3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 14-2-2004
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 4 dicembre 2003, n. 24
Disciplina della polizia amministrativa locale e promozione di un sistema integrato di sicurezza. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 14-02-2004)

(Pubblicata del Bollettino ufficiale
della Regione Emilia-Romagna n. 182 del 5 dicembre 2003)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
O g g e t t o
1. La presente legge, in conformità con l'art. 117, comma
secondo, lettera h) della Costituzione, disciplina l'esercizio delle
funzioni di polizia amministrativa locale e detta norme per la
promozione di un sistema integrato di sicurezza delle città e del
territorio regionale.
2. In attuazione dei principi di cui all'art. 118, comma primo
della Costituzione, l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1
compete ai comuni, salvo che la legge non le conferisca, per ragioni
di adeguatezza, unitarietà e connessione con le competenze già
attribuite, alle province.
3. Ai fini della promozione del sistema integrato di sicurezza di
cui al comma 1, compete alla Regione, d'intesa con la conferenza
Regione-autonomie locali, l'esercizio delle funzioni di indirizzo e
di raccomandazione tecnica di cui all'art. 12.

Art. 2.
Priorità e indirizzi per il sistema integrato di sicurezza
1. Ai fini dell'attuazione dell'art. 1, comma 1, si intendono
come politiche per la promozione di un sistema integrato di sicurezza
le azioni volte al conseguimento di una ordinata e civile convivenza
nelle città e nel territorio regionale, anche con riferimento alla
riduzione dei fenomeni di illegalità e inciviltà diffusa.
2. Gli interventi regionali privilegiano:
a) le azioni integrate, di natura preventiva;
b) le pratiche di mediazione dei conflitti e riduzione del
danno;
c) l'educazione alla convivenza, nel rispetto del principio di
legalità.
3. Gli interventi regionali di cui alla presente legge si
coordinano, in particolare, con gli altri interventi che la Regione
Emilia-Romagna svolge in materia:
a) di prevenzione, contrasto e riduzione delle cause del
disagio e dell'emarginazione sociale, con particolare riferimento
alla legge regionale 12 marzo 2003, n. 2 (Norme per la promozione
della cittadinanza sociale e per la realizzazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali), nonchè al contrasto
della recidiva nei comportamenti criminosi;
b) di riqualificazione urbana, con particolare riferimento alla
legge regionale 3 luglio 1998, n. 19 (Norme in materia di
riqualificazione urbana);
c) di promozione delle forme associative fra i comuni con
particolare riferimento alla legge regionale 26 aprile 2001, n. 11
(Disciplina delle forme associative e altre disposizioni in materia
di Enti locali);
d) di protezione civile, con particolare riferimento alla legge
regionale 19 aprile 1995, n. 45 (disciplina delle attività e degli
interventi della Regione Emilia-Romagna in materia di protezione
civile), ed alla legge regionale 21 aprile 1999, n. 3 (riforma del
sistema regionale e locale), Parte terza, Titolo VI, Capo VIII;
e) di sicurezza stradale, con particolare riferimento alla
legge regionale 27 aprile 1990, n. 35 (Norme in materia di
promozione, attuazione e gestione delle strutture destinate allo
spettacolo, allo sport e al tempo libero), Titolo lI, e alla legge
regionale 20 luglio 1992, n. 30 (Programma di intervento per la
sicurezza dei trasporti);
f) di sicurezza ambientale;
g) di sicurezza e regolarità del lavoro, con particolare
riferimento alle attività svolte dal comitato regionale di
coordinamento competente in materia di sicurezza e salute nei luoghi
di lavoro di cui all' art. 27 del decreto legislativo 19 settembre
1994, n. 626 (in materia di sicurezza e di salute dei lavoratori
durante il lavoro);
h) di prevenzione esercitata dalle aziende sanitarie locali e
dall'agenzia regionale per la prevenzione e l'ambiente, con
particolare riferimento alle attività di vigilanza sui mezzi di
trasporto e sui cantieri stradali.
4. Il consiglio regionale determina gli indirizzi relativi agli
interventi regionali per lo sviluppo del sistema integrato di
sicurezza.

Art. 3.
Promozione del coordinamento in materia di sicurezza pubblica e
polizia amministrativa
1. Nel rispetto delle forme di coordinamento di cui all'art. 118,
comma terzo, della Costituzione, la Regione:
a) promuove accordi con lo Stato in materia di sicurezza delle
città e del territorio regionale;
b) sostiene accordi tra le autorità provinciali di pubblica
sicurezza e i comuni, stipulati nel rispetto dei caratteri e dei
contenuti minimi definiti dalla giunta regionale previo parere della
Conferenza Regione-autonomie locali; le province possono partecipare
agli accordi d'intesa con i comuni interessati;
c) favorisce la partecipazione dei soggetti associativi,
rappresentativi di interessi collettivi, al processo di
individuazione delle priorità d'azione nell'ambito degli accordi di
cui al presente articolo, quale strumento di politiche concertate e
integrate per il miglioramento della sicurezza urbana.
2. Gli accordi di cui al comma 1 privilegiano:
a) la realizzazione di sistemi informativi integrati sui
fenomeni di criminalità, vittimizzazione, inciviltà e disordine
urbano diffusi;
b) la gestione integrata del controllo del territorio e degli
interventi di emergenza nel campo sociale, sanitario, della mobilità
e della sicurezza;
c) la gestione integrata dei servizi per le vittime di reato e
delle segnalazioni provenienti dai cittadini;
d) lo sviluppo di moduli organizzativi dell'attività di
polizia fondati sul principio di prossimità anche mediante figure di
operatori di quartiere ed il coinvolgimento dei cittadini;
e) le aree problematiche che maggiormente richiedono l'azione
coordinata di più soggetti pubblici, fra cui le violenze e le
molestie sessuali, la violenza familiare, lo sfruttamento e la
violenza sui minori, la prostituzione coatta, le violenze e le
discriminazioni su base xenofoba o razzista, i conflitti culturali ed
etnici, le tossicodipendenze, nonchè le funzioni di vigilanza
sanitaria ed ambientale di competenza regionale;
f) attività di formazione integrata rivolte agli operatori
delle forze di polizia nazionali e locali, nonchè agli operatori
sociali.
3. Ai fini della promozione e dello sviluppo delle intese di cui
al presente articolo, il Presidente della Regione convoca
periodicamente e presiede una conferenza composta dai sindaci dei
comuni capoluogo, coadiuvati dai rispettivi comandanti dei corpi di
polizia municipale, e dai presidenti delle province. Alla conferenza
sono invitati, d'intesa con l'autorità di pubblica sicurezza che
svolge funzioni di coordinamento per l'Emilia-Romagna, i componenti
della conferenza regionale delle autorità di pubblica sicurezza
istituita con decreto del Ministro dell'interno del 10 ottobre 2002.

Art. 4.
Politiche e interventi regionali
1. Per le finalità di cui agli articoli 2 e 3 la Regione:
a) promuove e stipula intese istituzionali di programma,
accordi di programma e altri accordi di collaborazione per realizzare
specifiche iniziative di rilievo regionale nel campo della sicurezza;
b) realizza attività di ricerca, documentazione, comunicazione
e informazione;
c) fornisce supporto e consulenza tecnica nei confronti degli
enti pubblici e delle associazioni ed organizzazioni operanti nelle
materie di cui al presente capo.

Art. 5.
Interventi di rilievo locale
1. La Regione concede contributi ai comuni, alle province, alle
comunità montane, alle unioni e alle associazioni intercomunali per
la realizzazione di iniziative finalizzate agli obiettivi di cui
all'art. 2, realizzate anche di concerto con operatori privati. I
contributi sono concessi per spese di progettazione e di attuazione,
con esclusione delle spese di personale.
2. La Regione concede contributi alle associazioni ed alle
organizzazioni di volontariato iscritte ai registri di cui alla legge
regionale 2 settembre 1996, n. 37 (Nuove norme regionali di
attuazione della legge 11 agosto 1991, n. 266 «legge quadro sul
volontariato». Abrogazione della legge regionale 31 maggio 1993, n.
26) che operano a favore delle vittime di reati nel campo della
sicurezza e a sostegno della prevenzione dei reati, per la
realizzazione di specifiche iniziative. I contributi sono concessi
per spese di progettazione e di attuazione, con esclusione delle
spese per investimenti.
3. I contributi di cui al comma 1, sono concessi in misura non
superiore al cinquanta per cento dell'importo delle spese ritenute
ammissibili e quelli di cui al comma 2, sono concessi in misura non
superiore all'ottanta per cento di dette spese, secondo le priorità,
i criteri e le modalità stabiliti dalla giunta regionale, nel
rispetto dell'art. 12 della legge regionale n. 11 del 2001.

Art. 6.
Interventi di rilievo regionale
1. La Regione realizza direttamente o compartecipa
finanziariamente alla realizzazione degli interventi derivanti dalle
intese e dagli accordi di cui all'art. 4, comma 1, lettera a), sia
per spese di investimento che per spese contanti.
2. La Regione promuove, d'intesa con i soggetti di cui all'art.
5, comma 1, la realizzazione di progetti di rilievo regionale, volti
al miglioramento di rilevanti problemi di sicurezza o di disordine
urbano diffuso, o alla qualificazione dei corpi di polizia locale,
caratterizzati da una pluralità di interventi e da un adeguato
sistema di valutazione dei risultati. Tali progetti, per iniziativa
degli Enti locali, possono coinvolgere altri soggetti, pubblici o
privati, direttamente interessati alla realizzazione degli interventi
previsti. Dei progetti relativi alla qualificazione dei corpi di
polizia locale le amministrazioni locali interessate daranno
informazione alle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative.
3. La Regione concede ai soggetti sottoscrittori delle intese di
cui al comma 2, contributi per spese di progettazione ed attuazione
in misura non superiore al cinquanta per cento delle spese ammesse,
secondo i criteri e le modalità stabilite dalla giunta regionale.
Gli interventi in cui si articolano i progetti possono, in
particolare, riguardare: la riqualificazione e la manutenzione
straordinaria dello spazio urbano, l'illuminazione e le tecnologie
per la sorveglianza, la prevenzione sociale e la riduzione del danno,
la mediazione dei conflitti e l'animazione dello spazio pubblico,
l'integrazione sociale ed il contrasto delle discriminazioni, la
qualificazione delle polizie locali e l'integrazione operativa con le
polizie nazionali, il sistema di valutazione dei risultati.

Art. 7.
Istituzione della «Fondazione Emiliano-Romagnola per le vittime dei
reati»
1. La Regione Emilia-Romagna è autorizzata a istituire o a
partecipare, quale socio fondatore, alla fondazione denominata
«Fondazione Emiliano-Romagnola per le vittime dei reati».
2. La partecipazione della Regione è subordinata alle condizioni
che:
a) la fondazione consegua il riconoscimento della personalità
giuridica;
b) lo statuto preveda la possibilità che alla fondazione
partecipino successivamente gli enti locali ed altri soggetti
pubblici o privati;
c) la fondazione persegua, senza fini di lucro, le finalità di
cui al comma 4.
3. Ogni due anni la giunta, ai fini di una verifica del
perseguimento delle finalità cli cui il comma 4, sottopone al
consiglio regionale una valutazione complessiva dell'attività svolta
dalla fondazione.
4. La fondazione interviene a favore delle vittime di reati,
compresi gli appartenenti alle forze di polizia nazionali e alla
polizia locale, qualora da delitti non colposi commessi nel
territorio regionale, ovvero nei confronti di cittadini ivi residenti
derivi la morte o un danno gravissimo alla persona. La fondazione
interviene su richiesta del sindaco del comune in cui è avvenuto il
fatto ovvero del comune di residenza della vittima stessa.
L'intervento della fondazione è volto a limitare, nell'immediatezza
del fatto o in un periodo congruamente breve, le più rilevanti
situazioni di disagio personale o sociale della vittima o dei suoi
familiari conseguenti al reato stesso. La fondazione non può
comunque intervenire nei casi in cui la vittima risulti compartecipe
del comportamento criminoso e richiederà la ripetizione delle somme
versate o delle spese sostenute qualora tale evenienza sia accertata
successivamente. A tal fine la fondazione può richiedere
informazioni alle amministrazioni pubbliche interessate.
5. Il Presidente della Regione è autorizzato a compiere gli atti
necessari al fine di perfezionare la partecipazione della Regione
alla fondazione di cui al comma 1.
6. I diritti inerenti alla qualità di fondatore della Regione
Emilia-Romagna sono esercitati dal Presidente della giunta regionale
ovvero dall'assessore competente per materia appositamente delegato.
7. La giunta regionale provvede alla nomina dei rappresentanti
della Regione negli organi della fondazione, secondo quanto stabilito
dallo statuto della stessa.
8. La Regione partecipa alla costituzione del fondo di dotazione
della fondazione emiliano-romagnola per le vittime dei reati. La
giunta regionale determina l'entità della partecipazione alla
costituzione del fondo nei limiti degli stanziamenti autorizzati
dalla legge di bilancio.
9. La Regione può, inoltre, attribuire annualmente alla
fondazione un contributo per le spese di funzionamento e per lo
svolgimento delle relative attività. L'importo del contributo è
determinato nell'ambito delle disponibilità annualmente autorizzate
dalla legge di bilancio.

Art. 8.
Utilizzazione del volontariato
1. L'utilizzazione di forme di volontariato, ai fini della
presente legge, è ammessa solo nel rispetto dei principi e delle
finalità fissate dagli articoli 1 e 2 della legge 11 agosto 1991, n.
266 (Legge-quadro sul volontariato). Tale utilizzazione è volta a
realizzare una presenza attiva sul territorio, aggiuntiva e non
sostitutiva rispetto a quella ordinariamente garantita dalla polizia
locale, con il fine di promuovere l'educazione alla convivenza e il
rispetto della legalità, la mediazione dei conflitti e il dialogo
tra le persone, l'integrazione e l'inclusione sociale.
2. I volontari, individuati dalle amministrazioni locali anche
sulla base di indicazioni provenienti dalle associazioni di
volontariato, potranno essere impiegati a condizione che essi:
a) operino sulla base delle indicazioni ed in maniera
subordinata al comandante o al responsabile della polizia locale
stessa o ad altro operatore di detta polizia da esso individuato;
b) non abbiano subito condanna a pena detentiva per delitto non
colposo o non siano stati sottoposti a misure di prevenzione e non
siano stati espulsi dalle forze armate o dalle forze di polizia
nazionali, ovvero destituiti o licenziati per giusta causa o
giustificato motivo soggettivo da pubblici uffici;
c) abbiano frequentato, con profitto, specifico corso di
formazione professionale disciplinato dalla giunta regionale;
d) siano adeguatamente assicurati.
3. I comuni e le province possono stipulare convenzioni con le
associazioni del volontariato, con sole finalità di supporto
organizzativo ai soci che svolgano le attività di cui al presente
comma, a condizione che dette associazioni non prevedano nell'accesso
e nei propri fini forme di discriminazione di sesso, razza, lingua,
religione, opinioni politiche e condizioni personali o sociali.
4. La giunta regionale, al fine di assicurare l'adeguata
uniformità sul territorio regionale, approva, d'intesa con la
conferenza Regione-autonomie locali, le direttive per gli enti locali
relative all'utilizzo di volontari.

Art. 9.
Referenti per la sicurezza
1. La giunta regionale, ove necessario, promuove mediante le
direttive previste al comma 5 l'individuazione da parte dei gestori
di locali ed organizzatori di eventi aperti al pubblico, in
particolare nel settore dell'intrattenimento, di referenti per la
sicurezza, da essi funzionalmente dipendenti secondo la legislazione
vigente.
2. I referenti per la sicurezza contribuiscono all'ordinato
svolgimento delle attività d'impresa, alla prevenzione dei rischi,
alla mediazione dei conflitti e cooperano con le polizie locali e
nazionali in relazione alle rispettive competenze.
3. L'esercizio della funzione di referente per la sicurezza è
subordinato al possesso di specifica autorizzazione del comune in cui
il soggetto esercita la propria attività, nonchè dei seguenti
requisiti:
a) non aver subito condanna a pena detentiva per delitto non
colposo o non essere stato sottoposto a misure di prevenzione e non
essere stato espulso dalle forze armate o dalle forze di polizia
nazionali, ovvero destituito o licenziato per giusta causa o
giustificato motivo soggettivo da pubblici uffici;
b) aver frequentato, con profitto, specifico corso di
formazione professionale disciplinato dalla giunta regionale.
4. L'autorizzazione è richiesta congiuntamente dall'interessato
e dal datore di lavoro. Il comune informa le competenti autorità
provinciali di pubblica sicurezza delle autorizzazioni concesse.
5. La giunta regionale, al fine di assicurare l'adeguata
uniformità sul territorio regionale, approva, d'intesa con la
conferenza Regione-autonomie locali, le direttive per gli enti locali
relative alle modalità di autorizzazione all'esercizio della
funzione di referente per la sicurezza disciplinata dal presente
articolo.

Art. 10.
Istituti di vigilanza privata
1. Gli istituti di vigilanza privata, fatti salvi i presupposti e
i limiti individuati dalla legge dello Stato per l'esercizio della
loro attività, particolarmente per quanto riguarda la tutela delle
persone, possono essere utilizzati dagli enti locali ad integrazione
dell'esercizio delle funzioni di polizia locale, a condizione che
essi:
a) svolgano funzioni di mera vigilanza, aggiuntive e non
sostitutive a quelle ordinariamente svolte dalla polizia locale,
finalizzate unicamente ad attivare gli organi polizia locale o
nazionale;
b) operino sulla base delle indicazioni ed in maniera
subordinata al comandante o al responsabile della polizia locale o ad
altro operatore di detta polizia da esso individuato.
2. La giunta regionale, al fine di assicurare l'adeguata
uniformità sul territorio regionale, approva, d'intesa con la
conferenza Regione-autonomie locali, direttive per gli enti locali
relative all'utilizzo di istituti di vigilanza privata ad
integrazione delle funzioni di vigilanza della polizia locale.

Art. 11.
Esercizio delle funzioni di polizia amministrativa locale
1. Il presente capo disciplina l'esercizio delle funzioni in
materia di polizia amministrativa locale nella Regione
Emilia-Romagna, in conformità a quanto previsto dall'art. 117, comma
secondo, lettera h) della Costituzione.
2. Le funzioni di polizia amministrativa locale, come definite
dall'art. 159, comma 1 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
(Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59), sono esercitate dall'insieme coordinato delle
strutture di polizia locale operanti nel territorio della Regione.
3. I comuni esercitano, ai sensi dell'art. 118 della
Costituzione, tutte le funzioni di polizia amministrativa locale,
salvo diversa disposizione della legge regionale, avvalendosi di
appositi corpi di polizia municipale.
4. Le province, per l'esercizio delle funzioni di polizia
amministrativa locale loro attribuite dall'art. 14, istituiscono
corpi di polizia provinciale.
5. La presente legge definisce le caratteristiche strutturali
minime dei corpi, al fine di rispondere alle esigenze di adeguatezza
nell'esercizio delle funzioni. I comuni le cui dimensioni
organizzative non consentono l'istituzione del corpo di polizia
municipale svolgono, salvo quanto previsto all'art. 21, comma 1, le
relative attività in forma associata, mediante corpi intercomunali,
anche organizzati in servizi comunali.

Art. 12.
Funzioni della Regione
1. La Regione, al fine di assicurare l'unitarietà delle funzioni
ai sensi dell'art. 118, comma primo della Costituzione, esercita, in
materia di polizia amministrativa locale, funzioni di coordinamento,
indirizzo, raccomandazione tecnica, nonchè di sostegno all'attività
operativa, alla formazione e all'aggiornamento professionale degli
appartenenti alla polizia locale.
2. La giunta regionale esercita, in particolare, d'intesa con la
conferenza Regione-autonomie locali, previo parere del comitato
tecnico di polizia locale, le funzioni di coordinamento e indirizzo
in materia di:
a) sistema informativo della polizia locale;
b) criteri e sistemi di selezione per l'accesso e per la
relativa formazione iniziale, sentite le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative;
c) esercizio delle funzioni ausiliarie di polizia
amministrativa locale da parte di dipendenti degli enti locali o da
parte di addetti alla vigilanza nei parchi e nelle riserve naturali
regionali, dipendenti dai rispettivi enti di gestione;
d) modulistica uniforme relativa all'esercizio delle funzioni;
nonchè altri strumenti per il miglioramento del rapporto con i
cittadini.
3. La giunta regionale d'intesa con la conferenza
Regione-autonomie locali, previo parere del comitato tecnico di
polizia locale, emana raccomandazioni tecniche relative
all'organizzazione delle attività, al reclutamento del personale,
all'interpretazione normativa ed alla dotazione di mezzi e
strumentazione operativa della polizia locale, comprensiva degli
apparati automatici di controllo. A tal fine la Regione, anche
avvalendosi della scuola specializzata regionale di polizia locale di
cui all'art. 18, attua le necessarie iniziative di studio ed
approfondimento.
4. La Regione promuove l'attivazione di un numero telefonico
unico per l'accesso alla polizia municipale su tutto il territorio
regionale e analogamente procede per la polizia provinciale.

Art. 13.
Comitato tecnico di polizia locale
1. È istituito un comitato tecnico in materia di polizia locale.
2. Il comitato è organo di consulenza e proposta alla giunta
regionale, finalizzato alla realizzazione del coordinamento
complessivo delle funzioni regionali in materia di polizia locale.
3. Esso dura in carica quanto il consiglio regionale ed è
composto:
a) dall'assessore regionale competente, o suo delegato, che lo
presiede;
b) dai comandanti dei corpi di polizia municipale dei comuni
capoluogo;
c) da due comandanti dei corpi di polizia provinciale,
designati dalla conferenza Regione-Autonomie locali;
d) da quattro comandanti di corpo di polizia municipale scelti
tra i comandanti di corpi comunali o intercomunali, designati dalla
conferenza Regione-autonomie locali.
4. La partecipazione ai lavori del comitato rientra nei compiti
istituzionali del comandante e, pertanto, non dà luogo ad alcun
compenso o rimborso. La struttura organizzativa regionale competente
cura i compiti di supporto tecnico ed organizzativo al comitato.
5. Il comitato tecnico di polizia locale opera tenendo conto
delle esigenze di coordinamento con le materie di cui all'art. 2,
comma 3.

Art. 14.
Corpo di polizia locale
1. La Regione promuove e sostiene la costituzione di corpi di
polizia locale, anche a carattere intercomunale, operanti secondo
comuni standard minimi di servizio, al fine di dotare tutto il
territorio regionale di qualificati servizi di polizia municipale e
provinciale.
2. I corpi di polizia municipale, anche a carattere
intercomunale, sono istituiti prioritariamente al fine di garantire
l'ordinato svolgimento delle seguenti attivita':
a) controllo della mobilità e sicurezza stradale, comprensive
delle attività di polizia stradale e di rilevamento degli incidenti
di concerto con le forze e altre strutture di polizia di cui all'art.
12, comma 1, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo
codice della strada);
b) tutela del consumatore, comprensiva almeno delle attività
di polizia amministrativa commerciale e con particolare riferimento
al controllo dei prezzi ed al contrasto delle forme di commercio
irregolari;
c) tutela della qualità urbana e rurale, comprensiva almeno
delle attività di polizia edilizia;
d) tutela della vivibilità e della sicurezza urbana e rurale,
comprensiva almeno delle attività di polizia giudiziaria;
e) supporto nelle attività di controllo spettanti agli organi
di vigilanza preposti alla verifica della sicurezza e regolarità del
lavoro;
f) controllo relativo ai tributi locali secondo quanto previsto
dai rispettivi regolamenti;
g) soccorso in caso di calamità, catastrofi ed altri eventi
che richiedano interventi di protezione civile.
3. I corpi di polizia provinciale sono istituiti prioritariamente
al fine di garantire l'ordinato svolgimento delle seguenti attivita':
a) polizia ambientale ed ittico-venatoria;
b) soccorso in caso di calamità, catastrofi ed altri eventi
che richiedano interventi di protezione civile;
c) altri compiti di polizia amministrativa, nelle materie di
competenza provinciale, ivi compreso il controllo sui tributi di
competenza.
4. I comuni, anche in forma associata, e le province dello stesso
territorio regolano attraverso intese il coordinamento delle
attività di polizia municipale e provinciale con particolare
riferimento alle attività di polizia stradale.
5. Per lo svolgimento delle attività di cui al comma 2 i corpi
di polizia municipale, anche a carattere intercomunale:
a) sono strutturati per garantire la continuità del servizio
tutti i giorni dell'anno;
b) sono costituiti dal comandante e da un numero minimo di
operatori di polizia locale, in servizio a tempo indeterminato, non
inferiore a trenta, salvo quanto previsto al comma 7;
c) gestiscono una centrale radio operativa;
d) promuovono l'organizzazione e l'integrazione delle attività
per aree territoriali omogenee.
6. Nel caso di costituzione del corpo intercomunale il relativo
ambito deve coincidere, di norma, con l'ambito di esercizio delle
funzioni di cui alla legge regionale n. 11 del 2001 o costituire
livello di gestione associata sovracomunale ai sensi dell'art. 19 di
detta legge, mediante convenzione che individua il sindaco o il
presidente di cui all'art. 17, comma 1. La convenzione per la
gestione in forma associata delle funzioni di polizia locale tra i
comuni dell'associazione intercomunale, ovvero per la delega alla
comunità montana o il trasferimento all'unione, deve necessariamente
prevedere:
a) l'attribuzione ad un organo composto da tutti i sindaci dei
comuni aderenti dei compiti di indirizzo, direzione e vigilanza sul
corpo nell'espletamento del servizio di polizia locale;
b) i criteri per la ripartizione delle entrate e delle spese
relative all'esercizio delle funzioni in forma associata;
c) le modalità per lo svolgimento del servizio basato su
criteri di adeguata copertura territoriale di tutti i comuni che
hanno costituito il corpo intercomunale.
7. La giunta regionale definisce, sentita la conferenza
regioneautonomie locali e le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative, gli standard essenziali che i corpi di polizia
locale devono possedere in riferimento al rapporto fra la popolazione
residente ed il numero degli operatori di polizia locale, nonchè il
numero minimo di ore di servizio da garantire. Gli standard relativi
alle ore di servizio possono essere raggiunti anche attraverso intese
intercomunali che interessano più corpi di polizia municipale. Gli
standard tengono conto anche delle situazioni di scarsa densità
della popolazione e della morfologia del territorio. Nei comuni
turistici e negli altri comuni a forte affluenza periodica devono
essere previsti i necessari adeguamenti di organico. L'atto della
giunta regionale che stabilisce gli standard fissa altresì i criteri
generali di deroga al numero degli operatori di cui al comma 5,
lettera b).

Art. 15.
Contributi regionali
1. La Regione concede contributi agli enti locali e loro
associazioni per:
a) la promozione e l'istituzione dei corpi di polizia locale di
cui all'art. 14;
b) la realizzazione di progetti volti alla qualificazione del
servizio di polizia locale, con priorità per quelli nei quali è
costituito un corpo di polizia locale, ai sensi dell'art. 14.
2. I contributi di cui al comma 1 sono concessi secondo i criteri
e le modalità definiti dalla giunta regionale, nel rispetto
dell'Art. 12 della legge regionale n. 11 del 2001, anche sulla base
di specifici accordi di programma, in misura non superiore al
settanta per cento delle spese ritenute ammissibili per gli
interventi di cui alla lettera a) e non superiore al cinquanta per
cento per quelli di cui alla lettera b).
3. I contributi sono concessi per spese di progettazione e di
attuazione, con esclusione delle spese di personale.

Art. 16.
Figure professionali e struttura della polizia locale
1. Ai fini della presente legge e per garantire la necessaria
omogeneità sul territorio regionale, fatto salvo l'inquadramento
derivante dai contratti collettivi nazionali di lavoro, la struttura
di polizia locale si articola nelle seguenti figure professionali
assunte con contratto di lavoro dipendente a tempo determinato o
indeterminato:
a) agente;
b) addetto al coordinamento e controllo;
c) dirigente;
d) comandante del corpo e vicecomandante, qualora previsto dal
regolamento dell'ente, con qualifica di addetto al coordinamento e
controllo o dirigente.
2. Ai sensi dell'art. 117, comma sesto della Costituzione, la
struttura del corpo di polizia locale, anche con riferimento al
contenuti di cui all'art. 14, è disciplinata dal regolamento
comunale, provinciale o dal regolamento intercomunale per le
comunità montane e le Unioni, ovvero da un conforme regolamento
approvato da tutti i comuni dell'associ azione intercomunale.
3. Durante il periodo di prova gli enti locali devono garantire
un'adeguata formazione iniziale specifica degli agenti, degli addetti
al coordinamento e controllo e dei dirigenti della polizia locale.
L'esito positivo della formazione, verificato secondo quanto previsto
dalla giunta regionale ai sensi dell'art. 12, comma 2, lettera b), è
valutato ai fini del superamento del periodo di prova.
4. Il regolamento definisce la struttura organizzativa del corpo
e, per i corpi intercomunali, la struttura organizzativa del corpo
stesso e dei servizi comunali. Sono privilegiati moduli organizzativi
fondati sui principi di prossimità e adeguatezza.
5. L'ambito territoriale di operatività del corpo di polizia
locale è unico, anche nei corpi intercomunali, e ad esso sono
riferite tutte le disposizioni in materia di polizia municipale
previste dalla legge statale e regionale con riferimento ai singoli
addetti al corpo.
6. Gli addetti alla polizia locale possono essere destinati solo
occasionalmente a svolgere attività e compiti diversi da quelli
previsti dalla presente legge.
7. Le attività della polizia locale vengono svolte in uniforme,
sull'intero territorio regionale, salvo quando il regolamento
dell'ente locale preveda diversamente per particolari attività.
8. Nel territorio regionale, l'operatore di polizia locale che si
trova a svolgere, in uniforme, attività di propria competenza fuori
dall'ambito territoriale dell'ente di appartenenza, svolge comunque
le proprie funzioni di polizia stradale relative alla viabilità, al
verificarsi di situazioni di grave pericolo per la circolazione e la
connessa incolumità delle persone, in attesa dell'intervento degli
organi ordinariamente competenti.

Art. 17.
Comandante del corpo di polizia locale
1. Il comandante è responsabile della gestione delle risorse a
lui assegnate, dell'addestramento, della disciplina e dell'impiego
tecnico-operativo degli appartenenti al corpo e ne risponde al
sindaco o al presidente della provincia, ovvero, nei corpi assodati,
al presidente della forma associativa, o suo delegato. È inoltre
responsabile dell'attuazione delle intese di cui all'art. 3, nelle
materie di propria competenza, e del corretto esercizio delle forme
di vigilanza di cui agli articoli 8 e 10.
2. Ai fini di cui al comma 1 il sindaco, il presidente della
provincia o l'assessore da essi delegato, oppure il presidente
dell'organo esecutivo della forma associata impartiscono apposite
direttive.
3. La funzione di comandante può essere attribuita solo a
personale di comprovata esperienza con riferimento ai compiti
specifici affidati e alla complessità dell'ente di appartenenza.
Salva diversa disposizione del regolamento del comune, il comandante
del corpo di polizia municipale riveste la qualifica apicale
nell'ambito delcomune, ovvero, nei corpi intercomunali, la qualifica
apicale prevista dal regolamento o dalla convenzione della forma
associata.
4. Nei corpi intercomunali, il comandante e gli altri addetti
alla polizia locale sono inquadrati negli organici dei singoli
comuni, salva la possibilità dell'inquadramento nell'organico
dell'unione. I rapporti fra il comandante e i sindaci sono stabiliti
dalla apposita convenzione che regola l'associazione e che
disciplina, altresì, i rapporti funzionali tra il corpo ed i servizi
comunali e tra tutti gli appartenenti al corpo intercomunale.

Art. 18.
Formazione della polizia locale
1. La Regione Emilia-Romagna promuove, mediante una scuola
regionale specializzata costituita ai sensi dell'art. 37 della legge
regionale 30 giugno 2003, n. 12 (Norme per l'uguaglianza delle
opportunità di accesso al sapere, per ognuno e per tutto l'arco
della vita, attraverso il rafforzamento dell'istruzione e della
formazione professionale, anche in integrazione tra loro), una
offerta formativa specifica per l'accesso alle diverse figure
professionali della polizia locale e per l'aggiornamento e la
riqualificazione del personale in servizio, anche valorizzando
specifici percorsi di formazione universitaria. La promozione di tale
offerta formativa si realizza anche mediante la messa a disposizione
di apposite attrezzature.
2. L'offerta di cui al comma 1 produce crediti formativi
riconosciuti sul territorio regionale ai quali consegue una idonea
valutazione nelle procedure di accesso o di selezione relative alle
diverse figure professionali della polizia locale di cui all'art. 16,
comma 1, secondo quanto stabilito dalla giunta regionale ai sensi
dell'art. 12, comma 2, lettera b).

Art. 19.
Segni distintivi
1. La giunta regionale stabilisce, nel rispetto di quanto
previsto dall'art. 6, comma 2, punto 4, secondo periodo, della legge
7 marzo 1986, n. 65 (Legge-quadro sull'ordinamento della polizia
municipale), previa intesa con la conferenza regione-autonomie
locali, le caratteristiche delle uniformi e dei distintivi di grado
degli addetti alle funzioni di polizia locale, nonchè i segni
distintivi e le caratteristiche dei mezzi e degli strumenti operativi
in dotazione, con efficacia a decorrere dalla pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione, salvo l'eventuale termine
stabilito per l'adeguamento da parte degli enti. È fatta salva la
possibilità per ciascun corpo o servizio di polizia locale di
utilizzare accessori, anche costituiti da speciali capi di
abbigliamento, necessari a particolari esigenze in funzione delle
attività svolte. Uniformi e segni distintivi dovranno essere ben
distinti da quelli delle forze dell'ordine e dell'esercito italiano.
2. Le caratteristiche dell'abbigliamento e dei segni distintivi
utilizzati dalle associazioni volontarie che collaborano con le
polizie locali, nonchè le caratteristiche di identificazione dei
mezzi da loro utilizzati, devono essere tali da non ingenerare alcuna
confusione con i segni e le caratteristiche distintive di cui al
comma 1. A tal fine gli enti locali provvedono alla loro
identificazione ed approvazione nell'ambito delle convenzioni che
regolano l'attività delle associazioni.

Art. 20.
Copertura finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge, si
fa fronte con i fondi annualmente stanziati nelle unità previsionali
di base e relativi capitoli del bilancio regionale, con riferimento
anche alle leggi di spesa settoriali vigenti, apportando le eventuali
modificazioni che si rendessero necessarie o mediante l'istituzione
di apposite unità previsionali di base e relativi capitoli, che
verranno dotati della necessaria disponibilità ai sensi di quanto
disposto dall'art. 37 della legge regionale 15 novembre 2001, n. 40
(Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione
delle legge regionale 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4).

Art. 21.
Disposizioni transitorie e finali
1. I corpi di polizia locale istituiti ai sensi della
legislazione previgente sono riconosciuti fino al 31 dicembre 2007. I
servizi già preesistenti all'entrata in vigore della presente legge
svolgono le funzioni di polizia locale secondo la disciplina
organizzativa dell'ente di appartenenza. Dopo il 31 dicembre 2007 i
preesistenti corpi che non si siano adeguati alle norme della
presente legge sono costituiti in servizi, fatti salvi, per il
personale in essi già inquadrato, il mantenimento dei distintivi di
grado già assegnati e l'applicazione delle eventuali disposizioni
dei contratti collettivi nazionali di lavoro specificamente riferite
agli appartenenti ai corpi.
2. L'assunzione di nuovi operatori di polizia locale da parte dei
comuni è subordinata al raggiungimento, anche in forma associata, di
una dotazione organica effettivamente coperta non inferiore a tre
operatori di detta polizia, di cui almeno un addetto al coordinamento
e controllo.
3. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, gli
enti locali provvedono ad adeguare i regolamenti vigenti e, ove ve ne
siano le condizioni, ad istituire il corpo di polizia locale, secondo
le disposizioni in essa contenute. L'adeguamento del regolamento e
l'istituzione del corpo è condizione per l'accesso ai finanziamenti
di cui all'art. 15, comma 1, lettera b).
4. La Regione attua il costante monitoraggio sulla costituzione
dei corpi di cui all'art. 14 e sul loro funzionamento.
5. La giunta regionale emana, entro tre mesi dall'entrata in
vigore della presente legge gli standard di cui all' art. 14, comma
7, e provvede alla loro periodica revisione sulla base delle
risultanze del monitoraggio di cui al comma 4.
6. Ai procedimenti in corso all'entrata in vigore della presente
legge continuano ad applicarsi le disposizioni di cui alla legge
regionale n. 3 del 1999, parte terza, titolo VIII.
7. La scuola regionale specializzata di polizia locale, attivata
ai sensi dell'art. 231, comma 1 della legge regionale n. 3 del 1999,
costituisce scuola specializzata ai sensi dell'art. 18, fino a
diversa attuazione.
8. Fino a diversa deliberazione della giunta regionale, ai sensi
dell'art. 19, restano in vigore i segni distintivi per la polizia
municipale di cui agli allegati A, B, C e D della legge regionale
22 gennaio 1988, n. 3 (Norme in materia di polizia locale), come
sostituiti dalla legge regionale 8 aprile 1994, n. 1.4 (Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 22 gennaio 1988, n. 3 «Norme in
materia di polizia locale»), dalla legge regionale 13 novembre 2001,
n. 36 (Norme in materia di politiche regionali per la sicurezza e di
polizia locale. Modifiche ed integrazioni alla legge regionale
21 aprile 1999, n. 3 ed all'allegato c) della legge regionale
22 gennaio 1988, n. 3) e dai successivi atti modificativi e
applicativi. I segni distintivi del grado previsti per la polizia
municipale e le modalità per la loro attribuzione si applicano
altresì alla polizia provinciale. Il colore dei distintivi di grado
della polizia provinciale è giallo oro, su sfondo verde chiaro.
9. Compete ai comuni, anche avvalendosi delle proprie strutture
di polizia locale, provvedere all'applicazione delle sanzioni
amministrative pecuniarie di cui all'art. 18 del decreto legislativo
27 gennaio 1992, n. 109 (Attuazione delle direttive 89/395/CEE e
89/396/CEE concernenti l'etichettatura, la presentazione e la
pubblicità dei prodotti alimentari).

Art. 22.
Disapplicazione di norme statali
1. A seguito dell'entrata in vigore della presente legge cessa di
avere applicazione nel territorio della Regione Emilia-Romagna la
disciplina prevista dalle seguenti disposizioni della legge 7 marzo
1986, n. 65 (Legge-quadro sull'ordinamento della polizia municipale):
a) art. 1, comma 2;
b) art. 4, punti 2), 3) e lettera a) del punto 4);
c) art. 6, fatto salvo il secondo periodo del punto 4 del comma
2;
d) art. 7;
e) art. 9, comma 1;
f) art. 12, comma 1, limitatamente alle disposizioni
disapplicate dalla lettera c) del presente comma.

Art. 23.
Abrogazioni
1. Sono abrogati:
a) gli articoli da 217 a 232 della legge regionale 21 aprile
1999, n. 3 (Riforma del sistema regionale e locale);
b) la legge regionale 13 novembre 2001, n. 36 (Norme in materia
di politiche regionali per la sicurezza e di polizia locale.
Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 21 aprile 1999, n. 3
ed all'allegato c) della legge regionale 22 gennalo 1988, n. 3).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 4 dicembre 2003
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