Serie Generale n. 47 del 25-2-2008
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
DIRETTIVA 19 dicembre 2007, n. 10
Affidamento, mutamento e revoca degli incarichi di direzione di uffici dirigenziali. (GU Serie Generale n.47 del 25-02-2008)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Al Consiglio di Stato
Alla Corte dei conti
All'Avvocatura generale dello Stato
Alle Amministrazioni dello Stato
All'Amministrazione autonoma dei monopoli
di Stato
Alle Agenzie ex decreto legislativo n.
300 del 1999
Agli enti pubblici non economici
Agli enti di ricerca
Alle istituzioni universitarie
Alla Scuola superiore della pubblica
amministrazione
e per conoscenza:
Alle regioni
Alle province
Agli enti locali
Alle aziende del servizio sanitario
nazionale
Alle comunità montane
Alle camere di commercio, industria,
agricoltura e artigianato
Alla Conferenza dei presidenti delle
regioni
All'UPI
All'ANCI
All'Unioncamere
Alla Conferenza dei rettori delle
università italiane
All'Alto commissario per la prevenzione e
il contrasto della corruzione e delle
altre forme di illecito nella p.a.
All'Ispettorato della funzione pubblica
1. Destinatari.
La presente direttiva è indirizzata alle amministrazioni dello
Stato, cui si applica direttamente il Capo II, Titolo II, del decreto
legislativo n. 165 del 2001. Si rivolge una viva raccomandazione alle
altre amministrazioni affinchè si tenga conto del suo contenuto
nella materia dell'affidamento, mutamento e revoca degli incarichi di
direzione di uffici dirigenziali. I Ministeri che esercitano la
vigilanza sugli enti pubblici nazionali vorranno fare particolare
attenzione ai provvedimenti organizzativi adottati dagli enti
vigilati.
2. Premessa.
La normativa sull'organizzazione delle pubbliche amministrazioni
pone grande attenzione al ruolo del dirigente a cui, nel rispetto del
principio di distinzione tra attività di indirizzo politico e
attività di gestione, spetta ogni competenza - e conseguente
responsabilità - per l'attuazione dei programmi, nonchè per
l'adozione dei conseguenti atti, con la gestione delle risorse umane,
finanziarie e strumentali assegnate.
È noto che una delle più importanti leve per il miglioramento
dell'efficienza e dell'efficacia dell'azione amministrativa nel suo
complesso, indispensabile presupposto per un incremento della
produttività del nostro Paese, è dato dalla dirigenza e dal
personale operante nelle pubbliche amministrazioni per il ruolo
strategico indefettibile che le risorse umane rivestono in ogni
sistema.
L'intervento delle amministrazioni deve essere tutto rivolto al
raggiungimento del pubblico interesse secondo i noti imprescindibili
canoni dell'imparzialità e del buon andamento; ciò esige che coloro
che operano nelle amministrazioni, a qualunque livello si collochino
nell'organizzazione, non possono agire per il proprio interesse ma
debbono perseguire quello pubblico, il quale si concreta di volta in
volta a livello macro nei fini istituzionali predeterminati.
In tale contesto, particolare importanza per l'indipendenza ed il
corretto esercizio delle funzioni dirigenziali rivestono i criteri e
le modalità prefissati per l'individuazione dei soggetti da preporre
agli uffici, cioè di coloro che impersonificano gli organi
dell'amministrazione, dalle cui iniziative ed attività dipende
l'attuazione degli obiettivi strategici e dei programmi.
Appare opportuno in questa occasione richiamare e tener presente
l'orientamento della giurisprudenza costituzionale. La Corte ha da
tempo evidenziato che la disciplina privatistica del rapporto di
lavoro non ha abbandonato le «esigenze del perseguimento degli
interessi generali» (sentenza n. 275 del 2001); che, in questa
logica, essi (i dirigenti) godono di «specifiche garanzie» quanto
alla verifica che gli incarichi siano assegnati «tenendo conto, tra
l'altro, delle attitudini e delle capacità professionali» e che la
loro cessazione anticipata dall'incarico avvenga in seguito
all'accertamento dei risultati conseguiti (sentenza n. 193 del 2003;
ordinanza n. 11 del 2002) che il legislatore, proprio per porre i
dirigenti (generali) «in condizione di svolgere le loro funzioni nel
rispetto dei principi d'imparzialità e buon andamento della pubblica
amministrazione (. . .), ha accentuato (con il decreto legislativo n.
80 del 1998) il principio della distinzione tra funzione di indirizzo
politico-amministrativo degli organi di governo e funzione di
gestione e attuazione amministrativa dei dirigenti» (ordinanza n. 11
del 2002) (sentenza n. 104 del 2007).
Inoltre, la Corte è intervenuta recentemente per affermare il
principio del giusto procedimento, con particolare riguardo alla
cessazione anticipata dall'incarico, evidenziando che
«L'imparzialità e il buon andamento dell'amministrazione esigono che
la posizione del direttore generale sia circondata da garanzie
(. . .)», «La dipendenza funzionale del dirigente non può diventare
dipendenza politica.», e quindi che il dirigente «non può essere
messo in condizioni di precarietà che consentano la decadenza senza
la garanzia del giusto procedimento.» (sentenza n. 104 del 2007).
Sempre con riferimento alla cessazione degli incarichi ha poi
affermato che «L'esistenza di una preventiva fase valutativa si
presenta essenziale anche per assicurare, specie dopo l'entrata in
vigore della legge 7 agosto 1990, n. 241 (. . .) il rispetto dei
principi del giusto procedimento, all'esito del quale verrà adottato
un atto motivato che, a prescindere dalla sua natura giuridica, di
diritto pubblico o di diritto privato, consenta comunque un controllo
giurisdizionale. Ciò anche al fine di garantire - attraverso la
esternazione delle ragioni che stanno alla base della determinazione
assunta dall'organo politico - scelte trasparenti e verificabili, in
grado di consentire la prosecuzione dell'attività gestoria in
ossequio al precetto costituzionale della imparzialità dell'azione
amministrativa.» (sentenza n. 103 del 2007).
3. I criteri per l'affidamento, il mutamento e la revoca degli
incarichi di direzione di uffici dirigenziali.
Le norme che disciplinano gli incarichi dirigenziali stabiliscono
le procedure, le modalità di conferimento e la durata mirando a
garantire l'autonomia e l'imparzialità dell'agire amministrativo.
Pur essendo insiti nelle procedure per l'individuazione dei soggetti
cui conferire un incarico dirigenziale il carattere della
discrezionalità ed un margine più o meno ampio di fiduciarietà, è
indispensabile che le amministrazioni assumano la relativa
determinazione con una trasparente ed oggettiva valutazione della
professionalità e delle caratteristiche attitudinali.
La legge fornisce delle chiare - benchè sintetiche - indicazioni
circa le modalità di conferimento degli incarichi. Infatti, l'art.
19 comma 1 del decreto legislativo n. 165 del 2001 (che costituisce
una norma di principio cui le amministrazioni diverse da quelle
statali debbono adeguarsi mediante esercizio della loro autonomia
organizzativa) stabilisce che per il conferimento di ciascun incarico
dirigenziale «si tiene conto, in relazione alla natura e alle
caratteristiche degli obiettivi prefissati, delle attitudini e delle
capacità professionali del singolo dirigente, valutate anche in
considerazione dei risultati conseguiti con riferimento agli
obiettivi fissati nella direttiva annuale e negli altri atti di
indirizzo del Ministro.».
La norma impone una valutazione di tipo relativo, che tenga conto
delle attitudini e delle capacità professionali del dirigente
rispetto alla tipologia di obiettivi prefissati, ossia gli obiettivi
che il dirigente sarà tenuto a perseguire in virtù della competenza
ordinaria dell'ufficio cui verrà preposto e degli obiettivi di
direttiva fissati dal vertice politico. È chiaro che la
considerazione delle attitudini e capacità professionali non potrà
basarsi su valutazioni meramente soggettive, ma dovrà essere
ancorata quanto più possibile a circostanze oggettive, tra cui i
risultati conseguiti nell'espletamento del precedente incarico.
L'esigenza di una valutazione di tipo relativo e quanto più
possibile oggettiva si evince con chiarezza se si pone l'attuale
tenore letterale della disposizione a confronto con la formulazione
dell'originario art. 19 del decreto legislativo n. 29 del 1993, che
prevedeva: «Per il conferimento di ciascun incarico di funzione
dirigenziale e per il passaggio ad incarichi di funzioni dirigenziali
diverse si tiene conto della natura e delle caratteristiche dei
programmi da realizzare, delle attitudini e della capacità
professionale del singolo dirigente anche in relazione ai risultati
conseguiti in precedenza, applicando di norma il criterio della
rotazione degli incarichi ed adottando le procedure di cui ai commi 2
e 3». Nel testo attualmente in vigore il comma 1 del citato articolo
risulta modificato ed è stata introdotta la specificazione che i
«risultati conseguiti» devono essere valutati «con riferimento agli
obiettivi fissati nella direttiva annuale e negli altri atti di
indirizzo del Ministro.».
Inoltre, i commi 4-bis e 5-ter del medesimo art. 19 prevedono che i
criteri di conferimento degli incarichi di livello dirigenziale
generale e non generale tengano conto delle condizioni di pari
opportunità, con la conseguenza che debbono essere evitate
discriminazioni sia in termini quantitativi che qualitativi, in
riferimento cioè al numero, alla tipologia degli incarichi ed alle
connesse implicazioni retributive e di responsabilità. A tal fine,
si richiama l'attenzione sulla direttiva 23 maggio 2007 della
Presidenza del Consiglio dei Ministri (Gazzetta Ufficiale n. 173 del
27 luglio 2007), recante «Misure per attuare parità e pari
opportunità tra uomini e donne nelle amministrazioni pubbliche», che
impone, tra l'altro, di «curare che i criteri di conferimento degli
incarichi dirigenziali tengano conto del principio di pari
opportunita» nonchè di «adottare iniziative per favorire il
riequilibrio della presenza femminile nelle attività e nelle
posizioni gerarchiche ove sussista un divario fra generi non
inferiore ai due terzi».
L'esigenza di operare scelte discrezionali ancorate a parametri
quanto più possibili oggettivi e riscontrabili evidenzia
l'opportunità che le amministrazioni si dotino preventivamente di un
sistema di criteri generali per l'affidamento, il mutamento e la
revoca degli incarichi. Ciò al fine di consolidare anche in questo
settore la trasparenza in modo da favorire la fiducia dei dirigenti
nel funzionamento dell'organizzazione e ridurre le possibilità di
contenzioso.
In tale linea si collocano le clausole dei vigenti contratti
collettivi per la dirigenza, i CCNL relativi al personale dirigente
dell'Area I (21 aprile 2006), dell'Area VI (1° agosto 2006),
dell'Area VIII (13 aprile 2006), i quali ai rispettivi articoli 20
prevedono che le amministrazioni adottino i criteri generali relativi
all'affidamento, al mutamento ed alla revoca degli incarichi di
direzione di uffici dirigenziali, oggetto di informazione sindacale
preventiva, e che provvedano alla pubblicizzazione in maniera
aggiornata degli incarichi conferiti e dei posti vacanti.
In merito si segnala che anche la Corte dei conti ha richiamato
l'attenzione sull'importanza dell'adozione dell'atto di
determinazione dei criteri di cui si tratta; analoga evidenza è
stata posta dal Dipartimento della funzione pubblica (nota del 1°
febbraio 2006, n. DFP 4612). È quindi necessario che le
amministrazioni che non l'abbiano ancora fatto provvedano con la
massima celerità, e comunque entro il primo semestre del 2008, ad
adottare il provvedimento di determinazione dei criteri di
conferimento, di mutamento e di revoca degli incarichi dirigenziali,
atto che, per il suo carattere di astrattezza e il suo contenuto di
indirizzo è di competenza del vertice politico.
Quanto al contenuto dell'atto, i principi espressi dalla Corte
costituzionale inducono a ritenere ormai necessaria una certa
procedimentalizzazione della materia, a prescindere dalla natura che
si voglia riconoscere agli atti in questione.
Si indicano alcuni aspetti che dovrebbero essere considerati
nell'ottica di una corretta procedura per il conferimento degli
incarichi:
1) individuare strumenti per realizzare un'adeguata pubblicità
relativamente ai posti di funzione vacanti, dando la possibilità di
candidarsi ai dirigenti che, in possesso dei requisiti necessari,
ritengono di avere la professionalità idonea allo svolgimento del
relativo incarico;
2) prevedere che l'amministrazione compia un'adeguata
ponderazione per individuare il dirigente di ruolo, o, se non
possibile, la persona estranea al ruolo stesso, che abbia le
caratteristiche più rispondenti e la professionalità più idonee
allo svolgimento dell'incarico;
3) agire in base ad una programmazione, evitando la creazione di
vacanze e di eccedenze.
Il primo aspetto, al di là del contributo alla trasparenza,
risponde alla necessità di perseguire l'efficienza. Infatti,
consentendosi una più ampia «candidatura», dovrebbe essere più
agevole l'individuazione del dirigente che meglio può attagliarsi
allo specifico fabbisogno.
Quanto al secondo aspetto, l'attribuzione dell'incarico deve essere
il risultato di una valutazione in cui debbono essere considerati
vari fattori, tra i quali i risultati di gestione conseguiti,
verificati mediante la valutazione di cui all'art. 21, comma 4, del
CCNL del 21 aprile 2006 e l'esperienza professionale acquisita
eventualmente anche con riferimento alla particolare struttura la cui
responsabilità si tratta di affidare. Anche la discrezionalità
insita nel conferimento di incarichi in base all'art. 19, comma 6,
del decreto legislativo n. 165 del 2001 e nelle corrispondenti norme
organizzative vigenti per gli enti pubblici e per la Presidenza del
Consiglio deve sempre svolgersi nel rispetto della correttezza,
attuando un'attenta stima della professionalità e dell'esperienza
degli interessati ed evitando in ogni caso che allo strumento in
questione si faccia ricorso in modo arbitrario.
In ordine al terzo aspetto indicato, una particolare attenzione
deve essere dedicata poi ad evitare eccedenze, valutando in modo
oculato, in un'ottica programmatoria, gli affidamenti a personale non
dirigenziale (art. 19, comma 6, decreto legislativo n. 165 del 2001)
o a dirigenti non appartenenti al ruolo (art. 19, comma 5-bis,
decreto legislativo n. 165 del 2001) che non debbono andare a
pregiudizio della posizione del personale dirigenziale di ruolo.
Occorre, inoltre, che siano conservati i caratteri di eccezionalità,
residualità e breve durata di istituti quali la reggenza
dell'ufficio mediante incarico ad interim; pertanto, incarichi della
specie, anche nel caso di imminenti revisioni organizzative, dovranno
essere limitati per quanto possibile.
Nell'ottica della programmazione è necessario che le procedure
relative alla conferma e soprattutto al conferimento di nuovi
incarichi, anche nel caso di nomina su posti di funzione presso i
collegi, siano attivate con un congruo anticipo. Si evidenzia in
proposito che la Corte dei conti ha mosso rilievo specificando che la
data di decorrenza degli incarichi non può riferirsi ad un periodo
antecedente alla data di emanazione del provvedimento, atto che
legittima all'esercizio delle specifiche funzioni dirigenziali.
4. La durata degli incarichi.
Quanto alla durata degli incarichi, si coglie l'occasione per
richiamare l'attenzione sull'applicazione della regola della durata
minima, fissata dall'art. 19, com-ma 2, del decreto legislativo n.
165 del 2001, che è stata recentemente evidenziata dal Consiglio di
Stato in sede consultiva (Adunanza della Sezione terza del 23 maggio
2006, n. 4938/05). Il Consiglio, in particolare, ha affermato che
«corrisponde senza dubbio ad un obiettivo di tipo garantistico la
predeterminazione della durata degli incarichi di funzione
dirigenziale con un limite minimo che, evitando la precarietà di
incarichi troppo brevi (annuali o addirittura semestrali), consente
al dirigente di esercitare il mandato in condizione di imparzialità
(artt. 97 e 1998 Cost.) per un tempo sufficiente ad esprimere le sue
capacità ed a poter essere valutato in relazione all'attività
svolta e ai risultati conseguiti.». Pertanto, la durata minima
fissata dalla menzionata disposizione non è derogabile; «ogni deroga
appare arbitraria e non conforme, oltre che con la formulazione
letterale della norma, con l'evoluzione della medesima e con la
logica complessiva del sistema.».
Considerate le finalità della norma in questione, un'attenzione
speciale va riposta anche per evitare la sua elusione. In
quest'ottica, così come non sono ammesse proroghe di incarichi in
atto (non previste dalla vigente normativa) non può parlarsi di
«mutamento» di incarico (che ricorre quando al dirigente è mantenuta
la responsabilità sulla stessa struttura e non muta la scadenza
dell'incarico, ma vengono modificati gli obiettivi che il medesimo
deve perseguire per conformarli al mutamento degli atti di indirizzo,
delle priorità o dei programmi da attuare) se il dirigente viene
preposto a diverso ufficio, trattandosi di revoca del precedente
incarico e nuova attribuzione con la necessità di rispettare la
durata minima. In tal caso, infatti, cambiano la competenza di cui il
dirigente è titolare in qualità di organo dell'amministrazione e
gli obiettivi ordinari.
5. La valutazione della dirigenza.
In questo contesto, naturalmente una particolare attenzione dovrà
essere dedicata anche alla valutazione, da intendersi soprattutto in
un'ottica collaborativa di miglioramento dell'attività e non solo
come strumento finalizzato all'applicazione di sanzioni. Essa in ogni
caso rappresenta il presupposto indefettibile per la revoca
dell'incarico connessa a responsabilità, se ha condotto ad un esito
negativo. Come detto, la rilevanza della valutazione nell'attuale
assetto della disciplina della dirigenza è stata recentemente
evidenziata dalla Corte costituzionale nelle sentenze n. 103 e 104.
Un invito particolare è quindi rivolto a rendere effettivi gli
strumenti per la valutazione, periodica e al termine dell'incarico,
la cui importanza viene evidenziata anche per le sollecitazioni che
in tal senso sono pervenute in più di un'occasione dal Comitato dei
garanti costituito in base agli articoli 21 e 22 del decreto
legislativo n. 165 del 2001 e che, secondo l'art. 21 predetto, deve
esprimere il parere sui provvedimenti connessi alla responsabilità
dirigenziale. La rilevanza della valutazione d'altra parte è emersa
anche nel corso delle Conferenze dei Direttori del personale delle
amministrazioni centrali che si sono tenute presso il Dipartimento
della funzione pubblica.
Le risultanze della valutazione, come indicato dall'art. 21 del
CCNL del 21 aprile 2006 e del 13 aprile 2006 e 1° agosto 2006
rispettivamente per il personale dirigenziale dell'Area I, dell'Area
VIII e dell'Area VI, debbono essere inserite nel fascicolo personale
del dirigente.
6. La revoca degli incarichi dirigenziali.
Nell'adozione dell'atto di revoca (o della relativa proposta nel
caso di revoca attinente a funzioni per uffici dirigenziali generali
nelle amministrazioni dello Stato) si dovrà assicurare il principio
del giusto procedimento sia nelle ipotesi di cui all'art. 21 del
decreto legislativo n. 165 del 2001 sia nei casi in cui la revoca
venga disposta per motivate ragioni organizzative o gestionali, che
l'amministrazione dovrà comunque esplicitare. A tal fine le relative
determinazioni dovranno essere precedute da una comunicazione al
dirigente interessato entro margini di tempo adeguati a consentire al
medesimo di interloquire effettivamente con l'amministrazione. Tale
comunicazione sarà poi funzionale alla verifica, anche da parte
dell'interessato, di altre posizioni che siano confacenti alla
propria professionalità nell'ambito della stessa o di altra
amministrazione.
Nelle ipotesi di riorganizzazione, considerata la complessità
della fase di adozione del relativo provvedimento che comprende la
partecipazione sindacale, il momento più opportuno per la
comunicazione all'interessato, che potrà riferirsi sia alla volontà
di attribuire un nuovo incarico sul settore riorganizzato sia a
quella di conferire un incarico su un settore diverso, può
considerarsi quello successivo all'obbligatoria informativa
preventiva, prima dell'eventuale concertazione o consultazione alle
organizzazioni sindacali. È necessario comunque che, nel caso di
incarichi di preposizione ad uffici e servizi che non siano stati
oggetto di riorganizzazione sostanziale, ovvero per i quali le
competenze non siano mutate in modo tale da far venire meno l'oggetto
dell'incarico, si provveda a risolvere il contratto individuale ed a
revocare il precedente incarico. In tutti gli altri casi, è comunque
necessaria la emanazione di un provvedimento di revoca. Le
amministrazioni interessate dalla riorganizzazione verificheranno e
valuteranno l'entità delle modifiche subite da ogni struttura
amministrativa ed il loro impatto sull'oggetto degli incarichi
precedentemente conferiti e di tali valutazioni riferiranno
esplicitamente ed esaurientemente nelle nuove proposte d'incarico.
7. Le fasi procedurali per il conferimento degli incarichi di
preposizione ad uffici di livello generale nelle amministrazioni
dello Stato.
Si coglie l'occasione per riepilogare nell'Allegato A le fasi in
cui si articola la procedura finalizzata al conferimento degli
incarichi di funzione di livello dirigenziale generale per le
amministrazioni dello Stato, la cui istruttoria rientra nelle
competenze del Dipartimento della funzione pubblica.
8. La banca dati della dirigenza presso il Dipartimento della
funzione pubblica.
Al fine di snellire e velocizzare la procedura per il conferimento
dei predetti incarichi è necessario che il Dipartimento venga
costantemente e puntualmente informato sulla situazione dei ruoli
dirigenziali, sui passaggi per mobilità e sugli incarichi
dirigenziali conferiti a qualsiasi titolo. Allo scopo, si richiama
l'attenzione sulla necessità di trasmettere le relative
informazioni, come peraltro disposto dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 108 del 2004 e dall'art. 28, comma 7-bis, del decreto
legislativo n. 165 del 2001 (introdotto dalla legge n. 186 del 2004),
attraverso la banca dati della dirigenza raggiungibile dal sito
internet del Dipartimento della funzione pubblica (si veda l'Allegato
B).
Roma, 19 dicembre 2007

Il Ministro per le riforme
e le innovazioni nella pubblica amministrazione
Nicolais

Registrato alla Corte dei conti il 24 gennaio 2008
Ministeri istituzionali Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 1, foglio n. 195

Allegato A
FASI DELLA PROCEDURA PER IL CONFERIMENTO DEGLI INCARICHI
DI FUNZIONE DI LIVELLO DIRIGENZIALE GENERALE
Si ritiene utile segnalare i seguenti aspetti relativi all'iter
procedurale:
1. proposta del Ministro competente - contenuti;
1.1. proposta del Ministro competente - contenuti - casi
particolari;
1.2. proposta del Ministro competente - documentazione a
corredo;
1.2.1. proposta del Ministro competente - documentazione a
corredo - casi particolari;
2. contratto individuale accessivo al provvedimento di
conferimento dell'incarico;
3. invio agli organi di controllo e comunicazioni successive.
1. Proposta del Ministro competente - contenuti.
La proposta deve contenere:
a) l'indicazione dell'oggetto dell'incarico;
b) l'indicazione della decorrenza e della scadenza
dell'incarico;
c) l'indicazione degli obiettivi da conseguire;
d) la dichiarazione circa l'avvenuto adempimento di cui
all'art. 5, lettera f), del decreto legislativo n. 300/1999 («Il Capo
Dipartimento o le figure equiparate devono essere sentite dal
Ministro ai fini dell'esercizio del potere di proposta per il
conferimento degli incarichi di direzione degli Uffici di livello
dirigenziale generale, ai sensi dell'art. 19, comma 4, del decreto
legislativo n. 29/1993»);
e) la dichiarazione che nell'effettuare la scelta del dirigente
indicato nella proposta sono state rispettate le regole stabilite nel
provvedimento generale di determinazione dei criteri di affidamento
degli incarichi;
f) la dichiarazione che nell'effettuare la scelta del dirigente
indicato nella proposta si è tenuto conto del principio di pari
opportunità.
Se la proposta di nuovo incarico si riferisce ad un soggetto già
titolare di un incarico dirigenziale generale essa deve essere
accompagnata dalla proposta di revoca dell'incarico in corso.
1.1. Proposta del Ministro competente - contenuti - casi particolari.

=====================================================================
| Casi | Dichiarazione
=====================================================================
| |dichiarazione del rispetto del
| |contingente percentuale previsto
| |per il conferimento ad un
| |dirigente di seconda fascia ai
|Nel caso di conferimento di |sensi dell'art. 19, comma 4 o
|incarico a dirigente di seconda |commi 4 e 10, del decreto
A|fascia |legislativo n. 165/01
---------------------------------------------------------------------
| |dichiarazione del rispetto del
| |contingente percentuale previsto
| |per il conferimento ad un
| |dirigente di altre p.a. ai sensi
| |dell'art. 19, comma 5- bis, del
|Nel caso di conferimento di |decreto legislativo n. 165/2001 o
|incarico a dirigente di altre |art. 9-bis del decreto
B|p.a. |legislativo n. 303/1999
---------------------------------------------------------------------
| |dichiarazione del rispetto del
| |contingente percentuale previsto
| |per il conferimento ad estraneo
|Nel caso di conferimento di |ai sensi dell'art. 19, comma 6,
|incarico ad estraneo alla p.a. o |del decreto legislativo n.
C|a dipendente non dirigente |165/2001
---------------------------------------------------------------------
| |dichiarazione che precisi che il
| |collocamento fuori ruolo del
| |magistrato non supera il
|Nel caso di conferimento di |contingente numerico di cui
|incarico ad un magistrato presso |all'art. 19 del decreto
D|il Ministero della giustizia |legislativo n. 300/1999
---------------------------------------------------------------------
| |valutazione dell'entità delle
| |modifiche subite da ogni
| |struttura e dell'impatto
|Nell'ipotesi di riorganizzazione |sull'oggetto degli incarichi
E|delle strutture amministrative |precedentemente conferiti.

1.2. Proposta del Ministro competente - documentazione a corredo.
Alla proposta debbono essere allegati:
a) le bozze dei decreti di conferimento di incarico, che devono
essere trasmesse anche in formato elettronico, all'indirizzo c.rossi@
funzionepubblica.it o m.landi@funzionepubblica.it;
b) tutta la documentazione citata nelle premesse dei
provvedimenti di conferimento di incarico, ad esclusione delle norme
generali;
c) i curricula vitae aggiornati e sottoscritti in originale
dagli interessati, accompagnati dalle dichiarazioni sostitutive
firmate in originale dagli stessi circa le qualifiche e i titoli
posseduti con allegata copia di valido documento di identità secondo
le prescrizioni degli artt. 38, 46 e 47 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 445/2000;
d) copia dell'atto di risoluzione consensuale del contratto
individuale accessivo all'eventuale precedente incarico ricoperto,
anche nel caso di cessazione dell'incarico conseguente a
riorganizzazione, nelle fattispecie definite dall'art. 6 della
Direttiva;
e) copia del decreto ministeriale che determina i criteri e le
procedure da adottarsi per il conferimento degli incarichi o rinvio a
documentazione già trasmessa o pubblicata;
f) relazione contenente elementi per un generale monitoraggio
sulla situazione degli incarichi di livello dirigenziale generale
dell'amministrazione ed in particolare:
sulla dotazione organica;
sulla situazione del ruolo dei dirigenti di prima fascia;
sulle posizioni di mobilità a qualsiasi titolo dei dirigenti
di prima fascia e sull'eventuale presenza di dirigenti privi di
incarico;
su tutti gli incarichi di livello dirigenziale generale ed in
particolare sugli incarichi in essere a dirigenti di seconda fascia
ad estranei ai ruoli.
1.2.1. Proposta del Ministro competente - documentazione a corredo -
casi particolari.

=====================================================================
| Casi | Dichiarazione
=====================================================================
|Nel caso di conferimento di |
|incarico a dirigenti, |
|precedentemente inquadrati nel |
|ruolo dei dirigenti di seconda |
|fascia, che abbiano già svolto |atto che accerta l'inquadramento
|per un triennio incarichi di |nella prima fascia del ruolo dei
A|livello dirigenziale generale |dirigenti
---------------------------------------------------------------------
|Nel caso di conferimento di |
|incarico a dirigenti che nel |
|periodo di durata dell'incarico |
|medesimo raggiungano il |
|sessantacinquesimo anno di età e|
|che abbiano presentato istanza |
|per il trattenimento in servizio |atto che dispone il trattenimento
B|per un biennio |in servizio
---------------------------------------------------------------------
|Nel caso di conferimento di |
|incarico ad un dirigente di |
|seconda fascia titolare di |atto di revoca e risoluzione
|incarico di livello dirigenziale |consensuale del contratto
|non generale al momento della |individuale relativi al
C|proposta |precedente incarico
---------------------------------------------------------------------
| |delibera con la quale il C.S.M.
| |colloca il magistrato fuori del
| |ruolo organico della magistratura
|Nel caso di conferimento di |e relativo decreto del Ministro
D|incarico ad un magistrato |della giustizia
---------------------------------------------------------------------
| |decreto interministeriale di
| |costituzione del collegio o suo
| |aggiornamento (ulteriore
|Nel caso di conferimento di |decreto), in caso di sostituzione
|incarico quale componente di |di un componente od integrazione
E|collegi |del medesimo collegio
---------------------------------------------------------------------
|Nel caso di conferimento di |dichiarazione
|incarico a dirigente di altra |dell'amministrazione di
|p.a. ai sensi del comma 5 bis del|appartenenza che attesta il
|decreto legislativo 165/2001 o |possesso della qualifica
|art. 9-bis decreto legislativo |dirigenziale ed il nulla osta al
F|303/1999 |conferimento dell'incarico
---------------------------------------------------------------------
|Nel caso di p.a. per la quale |
|abbia trovato applicazione l'art.|provvedimento di compensazione
|2, comma 161, del decreto-legge |della maggiore spesa derivante
|262/2006, convertito con l. |dall'attribuzione del nuovo
G|286/2006 |incarico proposto
---------------------------------------------------------------------
|Nel caso di conferimento di |
|incarico ai sensi dell'art. 6, |
|comma 4, del decreto legislativo |provvedimento di compensazione
|3/2004, presso il Ministero per i|della maggiore spesa derivante
H|beni e le attività culturali |dall'attribuzione dell'incarico
---------------------------------------------------------------------
|Nel caso di conferimento di |
|incarico ai sensi del decreto del|
|Presidente della Repubblica |
|55/2001, di Vice Capo |decreto di compensazione della
|Dipartimento presso il Ministero |maggiore spesa derivante
I|della giustizia |dall'attribuzione dell'incarico

2. Contratto individuale accessivo al provvedimento di conferimento
dell'incarico.
Dopo la sottoscrizione del provvedimento:
a) il Dipartimento della funzione pubblica - Ufficio per il
personale delle pubbliche amministrazioni comunica a mezzo telefax,
l'avvenuta sottoscrizione del decreto da parte del Ministro per le
riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione;
b) le amministrazioni provvedono alla stipula del contratto;
l'articolato deve comunque riportare la seguente clausola:
«L'efficacia del presente contratto è subordinata al perfezionamento
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di conferimento
dell'incarico ed alla sua registrazione presso gli organi di
controllo»; nonchè una clausola relativa al trattamento economico
accessorio che stabilisca che «Tale trattamento economico è
determinato in via provvisoria in attesa dell'eventuale
rideterminazione a seguito dei provvedimenti di attuazione dell'art.
24, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, così
come modificato dall'art. 34, comma 1, del decreto-legge 4 luglio
2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto
2006, n. 248»;
c) le amministrazioni trasmettono al Dipartimento della
funzione pubblica - Ufficio per il personale delle pubbliche
amministrazioni un originale e quattro copie conformi del contratto.
3. Invio agli organi di controllo e comunicazioni successive.
Per il seguito dell'iter procedurale:
a) il Dipartimento della funzione pubblica - Ufficio per il
personale delle pubbliche amministrazioni provvede ad inviare,
corredati della necessaria documentazione compreso il contratto
individuale di lavoro in originale, i decreti agli Uffici centrali di
bilancio presso le amministrazioni per gli adempimenti di competenza;
b) gli Uffici centrali di bilancio presso le amministrazioni,
apposto il visto di competenza, devono inoltrare i decreti alla Corte
dei conti - Ufficio di controllo di legittimità su atti dei
ministeri istituzionali - Via Talli, 141 - 00139 Roma, per il tramite
dell'Ufficio di bilancio e ragioneria della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, via della Mercede, 96 - 00187 Roma;
c) l'Ufficio di bilancio e ragioneria della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, restituisce i DDPCM, registrati dalla Corte
dei conti, compreso il contratto individuale in originale, al
Dipartimento della funzione pubblica - Ufficio per il personale delle
pubbliche amministrazioni;
d) il Dipartimento della funzione pubblica - Ufficio per il
personale delle pubbliche amministrazioni comunica l'avvenuta
registrazione dei provvedimenti all'Amministrazione interessata e al
competente Ufficio di bilancio ed effettua l'informazione degli
incarichi al Senato della Repubblica ed alla Camera dei Deputati.
----------
Allegato B
BANCA DATI DELLA DIRIGENZA SISTEMA INFORMATIVO DA.R.D.O.
Come è noto, dal 16 novembre 2006, è stata attivata la banca
dati della dirigenza.
Detto sistema informativo, alimentato direttamente dalle
amministrazioni via web, è stato realizzato sulla base delle
disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica n.
108/2004 ed all'art. 28, comma 7-bis, del decreto legislativo n.
165/2001 (introdotto dalla legge n. 186/2004) ed è raggiungibile dal
sito del Dipartimento della funzione pubblica all'indirizzo:
https://dardo.innovazionepa.it/
Esso consente ad ogni amministrazione di veicolare informazioni
di dettaglio:
1) sulla dotazione organica;
2) sulla situazione del ruolo dei dirigenti di prima e di
seconda fascia;
3) sulle posizioni di mobilità a qualsiasi titolo dei
dirigenti e sulla eventuale presenza di dirigenti privi di incarico;
4) su tutti gli incarichi (anche lo storico) di livello
dirigenziale anche a dirigenti di altre amministrazioni pubbliche e
ad estranei;
5) sui posti di funzione dirigenziale vacanti;
6) sugli organigrammi delle amministrazioni.
Inoltre, in merito alla pubblicità delle informazioni relative
alla struttura organizzativa delle amministrazioni, consente di
inserire i dati previsti dall'art. 54, comma a), del decreto
legislativo n. 82/2005 (Codice dell'amministrazione digitale).
Nel ricordare che il Codice dispone, con scadenza 1° giugno 2007,
che le amministrazioni pubblichino, in rete, dette tipologie di
informazioni, si pone in evidenza che il sistema DA.R.D.O., oltre ad
essere una concreta via di uscita per le amministrazioni non ancora
allineate alla predetta disposizione normativa, rende agevolmente
fruibili per l'utente web i dati stessi, in quanto organizzati in
modo sistematico ed omogeneo e consultabili attraverso un unico sito.
È utile ricordare che le amministrazioni hanno già chiesto e
ricevuto le password di accesso per l'inserimento e l'aggiornamento
dei dati e, separatamente, per la certificazione degli stessi. Oltre
a ciò, considerati i vantaggi in termini di efficienza e di
efficacia della informatizzazione delle procedure, è necessario che
il sistema informativo di cui sopra, in un imminente futuro, divenga
l'unica modalità per fornire le informazioni elencate al
Dipartimento ed ai competenti organi di controllo.