primo comma, e titolo VI). (091C1220) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 27-11-1991)

Ricorso della provincia autonoma di Bolzano in persona del
presidente della giunta provinciale pro-tempore dott. Luis
Durnwalder, giusta deliberazione della giunta n. 6545 del 4 novembre
1991, rappresentata e difesa - in virtù di procura speciale del 4
novembre 1991, rogata dall'avv. Giovanni Salghetti Drioli, segretario
della giunta provinciale (rep. n. 16236) - dagli avv.ti proff.ri
Sergio Panunzio e Roland Riz, e presso il primo di essi elettivamente
domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3, contro la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del Consiglio in
carica, per la dichiarazione di incostituzionalità degli articoli da
1 a 24, da 27 a 34, 36 e 43 della legge 5 ottobre 1991, n. 317,
recante "Interventi per l'innovazione e lo sviluppo delle piccole
imprese".
F A T T O
1. - La provincia autonoma di Bolzano è titolare - in base allo
statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670) ed alle relative norme di attuazione - di ampie ed incisive
competenze (ben più ampie ed incisive di quelle spettanti alle
regioni ad autonomia ordinaria in base all'art. 117 della
Costituzione) per ciò che concerne la disciplina delle attività
imprenditoriali che si svolgono nel proprio territorio.
Infatti la provincia autonoma ricorrente è titolare, in base agli
artt. 8, n. 9 e n. 20, e 16 dello statuto, di competenze legislative
ed amministrative di rango esclusivo in materia di "artigianato" e di
"turismo ed industria alberghiera"; inoltre, in virtù degli artt. 9,
n. 3 n. 8, e 16 dello statuto, è titolare di competenze legislative
ed amministrative concorrenti in materia di "commercio" e di
"incremento della produzione industriale" (per quest'ultima
competenza v. anche art. 15 dello statuto).
Le suddette competenze legislative ed amministrative sono nella
piena disponibilità della provincia ricorrente, anche in virtù
della intevenuta emanazione delle norme di attuazione delle suddette
disposizioni statutarie, contenute in particolare nei decreti del
Presidente della Repubblica 22 marzo 1974, n. 278; 31 luglio 1978, n.
1017; 24 marzo 1981, n. 228; 19 novembre 1987, n. 526.
Nell'esercizio delle suddette competenze, la provincia autonoma di
Bolzano ha ripetutamente ed ampiamente legiferato in materia.
Essa ha emanato diverse leggi dirette ad incentivare le attività
delle imprese ricadenti nelle competenze provinciali, ed in
particolare per favorirne l'innovazione tecnologica e l'aumento della
produttività. A questo proposito si possono ricordare, in
particolare, le leggi provinciali 14 dicembre 1974, n. 34 (Spese
contributi e sussidi a favore dell'attività commerciale); 7 gennaio
1977, n. 6 (Concessione di contributi alla "Cooperativa di garanzia
per i commercianti e pubblici esercenti della provincia di Bolzano");
13 novembre 1986, n. 27 (Credito al Commercio); 12 agosto 1951, n. 1
(Assistenza creditizia all'artigianato); 13 agosto 1964, n. 11
(Concessione di contributi alla "Cooperativa artigiana di garanzia
della provincia di Bolzano"); 25 luglio 1975, n. 36 (Proroga ed
aumento degli interventi a favore della Cooperativa artigiana di
garanzia della provincia di Bolzano); 26 marzo 1982, n. 11 (Nuovi
incentivi per l'incremento dell'artigianato in provincia di Bolzano);
8 settembre 1981, n. 25 (Interventi finanziari della provincia
autonoma di Bolzano nel settore industriale); 24 marzo 1982, n. 9
(Anticipazione finanziaria per mutui agevolati al settore
industriale); 11 marzo 1986, n. 13 (Interventi della provincia
autonoma di Bolzano in favore della ricerca e dello sviluppo nel
settore industriale); 22 agosto 1973, n. 23 (Provvidenze per la
ricettività alberghiera); 13 agosto 1986, n. 25 (Interventi per la
qualificazione della ricettività alberghiera); 25 novembre 1982, n.
38 (Rifinanziamento e ulteriori modifiche alla legge prov. 22 agosto
1973, n. 23).
2.1. - Nella Gazzetta Ufficiale n. 237 del 9 ottobre 1991 è stata
pubblicata la legge 5 ottobre 1991, n. 317, dal titolo "Interventi
per l'innovazione e lo sviluppo delle piccole imprese".
Come si legge nel primo comma dell'art. 1, finalità della legge
n. 317/1991 è quella di promuovere lo sviluppo, l'innovazione e la
competitività delle piccole imprese (praticamente di tutte le
piccole imprese escluse quelle agricole, come si desume dal secondo
comma dell'art. 1), con "particolare" (ma non esclusivo) riguardo ad
aspetti quali: la diffusione e lo sviluppo di nuove tecnologie, lo
sviluppo di organizzazione consortili le cooperative fra piccole
imprese, la diffusione e lo sviluppo di nuove strutture e strumenti
finanziari per l'innovazione e lo sviluppo delle imprese, ecc. (art.
1, primo comma, lettere da a) ad e)).
La legge, che si compone di 43 articoli, si suddivide in 8 capi,
il primo dei quali si intitola "Finalità e campo di applicazione".
Oltre all'art. 1 già ricordato, tale capo contiene gli artt. 2 e 3
che disciplinano la costituzione di società finanziarie per
l'innovazione e lo sviluppo aventi per scopo l'assunzione di
partecipazioni temporanee al capitale di rischio di piccole imprese
costituite in forma di società di capitali (tali società
finanziarie - ai sensi dell'art. 1, quarto comma - sono destinatarie
delle agevolazioni previste dall'art. 9 della legge: cioè di un
credito di imposta). Il capo primo contiene anche un art. 4 che
affida al Ministero dell'industria i controlli sulle dichiarazioni
inviate dalle imprese per ottenere i benefici di cui ai successivi
artt. 6, 7, 8 e 9 (crediti di imposta) e 12 (contributi in conto
capitale); ed inoltre (commi 3 e segg.) gli affida i compiti di
rilevazione ed analisi dello sviluppo economico, finanziario e
produttivo delle piccole imprese.
2.2. - Il capo II della legge (artt. 5 e 14) si intitola
"Interventi per la diffusione dell'innovazione". L'art. 5 individua
tassativamente ed analiticamente quali siano gli investimenti
innovativi ammessi alle agevolazioni previste dagli artt. 6 e 12.
L'art. 6 stabilisce appunto una agevolazione per gli investimenti
innovativi - costituita da un credito di imposta in misura
percentuale del costo dell'investimento - che fra l'altro (in base al
terzo comma) non è cumulabile con altre agevolazioni previste dalla
stessa legge o da altre norme, ivi comprese quelle stabilite dalle
province autonome di Trento e Bolzano. A loro volta, ulteriori
agevolazioni, anch'esse costituite da crediti di imposta in vario
modo commisurati, sono stabilite dai successivi artt. 7 (credito di
imposta relativo ai costi di acquisizione di "servizi reali"), 8
(credito di imposta relativo agli utili reinvestiti in spese di
ricerca) 9 (credito di imposta relativo all'incremento delle
partecipazioni assunte dalle già ricordate società finanziarie di
cui all'art. 2). L'art. 10, anch'esso già ricordato, disciplina la
presentazione al Ministero dell'industria delle dichiarazioni delle
imprese ai fini della concessione del credito di imposta, la
concessione del beneficio da parte del Ministero, ecc.; in
particolare (decimo comma) vi si prevede l'emanazione da parte del
Ministero di norme d'attuazione delle disposizioni contenute
nell'art. 10.
L'art. 11 contiene disposizioni relative alla configurazione ed al
regime dei suddetti crediti di imposta ai fini della formazione del
reddito di impresa, ed in genere ai fini tributari.
L'art. 12 prevede e disciplina dei contributi in conto capitale
che - su richesta delle imprese interessate - possono essere
concessi, sempre dal Ministero dell'industria, invece dei crediti di
imposta di cui gi artt. 6 e 7.
L'art. 13 disciplina a sua volta il potere di revoca delle
agevolazioni da parte del Ministro ove non sussitano le condizioni
previste dagli artt. 3, 5, 7, 8, 9 e 12.
Infine l'art. 14 disciplina varie forme di "agevolazioni per la
diffusione commerciale", specie all'estero.
2.3. - Il capo III della legge (Partecipazione ad azioni
comunitarie e disposizioni per le aree territoriali svantaggiate) si
compone di due soli articoli.
L'art. 15 disciplina la concessione di contributi per investimenti
in zone fatte oggetto di azioni comunitarie cofinanziate (come defi-
nite dal primo comma). In particolare il terzo comma stabilisce
(analogamente al già ricordato terzo comma dell'art. 6) che tali
contributi non sono comulabili con quelli previsti dalle leggi delle
province autonome di Trento e Bolzano.
Il successivo art. 16 contiene disposizioni a favore delle imprese
situate in aree territoriali svantaggiate, ed in particolare
stabilisce a loro favore un aumento del cinquanta per cento delle
agevolazioni di cui agli artt. 6, 7, 8, 9 e 12 della legge in
questione.
2.4. - Il successivo capo IV della legge si intitola "Consorzi e
società consortili tra piccole imprese". Di esso vengono in
evidenza, ai fini del presente ricorso, specialmente gli articoli da
17 a 24 e da 27 a 28.
In particolare l'art. 17 prevede la costituzione di consorzi e di
società consortili costituiti, anche in forma cooperativa, fra
piccole imprese aventi lo scopo di "fornire esse servizi, anche
nell'ambito del terziario avanzato, diretti a promuovere lo sviluppo,
anche tecnologico, e la razionalizzazione della produzione, della
commercializzazione e della gestione delle imprese consorziate", i
quali sono ammessi a godere dei benefici dei successivi artt. 20 e
24.
Il successivo art. 18 disciplina poi la composizione dei consorzi
e delle società consortili, e l'art. 19 ne disciplina in modo
analitico l'oggetto delle attività da svolgersi nell'interesse delle
imprese consorziate.
A sua volta l'art. 20 disciplina l'erogazione di contributi in
conto capitale ai suddetti consorzi e società consortili, per il
finanziamento di programmi volti a promuovere le attività di cui
all'art. 19. L'art. 20 disciplina in modo estremamente dettagliato
l'erogazione dei contribti che viene fatta formalmente "dalle
regioni", ma a seguito di una approvazione delle richieste di
finanziamento che è riservata dalla legge (artt. 21, quarto comma)
al Ministro dell'industria. L'art. 22 determina l'ammontare del
contributo di cui all'art. 20, e le modalità di liquidazione; ne
stabilisce la cumulabilità con i benefici previsti anche dalle leggi
delle province autonome (terzo comma); e prevede inoltre l'emanazione
da parte del Ministro dell'industria, di concerto col Ministro del
tesoro, di norme di attuazione degli artt. 19, 20, 21 e 22 (quinto
comma). L'art. 23 estende inoltre i benefici ex art. 20 anche ai
soggetti (diversi dai consorzi di cui agli artt. 17 e 18 della stessa
legge n. 317/1991) previsti dall'art. 1, primo comma, della legge 21
maggio 1981, n. 240 (Provvidenza a favore dei consorzi e delle
società consortili fra piccole e medie imprese nonchè delle
società consortili miste). Infine l'att. 24 stabilisce che gli
istituti di credito di cui all'art. 19 della legge n. 949/1952
possono concedere finanziamenti agevolati per la promozione delle
attività di cui al suddetto art. 19, e disciplina inoltre il limite
di tali finanziamenti, il loro concorso con i contributi in conto
capitale ex art. 22, e le modalità di concessione.
L'art. 27 della legge n. 317/1991 stabilisce che i contributi di
cui ai suddetti artt. 20 e 22 possono essere concessi (per le
attività analiticamente indicate dal settimo comma dell'art. 27)
anche a società consortili a capitale pubblico e privato aventi come
scopo statutario la prestazione di servizi per l'innovazione
tecnologica, gestionale ed organizzativa alle piccole imprese. Per
l'istruttoria, la concessione e l'erogazione dei contributi si
applicano le medesime disposizioni di cui agli artt. 20 e 21 (art.
27, nono comma); si prevedono anche qui un regolamento ministeriale
contenente norme di attuazione dell'art. 27 (undicesimo comma); in-
fine (tredicesimo comma) anche qui si stabilisce la cumulabilità dei
contributi con le agevolazioni finanziarie disposte anche dalle leggi
delle province autonome di Trento e Bolzano.
Sia per quanto riguarda le agevolazioni ex art. 20, sia per quelle
ex art. 27, il successivo art. 28 della legge n. 317/1991 ne prevede
e disciplina la revoca nel caso che i programmi incentivati nonsiano
stati attuati entro tre anni.
2.5. - Il capo V della legge n. 317 (artt. 29 e 35) si intitola
"Consorzi di garanzia collettiva fidi". Vi si prevede, all'art. 31,
il reintegro da parte dello Stato di una quota delle perdite subite a
causa di interventi dei fondi di garanzia monetari costituiti da
consorzi, società consortili e cooperative di garanzia collettiva
fidi, costituiti da piccole imprese di cui all'art. 30. L'art. 29
definisce quali debbono essere gli scopi sociali di tali organismi
(prestazione di garanzie collettive per favorire la concessione di
finanziamenti; attività di informazione, consulenza ed assistena
alle imprese per il reperimento di finanziamenti, ecc.). Anche il
terzo comma dell'art. 31 prevede la cumulabilità di tali banefici
con quelli previsti allo stesso titolo dalle leggi delle province
autonome di Tento e Bolzano.
L'art. 32 disciplina la concessione dei suddetti contributi, che
è riservata alla competenza del Ministro del tesoro (il quale ha
anche il potere di stabilire con propri decreti la ulteriore
disciplina). L'art. 33, a sua volta, disciplina i contributi per i
consorzi, società consortili e cooperative di garanzia collettiva
fidi ex artt. 29 e 30, che concorrono alla formazione di fondi
interconsortili di secondo grado. Essi possono beneficiare di un
contributo dello Stato nella misura minima del ciquanta per cento
delle quote rispettivamente apportate al fondo interconsortile (art.
33, primo comma). Lo stesso art. 33 prevede poi, al quarto comma,
l'emanazione da parte del Ministro del tesoro di un decreto per
disciplinare ulteriormente le modalità per la concessione ed
erogazione dei contributi; ed al sesto comma stabilisce una
particolare disciplina per i consorzi di garanzia collettiva fidi di
secondo grado costituiti da cooperative artigiane.
Infine l'art. 34 ammette ai contributi in conto capitale di cui al
già esaminato art. 22, primo e secondo comma (contributi per il
sostegno dei consorzi di servizi) anche i centri di innovazione
imprenditoriale promossi dalla CEE, ed i centri per l'innovazione e
lo sviluppo imprenditoriale costituiti da società di promozione
imprenditoriale.
2.6. - Il capo VII della legge n. 317/1991 si intitola
Disposizione varie. Di esso viene in evidenza, ai fini del presente
ricorso, l'art. 26 (Distretti industriali di piccole imprese e
consorzi di sviluppo industriale). Tale articolo stabilisce, al
secondo comma, che le regioni (e quindi anche la provincia autonoma
ricorrente) debbono individuare le aree dei "distretti industriali"
(come definiti dal primo comma) sulla base di un decreto del Ministro
dell'industria che fissa gli indirizzi ed i parametri di riferimento.
Per le aree così individuate il terzo comma dell'art. 36 consente il
finanziamento da parte delle regioni di progetti innovativi
concernenti più imprese, in base ad un contratto di programma
stipulato fra le regioni ed i consorzi di sviluppo industriale
operanti in tali aree.
I successivi quarto e quinto comma dell'art. 36 stabiliscono,
rispettivamente, la natura di enti pubblici economici dei consorzi di
sviluppo industriale, e quali sono le loro specifiche funzioni.
2.7. - Viene infine in evidenza ai fini del presente ricorso il
capo VIII della legge n. 317/1991 (Copertura finanziaria), che è
costituito dal solo art. 43. In esso si stabilisce (in particolare
commi da 1 a 5) che gli oneri derivanti dall'applicazione degli artt.
6, 7, 8, 9, 12, 22, 23, primo comma, 27 e 33 gravano sul "fondo
speciale rotativo per l'innovazione tecnologica" di cui all'art. 14
della legge 17 febbraio 1982, n. 46; ed inoltre (terzo e sesto comma)
che spetta al Ministro dell'industria di ripartire le somme fra gli
interventi previsti dalla legge.
3. - La surriferita disciplina contenuta nella legge n. 317/1991
incide evidentemente nelle competenze statuariamente riservate alla
provincia autonoma di Bolzano in materia di artigianato, di turismo
ed industria alberghiera (osserviamo fin d'ora, a questo proposito,
che l'industria turistica rientra indubbiamente nelle imprese
commerciali e di servizi di cui all'art. 1, secondo comma, lett. b),
della legge n. 317/1991, come risulta chiaramente anche dalla
classificazione delle imprese di recente stabilita dall'art. 49 della
legge 9 marzo 1989, n. 88); ed inoltre in materia di commercio ed
incremento della produzione industriale.
Se si potesse sostenere l'inapplicabilità della legge n. 317/1991
nei suoi confronti, in tal caso la provincia autonoma di Bolzano non
avrebbe, evidentemente, alcun motivo di lamentare una lesione delle
proprie competenze. Ma non sembra che ciò possa sostenersi, atteso
che, come si è visto, numerose disposizioni della legge n. 317/1991
(in particolare artt. 6, terzo comma; 15, terzo comma; 22, terzo
comma; 27, tredicesimo comma; 31, terzo comma) dispongono in ordine
alla cumulabilità o meno delle agevolazioni e contributi
disciplinati dalla stessa legge n. 317/1991 con quelli analoghi
disciplinati dalle leggi delle province autonome di Trento e di
Bolzano.
Motivo per cui, dovendosi ritenere che la legge in questione sia
applicabile anche alla provincia autonoma di Bolzano, questa ne
impugna gli articoli e le disposizioni dianzi richiamate, per i
seguenti motivi di
D I R I T T O
1. - Violazione delle competenze provinciali di cui agli artt. 8,
primo comma, nn. 9 e 20; 9, primo comma, nn. 3 ed 8; 15; 16, primo
comma, dello statuto speciale T.-A.A. (d.P.R. n. 670/1972) e relative
norme d'attuazione di cui ai decreti del Presidente della Repubblica
22 marzo 1974, n. 278; 31 luglio 1978, n. 1017; 24 marzo 1981, n.
228; 19 novembre 1987, n. 526 (anche in relazione all'art. 65 del
d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616); nonchè violazione dei principi
sull'autonomia finanziaria provinciale stabiliti, oltre che dall'art.
15, dal titolo VI dello statuto T.-A.A. (spec. artt. 75 e 78) come
modificati ed integrati dalla legge 30 novembre 1989, n. 386 (spec.
art. 5).
1. 1. - Come si è visto, la finalità della legge n. 317/1991 è
quella di promuovere lo sviluppo e l'innovazione delle piccole
imprese, industriali, artigiane, commerciali, turistiche e di
servizi, mediante la concessione di contributi ed agevolazioni, anche
fiscali, a carico di un fondo speciale rotativo per l'innovazione
tecnologica. Tale legge, ed in particolare le norme di essa già
precedentemente indicate, incidono dunque sulle competenze
provinciali in materia di artigianato, turismo ed industria
alberghiera, commercio ed incremento della produzione industriale;
nonchè, come ora si vedrà, sulla autonomia finanziaria della
provincia autonoma ricorrente.
La lesione delle competenze provinciali in materia (esclusive e
concorrenti) operata dalla disciplina legislativa impuganta rileva
sotto diversi e concorrenti profili.
In primo luogo la provincia ricorrente deve censurare il fatto
stesso che la legge impugnata (spec. artt. 1-10, 12, 14-24, 27,
29-31, 33-34, 36) stabilisce e disciplina essa stessa nel dettaglio i
requisiti di ammissibilità delle piccole imprese alle agevolazioni,
ed i settori di attività finanziabili, senza lasciare spazio alcuno
alla provincia per valutare autonomamente quali siano le effettive
esigenze economico-sociali nel territorio provinciale. La qual cosa,
evidentemente è incompatibile con la titolarità da parte della
provincia non solo di competenze esclusive per ciò che riguarda le
piccole imprese artigianali, turistiche ed alberghiere, ma anche con
la titolarità di competenze concorrenti per quanto riguarda le altre
piccole imprese commerciali ed industriali, e per quanto riguarda la
disciplina dei consorzi di sviluppo industriale (competenza,
quest'ultima, che si fonda anche sull'art. 65 del d.P.R. n.
616/1977, e che risulta violata in particolare dall'art. 36 della
legge impugnata).
Tanto più evidente e grave, poi, risulta la violazione delle
competenze provinciali per il fatto che - come si è visto in
precedenza - la provincia ha già legiferato in materia, stabilendo
una disciplina rispetto alla quale si sovrappone in modo
incompatibile quella della legge statale impugnata (solo per fare un
esempio, e riservandoci di farne altri in una successiva memoria, si
confronti la disciplina delle agevolazioni stabilita dagli artt. 5 e
8 con quella della legge provinciale 11 marzo 1986, n. 13, sugli
interventi provinciali "in favore della ricerca e dello sviluppo nel
settore industriale"). Inoltre per il fatto che in vari casi la
disciplina legislativa statale impugnata stabilisce la
incompatibilità fra le agevolazioni ivi previste e quelle stabilite
dalla normativa provinciale, ovvero ne limita in vario modo la
cumulabilità (v. artt. 6, terzo comma; 15, terzo comma; 22, terzo
comma; 27, tredicesimo comma; 31, terzo comma; della legge
impugnata).
1.2. - Sotto un ulteriore e concorrente profilo la disciplina
impugnata viola palesemente le suddette competenze provinciali (anche
quelle concorrenti) per il fatto che essa non si limita a
disciplinare dettagliatamente i vari aspetti della materia in
questione, ma per di più riserva ad autorità centrali di Governo
ogni potestà concernente gli interventi da essa legge contemplati.
La disciplina legislativa impugnata, infatti, oltre a riservare ad
organi dello Stato la modifica e l'aggiornamento dei requisiti di
ammissibilità delle piccole imprese alle agevolazioni come pure dei
limiti delle agevolazioni e dei contributi, così pure riserva allo
Stato praticamente tutte le attività istruttorie e di verifica sulle
domande di concessione, la adozione dei provvedimenti di
autorizzazione e concessione di benefici, il potere di revoca degli
stessi, ecc .. A questo riguardo vengono in particolare evidenza
specialmente gli artt. 1, sesto comma; 7, secondo comma; 8, secondo e
quinto comma; 10, 12, 13, 14, 15, 21, 22, 24, 27, 28, 31, 32, della
legge n. 317/1991.
1.3. - Anche la emanazione della normativa di ulteriore dettaglio
e di attuazione della disciplina stabilita dalla legge n. 317/1991 è
riservata, come si è visto, a regolamenti ministeriali (v. spec.
artt. 10, decimo comma; 21, settimo comma; 22, quinto comma; 27,
undicesimo comma; 33, quarto comma). Cosa, questa, del tutto
incompatibile con i principi costituzionali relativi al riparto delle
competenze normative fra Stato e regioni e province autonome,
principi che precludono la emanazione di regolamenti governativi, e
meno che mai ministeriali, nelle materie di competenza regionale o
provinciale (cfr. anche art. 17, primo comma, lett. b), della legge
n. 400 del 23 agosto 1988).
1.4. - La disciplina legislativa impugnata (spec. articoli da 6 a
11), come già si è visto in precedenza, stabilisce delle
agevolazioni per le piccole imprese sotto forma di crediti di
imposta, rilevanti ai fini I.R.P.E.F., I.R.PE.G., I.L.O.R. ed I.V.A.
In tal modo la disciplina legislativa impugnata incide
negativamente sui flussi tributari assegnati dallo statuto alla
provincia autonoma ricorrente, per il finanziamento delle attività
di propria competenza.
Risultano dunque violati da tale disciplina legislativa, in
particolare, gli artt. 75 e 78 dello statuto (che garantiscono alla
provincia una quota percentuale del gettito delle suddette imposte
riscosse nel territorio provinciale), e più in generale i principi
di autonomia finanziaria della provincia stabiliti (oltrechè
dall'art. 119 della Costituzione dal titolo VI dello statuto T.-A.A.,
come modificato ed integrato dalla legge n. 386/1989.
1.5. - Si è visto come l'art. 43 della legge impugnata faccia
gravare gli oneri derivanti dai vari interventi previsti dalla legge
sul "fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica, di cui
all'art. 14 della legge n. 46/1982. L'art. 43 non stabilisce criteri
e modalità per la ripartizione del fondo e per l'assegnazione di una
quota a favore della provincia ricorrente.
Viceversa, proprio perchè gli interventi fizanziati dall'art. 43
attraverso il suddetto fondo speciale sono tutti di competenza
provinciale, il rispetto della autonomia finanziaria della provincia
ricorrente e dei relativi principi statutari, imponevano che una
quota del fondo venisse trasferita alla provincia stessa, pechè la
medesima ne potesse disporre al fine di potere essa stessa adottare
gli interventi in questione. In particolare risultano violati
dall'art. 43 della legge impugnata i principi stabiliti dall'art. 5
della citata legge n. 386/1989, in base ai quali, appunto, le prov-
ince autonome "partecipano alla ripartizione di fondi speciali per
garantire livelli minimi di prestazioni in modo uniforme su tutto il
territorio nazionale" (art. 5, primo comma).
1.6. - Infine, un ulteriore vizio di incostituzionalità della
disciplina legislativa impugnata (in particolare ancora dell'art. 43
della legge n. 317/1991) discende dalla violazione dell'art. 15 dello
statuto T.-A.A.
Infatti l'art. 15, primo comma, dello statuto stabilisce che il
Ministero dell'industria deve assegnare alle province autonome di
Trento e di Bolzano "quote degli stanziamenti annuali iscritti nel
bilancio dello Stato per la attuazione di leggi statali che prevedono
interventi finanziari per l'incremento delle attività industriali.
Le quote sono determinate sentito il parere della provincia e tenuto
conto delle somme stanziate nel bilancio statale e del bisogno della
popolazione della provincia stessa. Le somme assegnate sono
utilizzate d'intese tra lo Stato e la provincia".
Non vi è dubbio che la legge n. 317/1991 sia diretta ad
incrementare (anche) le piccole imprese industriali: basta
considerare, per tutti, l'art. 1, primo comma, lett. b), e secondo
comma, lett. a). Pertanto tale legge rientra certamente nella ipotesi
dell'art. 15 dello statuto.
Ma la legge n. 317/1991 non prevede l'assegnazione alla provincia
ricorrente (d'intesa con la stessa) di alcuna quota degli
stanziamenti da essa previsti per gli interventi finanziari diretti a
favorire l'incremento delle piccole imprese industriali. Essa
pertanto (spec. l'art. 43) è comunque incostituzionale per
violazione dell'art. 15 dello statuto, nonchè dei principi statutari
relativi all'autonomia finanziaria provinciale indicati in rubrica.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte dichiarare l'incostituzionalità in parte
qua, delle impugnate disposizioni della legge 5 ottobre 1991, n. 317.
Roma, addì 8 novembre 1991
Avv. prof. Sergio PANUNZIO - Prof. avv. Roland RIZ

91C1220