Serie Generale n. 186 del 10-8-2023
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 26 luglio 2023, n. 106
Attuazione della delega di cui all'articolo 2 della legge 5 agosto 2022, n. 118, per la mappatura e la trasparenza dei regimi concessori di beni pubblici. (23G00113) (GU Serie Generale n.186 del 10-08-2023)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 25/08/2023

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante
«Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri»;
Vista la legge 5 agosto 2022, n. 118, recante «Legge annuale per il
mercato e la concorrenza 2021» e, in particolare, l'articolo 2 che
attribuisce al Governo la delega ad adottare, entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della medesima legge, un decreto
legislativo per la costituzione e il coordinamento di un sistema
informativo di rilevazione delle concessioni di beni pubblici al fine
di promuovere la massima pubblicità e trasparenza, anche in forma
sintetica, dei principali dati e delle informazioni relativi a tutti
i rapporti concessori, tenendo conto delle esigenze di difesa e
sicurezza;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il
«Codice dell'amministrazione digitale»;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e
gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni
da parte delle pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n 196, concernente il
codice in materia di protezione dei dati personali, recante
disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento nazionale al
regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche
con riguardo al trattamento dei dati personali, nonchè alla libera
circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE;
Considerato che l'eterogeneità del fenomeno delle concessioni di
beni pubblici rende necessaria la costituzione di banche dati
settoriali o locali, in aggiunta a quelle esistenti, destinate ad
alimentare il sistema informativo gestito dal Ministero dell'economia
e delle finanze, al fine di soddisfare specifiche esigenze
conoscitive;
Considerato, inoltre, che obiettivo della delega è di pervenire ad
una mappatura di tutti i rapporti concessori;
Ritenuto che la complessità tecnica del sistema di rilevazione
rende necessario avvalersi di una società specializzata nella
costituzione e gestione di banche dati, da individuarsi tra le
società strumentali interamente partecipate dal Ministero
dell'economia e delle finanze;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 16 settembre 2022;
Visto il parere del Garante per la protezione dei dati personali,
in data 10 novembre 2022;
Acquisito il parere dalla Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, espresso nella
seduta del 30 novembre 2022;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 17 luglio 2023;
Sulla proposta del Ministro dell'economia e delle finanze e del
Ministro per gli affari regionali e le autonomie,

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Sistema informativo di rilevazione
delle concessioni di beni pubblici

1. È costituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze
il sistema informativo di rilevazione delle concessioni di beni
pubblici (SICONBEP) al fine di promuovere la massima pubblicità e
trasparenza, anche in forma sintetica, dei principali dati e delle
informazioni relativi alle concessioni di beni pubblici, fatto salvo
quanto previsto dall'articolo 7.
2. L'alimentazione del sistema informativo avviene con
l'acquisizione delle informazioni detenute dai soggetti di cui
all'articolo 2, che siano o meno organizzate in banche dati,
garantendo il coordinamento e tramite l'interoperabilità con gli
altri sistemi informativi esistenti in materia di concessione di beni
pubblici. L'obbligo di comunicazione di cui all'articolo 2 si intende
assolto nel caso in cui i dati siano stati inseriti nei sistemi
informativi gestiti dai soggetti di cui al medesimo articolo, a
condizione che tali sistemi:
a) siano conformi alle linee guida di cui all'articolo 4, comma
1;
b) siano interoperabili con il sistema informativo di cui al
comma 1.
3. Per la messa in opera e la gestione del sistema informativo di
cui al presente decreto, il Ministero dell'economia e delle finanze
si avvale della società di cui all'articolo 83, comma 15, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
4. Per la costituzione del sistema informativo di cui al comma 1 è
autorizzata la spesa di euro 2 milioni per l'anno 2023. Per la sua
gestione, manutenzione e sviluppo è autorizzata la spesa di euro 2
milioni annui a decorrere dal 2024.

Art. 2

Soggetti obbligati

1. Sono obbligati alla comunicazione continuativa dei dati di cui
all'articolo 3, le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che abbiano
la proprietà ovvero la gestione del bene oggetto della concessione.
2. La comunicazione di cui al comma 1 è effettuata esclusivamente
in modalità telematica.

Art. 3

Ambito oggettivo di applicazione

1. La rilevazione comprende tutti i beni appartenenti al demanio e
al patrimonio indisponibile di cui agli articoli da 822 a 830 del
codice civile che formano oggetto di atti, contratti e convenzioni
comportanti l'attribuzione a soggetti privati o pubblici
dell'utilizzo in via esclusiva di tali beni.
2. Il sistema informativo di cui all'articolo 1 è alimentato con
le seguenti informazioni minime, per quanto compatibili con lo
specifico regime concessorio:
a) la natura del bene oggetto di concessione,
b) l'ente proprietario e, se diverso, l'ente gestore;
c) le generalità del concessionario;
d) la modalità di assegnazione della concessione;
e) l'identificativo dell'atto, del contratto ovvero della
convenzione che regola la concessione;
f) la durata della concessione;
g) i rinnovi in favore del medesimo concessionario, di una
società dallo stesso controllata o ad esso collegata ai sensi
dell'articolo 2359 del codice civile;
h) l'entità del canone concessorio nonchè ogni altro dato utile
a verificare la proficuità dell'utilizzo economico del bene in una
prospettiva di tutela e valorizzazione del bene stesso nell'interesse
pubblico.

Art. 4

Trasmissione dei dati

1. Le specifiche tecniche, le modalità e la tempistica per l'invio
dei dati al SICONBEP da parte dei soggetti di cui all'articolo 2 sono
definite dal Ministero dell'economia e delle finanze attraverso linee
guida, adottate sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e pubblicate sul
proprio sito internet istituzionale.
2. Le linee guida individuano, in particolare, le categorie dei
beni oggetto di rilevazione, distribuite per classi omogenee, sulla
base delle caratteristiche fisiche, giuridiche ed economiche di
ciascun bene, avendo riguardo alle esigenze di analisi economica del
fenomeno, nonchè i criteri standard da utilizzare per la
comunicazione dei dati, con riferimento alle nomenclature e ai
sistemi di misurazione fisici ed economici.
3. Il Responsabile per la trasparenza di cui all'articolo 43 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 è il responsabile delle
comunicazioni dei dati e delle informazioni di cui al presente
decreto, salvo diversa individuazione da parte dell'amministrazione
tenuta agli obblighi di cui all'articolo 2. L'omessa comunicazione da
parte del responsabile costituisce illecito disciplinare a carico
dello stesso.

Art. 5

Banche dati settoriali e locali

1. Il Ministero dell'economia e delle finanze può promuovere la
costituzione, con risorse disponibili a legislazione vigente, da
parte delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 2, anche in
forma associata, di banche dati settoriali o locali, ove lo
richiedano specifiche esigenze conoscitive che non siano soddisfatte
con i patrimoni informativi disponibili, al fine di alimentare il
sistema informativo di cui all'articolo 1.

Art. 6

Trasparenza

1. I dati di cui all'articolo 3, comma 2, sono pubblicati, anche in
forma aggregata, su apposita sezione dedicata del sito internet
istituzionale del Ministero dell'economia e delle finanze, fatte
salve le limitazioni di cui all'articolo 7.
2. Non sono oggetto di pubblicazione i dati identificativi delle
persone fisiche beneficiarie di concessioni, dai quali possa
evincersi lo stato di salute o la situazione di disagio
economico-sociale degli stessi.

Art. 7

Difesa, sicurezza e tutela dei dati personali

1. La pubblicazione di cui all'articolo 6 è effettuata nel
rispetto della normativa in materia di tutela dei dati personali.
2. La pubblicazione è esclusa ove si tratti di beni destinati alla
difesa nazionale e nei casi in cui siano rappresentate motivate
esigenze di tutela della sicurezza pubblica e dell'ordine pubblico da
parte dell'Amministrazione competente.

Art. 8

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione delle disposizioni di cui
all'articolo 1, pari a 2 milioni di euro annui a decorrere dall'anno
2023, si provvede mediante corrispondente riduzione delle risorse di
cui all'articolo 2, comma 3, della legge 5 agosto 2022, n. 118.
2. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al presente decreto,
ad esclusione dell'articolo 1, non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 26 luglio 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei
ministri

Giorgetti, Ministro dell'economia e
delle finanze

Calderoli, Ministro per gli affari
regionali e le autonomie
Visto, il Guardasigilli: Nordio