1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 11-11-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 232 ORDINANZA 22 ottobre - 6 novembre 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Assistenza e solidarieta' sociale - Norme della Regione Piemonte - Piano per l'invecchiamento attivo - Promozione del volontariato degli anziani - Attribuzione di un ruolo consultivo alle associazioni di volontariato - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. - Legge della Regione Piemonte 9 aprile 2019, n. 17, artt. 12, comma 2, lettera c), e 14, comma 3. - Costituzione, artt. 2, 3, 117, secondo comma, lettera h), e 118. (T-200232) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 11-11-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Mario Rosario MORELLI;
Giudici :Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria
de PRETIS, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni
AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo
BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 12, comma
2, lettera c), e 14, comma 3, della legge della Regione Piemonte 9
aprile 2019, n. 17 (Promozione e valorizzazione dell'invecchiamento
attivo), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri, con
ricorso notificato il 7-12 giugno 2019, depositato in cancelleria
l'11 giugno 2019, iscritto al n. 68 del registro ricorsi 2019 e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 31, prima
serie speciale, dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione Piemonte;
udito nella camera di consiglio del 21 ottobre 2020 il Giudice
relatore Giuliano Amato;
deliberato nella camera di consiglio del 22 ottobre 2020.
Ritenuto che con ricorso notificato il 7-12 giugno 2019 e
depositato l'11 giugno, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
promosso questioni di legittimità degli artt. 12, comma 2, lettera
c), e 14, comma 3, della legge della Regione Piemonte 9 aprile 2019
n. 17 (Promozione e valorizzazione dell'invecchiamento attivo), per
violazione complessivamente degli artt. 2, 3, 117, secondo comma,
lettera h), e 118 della Costituzione;
che la disposizione censurata, nel prevedere il sostegno
regionale per interventi volti a promuovere il volontariato degli
anziani, stabilisce che l'impegno civico delle persone anziane si
realizza attraverso attività di «vigilanza e animazione presso
scuole e mense, musei, biblioteche, mostre, sale di ritrovo dei
quartieri, aree sportive e centri sociali, sportivi, ricreativi e
culturali»;
che, ad avviso del ricorrente, l'azione di vigilanza indicata
dalla disposizione impugnata non sarebbe adeguatamente specificata ed
evocherebbe attività di prevenzione e sicurezza suscettibili di
interferire con funzioni riservate per legge alle forze di polizia,
invadendo così la competenza esclusiva dello Stato nella materia
dell'ordine pubblico e della sicurezza;
che, d'altra parte, ad avviso dell'Avvocatura generale dello
Stato, l'art. 14, comma 3, della stessa legge regionale n. 17 del
2019, nel prevedere che, ai fini della predisposizione e della
presentazione del piano per l'invecchiamento attivo, la Giunta
regionale può consultare, tra gli altri, «[i] rappresentanti delle
associazioni di volontariato», assegnerebbe solo a queste ultime un
ruolo consultivo; ciò si porrebbe in contrasto con l'art. 55, comma
l, del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante «Codice del
Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera b), della
legge 6 giugno 2016, n. 106», che prevede la partecipazione degli
enti del terzo settore, senza limitazioni a determinate categorie,
anche alla fase preliminare della co-programmazione;
che, pertanto, nel limitare il coinvolgimento a una sola
categoria di enti del terzo settore, l'art. 14, comma 3, della legge
reg. Piemonte n. 17 del 2019 sarebbe illegittimo, irragionevole e
discriminatorio e violerebbe i principi di sussidiarietà e
cooperazione di cui all'art. 118 Cost.;
che, con atto depositato il 12 luglio 2019, si è costituita in
giudizio la Regione Piemonte, chiedendo che le questioni di
legittimità costituzionale promosse con il ricorso in esame siano
dichiarate inammissibili o comunque infondate;
che, in riferimento all'art. 12, comma 2, lettera c), della legge
reg. Piemonte n. 17 del 2019, la difesa regionale ritiene che la
disposizione censurata non incida sui compiti afferenti alla tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica, ma preveda soltanto attività
volte «a sviluppare il volontariato civico degli anziani a supporto
delle professionalità presenti e nel rispetto delle normative di
settore», come enunciato dal comma 1 dello stesso art. 12, al fine di
valorizzare il ruolo delle persone anziane nella comunità e di
promuoverne la partecipazione alla vita sociale, civile, economica e
culturale;
che il ricorso agli anziani volontari non sarebbe, dunque,
inserito nell'ambito della sicurezza pubblica, non essendo loro
conferita alcuna funzione relativa alla prevenzione dei reati e al
mantenimento dell'ordine pubblico; viceversa, al fine di migliorare
le condizioni di vivibilità dei centri urbani, la convivenza civile
e la coesione sociale, la disposizione impugnata consentirebbe agli
anziani volontari di svolgere un'attività di mera «sorveglianza»,
ossia di osservazione e segnalazione;
che, d'altra parte, l'art. 14, comma 3, della legge reg. Piemonte
n. 17 del 2019 prevede solo una facoltà della Giunta regionale di
svolgere una consultazione più ristretta nella fase preliminare alla
presentazione del piano, destinato ad essere approvato in via
definitiva dall'Assemblea legislativa;
che il legislatore avrebbe così consentito alla Giunta regionale
di privilegiare la consultazione di soggetti, quali le associazioni
di volontariato, che operano trasversalmente in tutti gli ambiti
d'azione afferenti il terzo settore;
che, pertanto, la scelta del legislatore regionale sarebbe volta
a individuare tutti i soggetti attuatori, in modo da programmare la
rete di supporto nella configurazione più ampia possibile, per
operare sul territorio in modo integrato e coordinato; non
sussisterebbe, dunque, alcun contrasto nè con gli artt. 2, 3 e 118
Cost., nè con l'art. 55, comma 1, del d. lgs. n. 117 del 2017;
che entrambe le disposizioni impugnate sono state rispettivamente
modificate dagli artt. 11 e 12 della legge della Regione Piemonte 9
luglio 2020, n. 15 (Misure urgenti di adeguamento della legislazione
regionale - Collegato);
che, con atto depositato il 18 settembre 2020, ritenendo che
siano venute meno le ragioni che hanno determinato l'impugnativa in
esame, il Presidente del Consiglio dei ministri ha dichiarato di
rinunciare al ricorso, previa delibera del Consiglio dei ministri del
10 settembre 2020;
che, con atto depositato il 9 ottobre 2020, la Regione Piemonte
ha dichiarato di accettare tale rinuncia.
Considerato che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al
ricorso, seguita dall'accettazione della controparte costituita,
comporta l'estinzione del processo (ex multis, ordinanze n. 216, n.
215, n. 207, n. 109 e n. 68 del 2020).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 ottobre 2020.

F.to:
Mario Rosario MORELLI, Presidente
Giuliano AMATO, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 6 novembre 2020.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA