1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 23-10-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 648 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 marzo 1991
N. 648 Ordinanza emessa il 6 marzo 1991 dal tribunale di Genova nel procedimento civile vertente tra Di paola Giuseppe e l'I.N.P.S. Pensioni - Personale del comparto sanitario in servizio o gia' cessato dal servizio che ha optato, ai sensi dell'art. 75, primo comma, del d.P.R. n. 761/1979, per il trattamento di quiescenza a carico dell'a.g.o. e dei fondi integrativi - Diritto alla pensionabilita' degli emolumenti a carattere fisso e continuativo - Decorrenza dal 1º gennaio 1989 - Mancata previsione della decorrenza dall'entrata in vigore della legge n. 131/1983 che ha concesso il medesimo diritto ai dipendenti del comparto sanitario iscritti alla Cassa di previdenza gestita dal Ministero del tesoro ovvero a quella per i dipendenti degli enti locali - Irrazionalita' ed ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni analoghe. (Legge 27 ottobre 1988, n. 482, art. 2, quinto comma). (Cost., art. 3). (091C1139) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 23-10-1991)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella controversia in materia
di previdenza ed assistenza obbligatoria promossa da Di Paola
Giuseppe appellante, contro l'I.N.P.S. appellato.
Premesso in fatto che il dotto. Di Paola Giuseppe ha convenuto in
giudizio l'I.N.P.S. esponendo:
che è stato iscritto al fondo di previdenza del personale
dipendente dell'I.N.A.M. dal 1953 al 1980;
che soppresso il fondo tutte le relative posizioni attive e pas-
sive vennero attribuite all'I.N.P.S. istituendosi presso di esso una
gestione speciale ad esaurimento con l'onere di provvedere
all'erogazione di trattamenti integrativi previdenziali già dovuti
dal soppresso fondo I.N.A.M. a favore dei sanitari transitati alle
u.s.l. i quali, in forza dell'art. 75 del d.P.R. n. 761/1979 avevano
optato, come il Di Paola, per il mantenimento del trattamento
contributivo e di pensione a carico dell'I.N.P.S.;
che in forza dell'art. 5 del regolamento deliberato dal
consiglio di amministrazione dell'I.N.A.M. il 3 ottobre 1969 la
retribuzione utile alla pensione integrativa era costituita da
stipendio lordo, assegni personali pensionabili, competenze di
carattere fisso e continuativo riconosciute utili ai fini del
trattamento di quiescenza con delibera del consiglio di
amministrazione approvata dal Ministero del tesoro;
che l'art. 30 del d.-l. 28 febbraio 1983, n. 55, convertito in
legge 26 aprile 1983, n. 131, limitatamente alle casse gestite dal
Ministero del tesoro, espressamente dichiarava pensionabile per il
personale sanitario delle uu.ss.ll. l'indennità per strutture
specialistiche, l'indennità di partecipazione all'ufficio di
direzione e l'indennità medico professionale di tempo pieno, come
esplicitato nella successiva circolare del Ministero del tesoro n.
608, del 15 novembre 1983;
che il Di Paola, non subendo trattenuta contributiva su tali
indennità regolarmente percepite in busta paga, chiedeva al fondo
spiegazioni sentendosi comunicare che per assoggettarle a
contribuzione ai fini pensionistici occorreva, per regolamento, una
delibera del consiglio di amministrazione del disciolto I.N.A.M.,
delibera pertanto impossibile non esistendo più tale consiglio di
amministrazione, onde nessuno poteva deliberare i miglioramenti ed il
loro assoggettamento a contribuzione;
che, di conseguenza, il sanitario veniva collocato in quiescenza
il 27 marzo 1987 percependo una pensione notevolmente inferiore a
quella percepita dal sanitario di pari grado e anzianità iscritto
alla C.P.S. che aveva altresì goduto, in costanza di rapporto, di un
identico trattamento retributivo (ammontando, per la precisione,
l'importo di pensione percepito in meno, in L. 2.174.979 mensili,
secondo le indicazioni dell'appellante non contestate ex adverso);
che tale disparità di trattamento veniva, quindi, parzialmente
eliminata con la successiva legge n. 482/1988 che all'art. 2, quinto
comma, ha esteso il diritto alla pensionabilità anche degli
emolumenti corrisposti a carattere fisso e continuativo così come
previsto dal d.-l. 28 febbraio 1983, n. 55, convertito nella citata
legge n. 131/1983 per il personale del comparto sanitario che ha
optato per il trattamento di quiescenza a.g.o. e fondi integrativi,
analogamente ai dipendenti che hanno optato per le casse di
previdenza amministrate dal Ministero del tesoro "a decorrere dal 1º
gennaio 1989";
che, infine, a seguito dell'entrata in vigore di detta legge
l'I.N.P.S., con propria circolare n. 111 del 29 maggio 1989 ha
condizionato l'adeguamento del trattamento di pensione alla
riscossione dei contributi a favore del fondo per l'intero periodo 1º
gennaio 1984-ottobre 1988, trattenendo così al Di Paola la somma di
L. 1.793.000 mentre la u.s.l. datrice di lavoro ha versato al fondo
la somma di L. 4.088.568 senza che a tale contribuzione corrisponda,
per tutto tale periodo, alcun adeguamento di pensione;
RITENUTO IN DIRITTO
che la disparità di trattamento pensionistico venutasi a
determinare tra sanitari iscritti all'a.g.o. e fondi integrativi da
un lato e sanitari iscritti alle casse gestite dal Ministero del
tesoro dall'altro, a seguito dell'entrata in vigore dell'art. 2,
comma 2.1 del d.-l. n. 55/1983 convertito nella legge n. 131/1983, è
stata solo parzialmente eliminata con la norma di cui al citato art.
2, quinto comma, della legge n. 482/1988 stabilendosi, senza alcuna
giustificazione, la piena equiparazione tra le due categorie solo a
decorrere dal 1º gennaio 1989;
che appare, di conseguenza, non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale di detta norma nella parte
in cui ha limitato l'equiparazione da tale data anzichè dalla data
di entrata in vigore del d.-l. n. 55/1983, sotto il profilo della
violazione dell'art. 3 della Costituzione per l'irrazionale
differenziazione che viene mantenuta tra i sanitari delle due
categorie collocati in quiescenza, come il Di Paola nel periodo 1º
gennaio 1984-ottobre 1988 i quali, pur a parità di mansioni svolte
nello stesso comparto sanitario, parità di grado e di anzianità,
hanno ricevuto un trattamento pensionistico notevolmente diverso;
che detta irrazionalità risulta, inoltre, aggravata dalla
interpretazione data alla norma dell'I.N.P.S. che ha sottoposto a
contribuzione, in via retroattiva, le indennità utili a pensioni in
forza dell'art. 5 regolamento del fondo, ritenuto operante anche per
il periodo in contestazione anteriore alla vigenza della legge n.
482/1988, determinando così una scissione temporale significativa
(di quasi 5 anni) tra voci pensionabili e voci retributive
imponibili;
che, inoltre, la decorrenza fissata per legge dal 1º gennaio
1989 del trattamento uniforme delle due categorie di sanitari, solo
apparentemente può ritenersi frutto di discrezionalità legislativa,
come affermato dal pretore, nel momento in cui, essendo lo scopo
della legge quello di eliminare una situazione di disparità di
trattamento di situazioni identiche, che già poteva essere rimossa
dallo stesso I.N.P.S. appliando l'art. 5 del regolamento citato del
1969 dell'I.N.A.M. per il trattamento di quiescenza del personale
dipendente, istituisce al contrario periodi di decorrenza
differenziati della disciplina che si voleva unificare;
che la questione, infine, appare altresì rilevante in causa in
quanto la norma della cui legittimità si dubita preclude
all'appellante di percepire per il periodo marzo 1987-ottobre 1988
(cioè dalla data di collocamento in quiescenza all'entrata in vigore
della legge n. 482/1988), una pensione identica a quella dei sanitari
iscritti alla C.P.S. di pari anzianità e grado e che hanno versato
gli stessi contributi, onde la decisione della causa dipende proprio
dalla soluzione della questione di costituzionalità qui sollevata.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2, quinto comma, della legge 27
ottobre 1988, n. 482, nella parte in cui limita l'equiparazione del
trattamento pensionistico dei sanitari che hanno optato per il
trattamento I.N.P.S. e fondi integrativi e sanitari che hanno optato
per le casse di previdenza amministrate dal Ministero del tesoro dal
1º gennaio 1989 anzichè dalla data di entrata in vigore del d.-l.
28 febbraio 1983, n. 55, convertito in legge 26 aprile 1983, n. 131,
per contrasto con l'art. 3 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale sospendendo il presente giudizio;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Genova, addì 6 marzo 1991
Il presidente: SCIACCHITANO
Depositata in cancelleria addì 15 marzo 1991.
Il collaboratore di cancelleria: LOMBARDO

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