Serie Generale n. 42 del 20-2-1989
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 2 novembre 1988
Organizzazione interna e procedure operative della commissione tecnico-scientifica per la valutazione dei progetti di protezione e risanamento ambientale. (GU Serie Generale n.42 del 20-02-1989)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che prevede l'istituzione del
Ministero dell'ambiente e norme in materia di danno ambientale;
Visto l'art. 14, comma 7, della legge 28 febbraio 1986, n. 41, che
prevede la istituzione della commissione tecnico-scientifica per la
valutazione dei progetti di protezione e risanamento ambientale;
Considerato che l'art. 14 della citata legge n. 41 domanda alla
commissione tecnico-scientifica la valutazione dei progetti
immediatamente eseguibili in materia di disinquinamento delle acque e
smaltimento dei rifiuti;
Vista la legge 29 ottobre 1987, n. 441, recante disposizioni
inerenti in materia di smaltimento dei rifiuti;
Visto il decreto ministeriale 24 novembre 1987 istitutivo del
comitato tecnico-scientifico di cui all'art. 15 della citata legge 29
ottobre 1987, n. 441;
Considerato che il citato decreto ministeriale 24 novembre 1987
attribuisce alla commissione tecnico-scientifica la valutazione dei
piani e dei progetti predisposti in attuazione della citata legge 29
ottobre 1987, n. 441;
Visto l'art. 18 della legge 11 marzo 1988, n. 67, che definisce un
programma di interventi urgenti per la salvaguardia ambientale;
Considerato che il citato art. 18, comma 4, della legge n. 67
attribuisce alla commissione tecnico-scientifica l'istruttoria e la
valutazione dei progetti relativi agli interventi di cui al comma 1
dello stesso art. 18;
Considerato che, ai sensi dell'art. 18, comma 3, della citata legge
67, il Ministro dell'ambiente assicura l'attuazione del programma per
la salvaguardia ambientale di cui al comma 1 dello stesso art. 18;
Considerato che, ai sensi dell'art. 17, comma 33, della citata
legge n. 67, alla commissione tecnico-scientifica si applicano le
disposizioni di cui ai commi 3, 4, 5, 6, 7 ed 8 dell'art. 3 della
legge 17 dicembre 1986, n. 878;
Visti i decreti ministeriali del 27 novembre 1986, 7 gennaio 1988 e
30 marzo 1988 rispettivamente istitutivo, modificativo ed integrativo
della commissione tecnico-scientifica;
Visto il decreto 24 marzo 1988, n. 62/88, di concerto con il
Ministro del tesoro, che determina i compensi spettanti ai componenti
la commissione;
Ritenuta l'esigenza di integrare le linee in cui si articola la
commissione, già previste dall'art. 2 del citato decreto
ministeriale 7 gennaio 1988, con la "linea per la verifica dei
risultati" al fine di garantire un corretto uso delle risorse
attraverso adeguati moduli di verifica e controllo;
Considerata l'esigenza di definire un'organizzazione interna e
procedure operative che garantiscano alla commissione
tecnico-scientifica il massimo di efficienza nell'espletamento dei
compiti affidatigli e che ad un tempo assicurino la maggiore
possibile trasparenza delle sue attività istruttorie e di
valutazione;
Decreta:
Art. 1.
Commissione tecnico-scientifica
1. La "Commissione tecnico-scientifica per la valutazione dei
progetti di protezione e di risanamento ambientale", di cui all'art.
14, comma 7, della legge 28 febbraio 1986, n. 41, nel rispetto della
propria autonomia tecnica svolge la propria attività alle dirette
dipendenze del Ministro dell'ambiente.
2. La commissione tecnico-scientifica ha il compito di:
a) curare le attività preliminari alla presentazione delle
richieste di finanziamento;
b) collaborare con il dirigente preposto al competente servizio
alla definizione dei criteri di priorità per la esecuzione ed il
completamento delle opere e degli impianti per il disinquinamento
delle acque e per lo smaltimento dei rifiuti;
c) provvedere all'istruttoria, all'esame tecnico-economico ed
alla valutazione dei progetti per la protezione ed il risanamento
ambientale, con specifico riguardo alla valutazione
dell'inquadramento programmatico, degli aspetti
giuridico-amministrativi, dell'inquadramento territoriale, dello
stato di degrado, dei fattori di rischio, delle caratteristiche
tecniche e dell'analisi finanziaria ed economica;
d) esprimere il proprio parere sui documenti programmatici
nonchè sugli atti di indirizzo, di iniziativa legislativa,
regolamentari, e sui procedimenti amministrativi e di normazione
tecnica ad essa sottoposti dal Ministro nelle materie di competenza;
e) provvedere, d'intesa con i servizi del Ministero
dell'ambiente, alle attività per la diffusione, delle tecniche e
delle procedure per la predisposizione e la presentazione delle
richieste di finanziamento e curarne l'attuazione;
f) curare l'attività istruttoria e di valutazione dei piani, dei
programmi e dei progetti in materia di smaltimento dei rifiuti;
g) collaborare con i servizi competenti alla formulazione dei
piani, dei programmi e dei progetti di protezione e risanamento
ambientale;
h) svolgere l'istruttoria tecnica e la valutazione dei progetti
di cui all'art. 18, comma 1, della legge 11 marzo 1988, n. 67;
i) collaborare con i servizi competenti alla verifica dei
risultati conseguiti con l'attuazione dei piani, dei programmi e dei
progetti di protezione e risanamento ambientale;
l) mantenere i contatti con gli uffici del Ministero del bilancio
e della programmazione economica e con il nucleo di valutazione dello
stesso Ministero.

Art. 2.
1. La commissione tecnico-scientifica è ordinata secondo le
seguenti linee:
a) linea di valutazione per l'inquadramento programmatico e per
gli aspetti giuridico-amministrativi dei piani e dei progetti;
b) linea di valutazione per l'inquadramento territoriale degli
interventi, dello stato di degrado e dei fattori di rischio;
c) linea di valutazione per le caratteristiche tecniche degli
impianti e delle opere;
d) linea di valutazione per l'analisi economico-finanziaria ed
economica degli interventi;
e) linea per la verifica dei risultati.
2. A ciascuna linea è preposto un membro della commissione con
funzioni di responsabile.
3. L'assegnazione dei membri della commissione alle varie linee
operative è disposta dal coordinatore, sentiti i responsabili di
linea.
Sulla base delle effettive esigenze derivanti dall'attuazione del
programma di lavoro ed alla stregua dei criteri di flessibilità
organizzativa, adeguatezza al carico di lavoro e rispetto delle
attitudini professionali dei membri, il coordinatore costituisce
gruppi di lavoro per l'esecuzione delle specifiche attività
operative per l'attuazione dei programmi di lavoro, individuando per
ciascuno di essi un referente.
Il coordinatore ed il comitato di coordinamento di cui al
successivo comma possono affidare ad uno o più membri lo studio di
particolari questioni.
4. Alla commissione sono addette, con compiti di segreteria, sette
unità di personale, all'uopo designate con decreto del Ministro
dell'ambiente. Fino alla definitiva immissione in ruolo del personale
del Ministero dell'ambiente, il contingente della segreteria potrà
essere costituito anche mediante l'utilizzazione di personale in
posizione di comando o posizione similare da altre amministrazioni
dello Stato o da enti pubblici, anche economici, e da società da
questi controllate.
5. Il Ministero dell'ambiente provvede a rendere disponibili locali
idonei al funzionamento della commissione e provvede inoltre alla
dotazione dei mezzi strumentali necessari.
6. La commissione è convocata in riunione plenaria dal
coordinatore di propria iniziativa o su richiesta di almeno un terzo
dei membri.
7. Alle riunioni plenarie della commissione possono essere chiamati
a partecipare i dirigenti preposti ai servizi del Ministero
dell'ambiente quando le questioni all'ordine del giorno rientrano
nella sfera di competenza dei servizi medesimi.
8. L'incarico di segretario della commissione è svolto da una
componente della segreteria che per ogni riunione plenaria redige
verbale.
9. Il coordinatore e i responsabili di linea, nonchè i membri
della commissione sono individuati dai decreti ministeriali 7 gennaio
1988 e 30 marzo 1988 citati in premessa. Con successivo decreto del
Ministro dell'ambiente sarà attribuita la funzione di responsabile
della linea "per la verifica dei risultati".

Art. 3.
Linee della commissione
1. La linea di valutazione per l'inquadramento programmatico e per
gli aspetti giuridico-amministrativi ha il compito di valutare la
rispondenza dei piani, dei programmi e dei progetti ai documenti,
centrali e locali, di programmazione, nonchè la conformità dei
piani, dei programmi e dei progetti a leggi, regolamenti ed atti
amministrativi generali.
2. La linea di valutazione per l'inquadramento territoriale e dello
stato di degrado e dei fattori di rischio ha il compito di valutare
l'inquadramento degli interventi nell'ambito territoriale di gestione
e pianificazione delle risorse, nonchè lo stato di degrado delle
aree interessate agli interventi, anche in relazione alla presenza di
potenziali fattori di rischio ambientale.
3. La linea di valutazione per le caratteristiche tecniche ha il
compito di valutare la funzionalità, l'efficienza e l'affidabilità
tecnica degli impianti e delle opere progettati nonchè la congruità
dei costi di realizzazione e di esercizio previsti.
4. La linea di valutazione economico-finanziaria ha il compito di
valutare l'attendibilità delle analisi finanziarie ed economiche
relative ai piani, ai programmi ed ai progetti.
5. La linea di verifica dei risultati ha il compito di constatare
lo stato di attuazione dei piani, dei programmi e dei progetti. A tal
fine accerta la rispondenza delle opere in corso di esecuzione o
eseguite rispetto a quelle previste, rapporta i risultati conseguiti
agli obiettivi predeterminati ed effettua a consuntivo l'analisi
finanziaria ed economica degli interventi, comparandone le risultanze
con quelle emerse dalle valutazioni ex ante di cui all'art. 1.
6. Per l'espletamento dei propri compiti i membri della linea di
verifica dei risultati possono chiedere dati, informazioni e
documenti alle amministrazioni, enti ed aziende responsabili dei
piani, programmi e progetti. Essi, previa autorizzazione del Ministro
dell'ambiente, ai sensi del comma 3 dell'art. 18 della legge 11 marzo
1988, n. 67, possono accedere negli uffici e nei luoghi di esecuzione
delle opere al fine di effettuare le verifiche. Per ogni verifica
effettuata i membri predispongono una apposita relazione che
trasmettono al coordinatore. In caso di omissioni delle comunicazioni
e dei documenti richiesti, di gravi carenze nelle realizzazioni
nonchè di azioni di omissione volte ad ostacolare o influenzare
l'espletamento dei compiti istituzionali, il comitato di
coordinamento previsto dal successivo art. 6 può proporre la revoca
dei finanziamenti.

Art. 4.
Coordinatore
1. Il coordinatore della commissione presiede la commissione stessa
nonchè il comitato di coordinamento di cui al successivo art. 6.
2. In caso di assenza o impedimento, il coordinatore è sostituito
dal responsabile di linea con maggiore anzianità di membro o, in
subordine, da quello più anziano di età.
3. Il coordinatore:
a) definisce, in armonia con le direttive ministeriali e sentiti
i responsabili di linea, gli indirizzi generali delle attività della
commissione, indicando le priorità dei diversi adempimenti, ed
elabora i programmi di lavoro;
b) assegna la corrispondenza in arrivo alle linee operative e
sigla la corrispondenza in partenza;
c) cura i rapporti esterni della commissione e, d'intesa con gli
uffici del Ministero dell'ambiente, tiene i contatti con le
amministrazioni, gli enti e le aziende responsabili dei piani,
programmi e progetti;
d) sottopone al Ministro le richieste dei membri intese ad
ottenere l'autorizzazione ad accettare incarichi da altre
amministrazioni;
e) autorizza le missioni sul territorio nazionale ed all'estero
dei membri;
f) tiene il Ministro costantemente informato sui programmi di
attività della commissione e sull'andamento dei lavori di
istruttoria e di valutazione;
g) provvede, al termine dell'attività istruttoria, ad inoltrare
al Ministro le graduatorie di merito dei progetti ammissibili al
finanziamento;
h) assieme ai responsabili di linea coordina l'attività dei vari
membri e vigila sull'adempimento dei loro doveri d'ufficio.

Art. 5.
Responsabili di linea
1. I responsabili di linea:
a) presiedono le riunioni periodiche delle linee alle quali sono
preposti;
b) esprimono parere in merito alla predisposizione degli
indirizzi generali dell'attività della commissione e partecipano con
il coordinatore nell'elaborazione dei programmi di lavoro;
c) nell'ambito di propria competenza coordinano nei tempi e nelle
modalità l'attività dei membri, ferma restando l'autonomia tecnica
dei membri stessi nello svolgimento della propria attività;
d) predispongono la documentazione di base necessaria allo
svolgimento dei compiti della commissione;
e) segnalano al coordinatore le eventuali disfunzioni
organizzative delle linee operative cui sono preposti nonchè le
inadempienze riscontrate a carico dei membri.

Art. 6.
Comitato di coordinamento
1. Il comitato di coordinamento è composto dai responsabili di
linea e dal coordinatore, che lo presiede.
2. Il comitato:
a) esamina le questioni metodologiche relative all'attività
istruttoria e di valutazione al fine di assicurare uniformità di
impostazione, nel rispetto comunque dell'autonomia tecnica dei
singoli membri della commissione;
b) definisce le attività intese alla diffusione delle tecniche e
delle procedure di valutazione dei piani, dei programmi e dei
progetti di investimento;
c) assicura coerenza tra l'attività della commissione e quella
degli uffici del Ministero;
d) decide le questioni insorte nello svolgimento dell'attività
istruttoria e di valutazione in conformità all'art. 8, comma 3.
3. Il comitato si riunisce su convocazione del coordinatore.
4. Possono essere chiamati a partecipare alle riunioni del comitato
i dirigenti preposti ai servizi del Ministero dell'ambiente in
analogia con il disposto di cui all'art. 2, comma 8, nonchè altri
membri, con voto deliberativo, nell'ipotesi di cui all'art. 8, comma
3.
5. L'incarico di segretario del comitato di coordinamento è svolto
dal segretario della commissione che per ogni seduta redige un
succinto verbale.

Art. 7.
Doveri dei membri della commissione
1. I membri della commissione a tempo pieno:
a) sono tenuti ad una prestazione di lavoro professionale almeno
pari a quella prevista per i dirigenti dello Stato;
b) non possono accettare incarichi o consulenza da chiunque e a
qualsiasi titolo retribuiti senza aver prima ottenuto autorizzazione
del Ministro. A tal fine debbono proporre, tramite coordinatore,
istanza al Ministro, con la quale dichiarano sotto la propria
responsabilità che l'incarico offerto loro non è in alcun modo
incompatibile con le loro funzioni di membri della commissione.
2. Gli altri componenti della commissione:
a) sono tenuti ad una prestazione equivalente alla metà di
quella prevista per i membri a tempo pieno;
b) non possono svolgere attività esterne alla commissione che
siano incompatibili con le funzioni da essi svolte nell'ambito della
commissione stessa.
3. Ciascun membro assicurerà che lo svolgimento degli adempimenti
relativi agli incarichi esterni avvenga in modo compatibile con le
esigenze di lavoro della commissione.
4. Resta ferma l'estensione ai membri non appartenenti
all'amministrazione statale delle norme sui diritti, sui doveri e
sulle responsabilità dettate per gli impiegati civili dello Stato,
in quanto compatibili.
5. I membri della commissione devono osservare, pena la decadenza
dell'incarico, il segreto d'ufficio.
6. L'inadempienza degli obblighi di cui ai punti precedenti è
causa di decadenza della nomina. Nei confronti dei membri a carico
dei quali siano emerse gravi carenze nell'adempimento dei doveri
d'ufficio saranno adottati dal Ministro provvedimenti conseguenti. In
particolare l'assenza non giustificata per oltre un mese dalle
attività delle linee e dei gruppi di lavoro è causa di decadenza
della nomina.
7. Su proposta del coordinatore, la direzione del personale e degli
affari generali provvede nei limiti dello stanziamento iscritto
nell'apposito capitolo di bilancio, alle spese di funzionamento della
commissione ed alla gestione amministrativo-finanziaria del relativo
personale.
8. Con appositi decreti ricognitivi del Ministro dell'ambiente
sarà specificato il tipo di prestazione, a tempo pieno o a tempo
parziale, dei membri della commissione.

Art. 8.
Istruttoria e valutazione
1. L'istruttoria, la valutazione e la verifica dei piani, dei
programmi e dei progetti deve essere compiuta da due membri indicati
dal coordinatore, sentiti i responsabili di linea competenti.
2. In caso che non vi sia accordo tra la indicazione dei due membri
di cui al comma 1 precedente, il coordinatore affida l'istruttoria e
la valutazione, o la verifica, ad un terzo membro ed, eventualmente,
a membri successivi sino a quando non si pervenga a due valutazioni
conformi.
3. Le eventuali questioni relative all'istruttoria, alla
valutazione ed alle verifiche non risolte con la procedura di cui al
comma 2 precedente sono decise a maggioranza dal comitato di
coordinamento in composizione allargata ai membri autori delle
valutazioni o delle verifiche. In caso di parità di voti prevale il
voto del presidente.
4. La valutazione e l'esito della verifica devono essere
sinteticamente e chiaramente espressi con specifica relazione
sottoscritta dai membri che vi hanno partecipato. Il coordinatore
può chiedere che le motivazioni siano integrate. In caso di
dissenso, decide il comitato in analogia con quanto disposto dal
precedente comma 3.
5. La formulazione delle graduatorie di merito dei progetti
ammissibili al finanziamento va fatta alla stregua dei criteri di
priorità risultanti dalla legge o dai documenti programmatici o da
direttive del Ministro. In mancanza di criteri di priorità
predeterminati essi vanno assunti dalla commissione. Dei criteri deve
essere comunque fatta menzione nelle graduatorie di merito.
6. Il Ministro può chiedere che sul piano, sul programma, sul
progetto si pronuncino altri membri, designati dal coordinatore.
Questa richiesta comporta l'apertura di una nuova procedura
istruttoria.

Art. 9.
1. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, addì 2 novembre 1988
Il Ministro: RUFFOLO
Registrato alla Corte dei conti, addì 20 gennaio 1989
Registro n. 1 Ambiente, foglio n. 3