Serie Generale n. 245 del 19-10-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
PROVVEDIMENTO 5 ottobre 2016
Regolamento per il rilascio dei pareri di precontenzioso di cui all'art. 211 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. (16A07527) (GU Serie Generale n.245 del 19-10-2016)

IL CONSIGLIO

Visto l'art. 13 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150;
Visto l'art. 19 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e in particolare
l'art. 211;
Visto il parere del Consiglio di Stato, sez. normativa, n. 1920 del
14 settembre 2016;

Emana:
il seguente Regolamento:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente regolamento disciplina il procedimento
precontenzioso di cui all'art. 211, comma 1, del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50.

Art. 2

Soggetti richiedenti

1. La stazione appaltante, o una o più parti interessate, nonchè
i soggetti portatori di interessi collettivi costituiti in
associazioni o comitati, possono rivolgere all'Autorità istanza di
parere per la formulazione di una soluzione delle questioni
controverse insorte durante lo svolgimento delle procedure di gara
degli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture.
2. Sono legittimati a presentare istanza le persone fisiche
deputate ad esprimere all'esterno la volontà del soggetto
richiedente.

Art. 3

Modalità di presentazione dell'istanza singola

1. Quando l'istanza è presentata singolarmente dalla stazione
appaltante o da una parte interessata, il parere reso è da
intendersi non vincolante.
2. La parte istante è tenuta a dare comunicazione della
presentazione dell'istanza a tutti i soggetti interessati alla
soluzione della questione controversa oggetto della medesima.
3. Qualora l'istante abbia manifestato la volontà di attenersi a
quanto stabilito nel parere, le altre parti possono aderirvi, tramite
comunicazione del proprio assenso all'Autorità, entro il termine di
10 giorni dalla ricezione della comunicazione di avvenuta
presentazione dell'istanza. In tal caso il parere reso ha efficacia
vincolante per le parti che vi hanno aderito.
4. L'istanza è presentata secondo il modulo allegato al presente
regolamento e trasmessa tramite posta elettronica certificata,
unitamente a una eventuale memoria e alla documentazione ritenuta
utile. L'istanza contiene una sintetica indicazione degli elementi di
fatto e di diritto rilevanti ai fini del parere, identifica i vizi
dell'atto contestato e illustra il quesito o i quesiti di diritto per
i quali è richiesto il parere stesso.
5. Nell'istanza le parti specificano se, in sede di pubblicazione
del parere, debbano essere esclusi i dati sensibili espressamente
segnalati.
6. L'istanza reca l'impegno a non porre in essere atti
pregiudizievoli ai fini della risoluzione della questione fino al
rilascio del parere.
7. Quando l'istanza è presentata da una parte diversa dalla
Stazione appaltante, con la comunicazione di avvio dell'istruttoria,
l'Autorità formula alla stazione appaltante l'invito a non porre in
essere atti pregiudizievoli ai fini della risoluzione della questione
fino al rilascio del parere.

Art. 4

Modalità di presentazione dell'istanza congiunta

1. Quando l'istanza è presentata congiuntamente dalla stazione
appaltante e da una o più parti interessate e le parti esprimono la
volontà di attenersi a quanto sarà stabilito nel parere di
precontenzioso, il parere stesso è vincolante per le parti che vi
hanno acconsentito.
2. Le parti sono tenute a dare comunicazione della presentazione
dell'istanza a tutti i soggetti interessati alla soluzione della
questione controversa oggetto della medesima.
3. Qualora gli istanti abbiano manifestato la volontà di attenersi
a quanto stabilito nel parere, i soggetti cui l'istanza è comunicata
ai sensi del comma 2, possono aderirvi, tramite comunicazione del
proprio assenso all'Autorità, entro il termine di 10 giorni dalla
ricezione della comunicazione di avvenuta presentazione dell'istanza.
In tal caso il parere reso ha efficacia vincolante anche nei loro
confronti.
4. L'istanza è presentata secondo il modulo allegato al presente
regolamento e trasmessa tramite posta elettronica certificata,
completa di eventuale memoria e documentazione ritenuta utile.
L'istanza contiene una succinta indicazione degli elementi di fatto e
di diritto rilevanti ai fini del parere, identifica i vizi dell'atto
contestato e illustra il quesito o i quesiti di diritto per i quali
è richiesto il parere.
5. Nell'istanza le parti specificano se, in sede di pubblicazione
del parere, debbano essere esclusi i dati sensibili espressamente
segnalati.
6. L'istanza reca l'impegno a non porre in essere atti
pregiudizievoli ai fini della risoluzione della questione fino al
rilascio del parere.

Art. 5

Ordine di trattazione delle istanze

1. Nella trattazione delle istanze pervenute, viene data priorita':
a) alle istanze con manifestazione di volontà di due o più
parti di attenersi a quanto stabilito nel parere;
b) alle istanze concernenti appalti di importo superiore alla
soglia comunitaria;
c) alle istanze presentate dalla stazione appaltante;
d) alle istanze che sottopongono questioni originali o di
particolare impatto per il settore dei contratti pubblici;
e) alle istanze concernenti appalti di importo superiore a 40.000
euro.

Art. 6

Inammissibilità e improcedibilità delle istanze

1. Non sono ammissibili le istanze:
a. in assenza di una questione controversa insorta tra le parti
interessate;
b. non presentate dai soggetti indicati all'art. 2, comma 2 del
presente regolamento;
c. manifestamente mancanti di interesse concreto al conseguimento
del parere;
d. interferenti con esposti di vigilanza e procedimenti
sanzionatori in corso di istruttoria presso l'Autorità;
e. di contenuto generico o contenenti un mero rinvio ad allegata
documentazione e/o corrispondenza intercorsa tra le parti;
f. volte ad un controllo generalizzato dei procedimenti di gara
delle amministrazioni aggiudicatrici;
g. in caso di esistenza di un ricorso giurisdizionale avente
contenuto analogo, che le parti hanno l'obbligo di comunicare
all'Autorità.
2. Le richieste dichiarate inammissibili, se riguardano, comunque,
questioni giuridiche ritenute rilevanti, sono trattate ai fini
dell'adozione di una pronuncia dell'Autorità anche a carattere
generale.
3. Le istanze divengono improcedibili in caso di:
a) sopravvenienza di un ricorso giurisdizionale avente contenuto
analogo, che le parti hanno l'obbligo di comunicare all'Autorità;
b) di sopravvenuta carenza di interesse delle parti;
c) di rinuncia al parere.

Art. 7

Istruttoria

1. L'ufficio valuta l'ammissibilità e la procedibilità delle
istanze pervenute e in caso di valutazione positiva il presidente
assegna le istanze ai singoli consiglieri relatori.
2. Individuato il consigliere relatore, l'ufficio comunica alle
parti l'avvio del procedimento e assegna un termine non superiore a 5
giorni per la presentazione di memorie e documenti, ove mancanti.
3. L'ufficio valuta, sulla base della documentazione e delle
informazioni acquisite, la necessità di procedere all'audizione
delle parti interessate.
4. Il consigliere relatore ricevuta la bozza di parere predisposta
dall'ufficio la approva o la modifica e la trasmette, per il tramite
dell'ufficio, al consiglio per il definitivo esame e l'approvazione.

Art. 8

Approvazione del parere

1. Il consiglio, previa relazione del consigliere delegato,
approva, anche con modifiche, il parere, entro trenta giorni dalla
ricezione dell'istanza, come risultante dal protocollo
dell'Autorità.
2. Si applica la sospensione feriale dei termini dal 1° agosto al
31 agosto di ciascun anno.
3. Il termine è sospeso quando, anche su disposizione del
consiglio, è necessario acquisire documentazione integrativa o
effettuare un supplemento di istruttoria.

Art. 9

Archiviazione delle istanze

1. L'ufficio provvede alle archiviazioni delle istanze
inammissibili o improcedibili e comunica al consiglio mensilmente
l'elenco delle archiviazioni predisposte.
2. Tutte le archiviazioni sono comunicate alle parti interessate.

Art. 10

Parere in forma semplificata

1. Il parere non vincolante può essere reso in forma semplificata
nei casi in cui la questione oggetto dell'istanza risulti di pacifica
risoluzione, tenuto conto del quadro normativo e giurisprudenziale di
riferimento.
2. In tali casi, l'ufficio, in deroga all'art. 7, comma 4,
predispone direttamente una bozza di parere con una motivazione in
forma semplificata anche attraverso il richiamo aprecedenti pareri
già adottati, che, previa approvazione del presidente, viene
sottoposto all'approvazione del consiglio.

Art. 11

Istanza di riesame

1. Il riesame, relativamente ad una questione controversa già
definita con parere di precontenzioso ai sensi dell'art. 3 o ai sensi
dell'art. 4, o per la quale sia stata disposta l'archiviazione, è
ammesso al ricorrere di entrambe le seguenti condizioni:
a) sono dedotte e documentate sopravvenute ragioni di fatto.
b) non è stato proposto ricorso giurisdizionale nè avverso il
parere di precontenzioso nè avverso il provvedimento che lo
recepisce e sono scaduti i termini per proporre ricorso
giurisdizionale.
2. Al riesame si applicano le disposizioni del presente regolamento
per quanto compatibili.
3. Il parere vincolante è impugnabile in via giurisdizionale ai
sensi dell'art. 120 del codice del processo amministrativo.

Art. 12

Comunicazioni e pubblicità

1. Il parere approvato dal consiglio viene comunicato alle parti
interessate e successivamente trasmesso all'ufficio comunicazione per
la sua pubblicazione nel sito internet dell'Autorità.
2. Le comunicazioni tra l'Autorità e le parti interessate sono
effettuate esclusivamente tramite posta elettronica certificata ai
sensi della normativa vigente.

Art. 13

Adeguamento al parere

1. La stazione appaltante e le altre parti, che abbiano manifestato
la volontà di attenersi al parere, comunicano all'Autorità -
ufficio precontenzioso e affari giuridici - mediante PEC, entro 35
giorni dalla ricezione del parere, la eventuale proposizione di
ricorso avverso il parere ai sensi dell'art. 120 c.p.a. ovvero le
determinazioni adottate al fine di adeguarsi al parere stesso, ovvero
l'avvenuta acquiescenza al parere.
2. In ogni caso le parti, anche quando non hanno manifestato la
volontà di attenersi al parere, comunicano all'Autorità - ufficio
precontenzioso e affari giuridici - mediante PEC, entro 35 giorni
dalla ricezione del parere, le proprie determinazioni conseguenti al
parere.
3. Nel caso di omissione o non veridicità delle comunicazioni di
cui al presente articolo, si applica l'art. 213, comma 13, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e a tal fine l'ufficio
precontenzioso e affari giuridici trasmette gli atti all'Ufficio
dell'Autorità competente per l'applicazione delle sanzioni.

Art. 14

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla data di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.
Roma, 5 ottobre 2016

Il presidente: Cantone
______
Depositato presso la segreteria del consiglio il 10 ottobre 2016
Il segretario: Esposito

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Parte di provvedimento in formato grafico