1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 53 del 27-12-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 21 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 dicembre 2000
Ricorso per questioni di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 1o dicembre 2000 (del Commissario dello Stato per la Regione siciliana) Lavoro - Norme della Regione siciliana - Coordinamento tecnico delle iniziative per l'occupazione e le politiche sociali - Autorizzazione al Presidente della Regione a promuovere la costituzione di un'apposita societa' per azioni mista, sottoscrivendo le relative quote di capitale - Mancata quantificazione del conseguente onere finanziario ed omessa indicazione dei mezzi di copertura. - Delibera legislativa della Regione siciliana approvata il 17 novembre 2000, art. 3. - Costituzione, art. 81, quarto comma. Lavoro - Norme della Regione siciliana - Misure assistenziali ex art. 43, commi 1 e 2, della legge regionale n. 30/1997 - Estensione a favore del personale delle associazioni dei produttori agricoli - Impossibilita' di puntuale quantificazione dei conseguenti oneri finanziari - Incidenza negativa sul buon andamento dell'Amministrazione regionale - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto ai beneficiari delle piu' limitate forme ordinarie di assistenza previste dalla legislazione nazionale. - Delibera legislativa della Regione siciliana approvata il 17 novembre 2000, art. 10. - Costituzione, artt. 3 e 97. Lavoro - Norme della Regione siciliana - Concessione di un contributo straordinario di dieci miliardi al comune di Palermo per il reinserimento lavorativo di soggetti a rischio (ex carcerati ed ex tossicodipendenti) - Indicazione, fra i destinatari dell'intervento, del personale di supporto dei cantieri di lavoro del progetto "Emergenza Palermo", purche' "impegnato o gia' impegnato negli stessi" - Limitazione ingiustificata - Illegittima compressione dell'autonomia organizzativa dell'ente gestore dei cantieri - Disparita' di trattamento intuitu personae. - Delibera legislativa della Regione siciliana approvata il 17 novembre 2000, art. 15, comma 1, ultima parte. - Costituzione, artt. 3 e 128. (000C1389) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.53 del 27-12-2000)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 17 novembre
2000, ha approvato il disegno di legge n. 1062 dal titolo
"Disposizioni per l'inserimento lavorativo dei soggetti utilizzati
nei lavori socialmente utili. Norme urgenti in materia di lavoro ed
istituzione del fondo regionale per l'occupazione dei disabili",
pervenuto a questo commissariato dello Stato, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale, il successivo 20
novembre 2000.
Con il provvedimento legislativo testè approvato, la regione
siciliana intende promuovere e favorire il graduale inserimento nel
mercato del lavoro di oltre 60.000 disoccupati, in precipua parte
attualmente impegnati in progetti di lavori socialmente utili presso
le pubbliche amministrazioni dell'isola, finanziati con fondi
regionali e statali.
L'adozione della legge, sollecitata dalle associazioni sindacali
di categoria e dagli esponenti di tutte le forze politiche presenti
in assemblea, è stata accompagnata da pressanti manifestazioni di
piazza cui hanno partecipato numerosissimi interessati ingenerando un
clima di assillante urgenza che, verosimilmente, ha condotto
all'approvazione di esternjporanei emendamenti inficiati da evidenti
vizi di illegittimità costituzionale.
Le norme introdotte nel testo definitivamente elaborato dalle
competenti commissioni legislative non alterano, peraltro, l'impianto
complessivo del provvedimento ed appaiono mirate a trovare soluzioni
per particolarifattispecie di marginale rilievo rispetto alle ben
più vaste e generali problematiche cui si è inteso dare adeguata
risposta.
Oggetto dei presente atto di gravame sono le disposizioni
contenute negli articoli 3, 10 e 15, primo comma ultima parte.
L'art. 3, che di seguito si trascrive, configura una palese
violazione dell'art. 81, quarto comma della Costituzione:
"Al fine di disporre di una struttura tecnica di supporto e di
coordinamento delle iniziative per l'occupazione e le politiche
sociali, il presidente della regione è autorizzato a promuovere la
costituzione di una società con la partecipazione di Italia lavoro
S.p.a. sottoscrivendo le quote di capitale di competenza della
Regione".
In esso viene autorizzata la costituzione di una società mista e
la conseguente sottoscrizione delle quote di capitale di competenza
della regione, senza provvedere al contempo nè alla quantificazione
dell'impegno a carico del bilancio regionale, nè tantomeno alle
risorse con cui fare fronte ai nuovi oneri conseguenti.
A differenza, infatti, della legge regionale n. 26/1995, il cui
art. 3 contemplava la possibilità di costituire società a
partecipazione pubblica con la finalità di promuovere l'assunzione
di lavoratori disoccupati e a tal fine quantificava l'impegno della
regione e ne assicurava la copertura finanziaria, la disposizione che
qui si censura omette tali elementi essenziali ai fini del rispetto
delle prescrizioni poste dal quarto comma dell'art. 81 Cost.
È innegabile, invero, che la norma oggetto di gravame, al di là
di una generica autorizzazione al presidente della regione a condurre
iniziative volte alla costituzione di una società per azioni,
comporta un immediato onere per le finanze regionali, laddove dispone
la sottoscrizione delle relative quote di capitale sociale.

L'art. 10, che, interamente si riporta, viola gli articoli 3 e 97
della Costituzione:
"Le disposizioni di cui all'art. 43, commi 1 e 2, delle legge
regionale 7 agosto 1997, n. 30 si applicano anche al personale delle
associazioni dei produttori agricoli riconosciute ai sensi delle
disjposizioni vigenti. A tal fine è autorizzata, per ciascuno degli
esercizi finanziari 2000, 2001 e 2002, la spesa di lire 250 milioni.
Agli oneri ricadenti nell'esercizio finanziario 2000 si provvede con
parte delle disponibilità del capitolo 21257, accantonamento 1001,
del bilancio della regione per l'esercizio finanziario medesimo. La
spesa per gli esercizi finanziari 2001 e 2002 trova riscontro nel
bilancio pluriennale della regione, codice 01.08.02, accantonamento
1001".
La norma "de qua", infatti, dispone che le misure assistenziali,
già previste daill'art. 12 della legge regionale n. 36/1991 e
successive modifiche ed integrazioni per il personale delle
cooperative agricole, cantine sociali e loro consorzi interessati a
processi di ristrutturazione ed ammodernamento, successivamente
estese dall'art. 43 della legge regionale n. 30/1997 ai dipendenti
dei consorzi agrari cessati dal servizio a seguito della chiusura
definitiva dell'attività conseguente alla riforma degli stessi
adottata in sede nazionale, siano applicate in favore del personale
di non meglio definite associazioni dei produttori agricoli.
È di tutta evidenza che l'adozione. delle misure assistenziali a
carico del fondo appositamente costituito dalla regione, era
correlata a processi di ristrutturazione aziendale, che in un futuro
avrebbero potuto condurre al reinserimento dei beneficiari nel mondo
produttivo ovvero alla necessità di approntare idonee misure,
corrispondenti a quelle previste dal legislatore nazionale, per
ovviare alla perdita del lavoro derivante dalla soppressione di
organismi di rilevanza pubblica.
Orbene, non solo nessuno di tali presupposti è rinvenibile nella
fattispecie disciplinata dalla norma censurata, ma addirittura
l'attribuzione dei benefici non è subordinata ad alcuna condizione
di precarietà occupazionale, risolvendosi pertanto in una immotivata
ed ingiustificata erogazione di provvidenze.
La genericità dell'identificazione della platea dei destinatari,
"id est", l'essere dipendenti a qualsiasi titolo da associazioni dei
produttori agricoli dovunque localizzate, conduce inoltre
all'impossibilità di quantificare puntualmente gli oneri,
introducendo una disposizione a regime dagli effetti verosimilmente
destabilizzanti per il precario equilibrio in cui attualmente versano
le finanze regionali, causando innegabii refluenze negative sul buon
andamento dell'amministrazione regionale in contrasto con l'art. 97
della Costituzione.
La previsione configura, altresì una lesione del principio di
cui all'art. 3 della Costituzione, giacchè crea una ingiustificata
disparità di trattamento rispetto a tutti coloro i quali, versando
in condizioni di precarietà occupazionale, possono soltanto accedere
alle ordinarie forme di assistenza previste dalla vigente
legislazione nazionale, più limitate nel tempo e ridotte
nell'ammontare.
L'art. 15 prevede l'erogazione di un contributo straordinario di
dieci miliardi di lire al Comune di Palermo per l'utilizzazione in
misure di politica attiva del lavoro "degli ex carcerati, dei
soggetti dimessi da comunità o centri di cura e recupero di
tossicodipendenti e soggetti d'alcolismo, inclusi nelle graduatorie
dei cantieri di lavoro del progetto "Emergenza Palermo ".
La norma, ispirata dall'apprezzato intento di recupero e
reinserimento sociale di soggetti a rischio, è purtroppo censurabile
nell'ultima parte del comma 1, laddove prevede la rigida
individuazione del persore di supporto in quello impegnato o già
impegnato nei relativi cantieri.
Tale limitazione configura una illegittima compressione
dell'autonomia organizzativa dell'ente gestore dei cantieri, che
appare altresi immotivata perchè non connessa nè a finalità di
recupero che chiaramente non riguardano il personale di supporto, nè
a specifiche professionalità acquisite, trattandosi di attività
comuni a qualsiasi cantiere di lavoro indipendentemente dalla
categoria di lavoratori negli stessi impegnavi.
L'individuazione "ope legis" del personale di supporto sembra
invero connotarsi come norma dettata "intuitu personae" in favore di
ben precisi destinatari che non sarebbero in tal modo soggetti alla
ordinaria procedura per il reclutamento e selezione dei lavoratori,
in evidente violazione dell'art. 3 della Costituzione.

P. Q. M.
Il sottoscritto prefetto dott. Gianfranco Romagnoli, commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
Statuto speciale, con il presente atto impugna i sottoelencati
articoli del ddl n. 1062 dal titolo "Disposizioni per l'inserimento
lavorativo dei soggetti utilizzati nei lavori socialmente utili.
Norme urgenti in materia di lavoro ed istituzione del fondo regionale
per l'occupazione dei disabili" approvato dall'ARS nella seduta dei
17 novembre 2000:
art. 3 per violazione dell'art. 81, quarto cornma della
Costituzione;
art. 10 per violazione degli articoli 3 e 97 della
Costituzione.
art. 15, primo comma limliatamente all'inciso "impegnato o già
impegnato negli stessi" per violazione degli articoli 3 e 128 della
Costituzione.
Palermo, 21 novembre 2000.
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: Prefetto
Gianfranco Romagnoli
00C1389