Serie Generale n. 190 del 17-8-2001
DECRETI PRESIDENZIALI
CONSIGLIO DI STATO
CONSIGLIO DI STATO
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DI STATO 13 giugno 2001
Approvazione del regolamento concernente la disciplina dell'autonomia finanziaria del Consiglio e dei tribunali amministrativi regionali deliberato dal Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa nelle adunanze dei giorni 26 ottobre 2000 e 21 dicembre 2000. (GU Serie Generale n.190 del 17-08-2001)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DI STATO
Visto l'art. 100, ultimo comma, della Costituzione;
Visto il regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054, di approvazione del
testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 6 dicembre 1971, n. 1034, di istituzione dei
tribunali amministrativi regionali;
Vista la legge 27 aprile 1982, n. 186;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 novembre 1995,
n. 580, che disciplina l'organizzazione e il funzionamento delle
strutture amministrative del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali;
Visto l'art. 20 della legge 21 luglio 2000, n. 205, secondo il
quale il Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa
disciplina l'organizzazione, il funzionamento e la gestione delle
spese del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Decreta:
A decorrere dal 1o gennaio 2001 l'organizzazione, il funzionamento
e la gestione delle spese relative al Consiglio di Stato e ai
tribunali amministrativi regionali sono disciplinate dal regolamento
deliberato dal Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa
nelle sedute dei giorni 26 ottobre e 21 dicembre 2000, nel testo
allegato al presente decreto.
Il presente decreto sarà trasmesso al competente organo di
controllo.
Roma, 13 giugno 2001
Il Presidente: Laschena

Allegato
REGOLAMENTO CONCERNENTE LA DISCIPLINA DELL'AUTONOMIA FINANZIARIA DEL
CONSIGLIO DI STATO E DEI TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI

Il Consiglio di Presidenza
della giustizia amministrativa

Visto l'art. 100, ultimo comma, della Costituzione;
Visto il regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054, di approvazione
del testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 6 dicembre 1971, n. 1034, di istituzione dei
tribunali amministrativi regionali;
Vista la legge 27 aprile 1982, n. 186;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 novembre
1995, n. 580, che disciplina l'organizzazione e il funzionamento
delle strutture amministrative del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali;
Visto l'art. 20 della legge 21 luglio 2000, n. 205, secondo il
quale il Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa
disciplina l'organizzazione, il funzionamento e la gestione delle
spese del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Delibera
il seguente regolamento:
Capo I
Autonomia finanziaria e bilancio di previsione
Art. 1.
Autonomia finanziaria
1. Il Consiglio di Stato e i tribunali amministrativi regionali
provvedono autonomamente alla gestione delle risorse finanziarie
necessarie ai propri fini istituzionali in base alle norme del
presente regolamento.
2. Il Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa
disciplina l'organizzazione, il funzionamento e la gestione delle
spese del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali
in base alle norme del presente regolamento, emanando altresì le
opportune direttive generali e verificando la rispondenza dei
risultati alle direttive generali impartite.
Art. 2.
Esercizio finanziario e bilancio di previsione
1. L'esercizio finanziario ha la durata di un anno e coincide con
l'anno solare.
2. La gestione finanziaria si svolge in base al bilancio annuale
di previsione, redatto in termini di competenza. Il relativo progetto
è predisposto dall'ufficio del segretariato generale della giustizia
amministrativa, unitamente ad una relazione illustrativa comprendente
la programmazione triennale della spesa. Il progetto di bilancio e la
relazione illustrativa sono sottoposti, entro il 30 settembre
dell'anno precedente a quello al quale il bilancio si riferisce, al
parere del consiglio di amministrazione e del collegio dei revisori.
3. Il progetto è trasmesso, entro il 31 ottobre, al Consiglio di
Presidenza per l'esercizio dei suoi poteri deliberativi.
4. Il bilancio è trasmesso, entro il 30 novembre, al Presidente
del Consiglio di Stato, che lo approva con proprio decreto.
5. Entro il 31 dicembre, il bilancio di previsione e le note
illustrative, contenenti anche la valutazione sull'andamento della
cassa, sono trasmessi dal Presidente del Consiglio di Stato ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica,
nonchè, per la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, al Ministero
di grazia e giustizia.
6. In casi di particolare necessità, previa deliberazione del
Consiglio di Presidenza, il Presidente del Consiglio di Stato può
autorizzare con proprio decreto l'esercizio provvisorio nei limiti
previsti per il bilancio dello Stato.
Art. 3.
Struttura del bilancio di previsione
1. Il bilancio di previsione espone le entrate e le spese per il
funzionamento del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali in coerenza con principi contenuti nella legge 3 aprile
1997, n. 94, e con i criteri fissati dal decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, anche per quanto concerne la progressiva introduzione
della contabilità economica.
2. Le spese non possono superare, nel loro complessivo importo, i
limiti delle entrate.
3. Le entrate sono costituite dall'importo del fondo annualmente
iscritto nello stato di previsione della spesa del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica e da entrate
eventuali. Sono altresì iscritte, quali poste di entrata del
bilancio di previsione, le somme di parte corrente non impegnate nel
corso dell'esercizio precedente a quello di riferimento. Le entrate,
comprese in un unico titolo, sono ripartite secondo l'oggetto in
capitoli, recanti una specifica denominazione, e sono classificate
secondo le seguenti categorie:
cat. I: entrate provenienti dal bilancio dello Stato;
cat. II: entrate eventuali;
cat. III: avanzo di amministrazione presunto al 31 dicembre
dell'anno precedente a quello cui si riferisce il bilancio di
previsione.
4. Le spese sono ripartite in unità previsionali di base come
definite dall'art. 1, primo comma, del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, individuate con decreto del Presidente del Consiglio di
Stato ed affidate alla gestione unitaria del centro di
responsabilità amministrativa. Le spese sono, altresì, ripartite,
ai sensi dell'art. 4 della legge 3 aprile 1997, n. 94 - ai fini della
gestione e rendicontazione - in capitoli, secondo l'oggetto, il
contenuto economico e funzionale della spesa, nonchè secondo il
carattere giuridicamente obbligatorio o discrezionale della spesa
medesima.
5. Le spese sono riaggregate per funzioni obiettivo indicate in
apposito allegato al bilancio di previsione.
6. Ai fini del contenimento dei costi di amministrazione e per
evitare duplicazioni di strutture gestionali, le spese strumentali
comuni a più uffici degli organi di giustizia amministrativa sono
comunque gestite dall'ufficio del segretariato generale della
giustizia amministrativa, anche mediante costituzione di un fondo di
cassa.
7. In apposito capitolo è iscritto il fondo di riserva, per un
importo non superiore al 4 per cento delle spese correnti.
8. Confluisce nel fondo di riserva anche l'eventuale differenza
tra l'importo complessivo delle economie accertate in sede di conto
finanziario nell'esercizio precedente e quello indicato quale posta
di entrata nel bilancio di previsione relativamente alle somme non
impegnate.
Art. 4.
Requisiti del bilancio
1. Le entrate devono essere iscritte in bilancio al lordo delle
spese di riscossione e di altre eventuali spese ad esse connesse.
2. Le spese devono essere iscritte in bilancio integralmente,
senza alcuna riduzione delle correlative entrate.
3. Non è consentita alcuna gestione di fondi al di fuori del
bilancio, salvo quelle espressamente previste da particolari
disposizioni di legge.
Art. 5.
Variazioni di bilancio
1. Le variazioni di bilancio ed i prelevamenti dal fondo di
riserva sono disposti con decreto del Presidente del Consiglio di
Stato, su proposta dell'ufficio del segretariato generale della
giustizia amministrativa, previa deliberazione del Consiglio di
Presidenza della giustizia amministrativa e sentito il consiglio di
amministrazione. Nessuna variazione di bilancio può essere
effettuata dopo il termine dell'esercizio.
2. I decreti di variazione del bilancio sono allegati al
rendiconto finanziario dell'esercizio al quale si riferiscono.
3. Nell'ambito della stessa unità previsionale di base, con
decreto del Presidente del Consiglio di Stato, previa deliberazione
del Consiglio di Presidenza, possono essere disposte le variazioni
compensative previste dall'art. 3, quinto comma, del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279.
In caso di urgenza il Presidente dispone la variazione e ne
informa per la ratifica.
Il Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa nella
prima riunione utile.
Capo II
Conto finanziario ed inventario dei beni patrimoniali
Art. 6.
Conto finanziario
1. I risultati della gestione dell'esercizio finanziario sono
riassunti e dimostrati nel conto finanziario.
2. Il conto finanziario dimostra i risultati della gestione
finanziaria, per l'entrata e per la spesa, distintamente per
capitoli, secondo la struttura adottata per il bilancio di previsione
e in armonia con i principi di cui all'art. 13 del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279.
3. Lo schema del conto finanziario, unitamente alla relazione
illustrativa, è predisposto a cura dell'Ufficio centrale di bilancio
e ragioneria.
4. Il conto finanziario espone:
a) le previsioni iniziali, le eventuali variazioni e le
previsioni definitive;
b) le entrate di competenza dell'anno, accertate, riscosse e
rimaste da riscuotere;
c) le spese di competenza dell'anno, impegnate, pagate e
rimaste da pagare;
d) la gestione dei residui attivi e passivi degli esercizi
precedenti;
e) le somme incassate dalla tesoreria centrale e quelle pagate
per ciascun capitolo di bilancio distintamente in conto competenza e
in conto dei residui;
f) il conto totale dei residui attivi e passivi che si rinviano
all'esercizio successivo;
g) le eventuali economie di gestione;
h) i residui perenti.
5. Gli incassi ed i pagamenti eseguiti nell'anno sono indicati,
per i singoli capitoli, distintamente per competenza e residui.
Art. 7.
Allegati al conto finanziario
1. Al conto finanziario sono allegati i prospetti indicanti:
a) il risultato finanziario della gestione del bilancio con il
fondo di cassa all'inizio dell'esercizio, le riscossioni e i
pagamenti ed il fondo di cassa alla fine dell'esercizio stesso;
b) il risultato amministrativo della gestione con il fondo di
cassa finale, le somme rimaste da riscuotere e da pagare, per
competenza e residui, alla fine dell'esercizio, nonchè le somme non
impegnate;
c) le variazioni apportate nel corso dell'esercizio agli
stanziamenti dei capitoli, classificate a seconda che derivino da
provvedimenti emanati in conseguenza di leggi generali, disposizioni
particolari o da prelevamenti dal fondo di riserva o da storni da
capitolo a capitolo;
d) elenco dei residui perenti, distinti per capitolo.
Art. 8.
Inventario dei beni patrimoniali
1. L'inventario dei beni patrimoniali, predisposto dall'ufficio
centrale di bilancio e ragioneria. è redatto in armonia a quanto
previsto dall'art. 14 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279.
2. All'inventario dei beni patrimoniali è allegato il prospetto
indicante la dimostrazione dei punti di concordanza tra il conto
finanziario e la consistenza dei beni patrimoniali.
Art. 9.
Approvazione del conto finanziario
1. Il conto finanziario è compilato dall'Ufficio centrale di
bilancio e ragioneria sulla base delle scritture contabili da esso
tenute.
2. Il predetto ufficio, dopo aver accertato la completa ed esatta
esecuzione degli adempimenti contabili ed aver riscontrato che i dati
rilevati dalle proprie scritture corrispondono con quelli relativi
agli incassi e ai pagamenti eseguiti dalla tesoreria centrale e dalle
sezioni di tesoreria, trasmette al collegio dei revisori, entro il
10 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento, lo schema del
conto, unitamente ad una relazione illustrativa. Il collegio dei
revisori esprime il proprio parere entro il giorno 30 dello stesso
mese.
3. Entro il 31 maggio successivo l'ufficio del segretariato
generale della giustizia amministrativa trasmette al Consiglio di
Presidenza della giustizia amministrativa lo schema del conto,
unitamente alla relazione ed al parere acquisito.
4. Il conto è approvato con decreto del Presidente del Consiglio
di Stato previa deliberazione del Consiglio di Presidenza della
giustizia amministrativa.
5. Entro il 30 giugno successivo, il conto finanziario è
trasmesso, a cura del segretario generale, ai Presidenti della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica, nonchè, per la
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, al Ministero di grazia e
giustizia.
Capo III
Gestione delle entrate e delle spese
Art. 10.
Accertamento, riscossione e versamento delle entrate
1. Per la riscossione delle entrate eventuali del Consiglio di
Stato e dei tribunali amministrativi regionali è istituito un
apposito conto corrente postale intestato alla tesoreria centrale.
2. Gli uffici che accertano il diritto alla riscossione di somme
a qualsiasi titolo dovute invitano i debitori a provvedere al
relativo versamento sul conto corrente postale di cui al primo comma.
3. Entro i primi cinque giorni di ogni mese, gli uffici di cui al
secondo comma trasmettono all'ufficio centrale di bilancio e
ragioneria copia degli inviti di versamento e copia delle ricevute di
versamento pervenute nel mese precedente dal servizio postale.
4. Il centro compartimentale per i servizi di bancoposta
trasmette all'ufficio centrale di bilancio e ragioneria la
documentazione riguardante il suindicato conto corrente postale
(estratti conto, bollettini di versamento e certificati di
accreditamento) ed alla tesoreria centrale una copia dell'estratto
conto giornaliero. La tesoreria centrale preleva mensilmente le somme
affluite sul conto corrente postale, curandone il versamento al conto
corrente di cui al primo comma del successivo art. 19 e trasmette la
relativa quietanza all'ufficio centrale di bilancio e ragioneria.
5. Per la determinazione del diritto connesso al rilascio di
copie di atti giudiziali, si applicano le disposizioni di cui alle
leggi 21 febbraio 1989, n. 99, e 10 ottobre 1996, n. 525, e
successive modificazioni ed integrazioni.
6. Al diritto connesso al rilascio di copie di atti o documenti
amministrativi richieste in applicazione della legge 7 agosto 1990,
n. 241, art. 25, si applicano le disposizioni del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, secondo quanto
previsto dalla direttiva 19 marzo 1993 della Presidenza del Consiglio
dei Ministri.
7. La riscossione dei diritti di cui ai precedenti commi avviene
mediante apposizione sulle copie di apposite marche da bollo, fornite
dal richiedente ed annullate a cura dell'ufficio competente al
rilascio. Entro i primi cinque giorni di ogni mese, i dirigenti dei
predetti uffici comunicano all'ufficio centrale di bilancio e
ragioneria l'importo complessivo delle marche annullate nel corso del
mese precedente.
Art. 11.
Disciplina delle spese
1. Le spese da sostenersi in applicazione di norme di legge e
regolamentari o di contratti di utenza con aziende erogatrici di beni
e servizi sono effettuate senza necessità di specifiche
autorizzazioni.
2. Le spese diverse da quelle indicate nel comma precedente
formano oggetto di un programma coerente con le indicazioni della
relazione illustrativa di cui all'art. 2, secondo comma.
3. Nell'ambito del programma di cui al precedente comma, per le
spese superiori ai cinquecento milioni (IVA compresa) - nell'ipotesi
in cui non si ricorra a convenzioni e contratti quadro di cui al
successivo art. 41 - è sentita una commissione consultiva,
costituita con ordinanza del Presidente del Consiglio di Stato e
composta da un magistrato amministrativo con qualifica non inferiore
a consigliere, da un dirigente e da un funzionario amministrativo. I
componenti della commissione durano in carica un triennio e non
possono essere immediatamente confermati.
4. La commissione verifica la regolarità delle procedure e la
convenienza di ciascuna spesa.
Art. 12.
Fasi della spesa
1. La gestione delle spese segue le seguenti fasi:
a) assunzione degli impegni;
b) liquidazione;
c) ordinazione e pagamento.
2. Alle procedure di spesa e contabili si applicano, in quanto
compatibili con le norme del presente regolamento, le disposizioni di
cui al decreto del Presidente della Republica 20 aprile 1994, n. 367.
Art. 13.
Assunzione degli impegni
1. Gli atti comportanti spesa a carico del bilancio del Consiglio
di Stato e dei tribunali amministrativi regionali devono essere
trasmessi, unitamente ai provvedimenti che autorizzano la spesa,
all'ufficio centrale di bilancio e ragioneria, affinchè provveda
alla registrazione dell'impegno previa verifica della regolarità
della documentazione, della esatta imputazione e dell'esistenza dei
fondi sui pertinenti capitoli di bilancio.
2. I provvedimenti di assunzione degli impegni di spesa devono
contenere le seguenti indicazioni:
a) l'oggetto della spesa;
b) le modalità di esecuzione della spesa;
c) l'importo previsto;
d) il capitolo al quale la spesa va imputata e, in caso di
spese pluriennali, gli anni di riferimento;
e) l'indicazione del creditore.
3. L'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria formula sugli atti
non ritenuti regolari le necessarie osservazioni, dandone
comunicazione agli ordinatori della spesa, di cui agli articoli 4 ed
8 del decreto del Presidente della Repubblica 25 novembre 1995, n.
580.
4. L'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria non può comunque
dar corso agli atti che comportino spesa eccedente lo stanziamento di
bilancio ovvero che siano da imputare ai residui piuttosto che alla
competenza e viceversa.
5. Gli uffici competenti devono comunicare all'Ufficio centrale
di bilancio e ragioneria, oltre agli atti di cui al primo comma, ogni
altro provvedimento dal quale possano derivare impegni di spesa.
L'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria annota nelle sue
scritture gli impegni in corso di assunzione, denominati impegni
provvisori, compresi i piani di ripartizione previsti dall'art. 16,
primo comma, del presente regolamento.
Gli uffici del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali tengono in evidenza, ciascuno per la parte di competenza,
gli impegni di spesa provvisori e definitivi. L'Ufficio centrale di
bilancio e ragioneria rileva detti impegni in modo cronologico,
distintamente per capitoli e, ove esistano, per articoli, utilizzando
eventuali procedure automatizzate.
Art. 14.
Liquidazione delle spese
1. La liquidazione delle spese, consistente nella determinazione
dell'esatto importo da pagare e nell'individuazione del soggetto
creditore del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali, è effettuata dagli ordinatori di spesa, previo
accertamento della regolarità della fornitura o della prestazione e
della rispondenza della stessa ai requisiti quantitativi e
qualitativi, ai termini e alle condizioni pattuite. All'atto di
liquidazione è allegata la documentazione relativa al collaudo o
all'accertamento della regolare esecuzione della prestazione, secondo
quanto previsto dalle disposizioni in materia.
Art. 15.
Ordinazione e pagamento delle spese
1. L'ordinazione delle spese avviene a cura dei responsabili di
cui all'articolo precedente con l'emissione di un ordine di pagare,
che deve indicare:
a) l'esercizio cui si riferisce la spesa;
b) l'impegno cui si riferisce la spesa ed il relativo capitolo;
c) oggetto della spesa e la legge dalla quale essa consegue;
d) il numero d'ordine progressivo per esercizio e per capitolo
di bilancio;
e) l'indicazione del creditore e il relativo codice fiscale o
partita IVA;
f) l'importo netto da pagare in cifre e in lettere;
g) la modalità di estinzione del titolo di spesa;
h) la data di emissione;
i) la tesoreria assegnataria e la zona di intervento;
l) l'elencazione sommaria dei documenti giustificativi
allegati;
m) la data di esigibilità.
2. Gli ordini di pagare e gli allegati documenti giustificativi
della spesa, devono essere inoltrati all'Ufficio centrale di bilancio
e ragioneria che, previa verifica della regolarità amministrativa e
contabile della spesa, provvederà a controfirmarli, a trattenere
agli atti i documenti giustificativi della spesa e ad immettere i
dati nel sistema informativo integrato della ragioneria generale
dello Stato ai fini dell'emissione dei mandati informatici di
pagamento da assegnare alle tesorerie provinciali territorialmente
competenti secondo quanto previsto dall'art. 19 per i pagamenti a
favore di terzi.
3. Per i pagamenti a favore del cassiere i mandati informatici
verranno assegnati alla tesoreria centrale dello Stato.
4. Ai documenti sostitutivi dei mandati informatici di cui
all'art. 16, comma 8, del decreto del Presidente della Repubblica
20 aprile 1994, n. 367, sono estese, in quanto applicabili, le
disposizioni del regolamento per la contabilità generale dello Stato
riguardanti il furto, lo smarrimento o la distruzione degli ordini di
pagare nonchè quelle riguardanti il pagamento con atti di procura;
in quest'ultimo caso va comunque indicata una sola persona fisica
abilitata a quietanzare. Ai mandati informatici sono altresì
applicabili le norme dello stesso regolamento concernenti il
trasporto dei titoli rimasti insoluti al termine dell'esercizio di
emissione.
Art. 16.
Spese per il funzionamento
dei tribunali amministrativi regionali
1. Sulla base delle proposte formulate dai presidenti dei
tribunali amministrativi regionali ed in relazione alle
disponibilità finanziarie previste sui pertinenti capitoli di spesa,
l'ufficio del segretariato generale della giustizia amministrativa,
propone al Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa il
piano annuale per la ripartizione dei fondi per le spese di
funzionamento dei tribunali medesimi.
2. Il piano di ripartizione è approvato con decreto del
Presidente del Consiglio di Stato, previa deliberazione del Consiglio
di Presidenza della giustizia amministrativa, e trasmesso all'Ufficio
centrale di bilancio e ragioneria per le previste annotazioni
contabili.
3. Nei limiti dei fondi ripartiti i presidenti dei tribunali
amministrativi regionali esercitano i poteri di spesa di cui all'art.
4, comma 1, lettere c) e d), del decreto del Presidente della
Repubblica 25 novembre 1995, n. 580.
4. Il piano di ripartizione dei fondi di cui al comma 1 è, in
base alle disponibilità finanziarie, sottoposto a revisione
quadrimestrale, al fine di corrispondere ad eventuali diverse
esigenze di spesa.
Art. 17.
Accertamento dei residui attivi e passivi
1. La determinazione delle somme accertate e non riscosse e delle
somme impegnate e non pagate, da iscriversi, rispettivamente, come
residui attivi e passivi nel conto consuntivo, è curata dall'Ufficio
centrale di bilancio e ragioneria sulla base di dettagliati elenchi
delle singole partite trasmessi dagli uffici che hanno accertato le
entrate e disposto le spese.
2. I cassieri di cui all'art. 20, entro il 10 gennaio di ogni
anno, nell'ambito del fondo di cassa loro assegnato, comunicano
all'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria l'importo dei fondi non
pagati entro il 31 dicembre dell'anno precedente e le somme impegnate
e non pagate entro la stessa data.
3. Dopo il 31 dicembre, non è più possibile impegnare somme
sulle disponibilità dell'esercizio precedente.
Art. 18.
Gestione dei residui
1. I residui attivi e passivi di ciascun esercizio sono
trasferiti ai corrispondenti capitoli dell'esercizio successivo,
separatamente dalla competenza del medesimo.
2. Qualora il capitolo che ha dato origine al residuo sia stato
eliminato dal bilancio, per la gestione delle somme residue è
istituito, con decreto del Presidente del Consiglio di Stato su
proposta dell'ufficio del segretariato generale della giustizia
amministrativa, previa delibera del Consiglio di Presidenza della
giustizia amministrativa e sentito il consiglio di amministrazione,
un capitolo aggiunto.
3. Per la determinazione dei periodi di conservazione dei residui
relativi alle spese correnti ed a quelle in conto capitale si
applicano le disposizioni della legge e del regolamento sulla
contabilità generale dello Stato.
4. Le somme eliminate per perenzione amministrativa possono
essere riprodotte in bilancio, nel rispetto dei termini di
prescrizione, con riassegnazione alla competenza dei pertinenti
capitoli degli esercizi successivi, mediante prelevamento dal fondo
di riserva, quando afferiscano ad importi per i quali sia stato
assunto l'obbligo di pagare per contratto ovvero in compenso di opere
prestate o di lavori o di forniture eseguiti.
5. In nessun caso può iscriversi fra i residui alcuna somma in
entrata o in uscita che non sia compresa fra le competenze degli
esercizi anteriori.
6. I residui attivi e passivi debbono risultare da scritture,
distinti per esercizio di provenienza.
Art. 19.
Servizio di tesoreria
1. Per il pagamento delle spese da effettuarsi a favore dei
creditori del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali, si applicano le disposizioni contenute negli articoli 576
e seguenti del regolamento per la contabilità generale dello Stato.
A tale scopo, il fondo stanziato per il funzionamento del Consiglio
di Stato e dei tribunali amministrativi regionali sull'apposita
unità previsionale di base dello stato di previsione della spesa del
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
è trasferito al conto corrente intestato al Consiglio di Stato e ai
tribunali amministrativi regionali aperto presso la tesoreria
centrale dello Stato.
2. Ai fini del riconoscimento alla Banca d'Italia dei pagamenti
effettuati dalla tesoreria centrale dello Stato e dalle sezioni di
tesoreria provinciale, l'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria
accerta mensilmente, attraverso le informazioni disponibili nel
sistema informativo della ragioneria generale dello Stato, i mandati
informatici estinti.
3. Il responsabile dell'Ufficio centrale di bilancio e
ragioneria, dopo aver annotato nelle proprie scritture i titoli
estinti, ne dà formale comunicazione al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, affinchè questo ne disponga il
rimborso alla Banca d'Italia mediante prelevamenti dal conto corrente
di cui al comma 1.
4. Per i mandati informatici che le banche o le Poste non hanno
potuto accreditare sui conti correnti bancari o postali dei creditori
ovvero per quelli commutati in vaglia cambiari che non è stato
possibile recapitare ai creditori, si applicano le disposizioni di
cui all'art. 544-bis delle istruzioni generali sui servizi del
Tesoro. L'ufficio centrale di bilancio e ragioneria riceve dalle
tesorerie le quietanze di trasferimento fondi emesse per
l'accreditamento degli importi sul conto corrente n. 20353 presso la
tesoreria centrale intestato al Ministero del tesoro - Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per la
finanza delle pubbliche amministrazioni (I.Ge.P.A.).
5. Per la ripetizione dei pagamenti di cui al precedente comma
l'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria trasmette al Ministero
del tesoro - I.Ge.P.A. la richiesta di prelevamento dal conto
corrente n. 20353 contenente l'indicazione delle complete generalità
del beneficiario a favore del quale deve essere disposto il pagamento
nonchè le modalità con le quali detto pagamento deve essere
effettuato.
Art. 20.
Gestione fondo di cassa
1. Il segretario generale del Consiglio di Stato ed i presidenti
dei tribunali amministrativi regionali possono delegare al cassiere
del Consiglio di Stato ed a funzionari all'uopo designati la gestione
delle minute spese non oltre il limite del 10% dei fondi ripartiti,
disponibili sui pertinenti capitoli di bilancio. Può essere altresì
delegata la gestione di dipartimento della ragioneria generale degli
anticipi di missione debitamente autorizzati.
2. Per quanto attiene alla nomina, alla durata, alle attribuzioni
ed alle specifiche responsabilità dei cassieri del Consiglio di
Stato e dei tribunali amministrativi regionali, si applicano le
disposizioni del presente regolamento e quelle contenute nel
regolamento approvato con il decreto del Presidente della Repubblica
30 novembre 1979, n. 718, e successive modificazioni ed integrazioni,
in quanto compatibili con il principio dell'autonomia finanziaria del
Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali.
3. La provvista dei fondi è effettuata, per ogni capitolo di
bilancio, mediante ordini di pagamento emessi a favore dei cassieri
dagli ordinatori di spesa. I fondi a disposizione dei cassieri
debbono essere contenuti nei limiti strettamente necessari alle
esigenze mensili.
4. Gli ordini di pagamento da eseguire a cura dei cassieri devono
contenere le seguenti indicazioni:
a) il numero progressivo, riferito all'atto solare;
b) l'esercizio di emissione;
c) il capitolo di bilancio a cui è imputata la spesa (numero e
denominazione);
d) il nome o la ragione sociale del creditore;
e) l'importo da pagare, in cifre e in lettere;
f) la data di emissione.
5. I cassieri compilano un registro di cassa per tutte le
operazioni di entrata e uscita dal quale risultino, giornalmente, il
fondo di cassa esistente all'inizio delle operazioni, i prelievi per
i pagamenti eseguiti nella giornata, il fondo di cassa esistente alla
chiusura giornaliera, un registro dei valori e dei titoli in
deposito.
6. I cassieri sono tenuti alla presentazione di un conto
trimestrale della gestione dei fondi al direttore dell'Ufficio
centrale di bilancio e ragioneria. Al termine dell'esercizio
finanziario, tramite il direttore dell'Ufficio centrale di bilancio e
ragioneria, presentano agli ordinatori di spesa una relazione sulla
gestione complessiva di loro competenza.
Art. 21.
Verifiche sulla gestione di cassa
1. Il direttore dell'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria,
nell'espletamento dei suoi compiti di vigilanza sui cassieri, dispone
senza preavviso verifiche sui valori contenuti nelle casse e sulle
relative scritture contabili almeno una volta nel corso di ciascun
trimestre. Dispone, altresì, apposita verifica alla fine del mese
di marzo ed ogni qualvolta avvenga il passaggio di gestione.
2. Le verifiche, oltre alla constatazione del denaro esistente al
momento della verifica stessa, devono estendersi ai valori e titoli
di qualsiasi genere comunque affidati ai cassieri.
3. Di ciascuna verifica è redatto un processo verbale in tre
originali, dei quali uno è tenuto dai cassieri, uno è conservato
dal direttore dell'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria e
l'altro è trasmesso agli ordinatori della spesa.
4. Nel caso di verifica per passaggio di gestione è redatto un
quarto esemplare da consegnare al cassiere subentrante.
5. I cassieri sono tenuti a fornire in sede di verifica tutti i
documenti ed i chiarimenti richiesti, nonchè a dichiarare che non
esistono altre gestioni oltre quelle risultanti dalla verifica
stessa.
Capo IV
Gestione del patrimonio
Art. 22.
Consegnatari
1. I consegnatari ed i vice consegnatari sono nominati per il
Consiglio di Stato dal segretario generale e per i tribunali
amministrativi regionali dai rispettivi Presidenti e sono scelti tra
il personale in possesso di adeguata preparazione in campo
amministrativo e contabile.
2. Ai consegnatari è affidata:
a) la conservazione e la distribuzione degli oggetti di
cancelleria, degli stampati, registri e carte di qualunque specie;
b) la conservazione, la distribuzione e la manutenzione di
mobili ed arredi d'ufficio, delle collezioni ufficiali di leggi e
decreti, di pubblicazioni ufficiali, non ufficiali, di utensili, di
macchine ed attrezzature d'ufficio e quant'altro costituisca la
dotazione degli uffici, magazzini, tipografie, laboratori, officine e
centri elaborazione dati.
Art. 23.
Inventario e classificazione dei beni
1. Le scritture patrimoniali devono consentire la dimostrazione
della consistenza del patrimonio, all'inizio dell'esercizio
finanziario le variazioni intervenute nel corso dell'anno per effetto
della gestione del bilancio o per altre cause, nonchè la consistenza
del patrimonio alla chiusura dell'esercizio.
2. I beni mobili sono registrati a cura dei consegnatari in
inventari con l'indicazione della natura e la specie, il titolo di
acquisizione, la quantità o il numero dei beni mobili, la
localizzazione e il valore. Sono esclusi i beni di consumo, quelli di
valore minimo (ed i materiali di impiego delle officine e dei
laboratori), per i quali si provvede comunque a registrazione secondo
le modalità dell'art. 25.
3. L'inventario del patrimonio librario è tenuto a cura del
responsabile della biblioteca del Consiglio di Stato nonchè dei
responsabili delle biblioteche dei tribunali amministrativi
regionali.
4. Il valore iniziale dei beni mobili è determinato dal prezzo
di acquisto, ovvero di stima o di mercato se trattasi di beni
pervenuti per altra causa.
5. L'inventario viene costantemente aggiornato e chiuso al
termine di ciascun anno finanziario e viene trasmesso all'Ufficio
centrale del bilancio presso il Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica per il successivo inserimento nel
conto patrimoniale dello Stato. È sottoposto a revisione
quinquennale secondo la ricognizione fisica dei beni registrati.
All'inventario dei beni patrimoniali è allegato il prospetto dei
punti di concordanza tra il rendiconto finanziario e la consistenza
dei beni patrimoniali.
6. L'inventario è redatto in originale e copia. I consegnatari
trasmettono, entro il 28 febbraio dell'anno successivo a quello di
riferimento, un esemplare dell'inventario generale con il prospetto
di tutte le variazioni della consistenza all'Ufficio centrale di
bilancio e ragioneria per la redazione della situazione patrimoniale.
7. Per le iscrizioni in inventario dei beni mobili e per le
relative operazioni di scarico è utilizzato un apposito bollettario
dei buoni di carico e scarico.
Art. 24.
Messa fuori uso, alienazione
e permuta dei beni mobili
1. La cancellazione dagli inventari dei beni mobili per fuori
uso, perdita, cessione o altri motivi è disposta, su richiesta del
consegnatario, con deliberazione di apposita commissione tecnica,
nominata, per i rispettivi istituti, dall'ufficio del segretariato
generale della giustizia amministrativa. Ove necessario, la
commissione è integrata da tecnici di altre amministrazioni dello
Stato, nei casi previsti da apposite norme. I componenti durano in
carica un triennio e non possono essere immediatamente confermati.
2. La delibera di cui al comma 1 accerta anche l'eventuale
obbligo di reintegro o di risarcimento dei danni dei responsabili ed
è portata a conoscenza dei consegnatari al fine della redazione del
verbale di scarico e dell'aggiornamento delle scritture patrimoniali.
3. Non sono consentite cessioni a titolo gratuito o a valore
simbolico a persone fisiche; le cessioni a titolo gratuito o a valore
simbolico effettuate nei confronti di enti morali sono eseguite nel
rispetto delle vigenti forme di contabilità pubblica.
4. Per la vendita dei beni dichiarati fuori uso sono applicabili,
in quanto compatibili, le disposizioni della legge e del regolamento
di contabilità generale dello Stato.
Art. 25.
Contabilità degli oggetti di consumo
1. I consegnatari tengono su apposito registro la contabilità
degli oggetti di consumo e provvedono alla loro presa in carico in
base agli ordini di acquisto ed ai documenti di consegna dei
fornitori.
2. Il carico è determinato dai documenti delle forniture e lo
scarico dalle dichiarazioni degli uffici che hanno ricevuto i beni.
Art. 26.
Vigilanza sull'attività dei consegnatari
1. Il direttore dell'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria
assicura la vigilanza sui consegnatari. Con verifiche semestrali deve
essere accertata la regolare tenuta del registro di carico e scarico
di cui all'art. 25. Almeno annualmente deve essere verificata la
corrispondenza dei registri con la consistenza dei materiali; i
risultati delle verifiche sono esposti in appositi verbali.
2. Alla fine di ogni esercizio e nei casi di cambiamento del
consegnatario il responsabile della vigilanza effettua una verifica
delle scritture con contestuale ricognizione dei beni e del materiale
di consumo.
Art. 27.
Norma di rinvio
1. Per quanto non previsto nei precedenti articoli del capo IV si
applicano le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica
30 novembre 1979, n. 718, in quanto compatibili con il principio
dell'autonomia finanziaria del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali.
Capo V
Attività negoziale
Art. 28.
Procedure di acquisizione di beni e servizi
1. Ai lavori, agli acquisti, alle alienazioni, alle permute, alle
forniture, alle locazioni, comprese quelle finanziarie e ai servizi
in genere si provvede mediante contratti da stipularsi secondo le
norme del presente regolamento, salvi i casi disciplinati dalla
normativa comunitaria e da quella nazionale di recepimento.
2. I contratti devono avere termine e durata certi e non possono,
comunque, superare, anche con successive proroghe, i nove anni.
3. Nei contratti devono essere previste adeguate penalità per
inadempienza e ritardi nell'esecuzione dei lavori e delle prestazioni
convenute.
4. A garanzia dell'esecuzione dei contratti, le imprese devono
prestare idonea cauzione, ovvero rendere fidejussione, nella misura
del cinque per cento dell'importo contrattuale. Si può prescindere
dalla cauzione qualora il contraente sia di notoria solidità e
subordinatamente al miglioramento del prezzo.
Art. 29.
Stipula dei contratti
1. Il segretario generale del Consiglio di Stato e i presidenti
dei tribunali amministrativi regionali individuano i dirigenti
preposti alla stipula dei contratti e provvedono, mediante apposito
provvedimento, alla approvazione dei medesimi.
2. Per i contratti stipulati con procedura aperta e procedura
ristretta è sempre richiesta la forma pubblica amministrativa. I
medesimi contratti sono soggetti alle formalità fiscali previste per
gli atti pubblici.
3. I contratti stipulati con procedura negoziata possono essere
formati anche mediante scrittura privata o scambio di lettere
commerciali. In tal caso è nella facoltà del responsabile che ha
stipulato l'atto richiederne l'iscrizione in repertorio, con
l'osservanza delle prescritte formalità fiscali.
Art. 30.
Procedure contrattuali
1. Le procedure contrattuali possono essere "aperte" (pubblico
incanto), "ristrette" (licitazione privata e appalto concorso) e
"negoziate" (trattativa privata).
2. Le gare si svolgono, preferibilmente, secondo la procedura
"ristretta", salvo che per i contratti attivi nei quali è richiesta
la procedura "aperta".
3. Per i lavori che richiedono la progettazione o il controllo
dell'esecuzione da parte di specifiche figure professionali di cui il
Consiglio di Stato e i tribunali amministrativi regionali non
dispongono nell'ambito della propria organizzazione, il relativo
incarico è conferito anche a professionalità estranee
all'amministrazione, dal dirigente responsabile delle acquisizioni,
che ne stabilisce il compenso, sulla base delle corrispondenti
tariffe professionali.
Art. 31.
Procedura "aperta"
1. Nella procedura "aperta" tutti i soggetti interessati possono
presentare l'offerta. Se si tratta di contratti passivi i concorrenti
dovranno contestualmente documentare di essere in possesso dei
requisiti richiesti dal bando di gara.
Art. 32.
Procedura "ristretta"
1. Nella procedura "ristretta" sono individuate, anche mediante
apposita preselezione, le imprese che per capacità tecnica ed
economico-finanziaria sono in grado di assicurare l'esecuzione delle
forniture e prestazioni richieste dal Consiglio di Stato e dai
tribunali amministrativi regionali.
2. Ai concorrenti selezionati sarà trasmesso il capitolato
tecnico e lo schema di contratto che regolerà il rapporto, con
l'invito a presentare, entro un termine prestabilito, la relativa
offerta.
3. Per il regolare svolgimento della procedura ristretta è
necessaria l'acquisizione di almeno due offerte valide.
Art. 33.
Criteri di aggiudicazione
1. Nel bando di gara, in relazione alla natura delle prestazioni
di servizi e forniture di beni, sono specificati alternativamente i
seguenti criteri di aggiudicazione:
a) il prezzo più basso;
b) l'offerta tecnicamente ed economicamente più vantaggiosa
ove si ritenga opportuno considerare, per la valutazione delle
offerte, elementi ulteriori rispetto al solo prezzo;
c) il prezzo più alto nei casi di contratti attivi.
Art. 34.
Procedura "negoziata"
1. Si provvede con la procedura "negoziata" nei seguenti casi:
a) quando, a seguito di esperimento di gara, per qualsiasi
motivo, l'aggiudicazione non abbia avuto luogo;
b) per la fornitura di beni, per la prestazione di servizi, ivi
compresi quelli del settore informatico e per l'esecuzione di lavori
che una sola impresa può fornire o eseguire con i requisiti tecnici
e il grado di perfezione richiesti;
c) quando l'acquisto riguardi beni la cui produzione è
garantita da privativa industriale;
d) per la locazione di immobili o di beni mobili da utilizzare
per particolari esigenze funzionali;
e) quando all'acquisto di beni o servizi si debba provvedere
con urgenza tale da non consentire il ricorso alla procedura
ristretta ovvero con particolari modalità imposte da motivi di
sicurezza. Tali circostanze devono essere indicate con idonea
motivazione nelle premesse del contratto o nel decreto di
approvazione dello stesso;
f) per l'affidamento di studi, ricerche e sperimentazioni a
persone o imprese aventi alta competenza tecnica o scientifica.
2. Nei casi indicati nelle lettere a) e f) del comma 1 è
necessario, salvo situazioni eccezionali, effettuare una indagine di
mercato che consenta l'acquisizione di almeno tre preventivi.
Art. 35.
Ufficiale rogante
1. I contratti ed i processi verbali di aggiudicazione definitiva
nelle aste e nelle licitazioni private sono ricevuti da un
funzionario di qualifica non inferiore alla settima nominato
all'inizio di ogni anno ufficiale rogante rispettivamente dal
segretario generale del Consiglio di Stato e dai dirigenti con
funzioni di segretario generale dei TT.AA.RR.
2. L'ufficiale rogante è tenuto all'osservanza delle norme
prescritte per gli atti notarili, ove applicabili. È tenuto, in caso
di contratti stipulati in forma pubblica amministrativa ovvero
mediante scrittura privata autenticata, a verificare l'identità, la
legittimazione dei contraenti e l'assolvimento degli oneri fiscali, a
tenere il repertorio in ordine cronologico e a rilasciare copie
autentiche degli atti ricevuti.
Art. 36.
Servizi in economia
1. Il ricorso alla procedura in economia per l'acquisizione di
beni, servizi ed esecuzione dei lavori, può essere attuato nei
seguenti casi e fino all'importo massimo di lire 300 milioni, IVA
compresa:
a) per spese per lavori di riparazione, adattamento e
manutenzione dei locali demaniali e in locazione, nonchè dei
relativi impianti, infissi e manufatti;
b) per spese di rappresentanza e per spese da effettuarsi per
l'organizzazione di visite di Stato, incontri al vertice, convegni,
conferenze, incontri di studio ed altre manifestazioni nazionali ed
internazionali;
c) per spese per lavori di traduzione ed interpretariato;
d) per spese per acquisto o noleggio di apparecchiature
elettroniche, informatiche, telematiche e relativa manutenzione e
riparazione;
e) per spese relative al funzionamento degli uffici;
f) per spese relative alla divulgazione dei bandi di concorso a
mezzo stampa o altri mezzi di informazione;
g) per spese di acquisto e rilegatura di libri, riviste,
giornali e pubblicazioni di vario genere ed abbonamenti a periodici e
ad agenzie di informazioni;
h) per spese di riparazione, manutenzione, noleggio di
automezzi; acquisto di materiale di ricambio ed accessori; provviste
di carburanti, lubrificanti ed altri materiali di consumo;
i) per spese relative a lavori di stampa, tipografia,
litografia, qualora ragioni di urgenza lo richiedano;
l) per spese relative a spedizioni, imballaggi, magazzinaggio e
facchinaggio;
m) per spese postali, telefoniche e telegrafiche;
n) per spese di pulizia, illuminazione e riscaldamento dei
locali adibiti a sede degli uffici del Consiglio di Stato e dei
tribunali amministrativi regionali;
o) per spese di acquisto o noleggio, manutenzione e riparazione
di mobili e suppellettili per ufficio;
p) per spese per lo svolgimento di corsi di formazione e
perfezionamento del personale;
q) per spese riguardanti studi, indagini e rilevazioni;
r) per spese minute, non previste nei precedenti paragrafi,
fino all'importo di lire 10 milioni, al netto dell'IVA;
s) in caso di scioglimento di un precedente rapporto
contrattuale, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per
assicurare la fornitura, il servizio o l'opera nel termine previsto
dal contratto;
t) ove si renda necessario il completamento, non previsto da
contratti in corso, qualora non sia possibile imporne l'esecuzione;
u) in presenza di eventi oggettivamente imprevedibili ed
urgenti, al fine di scongiurare situazioni di pericolo a persone
animali o cose nonchè a danno della salute pubblica.
Art. 37.
Modalità per l'esecuzione dei lavori e provviste
1. Per l'esecuzione dei lavori, delle provviste e dei servizi di
cui all'art. 36 devono acquisirsi almeno tre preventivi di persone o
imprese. È consentito, tuttavia, il ricorso ad una sola persona o
impresa nei casi di specialità o di urgenza del lavoro, della
provvista e del servizio ovvero quando l'importo della spesa non
superi 20 milioni, IVA compresa. È consentito, altresì, il ricorso
ad una sola persona o impresa quando il costo del bene da acquisire
sia fissato in modo univoco dal mercato.
2. Qualora non sia possibile predeterminare con sufficiente
approssimazione la quantità della provvista dei lavori o dei servizi
da ordinare nel corso di un determinato periodo di tempo, non
superiore comunque all'anno finanziario, sulla base di una indagine
di mercato che consenta l'acquisizione di almeno tre preventivi,
potrà procedersi a singole ordinazioni, man mano che il fabbisogno
si verifichi, con la persona o impresa che ha presentato il
preventivo più conveniente, sempre che il limite globale di spesa,
per il periodo di tempo considerato, non superi l'importo di cento
milioni, al netto dell'IVA.
3. I preventivi di cui ai commi precedenti dovranno contenere le
condizioni di esecuzione dei lavori, dei servizi e delle provviste, i
relativi prezzi, le modalità di pagamento, l'obbligo dell'assuntore
di uniformarsi comunque alle norme legislative e regolamentari
vigenti, nonchè la facoltà - per l'amministrazione - di provvedere
all'esecuzione dei lavori, dei servizi e delle provviste a rischio e
pericolo dell'assuntore e di rescindere l'obbligazione mediante
semplice denuncia, nei casi in cui l'assuntore stesso venga meno agli
obblighi contratti ovvero alle norme legislative e regolamentari
vigenti. I preventivi suddetti possono essere richiesti
dall'amministrazione anche sulla base dei progetti esecutivi.
4. La scelta del contraente avviene in base all'offerta più
vantaggiosa secondo i criteri indicati nella lettera d'invito.
5. L'ordinazione dei lavori, delle provviste e dei servizi è
effettuata, mediante lettera o atto contrattuale in forma privata,
dal dirigente responsabile ed è immediatamente esecutiva.
Art. 38.
Congruità dei prezzi
1. L'accertamento sulla congruità dei prezzi praticati dalle
ditte fornitrici è effettuato, attraverso elementi obiettivi di
riscontro dei prezzi correnti di mercato risultanti anche dalle
indagini di mercato, da una apposita commissione. Nei casi di
prestazioni di servizi e forniture particolarmente complesse la
commissione può essere integrata con personale esterno di elevata
capacità tecnica.
Art. 39.
Collaudi e verifiche
1. I lavori e le forniture sono soggetti a collaudo anche
parziale o in corso d'opera.
2. Il collaudo è effettuato, in forma individuale o collegiale,
da personale in servizio presso il Consiglio di Stato e i tribunali
amministrativi regionali in possesso della competenza necessaria
designato dal segretario generale o dai dirigenti con funzioni di
segretari generali dei TT.AA.RR. per le rispettive competenze. Può
farsi ricorso ad organi tecnici di altre amministrazioni o ad
estranei nel caso di forniture di beni particolarmente complessi.
Può farsi altresì ricorso a magistrati amministrativi, per la
composizione delle commissioni di aggiudicazione o di collaudo, in
caso di contratti aventi ad oggetto beni e servizi che attengono allo
svolgimento dell'attività istituzionale. In tal caso spetterà
eventualmente al magistrato solo il trattamento economico di
missione.
3. Il collaudo non potrà, comunque, essere effettuato da chi
abbia progettato, diretto o sorvegliato i lavori, ovvero abbia
partecipato all'aggiudicazione dei lavori o forniture ed alla stipula
del contratto.
4. Per i lavori e le forniture di importo inferiore a lire 50
milioni, al netto dell'IVA, l'atto di collaudo può essere sostituito
da un certificato di regolare esecuzione rilasciato dal dirigente
responsabile dell'ordinazione dei lavori e delle forniture. Per
importi compresi tra 50 e 100 milioni, al netto dell'IVA, l'atto di
collaudo può essere sostituito da un certificato di regolare
esecuzione rilasciato da una commissione all'uopo nominata.
5. Per i lavori eseguiti in economia, fino all'importo massimo di
lire 10 milioni al netto dell'IVA, il certificato di regolare
esecuzione può essere emesso dal personale addetto a seguire
l'esecuzione dei lavori stessi.
Art. 40.
Antimafia
1. Ai rapporti disciplinati dal presente decreto si applicano le
vigenti disposizioni in materia di antimafia.
Art. 41.
Limiti all'attività negoziale
1. Le disposizioni relative all'attività negoziale del Consiglio
di Stato e dei tribunali amministrativi regionali si applicano
all'acquisto di beni e servizi non previsti nelle convenzioni e
contratti quadro di cui all'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n.
488.
Capo VI
Disposizioni di organizzazione
Art. 42.
Ufficio centrale di bilancio e ragioneria
1. È istituito presso il Consiglio di Stato l'Ufficio centrale
di bilancio e ragioneria, a cui è preposto un dirigente. Il predetto
ufficio cura gli adempimenti di natura contabile connessi con la
gestione del bilancio e con le attività amministrative del Consiglio
di Stato e dei tribunali amministrativi regionali.
2. All'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria debbono essere
comunicati gli atti che possono avere, direttamente o indirettamente,
riflessi finanziari e patrimoniali.
3. Per l'assolvimento dei compiti previsti dal primo comma,
all'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria competono le seguenti
attribuzioni:
a) predisporre il progetto di bilancio di previsione, corredato
della relazione illustrativa;
b) tenere le scritture contabili, economiche e finanziarie,
relative alla gestione;
c) predisporre il rendiconto finanziario e la relativa
relazione illustrativa;
d) esercitare il controllo sugli atti di impegno e sui titoli
di spesa emessi dagli ordinatori della spesa, apponendovi il visto di
riscontro contabile;
e) accertare i pagamenti effettuati dalle sezioni di tesoreria
provinciale dello Stato ai fini di cui all'art. 19, secondo comma,
del presente regolamento;
f) compilare trimestralmente la situazione riassuntiva degli
accertamenti di entrata e degli impegni di spesa, nonchè la
situazione dei residui attivi e passivi;
g) curare i rapporti con le sezioni di tesoreria provinciale;
h) vigilare sulla regolarità contabile delle gestioni dei
consegnatari e dei cassieri;
i) effettuare le verifiche, previste dagli articoli 21 e 26 del
presente regolamento, sulle gestioni dei cassieri e dei consegnatari;
l) trasmettere mensilmente al collegio dei revisori l'elenco
dei titoli di spesa;
m) esaminare i rendiconti prodotti dal cassiere e dai
funzionari delegati del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali.
Art. 43.
Scritture contabili dell'Ufficio centrale
di bilancio e ragioneria
1. L'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria tiene le scritture
cronologiche e sistematiche necessarie affinchè risultino in ogni
loro particolare aspetto gli effetti degli atti amministrativi, sia
in relazione alla gestione di competenza e di cassa, sia in relazione
alla consistenza patrimoniale ed alle sue variazioni.
2. Le scritture, tenute mediante un sistema informatizzato,
debbono rilevare:
a) i movimenti cronologici di cassa riferiti al bilancio del
Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali;
b) gli accertamenti e gli impegni, distinti per capitolo, delle
entrate e delle spese in modo cronologico;
c) le riscossioni ed i pagamenti, distinti per capitolo, delle
entrate e delle spese;
d) le ritenute di ogni tipo operate sui pagamenti, distinte per
capitoli;
e) nel conto dei residui, distinti per capitoli ed esercizio di
provenienza, la consistenza all'inizio dell'esercizio, le somme
riscosse e pagate, le somme rimaste da riscuotere e da pagare.
3. L'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria tiene altresì
scritture sistematiche per la rilevazione della consistenza iniziale,
delle variazioni e della consistenza finale degli elementi
patrimoniali.
Art. 44.
Collegio dei revisori dei conti
1. È istituito un collegio dei revisori dei conti, composto da
un magistrato amministrativo, anche in quiescenza, che lo presiede, e
da due membri iscritti all'albo dei revisori contabili. I componenti
del collegio sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio
di Stato, previa deliberazione del Consiglio di Presidenza della
giustizia amministrativa, durano in carica quattro anni e non possono
essere confermati.
2. Il collegio dei revisori:
a) effettua il riscontro degli atti della gestione finanziaria
e patrimoniale, svolgendo, almeno una volta ogni tre mesi, le
necessarie verifiche con la collaborazione del direttore dell'Ufficio
centrale di bilancio e ragioneria;
b) esprime parere sul progetto di bilancio preventivo e sul
conto finanziario, con particolare riguardo alla concordanza dei
risultati esposti con le scritture contabili, e alla regolarità
della gestione finanziaria e patrimoniale;
c) può effettuare il riscontro degli atti relativi alle
procedure contrattuali e formulare proprie osservazioni.
Art. 45.
Relazione del collegio dei revisori
1. Nella relazione del collegio dei revisori sul rendiconto
annuale sono evidenziati:
a) l'andamento della gestione finanziaria e gli effetti di
questa sulla consistenza dei beni patrimoniali;
b) le variazioni eventualmente apportate al bilancio nel corso
dell'esercizio;
c) le variazioni intervenute nella consistenza dei beni.
2. Il collegio riferisce, altresì, sulla regolarità della
gestione finanziaria e patrimoniale, secondo gli elementi tratti
dagli atti ad esso sottoposti e dalle verifiche periodiche effettuate
nel corso dell'esercizio.
Art. 46.
Norme finali e di prima applicazione
1. Per quanto non previsto dal presente regolamento, l'attività
amministrativo-contabile dovrà essere comunque svolta nel rispetto
dei principi generali di contabilità pubblica.
2. L'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria del Consiglio di
Stato, a decorrere dal 1o gennaio 2001, sostituisce l'Ufficio
centrale del bilancio del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri e i Dipartimenti provinciali del Tesoro - Ragionerie
provinciali dello Stato.
3. Al bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2001 non
si applicano i termini di cui all'art. 2, commi 2 e 3, del presente
regolamento.
4. Fino all'istituzione dell'ufficio del segretariato generale
della giustizia amministrativa, le relative competenze previste nel
presente regolamento, sono esercitate dal segretario generale del
Consiglio di Stato.
Art. 47.
Entrata in vigore
1. Il regolamento che forma oggetto della presente deliberazione
entra in vigore il 1o gennaio 2001.
2. La presente deliberazione sarà pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Così deliberato dal Consiglio di Presidenza della giustizia
amministrativa riunito nelle adunanze dei giorni 26 ottobre 2000 e
21 dicembre 2000.