3a Serie Speciale - Regioni n. 33 del 19-8-2017
REGIONE SICILIA
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LEGGE 26 gennaio 2017, n. 1
Modifiche alla legge regionale 12 luglio 2011, n. 12 e alla legge regionale 17 maggio 2016, n. 8 in materia di UREGA. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.33 del 19-08-2017)

(Pubblicata nel supplemento ordinario n. 1 alla Gazzetta Ufficiale
della Regione Siciliana (p. I) n. 5 del 3 febbraio 2017)

L'ASSEMBLEA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Modifiche agli articoli 8 e 9 della
legge regionale 12 luglio 2011, n. 12

1. La rubrica dell'art. 8 della legge regionale 12 luglio 2011, n.
12 è così sostituita: «Commissione aggiudicatrice nel caso
dell'aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa per appalti di servizi o forniture ovvero di lavori per
importo inferiore o pari alla soglia di cui all'art. 95, comma 4,
lettera a), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50».
2. Il comma 1 dell'art. 8 della legge regionale n. 12/2011 è
sostituito dal seguente:
«1. Nel caso in cui per l'affidamento di appalti di servizi o
forniture ovvero di lavori di importo inferiore o pari a quello
individuato dall'art. 95, comma 4, lettera a), del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modifiche ed
integrazioni, le stazioni appaltanti debbano ricorrere al criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'aggiudicazione è
demandata ad una commissione che opera secondo le norme stabilite dal
decreto legislativo n. 50/2016 e successive modifiche ed
integrazioni.».
3. L'art. 9 della legge regionale n. 12/2011 è sostituito dal
seguente:
«Art. 9 (Ufficio regionale per l'espletamento di gare per l'appalto
di lavori). - 1. È istituito l'Ufficio regionale per l'espletamento
di gare per l'appalto di lavori pubblici (UREGA).
2. L'Ufficio di cui al comma 1 è altresì competente per
l'espletamento delle procedure in materia di finanza di progetto e di
contratti di concessione di lavori pubblici. Con decreto
dell'Assessore regionale per le infrastrutture e la mobilità, previa
delibera della Giunta regionale, sono stabilite le modalità di
organizzazione interna e di funzionamento del predetto Ufficio, per
le finalità di cui al presente articolo.
3. L'Ufficio si articola in una sezione centrale avente sede in
Palermo ed in sezioni territoriali aventi sede nei comuni capoluoghi
delle città metropolitane o dei liberi consorzi comunali. Il
predetto Ufficio costituisce struttura intermedia del Dipartimento
regionale tecnico dell'Assessorato regionale delle infrastrutture e
della mobilità ed è articolato in servizi.
4. La sezione centrale svolge attività di espletamento delle gare
d'appalto e di concessione per lavori e le opere di interesse
relativo ad un territorio di due o più città metropolitane ovvero
liberi consorzi comunali con importo a base d'asta superiore a quello
individuato dall'art. 95, comma 4, lettera a), del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modifiche ed
integrazioni nonchè attività di coordinamento delle sezioni
territoriali.
5. Le sezioni territoriali svolgono attività di espletamento delle
gare d'appalto e di concessione per i lavori e le opere di interesse
di area vasta, intercomunale e comunale con importo a base d'asta
superiore a quello individuato dall'art. 95, comma 4, lettera a), del
decreto legislativo n. 50/2016 e successive modifiche ed
integrazioni.
6. Gli enti appaltanti possono avvalersi, con motivata richiesta,
dell'Ufficio regionale, indipendentemente dall'importo dell'appalto o
della concessione.
7. Presso ciascuna sezione territoriale è costituita una
commissione di gara composta da tre componenti in possesso di
adeguata professionalità e, per il componente di cui alla lettera
c), è indicato un supplente nel caso di impedimento permanente del
titolare. I componenti ed i supplenti sono scelti rispettivamente tra
le seguenti figure:
a) un dirigente dell'Amministrazione regionale o un dirigente
dell'Amministrazione statale anche in quiescenza esperto in materie
giuridiche, o in alternativa, previa costituzione di apposito albo,
un soggetto esterno all'Amministrazione regionale in possesso di
specifiche e documentate competenze scelto tra magistrati in
quiescenza provenienti dalle giurisdizioni amministrative e
contabili, avvocati cassazionisti, dirigenti amministrativi degli
enti locali;
b) un dirigente tecnico dell'Assessorato regionale delle
infrastrutture e della mobilità;
c) un dirigente o un funzionario dell'ente appaltante, escluso il
responsabile del procedimento, indicato di volta in volta dall'ente
di competenza contestualmente alla richiesta di cui al comma 19.
8. Il presidente di ciascuna sezione territoriale, in caso di
indifferibile necessità ed urgenza di espletamento di gara in
ragione delle richieste pervenute, costituisce una seconda
commissione di gara, la cui composizione è pubblicata sul sito
istituzionale dell'Assessorato regionale delle infrastrutture e della
mobilità.
9. Nell'ipotesi della costituzione di una seconda commissione di
gara, ai sensi del comma 8, le composizioni delle due commissioni
sono le seguenti:
a) la prima commissione è composta:
1) dal componente di cui alla lettera a) del comma 7, che la
presiede;
2) da un dirigente della segreteria tecnico-amministrativa
della sezione territoriale;
3) dal componente di cui alla lettera c) del comma 7;
b) la seconda commissione è composta:
1) dal componente di cui alla lettera b) del comma 7, che la
presiede;
2) da un dirigente della segreteria tecnico-amministrativa
della sezione territoriale diverso da quello di cui al punto 2) della
lettera a);
3) dal componente di cui alla lettera c) del comma 7.
10. Nessun ulteriore compenso è dovuto per la partecipazione alla
seconda commissione costituita ai sensi del comma 8.
11. La commissione di gara della sezione centrale dell'Ufficio è
costituita dai presidenti delle sezioni territoriali interessate per
l'appalto dei lavori oggetto della gara ed è composta da almeno tre
componenti, compreso il presidente di turno. Nel caso in cui questi
sia anche presidente di una sezione territorialmente interessata, le
funzioni di presidenza della commissione di gara sono assunte da
altro presidente di sezione territoriale, individuato nell'ordine
previsto dall'art. 7 del decreto del Presidente della Regione 14
gennaio 2005, n. 1, recante «Regolamento per il funzionamento
dell'Ufficio regionale per l'espletamento di gare per l'appalto di
lavori pubblici», e successive modifiche ed integrazioni.
12. Con decreto del Presidente della Regione, su proposta
dell'Assessore regionale per le infrastrutture e la mobilità, sono
istituite le commissioni delle sezioni e nominati i componenti di cui
alle lettere a) e b) del comma 7, fatto salvo quanto previsto dal
comma 8.
13. All'atto dell'accettazione dell'incarico ciascun componente
delle sezioni presenta dichiarazione di non trovarsi in alcuna delle
condizioni ostative di cui alla legge 27 marzo 2001, n. 97.
14. Presso ogni sezione è istituito un ufficio di segreteria
tecnico-amministrativa, al quale è preposto un dirigente regionale
che assume anche le funzioni di componente supplente, in seno alla
commissione di gara, nella ipotesi in cui debba provvedersi alla
sostituzione di uno dei componenti di cui alle lettere a) e b) del
comma 7, senza che ciò comporti deroga rispetto alle disposizioni di
cui al comma 17.
15. Nell'ambito degli uffici di segreteria tecnico-amministrativa,
la cui dotazione non può superare le trenta unità, possono essere
assegnate in posizione di comando non più di dieci unità di
personale proveniente da amministrazioni comunali, di area vasta o
dagli enti territoriali interessati.
16. Con provvedimento del dirigente generale del Dipartimento
regionale tecnico dell'Assessorato regionale delle infrastrutture e
della mobilità sono nominati i dirigenti preposti alle segreterie
tecnico-amministrative ed il personale da assegnare.
17. I componenti delle sezioni e i funzionari preposti alle
segreterie restano in carica due anni ed in caso di prima nomina
detto termine può essere prorogato di ulteriori due anni. Durante
tale periodo i componenti prestano servizio presso l'Ufficio
regionale per l'espletamento di gare per l'appalto di lavori
pubblici. Dopo tre assenze continuative il componente dell'Ufficio di
cui al comma 1 è dichiarato decaduto e si procede alla sua
sostituzione. Il rinnovo delle nomine è effettuato almeno sei mesi
prima della naturale scadenza. L'incarico di componente della
commissione, fatto salvo quanto disposto al primo periodo, non può
essere rinnovato prima di due anni dalla cessazione del precedente
incarico.
18. Ai componenti esterni delle commissioni di gara di nomina
regionale spetta l'indennità annua lorda di funzione determinata con
decreto del Presidente della Regione 14 gennaio 2005, n. 1 e
successive modifiche ed integrazioni. Per gli altri componenti
l'eventuale indennità è posta a carico delle rispettive
amministrazioni di provenienza. Ai componenti delle commissioni di
gara, dipendenti dell'Amministrazione regionale, in luogo
dell'indennità annua lorda è corrisposto, fermo restando quanto
disposto dall'art. 36, comma 1, dell'allegato «A» al decreto del
Presidente della Regione 22 giugno 2001, n. 10 e successive modifiche
ed integrazioni, il trattamento economico accessorio di cui all'art.
35, lettere d) ed e), del medesimo allegato, per importo
complessivamente equivalente all'indennità di cui all'art. 2, comma
2, del decreto del Presidente della Regione 14 gennaio 2005, n. 1 e
successive modifiche ed integrazioni, senza oneri aggiuntivi a carico
del bilancio della Regione.
19. Il procedimento istruttorio propedeutico all'espletamento della
gara è concluso dalle Sezioni territoriali competenti ovvero dalla
sezione centrale entro il termine di trenta giorni dalla richiesta,
che può essere inoltrata dalla stazione appaltante soltanto a
conclusione di tutti gli adempimenti amministrativi di propria
competenza; eventuali integrazioni ovvero correzioni del bando e del
disciplinare di gara sono inoltrate alla sezione territoriale
competente ovvero alla sezione centrale, entro il termine di cinque
giorni dalla richiesta. In caso di inutile decorso del termine di cui
al primo periodo, sono attivati i relativi procedimenti disciplinari.
20. Per tutte le procedure di gara, ivi comprese quelle da
aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa, le attività riguardanti il controllo del rispetto dei
termini di presentazione delle offerte, delle dichiarazioni, del
possesso dei requisiti generali e speciali con l'eventuale soccorso
istruttorio, sono svolte dalla competente commissione di gara, fatte
salve le verifiche a cura della stazione appaltante ai sensi
dell'art. 81 del decreto legislativo n. 50/2016.
21. Le commissioni di gara costituite ai sensi dei commi 7 ed 8
svolgono le gare d'appalto di lavori da aggiudicarsi con il criterio
del minor prezzo.
22. Nel caso di procedura di gara da svolgersi con il criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la valutazione delle
offerte dal punto di vista tecnico ed economico è affidata ad una
commissione giudicatrice composta da tre componenti e, per ciascun
componente titolare, è altresì sorteggiato un supplente, il quale
sostituisce il componente titolare esclusivamente nel caso di
comprovato impedimento permanente. La commissione è così
costituita:
a) il presidente è individuato mediante sorteggio fra gli
iscritti ad apposito albo istituito presso l'Assessorato regionale
delle infrastrutture e della mobilità, in cui sono iscritti
d'ufficio i componenti di cui al comma 7, lettere a) e b), e i
dirigenti tecnici in servizio presso le sezioni territoriali
dell'UREGA nonchè, previa verifica del curriculum professionale, i
dirigenti tecnici in servizio presso gli uffici del Genio civile e
presso i servizi territoriali del Dipartimento regionale della
protezione civile ed i dirigenti tecnici dell'Amministrazione
regionale che ne facciano richiesta;
b) il secondo componente è individuato mediante sorteggio fra i
tecnici esterni all'Amministrazione regionale, esperti nello
specifico settore cui si riferisce l'oggetto dell'appalto, attingendo
dall'albo di cui all'art. 8, comma 7, ed utilizzando i criteri
stabiliti dallo stesso art. 8, comma 6;
c) il terzo componente è nominato dalla stazione appaltante,
entro lo stesso termine indicato per il sorteggio di cui al comma 23.
23. Il sorteggio pubblico è svolto dal presidente di turno della
sezione centrale, entro il termine di sette giorni lavorativi,
inclusi i tempi di pubblicità, decorrenti dalla data di scadenza per
la presentazione delle offerte, ed ha luogo fra gli iscritti all'albo
istituito ai sensi del comma 22, lettera a), e fra i componenti
tecnici esterni iscritti all'albo di cui al comma 22, lettera b),
appartenenti tutti ai comprensori territoriali di seguito
individuati: comprensorio territoriale 1 (sezioni territoriali
dell'UREGA di Palermo, Trapani, Agrigento e Caltanissetta),
comprensorio territoriale 2 (sezioni territoriali dell'UREGA di Enna,
Catania, Messina, Ragusa e Siracusa). La medesima procedura è
adottata nel caso in cui per qualsiasi causa sia necessario
sostituire uno dei componenti sorteggiati; in tale ipotesi, il
termine per il sorteggio decorre dalla data di comunicazione della
causa che rende necessaria la sostituzione. Il sorteggio dei
componenti ha luogo fra i soggetti che non siano già impegnati in
due commissioni. La composizione della commissione giudicatrice ed i
curricula dei suoi componenti sono pubblicati sui siti istituzionali
della stazione appaltante, dell'UREGA competente e del Dipartimento
regionale tecnico.
24. In casi eccezionali, su esplicita determinazione della stazione
appaltante giustificata dalla complessità dell'appalto, la
commissione giudicatrice è integrata da ulteriori due componenti, il
primo sorteggiato nei modi e nei termini previsti dal comma 23 fra i
componenti tecnici esterni, esperti nello specifico settore cui si
riferisce l'oggetto dell'appalto, attingendo all'albo di cui all'art.
8, comma 7, il secondo nominato dalla stazione appaltante.
25. All'atto dell'accettazione dell'incarico, ciascun componente
della commissione giudicatrice dichiara, ai sensi dell'art. 47 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
l'inesistenza delle cause di incompatibilità ed astensione previste
dall'art. 77, commi 4, 5 e 6, del decreto legislativo n. 50/2016. La
commissione giudicatrice così costituita si insedia immediatamente
dopo la conclusione delle attività previste al comma 20. Alla
conclusione dei lavori, la commissione giudicatrice trasmette alla
commissione di gara, costituita ai sensi dei commi 7 e 8, un verbale
contenente l'esito della valutazione delle offerte dal punto di vista
tecnico ed economico per gli adempimenti di cui al comma 33.
26. L'importo del compenso da corrispondere a ciascun componente
tecnico esterno di cui al comma 22, lettera b), oltre IVA ed oneri
riflessi, è correlato al numero di concorrenti ammessi all'esame
dell'offerta tecnica ed economica, prescinde dal numero delle sedute
ed è determinato come segue:
a) 3.000 euro ove il numero di concorrenti ammessi sia inferiore
o uguale a cinque e le operazioni siano concluse nel termine di
quindici giorni lavorativi dalla data di insediamento della
commissione giudicatrice;
b) 6.000 euro ove il numero di concorrenti ammessi sia superiore
a cinque ed inferiore o uguale a dieci e le operazioni siano concluse
nel termine di trenta giorni lavorativi dalla data di insediamento
della Commissione giudicatrice;
c) 10.000 euro ove il numero di concorrenti ammessi sia superiore
a dieci e le operazioni siano concluse nel termine di quarantacinque
giorni lavorativi dalla data di insediamento della Commissione
giudicatrice.
27. I compensi di cui al comma 26 sono corrisposti ai presidenti
delle commissioni giudicatrici sorteggiati fra i dirigenti tecnici
iscritti all'albo istituito ai sensi del comma 22, lettera a). Tale
compenso non è dovuto ai presidenti di cui al comma 7, lettere a) e
b), ed ai dirigenti tecnici in servizio presso le sezioni
territoriali dell'UREGA.
28. Nel caso in cui i termini indicati dal comma 26 siano superati
per indisponibilità del componente tecnico esterno, il compenso
spettante a questi è ridotto del 30 per cento qualora il ritardo sia
inferiore o uguale al doppio del termine assegnato, ovvero del 50 per
cento qualora il ritardo superi il doppio dello stesso termine. Nella
seconda ipotesi il componente tecnico esterno è sospeso dal relativo
albo per dodici mesi. Le medesime riduzioni dei compensi sono
applicate nei confronti dei presidenti di cui al comma 27, che
abbiano titolo a percepirli, ove il ritardo sia causato da una loro
indisponibilità, fatto salvo in ogni caso l'esercizio dell'azione
disciplinare.
29. Le spese correlate all'insediamento del presidente e dei
componenti tecnici esterni sono individuate fra le somme a
disposizione del quadro economico dell'appalto.
30. Per gli appalti e le concessioni di lavori di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50/2016, la formazione e la composizione delle commissioni
giudicatrici da parte degli UREGA è disciplinata dalle disposizioni
del decreto legislativo n. 50/2016 e successive modifiche ed
integrazioni nonchè dai relativi provvedimenti di attuazione. Sino
alla concreta attivazione dell'albo previsto dall'art. 78 del decreto
legislativo n. 50/2016, per gli appalti e le concessioni di lavori di
importo pari o superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50/2016, la formazione e la composizione delle
commissioni giudicatrici da parte degli UREGA è disciplinata dal
presente articolo.
31. All'esito dei lavori, la commissione giudicatrice trasmette una
relazione all'UREGA competente, nella quale sono indicati i tempi per
l'espletamento dell'attività, le date delle sedute, pubbliche e
riservate, e le eventuali criticità riscontrate.
32. Tutte le procedure di gara si svolgono senza soluzione di
continuità, salve le interruzioni stabilite dal decreto del
Presidente della Regione 14 gennaio 2005, n. 1 e successive modifiche
ed integrazioni.
33. La competente commissione di gara presso l'UREGA, costituita ai
sensi del comma 7 ovvero del comma 8, adotta la proposta di
aggiudicazione che viene trasmessa alla stazione appaltante. Restano
di competenza della stazione appaltante l'adozione del provvedimento
di aggiudicazione e le comunicazioni di cui all'art. 76, comma 5, del
decreto legislativo n. 50/2016 e successive modifiche ed
integrazioni.
34. Il presidente di turno della sezione centrale, su richiesta
motivata del presidente di una sezione territoriale, può disporre
l'affidamento dell'attività di espletamento della gara di appalto o
di concessione di competenza di questa ad altra sezione territoriale.
La facoltà di affidare ad altra sezione territoriale l'espletamento
di una gara è esercitata prima dell'inizio della procedura e
pubblicata sul sito istituzionale dell'Assessorato regionale delle
infrastrutture e della mobilità.
35. Con cadenza semestrale, ciascuna sezione territoriale
dell'UREGA trasmette al Dipartimento regionale tecnico, per il
tramite della sezione centrale, una tabella riassuntiva nella quale
sono indicate le procedure di gara richieste dalle stazioni
appaltanti, le procedure iniziate e quelle concluse, con indicazione
per ciascuna di esse dei tempi per l'espletamento delle attività
amministrative e dei lavori da parte della commissione giudicatrice.
Le tabelle sono pubblicate sul sito istituzionale dell'UREGA del
Dipartimento regionale tecnico e dell'Assessorato regionale delle
infrastrutture e della mobilità.».
4. Entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con decreto del dirigente generale del Dipartimento
regionale tecnico, è istituito l'albo di cui al comma 22, lettera
a), dell'art. 9 della legge regionale n. 12/2011, come sostituito dal
presente articolo, e sono determinate le modalità di iscrizione allo
stesso dei dirigenti tecnici dell'Amministrazione regionale che ne
facciano richiesta.
5. La delibera della Giunta regionale di cui al comma 2 dell'art. 9
della legge regionale n. 12/2011, come sostituito dal presente
articolo, è adottata entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge.

Art. 2

Modifiche all'art. 24 della
legge regionale 17 maggio 2016, n. 8

1. L'art. 24, comma 3, della legge regionale 17 maggio 2016, n. 8,
è sostituito dal seguente:
«3. Le disposizioni di cui all'art. 8 della legge regionale 12
luglio 2011, n. 12, per l'affidamento di appalti di servizi o
forniture, si applicano sino alla concreta attivazione dell'albo
prevista dall'art. 78 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50.».

Art. 3

Entrata in vigore

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Regione siciliana ed entrerà in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.

Palermo, 26 gennaio 2017.

CROCETTA


L'Assessore regionale per le
infrastrutture e la mobilità
Pistorio

(Omissis).