1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 11-7-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 438 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 gennaio 1990
N. 438 Ordinanza emessa il 10 gennaio 1990 dal tribunale di Roma nel procedimento civile vertente tra Lanari Egidio e Repubblica italiana ed altri Magistrati - Responsabilita' civile - Esercizio di funzioni giudiziarie - Risarcimento danni per fatti anteriori all'entrata in vigore della legge n. 117/1988 - Citazione successiva Disapplicazione per referendum abrogativo dell'art. 56 del c.p.c. - Non proponibilita' della richiesta di autorizzazione al Ministro di grazia e giustizia - Inapplicabilita' delle norme del giudizio preliminare di ammissibilita' - Mancata previsione di ultrattivita' dell'art. 56 cit. - Conseguente possibilita' di proporre l'azione senza alcun "filtro" - Disparita' di trattamento tra magistrati - Mancata tutela dell'indipendenza e dell'autonomia delle funzioni giudiziarie. (Legge 13 aprile 1988, n. 117, art. 19). (Cost., artt. 3, 28, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112 e 113). (090C0846) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 11-7-1990)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile di primo
grado iscritta al n. 17676 del ruolo generale per gli affari
contenziosi dell'anno 1988 posta in deliberazione all'udienza
collegiale del 22 dicembre 1989 e vertente tra Lanari Egidio
elettivamente domiciliato in Roma, via Giolitti, 202, presso lo
studio del procuratore avv. Domenico Servello, che lo rappresenta e
difenda per procura a margine dell'atto di citazione e Repubblica
italiana, domiciliata in Roma, via dei Portoghesi presso l'avvocatura
dello Stato che lo rappresenta e difende ex lege, Meschini Stefano,
Rossini Alfredo, Goria Giovanni, Vassalli Giuliano, contumaci.
Oggetto: risarcimento danni.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Con atto di citazione notificato il 26-27 maggio 1988 Lanari
Egidio conveniva in giudizio la Repubblica italiana, Goria Giovanni,
Vassalli Giuliano, Meschini Stefano e Rossini Alfredo sostenendo che,
nell'esercizio delle loro funzioni, gli ultimi due magistrati in
servizio presso il tribunale e la procura della Repubblica di Roma,
gli avevano cagionato grave danno con omissioni ed oneri
inescusabili. Chiedeva pertanto il risarcimento del pregiudizio
derivatogli dal comportamento negligente dei magistrati nonchè dalla
promulgazione della legge 13 aprile 1988, n. 117 ("risarcimento dei
danni cagionati nell'esercizio delle funzioni giudiziarie e
responsabilità dei magistrati"). Quest'ultima risultava infatti in
più punti illegittima e violava perciò i suoi diritti di singolo e
di membro del popolo sovrano. In quanto firmatari della legge, anche
Goria Giovanni e Vassalli Giuliano avrebbero dovuto perciò
rispondere del danno da lui subito.
Si costituita soltanto lo Stato italiano contestando la fondatezza
della richiesta avversa.
Precisate dalle parti le rispettive conclusioni, la causa veniva
rimessa al Collegio che la assegnava a sentenza all'udienza del 22
dicembre 1989.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Osserva preliminarmente il collegio che a norma dell'art. 19 della
legge n. 117/1988, la legge stessa non si applica ai fatti illeciti
posti in essere dai magistrati prima della sua entrata in vigore.
Non contenendo l'art. 19 alcuna distinzione fra norme sostanziali
e procedurali, va necessariamente escluso che le domande di
risarcimento danni per fatti anteriori all'entrata in vigore della
legge debbono passare attraverso il vaglio del giudizio preventivo di
ammissibilità di cui all'art. 5 della legge n. 117/1988.
Tali domande non necessitano nemmeno dell'autorizzazione del
Ministro di grazia e giustizia, essendo stato l'art. 56
definitivamente esperito dal mondo giuridico per effetto del noto
referendum abrogativo (secondo i principi generali del diritto
processuale, le norme di rito abrogate vanno in difetto di contraria
disposizione - immediatamente disapplicate perfino nei giudizi in
corso).
Consegue da quanto sopra che le domande di risarcimento per fatti
commessi da magistrati prima dell'entrata in vigore della legge n.
117/88 risultano oggi liberamente proponibili senza necessità di
alcun esame preventivo d'ammissibilità.
Considerato però che la sussistenza di un adeguato filtro
risponde a precise esigenze di tutela anche dell'indipendenza e
dell'autonomia dei magistrati (v. in proposito le sentenze rese dalla
Corte costituzionale in data 14 marzo 1968 n. 2 e 3 febbraio 1987, n.
26), appare non manifestamente infondata la questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 19 della legge n. 117/1988
nella parte in cui non richiede la incoerenza di "condizioni" anche
per la proponibilità delle domande di risarcimento per fatti
anteriori alla entrata in vigore della legge (quando così anche una
irragionevole disparità di trattamento fra magistrati). Tale
questione investe decisiva importanza nella presente fattispecie
(avente ad oggetto il risarcimento di danni per fatti commessi da
magistrati prima dell'entrata in vigore della legge n. 117/1988) non
avendo il Lanari richiesto l'autorizzazione del Ministro di grazia e
giustizia (nè avendo avuto - ovviamente - luogo il giudizio di
ammissibilità di cui all'art. 5 della legge n. 117/1988) e potendosi
passare all'esame del merito soltanto dopo aver superato - in un
senso o nell'altro il problema della necessità o meno di un adeguato
filtro preventivo.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge 9 febbraio 1948, n. 1, 23 e 24 della
legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 19 della legge 13 aprile 1988, n. 117, nei
limiti indicati in motivazione, in riferimento agli artt. 3-28 da 101
a 113 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
Costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Così deciso in Roma, il 10 gennaio 1990.
Il presidente: (firma illeggibile)

90C0846