Serie Generale n. 6 del 9-1-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 10 agosto 2016
Riqualifica e potenziamento s.p. ex s.s. 415 «Paullese» da Peschiera Borromeo a Spino' D'Adda (escluso Ponte sull'Adda) 2° lotto, 1° stralcio, tratte A e B - Riapprovazione progetto definitivo ai fini dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica utilita'. (Delibera n. 35/2016). (17A00074) (GU Serie Generale n.6 del 09-01-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione del
primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in materia
di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione e
programmazione e i piani, comunque denominati, già approvati secondo
le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello stesso
decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un impegno
assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
l'art. 214, comma 2, lettera d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attività di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attività di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilità e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006;
l'art. 216, comma 1 e comma 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, e che le procedure per la valutazione di impatto
ambientale delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50/2016 secondo la disciplina
già prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163/2006, sono concluse in conformità alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i.;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 216, commi
1 e 27, del decreto legislativo n. 50/2016, risulta ammissibile
all'esame di questo Comitato e ad essa sono applicabili le
disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163/2006;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato ha approvato il primo
Programma delle infrastrutture strategiche, che in allegato riporta,
nell'ambito dei sistemi stradali e autostradali del «Corridoio
Plurimodale Padano», l'infrastruttura «Riqualifica SS 415 Paullese» e
vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26 (supplemento Gazzetta
Ufficiale n. 1/2015), con la quale questo Comitato ha espresso parere
sull'XI Allegato infrastrutture al DEF 2013, che include, nella
«Tabella 0 Programma infrastrutture strategiche», nell'ambito
dell'infrastruttura «Riqualifica SS 415 Paullese», l'intervento «SS
415 Paullese - Peschiera Borromeo-Spinò d'Adda»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
s.m.i.;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale è stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e s.m.i. e i compiti di cui agli articoli 3 e
4 del medesimo decreto sono stati trasferiti alle direzioni generali
competenti del Ministero alle quali è demandata la responsabilità
di assicurare la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria
e la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006, e
visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo, così come
attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
(Gazzetta Ufficiale n. 155/2015), che aggiorna le modalità di
esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011, errata
corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale è stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere (CCASGO) e vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1,
con la quale il Coordinatore del predetto CCASGO ha esposto le linee
guida varate dal Comitato stesso nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la delibera 2 dicembre 2005, n. 149 (Gazzetta Ufficiale n.
247/2006), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo dell'intervento «Riqualifica viabilità ex S.S. 415
Paullese - Potenziamento della tratta Peschiera Borromeo - Spinò
d'Adda (escluso ponte sull'Adda)»;
Viste le note 18 marzo 2016, n. 11263, 29 aprile 2016, n. 4816, 1°
giugno 2016, n. 6047 e 29 luglio 2016, n. 8159, con le quali il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha rispettivamente
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato dell'argomento «Riqualifica e potenziamento della
S.P. ex S.S. 415 «Paullese» - Progetto definitivo Lotto 2 - I
stralcio funzionale tratte A e B.
Riapprovazione del progetto definitivo anche ai fini della
dichiarazione di pubblica utilità e del vincolo preordinato
all'esproprio e trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Vista la nota 7745 del 27 luglio 2016 del Ministero dei beni e
delle attività culturali, Direzione generale archeologia, belle arti
e paesaggio, con la quale viene richiesto l'inserimento di una
prescrizione relativa alla sorveglianza delle attività di scavo da
parte di ditta specializzata nel settore archeologico, sotto la
direzione scientifica della Soprintendenza competente, con oneri non
a carico della Soprintendenza stessa;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico:
che il progetto definitivo di riqualifica e potenziamento della
S.P. ex S.S. 415 «Paullese» nella tratta Peschiera Borromeo - Spino
d'Adda (escluso il nuovo ponte sull'Adda), approvato con la citata
delibera n. 149/2005, prevedeva l'ammodernamento in sede
dell'esistente infrastruttura e l'eliminazione degli incroci a raso,
con realizzazione di due carreggiate separate per i due sensi di
marcia e spartitraffico centrale, in conformità alla sezione tipo B
«Strade Extraurbane Principali» di cui decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti 5 novembre 2001;
che il suddetto progetto si articolava nei seguenti due lotti:
lotto 1: da Peschiera Borromeo allo svincolo con la S.P. n.
39 «Cerca»;
lotto 2: dallo svincolo con la S.P. n. 39 «Cerca» a Spino
d'Adda, ponte sull'Adda escluso;
che il lotto 2 è stato suddiviso nel 2008 nei seguenti due
stralci funzionali:
I stralcio: dallo svincolo con la S.P. n. 39 «Cerca» allo
svincolo di Zelo Buon Persico incluso;
II stralcio: dallo svincolo di Zelo Buon Persico a Spino
d'Adda (ponte sull'Adda escluso);
che nel 2012, a seguito delle mutate condizioni
infrastrutturali intervenute con la realizzazione della Tangenziale
est esterna di Milano (T.E.E.M.) e con le opere ad essa connesse, il
progetto del lotto 2 - I stralcio è stato rivisitato e suddiviso a
sua volta nelle seguenti due tratte:
tratta A: dallo svincolo con la S.P. n. 39 «Cerca»
all'innesto con la T.E.E.M. (dal km 9+827 al km 12+746);
tratta B: svincolo di Zelo Buon Persico, su cui si innesta il
casello intermedio della T.E.E.M. (dal km 13+300 al km 14+071);
che, rispetto al progetto definitivo già approvato con la
citata delibera n. 149/2005, sono state apportate le seguenti
modifiche, tutte ricadenti nel lotto 2 - I stralcio - tratta A, che
non assumono rilievo localizzativo ai sensi dell'art. 169, comma 3,
del decreto legislativo n. 163/2006 e in quanto tali sono state
approvate dal soggetto aggiudicatore:
1. nuova rotatoria sulla S.P. 39 «Cerca» e controstrada a
doppio senso di marcia tra la suddetta strada provinciale e lo
svincolo di Settala per consentire una maggiore accessibilità alle
attività commerciali che attualmente hanno accesso diretto sulla
«Paullese»;
2. viabilità di accesso ad una attività commerciale
altrimenti interclusa senza mutare le proprietà oggetto di
esproprio;
3. rotatoria a nord dello svincolo di Settala, richiesta dal
Comune di Settala a seguito della realizzazione della variante alla
S.P. 161 di Caleppio di Settala quale opera compensativa della
T.E.E.M., che non richiede nuovi espropri;
che, per quanto riguarda il lotto 2 - I stralcio tratta B, non
sono state apportate modifiche rispetto al progetto definitivo
approvato con la citata delibera n. 149/2005;
che il progetto del lotto 2 - I stralcio - tratte A e B è
stato, altresì, aggiornato alle più recenti normative di settore,
il che ha comportato i seguenti adeguamenti:
adeguamento alla nuova normativa antisismica del 2008 «Nuove
Norme Tecniche per le costruzioni» delle opere d'arte maggiori e
minori presenti nel lotto;
adeguamento alla normativa vigente per gli aspetti relativi
alla raccolta, trattamento e smaltimento delle acque di piattaforma;
adeguamento normativo degli impianti di illuminazione
pubblica;
aggiornamento dei computi tecnico estimativi al nuovo elenco
prezzi della Provincia di Milano;
che il suddetto progetto è stato inoltre integrato dei
seguenti completamenti:
illuminazione di due tratti della succitata controstrada tra
Cerca e Settala;
risistemazione delle aree a verde;
che alcune delle prescrizioni poste dalla citata delibera n.
149/2005 sono state recepite mentre altre sono ancora da recepire in
quanto riferite a successive fasi di progettazione;
sotto l'aspetto procedurale e amministrativo:
che il progetto definitivo del lotto 2 - I stralcio - tratta A
è stato approvato dalla Provincia di Milano (ora Città
Metropolitana di Milano) con deliberazione di giunta provinciale 20
dicembre 2013, n. 543, recependo le predette modifiche;
che la Regione Lombardia, con nota 1° marzo 2016, n. 2303,
conferma la favorevole volontà di intesa relativamente alla
localizzazione dell'opera;
che la Provincia di Milano (ora Città Metropolitana di Milano)
ha presentato, con note 21 dicembre 2012, n. 249688, 4 aprile 2013,
n. 90636, e 7 febbraio 2014, n. 28609, richiesta al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di reiterazione del vincolo
preordinato all'esproprio e proroga della dichiarazione di pubblica
utilità;
che la Provincia di Milano (ora Città Metropolitana di
Milano), con note 9 dicembre 2014, n. 252551, e 15 dicembre 2014, n.
257018, ha trasmesso il nuovo progetto definitivo del lotto 2 - I
stralcio per la riapprovazione del medesimo da parte di questo
Comitato anche ai fini della apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio e della dichiarazione di pubblica utilità, allegando
le pubblicazioni relative all'avvio del procedimento di dichiarazione
di pubblica utilità, avvenute l'8 settembre 2014 su un quotidiano a
tiratura nazionale e il 9 settembre 2014 su un quotidiano a tiratura
locale;
che il RUP dell'opera, con apposita dichiarazione, evidenzia
che sono state espletate le procedure pubblicistiche relative ai
nuovi mappati occorrenti e non sono pervenute osservazioni ostative
alla acquisizione delle corrispondenti aree;
che, con nota 22 luglio 2015, n. 187562, Città Metropolitana
di Milano ha richiesto alla Regione Lombardia una nuova
autorizzazione paesaggistica per il lotto 1 - tratte A e B ai sensi
dell'art. 146, commi 2 e 4, del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42;
che, in relazione alla suddetta istanza, la Direzione generale
ambiente, energia e sviluppo sostenibile della Regione Lombardia, con
decreto 8 marzo 2016, n. 1605, ha espresso autorizzazione
paesaggistica favorevole senza ulteriori nuove prescrizioni rispetto
a quelle individuate nell'ambito della delibera n. 149/2005;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore è Città Metropolitana di
Milano;
che il cronoprogramma di progetto del lotto 2 - I stralcio
prevede la messa in esercizio per la tratta A in 104 settimane
lavorative e per la tratta B in 50 settimane lavorative;
che il 12 maggio 2015 è stato pubblicato il bando di gara per
l'appalto integrato del lotto 2 - I stralcio - tratta A;
che il CUP per il lotto 2 - I stralcio - tratta A è
J94E13000460005 mentre il CUP per il lotto 2 - I stralcio - tratta B
è da richiedere da parte del soggetto aggiudicatore;
sotto l'aspetto economico:
che il costo del progetto aggiornato del lotto 2 - I stralcio
è pari a 58 milioni di euro, IVA inclusa, articolato come segue:
41 milioni di euro, IVA inclusa, per la Tratta A, di cui
22.084.000 euro per lavori a corpo e misura incluse spese tecniche
per progettazione esecutiva, 657.000 euro per oneri relativi alla
sicurezza non soggetti a ribasso, 13.255.980 euro per somme a
disposizione dell'Amministrazione, 5.003.020 euro per IVA, altre
imposte e contributi dovuti per legge;
17 milioni di euro, IVA inclusa, per la Tratta B, di cui
10.466.556 euro per lavori a corpo e misura, 700.000 euro per oneri
relativi alla sicurezza non soggetti a ribasso, 3.340.193,68 euro per
somme a disposizione dell'Amministrazione, 2.493.250,32 euro per IVA,
altre imposte e contributi dovuti per legge;
che il finanziamento dei suddetti importi è interamente a
carico della Regione Lombardia e di Città Metropolitana di Milano,
come indicato di seguito:
per la Tratta A sono previsti 40 milioni di euro a carico del
bilancio della Regione Lombardia, come si evince dall'Allegato A alla
delibera di Giunta regionale della Regione Lombardia 16 novembre
2015, n. X/4313, recante l'aggiornamento 2015 del Programma degli
interventi prioritari sulla rete viaria di interesse regionale, e 1
milione di euro a carico di Città Metropolitana di Milano, come si
evince dalla delibera di Giunta provinciale della Provincia di Milano
20 dicembre 2013, n. 543;
per la Tratta B sono previsti 21 milioni di euro a carico del
bilancio della Regione Lombardia, come si evince dall'Allegato A alla
citata delibera di Giunta regionale 16 novembre 2015, n. X/4313;
che i risparmi dovuti al minor costo dell'opera in fase di
esecuzione lavori saranno destinati al finanziamento dei lotti
restanti e/o a finanziare ammodernamenti o risoluzione di situazioni
di pericolo lungo il restante tratto della «Paullese»;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 10 agosto 2016, n. 3939, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole dei Ministri e
Sottosegretari di Stato presenti;

Delibera:

1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art.
216, commi 1 e 27, del decreto legislativo n. 50/2016 e del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i., da cui deriva la sostanziale
applicabilità della previgente disciplina, di cui al decreto
legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016, e in particolare
dell'art. 167, comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006, e degli
articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001 e s.m.i., è riapprovato, ai soli fini della apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica
utilità, con le prescrizioni e raccomandazioni di cui alla delibera
n. 149/2005 non ancora recepite, richiamate al successivo punto 1.4,
e con l'aggiunta della prescrizione richiesta dal Ministero dei beni
e delle attività culturali e del turismo, concordata con il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e citata in premessa,
il progetto definitivo dell'intervento «Riqualifica e potenziamento
della S.P. ex S.S. 415 «Paullese» - lotto 2 - I stralcio - tratte A e
B».
1.2 La suddetta approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto
approvato. È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico
e edilizio, l'intesa Stato Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.3 L'importo di 58 milioni di euro IVA inclusa, costituisce il
limite di spesa dell'intervento di cui al punto 1.1.
1.4 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui è
subordinata l'approvazione del progetto, sono riportate nella prima
parte dell'Allegato 1 alla presente delibera, che forma parte
integrante della medesima, mentre le raccomandazioni sono riportate
nella seconda parte del predetto allegato. L'ottemperanza alle
suddette prescrizioni non potrà comunque comportare incrementi del
limite di spesa di cui al precedente punto 1.3. Il soggetto
aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a qualcuna di
dette raccomandazioni, fornirà al riguardo puntuale motivazione in
modo da consentire al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato,
se del caso, misure alternative.
2. Disposizioni finali.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto di cui al precedente punto 1.1.
2.2 Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto, a fornire assicurazioni al
predetto Ministero sull'avvenuto recepimento delle prescrizioni
riportate nel menzionato Allegato 1. Il medesimo Ministero
provvederà a svolgere le attività di supporto intese a consentire a
questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla
realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in
premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n.
63/2003 sopra richiamata.
2.3 Il soggetto aggiudicatore invierà al Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto Allegato 1 poste dallo stesso Ministero.
2.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
Coordinatore del comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, i contratti per l'affidamento della progettazione
esecutiva e l'esecuzione delle opere dovranno contenere una clausola
che ponga a carico dell'appaltatore adempimenti ulteriori rispetto
alla vigente normativa, intesi a rendere più stringenti le verifiche
antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dai limiti
d'importo previsti dalla vigente normativa, nonchè forme di
monitoraggio durante la realizzazione degli stessi: i contenuti di
detta clausola sono specificati nell'Allegato 2, che forma parte
integrante della presente delibera.
2.5 Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il soggetto
aggiudicatore dell'opera dovrà assicurare a questo Comitato flussi
costanti di informazioni coerenti per contenuti con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999.
2.6 Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le modalità di
controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della
medesima delibera.
2.7 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa, e a tal fine si invita il
soggetto aggiudicatore a richiedere il CUP per il lotto 2 - I
stralcio - tratta B dell'intervento.
Roma, 10 agosto 2016

Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
3355

Allegato 1

Lavori di riqualifica e potenziamento a Spino d'Adda - Lotto 2 - 1ª
stralcio funzionale tratte A e B riapprovazione del progetto ai fini
della dichiarazione di pubblica utilità e del vincolo preordinato
all'esproprio. Prescrizioni e raccomandazioni delibera CIPE n.
149/2005 non ancora recepite.

PRESCRIZIONI - PARTE PRIMA

Prescrizioni di carattere progettuale
1. Si dovranno effettuare, in fase di progettazione esecutiva, le
opportune verifiche geometriche per gli innesti sulla nuova rotatoria
in prossimità dello svincolo di Settala (modifica 3) per garantire
adeguate condizioni di funzionalità e sicurezza. Particolare
attenzione andrà posta alla contiguità dell'innesto della suddetta
rotatoria con la nuova controstrada e con quello a servizio all'area
commerciale.
Prescrizioni di carattere ambientale
2. Dovranno essere inserite nei documenti progettuali relativi
agli oneri contrattuali dell'appaltatore dell'infrastruttura
(capitolati d'appalto) le prescrizioni relative alla mitigazione
degli impatti in fase di costruzione e quelle relative alla
conduzione delle attività di cantiere.
3. Si dovrà predisporre quanto necessario per adottare, prima
della data di consegna dei lavori, un Sistema di gestione ambientale
dei cantieri secondo i criteri di cui alla norma ISO 14001 o al
Sistema EMAS (regolamento CEE n. 761/2001).
4. Gli elaborati dovranno essere redatti in conformità alle
specifiche del Sistema cartografico di riferimento.
5. Le opere di sistemazione a verde, di ripristino ambientale e
di rinaturazione previste in progetto dovranno essere sviluppate
applicando le tecniche dell'ingegneria naturalistica, assumendo come
riferimento:
«Linee guida per capitolati speciali per interventi di
ingegneria naturalistica e lavori di opere a verde» del Ministero
dell'ambiente, Servizio VIA, settembre 1997, e altri manuali
qualificati quali, ad esempio;
«Quaderno delle opere tipo di ingegneria naturalistica» della
Regione Lombardia, 2000;
«Manuale di ingegneria naturalistica» della Regione Lazio, 2001
e 2003;
«Atlante delle opere di sistemazione dei versanti» dell'APAT,
2002.
6. Al progetto esecutivo dovranno essere allegate schede tecniche
di dettaglio delle cave individuate con la caratterizzazione
progettuale e ambientale, in relazione al loro potenziale utilizzo
nelle fasi di costruzione del tracciato di progetto.
Paesaggio
7. Dovrà essere approfondita l'analisi dell'inserimento
paesaggistico dell'opera nei tratti più sensibili con particolare
riferimento agli svincoli e alle zone di maggiore sensibilità
ambientale.
8. Riguardo ai tratti del tracciato in rilevato, il
rimodellamento delle scarpate, da eseguirsi con materiale vegetale,
dovrà essere eseguito preferibilmente ricorrendo a pendenze
limitate, con raccordi che consentano una migliore e più dolce
congiunzione con il piano di campagna, laddove ciò non comporti
impatti rilevanti legati al maggior consumo di suolo, in particolare
in zone agricole.
9. Dovrà essere prevista la sistemazione a verde delle aree
occupate dai cantieri dismessi, delle scarpate e dei suoli comunque
denudati nel corso dei lavori.
10. Il progetto dovrà contenere un'analisi dell'intervisibilità
degli svincoli in viadotto, corredata di opportuna cartografia e
fotosimulazioni, che evidenzino le aree potenzialmente esposte ad
impatto visivo.
Acque superficiali e sotterranee
11. Si dovranno approfondire, anche attraverso opportune indagini
idrogeologiche di dettaglio, gli effetti determinati dalla
realizzazione dell'opera sulla circolazione idrogeologica,
soprattutto nelle aree dove la falda e superficiale o affiorante,
descrivendone le caratteristiche e prevedendo - nel caso si accerti
una elevata vulnerabilità degli acquiferi - tutti gli interventi
tecnici atti a garantirne la tutela.
12. Nelle successive fasi di progettazione si dovranno
sviluppare, come previsto dallo SIA, indagini idrogeologiche di
dettaglio per la verifica della compatibilità delle opere in
progetto con l'utilizzo potabile delle acque, con eventuale
riperimetrazione delle zone di rispetto dei punti di captazione
intercettati.
13. In caso di presenza di aree esondabili, dovrà essere
sviluppato lo studio per la valutazione della compatibilità
idraulica delle opere, secondo i criteri e le metodologie contenuti
nel PAI (Direttiva contenente i «criteri per la valutazione della
compatibilità idraulica delle infrastrutture pubbliche e di
interesse pubblico all'interno delle fasce A e B» - Deliberazione del
comitato istituzionale n. 2 dell'11 maggio 1999).
14. Dovrà ulteriormente essere approfondito il sistema di
raccolta delle acque di piattaforma e verificare la realizzabilità
di bacini di fitodepurazione per il trattamento delle acque di
piattaforma.
15. Riguardo al sistema di raccolta - ferma restando la
necessità di curare con attenzione il dimensionamento nel progetto
esecutivo - e opportuno approfondire in sede di progettazione
esecutiva:
l'opportunità di introdurre filtri terminali a coalescenza, in
grado di separare eventuali emulsioni;
l'eventuale previsione, per le situazioni di emergenza, di
valvole dl intercettazione rapida atte a bloccare il materiale
raccolto e impedirne la tracimazione in attesa dell'intervento di
recupero.
Suolo e sottosuolo
16. In fase di redazione del progetto esecutivo si dovranno
estendere le indagini geotecniche all'intero tracciato, allo scopo di
definire in dettaglio, in conformità alle disposizioni di cui
all'art. 16.4 della legge n. 109/1994 e del decreto ministeriale
dell'11 marzo 1998, le caratteristiche geotecniche dei terreni di
fondazione.
Rumore e vibrazioni
17. Il progetto esecutivo dovrà contenere le indicazioni di cui
al decreto Presidente della Repubblica n. 142/2004 relativo
all'inquinamento acustico derivante dal traffico veicolare.
18. Dovranno essere effettuate rilevazioni fonometriche post
operam, finalizzate alla verifica del conseguimento del rispetto dei
limiti di rumore, alla verifica della efficacia delle soluzioni
mitigative adottate e, ove necessario, al dimensionamento e
progettazione di eventuali ulteriori mitigazioni che si dovessero
rendere necessarie per conseguire il rispetto dei limiti stessi.
19. Le azioni di monitoraggio acustico dovranno essere svolte
sulla base di specifico piano operativo da verificare e approvare da
parte della Regione, sentita l'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente (ARPA).
20. Si dovranno indagare in particolare quei punti in cui i
livelli previsti si avvicinano a meno di 1,5 dB(A) dai limiti, o li
superano.
21. Per i casi in cui non vi e alternativa tecnicamente ed
economicamente sostenibile alla mitigazione con opere di
fonoisolamento al recettore, si dovrà comunque assicurare
all'interno dell'ambiente abitativo livelli di rumore compatibili con
la sua fruizione, nonchè un adeguato ricambio d'aria.
22. Riguardo agli specifici casi di criticità relativa ai
livelli acustici, segnalati dallo SIA e dallo studio di ARPA di Lodi,
Cremona e Città di Milano/Melegnano, prot. n. 97 del 30 maggio 2003,
in sede di progettazione esecutiva si dovranno verificare i risultati
delle simulazioni previsionali, ed eventualmente ridimensionare le
opere di mitigazione.
23. Si dovrà prevedere che le barriere fonoassorbenti siano
realizzate con tecniche e materiali che garantiscano un buon
inserimento paesaggistico, impiegando, per quanto possibile, le
tecniche di ingegneria naturalistica, compresa la fase di cantiere e
adottando di preferenza, ove previste, negli attraversamenti dei
centri abitati e nei tratti prospicienti attività commerciali - in
particolare nel territorio del Comune di Zelo Buon Persico - barriere
antirumore trasparenti, purchè le stesse consentano l'abbattimento
dell'inquinamento acustico entro i limiti previsti dalla vigente
normativa.
Flora e fauna
24. È necessario approfondire la conoscenza dei corridoi
potenziali delle diverse specie faunistiche, per meglio adattare la
tipologia costruttiva dei sottopassi per la fauna. Occorre verificare
l'eventuale effettiva interferenza dell'opera con specie «protette»
(appartenenza a «Liste Rosse» o alle norme comunitarie di difesa
della biodiversita'), delle quali peraltro nello stesso SIA e
segnalata la possibile presenza, ed attuare i necessari interventi di
mitigazione, compensazione e di monitoraggio.
25. Dovranno essere tenuti in debita considerazione i possibili
impatti - soprattutto riguardo alla componente avifauna - sui SIC
prossimi all'opera. Una prima azione mitigativa per ridurre l'impatto
sull'avifauna consiste nell'effettuare i lavori, in prossimità del
fiume Adda, nel periodo di svernamento dell'avifauna stessa (15
settembre - 1° maggio), per impedire un impoverimento di tali
popolazioni.
26. Dovrà essere attuato un programma di monitoraggio, ante e
post operam, degli ecosistemi e delle specie, in particolare
faunistiche, sensibili e autoctone, con particolare attenzione al
corridoio fluviale dell'Adda, per valutare e verificare, in termini
di qualità ambientale complessiva, l'adeguatezza e l'esito degli
interventi di mitigazione e compensazione.
27. Gli interventi sui corsi d'acqua dovranno essere condotti in
modo da salvaguardarne la biodiversità e le funzioni di corridoi
ecologici, risolvendo tutte le interferenze con le risorgive e i
numerosi corsi d'acqua (rogge e canali d'irrigazione) intersecati,
garantendo ovunque possibile manufatti idraulici che consentano il
passaggio della fauna presente sul territorio (rettili, canidi,
mustelidi, ecc.).
28. Si prescrive di realizzare n. 2 attraversamenti faunistici in
corrispondenza delle aree agricole del Comune di Mediglia in
prossimità della roggia Serbellona e del Comune di Paullo in
prossimità della Muzza.
29. Laddove la realizzazione del tracciato comporti l'inevitabile
abbattimento di vegetazione naturale preesistente, dovranno essere
necessariamente previste misure compensative del danno determinato.
Mitigazioni e compensazioni ambientali
30. Gli interventi di mitigazione e le opere di compensazione -
così come proposti nello Studio d'impatto ambientale e sue
integrazioni - andranno sviluppati e completati alla luce delle
presenti prescrizioni e raccomandazioni, redigendo insieme
all'esecutivo un progetto, da concordare con la Regione Lombardia, i
Consorzi dei Parchi regionali attraversati e con i comuni
interessati, chè ne dettagli la localizzazione, la tipologia, le
modalità di esecuzione. Scopo principale degli interventi è la
riconnessione ecologica e il miglioramento funzionale degli
ecosistemi, al fine di incrementare la funzione ecologica e la
biodiversità dei corridoi fluviali e la connettività ecologica
diffusa della rete idrica maggiore e minore. Una tale adeguata
progettazione deve necessariamente prendere inizio dalla sostituzione
delle specie vegetali alloctone con specie autoctone dell'area, e
fare riferimento alla rete ecologica della Provincia di Milano, anche
con la previsione di interventi di compensazione degli impatti
residui.
31. Per la realizzazione di tali opere occorre il reperimento e
la rinaturalizzazione di significative superfici nell'intorno della
strada Paullese. Le aree andranno reperite, (indicativamente tra le
residuali o comunque di scarso valore agricolo) in accordo e su
indicazione del Parco agricolo sud Milano e del Parco Adda Sud,
mediante accordi con i proprietari dei terreni e/o acquisizioni
nell'ambito dell'area di studio.
Indicazioni per il rischio di incidente rilevante
32. Dovrà essere effettuata in sede di progetto esecutivo,
specifica e dettagliata verifica in merito alla presenza, lungo il
tracciato di progetto, di aziende a rischio d'incidente rilevante
ricadenti nel campo di applicazione del decreto legislativo n.
334/1999, anche in relazione agli adempimenti previsti dal decreto
legislativo stesso (v. in particolare l'art. 14) e dal decreto
ministeriale lavori pubblici del 9 maggio 2001.
Tutela beni architettonici, paesaggistici ed archeologici
33. Il progetto esecutivo, nell'attraversamento del Canale della
Muzza, corredato dalle opportune simulazioni di fotoinserimento e
dalla indicazione dei materiali previsti, dovrà essere trasmesso per
conoscenza alla Soprintendenza per i beni architettonici ed il
paesaggio di Milano.
34. Si dovranno individuare soluzioni architettoniche di pregio
per le opere d'arte quali sovrappassi, ponti e viadotti ricercando
anche, ove possibile, un'omogeneità nelle tipologie strutturali e
nelle lunghezze delle campate di ponti e viadotti.
Altre prescrizioni
35. Sono necessari approfondimenti, da sviluppare in sede di
progetto esecutivo:
di tipo qualitativo e quantitativo sull'utilizzo di materiali
inerti, al fine di poter valutare più dettagliatamente sia il
fabbisogno che le effettive possibilità di riutilizzo dei volumi di
scavo;
sull'ubicazione dei siti e sulle modalità di
approvvigionamento e di conferimento dei materiali di risulta.
Cantierizzazione
36. In sede di progetto esecutivo dovrà essere elaborato un
piano della cantierizzazione che definisca l'approntamento, la
gestione (rumore, polveri, governo delle acque, stoccaggio dei
materiali e dei rifiuti, collocazione di eventuali distributori di
carburante per i mezzi d'opera, impatti sugli ecosistemi all'intorno)
e la sistemazione finale delle aree da utilizzare, la viabilità di
accesso e il cronoprogramma dei lavori.
37. Si dovrà tener conto dei seguenti elementi:
a. circa l'ubicazione e sistemazione delle aree di cantiere
(per le quali in linea generale e prevista l'utilizzazione delle zone
degli svincoli):
l'eventuale localizzazione in zone di rispetto di pozzi per
uso potabile e subordinata ad una verifica della compatibilità
dell'intervento con lo stato di vulnerabilità delle risorse idriche
sotterranee; è da escludere la collocazione di cantieri e depositi
nelle zone di tutela assoluta (v. art. 21 del decreto legislativo n.
152/1999); si dovrà porre, in ogni caso, la massima attenzione nello
smaltimento delle acque provenienti da lavorazioni, lavaggio di
materiali inerti prodotti negli impianti di frantumazione e
selezione, lavaggio di automezzi;
al fine di garantire la tutela del suolo e sottosuolo, al
termine dei lavori dovrà essere verificata l'assenza di
contaminazioni nei terreni occupati dai cantieri e se necessario si
dovrà procedere a tempestiva bonifica, prima dell'accurata
sistemazione finale.
b. durante le fasi di costruzione dovranno essere messi in atto
tutti gli accorgimenti e le cautele necessarie a garantire la massima
protezione della falda.
c. al fine della tutela della salute dei lavoratori e della
popolazione, dovrà essere condotta un'analisi puntuale delle
caratteristiche dei siti di cantiere, con l'indicazione: dei tempi e
delle modalità di esecuzione dei lavori, delle emissioni previste in
termini di rumore, vibrazioni, polveri e gas di scarico, delle
conseguenti misure di mitigazione e protezione attive e passive,
delle possibili sovrapposizioni degli effetti di altri cantieri
eventualmente operativi in contemporanea.
d. nella documentazione di appalto dovranno essere inseriti
impegni a:
limitare l'attraversamento da parte dei mezzi pesanti di aree
secche e polverose, mantenere queste ultime a regime umido, coprire i
materiali trasportati, lavare le ruote degli autocarri;
contenere le immissioni di rumore e vibrazioni, anche con la
realizzazione di specifiche barriere antirumore lungo il perimetro
dei cantieri qualora necessario;
attivare tutte le procedure atte alla salvaguardia delle
acque di falda nei confronti di accidentali sversamenti di sostanze
inquinanti sul suolo e/o nel sottosuolo e disciplinare l'emungimento
e lo scarico delle acque provenienti dalla falda sub superficiale,
qualora ne sia previsto l'aggottamento.
e. si dovrà porre attenzione al carico generato sulla
viabilità locale, e quindi alla minimizzazione degli impatti,
soprattutto mediante una opportuna scelta e verifica - in accordo con
i Comuni - degli itinerari dei mezzi d'opera.
38. Le aree di cantiere dovranno essere rigorosamente delimitate
per proteggere l'ambiente esterno dalla dispersione di polveri e
rumori, strettamente limitate allo spazio e al tempo strettamente
necessario alle lavorazioni, e prontamente ripristinate allo stato
ante operam.
39. Le attività di scavo saranno condotte con la sorveglianza
effettuata da ditta specializzata nel settore archeologico sotto la
direzione scientifica della Soprintendenza competente, con oneri non
a carico della Soprintendenza stessa.
Esercizio
40. Il piano di manutenzione dell'opera dovrà prevedere che sia
evitato, in fase di esercizio, l'uso di fitofarmaci per limitare lo
sviluppo vegetativo delle aree di pertinenza stradale, effettuando un
controllo costante delle essenze infestanti ed, eventualmente,
prevedendo un programma di eradicazione.
41. Il gestore dell'infrastruttura dovrà curare la manutenzione
delle opere di mitigazione, provvedendo a sostituire le parti
deteriorate o danneggiate con altre di prestazioni acustiche non
inferiori, in modo da assicurare il perdurare nel tempo
dell'efficacia dell'azione mitigante.

RACCOMANDAZIONI - PARTE SECONDA

1. Nel programma lavori si raccomanda di anticipare, per quanto
possibile, la realizzazione delle opere di mitigazione e
compensazione ambientale rispetto alla realizzazione delle opere in
progetto.
2. Si raccomanda di assicurarsi che il realizzatore
dell'infrastruttura possegga, o acquisisca, per le attività di
cantiere anche dopo la consegna dei lavori e nel più breve tempo
possibile la Certificazione ambientale 14001 o la registrazione ai
sensi del regolamento CEE n. 761/2001 (EMAS).

Allegato 2

Clausola Antimafia

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di
gara, indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere di cui ai DD.II. 14 marzo 2003 e 8 giugno 2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 118
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e s.m.i., pone a
carico dell'appaltatore l'obbligo di comunicare alla stazione
appaltante i dati relativi a tutti i sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
Prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
subappalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo approvato con la presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che - oltre all'obbligo di conferimento
dei dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 118
del decreto legislativo n. 163/2006 - preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano, subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione - vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 - l'autorizzazione di cui all'art. 118 del decreto
legislativo n. 163/2006 possa essere rilasciata previa esibizione del
certificato camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma
restando la successiva acquisizione delle informazioni prefettizie
con gli eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi delle norme
richiamate, si potrà inoltre prevedere una fascia di esenzione
dall'espletamento delle verifiche antimafia per gli acquisti di
materiale di pronto reperimento fino all'importo di 50.000 euro
(fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatone valuti le cd. informazioni
supplementari atipiche - di cui all'art. 1-septies del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni - ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
Autorità giudiziaria.