1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 20-4-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 205 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 dicembre 1993
N. 205 Ordinanza emessa il 2 dicembre 1993 dal tribunale di sorveglianza di Brescia nel procedimento di sorveglianza nei confronti di Cervati Corrado Ordinamento penitenziario - Affidamento in prova al servizio sociale - Esito positivo della prova - Effetti - Prevista estinzione, secondo la giurisprudenza della Cassazione, della sola pena detentiva e non anche di quella pecuniaria irrogata congiuntamente per lo stesso reato - Irragionevolezza con incidenza sulla funzione rieducativa della pena. (Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 47, ultimo comma). (Cost., art. 27). (094C0414) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 20-4-1994)

IL TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento relativo a
Cervati Corrado nato a Verolanuova il 3 aprile 1960, residente a
Verolanuova, via Dante n. 3, avente per oggetto: estinzione pena in
relazione a sentenza 3 maggio 1991 corte appello Brescia per
detenzione di stupefacenti (n. 296/91 R.E. procura Repubblica
Brescia);
M O T I V A Z I O N E
1. - Cervati Corrado è stato condannato con sentenza, in
giudicato, del giorno 3 maggio 1991 emessa dalla corte d'appello di
Brescia il 3 maggio 1991 per il reato di cui all'art. 71 legge
stupefacenti alla pena della reclusione per un anno e sei mesi e
della multa di L. 10.000.000.
Con ordinanza in data 15 settembre 1992 del tribunale di
sorveglianza di Brescia, è stato ammesso alla misura alternativa
dell'affidamento in prova al servizio sociale, ai sensi dell'art. 47
dell'ordinamento penitenziario.
La prova si è svolta regolarmente e l'affidato è stato citato
all'odierna udienza per la decisione di questo tribunale, competente
a stabilire se la pena e gli effetti penali della condanna si debbano
ritenere estinti, ai sensi dell'art. 47, ultimo comma, succitato.
La citazione è avvenuta secondo la procedura di cui all'art. 666
del c.p.p. e non de plano, a seguito della sentenza n. 53/1993 emessa
dalla Corte costituzionale, su questione sollevata da questo
tribunale, che ha dichiarato incostituzionale l'art. 236 della disp.
att. al c.p.p. nella parte in cui non prevede il ricorso al rito
formale.
All'odierna udienza, la difesa ha chiesto che il tribunale
dichiari estinta anche la pena della multa. Il procuratore generale
invece si è opposto sostenendo che l'esito della prova estingue
soltanto la pena detentiva e ciò in forza della giurisprudenza
prevalente dei tribunali di sorveglianza e della Corte di cassazione
(da ultimo sezione prima in data 24 settembre 1993, n. 3588).
Per il vero, la giurisprudenza di questo tribunale è sempre stata
difforme: nelle ordinanze di estinzione si è sempre fatto esplicito
riferimento anche all'estinzione della pena pecuniaria.
Di fronte, però, alla questione ormai formalmente sollevata; al
contrasto ormai insanabile che ne deriva; alla superfluidità di una
pronuncia che troverebbe il procuratore generale contrario e lo
determinerebbe ad inoltrare un ricorso per cassazione, con risultato
favorevole scontato, il collegio ritiene d'ufficio di sollevare
questione di costituzionalità e di investire la Corte costituzionale
su tale punto che è qualificante e comporta conseguenze di estrema
rilevanza sulla interpretazione, sulla applicazione, sulla valenza e
pregnanza della riforma penitenziaria.
Qui sono in gioco valori fondamentali: o si crede veramente alla
riforma e allora bisogna trarne tutte le conseguenze; o non si crede
e allora occorre affermarlo ma con chiarezza, uscendo da ogni
equivoco.
2. - Occorre un'analisi che parta da lontano e precisamente
dall'impianto del codice penale Rocco che, per alcune categorie di
reati (in particolare quelli contro il patrimonio), ha previsto e
prevede la punizione mediante due pene congiunte: una detentiva ed
una pecuniaria (denominata multa nel caso di delitto); per altre
categorie le dette pene sono applicate disgiuntamente, per altre
alternativamente.
Le dette pene sono "principali" e, nel caso di specie, il giudice
è obbligato ad applicarle entrambe. In particolare, poi, il giudice
può applicare anche la multa, qualora la norma preveda la sola
reclusione, nel caso che il reato sia stato determinato da motivi di
lucro (art. 24 del c.p.). Tale norma, tuttora in vigore, fu varata
allo scopo di conferire alla pena una "più vigorosa idoneità ad
attuare i suoi fini", perchè assume un particolare grado di
afflittività, utile per una "più adeguata prevenzione individuale e
generale".
È questo un argomento forte, per confermare la regola generale
del codice penale Rocco, secondo cui le pene principali tutte hanno
pari dignità ed efficacia e perseguono tutte gli identici scopi, che
sono ormai stati più volte riaffermati di recente anche dalla Corte
costituzionale (sentenze n. 313 del 2 luglio 1990 e n. 306 dell'11
giugno 1993).
3. - La pena pecuniaria, erede della antica "confisca", ha avuto
nella sua storia alti e bassi e non sempre è stata vista con favore
(si pensi per es. alla costituzione criminale di Carlo V ed
all'editto di Giuseppe II), ma la scelta di Rocco è stata precisa,
è tuttora valida ed applicata anche nelle leggi più recenti (in
particolare nel t.u. n. 309/1990 in materia di stupefacenti le pene
pecuniarie sono aggiunte a quelle detentive, a causa del forte,
illecito lucro che caratterizza tali reati).
La commissione Pagliaro, nell'art. 37, secondo comma, della bozza
del nuovo codice penale ha scritto che si deve prevedere l'esclusione
assoluta della comminatoria congiunta di pene detentive e pecuniarie.
L'importante decisione, che riassume gli indirizzi prevalenti
della attuale dottrina penologica, non può passare sotto silenzio.
La commistione derivante dalla comminatorie congiunte di pene
principali detentive e non, ha comportato notevoli intralci e
perplessità; ha reso ancora più ardua l'applicazione dei nuovi
istituti, come appare - del resto - proprio nella fattispecie qui in
esame.
Di conseguenza, il futuro affidamento, anche se sarà di natura
"giudiziaria" e non penitenziaria, continuerà a produrre
l'estinzione del reato (ed a fortiori anche della pena e degli altri
effetti penali), ma si riferirà ad una sola pena principale,
detentiva o non detentiva (le pene per i delitti saranno l'ergastolo,
la detenzione e la multa, tra di loro mai congiuntamente
applicabili).
La scelta operata da Rocco fa si che tutte le pene principali, e
quindi anche quelle pecuniarie, hanno carattere di vere e proprie
pene, ancorchè determinino un credito per lo Stato (peraltro
convertibile in caso di insolvenza).
Esse soggiacciono in tal modo ai criteri tutti inerenti alle pene
e non ai crediti meramente finanziari.
La multa è pertanto la pena pecuniaria destinata, attualmente in
via disgiuntiva o congiuntiva, ai delitti, come risulta dall'art. 17
del c.p., una norma-base dell'ordinamento penale attuale.
4. - Non è il caso di insistere sulla intima correlazione
esistente tra il reato e la pena, conseguenza ineluttabile della
dichiarazione di responsabilità, cui neppure il giudice può
sottrarsi, potendo soltanto quantificarla tra il limite edittale
minimo e quello massimo.
Da ciò consegue che, nel sistema, una volta venuto meno il reato
per "estinzione", non può più sussistere la pena, sia quella
principale che quella, eventuale, accessoria.
D'altra parte, il codice prevede anche delle cause di estinzione
della sola pena, che qui non interessano, perchè l'art. 47 ultimo
comma precisa che l'esito della prova estingue il reato ed ogni
effetto penale della condanna, terminologia ampia che si ricollega a
quella usata per l'istituto della riabilitazione dall'art. 178 del
c.p.
Tale istituto è inserito tra le cause di estinzione della pena
(libro primo del c.p., capo secondo del titolo sesto) per il semplice
fatto che la riabilitazione giudiziale (quella di diritto è stata
abbandonata da Rocco) può intervenire soltanto passati almeno cinque
anni dal giorno in cui la pena è stata estinta per espiazione o per
altra causa.
In effetti, la peculiarità dell'istituto consiste nel fatto che
l'effetto estintivo riguarda sopratutto gli "effetti penali della
condanna".
Al riguardo l'autorevole dottrina del tempo insegna che con la
riabilitazione lo Stato rinuncia alla potestà di mantenere una
persona soggetta alle pene accessorie ed agli "effetti penali della
condanna".
È pertanto una causa di estinzione dello stesso rapporto
punitivo, reintegra il soggetto nella capacità giuridica perduta a
seguito della condanna e restituisce i diritti soggettivi originari.
5. - Comunque è certo che l'esito favorevole della prova
nell'affidamento estingue il "reato" e ciò per esplicita
disposizione di legge che ha in tal modo aggiunto altra causa
estintiva del reato a quella già prevista dal codice Rocco.
Il reato, dice la relazione al c.p., non è una mera entità
giuridica; è anche un fatto storico che come tale è produttivo di
quella conseguenza giuridica che è la pena.
Se interviene una causa che estingue l'efficienza giuridico-penale
del fatto, questo cessa di essere reato, che è estinto: sopravvive
soltanto come fatto giuridico "per altre conseguenze di diritto" e
come "fatto storico". Viene così a "cessare la possibilità di
realizzare la pretesa punitiva dello Stato".
La relazione ministeriale del tempo rincara la dose: "La causa di
estinzione del diritto soggettivo di punire non si limita a spiegare
la sua efficacia sulle pene e sugli effetti penali, ma tende ad
effetti più profondi e radicali, ossia far cessare .. il rapporto
originario nascente dal reato. E se il legislatore lascia talvolta
sussistere talune conseguenze penali, ciò costituisce una deviazione
eccezionale .. che non intacca essenzialmente .. l'affermazione che
la esistenza del reato rimane compromessa dalla causa estintiva".
Aggiunge e precisa il collegio che con gli istituti della
riabilitazione e dell'affidamento in prova, si cancellano anche gli
effetti penali di cui sopra si è detto.
Una prima conclusione è così ovvia: nessuna pena può
sopravvivere all'estinzione del reato e, se l'estinzione riguarda
anche gli effetti penali della condanna, a maggior ragione tale
incompatibilità emerge in modo evidente.
6. - L'esame dell'istituto dell'affidamento in prova, porta a sua
volta alle stesse conclusioni.
Tale istituto costituisce l'essenza stessa, il punto qualificante
della riforma del 1975 e ne costituisce quello che è stato
felicemente chiamato il "fiore all'occhiello".
Come tale deve essere considerato: se cade l'affidamento, la
riforma ne riceve una ferita mortale.
Infatti, premesso che - come ha ormai da tempo affermato anche la
Corte - l'affidamento è un modo particolare di espiare la pena ad
ogni effetto, fuori dal carcere, appare evidente dai lavori
parlamentari e da tutta l'elaborazione dottrinale successiva, che
l'istituto de quo realizza nel modo più alto la finalità
rieducativa della pena, voluta dall'art. 27 della Costituzione,
ribadita dall'art. 1 della legge 26 luglio 1975, n. 354.
Tale caratteristica appare in tutta la sua rilevanza specialmente
dopo la riforma dell'istituto attuata nel 1986 con la riforma che ha
accentuato la flessibilità e la premialità della pena, attraverso
la massima responsabilizzazione del condannato e l'incentivazione a
porre in atto soltanto condotte coerenti con la finalità rieducativa
della pena e quindi rispettose delle prescrizioni imposte (prima fra
tutte quelle di honeste vivere, vale a dire di non commettere più
illeciti di natura penale).
7. - La Corte costituzionale, dal suo canto, ha già affrontato il
problema sotto vari aspetti qui rilevanti.
Con la sentenza n. 185 del 13 giugno 1985 ha stabilito che, in
caso di annullamento del provvedimento di ammissione all'affidamento
(vale a dire di revoca "senza colpa"), il periodo vale come
espiazione della pena. In altri termini non è possibile
l'equiparazione tra il venir meno della prova per cause indipendenti
dalla volontà del condannato e l'esito negativo della prova stessa.
L'affidamento pertanto non è una misura alternativa alla pena, ma
una pena essa stessa, ha detto la Corte, che consiste nel sostituire
un trattamento inframurale con altro extramurale.
La sentenza n. 312 del 6 dicembre 1985 ha ribadito i concetti
suddetti con riferimento alla sopravvenienza di altri titoli
esecutivi.
Con la fondamentale decisione n. 343 del 22 ottobre 1987 la Corte
ha dichiarato la parziale illegittimità dell'art. 47 nella parte in
cui non precisava che il tribunale di sorveglianza avesse il potere
di stabilire, in caso di revoca, se parte del periodo di affidamento
potesse essere considerato valido ai fini espiativi, in quanto non
interessato da motivi di revoca per negativa condotta.
8. - La dottrina non ha mancato di sottolineare che l'art. 47,
dodicesimo comma, ha introdotto nel nostro sistema una nuova causa di
estinzione della pena avente una portata indiscutibilmente ampia, che
si estende alle pene accessorie ed a tutti gli effetti penali; che
impedisce la contestazione della recidiva e la declaratoria di
abitualità. Rimane soltanto l'iscrizione della condanna (peraltro
non indicata nel certificato penale spedito a richiesta di privati).
Sulla natura dell'"esito positivo" della prova si possono
identificare due tesi. La prima pone l'accento sull'accertamento,
della avvenuta risocializzazione del condannato, la seconda si
accontenta della mera osservanza delle prescrizioni e del passaggio
del tempo.
In entrambe le ipotesi, peraltro, una volta che il tribunale,
sulla base degli accertamenti compiuti, emette il giudizio di
"meritevolezza", certifica e sigilla in modo definitivo l'avvenuto
recupero del condannato, che viene così reimesso nella società, in
modo "forte" cancellando di fatto la sentenza di condanna. Non vede
il tribunale come possa sopravvivere a tutto ciò una pena pecuniaria
che, se non pagata anche senza colpa del condannato (per es. a causa
di oggettiva, incolpevole poverta'), finisce per tramutarsi in una
sanzione penale anche se non detentiva, ma comunque tale e dotata di
una afflittività non trascurabile (limitazioni alla libertà di
movimento nel territorio, impossibilità di pilotare autoveicoli,
obbligo di presentarsi ogni giorno al controllo da parte delle
FF.OO., ecc.).
9. - Ad avviso del collegio, la premialità è ormai un fenomeno
presente in modo pesante nel diritto sostanziale ed in quello
processuale e si pone come sanzione positiva che, concretandosi in un
vantaggio, funge al tempo stesso da premio e da incentivo per la
realizzazione di certe condotte.
L'affidamento in prova, dal suo canto, è stata la prima
attuazione di tale principio ed è stato posto nel 1975 come misura
penitenziaria, in una sede privilegiata ed importante, perchè si
trattava di "catturare" sopra ed innanzi tutto l'adesione del
detenuto a quel "trattamento rieducativo" che è la vera novità del
sistema attuante l'art. 27 della Costituzione, in quanto supera la
logica clemenziale tradizionale propria di istituti quali la
sospensione condizionale, della pena, la liberazione condizionale, la
grazia.
Non ostante ciò, è evidente che l'affidamento ormai sta stretto
nel penitenziario, tanto è vero che ormai da un lato può concedere
anche a chi non ha mai conosciuto il carcere, dall'altro si propone
(vedi la bozza Pagliaro del nuovo codice penale) di trasformarlo da
misura "penitenziaria" a misura "giudiziaria", affidandola cioè allo
stesso giudice della cognizione.
Anche in siffatta prospettiva, è evidente che la misura non può
che comprendere "tutte" le pene e "tutti" gli effetti penali della
sentenza di condanna. Diversamente sarebbe come sospendere
condizionalmente, con la stessa condanna, la sola pena detentiva.
D'altra parte, il capo sesto della legge penitenziaria era ed è
intitolato "misure alternative alla detenzione" ma tale dizione è
ormai superata, come si è detto sopra e come la Corte costituzionale
ha riconosciuto.
10. - Il primo comma dell'art. 47, inoltre, specifica quale
presupposto "se la pena detentiva inflitta non supera gli anni tre
..", ma l'articolo tutto non accenna mai, e neppure esplicitamente
esclude, la pena pecuniaria principale che - di conseguenza - non
gioca alcuna rilevanza ai fini della ammissibilità e viene travolta,
invece, dall'esito della prova come dice l'art. 47, ultimo comma, che
commina l'estinzione "della pena" tout court (e non solo di quella
detentiva).
Tali osservazioni sono giustificate in linea storica, dal fatto
che l'affidamento nel 1975 è stato introdotto nel penitenziario, con
riguardo sopratutto alla pena detentiva, il che ha posto in secondo
piano ogni altra pena, pur principale, non detentiva.
Non può, pertanto, il collegio condividere l'assunto della
Cassazione secondo cui l'art. 47 deve essere interpretato con
esclusivo riferimento alla pena detentiva e la pena pecuniaria è
"strutturalmente e funzionalmente diversa".
Ciò è vero, ma è pur sempre pena principale, comminata ed
applicata per legge in modo congiunto, per lo stesso reato.
Ugualmente incomprensibile è la pretesa di ritenere la dizione
"ogni altro effetto penale" di cui all'art. 47, ultimo comma,
dell'ordinamento penitenziario 1975 dall'identica (si noti
"identica") dizione usata dal codice Rocco del 1931 nel primo comma
dell'art. 178 del c.p.
Fino a prova contraria, tutta la dottrina fin dalle origini, ha
considerato che gli effetti penali della sentenza di condanna sono
sempre gli stessi e tassativi.
11. - Infine, il collegio non ha dubbi nel concordare che in tema
di liberazione condizionale, l'art. 177, secondo comma, del c.p. fa
riferimento alla sola pena detentiva che "rimane estinta". Ma il
richiamo non è conferente, in quanto è assolutamente impossibile
porre sullo stesso piano due istituti (la liberazione condizionale e
l'affidamento) che sono profondamente diversi, che hanno origini
storiche non coincidenti e finalità altrettanto diverse. Basti
pensare che l'art. 176 del c.p. esige il "sicuro ravvedimento",
concetto estraneo all'affidamento.
Confondere i due istituti significa compiere un passo indietro
rispetto alla riforma penitenziaria del 1975 e ripudiare le conquiste
di civiltà e di libertà degli ultimi trenta anni.
Infatti, la relazione al reg. penit. del 1931 affermava che
"l'esecuzione delle lunghe pene può avere per ultimo stadio la
liberazione condizionale", ritenuto dalla dottrina dominante come un
"riacquisto condizionato e limitato dalla libertà personale",
dottrina che criticava l'inserimento di tale istituto tra le cause
estintive della pena, perchè in effetti si trattava della
"regolazione generale della reclusione", che non estingueva nè
modificava l'essenza e la durata della pena. Era in effetti una
rinuncia condizionata dello Stato "a completare l'esecuzione
carceraria della pena" sostituendo tale periodo finale con la
libertà vigilata.
Lo stato giuridico di un liberato era quello di un condannato che
in parte doveva ancora scontare la pena irrevocabilmente inflittagli.
Il suo stato giuridico rimaneva immutato, perchè si modificava
soltanto il "modo di esecuzione della pena", mediante un atto di
amministrazione penitenziaria.
In altri termini si considerava la liberazione condizionale un
grado di esecuzione della pena, esecuzione attenuata nell'ultima fase
(la c.d. teoria del congedo).
La distanza tra i due istituti appare in tal modo incolmabile
anche alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 282 del
25 maggio 1989 che pur ha giustamente visto la libertà vigilata,
conseguente alla concessione della liberazione condizionale, come una
modalità di espiazione della pena fuori dall'istituto.
La Corte ha dichiarato illegittimo l'art. 177, primo comma, del
c.p. nella parte in cui, in caso di revoca del beneficio, non
consentiva al tribunale di determinare la pena detentiva ancora da
scontare.
Nulla la Corte ha detto circa la sorte della pena pecuniaria, se
congiuntamente applicata, lasciando intendere che il beneficio
suddetto era da considerare esclusivamente legato alla pena
detentiva.
La Corte ha applicato, peraltro relativamente ai soli effetti
della revoca, gli stessi principi affermati in tema di affidamento in
prova con la decisione n. 343 del 29 ottobre 1987. Ciò non significa
però che le due misure possono essere confuse ed abbiano eguale
natura ed ambito di applicazione.
Siffatta pretesa sarebbe antistorica e contraria alla lettera ed
alla ratio della legge.
In particolare, nel caso in esame, non di revoca si tratta, ma
esattamente dell'opposta soluzione, quella fisiologica, che porta il
tribunale di sorveglianza a dichiarare l'estinzione della pena (tutta
nel caso di affidamento, soltanto quella detentiva nel caso della
condizionale).

P. Q. M.
Dichiara pregiudiziale e non manifestamente infondata la questione
di costituzionalità dell'art. 47, ultimo comma, della legge 26
luglio 1975, n. 354, nella parte in cui l'esito positivo della prova
nell'affidamento estingue soltanto la pena detentiva e non anche la
pena pecuniaria, laddove irrogata congiuntamente con la stessa
sentenza di condanna, per contrasto con l'art. 27, terzo comma, della
Costituzione e con il principio di ragionevolezza;
Ordina la sospensione del presente procedimento;
Ordina la trasmissione del fascicolo alla Corte costituzionale in
Roma previa comunicazione ai Presidenti della Camera e del Senato e
notifica al Presidente del Consiglio dei Ministri.
Brescia, addì 2 dicembre 1994
Il presidente: ZAPPA
Il magistrato di sorveglianza: MAURIZIO
I giudici - esperti: ROMANO - DOLCINI
94C0414