Serie Generale n. 125 del 29-5-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 4 ottobre 2007
Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) - Completamento interporto di Guasticce - Viabilita' ed opere di urbanizzazione primaria. (Deliberazione n. 106/2007). (GU Serie Generale n.125 del 29-05-2008)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visti in particolare:
il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 139, che demanda a questo Comitato di esercitare, con il
supporto dell'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
la funzione di vigilanza sulla realizzazione degli interventi di cui
all'alinea precedente, anche nell'interesse dei soggetti
finanziatori;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, «codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» e s.m.i., e visti
in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, e s.m.i. concernente la «attuazione della legge n. 443/2001
per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
produttivi strategici e di interesse nazionale»;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233,
che ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), e
visto in particolare l'art. 1, comma 977, che - tra l'altro - per la
prosecuzione degli interventi di realizzazione delle opere
strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla citata
legge n. 443/2001, e s.m.i., ha autorizzato la concessione di
contributi quindicennali di 100 milioni di euro a decorrere da
ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
opere strategiche che all'allegato 1 include, nell'ambito degli Hub
interportuali, l'interporto di Livorno Guasticce con un costo di
25,823 milioni di euro;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario sintetico ai sensi dell'art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003, prevedendo che di norma - a corredo
della richiesta di finanziamento a carico delle risorse finanziarie
che la legge finanziaria annualmente destina alle attività di
progettazione, istruttoria e realizzazione delle infrastrutture
inserite nel programma delle infrastrutture strategiche - venga
presentato il piano economico-finanziario sintetico, ma esplicitando
che questo Comitato stesso, in sede di approfondimento, può
richiedere la presentazione del piano economico-finanziario analitico
completo, del quale del pari è stato approvato lo schema tipo;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato ha operato la
rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., con il quale - in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002,
ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006 - è stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la circolare 28 febbraio 2007, n. 15, del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, concernente le procedure da seguire per
l'utilizzo di contributi pluriennali ai sensi della legge n.
296/2006, art. 1, commi 511 e 512;
Vista la nota 21 settembre 2007, n. 376, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha chiesto l'inserimento all'ordine del giorno
della prima seduta utile di questo Comitato del progetto definitivo
«Interporto di Guasticce: viabilità ed opere di urbanizzazione
primaria», allegando la relativa documentazione istruttoria;
Vista la nota 3 ottobre 2007, n. 399, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso, tra l'altro, la relazione
istruttoria aggiornata sull'intervento di cui sopra;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006, attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato all'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
che può in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di
missione»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, come aggiornato con delibera n.
130/2006, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione
delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun
intervento;
Considerato che l'intervento di cui sopra è incluso nella Intesa
generale quadro tra Governo e regione Toscana, sottoscritta il 18
aprile 2003;
Considerato che nel Documento di programmazione
economico-finanziaria (DPEF) 2008-2012 - allegato infrastrutture, sul
quale questo Comitato ha espresso parere favorevole con delibera 28
giugno 2007, n. 45, nella tabella B.4, dal titolo «Legge obiettivo:
opere da avviare entro il 2012», figura l'«Hub interportuale di
Guasticce» con un costo di 26,08 milioni di euro;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture sulla quale è stata
acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'interporto di Guasticce, quale struttura logistica di
rilevanza nazionale, è compreso tra gli interporti di 1° livello
individuati ai sensi della legge 4 agosto 1990, n. 240, concernente
«Interventi dello Stato per la realizzazione di interporti
finalizzati al trasporto merci e in favore dell'intermodalita»;
che al suddetto interporto sono stati finora concessi, negli
anni 1992-2002, contributi statali per la realizzazione delle
infrastrutture di prima fase e delle prime strutture logistiche, per
oltre 35 milioni di euro complessivi, il cui utilizzo è stato
regolato con apposita convenzione e successivi atti aggiuntivi
stipulati con il Ministero dei trasporti dalla Società Interporto
Toscano A. Vespucci S.p.a. costituita nel 1987 previa autorizzazione
della regione Toscana;
che le opere oggetto della presente proposta si inseriscono in
un progetto più ampio, del costo di circa 290 milioni di euro, con
il quale verrà assicurata la piena operatività dell'infrastruttura
interportuale e che prevede il completamento delle opere di
urbanizzazione del settore nord-ovest con la realizzazione di
viabilità interna e relative reti di servizi tecnologici, dell'asse
di collegamento viario tra le aree ovest dell'interporto e lo
svincolo est della SGC Firenze - Livorno e della prima e seconda
maglia infrastrutturale della seconda fase interportuale;
che il progetto definitivo in argomento riguarda la
realizzazione della viabilità interna e delle opere di
urbanizzazione primaria del comparto nord-ovest ed est
dell'interporto «A. Vespucci», intervento con il quale le predette
aree, già urbanizzate, vengono «ricucite» ed estese fino alla zona
nord dei costruendi Magazzini Generali e fino allo svincolo est della
strada Firenze - Livorno limitrofa all'area interportuale;
che, più specificamente, le opere consistono nella
realizzazione della rete viaria, delle reti di servizi tecnologici
(antincendio, rete idrica potabile ed industriale, gas metano, linee
elettriche e relative cabine, linee telefoniche e trasmissione dati,
illuminazione), degli impianti di fognatura bianca e nera e delle
opere di sistemazione a verde;
che il progetto definitivo oggetto della presente proposta è
stato approvato con le procedure ordinarie secondo la normativa
regionale ed ha conseguito, nello specifico, la dichiarazione di
conformità urbanistica, con deliberazione n. 43 del 14 aprile 2006
adottata dal Consiglio comunale di Collesalvetti, competente per
territorio, e l'attestazione di compatibilità ambientale, a seguito
del decreto dirigenziale del settore V.I.A. regionale n. 5642 del
5 ottobre 2004 notificato al soggetto aggiudicatore con nota della
regione Toscana in data 12 ottobre 2004, e viene ora sottoposto a
questo Comitato solo ai fini dell'assegnazione del finanziamento;
che la conclusione dell'iter autorizzativo è stata confermata
dal Presidente della regione Toscana con nota 25 settembre 2007, n.
10;
che il Ministero per i beni e le attività culturali, con nota
3 ottobre 2007, prot. 17857, ha confermato che il progetto definitivo
in argomento è di scarso impatto paesaggistico e che nell'area
interessata dall'interporto non esistono vincoli di carattere
archeologico, ritenendo comunque necessario redigere, nella fase di
progettazione esecutiva, un progetto di pianificazione architettonica
ed esecutiva del verde;
che, a seguito della denuncia di inizio attività presentata in
data 8 maggio 2007 senza che nei trenta giorni successivi siano
pervenute osservazioni, secondo le specifiche procedure previste
dall'art. 79 della legge della regione Toscana 3 gennaio 2005, n. 1,
il soggetto aggiudicatore è autorizzato a procedere all'esecuzione
delle opere approvate che insistono tutte su aree di proprietà
dell'Interporto Toscano S.p.a. e non presentano alcuna interferenza
con altre opere gestite da terzi;
sotto l'aspetto attuativo:
che, secondo la designazione operata dalla regione Toscana
nel gennaio 2004, il soggetto aggiudicatore ai sensi del decreto
legislativo n. 163/2006 è individuato nella Società Interporto
Toscano S.p.a., partecipata al 52% da soci pubblici (regione Toscana,
comuni di Livorno, Pisa, Collesalvetti e Lucca, province di Livorno,
Pisa e Lucca, Camere di commercio di Livorno e Pisa ed Autorità
portuale di Livorno);
che il cronoprogramma di progetto prevede un tempo di
realizzazione di trentasei mesi, comprensivo delle attività
progettuali residue, delle procedure di appalto e dell'esecuzione dei
lavori e del relativo collaudo delle opere, con entrata in esercizio
di queste ultime alla fine del 2010;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo degli interventi oggetto della proposta all'esame,
per la cui copertura si richiede l'assegnazione di un pari contributo
pubblico a carico delle risorse destinate alle infrastrutture
strategiche, ammonta a 26.077.414 euro, I.V.A. esclusa, come risulta
dal quadro economico riportato nella documentazione istruttoria;
che la documentazione di carattere economico-finanziario
presentata dal soggetto aggiudicatore e sottoposta all'Unità tecnica
finanza di progetto per le valutazioni di competenza, evidenzia una
redditività finanziaria del progetto insufficiente per una riduzione
del contributo pubblico richiesto;
Delibera:
1. Concessione contributo.
Per la realizzazione dell'«Interporto di Guasticce: viabilità ed
opere di urbanizzazione primaria» sono assegnati all'Interporto
Toscano S.p.a. i seguenti contributi pluriennali a valere sulle
risorse di cui all'art. 1, comma 977, della legge 27 dicembre 2006,
n. 296:
Euro 1.235.164, per quindici anni, a valere sul contributo
decorrente dal 2008;
Euro euro 1.298.191, per quattordici anni, a valere sul
contributo decorrente dal 2009.
Detti contributi, suscettibili di sviluppare complessivamente un
volume di investimenti di 26.077.414 euro, sono stati quantificati
includendo, nel costo di realizzazione dell'investimento, anche gli
oneri derivanti dal reperimento di eventuali finanziamenti necessari.
L'importo di Euro 26.077.414 - pari al costo dell'opera come
specificato nella «presa d'atto» - costituisce il «limite di spesa»
dell'intervento.
2. Assegnazione CUP.
Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera, il soggetto beneficiario del finanziamento di cui al punto
1 è tenuto, pena la decadenza dalcontributo assegnato con la
medesima, a richiedere il CUP per l'intervento all'esame: esso, ai
sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle premesse, dovrà essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'opera di cui alla presente delibera.
3. Prescrizione.
Nella fase di progettazione esecutiva, il soggetto aggiudicatore
predisporrà uno specifico progetto integrativo di pianificazione
architettonica ed esecutiva del verde che dovrà essere sottoposto,
prima dell'avvio dei relativi lavori, all'approvazione del Ministero
per i beni e le attività culturali - Direzione per beni
paesaggistici della regione Toscana.
Il Ministero delle infrastrutture, nell'ambito dell'attività ad
esso demandata dalla normativa vigente in materia di infrastrutture
strategiche, assicurerà il rispetto del suddetto adempimento da
parte del soggetto aggiudicatore.
4. Clausole finali.
4.1 Il Ministero delle infrastrutture provvederà ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
componenti il progetto di cui alla presente delibera.
4.2 Il predetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.3 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovrà
contenere una clausola che - fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 18, comma 12,
della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche ed
integrazioni - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni
di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3
giugno 1998, n. 252, intesi a rendere più stringenti le verifiche
antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonchè forme di monitoraggio durante la realizzazione
dei lavori: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 1 che forma parte integrante della presente delibera.
Roma, 4 ottobre 2007
Il Presidente
Prodi
Il segretario del CIPE
Gobbo
Registrato alla Corte dei conti il 21 maggio 2008
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 64

Allegato 1
CLAUSOLA ANTIMAFIA

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di
gara, indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere di cui ai decreti-legge 14 marzo 2003 e 8 giugno
2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 118
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e s.m.i., pone a
carico dell'appaltatore l'obbligo di comunicare alla stazione
appaltante i dati relativi a tutti i sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
Prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
sub-appalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo oggetto della presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che - oltre all'obbligo di conferimento
dei dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 118
del decreto legislativo n. 163/2006 - preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione - vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 - l'autorizzazione di cui all'art. 118 del decreto
legislativo n. 163/2006 possa essere rilasciata previa esibizione del
certificato camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma
restando la successiva acquisizione delle informazioni prefettizie
con gli eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi delle norme
richiamate, si potrà inoltre prevedere una fascia di esenzione
dall'espletamento delle verifiche antimafia per gli acquisti di
materiale di pronto reperimento fino all'importo di 50.000 euro
(fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. in formazioni
supplementari atipiche - di cui all'art. 1-septies del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni - ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
Autorità giudiziaria.