1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 20-12-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 417 ORDINANZA 4 - 14 dicembre 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Semplificazione in materia di igiene, medicina del lavoro e sanita' pubblica e altre disposizioni per settore sanitario e sociale - Ricorso del Governo - Rinuncia al ricorso seguita dalla accettazione della controparte - Estinzione del processo. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 18 agosto 2005, n. 21, art. 2, comma 1, lettere b), c), d), e), f), i) e k). - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere d), g), m) e n), e terzo comma; statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 5, punto 16, e 6, punto 2; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. (006C1144) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 20-12-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 2, comma 1,
lettere b), c), d), e), f), i) e k), della legge della Regione
Friuli-Venezia Giulia 18 agosto 2005, n. 21 (Norme di semplificazione
in materia di igiene, medicina del lavoro e sanità pubblica e altre
disposizioni per il settore sanitario e sociale), promosso con
ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il
21 ottobre 2005, depositato in cancelleria il 26 ottobre 2005 ed
iscritto al n. 89 del registro ricorsi 2005;
Visto l'atto di costituzione della Regione Friuli-Venezia Giulia;
Udito nell'udienza pubblica del 10 ottobre 2006 il giudice
relatore Ugo De Siervo;
Uditi l'avvocato dello Stato Paolo Cosentino per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Giandomenico Falcon per la
Regione Friuli-Venezia Giulia;
Ritenuto che, con ricorso notificato il 21 ottobre 2005 e
depositato il successivo 26 ottobre, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha impugnato l'art. 2, comma 1, lettere b), c), d), e), f), i)
e k), della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 18 agosto 2005,
n. 21 (Norme di semplificazione in materia di igiene, medicina del
lavoro e sanità pubblica e altre disposizioni per il settore
sanitario e sociale), «per contrasto con gli articoli 5, punto 16, e
6, punto 2, della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto
speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), con l'art. 117,
secondo comma, Cost., nonchè con i principi fondamentali della
legislazione statale nelle materie in essi trattate»;
che, ad avviso del ricorrente, le disposizioni impugnate
«eccedono dalle competenze statutarie regionali previste agli
artt. 5, punto 16, e 6, punto 2, della legge cost. n. 1 del 1963,
incidendo, per un verso, su materie riservate dalla Costituzione alla
legislazione esclusiva dello Stato e, per altro verso, su principi
fondamentali stabiliti dalla normativa statale in materia di salute e
tutela e sicurezza del lavoro»;
che, in particolare, l'art. 2, comma 1, lettera b), nel
prevedere l'abolizione dell'obbligo di presentare il certificato di
idoneità fisica per lo svolgimento del servizio civile, si porrebbe
in contrasto con l'art. 5, comma 4, della legge 6 marzo 2001, n. 64
(Istituzione del servizio civile nazionale), nonchè con il correlato
art. 3, comma 1, del decreto legislativo 5 aprile 2002, n. 77
(Disciplina del Servizio civile nazionale a norma dell'articolo 2
della legge 6 marzo 2001, n. 64), «laddove si statuisce che
l'ammissione al servizio civile è subordinata, tra l'altro, al
possesso del requisito della idoneità fisica certificata dagli
organi del Servizio sanitario nazionale», dal momento che la norma
regionale in questione invaderebbe «una materia, quale quella del
servizio civile nazionale, riservata alla legislazione esclusiva
statale essendo riconducibile alla materia "difesa e sicurezza dello
Stato", di cui all'art. 117, comma 2, lettera d), Cost.»;
che, l'art. 2, comma 1, lettera d), nel prevedere
l'abolizione dell'obbligo di presentare il certificato di idoneità
fisica per l'assunzione di insegnanti, si porrebbe in contrasto con
l'art. 2, comma 1, numero 3), del d.P.R. 9 maggio 1994, n. 487
(Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei
concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici
impieghi), laddove si rinverrebbe il principio secondo il quale
possono accedere agli impieghi civili delle pubbliche amministrazioni
i soggetti che posseggono, tra gli altri requisiti, anche quello
dell'idoneità fisica all'impiego;
che, ad avviso del ricorrente, da ciò conseguirebbe che la
norma regionale «incide illegittimamente nelle materie "ordinamento e
organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici
nazionali" e "norme generali sull'istruzione" che la Costituzione
riserva, ai sensi dell'art. 117, comma 2, lettere g) e n), alla
competenza esclusiva dello Stato»;
che l'art. 2, comma 1, lettere e) ed f), della legge
regionale in questione, abolendo l'obbligo della presentazione del
certificato di idoneità fisica per l'assunzione dei minori e degli
apprendisti, inciderebbe «su normativa relativa ai livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali in materia
di salute e di tutela e sicurezza del lavoro e, in particolare, sul
principio di cui all'art. 8 della legge n. 977 del 1967», il quale
stabilisce «che i minori "possono essere ammessi al lavoro purchè
siano riconosciuti idonei all'attività lavorativa cui saranno
adibiti a seguito di visita medica" e relativa certificazione», con
ciò evidenziando il contrasto delle norme impugnate «da un lato, con
l'art. 117, secondo comma, lettera m), Cost. e, dall'altro, con i
principi fondamentali in materia di salute e di tutela e sicurezza
del lavoro, di cui all'art. 117, terzo comma, Cost.»;
che, infine, secondo quanto sostiene il ricorrente, l'art. 2,
comma 1, lettere c), i) e k), eliminando l'obbligo della
presentazione del certificato di idoneità fisica, rispettivamente,
per l'operatore all'impiego di gas tossici, per il mestiere di
fochino e per l'operatore adibito alla conduzione di generatori a
vapore, avrebbe ad oggetto attività esposte a particolari rischi,
incidendo pertanto «sulla normativa riguardante i livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali in materia
di salute e di tutela e sicurezza del lavoro», in violazione - per
quanto indica il ricorrente - dell'art. 16 del decreto legislativo
19 settembre 1994, n. 626 (Attuazione delle direttive 89/391/CEE,
89/654/CEE, 89/655/CEE, 89/656/CEE, 90/269/CEE, 90/270/CEE,
90/394/CEE e 90/679/CEE riguardanti il miglioramento della sicurezza
e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro), secondo il quale
gli accertamenti sanitari dei lavoratori «comprendono esami clinici e
biologici e indagini diagnostiche mirati al rischio ritenuti
necessari dal medico competente»;
che, in particolare, per la specifica attività inerente il
mestiere di fochino, l'accertamento del possesso dei requisiti fisici
indispensabili risulterebbe prevista dall'art. 27 del d.P.R. 19 marzo
1956, n. 302 (Norme di prevenzione degli infortuni sul lavoro
integrative di quelle generali emanate con decreto del Presidente
della Repubblica 27 aprile 1955, n. 547), mentre, per l'attività di
conduzione di generatori a vapore, il certificato di idoneità
psicofisica sarebbe richiesto dall'art. 3 del decreto ministeriale
1° marzo 1974, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 99 del
16 aprile 1974, (Norme per l'abilitazione alla conduzione di
generatori di vapore) quale indispensabile requisito per
l'abilitazione alla conduzione dei generatori stessi;
che, pertanto, anche le norme regionali in questione
risulterebbero in contrasto «per un verso, con l'art. 117, secondo
comma, lettera m), Cost. e, per altro verso, con i principi
fondamentali in materia di salute e di tutela e sicurezza del lavoro,
di cui all'art. 117, terzo comma, Cost.»;
che, con atto depositato il 14 novembre 2005, si è
costituita in giudizio la Regione Friuli-Venezia Giulia, per chiedere
che questa Corte respinga il ricorso in quanto inammissibile e
infondato, rinviando a separata memoria l'illustrazione delle ragioni
a sostegno della propria difesa;
che, in prossimità dell'udienza pubblica, la Regione
Friuli-Venezia Giulia ha depositato una memoria, sostenendo, con
articolate argomentazioni, la radicale infondatezza delle doglianze
fatte valere nel ricorso introduttivo del giudizio, tanto sotto il
profilo della asserita riconduzione delle disposizioni censurate a
titoli di competenza legislativa esclusiva dello Stato, quanto sotto
il profilo della presunta violazione dei principi fondamentali della
legislazione statale in materie di potestà concorrente.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri, con
ricorso iscritto al n. 89 del registro ricorsi del 2005, ha impugnato
l'art. 2, comma 1, lettere b), c), d), e), f), i) e k), della legge
della Regione Friuli-Venezia Giulia 18 agosto 2005, n. 21 (Norme di
semplificazione in materia di igiene, medicina del lavoro e sanità
pubblica e altre disposizioni per il settore sanitario e sociale);
che il Consiglio dei ministri, nella riunione del
22 settembre 2006, su proposta del Ministro per gli affari regionali
e le autonomie locali, ha deliberato la rinuncia al ricorso;
che, in particolare, nella relazione del Ministro per gli
affari regionali e le autonomie locali si osserva che i profili di
censura rilevati nei confronti delle lettere c), d), e), f), i), e k)
del comma 1 dell'art. 2 dell'impugnata legge regionale «possono
ritenersi superati alla luce della sentenza della Corte
costituzionale n. 162 del 2004», mentre la censura nei confronti
della lettera b) del comma 1 del medesimo art. 2 «può ritenersi
invece superata dal disegno di legge regionale n. 198 approvato con
Deliberazione giuntale n. 1384 del 15 giugno 2006 che abroga la
disposizione censurata ed è di prossima e imminente approvazione da
parte del Consiglio regionale»;
che la Giunta regionale della Regione Friuli-Venezia Giulia,
nella seduta del 29 settembre 2006, ha deliberato l'accettazione
dell'avvenuta rinuncia;
che, ai sensi dell'art. 25 delle norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso,
seguita dalla relativa accettazione della controparte, produce
l'effetto di estinguere il processo.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 4 dicembre 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: De Siervo
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 dicembre 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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