1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 25-3-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 11 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 16 febbraio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 16 febbraio 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Paesaggio - Norme della Regione Lazio - Istituzione del Parco Naturale regionale Monti Ausoni e Lago di Fondi nonche' dell'ente di gestione del suddetto parco - Organizzazione dell'ente regionale e gestione del parco - Rinvio al comma 6 dell'art. 26 della legge regionale n. 29/1997, secondo cui il piano dell'area naturale protetta ha valore anche di piano paesistico e di piano urbanistico ai sensi dell'art. 25, comma 2, della legge n. 394 del 1991 e sostituisce i piani paesistici ed i piani territoriali o urbanistici di qualsiasi livello - Contrasto con il codice dei beni culturali e del paesaggio, che stabilisce la prevalenza dei piani paesaggistici sugli atti di pianificazione ad incidenza territoriale previsti dalle norme di settore, ivi compresi quelli degli enti gestori delle aree naturali protette - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nella materia dell'ambiente nonche' della competenza statale nelle materie concorrenti del governo del territorio e della valorizzazione dei beni culturali. - Legge della Regione Lazio 4 dicembre 2008, n. 21, art. 3, comma 2. - Costituzione, art. 117, commi secondo e terzo, lett. s); d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, art. 145, comma 3. (009C0162) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 25-3-2009)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri, ex lege
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia ai fini del
presente atto;
Contro la Regione Lazio in persona del Presidente della Giunta
pro tempore, per la declaratoria dell'illegittimità costituzionale
della legge della Regione Lazio n. 21 del 4 dicembre 2008, pubblicata
nel B.U.R. n. 46 del 13 dicembre 2008, recante «Istituzione del Parco
naturale regionale Monti Ausoni e Lago di Fondi nonchè dell'ente di
gestione del suddetto parco». La presentazione del presente ricorso
è stata decisa dal Consiglio dei ministri del 30 gennaio 2009 come
da estratto del relativo verbale che si deposita unitamente alla
relazione del Ministro proponente.
Con la legge n. 21 del 4 dicembre 2009, che consta di otto
articoli, la regione Lazio dispone l'istituzione del Parco naturale
regionale Monti Ausoni e Lago di Fondi nonchè dell'ente di gestione
del suddetto parco.
L'istituzione del suddetto parco è finalizzata alla
conservazione ed alla valorizzazione del territorio e delle risorse
naturali e culturali dell'area dei Monti Ausoni e del Lago di Fondi;
alla tutela ed al recupero degli habitat naturali nonchè alla
conservazione delle specie animali e vegetali; allo sviluppo
economico e sociale delle popolazioni locali attraverso la promozione
ed incentivazione delle attività economiche compatibili,
assicurando, in particolare, che si avviino processi di
trasformazione delle attività agricole in attività agrituristiche e
turistico-rurali; alla corretta utilizzazione delle risorse naturali
a fini educativi, didattici e ricreativi; alla creazione di un'unica
area naturale protetta. Il parco comprende parte del territorio dei
Comuni di Amaseno, Monte San Biagio, Castro dei Volsci, Pastena
Roccasecca dei Volsci, Sonnino, Terracina, Vallecorsa, Lenola e
Fondi, così come individuato nei confini riportati negli allegati,
oltre che il monumento naturale Tempio di Giove Anxur, il monumento
naturale di Acquaviva - Cima del Monte - Quercia del Monaco, ed il
monumento naturale Lago di Fondi.
Viene istituito l'ente regionale di diritto pubblico parco
naturale regionale dei Monti Ausoni e Lago di Fondi, per la cui
organizzazione e gestione si applicano le disposizioni di cui alla
legge regionale n. 29/1997. L'ente è chiamato ad adottare il piano
ed il regolamento del parco nonchè il programma pluriennale di
promozione economica e sociale; inoltre, d'intesa con gli enti locali
e le parti sociali, promuove atti di programmazione concertata e
accordi volontari, ai sensi della normativa vigente, per favorire lo
sviluppo economico e sociale locale.
All'interno del perimetro del parco è vietata l'attività
venatoria ad eccezione di eventuali prelievi faunistici ed
abbattimenti selettivi necessari per ricomporre squilibri ecologici,
effettuati nel rispetto della direttiva della Giunta regionale di cui
all'articolo 27, comma 4, della legge regionale n. 29/1997 e
successive modifiche.
La legge in esame detta, inoltre, le disposizioni transitorie; in
particolare si prevede che entro trenta giorni dalla sua entrata in
vigore il Presidente della regione, o l'assessore regionale
competente in materia di ambiente da lui delegato, convoca la
comunità del parco e nomina un commissario straordinario per la
gestione dei monumenti naturali ricompresi nel parco.
Entro i successivi novanta giorni, il presidente della regione
provvede alla costituzione dell'insediamento del consiglio direttivo
nonchè alla costituzione e all'insediamento del collegio dei
revisori dei conti. La giunta regionale, con apposita deliberazione,
attribuisce all'ente regionale, con effetto dalla data di
insediamento del consiglio direttivo, la titolarità delle risorse
patrimoniali, finanziarie e umane.
La legge regionale in esame «Istituzione del Parco Naturale
regionale Monti Ausoni e Lago di Fondi nonchè dell'ente di gestione
del suddetto parco», presenta profili di illegittimità
costituzionale.
Si premette che, nonostante le regioni abbiano una competenza
legislativa concorrente in materia di «governo del territorio», la
materia della disciplina dei parchi naturali rientra nella potestà
esclusiva statale per i profili attinenti la tutela del paesaggio e
dell'ambiente, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera s),
della Costituzione. Sono, pertanto, vincolanti per i legislatori
regionali le disposizioni di cui al d.lgs. n. 42/2004 recante il
«Codice dei beni culturali e del paesaggio», che costituiscono
standards minimi ed uniformi di tutela validi sull'intero territorio
nazionale, come confermato da una consolidata giurisprudenza
costituzionale (in ultimo si veda la sent. n. 180/2008).
Sulla base di tali premesse è censurabile in quanto in contrasto
con alcune disposizioni del predetto codice, l'art. 3, comma 2, del
provvedimento in esame. Tale norma prevede che «per l'organizzazione
dell'ente regionale e per la gestione del parco si applicano le
disposizioni del capo II, sezione I e del capo III della legge
regionale n. 29/1997 e successive modifiche».
Tra le norme richiamate è compreso anche l'art. 26 della legge
regionale n. 29/1997 che, al comma 6, dispone che «il piano dell'area
naturale protetta ha valore anche di piano paesistico e di piano
urbanistico ai sensi dell'art. 25, comma 2, della legge n. 394 del
1991 e sostituisce i piani paesistici ed i piani territoriali o
urbanistici di qualsiasi livello».
La citata disposizione regionale, dettata nell'ambito della legge
quadro regionale sulle aree protette, si deve considerare superata, a
fronte dell'entrata in vigore dell'art. 145, comma 3, del d.lgs. n.
42/2004 che prescrive che «per quanto attiene alla tutela del
paesaggio, le disposizioni dei piani paesaggistici sono comunque
prevalenti sulle disposizioni contenute negli atti di pianificazione
ad incidenza territoriale previsti dalle normative di settore, ivi
compresi quelli degli enti gestori delle aree naturali protette».
La normativa statale, oltre a prevedere un modello gerarchico tra
gli strumenti di pianificazione dei diversi livelli territoriali di
governo, la cogenza delle previsioni dei piani paesaggistici per gli
strumenti urbanistici degli Enti locali e per gli interventi
settoriali, la loro prevalenza sulle disposizioni difformi contenute
nei primi - in relazione alla tutela del paesaggio, prevede che «le
disposizioni dei piani paesaggistici sono comunque prevalenti su/le
disposizioni contenute negli atti di pianficazione ad incidenza
territoriale previsti dalle normative di settore, ivi compresi quelli
degli enti gestori delle aree naturali protette».
La disciplina statale, pertanto, esclude sia che la salvaguardia
dei valori paesaggistici di un territorio protetto sia assicurata da
strumenti di pianificazione diversi dalla pianificazione
paesaggistica, sia che essa possa essere recessiva rispetto ad altre
esigenze, urbanistiche o naturalistiche, regolate da diversi
strumenti di pianificazione.
Il contrasto della normativa regionale con l'art. 145, comma 3
del Codice, nonchè il superamento della separatezza tra
pianificazione territoriale ed urbanistica, da un lato, e tutela
paesaggistica dall'altro, e l'aver compreso la tutela del paesaggio
nell'ambito del sistema della pianificazione del territorio, nei
tratti dei quali si esprime il contrasto con la normativa statale,
sostanziano la violazione dell'articolo 117, comma 2, lett. s), della
Costituzione, nonchè della legislazione di principio in materia di
«governo del territorio» e «valorizzazione dei beni culturali», di
cui all'art. 117, terzo comma, della stessa, come confermato dalla
Corte costituzionale nella sentenza n. 180/2008.

P. Q. M.
Si chiede che, ai sensi dell'art. 127 della Costituzione, sia
dichiarata l'illegittimità costituzionale della legge della Regione
Lazio n. 21 del 4 dicembre 2008, pubblicata nel B.U.R. n. 46 del 13
dicembre 2008, recante «Istituzione del Parco naturale regionale
Monti Ausoni e Lago di Fondi nonchè dell'ente di gestione del
suddetto parco», con consequenziali provvedimenti in ordine
all'intera legge per violazione dell'art. 117, comma 2, lett. s)
della Costituzione nonchè della legislazione di principio in materia
di «governo del territorio» e «valorizzazione dei beni culturali», di
cui all'art. 117, comma 3, della medesima Carta.
Roma, addì 4 febbraio 2009
L'Avvocato dello Stato: Pierluigi Di Palma