1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 19-10-2016
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 223 ORDINANZA 21 settembre - 12 ottobre 2016
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Turismo - Attivita' ricettive extralberghiere oggetto di SCIA - Obbligo del gestore di garantire, in relazione ad alimenti e bevande, la somministrazione prevalente di prodotti locali e prodotti tipici calabresi. - - Legge della Regione Calabria 27 novembre 2015, n. 20, recante «Modifica e integrazione della legge regionale 7 marzo 1995, n. 4 (Norme sulla classificazione degli esercizi ricettivi extralberghieri)», artt. 2, comma 1; 3, comma 1, lettera b); 4, comma 1, lettera b); 5; 7; 9, comma 1, lettera b); 10; 11, comma 1, lettera b), e 12. - (T-160223) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 19-10-2016)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Alessandro CRISCUOLO, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Mario
Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana
SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 2, comma
1; 3, comma 1, lettera b); 4, comma 1, lettera b); 5; 7; 9, comma 1,
lettera b); 10; 11, comma 1, lettera b), e 12 della legge della
Regione Calabria 27 novembre 2015, n. 20, recante «Modifica e
integrazione della legge regionale 7 marzo 1995, n. 4 (Norme sulla
classificazione degli esercizi ricettivi extralberghieri)», promosso
dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso spedito per la
notifica il 22 gennaio 2016, depositato in cancelleria il 7 marzo
2016 ed iscritto al n. 12 del registro ricorsi 2016.
Visto l'atto di costituzione della Regione Calabria;
udito nella camera di consiglio del 21 settembre 2016 il Giudice
relatore Giulio Prosperetti.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 22 gennaio 2016 e
depositato in cancelleria il 7 marzo 2016, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha proposto questione di legittimità
costituzionale, per contrasto con gli artt. 41 e 117, primo e secondo
comma, lettera e) della Costituzione, degli artt. 2, comma 1; 3,
comma 1, lettera b); 4, comma 1, lettera b); 5; 7; 9, comma 1,
lettera b); 10; 11, comma 1, lettera b), e 12 della legge della
Regione Calabria 27 novembre 2015, n. 20, recante «Modifica e
integrazione della legge regionale 7 marzo 1995, n. 4 (Norme sulla
classificazione degli esercizi ricettivi extralberghieri)»;
che le norme censurate hanno novellato alcune disposizioni della
legge regionale 7 marzo 1995, n. 4 (Norme sulla classificazione degli
esercizi ricettivi extralberghieri), disponendo, con un precetto
avente identico contenuto in ciascuna di esse, che in caso di
somministrazione di alimenti e bevande per gli ospiti, il gestore
dell'attività extralberghiera dovrà garantire la somministrazione
prevalente di prodotti locali e prodotti tipici calabresi;
che, a parere del ricorrente, siffatta previsione determinerebbe
una distorsione del mercato, a vantaggio delle sole aziende
produttrici locali, in contrasto con il diritto dell'Unione Europea e
con i vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e, quindi, con
il precetto di cui all'art. 117, primo comma, Cost., poichè la
priorità riconosciuta ai prodotti calabresi integrerebbe una misura
ad effetto equivalente al divieto delle restrizioni quantitative
all'importazione, vietata dall'art. 34 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, ostacolando di fatto la libertà degli scambi
intracomunitari;
che, a parere della difesa erariale, l'alterazione della
concorrenza provocata dalla disciplina regionale si porrebbe,
altresì, in contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera e),
Cost., poichè la tutela della concorrenza è una materia di
competenza legislativa esclusiva statale, e con l'art. 41 Cost.,
poichè la restrizione della libertà di scelta dei propri fornitori
da parte dei titolari delle imprese, inciderebbe sulla struttura dei
costi dell'azienda e, conseguentemente, sul libero esercizio
dell'attività economica privata;
che si è costituita in giudizio la Regione Calabria deducendo,
in via preliminare, l'inammissibilità delle questioni, poichè
sollevate in via generica e senza specifica indicazione delle singole
norme censurate, in relazione a ciascuno dei parametri di riferimento
evocati;
che, nel merito, la difesa della Regione ha eccepito
l'infondatezza del ricorso, osservando che le norme impugnate
dovrebbero essere ricondotte alla materia del «turismo», di
competenza legislativa residuale delle Regioni, ai sensi dell'art.
117, quarto comma, Cost., e che la somministrazione di alimenti e
bevande avverrebbe in strutture ricettive extralberghiere a
conduzione familiare, non implicanti l'esercizio di un'attività
economica e la conseguente applicazione delle regole in materia di
concorrenza;
che, con successiva memoria depositata il 5 luglio 2016, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha insistito nel ricorso,
contestando l'eccezione di inammissibilità formulata dalla Regione
per genericità delle norme impugnate, che sarebbero state
specificamente indicate e illustrate con riferimento a ciascuno dei
precetti costituzionali invocati e, nel merito, l'assunto della
natura non economica della somministrazione di prodotti locali,
poichè essa avverrebbe dietro pagamento di un corrispettivo e,
pertanto, sarebbe soggetta alle regole concorrenziali del libero
mercato.
Considerato che il ricorso è stato spedito per la notifica il 22
gennaio 2016 ed è stato depositato il 7 marzo 2016, dunque oltre il
termine di dieci giorni dalla notificazione prescritto dall'art. 31,
quarto comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla
costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale);
che, per costante giurisprudenza di questa Corte, sebbene la
norma non qualifica espressamente il suddetto termine come
perentorio, il suo mancato rispetto deve ritenersi presidiato dalla
sanzione della decadenza (ex plurimis, ordinanze n. 185 del 2014, n.
23 del 2012 e n. 99 del 2000);
che invero dal momento del deposito si instaura il rapporto
processuale, viene fissato il thema decidendum, decorrono le
ulteriori scansioni temporali per la prosecuzione del giudizio e
viene manifestata definitivamente la volontà della parte ricorrente
di proporre il ricorso; mentre, ove si dovesse ritenere di escludere
la decadenza, le controversie tra Stato e Regioni risulterebbero
pendenti e suscettibili di instaurazione "sine die" (ex plurimis,
sentenze n. 202 del 2012 e n. 72 del 1981);
che non esclude la tardività del deposito la circostanza che
esso sia stato spedito a mezzo del servizio postale, poichè risulta
agli atti che esso è stato ricevuto dalla Regione in data 26 gennaio
2016 e, quindi, da tale data, decorreva il dies a quo per il computo
del termine di dieci giorni, essendo onere del notificante attivarsi,
con la prescritta diligenza, per verificare il buon esito della
notificazione e rientrare in possesso degli atti per il rituale
proseguimento del processo (v. sentenza n. 247 del 2004 e ordinanza
n. 23 del 2012);
che, dunque, il ricorso è manifestamente inammissibile per
tardività del deposito dell'atto notificato nella cancelleria di
questa Corte.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara manifestamente inammissibile la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 2, comma 1; 3, comma 1,
lettera b); 4, comma 1, lettera b); 5; 7; 9, comma 1, lettera b); 10;
11, comma 1, lettera b) e 12 della legge della Regione Calabria 27
novembre 2015, n. 20, recante «Modifica e integrazione della legge
regionale 7 marzo 1995, n. 4 (Norme sulla classificazione degli
esercizi ricettivi extralberghieri)», proposta, in riferimento agli
artt. 41 e 117, primo e secondo comma, lettera e), della
Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 settembre 2016.

F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Giulio PROSPERETTI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 12 ottobre 2016.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA