Serie Generale n. 72 del 29-3-2005
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 15 marzo 2005
Limiti di giacenza per gli enti assoggettati alle norme sulla tesoreria unica, ai fini dell'attuazione dell'articolo 32, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) e dell'articolo 1, comma 20, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005) - anni 2005-2007. (GU Serie Generale n.72 del 29-03-2005)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLA FINANZE

Visto l'art. 47, comma 1, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, che
stabilisce che i pagamenti a carico dello Stato a favore degli enti
assoggettati all'obbligo di tenere le disponibilità liquide nei
conti della tesoreria statale sono effettuati al raggiungimento dei
limiti di giacenza che, per categorie di enti, vengono stabiliti con
decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica in misura compresa tra il 10 e il 20 per cento
dell'assegnazione di competenza;
Visto l'art. 66, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che
ha confermato fino al 31 dicembre 2002 la validità delle
disposizioni di cui al citato art. 47, comma 1, della legge n. 449
del 1997, estendendone, inoltre, l'applicazione a tutte le province
ed ai comuni con popolazione compresa tra 50.000 e 60.000 abitanti;
Visto l'art. 32, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, che
ha confermato per il triennio 2003-2005 la validità delle
disposizioni di cui al citato art. 66, comma 1, della legge
23 dicembre 2000, n. 388;
Visto l'art. 1, comma 20, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, che
conferma fino al 2007 le disposizioni di cui all'art. 66, comma 1,
della legge n. 388 del 2000;
Considerato che ai sensi dei commi 5, 6 e 12 del predetto art. 66
della legge n. 388 del 2000, le entrate costituite da assegnazioni,
contributi, devoluzioni o compartecipazioni di tributi erariali e
quant'altro proveniente dal bilancio dello Stato a favore delle
regioni devono essere versate, per quanto riguarda le regioni a
statuto ordinario, a decorrere dal 1° marzo 2001, nelle contabilità
speciali infruttifere aperte presso le competenti sezioni di
tesoreria provinciale dello Stato, e, per quanto riguarda le regioni
a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano, sui
rispettivi conti di tesoreria centrale dello Stato;
Considerato che per gli enti locali i limiti di giacenza devono
essere stabiliti, ai sensi del predetto comma 1 dell'art. 47 della
legge n. 449 del 1997, come integrato dal citato comma 1 dell'art. 66
della legge n. 388 del 2000, per tutte le province e per i comuni con
popolazione superiore a 50.000 abitanti;
Ravvisata l'opportunità di stabilire per entrambe le predette
categorie di enti il limite di giacenza nella misura massima del 20
per cento in considerazione del notevole ridimensionamento dei
trasferimenti statali registrato:
a) dalle province, a seguito dell'attribuzione del gettito
dell'imposta sulle assicurazioni, dell'istituzione dell'imposta
provinciale di trascrizione di cui agli articoli 56 e 60 del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 e della conferma per l'anno
2005, disposta dall'art. 1, comma 65, della legge 30 dicembre 2004,
n. 311, della compartecipazione provinciale al gettito dell'IRPEF di
cui all'art. 31, comma 8, della legge 27 dicembre 2002, n. 289;
b) dai comuni, per effetto della conferma per l'anno 2005,
operata dall'art. 1, comma 65, della legge 24 dicembre 2004, n. 311,
delle disposizioni in materia di compartecipazione comunale al
gettito dell'IRPEF di cui all'art. 31, comma 8, della legge
27 dicembre 2002, n. 289;
Ravvisata l'opportunità, al fine di semplificare l'attuazione del
nuovo sistema di pagamenti, di determinare i limiti di giacenza
esclusivamente per gli enti assoggettati alla Tesoreria unica;
Ravvisata l'opportunità di confermare l'esclusione dai limiti di
giacenza dei pagamenti in favore delle regioni a statuto ordinario
considerato che le predette assegnazioni fanno riferimento,
prevalentemente, all'attuazione delle norme sul federalismo
amministrativo e fiscale;
Ravvisata l'opportunità, al fine di dare attuazione all'art. 47,
comma 1, della legge n. 449 del 1997 di individuare la base cui
commisurare i limiti di giacenza nelle assegnazioni di competenza da
attribuire per l'anno 2005 ad ogni singolo ente, con esclusione delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome, esclusivamente
dall'Amministrazione centrale vigilante ovvero, in caso di
indisponibilità di tali dati, nelle assegnazioni di competenza
attribuite per l'anno 2004 sempre dall'Amministrazione centrale
vigilante;
Considerato che per le regioni a statuto speciale e le province
autonome si rende necessario fare riferimento, al fine di individuare
la base cui commisurare i limiti di giacenza, alle assegnazioni di
competenza, del Ministero dell'economia e delle finanze;
Ravvisata altresì la necessità di escludere dai limiti di
giacenza le somme a disposizione di giustizia che, in quanto tali,
non rientrano nella disponibilità degli enti;
Visti i propri decreti 16 gennaio 1998, 4 marzo 1999, 10 febbraio
2000, 27 febbraio 2001, 1° marzo 2002, 31 gennaio 2003 e 5 marzo 2004
con i quali sono stati fissati per gli anni 1998, 1999, 2000, 2001,
2002, 2003 e 2004 i limiti di giacenza in attuazione del citato art.
47, comma 1, della legge n. 449 del 1997;
Visto l'art. 10, comma 2, della legge 19 ottobre 1999, n. 370,
recante disposizione in materia universitaria e di ricerca
scientifica e tecnologica;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 agosto 2003, n.
319, riguardante «Regolamento di organizzazione del Ministero
dell'università e della ricerca»;
Visto l'art. 23 del decreto legislativo 4 giugno 2003, n. 127,
concernente «Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche
(C.N.R.)»;
Visto l'art. 3, commi 1, 2, 5 e 6, della legge 24 dicembre 2003, n.
350 (legge finanziaria 2004) che determina per il triennio 2004-2006
il fabbisogno finanziario delle università statali e dei grandi enti
pubblici di ricerca;
Visto l'art. 1, comma 57, della legge n. 311 del 2004 che, in
particolare, conferma, per il triennio 2005-2007, l'applicazione
della normativa sul fabbisogno finanziario delle università e dei
principali enti pubblici di ricerca di cui all'art. 3, commi 1 e 2,
della legge n. 350 del 2003;
Considerata l'opportunità di emanare le disposizioni occorrenti
per l'applicazione dell'art. 47, comma 1, della citata legge n. 449
del 1997;
Decreta:
Art. 1.
Regioni a statuto speciale e province autonome
1. Il limite di giacenza per le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano è stabilito per l'anno 2005
nella misura del 14 per cento e si riferisce ai conti di tesoreria
centrale alimentati dai pagamenti disposti a valere sui capitoli del
bilancio dello Stato. Il limite è commisurato alle assegnazioni di
competenza da attribuire per l'anno 2004 dal Ministero dell'economia
e delle finanze a valere sull'unità previsionale di base n. 4.1.2.12
con riferimento ai capitoli da numero 2790 a 2796 e numero 2798
(devoluzione tributi).
2. Il limite si applica esclusivamente ai pagamenti disposti dal
Ministero dell'economia e delle finanze a valere sui capitoli
richiamati al comma 1.

Art. 2.
Province e comuni
1. Il limite di giacenza per le province e per i comuni con
popolazione superiore a 50.000 abitanti è stabilito per l'anno 2005
nella misura del 20 per cento ed è commisurato alle assegnazioni di
competenza da attribuire per l'anno 2004 dal Ministero dell'interno a
valere sulle unità previsionali di base n. 2.1.2.6 e n. 2.2.3.5 con
specifico riferimento ai capitoli numero: 1316 (fondo ordinario),
1317 (fondo perequativo), 1318 (fondo consolidato) e 7232 (fondo
sviluppo investimenti).
2. I limiti si applicano esclusivamente ai pagamenti disposti dal
Ministero dell'interno a valere sui capitoli richiamati al comma 1.
3. I limiti di giacenza non si applicano agli enti locali della
regione Friuli-Venezia Giulia, in quanto esclusi dal sistema di
tesoreria unica ai sensi delle leggi regionali 4 aprile 1997, n. 8 e
15 febbraio 2000, n. 1 (art. 38).
4. I limiti di giacenza non si applicano, altresì, agli enti
locali della regione Trentino-Alto Adige in quanto non destinatari di
trasferimenti erariali da parte del Ministero dell'interno.

Art. 3.
Università
1. Il limite di giacenza per le università statali è stabilito
per l'anno 2005 nella misura del 14 per cento.
2. Il limite è commisurato alle assegnazioni di competenza
attribuite nell'anno 2004 alle predette università dal Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca sull'unità
previsionale di base n. 25.1.2.5 del bilancio di previsione 2004, con
specifico riferimento al capitolo numero 5507 (fondo per il
finanziamento ordinario).
3. Il limite si applica ai pagamenti disposti dal Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca a valere sul
capitolo n. 1694 (fondo per il finanziamento ordinario) dell'unità
previsionale di base 4.1.2.11 del bilancio di previsione 2005. I
pagamenti sono effettuati, al raggiungimento dei limite di cui al
comma 1, per un importo di volta in volta non superiore al 25 per
cento delle citate assegnazioni di competenza 2004.
4. I pagamenti non possono comunque superare complessivamente, nel
corso dell'anno 2005, l'importo risultante dalla differenza tra il
fabbisogno finanziario programmato per ciascun ateneo, ai sensi
dell'art. 3, comma 1, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, così
come confermato, per il triennio 2005-2007, dall'art. 1, comma 57,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e il 90 per cento della
giacenza di tesoreria al 31 dicembre 2004.
5. In caso di istituzione di nuove università nel corso del 2005
il limite di giacenza di cui al comma 1 si applica con riferimento
alle assegnazioni provvisorie di competenza per il 2005 da attribuire
a valere sul fondo per il finanziamento ordinario di cui al capitolo
numero 1694 indicato al comma 3.

Art. 4.
Grandi enti pubblici di ricerca
1. Il limite di giacenza per gli enti pubblici di ricerca di cui
all'art. 3, comma 2, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 è
stabilito per l'anno 2005 nella misura del 14 per cento;
2. Il limite è commisurato alle assegnazioni di competenza da
attribuire per l'anno 2005 dal Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, a valere sulle unità previsionali
di base n. 4.1,2.7 e 4.2.3.4 del bilancio di previsione 2005, con
specifico riferimento ai capitoli numero 1680 (laboratorio di luce di
sincrotrone di Trieste e Grenoble) e numero 7236 (fondo ordinario per
enti ed istituti di ricerca) - quest'ultimo con riferimento alle
assegnazioni 2004 attribuite al Consiglio nazionale delle ricerche
(C.N.R.), all'Agenzia spaziale italiana (A.S.I.), all'Istituto
nazionale di fisica nucleare (I.N.F.N.) e all'Istituto nazionale di
fisica della materia (I.N.F.M.), confluito nel C.N.R. ai sensi
dell'art. 23, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 4 giugno
2003, n. 127, a valere sul predetto fondo ordinario - e dal Ministero
delle attività produttive a valere sull'unità previsionale di base
n. 4.2.3.4 del bilancio di previsione 2005, con specifico riferimento
al capitolo numero 7630 (contributo all'Ente per le nuove tecnologie,
l'energia e l'ambiente (E.N.E.A.).
3. Il limite si applica esclusivamente ai pagamenti disposti dai
predetti Ministeri avere sui capitoli richiamati al comma 2. I
pagamenti sono effettuati, al raggiungimento del limite di cui al
comma 1, per un importo di volta in volta non superiore al 25 per
cento delle assegnazioni di competenza 2005 per l'E.N.E.A. (capitolo
7630) e 2004 per il C.N.R., l'A.S.I., l'I.N.F.N. e l'I.N.F.M. di cui
al pertinente capitolo 7236.
4. Per i pagamenti a favore del C.N.R. si tiene conto delle
disposizioni di cui al predetto art. 23, comma 1, lettera c), del
decreto legislativo n. 127 del 2003.
5. Sono esclusi dal limite di cui sopra i pagamenti, a valere
sull'assegnazione dell'A.S.I., relativi alla contribuzione italiana
all'Agenzia spaziale europea (E.S.A.) correlata ad accordi
internazionali, sulla base delle disposizioni di cui all'art. 3,
comma 5, della legge n. 350 del 2003, così come confermato, per il
triennio 2005-2007, dall'art. 1, comma 57, della legge n. 311 del
2004.
6. I pagamenti non possono comunque superare complessivamente, nel
corso dell'anno 2005, l'importo risultante dalla differenza tra il
fabbisogno finanziario programmato per ciascun ente, ai sensi
dell'art. 3, comma 2, della legge n. 350 del 2003, e il 90 per cento
della giacenza di tesoreria al 31 dicembre 2004.

Art. 5.
Altri enti assoggettati a Tesoreria unica
1. Il limite di giacenza per gli enti diversi da quelli indicati
negli articoli precedenti e soggetti al sistema di tesoreria unica di
cui alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, e successive modificazioni ed
integrazioni, ad eccezione delle regioni a statuto ordinario, alle
quali non si applicano le disposizioni del presente decreto, è
stabilito per l'anno 2005 nella misura del 14 per cento delle
assegnazioni di competenza da attribuire ad ogni singolo ente
dall'amministrazione centrale vigilante in conto competenza 2005
ovvero, in caso di indisponibilità di tali dati, delle assegnazioni
attribuite in conto competenza 2004.
2. Il limite si applica esclusivamente ai pagamenti disposti
dall'amministrazione vigilante. I pagamenti sono effettuati, al
raggiungimento del limite di cui al comma 1, per un importo di volta
in volta non superiore al 25 per cento delle assegnazioni di
competenza.
3. Il limite non si applica nel caso in cui le assegnazioni di
competenza di cui al comma 1 dell'amministrazione vigilante non
superino complessivamente l'importo di 10 milioni euro.
4. Gli enti locali diversi da quelli indicati nell'art. 2 del
presente decreto non sono soggetti ai limiti di giacenza come
stabilito dall'art. 66, comma 1, della legge n. 388 del 2000.

Art. 6.
Disposizioni di carattere generale
1. Dalle giacenze da assumere a riferimento per l'emissione da
parte dell'amministrazione centrale vigilante dei titoli di pagamento
a favore degli enti destinatari delle disposizioni del presente
decreto sono escluse le somme a disposizione di giustizia
(pignoramenti, ecc.). A tal fine, i tesorieri o i cassieri degli enti
sono tenuti a segnalare, e ad aggiornare periodicamente, alla
competente amministrazione centrale vigilante l'ammontare delle somme
che sono tenuti a vincolare ai sensi dell'art. 1-bis della legge
29 ottobre 1984, n. 720, introdotto dall'art. 24-bis del
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359 convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 ottobre 1987, n. 440 e integrato dall'art. 11, comma
1-ter, del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68. Per le regioni a
statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano la
segnalazione va effettuata al Ministero dell'economia e delle
finanze.
2. Ferma restando l'esclusione di cui al comma 1, l'ammontare delle
giacenze esistenti nelle contabilità speciali o nei conti correnti
con il Tesoro è calcolato al lordo delle somme con vincolo di
destinazione. In assenza di disponibilità libere e per il pagamento
di spese correnti, gli enti di cui al presente decreto utiliz-zano le
somme vincolate nei limiti delle assegnazioni di competenza 2005,
prive di vincoli, comunicate dalle amministrazioni centrali e non
ancora accreditate nei conti di tesoreria. Per le province e i comuni
di cui all'art. 2 le somme vincolate sono inoltre utilizzate nei
limiti delle analoghe assegnazioni di competenza 2004 che non abbiano
già prodotto l'utilizzo di somme vincolate nel corso dello stesso
anno 2004. Resta altresì ferma la possibilità di utilizzare
ulteriormente le somme vincolate secondo quanto in proposito
eventualmente stabilito dalla specifica normativa di settore.
3. Sono esclusi dalla disciplina prevista dal presente decreto i
pagamenti a carico del bilancio dello Stato relativi ai servizi resi
dall'ente beneficiario all'amministrazione centrale emittente
(interventi di primo soccorso per calamità naturali, fitti, ecc.) e
all'espletamento di funzioni delegate. Ai fini del controllo dei
titoli di pagamento da parte degli uffici centrali del bilancio
interessati, le amministrazioni centrali tenute al rispetto dei
limiti di giacenza stabiliti dal presente decreto appongono sui
medesimi titoli la seguente annotazione: «Pagamento escluso dai
limiti di giacenza dell'art. 47, comma 1, legge n. 449/1997».
4. Non sono comunque soggetti ai limiti di giacenza stabiliti dal
presente decreto i pagamenti a carico del bilancio dello Stato
relativi ai contributi previdenziali e assistenziali e all'acquisto
di beni e servizi; sui relativi titoli di pagamento è apposta
l'annotazione di cui al comma 3.
5. Il Ministero dell'economia e delle finanze, su richiesta
dell'amministrazione centrale tenuta al rispetto del limite di
giacenza, può autorizzare deroghe al rispetto dei limiti di cui al
presente decreto per motivate esigenze.
6. Nei confronti degli enti di cui all'art. 2, le deroghe al
rispetto dei predetti limiti di giacenza possono essere disposte dal
Ministero dell'interno, previo accertamento del possesso dei
prescritti requisiti da parte dell'ente richiedente.
7. Le amministrazioni centrali vigilanti e il Ministero
dell'economia e delle finanze che dispongono i pagamenti nei
confronti degli enti di cui al presente decreto acquisiscono i dati
relativi alle giacenze di tesoreria presso i coesistenti uffici
centrali del bilancio.

Art. 7.
Disposizioni finali
1. Le disposizioni recate dal presente decreto conservano validità
anche per gli anni 2006 e 2007, assumendo a base di calcolo le
assegnazioni indicate nei precedenti articoli con scorrimento
annuale. Per le stesse finalità si tiene conto delle eventuali
modifiche apportate alla numerazione delle unità previsionali di
base e dei capitoli di spesa dei bilanci di 2006 e 2007.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 15 marzo 2005
Il Ministro: Siniscalco