Serie Generale n. 43 del 21-2-2012
ATTI DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI
CONSIGLIO DI STATO
CONSIGLIO DI STATO
REGOLAMENTO 6 febbraio 2012
Regolamento recante l'esercizio dell'autonomia finanziaria da parte della Giustizia Amministrativa. (12A01896) (GU Serie Generale n.43 del 21-02-2012)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DI STATO

Visto l'art. 100, ultimo comma della Costituzione;
Visto il regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054, recante
l'approvazione del testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato, e
successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 6 dicembre 1971, n. 1034, recante l'istituzione dei
Tribunali amministrativi regionali;
Vista la legge 27 aprile 1982, n. 186, recante ordinamento della
giurisdizione amministrativa e del personale di segreteria ed
ausiliario del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali;
Visto l'art. 20 della legge 21 luglio 2000, n. 205, secondo il
quale il Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
disciplina l'organizzazione, il funzionamento e la gestione delle
spese del Consiglio di Stato e dei Tribunali amministrativi
regionali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio di Stato 15 febbraio
2005, recante il Regolamento di organizzazione degli uffici
amministrativi della Giustizia amministrativa;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante il
Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE e relativo
regolamento di esecuzione e attuazione;
Vista la legge 31 dicembre 2009 n.196, recante la legge di
contabilità e finanza pubblica;
Visto il decreto legislativo 2 luglio 2010 n. 104, recante
l'attuazione dell'art. 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante
delega al Governo per il riordino del processo amministrativo;
Vista la delibera assunta nella seduta del Consiglio di presidenza
della Giustizia amministrativa in data 16 dicembre 2011.

Emana
il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) Presidente: il Presidente del Consiglio di Stato;
b) Consiglio di presidenza: il Consiglio di presidenza della
giustizia amministrativa;
c) G.A.: giustizia amministrativa - Consiglio di Stato, Tribunali
amministrativi regionali;
d) segretario generale: segretario generale della giustizia
amministrativa;
e) segretario C.d.S.: segretario delegato per il Consiglio di
Stato;
f) segretario TT.aa.rr.: segretario delegato per i Tribunali
amministrativi regionali;
g) segretari delegati: il segretario delegato per il Consiglio di
Stato e il segretario delegato per i Tribunali amministrativi
regionali;
h) C.d.S.: Consiglio di Stato - Consiglio di giustizia
amministrativa per la Regione siciliana;
i) segretariato generale: ufficio del segretariato generale della
giustizia amministrativa;
l) T.a.r.: Tribunale amministrativo regionale - Tribunale regionale
di giustizia amministrativa sede di Trento e sezione autonoma per la
Provincia di Bolzano;
m) ufficio di ragioneria: ufficio centrale di bilancio e
ragioneria;
n) SIIRG: sistema informativo integrato della Ragioneria generale
dello Stato;
o) codice dei contratti: il codice dei contratti pubblici relativi
a lavori, servizi e forniture approvato con decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni ed integrazioni;
p) regolamento dei contratti: il regolamento di esecuzione ed
attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 e
successive modificazioni ed integrazioni;
q) regolamento di autonomia finanziaria: il regolamento di
autonomia finanziaria del Consiglio di Stato e dei Tribunali
amministrativi regionali;
r) regolamento di organizzazione: il regolamento di organizzazione
degli uffici amministrativi della giustizia amministrativa, emanato
con decreto del Presidente del Consiglio di Stato in data 15 febbraio
2005 e successive modificazioni ed integrazioni;
s) d.P.R. n. 367 del 1994: decreto del Presidente della Repubblica
20 aprile 1994, n. 367 e successive modificazioni ed integrazioni;
t) d.P.R. n. 254 del 2002: decreto del Presidente della Repubblica
4 novembre 2002, n. 254 e successive modificazioni e integrazioni;
u) l. n. 196 del 2009: legge 31 dicembre 2009 n. 196 e successive
modificazioni ed integrazioni;
v) l. n. 136 del 2010: legge 13 agosto 2010 n. 136 e successive
modificazioni ed integrazioni;
z) d.lgs. n. 91 del 2011: decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91
e successive modificazioni ed integrazioni;
aa) d.l. n. 98 del 2011: decreto legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111 e
successive modificazioni ed integrazioni;
bb) d.lgs n.123 del 2011: decreto legislativo 30 giugno 2011 n.123
e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 2

Autonomia finanziaria

1. L'autonomia finanziaria della G.A. prevista dall'art. 53-bis,
legge 27 aprile 1982, n. 186, si esercita, nel rispetto dei principi
di armonizzazione dei bilanci pubblici, di coordinamento della
finanza pubblica e di programmazione, ottimizzazione, efficienza e
trasparenza nell'uso delle risorse, nelle forme e nei modi
disciplinati dal presente regolamento di autonomia finanziaria.
2. L'ambito di applicazione del presente regolamento di autonomia
finanziaria fa salve le eventuali discipline speciali dettate per le
province autonome e le regioni a statuto speciale.
3. Per quanto non previsto dal presente regolamento di autonomia
finanziaria, l'attività amministrativa e contabile è comunque
svolta nel rispetto dei principi generali in materia di contabilità
pubblica.
4. La classificazione delle entrate e delle spese:
a) si uniforma ai criteri costruttivi del piano integrato dei
conti, di cui all'art. 4, d.lgs. n. 91 del 2011 e successive
modificazioni ed integrazioni;
b) tiene conto delle specifiche attività istituzionali della G.A.
ed in particolare dei criteri definiti nell'art. 2 comma 1, del
regolamento di organizzazione.
5. Il Consiglio di presidenza, sulla proposta del Presidente
formulata nell'esercizio delle sue funzioni d'indirizzo politico
amministrativo, delibera e aggiorna annualmente per scorrimento le
direttive programmatiche triennali per la formazione del bilancio di
previsione.
6. Il Presidente assegna le risorse ai responsabili dei programmi
sulla base del bilancio, approvato ai sensi dell'art. 3.
7. Nel corso della gestione il Presidente sovrintende al rispetto
dell'equilibrio finanziario, annuale e triennale, delle entrate e
delle spese e ne riferisce periodicamente al Consiglio di presidenza.
8. Il segretario generale trasmette trimestralmente una relazione
sull'andamento della gestione. Il Consiglio di presidenza della G.A.
può chiedere chiarimenti ed integrazioni, da acquisire anche nella
forma dell'audizione del segretario generale stesso. Il Consiglio di
presidenza della G.A. ove necessario invita il segretariato generale
ad adottare iniziative correttive idonee a rendere la gestione
coerente con le direttive e, ove necessario, delibera le conseguenti
variazioni di bilancio.

Art. 3

Esercizio finanziario, bilancio di previsione e aggiornamento delle
direttive programmatiche

1. L'esercizio finanziario ha durata annuale e coincide con l'anno
solare.
2. La gestione finanziaria si svolge in base al bilancio annuale di
previsione, redatto ai sensi dell'art. 4. Il relativo progetto, che
viene corredato e presentato con una proiezione triennale dei conti,
è predisposto dal segretario generale in coordinamento con i
segretari delegati. Lo schema di progetto viene elaborato dal
responsabile della Direzione generale per le risorse finanziarie e
materiali sulla base delle ultime direttive programmatiche adottate,
ai sensi dell'art. 2, comma 4. Entro il 30 ottobre di ciascun anno il
segretario generale e i segretari delegati illustrano al Consiglio di
presidenza il progetto di bilancio annuale e la relativa proiezione
triennale.
3. Il progetto di bilancio annuale corredato da una apposita
relazione illustrativa e la relativa proiezione triennale, viene
presentata dal Presidente del Consiglio di Stato al Consiglio di
presidenza della G.A.
4. Il Consiglio di presidenza, attraverso le competenti commissioni
consiliari, esamina il progetto ed aggiorna le direttive
programmatiche in tempi idonei a consentire la redazione, con la
stessa procedura di cui al comma 2, del progetto definitivo che viene
trasmesso al Consiglio non oltre il 30 novembre per l'esercizio dei
suoi poteri deliberativi.
5. Entro 10 giorni dalla pubblicazione della legge di approvazione
del bilancio di previsione dello Stato, il Consiglio di presidenza
delibera in via definitiva il bilancio annuale di previsione e la
proiezione triennale dei conti, che vengono trasmessi, con atto del
Presidente, ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica, nonchè al Ministero della giustizia, per la
pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.
6. In caso di mancata approvazione entro il termine di cui al comma
4, previa deliberazione del Consiglio di presidenza, il Presidente
autorizza con proprio decreto l'esercizio provvisorio nelle stesse
forme e limiti previsti per l'esercizio provvisorio del bilancio
dello Stato.

Art. 4

Struttura del bilancio di previsione

1. Il bilancio annuale di previsione espone le entrate e le spese
per il funzionamento della giustizia amministrativa, in coerenza con
i principi contenuti nella l. n. 196 del 2009 e con il regolamento di
organizzazione. Le spese, nel loro complessivo importo, non possono
superare le entrate.
2. La proiezione triennale dei conti di previsione è redatta per
programmi, con la disaggregazione prevista dal comma 7.
3. Le entrate sono costituite dall'importo dei fondi annualmente
iscritti nello stato di previsione del ministero dell'economia e
delle finanze. Sono altresì iscritte, quali poste di entrata, le
somme non impegnate nel corso dell'esercizio precedente a quello di
riferimento.
Le entrate, organizzate in un unico titolo, sono ripartite nelle
seguenti categorie:
a) categoria I): entrate provenienti dal bilancio dello Stato;
b) categoria II): entrate eventuali;
c) categoria III): avanzo di amministrazione presunto al 31
dicembre dell'anno precedente a quello cui si riferisce il bilancio
di previsione.
4. All'interno delle categorie, ai fini della gestione, sono
ripartite secondo l'oggetto in capitoli, con una specifica
denominazione.
5. Le spese sono ripartite in tre programmi, riferiti al
perseguimento di obiettivi d'istituto omogenei, e in capitoli per la
loro gestione, secondo l'oggetto specifico. Ogni programma è
affidato ad un unico centro di responsabilità. Sulla base dell'
organizzazione centrale e territoriale del sistema della giustizia
amministrativa:
a) il primo programma è intestato al segretario generale;
b) il secondo programma è intestato al segretario C.d.S.;
c) il terzo programma è intestato al segretario TT.aa.rr.
6. Il segretario generale, cui è affidata la gestione delle spese
strumentali comuni a più uffici, convoca con regolarità riunioni di
coordinamento dei responsabili dei programmi per esaminare
l'andamento della spesa, lo stato di attuazione delle iniziative in
corso, l'impostazione di nuove iniziative e per predisporre gli
elementi per riferire al Consiglio di presidenza.
7. I programmi presentano al loro interno, in modo distinto e
aggregato, le spese correnti, per il personale, per l'informatica,
per beni e servizi e in conto capitale. All'interno di ogni aggregato
le spese sono suddivise in capitoli, ai fini della gestione e della
rendicontazione; i capitoli indicano la natura rimodulabile o non
rimodulabile, discrezionale o obbligatoria delle spese.
8. Su un apposito capitolo è iscritto il fondo di riserva per un
importo non superiore al 4 per cento delle spese di parte corrente.
Su tale fondo confluisce, in corso d'esercizio finanziario,
l'eventuale differenza tra l'importo complessivo delle economie
accertate in sede di conto finanziario dell'esercizio precedente e
quello indicato quale posta di entrata nel bilancio di previsione per
le spese non impegnate.

Art. 5

Requisiti del bilancio

1. Le entrate devono essere iscritte in bilancio al lordo delle
spese di riscossione e di altre eventuali spese ad esse connesse.
2. Le spese devono essere iscritte in bilancio integralmente, senza
alcuna riduzione delle correlative entrate.
3. Non è consentita alcuna gestione di fondi al di fuori del
bilancio, salvo quelle espressamente previste da particolari
disposizioni di legge.
4. Le entrate e le spese vengono iscritte in bilancio sulla base
dei principi contabili generali di cui all'allegato 1, del d.lgs. n.
91 del 2011.

Art. 6

Variazioni di bilancio

1. Le variazioni di bilancio, compresi i prelevamenti dal fondo di
riserva, tenuto conto delle direttive programmatiche triennali
vigenti, sono disposte, con delibera del Consiglio di presidenza, di
norma su proposta del segretario generale e dei segretari delegati,
ciascuno per quanto di sua competenza, sentito il responsabile della
Direzione generale per le risorse finanziarie e materiali.
2. In caso di urgenza il Presidente può disporre variazioni
compensative nell'ambito dello stesso programma, ovvero prelevamenti
dal fondo di riserva, informandone il Consiglio, ai fini della
ratifica, nella prima riunione utile.
3. Le delibere di variazione sono allegate al rendiconto
finanziario. Nessuna variazione può essere disposta dopo la chiusura
dell'esercizio.

Art. 7

Conto finanziario

1. I risultati della gestione dell'esercizio finanziario sono
riassunti e dimostrati nel conto finanziario.
2. Il conto finanziario dimostra i risultati della gestione
finanziaria per l'entrata e per la spesa, distintamente per capitoli,
secondo il contenuto dei programmi intestati ai tre centri di
responsabilità, come presentati nel bilancio di previsione, in
armonia con i criteri di cui all'art. 21, l. n. 196 del 2009.
3. Il conto finanziario espone:
a) le previsioni iniziali, le eventuali variazioni e le previsioni
definitive;
b) le entrate di competenza dell'anno, accertate, riscosse e
rimaste da riscuotere;
c) le spese di competenza dell'anno, impegnate, pagate e rimaste da
pagare;
d) la gestione dei residui attivi e passivi degli esercizi
precedenti;
e) le somme incassate dalla tesoreria centrale e quelle pagate per
ciascun capitolo di bilancio distintamente in conto competenza e in
conto dei residui;
f) il conto totale dei residui attivi e passivi che si rinviano
all'esercizio successivo;
g) le eventuali economie di gestione;
h) i residui perenti.
4. Con il regolamento di organizzazione verranno definiti modelli
di controllo di gestione per obiettivi e per conto economico.

Art. 8

Allegati al conto finanziario

1. Al conto finanziario sono allegati i prospetti indicanti:
a) il risultato finanziario della gestione del bilancio con il
fondo di cassa all'inizio dell'esercizio, le riscossioni e i
pagamenti ed il fondo di cassa alla fine dell'esercizio stesso;
b) il risultato amministrativo della gestione con il fondo di cassa
finale, le somme rimaste da riscuotere e da pagare, per competenza e
residui, alla fine dell'esercizio;
c) le variazioni apportate nel corso dell'esercizio agli
stanziamenti dei capitoli, classificate a seconda che derivino da
provvedimenti emanati in conseguenza di leggi generali, disposizioni
particolari o da prelevamenti dal fondo di riserva o da storni da
capitolo a capitolo;
d) elenco dei residui perenti, distinti per capitolo;
e) i risultati finanziari di ogni programma, con l'esposizione dei
principali fatti gestionali e la motivazione degli eventuali
scostamenti tra le previsioni iniziali di spesa e quelle finali
rappresentate nel conto finanziario.

Art. 9

Conto generale del patrimonio

1. Il conto generale del patrimonio, suddiviso tra beni
patrimoniali relativi al C.d.S. e beni patrimoniali relativi ai
TT.aa.rr., predisposto dall'ufficio di ragioneria, è redatto in
armonia a quanto previsto dall'art. 36, l. n. 196 del 2009.
2. All'inventario dei beni patrimoniali è allegato il prospetto
indicante la dimostrazione dei punti di concordanza tra il conto
finanziario e la consistenza dei beni patrimoniali.

Art. 10

Approvazione del conto finanziario

1. Lo schema del conto finanziario, unitamente alla relazione
illustrativa, è predisposto a cura dell'ufficio di ragioneria sulla
base delle scritture contabili da esso tenute.
2. Il predetto ufficio accerta la completa ed esatta esecuzione
degli adempimenti contabili e riscontra che i dati rilevati dalle
proprie scritture corrispondano con quelli relativi agli incassi e ai
pagamenti eseguiti dalla Tesoreria centrale e dalle sezioni di
Tesoreria.
3. Entro il 31 maggio successivo il segretariato generale trasmette
al Consiglio di presidenza lo schema del conto, unitamente alle
relazioni dell'ufficio di ragioneria e del collegio dei revisori.
4. Il conto è approvato con delibera del Consiglio di presidenza.
5. Entro il 30 giugno successivo, il conto finanziario è
trasmesso, a cura del Presidente, ai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica, nonchè, per la pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale, al Ministero della giustizia.

Art. 11

Accertamento, riscossione e versamento delle entrate

1. Per la riscossione delle entrate eventuali gli uffici della
giustizia amministrativa si avvalgono di un apposito conto corrente
postale intestato alla Tesoreria centrale.
2. Gli uffici che accertano il diritto alla riscossione di somme a
qualsiasi titolo dovute invitano i debitori a provvedere al relativo
versamento sul conto corrente postale di cui al primo comma.
3. Entro i primi cinque giorni di ogni mese, gli uffici di cui al
comma 2 trasmettono all'ufficio di ragioneria copia degli inviti di
versamento e copia delle ricevute di versamento pervenute nel mese
precedente dal servizio postale.
4. L'ufficio di ragioneria acquisisce la documentazione riguardante
il suindicato conto corrente postale (estratti conto, bollettini di
versamento e certificati di accreditamento). La Tesoreria centrale
preleva periodicamente, su richiesta dell'ufficio di ragioneria, le
somme affluite su tale conto, curandone il versamento al conto
corrente di cui al primo comma del successivo art. 20 e trasmette la
relativa quietanza all'ufficio di ragioneria.
5. Per la determinazione del diritto connesso al rilascio di copie
di atti giudiziali, si applicano le disposizioni di cui al testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
spese di giustizia, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 30 maggio 2002, n. 115 e successive modificazioni ed
integrazioni.
6. Al diritto connesso al rilascio di copie di atti o documenti
amministrativi richieste in applicazione dell'art. 25, legge 7 agosto
1990, n. 241, sono estese le disposizioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 14 aprile 2006, n. 184.
7. La riscossione dei diritti di cui ai precedenti commi avviene
mediante apposizione sulle copie di apposite marche da bollo, fornite
dal richiedente ed annullate a cura dell'ufficio competente al
rilascio.

Art. 12

Disciplina delle spese

1. Le spese da sostenersi in applicazione di norme di legge, di
regolamento o di contratti di utenza, stipulati con aziende
erogatrici di beni e servizi, sono effettuate senza necessità di
specifiche autorizzazioni nel limite delle disponibilità iscritte in
bilancio.
2. "Le spese diverse da quelle di cui al comma 1, sono disposte dal
responsabile della Direzione generale per le risorse finanziarie e
materiali o dal dirigente delegato sulla base delle indicazioni del
responsabile del programma, aventi ad oggetto anche i contenuti della
determina a contrarre, nell'ambito delle risorse disponibili, in
osservanza delle direttive programmatiche deliberate dal Consiglio di
presidenza".
3. Ogni programma di spesa reca l'indicazione, a livello di
capitolo per la gestione, delle tipologie di cui ai commi 1 e 2.
4. Per le spese relative al funzionamento dei Tribunali
amministrativi regionali si applica la disciplina di cui all'art. 17.

Art. 13

Fasi della spesa

1. La gestione delle spese segue le seguenti fasi:
a) assunzione degli impegni;
b) liquidazione;
c) ordinazione e pagamento.
2. Formano impegni sugli stanziamenti di competenza le somme dovute
a creditori determinati sulla base di obbligazioni che si
perfezionano entro l'esercizio finanziario.
3. Alle procedure di spesa e contabili si applicano, in quanto
compatibili con le norme del presente regolamento, le disposizioni di
cui al d.P.R. n. 367 del 1994.

Art. 14

Assunzione degli impegni

1. Gli atti comportanti spesa a carico del bilancio del Consiglio
di Stato e dei Tribunali amministrativi regionali devono essere
trasmessi, unitamente ai provvedimenti che autorizzano la spesa,
all'ufficio di ragioneria, affinchè provveda alla registrazione
dell'impegno previa verifica della regolarità della documentazione,
dell'esatta imputazione e dell'esistenza dei fondi sui pertinenti
capitoli di bilancio.
2. I provvedimenti di assunzione degli impegni di spesa devono
contenere le seguenti indicazioni:
a) l'oggetto della spesa;
b) le modalità di esecuzione della spesa;
c) l'importo previsto;
d) il capitolo al quale la spesa va imputata e, in caso di spese
pluriennali, gli anni di riferimento;
e) l'indicazione del creditore.
3. L'ufficio di ragioneria formula sugli atti non ritenuti regolari
le necessarie osservazioni, dandone comunicazione agli ordinatori
della spesa di cui agli articoli 23 e 24 del regolamento di
organizzazione, nonchè al responsabile del relativo programma.
4. Il controllo sugli atti di spesa si esercita nelle forme di cui
all'art. 39.
5. Gli uffici competenti devono comunicare all'ufficio di
ragioneria, oltre agli atti di cui al primo comma, ogni altro
provvedimento dal quale possano derivare impegni di spesa. L'ufficio
di ragioneria annota nelle sue scritture gli impegni in corso di
assunzione, denominati impegni provvisori, compresi i piani di
ripartizione previsti dall'art. 17, comma 1, del presente regolamento
di autonomia finanziaria.
6. Gli uffici della G.A. tengono in evidenza, ciascuno per la parte
di competenza, gli impegni di spesa provvisori e definitivi.
L'ufficio di ragioneria rileva detti impegni in modo cronologico,
distintamente per capitoli e, ove esistano, per articoli, utilizzando
eventuali procedure automatizzate.

Art. 15

Liquidazione delle spese

1. La liquidazione delle spese, consistente nella determinazione
dell'esatto importo da pagare e nell'individuazione del soggetto
creditore della giustizia amministrativa, è effettuata dagli
ordinatori di spesa, previo accertamento della regolarità della
fornitura o della prestazione e della rispondenza della stessa ai
requisiti quantitativi e qualitativi, ai termini e alle condizioni
pattuite. All'atto di liquidazione è allegata la documentazione
relativa al collaudo o all'accertamento della regolare esecuzione
della prestazione, secondo quanto previsto dalle disposizioni in
materia.

Art. 16

Ordinazione e pagamento delle spese

1. L'ordinazione delle spese avviene a cura dei responsabili
amministrativi con l'emissione di un ordine di pagare, che deve
indicare:
a) l'esercizio cui si riferisce la spesa;
b) l'impegno cui si riferisce la spesa ed il relativo capitolo;
c) l'oggetto della spesa e la legge dalla quale essa consegue;
d) il numero d'ordine progressivo per esercizio e per capitolo di
bilancio;
e) l'indicazione del creditore e il relativo codice fiscale o
partita IVA;
f) l'importo netto da pagare in cifre e in lettere;
g) la modalità di estinzione del titolo di spesa;
h) la data di emissione;
i) la tesoreria assegnataria e la zona di intervento;
l) l'elencazione sommaria dei documenti giustificativi allegati;
m) la data di esigibilità.
2. Gli ordini di pagare e gli allegati documenti giustificativi
della spesa devono essere inoltrati all'ufficio di ragioneria che,
previa verifica della regolarità amministrativa e contabile,
provvederà a controfirmarli, a trattenere agli atti i documenti
giustificativi e ad immettere i dati nel SIIRG ai fini dell'emissione
dei mandati informatici di pagamento da assegnare alle tesorerie
provinciali territorialmente competenti secondo quanto previsto
dall'art. 20 per i pagamenti a favore di terzi.
3. L'ufficio di ragioneria segnala agli ordinatori della spesa
nonchè al responsabile del relativo programma eventuali
irregolarità amministrative o contabili prima di immettere i dati
nel SIIRG ai fini dell'emissione dei mandati informatici.
4. Ai documenti sostitutivi dei mandati informatici di cui all'art.
16, comma 8, d.P.R. n. 367 del 1994, sono estese, in quanto
applicabili, le disposizioni del regolamento per la contabilità
generale dello Stato riguardanti il furto, lo smarrimento o la
distruzione degli ordini di pagare nonchè quelle riguardanti il
pagamento con atti di procura; in quest'ultimo caso va comunque
indicata una sola persona fisica abilitata a quietanzare. Ai mandati
informatici sono altresì applicabili le norme dello stesso
regolamento concernenti il trasporto dei titoli rimasti insoluti al
termine dell'esercizio di emissione.

Art. 17

Spese per il funzionamento
dei Tribunali amministrativi regionali

1. Il segretario TT.aa.rr., sulla base delle direttive
programmatiche triennali, in relazione alle disponibilità
finanziarie previste sui pertinenti capitoli di spesa, avvalendosi
della collaborazione del responsabile della direzione generale per le
risorse finanziarie e materiali, acquisite le previsioni prospettate
dalle sedi, formula al Consiglio di presidenza la proposta di piano
annuale per la ripartizione dei fondi per le spese di funzionamento
dei tribunali medesimi e delle sezioni staccate; di tale proposta il
segretario TT.aa.rr. informa gli altri componenti del segretariato
generale. Con propria deliberazione il Consiglio di presidenza
approva il piano annuale di ripartizione dei fondi. I dirigenti
responsabili sono delegati quali ordinatori di spesa in relazione ai
fondi assegnati, sotto la vigilanza del direttore generale per le
risorse finanziarie e materiali, che propone ove necessario al
segretario TT.aa.rr., l'esercizio del potere di avocazione con
provvedimento congruamente motivato.
2. Il piano è trasmesso dal segretario TT.aa.rr. all'ufficio di
ragioneria per le previste annotazioni contabili.
3. Il piano di ripartizione dei fondi di cui al comma 1 è
sottoposto, di norma, a revisione quadrimestrale, in base alle
disponibilità finanziarie, al fine di corrispondere ad eventuali
diverse esigenze di spesa.

Art. 18

Accertamento dei residui attivi e passivi

1. La determinazione delle somme accertate e non riscosse e delle
somme impegnate e non pagate, da iscriversi, rispettivamente, come
residui attivi e passivi nel conto consuntivo, è curata dall'ufficio
di ragioneria sulla base di dettagliati elenchi delle singole partite
trasmessi dagli uffici che hanno accertato le entrate e disposto le
spese.
2. I cassieri di cui all'art. 21, entro il 10 gennaio di ogni anno,
nell'ambito del fondo di cassa loro assegnato, comunicano all'ufficio
di ragioneria l'importo dei fondi non pagati entro il 31 dicembre
dell'anno precedente.
3. Dopo il 31 dicembre, non è più possibile impegnare somme sulle
disponibilità dell'esercizio precedente.

Art. 19

Gestione dei residui

1. I residui attivi e passivi di ciascun esercizio sono trasferiti
ai corrispondenti capitoli dell'esercizio successivo, separatamente
dalla competenza del medesimo.
2. Qualora il capitolo che ha dato origine al residuo sia stato
eliminato dal bilancio, per la gestione delle somme residue è
istituito, con decreto del Presidente, su proposta del segretariato
generale previa delibera del Consiglio di presidenza, un capitolo
aggiunto.
3. Per la determinazione dei periodi di conservazione dei residui
relativi alle spese correnti ed a quelle in conto capitale si
applicano le disposizioni della legge e del regolamento sulla
contabilità generale dello Stato.
4. Le somme eliminate per perenzione amministrativa possono essere
riprodotte in bilancio, nel rispetto dei termini di prescrizione, con
riassegnazione alla competenza dei pertinenti capitoli degli esercizi
successivi, mediante prelevamento dal fondo di riserva, quando
afferiscano ad importi per i quali sia stato assunto l'obbligo di
pagare per contratto ovvero in compenso di opere prestate o di lavori
o di forniture eseguiti.
5. In nessun caso può iscriversi fra i residui alcuna somma in
entrata o in uscita che non sia compresa fra le competenze degli
esercizi anteriori.
6. I residui attivi e passivi devono risultare da scritture,
distinti per esercizio di provenienza.

Art. 20

Servizio di tesoreria

1. Per il pagamento delle spese da effettuarsi a favore dei
creditori della giustizia amministrativa si applicano le disposizioni
contenute negli articoli 576 e seguenti del regio decreto 23 maggio
1924, n. 827 e successive modificazioni ed integrazioni. A tale
scopo, i fondi stanziati per il funzionamento del C.d.S. e dei
TT.aa.rr. sull'apposito programma dello stato di previsione della
spesa del ministero dell'economia e delle finanze sono trasferiti al
pertinente conto corrente, aperto presso la tesoreria centrale dello
Stato.
2. Ai fini del riconoscimento alla Banca d'Italia dei pagamenti
effettuati dalla tesoreria centrale dello Stato e dalle sezioni di
tesoreria provinciale, l'ufficio di ragioneria accerta mensilmente,
attraverso le informazioni disponibili nel SIIRG, i mandati
informatici estinti.
3. Il responsabile dell'ufficio di ragioneria, dopo aver annotato
nelle proprie scritture i titoli estinti, ne dà formale
comunicazione al ministero dell'economia e delle finanze ‑
dipartimento della ragioneria generale dello Stato ‑ affinchè questo
ne disponga il rimborso alla Banca d'Italia mediante prelevamenti dal
conto corrente di cui al comma 1.
4. Per i mandati informatici che le banche o le Poste non hanno
potuto accreditare sui conti correnti bancari o postali dei creditori
ovvero per quelli commutati in vaglia cambiari che non è stato
possibile recapitare ai creditori, si applicano le disposizioni di
cui all'art. 544-bis delle istruzioni generali sui servizi del
tesoro. L'ufficio di ragioneria riceve dalle tesorerie le quietanze
di trasferimento fondi emesse per l'accreditamento degli importi sul
conto corrente n. 20353 presso la tesoreria centrale intestato al
Ministero dell'economia e delle finanze - dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per la finanza
delle Pubbliche Amministrazioni (I.Ge.P.A.).
5. Per la ripetizione dei pagamenti di cui al comma 4, l'ufficio di
ragioneria trasmette al Ministero dell'economia e delle finanze -
I.Ge.P.A ‑ la richiesta di prelevamento dal conto corrente n. 20353
contenente l'indicazione delle complete generalità del beneficiario
a favore del quale deve essere disposto il pagamento nonchè le
modalità con le quali detto pagamento deve essere effettuato.

Art. 21

Gestione fondo di cassa

1. Gli ordinatori della spesa, ciascuno per la parte di competenza,
possono delegare ai cassieri, nominati ai sensi del successivo comma
2, la gestione delle minute spese, costituendo presso gli stessi un
fondo di cassa mediante prelievo dai pertinenti capitoli di bilancio
dei fondi disponibili. Può essere altresì delegata la gestione
degli anticipi di missione debitamente autorizzati.
2. Per quanto attiene alla nomina, alla durata, alle attribuzioni
ed alle specifiche responsabilità dei cassieri della G.A. si
applicano le disposizioni del presente regolamento di autonomia
finanziaria e quelle contenute nel regolamento approvato con il
d.P.R. n. 254 del 2002, in quanto compatibili con il principio
dell'autonomia finanziaria della giustizia amministrativa.
3. La provvista dei fondi è effettuata, per ogni capitolo di
bilancio, mediante ordini di pagamento emessi a favore dei cassieri
dagli ordinatori di spesa. I fondi a disposizione dei cassieri
debbono essere contenuti nei limiti strettamente necessari alle
esigenze mensili.
4. I cassieri compilano un registro di cassa per tutte le
operazioni di entrata e uscita dal quale risultino, giornalmente, il
fondo di cassa esistente all'inizio delle operazioni, i prelievi per
i pagamenti eseguiti nella giornata, il fondo di cassa esistente alla
chiusura giornaliera, un registro dei valori e dei titoli in
deposito.
5. I cassieri sono tenuti alla presentazione di un conto
trimestrale della gestione dei fondi al direttore dell'ufficio di
ragioneria. Al termine dell'esercizio finanziario presentano agli
ordinatori di spesa una relazione sulla gestione complessiva di loro
competenza.

Art. 22

Verifiche sulla gestione di cassa

1. Il direttore dell'ufficio di ragioneria, nell'espletamento dei
suoi compiti di vigilanza sui cassieri, può disporre senza preavviso
verifiche sui valori contenuti nelle casse e sulle relative scritture
contabili. Dispone, altresì, apposita verifica ogni qualvolta
avvenga il passaggio di gestione.
2. Le verifiche, oltre alla constatazione del denaro esistente al
momento della verifica stessa, devono estendersi ai valori e titoli
di qualsiasi genere comunque affidati ai cassieri.
3. Di ciascuna verifica è redatto un processo verbale in tre
originali, dei quali uno è tenuto dai cassieri, uno è conservato
dal direttore dell'ufficio di ragioneria e l'altro è trasmesso agli
ordinatori della spesa.
4. Nel caso di verifica per passaggio di gestione è redatto un
quarto esemplare da consegnare al cassiere subentrante.
5. I cassieri sono tenuti a fornire in sede di verifica tutti i
documenti ed i chiarimenti richiesti, nonchè a dichiarare che non
esistono altre gestioni oltre quelle risultanti dalla verifica
stessa.

Art. 23

Consegnatari

1. I consegnatari ed i vice consegnatari sono nominati dal
segretario generale e dai segretari delegati, ciascuno per la parte
di competenza, e sono scelti tra il personale in possesso di adeguata
preparazione in campo amministrativo e contabile. Per i Tribunali
amministrativi regionali e le sezioni staccate, essi sono nominati
dal segretario TT.aa.rr. su proposta del segretario generale del
T.a.r.
2. Ai consegnatari è affidata:
a) la conservazione e la distribuzione degli oggetti di
cancelleria, degli stampati, registri e carte di qualunque specie;
b) la conservazione, la distribuzione e la manutenzione di mobili
ed arredi d'ufficio, delle collezioni ufficiali di leggi e decreti,
di pubblicazioni ufficiali, non ufficiali, di utensili, di macchine
ed attrezzature d'ufficio e quant'altro costituisca la dotazione
degli uffici, magazzini, tipografie, laboratori, officine e centri
elaborazione dati.

Art. 24

Inventario e classificazione dei beni

1. Le scritture patrimoniali devono consentire la dimostrazione
della consistenza del patrimonio all'inizio dell'esercizio
finanziario, le variazioni intervenute nel corso dell'anno per
effetto della gestione del bilancio o per altre cause, nonchè la
consistenza del patrimonio alla chiusura dell'esercizio.
2. I beni mobili sono registrati a cura dei consegnatari in
inventari con l'indicazione della natura e la specie, il titolo di
acquisizione, la quantità o il numero dei beni mobili la
localizzazione e il valore. Sono esclusi i beni di consumo e quelli
di valore minimo per i quali si provvede comunque a registrazione
secondo le modalità dell'art. 26.
3. L'inventario del patrimonio librario è tenuto a cura del
responsabile della biblioteca del Consiglio di Stato nonchè dei
responsabili delle biblioteche dei Tribunali amministrativi
regionali. Al termine di ciascun esercizio i responsabili delle
biblioteche trasmettono ai consegnatari dei rispettivi istituti il
prospetto contenente le variazioni intervenute nel corso
dell'esercizio alla consistenza del patrimonio librario.
4. Il valore iniziale dei beni mobili è determinato dal prezzo di
acquisto, ovvero di stima o di mercato se trattasi di beni pervenuti
per altra causa.
5. L'inventario viene costantemente aggiornato e chiuso al termine
di ciascun esercizio finanziario. Esso viene redatto in originale e
copia. I consegnatari trasmettono all'ufficio di ragioneria entro il
5 febbraio dell'anno successivo a quello di riferimento, il prospetto
di tutte le variazioni della consistenza patrimoniale per la
redazione della situazione finale. L'ufficio di ragioneria trasmette
la scheda riepilogativa dei valori complessivi all'ufficio centrale
del bilancio presso il Ministero dell'economia e delle finanze per il
successivo inserimento nel conto patrimoniale dello Stato.
6. L'inventario è sottoposto a revisione quinquennale secondo la
ricognizione fisica dei beni registrati.
7. Per le iscrizioni in inventario dei beni mobili e per le
relative operazioni di scarico è utilizzato un apposito bollettario
dei buoni di carico e scarico.

Art. 25

Messa fuori uso, alienazione e permuta dei beni mobili

1. La cancellazione dagli inventari dei beni mobili per fuori uso,
perdita, cessione o altri motivi è disposta, su richiesta del
consegnatario, con deliberazione di apposita commissione tecnica,
nominata, per i rispettivi istituti, dal dirigente responsabile. Per
i Tribunali amministrativi regionali e le sezioni staccate, i
componenti della commissione sono nominati dai dirigenti responsabili
delle strutture. Ove necessario, la commissione è integrata da
tecnici di altre amministrazioni dello Stato, nei casi previsti da
apposite norme. I componenti durano in carica un triennio e non
possono essere immediatamente confermati
2. La delibera di cui al comma 1 accerta anche l'eventuale obbligo
di reintegro o di risarcimento dei danni dei responsabili ed è
portata a conoscenza dei consegnatari al fine della redazione del
verbale di scarico e dell'aggiornamento delle scritture patrimoniali.
3. Non sono consentite cessioni a titolo gratuito o a valore
simbolico a persone fisiche; le cessioni a titolo gratuito o a valore
simbolico effettuate nei confronti di enti morali sono eseguite nel
rispetto delle vigenti norme di contabilità pubblica.
4. Per la vendita dei beni dichiarati fuori uso sono applicabili,
in quanto compatibili, le disposizioni della legge e del regolamento
di contabilità generale dello Stato.

Art. 26

Contabilità degli oggetti di consumo

1. I consegnatari tengono su apposito registro la contabilità
degli oggetti di consumo e provvedono alla loro presa in carico in
base agli ordini di acquisto ed ai documenti di consegna dei
fornitori.
2. Il carico è determinato dai documenti delle forniture e lo
scarico dalle dichiarazioni degli uffici che hanno ricevuto i beni.

Art. 27

Vigilanza sull'attività dei consegnatari

1. Il direttore dell'ufficio di ragioneria assicura la vigilanza
sui consegnatari. A tale scopo può disporre senza preavviso
verifiche sulla corrispondenza dei registri con la consistenza dei
materiali con contestuale ricognizione dei beni e del materiale di
consumo. Dispone, altresì, apposita verifica nei casi di cambiamento
del consegnatario
2. I risultati delle verifiche sono esposti in appositi verbali
redatti con le stesse modalità previste al precedente art. 22 per le
verifiche sulla gestione di cassa.

Art. 28

Norma di rinvio

1. Per quanto non previsto dal presente capo, si applicano le
disposizioni del d.P.R. n. 254 del 2002, in quanto compatibili con il
principio dell'autonomia finanziaria della giustizia amministrativa.

Art. 29

Norme generali

1. Gli uffici di supporto agli organi della G.A. procedono
all'affidamento dei contratti pubblici aventi ad oggetto lavori,
servizi e forniture, anche di importo inferiore alla soglia
comunitaria, secondo la disciplina comunitaria e nazionale dettata
per le amministrazioni dello Stato, salvo quanto diversamente
previsto dal presente capo.
2. L'affidamento di ogni contratto passivo, ancorchè escluso dalla
disciplina sui contratti pubblici, avviene nel rispetto dei principi
di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento,
trasparenza, proporzionalità e non discriminazione.
3. Alle alienazioni di beni ed agli altri contratti attivi si
provvede secondo le norme di contabilità generale dello Stato, nel
rispetto comunque dei principi di cui al comma 2.

Art. 30

Limiti all'attività contrattuale

1. Le disposizioni di cui al presente capo si applicano alle
procedure di acquisto di beni e servizi per i quali non è previsto
l'obbligo di aderire alle convenzioni stipulate da centrali di
committenza.
2. Gli uffici di supporto agli organi di giustizia amministrativa
valutano, anche in assenza di uno specifico obbligo, la possibilità
di ricorrere alle dette convenzioni; in ogni caso ne utilizzano i
parametri di prezzo - qualità come limiti massimi per la stipula dei
contratti.
3. Resta fermo l'obbligo di aderire al mercato elettronico nei casi
previsti dalla legge.

Art. 31

Formazione della volontà a contrarre

1. L'avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici,
disposto mediante determina a contrarre, è soggetto, nel caso di
importi pari o superiori alle soglie di rilevanza comunitaria, ad
approvazione del direttore generale per le risorse finanziarie e
materiali.
2. In ogni procedura di affidamento di contratti pubblici è
nominato dal dirigente quale responsabile del procedimento per gli
appalti di forniture e servizi, un funzionario amministrativo in
possesso delle necessarie competenze. In caso di mancata
designazione, l'incarico di responsabile del procedimento è svolto
direttamente dal dirigente preposto all'ufficio interessato. Per gli
appalti di lavori e servizi attinenti all'ingegneria e
all'architettura si applicano il codice dei contratti e il
regolamento dei contratti.
3. La determina a contrarre e gli atti della procedura di
affidamento non rientranti tra i compiti del responsabile del
procedimento sono adottati dal dirigente preposto all'ufficio
interessato. Alle relative incombenze può provvedere altro dirigente
della medesima struttura, appositamente delegato per una o più
procedure, individuate per settori omogenei ed eventualmente
contenute in predeterminati tetti di spesa. In caso di delega, il
dirigente sostituisce il dirigente preposto all'ufficio in ogni
competenza e presenta, semestralmente, apposita relazione circa
l'attività svolta, gli impegni assunti ed i pagamenti effettuati,
nonchè ogni altra notizia utile per il monitoraggio ed il controllo
dell'attività delegata.
4. Il responsabile del procedimento viene nominato nell'ambito del
personale di ruolo. Nei casi di accertata carenza di dipendenti di
ruolo in possesso di professionalità adeguate, anche se dipesa dal
concomitante affidamento di altri incarichi dello stesso tipo non
cumulabili con ulteriori assegnazioni, il responsabile del
procedimento può essere nominato anche tra i dipendenti non di
ruolo, semprechè in possesso del titolo di studio e di competenza
adeguati in relazione ai compiti da svolgere.
5. Il responsabile del procedimento svolge i compiti previsti dal
codice dei contratti e dal regolamento dei contratti e cura per ogni
appalto di lavori, servizi e forniture, fermo restando quanto
previsto dal comma 3 del presente articolo ivi comprese le procedure
negoziate ovvero in regime di economia, gli adempimenti prescritti
dall'art. 3, l. n. 136 del 2010 e dalle altre disposizioni antimafia.

Art. 32

Selezione del contraente e criteri di aggiudicazione

1. Gli uffici aggiudicano i contratti, aventi ad oggetto lavori,
servizi e forniture, mediante le procedure e secondo le modalità
stabilite dal codice dei contratti.
2. La selezione della migliore offerta viene effettuata in
applicazione dei seguenti criteri:
a) il prezzo più basso o l'offerta economicamente più
vantaggiosa, per i contratti passivi. La scelta del criterio di
aggiudicazione più adeguato avviene in relazione alle
caratteristiche dell'oggetto contrattuale;
b) il prezzo più alto per i contratti attivi.
3. In caso di gare da aggiudicare con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, il dirigente preposto all'ufficio,
scaduto il termine di ricezione delle offerte, provvede alla nomina
della commissione di gara dal medesimo presieduta e composta da altri
due soggetti di provata esperienza nello specifico settore cui si
riferisce l'oggetto del contratto. Nel caso in cui non vi siano
adeguate professionalità, e ciò sia debitamente attestato dal
responsabile del procedimento, il dirigente può avvalersi della
collaborazione di soggetti esterni di provata esperienza alle
condizioni e secondo le modalità previste dal codice dei contratti e
dal regolamento dei contratti.

Art. 33

Spese in economia

1. Le acquisizioni in economia di lavori sono consentite nei casi e
nei limiti stabiliti dal codice dei contratti e dal regolamento dei
contratti nonchè da altre disposizioni di legge. L'elenco dei lavori
da eseguire in economia per i quali è possibile formulare una
previsione è allegato, unicamente agli atti di programmazione, al
bilancio di previsione.
2. Le acquisizioni di beni e servizi in economia sono ammesse nei
limiti di importo previsti dal codice dei contratti e, fatte salve le
ipotesi già ivi direttamente disciplinate, in relazione alle
ulteriori fattispecie di seguito indicate:
a) partecipazione e organizzazione a convegni, congressi,
conferenze, riunioni ed altre manifestazioni e/o iniziative culturali
e scientifiche nazionali ed internazionali;
b) servizi di consulenza, studi, ricerca, indagini e rilevazioni;
c) pubblicazioni di bandi di concorso/gara o avvisi a mezzo stampa
o altri mezzi di informazione;
d) acquisto di libri, riviste, giornali e pubblicazioni di vario
genere ed abbonamenti a periodici e ad agenzie di informazione,
pubblicazioni di servizio e ufficiali, prodotti cartotecnici;
e) servizi postali, telegrafici, telex e telefonici;
f) accertamenti medico-fiscali;
g) servizi di fornitura pasti, fornitura del servizio sostitutivo
di mensa mediante buoni pasto anche mediante la stipula delle
apposite convenzioni;
h) rilegatura di libri e pubblicazioni;
i) lavori di traduzione, interpretariato, trascrizioni e
registrazioni audio e video, deregistrazione, dattilografia,
correzione bozze e, eccezionalmente, lavori di copia, nei casi in cui
gli uffici non possano provvedervi con il proprio personale;
l) lavori di stampa, tipografia, litografia o realizzati a mezzo di
tecnologia audiovisiva;
m) spedizioni, imballaggi, magazzinaggio e facchinaggio;
n) servizi per materiali di consumo occorrenti per il funzionamento
degli uffici e servizi di manutenzione, riparazione e noleggio di
macchine, mobili ed attrezzature di ufficio;
o) servizi per l'acquisto e la manutenzione di terminali, personal
computer, stampanti, lettori di badge e materiale informatico di
vario genere nonchè servizi informatici;
p) fornitura di mobili, fotocopiatrici, climatizzatori, arredi,
materiali e prodotti elettrici e telefonici, idraulici e sanitari,
materiali di cancelleria, compreso l'acquisto di carta bianca e da
lettere, stampati, modelli, registri, ed attrezzature varie;
q) corsi di preparazione, formazione e perfezionamento del
personale, anche indetti da enti, istituti ed amministrazioni varie;
r) polizze di assicurazione;
s) pulizia, derattizzazione, disinfestazione, smaltimento rifiuti
speciali e servizi analoghi, compreso l'acquisto di materiale
igienico sanitario;
t) acquisto, noleggio, riparazione e manutenzione di autoveicoli e
altri mezzi di trasporto, di materiale di ricambio, combustibili e
lubrificanti e di apparecchiature in genere;
u) servizi di manutenzione e riparazione;
v) incarichi di collaudo o di verifica di conformità.
3. La determina a contrarre indica in via esplicita i presupposti
che giustificano il ricorso alla procedura di affidamento in
economia.
4. Per gli appalti affidati secondo la procedura del cottimo
fiduciario, qualora sia consentito non avvalersi del mercato
elettronico della pubblica amministrazione realizzato dal Ministero
dell'economia e delle finanze sulle proprie infrastrutture
tecnologiche, gli uffici selezionano gli operatori da consultare
sulla base di indagini di mercato oppure utilizzando elenchi aperti
di operatori economici alle condizioni di cui ai commi 6, 7, 8.
5. Le indagini di mercato vengono condotte, tramite la
consultazione dei cataloghi del mercato elettronico. Gli uffici
possono selezionare gli operatori da invitare previa pubblicazione di
un avviso preventivo sul sito web della giustizia amministrativa.
L'avviso deve indicare i requisiti minimi che, con riferimento
all'oggetto del contratto, devono essere posseduti dai soggetti per
potere essere invitati a presentare offerta ed i criteri che
governano la relativa preselezione.
6. Il segretario generale sentiti i segretari delegati, e previa
prospettazione delle strutture, disciplina, con separato atto, la
formazione di elenchi di operatori economici, eventualmente distinti
per aree geografiche, per le diverse tipologie di lavori, forniture e
servizi secondo le prescrizioni di cui al codice dei contratti ed al
regolamento dei contratti.
7. Il segretario generale sentiti i segretari delegati, tenendo
conto delle specifiche caratteristiche ed esigenze degli uffici della
giustizia amministrativa, anche attraverso la conclusione di
specifici accordi, promuove la creazione di elenchi comuni di
operatori economici, nonchè l'utilizzo di elenchi predisposti da
altre stazioni appaltanti.
8. Nelle ipotesi in cui gli uffici si avvalgano degli elenchi di
cui ai commi che precedono, l'individuazione degli operatori da
invitare alla procedura di cottimo avverrà nel rispetto dei principi
di trasparenza, rotazione e parità di trattamento, mediante
sorteggio pubblico il cui avviso sarà divulgato sull'apposita
sezione del sito web della giustizia amministrativa almeno due giorni
prima dell'invio delle lettere di invito.
9. Di norma l'aggiudicazione avviene sulla base dell'acquisizione
di almeno tre preventivi. È consentita l'aggiudicazione nel caso di
acquisizione di un unico preventivo soltanto qualora ciò sia
ritenuto opportuno sulla base di adeguate motivazioni in riferimento
alla singola procedura, purchè tale facoltà sia espressamente
menzionata nella lettera di invito. L'avviso di post-informazione di
cui agli articoli 173 e 331, comma 3, del regolamento dei contratti
è reso mediante pubblicazione in una sezione dedicata del web della
giustizia amministrativa.
10. Il contratto, anche nelle procedure di acquisto in economia,
viene stipulato ed è eseguito nel rispetto dei termini dilatori e di
sospensione previsti dall'art. 11 del codice dei contratti.
11. Nei casi in cui l'esecuzione dei lavori in economia è
determinata dalla necessità di provvedere d'urgenza, nonchè in
circostanze di somma urgenza che non consentono alcun indugio, si
applica la disciplina speciale prevista dal regolamento dei
contratti.

Art. 34

Stipulazione ed efficacia dei contratti

1. I contratti sono stipulati dal dirigente preposto all'ufficio
interessato ovvero dal responsabile del procedimento nel caso di
affidamento in economia di lavori servizi e forniture di importo
inferiore a 40.000 euro.
2. I contratti sono stipulati:
a) mediante atto pubblico notarile o forma pubblica-amministrativa
a cura dell'ufficiale rogante;
b) nel caso di procedure negoziate, anche mediante scrittura
privata;
c) in forma elettronica, secondo la normativa vigente.
3. I contratti, nel caso di importi pari o superiori alle soglie di
rilevanza comunitaria, non sono obbligatori e vincolanti finchè non
siano approvati dal direttore generale per le risorse finanziarie e
materiali, e diventano esecutivi a seguito della registrazione
dell'ufficio di ragioneria.
4. Il Segretario generale, sentiti i segretari delegati, su
proposta dei dirigenti delle strutture, nomina più funzionari di
ruolo, in possesso di titolo di studio e competenze adeguati, per lo
svolgimento delle funzioni di ufficiale rogante.
5. L'ufficiale rogante riceve gli atti e i contratti, autentica le
copie degli atti originali ricevuti, rilascia le copie stesse alle
parti che ne facciano richiesta, custodisce i contratti in ordine
cronologico e ne tiene il repertorio con modalità analoghe a quelle
previste dalla legge notarile, provvedendo alle relative incombenze
fiscali. L'ufficiale rogante è tenuto all'osservanza delle norme
prescritte per gli atti notarili, ove applicabili.

Art. 35

Direzione dell'esecuzione del contratto

1. L'esecuzione del contratto avente ad oggetto lavori pubblici è
diretta da soggetto dotato della necessaria competenza professionale,
di norma, diverso dal responsabile del procedimento e designato dal
dirigente preposto all'ufficio interessato.
2. Nei contratti aventi ad oggetto servizi e forniture, il
responsabile del procedimento svolge, nei limiti delle proprie
competenze professionali e salvo che per le ipotesi non consentite
dal regolamento, anche le funzioni di direttore dell'esecuzione del
contratto, a meno di diversa e motivata indicazione dell'ufficio che
svolge il ruolo di stazione appaltante.

Art. 36

Congruità dei prezzi

1. L'accertamento della congruità dei prezzi è effettuato, in via
ordinaria, attraverso gli strumenti di rilevazione dei prezzi
correnti previsti dal codice e dal regolamento, nonchè attraverso
libere indagini di mercato.
2. Ai fini di cui al comma 1, nei procedimenti relativi a lavori,
servizi o forniture di particolare complessità tecnica, per i quali
non è possibile individuare in base al comma 1 elementi utili ai
fini del giudizio di congruità, e sempre che comportino una
previsione di spesa superiore ad euro 50.000 I.V.A. esclusa, il
responsabile del procedimento, in mancanza di dipendenti anche non di
ruolo in possesso di professionalità adeguate, può avvalersi di
esperti esterni all'Amministrazione.

Art. 37

Collaudo e verifica di conformità

1. Gli appalti stipulati dagli uffici di supporto degli organi di
giustizia amministrativa sono soggetti, nel caso di contratti
relativi a lavori, a collaudo ovvero all'accertamento della regolare
esecuzione, nonchè alla verifica di conformità nei casi di
contratti relativi a servizi e forniture.
2. Gli incarichi di collaudo e di verifica di conformità sono
affidati a soggetto diverso dal direttore dell'esecuzione del
contratto nei soli casi in cui è prescritto dal codice dei contratti
o dal regolamento dei contratti.
3. Nelle ipotesi di cui al comma 2, l'affidamento dell'incarico è
conferito, in forma individuale o collegiale, dal responsabile del
procedimento a personale in servizio presso gli uffici della
giustizia amministrativa, in possesso della necessaria competenza. La
designazione tiene conto dell'oggetto del contratto, della
complessità della prestazione e del relativo importo ed avviene,
dopo aver accertato il possesso dei necessari requisiti e l'assenza
di cause di incompatibilità, sulla base di una scelta motivata in
applicazione dei seguenti criteri:
a) coerenza dell'incarico con la professionalità del dipendente,
quale desumibile dal suo curriculum vitae;
b) proporzionalità della competenza professionale del dipendente
alla complessità e valore economico dell'incarico;
c) compatibilità dell'incarico con il carico di lavoro già
assegnato al dipendente;
d) assenza di ragioni di impedimento soggettivo dovute anche al
rendimento del dipendente;
e) rotazione degli incarichi.
4. In mancanza di adeguate risorse interne gli uffici possono
avvalersi, previa stipula di apposite intese a cura del segretario
generale, dei dipendenti di altre amministrazioni aggiudicatrici. che
possono essere nominati nelle forme ed alle condizioni di cui al
comma che precede.
5. In mancanza di adeguate risorse interne, accertata e certificata
dal responsabile del procedimento, ovvero di difficoltà a ricorrere
a dipendenti di amministrazioni aggiudicatrici con competenze
specifiche in materia, il dirigente dell'ufficio competente affida
gli incarichi di cui al comma 1 a soggetti esterni mediante procedura
di evidenza pubblica secondo le disposizioni del codice dei contratti
e del regolamento dei contratti.

Art. 38

Ufficio centrale di bilancio e ragioneria

1. L'ufficio di ragioneria, a cui è preposto un dirigente, cura
tutti gli adempimenti di natura contabile connessi con la gestione
del bilancio e con le attività amministrative della giustizia
amministrativa.
2. All'ufficio di ragioneria debbono esser comunicati gli atti che
possono avere, direttamente o indirettamente, riflessi finanziari e
patrimoniali.
3. Per l'assolvimento dei compiti previsti dai precedenti commi,
all'ufficio di ragioneria competono le seguenti attribuzioni:
a) tenere le scritture contabili, economiche e finanziarie,
relative alla gestione;
b) predisporre il rendiconto finanziario e la relativa relazione
illustrativa;
c) esercitare il controllo preventivo sugli atti di impegno e sui
titoli di spesa emessi dagli ordinatori della spesa, apponendovi il
visto di riscontro contabile;
d) accertare i pagamenti effettuati dalle sezioni di tesoreria
provinciale dello Stato ai fini di cui all'art. 20, comma 2;
e) compilare trimestralmente la situazione riassuntiva degli
accertamenti di entrata e degli impegni di spesa, nonchè la
situazione dei residui attivi e passivi;
f) curare i rapporti con le sezioni di tesoreria provinciale;
g) vigilare sulla regolarità contabile delle gestioni dei
consegnatari e dei cassieri;
h) effettuare le verifiche, previste dagli articoli 22 e 27, sulle
gestioni dei cassieri e dei consegnatari;
i) esaminare i rendiconti prodotti dai cassieri della giustizia
amministrativa.

Art. 39

Procedura di controllo

1. Il controllo di cui all'art. 38, comma 4, lettera c), si
esercita secondo la procedura di seguito indicata.
2. L'ufficio di ragioneria, entro trenta giorni dal ricevimento
dell'atto per il controllo, registra l'impegno di spesa sotto la
responsabilità del dirigente che lo ha emanato.
3. La registrazione dell'impegno non può aver luogo qualora:
a) la spesa ecceda lo stanziamento del capitolo di bilancio;
b) l'imputazione della spesa sia errata rispetto al capitolo di
bilancio o all'esercizio finanziario, o alla competenza piuttosto che
ai residui;
4. Entro il termine di trenta giorni dal ricevimento dell'atto,
l'ufficio verifica la legalità e la regolarità della spesa ed
appone, all'esito positivo del controllo, il visto di sua competenza.
Trascorso il termine predetto senza che il visto sia stato apposto o
senza che siano stati mossi rilievi, l'atto diviene esecutivo.
5. Ove l'ufficio muova rilievi, il termine di cui al comma 2 è
interrotto e ricomincia a decorrere per intero dal momento in cui il
dirigente lo ripropone all'ufficio stesso. L'ufficio, entro il nuovo
termine, appone il visto di sua competenza ovvero comunica al
dirigente di non poter comunque dare corso all'atto. Ove il dirigente
confermi con motivazione la legittimità dell'atto, l'ufficio
provvede ad apporre il visto di competenza. Per gli atti emessi dal
Consiglio di presidenza, ovvero adottati in applicazione di delibere
del Consiglio medesimo, ove il dirigente non ritenga di confermare la
legittimità dell'atto ne riferisce al Consiglio di presidenza che,
valutate le ragioni dell'ufficio, può impartire con propria
deliberazione l'ordine di apporre il visto, esclusi i casi di cui al
comma 3.
6. L'ufficio, ove nel corso della verifica ravvisi questioni di
particolare rilevanza, nel termine di dieci giorni dalla ricezione
dell'atto, ovvero nei dieci giorni successivi alla ricezione della
richiesta di dargli comunque corso, può sottoporre, con motivata
relazione, la questione al Consiglio di presidenza, che provvederà
ad impartire direttive o per il ritiro dell'atto o per l'apposizione
del visto.
7. Tutti gli atti per i quali derivi l'obbligo di pagare somme a
carico del bilancio della giustizia amministrativa devono essere
comunicati, contestualmente alla loro adozione, all'ufficio di
ragioneria.

Art. 40

Scritture contabili dell'Ufficio centrale
di bilancio e ragioneria

1. L'Ufficio di ragioneria tiene le scritture cronologiche e
sistematiche necessarie affinchè risultino in ogni loro particolare
aspetto gli effetti degli atti amministrativi, sia in relazione alla
gestione di competenza e di cassa, sia in relazione alla consistenza
patrimoniale ed alle sue variazioni.
2. Le scritture, tenute mediante un sistema informatizzato, debbono
rilevare:
a) i movimenti cronologici di cassa riferiti al bilancio della
G.A.;
b) gli accertamenti e gli impegni, distinti per capitolo, delle
entrate e delle spese in modo cronologico;
c) le riscossioni ed i pagamenti, distinti per capitolo, delle
entrate e delle spese;
d) le ritenute di ogni tipo operate sui pagamenti, distinte per
capitoli;
e) nel conto dei residui, distinti per capitoli ed esercizio di
provenienza, la consistenza all'inizio dell'esercizio, le somme
riscosse e pagate, le somme rimaste da riscuotere e da pagare.

Art. 41

Collegio dei revisori dei conti

1. Il collegio dei revisori dei conti, istituito ai sensi dell'art.
37, comma 20, d.l. n. 98 del 2011, esercita il controllo successivo
sulla regolarità della gestione finanziaria e patrimoniale, nonchè
sulla corretta ed economica gestione delle risorse e sulla
trasparenza, imparzialità e buon andamento dell'azione
amministrativa.
2. In particolare esercita il controllo sul conto finanziario
evidenziando:
a) l'andamento della gestione finanziaria e gli effetti di questa
sulla consistenza dei beni patrimoniali;
b) le variazioni eventualmente apportate al bilancio nel corso
dell'esercizio;
c) le variazioni intervenute nella consistenza dei beni.

Art. 42

Criteri di determinazione della indennità
di funzione onnicomprensiva

1. Il Consiglio di presidenza stabilisce i criteri oggettivi di
determinazione dell'indennità di funzione onnicomprensiva spettante
ai suoi componenti ed agli addetti agli organi centrali della G.A.,
assicurando la coerenza del quadro complessivo dei compensi previsti,
nonchè la compatibilità degli stessi con le disponibilità di
bilancio. Restano salvi il trattamento retributivo di servizio e il
trattamento di missione secondo quanto previsto dalle vigenti
disposizioni.
2. Il Consiglio di presidenza definisce, in sostituzione di ogni
altra utilità economica corrisposta a titolo di partecipazione a
sedute, di attività istruttoria, di studio, di ricerca, e nel
rispetto dei criteri di cui al comma 1, l'importo dell'indennità di
funzione onnicomprensiva spettante:
a) ai suoi componenti;
b) al segretario del Consiglio di presidenza e ai magistrati ad
esso addetti;
c) ai componenti dell'Ufficio studi, massimario e formazione e del
Comitato di indirizzo scientifico ed organizzativo;
d) ai magistrati addetti al Servizio centrale per l'informatica e
le tecnologie di comunicazione.
3. Il Presidente, sentito il Consiglio di presidenza, determina, in
sostituzione di ogni altra utilità economica corrisposta a titolo di
partecipazione a sedute, di attività istruttoria, di studio, di
ricerca e in attuazione dei criteri di cui al comma 1, l'importo
dell'indennità onnicomprensiva spettante ai componenti ed ai
magistrati addetti al segretariato generale, informando il Consiglio
di presidenza dei provvedimenti adottati.

Art. 43

Personale di magistratura

1. I provvedimenti riguardanti il trattamento economico ordinario
del personale di magistratura sono adottati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri.
2. I compensi deliberati dal Consiglio di presidenza sono adottati
con decreto del Presidente; i trattamenti economici dei magistrati
direttamente quantificati nelle delibere del Consiglio di presidenza
sono adottati con decreto del responsabile della Direzione generale
per le risorse finanziarie e materiali.

Art. 44

Questioni interpretative

1. Gli uffici amministrativi possono rimettere al segretariato
generale eventuali questioni relative ad interpretazione di norme di
legge, di regolamento o di contratto. Il Consiglio di presidenza e il
Presidente, nell'ambito delle rispettive competenze, anche su
iniziativa del segretariato generale, possono emanare direttive su
questioni interpretative di carattere generale in materia finanziaria
e contabile.

Art. 45

Norme di coordinamento

1. In coerenza con le disposizioni poste dal presente regolamento,
il regolamento di organizzazione degli uffici amministrativi della
G.A., approvato con decreto del Presidente del Consiglio di Stato 15
febbraio 2005, in attesa della sua organica revisione, è così
modificato:
a) l'art. 3, comma 1, è sostituito dal seguente: «Il Presidente
del Consiglio di Stato, tenendo conto delle direttive programmatiche
triennali di cui all'art. 2, comma 5, del regolamento di autonomia
finanziaria, esercita le funzioni di indirizzo politico
amministrativo proponendo al Consiglio di presidenza, per le
conseguenti deliberazioni, le linee generali dell'azione
amministrativa. Sovrintende al controllo sulla rispondenza dei
risultati della gestione amministrativa agli indirizzi impartiti e ne
riferisce periodicamente al Consiglio di presidenza con relazione
unitaria comprendente anche le valutazioni sul rispetto
dell'equilibrio finanziario di cui all'art. 2 comma 7 del Regolamento
di autonomia finanziaria»;
b) l'art. 3, comma 2, lettera b) è sostituito dal seguente:
«individua gli obiettivi ed i programmi generali della gestione della
giustizia amministrativa, e propone al Consiglio di presidenza, per
le competenti determinazioni, le conseguenti direttive»;
c) l'articolo3, comma 2, lettera c) è soppresso;
d) all'art. 3, comma 2, lettera f), dopo le parole «Consiglio di
presidenza» aggiungere «informando il Consiglio stesso dei
provvedimenti adottati»;
e) all'art. 6, comma 1, lettera a), sostituire le parole
«Presidente del Consiglio di Stato» con le parole «Consiglio di
presidenza»;
f) l'art. 8, comma 2, lettera a), è sostituito dal seguente:
«sentiti i dirigenti generali, determina gli specifici programmi in
attuazione delle direttive del Consiglio di presidenza»;
g) l'art. 10 comma 1 lettera d) è sostituito dal seguente:
«propone al Consiglio di presidenza il piano annuale per la
ripartizione dei fondi per le spese di funzionamento dei Tribunali
amministrativi regionali, secondo le disposizioni di cui all'art. 17
del regolamento di autonomia finanziaria»;
h) all'art. 18, comma 10, lettera c), sostituire le parole «comma
2» con le parole «comma 5».

Art. 46

Norme transitorie

1. Nel triennio 1° gennaio 2011 - 31 dicembre 2013, gli importi
dell'indennità prevista dall'art. 42, comma 1, sono assoggettati
alla decurtazione del 10% stabilita dall'art. 6, comma 3, primo
periodo, del decreto legge 31 maggio 2010 n. 78, convertito con
modificazioni dalla legge 30 luglio 2010 n. 122.

Art. 47

Norme di abrogazione e finanziarie

1. Sono abrogati il regolamento concernente la disciplina
dell'autonomia finanziaria del Consiglio di Stato e dei Tribunali
amministrativi regionali, deliberato dal Consiglio di presidenza
della giustizia amministrativa nelle sedute del 17 gennaio 2003 e 28
febbraio 2003 ed approvato con decreto del Presidente del 28 marzo
2003 e successive modificazioni ed integrazioni.
2. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica; all'adempimento dei
compiti attribuiti dal presente decreto si provvede con le risorse
umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

Art. 48

Entrata in vigore

1. Il regolamento che forma oggetto della presente deliberazione
entra in vigore il quindicesimo giorno successivo a quello della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
Roma, 6 febbraio 2012

Il Presidente: De Lise