Serie Generale n. 130 del 5-6-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 4 giugno 1993
Scioglimento del consiglio comunale di San Giuseppe Vesuviano. (GU Serie Generale n.130 del 05-06-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di San Giuseppe Vesuviano (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione comunale di San Giuseppe Vesuviano, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Giuseppe Vesuviano per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 4 giugno 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di San Giuseppe Vesuviano (Napoli) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott.ssa Elena Lazzaretto, vice prefetto;
dott. Gioacchino Ferrer, vice prefetto ispettore aggiunto;
dott. Giovanni Fiorentino, vice questore aggiunto.
Dato a Roma, addì 4 giugno 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Giuseppe Vesuviano (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 20 maggio 1988, presenta
fenomeni di infiltrazione della criminalità organizzata.
Invero, il prefetto di Napoli, con rapporto del 31 maggio 1993, ha
evidenziato, anche sulla base degli accertamenti eseguiti presso il
predetto ente dal collegio degli ispettori, che risultano
collegamenti diretti ed indiretti di alcuni amministratori con la
criminalità organizzata locale, che compromettono l'imparzialità
degli organi elettivi ed il buon andamento dell'amministrazione di
San Giuseppe Vesuviano.
In particolare, le risultanze emerse dalla indagine disposta dal
prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge
6 settembre 1992, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge
12 ottobre 1982, n. 726, hanno messo in luce numerose irregolarità
nei diversi settori dell'attività amministrativa, che prefigurano,
sia sul piano soggettivo che su quello oggettivo, una situazione
associativa caratterizzata dalla partecipazione di un gruppo composto
da amministratori locali ed imprenditori finalizzata al conseguimento
di vantaggi patrimoniali.
Significativi elementi comprovanti lo stato di compromissione
degli organi elettivi dell'ente si rinvengono nel settore degli
appalti pubblici e forniture ed in quello dell'edilizia, ove, più
marcatamente, convergono gli interessi della criminalità
organizzata, che, per il tramite di propri infiltrati, ha pilotato a
proprio vantaggio le decisioni sulla gestione di detti settori.
In merito alle procedure di appalto è emerso un sistema
organicamente architettato, mirato a palesi favoritismi nei confronti
di alcune ditte, mediante la commissione di abusi e violazioni delle
norme in materia e la consapevole inosservanza dei basilari canoni di
legalità.
Sono, altresì, da ritenere particolarmente rilevanti le condotte
criminose che si muovono nella sfera della contiguità
all'associazione criminosa, relativamente alla progettazione,
direzione dei lavori, presentazione di offerte finalizzate
all'aggiudicazione prestabilita.
Altro riscontro della collusione con la malavita organizzata si
rinviene nel settore edilizio, per i sistematici omessi controlli e
per i mancati interventi repressivi del fenomeno dell'abusivismo, che
ha assunto connotazione di estrema gravità ed ha compromesso un
ordinato assetto urbanistico del territorio di San Giuseppe
Vesuviano.
Emblematica, altresì, dello stato di compromissione degli organi
elettivi di San Giuseppe Vesuviano è la vicenda relativa ai rapporti
tra l'amministrazione e la "Italgest" s.r.l., concessionaria del
servizio di tesoreria, sulla quale le indagini svolte da parte dei
competenti organi hanno avvalorato quanto accertato dalla commissione
di accesso.
L'immobilismo politico-amministrativo, conseguente alla presenza
di alcuni consiglieri sin dal 1972 e di quasi tutti gli altri dal
1983, l'alternanza dei medesimi alle cariche assessoriali, i legami
di parentela intercorrenti tra alcuni di detti amministratori ed
esponenti della camorra vesuviana costituiscono dati significativi
dello stato di acquiescienza e di assoluta passività da parte degli
organi elettivi nei confronti della criminalità organizzata.
A delineare ulteriormente il quadro di inquinamento in cui versa
l'amministrazione di San Giuseppe Vesuviano concorrono le vicende
giudiziarie, per reati contro la pubblica amministrazione, in cui
sono coinvolti numerosi amministratori, nei confronti di uno dei
quali si è reso necessario l'intervento autoritativo dello Stato.
Con decreto del Ministro dell'interno è stato, infatti, rimosso
dalla carica di consigliere, Pasquale Catapano, per gravi motivi di
ordine pubblico, ai sensi dell'art. 40 della legge 8 giugno 1990, n.
142.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge, inconfutabilmente, l'incapacità
degli organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei
medesimi dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento di fini contrastanti con l'interesse pubblico.
La condizione di assoggettamento alla criminalità organizzata,
manifestata con l'accettazione decennale di una gestione "impropria"
della cosa pubblica, esige un intervento risolutore da parte dello
Stato, mirato non solo a recidere quel patto scellerato tra esponenti
dell'ente locale e criminalità organizzata, ma anche a prevenire
possibili inquinamenti della campagna elettorale in corso per il
rinnovo di quel consiglio comunale.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento,
presente e potenziale, della vita amministrativa e democratica
dell'ente, mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di San Giuseppe Vesuviano.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, nella
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di San Giuseppe Vesuviano, la cui
temporanea gestione è in atto assicurata da un commissario
prefettizio, nominato con decreto in data 28 aprile 1993, adottato ai
sensi dell'art. 19 del testo unico delle leggi comunali e
provinciali, approvato con regio decreto 3 marzo 1934, n. 383.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di San Giuseppe
Vesuviano, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 2 giugno 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO