Serie Generale n. 28 del 3-2-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 24 novembre 2022
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per l'anno 2023 dai soggetti che operano nel settore dei servizi di intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line. (Delibera n. 412/22/CONS). (23A00451) (GU Serie Generale n.28 del 03-02-2023)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio del 24 novembre 2022;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 515;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[...] le spese di funzionamento [...] dell'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni [...] sono finanziate dal mercato di
competenza, per la parte non coperta da finanziamento a carico del
bilancio dello Stato, secondo modalità previste dalla normativa
vigente ed entità di contribuzione determinate con propria
deliberazione da ciascuna Autorità, nel rispetto dei limiti massimi
previsti per legge, versate direttamente alle medesime Autorità. Le
deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza
che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate
dagli organismi ai sensi del presente comma divengono esecutive.»;
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019» e, in particolare l'art. 1,
comma 545 ai sensi del quale «Al fine di contrastare l'elusione e
l'evasione fiscale, nonchè di assicurare la tutela dei consumatori e
garantire l'ordine pubblico, la vendita o qualsiasi altra forma di
collocamento di titoli di accesso ad attività di spettacolo
effettuata da soggetto diverso dai titolari, anche sulla base di
apposito contratto o convenzione, dei sistemi per la loro emissione
è punita, salvo che il fatto non costituisca reato, con l'inibizione
della condotta e con sanzioni amministrative pecuniarie da 5.000 euro
a 180.000 euro, nonchè, ove la condotta sia effettuata attraverso le
reti di comunicazione elettronica, secondo le modalità stabilite dal
comma 546, con la rimozione dei contenuti, o, nei casi più gravi,
con l'oscuramento del sito internet attraverso il quale la violazione
è stata posta in essere, fatte salve le azioni risarcitorie.
L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e le altre autorità
competenti effettuano i necessari accertamenti e interventi, agendo
d'ufficio ovvero su segnalazione degli interessati. Non è comunque
sanzionata la vendita o qualsiasi altra forma di collocamento di
titoli di accesso ad attività di spettacolo effettuata da una
persona fisica in modo occasionale, purchè senza finalità
commerciali.»;
Visto il regolamento (UE) n. 2019/1150 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 che promuove equità e trasparenza per
gli utenti commerciali dei servizi di intermediazione on-line;
Vista la delibera n. 666/08/Cons, del 26 novembre 2008, recante
«regolamento per l'organizzazione e la tenuta del Registro degli
operatori di comunicazione»;
Vista la delibera n. 223/12/Cons del 27 aprile 2012, recante
«regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni» come da ultimo
modificata dalla delibera n. 124/22/Cons;
Vista la delibera n. 397/13/Cons, del 25 giugno 2013, recante
«regolamento Informativa economica di sistema» e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 1, comma 515, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023» ai sensi del
quale sono attribuite all'Autorità competenze tese a «promuovere
l'equità e la trasparenza in favore degli utenti commerciali di
servizi di intermediazione on-line, anche mediante l'adozione di
linee guida, la promozione di codici di condotta e la raccolta di
informazioni pertinenti», stabilendo che l'Autorita':
cura, nell'ambito del registro degli operatori di comunicazione
tenuto dall'amministrazione, l'iscrizione al medesimo registro dei
«fornitori di servizi di intermediazione on-line» e dei «motori di
ricerca on-line, anche se non stabiliti, che offrono servizi in
Italia» (legge n. 249/1997, art. 1, comma 6, lettera a), n. 5);
garantisce «l'adeguata ed efficace applicazione del regolamento
(UE) n. 2019/1150 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20
giugno 2019, che promuove equità e trasparenza per gli utenti
commerciali di servizi di intermediazione on-line, anche mediante
l'adozione di linee guida, la promozione di codici di condotta e la
raccolta di informazioni pertinenti» (legge n. 249/1997, art. 1,
comma 6, lettera c), n. 14-bis);
irroga sanzioni amministrative a ciascun soggetto che non
ottempera agli ordini e alle diffide adottati «in applicazione del
regolamento (UE) n. 2019/1150 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 20 giugno 2019» (legge n. 249/1997, art. 1, comma 31);
Visto l'art. 1, comma 517, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, ai
sensi del quale «Al fine di assicurare la copertura dei costi
amministrativi complessivamente sostenuti per l'esercizio delle
funzioni di regolazione, di vigilanza, di composizione delle
controversie e sanzionatorie attribuite dalla legge all'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni nelle materie di cui al comma 515,
dopo il comma 66 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è
inserito il seguente: "66-bis. In sede di prima applicazione, per
l'anno 2021, l'entità della contribuzione a carico dei fornitori di
servizi di intermediazione on-line e di motori di ricerca on-line di
cui all'art. 1, comma 6, lettera a), numero 5), della legge 31 luglio
1997, n. 249, è fissata in misura pari all'1,5 per mille dei ricavi
realizzati nel territorio nazionale, anche se contabilizzati nei
bilanci di società aventi sede all'estero, relativi al valore della
produzione, risultante dal bilancio di esercizio dell'anno
precedente, ovvero, per i soggetti non obbligati alla redazione di
tale bilancio, delle omologhe voci di altre scritture contabili che
attestino il valore complessivo della produzione. Per gli anni
successivi, eventuali variazioni della misura e delle modalità della
contribuzione possono essere adottate dall'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ai sensi del comma 65, nel limite massimo del 2
per mille dei ricavi valutati ai sensi del periodo precedente".»;
Vista la delibera n. 261/21/Cons, del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli uffici di secondo livello»;
Visto l'art. 1 comma 66-bis della legge n. 206/2005 che prevede che
«eventuali variazioni della misura e delle modalità della
contribuzione possono essere adottate dall'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ai sensi del comma 65, nel limite massimo del 2
per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato dei ricavi
valutati ai sensi del periodo precedente»;
Considerato che, alla luce delle succitate disposizioni e delle
competenze da esse attribuite all'Autorità, sono tenuti al
contributo nel settore dei servizi di intermediazione on-line e dei
motori di ricerca on-line i soggetti che forniscono, od offrono di
fornire agli utenti commerciali stabiliti o residenti in Italia,
servizi di intermediazione on-line e di motori di ricerca on-line
come definiti dal regolamento (UE) n. 2019/1150;
Considerato che, ai fini dell'individuazione della misura congrua
del contributo da fissare ai sensi del citato comma 66-bis, occorre
rapportare il fabbisogno economico nell'anno 2023, necessario per
sostenere gli oneri derivanti dall'esercizio delle funzioni
amministrative, ai ricavi complessivi risultanti dai bilanci dei
soggetti contribuenti nell'anno 2021 o comunque approvati prima della
presente deliberazione (cd. Base imponibile);
Tenuto conto che l'Autorità, ai sensi dei predetti commi 65 e
66-bis dell'art. 1 della legge n. 266/2005, è chiamata a
individuare, con propri atti esecutivi, esclusivamente il fabbisogno
da finanziare e, conseguentemente, l'aliquota contributiva senza
facoltà di ampliare o restringere la base imponibile, quale elemento
della fattispecie impositiva definita dalla norma di rango primario,
che risulta essere, dunque, attività vincolata e non discrezionale;
Considerato che, in linea con quanto stabilito all'art. 1, comma
66-bis, della legge n. 266/2005, il contributo è determinato sulla
base dei ricavi conseguiti dai fornitori di servizi di
intermediazione on-line (piattaforme di e-commerce marketplace,
marketplace specializzato, app-store, social media e altri servizi di
intermediazione on-line) come:
1. canoni di abbonamento e quote fisse (di
registrazione/affiliazione/ sottoscrizione e assimilabili) per
l'utilizzo della piattaforma da parte di utenti commerciali stabiliti
in Italia al fine di offrire beni/servizi ai consumatori europei;
2. commissioni fisse e variabili trattenute sulle vendite (ovvero
quote nette ricavate dalle vendite), realizzate attraverso la
piattaforma, di beni/servizi offerti da utenti commerciali stabiliti
in Italia ai consumatori europei;
3. commissioni fisse e variabili corrisposte da utenti
commerciali stabiliti in Italia per le vendite di beni/servizi
offerti ai consumatori europei attraverso la piattaforma;
4. altri ricavi da servizi di intermediazione (diversi da quelli
di intermediazione pubblicitaria) forniti a utenti commerciali
stabiliti in Italia che offrono, attraverso la piattaforma,
beni/servizi ai consumatori europei;
Considerato che concorrono altresì alla formazione della base
imponibile i ricavi conseguiti sul territorio italiano dai fornitori
di motori di ricerca on-line derivanti dalla messa a disposizione di
spazi pubblicitari sulle pagine del motore di ricerca, nonchè da
commissioni, canoni, quote fisse e assimilabili per servizi (diversi
da quelli di intermediazione pubblicitaria) forniti a utenti titolari
di siti web aziendali stabiliti in Italia, che, attraverso il motore
di ricerca, offrono beni/servizi ai consumatori europei;
Ritenuto che, ai fini della determinazione dell'aliquota
contributiva, è possibile valorizzare i ricavi complessivi del
settore dei servizi di intermediazione on-line e dei motori di
ricerca on-line nella misura di 2 miliardi di euro, avendo calcolato
tale valore a partire dai bilanci 2021 delle imprese operanti nel
mercato e dai dati contabili raccolti in sede di dichiarazione
contributiva relativa all'anno 2022 come descritto nell'allegato A
alla presente delibera;
Considerate le competenze attribuite all'Autorità nel settore dei
servizi di intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line
dalla normativa di rango primario e le conseguenti attività che
saranno svolte nell'anno 2023 nel settore dell'intermediazione
on-line e dei motori di ricerca on-line, come dettagliatamente
riportato nell'allegato A alla presente delibera;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'individuazione del fabbisogno
finanziario da coprire con il contributo in questione, stimare i
costi amministrativi che saranno complessivamente sostenuti nell'anno
2023 per lo svolgimento di dette attività, attraverso l'allocazione
e valorizzazione delle risorse umane e strumentali direttamente e
indirettamente impiegate per lo svolgimento di tali attività, ivi
inclusa la quota parte dei costi congiunti sostenuti dalle strutture
di supporto e di indirizzo politico (c.d. strutture «trasversali»).
Applicando tale metodologia, il fabbisogno finanziario necessario
allo svolgimento delle attività in materia di dei servizi di
intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line risulta, per
l'anno 2023, pari a 4 milioni di euro, come dettagliato nell'allegato
A alla presente delibera;
Ritenuto, dunque, di poter individuare, sulla base della
sopraindicata stima di fabbisogno e della complessiva valorizzazione
della base imponibile del mercato di competenza, l'aliquota
contributiva da applicare nella misura del 2 per mille dei ricavi di
competenza risultanti dall'ultimo bilancio approvato prima
dell'adozione della presente delibera;
Ritenuto di confermare per l'anno 2023 che sono esonerati dal
versamento del contributo: i) i soggetti il cui imponibile sia pari o
inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00), in considerazione
di ragioni di economicità delle attività amministrative inerenti
all'applicazione del prelievo; ii) le imprese che versano in stato di
crisi, avendo attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo
soggette a procedure concorsuali; iii) le imprese che hanno iniziato
la loro attività nel 2022;
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
società sottoposte ad attività di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna società deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Tenuto conto, altresì, che l'Autorità svolge competenze riferite
anche ai mercati delle comunicazioni elettroniche, dei media
(radio-televisione, editoria, pubblicità, etc.), dei servizi
postali, dei servizi di piattaforma per la condivisione di video,
degli editori di pubblicazioni di carattere giornalistico e del
diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico digitale e dei
diritti audiovisivi sportivi, finanziati ai sensi dei commi 65,
66-bis e 66-ter, dell'art. 1, della legge n. 266/2005, e dell'art.
19, comma 2, del decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, dai
soggetti ivi operanti. I termini e le modalità di contribuzione per
la copertura dei costi derivanti dall'esercizio delle competenze
attribuite all'Autorità in tali settori sono fissati con separati
provvedimenti;
Considerato che numerosi soggetti operano in più settori di
competenza e occorre pertanto garantire che non vi sia
sovrapposizione tra le diverse basi imponibili ai fini della
determinazione dei contributi, creando una corrispondenza univoca tra
base imponibile e mercato di competenza ed evitando il rischio di
doppia imposizione;
Ritenuto opportuno, a tal fine, richiedere un'unica dichiarazione
telematica contenente i dati anagrafici ed economici dei soggetti
contributori, impiegando dunque un modello telematico unico per il
calcolo del contributo, che permetta la ripartizione dei ricavi
complessivi delle vendite e delle prestazioni (così come rilevati
nella voce A1 del conto economico o equivalente) nelle sue componenti
utili alla determinazione delle diverse contribuzioni dovute
all'Autorità nei diversi settori di competenza ai sensi della legge
n. 266/2005: 1) servizi e reti di comunicazione elettronica (CE); 2)
servizi media (SM); 3) servizi postali (SP); 4) servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca (platform to business
PtoB); 5) diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma per la condivisione di
video (servizi VSP); 7) settori che non rientrano nella competenza
dell'Autorità. Il modello telematico unico e le relative istruzioni
sono approvati con separato provvedimento;
Preso atto che l'art. 1, comma 65 della legge n. 266/2005 prevede
che «Le deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento»;
Udita la relazione del Commissario Laura Aria, relatore ai sensi
dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. I fornitori di servizi di intermediazione on-line e i fornitori
di motori di ricerca on-line, così come definiti all'art. 1, comma
6, lettera a) n. 5), della legge n. 249/1997, e specificati con la
delibera n. 666/08/Cons, contribuiscono alle spese di funzionamento
dell'Autorità per l'anno 2023, come previsto dall'art. 1, commi 65 e
66-bis, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti e con le
modalità disciplinate dalla presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di società sottoposte ad attività di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna società esercente le attività di cui al comma 1 è tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalità
disciplinate dalla presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e le imprese che hanno iniziato la loro
attività nell'anno 2022.

Art. 2

Misura della contribuzione

1. Per le imprese operanti nel settore dei servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca on-line di cui al
precedente art. 1, la contribuzione è fissata in misura pari al 2
per mille dei ricavi derivanti dalla fornitura di servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca on-line di cui alla voce
A1 del conto economico, o voce corrispondente per i bilanci redatti
secondo i principi contabili internazionali, come definiti
dall'Autorità nell'Informativa economica di sistema ai sensi della
delibera n. 397/13/Cons e risultanti dall'ultimo bilancio approvato
prima dell'adozione della presente delibera.
2. Gli operatori non tenuti alla redazione del bilancio calcolano
l'importo del contributo sull'ammontare dei ricavi delle vendite e
delle prestazioni applicando l'aliquota di cui al comma precedente
alle corrispondenti voci delle scritture contabili o fiscali
obbligatorie relative all'esercizio finanziario 2021.

Art. 3

Termini e modalità di versamento

1. Il versamento del contributo di cui all'art. 1 deve essere
eseguito entro il 1° marzo 2023, sul conto corrente bancario
intestato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
2. A decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento, il
direttore del Servizio programmazione finanziaria e bilancio adotta
gli atti di accertamento per il versamento del contributo
quantificato dal contribuente nella dichiarazione «Contributo Agcom -
Anno 2023». In caso di mancata o errata quantificazione gli atti di
accertamento sono adottati con delibera dell'Autorità.
3. In caso di mancato o parziale pagamento del contributo,
l'Autorità procederà alla riscossione coattiva mediante ruolo,
applicando, a decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento,
gli interessi legali e le maggiori somme dovute ai sensi della
normativa vigente.

Art. 4

Dichiarazione telematica

1. Entro il 1° marzo 2023 i soggetti di cui all'art. 1, comma 1,
dichiarano all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni i dati
anagrafici ed economici strumentali alla determinazione del
contributo di cui all'art. 2, commi 1 e 2. A tal fine deve essere
utilizzato esclusivamente il modello telematico «Contributo Agcom -
Anno 2023» approvato con separato provvedimento assieme alle relative
istruzioni alla compilazione.
2. Non sono tenuti a presentare la dichiarazione i soggetti il cui
ricavo complessivo (voce A1 del bilancio o voce equivalente) sia pari
o inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00).
3. La dichiarazione di cui al comma 1 è trasmessa esclusivamente
in via telematica attraverso l'apposito portale.
4. La mancata o tardiva dichiarazione nonchè l'indicazione, nel
modello telematico, di dati non rispondenti al vero, comporta
l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 1, commi 29 e 30, della
legge 31 luglio 1997, n. 249.

Art. 5

Disposizioni finali

1. L'allegato A costituisce parte integrante e sostanziale della
presente delibera.
2. La presente delibera, ai sensi dell'art. 1, comma 65, secondo
periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sottoposta, per
l'approvazione, al Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, e successivamente pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito web
dell'Autorità.

Il Presidente
Lasorella

Il Commissario relatore
Aria

Il Segretario generale
Gamba

Allegato A

RELAZIONE TECNICO FINANZIARIA

MODALITÀ E CRITERI DI DETERMINAZIONE DEL CONTRIBUTO DOVUTO
ALL'AUTORITÀ PER L'ANNO 2023 DAI SOGGETTI CHE OPERANO NEL SETTORE
DEI SERVIZI DI INTERMEDIAZIONE ON-LINE E DEI MOTORI DI RICERCA
ON-LINE.

1. Introduzione
L'Autorità, ai sensi di quanto disposto dall'art. 1, comma 515,
della legge 30 dicembre 2020, n. 178, svolgerà nel 2023 compiti
finalizzati a «promuovere l'equità e la trasparenza in favore degli
utenti commerciali di servizi di intermediazione on-line» e a tal
fine curerà l'iscrizione al Registro degli operatori di
comunicazione tenuto dall'amministrazione dei «fornitori di servizi
di intermediazione on-line» e dei «motori di ricerca on-line, anche
se non stabiliti, che offrono servizi in Italia» (legge n. 249/1997,
art. 1, comma 6, lettera a), n. 5), garantirà «l'adeguata ed
efficace applicazione del regolamento (UE) n. 2019/1150 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, che promuove
equità e trasparenza per gli utenti commerciali di servizi di
intermediazione on-line, anche mediante l'adozione di linee guida, la
promozione di codici di condotta e la raccolta di informazioni
pertinenti» (legge n. 249/1997, art. 1, comma 6, lettera c), n.
14-bis) e, ove necessario, irrogherà sanzioni amministrative a
ciascun soggetto che non ottemperi agli ordini e alle diffide
adottati «in applicazione del regolamento (UE) n. 2019/1150 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019» (legge n.
249/1997, art. 1, comma 31).
Le spese che saranno sostenute dall'Autorità nel 2023 per lo
svolgimento dei suddetti compiti attribuiti dal legislatore sono
poste a carico dei soggetti che operano nel settore dei servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca on-line (di seguito anche
platform to business o PtoB), ai sensi della legge n. 266/2005 come
modificata dall'art. 1, comma 517, della citata legge di bilancio n.
178/2020.
L'entità della contribuzione a carico di ciascun soggetto è
determinata attraverso l'applicazione dell'aliquota contributiva,
fissata dall'Autorità per l'anno 2023, ai ricavi conseguiti dalle
imprese nei mercati dei servizi di intermediazione on-line e motori
di ricerca on-line. Tale aliquota è data dal rapporto tra i costi
amministrativi che l'Autorità stima nell'anno 2023 per l'esercizio
delle competenze ad essa attribuite nel settore e i ricavi
complessivamente maturati dai soggetti operanti nel settore del
platform to business (base imponibile).
Di seguito sono forniti in dettaglio:
a) il quadro delle competenze attribuite dal legislatore
all'Autorità in materia di platform to business (par. 2);
b) le attività in programma nell'anno 2023 (par. 3);
c) i costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023
delle attività di regolazione del settore (par. 4);
d) i ricavi complessivi stimati del settore, che costituiscono
la base imponibile del contributo (par. 5);
e) l'aliquota contributiva per l'anno 2023 (par. 6).
2. Le competenze attribuite all'Autorità in materia di servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca on-line
L'insieme delle competenze attribuite all'Autorità nel settore
dei servizi di intermediazione on-line e dei motori di ricerca
on-line e per il contrasto alle attività illegali connesse alla
rivendita di titoli di accesso ad attività di spettacolo (c.d.
«secondary ticketing») che si realizzano attraverso piattaforme di
intermediazione risulta definito - oltrechè dalle leggi del 14
novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la concorrenza e la
regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle
Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilita'» e del 31
luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione dell'autorità per le
garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo» - dalle seguenti previsioni
normative:
regolamento (UE) n. 2019/1150 del 20 giugno 2019 del Parlamento
europeo e del Consiglio, che promuove equità e trasparenza per gli
utenti commerciali dei servizi di intermediazione on-line e motori di
ricerca;
legge 11 dicembre 2016, n. 232 recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio pluriennale per il
triennio 2017-2019» (art. 1, comma 545);
legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il
triennio 2021-2023» (art. 1, commi 515-517);
raccomandazione (UE) n. 2018/334 del 1° marzo 2018 -
Raccomandazione (UE) n. 2018/334 del 1° marzo 2018 della Commissione,
relativa alle misure per contrastare efficacemente i contenuti
illegali on-line.
3. Descrizione delle attività dell'Autorità nell'anno 2023
Le principali attività che l'Autorità prevede di svolgere nel
2023 con riferimento al platform to business e al secondary ticketing
sono di seguito illustrate sulla base delle seguenti macro-aree:
1) gestione, vigilanza e controllo ai sensi del regolamento
(UE) n. 1150/2019 del settore delle piattaforme di intermediazione e
dei motori di ricerca on-line;
2) vigilanza e controllo a tutela della legalità on-line
(secondary ticketing).
Macro area 1: «Gestione, vigilanza e controllo ai sensi del
regolamento (UE) n. 1150/2019 del settore delle piattaforme di
intermediazione e dei motori di ricerca on-line»:
svolgimento delle attività di vigilanza e sanzionatoria, anche
previa adozione di specifiche procedure, sul rispetto del regolamento
(UE) n. 1150/2019, volto a garantire una corretta competizione
nell'ecosistema on-line e promuovere equità e trasparenza delle
condizioni di servizio a tutela degli utenti commerciali;
monitoraggio implementazione regolamento P2B e parametri di
posizionamento (art. 1, comma 515, della legge 30 dicembre 2020, n.
178 (legge di Bilancio 2021);
ricerca in materia di Intelligenza artificiale e
posizionamento;
convegno su regolamento europeo in materia di Intelligenza
artificiale.
Per lo svolgimento di tali attività nel 2023 opereranno tavoli
tecnici e gruppi di lavoro, anche di rilievo internazionale, fra i
quali:
tavolo tecnico per l'implementazione delle Linee guida adottate
dall'Autorità nonchè l'approfondimento di specifiche tematiche, da
avviare al fine di assicurare l'enforcement del regolamento (UE) n.
1150/2019.
Macro area 2: «Vigilanza e controllo a tutela della legalità
on-line (secondary ticketing)»:
gestione delle istanze e vigilanza d'ufficio in materia di
secondary ticketing (art. 1, comma 545 della legge 11 dicembre 2016,
n.232, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2017 e bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019»,
avvalendosi anche della Guardia di finanza.
Per lo svolgimento di tali attività nel 2023 opereranno tavoli
tecnici e gruppi di lavoro, fra i quali:
partecipazione ai lavori della Commissione per l'approvazione
dei modelli degli apparecchi misuratori fiscali, istituita presso
l'Agenzia delle entrate ai sensi dell'art. 5 del decreto ministeriale
23 marzo 1983.
Le attività programmate per il 2023 in materia di platform to
business e secondary ticketing, trasversali alle macroaree sopra
descritte, altresì le attività di:
vigilanza e sanzionatoria in ordine al rispetto delle
disposizioni normative e regolamentari anche tramite verifiche e
attività ispettive, presso le sedi delle imprese. Ispezioni presso i
soggetti regolati in base alle richieste di intervento presentate
dalle direzioni competenti (delibera n. 220/08/Cons);
produzione di documentazione informativa (dati, indicatori,
pareri, bollettini, osservatori, focus, rapporti) sia a uso interno
della stessa autorità che esterno per tutti gli stakeholder. Output
attesi: focus bilanci, predisposizione reportistica internazionale e
fornitura dati a istituzioni italiane, rapporti di ricerca;
predisposizione della relazione annuale 2023 sull'attività
svolta dall'autorità e sui programmi di lavoro;
relazione sullo stato di attuazione dell'AIR e della VIR nel
2022;
tenuta del registro degli operatori di comunicazioni, per la
parte di competenza;
studi economico-statistici;
gestione della biblioteca e cura delle banche dati per
l'analisi statistica ai fini della produzione di bollettini,
osservatori, ecc.
4. Costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023 delle
attività di regolazione dei servizi di intermediazione on-line e
motori di ricerca on-line.
Le attività di regolazione del settore prevista per l'anno 2023
(cfr. par. 3) saranno svolte in via principale dalla Direzione
servizi digitali, nonchè dalla Direzione studi, ricerche e
statistiche, dal Servizio rapporti con l'U.E. e attività
internazionale, dall'Ufficio Corecom e coordinamento ispettivo e
dall'Ufficio contact center e relazioni con il pubblico del
Segretariato generale.
Le unità di personale assegnate a tali unità organizzative e
che saranno impiegate nel 2023 per lo svolgimento delle attività
inerenti al settore del PtoB, motori di ricerca on-line e del
secondary ticketing sono stimate in 8,9 risorse espresse in termini
di Full time equivalent - FTE.
Lo svolgimento delle attività relative al settore assorbirà
nell'anno 2023, inoltre, una parte dei costi comuni relativi alle
risorse incardinate nelle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali») (1) la cui attività è
funzionale all'esercizio di tutte le competenze dell'Autorità,
comprese, dunque, quelle in materia di platform to business, motori
di ricerca e secondary ticketing.
Sulla base delle risorse direttamente impiegate per lo
svolgimento dei compiti in materia di PtoB e del secondary ticketing
e del loro peso rispetto al personale totale impiegato nelle
attività di regolazione dei settori (oltre a PtoB, comunicazioni
elettroniche, media, servizi postali, servizi di piattaforma di
condivisione video e diritto d'autore e diritti connessi nei servizi
digitali), le unità di personale delle strutture trasversali
attribuibili al settore sono stimate in 7,7 FTE.
Pertanto, le risorse direttamente e indirettamente applicate
nell'anno 2023 all'esercizio delle competenze in materia di servizi
di piattaforme di intermediazione on-line e motori di ricerca on-line
sono stimate in 16,6 FTE.
In termini economici, sulla base delle previsioni di spesa per
l'esercizio 2023, il costo medio lordo pro capite di una FTE -
comprendente, dunque, le spese per le retribuzioni del personale
(stipendi e relativi oneri fiscali e previdenziali, formazione,
assicurazioni etc.) e le spese per beni e servizi strumentali al
funzionamento dell'Amministrazione (oneri locazione e gestione
immobili, utenze, dotazioni e servizi informatici etc.) - è stimato
in circa 233 mila euro. (2)
Conseguentemente, le spese che saranno sostenute nel 2023 per lo
svolgimento delle attività programmate al fine di svolgere i compiti
di regolazione del settore (cfr. par. 3) sono stimate
complessivamente pari a 3,85 milioni di euro, cui va aggiunto
l'ammontare delle previsioni di spesa per l'acquisto di beni e
servizi specificatamente correlati al settore dei servizi di
intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line il cui valore
è stimato in circa 0,15 milioni di euro, per un ammontare
complessivo stimato pari a 4 milioni di euro (cfr. tabella 1).

Tabella 1 - Servizi di intermediazione on-line e motori di ricerca
on-line: articolazione per macro aree di attività delle risorse FTE
complessivamente assorbite

====================================================================
| | | |Spese per| | |
| | |Spese per| beni e | | |
| | | il | servizi | Spese | |
| | FTE |personale| etc. | totali | |
| |assorbite|(€/migl.)|(€/migl.)|(€/migl.)| % |
+======================+=========+=========+=========+=========+===+
|Area 1 - Gestione, | | | | | |
|vigilanza e controllo | | | | | |
|ai sensi del | | | | | |
|regolamento (UE) n. | | | | | |
|1150/2019 del settore | | | | | |
|delle piattaforme di | | | | | |
|intermediazione | | | | | |
|on-line e dei motori | | | | | |
|di ricerca on-line | 13,7 | 3.171 | 146 | 3.317 |83 |
+----------------------+---------+---------+---------+---------+---+
|Area 2 - Vigilanza e | | | | | |
|controllo a tutela | | | | | |
|della legalità | | | | | |
|on-line (secondary | | | | | |
|ticketing) | 2,9 | 682 | 4 | 686 |17 |
+----------------------+---------+---------+---------+---------+---+
|Totale | 16,6 | 3.853 | 150 | 4.003 |100|
+----------------------+---------+---------+---------+---------+---+

5. La base imponibile stimata per il contributo 2023 dovuto dai
soggetti che operano nel settore delle piattaforme di
intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line.
La base imponibile del contributo 2023 dovuto dai soggetti che
operano nel settore delle piattaforme di intermediazione on-line e
dei motori di ricerca on-line è data dai seguenti ricavi:
ricavi conseguiti nel settore dei servizi di intermediazione
on-line e dei motori di ricerca on-line conseguiti sul territorio
italiano sono indicati, separatamente, nel riquadro 2E e comprendono
i ricavi conseguiti sul territorio italiano dai fornitori di servizi
di intermediazione on-line (piattaforme di e-commerce marketplace,
marketplace specializzato, app-store, social media e altri servizi di
intermediazione on-line) come:
i) canoni di abbonamento e quote fisse (di
registrazione/affiliazione/ sottoscrizione e assimilabili) per
l'utilizzo della piattaforma da parte di utenti commerciali stabiliti
in Italia al fine di offrire beni/servizi ai consumatori europei;
ii) commissioni fisse e variabili trattenute sulle vendite
(ovvero quote nette ricavate dalle vendite), realizzate attraverso la
piattaforma, di beni/servizi offerti da utenti commerciali stabiliti
in Italia ai consumatori europei;
iii) commissioni fisse e variabili corrisposte da utenti
commerciali stabiliti in Italia per le vendite di beni/servizi
offerti ai consumatori europei attraverso la piattaforma;
iv) altri ricavi da servizi di intermediazione (diversi da
quelli di intermediazione pubblicitaria) forniti a utenti commerciali
stabiliti in Italia che offrono, attraverso la piattaforma,
beni/servizi ai consumatori europei;
i ricavi conseguiti sul territorio italiano dai fornitori di
motori di ricerca on-line sono i ricavi derivanti dalla messa a
disposizione di spazi pubblicitari sulle pagine del motore di
ricerca, nonchè da commissioni, canoni, quote fisse e assimilabili
per servizi (diversi da quelli di intermediazione pubblicitaria)
forniti a utenti titolari di siti web aziendali stabiliti in Italia,
che, attraverso il motore di ricerca, offrono beni/servizi ai
consumatori europei.
I suddetti ricavi sono stimati per l'anno 2021 (base di calcolo
del contributo 2023 in quanto registrati nell'ultimo bilancio
approvato alla data di adozione della delibera impositiva del
contributo), sulla base dei valori economici acquisiti nell'ambito
delle dichiarazioni contributive per l'anno 2022 nonchè dei bilanci
delle imprese depositati in Camera di commercio.
Sulla base della suddetta metodologia, i ricavi complessivi del
settore sono stimati in circa 2 miliardi di euro.
6. Calcolo dell'aliquota contributiva
Tutto quanto sopra premesso, i costi amministrativi da remunerare
attraverso il contributo in questione sono stati stimati in 4 mln di
euro (cfr. paragrafo 4) e i ricavi del settore sono stimati in circa
2 miliardi di euro (cfr. paragrafo 5).
Dal suddetto rapporto deriva un'aliquota contributiva pari al 2
per mille dei ricavi realizzati nel settore dei servizi di
intermediazione on-line, dei motori di ricerca on-line e del
secondary ticketing.
Tale valore è compatibile con l'art. 1, comma 66 della legge 23
dicembre 2005, n. 266, in cui è stabilito che l'Autorità può
fissare l'entità della contribuzione (aliquota) nel limite massimo
del 2 per mille.

__________

(1) Si tratta, nello specifico, delle spese imputabili a: Consiglio e
relativo staff, Gabinetto, Segretariato generale, Servizio
sistema dei controlli interni, Servizio giuridico, Servizio
programmazione finanziaria e bilancio, Servizio sistemi
informativi e digitalizzazione, Servizio risorse umane, Servizio
affari generali e contratti.

(2) Tale valore è stato determinato sottraendo all'ammontare delle
spese che si prevede di sostenere nel 2023, pari complessivamente
a 89,4 milioni di euro, l'importo delle spese dirette - ovvero le
spese sostenute dalle diverse unità organizzative dell'Autorità
per lo svolgimento delle specifiche attività attribuitele con
riferimento ai divesi ambiti settoriali di competenza, i cui
oneri più rilevanti riguardano i trasferimenti ai Corecom per
l'esercizio delle funzioni ad esse delegate; oneri per
l'acquisizione dei servizi di monitoraggio in materia di
radiotelevisione, ecc. - pari a 6,5 milioni di euro e dividendo
il risultante importo - pari a 82,9 milioni, per il numero
complessivo delle risorse umane che l'Autorità prevede di avere
a disposizione nel proprio organico nel corso del 2023, pari
complessivamente a 356 unità.