1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 15-6-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 67 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 marzo 2022
Ordinanza del 24 marzo 2022 del Tribunale amministrativo regionale per la Calabria sul ricorso proposto da Martino Edoardo, Martino Umberto e De Luca Filomena contro Azienda sanitaria provinciale di Cosenza. Esecuzione forzata - Sanita' pubblica - Divieto di intraprendere o proseguire azioni esecutive nei confronti degli enti del Servizio sanitario della Regione Calabria - Inefficacia dei pignoramenti e delle prenotazioni a debito sulle rimesse finanziarie trasferite dalla Regione Calabria agli enti del proprio Servizio sanitario effettuati prima della data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge n. 146 del 2021 - Applicazione fino al 31 dicembre 2025. - Decreto-legge 21 ottobre 2021, n. 146 (Misure urgenti in materia economica e fiscale, a tutela del lavoro e per esigenze indifferibili), convertito, con modificazioni, nella legge 17 dicembre 2021, n. 215, art. 16-septies, comma 2, lettera g). (22C00108) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 15-6-2022)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER LA CALABRIA
Sezione seconda

Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 1182 del 2021, proposto da Edoardo Martino, Umberto
Martino, Filomena De Luca, rappresentati e difesi dall'avvocato
Giovanni Narni Mancinelli, con domicilio digitale come da PEC da
registri di giustizia; contro Azienda Sanitaria Provinciale di
Cosenza, in persona del legale rappresentante pro tempore,
rappresentata e difesa dall'avvocato Giuseppe Brogno, con domicilio
digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
per l'ottemperanza del decreto ingiuntivo n. 18/2015, emesso dal
Tribunale di Paola in data 15 gennaio 2015;
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti tutti gli atti della causa;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Azienda sanitaria
provinciale di Cosenza;
Relatore nella Camera di consiglio del giorno 9 marzo 2022 il
dott. Alberto Ugo e uditi per le parti i difensori come specificato
nel verbale;
I. - I fatti di causa
I.1. - Con decreto ingiuntivo n. 18/2015, del 15 gennaio 2015
(RG. n. 2841/2014), il Tribunale ordinario di Paola ha ingiunto
all'Azienda sanitaria provinciale di Cosenza il pagamento, in favore
dei sigg.ri Edoardo Martino, Filomena De Luca e Umberto Martino, la
somma di «euro 30.757,02; gli interessi al tasso legale dalla data
del deposito del ricorso al soddisfo; le spese di questa procedura di
ingiunzione liquidate in euro 900,00 per compensi professionali, in
euro 270,00 per spese, oltre accessori previdenziali e fiscali nella
misura di legge».
Il citato decreto ingiuntivo non è stato opposto dall'Azienda
sanitaria provinciale di Cosenza. Conseguentemente, con provvedimento
in data 21 aprile 2015, il Tribunale di Paola ha dichiarato
l'esecutorietà del decreto ingiuntivo.
In data 6 luglio 2015, il predetto decreto ingiuntivo, munito di
formula esecutiva, è stato ritualmente notificato all'Azienda
sanitaria provinciale di Cosenza.
Da tale data è, quindi, decorso il termine dilatorio di
centoventi giorni previsto ex-lege per le esecuzioni contro le
amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici.
I.2. - A fronte del perdurante inadempimento
dell'amministrazione, con ricorso notificato a mezzo PEC in data 1°
luglio 2021, depositato nella segreteria del Tribunale amministrativo
regionale in data 9 luglio 2021, il ricorrente ha chiesto che il
Tribunale amministrativo regionale adito ordini all'A.S.P. di Cosenza
il compimento degli atti utili e necessari a dare piena esecuzione al
giudicato nascente dal predetto decreto ingiuntivo non opposto.
I.3. - L'A.S.P. di Cosenza si è costituita in giudizio, con
memoria depositata in data 30 luglio 2021, nella quale ha eccepito
l'irricevibilità, l'inammissibilità e, comunque, la nullità del
ricorso notificato in violazione del decreto del Consiglio dei
ministri n. 40/2016 e dell'art. 136 c.p.a., in quanto lo stesso non
sarebbe un atto in formato nativo digitale e sarebbe privo della
sottoscrizione con firma digitale.
L'A.S.P. di Cosenza ha, inoltre, eccepito l'inammissibilità o,
comunque, improcedibilità del ricorso in ottemperanza, in base a
quanto disposto dall'art. 117, comma 4, decreto-legge 19 maggio 2020,
n. 34, convertito con modificazioni con legge 17 luglio 2020, n. 77,
come modificato dall'art. 3, comma 8, decreto-legge 31 dicembre 2020,
n. 183, convertito con modificazioni con legge 26 febbraio 2021, n.
21, in forza del quale è stata disposta la sospensione, sino al 31
dicembre 2021, delle azioni esecutive proposte nei confronti degli
enti del Servizio sanitario nazionale.
Con ulteriore memoria depositata il 4 febbraio 2022, l'A.S.P. di
Cosenza ha chiesto al Tribunale amministrativo regionale di voler
dichiarare la cessazione della materia del contendere o, comunque, la
sopravvenuta carenza di interesse dei ricorrenti al ricorso, in
quanto con determina n. 532, pubblicata in data 20 ottobre 2021,
1'A.S.P. avrebbe dato esecuzione al decreto ingiuntivo n. 18/2015,
oggetto dell'ottemperanza.
I.4. - Con memoria depositata in data 16 febbraio 2022, i
ricorrenti hanno replicato alle eccezioni preliminari svolte
dall'A.S.P. resistente e hanno insistito per l'accoglimento nel
merito del ricorso in ottemperanza.
I.5. - Il ricorso è stato trattato all'udienza camerale del 9
marzo 2022 e spedito in decisione.
II. - La questione di legittimità costituzionale
L'art. 117, comma 4, decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
invocato dalla ricorrente a fondamento dell'eccezione di
inammissibilità e/o improcedibilità del ricorso introduttivo, è
stato medio tempore dichiarato costituzionalmente illegittimo con
sentenza della Corte costituzionale del 24 novembre 2021, n. 236.
Tale eccezione è, di conseguenza, infondata.
Per la decisione della causa in oggetto viene, invece, più
propriamente in rilievo l'art. 16-septies, comma 2, lettera g),
decreto-legge 21 ottobre 2021, n. 146, come introdotto dalla legge di
conversione 17 dicembre 2021, n. 215.
È opinione del Tribunale amministrativo regionale che sia
rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 16-septies, comma 2, lettera g), sopra
citato, per contrasto con l'art. 24 Cost., da solo e, nella misura in
cui riguardi anche il giudizio d'ottemperanza svolto davanti al
giudice amministrativo, in combinata lettura con l'art. 113 Cost.
III - La rilevanza della questione
III.1. - La disposizione della cui compatibilità con la
Costituzione si dubita così recita: «al fine di coadiuvare le
attività previste dal presente comma (e cioè le attività di
controllo, liquidazione e pagamento delle fatture, sia per la
gestione corrente che per il pregresso, nonchè le attività di
monitoraggio e di gestione del contenzioso, NDR), assicurando al
servizio sanitario della Regione Calabria la liquidità necessaria
allo svolgimento delle predette attività finalizzate anche al
tempestivo pagamento dei debiti commerciali, nei confronti degli enti
del servizio sanitario della Regione Calabria di cui all'art. 19 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, non possono essere
intraprese o proseguite azioni esecutive (...). Le disposizioni della
presente lettera si applicano fino al 31 dicembre 2025».
III.2. - La previsione normativa deve trovare applicazione, oltre
che alle azioni esecutive proposte ai sensi del codice di procedura
civile, anche al giudizio di ottemperanza, che, secondo la
consolidata giurisprudenza amministrativa, ha funzione e natura
esecutiva, allorchè sia attivato ai fini dell'esecuzione di un
provvedimento di giudice civile.
Si è infatti chiarito che, in sede di ottemperanza di un titolo
formatosi davanti al giudice ordinario, il giudice amministrativo
deve svolgere un'attività meramente esecutiva senza possibilità
d'integrare la sentenza (cfr., tra le tante, Cons. Stato, Sez. VI, 13
maggio 2016, n. 1952; Cons. Stato, Sez. V, 2 febbraio 2009, n. 561;
Cons. Stato, Sez. VI, 8 settembre 2008, n. 4288; C.G.A., 8 settembre
2014, n. 522), dovendosi limitare all'accertamento dell'esistenza di
un comportamento omissivo o elusivo e all'attuazione del disposto
della pronuncia del giudice civile passata in giudicato, trovando in
essa un limite invalicabile (in tal senso, Cons. Stato, Sez. IV, 18
gennaio 2016, n. 145).
Non a caso, si ritiene pacificamente applicabile al giudizio di
ottemperanza la sospensione delle procedure esecutive individuali
prevista tanto dall'art. 243-bis, comma 4, decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, in caso di avvio della procedura di riequilibrio
di bilancio di un ente locale (cfr. CGA 28 ottobre 2014, n. 586;
Tribunale amministrativo regionale Sicilia - Catania, Sez. I, 11
luglio 2013 , n. 2045), quanto dall'art. 248, comma 2 del medesimo
testo normativo per il caso di dissesto (cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 4
settembre 2018, n. 5184; Tribunale amministrativo regionale Lazio -
Roma, Sez. II, 8 novembre 2021, n. 11440).
III. 3. - Occorre, a questo punto, prendere posizione su un
orientamento formatosi nella giurisprudenza amministrativa a
proposito della sospensione delle esecuzioni nei confronti degli enti
del Servizio sanitario disposta in passato con leggi che saranno
richiamate ultra.
Un certo orientamento interpretativo (cfr. Cons. Stato, Sez. III,
11 luglio 2013, n. 3726; Tribunale amministrativo regionale Calabria
- Reggio Calabria, 31 luglio 2020, n. 480) ha ritenuto che la
sospensione operi soltanto per la fase propriamente esecutiva, svolta
dal Commissario ad acta nominato dal giudice amministrativo, giacchè
l'accoglimento, da parte del giudice, della domanda di ottemperanza
si risolve nell'ordine alla stessa amministrazione debitrice di
provvedere all'esecuzione entro un dato termine, rafforzando così un
ordine che scaturisce già dal dictum giurisdizionale rimasto
ineseguito.
Questo Tribunale ritiene non condivisibile l'orientamento testè
descritto. Innanzitutto, esso opera una distinzione, quanto agli
effetti della sospensione, tra la fase dell'ottemperanza svolta
davanti al giudice amministrativo e la fase curata dal Commissario ad
acta da esso nominato. Di tale distinzione, però, non v'è traccia
nelle varie previsioni legislative succedutesi, che, come quella oggi
in rilievo, si limitano a vietare che le azioni esecutive vengano
«intraprese» o «proseguite» nei confronti degli enti del Servizio
sanitario nazionale. Peraltro, l'uso del verbo «intraprendere»
richiama semanticamente e logicamente l'attenzione alla fase
introduttiva dell'azione d'ottemperanza, e cioè al momento della
proposizione del ricorso.
In secondo luogo, la distinzione in questione appare artificiale,
se solo si consideri che entrambe le fasi - quella davanti al giudice
amministrativo, quella che vede il Commissario ad acta come
protagonista - hanno come unica finalità l'attuazione del comando
giurisdizionale contenuto nel provvedimento del giudice ordinario.
Infine, una simile opzione ermeneutica comporterebbe spreco di
attività giurisdizionale, richiedendo la pronuncia del giudice
amministrativo sulla domanda di ottemperanza senza che, poi, il
privato possa ottenere la soddisfazione del credito azionato
esecutivamente; e comportando elevate probabilità di incidenti di
esecuzione proprio in ordine all'applicabilità della ridetta
sospensione.
III.4. - Emerge, dunque, in tutta la sua evidenza la rilevanza
dei dubbi di legittimità costituzionale.
Ai sensi dell'art. 16-septies, comma 2, lettera g, decreto-legge
21 ottobre 2021, n. 146, infatti, questo Tribunale amministrativo
regionale dovrebbe dichiarare, immediatamente e in via del tutto
preliminare, improcedibile il ricorso proposto dai sigg.ri Edoardo
Martino, Filomena De Luca e Martino Umberto, senza dover esaminare le
altre argomentazioni difensive che l'Azienda Sanitaria Provinciale di
Cosenza ha esposto.
III.5 - Infatti, è vero che l'Ente intimato ha dedotto anche, in
via preliminare, l'inammissibilità, improcedibilità e, comunque, la
nullità del ricorso per violazione del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 40/2016 e dell'art. 136 c.p.a.
Tale eccezione tuttavia, a parere di questo Tribunale, appare
infondata e va respinta, posto che il ricorso introduttivo notificato
all'Azienda Sanitaria resistente, pur non essendo un atto nativo
digitale, recava la sottoscrizione in calce del legale dei ricorrenti
munito di procura ed è stato successivamente depositato in
Segreteria munito di sottoscrizione digitale.
Il ricorso non mancava, dunque, dei requisiti essenziali allo
scopo e, anche a voler ritenere diversamente, si tratterebbe comunque
di una nullità sanata per raggiungimento dello scopo, dato che vi è
stata regolare e tempestiva costituzione in giudizio del suo
destinatario, il quale ha svolto in modo compiuto le proprie difese.
Ciò anche in adesione all'orientamento interpretativo, condiviso
dal Consiglio di Stato (cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 21 dicembre 2020,
n_ 8171), secondo il quale l'evoluzione tecnologica non può
risolversi in un ostacolo alla tutela giurisdizionale, se le
difformità negli adempimenti processuali non siano accompagnate da
alcun pregiudizio per il diritto di difesa delle controparti e per
l'attività del giudice adito.
III.6. - Le altre difese articolate dall'Azienda sanitaria
provinciale intimata attengono al merito.
Infatti, la questione relativa all'eccepita cessazione della
materia del contendere o, comunque, alla sopravvenuta carenza di
interesse al ricorso per effetto del presunto, avvenuto pagamento
della somma indicata dal decreto ingiuntivo n. 18/2015 del Tribunale
di Paola, afferisce all'attuale esistenza del credito vantato dai
ricorrenti. Questo Tribunale evidenza, per inciso, come la determina
n. 532 del 20 ottobre 2021 dell'A.S.P. di Cosenza preveda, quale
importo da adempiere, una somma pari alla sorte capitale del credito
indicato nel decreto ingiuntivo di cui è causa, omettendo però
relativi interessi e spese.
Per la decisione della causa è necessaria, quindi, una
valutazione nel merito della pretesa svolta dai ricorrenti, il cui
esame è tuttavia precluso dall'art. 164-septies, comma 2, lettera
g), decreto-legge n. 146 del 2021.
IV - La non manifesta infondatezza della questione
IV.1 - Il dubbio di incompatibilità tra l'art. 16-septies, comma
2, lettera g), decreto-legge 2 ottobre 2021, n. 146, e l'art. 24
Cost. è alimentato dall'esame della giurisprudenza della Corte
costituzionale.
Essa ha ripetutamente affermato che la garanzia di poter agire in
giudizio per la tutela dei propri diritti comprende anche
l'esecuzione forzata, che è diretta a rendere effettiva l'attuazione
del provvedimento del giudice (sentenza n. 522 del 2002).
La tutela in sede esecutiva, infatti, è componente essenziale
del diritto di accesso al giudice: l'azione esecutiva rappresenta uno
strumento indispensabile per l'effettività della tutela
giurisdizionale, perchè consente al creditore di soddisfare la
propria pretesa in mancanza di adempimento spontaneo da parte del
debitore (ex plurimis, cfr. le sentenze n. 225 del 2018, n. 198 del
2010, n. 335 del 2004, n. 522 del 2002 e n. 321 del 1998; ordinanza
n. 331 del 2001).
La fase di esecuzione coattiva delle decisioni di giustizia,
proprio in quanto componente intrinseca ed essenziale della funzione
giurisdizionale, deve ritenersi costituzionalmente necessaria
(sentenza n. 419 del 1995), stante che «il principio di effettività
della tutela giurisdizionale [...] rappresenta un connotato rilevante
di ogni modello processuale» (sentenze n. 225 del 2018 e n. 304 del
2011).
È certo riservata alla discrezionalità del legislatore la
conformazione degli istituti processuali, con il limite della
manifesta irragionevolezza o arbitrarietà della disciplina (ex
plurimis, sentenze n. 44 del 2016, n. 10 del 2013 e n. 221 del 2008);
ma tale limite è valicato «ogniqualvolta emerga un'ingiustificabile
compressione del diritto di agire» (sentenza n. 225 del 2018; negli
stessi termini, tra le tante, sentenze n. 87 del 2021, n. 271 del
2019, n. 44 del 2016 e n. 335 del 2004).
La sospensione delle procedure esecutive deve costituire,
pertanto, un evento eccezionale: «un intervento legislativo - che di
fatto svuoti di contenuto i titoli esecutivi giudiziali conseguiti
nei confronti di un soggetto debitore - può ritenersi giustificato
da particolari esigenze transitorie qualora [...] siffatto
svuotamento sia limitato ad un ristretto periodo temporale» (sentenza
n. 186 del 2013).
È ben vero che il legislatore ordinario - in presenza di altri
diritti meritevoli di tutela - può procrastinare la soddisfazione
del diritto del creditore alla tutela giurisdizionale anche in sede
esecutiva.
Deve però sussistere un ragionevole bilanciamento tra i valori
costituzionali in conflitto, da valutarsi considerando la
proporzionalità dei mezzi scelti in relazione alle esigenze
obiettive da soddisfare e alle finalità perseguite (ex plurimis,
cfr. le sentenze n. 212 del 2020, n. 71 del 2015, n. 17 del 2011, n.
229 e n. 50 del 2010, n. 221 del 2008 e n. 1130 del 1988).
IV.2. - Sulla base dei principi teste illustrati, la Corte ha
già dichiarato illegittimo, con sentenza del 12 luglio 2013, n. 186,
l'art. 1, comma 51, legge 13 dicembre 2010, n. 220, sia nel testo
risultante a seguito delle modificazioni introdotte dall'art. 17,
comma 4, lettera e), decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, conv. con
mod. con legge 15 luglio 2011, n. 111, sia nel testo risultante a
seguito delle ulteriori modificazioni apportate dall'art. 6-bis,
comma 2, lettere a) e b), decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158,
conv. con mod. con legge 8 novembre 2012, n. 189, nella parte in cui
prevedeva che, nelle Regioni già commissariate in quanto sottoposte
a piano di rientro dei disavanzi sanitari, non potessero essere
intraprese o proseguite azioni esecutive, anche ai sensi dell'art.
112 c.p.a., nei confronti delle aziende sanitarie locali e
ospedaliere delle regioni medesime, fino al 31 dicembre 2012.
La Corte ha ribadito che un intervento legislativo - che di fatto
svuoti di contenuto i titoli esecutivi giudiziali conseguiti nei
confronti di un soggetto debitore - può ritenersi giustificato da
particolari esigenze transitorie qualora, per un verso, siffatto
svuotamento sia limitato ad un ristretto periodo temporale (sentenze
n. 155 del 2004 e n. 310 del 2003) e, per altro verso, le
disposizioni di carattere processuale che incidono sui giudizi
pendenti, determinandone l'estinzione, siano controbilanciate da
disposizioni di carattere sostanziale che, a loro volta,
garantiscano, anche per altra via che non sia quella della esecuzione
giudiziale, la sostanziale realizzazione dei diritti oggetto delle
procedure estinte (sentenze n. 277 del 2012 e n. 364 del 2007).
Viceversa, la disposizione in quella sede censurata, la cui
durata nel tempo, inizialmente prevista per un anno, era stata
differita di ulteriori due anni sino al 31 dicembre 2013, oltre a
prevedere la estinzione delle procedure esecutive iniziate e la
contestuale cessazione del vincolo pignoratizio gravante sui beni
bloccati ad istanza dei creditori delle aziende sanitarie ubicate
nelle Regioni commissariate (con derivante e definitivo accollo, a
carico degli esecutanti, della spese di esecuzione già affrontate),
non prevedeva alcun meccanismo certo, quantomeno sotto il profilo di
ordinate procedure concorsuali garantite da adeguata copertura
finanziaria, in ordine alla soddisfazione delle posizioni sostanziali
sottostanti ai titoli esecutivi inutilmente azionati.
Essa, pertanto, si poneva, in entrambe le sue versioni, in
contrasto con l'art. 24 Cost. in quanto, in conseguenza della norma
censurata, venivano vanificati gli effetti della tutela
giurisdizionale già conseguita dai numerosi creditori delle aziende
sanitarie procedenti nei giudizi esecutivi.
Costoro non soltanto si trovano, in alcuni casi da più di un
triennio, nella impossibilità di trarre dal titolo da loro
conseguito l'utilità ad esso ordinariamente connessa, ma dovevano,
altresì, sopportare, in considerazione dell'automatica estinzione
(o, nella versione precedente, della inefficacia) delle procedure
esecutive già intraprese e della liberazione dal vincolo
pignoratizio dei beni già asserviti alla procedura, i costi da loro
anticipati per l'avvio della procedura stessa.
Nè si verificava la condizione che, secondo la giurisprudenza
costituzionale, rende legittimo il blocco delle azioni esecutive,
cioè la previsione di un meccanismo di risanamento che, come detto,
canalizzasse in una unica procedura concorsuale le singole azioni
esecutive, con meccanismi di tutela dei diritti dei creditori che non
si rinvenivano nei piani di rientro cui la disposizione faceva
riferimento, sicchè la posizione sostanziale dei creditori trovasse
una modalità sostitutiva di soddisfazione.
La disposizione in esame, infatti, non conteneva la disciplina di
tale tipo di procedura nè identificava le risorse finanziarie da cui
attingere per il suo eventuale svolgimento.
La Corte ha, altresì, considerato rilevante la circostanza che,
con la disposizione censurata, il legislatore statale avesse creato
una fattispecie diius singulare che determinava lo sbilanciamento fra
le due posizioni in gioco, esentando quella pubblica, di cui lo Stato
risponde economicamente, dagli effetti pregiudizievoli della condanna
giudiziaria, con violazione del principio della parità delle parti
di cui all'art. 111 Cost.
Nè poteva, infine, valere a giustificare l'intervento
legislativo censurato il fatto che questo potesse essere ritenuto
strumentale ad assicurare la continuità della erogazione delle
funzioni essenziali connesse al servizio sanitario: infatti, a
presidio di tale essenziale esigenza già risultava da tempo essere
posta la previsione di cui all'art. 1, comma 5, del decreto
legislativo 18 gennaio 1993, n. 9, conv. con mod. con legge 18 marzo
1993, n. 67, in base alla quale è assicurata la impignorabilità dei
fondi a destinazione vincolata essenziali ai fini della erogazione
dei servizi sanitari.
IV.3. Recentissimamente, con la sentenza del 7 dicembre 2021, n.
236, la Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale dell'art. 3, comma 8, decreto-legge 31 dicembre 2020,
n. 183, conv. con legge 26 febbraio 2021, n. 21, che, in ragione
dell'emergenza derivante dall'epidemia di Covid-19, aveva prorogato
la sospensione delle esecuzioni e l'inefficacia dei pignoramenti nei
confronti degli enti del Servizio sanitario nazionale, già
precedentemente disposta.
Dopo aver ripercorso la motivazione della precedentemente evocata
sentenza n. 186 del 2013, la Corte ha precisato che, nonostante
l'evoluzione dell'emergenza sanitaria e la possibilità di
ricalibrare su di essa la programmazione di cassa, la disposizione
censurata aveva prorogato la misura in danno dei creditori per un
intero anno senza alcun aggiornamento della valutazione comparativa
tra i loro diritti giudizialmente accertati e gli interessi
dell'esecutato pubblico.
In tal modo, gli effetti negativi della protrazione del «blocco»
delle esecuzioni venivano lasciati invariabilmente a carico dei
creditori, tra i quali pure possono trovarsi anche soggetti cui è
stato riconosciuto un risarcimento in quanto gravemente danneggiati
nella salute o operatori economici a rischio di espulsione dal
mercato.
Costituzionalmente tollerabile ab origine, la misura era divenuta
sproporzionata e irragionevole per effetto di una proroga di lungo
corso e non bilanciata da una più specifica ponderazione degli
interessi in gioco, che ha leso il diritto di tutela giurisdizionale
ex art. 24 Cost. nonchè, al contempo, la parità delle parti e la
ragionevole durata del processo esecutivo.
Il protratto sacrificio imposto ai creditori sul piano della
tutela giurisdizionale avrebbe potuto essere ricondotto a conformità
con i parametri costituzionali ove fosse stata approntata una tutela
alternativa di contenuto sostanziale, che però non era stata nella
specie predisposta.
IV.4. - Ebbene, la disposizione che in questa sede va applicata
replica, a parere di questo Tribunale, tutti i profili di
illegittimità evidenziati con riferimento ai precedenti
provvedimenti di sospensione.
Essa impedisce, per un lunghissimo periodo di quattro anni (che
si aggiungono ai quasi due anni in cui, sino alla sentenza della
Corte costituzionale n. 236 del 2021, le procedure esecutive nei
confronti di tutti gli enti del Servizio sanitario nazionale sono
rimaste sospese), l'accesso alla tutela esecutiva.
Non prevede una procedura concorsuale idonea a garantire la
soddisfazione, quanto meno pro quota, delle pretese dei creditori.
Crea un'ingiustificata disparità tra debitore pubblico e
ereditari privati, tra i quali possono ben esservi soggetti
socialmente o economicamente svantaggiati.
Per tali ragioni, essa si pone in diretto contrasto con part. 24
Cost., che invece assicura a tutti il diritto ad agire, anche
esecutivamente.
IV. 5 - Nella misura in cui l'art. 16-septies, comma 2, lettera
g) decreto-legge n. 146 del 2021 si applica, come già illustrato,
anche al giudizio d'ottemperanza d'innanzi al giudice amministrativo,
la violazione dell'art. 24 Cost. si apprezza anche in combinato
disposto con l'art. 113 Cost., che assicura sempre «la tutela
giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli
organi di giurisdizione ordinaria o amministrativa» e ne vieta
l'esclusione o la limitazione a particolari mezzi di impugnazione o
per determinate categorie di atti.
Infatti, ciò che la norma in questione determina è proprio
l'impossibilità per il creditore degli enti del servizio sanitario
regionale della Calabria di ottenere dal giudice amministrativo la
tutela giurisdizionale esecutiva, in ragione del provvedimento
giurisdizionale definitivo ottenuto dal giudice ordinario, d'innanzi
agli organi di giustizia amministrativa.
Risulta, quindi, violato anche l'art. 113 Cost.
V. - Il giudizio presente va quindi sospeso, con trasmissione, ai
sensi dell'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87, degli atti alla Corte
costituzionale, affinchè decida della questione di legittimità
costituzionale che, con la presente ordinanza, incidentalmente si
pone.

P.Q.M.

Il Tribunale amministrativo regionale per la Calabria (Sezione
Seconda) sospende il giudizio e, ai sensi dell'art. 23, legge 11
marzo 1953, n. 87, dispone la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, affinchè si pronunci sulla rilevante e non
manifestamente infondata questione di legittimità costituzionale
dell'art. 16-septies, comma 2, lettera g), decreto-legge 21 ottobre
2021, n. 146, come introdotto dalla legge di conversione 17 dicembre
2021, n. 215, per contrasto con gli articoli 24 e 113 Cost.
Manda alla segreteria di comunicare alle parti la seguente
sentenza e di notificarla al Presidente del Senato della Repubblica,
al Presidente della Camera di deputati e al Presidente del Consiglio
dei ministri.
Così deciso in Catanzaro nella Camera di consiglio del giorno 9
marzo 2022 con l'intervento dei magistrati:
Giovanni tannini, Presidente
Francesco Tallaro, Consigliere
Alberto Ugo, Referendario, Estensore

Il Presidente: Iannini

L'estensore: Ugo