1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 4-10-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 579 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 gennaio - 29 agosto 1995
N. 579 Ordinanza emessa il 30 gennaio 1995 (pervenuta alla Corte costituzionale il 29 agosto 1995) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Lombardo Domenica contro il Sovrintendente scolastico per le Marche ed altri Istruzione pubblica - Esami di abilitazione all'insegnamento di lingua e letteratura straniera negli istituti di istruzione secondaria di secondo grado - Esclusione degli insegnanti che nell'anno scolastico 1981-82 hanno prestato servizio di insegnamento non di ruolo in scuole francesi di istruzione secondaria di secondo grado con nomina proposta dal Ministero della p.i. - Disparita' di trattamento rispetto al servizio prestato nelle istituzioni scolastiche italiane all'estero che viene viceversa riconosciuto ai fini della partecipazione ai predetti esami di abilitazione - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (D.-L. 3 maggio 1988, n. 140, art. 3, convertito nella legge 4 luglio 1988, n. 246). (Cost., artt. 3 e 97). (095D1163) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 4-10-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 10064/1989,
proposto da Lombardo Domenica, rappresentata e difesa dagli avvocati
Gobbi Geffredo V. Messi e presso lo studio del primo elett.te
domiciliata in Roma, via M. Cristina n. 8; contro il Sovrintendente
scolastico per le Marche e Ministero della pubblica istruzione
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato e nei
confronti di Amoroso Anna per l'annullamento del provvedimento del
predetto sovrintendente prot. n. 1615/C 106 del 29 agosto 1989; in
parte qua dell'ordinanza ministeriale n. 170 del 20 giugno 1988;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato alla pubblica udienza del 30 gennaio 1995 relatore il
consigliere Saverio Corasaniti e udito, l'avv. Gobbi per il
ricorrente;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
La ricorrente impugna: il decreto del sovrintendente in epigrafe
di esclusione dalla sessione riservata degli esami di abilitazione
all'insegnamento di lingua e letteratura straniera negli istutiti di
istruzione scolastica di secondo grado ed artistica, l'ordinanza
ministeriale in epigrafe nella parte in cui all'art. 3, primo comma,
non prevede la partecipazione alla predetta sessione riservata di
esami di insgnanti che, nell'anno scolastico 1981/82 hanno prestato
servizio di insegnamento non di ruolo in scuole francesi di
istruzione secondaria di secondo grado con nomina proposta dal
Ministero della pubblica istruzione.
Premette in fatto la ricorrente:
che, laureata in lingua francese, ha prestato servizio
retribuito, dal 1 ottobre 1981 al 31 maggio 1982, presso il liceo
"Jacques Decour" de Paris: in qualità di assistente d'italiano;
che la nomina in servizio era stata decretata dall'Autorità
scolastica francese su proposta del Ministero della pubblica
istruzione italiano;
che, facendo valere questo servizio, chiedeva di essere ammessa
alla sessione riservata degli esami surriferiti indetti con
l'ordinanza ministeriale n. 170 del 20 giugno 1988, n. 140;
di aver superato le prove e di essersi collocata al 128 posto
della graduatoria nazionale;
che in data 2 settembre 1989 le veniva comunicato l'impugnato
decreto del sovrintendente scolastico per le Marche di esclusione
dalla sessione riservata degli esami di cui sopra, per mancanza dei
requisiti di servizio previsti dall'art. 3, primo comma,
dell'ordinanza ministeriale n. 170/1988.
Deduce in diritto la ricorrente illegittimità derivata per
illegittimità dell'art. 3 del d.-l. 3 maggio 1988, n. 140, conv.
nella legge 4 luglio 1988, n. 246, a fronte degli artt. 3, primo
comma, 97, primo comma, e 136 della Costituzione;
Il costituito Ministero della pubblica istruzione ha depositato
alcuni atti e documenti.
D I R I T T O
La ricorrente è stata esclusa dalla partecipazione alla sessione
riservata di esami di abilitazione per la classe 34, lingua e
letteratura straniera (francese), indetta con ordinanza ministeriale
n. 170 del 20 giugno 1988, e dall'elenco definitivo degli abilitati.
La medesima - pienamente consapevole che tale situazione è stata
determinata dalla circostanza che il servizio reso dalla stessa
all'estero presso la scuola francese di cui alla narrativa del fatto
non è ricompreso nelle categorie previste dall'art. 3 del d.-l. n.
140/1988, conv., nella legge n. 246/1988 e quindi dall'art. 3, primo
comma, dell'ordinanza ministeriale n. 170 del 20 giugno 1988 - ha
sollevato questione di illegittimità costituzionale, in relazione
agli artt. 3, primo comma, 97, primo comma, e 136 della Costituzione
della predetta disposizione legislativa nella parte in cui esclude
dal citato concorso riservato i supplenti che nell'anno 1981/82 hanno
prestato servizio in scuola francese di istruzione secondaria di
secondo grado.
La questione appare rilevante e non manifestamente infondata sotto
il profilo della violazione dei principi di uguaglianza e di buon
andamento ed imparzialità dell'amministrazione in quanto la
censurata disciplina legislativa di cui all'art. 3 del d.-l. n.
140/1988 prevede una irragionevole disparità di trattamento tra
insegnanti che si trovano sostanzialmente nelle medesime condizioni
oggettive.
Va a tal proposito rimarcato (come pure rilevato dalla
ricorrente): che la ratio del citato decreto-legge ed in particolare
dell'art. 3 dello stesso è quella di favorire, attraverso
l'indizione di concorsi riservati, l'immissione in ruolo del
personale docente non di ruolo del personale docente non di ruolo con
l'obiettivo di eliminare le diverse forme di precariato sopravvissute
alla legge n. 270/1982; che il servizio è stato prestato dalla
signora Lomardo con nomina proposta dal Ministero della pubblica
istruzione sulla base di un accordo culturale, fra l'Italia e la
Francia ratificato con legge n. 1177/1952; che lo stesso, ancorchè
effettuato in scuola straniera, è disciplinato e valutato dal nostro
ordinamento scolastico alla stregua del servizio precario prestato
nelle istituzioni scolastiche (art. 17, legge 26 maggio 1975, n. 327)
ed è espressamente riconosciuto e valutato dalla tabella
dell'ordinanza ministeriale n. 356 del 6 dicembre 1988, quale titolo
didattico per il conferimento delle supplenze al personale docente
delle scuole secondarie e dei licei artistici; che il servizio
medesimo è stato di durata superiore al periodo minimo di
centottanta giorni indicato come utile al secondo comma del predetto
art. 3 e le modalità del conferimento dell'incarico in questione
sono identiche a quelle per il conferimento dell'incarico del
servizio precario da prestare nelle istituzioni scolastiche italiane
all'estero con l'unica differenza (che non sembra rilevante ai fini
di che trattasi) della diversità dei Ministeri competenti a
decretare le nomine (il Ministero della pubblica istruzione nella
fattispecie per cui è causa, quello degli affari esteri nella
fattispecie di cui agli artt. 15 del r.d. n. 740/1940 e 17 della
legge n. 327/1975).
Ora a fronte di tale contesto normativo, dei caratteri del
servizio prestato all'estero e delle finalità del citato accordo
culturale tra i governi della Repubblica italiana e francese
(migliorare e sviluppare l'insegnamento della lingua italiana nelle
scuole francesi) appare ingiusta ed illogica la non assimilazione, da
parte dell'art. 3 del d.-l. n. 140/1988, del servizio prestato da
docenti italiani nelle scuole francesi a quello, identico al primo,
espletato nelle istituzioni scolastiche italiane all'estero, ai fini
della ammissione alla sessione riservata degli esami di abilitazione
di lingua e letteratura straniera negli istituti di istruzione
secondaria di secondo grado.
Questo collegio non ignora che la costante giurisprudenza della
Corte costituzionale riconosce al legislatore nella materia di che
trattasi un'ampia discrezionalità.
Tuttavia la predetta disposizione, come qualsiasi precetto
legislativo, non può trasmodare in un irragionevole ed
ingiustificato regolamento discriminatorio di situazioni
sostanzialmente identiche senza intaccare e ledere quei parametri
costituzionali costituiti dal principio di eguaglianza e di
imparzialità.
La sollevata eccezione di incostituzionalità non è, pertanto,
manifestamente infondata.
Essa è, altresì, rilevante ai fini della decisione del ricorso,
in quanto l'illegitimità costituzionale della surriferita
disposizione legislativa comporterebbe l'accoglimento della
impugnativa proposta.
Di conseguenza, va disposta la sospensione del giudizio in corso e
la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, mandando la
segreteria della sezione per gli adempimenti di competenza, ai sensi
dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Il tribunale amministrativo regionale del Lazio (Sez. III-bis)
dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale, con riferimento agli artt. 3, primo
comma, e 97, primo comma, della Costituzione dell'art. 3 del d.-l. 3
maggio 1988, n. 140, conv. nella legge 4 luglio 1988, n. 246, nella
parte in cui esclude, dalla sessione riservata degli esami di
abilitazione all'insegnamento di lingua e letteratura straniera negli
istituti di istruzione secondaria di secondo grado, gli insegnamenti
che, nell'anno scolastico 1981/82, hanno prestato servizio di
insegnamento non di ruolo in scuole francesi di istruzione secondaria
di secondo grado con nomina proposta dal Ministero della pubblica
istruzione;
Manda la segreteria per la notificazione della presente ordinanza
alle parti in causa ed al Ministro della pubblica istruzione, nonchè
per la immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende nelle more il giudizio in corso.
Così deciso in Roma il 30 gennaio 1995.
Il presidente: PASSANISI

95D1163