1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 16-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 105 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 ottobre 1993
N. 105 Ordinanza emessa il 6 ottobre 1993 dal magistrato di sorveglianza presso il tribunale di Macerata nel procedimento di conversione della pena pecuniaria nei confronti di Ercoli Giuseppe Pena - Multa - Conversione della pena pecuniaria per insolvibilita' del condannato - Possibilita' di due differimenti non eccedenti i sei mesi - Lamentata omessa previsione della possibilita' di differire la conversione, nei confronti di condannati dichiarati falliti, successivamente alla chiusura della procedura concorsuale - Violazione del principio di eguaglianza. (C.P.P. 1988, art. 660, terzo comma). (Cost., art. 3). (094C0240) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 16-3-1994)

IL MAGISTRATO DI SORVEGLIANZA
In merito al procedimento di conversione o rateizzazione della
pena pecuniaria di L. 1.150.000 di multa, ai sensi e per gli effetti
del combinato disposto degli artt. 102 della legge 24 novembre 1981,
n. 689, e 660 del c.p.p., irrogata con decreto penale n. 883/91 dec.
pen. in data 20 novembre 1991 dal g.i.p. presso la pretura
circondariale di Viterbo nei confronti di Ercoli Giuseppe, nato il 15
maggio 1935 a Massa Fermata (Ascoli Piceno), residente in Servigliano
(Ascoli Piceno), via Romolo Governatori n. 4, riconosciuto penalmente
responsabile del reato di emissione di assegni privi di copertura;
(organo dell'esecuzione: procura della Repubblica presso la pretura
circondariale di Viterbo);
Vista la nota n. 112/92 r. mod. 36 pervenuta presso la cancelleria
dell'intestato ufficio in data 26 maggio 1992 con cui la procura
della Repubblica presso la pretura circondariale di Viterbo chiedeva
la conversione della citata pena pecuniaria in libertà controllata
al magistrato di sorveglianza di Macerata;
In esito all'odierna udienza, svoltasi nel rispetto delle
formalità di rito, ed a scioglimento della riserva nel corso della
stessa formulata;
Ascoltati l'interessato, personalmente comparso, il p.m. in sede
ed il difensore del condannato, che concludevano come da separato
verbale;
OSSERVA IN FATTO
Con decreto penale emesso in data 20 novembre 1991 dal g.i.p.
presso la pretura circondariale di Viterbo, Ercoli Giuseppe veniva
condannato alla pena pecuniaria di L. 1.150.000 di multa perchè
riconosciuto penalmente responsabile del reato di emissione di
assegni privi di copertura. Il debito erariale derivante dalla
condanna (rectius: dalla irrogazione della sanzione penale) rimaneva
insoluto, sicchè, in seguito alla constatazione dell'esito negativo
del tentativo di recupero della somma attraverso le consuete
procedure esecutive, ed in particolare attraverso la richiesta di
pignoramento ex artt. 491 e ss. del c.p.c., la procura della
Repubblica presso la pretura circondariale di Viterbo trasmetteva gli
atti, ai sensi dell'art. 660 del c.p.p., al magistrato di
sorveglianza di Macerata per l'eventuale conversione della pena
pecuniaria, ai sensi del disposto dell'art. 102 della legge 24
novembre 1981, n. 689, nella sanzione della libertà controllata per
la durata corrispondente secondo i criteri di ragguaglio indicati
nella norma.
Si instaurava pertanto a carico del condannato procedimento di
conversione o rateizzazione della pena pecuniaria; nel corso della
istruttoria, espletata per l'accertamento dell'effettiva
insolvibilità del condannato, emergeva il fatto che l'Ercoli era
stato dichiarato fallito con sentenza n. 34 fall. emessa in data 27
febbraio 1992 dal tribunale di Fermo.
Pertanto il magistrato di sorveglianza di Macerata concedeva un
primo differimento in data 16 settembre 1992 ed un secondo in data 31
marzo 1993, ai sensi dell'art. 660 del c.p.p., terzo comma.
La reiterata decisione di differire la conversione era stata presa
sulla base dell'assunto della ricorrenza, nel caso del condannato a
pena pecuniaria dichiarato fallito, di una situazione di semplice
insolvenza, sussistendo una sorta di impossibilità giuridica al
pagamento derivante dal tipico effetto di spossessamento prodotto
dalla sentenza dichiarativa di fallimento.
Nel corso dell'odierna udienza, verificata la ritualità delle
notificazioni degli avvisi di procedimento di sorveglianza, in esito
all'esposizione compiuta dal magistrato di sorveglianza - che ha
rilevato che la procedura concorsuale a carico dell'Ercoli risulta
essere ancora in corso (v. certificato redatto in data 19 marzo 1993
dalla cancelleria del tribunale di Fermo, in atti) -, p.m. e
difensore dell'interessato concludevano come da separato verbale. Il
magistrato di sorveglianza si riservava.
CONSIDERATO IN DIRITTO
Tranne che per la mancata riproduzione, nel corso della
motivazione, subito dopo il riferimento alla sentenza della Corte
costituzionale n. 108/1987, della considerazione che "nel caso
oggetto dell'odierno giudizio, il credito dello Stato inerente al
pagamento della pena pecuniaria non può essere qualificato come
credito concorsuale per essere insinuato nel passivo fallimentare,
perchè sorto in epoca posteriore alla declaratoria di fallimento",
In conclusione la sussistenza dell'effettiva insolvibilità del
condannato, presupposto il cui accertamento è necessario per la
conversione della pena pecuniaria in libertà controllata, può
essere verificata solo alla chiusura della procedura concorsuale, per
attendere la quale il disposto dell'art. 660 del c.p.p. consente al
magistrato di sorveglianza, una volta che si sia instaurato il
procedimento a seguito di trasmissione degli atti da parte
dell'organo dell'esecuzione, di differire per due volte la
conversione.
Quid iuris nel caso in cui allo scadere del secondo differimento
la procedura fallimentare sia ancora in corso e lo stato di
insolvenza perduri?
Invero, il tenore del terzo comma dell'art. 660 del c.p.p. non
sembra consentire ulteriori differimenti successivi al secondo,
prevedendo solo "un nuovo differimento" alla scadenza del termine
fissato per il primo differimento e disponendo che "altrimenti è
ordinata la conversione".
Sicchè, appare inevitabile, dopo il secondo differimento,
procedere alla conversione della pena pecuniaria insoluta pur nei
confronti di chi è giuridicamente impossibilitato a pagare.
Rebua sic stantibus, tale situazione, imposta dalla norma
censurata, si pone in inevitabile contrasto con l'art. 3 della
Costituzione, che consacra il principio di uguaglianza sostanziale.
Si impone infatti come ineludibile l'applicazione di una sanzione
sostitutiva che ha un rilevante contenuto restrittivo sul piano delle
libertà personali (incidendo ad esempio sulla libertà di
circolazione e soggiorno, comportando una compressione del diritto
all'espatrio, importando alcuni obblighi) nei confronti di chi si
trova in una situazione incolpevole di insolvenza perdurando la
procedura concorsuale, con una discriminazione di fatto rispetto a
coloro che hanno visto già esaurito il fallimento ed hanno avuto
quanto meno l'opportunità di pagare la pena pecuniaria, sia pure in
forma rateale, per evitare così la conversione e l'esecuzione della
libertà controllata. Si consideri del resto che il perdurare dello
stato di insolvenza può non dipendere dal condannato ma dalle
lungaggini delle procedura concorsuale, situazione che può variare
da caso a caso a seconda dei carichi di lavoro delle sezioni
fallimentari, delle complessità procedurali incontrate, ecc.
Non a caso la Corte costituzionale, prima della emanazione della
legge 24 novembre 1981, n. 689, ed in relazione ad una situazione
naloga, rilevò l'illegittimità costituzionale dell'art. 136, primo
comma, del c.p. nella parte in cui ammetteva la conversione della
pena pecuniaria in pena detentiva prima della chiusura della
procedura fallimentare, limitando la portata del proprio dictum ai
casi di reati commessi in epoca anteriore alla dichiarazione di
fallimento, e ciò allo scopo di non fornire un incentivo alla
violazione della legge penale.
Quanto appena esposto porta all'apprezzamento di un fumus di
incostituzionalità della normativa esaminata, sicchè deve ritenersi
non manifestamente infondata la questione di illegittimità
costituzionale dell'art. 660, terzo comma, nella parte in cui non
prevede la possibilità di differire la conversione della pena
pecuniaria, nei confronti dei condannati dichiarati falliti,
successivamente alla chiusura della procedura concorsuale, con
riferimento al principio di uguaglianza sostanziale.
Ciò detto in relazione alla non manifesta infondatezza delle
sollevate questioni di legittimità costituzionale, non appare
opportuno dilungarsi oltre misura circa la rilevanza delle stesse
nell'ambito del presente giudizio, essendo di palmare evidenza che
dalla previa risoluzione delle stesse dipende in maniera
conseguenzialmente logica l'esito del procedimento di conversione
instaurato a carico di Braconi Maurizio nel senso della conversione
della pena pecuniaria o di un definitivo differimento che consenta di
attendere l'esito del fallimento ancora in corso.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 660, terzo comma, del c.p.p.
per violazione dell'art. 3 della Costituzione, nei sensi di cui in
motivazione;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata all'interessato, al suo difensore, al procuratore della
Repubblica presso il tribunale di Macerata, al Presidente del
Consiglio dei Ministri e sia comunicata al Presidente della Camera
dei deputati ed al Presidente del Senato.
Così deciso in Macerata, il giorno 1 dicembre 1993.
Il magistrato di sorveglianza: GIANFELICE
94C0240