3a Serie Speciale - Regioni n. 32 del 13-8-2011
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 24 giugno 2011, n. 17
Riordino delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza (IPAB) e disciplina delle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona (ASP). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.32 del 13-08-2011)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo
n. 43 del 13 luglio 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Finalità

1. La presente legge, in attuazione delle disposizioni della
legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali) e del decreto
legislativo 4 maggio 2001, n. 207 (Riordino del sistema delle
Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, a norma dell'art.
10 della legge 8 novembre 2000, n. 328), detta norme per il riordino
delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza (IPAB).
2. Il riordino, attuato nel rispetto delle finalità e volontà
fondative, dei principi degli Statuti e Tavole di fondazione di
ciascuna Istituzione, comporta:
a) la trasformazione delle Istituzioni in Aziende Pubbliche di
Servizi alla Persona, ovvero in soggetti aventi personalità
giuridica di diritto privato senza scopo di lucro;
b) l'estinzione delle Istituzioni per le quali risulta
accertata l'impossibilità ad operare la trasformazione di cui alla
lettera a).
3. Le Istituzioni così riordinate, operanti in campo
socio-assistenziale, socio-sanitario e socioe-ducativo, sono inserite
nel sistema integrato di interventi e servizi sociali, realizzato nel
territorio regionale, ai sensi della legge n. 328/2000.
4. La presente legge disciplina, altresì, l'organizzazione ed il
funzionamento delle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona.

Art. 2

Trasformazione delle IPAB

1. Sono tenute a trasformarsi in ASP o in persone giuridiche di
diritto privato, nel rispetto di quanto previsto agli articoli 3, 4,
5 e 6, tutte le Istituzioni di cui al comma 1 dell'art. 1, comprese
quelle concentrate negli ex Enti Comunali di Assistenza (ECA) e da
questi amministrate e quelle riunite, raggruppate, consorziate, già
disciplinate dall'abrogata legge n. 6972/1890, che:
a) svolgono direttamente o indirettamente attività di
erogazione di servizi socio-assistenziali e socio-sanitari;
b) erogano esclusivamente contributi economici;
c) operano prevalentemente in ambito scolastico.
2. Le Istituzioni di cui alla lettera c) del comma1 possono
trasformarsi in persone giuridiche di diritto privato soltanto se
sono in possesso dei requisiti previsti dal decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 16 febbraio 1990 (Direttiva alle Regioni
in materia di riconoscimento della personalità giuridica di diritto
privato alle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza a
carattere regionale ed infraregionale).

Art. 3

Requisiti per la trasformazione in persone giuridiche di diritto
privato

1. Le Istituzioni che deliberano la trasformazione in persone
giuridiche di diritto privato senza scopo di lucro, fondazioni o
associazioni, sono tenute ad assicurare la salvaguardia delle
finalità statutarie e delle Tavole di fondazione, nonchè della
volontà dei fondatori.
2. Il requisito di cui all'art. 1, comma 4, lettera b), del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 16 febbraio 1990 si
considera soddisfatto quando ai soci compete l'elezione della
maggioranza dei componenti l'organo collegiale deliberante e
l'adozione degli atti fondamentali per la vita dell'Ente, mentre il
requisito di cui all'art. 1, comma 5, lettera b), del medesimo
decreto si considera soddisfatto quando la maggioranza dei componenti
l'organo collegiale deliberante è designata da privati.
3. Il requisito di cui all'art. 1, comma 6, lettera b), del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 16 febbraio 1990 si
considera soddisfatto quando all'Autorità Ecclesiastica o ad Enti
religiosi compete, secondo la previsione dello Statuto, la
designazione della maggioranza dei componenti l'organo collegiale
deliberante.
4. Possono, in ogni caso, trasformarsi in persone giuridiche di
diritto privato le Istituzioni che svolgono attività inerente la
sfera educativo-religiosa, per la quale hanno ottenuto il relativo
decreto di riconoscimento, ai sensi dell'art. 25 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 (Attuazione della
delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382).
5. Le Istituzioni già concentrate negli ex ECA e da questi
amministrate non possono in alcun caso trasformarsi in persone
giuridiche di diritto privato.

Art. 4

Procedimento per la trasformazione

1. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, ogni Istituzione è tenuta ad approvare un provvedimento
concernente la verifica del possesso dei requisiti per la
trasformazione, nonchè la ricognizione:
a) delle situazioni giuridiche pendenti;
b) del saldo di tesoreria;
c) del proprio patrimonio, mobiliare ed immobiliare e degli
eventuali diritti reali costituiti sullo stesso;
d) delle rendite di qualsiasi genere e di quelle derivanti da
livelli e canoni enfiteutici;
e) dei contratti di locazione, di affitto e di comodato in
corso;
f) del personale comunque in servizio, indicato in apposito
elenco nominativo dal quale risultino, per ciascun dipendente,oltre
ai dati anagrafici:
1) la natura giuridica del rapporto, la sua decorrenza e il
termine, se previsto;
2) la qualifica ed il livello retributivo funzionale, con il
relativo trattamento giuridico economico, ivi incluse le indennità
di posizione previste dal CCNL, nonchè gli oneri previdenziali ed
assistenziali.
2. Se il provvedimento di cui al comma 1 è finalizzato alla
trasformazione in soggetto di diritto privato, l'Istituzione deve
contestualmente procedere alla predisposizione ed approvazione della
bozza di un nuovo Statuto, restando l'efficacia del provvedimento
stesso subordinata al parere obbligatorio di tutti i portatori
originari di interesse, previsti nello Statuto o Tavola di
fondazione, i quali devono esprimersi entro trenta giorni dalla
ricezione della richiesta. La mancata formulazione del parere, nel
termine fissato, assume valore di determinazione positiva.
3. Il provvedimento di cui al comma 1 è trasmesso al competente
Servizio dell'Assessorato regionale alle Politiche Sociali, il quale,
nei successivi novanta giorni, per le Istituzioni che hanno
deliberato la trasformazione in fondazione o associazione, accerta la
sussistenza dei requisiti e predispone l'atto della Giunta regionale
concernente il nulla osta per il riconoscimento della personalità
giuridica di diritto privato, ai sensi della legge regionale 3 marzo
2005, n. 13 (Norme per l'esercizio delle funzioni amministrative
concernenti le persone giuridiche private ai sensi dell'art. 14 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
Abrogazione della legge regionale n. 6/1991), secondo quanto previsto
dal decreto del Presidente della Repubblica 10 febbraio 2000, n. 361
(Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti di
riconoscimento di persone giuridiche private e di approvazione delle
modifiche dell'atto costitutivo dello Statuto (n. 17 dell'allegato 1
della legge n. 15 marzo 1997, n. 59)) .
4. Il patrimonio delle Istituzioni trasformate in Fondazioni o
Associazioni, risultante dall'atto di ricognizione di cui al comma 1,
è soggetto ai seguenti vincoli e prescrizioni:
a) mantenimento del vincolo di destinazione indicato nello
Statuto e Tavola di fondazione, esclusivamente per finalità sociali;
b) conservazione, per quanto possibile, della dotazione
originaria, con particolare riguardo ai beni di rilevante valore
storico e monumentale e di notevole pregio artistico dei quali va
data comunicazione alla competente Soprintendenza;
c) indisponibilità dei beni destinati allo svolgimento delle
attività statutarie;
d) divieto di procedere, anche in forma parziale, senza
espressa autorizzazione della Giunta regionale, ad alienazioni o
trasformazioni di beni immobili o di titoli, ed alla costituzione di
diritti reali sugli stessi, salvo che ciò risulti indispensabile per
fronteggiare effettive esigenze di reperimento delle risorse
finanziarie occorrenti per il mantenimento, il miglioramento del
patrimonio indisponibile e per il potenziamento delle attività
istituzionali, con esclusione di destinazione al finanziamento delle
spese di parte corrente o alla copertura di eventuali disavanzi di
bilancio;
e) obbligo di devoluzione del patrimonio in favore dell'Azienda
Pubblica di Servizi alla Persona territorialmente competente, in caso
di estinzione della Fondazione o Associazione per qualsiasi causa.
5. I dipendenti delle Istituzioni, che continuano a prestare
servizio presso le stesse anche dopo la trasformazione in Enti di
diritto privato, hanno facoltà di conservare, a domanda, il regime
pensionistico obbligatorio ed il trattamento di fine servizio in atto
al momento dell'acquisto della natura giuridica di diritto privato,
ai sensi dell'art. 4, comma 2, del decreto-legge 9 ottobre 1989, n.
338 (Disposizioni urgenti in materia di evasione contributiva, di
fiscalizzazione degli oneri sociali, di sgravi contributivi nel
Mezzogiorno e di finanziamento dei patronati) convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 1989, n. 389.
6. La domanda deve essere presentata all'Ente di appartenenza,
pena la decadenza, entro il termine di sei mesi dalla data di
esecutività del decreto del Presidente della Giunta regionale
concernente la depubblicizzazione.
7. L'Ente è tenuto a porre in essere tutte le forme previste
dalla legge per portare a conoscenza del personale dipendente le
intervenute variazioni nella natura giuridica.
8. Per le Istituzioni riunite, raggruppate e concentrate, gli
adempimenti previsti al comma 1 devono essere distintamente riferiti
all'Ente raggruppante e a ciascuno dei partecipanti il raggruppamento
o concentramento.
9. Al fine di assicurare la migliore organizzazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali, secondo i principi di
sussidiarietà ed omogeneità, e di garantire efficacia, efficienza
ed economicità nell'espletamento delle attività
socio-assistenziali, sociosanitarie e socio-educative,
razionalizzando ed ottimizzando gli interventi sul territorio, la
Giunta regionale, nei centottanta giorni successivi al termine
previsto per gli adempimenti di cui al comma 1, determina la
costituzione delle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona,
mediante il processo di accorpamento delle Istituzioni che hanno
verificato, con il provvedimento di cui al comma 1, il possesso dei
prescritti requisiti per il mantenimento della natura pubblica.
10. Di norma, è prevista la costituzione di una sola ASP in
ciascuna Provincia. In relazione alle esigenze e alle peculiarità
del territorio, nonchè alla necessità di assicurare una migliore
erogazione dei servizi, la Giunta regionale, sentiti gli Enti di
Ambito Sociale interessati, ne costituisce un'altra per ciascuna
Provincia, qualora sussista una diffusa presenza sul territorio
stesso di un adeguato numero di Istituzioni riordinate, che siano in
possesso di patrimoni il cui volume può assicurare globalmente,
senza pregiudizio alcuno, l'ottimale svolgimento delle attività in
entrambe le Aziende e che comunque non sia inferiore a € 5.000.000 (5
milioni di euro).
11. L'efficacia della norma di cui al comma 10 è subordinata
all'approvazione, da parte del Consiglio regionale, di apposito
Regolamento attuativo.
12. Qualora in un ambito provinciale siano presenti Istituzioni
riordinate che, per insufficiente consistenza patrimoniale e limitata
diffusione territoriale, non consentono la costituzione ed il
mantenimento della ASP di riferimento, la Giunta regionale, sentiti
gli Enti di Ambito Sociale interessati, dispone l'accorpamento delle
Istituzioni stesse alla ASP di altra Provincia contigua.

Art. 5

Norme di salvaguardia

1. Le Istituzioni sottoposte a riordino, fino alla trasformazione
in ASP ovvero in Fondazioni o Associazioni, non possono procedere
all'ampliamento della dotazione organica nè all'assunzione di
personale a tempo indeterminato per posti vacanti in organico.
2. In deroga a quanto disposto dal comma 1, nel rispetto delle
norme di cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), come modificato dal decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 13 e di
cui al decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia
di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica),
convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, per effettive esigenze
connesse con il regolare svolgimento delle attività statutarie, è
consentita la modifica della dotazione organica limitatamente
all'individuazione di eventuali profili professionali previsti da
specifiche normative, ad invarianza di spesa rispetto a quella
sostenuta nell'esercizio precedente alla data di entrata in vigore
della presente legge, ferma restando, in ogni caso, la necessaria
compatibilità con le disponibilità di bilancio.
3. Le Istituzioni sottoposte a riordino, fino alla trasformazione
in ASP ovvero in Fondazione o Associazione, non possono procedere,
anche in forma parziale, ad alienazioni o trasformazioni di beni
immobili o di titoli, nè alla costituzione di diritti reali sugli
stessi, nè alla stipula di contratti di comodato e di locazione o di
affitto di durata superiore a quella minima prevista dalla
legislazione vigente.
4. In via del tutto eccezionale ed in deroga alle disposizioni di
cui al comma 3, la Giunta regionale, sentito il Comune interessato,
può autorizzare alienazioni parziali di patrimonio, in caso di
effettive esigenze connesse con il reperimento di risorse
finanziarie, diversamente non ottenibili, da destinare ad urgenti ed
indifferibili interventi di manutenzione straordinaria e di
adeguamento funzionale degli immobili direttamente utilizzati per le
attività statutarie, la cui mancata esecuzione pregiudica la
regolare erogazione dei servizi.
5. Nell'ambito degli adempimenti di cui al comma 1 dell'art. 4,
all'inventario da redigere all'atto della trasformazione, ai sensi
dell'art. 13, comma 2, del decreto legislativo 207/2001, deve essere
allegato, anche se con esito negativo, il verbale di ricognizione
concernente i livelli e i canoni enfiteutici, nonchè gli atti di
alienazione o trasformazione di beni immobili o di titoli, di
costituzione di diritti reali sugli stessi a favore di terzi, di
stipula di contratti di locazione o di affitto di durata superiore a
quella minima prevista dalla legislazione vigente, disposti in
violazione della pregressa normativa statale e regionale di
salvaguardia.

Art. 6

Estinzioni

1. Sono dichiarate estinte, a seguito di accertamento d'ufficio
da parte del competente Servizio dell'Assessorato regionale alle
Politiche Sociali, le Istituzioni che:
a) entro il termine fissato, non hanno approvato o non
risultano in grado di approvare il provvedimento di cui al comma 1
dell'art. 4;
b) dispongono di un patrimonio e di risorse annualmente
iscritte in bilancio assolutamente insufficienti per garantire il
conseguimento dei fini statutari e la concreta erogazione dei
servizi, che configurano oggettive situazioni di non contingente
mancanza di mezzi economici e finanziari;
c) risultano, da verifica sui rispettivi bilanci e conti
consuntivi e su conforme dichiarazione del Comune, in situazione di
evidente inattività statutaria, perdurante da oltre due anni;
d) risultano aver esaurito le finalità statutarie e delle
Tavole di fondazione, ovvero non sono più in grado di conseguirle;
e) si trovano in situazioni di inattività o mancanza
dell'organo ordinario di amministrazione e di oggettiva
impossibilità della sua ricostituzione per inerzia o carenza dei
soggetti portatori originari di interessi, statutariamente tenuti ad
esprimere proprie rappresentanze.
2. L'estinzione è disposta con provvedimento della Giunta
regionale, che acquista efficacia dal primo giorno del mese
successivo a quello della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale
della Regione Abruzzo.
3. L'estinzione, disposta per una delle cause di cui al comma 1,
comporta il trasferimento delle situazioni giuridiche pregresse, del
personale dipendente di ruolo e dei patrimoni, con vincolo di
destinazione a finalità sociali, all'ASP territorialmente competente
e, fino alla sua costituzione, al Comune o ai Comuni nei quali
risultano ubicate le strutture attraverso le quali gli Enti
perseguivano i fini istituzionali, con obbligo di successivo
conferimento alla rispettiva ASP, nei termini e con le modalità
previsti dalla presente legge.
4. Fino alla costituzione delle ASP, il personale dipendente di
ruolo delle Istituzioni estinte è temporaneamente assegnato, in
posizione soprannumeraria rispetto alla dotazione organica, al Comune
affidatario delle procedure di estinzione.
5. Con il provvedimento di estinzione, tutti gli adempimenti di
ricognizione previsti al comma 1 dell'art. 4 sono affidati, in
qualità di organo liquidatore, al Sindaco pro-tempore del Comune
sede dell'Istituzione estinta, il quale è tenuto a concludere le
relative procedure entro il termine di centoventi giorni dalla data
di efficacia del provvedimento regionale di cui al comma 2, ferma
restando la possibilità di avvalersi, eventualmente, senza oneri a
carico dell'Istituzione, di un suo delegato, nonchè, per le
implicazioni di natura tecnica, contabile e amministrativa, delle
strutture organizzative del Comune stesso.
6. Sono trasferite ai rispettivi Comuni, con obbligo di
conferimento al patrimonio indisponibile dell'ASP territorialmente
competente, le strutture destinate ad attività socio-assistenziali e
socio-educative appartenenti ad Istituzioni infraregionali, aventi
sede legale in altra regione, comprese quelle realizzate, in regime
di convenzione, con impiego di fondi pubblici derivanti
dall'intervento straordinario nel Mezzogiorno, ai sensi della legge
10 agosto 1950, n. 646 (Istituzione della Cassa per opere
straordinarie di pubblico interesse nell'Italia meridionale (Cassa
per il Mezzogiorno)) nel testo risultante dalle modifiche introdotte
dalla legge n. 19 dicembre 1992, n. 488 (Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, recante
Modifiche alla legge 1° marzo 1986, n. 64, in tema di disciplina
organica dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno e norme per
l'agevolazione delle attività produttive), originariamente destinate
a funzioni socio-educative di competenza dei Comuni stessi e non più
utilizzate nè oggettivamente più utilizzabili per le primitive
finalità, non sussistendo le condizioni che ne avevano determinato
il rapporto di convenzione.
7. Entro il termine previsto al comma 1 dell'art. 4, i Comuni
accertano l'eventuale presenza sul proprio territorio delle strutture
di cui al comma 6 e ne deliberano, con provvedimento di Consiglio,
l'acquisizione al patrimonio. Il provvedimento è pubblicato sul
Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo con efficacia dal primo
giorno del mese successivo alla pubblicazione. Nei successivi trenta
giorni, il provvedimento stesso è trasmesso, per gli ulteriori
adempimenti, al competente Servizio dell'Assessorato regionale alle
Politiche Sociali, nonchè al Servizio Demanio e Patrimonio
Immobiliare della Giunta regionale e, se costituita, alla ASP di
riferimento.

Art. 7

Aziende pubbliche di servizi alla persona

1. Le Aziende pubbliche di servizi alla persona, di seguito
denominate ASP, costituite nei modi e nei termini previsti dalla
presente legge, hanno personalità giuridica di diritto pubblico
senza fini di lucro e sono dotate di autonomia statutaria,
gestionale, patrimoniale, contabile e finanziaria. Esse svolgono
l'attività secondo i principi e i criteri di buon andamento,
trasparenza, imparzialità, efficienza, efficacia ed economicità,
nel rispetto dell'equilibrio del bilancio, riservando, in ogni caso,
non meno di un terzo delle entrate di parte corrente alla
realizzazione delle attività statutarie.
2. Al fine di mantenere la propria identità e il legame con la
comunità territoriale di riferimento, le strutture organizzative
delle IPAB trasformate conservano la stessa denominazione che ne
aveva caratterizzato la specifica attività, secondo l'originaria
previsione degli scopi statutari, sostituendo l'acronimo IPAB con
ASP.
3. Le Aziende, nell'ambito della propria autonomia, adottano
tutti gli atti, anche di diritto privato, funzionali al perseguimento
dei propri fini e all'assolvimento degli impegni assunti in sede di
programmazione regionale e locale degli interventi sociali e
sociosanitari, nell'ottica di un'organizzazione a rete dei servizi.
4. Al fine di assicurare la migliore e la più razionale
organizzazione territoriale del sistema integrato di servizi sociali,
secondo principi di efficacia, efficienza ed economicità
nell'espletamento delle attività, eliminando duplicazioni e
sovrapposizioni di interventi, gli organismi comunali, che erogano
servizi alla persona, costituiti ai sensi del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
Enti locali) nella forma dell'Istituzione, dell'Azienda speciale di
servizi, anche consortile, o della società ovvero dell'associazione
con capitale interamente pubblico e totalmente controllata dall'Ente
titolare, confluiscono nell'Azienda istituita a norma della presente
legge. Entro il termine previsto al comma 1 dell'art. 4, i rispettivi
Consigli comunali adottano i conseguenti provvedimenti, assicurando
il necessario apporto patrimoniale. Ai Comuni medesimi è riservata,
in seno all'Assemblea dell'ASP, la rappresentanza equivalente a tre
membri, di cui una attribuita alla minoranza del Consiglio comunale.
5. Le attività direttamente legate al raggiungimento degli scopi
istituzionali, caratterizzanti la natura dell'Ente, devono essere
gestite dall'Azienda in forma diretta o in convenzione con soggetti
operanti in campo sociale, secondo la disciplina prevista nel
Regolamento di organizzazione.
6. I Comuni nel cui territorio non risultano presenti Istituzioni
ed organismi da trasformare possono partecipare alla costituzione
dell'ASP, con diritto alla relativa rappresentanza nell'Assemblea,
assicurando il necessario apporto patrimoniale, secondo quanto
previsto nello Statuto dell'Azienda stessa.
7. I beni già trasferiti ai Comuni, a seguito di pregresse
estinzioni ai sensi delle previgenti disposizioni regionali, possono
essere conferiti all'Azienda, con diritto del Comune stesso alla
rappresentanza nell'Assemblea equivalente a tre membri, di cui una
attribuita alla minoranza del Consiglio comunale.
8. All'Azienda possono partecipare, in qualità di soci, anche
Enti e Fondazioni di diritto privato, con personalità giuridica
regolarmente riconosciuta, operanti in campo sociale, con obbligo di
conferimento di risorse finanziarie e patrimoniali, secondo quanto
previsto nello Statuto dell'Azienda stessa, a condizione che, in ogni
caso, sussista la maggioranza pubblica dell'Azienda. Ad ognuno di
essi spetta la relativa rappresentanza, equivalente ad un solo voto
assembleare.

Art. 8

Statuti e Regolamenti

1. Gli Statuti delle Aziende di cui alla presente legge
disciplinano, sulla base della vigente normativa statale e regionale,
le finalità, le modalità organizzative e gestionali, nonchè
l'elezione degli Organi di governo, assicurando il rispetto delle
originarie volontà costitutive delle Istituzioni trasformate che
hanno dato vita all'Azienda.
2. Lo Statuto, elaborato secondo le linee guida definite con
provvedimento di Giunta regionale, determina, in particolare:
a) la composizione, la durata in carica, le competenze e il
funzionamento, nonchè i criteri per la nomina, la revoca e la
decadenza degli Organi delle Aziende;
b) i requisiti per ricoprire le cariche di amministratore delle
Aziende.
3. Lo Statuto è approvato dal Consiglio di Amministrazione della
ASP su conforme parere obbligatorio dell'Assemblea dei rappresentanti
originari di interesse delle Istituzioni riordinate che hanno dato
vita all'Azienda (ASP), nonchè degli altri Enti ed organismi
eventualmente aderenti all'Azienda stessa, a maggioranza degli aventi
diritto, che rappresentino almeno i due terzi dei voti assembleari.
4. Lo Statuto è omologato con provvedimento della Giunta
regionale ed è pubblicato sul Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo, con efficacia dal primo giorno del mese successivo alla
pubblicazione.
5. Le modifiche, variazioni ed integrazioni dello Statuto, anche
conseguenti a nuove adesioni, sono approvate con le stesse modalità
e nei termini di cui ai commi 3 e 4.
6. I Consigli di Amministrazione delle ASP, in conformità alle
linee guida definite con provvedimento di Giunta regionale, adottano
Regolamenti di organizzazione e di contabilità che in particolare
individuano:
a) le modalità di valutazione interna della gestione tecnica e
amministrativa;
b) gli eventuali emolumenti e rimborsi spese spettanti agli
Organi.

Art. 9

Assemblea dei portatori di interesse

1. In ciascuna ASP è istituita l'Assemblea dei rappresentanti
degli Enti e dei Soggetti portatori originari di interessi previsti
nelle Tavole di fondazione e negli Statuti delle Istituzioni
riordinate che hanno dato vita all'Azienda e degli altri Enti e
Soggetti eventualmente partecipanti all'Azienda stessa, ai sensi
della presente legge.
2. L'Assemblea è composta da tanti membri quante sono le
rappresentanze attribuite ai portatori originari di interessi dalle
Tavole di fondazione e dagli Statuti delle Istituzioni riordinate,
ivi incluse quelle di competenza della Regione, precedentemente
riservate ad Organi o Enti dello Stato, integrate da quelle relative
ad altri organismi che partecipano all'Azienda.
3. Qualora, in relazione alle previsioni statutarie di ciascuna
delle Istituzioni partecipanti all'Azienda (ASP), uno stesso soggetto
portatore di interessi, ivi compresa la Regione, abbia titolo ad
esprimere una pluralità di rappresentanze, al soggetto medesimo
spetta un solo rappresentante, al quale è attribuito un numero di
voti assembleari corrispondente alla somma delle rappresentanze
comunque ad esso riservate. Allorchè, in base alla previsione
statutaria di una IPAB, un Comune o la Provincia ha titolo ad
esprimere più di due rappresentanze per la medesima IPAB, la
designazione dei propri rappresentanti in seno all'Assemblea dell'ASP
è limitata solo a due membri, di cui uno riservato alla minoranza
del Consiglio comunale o provinciale, con attribuzione a ciascuno di
essi di un numero di voti corrispondente alla somma delle rispettive
rappresentanze comunque attribuite.
4. Al Comune sede di Istituzione concentrata nell'ECA e da questi
amministrata, è attribuita, in seno all'Assemblea, la rappresentanza
equivalente a tre membri, di cui una riservata alla minoranza del
Consiglio comunale. Nei Comuni capoluoghi di Provincia, le
rappresentanze attribuite sono equivalenti a cinque membri, di cui
due riservate alla minoranza del Consiglio comunale.
5. L'Assemblea formula pareri in merito all'approvazione dello
Statuto e delle sue modifiche, dei Regolamenti e degli atti di
straordinaria amministrazione che incidono sul patrimonio. Provvede,
altresì, alla designazione dei componenti del Consiglio di
Amministrazione e del Collegio dei Revisori Contabili riservati alla
sua competenza.
6. Per l'organizzazione della propria attività, l'Assemblea
adotta un Regolamento ed elegge, tra i suoi membri, un Presidente con
funzioni di coordinamento e di rappresentanza dell'Assemblea stessa.
7. Qualora il patrimonio dell'ASP sia costituito per almeno i due
terzi del suo valore globale da conferimenti di beni patrimoniali da
parte di una o più IPAB aventi sede in uno stesso Comune e l'importo
delle spese correnti riferite ad attività istituzionali realizzate
dalle IPAB medesime risulti non inferiore ai due terzi della spesa
totale di parte corrente desunta dall'ultimo consuntivo dell'ASP o di
tutte le Istituzioni riordinate e partecipanti all'Azienda, il
Presidente dell'Assemblea è scelto tra i componenti portatori di
interesse designati dallo stesso Comune.
8. L'Assemblea è formalmente costituita e, alla scadenza
quinquennale, ricostituita, sulla base delle rappresentanze formulate
dagli Enti designanti, con provvedimento della Giunta regionale,
pubblicato sul Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo.
9. La Giunta regionale provvede, altresì, sulla base di
designazione da parte dei soggetti ai quali è attribuita la
rappresentanza, alla formale reintegrazione dell'Assemblea in caso di
sostituzione di membri intervenuta per dimissioni, decesso o scadenza
del mandato elettivo che ne ha originato la nomina.
10. Ai componenti dell'Assemblea non spetta alcun compenso,
essendo la funzione esercitata esclusivamente a titolo gratuito. Ad
essi compete solo il rimborso delle spese per attività regolarmente
autorizzate, secondo quanto previsto nel Regolamento di
organizzazione.

Art. 10

Organi

1. Sono Organi delle Aziende:
a) il Presidente;
b) il Consiglio di Amministrazione;
c) il Collegio dei Revisori.
2. Ai componenti degli Organi, per quanto riguarda i requisiti di
nomina, i criteri di rimozione e decadenza, nonchè le cause di
ineleggibilità e incompatibilità, si applicano le disposizioni
previste, per gli amministratori degli Enti locali, dal decreto
legislativo n. 267/2000. In particolare, costituiscono
incompatibilità con il mandato di componente degli Organi
dell'Azienda le seguenti funzioni:
a) presidente, assessore, consigliere o dipendente della
Regione Abruzzo o di Ente dipendente dalla stessa;
b) presidente, assessore, consigliere o dipendente di una delle
Province dell'Abruzzo o di Ente dipendente dalle stesse;
c) sindaco, assessore, consigliere comunale o dipendente del
Comune o di Ente dipendente dal Comune ove l'Azienda ha sede legale o
sedi operative ovvero del Comune partecipante all'Azienda stessa.
d) amministratore o dipendente dell'Ente gestore dell'Ambito
sociale ricompreso nel territorio dell'Azienda (ASP) stessa;
e) amministratore o dirigente di Enti o Organismi con cui
sussistono rapporti economici o di consulenza con l'Azienda ovvero di
strutture che svolgono attività concorrenziale con la stessa;
f) amministratore o dipendente con poteri di rappresentanza o
di coordinamento di Enti che ricevono dall'Azienda, in via
continuativa o periodica, sovvenzioni, contributi o finanziamenti;
g) coloro che intrattengono rapporti economici o professionali
con l'Azienda;
h) coloro che si trovano in altre situazioni di conflitto
d'interesse con l'Azienda.
3. I componenti degli Organi dell'Azienda non possono essere
eletti per più di due mandati consecutivi.

Art. 11

Il Presidente e il Consiglio di Amministrazione

1. Il Consiglio di Amministrazione dell'Azienda è composto da
tre membri, dei quali:
a) uno, con funzioni di Presidente, nominato dalla Giunta
regionale, su proposta dell'Assessore alle Politiche Sociali;
b) due designati dall'Assemblea dei rappresentanti dei
portatori di interesse, anche al di fuori dei propri componenti.
2. Qualora il patrimonio dell'ASP sia costituito per almeno i due
terzi del suo valore globale da conferimenti di beni patrimoniali da
parte di una o più IPAB aventi sede in uno stesso Comune e l'importo
delle spese correnti riferite ad attività istituzionali realizzate
dalle IPAB medesime risulti non inferiore ai due terzi della spesa
totale di parte corrente desunta dall'ultimo consuntivo dell'ASP o di
tutte le Istituzioni riordinate e partecipanti all'Azienda, la
designazione dei due componenti del Consiglio di Amministrazione di
cui alla lettera b) del comma 1, mediante proposta di distinte terne
di soggetti in possesso dei requisiti previsti al comma 7 del
presente articolo, è riservata esclusivamente ai rappresentanti del
Comune medesimo in seno all'Assemblea dei portatori di interesse.
3. Il Consiglio di Amministrazione dura in carica cinque anni,
svolge le funzioni ad esso assegnate dallo Statuto e definisce gli
obiettivi, le priorità, i piani, i programmi e le direttive generali
per l'azione amministrativa e la gestione dell'Azienda finalizzata al
conseguimento degli scopi statutari, secondo criteri di trasparenza,
efficienza, efficacia ed economicità, dotandosi di sistemi e
strumenti di valutazione e verifica dei risultati. Provvede,
altresì, alla nomina del Direttore e, su proposta di questi, dei
dirigenti responsabili delle strutture organizzative, previste quale
articolazione funzionale dell'Azienda stessa.
4. Con provvedimento della Giunta regionale, pubblicato sul
Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo, il Consiglio di
Amministrazione è formalmente costituito e ricostituito, alla
scadenza quinquennale e al venir meno del numero legale.
5. La Giunta regionale provvede, altresì, alla formale
reintegrazione del Consiglio di Amministrazione in caso di
sostituzione di membri intervenuta per dimissioni, decesso o scadenza
del mandato elettivo che ne ha originato la nomina.
6. Il Presidente del Consiglio di Amministrazione presiede le
riunioni dell'organo, ne coordina l'attività ed ha la rappresentanza
legale dell'Azienda.
7. I componenti del Consiglio di Amministrazione devono essere in
possesso di idonei titoli professionali e di adeguata esperienza in
attività amministrativa, con particolare riguardo alla gestione di
servizi e strutture sociali.
8. Al Presidente dell'Azienda compete un'indennità annua lorda
omnicomprensiva, determinata dal Regolamento di organizzazione
dell'Azienda stessa, tenuto conto dei criteri definiti con
provvedimento di Giunta regionale su proposta dell'Assessore alle
Politiche Sociali, di importo massimo non superiore al venti per
cento dell'indennità base spettante ai Direttori generali delle
Aziende USL dell'Abruzzo, ovvero non superiore al dieci per cento se
la spesa annua di parte corrente dell'ultimo consuntivo dell'Azienda
o di tutte le Istituzioni trasformate è inferiore a tre milioni di
euro, fatta salva la corresponsione dei rimborsi spese per attività
regolarmente autorizzate, secondo quanto previsto nel Regolamento di
organizzazione.
9. A ciascuno degli altri componenti del Consiglio di
Amministrazione compete un'indennità annua lorda omnicomprensiva di
importo pari al sessanta per cento di quella spettante al Presidente
dell'Azienda.

Art. 12

Il Collegio dei Revisori

1. Il Collegio dei Revisori, organo di revisione contabile
dell'Azienda, è composto da tre membri, dei quali:
a) uno, con funzioni di Presidente, designato dalla Giunta
regionale, su proposta dell'Assessore alle Politiche Sociali;
b) due designati dall'Assemblea dei rappresentanti dei
portatori di interesse.
2. Se la spesa annua di parte corrente dell'ultimo consuntivo
dell'Azienda o di tutte le Istituzioni trasformate è inferiore a tre
milioni di euro, le attribuzioni e le funzioni del Collegio sono
conferite ad un Revisore Contabile Unico, designato dalla Giunta
regionale, su proposta dell'Assessore alle Politiche Sociali.
3. I Revisori Contabili, scelti tra gli iscritti nel registro dei
Revisori contabili, esclusivamente per le funzioni di Presidente del
collegio stesso o di Revisore unico, ovvero tra gli iscritti
nell'Albo dei dottori commercialisti o nell'Albo dei ragionieri, sono
nominati con provvedimento del Consiglio di Amministrazione della ASP
e durano in carica un triennio, non sono revocabili, salvo
inadempienza, e sono rieleggibili per una sola volta.
4. I Revisori contabili hanno diritto di accesso agli atti e ai
documenti dell'Azienda, esercitano la vigilanza sulla regolarità
contabile e finanziaria della gestione ed attestano la corrispondenza
del rendiconto alle risultanze della gestione, redigendo apposita
relazione, che accompagna la deliberazione del conto consuntivo.
5. Il Revisore risponde della verità delle sue attestazioni e
adempie ai propri doveri con la diligenza del mandatario. Ove
riscontri gravi irregolarità nella gestione dell'Azienda, ne
riferisce immediatamente al competente Servizio dell'Assessorato
regionale alle Politiche Sociali.
6. A ciascun componente del Collegio dei Revisori o al Revisore
Contabile Unico spetta un compenso annuo lordo, determinato dal
Regolamento di organizzazione dell'Azienda, di importo massimo non
superiore al venti per cento dell'indennità attribuita al Presidente
dell'Azienda.

Art. 13

Sede

1. Di norma, la sede dell'Azienda è fissata nella città
capoluogo di Provincia, in una delle strutture appartenenti alle IPAB
trasformate.
2. Qualora in una Provincia sia istituita una seconda Azienda
ovvero la città capoluogo sia priva di istituzioni che danno vita
all'Azienda, la sede è individuata nel Comune in cui aveva sede
l'IPAB trasformata ovvero nel Comune in cui è concentrato il maggior
numero di Istituzioni riordinate, che dispongono di strutture idonee
per tali finalità, tenuto conto anche della posizione centrale del
Comune stesso rispetto al territorio di riferimento.
3. Qualora ad una ASP partecipino, a norma dell'art. 4, comma 12,
anche Istituzioni di altra Provincia, la sede dell'Azienda è
individuata nella città capoluogo della Provincia nella quale
confluiscono le Istituzioni stesse.

Art. 14

Gestione dell'Azienda

1. Nell'ambito della propria autonomia, in relazione alle
funzioni svolte in materia socio-assistenziale, socio-sanitaria e
socio-educativa, l'Azienda, con apposito Regolamento, organizza
l'assetto gestionale funzionale, con possibilità di istituire, per
ciascuna area di attività, una distinta struttura, la cui
responsabilità, di norma, è affidata ad un dirigente.
2. In sede di prima applicazione della presente legge, la
responsabilità di strutture organizzative preesistenti e funzionanti
può continuare ad essere affidata, per un periodo massimo di tre
anni, a personale in servizio nell'Istituzione riordinata, in
possesso di comprovata qualificazione professionale e che abbia
svolto nell'Istituzione stessa, per almeno un quinquennio, attività
di coordinamento tecnico o amministrativo, in posizione funzionale
corrispondente alla qualifica apicale di Segretario-Direttore di
ruolo, ovvero a dipendenti di una delle Istituzioni medesime che
abbiano conseguito una particolare qualificazione professionale,
culturale e scientifica desumibile dalla formazione universitaria e
postuniversitaria e da pubblicazioni scientifiche.
3. È attribuita al Direttore la responsabilità dell'intera
gestione tecnica, finanziaria e amministrativa dell'Azienda, compresa
l'adozione degli atti che impegnano l'Ente verso l'esterno, mediante
autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane e
strumentali, di controllo dei procedimenti connessi con la
realizzazione di programmi e progetti e dei relativi risultati.
4. L'incarico di Direttore è conferito, per un periodo non
superiore a quello della durata in carica del Consiglio di
Amministrazione che lo ha nominato, ad una persona, scelta anche al
di fuori della dotazione organica, in possesso di entrambi i seguenti
requisiti:
a) diploma di laurea vecchio ordinamento o laurea magistrale o
specialistica nuovi ordinamenti;
b) esperienza, almeno quinquennale, di direzione maturata in
Enti, Aziende e Strutture pubbliche, in posizione dirigenziale o
direttiva apicale.
5. Il rapporto di lavoro del Direttore è regolato da un
contratto di diritto privato di durata determinata, eventualmente
rinnovabile, il cui corrispettivo economico, stabilito dal Consiglio
di Amministrazione dell'Azienda, non può superare il limite massimo
fissato dal Regolamento di organizzazione dell'Azienda, tenuto conto
dei criteri definiti con provvedimento di Giunta regionale su
proposta dell'Assessore alle Politiche Sociali.
6. L'operato del Direttore, per quanto riguarda il raggiungimento
degli obiettivi programmati, la realizzazione di progetti e il
conseguimento dei relativi risultati, è soggetto a verifica, sulla
base di strumenti valutativi e di controllo strategico definiti dal
Regolamento.
7. Il Consiglio di Amministrazione adotta, nei confronti del
Direttore, i provvedimenti conseguenti al risultato negativo della
gestione e dell'attività amministrativa e al mancato raggiungimento
degli obiettivi. In caso di grave e reiterata inosservanza delle
direttive impartite o qualora durante la gestione si verifichi il
rischio grave di un risultato negativo, il Consiglio di
Amministrazione può recedere dal contratto di lavoro instaurato con
il Direttore, secondo le disposizioni del codice civile e dei
contratti collettivi.
8. Le deliberazioni degli Organi di governo e gli atti normativi,
amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione sono
soggetti a pubblicazione, per quindici giorni consecutivi, all'Albo
pretorio dell'Ente e del Comune sede dell'Azienda. Le determinazioni,
adottate ai sensi dell'art. 2, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n.
241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi), come modificata
dalla legge 11 febbraio 2005, n. 15, sono rese pubbliche secondo
quanto previsto nel Regolamento organico dell'Azienda.

Art. 15

Personale dell'Azienda

1. Il rapporto di lavoro dei dipendenti delle Aziende ha natura
privatistica ed è disciplinato dall'art. 11 del decreto legislativo
n. 207/2001, nonchè dalle previsioni normative contenute nel decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), come
modificato dal decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla
legge 6 agosto 2008, n. 13. Al personale dipendente delle Aziende si
applicano i Contratti Collettivi Nazionali di Lavoro del Comparto al
quale la figura professionale appartiene.
2. Con apposito Regolamento, conforme alle linee guida definite
con provvedimento della Giunta regionale, le Aziende disciplinano la
materia del personale e determinano la dotazione organica delle
strutture in cui vengono erogati i servizi, nel rispetto degli
standard previsti dalla vigente normativa regionale per il rilascio
dell'autorizzazione al funzionamento e dell'accreditamento fatta
salva, in ogni caso, la compatibilità con le disponibilità di
bilancio.
3. Fino all'approvazione della dotazione organica di cui al comma
2, le Aziende non possono procedere all'assunzione di personale a
tempo indeterminato, dovendo utilizzare prioritariamente il
personale, comunque in servizio, delle Istituzioni riordinate che
hanno dato vita all'Azienda stessa.
4. In sede di prima applicazione della presente legge e,
comunque, fino all'approvazione del Regolamento di cui al comma 2, le
eventuali carenze di personale, connesse con effettive esigenze di
assicurare il regolare svolgimento delle attività statutarie,
possono essere superate mediante specifiche selezioni, secondo quanto
previsto al comma 2 dell'art. 5, fatta salva, in ogni caso la
compatibilità con le disponibilità di bilancio.

Art. 16

Patrimonio dell'Azienda

1. Il patrimonio dell'Azienda è costituito dall'insieme di tutti
i beni mobili, mezzi ed attrezzature e valori mobiliari, degli
immobili e delle rendite derivanti da livelli e canoni enfiteutici
conferiti dalle Istituzioni in sede di trasformazione, risultanti
dagli atti di ricognizione di cui al comma 1 dell'art. 4, nonchè da
ogni altro apporto di Enti ed organismi partecipanti all'Azienda
stessa, ivi compresi tutti i beni comunque acquisiti nell'esercizio
della propria attività o a seguito di atti di liberalità.
2. Nell'ambito della propria autonomia, l'Azienda esercita la
gestione del patrimonio, in conformità alle disposizioni del
relativo Regolamento, alle direttive regionali in materia ed alle
previsioni dell'art. 13 del decreto legislativo n. 207/2001, tenuto
conto dei seguenti principi:
a) mantenimento del vincolo di destinazione indicato negli
Statuti e nelle Tavole di fondazione delle Istituzioni trasformate,
esclusivamente per finalità sociali;
b) conservazione, per quanto possibile, della dotazione
originaria, con particolare riguardo ai beni di rilevante valore
storico e monumentale e di notevole pregio artistico, dei quali va
data comunicazione alla competente Soprintendenza;
c) indisponibilità dei beni destinati prevalentemente allo
svolgimento delle attività statutarie ed all'erogazione dei servizi.
3. L'Azienda, unitamente al bilancio annuale di previsione, al
fine di incrementare la redditività e la resa economica annua, su
conforme parere obbligatorio dell'Assemblea dei rappresentanti dei
portatori di interesse, predispone un piano di gestione,
valorizzazione, riqualificazione, trasformazione e dismissione del
proprio patrimonio disponibile, immobiliare e mobiliare, attuato
anche con operazioni a valenza pluriennale, da sottoporre ad
approvazione della Giunta regionale, pena la nullità.

Art. 17

Contabilità dell'Azienda

1. In materia di contabilità, l'Azienda adotta propri
Regolamenti sulla base dei criteri generali di gestione
economico-finanziaria e patrimoniale, coerenti con i principi fissati
dal codice civile che, inoltre, prevedono:
a) l'adozione, entro il termine del 31 dicembre, e comunque
entro la stessa data prevista per gli Enti Locali, del bilancio
economico pluriennale di previsione e del bilancio preventivo
economico-finanziario annuale relativo all'esercizio successivo;
b) la redazione del conto consuntivo (stato patrimoniale, conto
economico generale, nota integrativa di cui all'art. 2427 del codice
civile e relazione sull'attività gestionale), con le osservazioni
dell'organo di revisione contabile;
c) le modalità di copertura degli eventuali disavanzi di
esercizio;
d) la tenuta di una contabilità analitica per centri di costo
e di responsabilità che consenta analisi comparative dei costi, dei
rendimenti e dei risultati;
e) l'obbligo di rendere pubblici, annualmente, i risultati
delle proprie analisi dei costi, dei rendimenti e dei risultati per
centri di costo e di responsabilità;
f) il piano di valorizzazione e miglioramento del patrimonio,
di cui al comma 3 dell'art. 16.
2. I Regolamenti in materia contabile devono in ogni caso
uniformarsi al dettato dell'art. 14 del decreto legislativo 4 maggio
2001, n. 207.

Art. 18

Controllo e vigilanza sulle Aziende

1. È attribuito al competente Servizio dell'Assessorato
regionale alle Politiche Sociali l'esercizio delle funzioni in
materia di vigilanza sugli Organi e sull'amministrazione delle
Aziende e di controllo di qualità sui servizi dalle stesse erogati,
in riferimento anche all'applicazione degli standard previsti dalla
normativa regionale in materia di autorizzazione al funzionamento e
accreditamento, ai sensi del decreto ministeriale 24 maggio 2001, n.
308.
2. In relazione alle competenze di cui al comma 1, il Servizio
regionale può disporre, in qualsiasi momento, accertamenti tesi a
verificare che:
a) lo svolgimento delle attività sia coerente con i fini
statutari;
b) la gestione contabile e amministrativa, attuata secondo
criteri di efficienza, efficacia, trasparenza ed economicità,
rispetti la previsione dello Statuto e dei Regolamenti;
c) non sussistano situazioni di incompatibilità,
ineleggibilità o cointeressenza nell'assetto giuridico e
istituzionale, e comunque non si versi in situazioni di organo
scaduto o decaduto;
d) i servizi gestiti dall'Azienda assicurino la costante
erogazione delle prestazioni e la qualità delle stesse, anche
attraverso il rispetto dei requisiti strutturali, tecnologici e
organizzativi definiti dalla vigente normativa.
3. Tutte le deliberazioni e determinazioni adottate dall'Azienda
devono essere accessibili sul sito internet aziendale entro 5 giorni
dall'adozione.

Art. 19

Potere sostitutivo

1. Qualora si ravvisino profili di gravi violazioni di legge, di
Statuto, di Regolamento, o di gravi irregolarità contabili e
amministrative nella gestione economico-finanziaria e patrimoniale
dell'Azienda, che ne pregiudichino il corretto e regolare
funzionamento, nonchè di irregolare costituzione o ricostituzione
degli Organi di governo, il competente Servizio dell'Assessorato
regionale alle Politiche Sociali, con apposita comunicazione, assegna
il termine di giorni 15 per fornire chiarimenti in merito, per
rimuovere le cause che hanno dato luogo all'irregolarità e per
ricondurre tempestivamente la situazione alla normalità.
2. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 1, ovvero
ritenuta impraticabile ogni altra soluzione per ricondurre a
normalità la situazione dell'Azienda, ivi inclusa l'eventuale nomina
di un Commissario ad acta, con provvedimento della Giunta regionale,
si procede allo scioglimento degli Organi di governo dell'Azienda
stessa, nominando in loro sostituzione, su proposta dell'Assessore
alle Politiche Sociali per un periodo non superiore a sei mesi, un
Commissario Straordinario regionale, in possesso di adeguata
professionalità.
3. Al Commissario Straordinario regionale sono attribuiti tutti i
poteri dei disciolti Organi di governo, fatti salvi gli ulteriori
adempimenti contenuti nel provvedimento di nomina.
4. Il Commissario Straordinario è tenuto a relazionare
periodicamente al competente Servizio dell'Assessorato regionale alle
Politiche Sociali sullo stato di attuazione degli adempimenti
prescritti con il provvedimento di nomina.
5. Al Commissario Straordinario, fermo restando il rimborso delle
spese sostenute per lo svolgimento del mandato, è corrisposta
un'indennità equivalente a quella spettante al Presidente
dell'Azienda.
6. In caso di omissioni o irregolarità contabili e
amministrative nella gestione economico-finanziaria e patrimoniale
dell'Azienda, che non comportano lo scioglimento degli Organi di
governo dell'Azienda, trascorso inutilmente il termine di cui al
comma 1, al fine di ripristinare le condizioni di normalità nella
conduzione dell'Azienda stessa, con provvedimento della Giunta
regionale, su proposta dell'Assessore alle Politiche Sociali, si
provvede, in via sostitutiva, alla nomina di un Commissario ad acta,
da individuare, di norma, tra dirigenti e funzionari regionali in
possesso di specifiche conoscenze in materia.
7. Con il provvedimento di nomina del Commissario ad acta sono
definiti i tempi operativi e le modalità di attuazione degli
adempimenti, nonchè il trattamento economico spettante, secondo la
vigente normativa, con oneri a carico dell'Azienda inottemperante.

Art. 20

Abrogazioni

1. Dall'entrata in vigore della presente legge, sono e restano
abrogate le seguenti leggi regionali:
a) legge regionale 2 ottobre 1998, n. 110 recante «Norme sulle
Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza (IPAB) aventi sede
ed operanti nel territorio regionale»;
b) legge regionale 29 novembre 1999, n. 125 recante «Interventi
per l'attivazione di R.S.A. pubbliche»;
c) legge regionale 18 marzo 1995, n. 13 recante «Disposizioni
in materia di nomina dei Commissari e dei Consigli di Amministrazione
delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza (I.P.A.B.)».

Art. 21

Norme finali e transitorie

1. Ai processi di trasformazione delle Istituzioni in Aziende
Pubbliche di Servizi alla Persona o in soggetti di diritto privato
attuati ai sensi della presente legge, si applicano le agevolazioni
fiscali e i benefici previsti dal decreto legislativo n. 207/2001.
2. In sede di prima applicazione della presente legge, e fino al
completamento del riordino del sistema delle Istituzioni, ad esse
continuano ad applicarsi le disposizioni statali e regionali
previgenti, in quanto non contrastanti con i principi generali in
materia, dettati dalla legge n. 328/2000, e dal decreto legislativo
n. 207/2001, e con le disposizioni della presente legge.
3. Nel periodo transitorio e fino alla costituzione delle ASP,
non è consentito porre in essere rapporti contrattuali per la
fornitura di beni e servizi di durata superiore ad un anno.
4. Fino al completamento del riordino delle Istituzioni, ai sensi
della presente legge, restano erogabili, con le stesse procedure in
atto, in relazione alle previsioni di stanziamento disposte con le
relative leggi finanziarie regionali nei corrispondenti bilanci
annuali, le agevolazioni ed i contributi in favore delle Istituzioni
stesse, già previsti dalle leggi regionali n. 110/1998 e n.
125/1999.
5. L'entrata in vigore della presente legge comporta l'automatica
decadenza degli Organi di amministrazione, monocratici e collegiali,
comunque denominati, di tutte le Istituzioni, regolarmente in carica
e ricostituiti a norma delle vigenti disposizioni regionali e
statutarie, nonchè dei corrispondenti Organi di revisione contabile
precedentemente incaricati ai sensi della legge regionale n.
125/1999.
6. Nelle more della costituzione delle Aziende, al fine di
assicurare la continuità amministrativa e il regolare espletamento
delle attività istituzionali, nonchè la puntuale e conforme
esecuzione degli adempimenti di cui al comma 1 dell'art. 4, la Giunta
regionale, su proposta dell'Assessore alle Politiche Sociali, entro
trenta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, in
sostituzione degli Organi di amministrazione decaduti, affida ad un
«Organismo Straordinario» la provvisoria gestione unificata di tutte
le Istituzioni ricomprese nel medesimo territorio provinciale, ovvero
in un ambito territoriale costituito da più Province, restando
separati e distinti i rispettivi patrimoni, le finalità statutarie e
le gestioni contabili.
7. L'Organismo Straordinario, al quale sono attribuiti tutti i
poteri riservati dai rispettivi Statuti agli Organi di
amministrazione di ciascuna Istituzione, è nominato per la durata di
un anno e comunque fino alla completa realizzazione del riordino
delle Istituzioni interessate, che danno vita nel territorio di
riferimento all'Azienda prevista dalla presente legge.
8. Ciascun Organismo Straordinario è composto da tre membri,
tutti nominati dalla Giunta regionale, di cui uno con funzioni di
Presidente. Il provvedimento di nomina definisce il trattamento
economico spettante ai componenti dell'Organismo Straordinario, nella
misura massima prevista dall'art. 11, con oneri a carico dei bilanci
di tutte le Istituzioni amministrate, ciascuna in proporzione diretta
all'entità del totale della spesa di parte corrente risultante dal
conto consuntivo riferito al precedente esercizio.
9. Per l'esecuzione degli adempimenti di cui al comma 1 dell'art.
4, nelle Istituzioni soggette a riordino prive o con insufficienti
strutture burocratiche, l'Organismo Straordinario si avvale, senza
oneri a carico delle IPAB stesse, delle strutture organizzative dei
Comuni nei quali ciascuna Istituzione ha sede o svolge attività
statutaria.
10. Nelle Istituzioni prive di una propria organizzazione
burocratico-amministrativa, che risultano soggetti attuatori di
iniziative progettuali riferite ad opere sociali ammesse a
finanziamento statale e regionale attraverso Accordi di Programma
Quadro (APQ - Promozione Sociale), al fine di assicurare la
continuità degli adempimenti connessi con la realizzazione e la
messa in funzione delle relative strutture, l'Organismo Straordinario
si avvale, in via transitoria, fino alla conclusione dei lavori e,
comunque, al massimo fino alla costituzione dell'ASP, della
collaborazione del legale rappresentante della IPAB beneficiaria del
finanziamento, in carica alla data di entrata in vigore della
presente legge, soltanto nel caso in cui la responsabilità delle
attività e delle procedure tecnicoamministrative afferenti al
progetto stesso non siano state affidate o delegate agli uffici dei
rispettivi Comuni.
11. I Comuni sono tenuti a fornire, in ogni caso, senza oneri,
attraverso le proprie strutture organizzative, la necessaria
collaborazione e quanto occorrente per l'espletamento delle attività
di ricognizione e degli adempimenti di cui al comma 1 dell'art. 4.
12. In via transitoria e fino alla costituzione dell'Azienda, per
ciascun ambito provinciale, ovvero in un territorio costituito da
più Province, contestualmente alla nomina dell'Organismo
Straordinario di gestione, la Giunta regionale incarica un Collegio
dei Revisori, a cui è affidata la revisione economico-contabile di
tutte le Istituzioni ricomprese nell'ambito territoriale medesimo, in
sostituzione dei precedenti Organi unici di revisione nominati ai
sensi della legge regionale n. 125/1999.
13. La composizione, le funzioni e le attribuzioni del Collegio
dei Revisori sono disciplinate dall'art. 12. Il trattamento economico
di ciascun Revisore è definito con il provvedimento di nomina, nella
misura massima del venti per cento del compenso spettante al
Presidente dell'Organismo Straordinario, con oneri a carico dei
bilanci di tutte le Istituzioni soggette a revisione, ciascuna in
proporzione diretta all'entità del totale della spesa di parte
corrente risultante dal conto consuntivo riferito al precedente
esercizio.
14. Per tutto quanto non disciplinato dalla presente legge, si
applicano le disposizioni di cui al decreto legislativo n. 267/2000,
nonchè alla legge n. 328/2000, al decreto legislativo n. 207/2001,
al decreto ministeriale 24 maggio 2001, n. 308, ed alle altre norme
in materia.

Art. 22

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 24 Giugno 2011

CHIODI