Serie Generale n. 117 del 22-5-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 aprile 2018
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Caivano. (18A03477) (GU Serie Generale n.117 del 22-05-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 17 ottobre 2017 con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di Caivano
(Napoli), rinnovato nelle consultazioni elettorali del 31 maggio
2015, è stato sciolto a causa delle dimissioni rassegnate, con atto
unico acquisito al protocollo comunale, da tredici consiglieri su
ventiquattro assegnati all'ente;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forane di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 aprile 2018;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Caivano (Napoli) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, ad una commissione straordinaria composta
da:
dott. Vincenzo De Vivo - prefetto;
dott. Vincenzo Amendola - viceprefetto;
dott. Roberto Andracchio - dirigente di II fascia area I.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 aprile 2018

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 maggio 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
851

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Caivano (Napoli) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 31 maggio 2015, nonchè
il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei
servizi.
Con decreto del Presidente della Repubblica del 17 ottobre 2017,
a seguito delle dimissioni rassegnate da tredici consiglieri su
ventiquattro assegnati all'ente, era già stato disposto lo
scioglimento dell'organo consiliare con contestuale nomina di un
commissario straordinario per la provvisoria amministrazione del
comune, ex art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Successivamente, alla luce delle risultanze di un attento
monitoraggio svolto nei confronti dell'amministrazione comunale, il
Prefetto di Napoli, con decreto del 21 dicembre 2017, ha disposto
l'accesso ai sensi dell'art. 143 del richiamato decreto legislativo
n. 267 del 2000, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il Prefetto, sentito nella seduta dello scorso 4 aprile il
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore della Repubblica - Procuratore
distrettuale antimafia di Napoli e del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Napoli Nord, ha trasmesso l'allegata relazione
in data 9 aprile 2018, che costituisce parte integrante della
presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti,
univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e indiretti
degli amministratori con la criminalità organizzata e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'adozione del provvedimento dissolutorio di cui al menzionato
art. 143.
I lavori svolti dall'organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il quadro ambientale, nonchè il complessivo
andamento gestionale dell'istituzione locale con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali.
Il comune di Caivano - sito a nord della città metropolitana dì
Napoli, nell'area nota come «Terra dei fuochi» - è sede di numerose
attività industriali e di un importante stabilimento per la
tritovagliatura e l'imballaggio dei rifiuti solidi urbani.
La geografia criminale di quell'area si caratterizza per la
presenza di numerosi aggregati camorristici, fortemente interconnessi
con la criminalità casertana e gravitanti nell'orbita di un potente
sodalizio, il quale - pur indebolito a seguito di recenti operazioni
di polizia giudiziaria sfociate nell'arresto di taluni reggenti
storici - continua ad esercitare un'ingerenza tentacolare nella
realtà economica e sociale.
In tale contesto, il Prefetto evidenzia che la capacità delle
consorterie criminali di condizionare le decisioni delle istituzioni
locali trova riscontro nei pregressi provvedimenti di scioglimento
per infiltrazioni mafiose che hanno avuto come destinatari alcuni
comuni confinanti con Caivano, nel cui territorio è stata
giudizialmente accertata la radicata presenza di una famiglia
malavitosa «satellite» del predetto sodalizio.
Viene poi stigmatizzata la continuità che ha caratterizzato la
conduzione dell'ente negli ultimi anni, atteso che ben sette membri
della compagine di governo eletta nel 2015, tra cui il primo
cittadino, hanno fatto parte della precedente consiliatura.
In sede ispettiva è inoltre emerso che diversi componenti degli
organi elettivi e dell'apparato burocratico del comune - alcuni dei
quali con pregiudizi di polizia o di natura penale - annoverano
frequentazioni ovvero relazioni di parentela o di affinità con
persone controindicate o con elementi dei clan localmente dominanti.
La commissione di indagine sottolinea che il sindaco - uscito
vittorioso al turno di ballottaggio grazie all'ingente numero di voti
raccolti in zone del territorio comunale tradizionalmente esposte
alla penetrante influenza delle associazioni camorristiche - ha
pubblicamente festeggiato il conseguito successo elettorale in
compagnia di soggetti legati da stretti vincoli di parentela o di
affinità ad esponenti di quelle associazioni.
Al riguardo, il fatto che tali frequentazioni siano intrattenute
dal primo cittadino del comune in un contesto territoriale gravemente
compromesso dalla presenza di gruppi criminali assume una maggiore
gravità per il riflesso che quelle frequentazioni possono avere
sulla collettività locale e sulla comune opinione.
In tale direzione assume altresì valore emblematico la
circostanza che a luglio 2017 l'organo di vertice dell'ente ha
conferito ad uno stretto parente di personaggi apicali della
summenzionata famiglia malavitosa la «delega» a rappresentarlo
nell'ambito di un organismo formato da più comuni ed
istituzionalmente deputato alla programmazione ed alla gestione di
politiche sociali. Con il medesimo atto il primo cittadino ha
attribuito allo stesso soggetto un incarico gestionale inerente alla
riscossione dei canoni di locazione di un complesso residenziale di
proprietà comunale, definito nella relazione del Prefetto «fortino»
della più volte citata famiglia malavitosa, centro di spaccio tra i
più grandi d'Europa e teatro di numerose uccisioni di camorra.
Viene in proposito rimarcato che l'atto sindacale in questione,
adottato in totale spregio dei principi di trasparenza e di
imparzialità, è privo di qualsiasi fondamento normativo, non
essendo inquadrabile nè tra le deleghe che a determinate condizioni
il primo cittadino può conferire ai consiglieri comunali nè tra gli
incarichi contemplati dall'art. 90 del decreto legislativo n. 267 del
2000, il quale presuppone l'espletamento di una procedura comparativa
- che nel caso di specie non è stata effettuata - e comunque esclude
che ai componenti l'ufficio di staff del sindaco possano essere
affidati compiti gestionali.
Al riguardo, è significativo che già ad aprile 2016 il
consiglio comunale aveva deliberato di modificare il regolamento
generale delle entrate comunali nel senso di escludere dal novero
delle entrate patrimoniali ed assimilate - la cui riscossione è
affidata ad una società concessionaria - i canoni ed i proventi
derivanti dall'uso e dal godimento dei beni di proprietà dell'ente.
Per effetto della richiamata modifica regolamentare - la cui
illegittimità ed inopportunità sono state a suo tempo stigmatizzate
anche dal segretario generale - la riscossione dei canoni di
locazione inerenti al complesso residenziale in argomento è stata
quindi esclusa dalle attività della predetta società
concessionaria, per essere poi affidata - come sopra evidenziato - ad
uno stretto parente di personaggi apicali della locale famiglia
malavitosa.
Riferisce inoltre il Prefetto che ad aprile 2013, a seguito di
controlli di polizia finalizzati al contrasto di diffusi fenomeni
delinquenziali con epicentro in quel complesso residenziale, è
emerso che gran parte degli occupanti degli alloggi si erano
sostituiti sine titulo agli originari assegnatari senza concordare
alcun canone di locazione con l'amministrazione comunale, rendendosi
responsabili di evasione tributaria, abusi edilizi ed illegittimi
allacci alle reti idrica ed elettrica.
Nondimeno l'ente, pur a conoscenza della inquietante situazione
sopra descritta, è rimasto sostanzialmente inerte limitandosi ad
effettuare un aggiornamento - peraltro parziale - dei ruoli
esattoriali dopo l'avvio, nel 2014, di un procedimento per danno
erariale innanzi alla Procura regionale presso la Corte dei conti.
Gli accertamenti esperiti in sede ispettiva hanno inoltre
evidenziato un comportamento di estrema gravità dell'amministrazione
comunale, che, ad agosto dello scorso anno, ha fatto affiggere per le
strade cittadine manifesti contenenti dichiarazioni di vicinanza e di
cordoglio per il decesso di uno stretto congiunto dei citati
personaggi apicali della locale famiglia malavitosa.
Altra vicenda emblematica della permeabilità del comune agli
interessi ed alle finalità delle consorterie camorristiche è quella
concernente la manifestazione popolare svoltasi a maggio 2016 e nota
come «Festa dei gigli», in relazione alla quale è emerso che il
sindaco - in violazione del generale principio di separazione tra
attività di indirizzo politico ed attività di gestione - ha
autorizzato due associazioni locali a svolgere la manifestazione
benchè le richieste di autorizzazione fossero state in precedenza
rigettate dai competenti uffici dell'ente, sulla scorta del parere
espresso dalla commissione di vigilanza sui pubblici spettacoli e per
mancanza delle prescritte polizze assicurative. In proposito, il
Prefetto segnala che il presidente di una delle associazioni in
questione è un pluripregiudicato ritenuto affiliato alla
criminalità organizzata.
In ordine, poi, al settore dei contratti pubblici -
tradizionalmente esposto al rischio di ingerenze da parte delle
organizzazioni criminali - le verifiche poste in essere dalla
commissione di indagine hanno disvelato una situazione di diffusa
mala gestio e di allarmante disordine amministrativo, rilevata anche
dall'Autorità nazionale anticorruzione a seguito di una visita
ispettiva esperita nel 2016 ai sensi dell'art. 213 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50. In particolare, sono stati
riscontrati il metodico ricorso a proroghe illegittime e,
segnatamente, il sistematico «frazionamento» del valore degli appalti
in violazione dell'art. 35, comma 6, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50.
Inoltre, con specifico riferimento agli affidamenti di lavori,
servizi e forniture, è stato acclarato che l'ente ha omesso di
svolgere, accertamenti antimafia, non ponendo in essere le cautele
necessarie ad impedire illecite interferenze da parte di sodalizi
malavitosi, ben radicati ed attivi in quel contesto territoriale.
Nella relazione del Prefetto viene infine fatta menzione di
diversi lavori e servizi comunali aggiudicati - a seguito di
procedure connotate da rilevanti, ripetuti profili di illegittimità
- a ditte i cui rappresentanti legali e dipendenti annoverano legami
con la criminalità organizzata.
In particolare, una delle ditte in parola, concessionaria del
servizio di igiene urbana, a luglio 2016 è stata autorizzata dal
sindaco ad utilizzare gratuitamente un'area di proprietà comunale
per lo stazionamento dei veicoli adibiti alla raccolta ed al
trasbordo dei rifiuti solidi urbani. Sennonchè, l'area in argomento
è stata ritenuta non idonea dalla competente azienda sanitaria
locale ed a marzo dello scorso anno è stata altresì sottoposta a
sequestro per le gravissime criticità di natura ambientale
riscontrate a seguito di un controllo di Polizia.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto di Napoli hanno evidenziato una serie di
condizionamenti dell'amministrazione comunale di Caivano, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art.
141 del decreto legislativo n. 267 del 2000, in considerazione dei
fatti suesposti si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacità
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale più lungo previsto dalla legge per la gestione
straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, più incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato può intervenire anche quando sia già disposto lo
scioglimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della richiamata misura di rigore nei
confronti del comune di Caivano (Napoli), con conseguente affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui,
in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite
specifiche competenze e metodologie di intervento finalizzate a
garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa ai
principi di legalità e al recupero delle esigenze della
collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 23 aprile 2018

Il Ministro dell'interno: Minniti

Prefettura - Ufficio territoriale del governo di Napoli

Prefettura di Napoli
Segreteria di sicurezza
Prot. 100/18/N.C. - Area I - O.S.P.

Napoli, 9 aprile 2018

Al sig. Ministro dell'interno

ROMA
Oggetto: Comune di Caivano (Napoli) - ab. 37.654 - Relazione
sull'esito degli accertamenti ispettivi volti a verificare la
sussistenza dei presupposti per l'adozione del provvedimento di cui
all'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
La gestione amministrativa degli enti locali di questa provincia
è oggetto di puntuale e rigorosa attività di accertamento e
verifica, finalizzata ad un'azione mirata di prevenzione di fenomeni
di condizionamento criminale degli organi elettivi ed in tale
contesto sono stati acquisiti elementi informativi d'interesse sul
Comune di Caivano (Napoli).
Detta amministrazione, attualmente è guidata da un commissario
straordinario, in quanto il 18 settembre 2017, a seguito delle
dimissioni ultra dimidium di tredici consiglieri comunali su sedici
si è provveduto alla sospensione di quegli organi elettivi retti dal
sindaco omissis, eletto nel maggio omissis e sostenuto da una
coalizione di centro destra.
Il contesto ambientale in questione è storicamente
caratterizzato dalla pervasiva presenza di sodalizi criminali ben
strutturati e radicati sulle aree limitrofe (clan omissis) in grado
di condizionare le scelte amministrative degli enti locali, come
testimoniato dai pregressi scioglimenti per infiltrazioni
camorristiche degli organi elettivi dei confinanti Comuni di Acerra
(1993), Afragola (1999/2005) Crispano (2005 e 2017) e Frattamaggiore
(2002) della Provincia di Napoli e del confinante Comune di Orta di
Atella (2008) della Provincia di Caserta.
In particolare, nell'ultimo decennio sul territorio caivanese è
stata predominante l'influenza criminale del clan omissis, uno dei
«gruppi satellite» del omissis.
Il core business della criminalità organizzata di matrice locale
è lo spaccio di sostanze stupefacenti di varia tipologia (ogni
piazza di spaccio garantisce all'utenza una particolare varietà di
sostanze attraverso un articolato ed efficiente sistema di vendita)
attivo maggiormente all'interno del Rione «Parco verde».
L'attività di osservazione e controllo di quell'ente comunale,
si è focalizzata, nel tempo, sulla «continuità politica» di vari
amministratori locali.
In proposito, giova rilevare che ben sette componenti, tra
assessori e consiglieri comunali, della compagine da ultimo eletta
nel omissis - tra cui il sindaco omissis - erano già presenti in
quella del 2010, guidata dal sindaco omissis sostenuto da una
coalizione di Centro sinistra (UDC API, MPA).
Già l'amministrazione omissis in carica fino al giugno omissis
(data in cui il consiglio comunale è stato sospeso per le dimissioni
dello stesso sindaco divenute irrevocabili), è stata oggetto di una
mirata attività di monitoraggio, avviata da questa Prefettura sin
dal 2012, in relazione sia ad episodi sintomatici di un
interessamento dei clan locali nella fase pre elettorale che a vari
esposti e segnalazioni pervenuti nel corso del mandato elettivo circa
cointeressenze della criminalità organizzata nella gestione
dell'ente.
In relazione ai rilevati elementi di continuità gestionale ed ai
riscontri delle verifiche degli organi di Polizia, nonchè
all'acclarata, storica presenza di consorterie camorristiche operanti
su quel territorio, previo conforme avviso del Comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica, è stata chiesta alla on. S.V.
la delega all'esercizio dei poteri d'accesso, ai sensi dell'art. 1,
comma 4 del decreto-legge n. 629/1982, conferita con provvedimento
ministeriale n. omissis.
Pertanto, con decreto prefettizio n. omissis è stata costituita
un'apposita commissione d'indagine composta dalla omissis.
A conclusione dell'attività di indagine, è stata rassegnata la
relazione, che si allega, il cui contenuto viene illustrato
attraverso il richiamo alle vicende più significative, premettendo
un inquadramento di carattere generale sul contesto della
criminalità organizzata insediata nel comune in questione.
L'attività ispettiva.
La commissione d'indagine, insediatasi il omissis, ha,
prioritariamente, acquisito copiosa documentazione sulla quale è
stato effettuato un esame generalizzato dell'attività posta in
essere dagli uffici del Comune di Caivano, che ha consentito di
verificare modus operandi e criticità dei vari settori.
Il citato organo ha proceduto, poi, a focalizzare l'attenzione
sui profili ritenuti di maggiore interesse ai fini dell'indagine,
approfondendo i fatti e le circostanze utili per verificare la
sussistenza di tentativi di infiltrazione da parte della delinquenza
mafiosa di tipo organizzato.
L'analisi dei dati ha avuto origine dalla relazione sulla quale
si è fondata la richiesta del Prefetto di Napoli di insediare la
commissione di indagine, per estendersi anche ad altre fonti reperite
durante l'attività di accesso presso l'ente.
Gli esiti di detta attenta attività d'indagine hanno confermato
i collegamenti degli amministratori locali con esponenti della
criminalità organizzata nonchè le forme di condizionamento dai
medesimi subite, evidenziando gli effetti di compromissione della
libera determinazione degli organi comunali, tali da sviare
l'attività del comune dal perseguimento degli interessi della
collettività.
I rappresentanti delle Forze di Polizia, costituenti il gruppo di
supporto, hanno svolto l'attività di accertamento dei requisiti
soggettivi degli amministratori, dei dipendenti e dei responsabili di
ditte e società aventi rapporti contrattuali con l'ente locale,
mediante l'incrocio e il confronto delle informazioni su ciascuno di
essi, anche con l'ausilio delle banche dati in uso, ferma restando
l'indisponibilità di quelle riservate di natura giudiziaria oggetto
di segreto istruttorio.
L'analisi a tutto campo delle attività poste in essere dal
comune ha consentito di cogliere elementi e indizi coerenti sul piano
logico, attendibili e sintomatici dello sviamento dell'azione
amministrativa dal pubblico interesse, per agevolare la criminalità
organizzata sotto varie forme, sia attraverso specifiche procedure
che mediante una colpevole inerzia.
Gli accertamenti svolti e la disamina degli atti hanno permesso
di riscontrare, quindi, la sussistenza di criticità in diverse
procedure tecnico - amministrative, anche di notevole rilievo, e
hanno evidenziato situazioni e procedimenti che, secondo la
commissione, possono documentare l'esistenza di un rapporto di
soggezione o condizionamento dell'azione politicogestionale rispetto
alla criminalità organizzata.
A tale riguardo appare prioritariamente utile focalizzare il
contesto territoriale e le dinamiche criminali che interessano l'area
in cui si colloca il Comune di Caivano, prima di analizzare, nel
dettaglio gli esiti ispettivi, con riferimento alle posizioni degli
amministratori, dei dipendenti comunali ed alle principali procedure
amministrative.
Inquadramento territoriale e contesto criminale.
Il Comune di Caivano, situato nella zona nord della città
metropolitana di Napoli nota come «Terra dei fuochi» per la presenza
di zone di interramento abusivo di rifiuti tossici e numerosi incendi
di cumuli degli stessi, si colloca in posizione baricentrica tra il
capoluogo ed il Comune di Caserta e confina con i Comuni di Acerra,
Afragola, Cardito, Crispano, Marcianise e Orta di Atella.
Presenta una popolazione ufficiale di 37.654 abitanti per una
superficie di 27 kmq, articolata, oltre che sul centro urbano, sulle
frazioni di Casolla Valenzano e Pascarola.
L'economia cittadina, benchè si sia rivolta anche verso altri
settori (Caivano nasce a seguito del fenomeno dell'urbanizzazione
dalle campagne), resta ancora collegata in prevalenza
all'agricoltura.
Alle porte della città, l'area denominata «Pascarola» è sede di
uno dei maggiori siti industriali dell'Italia meridionale con la
presenza di centoventicinque attività, tra cui gli stabilimenti
Algida, Magneti Marelli, la stamperia del giornale «Il Mattino» ed
altre importanti aziende operanti nel settore dell'abbigliamento. La
stessa frazione comunale ospita anche un importante stabilimento di
tritovagliatura e imballaggio rifiuti in grado di trattare circa 360
mila tonnellate all'anno di rifiuti urbani indifferenziati,
producendo una frazione secca - cosiddette eco balle - in gran parte
destinata ad alimentare il termovalorizzatore di Acerra.
A Caivano sono presenti anche tre campi nomadi - di cui due non
autorizzati - che ospitano circa duecento persone.
Il comprensorio ove insiste il Comune di Caivano è storicamente
caratterizzato dalla pervasiva presenza di organizzazioni criminali,
ben strutturate e radicate anche sulle aree limitrofe. Il contesto
criminale, fortemente interconnesso con quello casertano, si
caratterizza per l'assenza di veri e propri centri decisionali e per
la contestuale presenza di un numero maggiore di aggregati criminali,
dediti prevalentemente ad attività estorsive, all'usura, al
narcotraffico e alla commercializzazione di prodotti contraffatti.
Secondo le ultime relazioni della Direzione investigativa antimafia,
la geografia criminale della provincia a nord di Napoli ha subito,
negli ultimi mesi, un sostanziale mutamento, dovuto a fatti di sangue
e a numerosi arresti operati dalle Forze di Polizia.
I Comuni di Afragola, Caivano, Casoria, Cardito, Carditello,
Frattamaggiore, Frattaminore e Crispano rimangono sotto la storica
influenza criminale di gruppi operanti in relativa autonomia, ma
gravitanti nell'orbita del clan omissis.
Si tratta, secondo gli esperti, di un sodalizio di pluriennale
tradizione camorristica che, nel panorama delinquenziale di matrice
mafiosa, resta tra le organizzazioni criminali più strutturate e
potenti della Campania, caratterizzata, nonostante il regime
detentivo cui sono sottoposti alcuni degli storici reggenti, da una
consolidata capacità economica ed imprenditoriale.
I omissis sembrano aver ceduto ai gruppi satellite la gestione
diretta di reati quali estorsioni, contrabbando di sigarette, gioco
clandestino, traffico e spaccio di stupefacenti, preferendo orientare
le proprie attività nel reinvestimento di capitali, anche fuori
regione, per evitare il coinvolgimento in faide potenzialmente
incidenti sulla coesione del sodalizio.
Un'ultima importante azione di contrasto, coordinata dalla
Direzione distrettuale antimafia di Napoli omissis, ha riguardato
proprio le omissis dell'organizzazione criminale facente capo ai
omissis, nonchè i soggetti appartenenti alle diverse articolazioni
territoriali del cartello, operanti nei comuni confinanti, che godono
di discreta autonomia gestionale. Tale attività di indagine è
sfociata nell'applicazione di misure cautelari nei confronti di
quarantacinque persone ritenute responsabili a vario titolo di
associazione di tipo mafioso, estorsioni aggravate dal metodo
mafioso, violazione della normativa sulle armi ed altro.
La rilevata instabilità di equilibri criminali ha determinato
l'insorgere di gruppi criminali minori, satelliti del sodalizio
criminale facente capo ai omissis, tra cui si evidenzia il clan
omissis capeggiato dai fratelli omissis, il primo tuttora detenuto e
raggiunto da altra recente omissis, accompagnato al rientro nel suo
quartiere da grandi festeggiamenti popolari.
L'epicentro della gestione degli affari illeciti della omissis
nel Comune di Caivano è il complesso residenziale denominato «Parco
verde», più volte assurto alle cronache nazionali per gravissimi
episodi delittuosi oltre che per vicende di criminalità organizzata.
Le precedenti amministrazioni.
Il Comune di Caivano è stato più volte destinatario di
provvedimenti di scioglimento ed amministrato da commissari
straordinari.
Dal luglio del 2000 ad oggi si sono avvicendate ben cinque
gestioni straordinarie, di cui una in corso, nominate a seguito delle
dimissioni della maggioranza dei consiglieri (amministrazioni
2001/2006, 2007/2009 e 2015/2017) o del sindaco (amministrazione
2010/2014) che hanno evidenziato un'incapacità della politica locale
a raggiungere i propri obiettivi programmatici e ad offrire un
adeguato servizio alla comunità ed al territorio.
L'amministrazione eletta nel omissis guidata dal sindaco omissis
è stata oggetto, omissis di un'attenta attività di monitoraggio da
parte della prefettura in relazione a numerosi esposti e segnalazioni
per presunti collegamenti con ambienti criminali, manifestatisi già
in fase elettorale.
Significativi, in tal senso, appaiono i risultati del
ballottaggio fra i due aspiranti sindaci, omissis, caratterizzati da
un anomalo spostamento di preferenze da parte degli elettori delle
sezioni ubicate nel «Parco verde», in favore del primo.
Il legame tra il quartiere ed il sindaco omissis ha trovato
ulteriore conferma con la nomina di omissis, quale assessore con
omissis; incarico cessato con le dimissioni dello stesso a causa
delle vicissitudini giudiziarie dei familiari.
Nella compagine eletta nel omissis figurano anche i consiglieri
comunali omissis.
Secondo gli accertamenti svolti all'epoca dalle Forze di Polizia,
omissis benchè non più titolari di cariche amministrative, hanno
sempre mantenuto un ruolo importante nella gestione del comune.
L'amministrazione comunale eletta nel 2015.
A seguito delle consultazioni amministrative del omissis è stato
eletto sindaco il dott. omissis, omissis, a capo di una coalizione di
liste di centrodestra, ad esito del turno di omissis che -
analogamente alle pregresse consultazioni - ha registrato un voto
massiccio delle sezioni del «Parco verde» ad appannaggio dell'eletto
alla carica di primo cittadino.
Durante i festeggiamenti per il successo elettorale, omissis è
stato ritratto ad esultare in corteo in compagnia di omissis con
precedenti per spaccio di stupefacenti omissis esponente della
malavita locale, omissis.
Altri fotogrammi ritraggono il sindaco neo eletto in compagnia di
omissis pluripregiudicato per furto, rapina, usura ed estorsione,
collegato da vincoli di affinità alla famiglia omissis, essendo il
cognato del già citato omissis oggi deceduto, arrestato omissis per
usura in concorso omissis, omissis imputato anche di reati
associativi finalizzati all'estorsione e dipendente della omissis
aggiudicataria del servizio di igiene urbana del comune.
Sintomatica appare, altresì, la circostanza, segnalata dai
Carabinieri di Caivano, per cui, in occasione del omissis tutta la
città è stata tappezzata da manifesti di cordoglio e vicinanza da
parte dell'amministrazione comunale.
Anche l'amministrazione omissis come la precedente, è stata
oggetto di vari esposti, corrispondenti ad altrettanti procedimenti
penali iscritti dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Napoli Nord, per presunti abusi e comportamenti illeciti tali da far
ipotizzare commistioni con la criminalità locale.
Di particolare rilievo ad avviso dell'organo ispettivo la
condotta del sindaco omissis in relazione al provvedimento con il
quale lo stesso nel omissis ha conferito a omissis la delega a
rappresentarlo nell'ambito sociale territoriale n. 19, avente la
funzione di elaborare le politiche di indirizzo, gestione e
programmazione delle politiche sociali del territorio comprendente i
Comuni di Afragola, Crispano, Caivano e Cardito.
Il sindaco con lo stesso atto ha attribuito, altresì, al omissis
una delega «... anche per la ricerca di soluzioni nell'annosa vicenda
della riscossione dei canoni degli immobili di proprietà comunale,
in un'ottica di sinergia e di dialogo con l'utenza», il tutto
motivato «dalla reale conoscenza del territorio ed il lodevole
servizio prestato nelle istituzioni cittadine».
Tali deleghe, ad avviso dell'organo ispettivo, non risultano
conformi ad alcun inquadramento di natura giuridica attesi i limiti
delle deleghe conferibili dal sindaco ai consiglieri su particolari
aspetti dell'attività amministrativa e/o di rappresentanza -
subordinatamente comunque a specifica previsione dello statuto
comunale - nonchè la circostanza che il soggetto destinatario, nel
caso di specie, non riveste la carica di consigliere comunale.
Parimenti non può ravvisarsi nel citato provvedimento di delega
una nomina del omissis quale componente di un ufficio di staff alle
dirette dipendenze del sindaco ai sensi dell'art. 90 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (T.U.E.L.), per l'assenza di ogni
requisito e modalità procedurale prevista dalla menzionata
disposizione di legge.
Ulteriore elemento di significativo interesse è risultato l'atto
del tutto privo di fondamento normativo e statutario ed in spregio a
qualunque rispetto della trasparenza dell'attività amministrativa,
con il quale è stata affidata omissis, la gestione dei canoni e
degli affitti degli immobili del «Parco verde», fortino e principale
piazza di attività dell'associazione camorristica.
Non può tralasciarsi di evidenziare che omissis in un agguato di
camorra, consumato alle porte del «Parco verde» per il controllo
delle piazze di spaccio di Caivano e Marcianise e maturato
nell'ambito di una guerra tra fazioni contrapposte omissis.
Organica alla consorteria risulta essere anche la omissis, per
aver partecipato ad una riunione, tenutasi nella sua abitazione e con
il suo contributo determinante anche economico, nel corso della quale
è stata omissis.
Consiglieri comunali.
Il consiglio comunale eletto nel omissis annovera, oltre al
sindaco omissis, sette consiglieri su sedici già presenti nella
precedente consiliatura omissis, nota, come già detto, per essere
stata oggetto di diverse segnalazioni agli organi di Polizia per
condotte affaristico-clientelari e di malaffare.
Il quadro delineato, caratterizzato dalla ricorrenza delle stesse
persone nei gruppi politici avvicendatisi nella gestione del comune
fin omissis, fa propendere per l'esistenza di una chiara continuità
fra le compagini amministrative.
Come già detto, anche l'amministrazione omissis è stata oggetto
nel tempo di diverse segnalazioni ed anche di un'interrogazione
parlamentare presentata omissis dall'onorevole omissis nella quale
veniva denunciato il reiterato ricorso da parte dell'amministrazione
a procedure eccezionali per l'affidamento di lavori, servizi e
forniture, nonchè per il conferimento di incarichi professionali,
significativo di un radicato sistema di gestione di tipo clientelare
dell'attività amministrativa.
La commissione ha segnalato, in quanto ritenute rilevanti ai fini
della indagine, le posizioni dei consiglieri comunali appresso
indicati:
omissis consigliere di omissis. Lo stesso, con ruoli diversi,
è sempre stato presente nelle varie compagini politiche che si sono
alternate nell'amministrazione dell'ente, nonchè sindaco dal
omissis. Nel omissis è stato indagato dalla Procura della Repubblica
presso il Tribunale di Napoli, unitamente ad altri amministratori,
per il reato di interesse privato in atti d'ufficio ed è stato
arrestato il omissis unitamente a omissis. La misura ha costituito la
seconda ondata di arresti riguardanti componenti dell'amministrazione
retta omissis anch'egli sottoposto a misura cautelare, con l'accusa
di associazione per delinquere di stampo mafioso, unitamente ad altri
amministratori e dipendenti, tra cui in particolare si segnala il
omissis.
Le vicende oggetto di indagine risalgono a modifiche del piano
regolatore e segnatamente alla trasformazione di alcune aree
destinate a verde attrezzato in categoria «P1» edificabile,
acquistati da elementi appartenenti alla criminalità organizzata
(clan omissis) con pressioni e minacce di morte finalizzate a
sgombrare il campo da ogni possibile concorrente negli appalti per i
lavori di metanizzazione dell'area comunale.
Il omissis, nel prosieguo dell'attività politica, nell'anno
omissis, ancora una volta alla guida dell'ente omissis è stato
raggiunto da avviso di garanzia nell'ambito di un procedimento penale
iscritto innanzi alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Napoli per concorso in abuso d'ufficio per aver assegnato
illegittimamente ad una ditta un'area occorrente per la realizzazione
di alloggi di edilizia economica e popolare. Nello stesso anno, è
stato indagato ancora una volta dalla medesima Procura in relazione
ad una fittizia cessione di terreno alla nota famiglia omissis con
l'intento di edificare sul medesimo alcune strutture sanitarie. I
coniugi omissis sono i genitori di omissis, omissis per ordine del
G.I.P. del Tribunale di Napoli per il reato di favoreggiamento
personale aggravato per delitti connessi ad attività mafiose,
inerenti il traffico di sostanze stupefacenti, per i quali venivano
indagati soggetti facenti parte del «clan omissis».
Lo stesso omissis è stato, altresì, nel segno della più
conclamata continuità, omissis nell'amministrazione omissis,
consigliere nell'amministrazione omissis e assessore nella giunta
omissis, per concludere come presidente del consiglio comunale
nell'amministrazione omissis;
omissis, consigliere comunale di omissis, coniugato con la
omissis.
Oltre ad essere censito per vicende giudiziarie di minore
rilievo, viene menzionato nell'ordinanza di custodia cautelare emessa
il omissis dal G.I.P. presso il Tribunale di Napoli a carico del clan
omissis, facente capo a omissis, per reati associativi finalizzati
allo spaccio di stupefacenti.
Il provvedimento fa riferimento a incontri del omissis con il
boss omissis, detto omissis.
Gli incontri sembrano essere stati finalizzati ad intermediare
per conto del clan omissis nella guerra che si stava profilando per
la gestione del campo sportivo di Caivano, pretesa dai omissis. Il
legame con omissis, emerge anche in un atto di citazione della
Procura Distrettuale Antimafia di Napoli in cui il medesimo,
nell'ambito del p.p. omissis, viene citato quale teste innanzi alla
Terza sezione della Corte di assise di Napoli proprio nel
procedimento a carico del boss;
omissis, consigliere comunale di omissis nell'amministrazione
omissis. È stato ripetutamente segnalato in compagnia di
pregiudicati per reati associativi di stampo camorristico e delitti
inerenti lo spaccio di stupefacenti tra cui omissis assassinato in un
agguato nel omissis nei pressi del bar Giamante, gestito proprio da
omissis;
omissis consigliere comunale di omissis nell'amministrazione
omissis, è nipote di omissis, pluripregiudicato per delitti contro
la persona (tentato omicidio), detenzione di armi e reati associativi
finalizzati all'estorsione, rapina ed altro, ucciso in un agguato per
il quale sono stati condannati numerosi notissimi pluripregiudicati;
omissis consigliere comunale di omissis nell'amministrazione
omissis segnalato in alcuni esposti all'attenzione dell'autorità
giudiziaria, per legami con la malavita organizzata. A carico dello
stesso figura una pendenza innanzi al Tribunale di Napoli Nord per
gravi reati in materia edilizia, fatti accertati nel omissis. Il
fratello omissis, risulta censurato per delitti inerenti la
detenzione illecita di armi (per il quale è stato anche tratto in
arresto), minaccia, furti e calunnia contro l'autorità giudiziaria.
Lo stesso risulta, altresì, frequentatore di persone
pluripregiudicate;
omissis, consigliere di omissis nella giunta omissis. Sebbene
non risultino a suo carico precedenti di Polizia, la stessa è legata
da stretti rapporti di parentela con soggetti pluripregiudicati. Il
padre omissis, frequentatore di persone pregiudicate, è stato
arrestato nel 1978 per reati associativi finalizzati all'estorsione
ed al tentato omicidio. Lo omissis, pregiudicato per estorsione ed
usura in concorso, è stato destinatario unitamente al figlio
omissis, di ordinanza di custodia cautelare del G.I.P. del Tribunale
di Napoli Nord;
omissis, consigliere di omissis, già assessore nella giunta
omissis, non presenta precedenti di rilievo ai fini dell'indagine
ispettiva. Tuttavia, i Carabinieri ne segnalano comportamenti attivi
e di cointeressenza con famiglie malavitose. Singolare appare la sua
partecipazione, quale assessore della precedente consiliatura, alla
delibera di giunta n. omissis con la quale è stata decisa
l'assegnazione di un alloggio popolare nel «Parco verde» alla
famiglia omissis Tale atto ha reso inefficace un provvedimento di
sgombero disposto dall'autorità giudiziaria. I coniugi omissis
risultano entrambi censurati, nonchè omissis, omissis», anch'egli
imputato e condannato per aver occupato sine titulo un immobile sito
in altro piano dello stesso isolato del «Parco verde», nonchè per
delitti associativi inerenti il traffico di stupefacenti. Il omissis
risulta raggiunto da vari provvedimenti restrittivi tra i quali
l'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa dall'ufficio
G.I.P. del Tribunale di Napoli, in quanto ritenuto responsabile,
unitamente a componenti di spicco del clan omissis di associazione
per delinquere finalizzata all'importazione, alla illecita
detenzione, alla vendita, alla distribuzione e al commercio di
sostanze stupefacenti, condotte aggravate dal metodo mafioso di cui
all'art. 7, legge n. 203/1991.
La giunta comunale.
Omissis, assessore nella giunta omissis, con deleghe alla tutela
dell'ambiente e della salute della cittadinanza, dimessosi il omissis
accertamenti di Polizia hanno appurato frequentazioni dello stesso
con persone pluripregiudicate. Il omissis è cognato di omissis già
appartenente al gruppo malavitoso omissis ed attualmente detenuto. A
suo carico risultano diverse misure restrittive per reati associativi
di stampo camorristico unitamente ai referenti di zona del clan
omissis . Il omissis è stato, altresì, raggiunto da ordinanze di
custodia cautelare in carcere emesse dal G.I.P. presso il Tribunale
di Napoli per occultamento di cadavere e per essere il mandante
dell'omicidio di omissis, detto omissis», e risulta condannato nel
omissis dalla Corte d'assise di appello di Napoli alla pena della
reclusione di anni 18 mesi 8 giorni 9 per diversi omicidi.
Omissis detto «omissis assessore nella giunta omissis con delega
al territorio, manutenzione e verde pubblico, dimessosi il omissis.
Risulta indagato per concussione in concorso con il funzionario
comunale omissis per presunte irregolarità nell'affidamento in
concessione del servizio di manutenzione ordinaria e gestione degli
impianti elettrici, comprensivo di fornitura di energia elettrica,
per l'illuminazione votiva ed occasionale del cimitero cittadino. Di
detta vicenda si dirà in apposito paragrafo. Omissis ha sempre avuto
un ruolo attivo nella politica locale ed è noto alle forze
dell'ordine per le sue frequentazioni con soggetti pluripregiudicati
tra cui i omissis parenti della consigliera omissis.
La struttura burocratica.
La commissione d'indagine, nell'analisi della struttura
burocratico-amministrativa comunale, ha evidenziato in via
preliminare lo stato di dissesto finanziario dell'ente, ai sensi
dell'art. 246 del T.U.E.L., dichiarato con deliberazione del
consiglio comunale n. omissis del omissis, per far rilevare che tutte
le scelte gestionali sono state influenzate da tale condizione di
criticità finanziaria.
La dichiarazione di dissesto risulta determinata dal verificarsi
di gravi condizioni di deficitarietà strutturale del comune,
puntualmente evidenziate dalle relazioni del omissis, che hanno
determinato l'incapacità non sanabile di garantire l'assolvimento
delle funzioni e dei servizi indispensabili.
Anche il commissario straordinario attualmente in carica ha
fortemente evidenziato l'esistenza di un grave e diffuso disordine
organizzativo, definendo l'apparato amministrativo «una struttura
totalmente allo sbando e asservita alla logica dell'approssimazione
quotidiana e della conseguente irresponsabilità gestionale; come se
da anni non vi sia mai stata una qualsiasi idea di pianificazione e
di visione di insieme e di assenza di un minimo di coordinamento ...
tutto questo in una cornice di una struttura burocratica fortemente
inadeguata e palesemente conflittuale e forse coinvolta nei processi
politici-economici del territorio».
Il Comune di Caivano ha una dotazione organica di
centoquattordici dipendenti a tempo indeterminato, cui si aggiunge un
contingente di cinquanta lavoratori socialmente utili, impiegati per
venti ore settimanali in progetti da ultimo prorogati fino omissis
con delibera omissis.
Gli accertamenti svolti presso le banche dati delle Forze di
Polizia, oltre che presso il casellario giudiziale, sui dipendenti e
sui familiari hanno fatto risultare varie positività per reati
comuni, anche gravi e per reati contro la pubblica amministrazione.
In particolare, sono pervenuti numerosi esposti tra i quali
figura un corposo documento con il quale un gruppo di attivisti
locali del «Movimento 5 Stelle» ha segnalato una serie di
comportamenti, a carico di esponenti della struttura burocratica,
improntati al malaffare ed alla contiguità con le organizzazioni
criminali.
La commissione d'indagine, sulla scorta anche delle attività
informative svolte, attraverso anche i referenti delle forze
dell'ordine, ha focalizzato l'attenzione sulle posizioni dei
funzionari di seguito indicati, alcuni dei quali preposti a settori
di particolare sensibilità sul piano delle interferenze criminali
(urbanistica ed edilizia), le cui condotte gestionali sono apparse
surrettizie al perseguimento di interessi di soggetti vicini ad
ambienti criminali:
omissis istruttore direttivo tecnico, responsabile del settore
tecnico comunale. Lo stesso, detto «omissis per l'ammontare delle
presunte tangenti richieste per la trattazione dei vari affari, è
stato definito il fulcro del sodalizio politico criminale imperante a
Caivano. Il omissis, rimosso dall'incarico di omissis, risulta
reintegrato dal sindaco omissis nei settori dei lavori pubblici,
della manutenzione e dell'urbanistica. Il suo nominativo compare in
alcune delle questioni più controverse che hanno caratterizzato il
Comune di Caivano negli ultimi anni, tra cui i lavori di omissis;
omissis, funzionario in servizio presso il settore omissis
messo in relazione a presunti comportamenti illeciti e corruttivi
riguardanti il servizio di omissis;
omissis. Lo stesso è ritenuto responsabile di presunti abusi
in relazione alla redazione di una convenzione, senza delega nè
poteri di rappresentanza, con la ditta omissis avente ad oggetto una
modifica urbanistica in danno del comune;
omissis, omissis, omissis sono ritenuti responsabili di
presunte condotte omissive in relazione ad una vicenda sintomatica
della capacità di condizionamento sugli uffici comunali da parte
della famiglia omissis di cui si dirà più diffusamente nel
paragrafo concernente la gestione dei omissis. I fatti traggono
origine da alcuni controlli amministrativi da parte dei carabinieri e
della Polizia locale effettuati nel omissis. Nell'occasione sono
state contestate specifiche sanzioni amministrative per varie
irregolarità riscontrate, che avrebbero dovuto comportare, oltre che
l'applicazione di sanzioni pecuniarie, anche le misure accessorie
della sospensione o della cessazione delle attività. Tuttavia
omissis quale organo competente a ricevere il rapporto, si è
limitato ad applicare la sanzione pecuniaria, omettendo qualunque
iniziativa sulle sanzioni accessorie. Anche lo omissis al quale il
carteggio è stato successivamente trasmesso, non ha adottato alcuna
sanzione nei confronti dei omissis.
Dal omissis ha operato, come componente dell'ufficio di staff del
sindaco, il omissis, menzionato nel già citato esposto quale
tessitore di una rete di rapporti fra politica e criminalità
organizzata.
La verifica ispettiva dell'Autorità nazionale anticorruzione.
Nell'anno omissis il Comune di Caivano è stato oggetto di una
visita ispettiva, ai sensi dell'art. 213 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, dell'Autorità nazionale anticorruzione,
finalizzata ad acquisire elementi conoscitivi sull'attività
contrattuale dell'ente nelle materie dei lavori, servizi e forniture,
svoltasi nel triennio omissis.
Le risultanze dei controlli sono trasfuse in una corposa
relazione, trasmessa alla scrivente per l'utilizzo dei poteri ex art.
143 del TUOEL.
Preliminarmente, i funzionari ANAC rappresentano che «quanto
segue è stato tratto dalle informazioni confusionarie fornite dai
RUP pro tempore, risultate non sempre coerenti con gli atti trasmessi
e con quelli rinvenuti sul sito istituzionale dell'ente ...
l'amministrazione, nella maggioranza dei casi analizzati, non ha
fornito tutti gli atti significativi e richiamati nella relazione
utili ad inquadrare compiutamente le procedure oggetto di
accertamenti, nonchè quelli espressamente richiesti in sede
ispettiva».
Gli stessi hanno rilevato che, nel periodo di riferimento, il
Comune di Caivano ha acquisito 1313 CIG/SmartCIG per un valore
economico di euro 67.650.000,00, dato che denota una non trascurabile
attività di negoziazione in termini di numero delle procedure e di
importi.
Il rilevante numero di procedimenti appare conseguenza del
frequente ricorso alla parcellizzazione nelle acquisizioni, frutto di
un'inadeguata attività di programmazione e di controllo,
potenzialmente foriera di un uso distorto delle procedure e inducente
fenomeni corruttivi. Tra le criticità emerse in sede ispettiva,
quella ricorrente per alcuni servizi riguarda la proroga dei
contratti in essere, portatrice di aggravio dei costi per l'ente,
nonchè profili pregiudizievoli alla tracciabilità dei pagamenti.
L'attività negoziale del comune ad avviso degli ispettori ANAC,
ha messo in luce una gestione denotata da scarsa aderenza ai principi
di buon andamento ed imparzialità della pubblica amministrazione,
determinando dispendio di risorse pubbliche.
Nonostante le puntuali osservazioni dell'organo ispettivo, il
Comune di Caivano, come si dirà appresso, ha proseguito nei
comportamenti censurati.
La circostanza si evince chiaramente dalle relazioni rese omissis
all'esito dell'attività di controllo successivo sugli atti dei
omissis ai sensi degli articoli 147 e seguenti del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (T.U.E.L.), oggetto di attenzione
della commissione di accesso. Nelle citate relazioni il omissis ha
rilevato una serie di irregolarità di carattere formale a fronte
delle quali ha diramato ai responsabili dei settori numerose
direttive finalizzate a rendere l'attività degli stessi più
omogenea ed in linea con la normativa vigente, eliminando le
criticità riscontrate. La reiterazione di tali fattispecie di
diffusa illegittimità - tra le quali emerge, tra l'altro, l'errata
imputazione della spesa sul competente capitolo di bilancio, nonchè
il ricorso alle proroghe degli appalti - appare, ad avviso
dell'organo ispettivo l'indicatore di una voluta mala gestio,
substrato ottimale per la corruzione e il condizionamento da parte
della criminalità.
Complesso di edilizia popolare «Rione Parco verde».
Nel territorio del Comune di Caivano, alla via Circumvallazione
Ovest, è stato realizzato un intervento di edilizia popolare con
settecentocinquanta alloggi, trentadue locali commerciali, otto
botteghe artigiane e le relative opere di urbanizzazione primaria e
secondaria, denominato «Rione Parco verde», agglomerato popolato, in
prevalenza, da soggetti appartenenti alla criminalità organizzata,
trasferito nel 2001 in proprietà all'ente locale.
Il omissis del comune, con proprio atto n. omissis, ha incaricato
l'ufficio tecnico comunale di formulare una proposta operativa di
gestione dell'ingente patrimonio acquisito sulla base di specifici
dei seguenti indirizzi:
completamento del censimento dei beni patrimoniali del comune;
censimento dell'utenza e regolarizzazione delle posizioni
amministrative;
gestione amministrativa del patrimonio;
controllo e monitoraggio dei servizi per la funzionalità del
patrimonio;
gestione tecnica e manutentiva;
recupero morosità pregressa (fitti);
manutenzione ordinaria;
manutenzione straordinaria;
assicurazione degli immobili;
adempimenti amministrativi;
censimento delle unità immobiliari.
La successiva amministrazione ordinaria, guidata dal sindaco
omissis, ha affidato alla società omissis di cui il comune era socio
unico, la gestione del patrimonio comunale per nove anni.
La suddetta società omissis è stata posta in liquidazione nel
luglio omissis e, successivamente, nel luglio omissis è stata
dichiarata fallita dal Tribunale di Napoli. All'atto del fallimento
le attività fino ad allora svolte dalla partecipata sono state
cedute alla società omissis a sua volta poi dichiarata fallita.
L'unica eccezione a detta cessione di attività è stata proprio
la gestione del «Parco verde», assunta direttamente dal comune, che,
nel corso degli anni, ha speso ingenti somme per la manutenzione
ordinaria e straordinaria degli immobili in questione senza porre in
essere, al contempo, misure efficaci per la riscossione dei canoni.
Nell'aprile del omissis, per la riscontrata recrudescenza nel
quartiere di fenomeni delittuosi sempre più connessi allo spaccio di
stupefacenti, i Carabinieri hanno avviato una serie di controlli di
Polizia in seguito ai quali si è appurato che gran parte degli
occupanti di detti alloggi si erano sostituiti sine titulo agli
originari assegnatari, senza convenire con l'ente proprietario alcun
canone di locazione, ancorchè provvisorio, evadendo quindi
qualsivoglia tributo e/o canone locale.
Emblematica, in tal senso, una comunicazione del omissis del
liquidatore dell'epoca della omissis con la quale lo stesso ha
manifestato la volontà della società rappresentata di recedere
unilateralmente dal contratto e da ogni attività connessa alla
gestione del «Parco verde», a causa dell'eccesiva onerosità dei
costi del servizio dovuta alla sistematica morosità degli occupanti.
Parallelamente, la riscossione dei tributi per servizio idrico e
TARSU risulta affidato alla omissis che ha operato su liste di carico
formate dall'ufficio di ragioneria del comune. Nessuna iniziativa
risulta essere stata assunta dall'amministrazione comunale poi
insediatasi nel omissis, benchè l'ente proprietario fosse
consapevole della situazione di illegalità imperante nel «Parco
verde».
Le circostanze segnalate dai Carabinieri hanno determinato
l'instaurazione presso la Procura regionale della Corte dei conti di
Napoli, di un procedimento finalizzato ad accertare la sussistenza di
eventuale danno erariale, in relazione allo stato di riscossione dei
canoni di locazione e dei tributi locali, nonchè alle ricadute di
eventuali omissioni sugli equilibri del bilancio comunale.
Giova rilevare che nel corso degli anni risultano intraprese
alcune iniziative, soprattutto a cura dei commissari straordinari che
hanno di volta in volta retto temporaneamente l'ente, al fine di
stimolare gli uffici competenti e la stessa omissis a porre in essere
tutte le azioni necessarie al ripristino della legalità ed al
recupero delle risorse spettanti all'amministrazione pubblica.
Nonostante ciò, gli uffici comunali competenti non hanno mai
avviato significative azioni coattive ai danni degli occupanti
abusivi nè interventi risolutivi per il recupero delle morosità
pregresse, spesso con condotte strumentali dilatorie.
In particolare, per ciò che concerne la riscossione di TARSU e
canoni idrici, è emerso che solo dopo l'iniziativa della Procura
Regionale presso la Corte dei conti gli uffici hanno effettuato un
parziale aggiornamento dei ruoli esattoriali (fermi ad un censimento
di oltre dieci anni addietro), all'esito del quale è stata rilevata
la notevole, quanto ovvia, presenza di contribuenti irreperibili.
In sostanza, la reiterata occupazione abusiva degli alloggi, la
sistematica evasione tributaria, la tolleranza di ogni sorta di abuso
edilizio, accompagnate dall'inerzia del comune su tutto ciò che
riguarda la gestione del «Parco verde», secondo quanto riferito dalla
commissione di indagine, ha finito per generare la diffusa sensazione
di legittimità dei comportamenti lesivi con enorme danno erariale,
stimato per alcuni milioni di euro, e, al contempo, ha consentito la
strategica colonizzazione dell'area da parte della criminalità
organizzata.
In tale contesto si inserisce l'eclatante iniziativa
dell'amministrazione omissis che con una modifica regolamentare ad
hoc e non motivata da alcuna esigenza concreta, ha escluso
dall'attività della omissis proprio la riscossione dei canoni del
«Parco verde», affidandola - come in precedenza già evidenziato -
previo provvedimento sindacale al omissis.
Giova rilevare che il omissis, con nota del omissis ha richiamato
l'attenzione dell'amministrazione sulla illegittimità, oltre che
sulla scarsa opportunità, dell'operazione, invitando a riportare il
regolamento comunale all'originaria formulazione, rilevando
testualmente che «L'azione doverosa avrebbe dovuto essere e resta
tuttora quella tesa ad assicurare che tutti i cittadini che risiedono
negli alloggi del "Parco verde" paghino quanto dovuto senza tollerare
colpevolmente situazioni di evasione massiva dei pagamenti ed è
pertanto logico che trattandosi di entrate patrimoniali le medesime
vengano trattate alla stregua delle altre e gestite secondo la
regolamentazione dei rapporti già in essere, giusto vigente
contratto con la concessionaria.».
I vari controlli di Polizia effettuati nel «Parco verde» hanno
evidenziato la presenza di un anomalo fenomeno immigratorio di
soggetti gravati da numerosi precedenti di Polizia, provenienti da
quartieri napoletani considerati ad alto rischio per la diffusa
infiltrazione della criminalità organizzata nel tessuto sociale e
produttivo (Scampia, Secondigliano, Quartieri spagnoli), che hanno
lì impiantato le loro attività illecite. La vendita a basso costo
di ogni sorta di sostanza stupefacente (cocaina, eroina, kobret,
marijuana, hashish) è divenuto un elemento distintivo per detto
agglomerato urbano, rendendolo una delle piazze di spaccio più
grandi d'Europa, con la presenza giornaliera di numerosi avventori e
corrieri da ogni parte d'Italia, generando ai clan un fatturato di
diversi milioni di euro.
Va fortemente sottolineato il grave degrado urbano del «Parco
verde», teatro anche di eclatanti casi di pedofilia sfociati in
omicidi, in relazione ai quali sono state effettuate mirate
operazioni di Polizia che hanno consentito l'individuazione dei
responsabili, per i quali tuttora pende procedimento penale.
Tutte le attività criminali sono riconducibili, come detto
innanzi, al clan omissis referente per Caivano, nel settore delle
estorsioni e del traffico illecito di sostanze stupefacenti, della
più complessa organizzazione criminale facente capo al noto clan
omissis, recentemente colpito dall'ennesima misura coercitiva in
carcere disposta dal G.I.P. del Tribunale di Napoli per reati
associativi nell'ambito di un'importante indagine che ha inferto un
duro colpo ai vertici dell'organizzazione.
Il «Parco verde» di Caivano è stato teatro di numerose uccisioni
di camorra e di numerose operazioni di Polizia che hanno portato
all'arresto per spaccio di numerose persone, all'elevazione di
moltissime segnalazioni ai sensi dell'art. 75 del decreto legislativo
n. 309/1990, il recupero di ingenti quantitativi di stupefacenti e di
armi.
La vicenda del cosiddetto «Giglio della Camorra».
La vicenda del cosiddetto «Giglio della Camorra» di Caivano è
analoga ad altre manifestazioni simili, caratteristiche della
Provincia di Napoli, usate dai clan come strumento di affermazione e
visibilità.
La questione è stata oggetto di accertamenti effettuati da parte
dei Carabinieri in seguito ad un esposto anonimo, nel quale si è
riferito della temporanea rimozione da parte del sindaco del omissis,
dirigente dello omissis, asseritamente colpevole di essersi rifiutato
di firmare l'autorizzazione omissis della sostituzione da parte
sempre del primo cittadino per il tempo strettamente necessario al
rilascio del provvedimento, il più malleabile omissis.
Dalla documentazione analizzata dall'organo ispettivo è emerso
che effettivamente il funzionario incaricato si sia rifiutato di
autorizzare la predetta manifestazione a causa dell'assenza del
parere della commissione di vigilanza.
A seguito di ciò il predetto dipendente, omissis è stato
sostituito omissis, al quale, ha trasmesso le istanze prodotte dalla
sig. omissis, presidente omissis intese ad ottenere l'autorizzazione
per la manifestazione in area pubblica denominata «Festa del Giglio»,
nel giorno omissis.
Il omissis ha negato l'autorizzazione alla manifestazione sulla
base delle valutazioni della commissione comunale di vigilanza sui
pubblici spettacoli e per la mancanza delle necessarie polizze
assicurative.
La questione è stata risolta dal sindaco omissis il quale con
propri atti del omissis ha autorizzato i due presidenti delle
associazioni richiedenti allo svolgimento dell'evento, impegnandoli
ad una successiva esibizione delle polizze assicurative.
Ancora una volta si è in presenza di atti a firma del omissis di
impossibile qualificazione giuridica, con il quale lo stesso compie
un'attività amministrativa gestionale, peraltro già negata dai
competenti organismi burocratici.
Gli accertamenti dei Carabinieri hanno messo in rilievo come gli
elementi sintomatici di seguito riportati dimostrano l'attenzione
della criminalità locale rispetto alla citata manifestazione, tale
da determinare l'intervento in prima persona del sindaco al fine di
eliminare gli ostacoli burocrati frapposti dagli uffici.
L'organo ispettivo ha evidenziato che una delle paranze
partecipanti risulta essere quella cosiddetta dei omissis»
organizzata da omissis coniugato omissis, sorella di omissis».
Quest'ultimo è un noto personaggio pluripregiudicato per
ricettazione, estorsione, detenzione di armi e spaccio di
stupefacenti. Lo stesso è stato più volte raggiunto da ordinanze di
custodia cautelare, da ultimo il omissis per il delitto di minaccia
per costringere a commettere reato, aggravato dall'art. 7 della legge
n. 203/1991. È ritenuto affiliato omissis ed è risultato, da
controlli di Polizia, assiduo frequentatore di soggetti
pluripregiudicati.
Appalti pubblici - Affidamenti di lavori e servizi.
Gravi e sistematiche violazioni sono state riscontrate dalla
commissione di accesso nel settore degli appalti pubblici con
particolare riferimento all'attività contrattuale del comune,
naturalmente destinataria delle attenzioni della criminalità.
L'organo ispettivo ha rilevato l'uso generalizzato delle proroghe
e il cosiddetto spacchettamento degli appalti attraverso il
frazionamento degli stessi in violazione dell'art. 35, comma 6 del
codice dei contratti pubblici. Tale condizione non solo consente di
eludere le disposizioni a tutela della trasparenza e dell'evidenza
pubblica, ma rappresenta anche lo strumento migliore per evitare gli
accertamenti antimafia sulle ditte fornitrici di opere e servizi.
Tali condotte sono significative della «disattenzione» degli uffici
rispetto ad accertamenti di assoluta importanza, aventi valenza
strategica come strumenti di prevenzione e di contrasto ai tentativi
di infiltrazione della criminalità organizzata nel tessuto vivo
della pubblica amministrazione. Gli accertamenti effettuati hanno
confermato quanto già segnalato dagli ispettori dell'ANAC e dal
omissis, ovvero una situazione di confusione assoluta nel settore
degli appalti, caratterizzata dall'unica costante del ricorso ad
affidamenti diretti, a proroghe e a frazionamenti del valore dei
contratti.
La commissione d'indagine, peraltro, ha evidenziato che non è
mai stata presentata alcuna richiesta di certificazione antimafia,
per l'affidamento di lavori pubblici.
Il servizio di gestione dei rifiuti.
Il servizio di igiene urbana del Comune di Caivano è stato
espletato dalle società partecipate, da sempre unanimemente
considerate serbatoi di assunzioni clientelari, cioè omissis di cui
il comune è stato socio unico - oggi fallita - e successivamente
dall'omissis Detto servizio è stato ripetutamente oggetto di
attenzione da parte delle autorità amministrative e giudiziarie, in
ragione di vari esposti rappresentativi di abusi e illegittimità
posti in essere dai locali organi politici e amministrativi.
Nel omissis è stata esperita una gara con procedura ristretta ed
accelerata ai sensi dell'art. 55 del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163, per l'affidamento del servizio, fino alla conclusione
della gara quinquennale e, comunque, non oltre il omissis, per
l'importo di euro omissis gara aggiudicata provvisoriamente alla
ditta omissis.
Dopo alterne vicende e varie proroghe, l'affidamento è stato
revocato in quanto la ditta in questione è stata raggiunta da un
provvedimento interdittivo antimafia della Prefettura di omissis.
Il omissis il servizio è stato affidato temporaneamente alla
ditta seconda classificata, omissis agli stessi patti e condizioni
già applicati alla precedente affidataria.
Nell'occasione è stato effettuato anche il cosiddetto passaggio
di cantiere, ovvero l'assorbimento da parte della ditta subentrante
di tutto il personale già inquadrato presso la ditta precedente, con
l'aggiunta di ulteriori sei unità, assunte a tempo determinato (c.d.
stagionali).
Negli anni omissis, nelle more dell'espletamento della gara
aperta, nel frattempo bandita, per l'importo di omissis per
l'affidamento quinquennale del servizio, le attività sono sempre
state svolte dalla omissis, sulla base di ripetuti provvedimenti di
proroga.
Sulle descritte vicende si è pronunciata anche l'Autorità
nazionale anticorruzione, che, nel corso della già citata verifica
ispettiva, ha analizzato i documenti relativi all'appalto ed ha
rilevato che il ricorso alle proroghe di cui si è ripetutamente
avvalsa l'amministrazione comunale, ad eccezione di un caso
giustificato dalla presenza di un ricorso al tribunale amministrativo
regionale da parte di una ditta partecipante alla gara, è avvenuto
prevalentemente per ragioni dipendenti dall'amministrazione stessa e
da sue negligenze.
Nella circostanza l'Autorità ha rilevato, altresì, che tali
proroghe sono state formalizzate con atti dirigenziali addirittura
successivi con evidente aumento dei rischi corruttivi. Analoghe
vicende hanno caratterizzato il servizio collaterale di trasporto e
smaltimento della frazione organica umida.
Solo il omissis con determina dirigenziale n. omissis, la gara è
stata aggiudicata alla omissis.
Detta determina presenta non pochi profili di illegittimità,
più volte rilevati dal segretario generale dell'ente, che hanno
portato all'instaurazione di procedimenti disciplinari a carico dei
omissis, rispettivamente nella qualità omissis e omissis.
Dall'esame degli atti è emerso che l'aggiudicazione dell'appalto
in questione, dell'importo complessivo, si ripete, di euro omissis,
è stata effettuata con una copertura finanziaria futura ed incerta
riconducibile ai maggiori potenziali incassi derivanti da un
adeguamento tariffario della tassa sui rifiuti solidi urbani, ancora
non effettuato nè programmato, in contrasto con la normativa vigente
su detta tassa, che prevede l'obbligo di rideterminazione in misura
tale da assicurare complessivamente la copertura integrale dei costi
di gestione del servizio.
Ciò ha indotto il omissis a sollecitare più volte ai funzionari
il riesame del provvedimento in sede di autotutela, al fine di
rimuovere le palesi illegittimità riscontrate e contestate, tenuto
conto che la mancata attestazione di copertura finanziaria su un atto
discendente da un'obbligazione giuridicamente perfezionata rende la
determinazione nulla e non conforme ai canoni di buona
amministrazione, alle norme contabili in materia di spesa e ai
principi che caratterizzano la corretta gestione dei bilanci
pubblici.
Il rapporto fra il comune e omissis è caratterizzato anche da
un'altra vicenda di particolare rilievo.
Nel omissis il sindaco omissis ha concesso gratuitamente alla
ditta un'area comunale, per lo stazionamento dei veicoli in
configurazione di trasporto, adibiti alla raccolta dei rifiuti solidi
urbani, nonchè soste tecniche per operazione di trasbordo dei
rifiuti tra gli automezzi, ivi incluse quelle effettuate con cassoni
e dispositivi scarrabili, giudicata successivamente non idonea a tale
utilizzo dall'ASL Napoli 2 Nord.
A parte l'evidente danno erariale per la mancata previsione di
qualsivoglia canone di locazione, le operazioni di trasbordo hanno
causato un danno ambientale per il percolato fuoriuscito dai
compattatori, altamente inquinante per i terreni agricoli confinanti,
utilizzati per coltivare generi alimentari.
Il sindaco, probabilmente per «sanare» tale situazione, con
ordinanza del omissis, ha confermato la concessione temporanea
dell'area comunale all'utilizzo da parte della omissis per la sosta
dei veicoli e le operazioni di trasbordo, evidenziando, tuttavia, la
necessità del rispetto delle norme in materia ambientale e affidando
il controllo agli uffici comunali.
In relazione a tale provvedimento nel marzo omissis la Guardia di
finanza ha proceduto al sequestro dell'area in parola e dei rifiuti
solidi urbani ivi presenti, provvedendo, altresì, a denunziare il
sindaco omissis, il dirigente omissis ed il titolare della omissis
per concorso nei reati di cui agli articoli 178, 182, comma 1,
lettera c), 183, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152.
Non può trascurarsi che la società omissis è da tempo
monitorata per legami del rappresentante legale e dei dipendenti con
la criminalità organizzata.
La omissis non risulta ancora iscritta nella White List di quella
Prefettura, in quanto oggetto di approfondimenti da parte del Gruppo
ispettivo antimafia.
I servizi cimiteriali.
Nel omissis l'amministrazione guidata dal sindaco omissis ha
adottato, su proposta del responsabile del settore lavori pubblici,
omissis un atto di indirizzo finalizzato all'esternalizzazione dei
servizi cimiteriali, motivato sul presupposto della carenza
nell'organico comunale di adeguato personale.
In ossequio al citato indirizzo il servizio è stato affidato
direttamente per la durata di tre mesi e l'importo di euro omissis
alla ditta omissis.
L'affidamento diretto è stato poi prorogato, nelle more
dell'indizione di nuova gara, alla medesima ditta con determinazione
del omissis.
Con successiva determinazione del omissis il servizio è stato
aggiudicato, a seguito di gara, alla ditta omissis fino al concorso
della somma disponibile di euro omissis. Detta ditta, però, non ha
mai operato, rinunciando all'affidamento a causa di riferite minacce.
Le determinazioni riguardanti la omissis sono state da subito
oggetto di vari esposti e denunce da parte di consiglieri di omissis,
che, paventando fenomeni corruttivi, hanno segnalato la carenza nella
ditta, definita omissis, dei requisiti per lo svolgimento del
servizio omissis.
Accertamenti dei Carabinieri hanno consentito di appurare che la
ditta in questione presenta tra i suoi dipendenti, tra gli altri,
omissis componente del consiglio comunale e presente nella seduta del
omissis nel corso della quale si è deciso per l'esternalizzazione
del servizio e che la stessa possa essere ricondotta alla famiglia
omissis ed, in particolar modo, ad omissis.
Infatti, da diversi anni i omissis operano in regime di monopolio
nel settore delle omissis con alcune agenzie presenti sul territorio,
gestite, con ruoli diversi nel tempo, da vari esponenti della
famiglia:
omissis, già segretario del Movimento per le autonomie di
Caivano.
Eletto consigliere comunale nel omissis, è stato dichiarato
decaduto, ai sensi dell'art. 58, comma 1, lettera e) del T.U.E.L.,
con deliberazione del consiglio comunale n. omissis perchè, come
segnalato con note della Prefettura di Napoli del omissis e del
omissis è risultato destinatario di un provvedimento di applicazione
della misura della sorveglianza speciale di P.S. con obbligo di
soggiorno nel Comune di omissis.
È stato rieletto nelle consultazioni amministrative del omissis.
È sempre stato considerato tra i sodali dell'associazione
criminale gestita dal clan omissis, facente capo a omissis attivo nel
settore delle estorsioni e delle rapine. Proprio questi legami hanno
determinato la misura sopra indicata.
Secondo le notizie in possesso delle forze dell'ordine, il clan
omissis, nato con la disarticolazione della Nuova camorra
organizzata, si è imposto nell'area di omissis, omissis con tangenti
nei confronti di operatori economici e con l'eliminazione fisica di
coloro che ne contrastavano l'attività. In detto contesto omissis è
stato inquadrato come il gestore degli introiti del clan;
omissis, annovera diversi precedenti per rapina, estorsione e
ricettazione, vicende oggetto di procedimenti penali iscritti innanzi
alle procure della Repubblica presso i Tribunali di Nola e di Napoli,
conclusosi con sentenza definitiva di condanna. Lo stesso risulta,
altresì, frequentatore di soggetti pluripregiudicati;
omissis, annovera diversi precedenti di Polizia per concorso
nello spaccio di stupefacenti;
omissis, annovera precedenti di Polizia per rapina, detenzione,
porto abusivo di armi, lesioni personali e concorso nello spaccio di
stupefacenti.
Il servizio di manutenzione ordinaria e straordinaria e di gestione
degli impianti per l'illuminazione votiva ed occasionale del
cimitero.
Il servizio di manutenzione ordinaria e straordinaria e di
gestione degli impianti per l'illuminazione votiva ed occasionale del
cimitero è affidata dal omissis alla ditta omissis con sede in
omissis, rappresentata dall'amministratore unico omissis e monitorata
per presunti legami del rappresentante legale e dei dipendenti con la
malavita organizzata.
Indagini effettuate dalla compagnia Carabinieri di omissis, hanno
portato all'ordinanza di custodia cautelare del G.I.P. presso il
Tribunale di Napoli nella quale omissis è indicato come persona con
forti legami con le famiglie malavitose dei omissis.
Nell'ambito del citato procedimento è emerso che omissis avuto
il ruolo di intermediario tra la famiglia dei omissis, per favorire i
primi nella gestione del campo sportivo di omissis, da sempre
considerato un affare della famiglia omissis.
A carico dell'amministratore unico della omissis risultano anche
ripetute frequentazioni con omissis, candidato con la lista di
omissis alle elezioni amministrative del omissis.
Anche questo appalto è stato oggetto di ispezione da parte
dell'Autorità nazionale anticorruzione, che ha rilevato le ben note
criticità, più volte sottolineate, ed ha sospeso ogni altra
considerazione, data la pendenza sulla questione di un procedimento
penale.
Lavori di ristrutturazione del Castello medievale.
Con delibera di giunta del omissis è stato approvato il progetto
esecutivo di completamento, restauro e consolidamento del Castello
medioevale, dell'importo di euro omissis con finanziamento della
Regione Campania.
Con determina del dirigente del settore lavori pubblici del
omissis sono stati approvati i verbali di gara ed aggiudicato il
lavoro alla ditta omissis per l'importo di euro omissis.
In data omissis è stato stipulato il contratto d'appalto con il
omissis con lavori da eseguirsi dalla consorziata omissis con sede in
Napoli. Nel maggio omissis, il collaudatore dell'opera, ad esito di
apposito sopralluogo al cantiere ha accertato palesi discordanze tra
quanto contabilizzato e quanto effettivamente realizzato
dall'impresa, tant'è che risulta richiesta al direttore dei lavori
dimissionario la redazione di uno stato di consistenza puntuale delle
opere.
Ne è seguito un voluminoso quanto lungo carteggio tra tecnici,
funzionari comunali e ditta, all'esito del quale sono stati acclarati
comportamenti dell'appaltatore concretizzanti «grave inadempimento
alle obbligazioni di contratto e di legge, tali da compromettere la
buona riuscita dei lavori».
Nel gennaio omissis, il omissis del omissis, ha risolto il
contratto stipulato con il omissis dell'art. 136 del decreto
legislativo n. 163/2006 per gravi inadempienze dell'appaltatore e del
direttore dei lavori dimissionario, stimabili in lavorazioni
contabilizzate, ma non eseguite, per l'importo di euro omissis. Ne è
seguito un contenzioso civile fra la ditta ed il comune e la
trasmissione degli atti all'autorità giudiziaria ed alla Corte dei
conti. I lavori sono tuttora sospesi.
Il procedimento amministrativo di affidamento dei lavori in
questione, di particolare rilevanza sia per l'importo dei lavori che
per il valore simbolico dell'immobile - edificio di interesse
architettonico, storico e artistico, peraltro sede della casa
comunale - è stato caratterizzato da gravissime negligenze ed
omissioni da parte di tutti i soggetti coinvolti ed assume rilievo la
circostanza che la omissis.
I tributi e le riscossioni.
Uno dei settori particolarmente oggetto di attenzione è stato
quello della riscossione delle entrate comunali.
Si è già detto che il Comune di Caivano è in stato di dissesto
finanziario ai sensi dell'art. 246 del T.U.E.L., dichiarato con
deliberazione del consiglio comunale omissis.
Ciò comporta l'obbligo per l'amministrazione di adottare le
opportune iniziative di tipo contabile e gestionale, finalizzate alla
razionalizzazione ed alla riorganizzazione dei servizi di
riscossione. Quindi, dalla data omissis, sono escluse dal novero
delle entrate patrimoniali ed assimilate, oggetto dell'attività
della concessionaria omissis i canoni e i proventi per l'uso e il
godimento dei beni comunali, nonchè ogni altra risorsa, fatta
eccezione per i trasferimenti erariali e regionali.
L'importanza di tale esclusione viene in rilievo soprattutto,
come già detto, in relazione alla gestione dei beni del patrimonio
comunale con riferimento alla riscossione di tutte le entrate
patrimoniali dell'ente, non ultimi i canoni di locazione degli
immobili del «Parco verde».
Gli esiti degli accertamenti ispettivi, hanno consentito alla
commissione d'indagine di individuare elementi di controindicazione
«concreti, univoci e rilevanti» tali da poter affermare che
l'amministrazione comunale di Caivano è condizionata dalla
criminalità organizzata si attraverso gli organi elettivi che
mediante la connivenza dell'apparato burocratico.
Significativa, ai fini dell'indagine in questione, è la
ricorrenza, nelle amministrazioni succedutesi negli anni, omissis,
molte delle quali presentano collegamenti diretti con le consorterie
criminali.
Ampiamente documentati sono i rapporti di parentela e/o assidua
frequentazione degli amministratori locali con noti pregiudicati
della zona per fatti di camorra.
Sintomatica l'attribuzione da parte del omissis, avente come base
operativa il «Parco verde», della delega alla gestione di quel
comprensorio, circostanza che rappresenta una forma inequivoca di
penetrazione diretta della criminalità nell'alveo
dell'amministrazione.
Il citato «Parco verde», colonizzato dalla camorra, ha
rappresentato un serbatoio elettorale determinante per i vari sindaci
eletti nelle ultime competizioni amministrative.
La commissione di indagine ha rappresentato come la funzione
politica e quella amministrativa hanno abdicato ai propri poteri,
disinteressandosi di quel quartiere, volutamente abbandonandolo ai
clan, che ne hanno fatto la propria roccaforte, con pesantissimo
danno per l'intera collettività, dal momento che il comune ha, nel
tempo, assicurato costosi interventi di manutenzione, omettendo di
riscuotere fitti e tributi.
Anche nel caso del Giglio c.d. della camorra, il omissis, con un
provvedimento privo di rilevanza giuridica esterna, ha scavalcato le
funzioni amministrative, autorizzando contra legem un evento
fortemente voluto da esponenti della criminalità organizzata.
Il sistematico ricorso all'istituto delle proroghe degli
affidamenti di lavori pubblici, la prosecuzione di servizi comunali
anche in presenza di contratti scaduti, le procedure di affidamento
di beni e servizi concluse esclusivamente in via diretta, senza il
ricorso al mercato elettronico o a forme di evidenza pubblica, la
mancata ottemperanza agli obblighi di trasparenza e di pubblicazione
degli atti, il frazionamento degli appalti, teso ad eludere gli
accertamenti antimafia, sono il sintomo di una mala gestio, che, per
dimensioni e costanza nel tempo, rappresenta il substrato ottimale
per la penetrazione della criminalità.
La circostanza che le illegittimità commesse dai funzionari
siano state più volte inutilmente segnalate agli organi politici è
il segno più evidente della comunanza di interessi e della
contiguità fra politica e gestione.
La commissione di accesso ha individuato chiari elementi di
devianza dai criteri di efficienza, di trasparenza e di buon
andamento, nella gestione politica e amministrativa dell'ente.
L'intero apparato amministrativo è stato retto dai responsabili
dei servizi che hanno dimostrato inadeguatezza professionale,
incapacità organizzativa e particolare perseveranza nei propri
errori, il che li ha resi permeabili agli indebiti condizionamenti
del potere politico, nonchè alle pressioni provenienti dalla
criminalità organizzata.
L'omissione di attività di controllo e vigilanza delle
illegalità perpetrate in maniera diffusa sul territorio, la fitta
rete di intrecci, parentele, frequentazioni e collegamenti di vari
amministratori e dipendenti comunali con esponenti dei clan egemoni,
ha consentito un uso distorto delle pubbliche funzioni ad appannaggio
di interessi personali, familiari e criminali.
Il complesso delle situazioni su evidenziate, con tutti gli
elementi acquisiti dalla relazione ispettiva, corroborati dagli
accertamenti delle Forze di Polizia, è stato oggetto di attenta
analisi in sede di Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica riunitosi il omissis allargato, nella circostanza, alla
partecipazione omissis.
In tale sede, tenuto conto delle risultanze rassegnate dalla
commissione d'indagine il Comitato ha unanimemente ritenuto
sussistere il condizionamento degli organi elettivi dell'ente locale
da parte della criminalità organizzata, ravvisando un quadro
complessivo di elementi, attuali, concreti e univoci in tale
direzione.
Pertanto, si sottopone quanto su esposto alle valutazioni della
on. S.V. rappresentando che, per le circostanze emerse, appaiono,
anche alla luce della più recente giurisprudenza, configurarsi le
condizioni per l'adozione del provvedimento di scioglimento degli
organi elettivi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000 ed, inoltre, per l'adozione dei provvedimenti di cui al
quinto comma del citato art. 143, per i funzionari omissis onde
assicurare la cessazione di ogni pregiudizio al buon andamento di
quella pubblica amministrazione e ricondurre alla normalità la
gestione dell'ente.

Il Prefetto: Pagano