Serie Generale n. 7 del 10-1-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 3 agosto 2011
Aeroporto di Palermo. Contratto di programma Enac - Ges. A.P 2011 - 2014 (Legge n. 248/2005). (Deliberazione n. 60/2011). (12A00208) (GU Serie Generale n.7 del 10-01-2012)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il Codice della navigazione, approvato con regio decreto 30
marzo 1942, n. 327;
Visto il decreto-legge 28 febbraio 1974, n. 47, convertito dalla
legge 16 aprile 1974, n. 117, che ha istituito una tassa di imbarco e
sbarco sulle merci trasportate per via aerea;
Vista la legge 5 maggio 1976, n. 324, recante nuove norme in
materia di diritti per l'uso degli aeroporti aperti al traffico
civile, e successive modifiche ed integrazioni;
Visto l'art. 5 del decreto-legge 18 gennaio 1992, n. 9, convertito
dalla legge 28 febbraio 1992, n. 217, recante norme per l'affidamento
in concessione dei servizi di sicurezza per il cui espletamento non
è richiesto l'esercizio di pubbliche potestà o l'impiego di
appartenenti alle forze di polizia;
Visti l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e l'art. 1
del decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, convertito dalla legge 3
agosto 1995, n. 351 - come modificati dall'art. 2, commi 188 e189,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (Legge finanziaria 1997) - che
hanno disposto in materia di gestione degli aeroporti e di
realizzazione delle relative infrastrutture;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, istitutivo
dell'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC);
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda a
questo comitato la definizione delle linee guida e dei principi
comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in materia di
regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme restando le
competenze delle autorità di settore;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, attuativo
della direttiva 96/67/CE relativa al libero accesso al mercato dei
servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità, e
successive modifiche ed integrazioni;
Visto il regolamento (CE) 2320/2002, in data 16 dicembre 2002, che
ha introdotto - a decorrere dal 1° gennaio 2003 - l'obbligo
dell'espletamento dei controlli di sicurezza sul 100% dei bagagli da
stiva;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
comitato;
Visto il decreto legislativo 9 maggio 2005, n. 96, riguardante la
revisione della parte aeronautica del Codice della navigazione, a
norma dell'art. 2 della legge 9 novembre 2004, n. 265;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito con
modificazioni dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, che ha
parzialmente modificato il sistema di tariffazione dei servizi
aeroportuali offerti in regime di esclusiva;
Vista la comunicazione della Commissione UE 2005/C-213-01 in data 9
dicembre 2005, recante «Orientamenti comunitari concernenti il
finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici di avviamento
concessi alle compagnie operanti su aeroporti regionali»;
Visto il decreto legislativo 15 marzo 2006, n. 151, che reca
ulteriori modifiche ed integrazioni alla parte aeronautica del Codice
della navigazione e che, in particolare, sostituisce l'art. 704 di
detto codice, prevedendo che l'ENAC ed il gestore stipulino un
contratto di programma che recepisca la disciplina regolatoria
emanata da questo comitato per il settore aeroportuale in materia di
investimenti, corrispettivi e qualità e quella recata dall'art.
11-nonies del citato decreto-legge n. 203/2005, convertito dalla
legge n. 248/2005;
Visto il regolamento (CE) 1107/2006 in data 5 luglio 2006, relativo
ai diritti delle persone con disabilità e delle persone a mobilità
ridotta nel trasporto aereo;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge
finanziaria 2007), e visti in particolare:
l'art. 1, comma 258, concernente l'aumento del canone annuo per
l'uso dei beni del demanio dovuto dalle società di gestione totale e
parziale aeroportuale;
l'art. 1, comma 1328, che istituisce un apposito fondo al fine di
ridurre il costo, a carico dello Stato, del servizio antincendi negli
aeroporti;
Vista la legge 4 giugno 2010, n. 96 (Gazzetta Ufficiale 25 giugno
2010, n. 138) cosiddetta «Legge comunitaria 2009» che, tra l'altro,
delega il Governo a recepire la direttiva 2009/12/CE, concernente i
diritti aeroportuali, entro un anno dalla data di entrata in vigore
della legge nel rispetto dei principi e criteri direttivi dettagliati
all'art. 39;
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito dalla
legge 2 aprile 2007, n. 40, che, all'art. 3, reca specifiche
disposizioni in materia di trasparenza delle tariffe aeree al fine di
garantire ai consumatori un adeguato livello di conoscenza dei costi
del servizio;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito dalla
legge 29 gennaio 2009, n. 2, che - all'art. 3 - dispone, sino al 31
dicembre 2009, tra l'altro, la sospensione dell'efficacia di norme
che impongono adeguamenti automatici di diritti, contributi o tariffe
a carico di persone fisiche o persone giuridiche in relazione al
tasso d'inflazione ovvero ad altri meccanismi automatici, fatta
eccezione per i provvedimenti volti al recupero dei soli maggiori
oneri effettivamente sostenuti;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194, convertito dalla
legge 26 febbraio 2010, n. 25, che dispone la proroga, al 31 dicembre
2010, delle disposizioni di cui al decreto-legge e relativa legge di
conversione citati nel precedente capoverso «con esclusione della
regolazione tariffaria dei servizi aeroportuali offerti in regime di
esclusiva, nonchè dei servizi di trasporto ferroviario sottoposti a
regime di obbligo di servizio pubblico, nonchè delle tariffe postali
agevolate,»;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri 27
gennaio 1994, recante principi sull'erogazione dei servizi di
pubblica utilità, e visto il decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 30 dicembre 1998, concernente lo «Schema generale di
riferimento per la predisposizione della carte dei servizi pubblici
del settore dei trasporti»;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione
emanato, di concerto con il Ministro del tesoro, il 12 novembre 1997,
n. 521, concernente il regolamento in materia di concessioni di
gestioni aeroportuali;
Visto lo Statuto dell'E.N.A.C., approvato con decreto
interministeriale 3 giugno 1999, n. 71/T;
Vista la propria delibera del 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta
Ufficiale n. 118/1996), recante linee guida per la regolazione dei
servizi di pubblica utilità;
Vista la delibera 4 agosto 2000, n. 86 (Gazzetta Ufficiale n.
225/2000), con la quale questo comitato ha espresso parere favorevole
in ordine allo schema di riordino della tariffazione dei servizi
aeroportuali offerti in regime di esclusiva;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 38 (Gazzetta Ufficiale n.
221/2007), con la quale questo comitato ha approvato il documento
tecnico denominato «Direttiva in materia di regolazione tariffaria
dei servizi aeroportuali offerti in regime di esclusiva» e che
sostituisce il citato schema di riordino alla luce delle modifiche
normative nel frattempo intervenute;
Vista la propria delibera 27 marzo 2008, n. 51 (Gazzetta Ufficiale
n. 128/2008), con la quale, in relazione ai contenuti della sentenza
n. 51/2008 della Corte costituzionale e preso atto del parere reso
della Conferenza unificata in data 26 marzo 2008, questo comitato ha
riapprovato con limitate modifiche il documento tecnico allegato alla
citata delibera n. 38/2008;
Viste le «Linee guida» applicative della citata direttiva in
materia di regolazione dei servizi aeroportuali, elaborate dall'ENAC
ed approvate, previo parere del NARS, dal Ministero delle
infrastrutture e trasporti con decreto 10 dicembre 2008, emanato di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si è proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso nucleo, dell'applicazione - nei contratti di programma
sottoposti a questo comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la nota n. 7348 del 22 febbraio 2011, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema
di contratto di Programma (2011-2014) tra l'ENAC e la società di
gestione dell'aeroporto di Palermo p.A. (GESAP) e relativi allegati
chiedendo l'iscrizione dell'argomento all'o.d.g. di questo comitato
per il prescritto parere; con nota 7 marzo 2011, n. 976, ha fatto
seguito la trasmissione di ulteriore documentazione;
Visto il parere n. 3/2011 reso dal NARS nella seduta del 24 giugno
2011;
Viste le precedenti delibere con le quali questo comitato,
nell'esprimere parere favorevole, con prescrizioni, rispettivamente
in ordine agli schemi di contratto di programma tra l'ENAC e le
società di gestione degli scali di Pisa «Galileo Galilei», di Napoli
Capodichino, di Bari e Brindisi e di Bologna, ha nelle premesse:
sottolineato la necessità di effettuare l'analisi dei contratti
di programma con i gestori aeroportuali nel contesto di un Piano
nazionale degli aeroporti integrato con il Piano nazionale della
logistica in modo da poter valutare sia la coerenza interna che
quella esterna dei singoli contratti di programma con la
pianificazione di respiro nazionale, rilevando che uno studio
propedeutico a tali fini è stato commissionato, ad aprile 2009, dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e da ENAC;
evidenziato la significativa differenziazione esistente tra gli
scali aeroportuali nazionali; lo sviluppo di una concorrenza tra gli
scali stessi, anche per effetto dell'avvento delle compagnie low
cost, basata sull'offerta di servizi di tipo point to point piuttosto
che di tipo hub and spoke e tariffe competitive rispetto ai vettori
tradizionali; un rilevante gap infrastrutturale rispetto ai grandi
aeroporti europei; un rilevante ritardo nello sviluppo del traffico
merci rispetto ai principali competitors europei;
evidenziato i benefici per la competitività degli scali italiani
che potranno derivare dalla durata quarantennale delle concessioni di
gestione totale dei medesimi scali e dalla applicazione di meccanismi
tariffari incentivanti di tipo price cap;
rilevato l'attuale mancanza, a livello nazionale di un campione
significativo di gestori tra loro confrontabili in relazione, tra
l'altro, al sussistere di differenti regimi concessori e di
differenti assetti dei servizi prestati;
Vista la nota del 3 marzo 2011 con la quale l'ENAC, adempiendo alla
raccomandazione di cui alla delibera n. 44/2009 di questo comitato,
ha trasmesso ad Assaeroporti, affinchè inviti i propri iscritti ad
adeguarsi, per gli adempimenti prescritti dalla legge n. 248/2005 a
decorrere dall'esercizio 2010, il modello di certificazione della
contabilità analitica regolatoria delle società aeroportuali,
elaborato nell'ambito di un apposito tavolo di lavoro costituito
dall'ENAC e al quale ha partecipato anche il NARS;
Vista la direttiva del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti del 31 luglio 2009 (Gazzetta Ufficiale n. 196/2009), con la
quale è stato autorizzato l'ENAC anche in considerazione delle
esigenze emerse nel corso delle consultazioni svolte con l'utenza
aeroportuale, ad individuare criteri di riparto del «margine
commerciale» tra i vari diritti aeroportuali diversi da quello
«pro-quota» inizialmente previsto dalle citate «Linee guida»;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Prende atto:

Delle risultanze dell'istruttoria svolta e in particolare che:
il traffico passeggeri movimentato nel 2008 è stato pari a
4.427.985 unità con un tasso di crescita medio annuo nel periodo
1999-2008 pari al 5,3 per cento;
il tasso di crescita del traffico stimato dal gestore è pari al
19,2 per cento per l'intero periodo regolatorio più l'anno base, con
un tasso di crescita medio annuo del 3,8 per cento;
con convenzione n. 47 del 17 novembre 2006 approvata con decreto
interministeriale del 2 agosto 2007 dei Ministri delle infrastrutture
e dei trasporti e dell'economia e delle finanze, è stata affidata in
concessione per quaranta anni alla Società Gestione Aeroporto di
Palermo (GES.A.P S.p.a ), sulla base dell'istanza presentata ad ENAC
il 19 gennaio 1999 e dunque in data antecedente alla entrata in
vigore della revisione della parte aeronautica del codice della
navigazione, la gestione totale dell'aeroporto di Palermo Punta Raisi
(scadenza 1° agosto 2047);
lo schema di contratto in oggetto, riferito al periodo
regolatorio 2011-2014 stabilisce per ciascun servizio regolamentato:
il livello iniziale di riferimento dei corrispettivi e le
attività che tali corrispettivi remunerano;
i piani di investimento per i servizi soggetti a regolazione,
con importi previsti e relativi cronoprogrammi, oggetto di
consultazione con i soggetti di cui all'art. 9 della legge 7 agosto
1990, n. 241, nelle forme stabilite dalla normativa vigente;
gli obiettivi annuali di qualità e di tutela ambientale, ivi
incluse le modalità di misurazione dei risultati conseguiti e
conseguenti valori dei parametri q(t) e α(t) associati;
il tasso di congrua remunerazione del capitale investito;
i parametri che definiscono il profilo temporale della dinamica
dei corrispettivi nel corso del periodo regolatorio, il quale
coincide con il periodo di vigenza del contratto di programma;
in considerazione dei tempi necessari per le procedure di
approvazione, lo schema di contratto in argomento prevede due anni
ponte e che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
peraltro precisato che gli investimenti previsti, sia in termini di
ammortamento che di remunerazione, sono stati quantificati e
riconosciuti per determinare la base di calcolo del parametro K in
relazione agli anni di vigenza del contratto (2011-2014);
il piano degli investimenti che il gestore si impegna a
realizzare nel periodo 2009-2014 ammonta a 162,3 milioni di euro, di
cui 70,3 milioni di euro a finanziamento pubblico e 92 milioni a
carico del gestore. Gli investimenti nel periodo regolatorio
(2011-2014), ammontano a 101,7 milioni di euro di cui 39,9 a
finanziamento pubblico e 61,8 finanziati dal gestore;
gli investimenti relativi al periodo regolatorio pari a circa
101,7 milioni di euro, mirano in primo luogo, lato land side,
all'ampliamento del sistema di smistamento bagagli e all'adeguamento
delle aree a servizio dei passeggeri in partenza e in arrivo (in
particolare, realizzazione della terza sala check-in, ammodernamento
arredi e impianti dell'aerostazione, potenziamento delle capacità
dell'impianto di smistamento bagagli e realizzazione di una nuova
Hall Arrivi), a fronte delle citate previsioni di crescita del
traffico. Dal lato air side, il Piano include l'ampliamento dei
piazzali di sosta aeromobili esistenti e la realizzazione di nuove
piazzole e aree di manovra, oltre al rifacimento della pavimentazione
delle piste di volo;
il fatturato del gestore nel 2008 è stato, pari a 35,8 milioni
di euro (Bilancio di esercizio GESAP 2008); il totale dei ricavi da
contabilità regolatoria risulta anch'esso pari a 35,8 milioni di
euro (Relazione istruttoria CdP - allegato 2). I ricavi da
contabilità regolatoria certificati dalla società Price Waterhouse
Coopers indicano un fatturato pari a 37,0 milioni di euro
comprendente altri ricavi e proventi, per circa 1,2 milioni di euro,
diversamente classificati nel bilancio e nel CdP;
come anche specificato dall'ENAC nel corso dell'istruttoria, la
società non ha fruito di contributi pubblici sulle immobilizzazioni;
la società ha richiesto la deroga dall'applicazione della norma
sul margine commerciale per la sola attività del parcheggio lunga
sosta interno all'aeroporto; in particolare, la società ha chiesto
di non considerare all'interno dei servizi non regolamentati i costi
e i ricavi (e il relativo margine) del parcheggio a lunga sosta. In
relazione all'istanza di deroga, al fine di definire il «mercato
rilevante», l'ENAC ha valutato la sostituibilità dei servizi dal
lato dell'offerta, verificando che il parcheggio in esame soddisfa i
requisiti di concorrenza e di esternalità al sedime aeroportuale. Di
conseguenza dal margine complessivo della GESAP pari a 4,1 milioni di
euro, è stato scorporato il margine del parcheggio a lunga sosta,
pari a 1,7 milioni di euro, e il valore residuo, pari a circa 2,4
milioni di euro, è stato considerato nel limite del 50% (circa € 1.2
milioni) ai fini dell'abbattimento dei diritti aeroportuali per la
determinazione delle tariffe;
il WACC riconosciuto alla GES.A.P. per il periodo regolatorio
2011-2014 è pari a 10,86 per cento (WACC pre tax nominale) in linea
con quello degli altri gestori già titolari di contratti di
programma e che, a fronte della struttura finanziaria della GES.A.P.,
gli viene riconosciuto un costo del debito pari al 6,01 per cento a
fronte di un risk free rate pari al 4,31 per cento;
la procedura utilizzata per il calcolo dei parametri x, k e v è
stata effettuata nel rispetto della formula di cui alla Sezione 12.3
punto 19 delle Linee guida;
gli obiettivi di crescita della produttività tengono conto della
dinamica della produttività specifica del gestore nei cinque anni
precedenti il periodo regolatorio e sono stati determinati in
riferimento a valori di elasticità delle voci di costo prossimi a
quelli indicati nelle Linee guida. Non sono invece disponibili
benchmark di produttività ricavabili da operatori efficienti aventi
caratteristiche simili a quelle del gestore;
per quanto attiene la qualità, il contratto in esame si attiene
a quanto prescritto dalle Linee guida considerando quattro indicatori
obbligatori e otto a scelta. Alle medesime linee guida si attengono
gli indicatori di qualità ambientale;
per la realizzazione degli interventi da realizzarsi attraverso i
9 milioni di euro di fondi FAS assegnati con delibera: CIE n. 3/2006,
il Ministero istruttore, con nota n. 1658 del 19 aprile 2011, ha
segnalato che la Società di gestione si è impegnata, qualora tali
somme risultassero indisponibili, a finanziare gli stessi interventi
attraverso un aumento di capitale sociale da effettuarsi entro l'anno
2014.
Esprime parere favorevole sullo schema di Contratto di programma
ENAC - GES.A.P.2011-2014 relativo allo scalo aeroportuale di Palermo,
a condizione che si tenga conto delle sotto elencate indicazioni:
la maggiorazione dell'equity ß del 50 per cento, tuttora
riportata nello schema di contratto in esame, deve essere ricondotta
al 30 per cento secondo gli impegni assunti nel corso
dell'istruttoria dalla stessa GESAP con lettera 24 maggio 2011, n.
4648/11 e comunicati dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti con nota 25 maggio 2011, n. 2318. A tal fine, l'ENAC dovrà
rielaborare la documentazione inerente il calcolo tariffario;
l'allegato 5 (Piano della qualità e dell'ambiente), richiamato
all'art. 16 dello schema di contratto di programma deve indicare i
valori in percentuale rispetto all'anno-base, così come previsto
dalla linee guida e non in valore assoluto come per la Carta dei
servizi;
deve essere calcolato l'indicatore sintetico sia per gli
indicatori di qualità che per quelli ambientali.
Invita il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti:
a trasmettere a questo comitato la direttiva interministeriale
che autorizza l'ENAC a individuare criteri più flessibili per il
riparto del margine commerciale ai fini del calcolo della misura dei
diritti aeroportuali;
a vigilare affinchè ENAC provveda ad effettuare adeguate e
puntuali verifiche sul rispetto delle previsioni contenute nel
Contratto di programma da parte del gestore aeroportuale, assicurando
nel contempo un monitoraggio costante;
a trasmettere a questo comitato lo schema di Contratto di
programma valido per il successivo quadriennio regolatorio
(2015-2018), corredato da una relazione nella quale siano riportati
gli esiti complessivi di tali verifiche e rappresentate eventuali
criticità;
ad attivarsi affinchè nella costruzione delle dinamiche
tariffarie da effettuare in occasione dei prossimi contratti di
programma venga effettuata un'analisi di benchmark anche su società
operanti in altri settori del comparto dei trasporti.
Roma, 3 agosto 2011

Il Presidente
Berlusconi
Il segretario
Miccichè

Registrato alla Corte dei conti il 30 dicembre 2011
Ufficio controllo Ministeri economico - finanziari, registro n. 12,
Economia e finanze, foglio n. 238