1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 22-2-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 53 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 dicembre 2005
Ordinanza emessa il 27 dicembre 2005 dal tribunale di parma nel procedimento civile vertente tra Parmalat S.p.a. in amministrazione straordinaria ed altra contro Banca Monte dei Paschi di Siena S.p.a. ed altri 20 Amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza - Imprese insolventi ammesse alla procedura in base alla c.d. «legge Marzano» (d.l. n. 347/2003, convertito con modifiche nella legge n. 39/2004) - Esercizio delle azioni revocatorie da parte del Commissario straordinario - Proponibilita' anche nel corso e per la realizzazione del programma di ristrutturazione dell'impresa - Lesione dei principi di eguaglianza e di ragionevolezza - Ingiustificata deroga al regime della c.d. «legge Prodi bis» (d.lgs. n. 270/1999), che esclude l'esercizio delle revocatorie nella fase di risanamento dell'impresa - Irragionevole disparita' di trattamento fra terzi destinatari di azioni revocatorie - Contrasto con il principio di libera concorrenza - Discriminazione fra le imprese operanti nel mercato - Irragionevole possibilita' di forme di finanziamento forzoso a favore delle imprese in crisi. - Decreto-legge 23 dicembre 2003, n. 347, convertito, con modificazioni, nella legge 18 febbraio 2004, n. 39 (modificato dal decreto-legge 3 maggio 2004, n. 119, convertito con modificazioni nella legge 5 luglio 2004, n. 166, e dal decreto-legge 28 febbraio 2005, n. 22, convertito con modificazioni nella legge 29 aprile 2005, n. 71), art. 6. - Costituzione, artt. 3 e 41; decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, artt. 49 e 91. (006C0143) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 22-2-2006)

IL TRIBUNALE

Nel proc. n. 1760/2005 R.G., proposto da Parmalat S.p.a., in
amministrazione straordinaria, in persona del Commissario
straordinario dott. Enrico Bondi, attrice, con gli avvocati E.
Bernardi e M. Scartazza;
Contro Banca Monte dei Paschi di Siena S.p.a. con gli avvocati
prof. L. Stanghellini e A.M. Piazza; Banca delle Marche S.p.a., con
gli avvocati prof. E. Ginevra e R. Menoni; Banca Popolare di Lodi
s.c.ar.l., con gli avvocati G. Iannacone e G. Maghenzani Taverna;
Banca popolare del Lazio s.c.ar.l., con gli avvocati R. Allegrucci,
C. Cardillo e M. Ferrari; Banca popolare dell'Emilia Romagna
s.c.ar.l., con gli avvocati prof. S. Bonfatti e F. Ferri; Banca
Toscana S.p.a., con gli avvocati prof. L. Stanghellini e A.M. Piazza,
Banco di Sardegna S.p.a., con gli avvocati M. Lori e F. Ferri; Bipop
- Carire S.p.a., con gli avvocati prof. P. Schlesinger e A.
Cremonini, Cariprato - Cassa di Risparmio di Prato S.p.a., con gli
avvocati U. Maggio e G. Traversa; Cassa di Risparmio di Alessandria
S.p.a., con gli avvocati prof. V. Mariconda e M. Piazza, Cassa di
risparmio di Padova e Rovigo S.p.a, con gli avvocati M. Cavestro e G.
Bertora; Cassa di Risparmio di Savona (Carisa) S.p.a., con l'avvocato
D. De Michele; CommerzBank Ag, con gli avvocati O. Schmidt, S.
Giunchino e U. Serra; Credito Siciliano S.p.a., con avv. prof. A.
Mora; Finecogroup S.p.a., Monte dei Paschi di Siena - Banca per
l'impresa S.p.a., con gli avvocati prof. L. Stanghellini e A. M.
Piazza; UniCredit Banca d'Impresa S.p.a., UniCredito Italiano S.p.a.,
UniCredit Banca - Credito Italiano S.p.a., UniCredito gestione
Crediti S.p.a., Banca per la Gestione dei Crediti, con gli avvocati
P. Dalmartello, D. Discepolo, P. Bazini e L. Bazini; con l'intervento
di Parmalat S.p.a., con gli avvocati E. Bernardi e M. Scartazza;
Letti gli atti ed a scioglimento della riserva;
Ai sensi dell'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87, ha pronunciato
la seguente ordinanza:

F a t t o

Con atto di citazione ritualmente notificato, Parmalat S.p.a.
esponeva che, con decreto del Ministro delle attività produttive del
24 dicembre 2003, era stata assoggettata alla procedura di
Amministrazione straordinaria ex d.l. n. 347/2003 (conv. nella
legge n. 39/2004) e d.lgs. n. 270/1999; che con sentenza depositata
il 27 dicembre 2003, l'intestato tribunale aveva dichiarato
l'insolvenza della società attrice, con estensione della procedura
concorsuale a Parmalat Finanziaria S.p.a. ed a quasi tutte le altre
società riconducibili alla famiglia Tanzi; che, nel dicembre 1998 la
società aveva simulato, con un pool di Banche - capofila Monte
Paschi Siena S.p.a. - ciascuna partecipante per la propria quota, un
contratto di finanziamento per un ammontare complessivo di (vecchie)
L. 140.000.000.000, concordando un piano di restituzione che, in base
ad un calendario, avrebbe penato al rimborso dell'intera somma e
degli interessi entro i successivi cinque anni.
I rimborsi alle varie scadenze venivano effettuati mediante
ordini di bonifico impartiti alla capofila, che li eseguiva con
addebito dei corrispondenti importi sul conto corrente ordinario
n. 15780.17; instava, quindi, per ottenere la revocatoria - ex
art. 67, secondo comma l.f. - dei pagamenti eseguiti a titolo di
rimborso di finanziamento, per quota capitale ed interessi, nel
periodo «sospetto».
Costituitesi ritualmente in giudizio, le banche convenute, prima
di scendere all'esame del merito, con riferimento all'elemento sia
soggettivo che oggettivo della azione revocatoria, hanno sollevato le
eccezioni pregiudiziali di incostituzionalità e incompatibilità
dell'art. 6 cit., legge 39 (c.d. Marzano), rispettivamente con gli
artt. 3 e 41 della Costituzione e con i principi di concorrenza
sanciti dagli articoli 3, 10, 82, 87 e 88 del Trattato CE.
Ciò posto quanto alla natura delle difese rassegnate in atti
dalle parti, in diritto questo giudice ribadisce quanto evidenziato
in una predente ordinanza

D i r i t t o

Rilevanza della questione

La rilevanza della questione di legittimità costituzionale è
insita nella proposizione dell'azione revocatoria ex art. 67, legge
fall. richiamato dall'art. 49 del d.lgs. 270 pur in presenza di
autorizzazione all'esecuzione del programma di ristrutturazione,
possibilità concessa, appunto, dall'art. 6, d.l. 23 dicembre 2003,
n. 347, conv. con mod. in legge 18 febbraio 2004, n. 39, e succ.
modd., azione altrimenti non proponibile, come meglio si vedrà in
seguito.
In particolare, la parte attrice evidenziato che il programma di
ristrutturazione adottato dal «gruppo» Parmalat prevede la
soddisfazione dei creditori attraverso un concordato con assunzione
delle attività da parte di società costituita dal Commissario e
destinata ad essere totalmente partecipata dai creditori concorrenti,
ha concluso chiedendo al tribunale, nel merito, di revocare ai sensi
e per gli effetti di cui all'art. 67, comma 2, legge fallimentare, il
pagamento e seguito da Parmalat S.p.a. a titolo di rimborso di
finanziamento a ciascuno degli istituti convenuti; per l'effetto
dichiarare tenuta e condannare ciascuna convenuta a pagare alla
procedura di Amministrazione straordinaria di Parmalat S.p.a. e per
essa al suo Commissario straordinario, l'importo ricostruito
contabilmente o che sarà ritenuto di giustizia, oltre interessi e
maggior danno dalla domanda al saldo.

Non manifesta infondatezza

1. - Dedotta incostituzionalità dell'art. 6 cit. legge per
contrarietà ai principi di cui all'art. 3 Cost.
La Corte costituzionale ha, in più occasioni, sancito che il
principio di eguaglianza inibisce al legislatore di operare
arbitrarie discriminazioni fra soggetti in situazioni identiche o
affini; il giudizio di legittimità costituzionale, ai sensi
dell'art. 3 Cost. ha, pertanto, ad oggetto la ragionevolezza delle
classificazioni legislative.
Onde valutare il rispetto del principio di uguaglianza, è
fondamentale l'esatta identificazione degli interessi sottesi alle
norme messe a raffronto: se coinvolgono interessi omogenei per essere
gli stessi partecipi di fattispecie identiche/analoghe, assicurando
una tutela da diversa intensità (senza che esista un ulteriore
interesse tutelando, atto a giustificare l'opzione per
l'apprestamento di due diversi regimi), la norma che tutela in
maniera diversa gli interessi comuni ad entrambe, dovrà reputarsi
irragionevole e contraria al precetto costituzionale di cui
all'art. 3 cit.; laddove, invece, gli interessi sottesi non siano
omogenei, dovrà considerarsi irragionevole una disciplina di tipo
analogo, che non tenga conto delle disuguaglianze fra le situazioni
di fatto disciplinate.
La giurisprudenza costituzionale ha, più volte, dichiarato
l'illegittimità di norme di legge per violazione del solo art. 3
Cost., senza la necessità di rilevarne il conflitto con altri valori
costituzionali (così, ad es., le sentenze n. 260 del 23 luglio 1997,
n. 162 del 28 maggio 2001, n. 254 del 20 giugno 2002), in ragione
dell'evidente rilevanza assegnata al principio di «ragionevolezza»
nel senso indicato, quale parametro fondativo del precetto
costituzionale di eguaglianza.
Nell'ipotesi in esame, vanno messi a raffronto gli articoli 6 e
4-bis del d.l. 23 dicembre 2003, n. 347, conv. con mod. in legge 18
febbraio 2004, n. 39, come modificata dal d.l. 3 maggio 2004, n. 119,
conv. con mod. in legge 5 luglio 2004, n. 166 e dal d.l. 28 febbraio
2005, n. 22, conv. con mod. in legge 29 aprile 2005, n. 71, e gli
artt. 49 e 78 del d.lgs. 8 luglio 1999, n. 270 (c.d. legge Prodi
bis).
Entrambi i provvedimenti regolano la procedura di amministrazione
straordinaria, applicabile alle imprese di grandi dimensioni che
versino in stato di insolvenza perseguendone la ristrutturazione
economica e finanziaria, a salvaguardia degli interessi dei
lavoratori e dei fornitori, oltre che dei creditori; si differenziano
nelle sole fasi di ingresso e nei requisiti dimensionali di
ammissione alla procedura (cfr. artt. 1, d.l. n. 347/2003 e 2, d.lgs.
n. 270/1999 citt.), in termini di personale ed ammontare dei debiti,
senza che a tali differenze possa assegnarsi il rango della
ragionevolezza costituzionalmente necessario a preservarne il
sindacato sotto il profilo indicato.
In particolare, come osservato dalla unanime dottrina, comparando
i richiamati presupposti, si ricava che in tutti i casi in cui
risulta applicabile la legge Marzano è sempre applicabile anche la
legge Prodi bis, e l'opzione per l'una o per l'altra procedura è
rimessa, dal legislatore interamente alla impresa insolvente, la
quale manifesti l'intenzione di «avvalersi della procedura di
ristrutturazione economica e finanziaria di cui all'articolo 27,
comma 2, lettera b) del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270»:
in altri termini, la legge Marzano rimette alla sola impresa
insolvente l'iniziativa d'apertura della procedura, nell'intento di
salvaguardare e perseguire con immediatezza quello stesso programma
di ristrutturazione economica e finanziaria, cui la legge Prodi bis
dà ingresso solo in esito alla fase di valutazione delle «concrete
prospettive di recupero dell'equilibrio economico delle attività
imprenditoriali» di cui all'artt. 27-30 delle citata legge.
Il richiamo alla legge Prodi bis rende pertanto evidenti gli
estremi di stretta continuità esistenti con la legge Marzano,
ponendosi questa come opzione ulteriore dell'impresa irisolvente il
cui mancato esercizio da parte del debitore non preclude il suo
assoggettamento alla procedura regolata dai d.lgs. n. 270/1999, con
il perseguimento - secondo il diverso snodo procedurale ricordato -
della medesima finalità anale indicata dall'art. 1 della citata
legge, nella «ristrutturazione economica e finanziaria previsto e
disciplinato dall'art. 27, secondo comma lett. b).
Al riguardo, va osservato come le innovazioni legislative
introdotte dal d.l. 347 (e succ.modd.) tendono a dare maggiore
celerità alla fase di ammissione dell'impresa alla procedura
(art. 2, Ammissione immediata all'amministrazione straordinaria)
senza, peraltro, alterare sostanzialmerne i caratteri funzionali
della procedura, che restano pur sempre comuni alla legge Prodi bis,
quale normativa generale di riferimento cui la legge Marzano fa
espresso rinvio.
Ciò posto in via di analisi del tessuto normativo in esame,
venendo all'oggetto del presente giudizio, entrambi i sistemi
normativi prevedono la possibilità di esperire l'azione revocatoria
di cui all'art. 67 l.f., ma in forza delle ricorrenza di estremi fra
loro non serenamente conciliabili.
In argomento, è noto il dibattito giurisprudenziale apertosi
dopo l'emanazione della legge n. 95/1979 (c.d. legge Prodi), sfociato
in una ferma posizione assunta dalla suprema Corte sul punto (cfr.
l'arresto 27 dicembre 1996, n. 11519), che indusse se il legislatore
alla sostituzione del regime istituito con la legge del 1979 con
quello della c.d. Prodi bis, escludendo espressamente la possibilità
per il commissario straordinario di proporre le azioni revocatorie
fallimentari nel corso della fase di risanamento dell'impresa.
L'art. 49, comma 1, d.lgs. n. 270/1999, prevede infatti che: «Le
azioni per la dichiarazione di inefficacia e la revoca degli atti
pregiudizievoli ai creditori previste dalle disposizioni della
sezione III del capo III del titolo II della legge fallimentare
possono essere proposte dal commissario straordinario soltanto se è
stata autorizzata l'esecuzione di un programma di cessione dei
complessi aziendali».
Detta previsione normativa ha reso il nostro ordinamento
nuovamente in linea con le finalità connaturate all'azione
revocatoria fallimentare, la quale mira, appunto, a ricostruire il
patrimonio dell'imprenditore (secondo la teoria indennitaria) ovvero
a ripartire la perdita derivante dall'insolverza tra una
collettività di creditori più ampia rispetto ai soli soggetti che
si trovano ad essere tali al momento dell'apertura della procedura
(teoria anti-indennitaria); duplice, dunque, la funzione:
recuperatoria e ridistributiva, inconciliabile con procedure non
finalizzate alla liquidazione bensì alla conservazione dell'impresa,
nelle quali in pendenza di risanamento, non vi è un patrimonio da
ripartire tra i creditori, nè una perdita da ridistribuire.
L'art. 6 cit. dispone che «il commissario straordinario può
proporre le azioni revocatorie previste dall'art. 49 e 91 del d.lgs.
n. 270 anche nel caso di autorizzazione all'esecuzione del programma
di ristrutturazione, purchè si traducano in un vantaggio per i
creditori».
Ci si trova di fronte ad una rinnovata estensione dell'ambito di
applicazione dell'azione revocatoria fallimentare, prevedendo la
possibilità, per il commissario straordinario, di esperirla in una
procedura finalizzata alla ristrutturazione ed alla conservazione
dell'impresa (come palesato dagli artt. 1, d.l. n. 347 e 4, legge
n. 39/2004), interrompendo così immotivatamente quel legame di
continuità prima evidenziato tra finalità concretamente perseguite
dalla procedura e strumenti alla stessa connessi.
Quanto precede comporta, a parere di chi giudica, la non
manifesta infondatezza dei profili di incostituzionalità
dell'art. 6, d.l. n. 347, come modificato, con riferimento alla
previsione di cui all'art. 49, Legge Prodi bis, rapportato al
principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della Carta
costituzionale: ed in particolare, il legislatore del 1999, operando
un bilanciamento degli interessi coinvolti nel dissesto della grande
impresa, ne aveva limitato l'esperibilità al solo programma di
liquidazione dell'impresa, attuato dagli organi della procedura,
espressamente escludendola per il programma di ristrutturazione,
ritenendo che il sacrificio patrimoniale dei terzi fosse ammissibile
soltanto in vista del interesse - ritenuto meritevole dell'ordinaria
tutela concorsuale - alla ripartizione fra tutti i creditori (anche
quelli divenuti tali in seguito alla revoca dei pagamenti) del
patrimonio del debitore insolvente, secondo le regole stabilite dalla
legge a tutela della par condicio creditorum. Rendendo ammissibile la
revocatoria anche durante la fase di risanamento dell'impresa,
l'art. 6 della legge Marzano ha ampliato il sacrificio dei terzi,
ribaltando la scelta consapevolmente operata con l'art. 49 della
legge Prodi bis.
Ciò appare privo di giustificazione se valutato alla stregua del
canone di ragionevolezza costituzionale sopra evidenziato: la
revocatoria di cui all'art. 49 e quella di cui all'art. 6, per i
motivi esposti, si collocano all'interno di procedure disciplinanti
fenomeni analoghi, coinvolgono interessi omogenei e perseguono il
medesimo obiettivo, cioè il recupero dell'equilibrio economico delle
attività imprenditoriali mediante «prosecuzione, riattivazione o
riconversione» (art. 1, d.lgs. n. 270/1999), per il tramite di un
programma di ristrutturazione senza che sia dato comprendere le
ragioni del superamento di quanto così recisamente escluso
dall'art. 49 del cit. d.lgs. n. 270.
La stessa Corte costituzionale, nel dichiarare infondata la
questione di legittimità dell'art. 67 l.f., in riferimento agli
art. 3, 24, 47 Cost. nella parte in cui assoggetta a revocatoria
anche i pagamenti di debiti liquidi ed esigibili effettuati con mezzi
normali dal debitore nel periodo c.d. sospetto, ha espressamente
affermato che, con detta azione il principio generale della
stabilità dei diritti (con ciò intendendo l'interesse dei terzi a
non subire la revoca dei pagamenti ricevuti) subisce una deroga solo
al fine di «... tutelare le ragioni del concorso tra i creditori ...
il legislatore ha costruito l'azione revocatoria fallimentare per
contemperare l'interesse dei creditori di recuperare al patrimonio
del fallito la maggiore quantità di beni, in vista dell'esecuzione
concorsuale, con quello al normale svolgimento dell'attività
economica ed alla stabilità dei diritti» (cfr. Corte cost. 27 luglio
2000, n. 379).
L'irragionevolezza della disparità di trattamento riservata ai
terzi destinatari dall'azione revocatoria esperita ex art. 6, legge
in esame risulta, infine, amplificata, ove si consideri come
l'opzione a favore della «Marzano» sia sostanzialmente rimessa dal
legislatore all'unilaterale iniziativa dell'impresa insolvente, la
quale potrebbe essere opportunisticamente motivata dalle possibilità
di eterofinanziamento insito nell'esercizio di azioni revocatorie;
altrimenti precluse dal regime ordinario previsto dal citato art. 49.
La distorta finalità attribuita all'azione revocatoria
nell'ambito della legge Marzano non può dirsi lenita dalla
condizione posta al suo esercizio (nella versione finale
faticosamente raggiunta dal legislatore dopo due interventi di
modifica): subordinare l'esercizio al fatto che le azioni revocatorie
si traducano in un vantaggio per i creditori risulta in realtà del
tutto pleonastico, posto che, come confermato anche dalla Corte
costituzionale nella sentenza citata, l'interesse dei creditori
costituisce l'unico ed esclusivo bene giuridico alla cui tutela è
preordinato l'istituto dell'azione revocatoria fallimentare, ragione
in sè della norma e non finalità da rimettere all'esito volubile
della verifica da operarsi concretamente nel singolo caso.
Nè la non manifesta infondatezza della previsione normativa in
esame risulta lenita dalle considerazioni espresse dalla difesa della
procedura attrice, per la quale l'azione revocatoria prevista dalla
legge sarebbe incompatibile con la finalità di prosecuzione e
risanamento dell'attività d'impresa, qualora il risanamento andasse
a beneficio dell'imprenditore insolvente (Parmalat S.p.a. in
amministrazione straordinaria, odierna attrice) - c.d. risanamento
soggettivo; diverrebbe compatibile, qualora l'attività d'impresa
venisse ceduta, anche mediante patto di concordato, a d un soggetto
terzo (l'assuntore o la «nuova» Parmalat S.p.a.) - c.d. risanamento
oggettivo, in quanto il regime di ragionevolezza non andrebbe più
vagliato con l'art. 49, comma 1, legge Prodi bis, bensì con
l'art. 124, comma 2, l.f. In particolare, assume la difesa di parte
attrice come dovrebbe nell'ipotesi in esame operarsi una distinzione
fra risanamento oggettivo e soggettivo, in quanto la ristrutturazione
di cui all'art. 27, comma 2, lett. b del d.lgs. n. 270/1999 va sempre
a vantaggio dell'imprenditore insolvente, in quanto egli resta
titolare e gestore dell'azienda oggetto di risanamento, donde il
divieto l'esperimento di azioni revocatorie, invece consentito nel
caso di cessione dei complessi aziendali prevista dall'art. 27, comma
2, lett. a); la ristrutturazione Parmalat mediante il concordato non
va a vantaggio dell'imprenditore insolvente (e cioè degli azionisti
della «vecchia» Parmalat), sarebbe pertanto, sotto questo aspetto,
assimilabile alla cessione dei complessi aziendali prevista
dall'art. 27, comma 2, lett. a), cit., nonchè al concordato
fallimentare con cessione delle revocatorie al terzo assuntore, di
cui all'art. 124 1. fall.
Siffatto argomentare poggia su assunti indimostrati, sulla base
dei quali raggiunge esiti non condivisibili in quanto:
a) va osservato che la previsione di cui all'art. 6 della
legge Marzano assicura lo strumento revocatorio alla procedura di
amministrazione straordinaria in quanto tale, per il programma di
ristrutturazione perseguito, a nulla rilevando che il commissario
provveda al suo perseguimento «in via ordinaria», secondo le
modalità consuete (art. 4) ovvero «straordinaria», attraverso il
concordato, annoverato tra gli strumenti del programma di
ristrutturazione (cfr. art. 4-bis, cernita 1, per il quale «nel
programma di ristrutturazione, il commissario può prevedere la
soddisfazione dei creditori attraverso un concordato ...».
In altri termini, l'eccezione di parte fonda la legittimità
costituzionale della previsione di cui all'art. 6 sulla proposta di
concordato, nella sola ipotesi in cui io stesso preveda un patto di
assunzione (con dubbio richiamo ai principi di cui all'art. 124 l.f.,
e superamento immotivato di ogni richiamo «mediano» agli artt. 78,
legge Prodi bis e art. 214 l.f.). concordato questo che costituisce
una - e solo una - delle modalità di attuazione del piano di
ristrutturazione, rendendo così evidente come tale condizione di
asserita legittimità costituzionale vacilli - nell'argomentazione
della stessa parte - in ogni ipotesi altra e diversa di
ristrutturazione. Nè va, infine, sottaciuto come anche nella legge
Prodi bis sia possibile procedere ad una ristrutturazione per il
tramite di un concordato proposto da un terzo senza peraltro che
venga alterata la scelta lucidamente operata dal legislatore del
1999, permettendo al terzo assuntore di avvantaggiarsi di azioni
incompatibili con le finalità della procedura di risanamento.
b) il concordato in esame costituisce, per espressa
indicazione di legge e per opzione concretamente perseguita e
realizzata dal Commissario straordinario, semplice modalità del
programma di ristrutturazione, come tale inidoneo a sorreggere
l'assunto di parte, volto a privilegiare una considerazione del tutto
autonoma degli esiti concordatari e della normativa ad essa connessa,
rispetto alla legge Marzano. Al riguardo, si ricorda come con la
recente sentenza del 1° ottobre 2005, questo tribunale abbia
omologato il concordato ex art. 4-bis, d.l. n. 347/2003 e succ. mod.
«con assunzione da parte della società Parmalat S.p.a., con sede
legale in Collecchio (PR)», disponendo l'immediato trasferimento
all'Assuntore «di tutti i beni, i diritti, le partecipazioni sociali
e le azioni giudiziarie promosse ...».
Nella parte motiva si legge che «con decreto ministeriale in data
23 luglio 2004 il Ministro delle attività produttive, d'intesa con
il Ministro delle politiche agricole e forestali, visto il parare del
Comitato di sorveglianza in data 20 luglio 2004, autorizzava il
programma di ristrutturazione per le suddette società. In data 29
luglio 2004; veniva depositato presso il Tribunale di Parma il
programma di ristrutturazione autorizzato, unitamente alla proposta
di concordato e all'elenco dei creditori ... la proposta di
concordato costituisce, per espressa previsione normativa, parte
integrante del programma di ristrutturazione predisposto dai
Commissario straordinario ... la devoluzione esclusiva del potere di
iniziativa al Commissario straordinario trova la sua ragione
giustificatrice nella necessaria integrazione della proposta di
concordato con il programma di ristrutturazione, mirando così a
contemperare le finalità connesse al ripristino di una condizione di
durevole equilibrio in capo alle società in amministrazione
straordinaria con le dinamiche solutorie proprie della proposta di
concordato. L'adempimento concordatario costituisce quindi parte
integrante del piano di risanamento cui risulta funzionalmente
rivolto, assumendo quindi una dimensione di strumentalità nuova per
l'istituto, in quanto la cessazione della procedura concorsuale con
il soddisfacimento a saldo del cero creditorio perde ogni
connotazione di esclusività valutativa normalmente presente nelle
varie figure di concordato, venendo a contemperarsi per modalità,
interessi coinvolti e termini di pagamento con le esigenze proprie
dei processi di ristrutturazione: in altri termini, il programma di
ristrutturazione definisce il perimetro delle compatibilità
solutorie assicurate dal concordato in ragione della introduzione di
una dimensione di flessibilità e/o mobilità degli istituti del
concorso mai prima registrata, attenuata negli estremi di illegittima
assolutezza, dalla sua ricomposizione in una proposta concordararia
capace di consenso ...».
In termini ultimi, si ritiene che le censure di illettimità si
incentrano sulla disciplina generale della procedura stabilita dalla
stessa legge Marzano, nell'ambito della quale l'epilogo naturale del
processo di risanamento è costituito dal ritorno dell'imprenditore
all'ordinaria operatività industriale, a conclusione del programma
di ristrutturazione con qualunque modalità attuato (artt. 4 e
4-bis), ivi compreso il concordato con assunzione che costituisce
un'ipotesi del tutto eventuale e residuale di conclusione del
programma di ristrutturazione dall'impresa, cui il legislatore
assegna la sola valenza di determinare l'immediata chiusura della
procedura rispetto alla sua fisiologica durata ed al suo naturale
espletamento.
2. Dedotta incostituzionalità dell'art. 6 cit., legge per
contrarietà ai principi di cui all'art. 41 della Costituzione.
La facoltà di esperire l'azione revocatoria, nel corso e per la
realizzazione della ristrutturazione aziendale, evidenzia un
ulteriore profilo di irragionevolezza della norma in esame, per
disparità di trattamento tra le imprese operanti nel mercato, in
contrasto con il principio della libertà di concorrenza discendente
dall'art. 41, della Costituzione.
Come affermato in dottrina, il risanamento agevolato da misure di
sostegno finanziario non può considerarsi un vero e proprio
risanamento nè in senso economico nè giuridico.
Sotto il primo profilo, infatti, il risanamento equivale alla
ritrovata capacità dell'impresa di conseguire dei ricavi superiori
ai costi sostenuti: perchè sia effettivo, tuttavia, è necessario
che la prevalenza dei ricavi sui costi consegua alla capacità di
produrre valore e ricchezza e non all'opportunistico intervento di
misure esterne alle dimensioni interessate dalla sua concreta
operatività. Sotto il profilo giuridico il risanamento indica la
ritrovata capacità dell'impresa di adempiere regolarmente le proprie
obbligazioni; se la solvibilità dell'impresa è il risultato
esclusivamente del positivo esercizio di azioni revocatorie
fallimentari non vi è alcun vero risanamento
Il risanamento dell'impresa mediante l'esperimento dell'azione
revocatoria fallimentare costituisce quindi un ingiustificato
privilegio per l'impresa ammessa alla procedura ex legge Marzano e
determina un effetto distorsivo della concorrenza, in quanto permette
all'impresa insolvente di restare sul mercato sfruttando anzichè le
proprie capacità economiche, risorse finanziarie precluse ai
concorrenti.
Detto effetto è essenzialmente legato alla continuazione
dell'impresa: mentre nell'ambito delle procedure di tipo liquidatorio
le somme, eventualmente riscosse a seguito del vittorioso esperimento
dell'azione revocatoria, sono esclusivamente destinate al
soddisfacimento dei creditori, qualora l'azione sia consentita
all'interno di una procedura concorsuale di tipo risanatorio essa si
trasforma, come già visto, in una forma di finanziamento forzoso a
favore dell'impresa insolvente ed a carico dei terzi.
La critica nei confronti di normative che, favorendo le imprese
in fase di ristrutturazione, falsano la libera concorrenza non è un
argomento nuovo: in passato sia la Corte di Giustizia CE sia i
giudici italiani hanno più volte censurato per ragioni simili la
legge n. 95/1979, che conteneva diverse disposizioni tese ad
agevolare illegittimamente l'impresa insolvente (cfr. di recente
Corte di Giustizia CE 17 giugno 1999 (C-295/1997), Cass. 23 giugno
2000, n. 8539, App. Trieste 10 febbraio 2004, App. Venezia 26 giugno
2003, etc.).
In realtà al di là dei profili comunitari, pur rilevanti in
sede intepretativa. l'esercizio dell'azione revocatoria fallimentare
nell'ambito di una procedura di ristrutturatione aziendale determina
una forte e strutturale distorsione della libera concorrenza tra
imprese con conseguente violazione dell'art. 41 della Costituzione.
L'instaurazione di un resime di libera concorrenza tra le imprese
e la sua tutela sono strumentali all'effettiva realizzazione della
libertà di iniziativa economica di cui all'art. 41 della
Costituzione, con la conseguenza che, seppure non espressamente
menzionato dalla Costituzione, il principio di libera concorrenza ha
rango costituzionale.
Tale linea argomentativa è stata fatta propria sia dalla Corte
costituzionale che dai giudici civili ed amministrativi, i quali
hanno ricondotto la tutela della libertà di concorrenza all'art. 41
cit.
«La libertà di concorrenza tra imprese ha, come noto, una
duplice finalita': da un lato, integra la libertà di iniziativa
economica che spetta nella stessa misura a tutti gli imprenditori e,
dall'altro, è diretta alla protezione della collettività, in quanto
l'esistenza di una pluralità di imprenditort in concorrenza tra
loro, giova a migliorare la qualità dei prodotti e a contenere i
prezzi» (cfr. Corte cost. 16 dicembre 1982, n. 223; nello stesso
senso si veda anche Corte costituzionale 13 ottobre 2000, n. 419).
«La libertà di iniziativa economica privata garantita dalla
Costituzione (art. 41, comma 1). comprensiva anche della libertà di
concorrenza tra imprese, attiene sicuramente a materia disponibile
posto che è espressione della libertà di scelta e di svolgimento
delle attività economiche riconosciuta al soggetto privato» (cfr.
Cass. 21 agosto 1996, n. 7733).
In altri termini il principio di libertà dell'iniziativa
economica privata garantisce, inter alia, che ogni operatore
economico possa operare sul mercato in una situazione di parità con
gli alti imprenditori e che il profitto, e quindi il successo,
dell'impresa dipenda dal giudizio insito nelle dinamiche di mercato,
come costituzionalmente garantite dall'art. 41 della Costituzione.
L'irragionevolezza e l'illegittimità di una disciplina che
determini una discriminazione tra imprese in concorrenza è stata
affermata dalla Corte costituzionale nella sentenza del 30 dicembre
1997, n. 443, dichiarativa della incostituzionalità, per violazione
degli artt. 3 e 41 della Costituzione, dell'art. 30 della legge 4
luglio 1967, n. 580 nella parte in cui non prevedeva che alle imprese
aventi stabilimento in Italia fosse consentita, nella produzione e
nella commercializzazione di paste alimentari, l'utilizzazione di
ingredienti legittimamente impiegati, in base al diritto comunitario,
nel territorio della Comunità europea.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953 n. 87, e gli att. 3 e 41
della Costituzione.
Dichiara la rilevanza e non manifesta inforndatezza della
questione di legittimità costituzionale 6, d.l. 23 dicembre 2003,
n. 347, conv. con mod. in legge 18 febbraio 2004, n. 39, come
modificata dal d.l. 3 maggio 2004, n. 119, conv. con mod. in legge 5
luglio 2004, n. 166, dal d.l. 28 febbraio 2005, n. 22, conv. con mod.
in legge 29 aprile 2005, n. 71, nella parte in cui consente
l'esercizio delle azioni revocatorie previste dagli artt. 49 e 91
d.lgs. n. 270 in costanza di un programma di ristrutturazione e per
l'effetto,
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria il presente provvedimento
sia notificato alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri;
Dispone che il presente provvedimento sia comunicato dal
cancelliere ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Parma, addì 27 dicembre 2005
Il giudice: Sinisi
06C0143