Serie Generale n. 26 del 1-2-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 24 novembre 2021
Disposizioni per il sostegno finanziario a valere sulle risorse del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) degli interventi previsti dall'investimento 1.2 «Creazione di imprese femminili» del medesimo Piano. (22A00667) (GU Serie Generale n.26 del 01-02-2022)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

di concerto con

IL MINISTRO PER LE PARI OPPORTUNITÀ
E LA FAMIGLIA

Visto il regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio del 14 dicembre
2020, che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la
ripresa, a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi
COVID-19;
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza, approvato con
decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021, notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21
del 14 luglio 2021;
Visto, in particolare, l'investimento 1.2 «Creazione di imprese
femminili» previsto nell'ambito della Missione 5 «Inclusione e
coesione», Componente 1 «Politiche per l'occupazione» del medesimo
Piano nazionale di ripresa e resilienza, volto a innalzare i livelli
di partecipazione delle donne nel mercato del lavoro attraverso una
strategia integrata di investimenti di carattere finanziario e di
servizi di supporto;
Considerato che la descrizione del predetto investimento prevede,
quali interventi di carattere finanziario, il rafforzamento delle
misure già esistenti «Nuove imprese a tasso zero» e «Smart&amp;Start
Italia» nonchè dello strumento, di prossimo avvio ad operatività,
«Fondo a sostegno dell'impresa femminile», istituito dall'art. 1,
comma 97, della legge 30 dicembre 2020, n. 178;
Visto l'allegato della citata decisione di esecuzione del Consiglio
del 13 luglio 2021, che, per ogni investimento e riforma del Piano
nazionale di ripresa e resilienza, prevede obiettivi, traguardi e
indicatori, con un calendario indicativo per il relativo
conseguimento e che, con riferimento al medesimo investimento
«Creazione di imprese femminili», conferma la previsione del
potenziamento finanziario delle tre citate misure, indicando,
altresì, la necessità di prevedere criteri di ammissibilità in
linea con gli obiettivi del dispositivo per la ripresa e la
resilienza, compresi il principio «non arrecare un danno
significativo» e la sottoscrizione dell'accordo di finanziamento e
degli accordi operativi con gli intermediari finanziari;
Considerato, altresì, che il medesimo allegato nel prevedere,
nell'ambito dello stesso investimento «Creazione di imprese
femminili», la realizzazione di misure di accompagnamento,
monitoraggio e comunicazione, pone in capo al Dipartimento per le
pari opportunità della Presidenza del Consiglio dei ministri
l'attuazione di una campagna pluriennale di informazione e di
comunicazione;
Visto l'art. 1, commi da 97 a 104, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, che disciplinano l'istituzione, nello stato di previsione del
Ministero dello sviluppo economico, del «Fondo a sostegno
dell'impresa femminile», con una dotazione di 20 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2021 e 2022, destinato a promuovere e sostenere
l'avvio e il rafforzamento dell'imprenditoria femminile, la
diffusione dei valori dell'imprenditorialità e del lavoro tra la
popolazione femminile e a massimizzare il contributo quantitativo e
qualitativo delle donne allo sviluppo economico e sociale del Paese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per
le pari opportunità e la famiglia, 30 settembre 2021, in corso di
registrazione alla Corte dei conti, che disciplina le modalità di
azione del Fondo a sostegno dell'impresa femminile in attuazione del
comma 103, dell'art. 1, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
prevedendo, tra l'altro, l'articolazione degli interventi del
medesimo Fondo nelle seguenti linee di azione:
a) incentivi per la nascita e lo sviluppo delle imprese
femminili, individuati dal capo II del decreto;
b) incentivi per lo sviluppo e il consolidamento delle imprese
femminili, individuati dal capo III del decreto;
c) azioni per la diffusione della cultura e la formazione
imprenditoriale femminile, individuate dal capo V del decreto;
Viste le disposizioni del titolo I, capo 0I, del decreto
legislativo 21 aprile 2000, n. 185, istitutivo di una misura per
l'autoimprenditorialità volta a sostenere la creazione e lo sviluppo
delle micro e piccole imprese a prevalente o totale partecipazione
giovanile o femminile e le successive relative modifiche ed
integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 4 dicembre 2020,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 21
del 27 gennaio 2021, recante «Ridefinizione della disciplina di
attuazione della misura in favore della nuova imprenditorialità
giovanile e femminile di cui al titolo I, capo 0I, del decreto
legislativo 21 aprile 2000, n. 185», che detta la vigente disciplina
attutiva della misura;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 settembre
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 264 del 13 novembre 2014, e successive modifiche ed integrazioni,
che istituisce, ai sensi dell'art. 1, comma 845, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, un apposito regime di aiuto finalizzato a
sostenere la nascita e lo sviluppo, su tutto il territorio nazionale,
di start-up innovative;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 6
agosto 2021, relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi del Piano
nazionale di ripresa e resilienza, che, per l'investimento 1.2
«Creazione di impresa femminili», assegna al Ministero dello sviluppo
economico, in collaborazione con il Dipartimento per le pari
opportunità della Presidenza del Consiglio dei ministri, l'importo
complessivo di 400 milioni di euro;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale, con uno o più decreti del Ministro dell'economia
e delle finanze, sono stabilite le procedure amministrativo-contabili
per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonchè
le modalità di rendicontazione della gestione del Fondo di cui al
comma 1037;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo, della medesima legge
30 dicembre 2020, n. 178, ai sensi del quale, al fine di supportare
le attività di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di
controllo delle componenti del Next Generation EU, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato sviluppa e rende disponibile un apposito sistema
informatico;
Visto, altresì, il comma 1044 dello stesso art. 1 della legge 30
dicembre 2020, n. 178, che prevede che, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, sono definite le modalità di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
settembre 2021, adottato ai sensi del predetto comma 1044 al fine di
definire le modalità, le tempistiche e gli strumenti per la
rilevazione dei dati di attuazione finanziaria, fisica e procedurale
relativa a ciascun progetto finanziato nell'ambito del Piano
nazionale di ripresa e resilienza, nonchè dei milestone e target
degli investimenti e delle riforme e di tutti gli ulteriori elementi
informativi previsti nel Piano necessari per la rendicontazione alla
Commissione europea;
Visto l'art. 17 del regolamento UE 2020/852, che definisce gli
obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo e la comunicazione della Commissione europea 2021/C
58/01, recante «Orientamenti tecnici sull'applicazione del principio
"non arrecare un danno significativo" a norma del regolamento sul
dispositivo per la ripresa e la resilienza»;
Visto il decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, recante
«Disposizioni urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale, per la
funzionalità del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili, del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle infrastrutture stradali
e autostradali» e, in particolare, l'art. 10, che contiene
disposizioni sulle procedure di attuazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza;
Considerata, pertanto, la necessità di fornire le necessarie
disposizioni per l'attuazione dell'investimento 1.2 «Creazione di
imprese femminili» della Missione 5 «Inclusione e coesione»,
Componente 1 «Politiche per l'occupazione» del PNRR, al fine di
assicurare il rispetto delle disposizioni nazionali e europee di
riferimento;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) PNRR: il Piano nazionale di ripresa e resilienza presentato
alla Commissione europea ai sensi dell'art. 18 e seguenti del
regolamento (UE) 2021/241 e approvato con decisione del Consiglio
ECOFIN del 13 luglio 2021; Fondo impresa femminile: il Fondo a
sostegno dell'impresa femminile istituito nello stato di previsione
del Ministero dall'art. 1, comma 97, della legge 30 dicembre 2020, n.
178;
b) decreto 30 settembre 2021: il decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro per le pari opportunità e la famiglia, 30
settembre 2021, che disciplina le modalità di azione del Fondo
impresa femminile in attuazione del comma 103, dell'art. 1, della
legge 30 dicembre 2020, n. 178;
c) NITO-ON: la misura per l'autoimprenditorialità di cui al
titolo I, capo 0I, del decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 185,
disciplinata dal decreto del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, 4 dicembre
2020;
d) Smart&amp;Start Italia: la misura per la nascita e lo sviluppo di
start-up innovative disciplinata dal decreto del Ministro dello
sviluppo economico 24 settembre 2014 e successive modifiche ed
integrazioni;
e) Ministero: il Ministero dello sviluppo economico;
f) Soggetto gestore: l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia, della quale
il Ministero si avvale per gli adempimenti tecnici ed amministrativi
relativi agli interventi a valere sul Fondo impresa femminile, sulla
misura NITO-ON e sulla misura Smart&amp;Start Italia.

Art. 2

Ambito di applicazione e finalità

1. Il presente decreto è volto a consentire la realizzazione
dell'investimento 1.2 «Creazione di imprese femminili», previsto
nella Missione 5 «Inclusione e coesione», Componente 1 «Politiche per
l'occupazione» del PNRR attraverso gli interventi del Fondo impresa
femminile, della misura NITO-ON e della misura Smart&amp;Start Italia e
detta, ai predetti fini, le necessarie indicazioni per il sostegno
finanziario a valere sulle risorse del PNRR degli interventi attivati
nell'ambito delle predette misure.

Art. 3

Ripartizione delle risorse disponibili
e gestione degli interventi

1. L'ammontare delle risorse del PNRR destinate all'investimento
«Creazione di imprese femminili» di cui all'art. 2, pari a
complessivi euro 400.000.000,00 (quattrocentomilioni/00), è
ripartito secondo i seguenti importi:
a) euro 160.000.000,00 (centosessantamilioni/00) per gli
interventi a valere sul Fondo impresa femminile. Le predette risorse
sono ulteriormente ripartite tra gli interventi di cui ai Capi II e
III del decreto 30 settembre 2021, nella seguente misura:
a.1) un importo pari a euro 38.800.000,00
(trentottomilioniottocentomila/00) è destinato agli interventi del
capo II, recante «Incentivi per la nascita delle imprese femminili»;
a.2) un importo pari a euro 121.200.000,00
(centoventunomilioniduecentomila/00) è destinato agli interventi del
capo III, recante «Incentivi per lo sviluppo e il consolidamento
delle imprese femminili»;
b) euro 100.000.000,00 (centomilioni/00) per gli interventi a
favore delle imprese femminili a valere sulla misura NITO-ON;
c) euro 100.000.000,00 (centomilioni/00) per gli interventi a
favore delle imprese femminili a valere sulla misura Smart&amp;Start
Italia.
2. Le restanti risorse destinate all'investimento «Creazione di
imprese femminili», nel limite di euro 40.000.000,00
(quarantamilioni/00), sono utilizzate per l'attuazione di misure di
accompagnamento, monitoraggio e campagne di comunicazione, con
facoltà, ove utile alla migliore realizzazione delle iniziative, di
attivare sinergie, anche in forma di concorso finanziario su progetti
di comune interesse, con gli interventi per la diffusione della
cultura e la formazione imprenditoriale femminile, individuati dal
capo V del decreto 30 settembre 2021. Una quota di dette risorse pari
ad euro 1.200.000,00 (unmilioneduecentomila/00) è utilizzata dal
Dipartimento per le pari opportunità della Presidenza del Consiglio
dei ministri per la realizzazione di campagne pluriennali di
informazione e comunicazione.
3. Ai sensi dell'art. 2, comma 6-bis, del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2021, n. 108, un importo pari almeno al 40% delle risorse di cui al
comma 1 assegnate per gli interventi di incentivazione alle imprese
è destinato al finanziamento di progetti da realizzare nelle Regioni
Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e
Sicilia.
4. La gestione delle risorse del PNRR destinate alle misure di cui
al comma 1 e gli adempimenti necessari all'attuazione dell'intervento
«Creazione di imprese femminili» sono affidati al soggetto gestore
previa stipula di un apposito accordo di finanziamento tra il
Ministero e il medesimo soggetto gestore, con il quale sono definiti
i compiti di esecuzione di quest'ultimo.

Art. 4

Condizioni per il sostegno finanziario del PNRR

1. L'ammissibilità al finanziamento a valere sulle risorse di cui
al presente decreto dei programmi di investimento e dei piani di
impresa presentati nell'ambito delle misure di cui all'art. 3, comma
1, è subordinata alla verifica della conformità alle disposizioni
nazionali e europee di riferimento e l'accesso alle agevolazioni è
valutato sulla base dei seguenti elementi:
a) rispetto del divieto di doppio finanziamento, per cui i
programmi e piani di impresa non devono avere ottenuto un
finanziamento per gli stessi costi a valere su altri programmi e
strumenti dell'Unione europea;
b) rispetto del principio sancito dall'art. 17 del regolamento
(UE) 2020/852 di «non arrecare un danno significativo» (principio
DNSH) contro l'ambiente;
c) concorso al raggiungimento dell'«obiettivo digitale»;
d) conformità alle ulteriori disposizioni nazionali ed europee
di riferimento.
2. Gli elementi di cui al comma 1 sono verificati dal soggetto
gestore in sede di istruttoria delle domande di agevolazione e
monitorati nel corso della realizzazione dei programmi finanziati,
anche attraverso l'indicazione di specifica documentazione e di
dichiarazioni da produrre da parte delle imprese beneficiarie, ai
fini della fruizione e del mantenimento delle agevolazioni concesse.
Con successivi provvedimenti del Ministero, per ciascuna delle misure
di cui all'art. 3, comma 1, sono fornite le disposizioni di dettaglio
in merito ai pertinenti obblighi in capo alle imprese beneficiarie e
alle verifiche operate dal soggetto gestore, anche tenuto conto delle
istruzioni tecniche all'uopo impartite dal Servizio centrale per il
PNRR presso il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e
della disciplina adottata dalle competenti strutture di Governance
del Piano. Con i medesimi provvedimenti sono, altresì, specificati:
a) le condizioni per il rispetto del principio DNSH, ivi comprese
esclusioni di carattere settoriale;
b) le modalità per assicurare che l'investimento «Creazione di
imprese femminili» contribuisca all'obiettivo digitale garantendo, in
particolare, il rispetto del «tagging» stimato pari al 40 per cento;
c) gli adempimenti connessi agli obblighi di rilevazione e
imputazione dei dati nel sistema informativo adottato per il
monitoraggio sull'avanzamento procedurale, fisico e finanziario dei
progetti, nel rispetto dell'art. 22, paragrafo 2, lettera d), del
regolamento (UE) 2021/241 e gli ulteriori adempimenti per finalità
di monitoraggio previste dalle norme europee o nazionali;
d) gli obblighi in materia di comunicazione e informazione
previsti dall'art. 34 del regolamento (UE) 2021/241, incluse le
dichiarazioni da rendere in relazione al finanziamento a valere sulle
risorse dell'Unione europea - NextGenerationEU e le modalità di
valorizzazione dell'emblema dell'Unione europea;
e) gli obblighi di conservazione, nel rispetto anche di quanto
previsto dall'art. 9, comma 4, del decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n.
108, della documentazione progettuale, che, nelle diverse fasi di
controllo e verifica previste dal sistema di gestione e controllo del
PNRR, dovrà essere messa prontamente a disposizione su richiesta del
Ministero, del Servizio centrale per il PNRR, dell'Unità di Audit,
della Commissione europea, dell'OLAF, della Corte dei conti europea,
della Procura europea e delle competenti Autorità giudiziarie
nazionali;
f) l'eventuale destinazione delle risorse di cui all'art. 3,
comma 2, nella disponibilità del Ministero al rafforzamento
finanziario di interventi previsti dal capo V del decreto 30
settembre 2021, esercitando la facoltà di cui al medesimo art. 3,
comma 2;
g) le ulteriori disposizioni operative volte ad assicurare il
rispetto delle disposizioni nazionali ed europee di riferimento.
3. Il Ministero, in ogni caso, presidia e vigila, fornendo al
soggetto gestore le direttive occorrenti, sul rispetto delle
condizioni e delle tempistiche previste per il raggiungimento dei
risultati dell'investimento «Creazione di imprese femminili», così
come individuati in allegato alla decisione di esecuzione del
Consiglio del 13 luglio 2021 e dai successivi eventuali atti
modificativi e integrativi e adotta le opportune misure per tutelare
gli interessi finanziari dell'Unione europea e per garantire il
corretto utilizzo dei fondi.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 24 novembre 2021

Il Ministro
dello sviluppo economico
Giorgetti
Il Ministro
per le pari opportunità e la famiglia
Bonetti

Registrato alla Corte dei conti il 17 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, reg. n. 23