1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 6-2-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 4 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 gennaio 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 gennaio 2002 (dal Presidente del Consiglio dei ministri) Ambiente (tutela dell') - Protezione sanitaria e ambientale dall'esposizione a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici - Norme della Regione Marche in materia di impianti fissi di radiocomunicazione - Assoggettamento dell'installazione degli impianti a procedure di valutazione di impatto ambientale ed attribuzione alla Giunta regionale del potere di adottare disposizioni di attuazione - Denunciata esorbitanza dalle competenze regionali - Contrasto con le norme statali dettate a tutela dell'ambiente ovvero costituenti principi fondamentali in materia di tutela della salute e di ordinamento della comunicazione. - Legge Regione Marche 13 novembre 2001, n. 25, art. 3, commi 3 e 4. - Costituzione, artt. 117, commi primo [recte: secondo], lett. s), e secondo [recte: terzo], nel testo novellato dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; legge 31 luglio 1997, n. 249, artt. 1, comma 6, lett. a), n. 2, e 2, comma 6; d.l. 23 gennaio 2001, n. 5 (conv., con modif., nella legge 20 marzo 2001, n. 66), art. 2, comma 1; d.l. 1 maggio 1997, n. 115 (conv., con modif., nella legge 1 luglio 1997, n. 189), art. 2-bis, comma 2. Ambiente (tutela dell') - Protezione sanitaria e ambientale dall'esposizione a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici - Norme della Regione Marche in materia di impianti fissi di radiocomunicazione - Previsione, in via transitoria, di un valore limite di campo elettrico per la progettazione, la realizzazione e la modifica degli impianti - Denunciato contrasto con la previsione che attribuisce allo Stato la determinazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualita'. - Legge Regione Marche 13 novembre 2001, n. 25, art. 3, comma 6. - Legge 22 febbraio 2001, n. 36, art. 4, comma 1, lett. a); - Costituzione, art. 117, nel testo novellato dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. Ambiente (tutela dell') - Protezione sanitaria e ambientale dall'esposizione a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici - Norme della regione Marche in materia di impianti fissi di radiocomunicazione - Attribuzione alla Giunta regionale del potere di indicare la distanza minima da determinate aree ed edifici che deve essere rispettata in caso di installazione degli impianti - Denunciata introduzione di un parametro inadeguato e diverso da quelli di attenzione riservati alla legislazione statale. - Legge Regione Marche 13 novembre 2001, n. 25, art. 7, comma 3. - Legge 22 febbraio 2001, n. 36, art. 4, comma 1, lett. a); - Costituzione, art. 117, nel testo novellato dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. (002C0048) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 6-2-2002)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato.
Contro la Regione Marche, in persona del presidente della giunta
regionale, per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
della legge regionale 13 novembre 2001, n. 25 "Disciplina regionale
in materia di impianti fissi di radiocumunicazione al fine della
tutela ambientale e sanitaria della popolazione", pubblicata nel
B.U.R. n. 134 del 22 novembre 2001; in particolare delle disposizioni
di cui all'art. 3, commi 3 e 4; all'art. 3, comma 6; all'art. 7,
comma 3.
Come espressamente risulta dal titolo della legge regionale n. 25
del 2001 e dal suo art. 1, la disciplina dettata dalla Regione Marche
riguarda gli impianti fissi di radiocomunicazione "al fine della
tutela ambientale e sanitaria della popolazione".
Si deve al riguardo osservare, in linea generale, che lo Stato ha
legislazione esclusiva nella materia della tutela ambientale
(art. 117, primo comma, lettera s), della Costituzione, nel testo
novellato dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3). Mentre
costituiscono materia di legislazione concorrente (art. 117, secondo
comma) quelle della tutela della salute e dell'ordinamento della
comunicazione, con conseguente potestà legislativa esclusiva dello
Stato nella determinazione dei principi fondamentali.
Ciò premesso, l'impugnata legge regionale appare invasiva della
competenza statale, come sopra attribuita dall'art. 117 della
Costituzione, relativamente alle disposizioni seguenti.
1. - L'art. 3, comma 3, della legge regionale n. 25/2001 prevede
che l'installazione degli impianti fissi di radiocomunicazione di cui
al precedente art. 2 venga sottoposta "ad opportuno procedere di
valutazione di impatto ambientale ...". Il comma 4 dell'art. 3
prevede che la giunta regionale adotti le disposizioni di attuazione.
Le norme di cui ai citati commi 3 e 4 eccedono dalle competenze
regionali, la materia essendo infatti disciplinata da principi
fondamentali fissati con legge dello Stato, in considerazione della
"forte caratterizzazione unitaria" della materia stessa, come
osservato nella sentenza della Corte n. 21 del 1991.
Ed, invero, la predisposizione dei piani di assegnazione delle
frequenze e l'individuazione dei siti per l'ubicazione degli
impianti, per quanto riguardano gli impianti di radiodiffusione, sono
riservate allo Stato, come risulta dagli articoli 1, comma 6, lettera
a), n. 2, e 2, comma 6, della legge 31 luglio 1997, n. 249, nonchè
dall'art. 2, comma 1, del decreto legge 23 gennaio 2001, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66.
Norme statali, quelle sopra indicate, dettate o a tutela
dell'ambiente, ovvero che costituiscono principi fondamentali (stante
il carattere fortemente unitario della materia) in materia di tutela
della salute e di ordinamento della comunicazione.
Per ciò che riguarda, poi, gli impianti fissi di telefonia
mobile, l'art. 2-bis, comma 2, del decreto legge 1 maggio 1997,
n. 115, aggiunto dalla legge di conversione 1 luglio 1997, n. 189, ha
previsto che la "installazione di infrastrutture dovrà essere
sottoposta ad opportune procedure di valutazione di impatto
ambientale". Ma non ha individuato, direttamente od indirettamente,
nè le competenze, nè i criteri di carattere generale e le
procedure. Sicchè, almeno al momento, la competenza resta riservata
allo Stato, in funzione della tutela dell'ambiente.
Di conseguenza, il richiamo al citato art. 2-bis, contenuto
nell'art. 3, comma 3, della legge regionale impugnata, non è
rilevante per attribuire la competenza alla regione. D'altro canto,
per l'installazione delle infrastrutture in questione non sono
applicabili le disposizioni statali generali sulla valutazione di
impatto ambientale.
2. - La disposizione di cui all'art. 3, comma 6, della legge
regionale impugnata prevede, sia pure in via transitoria, un valore
limite di campo elettrico per la progettazione, la realizzazione e la
modifica degli impianti di che trattasi.
Così facendo, la norma in questione invade l'attribuzione
riservata allo Stato dalla disposizione di cui all'art. 4, lettera
a), della legge 22 febbraio 2001, n. 36, che costituisce principio
fondamentale in materia di tutela della salute "in considerazione del
preminente interesse nazionale alla definizione di criteri unitari e
di normative omogenee in relazione alle finalità indicate nell'art.
1" della medesima legge n. 36.
3. - L'art. 7, comma 3, della legge regionale impugnata demanda
alla giunta regionale di adottare un valore di distanza minima, da
determinate aree ed edifici, nell'installazione degli impianti di cui
al precedente art. 2.
La norma dell'art. 7, comma 3, introduce quindi un parametro,
quello della distanza, diverso da quelli di attenzione, la cui
determinazione è riservata allo Stato dall'art. 4, comma 1, lettera
a), della citata legge quadro n. 36 del 2001.
Inoltre, il solo parametro della distanza è inadeguato,
dovendosi invece tener conto delle caratteristiche rilevanti delle
stazioni trasmittenti (altezza dal suolo, potenza irradiata, sistema
radiante), nonchè del livello massimo di campo ammissibile nelle
aree abitate.

P. Q. M.
Si chiede che venga dichiarata costituzionalmente illegittima la
legge regionale Marche 13 novembre 2001, n. 25, nei suoi articoli 3,
commi 3 e 4; 3, comma 6; 7, comma 3.
Con l'originale notificato del presente ricorso saranno prodotti:
1) estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
del 21 dicembre 2001, con allegata relazione;
2) copia della legge regionale 13 novembre 2001, n. 25.
Roma, addì 11 gennaio 2002
L'Avvocato dello Stato: Ivo M. Braguglia
02C0048