Serie Generale n. 67 del 20-3-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 marzo 2013
Scioglimento del consiglio comunale di Augusta e nomina della commissione straordinaria. (13A02413) (GU Serie Generale n.67 del 20-03-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Augusta (Siracusa) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
15 e 16 giugno 2008;
Visto il decreto del Presidente della Regione Siciliana in data 20
settembre 2012, adottato ai sensi dell'art. 11 della legge regionale
15 settembre 1997, n. 35, con il quale è stato disposto l'invio di
un commissario straordinario presso l'ente locale, con i poteri del
sindaco e della giunta, a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegnate dal sindaco;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e disporre il
conseguente commissariamento dell'ente locale per rimuovere
tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse pubblico
e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Considerato, infatti, che nella Regione Siciliana le dimissioni del
sindaco comportano, ai sensi della predetta legge regionale 15
settembre 1997, n. 35, la cessazione dalla carica della giunta, ma
non del consiglio che rimane in carica fino a nuove elezioni;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Ritenuto di dare adempimento al disposto legislativo procedendo
allo scioglimento del consiglio comunale ed alla nomina di una
commissione straordinaria;
Ravvisata l'esigenza, a fini di buona amministrazione e governo
dell'ente, di evitare qualsiasi sovrapposizione della commissione
straordinaria nei confronti del commissario straordinario che già
svolge l'attività presso l'ente;
Ritenuto, inoltre, di dare adeguata informazione al Presidente
della Regione Siciliana;
Considerato, infine, che la commissione straordinaria sostituisce
il commissario straordinario nella gestione dell'ente, il quale cessa
dalle proprie funzioni con l'insediamento della stessa;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 marzo 2013 alla quale è stato debitamente invitato il
Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

1. Il consiglio comunale di Augusta (Siracusa) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2

1. La gestione del comune di Augusta (Siracusa), è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dr.ssa Maria Carmela Librizzi - prefetto;
dr.ssa Maria Rita Cocciufa - viceprefetto;
dr. Francesco Puglisi - dirigente Area 1 II fascia.

Art. 3

1. La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
2. All'atto dell'insediamento della commissione straordinaria, il
commissario straordinario cessa dalle proprie funzioni.
Dato a Roma, addì 7 marzo 2013

NAPOLITANO

Monti, Presidente del Consiglio dei Ministri

Cancellieri, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 12 marzo 2013
Registro n. 2, Interno, foglio n. 64

Allegato

Al Presidente della Repubblica


Nel comune di Augusta (Siracusa) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 15 e 16 giugno 2008
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Indagini di polizia giudiziaria avviate dalla Procura distrettuale
della Repubblica - Direzione distrettuale antimafia di Catania hanno
fatto emergere il collegamento del sindaco e di un assessore del
comune di Augusta con esponenti apicali dell'organizzazione mafiosa
egemone nonchè il condizionamento esercitato dagli esponenti di
detta organizzazione sui menzionati amministratori.
Le indagini giudiziarie hanno evidenziato in particolare che i
suddetti amministratori, in occasione delle elezioni amministrative
del giugno 2008, si sarebbero accordati con i citati esponenti della
criminalità organizzata per ottenerne l'appoggio nella competizione
elettorale, fornendo loro, in cambio, un collegamento extra
istituzionale costituito da rapporti personali e tale da garantire
l'accesso ad informazioni relative a programmi e lavori pubblici da
effettuarsi per conto dell'amministrazione.
Sulla base di tali circostanze il prefetto di Siracusa, con decreto
del 29 agosto 2012, successivamente prorogato ha disposto l'accesso
presso il comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, per gli accertamenti di rito.
Il giorno seguente a quello di insediamento della commissione
d'indagine, avvenuto il 30 agosto 2012, il primo cittadino ha
rassegnato le dimissioni dalla carica; conseguentemente, sulla base
di quanto previsto dall'art. 11 della Legge regionale 15 settembre
1997, n. 35, con decreto del Presidente della Regione del 20
settembre 2012 è stato nominato un commissario straordinario al
quale sono stati conferiti i poteri del sindaco e della giunta.
Nell'ambito del medesimo contesto processuale, la Procura
distrettuale della Repubblica - Direzione distrettuale antimafia di
Catania il 5 dicembre 2012 ha emesso un'ordinanza di custodia
cautelare in carcere per il reato di associazione di tipo mafioso nei
confronti di alcuni soggetti tra i quali un ex consigliere comunale,
il cui ruolo nell'ambito dell'amministrazione verrà meglio delineato
in seguito; la stessa Procura ha emesso inoltre avviso di conclusione
delle indagini preliminari nei confronti del sindaco e del citato
assessore comunale per il reato di associazione di tipo mafioso con
l'aggravante dello scambio elettorale politico e nei confronti di un
altro consigliere comunale per il reato di cui all'art. 86 del d.P.R.
16 maggio 1960.
All'esito dell'accesso ispettivo il prefetto, su conforme parere
del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione dei rappresentanti della Direzione
Distrettuale Antimafia di Catania e della Procura della Repubblica di
Siracusa ha redatto l'allegata relazione in data 7 dicembre 2012, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione della misura prevista dall'art. 143 del citato decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
il contesto ambientale ove si colloca l'ente locale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali cosche ed
hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di amicizie e
frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad esponenti delle
locali consorterie criminali od a soggetti ad esse contigui.
Le indagini ispettive hanno evidenziato una sostanziale continuità
nella guida dell'ente, atteso che il sindaco era già al suo secondo
mandato consecutivo, essendo stato eletto nella stessa carica nella
tornata del 2003 ed inoltre un rilevante numero degli amministratori
eletti nel 2008, per alcuni dei quali peraltro sussistono gravami di
natura penale, ha fatto parte, a diverso titolo, degli organi
dell'ente sin dall'anno 1998.
La relazione redatta dalla commissione d'indagine, avvalendosi
anche delle risultanze dell'attività svolta dall'autorità
giudiziaria, ha messo in rilievo che un consistente numero di
consiglieri, assessori nonchè componenti dell'apparato burocratico
è trasversalmente collegato ed intrattiene rapporti con esponenti
della criminalità organizzata o con imprenditori locali, a loro
volta legati alle suddette organizzazioni e come tali rapporti
abbiano condizionato l'attività amministrativa determinando uno
sviamento della stessa dai principi di legalità e buon andamento.
In particolare, viene posto in rilievo il ruolo assunto, nel tempo,
dal citato ex consigliere, destinatario della suddetta ordinanza di
custodia cautelare, presente nell'amministrazione comunale sin dal
1994 e nuovamente eletto nel 2003, condannato nel 2006 per il reato
di associazione di stampo mafioso con l'aggravante di aver
organizzato l'associazione nella rispettiva area di influenza,
affiliato alla locale organizzazione mafiosa fino a diventarne
referente per la città di Augusta. Le indagini giudiziarie hanno
inoltre documentato la presenza dello stesso all'interno degli uffici
dell'ente, pur dopo l'avvenuta sentenza di condanna, e la sua
influenza nella vita amministrativa dell'ente oltre alla capacità di
incidere su tutti gli schieramenti politici come avvenuto in
occasione delle elezioni amministrative del 2008, nel corso delle
quali ha favorito la rielezione del sindaco uscente.
Un ruolo preponderante all'interno dell'amministrazione comunale ha
assunto anche il direttore generale, in ciò agevolato
dall'appartenere al citato gruppo affaristico mafioso che ha
appoggiato la candidatura del sindaco e che, negli anni precedenti,
è stato preposto a uffici strategici dell'ente quali quello
dell'urbanistica, quello tecnico e quello dello sviluppo economico.
Il menzionato direttore generale, non confermato nell'incarico dal
commissario straordinario, è stato in grado di orientare le scelte
dell'amministrazione anche in forza di acclarate responsabilità
dell'apparato politico che non ha di fatto esercitato il potere -
dovere di controllo allo stesso conferito. Dette scelte si sono
risolte a vantaggio delle molteplici attività imprenditoriali del
citato dirigente, alcune operanti proprio nei settori dallo stesso
curati per conto dell'ente.
Il delineato assetto dell'amministrazione, unitamente al generale
stato di disordine organizzativo e di mancato rispetto delle
disposizioni dettate dall'ordinamento vigente, si sono rivelati
condizioni adeguate a favorire la permeabilità dell'ente al
condizionamento di tipo mafioso posto in essere dalla criminalità
organizzata.
Tali modalità operative, che hanno avuto origine nel corso di
precedenti consessi e sono proseguite, consolidandosi, negli anni
successivi, risultano evidenti in una serie di procedure irregolari,
concernenti le assegnazioni di lavori pubblici a società o soggetti
controindicati, la programmazione, lo sviluppo e la gestione del
territorio sulla base di logiche in contrasto con la tutela degli
interessi pubblici, la gestione dei contributi per la riparazione e
ricostruzione degli edifici danneggiati dagli eventi sismici.
Per quanto attiene al primo degli aspetti evidenziati, elementi
concreti che attestano l'incapacità dell'amministrazione locale di
far fronte alle ingerenze della criminalità organizzata possono
ricavarsi dalla sostanziale disapplicazione, da parte dell'apparato
burocratico, del protocollo d'intesa denominato "Carlo Alberto dalla
Chiesa", volto a prevenire i tentativi di infiltrazione mafiosa in
tale ambito e reso obbligatorio, sul piano regionale, con circolare
dell'Assessorato ai lavori pubblici. Gli organi dell'ente non hanno
emanato alcun atto di indirizzo ai dirigenti per assicurarne l'esatto
adempimento, circostanza che rivela come l'adesione allo strumento
pattizio sia stata solo un atto formale e non l'espressione di una
reale volontà di prevenire e contrastare l'azione della criminalità
organizzata in tale ambito.
L'amministrazione comunale infatti, in parziale applicazione del
protocollo di legalità, si è solamente limitata ad allegare ai
bandi di gara l'elencazione di alcuni oneri, previsti dal citato
protocollo d'intesa, a carico delle ditte partecipanti.
Nelle procedure esaminate è emerso come i competenti uffici non
abbiano effettuato alcun controllo nella fase di esecuzione dei
lavori sul rispetto, da parte dei soggetti aggiudicatari delle opere,
degli impegni previsti dal menzionato atto d'intesa e richiamati nei
bandi di gara.
È stato inoltre posto in rilievo che spesso gli atti di gara ed i
contratti non contengono le previste clausole di autotutela nè sono
state richieste ed acquisite le informazioni antimafia per i
contratti di lavori superiori a euro 250.000, così come in molti
casi non sono state rinvenute le autorizzazioni per i subcontratti e
questi, ove autorizzati, hanno evidenziato a loro volta analoghe
violazioni.
Tali anomalie e irregolarità, alle quali si è aggiunta l'assenza
di controlli prima e durante l'esecuzione dei lavori, hanno
caratterizzato la procedura avviata nel 2006 e non ancora conclusa
nel corso del 2011, per l'affidamento di un appalto di lavori
pubblici finanziato, per milioni di euro, dal Dipartimento regionale
della protezione civile ed aggiudicato a un consorzio il cui legale
rappresentante è coinvolto, unitamente ad altri soggetti facenti
parte di altre società costituenti il consorzio stesso, in
procedimenti penali per turbativa degli incanti, associazione a
delinquere ed altri reati di particolare rilevanza.
Elementi indicativi della penetrante forza prevaricatrice delle
locali organizzazioni sono emersi dalla procedura concernente
l'aggiudicazione di lavori, avvenuta nell'ottobre del 2008, per
l'adeguamento di vie di fuga sul lungomare, affidati ad una società
la cui titolare è coniugata con un soggetto indagato per
associazione per delinquere, turbata libertà degli incanti, falsità
materiale.
Fonti tecniche di prova hanno inoltre rivelato come tali opere
fossero di particolare interesse per la locale cellula mafiosa e come
quest'ultima abbia esercitato pressioni sul primo cittadino,
sollecitandone l'impegno ad essere favorita nell'assegnazione dei
lavori anche relativi a subappalti o a noli a caldo o a freddo, in
cambio dell'appoggio elettorale ricevuto nel corso delle ultime
elezioni.
Esempio significativo di una generale condizione di illegalità e
comunque di uno sviamento dell'attività dai principi di buon
andamento è altresì evidenziata dalle modalità di gestione del
servizio trasporto di soggetti sottoposti a trattamento sanitario
obbligatorio che sin dal 2007 viene effettuato attraverso
l'affidamento diretto, senza gara, prevalentemente a due cooperative
sociali.
Il pagamento per tale servizio è effettuato dall'amministrazione a
fronte di semplice presentazione di fattura e cioè al prezzo
richiesto dalle menzionate cooperative, senza alcun confronto con
altri possibili fornitori. L'organo ispettivo ha evidenziato che
l'amministratore unico di una delle menzionate cooperative è
strettamente legato ad un noto esponente della locale organizzazione
mafiosa.
Le indagini svolte nel settore urbanistico edilizio hanno
evidenziato che il comune di Augusta non dispone di un Piano
regolatore generale aggiornato e quello vigente è stato spesso
disatteso con la conseguenza che lo sviluppo del tessuto urbano e
degli insediamenti produttivi è stato per lo più determinato dai
privati mediante piani attuativi di dettaglio e piani di
lottizzazione.
Tali piani, sebbene disposti in attuazione dello strumento
urbanistico generale, non sono stati attentamente valutati con i
giusti ispiratori del Piano regolatore generale, circostanza che ha
comportato una sostanziale abdicazione degli organi elettivi ad una
delle principali funzioni di governo ed ha fatto prevalere gli
interessi privati di soggetti riconducibili ad organizzazioni
mafiose.
Elementi univoci che attestano il mancato esercizio del potere di
vigilanza e controllo da parte degli organi elettivi sono emersi
dall'esame della procedura relativa al Piano degli insediamenti
produttivi la cui analisi ha evidenziato l'avvenuto sfruttamento del
territorio nell'interesse di pochi soggetti e come su tale argomento
non vi sia stata alcuna dialettica ma, al contrario, una sostanziale
acquiescenza da parte dei componenti del consiglio comunale, sia
quelli appartenenti alla maggioranza sia quelli appartenenti alla
minoranza, che non hanno formulato alcun rilievo sullo modalità di
svolgimento delle menzionate procedure.
Il procedimento di approvazione del citato piano degli investimenti
produttivi, sebbene gravato da diverse anomalie ed irregolarità, è
culminato con una delibera di giunta con la quale è stato approvato
l'accordo con un consorzio, di cui parte dei soci sono riconducibili
al locale gruppo affaristico mafioso. I termini dell'intesa
finalizzata alla realizzazione dell'area di insediamento produttivo
erano stati predisposti ad esclusivo vantaggio del soggetto privato
che aveva anche scelto l'area su cui realizzare le opere di
urbanizzazione.
Lo stesso soggetto aveva anche deciso, unilateralmente, quale
dovesse essere il gruppo di imprese che avrebbe avuto una corsia
privilegiata per la futura assegnazione e acquisizione in proprietà
dei lotti.
La commissione d'indagine ha inoltre posto in evidenza che a
seguito del menzionato accordo residuava all'amministrazione comunale
e quindi alla collettività appena il 20% della superficie
interessata dal Piano degli insediamenti alla quale avrebbero potuto
accedere le imprese non aderenti al citato consorzio.
Gli stessi adempimenti connessi alle procedure espropriative delle
aree interessate dai lavori per la realizzazione delle opere, che
secondo il progetto iniziale avrebbero dovuto essere svolti dagli
uffici amministrativi, sono stati aggiudicati, all'esito dì
procedura di gara, ad una società il cui legale rappresentante ha
rapporti d'affari con soggetti riconducibili alla locale
organizzazione criminale.
Per quanto attiene la funzione di governo del territorio è stato
posto in rilievo un generale contesto di illegalità, testimoniato da
numerosi abusi edilizi presenti nel centro abitato, favorito
dall'assenza o comunque da una scarsa e poco incisiva attività di
prevenzione e vigilanza da parte dell'ufficio di polizia municipale
del comune, carenze che hanno nel contempo permesso un controllo del
territorio da parte delle organizzazioni mafiose.
Infatti, pur avendo il comune di Augusta siglato con la Procura
della Repubblica di Siracusa un protocollo d'intesa in materia di
demolizione degli immobili abusivi realizzati dal 1995 in poi per i
quali è intervenuta una sentenza di condanna definitiva, solo nel
mese di giugno 2012 e a seguito di sollecitazioni della Procura
generale della Repubblica di Catania, l'amministrazione ha fissato i
relativi obiettivi finalizzati a dare attuazione alle sentenze
dell'autorità giudiziaria afferenti i settori urbanistica e lavori
pubblici.
Anche gli accertamenti svolti sulle istanze di condono edilizio
hanno evidenziato che le istruttorie delle relative procedure,
prolungatesi ben oltre i termini di legge non appaiono giustificate;
tali ritardi hanno altresì comportato un conseguente danno economico
per l'amministrazione comunale rappresentato dal mancato introito
degli oneri connessi al rilascio delle concessioni edilizie e delle
oblazioni per il rilascio di concessioni in sanatoria.
Elementi rilevanti che evidenziano una gestione dell'ente comunale
disinvolta e finalizzata a favorire interferenze della criminalità
organizzata sono state evidenziate nel settore delle energie
rinnovabili, ove in relazione ad alcuni procedimenti Amministrativi
concernenti il rilascio dell'autorizzazione per la realizzazione di
impianti fotovoltaici, è stata riscontrata un'insufficiente
attività istruttoria da parte dei competenti uffici.
Gli accertamenti effettuati dal comune si sono infatti indirizzati
verso una verifica documentale limitata alla disponibilità giuridica
del terreno da parte del privato che intende realizzare l'impianto,
disponibilità che nella maggior parte dei casi è rappresentata da
un contratto preliminare di vendita del bene e nella presentazione
del relativo progetto tecnico.
Non è stato invece svolto alcun accertamento da parte
dell'amministrazione comunale sull'impresa richiedente, nè sull'area
interessata dall'iniziativa imprenditoriale, nè sull'effettivo,
successivo perfezionamento del negozio di compravendita dei terreni,
con la conseguenza che, in forza di un'autorizzazione rilasciata
praticamente in assenza di controlli il privato è stato legittimato
ad accedere ai finanziamenti pubblici previsti dalla normativa di
settore.
Le indagini ispettive hanno evidenziato che un consistente numero
di autorizzazioni è stato rilasciato a favore di imprese
riconducibili, a vario titolo, ad una delle locali famiglie mafiose,
connotata da un notevole spessore criminale.
Ulteriore circostanza che rafforza il quadro di un'amministrazione
che pervicacemente viene gestita nel mancato rispetto del principio
di legalità e comunque sulla base di logiche volte a favorire
ambienti controindicati è rappresentata dal mancato recepimento, da
parte del comune, del protocollo d'intesa siglato nel 2011 tra il
Ministero dell'Interno e la regione Siciliana in materia di fonti
energetiche rinnovabili volto a prevenire infiltrazioni mafiose in
tale ambito.
Analoghe illegittimità che attestano un uso distorto dei fondi
pubblici hanno evidenziato le procedure concernenti i contributi per
la riparazione e la ricostruzione degli edifici privati ad uso
abitativo danneggiati dagli eventi sismici del 1990.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine, che ha riscontrato un
diffuso disordine degli uffici e l'incompletezza della
documentazione, hanno posto in rilievo come non siano stati
effettuati controlli in merito all'effettiva sussistenza del nesso di
causalità tra gli asseriti danni subiti dall'immobile e l'evento
calamitoso, inoltre, i provvedimenti con i quali sono state concesse
proroghe per l'esecuzione dei lavori, in violazione di quanto
prescritto dalle relative ordinanze di protezione civile, hanno dato
luogo ad esorbitanti lievitazioni dell'importo dei lavori.
La relazione della commissione d'indagine ha posto in rilievo come
i criteri e le modalità di conduzione dell'ufficio ricostruzione
siano stati strumentali agli illeciti interessi dell'organizzazione
mafiosa della quale è referente il citato ex consigliere comunale
nuovamente tratto in arresto nel dicembre 2012, il quale si è potuto
avvalere per i suddetti fini della collaborazione di uno stretto
congiunto appositamente assegnato in tale ufficio.
Le indagini esperite hanno posto in rilievo che la somma
complessivamente gestita per le predette finalità di ricostruzione
è superiore a 64 milioni di euro dei quali circa il 35% è stata
gestita direttamente dal congiunto del citato ex consigliere.
Cointeressenze ed illegittimità hanno anche caratterizzato
l'amministrazione dei servizi cimiteriali direttamente riconducibile
ad un assessore che ha ricoperto tale incarico per oltre dieci anni e
destinatario, come evidenziato, dell'avviso di conclusione delle
indagini preliminari per il reato di associazione di tipo mafioso
emesso il 5 dicembre u.s. dalla Procura distrettuale della Repubblica
di Catania
Il predetto è il soggetto politico di riferimento per la gestione
degli interessi economici relativi all'ampliamento dell'area
cimiteriale, alla bonifica dei suoli, alla realizzazione di loculi e
cappelle.
In tale settore gli appalti di lavori si sono caratterizzati per
l'usuale affidamento attraverso l'indizione di gare informali per
cottimo fiduciario, metodologia che ha agevolato la ricorrente
aggiudicazione dei lavori alle medesime ditte i cui titolari sono,
tutti, direttamente o indirettamente riconducibili al citato ex
consigliere comunale di cui si è fatto sopra menzione, destinatario
dell'ordinanza di custodia cautelare del 5 dicembre u.s..
Il suddetto assessore ha assunto un ruolo decisionale anche nella
gestione degli appalti effettuati da privati; le indagini svolte in
tale ambito hanno infatti posto in rilievo la sussistenza di una
collaudata metodologia volta a conseguire illeciti profitti derivanti
dalla concessione dell'area e dai correlati lavori concernenti loculi
o cappelle funerarie eseguite da imprese private indicate dallo
stesso amministratore.
Parimenti significativa di un'amministrazione comunale condizionata
dagli interessi della criminalità è la vicenda concernente un
appezzamento di terreno con pozzi d'acqua e rudere confiscato ad un
imprenditore vicino alla locale famiglia mafiosa, consegnato
dall'Agenzia del Demanio al comune di Augusta nel mese di gennaio
2009.
La circostanza che detto bene giaccia tuttora inutilizzato
evidenzia in modo palese come i vertici dell'ente si siano astenuti
dal porre in essere una delle azioni di legalità concrete che più
significativamente costituisce una presa di distanza dalle
organizzazioni criminali; tale condotta omissiva ha nel contempo
privato la collettività del beneficio di utilizzare il bene stesso.
Ulteriori criticità che contribuiscono a definire la precaria
funzionalità dell'ente interessano il settore economico - tributario
del comune che, come emerso dall'accurata indagine ispettiva, versa
in un condizioni di deficitarietà strutturale per l'anno 2012.
Il verificarsi di tali criticità sono anche da ascriversi al
mancato introito di poste attive a seguito della cattiva gestione
posta in essere dalla società alla quale era stato affidato il
servizio di riscossione dei ruoli di competenza comunale.
Come emerso nel corso dell'accesso ispettivo tale società ha
infatti omesso di riversare quanto aveva riscosso.
Le accertate anomalie in materia di imposizione e riscossione
tributaria sono un segnale evidente dell'incapacità o della mancanza
di volontà dell'amministrazione eletta di dettare indirizzi e
attuare adeguate strategie di vigilanza e controllo in un settore di
vitale importanza per la sana gestione dell'ente locale.
Il mancato recupero delle entrate tributarie oltre a precludere
l'utilizzo di dette risorse per iniziative e servizi in favore della
collettività ha prodotto una situazione debitoria dell'ente che,
complessivamente considerata, unitamente alla deficitaria condizione
di liquidità prefigura una condizione di dissesto finanziario.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Augusta, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio
degli interessi della collettività.
Ritengo pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Augusta
(Siracusa) ai sensi dell'art. 143 dei decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
A differenza di quanto avviene nelle regioni a statuto ordinario,
la legge regionale 15 settembre 1997, n. 35 prevede che le dimissioni
del sindaco comportano soltanto la cessazione dalla carica della
giunta, ma non del consiglio che continua a svolgere le funzioni fino
alla rinnovazione degli organi elettivi.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.


Roma, 5 marzo 2013

Il Ministro dell'interno: Cancellieri



Prefettura di Siracusa

Ufficio Territoriale del Governo




Prot n. 466/Area Funz.I./O. di S. Siracusa, 7 dicembre 2012




AL SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA


OGGETTO: Comune di Augusta (Sr) - Articolo 143, 2° comma, del Decreto
Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come modificato dalla Legge 15
luglio 2009, n. 94.


Il Comune di Augusta (Siracusa), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 15 e 16 giugno 2008,
presenta forme di condizionamento da parte delle criminalità
organizzata tali da compromettere la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
Il contesto territoriale è da anni all'attenzione delle Forze di
Polizia e della Magistratura, le cui indagini hanno permesso di
accertare la presenza di un tessuto socio - economico - ambientale
particolarmente complesso, fortemente connotato dalla presenza di una
organizzazione criminale unitaria, con un rilevante numero di
affiliati, il cui potere si è esteso in modo determinante su alcuni
settori dell'economia, in special modo su molte realtà
imprenditoriali.
In particolare, alcuni esponenti della consorteria mafiosa presente
nel luogo da tempo hanno assunto un ruolo determinante nella politica
guadagnando posizioni di privilegio nella vita amministrativa
dell'Ente locale al solo scopo di influenzare le scelte di governo
con particolare attenzione alle attività di gestione che assumono un
rilevante interesse per la malavita, in considerazione della più
agevole disponibilità di risorse economiche pubbliche.
Con nota n. 39/12 RIS - 2785/12U del 19 luglio 2012, la Procura
Distrettuale della Repubblica - D.D.A. di Catania ha comunicato al
Prefetto di Siracusa che, nell'ambito di indagini preliminari, era
emerso il collegamento del Sindaco di Augusta ... OMISSIS... e
dell'Assessore comunale.. OMISSIS .. con esponenti di spicco del clan
mafioso operante in Augusta (espressione del clan Nardo di Lentini)
... OMISSIS... nonchè il condizionamento esercitato da questi ultimi
sui primi.
L'Autorità giudiziaria, sulla base delle acquisizioni probatorie a
quella data compiute, evidenziava che i predetti amministratori,
nella veste di candidati alle elezioni comunali di Augusta del giugno
2008, si sarebbero accordati con i citati esponenti mafiosi,
ottenendone l'appoggio nella competizione elettorale e l'ausilio
nella raccolta di voti e fornendo loro, in cambio, sia prima che dopo
le elezioni, un collegamento extra-istituzionale, costituito da
ripetuti contatti personali e telefonici, tale da rafforzarne
prestigio e capacità operativa nel settore dei lavori pubblici e da
garantire l'accesso ad informazioni relative a programmi ed appalti
dell'amministrazione comunale, non accessibili alla generalità di
cittadini e/o imprenditori.
La Procura precisava che dalle indagini era pure emerso come altri
consiglieri, assessori nonchè funzionari del Comune di Augusta
intrattenessero, a vario titolo, rapporto con esponenti mafiosi o con
imprenditori ad essi legati, alcuni dei quali arrestati già il 12
gennaio 2011 nell'ambito del procedimento penale n. 13336/05 RGNR
(operazione "Morsa") e condannati in primo grado a seguito di rito
abbreviato.

...OMISSIS...

In tale contesto, è stato, evidenziato, pertanto, il collegamento
del Sindaco di Augusta e di un Assessore comunale, nonchè di altri
consiglieri e funzionari, con esponenti di spicco del clan mafioso
operante in Augusta.
Al fine di acquisire ulteriori elementi documentali e di verificare
l'eventuale sussistenza di infiltrazioni e condizionamenti mafiosi
nell'attività amministrativa, con decreto prefettizio del 29 agosto
2012 è stato disposto l'accesso presso il suddetto Comune, ai sensi
dell'art. 143 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come
sostituito dall'art. 2, comma 30, della Legge 15 luglio 2009, n. 94.
Al termine delle indagini effettuate, la Commissione incaricata
delle verifiche ispettive ha depositato le proprie conclusioni, in
ordine alle quali il Prefetto di Siracusa, sentito il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione dei rappresentanti della D.D.A di Catania e della
Procura della Repubblica di Siracusa, ha redatto apposita relazione -
che verrà trasmessa separatamente, corredata dagli allegati, con
plichi separati - che costituisce parte integrante della presente
proposta.
In tale relazione si conferma la sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando
conseguentemente i presupposti per lo scioglimento del Consiglio
comunale.
Successivamente, a seguito delle dimissioni dalla carica rassegnate
dal Sindaco, con decreto del Presidente della Regione Sicilia è
stato nominato un commissario straordinario con i poteri del sindaco
e della giunta.
La Commissione d'indagine ha messo in rilievo che la funzionalità
dell'Ente è stata fortemente condizionata dalla presenza di vari
personaggi, dipendenti comunali, che, in quanto "vicini" all'ambiente
malavitoso, hanno determinato una gestione quasi "familiare"
dell'Amministrazione, indicativa di uno stato di "non liberta'" e di
"parzialita'" dell'azione amministrativa.
Taluni dipendenti, infatti, risultano essere in rapporti di
parentela, oltre che con amministratori attuali e precedenti, anche
con esponenti dei gruppi mafiosi di Augusta. Invero, per quanto messo
in evidenza dalla Commissione d'indagine, il Comune megarese da tempo
è governato dai medesimi gruppi familiari, trasversalmente collegati
con esponenti dell'organizzazione mafiosa, nonostante tale
appartenenza sia stata acclarata da sentenze giudiziarie di condanna,
passate in giudicato. Inoltre, si riscontrano casi di relazioni di
tipo economico di amministratori pubblici con l'imprenditoria locale
legata a personaggi appartenenti a organizzazioni malavitose.
Significativa, in tal senso, è l'attribuzione, negli anni, di vari
incarichi dirigenziali temporanei a persone non legate dal rapporto
di lavoro a tempo indeterminato con l'amministrazione comunale nei
settori dell'Urbanistica, dell'Ufficio Tecnico e dello Sviluppo
economico (settori nevralgici dell'amministrazione comunale).
In particolare assume preponderante rilievo la figura del.
OMISSIS.; incarico attribuito ad un "dirigente esterno" e cioè ad un
soggetto non legato all'Ente da rapporto di lavoro dipendente a tempo
indeterminato.
Il ... OMISSIS ...è stato in grado di orientare le scelte del
Comune di Augusta, a vantaggio delle proprie molteplici attività
imprenditoriali, alcune delle quali operanti proprio nei settori
dallo stesso direttamente curati e, comunque, sottoposti al suo
coordinamento.
L'operato del predetto ai vertici dell'apparato burocratico
comunale è stato agevolato dalla sua appartenenza al gruppo
politico-affaristico-mafioso che ha appoggiato la candidatura del
sindaco e di soggetti mafiosi (o a questi vicini).

... OMISSIS...

Sintomatica è la poco incisiva attività posta in essere dal Corpo
della Polizia Municipale del Comune che, come ha evidenziato la
Commissione ispettiva, ha posto in essere una inefficace azione di
contrasto degli illeciti in materia edilizia, ambientale e
commerciale. Infatti nessun progetto obiettivo è stato avanzato nè
in materia di contrasto dei fenomeni di abusivismo edilizio, nè
tantomeno di polizia ambientale.
L'Amministrazione comunale, pur avendo nel 2008 siglato con la
Procura della Repubblica di Siracusa un protocollo d'intesa in
materia di demolizione degli immobili abusivi realizzati dal 1995 in
poi, per i quali risulta già intervenuta condanna definitiva
dell'A.G. e sia stata inutilmente intimata la demolizione da parte
del Comune, solo nel giugno 2012, a seguito di sollecitazioni della
Procura Generale della Repubblica di Catania, in tema di esecuzione
delle sentenze in materia edilizia, ha svolto una conferenza di
servizi interna nella quale sono stati fissati i relativi obiettivi
finalizzati a dare attuazione alle sentenze dell'autorità
giudiziaria ed afferenti i Settori Urbanistica e Lavori Pubblici.
Si evidenzia un'assenza totale di controllo del territorio e
sull'osservanza delle regole a presidio della vita democratica, che
appare tutt'altro che casuale, come dimostrato, altresì,
dall'assenza di qualsiasi forma di collaborazione con le Forze di
polizia territoriali e di contatti interpersonali tra i rispettivi
vertici (va rilevato a tal proposito l'episodio della mancata
comunicazione da parte della Polizia Municipale dei danneggiamenti a
mezzo incendio presso di uno dei depositi comunali avvenuti il 2 e 3
ottobre 2012).
Un esempio di collusioni con associazioni infiltrate è dimostrato
dall'affidamento diretto senza gara (nemmeno informale), ad alcune
Cooperative sociali del servizio di trasporto dei soggetti sottoposti
a trattamento sanitario obbligatorio, i cui pagamenti vengono
effettuati a presentazione di fattura, cioè sostanzialmente al
prezzo stabilito dal fornitore del servizio... OMISSIS... Di una di
dette cooperative, l'amministratore unico e legale rappresentante è
parente di un boss indiscusso del clan mafioso che controlla il
territorio megarese.
Con riguardo ai profili di tipo urbanistico edilizio va
innanzitutto rilevato che il Comune di Augusta non dispone tuttora di
un PRG nè di PARF aggiornati nè di un sistema di depurazione delle
acque nere.
Per quanto attiene, in particolare, allo strumento urbanistico,
quello vigente - ancorchè inadeguato per l'avvenuta decadenza dei
vincoli preordinati all'espropriazione delle aree di interesse
pubblico - è stato spesso disatteso, con la conseguenza che lo
sviluppo del tessuto urbano e degli insediamenti produttivi è stato
per lo più determinato dai privati.
Di iniziativa privata è la proposta di approvazione da parte del
Comune di programmi costruttivi (di edilizia sociale, convenzionata e
sovvenzionata) e di piani di lottizzazione che, sebbene adottati in
attuazione (o in deroga prevista dall'attuale normativa) dello
strumento urbanistico generale, non sono stati attentamente valutati
con i giusti criteri ispiratori del P.R.G., che, pertanto, non è mai
stato "governato" dal Comune, i cui organi elettivi hanno
sostanzialmente abdicato ad una delle principali funzioni di
salvaguardia degli interessi collettivi, facendo prevalere interessi
privati in particolare riconducibili a persone vicine ad
organizzazioni malavitose.
Va, inoltre, rilevato che il territorio comunale è stato
interessato e stravolto negli ultimi decenni da un massiccio fenomeno
di abusivismo edilizio anche in conseguenza del poco incisivo operato
della Polizia locale di cui si è fatto cenno, che ha anche favorito
un controllo del territorio stesso da parte delle predette
organizzazioni malavitose.
Tale fenomeno viene evidenziato dalle risultanze della relazione
prefettizia emerge, infatti, che dal 1980 il numero complessivo delle
istanze di condono edilizio è pari a 12.933, delle quali appena 1262
definite.
L'esame di dette richieste è stato prolungato oltre i termini di
legge ed appare ingiustificato. Il ritardo ha, peraltro, comportato
un danno economico per l'Ente, rappresentato dal mancato introito dei
dovuti oneri connessi al rilascio delle concessioni edilizie e delle
oblazioni previste per il rilascio delle concessioni in sanatoria.
Ricorrenti sono le pressioni esercitate nei confronti del personale
dell'Ufficio Urbanistica del Comune a fronte di sporadici casi di
normale gestione della cosa pubblica da parte di qualche dipendente
pubblico del Comune che, in ragione di ciò, ovvero per avere
attivato le corrette procedure ammnistrative di revoca del
provvedimento di concessione edilizia formatosi per silenzio assenso,
è stato con finalità intimidatoria denunciato alla competente
Procura della Repubblica dal richiedente la concessione edilizia, per
abuso d'ufficio (procedimento che si è poi concluso con la
archiviazione, dimostrazione della pretestuosità della denuncia).
A fronte di detto episodio in analoghi casi di insussistenza dei
prescritti requisiti di legge il Comune di Augusta rilasciava la
chiesta autorizzazione all'istante, parente di un soggetto
pluripregiudicato per estorsione, stupefacenti, atti contro la
pubblica amministrazione, truffa ed associazione a delinquere.
Ciò dimostra che non è tollerato il comportamento di pubblici
funzionari che perseguono l'applicazione rigorosa dei principi di
diritto.
Tra le procedure esaminate dalla Commissione, quella relativa al
Piano degli insediamenti produttivi (PIP) è emblematica del sistema
dominante nel Comune di Augusta, con particolare riferimento allo
sfruttamento del territorio nell'interesse di pochi soggetti. A tal
proposito, sfumano persino le fisiologiche e democratiche dinamiche
tra maggioranza e opposizione; infatti è sistematico l'abuso di
potere da parte degli organi elettivi e burocratici del Comune,
agevolati dalla totale assenza di controlli interni ed esterni sulle
condotte volte a favorire soggetti vicini alla criminalità mafiosa
locale e dei clan del messinese (comunque operanti nel territorio del
Comune).
Il procedimento di approvazione del PIP, sin dalla fase di avvio,
ovvero dalla deliberazione del Consiglio comunale con cui è stata
approvata la proposta di localizzazione dell'area in variante al
P.R.G., sebbene gravato da vizi e gravi irregolarità, è culminato
in una deliberazione della Giunta Municipale che ha approvato
l'accordo con un Consorzio. Detto accordo è finalizzato alla
realizzazione dell'area PIP e i termini dell'intesa sono ad esclusivo
vantaggio del soggetto privato che aveva anche scelto l'area su cui
realizzare le opere di urbanizzazione ed individuato,
unilateralmente, un "pacchetto" di imprese che avrebbero avuto un
canale privilegiato per l'assegnazione e acquisizione in proprietà
dei lotti.
Va rimarcato, inoltre, che per effetto di tale accordo, al Comune
residuava, appena il 20% della superficie interessata dal PIP, per
cui i soggetti concessionari avrebbero potuto accedervi secondo le
modalità stabilite dal Consiglio Comunale.
Con riguardo alla fase di progettazione delle opere è stata
rilevata, tra l'altro, una anomala variazione in aumento dei prezzi
con un significativo incremento degli oneri che obbligano il Comune a
rideterminare in diminuzione la superficie su cui realizzare l'opera.
Inoltre la procedura di individuazione della impresa aggiudicataria
per il servizio delle procedure espropriative si è conclusa con
l'aggiudicazione ad una impresa il cui rappresentante legale risulta,
altresì, presente in qualità di proprietario all'interno di una
società, unitamente a soggetti nei confronti dei quali sono
intervenuti provvedimenti giudiziari per acclarate responsabilità
penali nell'organizzazione criminale.
Anche il settore delle energie rinnovabili non risulta immune
dall'interesse di famiglie appartenenti alla criminalità
organizzata, per il tramite dell'apparato burocratico comunale.
Infatti, l'attività amministrativa si risolve nella verifica
documentale della disponibilità giuridica dei terreni ove il privato
intende realizzare l'impianto, rappresentata nella maggior parte dei
casi da un contratto ad effetti obbligatori (preliminare di vendita)
e nell'acquisizione del progetto tecnico dell'impianto.
Non è stato svolto dal Comune nessun accertamento sull'impresa
richiedente, nè sopralluoghi sull'area interessata all'iniziativa
imprenditoriale, nè controlli sul perfezionamento del negozio
giuridico (sul contenuto ed i termini del trasferimento della
proprieta'); con la conseguenza che l'autorizzazione così rilasciata
ha legittimato il privato ad accedere alle forme di finanziamento
previsto dall'ordinamento giuridico vigente.
Significativo, in tal senso, è il considerevole numero di
autorizzazioni rilasciate ad imprese riconducibili, a vario titolo,
ad una famiglia nella quale alcuni componenti della stessa sono
connotati da un considerevole spessore criminale nonchè da un
consolidato legame con i vertici di un'altra indiscussa famiglia
criminale etnea.
Tutto questo aiuta a spiegare il mancato recepimento in sede locale
(e la conseguente attuazione) da parte del Comune di Augusta del
Protocollo d'intesa siglato nell'anno 2011 fra il Ministero
dell'Interno e la Regione Siciliana in materia di fonti energetiche
rinnovabili, finalizzato a prevenire infiltrazioni mafiose nel
settore.
Per quanto attiene al settore dei lavori pubblici, va messo in
evidenza che la Commissione ispettiva ha rilevato la sostanziale
disapplicazione, da parte dell'apparato burocratico, del protocollo
di legalità denominato "Carlo Alberto dalla Chiesa" - volto a
prevenire i tentativi di infiltrazione mafiosa in tale delicato.
Settore.- reso obbligatorio sul territorio regionale, come
specificato con circolare dell'Assessorato dei Lavori Pubblici,
pubblicata sulla GURS parte I n.8 del 2006. Nè gli organi di governo
dell'Ente (Sindaco o Giunta) hanno emanato nel tempo alcun atto di
indirizzo ai dirigenti per assicurarne l'esatto adempimento. Da ciò
deve dedursi che l'adesione a tale strumento pattizio, su proposta
del Sindaco e con deliberazione di Giunta n. 75 del 1/3/2006, sia
stato solo un atto formale e non l'espressione di una reale, concreta
volontà di prevenire e contrastare l'azione della criminalità
organizzata in tale settore, non avendo avuto sostanziale
applicazione.
L'unica attività (in parziale applicazione del protocollo di
legalita') posta in essere dall'UTC è consistita nell'allegare ai
bandi di gara la dichiarazione prevista a carico delle ditte
partecipanti, con cui le stesse si impegnano, tra l'altro, a: 1)
comunicare alla stazione appaltante importo e titolarità dei sub
contratti; 2) far inserire analoga clausola nei medesimi sub
contratti; 3) non subappaltare lavorazioni di alcun tipo ad altre
imprese partecipanti alla gara; 4) non essersi accordate e non
accordarsi in futuro con altri partecipanti alla gara per limitare od
eludere in alcun modo la concorrenza; 5) segnalare alla stazione
appaltante qualsiasi tentativo di turbativa, irregolarità o
distorsione della gara e di ogni fase successiva.
In tutte le procedure esaminate, tuttavia, è stato verificato che
l'Amministrazione comunale non ha mai attivato, nella successiva fase
di esecuzione dei lavori, i conseguenti necessari controlli, al fine
di verificare la corretta applicazione degli impegni assunti dagli
aggiudicatari. Da ciò è derivato che l'effetto utile che avrebbe
dovuto conseguire il protocollo di legalità è avvenuto del tutto a
mancare.
La conclusione che si ricava è che non sempre gli atti di gara e i
contratti stipulati contengono le cosiddette clausole di autotutela,
di cui al citato protocollo; non sempre risultano richieste ed
acquisite le informazioni antimafia per i contratti di lavori
superiori a € 250.000,00 nè per i subappalti; non sempre risultano
rilasciate autorizzazioni per i subcontratti e - ove autorizzati -
questi ultimi non contengono quelle clausole di autotutela che, pure,
in sede di partecipazione alla gara, gli appaltatori si erano
impegnati ad inserire e a fare osservare.
Nel modo sopradescritto, ovvero con rilevanti anomalie ed
irregolarità amministrative riscontrate, sono stati gestiti, a
titolo di esempio, importanti lavori pubblici (a tutt'oggi
incompleti) concernenti il recupero e la conservazione di un
Convento, immobile di valore storico-artistico tra i più importanti
del. Comune di Augusta, finanziati dal Dipartimento Regionale di
Protezione Civile per oltre tre milioni di euro, lavori aggiudicati
ad un Consorzio il cui legale rappresentante risulta coinvolto,
insieme ad altri soggetti facenti parte di altre società costituenti
il consorzio stesso, in procedimenti penali per i reati di turbata
libertà degli incanti, associazione per delinquere, bancarotta
fraudolenta, ecc.; cosi come, tra i fornitori di una delle società
del consorzio figurano personaggi che hanno intrattenuto rapporti con
malavitosi o che le risultanze investigative individuano come
imprenditori "fiancheggiatori".
Un altro esempio di illecita gestione dei lavori pubblici è
costituito da un intervento su una parte del lungomare per
adeguamento alle vie di fuga. In ordine all'interesse della
criminalità organizzata le attività investigative hanno documentato
che l'esecuzione di tale intervento era uno dei lavori di particolare
interesse per la cellula mafiosa megarese che pensava ad infiltrarsi
nel sottobosco (forniture, movimento terra, noli ecc.) dell'appalto,
evidenziando le pressioni esercitate sul Sindaco da appartenenti alla
consorteria mafiosa per sollecitarne l'impegno a favorirli
nell'assegnazione dei lavori in cambio dell'appoggio elettorale
ricevuto.
Un cenno particolare merita la vicenda dei contributi per la
riparazione e la ricostruzione degli edifici privati ad uso abitativo
danneggiati o distrutti dagli eventi sismici del 13 e 16 dicembre
1990. Anche in questo delicato settore, la Commissione ha evidenziato
molteplici anomalie nelle pratiche esaminate. A titolo
esemplificativo, nessun controllo è stato, di norma, effettuato da
parte dell'Ufficio ricostruzione ai fini dell'effettiva sussistenza
del nesso di causalità tra i danni (asseritamente) subiti
dall'immobile e l'evento calamitoso; sistematica è stata la
concessione di proroghe nella fase di esecuzione dei lavori,
nonostante i termini per l'erogazione dell'intero contributo fossero
stati fissati nelle varie ordinanze di protezione civile in
complessivi 24 mesi dall'ammissione al contributo; l'Ufficio
ricostruzione non ha mai effettuato alcun controllo nella fase
esecutiva dei lavori al fine di verificare Ia conformità delle opere
eseguite rispetto a quelle progettate.
Al riguardo, è emerso, altresì, che a supporto dell'Ufficio
Ricostruzione venne a suo tempo prevista l'assunzione di alcuni
tecnici e che su tale presupposto, nel 1996 il Sindaco pro-tempore ne
nominò dieci a chiamata diretta. Dalla fine del 2002, nove delle
dieci unità sono state assunte a tempo indeterminato e risultano
tuttora in servizio... OMISSIS...
Gli accertamenti di ordine amministrativo eseguiti dalla
Commissione, hanno fornito prova che i criteri e le modalità di
conduzione dell'Ufficio Ricostruzione siano stati strumentali agli
illeciti interessi dell'organizzazione mafiosa... OMISSIS...
Un quadro significativo, se si considera che la somma
complessivamente gestita per le predette finalità è di €
64.040.655,49, di cui € 43.125.057,19 erogati ed ulteriori €
7.637.855,53 da erogare (già impegnati)... OMISSIS...
Il delineato clima di condizionamento è emerso altresì evidente
nell'amministrazione dei servizi cimiteriali del Comune,
amministrazione strettamente associata alla figura di un assessore
(... OMISSIS... coinvolto nell'indagine della procura della
Repubblica di cui si è detto nelle premesse) che ricopre tale
incarico da oltre 10 anni, quasi senza soluzione di continuità. Si
tratta di un soggetto politico di riferimento attraverso il quale
vengono soddisfatti gli interessi legati alla gestione ed
all'ampliamento dell'area cimiteriale, alle bonifiche dei suoli, alla
realizzazione di loculi e cappelle. L'attività del predetto
amministratore si è connotata per gli elementi pervasivi che
coinvolgono ogni fase degli aspetti decisionali, di intervento e
financo quelli strettamente operativi sull'area in questione.
Gli appalti di lavori nell'ambito dell'area cimiteriale si sono
caratterizzati per l'usuale affidamento attraverso l'indizione di
gara informale per cottimo fiduciario, metodo che ha agevolato la
ricorrente partecipazione a seguito di lettere invito
dell'amministrazione delle medesime ditte, alternativamente
aggiudicatarie dei diversi interventi.
Dalle risultanze investigative, è emerso che tutti i titolari
delle imprese invitate a partecipare alle gare ufficiose erano
direttamente, o indirettamente, vicini ad un personaggio di spicco
della criminalità organizzata megarese.
Con riguardo agli appalti commessi da privati, le indagini hanno,
altresì, fatto emergere. un vero e proprio sistema di affidamento
pilotato nella realizzazione di cappelle cimiteriali. In tale
contesto assume rilievo la figura dell'ex assessore ai servizi
cimiteriali che svolgeva un vero e proprio ruolo di "manager",
caratterizzato dalla finalità di conseguire illegittimi profitti
tramite la concessione dell'area correlata all'affidamento
dell'esecuzione delle opere (cappelle funerarie) a imprese private
"suggerite" dallo stesso amministratore pubblico, conseguendosi così
l'obiettivo di accrescere il suo "peso" nelle relazioni pure con la
criminalità mafiosa.
Sotto altro profilo, a destare preoccupazione sono le gravi
problematiche ambientali e la connessa gestione del ciclo dei rifiuti
nel territorio di Augusta, da sempre appannaggio dei medesimi
soggetti imprenditoriali (mediante "scatole cinesi"), uno dei quali
recentemente condannato perchè riconosciuto colpevole per avere
conferito in discarica rifiuti altamente tossici "con fuoriuscita di
percolato che ha sicuramente arrecato gravissimi danni all'ambiente".
Di converso, il Comune per decenni ha affidato il servizio di
raccolta dei rifiuti solidi urbani ad una delle società di questa
vera e propria galassia imprenditoriale, senza gara (ricorrendo a
proroghe che si concretano in atti nulli ai sensi dell'articolo 57
ultimo comma del decreto legislativo numero 163 del 2006 e successive
modifiche ed integrazioni, codice dei contratti pubblici di appalti)
e, nonostante, prestazioni giudicate da essa stessa appena
"sufficienti".
Con riguardo alla gestione dei beni confiscati va segnalata la
seguente circostanza. In data 22 gennaio 2009, l'Agenzia del Demanio
ha consegnato al Comune di Augusta un appezzamento di terreno con
pozzi d'acqua e rudere di fabbricato rurale, proprietà di un
imprenditore sin dagli anni '90 vicino all'organizzazione "cosa
nostra" e, nello specifico, alla "famiglia Santapaola"; la mancata
utilizzazione del bene e sintomatica della ritrosia
dell'Amministrazione comunale di porre in essere una delle azioni di
legalità concrete tra le più significative, in quanto volta a
restituire alla collettività un patrimonio illecitamente sottratto
alla libera fruizione della stessa dalla criminalità mafiosa.
Va segnalato, inoltre, che il Comune opera in condizioni di
particolare criticità con riguardo alla situazione finanziaria, sia
in ordine ai valori espressi a consuntivo contraddistinti da una
marcata presenza di residui attivi di dubbia acquisizione; sia per
ciò che attiene alla propria esposizione debitoria; sia ancora in
relazione alla persistente indisponibilità di risorse liquide
sostenuta ricorrendo - in via ordinaria e continuativa - alle
anticipazioni di tesoreria.
Peculiare dell'Ente è il generale stato di insolvenza, dovuto alla
permanente carenza di fondi disponibili. La crisi di liquidità è
direttamente connessa al mancato introito di poste attive e, di
conseguenza, al mantenimento in bilancio di una elevata mole di
residui attivi riferiti agli anni 2009 e precedenti -ammontanti
complessivamente ad € 11.017.023,48 - concernenti i ruoli emessi per
diverse tipologie di tributi (Tarsu, Idrico, Ici, Icp, Pubblicità,
Tosap, Affissioni), il cui accertamento in entrata deriva dal mancato
riversamento nelle casse comunali - per gli anni di competenza -
delle relative somme, sia da parte della • OMISSIS. ., sia della ...
OMISSIS . .
La situazione debitoria dell'Ente complessivamente considerata, in
uno alla deficitaria condizione di liquidità, ne prefigura
l'effettiva condizione di dissesto finanziario. L'Ente presenta,
pertanto, la condizione, dal- punto di vista economico - finanziario,
incontrovertibile e grave squilibrio, desunta da indici e parametri
fissati dal legislatore. Difatti, per l'anno 2011 - e ciò anche per
l'anno 2010 - il Comune presenta condizioni strutturalmente
deficitarie, e quindi soggiace ai controlli di cui all'art. 243 del
T.U.E.L., posto che dalla relativa tabella dei parametri, facente
parte integrante del certificato al conto consuntivo, emerge che la
metà degli stessi presenta valori deficitari.
Conclusivamente, l'attività ispettiva conferma l'attualità, nel
Comune di Augusta delle risultanze investigative della Procura della
Repubblica di Catania, specie con riferimento ai rapporti d'affari
tra politica, economia e mafia.
In un siffatto contesto, occorrerebbe un investimento poderoso
sotto il profilo sociale, per restituire alla comunità megarese una
prospettiva di affrancamento insieme agli strumenti di libera
autodeterminazione, necessari al suo perseguimento.
Emerge un'attività di forte condizionamento, di pressioni, di
connivenze nei confronti dell'amministrazione comunale che ha
determinato una situazione di radicamento degli interessi
delinquenziale nel tessuto politico amministrativo dell'ente. A tal
proposito, ai fini della migliore valutazione` di quanto
rappresentato, si ritiene doveroso far presente che in concomitanza
delle attività conclusive della Commissione di accesso, sono stati
notati per le vie cittadine alcuni manifesti, di natura elettorale,
di già candidati alla carica di Sindaco nelle precedenti elezioni
del 2008, per i quali dalle risultanze investigative emergono
relazioni con ambienti mafiosi locali. Circostanza quest'ultima che
rende necessario intervenire al fine di evitare ulteriori
compromissioni nella gestione dell'amministrazione comunale.
Per le esposte considerazioni, si ritiene necessario avviare un
procedimento preordinato ad eliminare, con urgenza, ogni ulteriore
motivo di deterioramento dell'inquinamento della vita amministrativa
e democratica dell'ente, mediante provvedimenti incisivi ai sensi
delle vigenti disposizioni di legge.

IL PREFETTO
(Franceschelli)