Serie Generale n. 91 del 19-4-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
PROVVEDIMENTO 7 aprile 2004
Disposizioni in materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti e informazione della concessionaria pubblica, nonche' tribune elettorali relative alla campagna elettorale per l'elezione del consiglio regionale e del presidente della regione Sardegna nonche' per le elezioni comunali e provinciali, previste per i giorni 12 e 13 giugno 2004. (GU Serie Generale n.91 del 19-04-2004)

LA COMMISSIONE PARLAMENTARE
PER L'INDIRIZZO GENERALE
E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI

Premesso che nei giorni 12 e 13 giugno 2004 avranno luogo una
tornata di elezioni amministrative e l'elezione del consiglio
regionale e del presidente della regione Sardegna;
a) visti, quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali
alla RAI e di disciplinare direttamente le «Tribune», gli articoli 1
e 4 della legge 14 aprile 1975, n. 103;
b) visti, quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè alla tutela
delle pari opportunità tra uomini e donne nelle trasmissioni
televisive, l'art. 1, secondo comma, della legge n. 103/1975, l'art.
1, comma 2, del decreto-legge 6 dicembre 1984, n. 807, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 febbraio 1985, n. 10, l'art. 1,
comma 2, della legge 6 agosto 1990, n. 223, l'art. 1 della legge
22 febbraio 2000, n. 28, l'art. 1, comma 3, della vigente convenzione
tra il Ministero delle comunicazioni e la RAI, gli atti di indirizzo
approvati dalla Commissione il 13 febbraio ed il 30 luglio 1997;
c) viste, quanto alla disciplina delle trasmissioni
radiotelevisive in periodo elettorale e le relative potestà della
Commissione, la legge 10 dicembre 1993, n. 515, e le successive
modificazioni; nonchè, per l'illustrazione delle fasi del
procedimento elettorale, l'art. 19 della legge 21 marzo 1990, n. 53;
d) vista in particolare la legge 22 febbraio 2000, n. 28;
e) viste, quanto alle elezioni del consiglio regionale e del
presidente della regione Sardegna, la legge costituzionale
31 dicembre 2001, n. 2 nonchè la legge 17 febbraio 1968, n. 108 e
successive modificazioni, la legge 25 febbraio 1995, n. 43 e
successive modificazioni e la legge della Regione sarda 6 marzo 1979,
n. 7, e successive modificazioni;
f) vista, quanto alle elezioni comunali e provinciali, la legge
25 marzo 1993, n. 81 e successive modificazioni;
g) consultata l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
Dispone
nei confronti della RAI Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico, come di
seguito:
Art. 1.
Ambito di applicazione e disposizioni comuni a tutte le trasmissioni

1. Le disposizioni del presente provvedimento si riferiscono alle
campagne per le elezione del consiglio regionale e del presidente
della regione Sardegna, nonchè per le elezioni comunali e
provinciali fissate per i giorni 12 e 13 giugno 2004.
2. Le disposizioni del presente provvedimento cessano di avere
efficacia il giorno successivo alle votazioni di ballottaggio
relative alle elezioni comunali e provinciali di cui al comma 1.
Successivamente al primo turno di votazione la commissione può, con
le modalità di cui all'art. 9, indicare gli ambiti territoriali nei
quali l'efficacia del presente provvedimento o di sue singole
disposizioni può cessare anticipatamente, salve le previsioni di
legge.
3. La RAI cura che alcune delle trasmissioni di cui al presente
provvedimento siano organizzate con modalità che ne consentano la
comprensione anche da parte dei non udenti. Per i messaggi
autogestiti tali modalità non possono essere attivate senza il
consenso della forza politica richiedente.
4. In caso di coincidenza territoriale e temporale, anche parziale,
delle campagne delle elezioni di cui alla presente delibera con altre
consultazioni elettorali politiche o referendarie, saranno applicate
le disposizioni di attuazione della legge 22 febbraio 2000, n. 28,
relative a ciascun tipo di consultazione.

Art. 2.
Tipologia della programmazione RAI in periodo elettorale

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, la
programmazione radiotelevisiva della RAI nelle regioni interessate
alla consultazione elettorale ha luogo esclusivamente nelle forme e
con le modalità indicate di seguito:
a) la comunicazione politica, di cui all'art. 4, comma 1, della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, può effettuarsi mediante forme di
contraddittorio, interviste ed ogni altra forma che consenta il
raffronto tra differenti posizioni politiche e tra candidati in
competizione. Essa si realizza mediante le tribune elettorali e
politiche disposte dalla Commissione, di cui all'art. 8 del presente
provvedimento, e con le eventuali ulteriori trasmissioni televisive e
radiofoniche autonomamente disposte dalla RAI, di cui all'art. 3;
b) i messaggi politici autogestiti di cui all'art. 4, comma 3,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28 sono realizzati con le modalità
di cui all'art. 4;
c) l'informazione è assicurata mediante i notiziari ed i
relativi approfondimenti, purchè la loro responsabilità sia
ricondotta a quella di specifiche testate giornalistiche registrate
ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge 6 agosto 1990, n. 223.
Essi sono più specificamente disciplinati dall'art. 5;
d) in tutte le altre trasmissioni della programmazione nazionale
della RAI, nonchè della programmazione regionale nelle regioni
interessate dalla consultazione elettorale, non è ammessa ad alcun
titolo la presenza di candidati o di esponenti politici, e non
possono essere trattati temi di evidente rilevanza politica ed
elettorale.

Art. 3.
Trasmissioni di comunicazione politica a diffusione regionale
autonomamente disposte dalla RAI

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la RAI può
programmare nelle regioni interessate alla consultazione elettorale,
sentito il comitato regionale per le comunicazioni, trasmissioni di
comunicazione politica.
2. Nelle trasmissioni di cui al comma 1, nel periodo compreso tra
la data di convocazione dei comizi elettorali e quella del termine di
presentazione delle candidature, gli spazi di comunicazione politica
sono garantiti:
a) nei confronti delle forze politiche che costituiscono un
autonomo gruppo nel consiglio regionale sardo ovvero nei consigli
provinciali o nei consigli comunali di comuni capoluogo di provincia
da rinnovare;
b) nei confronti delle forze politiche, diverse di quelle di cui
alla lettera a), presenti in uno dei rami del Parlamento nazionale o
che hanno eletto, con proprio simbolo, almeno due rappresentanti
italiani al Parlamento europeo;
3. Nelle trasmissioni di cui al comma 2, il tempo disponibile è
ripartito tra i soggetti aventi diritto in modo paritario.
4. Nel periodo compreso tra lo spirare del termine per la
presentazione delle candidature e la mezzanotte del secondo giorno
precedente la data delle elezioni, le trasmissioni di comunicazione
politica di cui al presente articolo garantiscono spazi, per quanto
riguarda l'elezione del consiglio regionale sardo e del presidente
della regione Sardegna:
a) alle liste regionali di candidati al Consiglio regionale,
collegate all'elezione alla carica di presidente della regione;
b) alle forze politiche che presentino liste circoscrizionali di
candidati al consiglio regionale.
5. Nel periodo compreso tra lo spirare del termine per la
presentazione delle candidature e la mezzanotte del secondo giorno
precedente la data delle elezioni, le trasmissioni di comunicazione
politica di cui al presente articolo garantiscono spazi, per quanto
riguarda le elezioni provinciali e comunali:
a) alle coalizioni collegate alla carica di presidente della
provincia o di sindaco nei comuni di cui alla lettera a) del comma 2;
b) alle forze politiche che presentano gruppi di candidati o
liste di candidati per l'elezione dei consigli provinciali e dei
consigli comunali di cui alla lettera a) del comma 2.
6. Nelle trasmissioni di cui ai commi 4 e 5, il tempo disponibile
è ripartito per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera a) e per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera b).
7. Nelle trasmissioni di cui al comma 5, le coalizioni di cui alla
lettera a) dello stesso comma 5, individuano tre rappresentanti delle
liste che le compongono, ai quali è affidato il compito di tenere i
rapporti con la RAI che si rendono necessari. In caso di dissenso tra
tali rappresentanti prevalgono le proposte formulate dalla loro
maggioranza.
8. In rapporto al numero dei partecipanti ed agli spazi
disponibili, il principio delle pari opportunità tra gli aventi
diritto può essere realizzato, oltre che nell'ambito della medesima
trasmissione, anche nell'ambito di un ciclo di più trasmissioni,
purchè ciascuna di queste abbia analoghe opportunità di ascolto. È
altresì possibile realizzare trasmissioni anche mediante la
partecipazione di giornalisti che rivolgono domande ai partecipanti.
9. In ogni caso la ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di
comunicazione politica nei confronti dei soggetti politici aventi
diritto deve essere effettuata su base bisettimanale, garantendo
l'applicazione dei principi di equità e di parità di trattamento
nell'ambito di ciascun periodo di due settimane di programmazione.
10. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge
6 agosto 1990, n. 223.

Art. 4.
Messaggi autogestiti

1. La programmazione dei messaggi politici autogestiti di cui
all'art. 4, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, ed all'art.
2, comma 1, lettera b) del presente provvedimento, è obbligatoria
nei programmi della RAI per le regioni interessate alla consultazione
elettorale;
2. Gli spazi per i messaggi sono ripartiti, per quanto riguarda
l'elezione del consiglio regionale e del presidente della regione
Sardegna tra i soggetti di cui all'art. 3, comma 4 e, per quanto
riguarda, le elezioni provinciali e comunali, tra i soggetti di cui
all'art. 3, comma 5.
3. Entro il quinto giorno dalla data di approvazione della seguente
delibera, la RAI comunica all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni ed alla Commissione, il numero giornaliero dei
contenitori destinati ai messaggi autogestiti di cui all'art. 4,
comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, nonchè la loro
collocazione nel palinsesto, che deve tener conto della necessità di
coprire più di una fascia oraria. Le indicazioni di cui all'art. 4
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, si intendono riferite
all'insieme della programmazione regionale. La comunicazione della
RAI è valutata dalla commissione con le modalità di cui all'art. 9
del presente provvedimento.
4. I soggetti politici di cui al comma 2 beneficiano degli spazi a
seguito di loro specifica richiesta, la quale:
a) è presentata alle sedi regionali della RAI delle regioni
interessate alla consultazione elettorale entro il termine
inderogabile di due giorni successivi allo scadere dell'ultimo
termine per la presentazione delle candidature;
b) se il messaggio cui è riferita è richiesto da una
coalizione, a norma dell'art. 3, comma 5, lettera a), deve essere
sottoscritta dal candidato all'elezione a presidente della provincia
o a sindaco e da rappresentanti della maggioranza delle liste che
compongono la coalizione stessa;
c) indica la durata di ciascuno dei messaggi richiesti;
d) specifica se ed in quale misura il richiedente intende
avvalersi delle strutture tecniche della RAI, ovvero fare ricorso a
filmati e registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e
standard equivalenti a quelli abituali della RAI.
5. Entro il giorno successivo al termine di cui al comma 4, lettera
a), la RAI, sentito il comitato regionale per le comunicazioni
competente, provvede a ripartire le richieste pervenute nei
contenitori.
6. Per quanto non è espressamente previsto dal presente articolo
si applicano le disposizioni di cui all'art. 4 della legge
22 febbraio 2000, n. 28.

Art. 5.
Informazione

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, i notiziari
diffusi dalla RAI ed i relativi programmi di approfondimento si
conformano con particolare rigore ai criteri di tutela del
pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza, della obiettività
e della apertura alle diverse forze politiche.
2. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, comunque osservano in
maniera particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si
determinino situazioni di vantaggio per determinate forze politiche o
determinati competitori elettorali. In particolare essi curano che
gli utenti non siano oggettivamente nella condizione di poter
attribuire, in base alla conduzione del programma, specifici
orientamenti politici ai conduttori o alla testata, e che, nei
notiziari propriamente detti, non si determini un uso ingiustificato
di riprese con presenza diretta di candidati, di membri del Governo,
o di esponenti politici.

Art. 6.
Programmi dell'accesso

1. I programmi nazionali e regionali dell'accesso sono soggetti
alla disciplina prevista per le trasmissioni di cui all'art. 2, comma
1, lettera c), anche ove siano riconducibili alla responsabilità di
un direttore di testata.
2. La programmazione dell'accesso regionale nelle regioni
interessate alla consultazione elettorale, è sospesa nel periodo
compreso tra il quinto giorno successivo alla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della presenta delibera e il giorno di cessazione
della sua efficacia. Su richiesta del competente comitato regionale
per le comunicazioni la commissione, con le modalità previste
dall'art. 9, può autorizzare la ripresa delle trasmissioni a partire
dal giorno successivo al primo turno delle elezioni nel caso che non
vi siano turni di ballottaggio particolarmente significativi.

Art. 7.
Illustrazione delle modalità di voto e presentazione delle liste

1. A far luogo almeno dal quinto giorno dalla approvazione della
presente delibera, la RAI predispone e trasmette nelle regioni
interessate alla consultazione elettorale una scheda televisiva e una
radiofonica che illustrano gli adempimenti previsti per la
presentazione delle candidature e la sottoscrizione delle liste. Nei
trenta giorni precedenti il voto la RAI predispone e trasmette
altresì una scheda televisiva e una radiofonica che illustrano le
principali caratteristiche delle consultazioni comunali e provinciali
delle regioni interessate alla consultazione elettorale del 12 e
13 giugno 2004 con particolare riferimento al sistema elettorale ed
alle modalità di espressione del voto.
2. Le schede o i programmi di cui al presente articolo saranno
trasmessi anche immediatamente prima o dopo i principali notiziari e
tribune.

Art. 8.
Tribune elettorali

1. In riferimento alle elezioni regionali sarde e alle elezioni
comunali e provinciali previste per il 12 e 13 giugno 2004, la RAI,
sentiti i competenti comitati regionali delle comunicazioni,
organizza e trasmette nelle regioni interessate, tribune
politiche-elettorali, televisive e radiofoniche, privilegiando la
formula del confronto o quella della conferenza stampa.
2. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse
anteriormente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, comma 2.
3. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse
successivamente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, commi 4 e 5.
4. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse dopo il
primo turno delle elezioni provinciali e comunali e anteriormente
alla votazione di ballottaggio, partecipano unicamente i candidati
ammessi al ballottaggio per le cariche di presidente della provincia
e di sindaco nei comuni di cui alla lettera a) del comma 5 dell'art.
3.
5. Alle trasmissioni di cui al presente articolo si applicano
inoltre le disposizioni di cui all'art. 3, commi 3, 6, 7, 8, 9 e 10.
6. Le tribune sono registrate e trasmesse dalla sede regionale
della RAI.
7. La ripartizione degli aventi diritto nelle varie trasmissioni,
ove necessaria, ha luogo mediante sorteggio, per il quale la RAI,
sentiti i competenti comitati regionali per le comunicazioni può
proporre alla commissione criteri di ponderazione.
8. L'organizzazione e la conduzione delle trasmissioni
radiofoniche, tenendo conto della specificità del mezzo, deve
tuttavia conformarsi quanto più possibile alle trasmissioni
televisive. L'orario delle trasmissioni è determinato in modo da
garantire in linea di principio la medesima percentuale di ascolto
delle corrispondenti televisive.
9. Tutte le tribune sono trasmesse di regola in diretta, salvo
diverso accordo tra tutti i partecipanti; se sono registrate, la
registrazione è effettuata nelle ventiquattr'ore precedenti la messa
in onda, ed avviene contestualmente per tutti i soggetti che prendono
parte alla trasmissione. Qualora le tribune non siano riprese in
diretta, il conduttore ha l'obbligo, all'inizio della trasmissione,
di dichiarare che si tratta di una registrazione.
10. L'eventuale rinuncia di un soggetto avente diritto a
partecipare alle tribune non pregiudica la facoltà degli altri di
intervenirvi, anche nella medesima trasmissione, ma non determina un
accrescimento del tempo loro spettante. Nelle trasmissioni
interessate è fatta menzione della rinuncia.
11. La ripresa o la registrazione delle tribune da sedi diverse da
quelle indicate nel presente provvedimento è possibile col consenso
di tutti gli aventi diritto e della RAI.
12. Le ulteriori modalità di svolgimento delle tribune sono
delegate alla direzione della testata giornalistica regionale, che
riferisce alla commissione tutte le volte che lo ritiene necessario o
che ne viene fatta richiesta. Si applicano in proposito le
disposizioni dell'art. 9.
13. Le tribune di cui al presente articolo, nonchè le trasmissioni
di cui agli articoli 3 e 4, non possono essere trasmesse nei giorni
in cui si svolgono le votazioni di primo turno o di ballottaggio a
cui si riferiscono, nonchè nel giorno immediatamente precedente.

Art. 9.
Comunicazioni e consultazione della commissione

1. I calendari delle tribune e le loro modalità di svolgimento,
incluso l'esito dei sorteggi e gli eventuali criteri di ponderazione,
sono preventivamente trasmessi alla commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi.
2. Il presidente della commissione parlamentare, sentito l'ufficio
di presidenza, tiene i contatti con la RAI che si rendono necessari
per l'attuazione della presente delibera, in particolare valutando
gli atti di cui al comma 1 e definendo le questioni specificamente
menzionate dal presente provvedimento, nonchè le ulteriori questioni
controverse che non ritenga di rimettere alla commissione.

Art. 10.
Responsabilità del consiglio d'amministrazione e del direttore
generale

1. Il consiglio d'amministrazione ed il direttore generale della
RAI sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente documento, riferendone tempestivamente alla commissione. Per
le tribune essi potranno essere sostituiti dal direttore competente.
2. La violazione della presente disciplina costituisce inosservanza
agli indirizzi della commissione di vigilanza ai sensi dell'art. 1,
comma 6, lettera c), n. 10, della legge 31 luglio 1997, n. 249.
Roma, 7 aprile 2004
Il presidente: Petruccioli