Serie Generale n. 10 del 14-1-2014
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 27 novembre 2013, n. 156
Regolamento recante i criteri tecnici per l'identificazione dei corpi idrici artificiali e fortemente modificati per le acque fluviali e lacustri, per la modifica delle norme tecniche del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante Norme in materia ambientale, predisposto ai sensi dell'articolo 75, comma 3, del medesimo decreto legislativo. (14G00002) (GU Serie Generale n.10 del 14-01-2014)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 29/01/2014

IL MINISTRO
DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA
DEL TERRITORIO E DEL MARE

Vista la Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 ottobre 2000 che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria in materia di acque ed in particolare l'articolo 4, comma
3;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, «Norme in
materia ambientale», e successive modificazioni ed in particolare
l'articolo 77, comma 5 e l'allegato 3 della Parte III;
Visto l'articolo 75, comma 3 del medesimo decreto legislativo che
dispone che, attraverso i regolamenti adottati ai sensi dell'articolo
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
previa intesa con la Conferenza Stato - Regioni, possono essere
modificati gli allegati alla parte terza dello stesso decreto
legislativo;
Viste le linee guida emanate dalla Commissione Europea che
forniscono criteri tecnici per l'identificazione e la designazione
dei corpi idrici fortemente modificati e artificiali;
Considerato che, nell'ambito del processo di caratterizzazione
delle acque superficiali fluviali e lacustri si deve procedere alla
loro tipizzazione e all'individuazione dei corpi idrici compresi
quelli fortemente modificati ed artificiali;
Ritenuta la necessità di adeguare in particolare il paragrafo B.4
rubricato "Corpi idrici fortemente modificati e artificiali", sezione
B del punto 1.1 dell'allegato 3 della parte terza del medesimo
decreto legislativo e successive modificazioni, al fine di renderlo
conforme agli obblighi comunitari e per stabilire una metodologia
comune sul territorio italiano per l'identificazione dei corpi idrici
da designare fortemente modificati o artificiali ai sensi
dell'articolo 77, comma 5 del citato decreto legislativo;
Acquisite le proposte tecniche dell'Istituto Superiore per la
Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) prot. n. 40072 del 28
novembre 2011 e dell'Istituto per lo Studio degli Ecosistemi del
Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR- ISE ) prot. n. 21526 del 20
settembre 2012;
Acquisita l'intesa rep. n. 56/CSR del 7 febbraio 2013 della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le
Provincie autonome di Trento e Bolzano;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 9 maggio 2013;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
effettuata con nota prot. 0042510 del 7 agosto 2013, ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e la
successiva nota prot. DAGL 4.3.6.3/2013/5 del 24 settembre 2013, con
la quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri esprime il proprio
nulla osta all'ulteriore corso del provvedimento;

Adotta


il seguente regolamento:

Art. 1

1. L'allegato 3 della parte terza del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152 recante «Norme in materia ambientale», così come
modificato dal decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 16 giugno 2008, n. 131 al punto B.4 è
integrato con il punto B.4.1, rubricato "Metodologia di
identificazione e designazione dei corpi idrici fortemente modificati
e artificiali per le acque fluviali e lacustri", riportato
nell'allegato 1 al presente decreto che ne costituisce parte
integrante.
2. Restano ferme le disposizioni per la designazione dei corpi
idrici fortemente modificati e artificiali di cui all'articolo 77,
comma 5, della parte terza del decreto legislativo n. 152 del 2006.
3. Le designazioni dei corpi idrici di cui ai commi precedenti sono
riviste periodicamente in relazione all'aggiornamento dei piani di
gestione e di tutela di cui agli articoli 117 e 121 del medesimo
decreto legislativo.
4. I criteri tecnici riportati nell'allegato 1 del presente decreto
possono essere modificati, con atto regolamentare da adottarsi ai
sensi dell'articolo 75, comma 3, del decreto legislativo n. 152 del
2006 qualora, a seguito della loro prima applicazione, se ne
manifesti la necessità, anche su motivata richiesta da parte delle
Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano e, comunque,
per sopravvenute esigenze o per nuove acquisizioni scientifiche o
tecnologiche.
Il presente regolamento, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta Ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e farlo osservare.
Roma, 27 novembre 2013

Il Ministro: Orlando

Visto, il Guardasigilli: Cancellieri

Registrato alla Corte dei conti il 19 dicembre 2013
Ufficio controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, registro n. 13, foglio n. 293

ALLEGATO 1

B.4.1 METODOLOGIA DI IDENTIFICAZIONE E DESIGNAZIONE DEI CORPI IDRICI
FORTEMENTE MODIFICATI E ARTIFICIALI PER LE ACQUE FLUVIALI E LACUSTRI

B.4.1.1 DEFINIZIONI
Alterazione fisica: pressione che produce una modificazione
idromorfologica di un corpo idrico causata dall'attività umana. Ogni
alterazione è legata ad un "uso specifico" attuale o storico.
Modificazione: un cambiamento apportato al corpo idrico superficiale
dall'attività umana (che può portare al non raggiungimento del
buono stato ecologico).
Alterazione fisica significativa: alterazione fisica la cui
significatività viene valutata attraverso i criteri riportati nella
fase 3 del livello 1 della seguente procedura.
Modificazione significativa: modificazione la cui significatività
viene valutata attraverso i criteri riportati nella fase 3 del
livello 1 della seguente procedura.

B.4.1.2 PREMESSA
La procedura per il riconoscimento dei corpi idrici fortemente
modificati (CIFM) e artificiali (CIA) per le acque fluviali e
lacustri si articola in due livelli successivi, di seguito indicati,
ciascuno dei quali è composto da più fasi:
- LIVELLO 1 - "Identificazione preliminare" basata su valutazioni
idromorfologiche ed ecologiche;
- LIVELLO 2 - "Designazione" basata su valutazioni tecniche
idromorfologiche, ecologiche, e socio-economiche.

Parte di provvedimento in formato grafico

Fig. 1 - Procedura per l'identificazione e la designazione dei corpi
idrici fortemente modificati e artificiali

La designazione è un processo iterativo, può accadere quindi che
corpi idrici definiti fortemente modificati o artificiali nel primo
piano di gestione, possano essere considerati corpi idrici naturali
nei successivi piani e viceversa.
Nel caso della presenza di sbarramenti su un fiume, prima
dell'applicazione della procedura occorre stabilire se il corpo
idrico a monte dello sbarramento è ancora da considerarsi fluviale
ovvero, se conformemente a quanto definito al punto A.2.1 del
presente allegato, abbia cambiato categoria e sia ascrivibile alla
nuova categoria di "lago". Qualora il corpo idrico risulti lacustre,
ossia si tratti di un invaso, è identificato preliminarmente come
fortemente modificato senza che venga applicato il livello 1. Gli
invasi sono, infatti, dei corpi idrici con caratteristiche
idromorfologiche alterate in maniera significativa e permanente,
profonda ed estesa, e pertanto soddisfano i criteri delle fasi 4 e 5
del livello 1. Per tali corpi idrici si procede, quindi, direttamente
all'applicazione del livello 2. Qualora invece il corpo idrico
modificato mantenga la categoria "fiume" si procede all'applicazione
del livello 1 specifico per i fiumi e, nel caso questo fosse
identificato preliminarmente come fortemente modificato, alla
successiva applicazione del livello 2.
Il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare,
avvalendosi dell'ISPRA e del CNR-ISE, avvia un'attività di
coordinamento con le Regioni, le Province autonome di Trento e
Bolzano, le ARPA e le APPA al fine della validazione
dell'applicazione della metodologia riportata alla presente lettera
B.4.1. Allo scopo le Regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano rendono disponibili i dati necessari. In tale attività, a
seguito della prima applicazione della metodologia, si valuta la
necessità di integrare la stessa con ulteriori specifici criteri,
tenendo conto delle peculiarità territoriali.

B.4.1.3 LIVELLO 1 - IDENTIFICAZIONE PRELIMINARE DEI CORPI IDRICI
FORTEMENTE MODIFICATI E ARTIFICIALI
Come riportato nello schema di figura 2, il livello 1 è composto da
fasi successive alcune delle quali presentano criteri distinti per i
fiumi e per i laghi. Il livello 1 si applica ai corpi idrici, così
come definiti alla lettera h), comma 2, dell'articolo 74 del presente
decreto, identificati sulla base delle modalità riportate nella
sezione B del presente allegato.
Per quanto riguarda l'identificazione preliminare dei CIFM nelle fasi
del livello 1 viene verificato se sono soddisfatte tutte le seguenti
condizioni:
1) il mancato raggiungimento del buono stato ecologico è dovuto ad
alterazioni fisiche che comportano modificazioni delle
caratteristiche idromorfologiche del corpo idrico e non dipende da
altri impatti;
2) il corpo idrico risulta sostanzialmente mutato nelle proprie
caratteristiche in modo permanente;
3) la sostanziale modifica delle caratteristiche del corpo idrico
deriva dall'uso specifico a cui esso è destinato.
Pertanto la procedura di identificazione e designazione può non
essere applicata ai corpi idrici di stato ecologico uguale o
superiore al "buono".
Per quanto riguarda invece l'identificazione preliminare dei CIA, il
livello 1 è applicato solo per le fasi 1 e 4.

Parte di provvedimento in formato grafico

Fig. 2 - Fasi del livello 1 per l'identificazione preliminare dei
corpi idrici fortemente modificati e artificiali

Fase 1 - Il corpo idrico è artificiale?
In questa fase si identificano i corpi idrici artificiali così come
definiti alla lettera f, comma 2, dell'articolo 74 del presente
decreto. Inoltre, conformemente a quanto riportato nella "Guidance
Document n. 4: identification and designation of heavily modified and
artificial water bodies" della Commissione Europea (2003), si precisa
che un corpo idrico artificiale è un corpo idrico superficiale
creato in un luogo dove non esistevano acque superficiali o comunque
non vi erano elementi di acque superficiali tali da poter essere
considerati distinti e significativi e pertanto non identificabili
come corpi idrici.
Per i corpi idrici artificiali si passa direttamente dalla fase 1
alla fase 4 al fine di valutare la probabilità che il corpo idrico
possa raggiungere il buono stato ecologico ed in tal caso possa
essere considerato come "naturale".

Fase 2 - Ci sono modificazioni nelle caratteristiche idromorfologiche
del corpo idrico?
Questa fase è necessaria per selezionare quei corpi idrici con
alterazioni fisiche tali da comportare modificazioni
idromorfologiche. Infatti requisito fondamentale per l'assegnazione a
corpo idrico fortemente modificato è la presenza di alterazioni che
incidono sull'idromorfologia dello stesso modificandone lo stato
naturale.
Nel selezionare questi corpi idrici è necessario tenere conto della
caratterizzazione delle acque superficiali effettuata ai sensi
dell'articolo 118 del presente decreto, nonchè degli usi specifici
che comportano alterazioni idromorfologiche dell'ambiente indicati
alla lettera a), comma 5 dell' art. 77, quali:
- navigazione, comprese le infrastrutture portuali, o il diporto;
- regimazione delle acque, la protezione dalle inondazioni o il
drenaggio agricolo;
- attività per le quali l'acqua è accumulata, quali la fornitura
di acqua potabile, la produzione di energia o l'irrigazione;
- altre attività sostenibili di sviluppo umano ugualmente
importanti.

Fiumi
Sono selezionati i corpi idrici fluviali nei quali sono presenti:
- opere trasversali (incluse soglie e rampe)
- difese di sponda e/o argini a contatto
- rivestimenti del fondo
- dighe, briglie di trattenuta non filtrante o traverse
assimilabili a dighe poste all'estremità di monte del corpo idrico
- opere trasversali (briglie o traverse) all'interno del corpo
idrico o alla sua estremità di valle che determinano forti
modificazioni delle condizioni idrodinamiche
- tratti a regime idrologico fortemente alterato
- modificazione delle caratteristiche idrodinamiche del corpo
idrico dovute a fenomeni di oscillazioni periodiche di portata
(hydropeaking)

Laghi
Sono selezionati i corpi idrici lacustri nei quali sono presenti:
- manufatti come porti, dighe, traverse;
- artificializzazioni delle sponde e/o delle zone litorali;
- prelievi d'acqua e/o deviazioni delle acque fuori dal bacino e/o
immissioni da altri bacini.

Fase 3 - Valutazione delle modificazioni idromorfologiche
significative
Lo scopo di questa fase è individuare, in base ai criteri di seguito
riportati, le modificazioni idromorfologiche significative, connesse
"all'uso specifico" e derivanti da alterazioni fisiche significative,
e che possono incidere sullo stato ecologico del corpo idrico.
Qualora per il corpo idrico in esame anche una sola delle
modificazioni idromorfologiche risulti significativa è necessario
proseguire con la successiva fase 4.

Fiumi
Come di seguito indicato sui corpi idrici selezionati in fase 2 si
effettua una valutazione basata su:
- alcuni indicatori di artificialità dell'indice IQM - Indice di
Qualità Morfologica, di cui all'Allegato 1del presente decreto e al
"Manuale tecnico-operativo per la valutazione ed il monitoraggio
dello stato morfologico dei corsi d'acqua" (ISPRA, 2011);
- la presenza di determinate pressioni idrologiche.
La valutazione degli indicatori di artificialità consiste
sostanzialmente nella descrizione delle pressioni idromorfologiche le
cui informazioni sono acquisibili presso il catasto delle opere
idrauliche, tramite l'utilizzo di immagini telerilevate e, se
necessario, con l'ausilio dei dati idrologici.
In tabella 1 sono riportate le varie tipologie di modificazioni
idromorfologiche e i criteri per la valutazione della
significatività, ed i casi (da 1 a 8) da considerare in questa fase
per la valutazione delle modificazioni idromorfologiche
significative.
Non rientrano tra le alterazioni da considerare significative i casi
di corpi idrici che, pur avendo subito variazioni morfologiche
pregresse molto intense (es. incisione del fondo, restringimento,
ecc.), non sono attualmente interessati dalla pressione ovvero da
elementi di artificialità. Tipico è il caso di corsi d'acqua dove
l'attività estrattiva del passato aveva causato notevoli variazioni
morfologiche tuttora presenti. Tali situazioni non sono da
considerare "significative" in quanto non presentano più il
requisito di permanenza (di cui alla fase 5) della causa
dell'alterazione che è una delle condizioniper l'identificazione dei
corpi idrici come fortemente modificati.
Similmente, non possono venir considerati come fortemente modificati
i corpi idrici soggetti periodicamente a risagomatura e ricalibratura
delle sezioni a fini di difesa idraulica - in assenza degli elementi
di artificialità previsti in tabella 1 - in quanto si tratta di
interventi di manutenzione i cui effetti morfologici non sono
permanenti e risultano reversibili anche nel breve periodo.

Laghi
La significatività delle modificazioni idromorfologiche dei corpi
idrici selezionati in fase 2 è valutata secondo i criteri di seguito
riportati:

1. Presenza di opere di sbarramento
Valutare l'altezza dello sbarramento e il volume invasato. Le
alterazioni si considerano significative nei casi in cui l'altezza
dello sbarramento superi i 10 m o la percentuale tra il volume
invasato ed il volume prelevato superi il 50%.
2. Percentuale di zona litorale e sublitorale artificializzata e zona
adibita a infrastrutture portuali e affini Valutare la presenza di
arginature e artificializzazioni delle sponde e del substrato della
zona litorale misurandone l'estensione lineare. Calcolare la
percentuale di estensione lineare di tali zone rispetto al perimetro
totale del lago e valutare se la percentuale è maggiore o minore del
50%. L'alterazione risulta significativa se tale percentuale è
superiore al 50%.
3. Variazione di livello nel tempo
La variazione di livello nel tempo (ΔL) è quella dovuta alla
naturale risposta del corpo idrico alle condizioni meteorologiche
(piogge o siccita') sommata a quella derivante dall'utilizzo delle
acque superficiali e/o sotterranee nel bacino imbrifero, del corpo
idrico in questione, attraverso opere di prelievo, captazione, dighe,
traverse, canali, pozzi, diversioni etc.. Per definire la variazione
del livello dovuta a cause naturali (ΔLn) è necessario disporre di
una serie di dati acquisiti in un arco temporale di almeno 20 anni.
Si procede effettuando per ogni anno la media delle misure di livello
acquisite nell'arco dell'anno; quindi la variazione naturale di
livello (ΔLn) è data dalla differenza tra il valore massimo ed il
valore minimo delle suddette medie annuali calcolate nell'arco dei 20
anni.
Se non è possibile calcolare tale variazione naturale di livello
(ΔLn), la si può assumere pari a:
a) 2 m - per i laghi tipo AL-3 di cui all'allegato 3 del presente
Decreto
b) 0,8 m - per tutti gli altri laghi
La variazione di livello (ΔL) risulta significativa qualora si
verifichi una delle due seguenti situazioni:

ΔL &lt; ΔLn - 50% ΔLn
ΔL &gt; ΔLn + 50% ΔLn

Fase 4 - È probabile che il corpo idrico non raggiunga il buono
stato ecologico a causa delle alterazioni idromorfologiche o perchè
artificiale?
In questa fase si valuta il rischio di non poter raggiungere il buono
stato ecologico sulla base di quanto definito all'allegato 1 del
presente decreto a causa delle modificazioni idromorfologiche
significative o a causa delle caratteristiche artificiali.
Il rischio di non raggiungere il buono stato ecologico deve dipendere
dalle sole alterazioni morfologiche e idrologiche o dalle
caratteristiche artificiali e non da altre pressioni, come la
presenza di sostanze tossiche, o da altri problemi di qualità; in
questo secondo caso, il corpo idrico non può essere identificato
come fortemente modificato o artificiale.

Fase 5 - Il corpo idrico è sostanzialmente mutato nelle sue
caratteristiche idromorfologiche a causa di alterazioni fisiche
dovute all'attività antropica?
Lo scopo di questa fase è di selezionare i corpi idrici in cui le
alterazioni fisiche provocano modificazioni sostanziali nelle
caratteristiche del corpo idrico al fine di poterli preliminarmente
identificare come fortemente modificati. Al contrario, quei corpi
idrici che rischiano di non raggiungere il buono stato ecologico, ma
le cui caratteristiche non sono sostanzialmente mutate, non possono
essere considerati fortemente modificati e sono da considerarsi corpi
idrici naturali.
Il corpo idrico risulta sostanzialmente mutato nelle proprie
caratteristiche quando:
- Le modificazioni del corpo idrico rispetto alle condizioni
naturali sono molto evidenti;
- il cambiamento nelle caratteristiche del corpo idrico è
esteso/diffuso o profondo (tipicamente questo implica mutamenti
sostanziali sia dal punto di vista idrologico che morfologico);
- il cambiamento nelle caratteristiche del corpo idrico è
permanente e non temporaneo o intermittente.
Allo scopo di effettuare la verifica di cui sopra, per i fiumi si
deve tener conto di quanto di seguito riportato.

Fiumi
Per confermare l'identificazione preliminare a CIFM dei corpi idrici
fluviali individuati nelle precedenti fasi, sono previste le
verifiche riportate in tabella 1, basate sull'applicazione di alcuni
indicatori dell'IQM o dell'indice per intero e sulla valutazione di
pressioni idrologiche aggiuntive (applicazione indice IARI - Indice
di Alterazione del Regime Idrologico), relativamente agli 8 casi
descritti in tabella 1.
Nei casi sopraesposti in cui si debba applicare la valutazione
completa dell'IQM risulta necessario suddividere il corpo idrico in
tratti, secondo quanto previsto nel Manuale ISPRA (IDRAIM, 2011), ed
effettuare la media ponderata dei diversi tratti componenti il corpo
idrico sulla lunghezza, per assegnare un unico valore di IQM al corpo
idrico in analisi.

Laghi
Il rispetto di una delle condizioni riportate alla fase 3 sono
sufficienti per l'identificazione preliminare dei corpi idrici
fortemente modificati. Non sono necessarie ulteriori verifiche.

Parte di provvedimento in formato grafico

B.4.1.4 LIVELLO 2: DESIGNAZIONE DEI CORPI IDRICI FORTEMENTE
MODIFICATI E ARTIFICIALI
Ai corpi idrici identificati preliminarmente attraverso il livello 1
si applicano le due fasi (fase 6 e 7) del livello 2 (figura 3) per
pervenire alla designazione dei corpi idrici fortemente modificati e
artificiali da considerare nel piano di tutela e nel piano di
gestione.
Si riportano di seguito le specifiche per la sottofase 7.4.
Per la designazione di corpo idrico come fortemente modificato o
artificiale occorre procedere a verificare se le esigenze e i
benefici derivanti dall'uso corrente non siano raggiungibili con
altri mezzi che non comportino costi sproporzionati.
Un costo è considerato sproporzionato qualora:
1. i costi stimati superano i benefici e il margine tra i costi e i
benefici è apprezzabile e ha un elevato grado di attendibilità;
2. non vi è sostenibilità socioeconomica.
Per ulteriori dettagli relativi al livello 2 si rimanda alla
"Guidance Document n. 4: identification and designation of heavily
modified and artificial water bodies" e alla "Guidance document n.1:
economics and the environment. The implementation challenge of the
Water Framework Directive", elaborate nell'ambito dei documenti
predisposti per l'attuazione della direttiva 2000/60/CE, consultabili
nel sito WEB del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare.

Parte di provvedimento in formato grafico

Fig. 3 - Fasi del livello 2 per la designazione dei corpi idrici
fortemente modificati e artificiali

Note alla figura 3:
*se si verifica la condizione di cui alla sottofase 6.2, è possibile
procedere direttamente con la fase 7.
Tuttavia per una migliore giustificazione della designazione si può
anche applicare la sottofase 6.3.