Serie Generale n. 167 del 20-7-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 18 giugno 1998, n. 237
Disciplina dell'introduzione in via sperimentale, in talune aree, dell'istituto del reddito minimo di inserimento, a norma dell'articolo 59, commi 47 e 48, della legge 27 dicembre 1997, n. 449. (GU Serie Generale n.167 del 20-07-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 4-8-1998.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 59, commi 47 e 48, della legge 27 dicembre 1997,
n. 449;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 30 aprile 1998;
Acquisito il parere delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Sentita la conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto l997, n. 281;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 12 giugno 1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, del
Ministro per la solidarietà sociale e del Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Istituto del reddito minimo di inserimento
1. Il reddito minimo di inserimento, introdotto in via
sperimentale, è una misura di contrasto della povertà e
dell'esclusione sociale attraverso il sostegno delle condizioni
economiche e sociali delle persone esposte al rischio della
marginalità sociale ed impossibilitate a provvedere per cause
psichiche, fisiche e sociali al mantenimento proprio e dei figli.
2. Il reddito minimo di inserimento è costituito da interventi
volti a perseguire l'integrazione sociale e l'autonomia economica dei
soggetti e delle famiglie destinatari, attraverso programmi
personalizzati, e da trasferimenti monetari integrativi del reddito.

Art. 2.
Durata e obiettivi della sperimentazione
1. La durata della sperimentazione non può essere superiore a due
anni dalla data di effettivo avvio in ognuno dei comuni individuati
ai sensi dell'articolo 4. Essa termina comunque il 31 dicembre 2000.
2. Obiettivi della sperimentazione sono:
a) verificare l'efficacia di una misura quale il reddito minimo di
inserimento ai fini del superamento, in contesti differenziati, del
bisogno economico e della marginalità sociale dei soggetti privi di
reddito e delle persone a loro carico;
b) verificare l'idoneità e gli effetti della mobilitazione delle
risorse a livello locale finalizzata all'inserimento dei soggetti
deboli;
c) verificare la messa in opera degli strumenti di controllo del
reddito;
d) individuare strumenti di verifica in itinere e di valutazione
finale delle attività di integrazione.

Art. 3.
Titolarità dell'attuazione della sperimentazione
1. La titolarità dell'attuazione della sperimentazione, in ogni
sua fase, è del comune nel cui territorio la sperimentazione stessa
si svolge. Pertanto il comune:
a) definisce le modalità di presentazione della domanda,
prevedendo un termine non superiore a sessanta giorni per la
risposta;
b) stabilisce le modalità di verifica e di controllo successivo
della sussistenza dei requisiti, nel rispetto dei principi stabiliti
dal presente decreto;
c) procede al controllo e alla verifica della attuazione, con
riferimento tanto agli obblighi dei beneficiari che alle
responsabilità dei soggetti che cooperano per la realizzazione dei
programmi di integrazione sociale;
d) individua il responsabile del programma di integrazione sociale
di cui all'articolo 9;
e) riferisce al Ministro per la solidarietà sociale sulla
sperimentazione e sui costi legati all'attuazione, con riferimento
sia alle erogazioni monetarie che ai costi di gestione e di
realizzazione dei programmi di integrazione sociale. A tal fine cura
la tenuta di una adeguata documentazione, con particolare riferimento
ai soggetti beneficiari, agli interventi promossi, alla loro durata,
alle singole modalità di cessazione ovvero ai motivi della
permanenza.
2. Il comune prevede inoltre che il servizio sociale, anche su
iniziativa di enti e organizzazioni di volontariato e del privato
sociale, possa provvedere d'ufficio all'inoltro della domanda, in
sostituzione dei soggetti impossibilitati o incapaci a farlo.

Art. 4.
Modalità per l'individuazione delle aree territoriali
in cui effettuare la sperimentazione
1. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto legislativo, con decreto del Ministro per la solidarietà
sociale, sentite la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e la
Conferenza Statocittà e autonomie locali, sono individuati i comuni,
singoli o associati, nei quali è realizzata la sperimentazione.
2. L'individuazione è effettuata tenuto conto:
a) dei livelli di povertà;
b) della diversità delle condizioni economiche, demografiche e
sociali;
c) della varietà delle forme di assistenza già attuate dai
comuni;
d) della necessità di una adeguata distribuzione sul territorio
nazionale dei comuni che effettuano la sperimentazione, al fine di
garantire la effettiva rappresentatività dell'intero territorio
nazionale;
e) della disponibilità del comune a partecipare alla
sperimentazione, anche con riferimento a quanto previsto all'articolo
5.

Art. 5.
Finanziamento
1. Il costo della sperimentazione del reddito minimo di inserimento
per la parte dei trasferimenti monetari integrativi del reddito grava
per una quota non inferiore al novanta per cento sul Fondo per le
politiche sociali, nei limiti delle risorse preordinate allo scopo
con il decreto di cui all'articolo 59, comma 46, della legge 27
dicembre 1997, n. 449, e fino al 10 per cento sui comuni che
effettuano la sperimentazione, tenuto conto della capacità di spesa
e dell'entità del bilancio comunale. Il riparto è effettuato con
decreto del Ministro per la solidarietà sociale, sentita la
conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sulla base della valutazione dei costi del
progetto presentato dal comune nei termini e con le modalità
stabilite dal decreto di cui all'articolo 4, comma 1.
2. I costi di gestione relativi alla organizzazione del servizio,
inclusi quelli relativi alla predisposizione e realizzazione dei
programmi di integrazione sociale, sono a carico dei comuni.

Art. 6.
Accesso al reddito minimo di inserimento
1. Il reddito minimo di inserimento è destinato alle persone in
situazione di difficoltà ed esposte al rischio della marginalità
sociale.
2. Ai fini dell'accesso al reddito minimo di inserimento i soggetti
destinatari debbono essere privi di reddito ovvero con un reddito
che, tenuto conto di qualsiasi emolumento a qualunque titolo
percepito e da chiunque erogato, non sia superiore alla soglia di
povertà stabilita in L. 500.000 mensili per una persona che vive
sola. In presenza di un nucleo familiare composto da due o più
persone tale soglia di reddito è determinata sulla base della scala
di equivalenza allegata al presente decreto legislativo.
3. Entro i limiti delle risorse destinate alla sperimentazione, il
reddito minimo di inserimento è destinato prioritariamente alle
persone che hanno a carico figli minori o figli con handicap in
situazione di gravità accertato ai sensi dell'articolo 4 della legge
5 febbraio 1992, n. 104.
4. I soggetti destinatari debbono altresì essere privi di
patrimonio sia mobiliare sotto forma di titoli di Stato, azioni,
obbligazioni, quote di fondi comuni di investimento e depositi
bancari, che immobiliare fatta eccezione per l'unità immobiliare
adibita ad abitazione principale se posseduta a titolo di proprietà,
il cui valore non può eccedere la soglia indicata dal comune.
5. Il reddito minimo di inserimento è erogato al destinatario per
un anno, e può essere rinnovato previa verifica della sussistenza
dei requisiti soggettivi.
6. La situazione reddituale è definita dalla somma dei redditi
riferiti al nucleo familiare composto dal richiedente, dalle persone
con le quali convive e da quelle considerate a suo carico ai fini
IRPEF. I redditi da lavoro, al netto di ogni ritenuta, sono
considerati per il 75 per cento.
7. Con una dichiarazione sottoscritta a norma della legge 4 gennaio
1968, n. 15, e successive modificazioni ed integrazioni, il
richiedente attesta il possesso dei requisiti e delle condizioni per
l'ammissibilità previsti dal presente decreto alla data di
presentazione della domanda. Alla dichiarazione è allegata copia
dell'ultima dichiarazione dei redditi, qualora presentata.

Art. 7.
Requisiti
1. Possono inoltrare domanda di ammissione al reddito minimo di
inserimento i soggetti indicati all'articolo 6 che alla data di
entrata in vigore del presente decreto siano legalmente residenti da
almeno dodici mesi, ovvero, se cittadini di Stati non appartenenti
all'Unione europea o apolidi, da almeno tre anni, in uno dei comuni
che effettuano la sperimentazione.
2. Ai soggetti in età lavorativa, non occupati ed abili al lavoro
sono richieste la disponibilità a frequentare corsi di formazione
professionale e la disponibilità al lavoro, da documentare
attraverso l'iscrizione all'ufficio di collocamento. Il requisito
dell'iscrizione non è temporaneamente richiesto:
a) per coloro che sono impegnati in attività di recupero
scolastico o di formazione professionale;
b) per coloro che attendono alla cura di figli in età inferiore a
tre anni o di persone con handicap in situazione di gravità
accertato ai sensi dell'articolo 4 della legge 5 febbraio 1992, n.
104;
c) per coloro che sono impegnati in programmi di recupero
terapeutico, certificato ed incompatibile con l'attività lavorativa.

Art. 8.
Integrazione del reddito
1. L'ammontare del trasferimento monetario integrativo del reddito
è pari alla differenza tra la soglia di L. 500.000 mensili per
l'anno l998, di L. 510.000 mensili per l'anno 1999 e di L. 520.000
mensili per l'anno 2000 e il reddito mensile percepito, come
determinato ai sensi dell'articolo 6. In presenza di un nucleo
familiare composto da due o più persone la soglia è determinata
sulla base delle scale di equivalenza allegate al presente decreto.
2. L'integrazione del reddito ha inizio dalla data di accoglimento
della domanda. Essa non è cedibile, nè sequestrabile, nè
pignorabile ed ai fini fiscali è equiparata alla pensione sociale di
cui all'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive
modificazioni ed integrazioni.
3. Nel definire la prestazione, il comune opera in modo da avere le
maggiori garanzie che il trasferimento monetario sia effettivamente
destinato a superare le concrete situazioni di povertà. In
particolare, qualora sussistano situazioni di conflitti familiari
accertate dai servizi sociali, il comune può erogare la prestazione
a persona diversa dal capofamiglia o da chi ha presentato la domanda,
individuando, sentiti i componenti, la persona che maggiormente
garantisce l'effettivo utilizzo della prestazione a beneficio di
tutto il nucleo familiare.

Art. 9.
Interventi di integrazione sociale
1. Gli interventi di integrazione sociale di cui all'articolo 1
hanno lo scopo di favorire il superamento dell'emarginazione dei
singoli e delle famiglie attraverso la promozione delle capacità
individuali e dell'autonomia economica delle persone. A tali fini il
comune, entro trenta giorni dalla data di accoglimento della domanda,
elabora, anche in relazione agli interventi previsti nell'ambito
delle politiche attive del lavoro, i programmi di integrazione
sociale personalizzati, tenendo conto delle caratteristiche personali
e familiari dei soggetti e concordando con gli stessi il contenuto e
gli impegni derivanti dall'attuazione del programma. Ove è presente
la famiglia, il programma coinvolge tutti i componenti.
2. I programmi di integrazione sociale:
a) sono orientati al recupero, alla promozione e allo sviluppo di
capacità personali e alla ricostruzione di reti sociali; per i
minori il programma include in primo luogo l'assolvimento
dell'obbligo scolastico e successivamente la formazione
professionale;
b) sono coordinati con le altre prestazioni derivanti dall'accesso
ad altri servizi sociali da parte dei destinatari.

Art. 10.
Obblighi dei soggetti destinatari
1. I soggetti ammessi al reddito minimo di inserimento hanno
l'obbligo di:
a) comunicare tempestivamente al comune ogni variazione, anche
derivante dalla mutata composizione familiare, delle condizioni di
reddito e di patrimonio dichiarate al momento della presentazione
della domanda e comunque confermare ogni sei mesi il persistere delle
condizioni stesse. I servizi sociali assicurano l'assistenza
necessaria all'adempimento dell'obbligo per i soggetti più deboli e
comunque per quelli di cui all'articolo 3, comma 2;
b) rispettare gli impegni assunti con l'accettazione del programma
di integrazione sociale;
c) per i soggetti di cui all'articolo 7, comma 2, accettare
l'eventuale offerta di lavoro anche a tempo determinato che dovessero
ricevere, nell'ambito delle disposizioni vigenti in materia di tutela
del lavoro.
2. Il comune sospende o riduce, anche gradualmente e
temporaneamente, le prestazioni di reddito minimo di inserimento
sulla base della gravità della violazione degli obblighi e tenuto
conto delle condizioni del soggetto inadempiente. La non ottemperanza
dell'obbligo di cui al comma 1, lettera c), comporta la revoca della
prestazione di reddito minimo di inserimento. In ogni caso il comune
tiene conto delle situazioni familiari, con particolare riferimento
alla presenza dei minori.
3. I beneficiari le cui dichiarazioni risultino mendaci, oltre ad
incorrere nelle sanzioni penali previste dalle leggi vigenti, sono
tenuti alla restituzione delle somme indebitamente percepite, che il
comune riutilizza per gli stessi fini.

Art. 11.
Accertamenti e verifiche
1. Con la dichiarazione di cui all'articolo 6, comma 5, il
richiedente dichiara altresì di avere conoscenza che nel caso di
ammissione al reddito minimo di inserimento possono essere eseguiti
controlli diretti ad accertare la veridicità delle informazioni
fornite, con riferimento sia alla situazione economica che a quella
familiare.
2. Il comune effettua i controlli di cui al comma 1 e provvede ad
ogni adempimento conseguente alla non veridicità dei dati
dichiarati. A tal fine i comuni possono avvalersi dei dati
informativi a disposizione degli enti erogatori di prestazioni
previdenziali e assistenziali e degli uffici del Ministero delle
finanze, ai quali possono chiedere ulteriori accertamenti.

Art. 12.
Diritti dei soggetti
1. I richiedenti la cui domanda non è stata accolta possono, entro
trenta giorni, ricorrere al sindaco. Possono altresì ricorrere al
sindaco nel medesimo termine coloro che sono incorsi in un
provvedimento di decadenza o di sospensione o di riduzione del
reddito minimo di inserimento. Di tale facoltà è data informazione
al momento della presentazione della domanda.
2. Il sindaco, sentiti i soggetti interessati, decide entro trenta
giorni dalla data di ricevimento del ricorso.

Art. 13.
Valutazione dell'efficacia della sperimentazione
1. La valutazione tecnica della sperimentazione è compiuta sia
sulle modalità di svolgimento che sui risultati. A tali fini, entro
tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto
legislativo e previa procedura di selezione preceduta da apposito
bando, il Ministro per la solidarietà sociale affida l'incarico per
la valutazione ad idoneo ente o società.
2. L'incarico ha principalmente per oggetto:
a) gli aspetti relativi alle modalità di realizzazione della
sperimentazione ed i relativi costi, anche in comparazione fra i
diversi contesti;
b) gli effetti del reddito minimo di inserimento con riguardo agli
obiettivi, con particolare riferimento all'effettivo contrasto della
povertà e dell'esclusione sociale e alla promozione
dell'integrazione sociale e dell'autonomia economica delle persone e
delle famiglie, in situazioni di contesto differenziate;
c) le indicazioni derivanti dalla sperimentazione, nella
prospettiva di una generalizzazione dell'istituto all'intero
territorio nazionale, con riferimento ai benefici, alle modalità
della sua organizzazione ed ai costi.
3. Agli oneri derivanti dall'affidamento dell'incarico di
valutazione è destinata una somma non superiore allo 0,3% dello
stanziamento del Fondo per le politiche sociali destinato
all'introduzione sperimentale del reddito minimo di inserimento per
gli anni 1998, 1999 e 2000.

Art. 14.
Commissione di indagine
sulla povertà e sull'emarginazione
1. La commissione di indagine sulla povertà e sull'emarginazione
istituita presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri esamina
annualmente l'attuazione della sperimentazione sulla base dei
documenti predisposti dal Dipartimento per gli affari sociali, dai
comuni coinvolti e dall'ente o società incaricato della valutazione
ed esprime pareri e suggerimenti.
2. La commissione inoltre, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore dei presente decreto, cura la specificazi one degli
obiettivi di valutazione, di cui all'articolo 13, comma 2.
3. Per lo svolgimento dei compiti indicati ai commi 1 e 2, la
commissione di indagine sulla povertà e sull'emarginazione è
affiancata da una commissione nominata dalla Conferenza unificata di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
composta da dieci esperti, cinque dei quali designati dai
rappresentanti delle regioni e cinque designati dai rappresentanti
dei comuni.

Art. 15
Relazione al Parlamento
1. Il Ministro per la solidarietà sociale, entro il 30 giugno
2001, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e le organizzazioni
sindacali, presenta al Parlamento una relazione sull'attuazione della
sperimentazione e sui risultati conseguiti.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 18 giugno 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei Ministri
Turco, Ministro per la solidarietà sociale
Ciampi, Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: Flick

Allegato
(Previsto dall'articolo 6, comma 2)
La scala di equivalenza:
Numero dei componenti Parametro

1.............................................. 1,00
2.............................................. 1,57
3.............................................. 2,04
4.............................................. 2,46
5.............................................. 2,85
Maggiorazione di 0,35 per ogni ulteriore componente.
Maggiorazione di 0,2 in caso di assenza del coniuge e presenza di
figli minori.
Maggiorazione di 0,5 per ogni componente con handicap di cui
all'art. 3, comma 3, della legge n. 104/1992 o di invalidità
superiore al 66%.
Maggiorazione di 0,2 per nuclei familiari con i figli minori in cui
entrambi i genitori svolgono attività di lavoro e di impresa.