Serie Generale n. 165 del 18-7-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 4 maggio 2015
Ripartizione delle risorse finanziarie afferenti il Fondo nazionale per le politiche sociali, per l'anno 2015. (15A05459) (GU Serie Generale n.165 del 18-07-2015)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196 recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto l'art. 59, comma 44, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e
successive modificazioni, con il quale sono emanate disposizioni
circa l'istituzione presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
del Fondo per le politiche sociali;
Visto l'art. 133 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
così come modificato dall'art. 3, comma 85, della legge 24 dicembre
2003, n. 350;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328 recante «Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali»;
Visto l'art. 80, comma 17, della legge 23 dicembre 2000, n. 388
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001)», il quale
stabilisce la composizione del Fondo nazionale per le politiche
sociali a decorrere dall'anno 2001;
Visto l'art. 52, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002)», il quale integra
le disposizioni di cui all'art. 80, comma 17, della legge n. 388 del
2000 (legge finanziaria 2001);
Visto l'art. 96, comma 1, della legge 21 novembre 2000 n. 342, e
successive modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni in
materia di volontariato», le cui risorse afferiscono al fondo
indistinto attribuito al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali;
Visto l'art. 46, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003)» il quale indica che
il Fondo nazionale per le politiche sociali è determinato dagli
stanziamenti previsti per gli interventi disciplinati dalle
disposizioni legislative indicate all'art. 80, comma 17, della legge
23 dicembre 2000, n. 388, e successive modificazioni, e dagli
stanziamenti previsti per gli interventi, comunque finanziati a
carico del Fondo medesimo, disciplinati da altre disposizioni. Gli
stanziamenti affluiscono al Fondo senza vincolo di destinazione;
Visto il successivo comma 2 del medesimo art. 46, il quale prevede
che il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, provvede annualmente, con propri decreti, alla ripartizione
delle risorse del Fondo di cui al comma 1 per le finalità
legislativamente poste a carico del Fondo medesimo;
Visto il comma 1258 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n.
296 (legge finanziaria 2007), come modificato dal comma 470 dell'art.
2, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) che
prevede che la dotazione del Fondo nazionale per l'infanzia e
l'adolescenza, di cui all'art. 1 della legge 28 agosto 1997, n. 285,
a decorrere dall'anno 2007, è determinata, limitatamente alle
risorse destinate ai comuni di cui al comma 2, secondo periodo, dello
stesso art. 1 annualmente dalla legge finanziaria, con le modalità
di cui all'art. 11, comma 3, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni;
Visto il comma 473 dell'art. 2 della legge 24 dicembre 2007, n.
244, che ribadisce che al decreto annuale di riparto del Fondo
nazionale per le politiche sociali continua ad applicarsi l'art. 20,
comma 7, della legge 8 novembre 2000, n. 328;
Visto l'art. 1, comma 216, della legge 27 dicembre 2013, n. 147,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge di stabilità 2014)», con il quale si
estende la sperimentazione di cui all'art. 60 del decreto-legge 9
febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
aprile 2012, n. 35, intesa come sperimentazione di un apposito
programma di sostegno per l'inclusione attiva, volto al superamento
della condizione di povertà, all'inserimento e al reinserimento
lavorativi e all'inclusione sociale;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2015)» e, in particolare, l'art. 1, comma 158, con il
quale si dispone che lo stanziamento del Fondo nazionale per le
politiche sociali è incrementato di 300 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2015;
Vista altresì, la Tabella C della medesima legge 23 dicembre 2014,
n. 190;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 191, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e bilancio
pluriennale per il triennio 2015-2017»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
febbraio 2014, n. 121, recante il regolamento di organizzazione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191
che, a decorrere dal 1° gennaio 2010, abroga l'art. 5 della legge 30
novembre 1989, n. 386, relativo alla partecipazione delle province
autonome di Trento e Bolzano alla ripartizione di fondi speciali
istituiti per garantire livelli minimi di prestazioni in modo
uniforme su tutto il territorio nazionale;
Richiamata la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze
n. 128699 del 5 febbraio 2010 che, in attuazione del predetto comma
109 della legge n. 191/2009, richiede che ciascuna amministrazione si
astenga dall'erogare finanziamenti alle autonomie speciali e
comunichi al Ministero dell'economia e delle finanze le somme che
sarebbero state alle province stesse attribuite in assenza del
predetto comma 109 per l'anno 2010 al fine di consentire le
conseguenti variazioni di bilancio in riduzione degli stanziamenti a
partire dal 2010;
Vista la nota del Ministero dell'economia e delle finanze prot.
110783 del 17 gennaio 2011 a firma del Ragioniere generale dello
Stato, che conferma l'esigenza di mantenere accantonati i fondi
spettanti alle province Autonome di Trento e Bolzano;
Considerato che, in assenza della previsione normativa di cui
all'art. 1, comma 158, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, a
legislazione previgente la dotazione del Fondo nazionale per le
politiche sociali sarebbe stata pari a 14.499 milioni di euro, non
sufficienti a coprire gli oneri connessi agli interventi che la
legislazione vigente pone a carico del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e a valere sulle risorse del Fondo medesimo e che
pertanto nessuna risorsa sarebbe stata trasferita alle Regioni;
Ritenuto quindi, che le risorse stanziate in legge di stabilità
2015 sul Fondo nazionale per le politiche sociali, sono da
considerarsi come un rifinanziamento del suddetto Fondo, la cui
quantificazione, effettuata in sede di legge di stabilità 2015, non
comprende le quote afferenti alle province Autonome di Trento e
Bolzano, che, ai sensi dell'art. 2, comma 109, della legge 23
dicembre 2009, n. 191, sono pertanto da ritenersi escluse;
Considerato che, in base all'Intesa sancita in Conferenza Stato
regioni del 26 febbraio 2015 in attuazione dell'art. 1, comma 398,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilità 2015)», le Regioni che non hanno sufficiente capienza ai
fini della riduzione del Fondo per lo sviluppo e coesione indicano,
entro il 30 giugno 2015, ulteriori risorse da ridurre e che, qualora
questo non avvenga, il Ministero dell'economia e delle finanze è
autorizzato a procedere alla riduzione in via lineare dei
trasferimenti e, ove, incapienti, all'accantonamento delle risorse a
qualunque titolo dovute dallo Stato alle regioni;
Considerato pertanto che, in base all'Intesa sopra richiamata,
l'accantonamento si rende necessario per la sola Regione Lazio, nella
misura di € 229.680.000, sino ad avvenuta comunicazione da parte
della medesima, entro il 30 giugno 2015, delle risorse da ridurre;
Considerato che la somma disponibile, afferente al Fondo nazionale
per le politiche sociali per l'esercizio finanziario corrente,
ammonta complessivamente ad € 312.992.666,00;
Ritenuto pertanto di provvedere alla ripartizione delle risorse
individuate secondo il piano di riparto allegato per complessivi €
312.992.666,00 gravanti sul capitolo di spesa 3671 "Fondo da
ripartire per le politiche sociali", da destinare al finanziamento
dei vari interventi previsti dalla normativa vigente;
Acquisita in data 25 marzo 2015 l'intesa della Conferenza unificata
di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

Decreta:

Art. 1

1. Le risorse complessivamente afferenti al Fondo nazionale per le
politiche sociali per l'anno 2015, ammontanti a € 312.992.666,00 sono
ripartite, fatto salvo quanto previsto all'art. 7 del presente
decreto, secondo il seguente schema per gli importi indicati:


+-----------------------------+---------------------------------+
|a) Somme destinate alle | |
|Regioni |€278.192.953,00  |
+-----------------------------+---------------------------------+
|b) Somme attribuite al | |
|Ministero del lavoro e delle | |
|politiche sociali, per gli | |
|interventi a carico del | |
|Ministero e la copertura | |
|degli oneri di funzionamento | |
|finalizzati al raggiungimento| |
|degli obiettivi istituzionali|€ 34.799.713,00 |
+-----------------------------+---------------------------------+
|Totale |€312.992.666,00 |
+-----------------------------+---------------------------------+

Art. 2

1. Le tabelle nn. 1 e 2 allegate formano parte integrante del
presente decreto e si riferiscono a:
Tab. 1) Riparto generale riassuntivo delle risorse finanziarie
complessive anno 2015;
Tab. 2) Finanziamento afferente al Fondo nazionale per le
politiche sociali degli interventi di competenza regionale per le
politiche sociali.

Art. 3

1. Le regioni programmano gli impieghi delle risorse loro
destinate, nel rispetto dei modelli organizzativi regionali e di
confronto con le autonomie locali, per le aree di utenza e secondo i
macro-livelli e gli obiettivi di servizio indicati nell'Allegato 1,
che forma parte integrante del presente decreto. Le regioni integrano
nella programmazione le risorse loro attribuite con il Fondo per le
non autosufficienze, secondo le modalità specificate con il relativo
decreto di riparto. Le regioni coinvolte nel Piano azione coesione
integrano, altresì, nella programmazione le risorse attribuite agli
ambiti territoriali di rispettiva competenza per il finanziamento di
servizi di cura delle persone, segnatamente cura dell'infanzia e
degli anziani non autosufficienti. La programmazione può
eventualmente far riferimento anche alle risorse aggiuntive di fonte
regionale o di altra fonte.
2. La programmazione di cui al comma 1, riferita al macro-livello 5
"Misure di inclusione sociale - sostegno al reddito", di cui
all'Allegato 1, tiene conto dell'evoluzione della sperimentazione del
sostegno per l'inclusione attiva, di cui all'art. 1, comma 216, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147.
3. La programmazione, di cui al comma 1, ed, in particolare,
l'attesa ripartizione delle risorse del Fondo nazionale per le
politiche sociali attribuite a ciascuna regione tra gli ambiti
territoriali di competenza sulla base della Tabella di cui
all'allegato 1, è comunicata al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e costituisce condizione necessaria per
l'erogazione delle risorse spettanti a ciascuna regione.
4. Le Regioni si impegnano altresì a monitorare e rendicontare al
Ministero gli interventi programmati a valere sulle risorse loro
destinate secondo la medesima struttura di cui all'Allegato 1. A tal
fine, le regioni comunicano al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, nelle forme e nei modi previamente concordati, tutti i dati
necessari al monitoraggio dei flussi finanziari e, nello specifico, i
trasferimenti effettuati e gli interventi finanziati con le risorse
del Fondo stesso. Fermo restando quanto previsto al comma 3 e al
successivo comma 6, l'erogazione delle risorse spettanti a ciascuna
regione deve essere comunque preceduta dalla rendicontazione
sull'effettiva attribuzione ai beneficiari delle risorse trasferite
nel secondo anno precedente il presente decreto.
5. Ai sensi dell'art. 46, comma 5, della legge 27 dicembre 2002, n.
289, il mancato utilizzo delle risorse da parte degli enti
destinatari comporta la revoca dei finanziamenti, i quali sono
versati all'entrata del bilancio dello Stato per la successiva
riassegnazione al Fondo stesso.

Art. 4

1. Anche al fine di migliorare la programmazione, il monitoraggio e
la rendicontazione degli interventi, ai sensi dell'art. 4, le regioni
e le province autonome concorrono, nei limiti delle loro competenze,
alla realizzazione del Sistema informativo dei servizi sociali, di
cui all'art. 21, della legge 8 novembre 2000, n. 328, a partire dai
moduli in fase di sperimentazione del sistema informativo degli
interventi per le persone non autosufficienti (SINA), del sistema
informativo sulla cura e la protezione dei bambini e delle loro
famiglie (SINBA) e del sistema informativo su interventi e servizi
sociali a contrasto della povertà e dell'esclusione sociale (SIP),
ferma restando l'adozione dei provvedimenti necessari allo scambio di
dati di cui all'art. 16, comma 1, del decreto-legge 9 febbraio 2012,
n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n.
35.

Art. 5

1. Ulteriori risorse derivanti da provvedimenti di incremento dello
stanziamento sul capitolo di spesa 3671 "Fondo da ripartire per le
politiche sociali", saranno ripartite fra le regioni con le stesse
modalità e criteri di cui al presente decreto come da Tabella 2.
2. Le eventuali risorse riversate all'entrata del bilancio dello
Stato per la successiva riassegnazione al Fondo nazionale per le
politiche sociali, quali le somme ai sensi dell'art. 1, comma 1286,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, saranno ripartite fra le
Regioni con le medesime modalità e criteri di cui al presente
decreto come da Tabella 2, previo soddisfacimento di eventuali
richieste di accredito, da parte dei comuni, in esito al
riconoscimento, con sentenza passata in giudicato, dei benefici di
cui all'art. 1, comma 1286, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

Art. 6

1. A valere sulla quota del Fondo nazionale per le politiche
sociali destinata al Ministero del lavoro e delle politiche sociali
sono finanziati, per almeno 3.000.000 di euro, azioni volte al
consolidamento e all'allargamento, nonchè all'assistenza tecnica e
scientifica, del programma di prevenzione dell'allontanamento dei
minorenni dalla famiglia di origine P.I.P.P.I. (programma di
interventi per la prevenzione dell'istituzionalizzazione). Le risorse
sono attribuite ai territori coinvolti nella sperimentazione per il
tramite delle Regioni e delle Province autonome sulla base di linee
guida adottate dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Art. 7

1. Al fine di definire un Piano sociale nazionale triennale
condiviso con le regioni e con gli enti locali, volto ad individuare
le priorità di finanziamento, l'articolazione delle risorse del
Fondo, nonchè le linee di intervento e gli indicatori finalizzati a
specificare gli obiettivi di servizio di cui all'allegato 1 con i
relativi flussi informativi, è costituito a cura del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali un gruppo di lavoro con le regioni e
l'ANCI, senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica. Il Piano è
adottato con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa intesa in sede di Conferenza Unificata ai sensi dell'art. 8,
comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131. Successivamente
all'adozione del Piano, le risorse complessivamente afferenti al
Fondo nazionale per le politiche sociali sono ripartite sulla base
dei criteri in esso stabiliti.
Il presente decreto viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previo visto e registrazione della Corte dei
conti.
Roma, 4 maggio 2015

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Poletti
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Registrato alla Corte dei conti il 25 giugno 2015
Ufficio di controllo sugli atti del MIUR, MIBAC, Min. salute e Min.
lavoro e politiche sociali, reg.ne prev. n. 2961

Tabella n. 1

Riparto generale delle risorse finanziarie del FNPS per l'anno 2015


=======================================================
| Totale delle risorse | |
| finanziarie da | |
| ripartire | € 312.992.666,00 |
+=======================+=============================+
|Fondi destinati alle | |
|Regioni | € 278.192.953,00|
+-----------------------+-----------------------------+
|Fondi destinati al | |
|Ministero del lavoro e | |
|delle politiche sociali| € 34.799.713,00|
+-----------------------+-----------------------------+

Tabella n. 2

Risorse destinate alle Regioni anno 2015

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico