1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 18-5-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 25 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 27 aprile 2016
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 27 aprile 2016 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Personale delle ASL gia' adibito a Servizio di assistenza domiciliare integrata (ADI), riabilitazione e integrazione scolastica, cessato dal servizio a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 68/2011 e della conseguente normativa statale di attuazione della stessa - Prevista continuazione dei servizi medesimi per effetto di appositi contratti a tempo determinato. - Legge della Regione Puglia 15 febbraio 2016, n. 1 ("Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione 2016 e bilancio pluriennale 2016 - 2018 della Regione Puglia (Legge di stabilita' regionale 2016)"), art. 53, commi 4, 5 e 6. (16C00130) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 18-5-2016)

Ricorso ex art. 127 Costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale
dello Stato C.F. 80224030587, Fax 06/96514000 e PEC
roma@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui uffici ex lege
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12 nei confronti della
Regione Puglia, in persona del Presidente della Giunta Regionale
pro-tempore, per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'articolo 53, commi 4, 5 e 6 della Legge Regionale Puglia n. 1
del 15 febbraio 2016, recante "Disposizioni per la formazione del
bilancio di previsione 2016 e bilancio pluriennale 2016-2018 della
Regione Puglia (Legge di stabilità regionale 2016)", pubblicata nel
B.U.R. n. 17 del 19 gennaio 2016, giusta delibera del Consiglio dei
ministri in data 15 aprile 2016.
Con la Legge Regionale n. 1 del 15 febbraio 2016 indicata in
epigrafe, che consta di sessantacinque articoli, la Regione Puglia ha
emanato le disposizioni "per la formazione del bilancio di previsione
2016 e bilancio pluriennale 2016-2018 della Regione Puglia (Legge di
stabilità regionale 2016)".
In particolare, l'articolo 53, recante le "Disposizioni per le
Aziende sanitarie locali", prevede che "4. Le Aziende sanitarie
locali, al fine di far fronte alle esigenze assistenziali relative al
Servizio di assistenza domiciliare integrata (ADI), riabilitazione e
integrazione scolastica di cui alla legge regionale 9 giugno 1987, n.
16 (Norme organiche per l'integrazione scolastica degli
handicappati), si avvalgono del personale già adibito a tali servizi
e stabilizzato ai sensi dell'articolo 3, comma 38, della legge
regionale 31 dicembre 2007, n. 40 (Disposizioni per la formazione del
bilancio previsione 2008 e bilancio pluriennale 2008-2010 della
Regione Puglia) e dell'articolo 16, comma 3, della legge regionale 25
febbraio 2010, n. 4 (Norme urgenti in materia di sanità e servizi
sociali), i cui rapporti di lavoro a tempo indeterminato sono stati
risolti e/o dichiarati nulli di diritto ai sensi dell'articolo 16,
comma 8, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111 (Disposizioni
urgenti per la stabilizzazione finanziaria).
5. Detto personale viene chiamato in servizio compatibilmente con
i piani assunzionali delle ASL, con rapporto di lavoro a tempo
determinato ai sensi e per gli effetti degli articoli 46 della legge
regionale 25 agosto 2003, n. 17 (Sistema integrato d'interventi e
servizi sociali in Puglia) e 68 della legge regionale 10 luglio 2006,
n. 19 (Disciplina del sistema integrato dei servizi sociali per la
dignità e il benessere delle donne e degli uomini in Puglia) con
contratti di lavoro full time di durata annuale rinnovabili.
6. Il presente articolo si applica anche al personale utilizzato
dalle ASL su delega dei comuni ai quali sia stato applicato il
contratto degli enti locali".
È avviso del Governo che, con la norma denunciata in epigrafe,
la Regione Puglia abbia ecceduto dalla propria competenza in
violazione della normativa costituzionale, come si confida di
dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti

Motivi

L'articolo 53, commi 4, 5 e 6, della Legge Regione Puglia 15
febbraio 2016, n. 1 viola gli articoli 97 e 117, comma 2, lett. l),
della Costituzione.
La disciplina contenuta nell'articolo 53 della Legge Regione
Puglia n. 1/2016 citata detta disposizioni per le Aziende Sanitarie
Locali, in particolare, con riferimento al personale.
La disposizione regionale non risulta in linea con quanto
espressamente previsto dal legislatore nazionale con le norme
contenute all'articolo 16, comma 8, del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98 citato, richiamato, peraltro, dalla stessa disposizione
regionale in esame, il quale prevede che "I provvedimenti in materia
di personale adottati dalle pubbliche amministrazioni di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, ed in particolare le assunzioni a tempo indeterminato, incluse
quelle derivanti dalla stabilizzazione o trasformazione di rapporti a
tempo determinato, nonchè gli inquadramenti e le promozioni posti in
essere in base a disposizioni delle quali venga successivamente
dichiarata l'illegittimità costituzionale sono nulle di diritto e
viene ripristinata la situazione preesistente a far data dalla
pubblicazione della relativa sentenza della Corte Costituzionale.
Ferma l'eventuale applicazione dell'articolo 2126 del codice civile
in relazione alle prestazioni eseguite, il dirigente competente
procede obbligatoriamente e senza indugio a comunicare agli
interessati gli effetti della predetta sentenza sul relativo rapporto
di lavoro e sul correlato trattamento economico e al ritiro degli
atti nulli.".
In attuazione di tale disposizione statale, dunque, nella Regione
Puglia, in conseguenza dell'emanazione della sentenza della Corte
Costituzionale n. 68/2011, sono stati considerati nulli di diritto i
rapporti di lavoro a tempo indeterminato del personale stabilizzato
ai sensi dell'articolo 3, comma 38, della Legge Regionale 31 dicembre
2007, n. 40, e dell'articolo 16, comma 3, della Legge Regionale 25
febbraio 2010, n. 4, adibito ai servizi di assistenza domiciliare
integrata (ADI), riabilitazione e integrazione scolastica.
La predetta sentenza della Corte Costituzionale, infatti, ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale del richiamato comma 3
dell'articolo 16 della legge regionale 25 febbraio 2010, n. 4, che a
sua volta richiamava l'articolo 3, comma 38, della Legge Regionale n.
40/2007.
I commi 4, 5 e 6 dell'articolo 53 della Legge Regionale n. 1/16
citata prevedono che il predetto personale, già adibito al servizio
di assistenza domiciliare integrata (ADI), riabilitazione e
integrazione scolastica, la cui stabilizzazione sia venuta meno per
effetto della pronuncia della Corte Costituzionale sopra citata,
continui ad operare nell'ambito dei medesimi servizi per effetto di
appositi contratti a tempo determinato.
Tale previsione, individuando i soggetti destinatari dei rapporti
di lavoro a tempo determinato, si pone in contrasto con i principi
sanciti dai CCNL di settore per cui tali contratti vengono instaurati
dalle Aziende sanitarie attraverso procedure selettive, in
particolare, con l'art. 31 CCNL del comparto sanità stipulato il 20
settembre 2001, integrativo del CCNL del 7 aprile 1999, che ha
sostituito l'art. 17 del CCNL stipulato il 1° settembre 1995.
Di conseguenza, la norma in questione contrasta con la
legislazione statale vigente in materia, l'art. 35 del Decreto
Legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che contiene le "Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche citato (1) , e con il principio del pubblico concorso per
l'accesso al pubblico impiego, nonchè principi di imparzialità e
buon andamento dell'amministrazione, di cui all'articolo 97 della
Costituzione.
Le procedure selettive per l'accesso al pubblico impiego,
infatti, sono strumentali all'attuazione di tali principi.
Come ha chiarito la giurisprudenza costituzionale, poichè la
professionalità della burocrazia è una modalità organizzativa atta
a garantire l'imparzialità e l'efficienza della sua azione, questa
professionalità è assicurata dalla regola del concorso per
l'accesso agli impieghi, poichè questo è il mezzo che offre le
migliori garanzie di selezione dei soggetti più capaci. Questa
regola si impone ad ogni livello di governo, tanto statale quanto
regionale e locale, anche dopo la riforma del Titolo V della
Costituzione.
La norma censurata di cui all'articolo 53, commi 4, 5 e 6,
citato, inoltre, regolando un aspetto specifico del mutamento che
interviene nel corso del rapporto di lavoro, e facendolo, oltretutto,
in contrasto con l'anzidetta disciplina della legge statale e della
contrattazione collettiva di comparto, sconfina in un ambito, quello
dell'«ordinamento civile», che è di competenza esclusiva dello Stato
ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione
che affida, appunto, la materia dell'ordinamento civile alla potestà
legislativa esclusiva dello Stato, in linea con l'orientamento,
dominante nella giurisprudenza costituzionale, per cui tutte le
regole del rapporto di lavoro attengono all'area dell'ordinamento
civile e sono, quindi, per ciò solamente, di competenza statale
(sentenze n. 324/2010 e n. 17/2014).
L'art. 53, commi 4, 5 e 6, della Legge Regionale Puglia n. 1/16
citata si pone in contrasto dunque, con gli articoli 97 e 117, comma
2, lettera l), della Costituzione.

(1) 1. L'assunzione nelle amministrazioni pubbliche avviene con
contratto individuale di lavoro: a) tramite procedure selettive,
conformi ai principi del comma 3, volte all'accertamento della
professionalità richiesta, che garantiscano in misura adeguata
l'accesso dall'esterno; b) mediante avviamento degli iscritti
nelle liste di collocamento ai sensi della legislazione vigente
per le qualifiche e profili per i quali è richiesto il solo
requisito della scuola dell'obbligo, facendo salvi gli eventuali
ulteriori requisiti per specifiche professionalità. 2. Le
assunzioni obbligatorie da parte delle amministrazioni pubbliche,
aziende ed enti pubblici dei soggetti di cui alla legge 12 marzo
1999, n. 68, avvengono per chiamata numerica degli iscritti nelle
liste di collocamento ai sensi della vigente normativa, previa
verifica della compatibilità della invalidità con le mansioni
da svolgere. Per il coniuge superstite e per i figli del
personale delle Forze armate, delle Forze dell'ordine, del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco e del personale della Polizia
municipale deceduto nell'espletamento del servizio, nonchè delle
vittime del terrorismo e della criminalità organizzata di cui
alla legge 13 agosto 1980, n. 466, e successive modificazioni ed
integrazioni, tali assunzioni avvengono per chiamata diretta
nominativa. 3. Le procedure di reclutamento nelle pubbliche
amministrazioni si conformano ai seguenti principi: a) adeguata
pubblicità della selezione e modalità di svolgimento che
garantiscano l'imparzialità e assicurino economicità e
celerità di espletamento, ricorrendo, ove è opportuno,
all'ausilio di sistemi automatizzati, diretti anche a realizzare
forme di preselezione; b) adozione di meccanismi oggettivi e
trasparenti, idonei a verificare il possesso dei requisiti
attitudinali e professionali richiesti in relazione alla
posizione da ricoprire; c) rispetto delle pari opportunità tra
lavoratrici e lavoratori; d) decentramento delle procedure di
reclutamento; e) composizione delle commissioni esclusivamente
con esperti di provata competenza nelle materie di concorso,
scelti tra funzionari delle amministrazioni, docenti ed estranei
alle medesime, che non siano componenti dell'organo di direzione
politica dell'amministrazione, che non ricoprano cariche
politiche e che non siano rappresentanti sindacali o designati
dalle confederazioni ed organizzazioni sindacali o dalle
associazioni professionali. 3-bis. Le amministrazioni pubbliche,
nel rispetto della programmazione triennale del fabbisogno,
nonchè del limite massimo complessivo del 50 per cento delle
risorse finanziarie disponibili ai sensi della normativa vigente
in materia di assunzioni ovvero di contenimento della spesa di
personale, secondo i rispettivi regimi limitativi fissati dai
documenti di finanza pubblica e, per le amministrazioni
interessate, previo espletamento della procedura di cui al comma
4, possono avviare procedure di reclutamento mediante concorso
pubblico: a) con riserva dei posti, nel limite massimo del 40 per
cento di quelli banditi, a favore dei titolari di rapporto di
lavoro subordinato a tempo determinato che, alla data di
pubblicazione dei bandi, hanno maturato almeno tre anni di
servizio alle dipendenze dell'amministrazione che emana il bando;
b) per titoli ed esami, finalizzati a valorizzare, con apposito
punteggio, l'esperienza professionale maturata dal personale di
cui alla lettera a) e di coloro che, alla data di emanazione del
bando, hanno maturato almeno tre anni di contratto di
collaborazione coordinata e continuativa nell'amministrazione che
emana il bando. 3-ter. Con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il 31 gennaio 2013, sono
dettati modalità e criteri applicativi del comma 3-bis e la
disciplina della riserva dei posti di cui alla lettera a) del
medesimo comma in rapporto ad altre categorie riservatarie. Le
disposizioni normative del comma 3-bis costituiscono principi
generali a cui devono conformarsi tutte le amministrazioni
pubbliche. 4. Le determinazioni relative all'avvio di procedure
di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente
sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di
personale deliberata ai sensi dell'articolo 39 della legge 27
dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni ed
integrazioni. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono autorizzati l'avvio delle procedure concorsuali e
le relative assunzioni del personale delle amministrazioni dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, delle agenzie e degli enti
pubblici non economici. Per gli enti di ricerca, l'autorizzazione
all'avvio delle procedure concorsuali e alle relative assunzioni
è concessa, in sede di approvazione del piano triennale del
fabbisogno del personale e della consistenza dell'organico,
secondo i rispettivi ordinamenti. Per gli enti di ricerca di cui
all'articolo 1, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre
2009, n. 213, l'autorizzazione di cui al presente comma è
concessa in sede di approvazione dei Piani triennali di attività
e del piano di fabbisogno del personale e della consistenza
dell'organico, di cui all'articolo 5, comma 4, del medesimo
decreto. 4-bis. L'avvio delle procedure concorsuali mediante
l'emanazione di apposito decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, di cui al comma 4 si applica anche alle procedure di
reclutamento a tempo determinato per contingenti superiori alle
cinque unità, inclusi i contratti di formazione e lavoro, e
tiene conto degli aspetti finanziari, nonchè dei criteri
previsti dall'articolo 36. 5. I concorsi pubblici per le
assunzioni nelle amministrazioni dello Stato e nelle aziende
autonome si espletano di norma a livello regionale. Eventuali
deroghe, per ragioni tecnico-amministrative o di economicità,
sono autorizzate dal Presidente del Consiglio dei ministri. Per
gli uffici aventi sede regionale, compartimentale o provinciale
possono essere banditi concorsi unici circoscrizionali per
l'accesso alle varie professionalità. 5-bis. I vincitori dei
concorsi devono permanere nella sede di prima destinazione per un
periodo non inferiore a cinque anni. La presente disposizione
costituisce norma non derogabile dai contratti collettivi. 5-ter.
Le graduatorie dei concorsi per il reclutamento del personale
presso le amministrazioni pubbliche rimangono vigenti per un
termine di tre anni dalla data di pubblicazione. Sono fatti salvi
i periodi di vigenza inferiori previsti da leggi regionali. Il
principio della parità di condizioni per l'accesso ai pubblici
uffici è garantito, mediante specifiche disposizioni del bando,
con riferimento al luogo di residenza dei concorrenti, quando
tale requisito sia strumentale all'assolvimento di servizi
altrimenti non attuabili o almeno non attuabili con identico
risultato. 6. Ai fini delle assunzioni di personale presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri e le amministrazioni che
esercitano competenze istituzionali in materia di difesa e
sicurezza dello Stato, di polizia, di giustizia ordinaria,
amministrativa, contabile e di difesa in giudizio dello Stato, si
applica il disposto di cui all'articolo 26 della legge 1°
febbraio 1989, n. 53, e successive modificazioni ed integrazioni.
7. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi
degli enti locali disciplina le dotazioni organiche, le modalità
di assunzione agli impieghi, i requisiti di accesso e le
procedure concorsuali nel rispetto dei principi fissati dai commi
precedenti.

P.Q.M.

Si conclude perchè l'articolo 53, commi 4, 5 e 6 della Legge
Regionale Puglia n. 1 del 15 febbraio 2016, recante le "Disposizioni
per la formazione del bilancio di previsione 2016 e bilancio
pluriennale 2016-2018 della Regione Puglia (Legge di stabilità
regionale 2016)", indicata in epigrafe, sia dichiarato
costituzionalmente illegittimo.

Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri del 15 aprile 2016.

Roma, 19 aprile 2016

L'Avvocato dello Stato: Palmieri