1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 7-1-2009
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 442 SENTENZA 17 - 29 dicembre 2008
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. _Imposte e tasse - Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU) - Norme della Regione Siciliana - Eccezione di inammissibilita' per omessa indicazione, nel dispositivo dell'ordinanza di rimessione, dell'onere di comunicazione della stessa al Presidente dell'Assemblea regionale Siciliana - Sussistenza dell'onere, in concreto adempiuto, a carico del solo cancelliere del giudice a quo - Reiezione. - Legge della Regione Siciliana 3 maggio 2001, n. 6, art. 6, comma 2, come modificato dall'art. 11, comma 1, della legge della Regione Siciliana 26 marzo 2002, n. 2. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e); Statuto speciale per la Regione Siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2; legge 22 marzo 1953, n. 87, art. 23. Imposte e tasse - Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU) - Norme della Regione Siciliana - Eccezione di inammissibilita' per irrilevanza della questione, stante la sopravvenuta estinzione del rapporto sostanziale nel giudizio a quo - Ininfluenza di detta vicenda estintiva sul giudizio di costituzionalita' - Reiezione. - Legge della Regione Siciliana 3 maggio 2001, n. 6, art. 6, comma 2, come modificato dall'art. 11, comma 1, della legge della Regione Siciliana 26 marzo 2002, n. 2. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e); Statuto speciale per la Regione Siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 22. Imposte e tasse - Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU) - Norme della Regione Siciliana - Eccezione di inammissibilita' per mancanza di precise argomentazioni in relazione alla ritenuta violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost. - Sussistenza di adeguata motivazione della questione in riferimento al parametro evocato - Reiezione. - Legge della Regione Siciliana 3 maggio 2001, n. 6, art. 6, comma 2, come modificato dall'art. 11, comma 1, della legge della Regione Siciliana 26 marzo 2002, n. 2. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e); Statuto speciale per la Regione Siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. Imposte e tasse - Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU) - Norme della Regione Siciliana - Imposizione a carico delle province dell'onere relativo alla tassa e agli accessori per quanto riguarda le istituzioni scolastiche statali di istruzione secondaria e gli istituti regionali di cui all'art. 1 della legge regionale n. 34 del 1990 - Modificazione del soggetto passivo della TARSU quale individuato dalla legge statale (art. 63, comma 1, d.lgs. n. 507 del 1993) - Esorbitanza dalla potesta' legislativa statutaria riservata ai soli tributi deliberati dalla Regione Siciliana - Conseguente violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di «sistema tributario dello Stato» - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge della Regione Siciliana 3 maggio 2001, n. 6, art. 6, comma 2, come modificato dall'art. 11, comma 1, della legge della Regione Siciliana 26 marzo 2002, n. 2. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e); Statuto speciale per la Regione Siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. Imposte e tasse - Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU) - Norme della Regione Siciliana - Imposizione a carico dei comuni dell'onere relativo alla tassa e agli accessori per quanto riguarda le scuole materne, elementari e medie statali - Analogia della disposizione rispetto ad altra gia' dichiarata incostituzionale - Illegittimita' costituzionale consequenziale in parte qua. - Legge della Regione Siciliana 3 maggio 2001, n. 6, art. 6, comma 2, come modificato dall'art. 11, comma 1, della legge della Regione Siciliana 26 marzo 2002, n. 2. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e); Statuto speciale per la Regione Siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2; legge 22 marzo 1953, n. 87, art. 27. (008C1055) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 7-1-2009)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO;
ha pronunciato la seguente

Sentenza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 6, comma 2,
della legge della Regione Siciliana 3 maggio 2001, n. 6 (Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l'anno 2001), come modificato
dall'art. 11, comma 1, della legge della Regione Siciliana 26 marzo
2002, n. 2 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno
2002), promosso con ordinanza depositata il 20 marzo 2007 dalla
Commissione tributaria provinciale di Palermo nel giudizio vertente
tra la Provincia regionale di Palermo, il Comune di Bisacquino ed
altra parte, iscritta al n. 158 del registro ordinanze 2008 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 22, 1ª serie
speciale, dell'anno 2008.
Visto l'atto di intervento del Presidente della Regione
Siciliana;
Udito nella Camera di consiglio del 19 novembre 2008 il giudice
relatore Franco Gallo.
Ritenuto in fatto
1. - Nel corso di un giudizio promosso dalla Provincia regionale
di Palermo avverso alcune cartelle di pagamento concernenti la TARSU
relativa agli anni dal 2000 al 2003, emesse nei suoi confronti dal
Comune di Bisacquino in relazione a locali adibiti a sede di un
istituto di istruzione secondaria siti in quel Comune, la Commissione
tributaria provinciale di Palermo, con ordinanza depositata il 20
marzo 2007, ha sollevato - in riferimento agli artt. 117, secondo
comma, lettera e), della Costituzione, 36 dello statuto speciale per
la Regione Siciliana e 2 del decreto del Presidente della Repubblica
26 luglio 1965, n. 1074 (Norme di attuazione dello Statuto della
Regione siciliana in materia finanziaria) - questione di legittimità
costituzionale dell'art. 6, comma 2, della legge della Regione
Siciliana 3 maggio 2001, n. 6 (Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l'anno 2001), come modificato dall'art. 11, comma 1,
della legge della Regione Siciliana 26 marzo 2002, n. 2 (Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l'anno 2002), nella parte in cui
pone «a carico» delle province «l'onere relativo alla tassa e agli
accessori» dovuti per la raccolta e il trasporto dei rifiuti solidi
urbani, «per quanto riguarda le istituzioni scolastiche statali di
istruzione secondaria di secondo grado e gli istituti regionali di
cui all'articolo 1 della legge regionale 5 settembre 1990, n. 34 e
successive modifiche ed integrazioni».
1.1. - Il giudice rimettente premette che la Provincia regionale
ricorrente ha impugnato le suddette cartelle deducendo, tra l'altro,
il proprio difetto di legittimazione passiva in ordine alla pretesa
impositiva, perchè la tassa in questione, il cui onere è addossato
alle province in forza della disposizione denunciata, è «dovuta, ai
sensi della legge istitutiva, da coloro che occupano o detengono i
locali o le aree scoperte, e cioè, nel caso di specie, il Ministero
della pubblica istruzione».
1.2. - In ordine alla non manifesta infondatezza della questione,
il giudice a quo afferma che la censurata disposizione di legge
regionale incide sull'individuazione del soggetto passivo della
TARSU, cioè di un tributo qualificabile come statale - in quanto
istituito con legge statale - e, pertanto, interviene in una materia
riservata alla potestà legislativa esclusiva dello Stato. Il
rimettente osserva, al riguardo (richiamando, per analogia, la
sentenza n. 75 del 2006, con cui la Corte costituzionale, in tema di
ICI, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo 27
della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 4 marzo 2005, n. 4),
che deve escludersi che «la Regione Sicilia abbia competenza
legislativa per individuare altro soggetto passivo dell'imposta da
quello individuato dalla legislazione statale e ciò nè in forza
dell'articolo 117 della Costituzione come modificato dalla legge
costituzionale n. 3 del 2001, nè in forza dello Statuto regionale,
con la conseguente violazione dello stesso articolo 117, sia nel suo
originario contenuto che in quello determinato dalla modifica del
2001».
1.3. - Quanto alla rilevanza, il medesimo giudice osserva che il
problema della «titolarità passiva del soggetto obbligato al
pagamento della tassa sui rifiuti solidi urbani» è da considerarsi,
nel giudizio principale, «preliminare ad ogni altro».
2. - È intervenuto in giudizio il Presidente della Regione
Siciliana, chiedendo che la questione sia dichiarata inammissibile o,
comunque, infondata.
2.1. - In via preliminare, la difesa regionale propone tre
eccezioni di inammissibilità della sollevata questione.
In primo luogo, eccepisce che «dal dispositivo dell'ordinanza di
rimessione non risulta la comunicazione» della medesima ordinanza «al
Presidente dell'Assemblea Regionale Siciliana», ai sensi del quarto
comma dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla
costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale).
In secondo luogo, la sollevata questione sarebbe inammissibile
per difetto di rilevanza. Per la difesa della Regione,
l'individuazione del soggetto tenuto a sopportare l'onere della TARSU
in relazione a locali adibiti a sede degli istituti di istruzione
secondaria «è sempre stata oggetto di difficoltà interpretative»,
risolte dalla prassi - sulla base del parere della prima sezione del
Consiglio di Stato n. 1784 del 25 settembre 1995 - nel senso che
detto onere grava sugli enti locali, in forza dell'art. 3, comma 2,
della legge 11 gennaio 1996, n. 23 (Norme per l'edilizia scolastica),
secondo cui i comuni, per gli edifici da destinare a sede di scuole
materne, elementari e medie, e le province, per gli edifici da
destinare a sede di istituti e scuole di istruzione secondaria
superiore, provvedono «alle spese varie di ufficio e per
l'arredamento e a quelle per le utenze elettriche e telefoniche, per
la provvista dell'acqua e del gas, per il riscaldamento ed ai
relativi impianti» (Ministero delle Finanze, circolare n. 161/E del
23 luglio 1999; Ministero dell'Interno, circolare n. 3 del 14 gennaio
1999). L'art. 33-bis del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248
(Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e
disposizioni urgenti in materia finanziaria), convertito dall'art. 1,
comma 1, della legge 28 febbraio 2008, n. 31, ha successivamente
disposto che, a decorrere dall'anno 2008, il Ministero della pubblica
istruzione provveda a corrispondere direttamente ai Comuni una somma,
concordata in sede di Conferenza Stato-città e autonomie locali e
determinata forfetariamente, per il servizio di raccolta, recupero e
smaltimento dei rifiuti solidi urbani. La difesa regionale riferisce
altresì che, sulla base di tale ultima disposizione, nella seduta
del 20 marzo 2008 della Conferenza Stato-città e autonomie locali è
stato raggiunto un ulteriore accordo tra il Ministero della pubblica
istruzione e gli enti locali interessati «per quanto riguarda la
situazione pregressa, sino all'esercizio finanziario 2006 compreso».
Alla luce di tale accordo, «lo stesso Ministero, sentita l'ANCI,
provvederà a contribuire alla definizione della medesima sino alla
concorrenza di euro 58.000.000». Ad avviso della Regione, «ciò
comporta, di conseguenza, il venir meno della ragione creditoria del
comune di Bisacquino nel giudizio a quo e, quindi, l'irrilevanza
della questione di legittimità costituzionale prospettata».
In terzo luogo, la questione sarebbe inammissibile, perchè
formulata in riferimento ad una disposizione costituzionale
inconferente, avendo il rimettente evocato «quale parametro una
norma, contenuta nel Titolo V della Costituzione, come modificata
dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, in assenza di
precise argomentazioni circa l'applicabilità alla Regione Siciliana,
ex art. 10 della citata legge costituzionale 3/2001, di tale
disposizione».
2.2. - Nel merito, la difesa regionale afferma che la questione
non è fondata, perchè la disposizione denunciata, lungi
dall'individuare «un soggetto passivo della tassa diverso da quello
previsto dalla norma statale istitutiva», si è limitata a ripartire
l'onere economico dell'imposizione tributaria tra i diversi enti
locali, «a seconda che si tratti di scuole di istruzione primaria o
secondaria, ferma restando la soggettività passiva di queste
ultime». Da ciò consegue che essa attiene, in realtà,
«all'organizzazione degli enti locali, di esclusiva competenza della
Regione Siciliana ai sensi dell'art. 14, lett. o) dello Statuto
speciale».
Considerato in diritto
1. - La Commissione tributaria provinciale di Palermo dubita - in
riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera e), della
Costituzione, 36 dello statuto speciale per la Regione Siciliana e 2
del decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074
(Norme di attuazione dello Statuto della Regione siciliana in materia
finanziaria) - della legittimità costituzionale dell'art. 6, comma
2, della legge della Regione Siciliana 3 maggio 2001, n. 6
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2001), come
modificato dall'art. 11, comma 1, della legge della Regione Siciliana
26 marzo 2002, n. 2 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per
l'anno 2002), nella parte in cui pone «a carico» delle province
«l'onere relativo alla tassa e agli accessori» dovuti per la raccolta
e il trasporto dei rifiuti solidi urbani «per quanto riguarda le
istituzioni scolastiche statali di istruzione secondaria di secondo
grado e gli istituti regionali di cui all'articolo 1 della legge
regionale 5 settembre 1990, n. 34 e successive modifiche ed
integrazioni».
2. - Il giudice rimettente afferma che la denunciata disposizione
di legge regionale, incidendo sull'individuazione del soggetto
passivo della TARSU, cioè di un tributo da considerare statale in
quanto istituito con legge statale, interviene nella materia «sistema
tributario dello Stato», la cui disciplina sostanziale, in forza
degli evocati parametri, è preclusa alla Regione ed è riservata
alla potestà legislativa esclusiva statale, ai sensi dell'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost.
3. - La difesa regionale ha proposto, in via preliminare, tre
distinte eccezioni di inammissibilità della sollevata questione.
Nessuna di tali eccezioni è fondata.
3.1. - In primo luogo, la difesa della Regione Siciliana fa
derivare l'inammissibilità della questione dal fatto che «dal
dispositivo dell'ordinanza di rimessione non risulta la
comunicazione» della medesima ordinanza «al Presidente dell'Assemblea
Regionale Siciliana», ai sensi dell'ultimo periodo del quarto comma
dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87.
L'eccezione non può essere accolta. Come risulta dagli atti di
causa, la suddetta comunicazione è stata effettuata in data 11 marzo
2008, e ciò è sufficiente a far ritenere rispettata la citata
disposizione dell'art. 23 della legge n. 87 del 1953, la quale pone
l'onere della suddetta comunicazione a carico del cancelliere del
giudice a quo, senza richiedere - come invece ritiene la difesa
regionale - un previo specifico ordine in tal senso nel dispositivo
dell'ordinanza di rimessione.
3.2. - In secondo luogo, la difesa della Regione Siciliana
eccepisce il difetto di rilevanza della sollevata questione per il
sopravvenuto venir meno della ragione creditoria del Comune di
Bisacquino nel giudizio a quo. Al riguardo, la difesa regionale
riferisce che: a) l'art. 33-bis del decreto-legge 31 dicembre 2007,
n. 248 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e
disposizioni urgenti in materia finanziaria), convertito dall'art. 1,
comma 1, della legge 28 febbraio 2008, n. 31, dispone che, a
decorrere dall'anno 2008, il Ministero della pubblica istruzione
provvede a corrispondere direttamente ai Comuni una somma, concordata
in sede di Conferenza Stato-città e autonomie locali e determinata
forfetariamente per il servizio di raccolta, recupero e smaltimento
dei rifiuti solidi urbani; b) in forza della predetta disposizione,
nella seduta del 20 marzo 2008 della Conferenza Stato-città e
autonomie locali, il Ministero della pubblica istruzione e gli enti
locali interessati hanno raggiunto un accordo «per quanto riguarda la
situazione pregressa, sino all'esercizio finanziario 2006 compreso»;
c) per effetto di tale accordo, «lo stesso Ministero, sentita l'ANCI,
provvederà a contribuire alla definizione di tale situazione sino
alla concorrenza di euro 58.000.000».
Anche tale eccezione non è fondata. La Regione si limita,
infatti, a prospettare una futura ed incerta vicenda estintiva del
rapporto sostanziale fatto valere nel giudizio principale; vicenda
che non influisce sul giudizio di costituzionalità, il quale è
autonomo rispetto al giudizio a quo e non si estingue «neppure nel
caso in cui, per qualsiasi causa, sia venuto a cessare il giudizio
rimasto sospeso davanti all'autorità giurisdizionale, che ha
promosso il giudizio di legittimità costituzionale» (art. 22 delle
norme integrative per i giudizi davanti alla Corte).
3.3. - Infine, la difesa regionale eccepisce che il rimettente
non ha fornito le «precise argomentazioni» necessarie per ritenere
che l'evocato art. 117, secondo comma, lettera e), Cost. prevede
forme di autonomia più ampie di quelle statutarie e che, pertanto,
è applicabile in luogo dello statuto speciale, ai sensi dell'art. 10
della legge costituzionale n. 3 del 2001. Di qui l'asserita
inconferenza del parametro costituzionale richiamato dal rimettente.
Neppure tale eccezione può accogliersi, perchè il giudice a quo
ha espressamente evocato a parametro lo statuto della Regione
Siciliana. Egli afferma, infatti, che la Regione Siciliana non ha
competenza legislativa per modificare il soggetto passivo della
TARSU, quale stabilito dalla legislazione statale, «nè in forza
dell'articolo 117 della Costituzione come modificato dalla legge
costituzionale n. 3 del 2001, nè in forza dello Statuto regionale».
Per il rimettente, la disposizione denunciata costituisce, quindi,
esercizio di una potestà legislativa che è preclusa alla Regione
dall'art. 36, primo comma, dello statuto speciale e dall'art. 2 del
d.lgs. n. 1074 del 1965 e che è, al contempo, attribuita alla
competenza legislativa esclusiva dello Stato in forza dell'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost. Pertanto, contrariamente a quanto
eccepito dalla difesa regionale, il giudice a quo ha adeguatamente
motivato in ordine alla scelta del parametro, perchè egli ha
ritenuto che la disposizione denunciata - incidendo su un tributo
erariale, la cui disciplina sostanziale rientra nella potestà
legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi del menzionato art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost. - si è posta in contrasto con lo
statuto regionale, che riserva alla Regione la sola potestà
legislativa in materia di tributi «deliberati dalla medesima» e non
attribuisce alla Regione stessa alcuna potestà legislativa in ordine
ai tributi istituiti con legge statale.
4. - Nel merito, la questione è fondata.
4.1. - Il denunciato art. 6, comma 2, della legge reg. n. 6 del
2001 pone a carico delle Province l'«onere» relativo alla tassa ed
agli accessori dovuti per la raccolta e il trasporto dei rifiuti
solidi urbani «per quanto riguarda le istituzioni scolastiche statali
di istruzione secondaria di secondo grado e gli istituti regionali di
cui all'articolo 1 della legge regionale 5 settembre 1990, n. 34 e
successive modifiche ed integrazioni». Esso, pertanto, individua un
soggetto passivo della TARSU diverso da quello indicato dall'art. 63,
comma 1, del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507 (Revisione
ed armonizzazione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del
diritto sulle pubbliche affissioni, della tassa per l'occupazione di
spazi ed aree pubbliche dei comuni e delle province nonchè della
tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani a norma dell'art.
4 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, concernente il riordino della
finanza territoriale) - applicabile ratione temporis alla
fattispecie, secondo quanto afferma il giudice rimettente -, il quale
prevede, invece, che la tassa è dovuta solo «da coloro che occupano
o detengono i locali o le aree scoperte di cui all'art. 62», e cioè
le aree scoperte a qualsiasi uso adibite, «ad esclusione delle aree
scoperte pertinenziali o accessorie di civili abitazioni diverse
dalle aree a verde, esistenti nelle zone del territorio comunale in
cui il servizio è istituito ed attivato o comunque reso in maniera
continuativa». Secondo un costante orientamento della giurisprudenza
di legittimità, tale ultima disposizione collega la debenza del
tributo non all'immobile, ma all'attività produttiva di rifiuti
esercitata dall'occupante o detentore dell'immobile medesimo e
pertanto, nel caso di edifici adibiti a sede di istituti scolastici,
individua il soggetto passivo dell'imposizione tributaria
nell'«Amministrazione della pubblica istruzione» (Corte di cassazione
civile, sentenze n. 17617 del 2004 e n. 4944 del 2000). Con
l'indicato orientamento giurisprudenziale, si è anche precisato che
l'art. 3, comma 2, della legge 11 gennaio 1996, n. 23 (Norme per
l'edilizia scolastica) - secondo cui i Comuni, per gli edifici da
destinare a sede di scuole materne, elementari e medie, e le
Province, per gli edifici da destinare a sede di istituti e scuole di
istruzione secondaria superiore, provvedono «alle spese varie di
ufficio e per l'arredamento e a quelle per le utenze elettriche e
telefoniche, per la provvista dell'acqua e del gas, per il
riscaldamento ed ai relativi impianti» -, costituisce una norma
eccezionale e, perciò, di stretta interpretazione in ordine ai
criteri di riparto, tra gli enti locali e lo Stato, delle spese
riguardanti la gestione degli edifici e delle attività di
istruzione; con la conseguenza che tra le «spese varie d'ufficio» non
può farsi rientrare, neppure in via analogica od estensiva, l'onere
della TARSU.
Tali plausibili conclusioni esegetiche non sono contrastate da
alcun argomento prospettato dalla difesa regionale e, pertanto, vanno
tenute ferme. La denunciata disposizione modifica, dunque, nel caso
di specie, il soggetto passivo della TARSU, quale individuato dalla
legge statale, senza che questa abbia attribuito alla legge regionale
tale potere. Ne deriva che il thema decidendum del presente giudizio
di legittimità costituzionale resta circoscritto alla verifica della
sussistenza della competenza della Regione Siciliana ad operare detta
modifica.
4.2. - La tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani non
è istituita dalla Regione e, quindi, non è un tributo regionale, ai
sensi dello statuto e delle norme di attuazione statutaria (art. 36
dello statuto speciale ed art. 2 del d.lgs. n. 1074 del 1965). È,
invece, un tributo erariale, istituito, nell'ambito della competenza
legislativa esclusiva statale di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera e), Cost., dalla legge dello Stato (art. 58 del citato d.lgs.
n. 507 del 1993) e da questa disciplinato (si vedano, ex plurimis, a
proposito dei tributi erariali in generale, le sentenze n. 168 del
2008 e n. 75 del 2006), salvo quanto espressamente rimesso dalla
stessa legge statale all'autonomia dei Comuni.
Il denunciato art. 6, comma 2, della legge reg. n. 6 del 2001 -
nel porre a carico delle Province l'«onere» relativo alla tassa e
agli accessori dovuti per la raccolta e il trasporto dei rifiuti
solidi urbani «per quanto riguarda le istituzioni scolastiche statali
di istruzione secondaria di secondo grado e gli istituti regionali di
cui all'articolo 1 della legge regionale 5 settembre 1990, n. 34 e
successive modifiche ed integrazioni» - interviene, dunque, su una
materia non attribuita dallo statuto alla competenza del legislatore
regionale e si pone, perciò, in contrasto con l'evocato art. 36,
primo comma, dello statuto medesimo e con l'art. 2 del d.lgs. n. 1074
del 1965, i quali, come si è visto, riservano alla Regione la
potestà legislativa nella materia dei soli tributi «deliberati dalla
medesima». Ne consegue che la disposizione censurata incide
illegittimamente sulla potestà legislativa esclusiva statale di cui
all'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.
4.3. - Alla conclusione dell'illegittimità costituzionale della
disposizione denunciata non può opporsi, come fa la difesa
regionale, che detta disposizione è suscettibile di una differente
interpretazione, nel senso che essa non individuerebbe «un soggetto
passivo della tassa diverso da quello previsto dalla norma statale
istitutiva», ma si limiterebbe - nell'ambito della competenza
legislativa regionale in materia di «organizzazione degli enti
locali» (recte: «regime degli enti locali») prevista dalla lettera o)
dell'art. 14 dello statuto - a ripartire l'onere economico
dell'imposizione tributaria tra i Comuni e le Province, «a seconda
che si tratti di scuole di istruzione primaria o secondaria, ferma
restando la soggettività passiva di queste ultime». E ciò perchè
detta disposizione non solo non è riconducibile ad alcun titolo di
competenza legislativa statutaria e, in particolare, all'invocata
materia del regime degli enti locali, ma può essere letteralmente e
logicamente interpretata solo nel senso che essa individua un
soggetto passivo della TARSU diverso da quello indicato dalla legge
statale.
Che la suddetta disposizione regionale non possa essere
ricondotta a nessuna delle materie di competenza legislativa elencate
nello statuto - e, in particolare, alla materia del regime degli enti
locali - risulta dal fatto che l'attribuzione alle Province regionali
dell'onere economico della TARSU gravante sullo Stato si risolve
nella previsione di un'obbligazione pecuniaria a carico delle
Province stesse, che certamente non incide sul «regime degli enti
locali», perchè estranea alla disciplina della loro struttura
organizzativa e alla connessa regolamentazione delle loro funzioni.
Che la norma denunciata debba interpretarsi esclusivamente nel
senso che individua un soggetto passivo della TARSU e non fissa mere
regole contabili di ripartizione dell'onere economico risulta dalla
circostanza che essa nulla stabilisce circa il rapporto tra la
Provincia regionale onerata e l'Amministrazione della pubblica
istruzione in ordine all'importo corrisposto a titolo di TARSU. In
particolare, non precisa quali siano le modalità di tale
corresponsione, nè se l'onere economico del tributo sia posto
definitivamente a carico della Provincia ovvero se questa possa
esercitare (ed eventualmente, in quali modi e termini) azioni di
regresso o di rivalsa nei confronti dell'amministrazione statale.
Tali gravi lacune della disciplina denunciata, attinenti ai
meccanismi essenziali dell'asserita traslazione economica del
tributo, non sono dunque compatibili con l'interpretazione
prospettata dalla difesa della Regione, ma trovano spiegazione solo
con l'intenzione del legislatore regionale di individuare nelle
Province regionali e non nell'amministrazione della pubblica
istruzione il soggetto passivo della tassa.
5. - La dichiarazione di illegittimità costituzionale del
censurato art. 6, comma 2, della legge reg. Siciliana n. 6 del 2001
comporta la dichiarazione di illegittimità costituzionale
consequenziale, ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n.
87, del medesimo art. 6, comma 2, di detta legge, nella parte in cui
stabilisce che l'«onere» relativo alla stessa tassa «è posto a
carico dei comuni per quanto attiene alle scuole materne, elementari
e medie statali», data l'evidente analogia tra le due disposizioni.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 6, comma 2,
della legge della Regione Siciliana 3 maggio 2001, n. 6 (Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l'anno 2001), come modificato
dall'art. 11, comma 1, della legge della Regione Siciliana 26 marzo
2002, n. 2 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno
2002), nella parte in cui pone «a carico» delle province «l'onere
relativo alla tassa e agli accessori» dovuti per la raccolta e il
trasporto dei rifiuti solidi urbani «per quanto riguarda le
istituzioni scolastiche statali di istruzione secondaria di secondo
grado e gli istituti regionali di cui all'articolo 1 della legge
regionale 5 settembre 1990, n. 34 e successive modifiche ed
integrazioni»;
Dichiara, ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
l'illegittimità costituzionale del medesimo art. 6, comma 2, della
legge della Regione Siciliana n. 6 del 2001, nella parte in cui pone
«a carico» dei comuni «l'onere relativo alla tassa e agli accessori»
dovuti per la raccolta e il trasporto dei rifiuti solidi urbani «per
quanto attiene alle scuole materne, elementari e medie statali».
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 17 dicembre 2008.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Gallo
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 29 dicembre 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola