1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 3-11-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 821 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 giugno 2004
Ordinanza emessa il 30 giugno 2004 dal tribunale amministrativo regionale della Lombardia sul ricorso proposto dalla C.G.I.L. Regione Lombardia ed altro contro la Regione Lombardia Trasporti pubblici - Regione Lombardia - Tessera di libera circolazione a persone totalmente invalide - Requisiti - Possesso della cittadinanza italiana e residenza nel territorio della Regione - Conseguente esclusione dal beneficio dei cittadini stranieri totalmente invalidi residenti nella Regione - Incidenza sul principio della tutela della salute nonche' sul principio di tutela del lavoro - Esorbitanza dai limiti della potesta' legislativa regionale ed invasione della competenza statale riguardo alla determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali. - Legge della Regione Lombardia 12 gennaio 2002, n. 1, art. 8, comma 2, modificato dall'art. 5, comma 7, della legge della Regione Lombardia 9 dicembre 2003, n. 25. - Costituzione, artt. 32, primo comma, 35, primo comma, e 117, comma secondo, lett. a). (004C1134) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 3-11-2004)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza di rimessione alla Corte
costituzionale sul ricorso r.g. n. 2926/2004 proposto dalla
Confederazione Generale Italiana del Lavoro (C.G.I.L.) regionale, in
persona del legale rappresentante e segretario generale, e da El
Hafiz Salah Ei din Mohamed, rappresentati e difesi dagli avvocati
prof. Vittorio Angolini e Ettore Martinelli nello studio dei quali
sono elettivamente domiciliati in Milano, via Serbelloni n. 8;
Contro la Regione Lombardia in persona del presidente
pro-tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Giangiacomo
Ruggeri e Maria Lucia Tamborino ed elettivamente domiciliata presso
l'Avvocatura regionale in Milano, via Pola n. 14;
Per l'annullamento, previa sospensione dell'efficacia della
deliberazione di Giunta Regionale n. 7/16747 del 12 marzo 2004
nonchè di ogni altro atto antecedente, presupposto, attuativo,
esecutivo, consequenziale e comunque connesso.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della Regione Lombardia;
Vista la memoria prodotta dalla resistente a sostegno delle
proprie difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore alla Camera di consiglio del 16 giugno 2004 il
referendario dott. Alessandro Cacciarti;
Uditi i procuratori delle parti, come da verbale;
Considerato in fatto ed in diritto quanto segue:
Fatto e diritto
1. - Con ricorso notificato il 18 maggio 2004 e depositato in
data 8 giugno 2004 i ricorrenti hanno impugnato l'epigrafato
provvedimento, che pone una nuova disciplina per il rilascio delle
tessere di trasporto pubblico regionale. Questa, per quanto rileva
nella presente sede, prevede che il rilascio della tessera che
consente la circolazione gratuita a persone invalidi civili sia
subordinata al possesso della cittadinanza italiana e della residenza
entro la Regione Lombardia. I ricorrenti deducono violazione di legge
ed illegittimità costituzionale della legge della Regione Lombardia
12 gennaio 2002, n. 1.
Si è costituita la Regione Lombardia, chiedendo
l'inammissibilità e comunque la reiezione del ricorso nel merito.
All'udienza per la discussione della domanda incidentale di
sospensione, svolta il 16 giugno 2004, con separata ordinanza, è
stata concessa nei confronti del signor El Hafiz Salah El din Mohamed
la richiesta tutela cautelare, mantenendo con riserva in favore del
medesimo il possesso della tessera di libera circolazione già in suo
possesso ed in scadenza definitiva al 31 luglio 2004, sino alla
definizione del giudizio di costituzionalità che contestualmente il
collegio ha deciso di sollevare con la questione di cui alla presente
ordinanza.
2. - Il collegio ritiene che sia rilevante e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 8,
comma 2, della legge della Regione Lombardia 12 gennaio 2002, n. 1,
come sostituito dall'art. 5, comma 7, della l.r. 9 dicembre 2003,
n. 25 in relazione agli artt. 32, comma primo; 35, comma primo, e
117, comma seconda, lett. a) della Costituzione.
3. - L'impugnato provvedimento costituisce attuazione di quanto
disposto dall'art. 8 della suddetta l.r. n. 1/2002, come modificato,
che stabilisce condizioni di favore nell'accesso al trasporto
pubblico a favore degli appartenenti a determinate categorie, tra cui
quella degli invalidi totali al lavoro per cause civili, a condizione
che l'interessato sia cittadino italiano e possieda la residenza
nella Regione Lombardia. Il presente giudizio non può quindi essere
definito prescindendo dalla soluzione delle questioni di legittimità
costituzionale prospettate, nei limiti della rilevanza che assumono
per il giudizio in corso.
4. - La produzione documentale versata in atti dalla parte
ricorrente in sede di discussione della domanda cautelare evidenzia
che il sig. El Hafiz Salah El din Mohamed è stato riconosciuto dalla
competente commissione sanitaria «invalido con totale e permanente
inabilità lavorativa» ed ha necessità di recarsi in ospedale tre
volte alla settimana per ricevere le cure necessarie. Pertanto, egli
è attualmente titolare del titolo «tessera di libera circolazione»
che gli consente la circolazione gratuita sui mezzi di trasporto
pubblico regionale. In base a quanto previsto dal comma 2 dell'art. 8
della l.r. n. 1/2002, egli perderà tale beneficio a decorrere dal 31
luglio 2004 in quanto è sprovvisto della cittadinanza italiana. La
rilevanza della questione per il giudizio in corso, limitata a tale
disposto normativo, è dunque evidente, dal momento che solo per la
misura cautelare incidentalmente concessa con riserva con separata
ordinanza, sino alla definizione del giudizio di costituzionalità,
il summenzionato straniero ricorrente potrà avvalersi ancora,
nonostante l'entrata in vigore della novella legislativa, del
predetto titolo di trasporto, essenziale per i suoi movimenti verso e
dalle strutture sanitarie specialistiche che gli assicurano la
sopravvivenza con la dialisi, non essendo sufficiente la sospensione
della delibera di giunta richiamata in assenza dell'espunzione
dall'ordinamento giuridico della norma legislativa su richiamata alla
quale la disciplina di cui alla delibera medesima dà, sul punto,
solo attuazione.
5. - La questione, ad avviso del collegio, è anche non
manifestamente infondata.
5.1. - L'art. 32 Cost., al primo comma, qualifica quello al
benessere psicofisico come diritto fondamentale delle persone ed
interesse della collettività, e prevede che l'ordinamento tuteli la
salute di ogni individuo. Sotto tale aspetto la parola "individuo",
rapportata a quella di "collettivita'" non può non essere intesa che
in un'accezione priva di distinzioni, costituendo la salute un bene
primario fondamentale universalmente riconosciuto come diritto di
ogni cittadino del mondo e quindi come diritto anche dello straniero
che vive in Italia. In tale contesto interpretativo, il disposto
normativo sospetto di incostituzionalità è suscettibile di porsi in
contrasto con la norma costituzionale in esame, poichè non include
ingiustificatamente nel beneficio di che trattasi, riconosciuto in
ragione delle medesime condizioni di salute, gli stranieri residenti
nella Regione Lombardia che si trovino in una situazione
caratterizzata da una totale invalidità fisica.
5.2. - La norma regionale pare anche porsi in contrasto con il
generale canone di ragionevolezza, in rapporto all'art. 3 della
Costituzione che può evocarsi come parametro di coerenza della norma
legislativa regionale con i principi sanciti a tutela di situazioni
riconducibili ad un'identica ratio interpretativa. Infatti, la
suddetta norma, poichè introduce un trattamento differenziato
rispetto a situazioni che, con riguardo alla funzione delle misure di
sostegno a favore di individui gravemente invalidi per patologie
riconosciute dai competenti organismi medico-legali, non presentano
diversità rilevanti per l'ordinamento.
5.3. - Poichè, poi, il beneficio è attualmente riconosciuto al
ricorrente anche al fine di tutelare chi si trovi in difficoltà
rispetto al lavoro per favorirne il recupero delle energie
psicofisiche, il disposto dì cui all'art. 8, comma 2, l.r. n. 1/2002
è suscettibile di porsi in contrasto anche con l'art. 35, comma
primo, Cost.
5.4. - Infine, con riferimento all'art. 117, comma secondo, lett.
a) della Costituzione, va osservato che tale disposizione, pur con
l'ampliamento delle attribuzioni regionali conseguenti alla modifica
costituzionale di cui alla legge costituzionale 18 ottobre 2001,
n. 3, riserva tuttora alla legislazione statale esclusiva la
determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i
diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il
territorio nazionale (art. 117, comma 2, lett. m), ed ai principi
fondamentali stabiliti dallo stato la legislazione concorrente delle
regioni in materia di tutela della salute: settori ambedue che non
possono non riguardare anche lo status giuridico dei cittadini
stranieri. In siffatta lettura, la norma regionale in discussione
sembra porsi al di fuori della competenza costituzionalmente
riservata alle Regioni, tanto più che il d.lgs. 25 luglio 1998,
n. 286 all'art. 2, comma 5, prevede la parità di trattamento tra
cittadini italiani e cittadini di stati extracomunitari nell'accesso
ai pubblici servizi.
6. - In conclusione, il giudizio deve essere sospeso e gli atti
vanno trasmessi alla Corte costituzionale, apparendo rilevante e non
manifestamente infondata la questione di costituzionalità
dell'art. 8, comma 2, della legge della Regione Lombardia 12 gennaio
2002, n. 1, come modificato dall'art. 5, comma 7, della l.r. 9
dicembre 2003, n. 25, nella parte in cui limita ai cittadini italiani
residenti nella Regione Lombardia il diritto alla circolazione
gratuita sui servizi di trasporto pubblico di linea riconosciuto alle
persone totalmente invalide per cause civili, in relazione agli
artt. 32, comma primo; 35, comma primo, e 117, comma secondo, lett.
a) della Costituzione.
Ogni ulteriore statuizione in rito, in merito, e in ordine alle
spese, resta riservata alla decisione definitiva.

P. Q. M.
Il Tribunale amministrativo regionale della Lombardia - sezione
IV, non definitivamente pronunciando sull'istanza cautelare di cui al
ricorso in epigrafe, visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87, dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in
relazione agli artt. 32, comma primo; 35, comma primo, e 117, comma
secondo, lett. a) della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 8, comma 2, della legge della Regione
Lombardia 12 gennaio 2002, n. 1, come modificato dall'art. 5, comma
7, della l.r. 9 dicembre 2003, n. 25, nella parte in cui non include
i cittadini stranieri residenti nella Regione Lombardia fra gli
aventi il diritto alla circolazione gratuita sui servizi di trasporto
pubblico di linea riconosciuto alle persone totalmente invalide per
cause civili.
Sospende, per l'effetto, il giudizio sino alla definizione
dell'incidente di costituzionalità di cui alla questione data.
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Ordina che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa, al Presidente del Consiglio dei ministri ed al Presidente
della Giunta della Regione Lombardia, nonchè comunicata ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica ed
al Presidente del Consiglio della Regione Lombardia.
Riserva alla definizione del giudizio di costituzionalità
medesimo la decisione definitiva sulla misura cautelare
temporaneamente concessa con separata ordinanza.
Ordina che la presente ordinanza sia eseguita dall'autorità
amministrativa.
Così deciso nella camera di consiglio del 16 giugno 2004.
Il Presidente: Nicolosi
Il referendario estensore: Cacciari
04C1134