1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 11-2-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 26 - 24 novembre 2008
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 26 novembre 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Nota della Regione Puglia - Assessorato all'ecologia avente ad oggetto l'indizione di una conferenza di servizi per il giudizio di compatibilita' ambientale di impianti eolici off-shore per la produzione di energia elettrica, da realizzarsi ad opera della Trevi Energy s.p.a. nel mare antistante le province di Brindisi e Lecce - Ricorso per conflitto di attribuzione del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata lesione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e della competenza statale nelle materie concorrenti della produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia e del governo del territorio, lesione delle relative competenze amministrative e del principio di leale collaborazione - Richiesta di dichiarare che non spetta alla Regione Puglia indire la Conferenza di servizi e gestire la procedura V.I.A., ai fini della realizzazione degli impianti off-shore in questione, e per l'effetto di annullare l'atto impugnato. - Nota della Regione Puglia - Assessorato all'ecologia, Settore ecologia, Ufficio programmazione V.I.A. e politiche energetiche del 25 settembre 2008, n. 13442. - Costituzione, artt. 117, commi secondo, lett. s), e terzo, e 118; decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12; legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 2, comma 158; decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 25. (008C0985) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 11-2-2009)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocato generale dello Stato, presso i
cui uffici, in Roma via dei Portoghesi 12, domicilia;
Contro la Regione Puglia in persona del presidente della giunta
regionale pro tempore, e per quanto possa occorrere contro
l'Assessore regionale all'ecologia della Regione Puglia avverso la
nota n. 13442 del 25 settembre 2008 della Regione Puglia -
Assessorato all'ecologia, settore ecologia, avente ad oggetto
l'indizione di una conferenza di servizi per il giudizio di
compatibilità ambientale di impianti eolici off-shore per la
produzione di energia elettrica.
La proposizione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 19 novembre 2008 (si
depositeranno estratto del verbale e relazione del ministro
proponente).
Con nota dell'Assessorato dell'ecologia - Settore ecologia,
Ufficio Programmazione V.I.A. e Politiche Energetiche protocollo n.
13422 del 25 settembre 2008, indirizzata tra l'altro anche alla
Regione Molise, ad alcune province e comuni pugliesi e molisani, a
vari enti e società del settore energetico e, per conoscenza al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare -
Direzione salvaguardia ambientale, la Regione Puglia ha indetto una
conferenza di servizi presso i propri uffici, per il giorno 13
ottobre 2008 per l'acquisizione dei pareri, di intese, concerti,
nulla-osta o assensi di cui all'art. 14 e segg. della legge n.
421/1990 nonchè ai sensi dell'art. 9 Capo II della legge n.
340/2000, in relazione al giudizio di compatibilità ambientale di
alcuni impianti eolici off-shore e near-shore da realizzare, ad opera
della Trevi Energy S.p.a., nel mare antistante la costa di alcuni
comuni ricompresi nelle province di Brindisi e Lecce.
Per una migliore comprensione della fattispecie occorre
considerare come la richiamata società Trevi Energy avesse, in data
10 gennaio 2008 presentato istanza al Ministero dell'ambiente, al
Ministero dei trasporti e della navigazione, nonchè al Ministero
dello sviluppo economico, sia ai fini dell'autorizzazione, ai sensi
del d.lgs. n. 287/93, sia ai fini dell'avvio del procedimento di
Valutazione dell'Impatto Ambientale, ai sensi del d.lgs. n. 152/2006,
relativamente alla installazione ed esercizio di un impianto
industriale off-shore per la produzione di energia da fonte eolica
della potenza nominale di 150 MV da realizzarsi nel mare antistante
la costa dei comuni di Brindisi, Torchiarolo (Brindisi), San Pietro
Vernotico (Brindisi) e Lecce.
Successivamente, con nota in data 27 maggio 2008, indirizzata al
Ministero dell'ambiente - direzione per la salvaguardia ambientale,
rappresentava l'attenzione che la regione Puglia aveva dimostrato nei
confronti degli impianti eolici; a fronte di detto impegno riteneva
doveroso che fosse la stessa regione ad esercitare le correlate
procedure di V.I.A. come tecnicamente motivato dagli uffici
dell'Assessorato all'ecologia e alle politiche energetiche in altra
nota che univa alla propria e nella quale, sostanzialmente si
invocava l'applicazione della disciplina sopravvenuta di cui al
d.lgs. n. 4/2008. Il presidente della Regione Puglia concludeva
invitando il Ministero ad apprezzare l'impegno della Puglia, evitare
ogni malinteso o contenzioso e, nelle more sospendere le procedure
avviate.
A siffatta nota faceva seguito, da parte della competente
Direzione per la salvaguardia ambientale del Ministero dell'ambiente
nota di risposta esplicativa delle competenze in ordine ai
procedimenti di V.I.A. relativamente agli impianti in questione. In
sostanza, pur ribadendo la competenza statale, si manifestava la
«piena disponibilità al raggiungimento di una soluzione adeguata per
evitare non volute situazioni di conflitto», e si rappresentava al
contempo alla Conferenza Stato-regioni, cui la nota ministeriale era
indirizzata per conoscenza, «l'esigenza di un incontro non più
procrastinabile per analizzare i fondamenti applicativi della norma
in contestazione».
Di fronte a siffatto invito, rivolto da parte statale, nel pieno
rispetto dello spirito di leale collaborazione che permea i rapporti
tra lo Stato e le autonomie, soprattutto nelle materie poste al
confine tra le reciproche competenze istituzionali, la Regione Puglia
decideva di passare alle vie di fatto, procedendo, con la nota
indicata in epigrafe che si impugna, a convocare unilateralmente la
Conferenza dei servizi relativa al giudizio di impatto ambientale
sugli impianti in questione. In tal modo la Regione Puglia ha
manifestato in maniera univoca la volontà di arrogarsi la competenza
in materia di V.I.A. sugli impianti de quibus disconoscendo una
competenza statale che, come si dimostrerà, invece sussiste.
La nota regionale n. 13422 del 25 settembre 2008 è lesiva delle
competenze statali costituzionalmente riconosciute dall'art. 117, sia
dal comma 2 lett. s), in materia di tutela dell'ambiente e di
ecosistema, sia dal comma 3 dello stesso art. 117 della Costituzione
in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia e di governo del territorio, oltre che dall'art. 118
della Costituzione concernente la ripartizione delle competenze
amministrative, nonchè per contrasto con il principio di leale
collaborazione.
Preliminarmente occorre rilevare come la disciplina di cui
all'art. 12 del d.lgs. n. 387/2003, come modificato dall'art. 2 comma
158 della legge n. 244/2007 preveda l'autorizzazione statale in
ordine alla installazione degli impianti eolici off-shore per la
produzione di energia elettrica: la competenza spetta nello specifico
al Ministero dei trasporti, sentiti il Ministero dello sviluppo
economico e il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, «con le modalità di cui al comma 4 e previa concessione
d'uso del demanio marittimo da parte della competente autorità
marittima».
Agevole è la comprensione della ratio della normativa citata:
gli impianti off-shore, anche se l'energia prodotta viene a
convogliarsi nel territorio di un comune e quindi di una regione,
sono comunque ubicati in mare, al di fuori del territorio regionale
e, quindi in un ambito territoriale di esclusiva titolarità statale.
Per quanto attiene alla indizione del procedimento di V.I.A., con
specifico riferimento agli impianti oggetto della presente
controversia, la competenza è ugualmente statale, come emerge
chiaramente dall'art. 25 del d.lgs. n. 152 del 2006 (codice
dell'ambiente), nel testo entrato in vigore il 28 luglio 2007, che
reca un principio fondamentale non derogabile dalla Regioni nella
materia de qua.
L'applicabilità della richiamata disciplina agli impianti in
questione - e non, come ritenuto dalla Regione Puglia di quella
successivamente introdotta dal decreto legislativo n. 4/2008 nella
parte in cui modifica lo stesso citata art. 25 - è indubbia, in
quanto l'art. 35 del medesimo d.lgs. n. 4/2008, al comma 2-ter,
espressamente prevede che «le procedure di VAS e di VIA avviate
precedentemente all'entrata in vigore del presente decreto sono
concluse ai sensi delle norme vigenti al momento dell'avvio del
procedimento». Nel caso di specie è innegabile che l'avvio del
procedimento sia avvenuto con la presentazione della istanza da parte
della società Trevi Energy in data 10 gennaio 2008, ricevuta dal
Ministero il 16 gennaio, e quindi in epoca ampiamente antecedente
all'entrata in vigore del citato d.lgs. in data 13 febbraio 2008.
Tale circostanza esime dalla necessità di ogni interpretazione della
nuova formulazione dell'art. 25, non applicabile per ragioni
diacroniche alla fattispecie di cui si tratta.
La condotta tenuta dalla Regione Puglia è altresì lesiva del
principio di leale collaborazione, che acquista un autonomo rilievo
ai fini dell'annullamento dell'atto impugnato, indipendentemente
dalla soluzione concernente la titolarità in concreto della
competenza controversa. È infatti innegabile che la Regione Puglia,
di fronte ad una interpretazione contestata di un disposto normativo,
disattendendo l'indicazione statale di avviare un incontro non più
procrastinabile per analizzare i fondamenti applicativi della norma
in contestazione, nell'ambito della sede istituzionale idonea, quale
la Conferenza Stato-regioni, al fine di individuare una soluzione
adeguata per evitare non volute soluzioni di conflitto, abbia deciso
di risolvere unilateralmente il potenziale conflitto, emanando l'atto
di convocazione che si impugna, che - paradossalmente - presuppone
l'applicabilità di un atto legislativo dello stesso Stato. Ricorrono
pertanto le condizioni affinchè la Corte costituzionale, che ha
sancito il divieto per lo Stato e per le regioni di pretendere, al di
fuori delle procedure previste da disposizioni costituzionali, di
risolvere direttamente gli eventuali conflitti di competenza tramite
proprie disposizioni di legge e atti amministrativi (cfr. sent. N.
199/2004) proceda all'annullamento dell'atto impugnato.
Con riserva di richiedere l'inibitoria dell'atto impugnato ove,
da una verifica amministrativa in corso risultasse impossibile alle
amministrazioni statali dar corso regolarmente alle istanze
presentate da Trevi Energy.

P. Q. M.
Si promuove conflitto di attribuzione contro la Regione Puglia,
affinchè codesta ecc.ma Corte costituzionale, previa dichiarazione
che non spettava alla Regione Puglia indire la Conferenza di Servizi
e gestire comunque la procedura di V.I.A., ai fini della
realizzazione degli impianti off-shore in oggetto, annulli la nota
della Regione Puglia - Assessorato all'ecologia - Settore ecologia,
Ufficio programmazione V.I.A. e politiche energetiche prot. n. 13422
del 25 settembre 2008 e gli atti ad essa consequenziali.
Roma, addì 24 novembre 2008
L'Avvocato dello Stato:Giuseppe Fiengo