Serie Generale n. 36 del 13-2-2006
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
PROVVEDIMENTO 7 febbraio 2006
Rimozione dei casi di offerta in assenza di autorizzazione, attraverso rete telematica, di giochi, lotterie, scommesse o concorsi pronostici con vincite in denaro. (GU Serie Generale n.36 del 13-02-2006)

IL DIRETTORE GENERALE
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
Visto il regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive
modificazioni ed integrazioni, concernente l'approvazione del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, con particolare riferimento
all'art. 88 recante disposizioni sulla procedura autorizzatoria per
il rilascio, da parte dell'autorità di pubblica sicurezza, della
licenza per l'esercizio delle scommesse;
Visto il decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, e successive
modificazioni ed integrazioni, concernente la disciplina delle
attività di gioco;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 18 aprile
1951, n. 581, recante norme regolamentari per l'applicazione e
l'esecuzione del decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, sulla
disciplina delle attività di gioco;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante riforma dell'organizzazione
del Governo;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2003, n. 173, recante norme
relative alla riorganizzazione del Ministero dell'economia e delle
finanze e delle agenzie fiscali;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni ed integrazioni, che reca norme sull'organizzazione
delle amministrazioni pubbliche;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 24 gennaio 2002, n. 33, in attuazione dell'art. 12 della
legge 18 ottobre 2001, n. 383, con il quale si è provveduto
all'affidamento delle attribuzioni in materia di giochi e scommesse
all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito,
con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178, con il quale
sono state dettate disposizioni in materia di unificazione delle
competenze in materia di giochi;
Vista la legge 13 dicembre 1989, n. 401, recante interventi nel
settore del giuoco e delle scommesse clandestini e tutela della
correttezza nello svolgimento di manifestazioni sportive ed in
particolare l'art. 4 recante disposizioni sulla raccolta abusiva di
attività di giuoco o di scommessa;
Visto l'art. 1, commi 286, 287, 290, 291 e 292 della legge
30 dicembre 2004, n. 311, recante disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria per il
2005);
Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, recante misure di
contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia
tributaria e finanziaria, che ha stabilito, tra l'altro, all'art.
11-quinquiesdecies, disposizioni inerenti il gioco telematico ed
all'introduzione del mezzo di pagamento a distanza;
Visto l'art. 1, comma 535, delle legge 23 dicembre 2005, n. 266
(legge finanziaria per il 2006), recante disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato che ha
stabilito che l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
(AAMS), fermi i poteri dell'autorità e della polizia giudiziaria ove
il fatto costituisca reato, comunica ai fornitori di connettività
alla rete Internet ovvero ai gestori di altre reti telematiche o di
telecomunicazione o agli operatori che in relazione ad esse
forniscono servizi telematici o di telecomunicazione, i casi di
offerta, attraverso le predette reti, di giochi, scommesse o concorsi
pronostici con vincite in denaro in difetto di concessione,
autorizzazione, licenza od altro titolo autorizzatorio o abilitativo
o, comunque, in violazione delle norme di legge o di regolamento o
dei limiti o delle prescrizioni definiti da AAMS stessa;
Visto l'art. 1, comma 536, della legge n. 266 del 2005, che prevede
che i destinatari delle comunicazioni di cui al comma 535 del
medesimo articolo, hanno l'obbligo di inibire ai soggetti in difetto
di concessione, autorizzazione, licenza od altro titolo
autorizzatorio o abilitativo, o che, comunque, in violazione delle
norme di legge o di regolamento o dei limiti o delle prescrizioni
definiti da AAMS, l'utilizzazione delle reti, delle quali sono
gestori o in relazione alle quali forniscono servizi, per lo
svolgimento dei giochi, delle scommesse o dei concorsi pronostici
adottando a tal fine misure tecniche idonee in conformità a quanto
stabilito con uno o più provvedimenti di AAMS stessa;
Visto l'art. 1, comma 537, della legge n. 266 del 2005, che ha
stabilito, nel caso di violazione degli obblighi fissati al predetto
comma 536, la competenza di AAMS ad applicare sanzioni amministrative
pecuniarie;
Visto l'art. 1, comma 538, della legge n. 266 del 2005, che
stabilisce che la Polizia postale e delle comunicazioni ed il Corpo
della Guardia di finanza, cooperino con AAMS per l'applicazione delle
disposizioni di cui ai citati commi 536 e 537, secondo criteri e
modalità individuati da AAMS stessa d'intesa con il Ministero
dell'interno - Dipartimento della pubblica sicurezza;
Visto l'art. 4, comma 4-ter, della legge n. 401 del 1989 come
modificato dall'art. 1, comma 539, legge n. 266 del 2005 che
stabilisce che gli operatori di gioco effettuano la raccolta per il
via telefonica e telematica solo se previamente autorizzati
dall'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Considerato, alla luce delle norme predette, che è necessario ed
urgente impedire la raccolta illegale e non autorizzata di giochi e
scommesse effettuata da operatori in assenza di autorizzazione o che,
in possesso di autorizzazione, effettuano l'accettazione di scommesse
o di altri giochi in Italia trasferendo le giocate all'estero;
Considerato che in Italia è vietata l'accettazione di giochi e
scommesse non assoggettata alle disposizioni previste dal nostro
ordinamento e che tale raccolta produce mancato introito erariale per
lo Stato;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 535, della legge n.
266 del 2005, AAMS provvede a comunicare ai fornitori di
connettività alla rete Internet ovvero ai gestori di reti
telematiche o di telecomunicazione, i casi di offerta attraverso le
predette reti, di giochi, scommesse o concorsi pronostici con vincite
in denaro in assenza di concessione, autorizzazione, licenza od altro
titolo autorizzatorio o abilitativo o, comunque, in violazione delle
norme di legge o di regolamento o dei limiti o delle prescrizioni
definiti dall'Amministrazione stessa;
Ritenuto che il contrasto al fenomeno dell'offerta di gioco
illegale e non autorizzato è stato considerato obiettivo prioritario
del legislatore e del Governo e, come tale di AAMS, anche al fine di
tutelare i giocatori e gli operatori di gioco regolari ed autorizzati
nonchè di salvaguardare le entrate erariali dello Stato;
Dispone:
Art. 1.
Oggetto e definizioni
1. Il presente decreto stabilisce disposizioni finalizzate alla
rimozione dei casi di offerta, attraverso rete telematica, di giochi,
lotterie, scommesse o concorsi pronostici con vincite in denaro in
assenza di concessione, autorizzazione, licenza od altro titolo
autorizzatorio o abilitativo o, comunque, in violazione delle norme
di legge o di regolamento o dei limiti o delle prescrizioni definite
da AAMS.
2. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) AAMS, l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
b) concessionario, l'operatore di gioco titolare di una
concessione mediante la quale sono state trasferite attività e
funzioni pubbliche in materia di giochi;
c) operatore non autorizzato, l'operatore che, privo di
concessione, autorizzazione, licenza o altro titolo autorizzatorio,
effettua la raccolta di giochi riservati allo Stato, attraverso la
rete Internet ovvero altre reti telematiche o di telecomunicazione;
d) fornitore di servizi di rete:
i. di connettivit, ovvero gli access provider, vale a dire ogni
soggetto che consente all'utente l'allacciamento alla rete internet
ovvero ad altre reti telematiche o di telecomunicazione o agli
operatori che in relazione ad esse forniscono servizi telematici o di
telecomunicazione; l'acces provider, può altresì, concedere al
cliente uno spazio, da gestire autonomamente, sul disco fisso del
proprio elaboratore;
ii. di servizi di providing, ovvero service provider, vale a
dire ogni soggetto che, una volta avvenuto l'accesso alla rete
internet ovvero ad altre reti telematiche o di telecomunicazione,
consente all'utente di compiere determinate operazioni, quali
l'utilizzo della posta elettronica, la suddivisione e catalogazione
delle informazioni, il loro invio a soggetti determinati, ecc.;
iii. di contenuti, ovvero content provider, vale a dire ogni
operatore che mette a disposizione del pubblico informazioni ed opere
di qualsiasi genere (riviste, fotografie, libri, banche dati,
versioni telematiche di quotidiani e periodici, ecc.) caricandole
sulle memorie del proprio server e collegando tale server alla rete
internet ovvero ad altre reti telematiche o di telecomunicazione; il
content provider è anche chi si obbliga a gestire e ad organizzare
le pagine «web» immesse in rete dal proprio cliente;
e) inibizione, l'attività del fornitore di servizi di rete,
finalizzata all'interruzione:
i. dell'allacciamento alla rete internet ovvero ad altre reti
telematiche o di telecomunicazione agli operatori non autorizzati;
ii. dei servizi di providing agli operatori non autorizzati;
iii. dei servizi di content provider agli operatori non
autorizzati;
f) partecipante o giocatore o scommettitore, colui che effettua
la giocata o la scommessa;
g) giochi, uno o più dei giochi pubblici gestiti da AAMS, ovvero
concorsi a pronostico, lotterie, scommesse, gioco del bingo, giochi
con vincite in denaro nonchè giochi di nuova istituzione;
h) giocata telematica, la giocata effettuata con modalità «a
distanza», ovvero effettuata attraverso canale telefonico, fisso o
mobile, internet o TV interattiva;
i) rete telematica, indica la rete internet ovvero altre reti
telematiche o di telecomunicazione;
j) totalizzatore nazionale, il sistema di elaborazione centrale
di AAMS per la gestione dei giochi.

Art. 2.
Soggetti non autorizzati alla raccolta
1. Gli operatori non autorizzati sono i soggetti di cui all'art. 4
della legge 13 dicembre 1989, n. 401, ed ai sensi dell'art. 1, comma
535, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, i quali, privi di
concessione, autorizzazione o altro titolo autorizzatorio o
abilitativo o, comunque, in violazione delle norme di legge o di
regolamento o dei limiti o delle prescrizioni definite da AAMS,
effettuano sul territorio nazionale la raccolta di giochi riservati
allo Stato, attraverso la rete internet ovvero altre reti telematiche
o di telecomunicazione.
2. AAMS provvede a comunicare ai fornitori di servizi di rete
l'elenco degli operatori non autorizzati, di cui al comma 1, ed i
termini entro i quali sono tenuti a procedere alle inibizioni.
3. Il predetto elenco è reso disponibile anche attraverso il sito
istituzionale www.aams.it

Art. 3.
Responsabilità dei fornitori di servizi di rete
1. Il fornitore di connettività che trasmette, su una rete di
comunicazione, informazioni fornite da un operatore non autorizzato
alla raccolta di giochi, o che fornisce accesso alla rete di
comunicazione al medesimo operatore, è responsabile delle
informazioni trasmesse nell'ipotesi in cui non ottemperi alla
comunicazione di cui all'art. 2, comma 2.
2. Il fornitore di servizi di provider che trasmette informazioni
fornite da un operatore non autorizzato, ovvero che archivia
elettronicamente, in via automatica e temporanea, dette informazioni,
o ne cura la trasmissione ad altri destinatari, è responsabile di
tali informazioni nell'ipotesi in cui non ottemperi alla
comunicazione di cui all'art. 2, comma 2.
3. Il fornitore di contenuti che archivia elettronicamente
informazioni fornite da un operatore non autorizzato è responsabile
delle informazioni archiviate nell'ipotesi in cui non ottemperi alla
comunicazione di cui all'art. 2, comma 2.

Art. 4.
Assenza dell'obbligo generale di sorveglianza
1. Nella prestazione dei servizi di cui all'art. 3, il fornitore di
servizi di rete non è assoggettato ad un obbligo generale di
sorveglianza sulle informazioni che trasmette o archivia
elettronicamente, nè ad un obbligo generale di ricercare attivamente
fatti o circostanze che indichino la presenza di attività non
autorizzate.
2. Fatte salve le disposizioni di cui all'art. 3, il fornitore di
servizi di rete è comunque tenuto:
a) ad informare tempestivamente AAMS qualora sia a conoscenza di
presunte attività o informazioni riguardanti attività di gioco
esercitate da un operatore non autorizzato, suo destinatario di
servizi;
b) a fornire tempestivamente ad AAMS le informazioni in suo
possesso che consentano l'identificazione dell'operatore non
autorizzato con il quale ha accordi di archiviazione elettronica dei
dati, al fine di individuare e prevenire attività non autorizzate.
3. Il fornitore di servizi di rete è civilmente responsabile nei
confronti di terzi del contenuto dei servizi offerti nel caso in cui,
su richiesta di AAMS, non ha agito nei termini indicati nella
comunicazione di cui all'art. 2, comma 2, per impedire l'accesso a
detto contenuto, ovvero se, avendo avuto conoscenza del carattere
illecito o pregiudizievole di un servizio al quale assicura
l'accesso, non ha provveduto ad informarne AAMS.

Art. 5.
Sanzioni amministrative
1. Ferma restando l'eventuale responsabilità penale dei fornitori
di servizi di rete, le violazioni alle disposizioni di cui all'art.
2, comma 2, sono punite da AAMS, ai sensi dell'art. 1, comma 537,
della legge n. 266 del 2005, con l'applicazione di una sanzione
amministrativa pecuniaria da 30.000 a 180.000 euro per ciascuna
violazione accertata.
Il presente decreto sarà trasmesso agli Organi di controllo per
gli adempimenti di competenza ed è efficace dallo stesso giorno
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 7 febbraio 2006
Il direttore generale: Tino