1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 3-4-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 53 ORDINANZA 25 - 28 marzo 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione siciliana - Autorizzazione al ricorso ad operazioni finanziarie - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Promulgazione del testo approvato dall'Assemblea regionale siciliana con omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura - Esaurimento del potere promulgativo e conseguente carenza di oggetto del giudizio di legittimita' costituzionale - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa della Regione siciliana 27 aprile 2012, relativa al disegno di legge n. 898, Allegato 1 (pubblicata come legge della Regione siciliana 1 giugno 2012, n. 32). - Costituzione, artt. 81, quarto comma, 117, terzo comma, e 119, sesto comma. (T-130053) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 3-4-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Franco GALLO;
Giudici :Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'Allegato 1 alla
delibera legislativa della Regione siciliana 27 aprile 2012, relativa
al disegno di legge n. 898 recante «autorizzazione al ricorso ad
operazioni finanziarie», promosso dal Commissario dello Stato per la
Regione siciliana con ricorso notificato il 3 maggio 2012, depositato
in cancelleria l'8 maggio 2012 ed iscritto al n. 77 del registro
ricorsi 2012.
Udito nell'udienza pubblica del 12 febbraio 2013 il Giudice
relatore Giuseppe Tesauro;
udito l'avvocato dello Stato Angelo Venturini per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 3 maggio 2012 e
depositato l'8 maggio 2012, il Commissario dello Stato per la Regione
siciliana ha proposto questione di legittimità costituzionale in via
principale dell'Allegato 1 alla delibera legislativa approvata
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 27 aprile 2012
relativa al disegno di legge n. 898 recante «autorizzazione al
ricorso ad operazioni finanziarie», limitatamente agli interventi
contemplati nei capitoli 776015 e 776016 (U.P.B. 3.2.2.6.3), 554201 e
554229 (U.P.B. 10.5.2.6.1), 550062 (U.P.B. 12.4.2.6.4), 546403
(U.P.B. 10.3.2.6.5), 746401 (U.P.B. 10.4.2.6.1), ed ai
cofinanziamenti P.O. 2007-2013 FSE, FEASR e FEP;
che, secondo il ricorrente, le prescrizioni contenute nell'art.
3, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2004), come modificato dall'art. 62, comma 9, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria),
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
secondo la giurisprudenza costituzionale, «costituiscono
contemporaneamente norme di coordinamento della finanza pubblica ai
sensi dell'art. 117, terzo comma della Costituzione (in quanto
servono a controllare l'indebitamento complessivo delle
amministrazioni nell'ambito della cosiddetta finanza allargata,
nonchè il rispetto dei limiti interni alla disciplina dei prestiti
pubblici) e principi di salvaguardia dell'equilibrio del bilancio ai
sensi dell'art. 81, 4° comma della Costituzione»;
che, pertanto, la loro mancata osservanza rende
costituzionalmente illegittime le previsioni legislative regionali
che se ne discostino, anche con riferimento alle Regioni a statuto
speciale, in quanto esse sono parte della «finanza pubblica
allargata» nei cui riguardi lo Stato ha poteri di disciplina generale
e di coordinamento, spettando alla legge dello Stato definire cosa si
intenda a questi fini per «indebitamento» e per «spese di
investimento»;
che, dunque, i capitoli indicati in allegato alla delibera
impugnata violerebbero gli artt. 81, quarto comma, 117, terzo comma,
119, sesto comma, in relazione al citato art. 3, della legge n. 350
del 2003 a cagione del previsto ricorso all'indebitamento per
cofinanziare la quota a carico della Regione del Piano Operativo
2007/2013, o la quota regionale degli interventi a valere sul fondo
sociale europeo (FSE), ovvero per finanziare indistintamente
«interventi per la rinaturalizzazione del territorio, tutela della
diversità biologica e valorizzazione della dimensione sociale
turistica e culturale delle foreste»;
che, a suo giudizio, nell'allegato alla legge in esame, infatti,
pur essendo riportate le U.P.B. per i capitoli di spesa relativi agli
investimenti che si intendono finanziare, tale indicazione non
sarebbe tuttavia sufficiente ad assicurare che il disposto ricorso
all'indebitamento sia esente da vizi;
che per tutti gli interventi contemplati, sebbene in astratto
riconducibili alla categoria delle spese in conto capitale, l'assenza
di idonea, dettagliata ed univoca documentazione fornita
dall'amministrazione, impedirebbe di ritenere che siano atti ad
assumere il carattere di investimento diretto che legittima il
ricorso all'indebitamento pubblico, con conseguente violazione con
gli articoli 81, quarto comma, 117, terzo comma, e 119, sesto comma,
della Costituzione;
che la Regione siciliana non si è costituita in giudizio;
che, in prossimità dell'udienza, con memoria depositata il 24
gennaio 2013, l'Avvocatura generale dello Stato ha chiesto di
dichiarare la cessazione della materia del contendere.
Considerato che, successivamente all'impugnazione, nella seduta
n. 350 del 22-23 maggio 2012, l'Assemblea regionale ha approvato
l'ordine del giorno n. 703 per la pubblicazione della legge con
l'omissione delle parti impugnate;
che la delibera legislativa della Regione siciliana approvata
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 27 aprile 2012 e
relativa al disegno di legge n. 898 recante «autorizzazione al
ricorso ad operazioni finanziarie», è stata quindi pubblicata, nel
supplemento ordinario n. 28 alla Gazzetta Ufficiale della Regione
siciliana 8 giugno 2012, n. 23, come legge della Regione siciliana 1°
giugno 2012, n. 32 (Autorizzazione al ricorso ad operazioni
finanziarie) con omissione dei capitoli oggetto di censura;
che, secondo la costante giurisprudenza di questa Corte,
l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, il quale viene
esercitato necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale siciliana, preclude
definitivamente la possibilità che le parti della legge impugnate ed
omesse in sede di promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi
efficacia, privando così di oggetto il giudizio di legittimità
costituzionale (per tutte, tra le più recenti, ordinanze n. 308, n.
228, n. 157 e n. 137 del 2012);
che, pertanto, si è determinata la cessazione della materia del
contendere.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 25 marzo 2013.

F.to:
Franco GALLO, Presidente
Giuseppe TESAURO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 28 marzo 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI