Serie Generale n. 130 del 5-6-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 4 giugno 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Casamarciano. (GU Serie Generale n.130 del 05-06-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Casamarciano (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dal prefetto di
Napoli e dagli organi della competente autorità investigativa;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo, il buon
andamento dell'amministrazione di Casamarciano ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato che la chiara contiguità degli amministratori con la
criminalità organizzata arreca grave pregiudizio per lo stato di
sicurezza pubblica;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Casamarciano (Napoli), per il ripristino dei principi democratici e
di libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 4 giugno
1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Casamarciano (Napoli) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La comissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta e al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Gaspare Mannelli, primo dirigente di ragioneria;
dott. Rosanna Sergio, vice prefetto ispettore aggiunto;
dott. Guglielmo My, direttore di sezione di ragioneria.
Dato a Roma, addì 4 giugno 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Casamarciano (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta collegamenti
diretti e indiretti di taluni dei componenti il consesso con la
criminalità organizzata, rilevati dal prefetto di Napoli, sulla base
di indagini svolte dai competenti organi investigativi.
Recentemente la compagine politica del comune è stata scossa da
fatti fortemente indicativi del proprio stato di degrado politico-
amministrativo. Con decreto ministeriale del 16 aprile 1993 è stato,
infatti, rimosso il sindaco del comune, Aniello Virtuoso, in quanto,
in data 16 febbraio 1993, è stato raggiunto da un'ordinanza di
custodia cautelare in carcere, emessa dal giudice per le indagini
preliminari presso il tribunale di Napoli, quale indiziato dei reati
di associazione a delinquere, abuso d'ufficio in casi non preveduti
specificamente dalla legge e falso ideologico, commesso da pubblico
ufficiale in atti pubblici. Inoltre, in data 23 marzo 1993, è stato
raggiunto da un ulteriore ordine di custodia cautelare per falsità
materiale ed ideologica, soppressione ed occultamento di atti,
unitamente ad esponenti del noto clan camorristico "Alfieri" ed allo
stesso noto boss Carmine Alfieri.
Con altro decreto ministeriale del 16 aprile 1993, è stato,
inoltre, rimosso dalla carica di consigliere, il sig. Raffaele Meo,
il quale, in data 16 febbraio 1993, era stato raggiunto da
un'ordinanza di custodia cautelare in carcere, emessa dal giudice per
le indagini preliminari presso il tribunale di Napoli, perchè
indiziato dei reati di associazione a delinquere, abuso d'ufficio in
casi non preveduti specificamente dalla legge e falso ideologico
commesso da pubblico ufficiale in atti pubblici ed, inoltre, in data
23 marzo 1993, era stato raggiunto da un ulteriore ordine di custodia
cautelare per falsità materiale ed ideologica, soppressione ed
occultamento di atti, unitamente ad esponenti del noto clan
camorristico "Alfieri" ed allo stesso Carmine Alfieri.
Sia il sindaco Virtuoso che il consigliere Meo, insieme ad altri
amministratori, ad alcuni componenti della commissione edilizia ed a
progettisti, sono risultati coinvolti nel rilascio di concessioni
edilizie illegittime a parenti degli amministratori oppure a clienti
dei predetti progettisti, creando una vera e propria associazione per
delinquere finalizzata alla commissione di più delitti di abuso
d'ufficio e falso.
In data 3 marzo 1993, il prefetto di Napoli, con proprio decreto,
sospendeva dalla carica di assessore e consigliere comunale, il
signor Salvatore Caporaso, e dalla carica di consigliere, il sig.
Giuseppe Fortunato, per avere entrambi, in associazione con il
sindaco ed altri amministratori e componenti della commissione
edilizia, commesso più delitti di abuso d'ufficio e falso e per aver
rilasciato concessioni edilizie illegittime. I predetti
amministratori, successivamente alla sospensione, nelle more
dell'adozione del provvedimento di rimozione, hanno presentato le
proprie dimissioni.
Successivamente, in data 19 aprile 1993, veniva data comunicazione
di altre dimissioni; risultavano così dimessi dodici consiglieri sui
venti assegnati a quel comune dalla legge e, pertanto, veniva a
configurarsi l'ipotesi di incapacità di funzionamento degli organi
prevista dall'art. 39, comma 1, lettera b), n. 2, della legge 8
giugno 1990, n. 142, in base alla quale il prefetto di Napoli, con
decreto del 19 aprile 1993, ha disposto la sospensione del consiglio
comunale di Casamarciano, nominando un commissario prefettizio per la
provvisoria gestione dell'ente.
Nelle more dell'adozione del conseguente provvedimento di
scioglimento del comune è stata inoltrata dalla prefettura la
relazione n. 3126/Gab./EE.LL., del 3 maggio 1993, basata su un
recente rapporto, svolto dalle competenti autorità investigative,
nel quale sono stati confermati ed evidenziati i contatti diretti e
personali degli amministratori comunali di Casamarciano con
malavitosi legati al clan camorristico Alfieri.
In particolare risulta che le indagini, da cui sono emersi i fatti
che hanno condotto all'adozione dei già richiamati provvedimenti di
rigore nei confronti del sindaco Virtuoso e del consigliere Meo,
hanno determinato l'emissione, da parte dell'autorità giudiziaria,
di ben diciannove ordinanze di custodia cautelare in carcere, per i
reati di associazione per delinquere finalizzata alla perpetrazione
di più abusi d'ufficio, falsità ideologica, falsità materiale,
soppressione, distruzione e occultamento di atti. Sintomatico delle
interferenze dirette con la locale malavita è il fatto che tra i
destinatari di tali provvedimenti restrittivi sono risultati compresi
Francesco Alfieri e Carmine Alfieri, quest'ultimo capo indiscusso
dell'omonimo clan, entrambi indagati anche per il reato di estorsione
aggravata. Gli stessi, infatti, avrebbero costretto il consigliere
comunale Giuseppe Fortunato, con gravi minacce ed intimidazioni, a
non denunciare all'autorità giudiziaria una illegittima concessione,
riguardante l'ampliamento della villa di Francesco Alfieri che
consentiva, tra l'altro, l'inglobamento nella proprietà privata del
predetto, di parte di una adiacente strada comunale. In tale vicenda
è emerso il ruolo primario del Virtuoso, presso la cui abitazione
sono stati ritrovati gli originali dei verbali della seduta della
commissione edilizia, nel corso della quale sarebbe stata esaminata
ed evasa la pratica relativa al predetto illecito.
Il clima di soggezione alle ingerenze camorristiche che ha
caratterizzato la gestione amministrativa del comune di Casamarciano
è evidenziato altresì da ulteriori indagini, attualmente in corso
di ultimazione, aventi ad oggetto la concessione di appalti da parte
dell'amministrazione locale ad imprese affiancate all'organizzazione
criminosa di Carmine Alfieri.
Da quanto sopra esposto emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Casamarciano (Napoli) caratterizzata da
collegamenti penetranti e diretti tra amministratori e criminalità
organizzata che hanno condizionato la libera determinazione degli
organi, impedendo il buon andamento dell'amministrazione.
Ritenuto che, per quanto esposto, si siano concretizzate le
condizioni indicate dall'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n.
221, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Casamarciano e che, in applicazione del comma 6 del medesimo
articolo, ancorchè coesista una delle situazioni previste dall'art.
39 della legge 8 giugno 1990, n. 142, si debba procedere comunque
allo scioglimento degli organi ex art. 1, si formula rituale proposta
per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 2 giugno 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO