Serie Generale n. 116 del 21-5-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DECRETO 4 aprile 2001, n. 185
Regolamento recante norme di attuazione della legge 25 luglio 2000, n. 209, concernente misure per la riduzione del debito estero dei Paesi a piu' basso reddito e maggiormente indebitati. (GU Serie Generale n.116 del 21-05-2001)

IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
di concerto con
IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI
Vista la legge 25 luglio 2000, n. 209, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 175 del 28 luglio 2000, recante "Misure per la riduzione
del debito estero dei Paesi a più basso reddito e maggiormente
indebitati";
Visto, in particolare, l'articolo 4, comma 1, della citata legge n.
209 del 2000;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400, recante "Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri";
Visto l'articolo 3, comma 1, lettera c), della legge 14 gennaio
1994, n. 20, recante "Disposizioni in materia di giurisdizione e
controllo della Corte dei conti";
Sentito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli Atti Normativi nell'adunanza del 29 gennaio 2001;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni Parlamentari, ai
sensi dell'articolo 4, comma 2, della menzionata legge n. 209 del
2000, rispettivamente in data 1o marzo 2001 (III Commissione del
Senato della Repubblica) e 21 febbraio 2001 (III Commissione della
Camera dei deputati);
Ritenuto di non recepire la condizione posta dalla III Commissione
della Camera dei deputati in ordine alla soppressione all'articolo 3,
comma 2, della lettera a), in quanto la previsione in essa contenuta
risulta necessaria in relazione al rispetto delle finalità della
legge n. 209 del 2000, la quale, all'articolo 1, comma 1, stabilisce,
tra l'altro, che la legge rende operative le intese raggiunte dai
Paesi creditori in sede multilaterale in tema di trattamento del
debito estero dei Paesi in via di sviluppo a più basso reddito
e maggiormente indebitati;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri,
effettuata, a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, con nota n. ACG-114/DGT-56528 del 29 marzo 2001;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento fissa, ai sensi dell'articolo 4, comma
1, della legge 25 luglio 2000, n. 209, i criteri e le modalità per
la stipula degli accordi intergovernativi bilaterali con i singoli
Paesi interessati dagli interventi di annullamento, riduzione,
rinegoziazione o conversione del debito previsti dalla citata legge
n. 209 del 2000, nonchè le modalità per la sospensione degli
interventi medesimi nei confronti dei Paesi beneficiari nei quali
risulti accertato un uso illecito degli aiuti, fermo restando il
rispetto delle condizioni indicate all'articolo 1, comma 2, della
stessa legge.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intendono per:
a) "accordi intergovernativi bilaterali": gli accordi stipulati
in base agli articoli 3, 4, 6 e 7;
b) "Paesi interessati": i Paesi di cui all'articolo 1, commi 2, 3
e 4 della legge 25 luglio 2000, n. 209, come definiti dalle lettere
m), n) e o) del presente comma;
c) "annullamento": la cancellazione totale o parziale, in conto
capitale ed interessi, del debito estero del settore pubblico dei
Paesi interessati;
d) "riduzione": l'annullamento parziale del debito effettuato nei
confronti dei Paesi di cui all'articolo 1, comma 4, e all'articolo 2,
comma 2, della legge n. 209 del 2000;
e) "rinegoziazione": la nuova programmazione delle scadenze in
conto capitale e la rideterminazione dei tassi di interesse del
debito;
f) "conversione": la nuova destinazione dei flussi finanziari
relativi al rimborso del debito, verso investimenti o comunque
interventi a favore dello sviluppo e per la riduzione della povertà
che siano valutati compatibili con l'ecosistema e prevedano forme di
partecipazione delle popolazioni interessate, sia nella fase
dell'individuazione degli investimenti o interventi da finanziare che
nei momenti del monitoraggio e controllo;
g) "debito": il debito estero del settore pubblico originato
dalla concessione di crediti di aiuto, ossia i crediti a condizioni
agevolate con elemento dono non inferiore al 35% di cui all'articolo
2, comma 1, lettera a) della menzionata legge n. 209 del 2000, o dai
crediti di cui all'articolo 2, comma 1, lettera b) della medesima
legge, assicurati, in base alla normativa interna ed alla disciplina
internazionale al momento vigente, dall'Istituto SACE e nella cui
titolarità quest'ultimo è subentrato con effetto dal pagamento
dell'indennizzo conseguente al verificarsi del sinistro previsto
nella polizza;
h) "programma HIPC": il programma di alleggerimento del debito
estero pubblico approvato nel 1996 dalla Banca Internazionale per la
Ricostruzione e lo Sviluppo (BIRS), facente parte del gruppo della
Banca Mondiale (BM), e dal Fondo Monetario Internazionale (FMI) in
favore dei Paesi più poveri ed indebitati (Heavily Indebted Poor
Countries - HIPC), e successivamente rivisto ed aggiornato, in
stretta collaborazione con i principali Paesi creditori, nel 1999;
i) "intesa tra i Paesi creditori partecipanti al Club di Parigi":
gli accordi di rinegoziazione o cancellazione totale o parziale del
debito estero del settore pubblico, per l'Italia originato dai
crediti d'aiuto o assicurati, conclusi nell'ambito del cosiddetto
Club di Parigi: organismo internazionale informale cui partecipano 19
Governi di Paesi creditori ivi compresa l'Italia;
l) "accordo bilaterale di rinegoziazione": l'accordo stipulato
tra il singolo Paese creditore ed il Paese debitore necessario per
rendere giuridicamente vincolante le intese raggiunte in ambito
multilaterale nel Club di Parigi;
m) "Paesi IDA-only": i Paesi eleggibili esclusivamente ai
finanziamenti agevolati dell'Associazione Internazionale per lo
Sviluppo (IDA), sulla base delle soglie di reddito annuo pro capite
fissate periodicamente dal Consiglio di Amministrazione
dell'Associazione, oppure beneficiari di una specifica eccezione
approvata dal Consiglio di Amministrazione dell'Associazione (cd.
Small Island Economies Exception), e non eleggibili ai finanziamenti
ordinari della Banca Internazionale per la Ricostruzione e lo
Sviluppo;
n) "Paesi HIPC": i Paesi che nel gruppo degli IDA-only sono i
più poveri e più indebitati (Heavily Indebted Poor Countries), e
che rientrano nei parametri indicati dalla Banca Mondiale e dal Fondo
Monetario Internazionale per poter accedere all'iniziativa HIPC;
o) "altri Paesi debitori in via di sviluppo": tutti gli altri
Paesi debitori, comunque classificati in via di sviluppo ai sensi
della disciplina vigente nell'ambito della Organizzazione per la
Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE), che non soddisfano le
condizioni previste per i Paesi IDA-only non HIPC e IDA-only HIPC.

Art. 3.
Modalità e criteri per la stipula degli accordi
1. Ai fini dell'attuazione della legge 25 luglio 2000, n. 209, il
Ministero degli affari esteri, d'intesa con il Paese debitore
interessato, previo parere favorevole del Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, stipula accordi
intergovernativi bilaterali con le competenti autorità dei Paesi
eleggibili al Programma HIPC e dei Paesi IDA-only.
2. La stipula e l'efficacia degli accordi di cui al comma 1, è
subordinata:
a) alla firma di un'intesa tra i Paesi creditori partecipanti al
Club di Parigi ed al conseguente accordo bilaterale di
rinegoziazione;
b) alla verifica del rispetto delle condizioni previste
dall'articolo 1, comma 2, ed alla presentazione e positiva
valutazione del progetto di cui all'articolo 3, comma 3, della legge
25 luglio 2000, n. 209.
3. Le condizioni di cui alla lettera b) del comma 2, si ritengono
soddisfatte se:
a) il Paese beneficiario non è destinatario, al momento, di
deliberazioni adottate dalle organizzazioni internazionali competenti
di cui l'Italia è membro (in particolare Nazioni unite e Unione
europea), relative a gravi violazioni dei diritti umani e delle
libertà fondamentali o ad attività in contrasto con il principio
della rinuncia alla guerra come mezzo di risoluzione delle
controversie;
b) il Paese beneficiario ha adottato uno specifico programma di
riduzione della povertà (Poverty Reduction Strategy Paper - PRSP)
oppure un altro documento nazionale equivalente, contenente le
priorità dello sviluppo economico e della lotta contro la povertà.
4. Nei casi di conversione del debito, di cui all'articolo 2, comma
2, lettere b) e c) della legge 25 luglio 2000, n. 209, l'accordo
bilaterale, oltre alla verifica delle condizioni di cui al comma 3,
deve contenere l'indicazione dei progetti, conformi all'articolo 3,
comma 3, della citata legge, da attuare con il risparmio conseguito,
nonchè delle modalità dell'eventuale partecipazione alla loro
realizzazione degli enti ed organizzazioni che abbiano raccolto
liberalità per operazioni di conversione.

Art. 4.
Contenuti dell'accordo
1. Gli accordi intergovernativi bilaterali contengono:
a) la puntuale individuazione dei debiti, in conto capitale ed
interesse, oggetto di annullamento;
b) l'indicazione degli strumenti e dei meccanismi da impiegare
per l'operazione di annullamento ai sensi dell'articolo 3, comma 2,
della legge 25 luglio 2000, n. 209;
c) i contenuti e la periodicità del flusso di informazioni
necessario al monitoraggio della corretta attuazione dell'accordo;
d) la procedura per la sospensione dell'applicazione dell'accordo
ai sensi dell'articolo 5.

Art. 5.
Sospensione degli accordi
1. L'uso illecito degli aiuti di cui alla legge 25 luglio 2000, n.
209, consiste nel venir meno del rispetto delle condizioni fissate
dall'articolo 1, comma 2, della legge stessa. L'accertamento dell'uso
illecito compete al Ministero degli affari esteri.
2. Nel caso di accertamento di uso illecito degli aiuti la
sospensione dell'accordo è preceduta da una consultazione,
multilaterale o bilaterale, con il Governo beneficiario finalizzata
all'acquisizione di eventuali, ulteriori elementi di valutazione. La
consultazione si intende svolta con esito negativo se il Governo
beneficiario non dà seguito alla richiesta entro sessanta giorni
dalla ricezione della comunicazione.
3. La sospensione è disposta dal Ministero degli affari esteri di
concerto con il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.

Art. 6.
Stipula e contenuto degli accordi
1. Ai fini dell'attuazione della legge 25 luglio 2000, n. 209, il
Ministero degli affari esteri, previo parere favorevole del Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, stipula,
ai fini della riduzione del debito ai sensi dell'articolo 1, comma 4,
della citata legge n. 209 del 2000, accordi intergovernativi
bilaterali con le competenti autorità dei Paesi interessati nel
pieno rispetto delle intese tra i Paesi creditori partecipanti al
Club di Parigi.
2. Gli accordi intergovernativi bilaterali contengono:
a) la puntuale individuazione dei debiti, in conto capitale ed
interesse, oggetto di riduzione;
b) l'indicazione degli strumenti e dei meccanismi da impiegare
per l'operazione di riduzione.

Art. 7.
Crediti assicurati
1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 2, comma 2, della legge
25 luglio 2000, n. 209, il Ministero degli affari esteri, acquisito
il parere favorevole del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, previa comunicazione ai Paesi partecipanti
al Club di Parigi, può stipulare accordi intergovernativi bilaterali
con i Paesi di cui all'articolo 2, comma 1, lettere m), n) e o), per
la riduzione, rinegoziazione o conversione dei debiti di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera b) della citata legge, nei limiti
della quota per la quale è stato liquidato l'indennizzo od onorata
la garanzia, come stabilito dall'articolo 7, comma 1, primo periodo,
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143, e successive
modificazioni.
2. L'eventuale quota non assicurata o garantita, con il consenso
del titolare del rapporto assicurato o garantito, può formare
oggetto degli accordi di cui al comma 1, del presente articolo.
3. Per gli interventi di riduzione o rinegoziazione di cui
all'articolo 2, comma 2, lettera a), della legge 25 luglio 2000, n.
209, si applicano, in relazione all'appartenenza del Paese
interessato alla categoria IDA-only non HIPC e IDA-only HIPC, oppure
altri Paesi debitori in via di sviluppo di cui all'articolo 2,
comma 1, lettere m), n) e o), le disposizioni previste in materia dal
presente regolamento.
4. Per gli interventi di conversione di cui all'articolo 2, comma
2, lettera b), della legge 25 luglio 2000, n. 209, l'accordo
intergovernativo bilaterale dovrà contenere:
a) la puntuale individuazione dei debiti, in conto capitale ed
interesse, oggetto di conversione;
b) la descrizione degli obiettivi, degli strumenti, delle
modalità e dei tempi di realizzazione dell'investimento per lo
sviluppo, nonchè le modalità di creazione ed amministrazione
dell'eventuale Fondo di contropartita e la composizione del relativo
Comitato di gestione;
c) la menzione del soggetto o dei soggetti attuatori, che devono
essere individuati tra enti e organizzazioni che abbiano promosso con
successo raccolte di fondi documentate per la realizzazione di
operazioni rientranti nelle finalità della menzionata legge n. 209
del 2000, nonchè la menzione dell'ammontare finanziario da essi
messo a disposizione per finanziare o per concorrere al finanziamento
degli investimenti di cui al comma 4, lettera b);
d) le clausole di condizionalità ambientale ed
economico-sociale;
e) i contenuti e la periodicità del flusso di informazioni
necessario al monitoraggio della corretta attuazione dell'accordo;
f) la procedura per la sospensione dell'applicazione dell'accordo
di cui all'articolo 5.
5. Per gli interventi di conversione di cui all'articolo 2, comma
2, lettera c), della legge 25 luglio 2000, n. 209, l'accordo
intergovernativo bilaterale dovrà contenere:
a) la puntuale individuazione dei debiti, in conto capitale ed
interesse, oggetto di conversione;
b) l'impegno del Paese interessato ad impiegare i risparmi
ottenuti per il perseguimento delle finalità e alle condizioni di
cui all'articolo 2, comma 1, lettera f), attraverso l'eventuale
costituzione di un Fondo di contropartita, il cui Comitato di
gestione sia composto anche da rappresentanti della società civile
locale;
c) i contenuti e la periodicità del flusso di informazioni
necessario al monitoraggio della corretta attuazione dell'accordo;
d) la procedura per la sospensione dell'applicazione dell'accordo
di cui all'articolo 5.

Art. 8.
Catastrofi naturali e gravi crisi umanitarie
1. In caso di catastrofi naturali o gravi crisi umanitarie, come
definite nell'ambito del sistema delle Nazioni Unite, su proposta del
Ministero degli affari esteri, sentito il Paese o i Paesi
interessati, il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica può annullare, totalmente o parzialmente,
il debito derivante da crediti di aiuto, quando l'operazione comporti
un effettivo alleviamento delle condizioni delle popolazioni
interessate.
2. L'annullamento è comunicato ai Paesi partecipanti al Club di
Parigi ed al Paese o ai Paesi interessati per il tramite dei normali
canali diplomatici.

Art. 9.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il trentesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 4 aprile 2001

Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica
Visco
Ministro degli affari esteri
Dini
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 9 maggio 2001
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n.
2 Tesoro, foglio n. 376