Serie Generale n. 196 del 25-8-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 22 luglio 2009
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Arzano. (09A10165) (GU Serie Generale n.196 del 25-08-2009)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 5 marzo 2008, registrato alla
Corte dei conti in data 13 marzo 2008, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è
stato disposto lo scioglimento del consiglio comunale di Arzano
(Napoli) per la durata di diciotto mesi e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 15 luglio 2009;
Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Arzano
(Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 22 luglio 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 27 luglio 2009
Ministeri istituzionali, registro n. 7 Interno, foglio n. 333

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Arzano (Napoli) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 5 marzo 2008,
registrato alla Corte dei Conti in data 13 marzo 2008, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità operando in un ambiente
che, a causa di una manifestata disaffezione verso la vita
democratica e le istituzioni, stenta ad affrancarsi dal radicato
sistema di diffusa arbitrarietà.
Infatti, come rilevato dal Prefetto di Napoli con relazione
dell'11 giugno 2009, nonostante il notevole impegno profuso
dall'organo commissariale per il recupero del prestigio e della
credibilità dell'amministrazione comunale, le attività
istituzionali dell'ente civico continuano a riflettersi in un
contesto socio-economico in grado di esprimere una capacità di
interferenza e di condizionamento, che rallenta l'azione protesa al
completo recupero dell'amministrazione della cosa pubblica ai criteri
di legalità e di buon andamento.
La stessa commissione straordinaria, nell'illustrare i risultati
conseguiti, pur rilevanti ed apprezzabili, ha evidenziato la
necessità di un completamento dell'attività svolta, a garanzia di
un più completo processo di risanamento dell'ente, in particolare
per quanto riguarda gli aspetti connessi all'abusivismo edilizio.
L'attività svolta in questo settore, avviata sulla base delle
risultanze della commissione d'accesso, che aveva rinvenuto
significativi sintomi di permeabilità dell'apparato burocratico -
amministrativo a forme di condizionamento esterno, si è rivelata una
delle più delicate tra quelle poste in essere.
L'organo di gestione straordinaria, in linea con i principi di
imparzialità e trasparenza ha provveduto ad individuare appositi
criteri da seguire nelle procedure di demolizione, avviando nel
frattempo anche gli adempimenti necessari per la contrazione di un
mutuo di un consistente importo che sarà destinato a coprire i costi
di esecuzione dei menzionati interventi di demolizione.
La complessità e la delicatezza delle azioni promosse, che
senz'altro costituiscono un segnale primario del ripristino della
legalità, richiedono tempi ancora lunghi e sforzi organizzativi
complessi che è opportuno vengano portati a termine dalla gestione
commissariale, tenuto anche conto dei rilevanti interessi della
criminalità organizzata in tale settore.
Parimenti significativa è risultata l'azione di impulso posta in
essere dalla commissione straordinaria nella definizione delle
pratiche di condono. È stato al riguardo avviato un nuovo programma
di lavoro ove è previsto il ricorso a tecnici interinali che
assicureranno una sollecita definizione delle pratiche di condono in
luogo dei tecnici esterni, a suo tempo incaricati
dall'amministrazione disciolta con apposite convenzioni, che avevano
provocato una situazione di ritardi e rallentamenti.
Particolarmente rilevanti sono stati inoltre alcuni interventi che
hanno interessato il consorzio cimiteriale tra i comuni di Arzano,
Casoria e Casavatore. Fin dal suo insediamento la commissione
straordinaria ha provveduto a rinnovare parte degli organi
consortili, adempimento che, unitamente ad altre iniziative assunte,
ha già in parte contribuito ad eliminare le anomalie rilevate dalla
commissione d'accesso ed a conformare l'attività ai principi di
trasparenza e legalità.
Peraltro alcuni problemi strutturali, come ad esempio quello
concernente le ridotte dimensioni del cimitero consortile, richiedono
l'individuazione e l'adozione di soluzioni organizzative complesse.
In ogni caso i forti interessi economici che hanno condizionato nel
passato, in senso negativo, la gestione del consorzio e che tuttora
costituiscono un forte richiamo per gli appetiti di soggetti legati
ad ambienti controindicati evidenziano l'opportunità che le
attività poste in essere siano portate a termine dallo stesso organo
di gestione straordinaria.
Particolarmente rilevanti sono inoltre le iniziative, seppur
solamente avviate, nell'ambito dei servizi socio assistenziali,
settore peraltro caratterizzato da una diffusa situazione di povertà
e da un elevato grado di disoccupazione.
E stato, in particolare, dato avvio ad una serie di interventi che
assicureranno una gestione più trasparente dei servizi resi oltre ad
un'elevazione del livello di qualità degli stessi. L'organo di
gestione straordinaria ha inoltre allo studio un progetto per la
trasformazione in forma consortile delle attività attualmente svolte
in forma associativa al fine dì poter disporre di un referente
esattamente individuato per l'erogazione dei servizi.
Tenuto conto dei tuttora persistenti segnali di influenza della
malavita locale, della necessità di continuare nell'opera di
contrasto delle interferenze tese ad incidere negativamente
sull'imparzialità ed il buon andamento dell'azione amministrativa
del comune di Arzano ed al fine di poter concretizzare tutti gli
interventi strutturali intrapresi nel campo delle opere pubbliche e
dei servizi, si rende necessario prorogare la gestione commissariale
di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'applicazione
dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, si formula rituale proposta per la proroga della durata dello
scioglimento del consiglio comunale di Arzano (Napoli) per il periodo
di sei mesi.
Roma, 9 luglio 2009
Il Ministro dell'interno: Maroni