3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 6-11-1993
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 29 giugno 1993, n. 20
Norme in materia di controllo sugli atti degli enti locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 06-11-1993)
Nota: note: SPAZIO PER LE NOTE

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della regione Lombardia n. 26 del 3 luglio 1993)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e titolarità del controllo

1. Il controllo di legittimità sugli atti degli enti locali della
Lombardia, compresi quelli derivanti dalla delega di funzioni, ai
sensi dell'art. 130 della Costituzione e dell'art. 41 della legge 8
giugno 1990, n. 142 "Ordinamento delle autonomie locali", è
esercitato dall'organo regionale di controllo in conformità alla
disciplina di cui alla presente legge.

Art. 2.
Principi informatori

1. L'attività di controllo si informa ai principi e alle norme
della Costituzione e dello statuto regionale che garantiscono e
promuovono l'autonomia degli enti locali.
2. L'unitarietà di indirizzo dell'organo di controllo è
assicurata mediante le disposizioni di cui al successivo art. 3.

Art. 3.
Articolazione dell'organo regionale di controllo

1. L'organo regionale di controllo ha sede nel capoluogo della
regione ed è articolato in tre sezioni specializzate per materia,
che esercitano le loro funzioni in modo autonomo.
2. La sezione I esercita il controllo sugli atti relativi agli
affari generali, all'ordinamento, agli affari istituzionali,
all'organizzazione degli uffici, al personale e, in particolare, su
quelli relativi all'approvazione di statuti, all'istituzione e al
funzionamento degli organismi di decentramento e di partecipazione,
alle nomine e alle designazioni nonchè ai regolamenti, alle
convenzioni, agli accordi e ai pareri concernenti le materie
suindicate.
3. La sezione II esercita il controllo sugli atti relativi alla
programmazione economica e finanziaria, alla finanza, all'economia e
ai tributi e, in paerticolare, su quelli relativi all'approvazione
dei bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, dei conti
consuntivi e delle spese che impegnino i bilanci per gli esercizi
successivi, alla disciplina delle tariffe per la fruizione di beni e
servizi, alla contrazione di mutui e all'emissione dei prestiti
obbligazionari, alle modalità di gestione dei pubblici servizi, alla
partecipazione a società di capitali, agli indirizzi per le aziende
pubbliche e gli enti dipendenti, sovvenzionati o sottoposti a
vigilanza, agli acquisti e alle alienazioni immobiliari e relative
permute, nonchè ai regolamenti, alle convenzioni, agli accordi e ai
pareri concernenti le materie suindicate.
4. La sezione III esercita il controllo sugli atti relativi al
territorio, all'ambiente e all'ecologia, all'urbanistica, alle opere
e ai lavori pubblici, alla mobilità e ai trasporti e, in
particolare, su quelli relativi all'approvazione dei piani finanziari
e dei programmi delle opere pubbliche, dei piani territoriali e
urbanistici e dei relativi programmi di attuazione e loro deroghe,
agli appalti e alle concessioni di opere e lavori pubblici, nonchè
ai regolamenti, convenzioni, accordi e pareri, concernenti le materie
suindicate.
5. Le singole sezioni esercitano il controllo di cui all'art. 45
della legge n. 142/90 per le materie di rispettiva competenza; il
controllo sugli atti relativi a contributi, indennità, compensi,
rimborsi ed esenzioni ad amministratori è esercitato dalla sezione
II.
6. Qualora l'atto soggetto a controllo non sia sicuramente
attribuibile ad una delle sezioni secondo le competenze e ai criteri
previsti dai precedenti commi, esso è assegnato alla sezione I.

Art. 4.
Enti assoggettati al controllo

1. Il controllo di legittimità è esercitato sugli atti delle
province, della città metropolitana di Milano, dei consorzi a
partecipazione provinciale, dei comuni, delle unioni di comuni, delle
comunità montane, dei consorzi comunali e, nei limiti di cui al
successivo art. 40, delle istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza.

Art. 5.
Composizione

1. Le sezioni dell'organo regionale di controllo sono collegi
composti da cinque componenti effettivi, di cui quattro eletti dal
consiglio regionale e uno designato dal commissario del governo, e da
tre supplenti, di cui due eletti dal consiglio regionale e uno
designato dal commissario del governo, in conformità a quanto
disposto dall'art. 42 della legge n. 142/1990.

Art. 6.
Elezioni dei componenti dell'organo di controllo
di nomina regionale

1. I componenti effettivi e supplenti dell'organo di controllo
sono eletti dal consiglio regionale a maggioranza dei consiglieri
assegnati, con votazioni separate per ciascuna sezione.
2. Entro dieci giorni dalla sua elezione il presidente del
consiglio regionale richiede le designazioni concernenti i componenti
da eleggersi dal consiglio regionale.
3. Le terne di cui all'art. 42, primo comma, lettera a), numeri 1)
e 2) della legge n. 142/1990, sono comunicate dai presidenti degli
ordini e dei collegi professionali aventi sede nel territorio della
regione.
4. I presidenti degli ordini e dei collegi trasmettono le
designazioni entro trenta giorni dalla richiesta. Decorso inutilmente
tale termine, il consiglio regionale elegge gli esperti scegliendoli
tra le terne degli ordini e dei collegi professionali pervenute.
5. Qualora sia decorso inutilmente il termine di cui al quarto
comma senza che sia pervenuta alcuna terna, il Consiglio regionale
elegge gli esperti scegliendoli tra gli iscritti agli albi degli
ordini e dei collegi professionali.
6. Chi abbia fatto parte quale componente effettivo o supplente
dell'organo di controllo per almeno un triennio nel corso della
legislatura immediatamente precedente non può essere rieletto.
7. Al fine di quanto previsto dal precedente primo comma, il
presidente del consiglio regionale convoca il consiglio regionale
perchè proceda alle elezioni di propria competenza entro i trenta
giorni successivi alla scadenza del termine di cui al precedente
quarto comma.

Art. 7.
Costituzione e insediamento
dell'organo regionale di controllo

1. L'organo di controllo è costituito all'inizio di ogni
legislatura, entro cento giorni dalla prima seduta del consiglio
regionale, con decreti del presidente della giunta regionale,
pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione.
2. Entro trenta giorni dalla data dei decreti di costituzione
dell'organo regionale di controllo, il presidente della giunta
riunisce la prima seduta per l'insediamento dei collegi.

Art. 8.
Durata in carica

1. Le sezioni dell'organo di controllo sono rinnovate all'inizio
di ogni legislatura regionale e restano in carica per la durata della
medesima.
2. Sino all'insediamento dei nuovi collegi le funzioni sono
esercitate da quelli uscenti.

Art. 9.
Scioglimento e ricostituzione

1. Le singole sezioni dell'organo regionale di controllo vengono
sciolte quando non possa esserne assicurato il normale funzionamento
per una della seguenti cause:
a) gravi e persistenti violazioni di legge;
b) mancata elezione del presidente entro quindici giorni
dall'insediamento dell'organo di controllo o dalla vacanza della
carica, comunque verificatasi;
c) sospensione della maggioranza dei componenti effettivi a
seguito dei provvedimenti previsti dal successivo art. 16;
d) contemporanee dimissioni della maggioranza dei componenti
effettivi.
2. Lo scioglimento è disposto con decreto del presidente della
giunta regionale che ne dà immediata comunicazione al presidente del
consiglio per l'avvio delle procedure di cui al precedente art. 6.
3. Nelle more della ricostituzione delle sezioni, disciolte a
norma del presente articolo, le relative funzioni di controllo
vengono svolte dalla sezione a ciò deputata dal presidente della
giunta regionale con il decreto di cui al precedente comma.

Art. 10.
Elezione del presidente e del vice presidente

1. Ciascuna sezione dell'organo regionale di controllo, nella
seduta d'insediamento, presieduta dal componente effettivo più
anziano d'età, elegge prima di deliberare su qualsiasi altro
argomento, il presidente e il vice presidente, scelti fra i
componenti effettivi eletti dal consiglio regionale.
2. All'elezione partecipano i soli componenti effettivi e si pro-
cede con distinte votazioni, a scrutinio segreto e a maggioranza
assoluta dei componenti.
3. Qualora dopo due votazioni nessuno abbia ottenuto la
maggioranza assoluta dei voti, si procede, nella medesima seduta, ad
una terza votazione, nella quale risulta eletto il componente che ha
ottenuto il maggior numero di voti, o, in caso di parità, il più
anziano d'età.

Art. 11.
Funzioni del presidente

1. Il presidente convoca e presiede le sedute, decide, sentito il
collegio, il calendario dei lavori, fissa l'ordine del giorno,
designa i relatori, sovraintende agli uffici, sottoscrive i verbali
delle sedute ed ogni altro atto del collegio, mantiene i rapporti con
gli organi della Regione.

Art. 12.
Supplenza del presidente

1. In caso di assenza o di impedimento del presidente, le relative
funzioni sono esercitate dal vice presidente.
2. In caso di assenza o di impedimento sia del presidente che del
vice presidente, le funzioni sono assunte dal componente elettivo
più anziano d'età.

Art. 13.
Ineleggibilità e incompatibilità

1. Ai sensi dell'art. 43 della legge n. 142/1990, non possono
essere eletti, e non possono comunque far parte dell'organo di
controllo:
a) i parlamentari europei e nazionali;
b) i consiglieri regionali;
c) Gli amministratori in carica di province, comuni o di altri
enti i cui atti sono soggetti al controllo dell'organo regionale di
controllo, nonchè coloro che abbiano ricoperto tali cariche
nell'anno precedente alla costituzione dell'organo medesimo;
d) coloro che versino in situazioni di ineleggiblità alle
cariche di cui alle lettere b) e c), con esclusione dei magistrati e
di funzionari dello Stato;
e) i dipendenti ed i contabili degli enti locali i cui atti sono
sottoposti al controllo dell'organo regionale di controllo ed i
dipendenti dei partiti presenti nei consigli degli enti locali della
regione;
f) i componenti di altro comitato regionale di controllo o delle
sezioni di esso;
g) coloro che prestano attività di consulenza o di
collaborazione presso la regione o enti sottoposti al controllo
regionale;
h) coloro che ricoprono incarichi direttivi o esecutivi nei
partiti a livello nazionale, regionale o provinciale, nonchè coloro
che abbiano ricoperto tali incarichi nell'anno precedente alla
costituzione dell'organo regionale di controllo;
i) i dipendenti regionali e i contabili della regione.

Art. 14.
Impedimenti nell'esercizio dell'ufficio

1. Non posono altresì far parte dell'organo di controllo coloro i
quali prestino opere, servizi, ovvero siano titolari di incarichi,
anche di carattere non continuativo, presso:
a) gli amministratori degli enti i cui atti sono soggetti al
controllo;
b) le aziende speciali istituite dagli enti di cui alla
precedente lettera a), nonchè le società per azioni alle quali i
medesimi enti partecipino;
c) le imprese o le società delle quali gli amministratori degli
enti di cui alla precedente lettera a) siano amministratori o soci.
2. Alle situzioni di cui al comma precedente si applica quanto
previsto dal secondo comma e seguenti dell'art. 17.

Art. 15.
Responsabilità dei conponenti l'organo regionale di controllo

1. Ai sensi dell'art. 58 della legge n. 142/1990, i componenti
dell'organo di controllo sono personalmente e solidalmente
responsabili nei confronti degli enti i cui atti sono sottoposti a
controllo, per i danni a questi arrecati con dolo o colpa grave
nell'esercizio delle loro funzioni.

Art. 16.
Sospensione e decadenza dei componenti l'organo
regionale di controllo sottoposti a procedimento penale

1. Il presidente della giunta regionale provvede agli adempimenti
connessi all'applicazione ai componenti dell'organo di controllo
delle disposizioni di cui all'art. 15 della legge 19 marzo 1990, n.
455 come modificato dall'art. 1 della legge 18 gennaio 1992, n. 16
"Norme in materia di elezioni e nomine presso le regioni e gli enti
locali".

Art. 17.
Decadenza dall'ufficio

1. L'assenza ingiustificata a tre sedute consecutive ovvero, nel
corso di un anno solare, ad un numero di sedute pari ad un terzo
delle sedute effettuate nell'anno medesimo, comporta la decadenza
dall'ufficio di componente l'organo di controllo, da dichiararsi da
parte del presidente della giunta regionale su conforme comunicazione
del presidente del collegio da inviarsi anche al presidente del
consiglio regionale.
2. I componenti dell'organo di controllo decadono altresì qualora
sopravvenga nei loro confronti una delle cause di incompatibilità e
ineleggibilità di cui al precedente art. 13 e l'interessato non
provveda a determinare la cessazione. Ciascun componente è tenuto a
segnalare la sopravvenienza delle cause di ineleggibilità e di
incompatibilità che lo riguardano.
3. Qualora le cause di decadenza riguardino i presidenti dei
collegi, i vicepresidenti adempiono a quanto previsto dal primo e dal
quinto comma.
4. Nel caso di cui al secondo comma il presidente della giunta
regionale invita l'interessato a far cessare la causa di
incompatibilità o di ineleggibilità entro dieci giorni dal
ricevimento della relativa comunicazione.
5. Il presidente della giunta regionale procede d'ufficio o su
segnalazione del presidente del collegio, il quale è tenuto ad
effettuare la segnalazione dei casi di cui al secondo comma.
6. Trascorso il termine di cui al quarto comma il presidente della
giunta regionale:
a) provvede all'archiviazione del procedimento qualora la causa
di decadenza risulti insussistente ovvero rimossa nei casi di cui al
secondo comma;
b) dichiara, con provvedimento motivato, la decadenza del
componente dell'organo di controllo.
7. La decisione di cui alla lettera a) del comma precedente è
comunicata all'interessato, al presidente del consiglio regionale e
al presidente del collegio; la dichiarazione di cui alla lettera B)
è notificata all'interessato ed è comunicata al presidente del
consiglio regionale, al presidente del collegio e al commissario del
governo.

Art. 18.
D i m i s s i o n i

1. Le dimissioni dei componenti, anche non elettivi, dell'organo
di controllo sono presentate al presidente della giunta regionale e
comunicate contemporaneamente al presidente del consiglio regionale e
al presidente del collegio di appartenenza, sono irrevocabili ed
hanno effetto dalla data di presentazione.

Art. 19.
S o s t i t u z i o n i

1. La sostituzione dei componenti dell'organo di controllo che per
qualunque motivo abbiano cessato di farne parte, ha luogo nei modi e
nelle forme previsti dai successivi commi.
2. Il presidente del consiglio regionale promuove la sostituzione
nei dieci giorni successivi alla ricezione della comunicazione di
vacanza dell'incarico, utilizzando per i componenti di cui alla
lettera a) numeri 1, 2 e lettera b) del primo comma dell'art. 42
della legge n. 142/1990 le terne comunicate ai sensi del precedente
art. 6 o richiedendo una nuova designazione al commissario del
governo quando la vacanza si riferisca a tale componente.
3. I componenti subentrati restano in carica fino alla scadenza
dell'organo di controllo.

Art. 20.
Indennità ai componenti l'organo regionale di controllo

1. Ai presidenti ed ai vicepresidenti dei collegi è corrisposta
una indennità mensile lorda, per dodici mensilità annuali, pari
rispettivamente al 60% e al 50% dell'indennità mensile lorda
spettante ai consiglieri regionali, nella misura in vigore alla data
di insediamento dei collegi.
2. Agli altri componenti è corrisposta una indennità mensile
lorda, per dodici mensilità annuali, pari al 40% dell'indennità
mensile lorda spettante ai consiglieri regionali, nella misura in
vigore alla data di insediamento dei collegi.
3. Ai componenti che si rechino in località diverse dal comune
ove ha sede l'organo di controllo per l'espletamento delle loro
funzioni, se autorizzati dal presidente della giunta regionale o
dall'assessore competente, se delegato, è corrisposto il trattamento
economico di missione nella misura stabilita per i dipendenti
regionali appartenenti alla qualifica funzionale dirigenziale
apicale.
4. Ai componenti che non risiedano nel comune capoluogo di regione
spetta il rimborso delle spese di viaggio, o il rimborso
dell'indennità chilometrica, nelle misure stabilite dal trattamento
economico di cui al precedente terzo comma e per una distanza
chilometrica che non ecceda i limiti territoriali della regione.
5. Spettano ai componenti supplenti le indennità e i rimborsi di
cui ai precedenti terzo e quarto comma, in quanto applicabili.
6. Le indennità di cui ai precedenti primo e secondo comma sono
ridotte della somma di L. 150.000 per ogni seduta cui il componente
dell'organo non partecipi.

Art. 21.
Struttura operativa

1. La giunta regionale è tenuta a dotare l'organo di controllo
della necessaria struttura operativa ed a tal fine ne verifica
annualmente entro il 31 marzo l'adeguatezza funzionale, assegnando il
personale e le risorse strumentali occorrenti, sentiti i presidenti
delle singole sezioni.

Art. 22.
Servizi, personale e risorse

1. Per le attività preliminari di supporto e conseguenti
all'esercizio delle competenze e allo svolgimento delle funzioni
proprie dell'organo regionale di controllo, per ciascuna delle tre
sezioni è istituito un apposito servizio, le cui attribuzioni sono
specificate negli allegati A) e B) alla presente legge.
2. I servizi di cui al precedente comma dipendono dall'organo di
controllo per quanto concerne l'esercizio delle attività di istituto
di quest'ultimo e dall'assessore competente per quanto attiene
all'apprestamento degli uffici ed al governo del personale.
3. Con i provvedimenti di cui all'art. 7, primo comma, sono
contestualmente nominati i segretari di ogni sezione nelle persone
dei dirigenti dei relativi servizi, ai quali, con deliberazione della
giunta regionale, sia stato conferito nuovo incarico di direzione dei
medesimi; l'incarico non può essere attribuito al dirigente che ha
diretto il servizio fino alla data di nuova costituzione del
collegio.
4. Il personale dei servizi di cui al primo comma è tenuto a
fornire ai componenti dell'organo di controllo i dati e le
informazioni di cui dispone il servizio, utilizzabili quali elementi
di valutazione dell'atto da controllare.
5. Spetta ai dirigenti dei servizi dell'organo di controllo il
rilascio, nei casi previsti dalla legge, degli atti certificativi
inerenti all'attività dei rispettivi collegi.
6. In caso di assenza o impedimento del dirigente del servizio si
applicano le disposizioni relative alle sostituzioni dei dirigenti;
in tale circostanza il dirigente sostituto adempie anche la funzione
di segretario del collegio.
7. Per il funzionamento dei servizi dell'organo di controllo la
giunta regionale dispone, in favore dei dirigenti dei medesimi, gli
accreditamenti previsti dall'art. 22 della legge regionale 10
novembre 1979, n. 57, concernente "Procedure della gestione contabile
dei delegati alla spesa".

Art. 23.
Incompatibilità del personale

1. Non possono essere assegnati ai servizi dell'organo regionale
di controllo i dirigenti e gli impiegati regionali che sono
componenti degli organi degli enti di cui al precedente art. 4,
nonchè delle aziende speciali istituite da detti enti.
2. Fermo restando quanto previsto dall'art. 2, n. 5. della legge
regionale 23 aprile 1981, n. 154 concernente "Norme in materia di
ineleggibilità ed incompatibilità alle cariche di consigliere
regionale, provinciale, comunale e circoscrizionale e in materia
d'incompatibilità degli addetti al servizio sanitario nazionale" e
successive modificazioni ed integrazioni, i dirigenti e gli impiegati
addetti ai servizi dell'organo regionale di controllo che vengano
eletti o nominati negli organi degli enti e delle aziende di cui al
comma precedente, sono tenuti a darne comunicazione al presidente
della giunta regionale non oltre dieci giorni dalla data di
esecutività dell'atto di convalida dell'elezione, e sono assegnati
ad altra struttura, entro i successivi venti giorni.

Art. 24.
Convocazione delle adunanze

1. Le adunanze hanno luogo almeno due volte la settimana, in
giorno ed ora prestabiliti, nel corso dell'orario d'ufficio previsto
dall'ordinamento vigente per i dipendenti regionali, nelle sedi
assegnate dalla regione, secondo il calendario dei lavori di cui al
precedente art. 11.
2. In caso di necessità è facoltà del presidente convocare il
collegio in seduta straordinaria dandone avviso telegrafico, o con
mezzi telematici, a tutti i componenti presso il loro domicilio,
almeno ventiquattro ore prima dell'ora fissata per l'adunanza.

Art. 25.
Ordine del giorno

1. L'ordine del giorno degli argomenti da trattare nelle sedute
viene depositato presso la segreteria dell'organo di controllo almeno
per un'intera giornata lavorativa antecedente all'ora fissata per
l'adunanza.

Art. 26.
Svolgimento delle adunanze

1. Le adunanze dell'organo di controllo non sono pubbliche.
2. Le adunanze sono valide con la presenza di almeno tre
componenti effettivi.
3. Le decisioni sono adottate a maggioranza dei presenti aventi
diritto e con voto palese.
4. In caso di parità, prevale il voto del presidente.
5. Lo scrutinio avviene per appello nominale e i voti contrari
rispetto alla proposta del relatore devono essere sempre,
singolarmente o congiuntamente, motivati.

Art. 27.
Partecipazione dei componenti supplenti

1. I componenti supplenti partecipano alle riunioni e intervengono
alle discussioni, anche con funzioni di relatore, senza diritto di
voto.
2. In caso di assenza o impedimento dei componenti effettivi, i
componenti supplenti fanno le veci dei componenti effettivi,
concorrono a formare il numero legale e partecipano alle decisioni
con voto deliberativo secondo i criteri determinati dal collegio.

Art. 28.
Documentazione

1. La documentazione relativa agli argomenti iscritti all'ordine
del giorno è a disposizione di tutti i componenti presso la
segreteria del collegio, almeno per un'intera giornata lavorativa
precedente la data della seduta.

Art. 29.
A s t e n s i o n e

1. I componenti dell'organo di controllo sono tenuti ad astenersi
dal partecipare all'istruttoria, alla discussione e alla votazione di
provvedimenti rispetto ai quali sussiste un interesse proprio, di
parenti o di affini entro il quarto grado.
2. Il dovere di astensione di cui al comma precedente comporta
altresì l'obbligo di allontanarsi dalla sala delle adunanze.

Art. 30.
V e r b a l e

1. Il verbale della seduta indica i nomi dei componenti presenti,
di quelli assenti o che si sono assentati nel corso della riunione,
nonchè di quelli che hanno previamente giustificato la loro assenza.
2. Il verbale contiene altresì un cenno sommario delle questioni
trattate, dei provvedimenti esaminati, delle proposte del relatore e
delle decisioni adottate, nonchè l'ora d'inizio e di conclusione
della seduta.
3. Il verbale viene redatto dal segretario del collegio, approvato
al termine della seduta o all'inizio della seduta successiva e
sottoscritto dal presidente e dal segretario.
4. Ogni componente del collegio ha diritto di far inserire nel
verbale le motivazioni del proprio voto e ogni altra dichiarazione
che ritenga rilevante ai fini dell'adozione delle singole decisioni.
5. I verbali delle sedute restano depositati in libera visione al
pubblico presso la segreteria.

Art. 31.
Invio delle deliberazioni

1. L'ente deliberante inoltra al protocollo le deliberazioni
soggette a controllo entro i trenta giorni dalla data della loro
adozione, salvo il diverso termine previsto dalla legge per speciali
categorie di atti.
2. Per le deliberazioni dichiarate urgenti il termine è ridotto a
cinque giorni.
3. Le deliberazioni soggette a controllo sono trasmesse in unico
esemplare autenticato, corredate da ogni altro atto o documento
richiamato nelle medesime, ivi compresi gli atti eventualmente
presentati ai sensi dell'art. 10, primo comma, lettera b), della
legge 7 agosto 1990, n. 241, concernente "Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi", ad eccezione dei provvedimenti già assoggettati al
controllo. Le deliberazioni sono elencate in foglio separato, redatto
in duplice copia, una delle quali è restituita al presentatore
munita dell'attestazione della data di ricevuta; in caso di invio
tramite servizio postale, con raccomandata con avviso di ricevimento,
per i termini di cui ai precedenti primo e secondo comma fa fede il
timbro dell'ufficio postale di inoltro.
4. La richiesta di controllo scritta e motivata, nei casi e
secondo le facoltà previsti dal primo, secondo e quarto comma
dell'art. 45 della legge 142/1990, deve essere presentata all'organo
di controllo e al segretario dell'ente, che è tenuto a trasmettere
all'organo di controllo le deliberazioni entro il termine di cinque
giorni dalla data di deposito della richiesta.
5. I termini di cui al primo e secondo comma sono stabiliti a pena
di decadenza dell'atto.
6. Gli atti soggetti a controllo sono trasmessi al protocollo
dell'organo regionale di controllo istituito presso la sezione I,
ovvero, a scelta dell'ente deliberante, ad una struttura
organizzativa regionale presso ciascun capoluogo provinciale di
riferimento, all'uopo incaricata con decreto del presidente della
giunta regionale; dette strutture procedono alla protocollazione
degli atti ed al rilascio di ricevuta con le modalità previste dal
precedente terzo comma; la responsabilità del procedimento di
protocollazione è attribuita al segretario della sezione I.
7. L'inoltro degli atti ricevuti dalle strutture di cui al comma
precedente deve essere effettuato entro il giorno successivo a cura
delle competenti strutture della giunta regionale al protocollo della
sezione di controllo competente per materia, ai sensi del precedente
art. 3, ovvero, in caso di incerta attribuzione, al protocollo della
sezione I.
8. Il servizio della sezione I provvede all'inoltro immediato alle
altre due sezioni degli atti di loro competenza.

Art. 32.
Esame istruttorio

1. Esperite le operazioni di classificazione e fascicolazione da
parte delle unità organizzative, il presidente assegna per la
relazione l'atto da esaminare a sè o ad un componente del collegio.
2. Anteriormente alla relazione avanti il collegio, il relatore
può proporre al collegio di invitare l'ente interessato a
regolarizzare l'atto in tempo utile per l'esercizio del controllo
quando l'atto stesso manchi di requisiti formali o presenti errori
materiali.
3. La richiesta di controllo di cui al quarto comma dell'art. 31
è sottoposta preliminarmente al collegio, che ne verifica la
ricevibilità e l'ammissibilità.

Art. 33.
Criteri di controllo

1. Il relatore riferisce al collegio anche con riferimento al
rapporto preliminare predisposto dalle unità organizzative in
relazione alle fonti normative rilevanti ai fini della decisione e
alle precedenti determinazioni dell'organo di controllo relative a
provvedimenti analoghi o similari.
2. Il controllo degli atti di cui al secondo e quarto comma
dell'art. 45 della legge n. 142/1990 è esercitato con riferimento
alle sole illegittimità denunciate.

Art. 34.
Tipologia dei provvedimenti

1. I provvedimenti che l'organo di controllo adotta nell'esercizio
delle funzioni di controllo preventivo di legittimità sono:
a) l'annullamento per vizi di legittimità, contenente
l'indicazione delle norme violate;
b) la richiesta di chiarimenti o di elementi integrativi di
giudizio, contenente i profili di legittimità correlati alla
richiesta;
c) la richiesta di modificazioni da apportare alle risultanze
del conto consuntivo;
d) la declaratoria di decadenza dell'atto;
e) la dichiarazione di non ricevibilità o di non ammissibilità
delle richieste di cui al quarto comma del precedente art. 31;
f) la dichiarazione, prima della scadenza del termine per
l'esercizio del controllo, di non aver riscontrato vizi di
legittimità.
2. Ogni provvedimento di controllo, ad eccezione di quelli di cui
alla lettera f) del precedente primo comma, deve essere motivato,
anche con riguardo alle richieste di controllo previste dal primo,
secondo e quarto comma dell'art. 45 della legge n. 142/1990.
3. Non possono essere adottati provvedimenti di controllo
condizionati o modificativi o interpretativi dell'atto soggetto a
controllo.

Art. 35.
Termini per l'adozione dei provvedimenti

1. Gli atti soggetti al controllo diventano esecutivi se, nel
termine di venti giorni dalla data di ricevimento, l'organo di
controllo non abbia adottato e comunicato uno dei provvedimenti di
cui al primo comma, lettere a), b), c) e d) del precedente art. 34.
La data di ricevimento è comprovata dall'attestazione di cui al
terzo comma dell'art. 31, o, nel caso di invio tramite servizio
postale, dal timbro di arrivo apposto nello stesso giorno in cui gli
atti pervengono dalla unità organizzativa competente al ricevimento.
2. Il termine di cui al precedente primo comma è di quaranta
giorni per le deliberazioni di approvazione del bilancio preventivo e
del conto consuntivo.
3. Per il controllo delle deliberazioni di nomina del sindaco, del
presidente della provincia e dei presidenti degli enti le cui
deliberazioni sono soggette a controllo, nonchè delle relative
giunte od organi esecutivi equiparati, il termine è di tre giorni.
4. Il termine è interrotto per una sola volta se, prima della sua
scadenza, l'organo di controllo chieda chiarimenti o elementi
integrativi di giudizio all'ente deliberante; in tale caso il nuovo
termine per l'esercizio del controllo decorre dalla data di
ricevimento degli atti richiesti che devono essere inoltrati entro
sessanta giorni dalla richiesta medesima; decorso inutilmente tale
termine, l'organo di controllo adotta i provvedimenti di propria
competenza entro i successivi venti giorni.
5. Ove non si tratti della sola trasmissione di documenti,
certificazioni o allegati, facenti parte dell'atto stesso, che può
essere effettuata dal legale rappresentante dell'ente, i chiarimenti
o gli elementi integrativi di giudizio devono essere adottati
dall'organo che ha assunto l'atto oggetto del controllo.

Art. 36.
Comunicazioni

1. Ciascuna sezione può trasmettere all'ente interessato i
provvedimenti di controllo anche con mezzi telegrafici o telematici
che attestino l'avvenuta trasmissione ed il ricevimento del
provvedimento in fac-simile.
2. Il provvedimento, contenente il dispositivo e la motivazione,
deve essere comunque trasmesso all'ente che ha emanato l'atto non
oltre dieci giorni dalla data della sua adozione, unitamente, in caso
di provvedimento definitivo, alla copia autenticata dell'atto e dei
suoi allegati, inviato ai sensi del precedente terzo comma dell'art.
31.
3. E altresì inoltrata comunicazione relativa agli esiti della
attività di controllo a coloro che hanno presentato richiesta della
medesima ai sensi del precedente quarto comma dell'art. 31.

Art. 37.
A u d i z i o n i

1. L'organo di controllo è tenuto a convocare i componenti degli
organi deliberativi degli enti di cui al precedente art. 4, quando i
predetti ne facciano domanda motivata sotto il profilo della
legittimità, entro il termine di dieci giorni dalla data di
ricevimento dell'atto da parte dello stesso organo di controllo,
prevedendo altresì l'audizione del legale rappresentante dell'ente,
il quale può intervenire personalmente o a mezzo di altro
amministratore o consigliere da lui delegato; nessun estraneo
all'ente è ammesso alle audizioni.
2. Il verbale di adunanza deve dare atto delle audizioni svolte,
riportando l'elenco degli intervenuti e, in sintesi, le
argomentazioni esposte.
3. Il decorso del termine per l'esame dell'atto non è in alcun
caso interrotto dall'audizione.

Art. 38.
Sospensione dei termini

1. I termini per l'esercizio del controllo sono sospesi durante il
periodo feriale compreso fra il giorno 5 ed il giorno 20 del mese di
agosto di ogni anno.

Art. 39.
Controllo sostitutivo

1. Il potere di controllo sostitutivo sugli atti degli enti locali
è esercitato dall'organo regionale di controllo, mediante invito a
compiere, entro un congruo termine che non può essere inferiore a
trenta giorni, salvo deroga motivata per i casi d'urgenza, gli atti
obbligatori per legge, qualora gli enti medesimi ritardino o omettano
di compierli.
2. In tal caso la sezione competente per materia ovvero, in caso
di incerta attribuzione, la sezione I, procede alla nomina di un
commissario scelto tra i dirigenti della regione, non assegnati al
corrispondente servizio, ai quali si applica la norma di cui al primo
comma dell'art. 4, della legge regionale 22 novembre 1982, n. 63
"Norme in materia di indennità ai componenti di commissioni,
comitati o collegi comunque denominati".
3. Qualora l'ente interessato non approvi il bilancio entro i
termini previsti dalla legislazione in vigore, la sezione competente
dell'organo di controllo adempie a quanto stabilito dal secondo comma
dell'art. 39 della legge n. 142/1990.
4. La sezione competente dell'organo di controllo, con i
provvedimenti di nomina, determina il compenso che dovrà essere
corrisposto al commissario, unitamente al rimborso delle spese
sostenute, sulla base di criteri determinati con deliberazione della
giunta regionale, da liquidarsi a carico dell'ente inadempiente.

Art. 40.
Controllo sugli atti delle IPAB

1. L'organo regionale di controllo esercita il controllo di
legittimità con le modalità previste dalla presente legge sugli
atti delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB)
concernenti:
a) lo statuto dell'ente, i regolamenti, l'ordinamento degli
uffici e dei servizi;
b) i bilanci preventivi, le relative variazioni ed i conti
consuntivi;
c) la disciplina dello stato giuridico e delle assunzioni di
personale, le piante organiche e le relative variazioni;
d) l'istituzione dei servizi, le convenzioni ad essi relative,
la disciplina delle rette per la fruizione dei beni e dei servizi;
e) la contrazione di mutui e l'assunzione di spese che impegnino
il bilancio per gli esercizi successivi escluse quelle relative alle
locazioni di immobili ed alla somministrazione e fornitura di beni e
servizi a carattere continuativo;
f) gli acquisti, le alienazioni immobiliari, le relative per-
mute, gli appalti.
2. Sono altresi soggette al controllo di legittimità le
deliberazioni che lo stesso organo deliberante intenda di propria
iniziativa sottoporre al controllo, nonchè quelle per le quali la
sottoposizione a controllo venga chiesta da almeno due componenti
l'organo deliberante con richiesta scritta e motivata.
3. Restano fermi i poteri della giunta regionale previsti dalla
legge regionale 28 dicembre 1981, n. 72 "Abrogazione e modifiche alla
legge regionale 7 marzo 1981, n. 13, nonchè modalità per
l'estinzione ed il trasferimento di II.PP.A.B. ai sensi della legge
17 luglio 1890, n. 6972".

Art. 41.
Riunioni di coordinamento

1. Al fine di individuare criteri e modalità per il coordinamento
dell'attività delle sezioni, è convocata, a cadenza almeno
semestrale, la riunione plenaria dei componenti dell'organo regionale
di controllo.
2. La convocazione e disposta, anche su richiesta di un'altra
sezione, dal presidente della sezione I che ne coordina lo
svolgimento nel termine di venti giorni dalla richiesta.

Art. 42.
Rappresentanza in giudizio

1. La rappresentanza in giudizio della legione nei procedimenti
giurisdizionali aventi per oggetto atti dell'organo di controllo
spetta al presidente della giunta regionale.
2. L'eventuale costituzione in giudizio è deliberata dalla giunta
regionale.
3. I presidenti delle sezioni sono tenuti a trasmettere al
presidente della giunta regionale tutti i dati relativi al
procedimento impugnato.

Art. 43.
Istituzione del sistema informativo unico

1. La giunta regionale, nell'ambito del sistema informativo
regionale, istituisce il sistema informativo unico dell'attività di
controllo, finalizzato alla raccolta delle decisioni assunte
dall'organo regionale di controllo, integrato da sistemi di
archiviazione ottica degli atti sottoposti al controllo. L'accesso al
sistema informativo, per quanto attiene l'archivio delle decisioni
assunte, è consentito anche ai componenti degli organi deliberativi
degli enti sui cui atti si esercita il controllo.

Art. 44.
Forme di pubblicità

1. I provvedimenti di annullamento dell'organo di controllo sono
pubblicati nel Bollettino ufficiale della regione Lombardia.

Art. 45.
Relazione annuale

1. Per consentire l'esame dei risultati dell'attività di
controllo, le singole sezioni trasmettono entro il 31 marzo di ogni
anno al presidente del consiglio regionale e al presidente della
giunta regionale relazioni sull'attività svolta durante l'anno
precedente.
2. Nelle relazioni devono essere specificamente indicati:
a) il numero delle sedute del collegio;
b) il numero degli atti esaminati, suddivisi per categoria di
enti controllati;
c) il numero degli atti soggetti a controllo per i quali il
collegio non abbia adottato uno dei provvedimenti di cui all'art. 34;
d) il numero degli atti annullati, suddivisi per categorie di
enti controllati;
e) il numero degli atti assoggettati a controllo ai sensi del
primo, secondo e quarto comma dell'art. 45 della legge n. 142/1990;
f) il numero e l'esito degli atti per i quali siano stati
richiesti chiarimenti o elementi integrativi di giudizio;
g) il numero delle richieste di modificazioni da apportare alle
risultanze del conto consuntivo;
h) il numero degli atti per i quali è intervenuta la
declaratoria di decadenza;
i) il numero delle audizioni effettuate con gli amministratori;
l) la valutazione dell'adeguatezza funzionale delle strutture e
della dotazione di risorse umane e strumentali in relazione
all'attività di controllo.

Art. 46.
Conservazione degli atti

1. Gli originali dei provvedimenti delle singole sezioni sono
conservati nei rispettivi archivi per un quinquennio, al termine del
quale sono trasferiti presso l'archivio generale della giunta
regionale che provvede agli adempimenti di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 30 settembre 1963, n. 1409, concernente
"Norme relative all'ordinamento ed al personale degli Archivi di
Stato".

Art. 47.
Delega di firma

1. L'assessore o il dirigente di servizio, per le rispettive
competenze, se delegati, firmano gli atti e le comunicazioni di
competenza del presidente della giunta regionale.

Art. 48.
R i n v i o

1. Fino alla data di entrata in funzione del sistema di
archiviazione ottica degli atti sottoposti al controllo previsto dal
precedente art. 43, i medesimi sono trattenuti negli archivi delle
singole sezioni per la durata minima di tre anni, salvo
l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto del presidente
della Repubblica n. 1409/1963.
2. Fino alla data di cui al precedente comma, non si applicano le
disposizioni previste dal precedente art. 36, secondo comma, relative
alla restituzione agli enti delle copie autenticate degli atti
sottoposti a controllo.

Art. 49.
Norme di prima attuazione

1. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge si procede al rinnovo dell'organo di controllo a norma
di quanto previsto dal primo, terzo, quarto, quinto e settimo comma
del precedente art. 6.
2. La giunta regionale, entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, provvede a:
a) nominare i dirigenti dei servizi;
b) articolare in uffici ciascun servizio;
c) nominare i dirigenti degli uffici di cui alla precedente
lettera b).
d) assegnare ai servizi, in numero adeguato alle esigenze,
personale in possesso di idonea figura professionale.

Art. 50.
A b r o g a z i o n i

1. Sono abrogate le leggi regionali 8 febbraio 1982, n. 12,
concernente "Disciplina del controllo sugli atti degli enti locali in
Lombardia, norme per il funzionamento dell'organo regionale di
controllo e modifica dell'art. 17 della legge regionale 1 agosto
1979, n. 42"; 30 aprile 1982, n. 23, concernente "Determinazione
dell'indennità di presenza, del rimborso delle spese di viaggio e
del trattamento di missione dei componenti dell'organo regionale di
controllo"; 11 aprile 1988, n. 13, concernente "Modifica all'art. 1
della legge regionale 30 aprile 1982, n. 23 "Determinazione
dell'indennità di presenza, del rimborso delle spese di viaggio e
del trattamento di missione dei componenti dell'organo regionale di
controllo"; 20 marzo 1990, n. 16, concernente "Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 8 febbraio 1982, n. 12, concernente
"Disciplina del controllo sugli atti degli enti locali in Lombardia,
norme per il funzionamento dell'organo regionale di controllo e
modifica dell'art. 17 della legge regionale 1 agosto 1979, n. 42".
2. Sono altresì abrogati il primo, il secondo e il terzo comma
dell'art. 17 della legge regionale 1 agosto 1979, n. 42 "Ordinamento
dei servizi e degli uffici della giunta regionale" e le connesse
parti della lettera a) della parte terza dell'allegato alla legge
regionale medesima, sostituite dagli allegati alla presente legge.
3. Per effetto delle abrogazioni di cui al secondo comma, la
giunta regionale adotta, entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge e previo confronto con le
organizzazioni sindacali del personale regionale, i necessari,
conseguenti provvedimenti, ivi compresi quelli relativi alla
mobilità del personale, nell'ambito sia delle strutture regionali,
sia di quelle degli enti locali.
4. Al personale che, per effetto di quanto previsto dal precedente
terzo comma, è trasferito in uffici aventi sede in una provincia
diversa da quella cui ha sede la sezione soppressa, viene corrisposta
l'indennità una tantum di cui all'art. 22 dell'allegato alla legge
regionale 8 maggio 1990, n. 38. Detta indennità non può essere
corrisposta una seconda volta in caso di successivo trasferimento ad
un ente locale ai sensi dell'art. 22 citato.
5. Resta ferma la legislazione regionale vigente di rinvio alle
disposizioni di cui alla legge regionale 11 aprile 1988, n. 13
"Modifica all'art. 1 della legge regionale 30 aprile 1982 n. 23
"Determinazione dell'indennità di presenza, del rimborso delle spese
di viaggio e del trattamento di missione dei componenti dell'organo
regionale di controllo".

Art. 51.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla corresponsione dell'indennità di
carica, del trattamento di missione e del rimborso delle spese di
viaggio ai componenti dell'organo di controllo di cui al precedente
art. 2 si provvede mediante gli stanziamenti previsti nel bilancio al
capitolo 1.1.3.1.301 la cui descrizione è così modificata: "Spese
per l'indennità, il trattamento di missione e il rimborso delle
spese di viaggio dei componenti dell'organo regionale di controllo".
2. Agli oneri derivanti dall'applicazione dell'art. 22
dell'allegato alla legge regionale n. 38/1990 e del precedente art.
50, comma quarto, si provvede annualmente mediante gli stanziamenti
previsti nel bilancio su apposito capitolo che rientra tra le spese
obbligatorie di funzionamento.
3. Nello stato di previsione delle spese del bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 1993 è istituito per memoria
il seguente capitolo: 1.2.1.1.3640 "Compensi una tantum al personale
trasferito in uffici aventi sede in una diversa provincia".
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge della regione Lombardia.
Milano, 29 giugno 1993

GHILARDOTTI

Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 16 marzo 1993 e
riapprovata nello stesso testo a maggioranza assoluta dei consiglieri
assegnati alla Regione nella seduta del 25 maggio 1993.
Il termine di 15 giorni previsto dalla Costituzione per
l'apposizione del visto è scaduto il 19 giugno 1993.

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ALLEGATO A

SCHEDA ATTRIBUZIONI SERVIZIO

Settore: affari generali della giunta e servizi dell'organo
regionale di controllo.
Servizio: sezione I.
Area di omogeneità professionale: A.
Descrizione competenze:
01 - curare il ricevimento, la protocollazione e la
classificazione degli atti di competenza della sezione I;
02 - curare l'espletamento delle attività preparatorie
finalizzate ai provvedimenti di competenza dell'organo di controllo;
03 - curare la preparazione delle pratiche per la formazione
dell'ordine del giorno delle sedute del collegio;
04 - curare la formalizzazione delle decisioni del collegio ed in
particolare delle ordinanze istruttorie per l'acquisizione di
ulteriori elementi integrativi di giudizio, delle ordinanze di rinvio
per riesame, delle ordinanze di annullamento;
05 - curare la predisposizione di situazioni statistiche
riguardanti gli atti esaminati e le decisioni adottate dal collegio,
anche ai fini della predisposizione della relazione annuale;
06 - assicurare il compimento di ricerche bibliografiche e la
raccolta sistematica delle decisioni adottate dal collegio a supporto
dell'attività istruttoria;
07 - assicurare la predisposizione del materiale occorrente per il
rilascio da parte del segretario di attestazioni e certificati
attinenti all'esercizio della attività espletata dal collegio;
08 - effettuare la raccolta e l'elaborazione dei dati e di ogni
elemento per la predisposizione della relazione annuale
dell'attività svolta dal collegio, nonchè l'elaborazione della
relazione stessa;
09 - curare l'archiviazione sistematica degli atti controllati e
delle relative decisioni adottate;
10 - rilasciare copia degli atti ai soggetti che vi abbiano
interesse e che siano titolati a richiederli;
11 - rilasciare attestazioni e consentire la visione degli atti ai
soggetti di cui al precedente punto 10;
12 - curare l'aggiornamento, per le materie di competenza del
sistema informativo unico dell'organo regionale di controllo;
13 - assicurare la gestione del protocollo dell'organo regionale
di controllo, e in particolare: il ricevimento, la protocollazione,
il rilascio delle ricevute degli atti inviati dagli enti soggetti a
controllo sia presso gli sportelli ubicati nel capoluogo regionale
che presso le delegazioni operanti presso uffici regionali siti nei
capoluoghi provinciali;
14 - assegnare a ciascuna sezione dell'organo regionale di
controllo gli atti pervenuti in rapporto alle competenze attribuite
alle stesse dalla legge regionale.

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ALLEGATO B

SCHEDA ATTRIBUZIONI SERVIZIO

Settore: affari generali della giunta e servizi dell'organo
regionale di controllo.
Servizio: sezione II e III
Area di omogeneità professionale: A
Descrizione competenze:
01 - curare il ricevimento, la protocollazione e la
classificazione degli atti inviati dagli enti soggetti a controllo e
trasmessi alla sezione dal protocollo dell'organo regionale di
controllo istituito presso la sezione I;
02 - curare l'espletamento delle attività preparatorie
finalizzate ai provvedimenti di competenza dell'organo di controllo;
03 - curare la preparazione delle pratiche per la formazione
dell'ordine del giorno delle sedute del collegio;
04 - curare la formalizzazione delle decisioni del collegio ed in
particolare delle ordinanze istruttorie per l'acquisizione di
ulteriori elementi integrativi di giudizio, delle ordinanze di rinvio
per riesame, delle ordinanze di annullamento;
05 - curare la predisposizione di situazioni statistiche
riguardanti gli atti esaminati e le decisioni adottate dal collegio,
anche ai fini della predisposizione della relazione annuale;
06 - assicurare il compimento di ricerche bibliografiche e la
raccolta sistematica delle decisioni adottate dal collegio a supporto
dell'attività istruttoria;
07 - assicurare la predisposizione del materiale occorrente per il
rilascio da parte del segretario di attestazioni e certificati
attinenti all'esercizio della attività espletata dal collegio;
08 - effettuare la raccolta e l'elaborazione dei dati e di ogni
elemento per la predisposizione della relazione annuale
dell'attività svolta dal collegio, nonchè l'elaborazione della
relazione stessa;
09 - curare l'archiviazione sistematica degli atti controllati e
delle relative decisioni adottate;
10 - rilasciare copia degli atti ai soggetti che vi abbiano
interesse e che siano titolati a richiederli;
11 - rilasciare attestazioni e consentire la visione degli atti ai
soggetti di cui al precedente punto 10;
12 - curare l'aggiornamento, per le materie di competenza del
sistema informativo unico dell'Organo regionale di controllo.