Serie Generale n. 195 del 21-8-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1 agosto 2019
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Caivano. (19A05342) (GU Serie Generale n.195 del 21-08-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 27 aprile 2018, registrato alla
Corte dei conti il 3 maggio 2018, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
Comune di Caivano (Napoli) è stata affidata, per la durata di
diciotto mesi, ad una commissione straordinaria composta dal prefetto
dott. Vincenzo De Vivo, dal viceprefetto dott. Vincenzo Amendola e
dal dirigente di II fascia Area I dott. Roberto Andracchio;
Visto il proprio decreto in data 10 settembre 2018, registrato alla
Corte dei conti il 19 settembre 2018, con il quale il prefetto dott.
Vincenzo De Vivo è stato sostituito dal viceprefetto a riposo dott.
Fernando Mone;
Visto il proprio decreto in data 21 febbraio 2019, registrato alla
Corte dei conti il 1° marzo 2019, con il quale il viceprefetto dott.
Vincenzo Amendola è stato sostituito dal viceprefetto dott. Giovanni
Cirillo;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 31 luglio 2019;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Caivano (Napoli), affidata
ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata per il periodo di sei mesi.

Dato a Roma, addì 1° agosto 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 5 agosto 2019
Ministero dell'interno, foglio n. 1860

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 27 aprile
2018, registrato alla Corte dei conti il 3 maggio 2018, la gestione
del Comune di Caivano (Napoli) è stata affidata, per la durata di
diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
Alcune delle iniziative intraprese dalla commissione
straordinaria hanno già prodotto positivi risultati in diversi
settori dell'ente; tuttavia l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità non può ritenersi conclusa, come rilevato
dal prefetto di Napoli nella relazione dell'11 luglio 2019, con la
quale ha chiesto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise nella riunione di coordinamento interforze, svoltasi
il 10 luglio 2019, con la partecipazione del sostituto procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Napoli Nord e del procuratore
aggiunto della direzione distrettuale antimafia di Napoli nonchè dal
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica nella
seduta del 24 luglio 2019.
Le attività poste in essere nel corso della gestione
straordinaria sono state improntate alla massima discontinuità
rispetto al passato, al fine di dare inequivocabili segnali della
forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme di
ingerenza riscontrate nella vita amministrativa del comune.
In tale direzione, uno dei primi interventi della commissione ha
riguardato l'apparato burocratico nei confronti del quale ha adottato
specifiche misure di riorganizzazione, anche in considerazione delle
criticità emerse a seguito dell'accesso ispettivo.
Inoltre, tenuto conto della grave carenza di organico
dell'amministrazione comunale - compatibilmente con i vincoli imposti
dallo stato di dissesto finanziario dichiarato con delibera
consiliare n. 38 del 18 giugno 2016 - è stato avviato il
procedimento per l'assunzione di dieci unità di personale con
qualifica di istruttore di vigilanza, istruttore tecnico ed
istruttore direttivo ed è in via di perfezionamento la procedura per
l'affidamento di un incarico professionale ai sensi dell'art. 110 del
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.
Nel settore urbanistico, è stata conseguita una significativa
riduzione dei livelli di spesa attraverso la rinegoziazione del
corrispettivo pattuito in favore dello studio professionale a suo
tempo incaricato di procedere all'elaborazione del piano urbanistico
comunale, del quale l'amministrazione comunale risulta a tutt'oggi
sprovvisto.
Nell'ottica di una più celere emanazione del piano in questione,
l'organo di gestione straordinaria intende avvalersi dell'apporto di
un professionista esperto, da nominare ai sensi dell'art. 145 del
decreto legislativo n. 267 del 2000 con la precipua finalità di
predisporre gli atti necessari all'adozione del predetto strumento
urbanistico che riveste una rilevanza fondamentale per la vita
dell'amministrazione comunale.
La rilevanza dell'attività in argomento richiede che la stessa
sia portata a termine dal medesimo organo che l'ha intrapresa, in
modo da evitare che indebite interferenze, condizionamenti o forme di
ostruzionismo possano ostacolarne il buon esito.
Altra significativa iniziativa avviata dalla commissione è
quella concernente l'affidamento della gestione del teatro comunale e
di alcuni impianti sportivi di proprietà dell'ente, in ordine ai
quali si è provveduto alla pubblicazione di appositi bandi per la
raccolta delle manifestazioni di interesse.
Anche con riferimento al patrimonio immobiliare del comune - che
per la sua notevole consistenza potrebbe costituire un'importante
risorsa finanziaria - si è fatto ricorso a procedure ad evidenza
pubblica e sono in fase di pubblicazione i bandi per l'affidamento
della gestione dei beni patrimoniali e per la manutenzione degli
immobili nonchè il bando per l'assegnazione degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica.
In tale ambito, mirati interventi sono stati posti in essere nei
confronti di un complesso immobiliare descritto negli atti che hanno
dato luogo allo scioglimento del consiglio comunale alla stregua di
un «fortino» della famiglia camorristica territorialmente egemone.
La commissione straordinaria ha infatti disposto la demolizione
dei manufatti abusivi ed ha fornito un decisivo impulso alla
riscossione coattiva dei canoni di locazione mediante la formazione
dei ruoli esecutivi e la loro trasmissione alla società
concessionaria del servizio di tesoreria. È stato altresì
costituito un apposito gruppo di lavoro per l'adozione di ulteriori
misure improntate al ripristino della legalità ed al miglioramento
delle condizioni di vita della comunità locale.
Ogni attenzione va prestata affinchè le attività in questione
si svolgano al riparo da interessi anomali ed in modo da garantirne
la piena legittimità e neutralità.
Per quanto concerne i beni confiscati alla criminalità
organizzata, è stato intrapreso un attento monitoraggio inteso a
verificarne la destinazione e l'eventuale occupazione sine titulo ed
è inoltre in corso di elaborazione un nuovo regolamento comunale per
la disciplina della loro utilizzazione.
Nel settore edilizio, sono state fortemente implementate le
azioni di contrasto dei fenomeni di abusivismo e, in particolare, le
procedure finalizzate ad ottenere il pagamento delle indennità di
occupazione in vista della demolizione degli immobili realizzati in
difetto di titolo abilitativo o in difformità dalle relative
prescrizioni.
In ordine alla gestione dei rifiuti solidi urbani, è in fase di
ultimazione un nuovo piano industriale che consentirà di conseguire
una significativa riduzione delle aliquote TARI nonchè più elevati
livelli di efficienza nell'espletamento del servizio di raccolta e
smaltimento dei rifiuti.
La commissione straordinaria ha inoltre avviato le necessarie
iniziative per individuare siti di stoccaggio provvisorio dei rifiuti
al fine di ovviare alla programmata chiusura dell'inceneritore
regionale per il prossimo mese di settembre.
Il completamento di tali azioni avrà un sicuro impatto positivo
e favorirà il recupero di credibilità delle istituzioni,
dimostrando come un'amministrazione efficiente ed il rispetto delle
norme possano tradursi in benefici per la popolazione.
Infine, sotto il profilo contabile, la recente approvazione del
bilancio di previsione 2019 - 2021 consentirà di procedere alla
definizione del piano esecutivo di gestione quale fondamentale
strumento di autorizzazione alla spesa e di programmazione degli
obiettivi finanziari nell'ottica di un'oculata gestione delle risorse
economiche dell'ente. In tale direzione, sono stati attivati
specifici interventi finalizzati alla prevenzione ed al contrasto dei
fenomeni di elusione ed evasione tributaria con una forte spinta alle
procedure di riscossione coattiva ed alla riduzione delle tempistiche
di accertamento delle posizioni di inadempienza.
Le attività sopra descritte iniziano a dare i primi segnali
positivi ed hanno consentito di intraprendere percorsi virtuosi per
la risoluzione delle molteplici criticità che hanno causato lo
scioglimento degli organi elettivi.
Nondimeno, la gravità del condizionamento di tipo mafioso,
tuttora presente nel tessuto economico e sociale, è tale da rendere
necessaria una proroga del mandato della commissione sia per
consolidare i risultati conseguiti nella prima fase digestione
straordinaria sia per portare a conclusione le procedure dl
risanamento attualmente in via di definizione.
Risulta, quindi, necessario che la commissione disponga di un
maggior lasso di tempo per completare le iniziative in essere e per
perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e considerata la complessità delle azioni
di bonifica intraprese dall'organo straordinario.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, l'affidamento della
gestione del Comune di Caivano (Napoli) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 31 luglio 2019

Il Ministro dell'interno: Salvini