3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 2-1-1999
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 22 luglio 1998, n. 38
Governo del tempo e dello spazio urbano e pianificazione degli orari della citta' (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 02-01-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 26
del 31 luglio 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Governo del tempo e dello spazio urbano
e pianificazione degli orari della città

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. La Regione, nel riconoscere i diritti di cittadinanza di uomini
e donne, in armonia con i propri principi fissati dallo statuto e
dalla legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5 "Norme per il governo del
territorio" e successive modifiche nel rispetto delle competenze di
cui all'art. 36, comma terzo, della legge 8 giugno 1990, n. 142
"Ordinamento delle autonomie locali" riconosce come metro di misura
delle trasformazioni del tempo e dello spazio urbano:
a) il diritto delle donne e degli uomini alla scelta del tempo di
vita;
b) la soggettività delle bambine e dei bambini;
c) il valore delle diversità etniche e culturali.
2. La Regione, con la presente legge, promuove:
a) pari opportunità, qualità della vita e dimensione di
comunità, nella progettazione degli spazi e delle infrastrutture,
nella dislocazione delle funzioni, nella programmazione dei flussi di
mobilità, nella modulazione dei tempi d'uso delle attrezzature e dei
servizi;
b) l'accessibilità alle attività lavorative e ai servizi
destinati alla cura, alla vita di relazione, alla crescita culturale
e ricreativa, allo scopo di favorire il riequilibrio delle
responsabilità professionali e di cura tra donne e uomini, anche
mediante una diversa organizzazione dei lavori, e l'integrazione
nella vita sociale, senza esclusioni;
c) l'armonizzazione dei tempi delle città tramite il
coordinamento degli orari dei servizi pubblici e privati.

Art. 2.
Compiti della Regione

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze, per le
finalità di cui all'art. 1:
a) adotta misure per migliorare la funzionalità dei servizi
regionali e degli enti pubblici dipendenti dalla Regione, favorendo,
di concerto con tutte le amministrazioni pubbliche interessate, il
coordinamento degli orari dei servizi pubblici e privati, in armonia
con le esigenze della comunità;
b) sostiene, a seguito di accordi e intese con gli enti
interessati, le attività dei comuni finalizzate all'attuazione dei
progetti di coordinamento degli orari della città, di cui all'art.
5, e ne rende condivisibili le esperienze agli altri enti e ai
cittadini, anche tramite la rete telematica regionale;
c) incentiva finanziariamente l'attuazione dei progetti di
coordinamento degli orari, di preferenza adottati in sede di
coordinamento sovracomunale;
d) elabora, nell'ambito del Piano di indirizzo territoriale
(P.I.T.) di cui all'art. 6 della legge regionale 16 gennaio 1995, n.
5, criteri di riferimento per gli enti locali, finalizzati ad
armonizzare le scelte nella dislocazione delle funzioni con i piani
di indirizzo e di regolazione degli orari, di cui all'art. 3;
e) programma e attiva iniziative di formazione professionale,
aperte agli enti locali favorendo il coinvolgimento delle
università, sulle tematiche dei tempi e degli orari, in connessione
con la pianificazione urbanistica e la localizzazione delle
infrastrutture.

Art. 3.
Piano di indirizzo e di regolazione degli orari -
Adozione e contenuti

1. Il Consiglio comunale, contestualmente al Piano strutturale, di
cui agli articoli 24 e 25 della legge regionale 16 gennaio 1995, n.
5, per le finalità richiamate all'art. 5, comma 5-bis della medesima
legge, adotta un Piano di indirizzo e di regolazione degli orari per
la predisposizione dei progetti che costituiscono il coordinamento
degli orari della città, come definito all'art. 5 della presente
legge.
2. Il Piano di indirizzo e di regolazione degli orari, in raccordo
con il Piano delle funzioni e il Piano della mobilità, contiene
indicazioni e direttive per il raggiungimento degli obiettivi di:
a) valorizzazione della soggettività dei bambini e delle bambine,
come misura di qualificazione della città, riconoscendo loro il
diritto a vivere, giocare e socializzare in sicurezza e serenità;
b) organizzazione dell'accessibilità ai servizi socio-sanitari,
scolastici per il tempo libero garantendone il raggiungimento con i
mezzi di trasporto pubblico al fine di rendere congruenti tempi orari
e localizzazioni delle singole strutture, in relazione alla vita e al
funzionamento delle diverse aree territoriali;
c) armonizzazione graduale con le attività lavorative degli orari
dei servizi intesi secondo il criterio della pluralità di offerta
con schemi di orario e con tipologie differenziate in modo da
favorire l'autodeterminazione del tempo, l'adozione di modalità di
lavoro attente a conciliare gli orari con gli impegni di cura, e
insieme a generalizzare la riduzione dell'orario di lavoro,
consentendo così una più ricca qualità della vita, prevedendo:
la flessibilità e ampliamento degli orari di accesso ai servizi
socio-educativi, assistenziali e sanitari, per la durata media e per
articolazione giornaliera;
la revisione degli orari di biblioteche, musei ed enti culturali
con l'aumento della durata giornaliera di apertura con estensione
alle fasce serali e della durata settimanale in modo da consentime
un'ampia fruizione;
la programmazione degli orari delle attività commerciali in modo
da garantirne la fruizione nelle diverse zone della città, anche non
facendo coincidere gli orari di apertura di chiusura e i turni di
riposo per gli esercizi dello stesso ramo di attività;
d) attivazione di coordinamenti sovracomunale per piani - orari di
servizi con vasti bacini di utenza, in particolare quelli della
mobilità e del traffico, anche attraverso un collegamento con le
province per il loro ruolo di programmazione territoriale, ovvero con
l'area metropolitana;
e) finalizzazione, in ottemperanza alla legge 7 agosto 1990, n.
241 "Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi", delle operazioni
burocratiche dei servizi pubblici all'efficienza e al risparmio di
tempo per l'utenza, con la tempestiva attuazione della legge 15
maggio 1997, n. 127 "Misure urgenti per lo snellimento dell'attività
amministrativa e dei procedimenti di decisione e controllo"
prevedendo:
la semplificazione delle modalità di accesso, la piena
applicazione delle disposizioni in materia di autocertificazione;
la valorizzazione degli uffici di relazioni con il pubblico,
previsti dall'art. 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, "Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 241";
l'introduzione di procedure informatizzate e connesse in rete.

Art. 4.
Piano di indirizzo e di regolazione degli orari - Approvazione

1. Il Piano di indirizzo e di regolazione degli orari adottato è
trasmesso come allegato al Piano strutturale alla Giunta regionale e
alla Giunta provinciale e depositato nella sede comunale con le
stesse modalità e secondo le stesse procedure previste per il Piano
strutturale all'art. 25 della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5,
commi 2, 3 e 4. Contestualmente alla deliberazione di conferma o
modifica del Piano strutturale, il Consiglio comunale conferma o
modifica il Piano di indirizzo e di regolazione degli orari che
diviene efficace contestualmente al Piano strutturale.
2. In fase di prima attuazione i comuni entro i 12 mesi successivi
all'entrata in vigore della legge provvedono a dotarsi del Piano di
indirizzo e di regolazione degli orari di cui al primo comma anche
indipendentemente dal Piano strutturale, qualora non siano tenuti a
dotarsene entro lo stesso termine. Al Piano di indirizzo e di
regolazione degli orari si applicano le norme procedurali di
trasmissione alla Giunta regionale e alla Provincia, e di deposito
previste per il Piano strutturale all'art. 25, commi 2, 3, 4, della
legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5. Delle osservazioni e dei
pareri eventuali pervenuti dalla Giunta regionale o dalla provincia
è dato atto dal comune nella deliberazione di conferma o di modifica
del Piano di indirizzo e di regolazione degli orari adottata entro 90
giorni dall'avvenuto deposito. Il comune dà atto dell'approvazione
del Piano di indirizzo e di regolazione degli orari nel Bollettino
ufficiale della Regione; il Piano di indirizzo e di regolazione degli
orari è efficace dalla pubblicazione dell'avviso.
3. Il Piano di indirizzo e di regolazione degli orari può sempre
essere variato dal comune secondo le procedure di cui al comma
secondo. Variazioni contestuali alla variazione degli strumenti
urbanistici che compongono il piano regolatore generale, come
individuati all'art. 23 della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5,
seguono le procedure relative agli strumenti cui sono collegati.

Art. 5.
Il coordinamento degli orari della città

1. Il coordinamento degli orari della città consiste nell'insieme
dei progetti comunali che armonizzano i tempi delle città, gli orari
di apertura al pubblico dei servizi pubblici e privati, dei pubblici
esercizi degli esercizi commerciali e turistici, delle attività
culturali e di spettacolo.
2. Il sindaco ai sensi dell'art. 36, comma 3, della legge 8 giugno
1990, n. 142, e se vigenti nel rispetto del Piano di indirizzo e di
regolazione degli orari, di cui agli articoli 3 e 4 della presente
legge e dei criteri contenuti nel regolamento urbanistico previsti
dall'art. 28, comma 7, della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5,
definisce e attua, con propria ordinanza i progetti comunali di cui
al comma 1, promuovendo opportune iniziative di informazione e di
consultazione anche a seguito di analisi delle esigenze dei
cittadini.
3. Per i fini di cui al comma 2 il sindaco presiede un tavolo di
concertazione tra tutte le parti sociali ed economiche le istituzioni
culturali, le istituzioni scolastiche e universitarie interessate
alle politiche dei tempi e degli orari per l'acquisizione di proposte
e di pareri sulla definizione dei progetti comunali che compongono il
coordinamento degli orari della città e su eventuali sperimentazioni
di modifica degli orari stessi. Il sindaco, nell'ambito della
concertazione può promuovere accordi e intese fra tutti i soggetti
pubblici e privati anche finalizzate, per quanto possibile ad una
riduzione della durata dei tempi di lavoro per un miglioramento delle
condizioni di vita delle lavoratrici e dei lavoratori.

Art. 6.
Formazione professionale

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze in materia di
formazione professionale al fine di realizzare gli obiettivi di cui
alla presente legge, promuove, ai sensi della legge regionale 31
agosto 1994, n. 70 "Nuova disciplina in materia di formazione
professionale" secondo le procedure previste dagli articoli 6 e 14,
corsi di qualificazione e riqualificazione, di riconversione e
aggiornamento del personale regionale e degli enti locali in
relazione alle problematiche connesse all'attuazione del Piano di
regolazione degli orari della città ed a progetti di miglioramento
dell'efficienza dei servizi sotto il profilo della riorganizzazione,
della fruibilità e della innovazione tecnologica.
2. I corsi devono essere realizzati coerentemente alle scelte di
pari opportunità di cui all'art. 1 della legge 10 aprile 1991, n.
125 "Azioni positive per la realizzazione della parità uomo-donna
nel lavoro".

Art. 7.
Contributi regionali

1. La Regione può concedere ai comuni contributi straordinari per
agevolare l'attuazione dei progetti che costituiscono il
coordinamento degli orari della città.
2. l contributi sono concessi con preferenza, ai comuni associati
ovvero ai comuni che abbiano attivato forme di coordinamento e
cooperazione anche con altri enti locali per l'attuazione di
specifici progetti di armonizzazione degli orari dei servizi con
vasti bacini di utenza sulla base delle direttive contenute nel Piano
di indirizzo e di regolazione degli orari ai sensi dell'art. 3, comma
2, lettera d).
3. La Giunta regionale, con propria deliberazione annuale,
stabilisce i termini per la presentazione delle domande, la misura
massima e le modalità di erogazione dei contributi di cui al comma
1.

Art. 8.
Struttura operativa regionale

1. Con provvedimenti successivi all'entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale, ai sensi dell'art. 9 della legge
regionale 7 novembre 1994, n. 81 "Recepimento del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29. Modifiche all'ordinamento della dirigenza e
della struttura operativa", emana direttive per l'individuazione
delle strutture competenti per la gestione della legge nei
dipartimenti interessati. Dette strutture si coordinano ed operano a
supporto degli enti locali secondo modalità concertate con i
medesimi; esse garantiscono altresì il monitoraggio delle esperienze
il collegamento tra tutti gli assessorati interessati e con la
Commissione regionale per le pari opportunità.
2. Entro 6 mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la
Giunta regionale informa il Consiglio regionale in merito alle
iniziative prese in attuazione del primo comma.
Annualmente la Giunta regionale relaziona al Consiglio regionale
sullo stato di attuazione della legge da parte degli enti locali,
secondo parametri di efficienza e di efficacia.

Art. 9.
Disposizioni finali

1. La legge regionale 30 dicembre 1992, n. 62, è abrogata. Le
relative norme continuano transitoriamente ad essere applicate ai
procedimenti in essere alla data di entrata in vigore della presente
legge.
2. Agli oneri derivanti dalla presente legge si fa fronte, per
l'esercizio finanziario 1999 con legge di bilancio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 22 luglio 1998
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 17
giugno 1998 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 16
luglio 1998.