Serie Generale n. 258 del 28-10-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
DECRETO 30 settembre 2021
Modalita' di utilizzo del Fondo per l'adeguamento dei prezzi di materiali da costruzione di cui all'articolo 1-septies, comma 8, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106. (21A06395) (GU Serie Generale n.258 del 28-10-2021)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITÀ SOSTENIBILI

Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE» e, in particolare, l'art. 133, commi 3 e 6;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici» in attuazione delle direttive 2014/23/UE,
2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli
enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e
dei servizi postali e, in particolare, l'art. 216, comma 27-ter,
introdotto dall'art. 128, comma 1, lettera g), del decreto
legislativo 19 aprile 2017, n. 56, che fa salva la disciplina
previgente di cui al citato art. 133, commi 3 e 6, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, per i contratti pubblici affidati
prima dell'entrata in vigore del nuovo codice e in corso di
esecuzione;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, recante «Misure
urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali»;
Considerato che il citato decreto-legge n. 73/2021 convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 106/2021 dispone, all'art. 1-septies,
commi 1 e 2, che vengano rilevate, per i contratti in corso di
esecuzione alla data di entrata in vigore della predetta legge di
conversione, con decreto ministeriale, le variazioni percentuali, in
aumento o in diminuzione, superiori all'8 per cento, verificatesi nel
primo semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali da
costruzione più significativi e che per detti materiali si fa luogo
a compensazioni, in aumento o in diminuzione, nei limiti di cui ai
commi 3, 4, 5 e 6 del medesimo art. 1-septies;
Considerato che il decreto-legge n. 73/2021 convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 106/2021 stabilisce, all'art.
1-septies, comma 4, che le istanze di compensazione per variazioni in
aumento debbano essere presentate, a pena di decadenza,
dall'appaltatore alla stazione appaltante entro quindici giorni dalla
data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto
ministeriale di cui al comma 1 del medesimo art. 1-septies;
Considerato che il decreto-legge n. 73/2021 convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 106/2021 stabilisce, altresì, al comma
6 dell'art. 1-septies, che si possa far fronte a dette compensazioni
nei limiti del 50 per cento delle risorse appositamente accantonate
per imprevisti nel quadro economico di ogni intervento, fatte salve
le somme relative agli impegni contrattuali già assunti, nonchè le
eventuali ulteriori somme a disposizione della stazione appaltante
per lo stesso intervento e stanziate annualmente e che possono,
altresì, essere utilizzate le somme derivanti da ribassi d'asta,
qualora non ne sia prevista una diversa destinazione sulla base delle
norme vigenti, nonchè le somme disponibili relative ad altri
interventi ultimati di competenza della medesima stazione appaltante
e per i quali siano stati eseguiti i relativi collaudi ed emanati i
certificati di regolare esecuzione nel rispetto delle procedure
contabili della spesa, nei limiti della residua spesa autorizzata
disponibile alla data di entrata in vigore della legge n. 106/2021;
Considerato che il decreto-legge n. 73/2021 convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 106/2021 stabilisce, altresì, al comma
7 dell'art. 1-septies, che in caso di insufficienza delle risorse di
cui al precedente comma 6 del medesimo articolo, per i lavori
realizzati ovvero affidati dai soggetti indicati nel medesimo comma
7, si provvede alla copertura degli oneri, fino alla concorrenza
dell'importo di 100 milioni di euro che costituisce limite massimo di
spesa, attraverso il Fondo per l'adeguamento dei prezzi di cui al
successivo comma 8;
Visto l'art. 1-septies, comma 8, del predetto decreto-legge n.
73/2021 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 106/2021 che,
nell'istituire, per le finalità di cui al suddetto comma 7, il Fondo
per l'adeguamento dei prezzi con una dotazione di 100 milioni di euro
per l'anno 2021, dispone che, con apposito decreto del Ministro delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, siano stabilite le
modalità di utilizzo del Fondo stesso, garantendo la parità di
accesso per le piccole, medie e grandi imprese di costruzione e la
proporzionalità per gli aventi diritto nell'assegnazione delle
risorse;
Vista la nota del Capo Dipartimento per le opere pubbliche, le
politiche abitative e urbane, le infrastrutture idriche e le risorse
umane e strumentali in data 15 settembre 2021, prot. n. 11198, con la
quale si rappresenta che l'apposito capitolo di spesa istituito dal
Ministero dell'economia e delle finanze, nello stato di previsione
del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili -
CDR 2 -, verrà assegnato con integrazione della direttiva
dipartimentale n. 74 del 30 giugno 2021 alla Direzione generale per
la regolazione dei contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi
opere;
Ritenuto di dover far riferimento agli articoli 61 e 90 del decreto
del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, ai fini
dell'individuazione delle piccole, medie e grandi imprese di
costruzione richiamate nell'art. 1-septies, comma 8, del citato
decreto-legge n. 73/2021 convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 106/2021, intendendosi per:
piccola impresa: l'impresa in possesso dei requisiti di cui
all'art. 90 del decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010
ovvero l'impresa in possesso della qualificazione nella prima o
seconda classifica di cui all'art. 61 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 207/2010;
media impresa: l'impresa in possesso della qualificazione dalla
terza alla sesta classifica di cui all'art. 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010;
grande impresa: l'impresa in possesso della qualificazione nella
settima o ottava classifica di cui all'art. 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010;
Ritenuto, al fine di assicurare alle categorie della piccola, media
e grande impresa parità di accesso al Fondo di euro 100.000.000,00
di cui all'art. 1-septies, comma 8, del decreto-legge n. 73/2021
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 106/2021, di dover
assegnare a ciascuna delle tre categorie una quota parte pressochè
equivalente del suddetto Fondo pari a: euro 34.000.000,00 per la
categoria «piccola impresa», euro 33.000.000,00 per la categoria
«media impresa» ed euro 33.000.000,00 per la categoria «grande
impresa»;

Decreta:

Art. 1

1. Ai fini della compensazione delle istanze regolarmente pervenute
ai soggetti indicati all'art. 1-septies, comma 7, del decreto-legge
25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
luglio 2021, n. 106, nei termini fissati dall'art. 1-septies, comma
4, del citato decreto-legge n. 73/2021 convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 106/2021, e ritenute ammissibili ai sensi della legge
medesima e del decreto ministeriale di cui al comma 1 dell'art.
1-septies del decreto-legge n. 73/2021 convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 106/2021, il Fondo per l'adeguamento dei prezzi,
avente una dotazione complessiva pari a euro 100.000.000,00 per
l'anno 2021, è così ripartito:
a) categoria «piccola impresa». Per «piccola impresa», per gli
effetti del presente decreto, deve intendersi l'impresa in possesso
dei requisiti di cui all'art. 90 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 207/2010 ovvero in possesso della qualificazione nella
prima o seconda classifica di cui all'art. 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010. A detta categoria è
assegnata una dotazione pari ad euro 34.000.000,00;
b) categoria «media impresa». Per «media impresa», per gli
effetti del presente decreto, deve intendersi l'impresa in possesso
della qualificazione dalla terza alla sesta classifica di cui
all'art. 61 del decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010.
A detta categoria, è assegnata una dotazione pari ad euro
33.000.000,00;
c) categoria «grande impresa». Per «grande impresa», per gli
effetti del presente decreto, deve intendersi l'impresa in possesso
della qualificazione nella settima o ottava classifica di cui
all'art. 61 del decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010.
A detta categoria è assegnata una dotazione pari ad euro
33.000.000,00.
2. Ciascuna impresa concorre alla distribuzione delle risorse
assegnate alle categorie individuate dal precedente comma
esclusivamente in ragione della propria qualificazione ai sensi della
parte II, titolo III, del decreto del Presidente della Repubblica n.
207/2010, a prescindere dall'importo del contratto aggiudicato.
3. Nel caso di raggruppamenti temporanei di concorrenti di tipo
orizzontale e verticale ai sensi dell'art. 37 del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163 e dell'art. 48 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, ciascun raggruppamento concorre alla
distribuzione delle risorse assegnate alle categorie individuate al
comma 1 esclusivamente in ragione della qualificazione posseduta, ai
sensi della parte II, titolo III, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 207/2010, dall'impresa mandataria, a prescindere
dall'importo del contratto aggiudicato.
4. Nel caso di operatori economici stabiliti negli altri Stati
aderenti all'Unione europea, nonchè di quelli stabiliti nei Paesi
firmatari dell'accordo sugli appalti pubblici o in Paesi che, in base
ad altre norme di diritto internazionale o in base ad accordi
internazionali o bilaterali siglati con l'Unione europea o con
l'Italia, consentano la partecipazione ad appalti pubblici a
condizioni di reciprocità, l'individuazione della categoria di
appartenenza di cui al comma 1 viene effettuata sulla base della
documentazione prodotta, ai sensi dell'art. 47 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, ovvero dell'art. 49 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Art. 2

1. Con il decreto di cui all'art. 1-septies, comma 1,
del decreto-legge n. 73/2021, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 106/2021 sono rilevate le variazioni percentuali, in aumento
o in diminuzione, superiori all'8 per cento, verificatesi nel primo
semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali da
costruzione più significativi.
2. Entro sessanta giorni dalla pubblicazione, nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, del suddetto decreto di cui
all'art. 1-septies, comma 1, del decreto-legge n. 73/2021 convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 106/2021, ciascuno dei soggetti
indicati all'art. 1-septies, comma 7, del medesimo decreto-legge n.
73/2021 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 106/2021 invia,
a mezzo posta elettronica certificata, al Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili - Direzione generale per
la regolazione dei contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi
opere - richiesta di accesso al Fondo di cui al comma 8 del suddetto
art. 1-septies.
3. La richiesta di cui al comma 2 del presente articolo riporta
tutte le istanze di compensazione trasmesse dalle imprese, qualora
ritenute ammissibili ai sensi del decreto ministeriale di cui al
comma 1 dell'art. 1-septies del decreto-legge n. 73/2021 convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 106/2021 e pervenute entro il
termine di cui al comma 4 del medesimo art. 1-septies.
4. Per ciascuna delle istanze di compensazione di cui al comma 4
dell'art. 1-septies del decreto-legge n. 73/2021 convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 106/2021, i soggetti indicati al comma
7 del predetto art. 1-septies inviano, altresi':
la documentazione giustificativa prodotta dall'impresa;
l'attestazione relativa all'importo definitivo ammesso a
compensazione con la specificazione, secondo i criteri di cui al
precedente art. 1, della categoria di appartenenza dell'impresa
richiedente;
la dichiarazione comprovante l'insufficienza delle risorse
finanziarie di cui all'art. 1-septies, comma 6, del decreto-legge n.
73/2021 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 106/2021,
risultanti dal quadro economico, per far fronte alla suddetta
compensazione.

Art. 3

1. Nell'ambito della ripartizione del Fondo ai sensi dell'art. 1
del presente decreto, la Direzione generale per la regolazione dei
contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi opere assegna, a
ciascuno dei soggetti indicati all'art. 1-septies, comma 7, del
decreto-legge n. 73/2021 convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 106/2021, le risorse in ragione dell'importo complessivo delle
istanze di compensazione ammissibili, ripartite per piccola, media e
grande impresa.

Art. 4

1. Nell'ambito della ripartizione del Fondo ai sensi dell'art. 1
del presente decreto, qualora l'ammontare delle richieste di accesso
di cui all'art. 2, comma 2, del presente decreto superi la quota del
Fondo assegnata per ciascuna categoria di impresa, i soggetti
indicati all'art. 1-septies, comma 7, del decreto-legge n. 73/2021
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 106/2021 partecipano in
misura proporzionale alla distribuzione delle risorse disponibili.
2. La percentuale di partecipazione, da applicare a ciascuna
richiesta di accesso al Fondo, è determinata rapportando l'ammontare
della quota di Fondo assegnata a ciascuna categoria di impresa
all'importo complessivo delle richieste di accesso riferite alla
medesima categoria d'impresa.
3. I soggetti indicati all'art. 1-septies, comma 7, del
decreto-legge n. 73/2021 convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 106/2021 applicano la percentuale calcolata ai sensi del comma 2
per ogni singola istanza di compensazione.

Art. 5

1. Nel caso di raggruppamenti temporanei di concorrenti di cui
all'art. 1, comma 3, del presente decreto, i soggetti indicati
all'art. 1-septies, comma 7, del decreto-legge n. 73/2021 convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 106/2021 assegnano le risorse
relative alla compensazione all'impresa mandataria, che provvede ad
attribuire le risorse alle imprese facenti parte del raggruppamento
in base ad accordi intercorsi tra le medesime imprese.

Art. 6

1. La Direzione generale per la regolazione dei contratti pubblici
e la vigilanza sulle grandi opere provvede a comunicare ai soggetti
indicati all'art. 1-septies, comma 7, del decreto-legge n. 73/2021
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 106/2021 l'assegnazione
delle risorse, che saranno loro attribuite secondo le modalità di
cui agli articoli precedenti, al fine della corresponsione a ciascuna
impresa che ha presentato istanza di compensazione.
2. L'assegnazione delle risorse ai soggetti indicati all'art.
1-septies, comma 7, del decreto-legge n. 73/2021 convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 106/2021 è pubblicata sul sito
internet del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili.

Art. 7

1. Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo ed è
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 30 settembre 2021

Il Ministro: Giovannini

Registrato alla Corte dei conti il 20 ottobre 2021.
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, reg. n. 2870