Serie Generale n. 100 del 2-5-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
PROVVEDIMENTO 26 aprile 2005
Disposizioni in materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti, informazione e tribune della concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico, relative alle campagne per i quattro referendum popolari per l'abrogazione di disposizioni recate dalla legge 19 febbraio 2004, n. 40, indetti per i giorni 12 e 13 giugno 2005. (GU Serie Generale n.100 del 02-05-2005)

LA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE
E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI

a) Visto l'art. 4, primo comma, terzo capoverso, della legge
14 aprile 1975, n. 103, che attribuisce alla Commissione il potere di
disciplinare direttamente le Tribune; visto altresì il primo
capoverso della medesima disposizione, che attribuisce alla
Commissione il potere di formulare indirizzi generali rivolti alla
società concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo;
b) vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante disposizioni
per la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le
campagne elettorali e referendarie e per la comunicazione politica;
c) rilevato che con decreti del Presidente della Repubblica in
data 7 aprile 2005, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 84 del 12 aprile 2005, sono stati indetti per
il giorno di domenica 12 giugno 2005 i quattro referendum popolari
per l'abrogazione delle disposizioni recate dalla legge 19 febbraio
2004, n. 40;
d) considerata l'opportunità che la concessionaria pubblica
garantisca il massimo di informazione e conoscenza su ciascun quesito
referendario, anche nelle trasmissioni che non rientrano nei generi
della comunicazione e dei messaggi politici;
e) ritenuto di dover assicurare, anche mediante la pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale, adeguata conoscibilità al presente
provvedimento, che in parte riguarda soggetti esterni al Parlamento
ed estranei alla Rai;
Dispone
nei confronti della RAI Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo, come di
seguito:
Art. 1.
Ambito di applicazione e disposizioni comuni a tutte le trasmissioni
1. Le disposizioni di cui al presente provvedimento si riferiscono
alle consultazioni referendarie del 12 e 13 giugno 2005 in materia di
procreazione medicalmente assistita, e si applicano su tutto il
territorio nazionale. Ove non diversamente previsto, esse hanno
effetto dal giorno successivo alla data di pubblicazione de presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale, sino a tutta la seconda
giornata di votazione.
2. In tutte le trasmissioni che, ai sensi e con i limiti del
presente provvedimento, operano riferimenti ai temi propri dei
referendum, gli spazi sono ripartiti per misura uguale fra i
favorevoli ed i contrari ai relativi quesiti.

Art. 2.
Tipologia della programmazione Rai durante la campagna referendaria
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la
programmazione radiotelevisiva della Rai ha luogo esclusivamente
nelle forme e con le modalità indicate di seguito:
a) la comunicazione politica relativa ai temi propri dei
referendum, di cui all'art. 4, commi 1 e 10, della legge 22 febbraio
2000, n. 28, può effettuarsi mediante forme di contraddittorio,
interviste ed ogni altra forma che consenta il raffronto tra le due
opposte indicazioni di voto per il referendum. Essa si realizza
mediante le Tribune disposte dalla Commissione e le eventuali
ulteriori trasmissioni televisive e radiofoniche autonomamente
programmate dalla Rai, di cui all'art. 5;
b) i messaggi politici autogestiti relativi ai temi propri dei
referendum, di cui all'art. 4, commi 3 e 10, della legge 22 febbraio
2000, n. 28, sono caratterizzati dall'assenza del contraddittorio.
Essi sono trasmessi esclusivamente nei «contenitori» di cui all'art.
6;
c) l'informazione è assicurata mediante i notiziari ed i
programmi di approfondimento. Questi ultimi, qualora si riferiscano
specificamente ai temi propri dei referendum, devono essere
ricondotti alla responsabilità di specifiche testate giornalistiche
registrate ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge 6 agosto 1990,
n. 223;
d) in tutte le altre tipologie di trasmissione non possono aver
luogo riferimenti specifici ai quesiti referendari.

Art. 3.
Soggetti legittimati alle trasmissioni
1. Alle trasmissioni che trattano i temi propri dei referendum
possono prendere parte:
a) il Comitato promotore di ciascun quesito referendario. Se il
medesimo quesito referendario è stato proposto da più Comitati
promotori, essi si alternano negli spazi relativi a tale quesito;
b) i soggetti politici che costituiscano gruppo in almeno un ramo
del Parlamento nazionale ovvero che abbiano eletto con proprio
simbolo almeno un deputato al Parlamento europeo, ovvero che abbiano
partecipato con proprio simbolo alle ultime elezioni per il rinnovo
del Parlamento nazionale e ai quali dichiari di appartenere almeno un
parlamentare nazionale. La loro partecipazione alle trasmissioni è
soggetta alle modalità e alle condizioni di cui al presente
provvedimento;
c) i comitati, le associazioni e gli altri organismi collettivi,
comunque denominati, rappresentativi di forze sociali e politiche di
rilevanza nazionale, diverse da quelle riferibili ai soggetti di cui
alle lettere a) e b), che abbiano un interesse obiettivo e specifico
ai quesiti referendari e che abbiano dato una esplicita indicazione
di voto favorevole o contrario al quesito referendario, comprendendo
fra i contrari anche coloro che invitano i cittadini ad astenersi
dalla votazione. La loro partecipazione alle trasmissioni è soggetta
alle condizioni ed ai limiti di cui al presente provvedimento.
2. I soggetti di cui al comma 1, lettera b), chiedono alla
Commissione, entro i cinque giorni non festivi successivi alla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del presente provvedimento, di
partecipare alle trasmissioni, indicando preventivamente, per ciascun
quesito in relazione al quale intendano intervenire, se il loro
rappresentante sosterrà la posizione favorevole o quella contraria,
ovvero se sono disponibili a farsi rappresentare di volta in volta da
sostenitori di entrambe le opzioni di voto.
3. I soggetti di cui al comma 1, lettera c), devono essersi
costituiti come organismi collettivi entro cinque giorni non festivi
successivi alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del
presente provvedimento. Entro i cinque giorni non festivi successivi
essi chiedono alla Commissione di partecipare alle trasmissioni,
indicando preventivamente, per ciascun quesito in relazione al quale
intendano intervenire, se si dichiareranno favorevoli o contrari.
4. La rilevanza nazionale dei soggetti di cui al comma 1, lettera
c), ed il loro interesse obiettivo e specifico a ciascun quesito
referendario sono valutati dalla Commissione, con la procedura di cui
all'art. 10. Con le medesime modalità la Commissione valuta, in caso
di dubbio, la sussistenza delle altre condizioni indicate dal
presente articolo.

Art. 4.
Illustrazione dei quesiti e delle modalità di votazione
1. A partire dal giorno della pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale dei decreti di indizione dei
referendum, la Rai cura l'illustrazione dei quesiti referendari, ed
informa sulle modalità di votazione, sulla data e gli orari della
consultazione. Tali programmi sono organizzati in modo da evitare
ogni confusione con quelli riferiti ad elezioni regionali ed
amministrative.
2. I programmi di cui al presente articolo realizzati con
caratteristiche di spot autonomo sono trasmessi alla Commissione.
Essa li valuta con le modalità di cui all'art. 10.

Art. 5.
Tribune referendarie e trasmissioni di comunicazione politica
1. La direzione delle Tribune e servizi parlamentari della Rai
predispone e trasmette in rete nazionale, a partire dal 12 maggio
2005, un ciclo di Tribune riservate ai temi dei referendum, alle
quali prendono parte i soggetti individuati all'art. 3, comma 1, con
le seguenti modalita':
a) i Comitati promotori di cui all'art. 3, comma 1, lettera a),
sono invitati dalla Rai a prendere parte alle Tribune, per illustrare
le motivazioni dei relativi quesiti referendari e sostenere per essi
l'indicazione di voto favorevole;
b) i soggetti politici di cui all'art. 3, comma 1, lettera b),
qualora ne abbiano fatto richiesta secondo le modalità di cui
all'art. 3, comma 2, sono invitati dalla RAI a prendere parte alle
Tribune, in modo da garantire ad essi parità di condizioni ed in
rapporto all'esigenza di ripartire tali spazi in parti uguali tra i
favorevoli ed i contrari a ciascun quesito;
c) la Rai individua quali, tra i comitati di cui all'art. 3,
comma 1, lettera c), possono essere invitati a prendere parte alle
tribune, tenendo conto della rilevanza politica e sociale e della
consistenza organizzativa di ciascuno, nonchè degli spazi
disponibili in ciascuna Tribuna, anche in rapporto all'esigenza di
ripartire tali spazi in parti uguali tra i favorevoli ed i contrari a
ciascun quesito.
2. La Rai, previa comunicazione alla Commissione, può altresì
invitare alle Tribune soggetti, anche individuali, diversi da quelli
di cui all'art. 3, comma 1, qualora ciò sia giustificato dalla loro
eccezionale rilevanza politica o sociale, ovvero sia necessario per
assicurare parità effettiva alle opposte indicazioni di voto.
3. Le Tribune di cui al presente articolo non possono essere
trasmesse nei giorni di sabato 11, domenica 12 e lunedì 13 giugno
2005.
4. Alle Tribune di cui al presente articolo non possono prendere
parte persone che risultino candidate in qualsivoglia consultazione.
Nelle medesime Tribune non possono essere utilizzati simboli o slogan
che coincidano o che obiettivamente richiamino quelli utilizzati
nelle competizioni elettorali, nè può farsi altro riferimento alle
competizioni elettorali in corso.
5. Qualora alle Tribune di cui al presente articolo prenda parte
più di una persona per ciascuna delle indicazioni di voto, una di
quelle che sostengono l'indicazione di voto favorevole deve
intervenire in rappresentanza di un Comitato promotore.
6. Le Tribune di cui al presente articolo sono programmate sulle
tre reti televisive e radiofoniche in modo da garantire il più ampio
ascolto, preferibilmente prima o dopo i principali notiziari. Quelle
trasmesse per radio potranno avere le particolarità che la
specificità del mezzo rende necessarie o opportune. L'eventuale
rinuncia di un avente diritto non pregiudica la facoltà degli altri
soggetti ad intervenire, anche nella medesima trasmissione o
confronto, ma non determina un accrescimento del tempo loro
spettante: nelle relative trasmissioni è fatta menzione della
rinuncia. Le Tribune sono trasmesse dalle sedi Rai di Roma di norma
in diretta; l'eventuale registrazione, purchè effettuata nelle
ventiquattro ore precedenti l'inizio della messa in onda
contestualmente per tutti i soggetti che prendono parte alla Tribuna,
deve essere concordata con i soggetti che prendono parte alle
trasmissioni.
7. Le ulteriori modalità di svolgimento delle Tribune sono
delegate alla direzione delle Tribune e Servizi parlamentari della
RAI, che riferisce alla Commissione di vigilanza tutte le volte che
lo ritiene necessario o che ne viene fatta richiesta. La Commissione
decide con le modalità di cui all'art. 10.
8. Le ulteriori trasmissioni di comunicazione politica, diverse
dalle Tribune, eventualmente disposte dalla Rai, si conformano alle
disposizioni di cui ai commi 1, in quanto applicabile, 2, 3 e 4.

Art. 6.
Messaggi autogestiti
1. La programmazione dei messaggi politici autogestiti, di cui
all'art. 4, commi 3 e 10, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, ed
all'art. 2, comma 1, lettera b) del presente provvedimento, ha luogo
in rete nazionale negli appositi «contenitori», non prima di giovedì
12 maggio 2005.
2. I messaggi di cui al comma 1 possono essere richiesti dai
medesimi soggetti di cui all'art. 3 del presente provvedimento. Nella
richiesta, rivolta alla direzione delle Tribune e dei Servizi
parlamentari della Rai entro il termine di cui al secondo periodo del
comma 3 dell'art. 3, essi:
a) dichiarano quale indicazione di voto intendono sostenere, in
rapporto a ciascuno dei quesiti referendari per i quali richiedono i
messaggi;
b) indicano la durata di ciascuno dei messaggi richiesti;
c) specificano se ed in quale misura intendono avvalersi delle
strutture tecniche della Rai, ovvero fare ricorso a filmati e
registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e standard
equivalenti a quelli abituali della Rai;
d) se rientranti tra i soggetti di cui all'art. 3, comma 1,
lettera c), dichiarano che la Commissione ha valutato positivamente
la loro rilevanza nazionale, ed il loro interesse obiettivo e
specifico al quesito referendario cui è riferita la domanda.
3. Nei cinque giorni successivi al termine per la presentazione
delle richieste di cui al comma 2, la Rai determina il numero
giornaliero dei contenitori e ne definisce la collocazione nel
palinsesto, tenendo conto della necessità di coprire più di una
fascia oraria. In rapporto al numero complessivo di richieste
pervenute, la Rai può altresì stabilire un numero massimo di
presenze settimanali di ciascun soggetto. Il relativo calendario è
trasmesso alla Commissione ed all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni; la Commissione si esprime con le modalità di cui
all'art. 10.
4. Gli spazi disponibili in ciascun «contenitore» sono comunque
ripartiti in parti uguali tra i soggetti favorevoli e quelli contrari
al relativo quesito referendario. L'individuazione dei relativi
messaggi è effettuata, ove necessario, con criteri che assicurino
l'alternanza tra i soggetti che li hanno richiesti. L'eventuale
assenza di richieste in relazione ad un quesito referendario, o la
rinuncia da parte di chi ne ha diritto, non pregiudicano la facoltà
dei sostenitori dell'altra indicazione di voto di ottenere la
trasmissione dei messaggi da loro richiesti, anche nel medesimo
«contenitore», ma non determinano un accrescimento dei tempi o degli
spazi ad essi spettanti.
5. Ai messaggi di cui al presente articolo si applicano le
disposizioni di cui all'art. 5, commi 3 e 4. Possono altresì
applicarsi quelle di cui all'art. 5, comma 2, limitatamente
all'esigenza di assicurare la parità tra le indicazioni di voto,
qualora tale esigenza non possa essere soddisfatta in altro modo. Per
quanto non è espressamente disciplinato nel presente provvedimento
si applicano altresì le disposizioni di cui all'art. 4 della legge
22 febbraio 2000, n. 28.

Art. 7.
Informazione
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento i notiziari ed
i programmi di approfondimento si conformano con particolare rigore,
per quanto riguarda i temi oggetto dei quesiti referendari, ai
criteri di tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza e della obiettività.
2. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, osservano in maniera
particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si
determinino situazioni di vantaggio per i favorevoli o i contrari ai
quesiti referendari. In particolare essi curano che gli utenti non
siano oggettivamente nella condizione di poter attribuire, in base
alla conduzione del programma uno specifico orientamento sui quesiti
referendari ai conduttori o alla testata.
3. La Rai, in particolare nei trenta giorni precedenti la
consultazione referendaria, assicura una rilevante presenza degli
argomenti oggetto dei referendum nei programmi di approfondimento, a
cominciare da quelli di maggior ascolto, curando una adeguata
informazione sugli aspetti tecnico-scientifici, e garantendo comunque
che nei programmi imperniati sull'esposizione di valutazioni e
opinioni sia assicurato l'equilibrio e il contraddittorio fra i
soggetti favorevoli o contrari alla consultazione. I responsabili dei
suddetti programmi avranno particolare cura di assicurare la
chiarezza e la comprensibilità dei temi in discussione, anche
limitando il numero dei partecipanti al dibattito.

Art. 8.
Programmi dell'Accesso
1. I programmi nazionali e regionali dell'Accesso sono soggetti
alla medesima disciplina prevista per le trasmissioni di cui all'art.
2, comma 1, lettera d), anche ove siano riconducibili alla
responsabilità di un direttore di testata.

Art. 9.
Trasmissione per non udenti
1. Negli ultimi trenta giorni della campagna referendaria la RAI
cura la pubblicazione di pagine di televideo redatte dai soggetti
legittimati di cui all'art. 3, recanti l'illustrazione delle
argomentazioni favorevoli e contrarie ai quesiti referendari e le
principali iniziative assunte nel corso della campagna referendaria.
2. I messaggi autogestiti di cui all'art. 6 possono essere
organizzati, su richiesta del soggetto interessato, con modalità che
ne consentano la comprensione anche da parte dei non udenti.

Art. 10.
Comunicazioni e consultazione della Commissione
1. I calendari delle Tribune e le loro modalità di svolgimento
sono preventivamente trasmessi alla Commissione.
2. Il Presidente della Commissione parlamentare, sentito l'Ufficio
di Presidenza, tiene i contatti con la RAI che si rendono necessari
per l'interpretazione e l'attuazione del presente provvedimento, in
particolare valutando gli atti di cui al comma 1, ed ogni altra
questione controversa.

Art. 11.
Responsabilità del Consiglio d'amministrazione e del direttore
generale della Rai
1. Il Consiglio d'amministrazione ed il direttore generale della
RAI sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente provvedimento, riferendone tempestivamente alla Commissione.
Per le Tribune, essi potranno essere sostituiti dal direttore
competente.

Art. 12.
Pubblicità del provvedimento
1. Il presente provvedimento sarà pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 26 aprile 2005

Il presidente: Petruccioli