3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 22-4-2017
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 2 novembre 2016, n. 21
Disposizioni per favorire la costituzione delle associazioni fondiarie e la valorizzazione dei terreni agricoli e forestali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 22-04-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte BU44S2
del 3 novembre 2016)

La competente Commissione consiliare in sede legislativa, ai sensi
degli articoli 30 e 46 dello statuto, ha approvato;

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione Piemonte promuove lo sviluppo delle attività
agro-silvo-pastorali attraverso il razionale utilizzo del suolo
agricolo e il recupero produttivo delle proprietà fondiarie
frammentate e dei terreni agricoli incolti o abbandonati.
2. La Regione riconosce nell'associazionismo fondiario uno
strumento per il miglioramento dei fondi e per la ricostituzione di
unità di coltivazione produttive ed economicamente sostenibili in
grado di favorire l'occupazione, la costituzione ed il consolidamento
di nuove imprese agricole.
3. La Regione favorisce la gestione associata di piccole proprietà
terriere secondo le buone pratiche agricole al fine di:
a) consentire la valorizzazione del patrimonio dei rispettivi
proprietari;
b) rispondere alle esigenze di tutela ambientale e paesaggistica;
c) concorrere all'applicazione delle misure di lotta obbligatoria
degli organismi nocivi ai vegetali;
d) prevenire i rischi idrogeologici e di incendio.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. La valorizzazione funzionale del territorio
agro-silvo-pastorale, ai fini della presente legge, comprende tutti i
terreni di qualsiasi natura, con qualunque tipo di copertura vegetale
presente, erbacea, arbustiva, arborea o mista, e riguarda gli
appezzamenti di cui è noto il proprietario o di cui non è noto,
fatti salvi i diritti di terzi.

Art. 3

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, si intende per:
a) terreni incolti o abbandonati: i terreni agricoli non
destinati ad uso produttivo da almeno due annate agrarie, ai sensi
dell'art. 2, comma 1 della legge 4 agosto 1978, n. 440 (Norme per
l'utilizzazione delle terre incolte, abbandonate o insufficientemente
coltivate), ad esclusione dei terreni sottoposti a vincoli di
destinazione d'uso;
b) terreni silenti: i terreni agricoli di cui alla lettera a) per
i quali non è noto il proprietario.

Art. 4

Associazioni fondiarie

1. La Regione, nel rispetto del principio di sussidiarietà e in
attuazione delle finalità di cui all'art. 1, riconosce un ruolo
prevalente alla gestione collettiva ed economica dei terreni agricoli
e forestali.
2. Le associazioni fondiarie di cui alla presente legge sono
costituite tra i proprietari dei terreni pubblici o privati al fine
di raggruppare terreni agricoli e boschi, in attualità di gestione,
incolti o abbandonati, o per consentirne un uso economicamente
sostenibile e produttivo.
3. L'ordinamento delle associazioni fondiarie è disciplinato dai
relativi statuti nel rispetto delle norme previste dal codice civile
e dalle disposizioni speciali vigenti in materia.
4. Le attività di gestione dei terreni conferiti alle associazioni
fondiarie sono effettuate nel rispetto delle buone pratiche agricole,
degli equilibri idrogeologici, della salvaguardia dell'ambiente e del
paesaggio nonchè dell'economicità ed efficienza della gestione
stessa.
5. Le associazioni fondiarie possono avvalersi, per la conduzione
delle proprietà fondiarie conferite, di uno o più gestori.
6. Ogni associato conserva la proprietà dei propri beni che non
sono usucapibili ed esercita il diritto di recesso dalla sua adesione
nel rispetto dei vincoli temporali contrattuali in essere tra
l'associazione fondiaria e i gestori di cui al comma 5, fatti salvi i
vincoli di destinazione d'uso.
7. Presso ciascuna associazione fondiaria è istituito un elenco
delle proprietà associate nel quale sono registrati i titolari dei
diritti reali di godimento e dei rapporti contrattuali.
8. Al fine della definizione dell'effettivo valore agronomico o
forestale dei terreni concessi, le superfici inserite nell'elenco di
cui al comma 7 sono classificate in funzione delle caratteristiche
del suolo, del soprassuolo, dello stato delle opere di miglioramento
fondiario presenti ovvero della redditività esistente al momento
dell'adesione all'associazione fondiaria.
9. Le associazioni fondiarie acquistano la personalità giuridica e
sono riconosciute con l'iscrizione, autorizzata con provvedimento
della struttura regionale competente, nel registro regionale delle
persone giuridiche private, istituito in attuazione del decreto del
Presidente della Repubblica 10 febbraio 2000, n. 361 (Regolamento
recante norme per la semplificazione dei procedimenti di
riconoscimento di persone giuridiche private e di approvazione delle
modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto (n. 17 dell'allegato
1 della legge 15 marzo 1997, n. 59).
10. La giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, approva con propria deliberazione,
acquisito il parere della commissione consiliare competente, le linee
guida per la redazione dello statuto delle associazioni fondiarie.

Art. 5

Attività delle associazioni fondiarie

1. Le associazioni fondiarie riconosciute ai sensi dell'art. 4,
comma 9 svolgono le seguenti attivita':
a) gestione associata dei terreni conferiti dai soci o assegnati
ai sensi dell'art. 9;
b) redazione e attuazione del piano di gestione dei terreni
conferiti dai soci o assegnati ai sensi dell'art. 9, nel quale sono
individuate le migliori soluzioni tecniche ed economiche in funzione
degli obiettivi di produzione agricola e forestale nonchè di
conservazione dell'ambiente e del paesaggio;
c) partecipazione, in accordo con le unioni dei comuni o i
comuni, all'individuazione dei terreni silenti di cui all'art. 3,
comma 1, lettera b) e al loro recupero produttivo ai sensi della
legge n. 440/1978;
d) manutenzione ordinaria e straordinaria dei terreni e delle
opere di miglioramento fondiario.

Art. 6

Terreni incolti o abbandonati con rischi fitosanitari

1. La struttura regionale competente in materia di servizio
fitosanitario segnala alle unioni dei comuni o ai comuni i terreni
agricoli di cui all'art. 2 oggetto di fitopatie e infestazioni
parassitarie, per i quali non sono adottate le misure di lotta
obbligatoria notificate ai proprietari, al fine dell'inserimento
negli elenchi dei terreni agricoli incolti o abbandonati assegnabili
ai sensi dell'art. 9.

Art. 7

Terreni incolti o abbandonati
a rischio idrogeologico o di incendio

1. Le unioni dei comuni o i comuni inseriscono negli elenchi dei
terreni agricoli incolti o abbandonati assegnabili ai sensi dell'art.
9 i terreni agricoli di cui all'art. 2 localizzati in aree che
presentano situazioni di rischio idrogeologico o di incendio per i
quali non sono adottate le misure obbligatorie di prevenzione e
mitigazione del rischi notificate ai proprietari.

Art. 8

Attività di promozione delle associazioni
fondiarie da parte dei comuni

1. I comuni promuovono ogni idonea iniziativa finalizzata alla
diffusione tra i proprietari dei terreni di una cultura associativa,
offrendo un adeguato supporto informativo e tecnico.

Art. 9

Conferimento di funzioni agli enti locali

1. Le funzioni di assegnazione delle terre incolte, abbandonate o
insufficientemente coltivate di cui all'art. 5 della legge n.
440/1978 sono delegate alle unioni di comuni o ai comuni non aderenti
ad alcuna unione per i territori di propria competenza.
2. Le assegnazioni di cui al comma 1 sono disposte, oltre che nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 5, comma 5 della legge n.
440/1978, anche in favore delle associazioni fondiarie riconosciute
ai sensi dell'art. 4, comma 9 che presentano un piano di gestione ai
comuni e alle unioni dei comuni di cui al comma 1, sulla base di una
graduatoria che tiene conto delle migliori soluzioni organizzative e
gestionali per il conseguimento delle finalità dell'art. 1, ed in
particolare:
a) della ricomposizione fondiaria;
b) del razionale sfruttamento del suolo;
c) della maggiore estensione delle superfici oggetto di recupero
produttivo;
d) della conservazione dell'ambiente e del paesaggio.
3. La giunta regionale, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, con propria deliberazione stabilisce le
modalità ed i criteri per l'assegnazione o la revoca dei terreni
incolti o abbandonati nonchè le linee guida per la redazione dei
piani di gestione e per la loro utilizzazione.

Art. 10

Finanziamenti regionali

1. Per le finalità di cui all'art. 1, la Regione può erogare alle
associazioni fondiarie riconosciute ai sensi dell'art. 4, comma 9 le
seguenti tipologie di finanziamento:
a) 500,00 euro per ettaro di superficie lorda per la redazione
del piano di gestione dei terreni conferiti dai soci o assegnati ai
sensi dell'art. 9 e per la realizzazione dei miglioramenti fondiari
necessari;
b) contributi fino all' 80 per cento per la copertura delle spese
sostenute per la costituzione dell'associazione fondiaria.
2. I finanziamenti di cui al comma 1 sono concessi prioritariamente
per gli interventi di recupero produttivo dei terreni situati nel
territorio dei comuni classificati come montani o collina depressa ai
sensi della deliberazione del consiglio regionale del 12 maggio 1988,
n. 826-6658 (Classificazione e ripartizione del territorio regionale
fra montagna, collina e pianura).
3. La Regione, al fine di favorire la costituzione delle
associazioni fondiarie e contrastare il fenomeno della
parcellizzazione fondiaria nel territorio classificato montano o di
collina depressa ai sensi della deliberazione del consiglio regionale
di cui al comma 2, può erogare ai proprietari dei terreni privati
che aderiscono ad un'associazione fondiaria riconosciuta ai sensi
dell'art. 4, comma 9 un contributo, per un'unica volta, nella misura
massima di 500,00 euro per ogni ettaro conferito di superficie
utilizzabile, a condizione che il conferimento sia di durata non
inferiore ad anni quindici.
4. La giunta regionale, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, approva con propria deliberazione i
criteri e le modalità attuative per l'assegnazione e la revoca dei
finanziamenti di cui al presente articolo.

Art. 11

Clausola valutativa

1. La giunta regionale rende conto periodicamente al consiglio
delle modalità di attuazione della legge e dei risultati ottenuti,
attraverso l'associazionismo fondiario, in termini di contributo al
rilancio delle attività agro-silvo-pastorali, al contrasto
all'abbandono delle terre coltivabili e al frazionamento fondiario,
nonchè al miglioramento dei fondi e delle opportunità produttive e
occupazionali.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la giunta regionale presenta
alla commissione consiliare competente e al Comitato per la qualità
della normazione e la valutazione delle politiche, decorso un anno
dall'entrata in vigore della legge e successivamente con periodicità
biennale, una relazione che fornisce in particolare le seguenti
informazioni:
a) un quadro dell'andamento della consistenza ed evoluzione del
recupero produttivo dei terreni incolti o abbandonati in Piemonte;
b) il numero, le superfici e le attività svolte dalle
associazioni fondiarie operanti e iscritte nel registro regionale
delle persone giuridiche private;
c) le modalità ed i criteri per l'assegnazione o la revoca dei
terreni incolti o abbandonati, con il numero, le cause e le tipologie
di assegnazioni e di revoche effettuate;
d) una descrizione delle azioni informative fornite dai comuni ai
sensi dell'art. 8;
e) una descrizione dello stato di attuazione della legge e delle
eventuali criticità.
3. Nelle relazioni è inserita un'apposita sezione riguardante i
finanziamenti regionali di cui all'art. 10, con particolare
riferimento a:
a) i criteri di ammissione ai contributi, il tipo e il numero
delle domande ammesse e l'entità del contributo erogato;
b) un prospetto del numero e della tipologia dei finanziamenti
erogati nel complesso e l'indicazione analitica del numero e
dell'ammontare di quelli erogati ai sensi dell'art. 10, commi 1,
lettere a) e b), 2 e 3.
4. Le relazioni successive alla prima documentano inoltre gli
effetti delle politiche di accorpamento gestionale dei terreni
agricoli fornendo, in particolare, le seguenti informazioni:
a) il contributo dato dagli strumenti e dalle attività al
perseguimento delle finalità di cui all'art. 1, con specifico
riferimento alla tutela ambientale e paesaggistica e alla prevenzione
di rischi idrogeologici ed ambientali;
b) una sintesi delle opinioni prevalenti tra gli operatori degli
enti e delle categorie interessate.
5. Le relazioni sono rese pubbliche unitamente agli eventuali
documenti del consiglio regionale che ne concludono l'esame.
6. I soggetti pubblici e privati coinvolti nell'attuazione della
legge forniscono le informazioni necessarie all'espletamento delle
attività previste dai commi 2, 3 e 4. Tali attività sono finanziate
con le risorse di cui all'art. 13.

Art. 12

Notifica delle azioni configurabili come aiuti di Stato

1. Gli atti emanati in applicazione della presente legge che
prevedono l'attivazione di azioni configurabili come aiuti di Stato,
ad eccezione dei casi in cui detti aiuti siano erogati in conformità
a quanto previsto dai regolamenti comunitari di esenzione o in regime
de minimis, sono oggetto di notifica ai sensi degli articoli 107 e
108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Art. 13

Norma finanziaria

1. In una prima fase di attuazione della presente legge, agli oneri
di parte corrente di cui all'art. 10, quantificati in 300.000,00 euro
nell'esercizio finanziario 2016, in termini di competenza e di cassa,
iscritti nella missione 09 (Sviluppo sostenibile e tutela territorio
e ambiente) programma 07 (Sviluppo sostenibile territorio montano
piccoli comuni) del bilancio di previsione finanziario 2016-2018, si
fa fronte con le risorse finanziarie allocate nella medesima missione
e programma.
2. Alle spese a carattere pluriennale di cui al comma 1,
quantificate complessivamente in 300.000,00 euro per ciascun anno del
biennio 2017-2018, in termini di competenza, si fa fronte con le
modalità previste all'art. 38, comma 2 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della
legge 5 maggio 2009, n. 42).

Art. 14

Abrogazione

1. La legge regionale 17 ottobre 1979, n. 61 (Utilizzazione delle
terre incolte od abbandonate e delle terre insufficientemente
coltivate) è abrogata.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 2 novembre 2016

CHIAMPARINO

(Omissis).