Serie Generale n. 80 del 7-4-1994
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 8 marzo 1994, n. 3
Legge 4 gennaio 1968, n. 15. Art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994, n. 130. (GU Serie Generale n.80 del 07-04-1994)

Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica
Al Ministero degli affari esteri -
Direzione generale dell'emigrazione
e degli affari sociali
Al Ministero di grazia e giustizia
- Direzione generale degli affari
civili e delle libere professioni
Al Gabinetto dell'on. Ministro -
Sede
Al Dipartimento della pubblica
sicurezza
Alla Scuola superiore del Ministero
dell'interno
Al Consiglio nazionale del
notariato
All'Istituto nazionale di
statistica
All'ANCI
All'ANUSCA
Nella Gazzetta Ufficiale n. 47 del 26 febbraio c.a. è stato
pubblicato il decreto del Presidente della Repubblica n. 130 del 25
gennaio 1994 che ha approvato il regolamento recante norme attuative
della legge 4 gennaio 1968, n. 15, con particolare riferimento
all'art. 3 ed altre disposizioni in materia di dichiarazioni
sostitutive.
Con tale atto il governo ha inteso dare attuazione ad una
disposzione della legge 4 gennaio 1968, n. 15, rimasta quasi del
tutto inattuata. Poche sono state infatti le amministrazioni che
hanno adottato il regolamento disciplinante le dichiarazioni
temporaneamente sostitutive previste dall'art. 3 della suddetta legge
n. 15/68, e la potenzialità semplificativa di tale norma non è
stata compresa.
Con il regolamento recentemente adottato si è inteso dare una
normazione di base, salvo ulteriori disposizioni attuative, adottate
dalle singole amministrazioni (art. 8).
Al riguardo occorre fare alcune precisazioni onde non vanificare
l'obiettivo dell'attuale regolamento che consiste, ancora una volta,
nel pervenire ad una generale applicazione della legge n. 15/1968 da
parte di tutte le amministrazioni destinatarie della stessa, come
indicato nell'art. 1, ed evitare atteggiamenti dilatori che
ribaltando su altre amministrazioni, in particolare i comuni, l'onere
di applicare la legge in questione, finiscono per provocare disagi
all'utenza.
Giova ricordare che l'art. 3 della legge n. 15/68 riguarda
esclusivamente l'amministrazione cui è diretta l'istanza tesa ad
ottenere un determinato provvedimento ed, in tale ambito, ammette che
una serie di fatti, stati e qualità personali determinati dai
regolamenti delle singole amministrazioni possano essere comprovate,
in via del tutto temporanea, con una dichiarazione resa sotto la
propria responsabilità dal cittadino che richiede il provvedimento.
Nel momento in cui l'amministrazione riterrà di poter provvedere,
scatterà l'onere di esibire la documentazione che comprovi la
fondatezza delle dichiarazioni rese in via temporanea.
In base al disposto dell'art. 5 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 130 l'onere di controllare la regolarità delle
dichiarazioni temporanee e della documentazione successivamente
esibita a sostegno delle stesse spetta al funzionario competente a
ricevere la documentazione ossia quel dipendente, appartenente alla
medesima amministrazione, che dovrà poi emettere il provvedimento.
Resta quindi esclusa la possibilità di dirottare tali adempimenti
sui funzionari di altri enti ed, in particolare, dei comuni,
semprechè, ovviamente, essi stessi non debbano emettere il
provvedimento.
Tale conclusione, avvalorata come si è detto dal disposto
dell'art. 5, non è contraddetta dal precedente art. 3, ove è detto
che le dichiarazioni temporaneamente sostitutive "possono" essere
presentate contestualmente all'istanza.
La norma, infatti, va intesa nel senso che è in facoltà
dell'interessato ricorrere, in sede di istanza, alla dichiarazione
temporaneamente sostitutiva ovvero presentare direttamente la
documentazione occorrente per l'emanazione del provvedimento.
Peraltro lo stesso art. 3, comma 3, identifica il funzionario
competente a ricevere la documentazione nel responsabile del
procedimento, rafforzando la tesi che tutto debba confluire in
quest'ultima figura.
L'ampiezza delle previsioni degli stati, fatti e qualità personali
che possono essere dichiarati in via temporanea all'amministrazione
che dovrà emettere il provvedimento, indicati dall'art. 2 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 130, avrà come
conseguenza di notevole rilievo il rendere superfluo il ricorso alla
dichiarazione sostitutiva di atto notorio, prevista dall'art. 4 della
legge n. 15/1968, nonchè all'autentica di copie di documenti di
varia natura.
È questo un punto sul quale occorre richiamare l'attenzione di
tutte le amministrazioni interessate, in quanto, nell'incentivare il
ricorso alle dichiarazioni sostitutive previste dall'art. 3, si è
voluto concentrare nel funzionario competente a ricevere la
documentazione una serie di incombenze finora svolte da differenti
operatori.
L'importanza del ruolo di tale operatore è una tesi da tempo
sostenuta da questa amministrazione, ed al riguardo si richiama la
circolare n. 3 del 25 marzo 1993.
Con ciò non si vuole certo affermare l'incompetenza degli uffici
comunali ad autenticare sottoscrizioni ad istanze contenenti
dichiarazioni temporanee, ma fornire una interpretazione logica
derivante da un'attenta lettura della legge 4 gennaio 1968, n. 15,
che abilita più soggetti, appartenenti a diverse categorie, ad
operare ai sensi della stessa legge e non esclusivamente il
funzionario incaricato dal Sindaco.
Un'ulteriore riflessione merita l'art. 5, che impegna il
funzionario competente a ricevere la documentazione a controllare la
regolarità e la veridicità della stessa ed a provvedere alla
segnalazione all'autorità giudiziaria, in caso di dichiarazioni
mendaci o di esibizione di documenti falsi.
Il regolamento sembra porre un onere non previsto dalla legge n.
15/1968, tuttavia è in linea con quanto previsto dall'art. 24 della
stessa legge che esime da responsabilità l'amministrazione ed i suoi
dipendenti salvo i casi di dolo o colpa grave: ipotesi ricorrente
ove, in presenza di evidenti irregolarità o di conoscenza di
dichiarazioni viziate di falsità, il funzionario competente a
ricevere la documentazione, operando fraudolentemente o con estrema e
grave superficialità, non procedesse ad alcuna contestazione.
Per quanto riguarda la qualifica che il soggetto deve rivestire -
superiore alla quinta - (art. 2 comma 2) questo Ministero recependo i
dubbi espressi da più amministrazioni comunali, ha provveduto a
porre apposito quesito al Dipartimento della funzione pubblica,
prospettando gli inconvenienti derivanti da tale limitazione. Si fa
pertanto riserva di ulteriori precisazioni al riguardo.
L'art. 6 ha destato qualche perplessità in quanto sembra limitare
l'applicazione delle norme della legge 4 gennaio 1968, n. 15, ai soli
cittadini stranieri appartenenti a Paesi della Comunità europea.
Così intesa appare priva di logica e di fondamento giuridico.
Ad avviso di questa amministrazione, una esatta interpretazione è
invece quella che partendo dal titolo dell'articolo: "dichiarazioni
sostitutive presentate da cittadini stranieri", perviene alla
conclusione che gli stranieri ben possono usufruire delle
agevolazioni previste dalla legge n. 15/1968 e che, per quanto
riguarda i cittadini comunitari, si applicano le stesse modalità
previste per i cittadini italiani ove esistano disposizioni,
ancorchè di natura regolamentare, di maggior favore per quest'ultima
categoria di cittadini.
L'adozione del regolamento approvato con il decreto del Presidente
della Repubblica n. 130 è finalizzata ad eliminare le residue
resistenze da parte di varie pubbliche amministrazioni ad applicare
le semplificazioni procedurali previste dalla legge n. 15/1968, che
dimostra tutt'ora la sua validità, nel rapporto tra P.A. e
cittadino.
Risulta quindi doveroso dedicare ogni sforzo al raggiungimento del
successo di quest'ulteriore impulso a ricorrere alla sua
applicazione.
In quest'ottica si pregano le SS.LL. di dare la massima sollecita
diffusione di tale documento presso tutte le amministrazioni
pubbliche provinciali, fornendo ogni assistenza per fugare dubbi o
perplessità e sollecitando, nel contempo, l'applicazione di tale
normativa da parte di tutti gli enti, onde evitare che il cittadino
veda opporsi ingiustificati rifiuti, che possono avere conseguenze
anche di ordine penale, e le amministrazioni comunali si trovino ad
esaurire un carico di lavoro che deve essere affrontato da altri
uffici.
Si resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione.
p. Il Ministro: SORGE