1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 3-6-2021
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 27 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 maggio 2021
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 maggio 2021 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Disposizioni in materia di albo del personale delle societa' partecipate in liquidazione - Prevista immissione su richiesta di coloro che hanno maturato il requisito in base alla legislazione regionale vigente e che, per oggettivi impedimenti, non sono stati inseriti nell'albo. - Legge della Regione Siciliana 4 marzo 2021, n. 6 (Disposizioni per la crescita del sistema produttivo regionale. Disposizioni varie), art. 3. (21C00115) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 3-6-2021)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri in carica, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, C.F. 80224030587, n. fax
0696514000 ed indirizzo p.e.c. per il ricevimento degli atti
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it presso i cui uffici domicilia in
Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;
contro la Regione Siciliana (Codice fiscale 80012000826) in
persona del Presidente in carica pro tempore, con sede in Palermo
p.zza Indipendenza 1, c.a.p. 90129;
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 3
della legge della Regione Siciliana 4 marzo 2021, n. 6 recante
«Disposizioni per la crescita del sistema produttivo regionale.
Disposizioni varie», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Regione Siciliana n. 10 del 12 marzo 2021, per contrasto con l'art.
14 dello Statuto Speciale della Regione Siciliana approvato con regio
decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, nonchè con gli articoli 117,
secondo comma, lettera l) e 3 della Costituzione, in relazione
all'art. 25 del decreto legislativo n. 175/2016, quale norma
interposta.
In forza della delibera assunta dal Consiglio dei Ministri nella
seduta dell'11 maggio 2021.
Il Consiglio dei ministri reputa che la norma regionale in
epigrafe indicata sia illegittima per il seguente

Motivo

Violazione della potestà legislativa esclusiva dello Stato nella
materia dell'«ordinamento civile» per contrasto con l'art. 14 dello
Statuto Speciale della Regione Siciliana e con gli articoli 117,
secondo comma, lettera l) e 3 della Costituzione, in relazione
all'art. 25 del decreto legislativo n. 175/2016 quale norma
interposta.
L'art. 3 della legge della Regione Siciliana 4 marzo 2021, n. 6,
rubricato «Disposizioni in materia di albo del personale delle
società partecipate in liquidazione» dispone quanto segue: «Coloro
che hanno maturato il requisito ai sensi dell'art. 64 della legge
regionale 12 agosto 2014, n. 21 e successive modificazioni nonchè ai
sensi del comma 1 dell'art. 4 della legge regionale 8 maggio 2018, n.
8 e successive modificazioni e che, per oggettivi impedimenti, non
sono stati inseriti nell'albo, possono essere immessi su espressa
richiesta, da presentarsi entro e non oltre trenta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge.».
Tale disposizione regionale - nel consentire l'inserimento
nell'albo del personale delle società partecipate in liquidazione
anche ai dipendenti che, pur avendo maturato i requisiti in base alla
legislazione regionale vigente, non vi siano stati inclusi in ragione
di oggettivi impedimenti, non meglio definiti - interviene con una
riapertura dei termini in una disciplina statale di carattere
transitorio, oramai chiusa.
In tal modo la norma regionale si pone in contrasto con l'art. 25
del decreto legislativo n. 175/2016 «Testo unico in materia di
società a partecipazione pubblica» come modificato dal decreto-legge
n. 162/2019 convertito dalla legge n. 8/2020 che così dispone:
«1. Entro il 30 settembre di ciascuno degli anni 2020, 2021 e
2022, le società a controllo pubblico effettuano una ricognizione
del personale in servizio, per individuare eventuali eccedenze, anche
in relazione a quanto previsto dall'art. 24. L'elenco del personale
eccedente, con la puntuale indicazione dei profili posseduti, è
trasmesso alla regione nel cui territorio la società ha sede legale
secondo modalità stabilite con decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, di concerto con il Ministro per la pubblica
amministrazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa intesa in sede di Conferenza unificata ai sensi dell'art. 8,
comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131.
2. Le regioni formano e gestiscono l'elenco dei lavoratori
dichiarati eccedenti ai sensi del comma 1 e agevolano processi di
mobilità in ambito regionale, con le modalità stabilite dal decreto
previsto dal medesimo comma 1 e previo accordo con le organizzazioni
sindacali comparativamente più rappresentative, tramite
riallocazione totale o parziale del personale in eccedenza presso
altre società controllate dal medesimo ente o da altri enti della
stessa regione, sulla base di un accordo tra le società interessate.
3. Decorsi dodici mesi dalla scadenza dei termini di cui al
comma 1, le regioni trasmettono gli elenchi dei lavoratori dichiarati
eccedenti e non ricollocati all'Agenzia nazionale per le politiche
attive del lavoro, che gestisce, d'intesa con ciascuna regione
territorialmente competente, l'elenco dei lavoratori dichiarati
eccedenti e non ricollocati».
Con tale norma statale è stato individuato, per gli anni 2020,
2021 e 2022, un nuovo meccanismo a livello nazionale per la
ricollocazione del personale delle società a controllo pubblico,
anche da porre in liquidazione, affidando alle regioni la tenuta e la
gestione dell'elenco del relativo personale eccedente ai fini dei
procedimenti di mobilità per la ricollocazione presso altre
società. Alla fine del periodo transitorio la gestione dei
lavoratori dichiarati eccedenti e non ricollocati è affidata
all'ANPAL. (Agenzia Nazionale per le politiche attive del lavoro). Le
modalità attuative del citato art. 25 del decreto legislativo n.
175/2016 sono state individuate con decreto 9 novembre 2017 del
Ministro del lavoro, di concerto con il Ministro per la pubblica
amministrazione e il Ministero dell'economia e delle finanze.
L'art. 3 della legge della Regione Siciliana 4 marzo 2021, n. 6
contiene una disciplina che contrasta con la suddetta norma nazionale
e quindi eccede dalle competenze legislative della Regione Siciliana,
come delineate dall'art. 14 dello Statuto, trattandosi della materia
«ordinamento civile».
Infatti, l'art. 19 del decreto legislativo n. 175 del 2016,
prevede che si applichi la disciplina del codice civile ai rapporti
di lavoro dei dipendenti delle società a partecipazione pubblica,
pertanto, come affermato dalla Corte costituzionale, da ultimo nella
sentenza n. 25 del 2020 relativa ad una legge della Regione
Siciliana, occorre avere riguardo alla competenza esclusiva statale
in materia di ordinamento civile, atteso che «Questa Corte, nel
delineare i confini tra ciò che è ascrivibile alla materia
"ordinamento civile" e ciò che invece è riconducibile alla
competenza regionale, ha stabilito che sono da ricondurre alla prima
"gli interventi legislativi che [...] dettano misure relative a
rapporti lavorativi già in essere (ex multis, sentenze n. 251 e 186
del 2016 e n. 180 del 2015)" (sentenza n. 32 del 2017) e rientrano,
invece nella seconda, "i profili pubblicistico-organizzativi
dell'impiego pubblico regionale" (sentenze n. 241 del 2018 e n. 149
del 2012; nello stesso senso, sentenze n. 191 del 2017 e n. 63 del
2012)».
Quindi, con l'art. 3 della legge regionale in esame la Regione
Siciliana ha legiferato nella materia dell'ordinamento civile la
quale non rientra nelle sue competenze statutarie, in tal modo
violando l'art. 117, comma 2, lettera l) della Costituzione, che
riserva alla competenza esclusiva dello Stato la materia
dell'ordinamento civile, nella quale vanno ricompresi i rapporti di
diritto privato regolati dal codice civile e dai contratti
collettivi.
Infine, la norma regionale impugnata ha l'effetto di riaprire i
termini per l'iscrizione all'albo solo per i dipendenti in essa
indicati, pertanto determina una ingiustificata disparità di
trattamento rispetto all'intera platea dei lavoratori dipendenti da
società di controllo pubblico ai sensi del citato art. 25 del
decreto legislativo n. 175/2016, in violazione del principio di
uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione.

P. Q. M.

Per le considerazioni esposte, il Presidente del Consiglio dei
ministri, come sopra rappresentato e difeso chiede che codesta ecc.ma
Corte costituzionale voglia dichiarare l'illegittimità
costituzionale dell'art. 3 della legge della Regione Siciliana 4
marzo 2021, n. 6.
Assieme all'originale notificato del presente ricorso sarà
depositato l'originale estratto della determinazione del Consiglio
dei Ministri, assunta nella seduta dell'11 maggio 2021 e della
relazione allegata al verbale.
Roma, 11 maggio 2021

L'Avvocato dello Stato: Sclafani