1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 21-2-2018
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 30 ORDINANZA 9 gennaio - 16 febbraio 2018
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente (A.R.P.A.) - Direttore tecnico scientifico e direttore amministrativo - Cessazione dall'incarico entro tre mesi dalla data di nomina del nuovo direttore generale. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 3 marzo 1998, n. 6 (Istituzione dell'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente - A.R.P.A), art. 9, comma 6 (T-180030) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 21-2-2018)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giorgio LATTANZI;
Giudici :Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI,
Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de
PRETIS, Nicolò ZANON, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 9, comma 6,
della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 3 marzo 1998, n. 6
(Istituzione dell'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente -
A.R.P.A), promosso dalla Corte di cassazione, sezione lavoro, nel
procedimento vertente tra G. M. e l'Agenzia regionale per la
protezione dell'ambiente (ARPA) del Friuli-Venezia Giulia, con
ordinanza del 15 luglio 2016, iscritta al n. 248 del registro
ordinanze 2016 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 49, prima serie speciale, dell'anno 2016.
Visti l'atto di costituzione di G. M., nonchè l'atto di
intervento della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia;
udito nella udienza pubblica del 9 gennaio 2018 il Giudice
relatore Giulio Prosperetti;
uditi gli avvocati Luciana Criaco per G. M. e Ettore Volpe per la
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia.
Ritenuto che, con ordinanza del 15 luglio 2016, iscritta al n.
248 del registro ordinanze 2016, la Corte di cassazione, sezione
lavoro, ha sollevato, in riferimento all'art. 97 della Costituzione,
la questione di legittimità costituzionale dell'art. 9, comma 6,
della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 3 marzo
1998, n. 6 (Istituzione dell'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente - A.R.P.A.);
che il giudice a quo riferisce che G. M., direttore
tecnico-scientifico dell'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente (ARPA), ha impugnato il provvedimento di revoca del
proprio incarico disposto, senza motivazione, dal commissario
straordinario dell'ARPA, nominato dalla Giunta regionale e subentrato
nelle funzioni del precedente direttore generale;
che, ad avviso del giudice rimettente, la norma censurata,
stabilendo che il direttore tecnico-scientifico e il direttore
amministrativo dell'ARPA cessano dall'incarico entro tre mesi dalla
data di nomina del nuovo direttore generale, istituisce un meccanismo
di decadenza automatica e generalizzata dalle funzioni dirigenziali,
lesivo, come tale, del principio di buona amministrazione di cui
all'art. 97 della Cost.;
che si è costituito in giudizio G. M., parte ricorrente nel
giudizio a quo, chiedendo che la questione sia dichiarata fondata;
che è intervenuta in giudizio la Regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia, deducendo l'inammissibilità e, nel merito, l'infondatezza
della questione sollevata;
che, secondo la Regione interveniente, l'ordinanza non offre
un'adeguata ricostruzione del quadro normativo di riferimento, non
consentendo di verificare la necessità di applicazione della
disposizione della cui legittimità costituzionale il rimettente
dubita;
che la questione sollevata sarebbe, comunque, infondata nel
merito, in quanto le ragioni alla base del provvedimento di
risoluzione del rapporto andrebbero individuate nelle esigenze di
natura organizzativa e istituzionale sottese al commissariamento
dell'ARPA disposto dall'art. 12, commi da 38 a 40, della legge della
Regione Friuli- Venezia Giulia 14 agosto 2008, n. 9 (Assestamento del
bilancio 2008 e del bilancio pluriennale per gli anni 2008-2010 ai
sensi dell'articolo 34 della legge regionale 8 agosto 2007, n. 21),
volte al recupero della efficienza ed economicità dell'azione
dell'ente e, quindi, espressione del principio di buona
amministrazione di cui all'art. 97 Cost.;
che la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia ha depositato, in
prossimità dell'udienza pubblica, una memoria illustrativa,
ribadendo l'inammissibilità e, in subordine, l'infondatezza della
questione sollevata.
Considerato che il giudice rimettente, limitandosi a censurare
l'art. 9, comma 6, della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 3
marzo 1998, n. 6 (Istituzione dell'Agenzia regionale per la
protezione dell'ambiente - A.R.P.A), omette ogni riferimento - anche
al solo fine di escluderne eventualmente il rilievo - alle
disposizioni contenute nell'art. 12, commi da 38 a 40, della legge
della Regione Friuli-Venezia Giulia 14 agosto 2008, n. 9
(Assestamento del bilancio 2008 e del bilancio pluriennale per gli
anni 2008-2010 ai sensi dell'articolo 34 della legge regionale 8
agosto 2007, n. 21), che ha autorizzato la Giunta regionale ad
avviare un processo di riorganizzazione dell'Agenzia regionale per la
protezione dell'ambiente (ARPA) e a nominare un commissario
straordinario, con le funzioni del direttore generale e potere di
nomina del direttore tecnico-scientifico e del direttore
amministrativo;
che la cessazione del rapporto di lavoro del ricorrente nel
giudizio a quo è, appunto, avvenuta a seguito della nomina da parte
della Giunta regionale del commissario straordinario dell'ARPA;
che la questione in esame riguarda una fattispecie più specifica
rispetto ai poteri del direttore generale dell'ARPA, considerati
nell'ordinanza di rimessione;
che il caso attiene, infatti, non ai poteri del direttore
generale, ma a quelli del commissario straordinario dell'ARPA, figura
che, pur avendo le funzioni del direttore generale, è stata
istituita e regolamentata dai già citati commi da 38 a 40 dell'art.
12 della legge reg. Friuli-Venezia Giulia n. 9 del 2008;
che, pertanto, non essendo stata evocata e considerata dal
giudice a quo la norma relativa ai poteri del Commissario
straordinario dell'ARPA, si deve concludere per l'inammissibilità
della questione, in quanto l'erronea ed incompleta ricostruzione del
quadro normativo di riferimento mina irrimediabilmente l'iter
argomentativo posto a base della valutazione di rilevanza e non
manifesta infondatezza effettuata nell'ordinanza di rimessione (ex
multis, ordinanze n. 55 del 2017, n. 247, n. 246 e n. 136 del 2016,
n. 209, n. 115 e n. 90 del 2015).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara manifestamente inammissibile la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9, comma 6, della legge della
Regione Friuli-Venezia Giulia 3 marzo 1998, n. 6 (Istituzione
dell'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente - A.R.P.A)
sollevata, in riferimento all'art. 97 della Costituzione, dalla Corte
di cassazione, sezione lavoro, con l'ordinanza indicata in epigrafe.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 gennaio 2018.

F.to:
Giorgio LATTANZI, Presidente
Giulio PROSPERETTI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 16 febbraio 2018.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA