Serie Generale n. 256 del 2-11-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 ottobre 2022
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Marano di Napoli. (22A06215) (GU Serie Generale n.256 del 02-11-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 18 giugno 2021, registrato alla
Corte dei conti il 22 giugno 2021, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Marano di Napoli
(Napoli) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal prefetto a riposo
dott.ssa Gerardina Basilicata, dal dirigente generale della polizia
di Stato dott. Giuseppe Garramone e dal dirigente di II fascia - area
I dott. Valentino Antonetti;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 ottobre 2022;

Decreta:

la durata dello scioglimento del consiglio comunale di Marano di
Napoli (Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 12 ottobre 2022

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 ottobre 2022
Foglio n. 2529

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Marano di Napoli (Napoli) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 18 giugno
2021, registrato alla Corte dei conti il 22 giugno 2021, per la
durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Napoli, con relazione del 29 settembre 2022, ha
riferito sull'attività svolta e sui risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata
azione di riorganizzazione e ripristino della legalità, nonostante i
positivi risultati conseguiti dall'organo straordinario, non possa
ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la proroga della gestione
commissariale.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati oggetto di approfondimento
nell'ambito della riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenutosi il 27 settembre 2022, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica f.f. della direzione
distrettuale antimafia presso il tribunale di Napoli e del
Procuratore della Repubblica presso il tribunale di Napoli Nord, a
conclusione della quale è emersa la necessità che la gestione
commissariale sia prorogata per l'ulteriore termine di sei mesi
previsto dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'azione dell'organo straordinario è stata rivolta,
prioritariamente, verso i settori che in sede di verifica ispettiva
hanno fatto emergere le maggiori criticità approntando, quindi, sin
da subito, iniziative e direttive in materia di prevenzione della
corruzione e trasparenza amministrativa, interventi relativi alle
carenze riscontrate nel servizio Suap, nonchè per quanto attiene
alla gestione della sicurezza sul lavoro.
L'organo commissariale ha avviato la riorganizzazione
dell'apparato burocratico comunale per ricondurre gli uffici
nell'alveo della legalità e per migliorarne le attività di
competenza. A questo proposito è stato adottato il documento di
programmazione del fabbisogno del personale nel quale è prevista,
già per l'anno corrente, l'assunzione di diciassette unità
lavorative ritenute assolutamente necessarie per migliorare il
funzionamento della «macchina comunale».
In considerazione del notevole contenzioso pendente e al fine di
elevare qualitativamente l'attività giuridico-legale, il servizio
avvocatura comunale è stato affidato, dopo l'espletamento della
procedura ad evidenza pubblica, ad una idonea figura professionale;
l'organo di gestione commissariale ha inoltre disposto una diversa
organizzazione dell'ufficio, ora dotato di un archivio dedicato e di
un apposito «data base» ed è altresì allo studio la possibilità di
utilizzare alcuni lavoratori che usufruiscono del reddito di
cittadinanza per la creazione di un archivio informatico dell'ufficio
legale.
Particolare attenzione è stata posta alla difficile situazione
economico-finanziaria dell'ente per il quale è già stato dichiarato
il dissesto finanziario nel 2018; la commissione straordinaria, preso
atto della condizione di squilibrio finanziario emersa in sede di
approvazione del rendiconto di gestione ha fatto ricorso, con
delibera del novembre 2021, alla procedura di riequilibrio
finanziario e, nelle more della sua prossima approvazione da parte
della commissione per la finanza e gli organici degli enti locali,
l'organo di gestione ha già avviato le misure di risanamento
proposte nel relativo piano, volte alla riduzione di alcune voci di
spesa e all'incremento degli introiti comunali. A tal riguardo, la
relazione prefettizia ha elencato i principali provvedimenti all'uopo
previsti, quali l'eliminazione del ruolo dirigenziale, la cessazione
del contratto per il trasporto pubblico locale, l'avvio delle azioni
di sfratto nei confronti di custodi occupanti abusivamente e
gratuitamente alloggi comunali, nonchè interventi per ridurre l'area
di evasione dei tributi comunali Imu e Tari e per la vendita dei
diritti di superficie.
Tra le diverse criticità considerate dall'organo commissariale
come significative per il negativo impatto che esse procurano alle
casse comunali vi è, inoltre, la gestione, assolutamente
deficitaria, del servizio idrico.
L'inefficienza della rete di distribuzione idrica rende necessari
continui interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, con
conseguenti gravi ricadute sulle relative voci di spesa rese ancora
più onerose per la presenza di numerosissimi allacci abusivi e per
l'estesa area di evasione del canone idrico. Per porre rimedio a tali
inefficienze, si rendono indispensabili interventi di
ristrutturazione delle reti e degli impianti acquedottistici; a tale
scopo, la commissione straordinaria ha previsto uno specifico
stanziamento nel bilancio di previsione 2022/2024, coperto con fondi
provenienti in parte dalla Regione Campania (inerenti a programmi
europei degli scorsi anni, mai realizzati per circa 3.940.000,00
euro) e integrati con fondi comunali (per circa 900.000,00 euro)
tratti dai residui mutui della Cassa depositi e prestiti.
La complessiva attività di riorganizzazione amministrativa e di
risanamento finanziario avviata richiede che il periodo di gestione
commissariale debba proseguire ulteriormente per non pregiudicare il
raggiungimento degli obiettivi fissati.
In materia di viabilità, la commissione straordinaria ha
riferito che sono in fase di preparazione le procedure di due appalti
per interventi di riqualificazione di strade comunali, facendo
ricorso a risorse proprie non utilizzate nel passato e a
finanziamenti acquisiti da altri enti.
Un'ulteriore iniziativa avviata dalla commissione, che interessa
il delicato settore dei lavori pubblici, è quella concernente la
sottoscrizione dell'accordo di programma relativo ai programmi
integrati città sostenibile (P.I.C.S.), propedeutico all'avvio dei
procedimenti consequenziali, previa acquisizione del parere
favorevole della regione, per la realizzazione degli interventi di
opere pubbliche stimate per un totale di 3.613.684,00 euro. Inoltre,
è stato ripristinato l'apparato di videosorveglianza comunale e la
commissione straordinaria ha aderito al patto per l'attuazione della
sicurezza urbana stipulato con la prefettura di Napoli, con la
conseguente partecipazione al bando per ottenere i relativi
finanziamenti. A tali interventi si aggiunge, altresì, che l'ente
locale ha beneficiato in data 30 dicembre 2021 di accrediti relativi
a risorse PNRR attinenti alla rigenerazione urbana ammontanti a circa
7.204.000,00 euro, finalizzati alla riqualificazione degli immobili
comunali da destinare all'edilizia residenziale per i quali deve
essere ora avviata la procedura di gara per le attività di
progettazione.
Per dare concretezza ed attuazione alle opere e agli interventi
sopra elencati è necessario assicurare continuità amministrativa
all'organo commissariale affinchè persegua, con la necessaria
vigilanza in ogni singola fase dei procedimenti in essere, il
compimento di lavori già in fase di esecuzione e/o la realizzazione
di quelli in programma atteso che sulle attività riguardanti
l'espletamento di appalti e di lavori pubblici gravitano,
notoriamente, gli interessi della criminalità organizzata.
La terna commissariale, pur con gravi difficoltà dovute alle
esigue risorse a disposizione, ha avviato attività di contrasto
all'abusivismo edilizio; a questo riguardo viene precisato che nel
corso della gestione commissariale sono stati adottati numerosi
provvedimenti repressivi in materia, una parte dei quali ancora in
itinere. Sono inoltre in corso azioni di contrasto all'abusivismo
commerciale con la demolizione delle insegne pubblicitarie afferenti
ditte interessate da provvedimenti interdittivi antimafia.
Riguardo alla gestione del patrimonio immobiliare comunale, la
relazione prefettizia riferisce del particolare impegno profuso dalla
commissione straordinaria per il mantenimento sul territorio comunale
dell'ufficio del giudice di pace, obiettivo che richiede il
superamento di numerosi ostacoli, sia di natura contenziosa, atteso
che è attualmente pendente un giudizio risarcitorio nei confronti
del comune relativo alla proprietà del suolo ove sono situati gli
uffici, sia di natura finanziaria con la rivendicazione di oneri
dovuti al Comune di Marano di Napoli da parte degli altri comuni del
circondario rientranti nella giurisdizione del tribunale di Napoli
Nord.
Per quanto riguarda la gestione dei beni confiscati alla
criminalità organizzata, l'organo commissariale ha dato in
affidamento circa dieci beni, le cui assegnazioni erano rimaste
sospese a causa della colpevole inerzia degli uffici comunali;
inoltre, sono state avviate le procedure necessarie per
l'acquisizione al patrimonio dell'ente di un immobile da destinare a
plesso scolastico ove sarà allocato un istituto attualmente ospitato
in uno stabile privato, peraltro abusivo, per il quale il comune
corrisponde un canone di locazione.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Marano di Napoli (Napoli), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 6 ottobre 2022

Il Ministro dell'interno: Lamorgese