Serie Generale n. 15 del 19-1-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1 dicembre 2000, n. 421
Regolamento concernente i lavori, le forniture e i servizi da eseguire in economia da parte del Ministero dell'ambiente. (GU Serie Generale n.15 del 19-01-2001)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 3/2/2001

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 8 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440,
concernente nuove disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e
sulla contabilità generale dello Stato, e il regio decreto 23 maggio
1924, n. 827, di approvazione del relativo regolamento;
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 6 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, come
sostituito dall'articolo 44, comma 1, della legge 23 dicembre 1994,
n. 724;
Visto l'articolo 1, comma 1, della legge 8 marzo 1999, n. 50, ed in
particolare l'allegato 2, n. 4);
Visto l'articolo 56, lettera d), del decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22, che ha abrogato l'articolo 18 del decreto-legge 31
agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
ottobre 1987, n. 441;
Visto l'articolo 10 del decreto del Presidente della Repubblica 18
aprile 1994, n. 573;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 gennaio 1999,
n. 22;
Visto l'articolo 3, comma 4, del decreto legislativo 5 dicembre
1997, n. 430;
Visto l'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, istitutiva del Ministero
dell'ambiente;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554;
Udito il parere del Consiglio di Stato, reso nell'adunanza della
Sezione consultiva per gli atti normativi del 20 marzo 2000;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 luglio 2000;
Considerato che la Corte dei conti, con rilievo n. 9/00 del 21
agosto 2000, ha ritenuto illegittimo il provvedimento in esame e, in
particolare, gli articoli 1, comma 1, lettera a), 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
e 9 nella parte in cui menzionano anche i lavori in economia;
Ritenuto di doversi conformare ai predetti rilievi e, attesa
quindi, la necessità di emanare il presente regolamento per le
forniture e i servizi da eseguirsi in economia da parte del Ministero
dell'ambiente;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 novembre 2000;
Sulla proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Tipologie di prestazione e limiti di spesa.
1. Le forniture e i servizi che, a sensi dell'articolo 8 del regio
decreto 18 novembre 1923, n. 2440, per loro natura possono farsi in
economia sono i seguenti:
a) servizi di pulizia, derattizzazione e di disinfestazione dei
locali in uso all'amministrazione, nonchè spese per illuminazione e
riscaldamento degli stessi locali;
b) spese connesse con l'organizzazione e la partecipazione a
corsi, concorsi, convegni, congressi, conferenze, riunioni, mostre ed
altre manifestazioni - ivi compresi i servizi di traduzione,
interpretariato e di assistenza, comunque denominati;
c) locazione per breve periodo di locali, anche con idonee
attrezzature, per l'espletamento e organizzazione delle iniziative di
cui alla lettera b), ovvero per esigenze diverse, quando non vi siano
locali disponibili sufficienti ovvero idonei locali demaniali;
d) divulgazione di bandi di gara, di concorso o altre
comunicazioni che devono essere rese per legge o regolamento a mezzo
stampa o altri mezzi di informazione;
e) acquisto e rilegatura di libri, riviste, giornali e
pubblicazioni di vario genere e abbonamenti a periodici e ad agenzie
di informazioni;
f) spese di traduzione ed interpretariato, lavori di copia, di
tipografia, litografia e stampa in genere, qualora l'amministrazione
non possa provvedervi direttamente ovvero motivate ragioni di urgenza
lo richiedano;
g) riparazione, manutenzione, noleggio e locazione di autovetture
e di automezzi in genere; acquisto di materiali di ricambio e
accessori; spese per le autofficine e le autorimesse; forniture di
carburanti, lubrificanti e altri materiali di consumo;
h) trasporti, noli, spedizioni, imballaggi, magazzinaggio e
facchinaggio; spese postali, telefoniche e telegrafiche; acquisto di
generi di cancelleria, di materiale per disegno e di valori bollati;
acquisti di coppe, medaglie, diplomi, bandiere e altri oggetti per
premi e benemerenze; spese inerenti a solennità, feste nazionali,
manifestazioni e ricorrenze varie;
i) spese di rappresentanza del Ministro e dei Sottosegretari di
Stato e spese casuali di cui all'articolo 141 del regio decreto 23
maggio 1924, n. 827;
l) spese per l'acquisto di materiali, utensili ed altri oggetti
necessari per l'esecuzione in economia di lavori e servizi; spese per
acquisto e locazione di mezzi audiovisivi, fotografici e
cinematografici ovvero di materiale didattico in genere; spese per
acquisto, locazione, manutenzione e riparazione di macchine,
utensili, strumenti e materiali scientifici e di laboratorio;
m) spese per l'acquisto, locazione, manutenzione e riparazione di
mobili e suppellettili per ufficio, apparecchiature elettroniche in
genere, macchine da calcolo, stampanti e apparecchi fotoriproduttori,
e relativo materiale tecnico; spese per l'acquisto o locazione di
strumenti informatici nonchè per l'acquisto e lo sviluppo di
programmi informatici, e del relativo materiale accessorio, ivi
comprese le spese di manutenzione e riparazione degli strumenti e dei
sistemi stessi;
n) spese per lo svolgimento di corsi di formazione e
perfezionamento del personale;
o) spese minute, non previste nei punti precedenti, fino
all'importo di lire cinque milioni.
2. Per le spese di cui alle lettere a), b), c), d), g), m) ed n)
del comma 1, il ricorso alla gestione in economia è ammesso nei casi
in cui il relativo importo non sia superiore a lire duecento milioni;
per quelle di cui alle lettere e), f), h), i) ed l) nei casi in cui
non sia superiore a lire cento milioni.
3. I limiti di valore di cui al comma 2 si intendono adeguati
annualmente in misura pari alle variazioni percentuali dell'indice
dei prezzi al consumo rilevato dall'I.S.T.A.T.
4. È vietato suddividere artificiosamente qualsiasi fornitura o
servizio che possa considerarsi con carattere unitario in più
forniture o servizi.

Art. 2.
Forme della procedura
1. L'esecuzione in economia delle forniture e dei servizi indicati
al precedente articolo 1, ha luogo:
a) in amministrazione diretta;
b) a cottimo fiduciario;
c) parte in amministrazione diretta e parte a cottimo fiduciario.

Art. 3.
Amministrazione diretta
1. Sono eseguiti in amministrazione diretta:
a) i servizi per la esecuzione dei quali l'amministrazione può
ricorrere ad operai o comunque a personale da essa dipendente,
impiegando materiali e mezzi di proprietà dell'amministrazione
medesima;
b) le forniture e le provviste a pronta consegna, nei limiti
della tipologia e di importo indicati all'articolo 1, con
l'osservanza delle procedure di cui all'articolo 5.

Art. 4.
Cottimo fiduciario
1. Sono eseguiti a cottimo fiduciario i servizi indicati
all'articolo 1, per i quali si renda necessario ovvero opportuno
l'affidamento a persone o imprese.
2. Possono essere eseguite a cottimo fiduciario le forniture di
beni necessarie per l'esecuzione in economia dei servizi di cui al
comma 1.
3. L'esecuzione è effettuata con l'osservanza delle disposizioni
di cui all'articolo 5.

Art. 5.
Scelta del contraente
1. I preventivi per l'esecuzione dei servizi e delle forniture da
effettuarsi in economia devono essere richiesti ad almeno tre
soggetti o imprese ritenuti idonei, ad eccezione dei casi in cui la
specialità o l'urgenza del servizio o della fornitura, risultante da
adeguata motivazione, non renda necessario il ricorso ad un soggetto
o impresa predeterminati ovvero che la spesa, al netto degli oneri
fiscali, non superi l'importo di lire quindici milioni, nel caso in
cui la congruità del prezzo risulti dagli elenchi di cui
all'articolo 8 o, comunque, da altro sistema di rilevazione dei
prezzi.
2. La lettera di invito a presentare offerte, oltre a indicare
l'oggetto della fornitura o del servizio, le sue caratteristiche
tecniche e le modalità di esecuzione ed assistenza, deve prevedere
espressamente le condizioni alle quali è assoggettata la fornitura
stessa, le modalità ed il termine per la presentazione delle
offerte.
3. La scelta del contraente avviene in base all'offerta
economicamente più vantaggiosa, secondo i criteri indicati nella
lettera di invito in ordine decrescente di importanza ovvero, in via
alternativa, secondo il criterio del prezzo più basso previa la
completa individuazione delle caratteristiche dell'oggetto
dell'offerta nella stessa lettera di invito.

Art. 6.
Ordinazione della fornitura
1. L'ordinazione dei servizi e delle forniture è disposta
dall'organo competente secondo le attribuzioni di cui alla vigente
normativa in materia e deve essere effettuata per iscritto, con
riferimento all'offerta presentata e selezionata, con lettera
d'ordine o altro atto equipollente, comunque contenente le condizioni
di esecuzione della fornitura, i relativi prezzi, le penali per
ritardo, le modalità di pagamento, l'obbligo posto a carico
dell'assuntore di uniformarsi comunque alle norme legislative e
regolamentari vigenti, nonchè la facoltà per l'amministrazione di
risolvere l'obbligazione mediante semplice comunicazione scritta e
provvedere alla esecuzione in danno, nei casi in cui il contraente
venga meno ai patti concordati ovvero in caso di ritardo nella
esecuzione della fornitura quando il termine pattuito riveste
carattere di essenzialità.

Art. 7.
Casi particolari di procedura
1. Possono essere eseguiti in economia, entro il limite massimo di
valore di lire duecento milioni, anche al di fuori delle ipotesi
contemplate all'articolo 1, gli acquisti di beni e servizi nelle
ipotesi di:
a) scioglimento di un precedente rapporto contrattuale, qualora
sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la fornitura o
il servizio nel termine previsto dal contratto stesso;
b) completamento di forniture non previste da contratti in corso
di esecuzione, qualora non sia possibile imporne la realizzazione
nell'ambito della fornitura principale;
c) servizi o forniture indispensabili per assicurare la
continuità dei servizi di istituto, la cui interruzione potrebbe
comportare danni alla amministrazione o pregiudizi all'efficienza dei
servizi medesimi ovvero al fine di scongiurare situazioni di pericolo
a persone, animali o cose, nonchè di danno della salute pubblica o
all'ambiente.
2. L'esecuzione è effettuata con l'osservanza delle disposizioni
di cui agli articoli precedenti.

Art. 8.
Congruità dei prezzi e pareri
1. La valutazione di congruità dei prezzi dei servizi e delle
forniture è assolta mediante l'indagine di mercato di cui
all'articolo 5, tenuto conto, ove esistenti, degli elenchi previsti
dall'articolo 6 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, come sostituito
dall'articolo 44, comma 1, della legge 23 dicembre 1994, n. 724.
2. Il parere di congruità dei competenti organi tecnici
dell'amministrazione è comunque necessario in materia di forniture
il cui importo superi lire cinquanta milioni ed è emesso con le
modalità di cui all'articolo 4 del decreto del Presidente della
Repubblica 18 aprile 1994, n. 573.
3. Per l'acquisizione di beni e servizi informatici si applicano le
disposizioni del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, e
successive modificazioni.

Art. 9.
Collaudo e regolare esecuzione
1. Le forniture eseguite in economia sono soggette a collaudo,
anche parziale.
2. L'acquisizione di forniture il cui importo di spesa non superi
venti milioni, al netto degli oneri fiscali, ovvero l'esecuzione di
servizi senza limiti di spesa, sono soggette ad attestazione di
regolare esecuzione.
3. Il collaudo e l'attestazione di regolare esecuzione sono
effettuati da un funzionario o impiegato, dotato dei necessari
requisiti tecnico/amministrativi, all'uopo nominato dall'organo
competente ad ordinare la spesa, entro i successivi quindici giorni
dallo svolgimento del servizio o dall'acquisizione della fornitura.

Art. 10.
Modalità di pagamento
1. I pagamenti sono disposti non oltre trenta giorni dalla data del
collaudo, del certificato di regolare esecuzione, o attestazione
equipollente, ovvero, se successiva, dalla data di presentazione
delle fatture redatte secondo la normativa vigente e corredate,
qualora trattasi di forniture, della prescritta presa in carico o
bolletta d'inventario ovvero munite della dichiarazione dell'avvenuta
annotazione negli appositi registri in caso di beni non
inventariabili.
2. Al pagamento delle spese eseguite in economia si provvede anche
mediante aperture di credito emesse a favore di funzionari delegati,
ai sensi degli articoli 56 e seguenti del regio decreto 18 novembre
1923, n. 2440, e dell'articolo 9 del decreto del Presidente della
Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.
3. Per i rendiconti delle somme erogate sulle aperture di credito
si applicano le disposizioni di cui agli articoli 60 e 61 del regio
decreto 18 novembre 1923, n. 2440, ed agli articoli 333 e seguenti
del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827.

Art. 11.
Disposizioni finali
1. La normativa dettata con il presente regolamento non si applica
in caso di acquisto di beni e servizi da acquistare obbligatoriamente
con l'utilizzo delle convenzioni di cui all'articolo 26 della legge
23 dicembre 1999, n. 488, e relative disposizioni attuative.
2. Il presente regolamento ha efficacia fino alla data di entrata
in vigore dei regolamenti previsti dall'articolo 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 573, e dall'articolo
1, comma 1, della legge 8 marzo 1999, n. 50, con riferimento
all'allegato 2, numero 4.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 1o dicembre 2000
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bordon, Ministro dell'ambiente
Visco, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 22 dicembre 2000
Atti di Governo, registro n. 123, foglio n. 17