Serie Generale n. 159 del 11-7-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 30 giugno 2006
Disposizioni urgenti di protezione civile. (Ordinanza n. 3529). (GU Serie Generale n.159 del 11-07-2006)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5, commi 2 e 3 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge 17 febbraio 2005, n. 14, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 aprile 2005, n. 53;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2005, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 luglio 2005, n. 152;
Visto il decreto-legge 30 novembre 2005, n. 245, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 gennaio 2006, n. 21;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
1° giugno 2006, con il quale è stato prorogato, fino al 31 gennaio
2007, lo stato di emergenza nel settore dei rifiuti, nonchè in
materia di bonifica dei suoli, delle falde e dei sedimenti inquinati,
e di tutela delle acque superficiali della regione Campania;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
1° giugno 2006, con il quale è stato prorogato, fino al 31 gennaio
2007, lo stato di emergenza nel settore dei rifiuti urbani, speciali
e speciali pericolosi, nonchè in materia di bonifica e risanamento
ambientale dei suoli, delle falde e dei sedimenti inquinati e di
tutela delle acque superficiali e sotterranee e dei cicli di
depurazione nel territorio della regione Calabria;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 2 marzo
2006 con il quale, fra l'altro, viene nominato commissario delegato
il prefetto della Repubblica gen. Carlo Alfiero;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
1° giugno 2006, con il quale è stato prorogato, fino al 31 gennaio
2007, lo stato d'emergenza nel territorio della regione Lazio in
ordine alla situazione di crisi socio-economico-ambientale nel
settore dei rifiuti urbani, speciali e speciali pericolosi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
1° giugno 2006, con il quale è stato prorogato, fino al 31 gennaio
2007, lo stato d'emergenza nel territorio della regione Puglia in
ordine alla situazione di crisi socio-economico-ambientale nel
settore dei rifiuti urbani, speciali e speciali pericolosi ed in
quello delle bonifiche;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
9 giugno 2006, con il quale è stato prorogato, fino al 31 gennaio
2007, lo stato d'emergenza in materia di bonifica e di risanamento
ambientale dei suoli, delle falde e dei sedimenti inquinati, nonchè
in materia di tutela delle acque superficiali e sotterranee e dei
cicli di depurazione nella regione Siciliana;
Viste le ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
3341 del 27 febbraio 2004, n. 3343 del 12 marzo 2004, n. 3345 del
30 marzo 2004, n. 3347 del 2 aprile 2004, n. 3354 del 7 maggio 2004,
art. 1, comma 2, n. 3361 in data 8 luglio 2004, art. 5, n. 3369 del
13 agosto 2004, n. 3370 del 27 agosto 2004, n. 3379 del 5 novembre
2004, art. 8, n. 3382 del 18 novembre 2004 art. 8, n. 3390 del
29 dicembre 2004, art. 2, n. 3397 del 28 gennaio 2005, art. 1, n.
3399 del 18 febbraio 2005, art. 6, n. 3417 del 24 marzo 2005, n. 3429
del 29 aprile 2005, art. 6, n. 3443 del 15 giugno 2005, articolo 9,
n. 3449 del 15 luglio 2005, art. 2, comma 1, n. 3469 del 13 ottobre
2005, art. 5, comma 6, n. 3479 del 14 dicembre 2005, n. 3481 del
19 dicembre 2005, n. 3491 del 25 gennaio 2006, articoli 13 e 15, n.
3493 in data 11 febbraio 2006, n. 3506 del 2006, art. 7, n. 3508 del
13 aprile 2006, art. 13 e n. 3520 del 2 maggio 2006, art. 15, recanti
disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza rifiuti nella
regione Campania;
Considerato che, in relazione alle straordinarie esigenze connesse
alle molteplici emergenze in atto sul territorio nazionale in materia
socio economico ambientale, si rende necessario disporre di misure
urgenti ed eccezionali finalizzate a consentire l'espletamento delle
ulteriori attività di competenza del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e dei commissari delegati in materia di
protezione civile;
Considerato altresì che, la Consulta regionale per la gestione dei
rifiuti nella regione Campania, istituita ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto-legge n. 245 del 2005, come convertito nella
legge n. 21 del 2006, non ha ancora provveduto ad indicare la
localizzazione dei siti per le discariche di servizio nella regione
Campania;
Visti gli esiti delle riunioni tenutesi presso il Dipartimento
della protezione civile con i rappresentanti della regione Campania e
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio;
Acquisita l'intesa della regione Campania con la nota del 27 giugno
2006;
Vista la nota del 28 giugno dell'ufficio di Gabinetto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Al fine di assicurare le opportune sinergie per accellerare il
completamento delle procedure necessarie alla chiusura degli stati
d'emergenza in materia ambientale entro i termini indicati nei
decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri citati in premessa,
nonchè per favorire il conseguimento degli obiettivi di raccolta
differenziata, finalizzata al recupero ed al riciclaggio, di
imballaggi primari, secondari e terziari, della frazione organica,
dei rifiuti ingombranti, nonchè della frazione valorizzabile di
carta, plastica, vetro, legno, metalli ferrosi e non ferrosi, nelle
regioni in cui è stato dichiarato lo stato d'emergenza nel settore
dei rifiuti, ai sensi dell'art. 5 della legge n. 225 del 1992, è
istituita presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio un'apposita struttura con funzione di coordinamento e di
supporto delle attività svolte dai commissari delegati.
2. Tale struttura avrà in particolare il compito di:
a) formulare indicazioni ai commissari delegati di cui ai decreti
del Presidente del Consiglio dei Ministri citati in premessa circa le
migliori soluzioni per assicurare livelli adeguati per la raccolta
differenziata dell'umido, anche ai fini della sua trasformazione in
compost di qualità per il successivo riutilizzo;
b) formulare proposte per ottenere da parte del Consorzio
nazionale imballaggi (CONAI) e dei consorzi di filiera il
raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata e di
riciclaggio fissati dalla normativa vigente in materia di imballaggi
e rifiuti da imballaggio;
c) formulare proposte ai fini dell'adeguamento dei piani
regionali per lo smaltimento dei rifiuti, per correggere eventuali
violazioni della normativa di derivazione comunitaria;
d) fornire indirizzi per l'utilizzo appropriato delle balle di
rifiuti trattati;
e) promuovere altresì le iniziative di informazione per
incentivare presso la popolazione la raccolta differenziata, il
riciclaggio ed il riutilizzo dei rifiuti;
f) formulare proposte per mettere in condivisione, tra le regioni
in cui vige lo stato d'emergenza, le discariche di servizio, anche in
fase di gestione post-operativa dove residuino volumetrie disponibili
ed ai fini della messa in sicurezza, nonchè, ove possibile, gli
impianti per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti.
3. La predetta struttura è presieduta da un soggetto designato dal
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, sentito il capo
del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, con funzioni di Presidente, scelto tra
persone dotate di comprovata ed elevata professionalità nel settore
della tutela ambientale. Alla predetta struttura sono assegnate venti
unità di personale, poste in posizione di comando o di distacco,
previo assenso degli interessati fermo restando il trattamento, anche
economico, in essere al momento del comando, identificate tra i
dipendenti delle Amministrazioni dello Stato e degli enti pubblici
anche economici. Detto personale è posto, in deroga alle vigenti
procedure di comando e distacco, nella disponibilità del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio entro quindici giorni
successivi alla richiesta ed è autorizzato a svolgere attività di
lavoro straordinario sino ad un massimo di settanta ore mensili. Il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio può altresì
avvalersi per le attività connesse all'operatività della predetta
struttura di un massimo di quaranta unità di personale comunque in
servizio presso il medesimo Dicastero ed è autorizzato a svolgere
attività di lavoro straordinario sino ad un massimo di settanta ore
mensili.
4. Per le medesime finalità il predetto Dicastero può avvalersi
fino ad un massimo di venti esperti nelle materie tecniche,
giuridiche ed amministrative. Con il decreto di cui al comma 1, si
provvede all'individuazione dei predetti esperti e del personale di
cui al comma 2. Ai predetti consulenti, ed al soggetto che presiede
la struttura di cui al comma 2, qualora dipendenti pubblici, è
corrisposta una indennità mensile onnicomprensiva, ad eccezione del
solo trattamento di missione, di entità pari al 50% degli emolumenti
allo stato in godimento. Per i consulenti non dipendenti pubblici,
nel provvedimento di nomina si provvede a determinarne i relativi
compensi, sulla base di quanto spettante ai consulenti dipendenti
pubblici ed in relazione al profilo professionale ed alle mansioni a
cui sono adibiti presso la medesima struttura.
5. I commissari delegati di cui ai decreti del Presidente del
Consiglio dei Ministri citati in premessa, riferiscono mensilmente
alla predetta struttura sulle iniziative assunte per raggiungere gli
obiettivi stabiliti dalle ordinanze di protezione civile evidenziando
e motivando le eventuali criticità e indicando le misure che si
intendono adottare per consentire che la realizzazione degli
interventi avvenga nei tempi stabiliti dai predetti decreti.
6. Il prefetto di Napoli provvede altresì al pagamento degli oneri
del personale operante presso la struttura del commissario delegato
per il superamento della situazione di emergenza
socio-economico-ambientale del bacino idrografico del fiume Sarno, di
cui all'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3270
del 12 marzo 2003, e successive modificazioni ed integrazioni.
7. In considerazione dei maggiori compiti connessi all'espletamento
delle iniziative di cui al presente articolo è corrisposto al
prefetto di Napoli un compenso pari al 30% della retribuzione
complessiva mensile in godimento, a titolo di indennità
onnicomprensiva, con oneri a carico delle risorse assegnate ancora
disponibili presso la contabilità speciale intestata al medesimo
prefetto.
8. Agli oneri derivanti dall'attuazione dei commi precedenti
provvede il prefetto di Napoli con le risorse finanziarie presenti
nella contabilità speciale relativa all'emergenza rifiuti al
medesimo intestata che presenta la necessaria capienza finanziaria.
9. Al fine di contenere le spese del personale di cui si avvale il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio per le
attività connesse alle ordinanze di protezione civile, fermo
restando quanto stabilito dai precedenti commi del presente articolo,
è ridotto nella misura del 10% il numero complessivo degli esperti
previsti dall'art. 5, comma 2 dell'ordinanza n. 3048/2000, dall'art.
6, comma 2 dell'ordinanza n. 3062/2000, dall'art. 4, comma 2
dell'ordinanza n. 3106/01, dall'art. 6, comma 2 dell'ordinanza
3136/01, dall'art. 5, comma 1 dell'ordinanza n. 3186/02, dall'art. 2,
comma 8 dell'ordinanza n. 3198/02, dall'art. 9, comma 7
dell'ordinanza n. 3217/02, dall'art. 6, comma 6 dell'ordinanza n.
3261/03 e dall'art. 8 dell'ordinanza n. 3270/03 in materia
socio-economico-ambientale, ed il relativo onere. A tal fine, alla
data di pubblicazione della presente ordinanza, cessano gli incarichi
ancora in essere, affidati in base alle ordinanze appena citate ed il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio provvede alla
riorganizzazione delle attività amministrative in materia, affidando
nuovi incarichi ed individuando il personale da assegnare
all'espletamento delle attività connesse alle ordinanze in materia
ambientale.

Art. 2.
1. Al fine di evitare maggiori pregiudizi alla grave situazione del
contesto socio economico ambientale derivante dalla situazione di
emergenza in atto nella regione Campania in materia di rifiuti, il
commissario delegato per l'emergenza rifiuti nella regione Campania
(da ora il commissario delegato) provvede, d'intesa con il presidente
della regione Campania ed i presidenti delle province interessate, ad
individuare le discariche di servizio localizzate nella medesima
regione presso le quali conferire immediatamente rifiuti urbani e
rifiuti speciali non pericolosi, anche tra quelle in fase di gestione
post-operativa, a condizione che residuino volumetrie disponibili per
l'ulteriore conferimento dei rifiuti urbani e speciali non
pericolosi, ed al fine di garantire la messa in sicurezza,
avvalendosi, ove ritenuto necessario, delle deroghe previste dalle
ordinanze di protezione civile in premessa citate con oneri a carico
dei fondi commissariali. Per le discariche private il commissario
delegato anticipa le somme occorrenti per i relativi interventi
assicurandone il recupero presso coloro i quali sono tenuti, in base
alla normativa vigente, a farsi carico dei relativi oneri. Ai fini
della messa in sicurezza delle predette discariche, il commissario
delegato può utilizzare i materiali inerti estratti dal piede della
frana di Montaguto (Avellino), previa verifica tecnica
dell'adeguatezza dei materiali geologici.
2. Il commissario delegato per l'emergenza rifiuti nella regione
Campania, è autorizzato ad individuare, anche al fine della loro
ricomposizione morfologica, cave dismesse e/o abbandonate, per il
conferimento di rifiuti urbani e rifiuti speciali non pericolosi in
uscita dagli impianti di selezione dei rifiuti della regione.
3. Per le finalità di cui al presente articolo, il commissario
delegato si avvale dei prefetti delle province della regione stessa,
che garantiscono la puntuale attuazione delle determinazioni
commissariali.
4. Il commissario delegato propone al presidente della regione
Campania modifiche del piano cave al fine di ridurre il volume
dell'attività estrattiva nelle zone caratterizzate da un elevato
impatto delle attività connesse al ciclo di smaltimento dei rifiuti.
5. Il commissario delegato è autorizzato ad anticipare il 50%
delle quote di ristoro dovute ai comuni sedi degli impianti del ciclo
integrato dei rifiuti ai sensi delle disposizioni vigenti.
6. Il commissario delegato è, altresì, autorizzato a disporre il
riconoscimento di quote di ristoro anche per i comuni confinanti con
quelli che ospitano impianti in esercizio a fronte di oggettivi
disagi subiti dai comuni medesimi in dipendenza dell'uso dei predetti
impianti. La copertura di tali oneri è posta a carico della tariffa
dovuta dai soggetti conferenti.

Art. 3.
1. Al fine di consentire l'ulteriore implementazione della raccolta
differenziata, è autorizzato, fino alla cessazione dello stato di
emergenza, a favore dei consorzi costituiti nei bacini identificati
con legge della regione Campania 10 febbraio 1993, n. 10, un
contributo massimo pari ad euro 43.000.000,00, utilizzando a tal
scopo i lavoratori assegnati in virtù dell'ordinanza del Ministro
dell'interno delegato al coordinamento della protezione civile 25
febbraio 1999, n. 2948, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 50 del
2 marzo 1999.
2. La copertura degli oneri di cui al comma precedente è
assicurata, oltre che dalla maggiorazione di cui all'art. 2, comma 5
della ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3286 del
2003, applicando, a partire dal 1° giugno 2006, un'ulteriore
maggiorazione pari ad euro 0,018 per chilogrammo di rifiuto
conferito, per i comuni della regione Campania che, alla data del
31 dicembre 2005, non hanno raggiunto una percentuale di raccolta
differenziata pari ad almeno il 35 per cento su base annua.
3. Il commissario delegato è autorizzato a rimodulare la tariffa
nel caso di mancata individuazione delle discariche in ambito
regionale e/o provinciale, con la possibilità di variare la stessa
anche per singola provincia.
4. I comuni della regione Campania che provvedono
all'implementazione dei servizi di igiene urbana, prevedendo
l'assunzione di altro personale, sia pure per il tramite di ditte
private appaltatrici del servizio, devono coprire il 75 per cento del
fabbisogno attingendo dai lavoratori assegnati, in virtù
dell'ordinanza del Ministro dell'interno delegato al coordinamento
della protezione civile n. 2948/99, ai consorzi di bacino di cui alla
legge della regione Campania, n. 10/93.
5. Per ciascun lavoratore stabilmente impegnato a partire dal
1° giugno 2006, il cui costo è posto a totale carico dei comuni
beneficiari, il Commissariato e successivamente la regione Campania
riconoscerà al comune il contributo equivalente allo smaltimento di
20 ton/mese di RSU fino al 31 dicembre 2008.

Art. 4.
1. All'art. 4, comma 3, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri n. 3452 del 1° agosto 2005, le parole «di un avvocato
dello Stato e di un ulteriore magistrato amministrativo,» sono
sostituite dalle parole «di due consulenti scelti tra gli Avvocati
dello Stato o tra i Magistrati Amministrativi».
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 30 giugno 2006
Il Presidente: Prodi