1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 27-7-2016
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 202 SENTENZA 3 maggio - 21 luglio 2016
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Obbligo per le Regioni e gli enti locali di destinare negli anni 2015 e 2016 le risorse per le assunzioni a tempo indeterminato all'immissione nei ruoli dei vincitori di concorso pubblico e alla ricollocazione nei propri ruoli delle unita' soprannumerarie destinatarie dei processi di mobilita'. - Legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilita' 2015), art. 1, comma 424, nel testo modificato dall'art. 4, comma 2-bis, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78 (Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali. Disposizioni per garantire la continuita' dei dispositivi di sicurezza e di controllo del territorio. Razionalizzazione delle spese del Servizio sanitario nazionale nonche' norme in materia di rifiuti e di emissioni industriali), convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 125. - (T-160202) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 27-7-2016)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Alessandro CRISCUOLO, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma
424, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di
stabilità 2015), promossi dalle Regioni Lombardia, Puglia e Veneto,
con ricorsi notificati il 26 febbraio-3 marzo 2015, il 27 febbraio-5
marzo 2015 ed il 27 febbraio 2015, depositati in cancelleria il 5, il
6 ed il 9 marzo 2015, e rispettivamente iscritti ai nn. 33, 38 e 42
del registro ricorsi 2015.
Visti gli atti di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nell'udienza pubblica del 3 maggio 2016 il Giudice relatore
Giorgio Lattanzi;
uditi gli avvocati Francesco Saverio Marini per la Regione
Lombardia, Marcello Cecchetti per la Regione Puglia, Mario Bertolissi
e Luigi Manzi per la Regione Veneto e l'avvocato dello Stato Stefano
Varone per il Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso spedito per la notificazione il 27 febbraio 2015,
ricevuto il successivo 5 marzo e depositato il 6 marzo 2015 (reg.
ric. n. 38 del 2015), la Regione Puglia ha promosso questioni di
legittimità costituzionale, tra le altre, dell'art. 1, comma 424,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190, (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità
2015), in riferimento agli artt. 3, primo comma, 97, secondo comma,
114, secondo comma, 117, secondo comma, lettera p), quarto e sesto
comma, 118, primo comma, e 119, primo e quarto comma, della
Costituzione.
La disposizione impugnata, nel testo vigente al momento della
proposizione del ricorso, prevede: «Le regioni e gli enti locali, per
gli anni 2015 e 2016, destinano le risorse per le assunzioni a tempo
indeterminato, nelle percentuali stabilite dalla normativa vigente,
all'immissione nei ruoli dei vincitori di concorso pubblico collocati
nelle proprie graduatorie vigenti o approvate alla data di entrata in
vigore della presente legge e alla ricollocazione nei propri ruoli
delle unità soprannumerarie destinatarie dei processi di mobilità.
Esclusivamente per le finalità di ricollocazione del personale in
mobilità le regioni e gli enti locali destinano, altresì, la
restante percentuale della spesa relativa al personale di ruolo
cessato negli anni 2014 e 2015, salva la completa ricollocazione del
personale soprannumerario».
Tale norma si collega al processo di riordino delle Province e
delle Città metropolitane previsto dalla legge 7 aprile 2014, n. 56
(Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni), che comporta, anche in forza dell'art.
1, comma 421, della legge n. 190 del 2014, una riduzione del
personale di questi enti e la ricollocazione dei dipendenti nei ruoli
dell'amministrazione regionale e degli enti locali.
La Regione Puglia contesta, anzitutto, che lo Stato abbia un
titolo di competenza che ne legittimi l'intervento legislativo in
tale materia, da ricondursi invece, secondo la ricorrente, all'art.
117, quarto comma, Cost., in tema di «organizzazione amministrativa
delle Regioni e degli enti locali». Sarebbe perciò violato
quest'ultimo parametro costituzionale insieme all'art. 117, secondo
comma, lettera p), Cost., perchè si esulerebbe dalle competenze
statali ivi indicate. Sotto questo profilo, rimanendo compressa la
«potestà di autorganizzazione degli enti territoriali», si
determinerebbe anche la violazione degli artt. 114, secondo comma,
117, sesto comma, e 118, primo comma, Cost.
Inoltre, la norma impugnata introdurrebbe un vincolo di spesa
«positivo», costringendo le Regioni e gli enti locali ad impiegare
risorse stanziate in bilancio per le finalità stabilite dalla
normativa statale, con lesione degli artt. 117, secondo comma,
lettera p), e 119, primo comma, Cost., sotto il profilo
dell'autonomia finanziaria di spesa degli enti territoriali.
Infine, la ricorrente rileva che l'obbligo di assumere il
personale indicato dalla disposizione censurata non permetterebbe di
acquisire, con appositi concorsi, le professionalità in concreto
necessarie alla Regione e agli enti locali, e si tradurrebbe così in
una violazione dei principi di ragionevolezza (art. 3, primo comma,
Cost.) e di buon andamento della pubblica amministrazione (art. 97,
secondo comma, Cost.).
2.- Si è costituito in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che il ricorso sia dichiarato in parte inammissibile
e in parte infondato.
L'Avvocatura rileva anzitutto l'inammissibilità delle censure
basate sugli artt. 3 e 97 Cost., perchè questi articoli non
attengono al riparto delle competenze legislative.
Nel merito, osserva che la norma impugnata si giustifica alla
luce del processo di riordino delle Province e delle Città
metropolitane avviato dalla legge n. 56 del 2014, in relazione al
quale questa Corte, con la sentenza n. 50 del 2015, avrebbe già
affermato che le disposizioni sul ricollocamento del personale
attengono alla competenza esclusiva dello Stato in materia di
«ordinamento civile».
Queste disposizioni, inoltre, sono predisposte a «garantire la
salvaguardia dei livelli occupazionali» e il diritto al lavoro,
mediante un meccanismo di mobilità tra amministrazioni che solo la
legislazione statale potrebbe regolare, anche in un'ottica di
contenimento della spesa pubblica. Quest'ultimo rilievo permetterebbe
di ricondurre la norma impugnata anche alla competenza concorrente
dello Stato in materia di «coordinamento della finanza pubblica», e
non alla «mera organizzazione» degli enti territoriali.
3.- Con ricorso spedito per la notificazione il 26 febbraio 2015,
ricevuto il successivo 3 marzo e depositato il 5 marzo 2015 (reg.
ric. n. 33 del 2015), anche la Regione Lombardia ha promosso
questioni di legittimità costituzionale, tra le altre, dell'art. 1,
comma 424, della legge n. 190 del 2014, in riferimento agli artt.
117, terzo e quarto comma, 118 e 119 Cost.
La ricorrente premette che la norma impugnata tradisce le
finalità della legge n. 56 del 2014, perchè obbliga gli enti
territoriali a far fronte al riordino di Province e Città
metropolitane con risorse proprie.
La disposizione censurata, precludendo il reclutamento di
personale diverso da quello ivi indicato, realizzerebbe
«surrettiziamente un blocco generalizzato delle nuove assunzioni»,
lesivo dell'art. 117, terzo comma, Cost., dato che sarebbe stato
adottato un intervento di coordinamento della finanza pubblica di
carattere dettagliato.
Sarebbe poi leso l'art. 117, quarto comma, Cost., in quanto
l'incisione delle dotazioni organiche degli enti territoriali
andrebbe ricondotta alla materia «ordinamento ed organizzazione
amministrativa delle Regioni e degli enti locali», di carattere
residuale.
Infine, sarebbero violati gli artt. 118 e 119 Cost., perchè
l'obbligo di assumere il personale da ricollocare precederebbe la
compiuta allocazione delle funzioni amministrative presso gli enti
territoriali, conseguente alla legge n. 56 del 2014. In tal modo,
tale allocazione sarebbe condizionata dalle dotazioni organiche
disponibili, al contrario di quanto dovrebbe accadere (art. 118
Cost.), e potrebbe produrre «oneri ingiustificati, o, all'opposto,
l'impossibilità di assicurare la integrale copertura» degli oneri
connessi alle funzioni.
4.- Si è costituito in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che il ricorso sia dichiarato inammissibile e
comunque infondato.
L'Avvocatura ribadisce che la norma impugnata concerne, sia il
coordinamento della finanza pubblica, sia l'ordinamento civile.
Questa Corte avrebbe già più volte ricondotto a tale ultimo titolo
le normative sulla mobilità collettiva del pubblico impiego.
5.- Con ricorso notificato il 27 febbraio 2015 e depositato il
successivo 9 marzo (reg. ric. n. 42 del 2015), anche la Regione
Veneto ha promosso questioni di legittimità costituzionale, tra le
altre, dell'art. 1, comma 424, della legge n. 190 del 2014, in
riferimento agli artt. 3, 35, 97, 114, 117, terzo e quarto comma, 118
e 119 della Costituzione, nonchè al principio di leale
collaborazione.
La ricorrente, pur dichiarando di impugnare i commi da 421 a 428
della legge n. 190 del 2014, incentra le sue censure esclusivamente
sul comma 421, che riduce l'organico di Province e Città
metropolitane, e sul comma 428, che potrebbe comportare il mancato
riassorbimento di tutto il personale in soprannumero; non argomenta
invece in modo specifico con riferimento al comma 424.
6.- Si è costituito in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che il ricorso sia dichiarato infondato.
L'Avvocatura ribadisce quanto aveva già osservato a proposito
dei precedenti ricorsi e sostiene che la norma impugnata esprime un
principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica.
7.- Nell'imminenza dell'udienza pubblica, la Regione Puglia ha
depositato una memoria, insistendo per l'accoglimento del ricorso.
La ricorrente nega, anzitutto, che sia satisfattivo delle pretese
avanzate il sopraggiunto art. 4, comma 2-bis, del decreto-legge 19
giugno 2015, n. 78 (Disposizioni urgenti in materia di enti
territoriali. Disposizioni per garantire la continuità dei
dispositivi di sicurezza e di controllo del territorio.
Razionalizzazione delle spese del Servizio sanitario nazionale
nonchè norme in materia di rifiuti e di emissioni industriali),
convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 6
agosto 2015, n. 125.
Nel merito, oltre a ribadire quanto osservato nel ricorso, la
Regione Puglia sottolinea che la norma impugnata non ha attinenza con
l'ordinamento civile, posto che non disciplina una procedura di
mobilità del personale, ma determina un obbligo di assunzione che
«concerne esclusivamente la fase precedente alla costituzione stessa
del rapporto di lavoro subordinato». Sarebbe perciò incoerente il
richiamo, operato dall'Avvocatura generale dello Stato, alla sentenza
di questa Corte n. 17 del 2014.
Inoltre la norma impugnata imprimerebbe un vincolo di
destinazione nell'impiego di risorse regionali, che questa Corte
riterrebbe consentito nelle sole materie oggetto di potestà
legislativa esclusiva dello Stato.
Al contrario, la norma impugnata sarebbe da ascrivere alla
potestà residuale della Regione in materia di organizzazione
amministrativa degli uffici regionali e degli enti locali.
8.- Anche la Regione Lombardia ha depositato una memoria,
insistendo per l'accoglimento del ricorso.
La ricorrente osserva che l'Avvocatura generale dello Stato non
ha replicato alle censure, se non con argomenti privi di pertinenza.
In particolare non sarebbe possibile ascrivere la procedura di
mobilità del personale al coordinamento della finanza pubblica, in
quanto la norma impugnata avrebbe in tale contesto un carattere
dettagliato precluso alla normativa statale di principio.
La ricorrente aggiunge che la norma impugnata non sarebbe in
sintonia con il processo di riordino delle Province di cui alla legge
n. 56 del 2014, perchè pone a carico delle Regioni il costo del
personale soprannumerario, mentre l'art. 1, commi da 92 a 96, della
legge n. 56 del 2014 stabilisce che le Province devono trasferire le
corrispondenti dotazioni economiche agli enti che ne assorbono il
personale soprannumerario.
9.- Anche la Regione Veneto ha depositato una memoria, insistendo
per l'accoglimento del ricorso.
La ricorrente afferma che l'illegittimità della norma impugnata
deriva in via consequenziale da quella dell'art. 1, comma 421, della
legge n. 190 del 2014, eccede i limiti dei principi di coordinamento
della finanza pubblica e invade la competenza residuale della Regione
in materia di organizzazione amministrativa.

Considerato in diritto

1.- Le Regioni Lombardia (reg. ric. n. 33 del 2015), Puglia (reg.
ric. n. 38 del 2015) e Veneto (reg. ric. n. 42 del 2015) hanno
promosso questioni di legittimità costituzionale, tra le altre,
dell'art. 1, comma 424, della legge 23 dicembre 2014, n. 190
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge di stabilità 2015), in riferimento agli artt. 3,
primo comma, 35, 97, secondo comma, 114, 117, secondo comma, lettera
p), terzo, quarto e sesto comma, 118, 119, primo e quarto comma, e
120 della Costituzione.
La disposizione impugnata prevede, per quanto interessa, che
«[l]e regioni e gli enti locali, per gli anni 2015 e 2016, destinano
le risorse per le assunzioni a tempo indeterminato, nelle percentuali
stabilite dalla normativa vigente, all'immissione nei ruoli dei
vincitori di concorso pubblico collocati nelle proprie graduatorie
vigenti o approvate alla data di entrata in vigore della presente
legge e alla ricollocazione nei propri ruoli delle unità
soprannumerarie destinatarie dei processi di mobilita'».
Essa si inserisce nel processo di riordino delle Province e delle
Città metropolitane, avviato con la legge 7 aprile 2014, n. 56
(Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni), che comporta, anche in forza dell'art.
1, comma 421, della legge n. 190 del 2014, una riduzione del
personale di questi enti.
In base all'art. 1, comma 91, della legge n. 56 del 2014, ferme
le funzioni fondamentali indicate dalla medesima legge, gli ulteriori
compiti delle Province sono individuati mediante accordo tra lo Stato
e le Regioni in sede di Conferenza unificata. Le Regioni sono tenute
a dare attuazione all'accordo entro sei mesi, in base all'art. 1,
comma 95, della legge n. 56 del 2014. I criteri generali per
selezionare i beni, le risorse e il personale da trasferire agli enti
che subentrano alle Province nell'esercizio delle funzioni sono a
propria volta determinati su intesa tra lo Stato e il sistema
regionale, ai sensi dell'art. 1, comma 92, della medesima legge.
È stato così adottato il decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 26 settembre 2014 (Criteri per l'individuazione dei beni
e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative
connesse con l'esercizio delle funzioni provinciali), recante, tra
l'altro, i criteri generali per l'individuazione delle risorse umane
da trasferire (art. 4).
La legge impugnata conduce a compimento la fase di riallocazione
del personale, determinando una riduzione percentuale delle dotazioni
organiche delle Province e delle Città metropolitane (art. 1, comma
421). L'art. 1, comma 424, oggetto del ricorso, vincola le risorse di
cui dispongono Regioni ed enti locali per le assunzioni a tempo
indeterminato, destinandole, oltre che all'immissione in ruolo dei
vincitori dei concorsi già espletati, al ricollocamento del
personale in mobilità.
Le Regioni Lombardia e Puglia premettono che il ricollocamento
dei dipendenti pubblici, conseguente alla riduzione dell'organico, ha
preceduto la conclusione del processo di allocazione delle funzioni
amministrative, sicchè esso non può reputarsi corrispondente al
novero dei compiti che effettivamente verranno sottratti alle
Province e alle Città metropolitane per essere assegnati alle
Regioni e agli enti locali.
Di conseguenza, questi ultimi si troverebbero nella condizione di
assumere personale privo delle qualifiche professionali di cui in
concreto hanno necessità, in violazione degli artt. 117, quarto
comma, e 118 Cost., oltre che, secondo la Regione Puglia, degli artt.
114, secondo comma, 117, sesto comma, e dei principi di
ragionevolezza e buon andamento della pubblica amministrazione.
Inoltre, le Regioni Lombardia e Puglia lamentano la natura
dettagliata della previsione, che sarebbe in contrasto con
l'autonomia finanziaria regionale (art. 119, primo comma, Cost. e,
secondo la Regione Lombardia, anche art. 117, terzo comma, Cost.).
Infine, la Regione Puglia rileva che la norma censurata non si
basa su alcun titolo di competenza legislativa dello Stato, posto che
eccede quella indicata dall'art. 117, secondo comma, lettera p),
Cost., violando anche quest'ultimo parametro costituzionale.
2.- In via preliminare, va rilevata l'inammissibilità del
ricorso della Regione Veneto, che è del tutto privo di un'autonoma
motivazione a proposito dei vizi di legittimità costituzionale della
norma impugnata. Sono, infatti, tardive le deduzioni svolte solo con
la memoria depositata in prossimità dell'udienza pubblica.
3.- Sempre preliminarmente, va dichiarata l'inammissibilità
della censura formulata dalla Regione Puglia con riferimento all'art.
117, secondo comma, lettera p), Cost., perchè basata su un parametro
che non attribuisce alcuna competenza alla Regione (sentenza n. 116
del 2006). Sono invece ammissibili le censure fondate sugli artt. 3 e
97 Cost., poichè la ricorrente ha adeguatamente motivato per
dimostrare la ridondanza di tali profili sull'autonomia organizzativa
regionale e locale.
4.- I ricorsi delle Regioni Lombardia e Puglia sono
inammissibili, per carenza di motivazione, con riguardo alla parte
della disposizione censurata che si riferisce ai vincitori di
concorsi già conclusi. I motivi posti a base delle censure sono
infatti sviluppati con un continuo e stretto riferimento
all'illegittimità della disposizione, nell'ambito del processo di
riordino delle funzioni delle Province e delle Città metropolitane.
Posto che la posizione dei vincitori concorsuali è del tutto
differente, e pone altre implicazioni, sarebbe stata necessaria una
autonoma ed esaustiva motivazione per introdurre la doglianza.
5.- Nelle more dei giudizi, l'art. 4, comma 2-bis, del
decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78 (Disposizioni urgenti in materia
di enti territoriali. Disposizioni per garantire la continuità dei
dispositivi di sicurezza e di controllo del territorio.
Razionalizzazione delle spese del Servizio sanitario nazionale
nonchè norme in materia di rifiuti e di emissioni industriali),
convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 6
agosto 2015, n. 125, ha modificato la disposizione impugnata,
permettendo alle Regioni e agli enti locali di bandire concorsi negli
anni 2015 e 2016, a certe condizioni, al fine di reperire personale
da applicare ai servizi educativi e scolastici.
Lo ius superveniens non è però satisfattivo delle pretese
avanzate dalle ricorrenti, perchè concerne un solo ambito
competenziale di queste ultime, ovvero il settore della scuola,
mentre i ricorsi contestano la legittimità del vincolo imposto con
riferimento a tutto il personale. In conformità alla consolidata
giurisprudenza di questa Corte, le questioni vanno perciò trasferite
sul nuovo testo della disposizione impugnata, che continua a
rivestire il carattere lesivo attribuitole dalle ricorrenti (ex
plurimis, sentenza n. 77 del 2015).
6.- Le questioni non sono fondate.
Allo scopo di vagliare le censure, è necessario ricercare
l'eventuale competenza statale da opporre, con carattere di
prevalenza, all'autonomia organizzativa e gestionale delle Regioni
fondata sull'art. 117, quarto comma, Cost. (sentenza n. 282 del
2002). È infatti evidente che il vincolo imposto, quanto alla
individuazione del personale da assumere per gli anni 2015 e 2016,
comprime tale autonomia, oltre che quella finanziaria presidiata
dall'art. 119 Cost.
A tal fine occorre osservare che la procedura di ricollocamento
del personale perdente posto di Province e Città metropolitane è un
elemento basilare del processo di riordino di tali enti, su cui
questa Corte si è già pronunciata con la sentenza n. 50 del 2015,
individuando negli artt. 114 e 117, secondo comma, lettera p), Cost.
il fondamento della competenza del legislatore statale.
È infatti chiaro che la ridefinizione delle funzioni
amministrative spettanti a Regioni ed enti locali non può
prescindere, per divenire effettiva, dalla individuazione delle
corrispondenti risorse di beni, di mezzi finanziari e di personale,
secondo criteri concordati sulla base di intesa tra lo Stato e le
Regioni (art. 1, comma 92, della legge n. 56 del 2014). Perciò si
giustifica un intervento del legislatore statale avente ad oggetto,
in termini generali, le dotazioni organiche.
Questa Corte, con la sentenza n. 159 del 2016, ha infatti escluso
la illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 421, della legge
impugnata, con cui è stata determinata la percentuale di personale
"perdente posto" presso le Province e le Città metropolitane.
La disposizione censurata risponde alle conseguenti finalità di
«evitare la cessazione definitiva del rapporto di lavoro» di chi sia
allo stato dipendente pubblico e di ottenere allo stesso tempo «un
contenimento della spesa per il personale» (sentenza n. 388 del
2004).
La prima si allaccia alla competenza dello Stato tesa a
promuovere, «nel settore del pubblico impiego, condizioni che rendono
effettivo il diritto al lavoro di cui all'art. 4 Cost.» (sentenza n.
388 del 2004). Impinge nella discrezionalità legislativa statale,
perciò, la scelta di preservare, per quanto possibile, i rapporti di
lavoro in corso (art. 1, commi 427 e 428, della legge impugnata),
anche alla luce delle competenze professionali che i lavoratori hanno
acquisito nel corso degli anni, e che possono tornare utili, quale
che sia il livello di governo presso cui sia stata allocata la
relativa funzione.
La seconda attiene al coordinamento della finanza pubblica,
perchè, se le Regioni e gli enti locali potessero assumere nuovo
personale per far fronte alle accresciute competenze amministrative,
la spesa complessiva relativa a tale voce aumenterebbe, proprio a
causa della necessità di preservare al contempo i rapporti di lavoro
in corso presso le amministrazioni di provenienza, se del caso per
mezzo del tempo parziale, e fino a che ciò sia possibile (art. 1,
commi 427 e 428, della legge impugnata).
Naturalmente, una volta rinvenuta la competenza dello Stato nel
complesso di disposizioni sopra richiamate, e in particolare nella
potestà di dettare principi di coordinamento della finanza pubblica,
resta da verificare se essa possa spingersi fino alla compressione
dell'autonomia organizzativa e finanziaria delle Regioni sulla scelta
del personale da assumere, posto che di regola la procedura di
mobilità prevista dall'art. 34-bis del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche) conserva in capo ad esse
la valutazione relativa all'idoneità del profilo professionale,
rispetto alle funzioni da affidare.
Sotto questo aspetto, che coinvolge anche le censure relative
agli artt. 3 e 97 Cost., bisogna considerare che la mobilità, nel
caso di specie, e diversamente da quanto accade ordinariamente, parte
dal presupposto di una ridistribuzione di funzioni amministrative da
Province e Città metropolitane verso Regioni ed enti locali,
cosicchè, in linea tendenziale, questi ultimi si troveranno gravati
da compiti ulteriori, ai quali in precedenza assolvevano proprio i
dipendenti soggetti alla mobilità.
Si può quindi ragionevolmente presumere, in linea di principio,
che sussista un nesso tra la natura delle nuove funzioni e la
preparazione professionale del personale da riallocare. Nesso reso
più stringente dall'art. 4, comma 1, lettera c), del d.P.C.m. 26
settembre 2014, che permette di individuare i dipendenti anche con
riferimento «ai compiti correlati alle funzioni oggetto di
trasferimento».
Al fine di selezionare il personale da riassorbire, le Regioni e
gli enti locali possono quindi attendere la incipiente conclusione
del processo di allocazione delle funzioni amministrative, e nel
frattempo, assumendo i vincitori dei concorsi già esauriti, sono in
grado di far fronte alle esigenze che non attengono all'accrescimento
delle funzioni.
Perciò la disposizione censurata non contrasta con i principi di
ragionevolezza e di buon andamento della pubblica amministrazione,
nè invade la sfera di competenza legislativa regionale, la cui
contrazione è un effetto indiretto dell'esercizio della potestà
statale complessivamente basata sugli artt. 4, 114, 117, secondo
comma, lettera p), e terzo comma, Cost. (sentenze n. 169 del 2007 e
n. 417 del 2005).
Inoltre, si deve ritenere che la norma censurata non abbia
carattere di dettaglio e costituisca un principio di coordinamento
della finanza pubblica, in quanto questa Corte ha da tempo reputato
che l'incisione con misure transitorie, da parte dello Stato, di un
rilevante aggregato della spesa pubblica, come quella per il
personale, interviene a titolo di principio fondamentale della
materia (ex plurimis, sentenze n. 18 del 2013 e n. 169 del 2007).
Nè si può ritenere che con ciò sia stato imposto un vincolo di
destinazione alle risorse finanziarie regionali. La fattispecie è
diversa da quella esaminata a più riprese da questa Corte con
riferimento ai finanziamenti statali vincolati, relativi ad attività
attinenti alla potestà legislativa regionale (sentenze n. 16 del
2004 e n. 370 del 2003). La disposizione censurata, infatti, non
convoglia le risorse trasferite dallo Stato alle Regioni verso un
impiego che implica la sovrapposizione di un indirizzo politico
centrale a quello locale (sentenza n. 423 del 2004), ma opera sulle
risorse di cui le Regioni già dispongono a qualsivoglia titolo,
rispettandone la destinazione, che resta il frutto di una decisione
del livello di governo decentrato, volta alla assunzione a tempo
indeterminato di personale. È solo impedita la sua selezione al di
fuori della forza lavorativa soprannumeraria e dei vincitori dei
concorsi già espletati, nel rispetto della finalità cui la Regione
e gli enti locali hanno preposto le risorse economiche disponibili.
L'art. 119 Cost. non è leso neppure in ragione della
«impossibilità di assicurare la integrale copertura» delle funzioni
regionali e locali, come afferma la Regione Lombardia, posto che la
disposizione censurata non attiene nè al novero dei compiti propri
delle Regioni e degli enti locali, nè al livello delle risorse da
riservare all'assunzione del personale, ma esclusivamente ai criteri
di selezione di quest'ultimo.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata a separate pronunce la decisione delle ulteriori
questioni di legittimità costituzionali promosse con i ricorsi
indicati in epigrafe;
riuniti i giudizi,
1) dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 424, della legge 23 dicembre 2014,
n. 190 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2015), nel testo
modificato dall'art. 4, comma 2-bis, del decreto-legge 19 giugno
2015, n. 78 (Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali.
Disposizioni per garantire la continuità dei dispositivi di
sicurezza e di controllo del territorio. Razionalizzazione delle
spese del Servizio sanitario nazionale nonchè norme in materia di
rifiuti e di emissioni industriali), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 6 agosto 2015, n. 125, promossa, in
riferimento agli artt. 3, 35, 97, 114, 117, terzo e quarto comma,
118, 119 e 120 della Costituzione, dalla Regione Veneto, con il
ricorso indicato in epigrafe;
2) dichiara inammissibili le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 424, della legge n. 190 del 2014,
nel testo modificato dall'art. 4, comma 2-bis, del d.l. n. 78 del
2015, e nella parte in cui disciplina l'assunzione dei vincitori di
concorso pubblico, promosse, in riferimento agli artt. 3, primo
comma, 97, secondo comma, 114, 117, secondo comma, lettera p), terzo,
quarto e sesto comma, 118 e 119, primo e quarto comma, Cost., dalle
Regioni Lombardia e Puglia, con i ricorsi indicati in epigrafe;
3) dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 424, della legge n. 190 del 2014,
nel testo modificato dall'art. 4, comma 2-bis, del d.l. n. 78 del
2015, promossa, in riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera
p), Cost., dalla Regione Puglia, con il ricorso indicati in epigrafe;
4) dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 424, della legge n. 190 del 2014,
nel testo modificato dall'art. 4, comma 2-bis, del d.l. n. 78 del
2015, e nella parte in cui disciplina l'assunzione delle unità
soprannumerarie, promosse, in riferimento agli artt. 3, primo comma,
97, secondo comma, 114, 117, terzo, quarto e sesto comma, 118 e 119,
primo e quarto comma, Cost., dalle Regioni Lombardia e Puglia, con i
ricorsi indicati in epigrafe.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 maggio 2016.

F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Giorgio LATTANZI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 21 luglio 2016.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA