3a Serie Speciale - Regioni n. 47 del 25-11-2000
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 14 aprile 2000, n. 48
Norme di riassetto dell'organizzazione amministrativa regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.47 del 25-11-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n. 30
del 19 aprile 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto della legge
1. La presente legge introduce nell'impianto organizzativo
regionale, delineato dalla legge regionale n. 12/1996 e successive
integrazioni e modificazioni, principi di razionalizzazione e misure
di qualificazione finalizzati a rafforzare l'unitarietà degli
assetti e degli indirizzi dell'apparato amministrativo, ad elevarne i
livelli di integrazione funzionale e di efficienza gestionale e ad
adeguare l'ordinamento delle strutture a nuove discipline
dell'organizzazione, dei controlli e della valutazione dell'attività
amministrativa.

Art. 2.
Processo di adeguamento del modello organizzativo
1. Il sistema organizzativo regionale, così come definito agli
articoli 7, 8 e 9 della legge regionale n. 12/1996, sarà
progressivamente ristrutturato rafforzando l'unitarietà delle
funzioni strategiche e differenziando le dimensioni relative:
a) all'esercizio delle responsabilità attinenti alla
programmazione, pianificazione, coordinamento e controllo, con
riferimento ai contenuti delle attività, alle tempistiche di
attuazione ed alle relative priorità;
b) alla valorizzazione del sistema delle competenze in
relazione alle normative di riferimento, alle finalità e modalità
stabilite dall'amministrazione regionale ed alle peculiarità
tecnico-professionali inerenti alle specifiche attività d'istituto.
2. Alla ristrutturazione del modello macroorganizzativo, in
conformità ai principi di cui al precedente comma 1, ed alla
conseguente ridefinizione delle strutture e figure dirigenziali si
procederà sulla base di un piano pluriennale di riassetto, la cui
attuazione sarà curata da una specifica struttura di progetto del
dipartimento presidenza della giunta. Alle analoghe operazioni
attinenti all'area istituzionale del consiglio si provvederà con
atti del dipartimento segreteria generale del consiglio regionale.
3. Sono istituite, all'interno dei dipartimenti, posizioni
organizzative subordinate alle strutture dirigenziali, da attribuire
alla responsabilità di dipendenti inquadrati nella categoria apicale
del contratto concernente il personale del comparto regioni-autonomie
locali, secondo le modalità previste dalla contrattazione nazionale
e decentrata. L'attribuzione delle predette responsabilità è
effettuata dai dirigenti generali competenti, sentiti i rispettivi
comitati di direzione.
4. Il comma 6 dell'art. 8 e il comma 6 dell'art. 9 della legge
regionale n. 12/1996, sono soppressi.

Art. 3.
Strutture e funzioni di coordinamento e di controllo
L'art. 10 della legge regionale n. 12/1996, è così sostituito:
"1. L'organizzazione regionale dispone di strumenti di
coordinamento e di sistemi di controllo finalizzati a promuovere
l'unitarietà della direzione manageriale, a realizzare efficaci
forme di sviluppo organizzativo e di verifica gestionale e ad
ottimizzare i rendimenti complessivi dell'amministrazione.
2. Gli organi di indirizzo politico disciplinano con propri atti
l'esercizio delle funzioni relative ai sistemi di controllo interno
in aderenza ai principi fissati dal decreto legislativo n. 286/1999,
affidando a strutture ed a procedure distinte, ancorchè operanti in
maniera integrata, il controllo di gestione, il controllo di
regolarità amministrativo-contabile, il controllo strategico e la
valutazione della dirigenza, nonchè il servizio ispettivo interno.
3. È istituito presso la presidenza della giunta regionale il
comitato interdipartimentale di coordinamento organizzativo (CICO),
composto dai dirigenti generali dei dipartimenti dell'area
istituzionale e presieduto dal dirigente generale del dipartimento
presidenza della giunta. Il comitato assolve a funzioni di:
a) direzione unitaria del sistema organizzativo regionale;
b) monitoraggio dell'attuazione dei programmi e dell'andamento
degli investimenti nei diversi settori;
c) promozione dei processi di integrazione gestionale e delle
procedure di semplificazione amministrativa;
d) definizione e implementazione di processi e strumenti di
innovazione amministrativa, organizzativa e finanziaria;
e) verifica della efficienza e della qualità dei servizi
regionali in rapporto alle esigenze dell'utenza;
f) indirizzo generale e valutazione delle attività della
dirigenza.
A tale scopo il comitato è supportato da apposite strutture
operative, funzionalmente incardinate nel dipartimento presidenza
della giunta e può avvalersi di consulenze altamente specializzate.
4. l'attività del CICO, è disciplinata da un regolamento
approvato dalla giunta regionale. Il presidente del CICO assicura il
buon funzionamento dell'organismo e delle strutture ad esso collegate
e riferisce periodicamente al presidente della giunta regionale circa
le risultanze dei processi di pianificazione e controllo della
gestione, nonchè del monitoraggio permanente delle strategie
organizzative adottate dal CICO e implementate dai dipartimenti.
Le determinazioni del CICO sono notificate ai comitati di
direzione o alle strutture interessate e pubblicate nel Bollettino
ufficiale della Regione.
5. Sono costituiti, presso le presidenze della giunta e del
consiglio regionale ed alle dirette ed esclusive dipendenze dei
rispettivi presidenti, i nuclei di valutazione (NdV) cui sono
affidate le funzioni di controllo interno concernenti:
a) il controllo strategico delle attività poste in essere
dalla Regione, nell'accezione di cui all'art. 6, comma 1, del decreto
legislativo n. 286/1999;
b) il supporto alla valutazione dell'attività dei dirigenti
generali dei dipartimenti;
c) la validazione ex ante ed ex post delle metodologie di
graduazione e di valutazione relative alle posizioni e prestazioni
dei dirigenti e dei dipendenti della Regione.
6. Ciascun NdV è composto da tre membri scelti tra esperti
esterni all'amministrazione regionale, in possesso di comprovate
competenze in materia di organizzazione e valutazione, nonchè di
adeguate conoscenze degli apparati pubblici. I criteri di
remunerazione e le modalità di svolgimento dell'attività del NdV,
ivi comprese la durata dell'incarico e l'individuazione delle
strutture di supporto, sono definiti negli appositi contratti da
stipularsi tra i presidenti della giunta e del consiglio e gli
esperti prescelti".

Art. 4.
Graduazione e valutazione delle posizioni dirigenziali
L'art. 18 della legge regionale n. 12/1996, è così sostituito:
"1. Le posizioni dirigenziali sono graduate, con atti degli
organi di direzione politica adottati su proposta del CICO o del
dirigente generale del dipartimento dell'area del consiglio e nel
rispetto delle previsioni del contratto di comparto, in funzione di
parametri relativi:
a) alla dimensione ed articolazione delle strutture
organizzative;
b) all'entità delle risorse umane, finanziarie e strumentali
assegnate;
c) alla complessità delle normative, dei procedimenti e delle
tecnologie;
d) alla dimensione e qualità dell'ambiente di riferimento e
dei destinatari, interni ed esterni, dell'attività della struttura;
e) alla rilevanza strategica delle funzioni esercitate rispetto
agli obiettivi istituzionali e programmatici della Regione.
Le operazioni di graduazione sono utilizzate ai fini della
determinazione del trattamento economico di posizione.
2. Le prestazioni dei dirigenti, nonchè i comportamenti relativi
allo sviluppo delle risorse professionali, umane ed organizzative ad
essi assegnate, sono oggetto di valutazione periodica sulla base di
metodologie predefinite, orientate a promuovere:
a) la motivazione al raggiungimento di obiettivi definiti e
negoziati ai vari livelli organizzativi, in coerenza con il sistema
di graduazione delle posizioni;
b) l'orientamento della cultura organizzativa verso valori di
efficienza, di efficacia, di innovazione, di verifica, di trasparenza
e di apertura alle esigenze dell'utenza;
c) l'integrazione orizzontale interna e la cooperazione con gli
altri sistemi di governo e di gestione.
3. La valutazione delle prestazioni e delle competenze
organizzative tiene particolarmente conto dei risultati
dell'attività amministrativa e della gestione e comporta la
partecipazione al procedimento da parte del valutato. Il processo di
valutazione ha valenza e cadenza annuale e può prevedere momenti
intermedi di verifica.
4. La valutazione della dirigenza è effettuata dai singoli
dirigenti generali, per quanto di rispettiva competenza, mediante
l'adozione di metodologie validate dal nucleo di valutazione. Gli
esiti della valutazione sono approvati dal CICO, relativamente
all'area istituzionale della giunta, e dall'ufficio di presidenza,
per l'area istituzionale del consiglio, e sono utilizzati ai fini
della determinazione del trattamento economico di risultato. La
procedura di valutazione costituisce presupposto per l'applicazione
delle misure di cui all'art. 21, commi 1 e 2, del decreto legislativo
n. 29/1993, in materia di responsabilità dirigenziale.
5. È data facoltà al dirigente valutato di richiedere un
riesame del risultato della valutazione. In tal caso il CICO o
l'ufficio di presidenza è tenuto a pronunciarsi tempestivamente,
acquisendo eventualmente un parere tecnico del nucleo di valutazione.
6. I risultati negativi dell'attività amministrativa e della
gestione o il mancato raggiungimento degli obiettivi, valutati con i
sistemi e le garanzie di cui all'art. 17 della legge n. 59/1997,
comportano per il responsabile di posizione dirigenziale la revoca
dell'incarico e la destinazione ad altro incarico, anche presso altra
amministrazione che vi abbia interesse, Nel caso di gravi
inosservanze o di reiterate valutazioni negative il responsabile di
posizione dirigenziale, previa contestazione e contraddittorio, può
essere escluso dal conferimento di ulteriori incarichi di livello
corrispondente a quello revocato, per un periodo non inferiore a due
anni. Nei casi di maggiore gravità l'amministrazione regionale può
recedere dal rapporto di lavoro, secondo le disposizioni del codice
civile e del contratto collettivo di comparto.
7. Gli organi di direzione politica adottano i provvedimenti di
cui al comma precedente, previo conforme parere del collegio dei
garanti (CdG), previsto dall'art. 21, comma 3, del decreto
legislativo n. 29/1993, e appositamente istituiti rispettivamente con
decreto del Presidente della giunta regionale e con deliberazione
dell'ufficio di Presidenza del consiglio regionale. Ciascun collegio
è presieduto da un magistrato della Corte dei conti o del tribunale
amministrativo regionale, designati dai rispettivi presidenti ed è
composto da un esperto con particolari competenze ed esperienze in
materia di organizzazione della pubblica amministrazione e del lavoro
pubblico e da un dirigente eletto dai comitati di direzione
interessati. Il collegio dura in carica sino al termine della
legislatura regionale di riferimento e gli incarichi non sono
rinnovabili. Gli atti istitutivi determinano, tra l'altro, i criteri
di remunerazione dell'attività dei garanti e le modalità di
funzionamento del collegio".

Art. 5.
Controllo di gestione
L'art. 26 della legge regionale n. 12/1996 è così sostituito:
"1. Il controllo di gestione verifica l'efficacia, l'efficienza e
l'economicità dell'attività amministrativa al fine di ottimizzare,
anche mediante tempestivi interventi correttivi, il rapporto tra
costi e risultati. Il modello del controllo di gestione, disciplinato
in apposita direttiva degli organi di direzione politica, specifica:
a) il livello di analisi e di sintesi delle risultanze del
controllo di gestione;
b) le unità organizzative a livello delle quali si intendono
misurare i valori di efficacia, di efficienza e di economicità
dell'azione amministrativa;
c) l'insieme dei prodotti e delle finalità dell'azione
amministrativa, con riferimento all'intera amministrazione o a
singole unità organizzative;
d) la natura dei costi oggetto della rilevazione e gli
aggregati significativi di raggruppamento;
e) le modalità di abbinamento dei costi alle unità
organizzative ed ai prodotti/finalità, e le modalità di sintesi dei
risultati delle elaborazioni mediante indicatori specifici per la
misurazione di efficacia, efficienza ed economicità;
f) gli strumenti di rappresentazione dei risultati del
controllo di gestione, con riferimento ai livelli di sintesi
prescelti ed alle modalità di analisi degli scostamenti tra
preventivi e consuntivi.
2. La direttiva di cui al precedente comma 1, disciplina anche il
processo di controllo di gestione, con la specificazione delle
procedure di determinazione degli obiettivi gestionali e dei soggetti
responsabili, dei soggetti attori e destinatari delle risultanze del
controllo, della frequenza delle rilevazioni, del contenuto e della
periodicità delle elaborazioni".

Art. 6.
Valutazione e verifica degli investimenti pubblici
L'art. 12 della legge regionale n. 30/1997, è così sostituito:
"1. È istituito il nucleo regionale di valutazione e verifica
degli investimenti pubblici (NRVVIP), previsto dall'art. 1 della
legge n. 144/1999, che opera all'interno del dipartimento
programmazione economica e finanziaria e che è dotato di autonomia
organizzativa e funzionale.
2. Il nucleo svolge funzioni tecniche e di supporto concernenti:
a) la definizione ed applicazione di metodologie di
programmazione, monitoraggio, sorveglianza e valutazione dei
programmi da realizzare con il concorso dei fondi strutturali
dell'Unione europea o inseriti negli strumenti della programmazione
negoziata;
b) la definizione ed implementazione di procedure e metodiche
di programmazione, monitoraggio e valutazione di progetti di
investimenti attuati a livello territoriale, in sintonia con le
tecniche proprie dei fondi strutturali, nonchè l'analisi e la
valutazione degli studi di fattibilità di cui all'art. 4 della legge
n. 144/1999;
c) la formulazione, su richiesta della giunta regionale, di
osservazioni e valutazioni sullo stato di attuazione di progetti
strategici contenuti nel programma regionale di sviluppo e di pareri
di compatibilità con gli indirizzi del P.R.S. dei piani settoriali e
dei progetti speciali predisposti dai dipartimenti regionali e dagli
enti strumentali, nonchè degli atti di programmazione negoziata
sottoposti all'esame degli organi regionali;
d) l'attività di monitoraggio degli investimenti pubblici, nel
quadro del sistema nazionale di cui all'art. 1, comma 5, della legge
n. 144/1999, e dei flussi di spesa pubblica erogati sul territorio
regionale, con riferimento al progetto nazionale concernente i conti
pubblici territoriali;
e) l'indirizzo ed il raccordo per l'applicazione della
valutazione ambientale strategica (VAS);
f) la definizione ed implementazione della valutazione
d'impatto occupazionale e produttivo (VIOP) degli investimenti
programmati dalla Regione, ove non già compresa all'interno degli
studi di fattibilità di cui all'art. 4 della legge n. 144/1999;
g) la produzione di studi e linee-guida e l'attivazione di
strumenti formativi ed informativi, nonchè di servizi di assistenza
tecnica in materia di investimenti pubblici, ad uso delle
amministrazioni locali.
3. Al fine di assicurare l'insieme delle funzioni di cui al
precedente comma 2, il nucleo è composto da professionalità interne
all'amministraziorle regionale, opportunamente integrate da
professionalità esterne, per un numero complessivo non inferiore ad
otto e non superiore a dodici componenti, ed è supportato da una
segreteria tecnico-amministrativa. La composizione, l'organizzazione,
il funzionamento ed il finanziamento del nucleo sono determinati con
atti della giunta regionale.
4. Il ricorso a professionalità esterne e subordinato alla
verifica dell'assenza di analoghe professionalità interne
all'amministrazione ed è comunque limitato al periodo necessario
alla formazione di adeguate competenze interne. I componenti esterni
del nucleo sono individuati con adeguate procedure selettive,
disciplinate dalla giunta regionale, avendo riguardo alle competenze
specialistiche indicate all'art. 3 della direttiva del Presidente del
consiglio dei Ministri 10 settembre 1999 e non disponibili in ambito
interno. Essi sono assunti con contratto a tempo determinato di
durata biennale, rinnovabile una sola volta, e percepiscono una
retribuzione commisurata al livello di esperienza e professionalità
dimostrabile ed al carico di lavoro ad essi assegnato, comunque non
superiore ai lavori massimi indicati nella predetta direttiva.
5. I componenti interni del nucleo sono prescelti dalla giunta
regionale con criteri obiettivi avendo a specifico riferimento le
professionalità e competenze necessarie allo svolgimento delle
funzioni di cui al precedente comma 2, e possono essere assegnati
anche a tempo parziale. Ad essi viene corrisposto un emolumento
integrativo, commisurato alla quantità e qualità dell'impegno di
lavoro richiesto e comunque non eccedente i valori massimi di
retribuzione complessiva contemplati dai contratti relativi alle
qualifiche di appartenenza dei singoli componenti".

Art. 7.
Adeguamento di riferimenti normativi
1. Alla legge regionale n. 12/1996, sono apportate le seguenti
modifiche:
all'art. 1, comma 3, l'espressione "Gazzetta Ufficiale n. 45
del 24 febbraio 1994", è sostituita dalla seguente: "Gazzetta
Ufficiale n. 98/L del 25 maggio 1998";
all'art. 2, comma 1, l'espressione "richiamati all'art, 5 del
decreto legislativo n. 29/1993" è soppressa;
l'art. 6, è abrogato;
la lettera g) del comma 4 dell'art. 15, è soppressa;
all'art. 16, comma 11, l'espressione "all'art. 22 del decreto
legislativo n. 29/1993", è soppressa;
all'art. 20, comma 1, i riferimenti "42 e 43", sono soppressi;
all'art. 21, comma 3, l'espressione "all'art. 57", è
sostituita con "all'art. 56";
all'art. 23, comma 1, il riferimento "32", è sostituito con
"33";
l'art. 25, è così modificato:
"1. Il rapporto di impiego si estingue per dimissioni volontarie,
collocamento a riposo, licenziamento, decadenza;
2. Le cause, le condizioni e i termini della cessazione del
rapporto di lavoro del personale regionale sono integralmente
disciplinate dalla normativa nazionale e regionale sulla materia,
nonchè dai contratti collettivi nazionali vigenti";
all'art. 28, commi 2 e 3, l'espressione "unità operative" è
sostituita dalla seguente: "posizioni organizzative".
2. Le variazioni alle dotazioni organiche di cui alla tabella A e
B dell'art. 1 della legge regionale n. 48/1996, sono approvate
rispettivamente dalla giunta regionale e dall'ufficio di presidenza
del consiglio nel quadro ed entro i limiti della programmazione
triennale del fabbisogno di personale e compatibilmente con le
disponibilità assicurate dai documenti di programmazione
economico-finanziaria, nonchè mediante eventuali atti di intesa tra
la giunta e l'ufficio di presidenza in ordine a variazioni afferenti
alla distribuzione dei contingenti tra le diverse aree istituzionali.

Art. 8.
Pubblicazione
1. La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Basilicata.
Potenza, 14 aprile 2000.
DINARDO