Serie Generale n. 247 del 21-10-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 settembre 1996, n. 533
Regolamento recante norme sulla costituzione di societa' miste in materia di servizi pubblici degli enti territoriali. (GU Serie Generale n.247 del 21-10-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 5/11/1996

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87 della Costituzione;
Visto l'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 12, comma 1, della legge 23 dicembre 1992, n. 498;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 31 gennaio 1995, n. 26,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 marzo 1995, n. 95;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 16 maggio 1996;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'8 agosto 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con i Ministri dell'interno, delle finanze, del tesoro e per
la funzione pubblica e gli affari regionali;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Soggetti
1. Per l'esercizio di servizi pubblici e per la realizzazione delle
opere accessorie connesse, necessarie al loro corretto svolgimento,
la costituzione delle società di cui all'art. 12, comma 1, della
legge 23 dicembre 1992, n. 498, ed all'art. 4 del decreto-legge 31
gennaio 1995, n. 26, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
marzo 1995, n. 95, è promossa da uno o più enti locali. Di tali
società possono essere soci le regioni, altre amministrazioni
pubbliche, anche statali, e società a partecipazione pubblica.
2. Il capitale delle società di cui al comma 1 è stabilito in
misura non inferiore a un miliardo di lire.
3. L'atto costitutivo e lo statuto riservano all'ente promotore una
partecipazione non inferiore al quinto del capitale sociale. Nel caso
di più enti promotori, tale clausola riguarda almeno uno di essi.
4. La partecipazione azionaria di maggioranza delle società di cui
al comma 1, non inferiore al cinquantuno per cento, è assunta da
imprenditori individuali o da società, singolarmente o raggruppati
per lo scopo. Il socio privato di maggioranza è scelto dall'ente o
dagli enti promotori mediante una procedura concorsuale ristretta,
assimilata all'appalto concorso di cui al decreto legislativo 17
marzo 1995, n. 157, con le specificazioni ed integrazioni disposte
dagli articoli seguenti.
5. All'azionariato diffuso è riservata una quota determinata del
capitale sociale. I soci pubblici e il socio privato di maggioranza
definiscono di comune accordo, dopo la costituzione della società,
la misura della predetta quota e le modalità del suo collocamento.
Si applicano le norme del codice civile e delle leggi speciali
vigenti in materia.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- Il comma 2 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, siano emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà
regolamentare del Governo, determinino le norme generali
regolatrici della materia e dispongano l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
- Il testo dell'art. 12, comma 1, della legge 23
dicembre 1992, n. 498 (Interventi urgenti in materia di
finanza pubblica), è il seguente: "1. Le province e i
comuni possono, per l'esercizio di servizi pubblici e per
la realizzazione delle opere necessarie al corretto
svolgimento del servizio nonchè per la realizzazione di
infrastrutture ed altre opere di interesse pubblico, che
non rientrino, ai sensi della vigente legislazione statale
e regionale, nelle competenze istituzionali di altri enti,
costituire apposite società per azioni, anche mediante gli
accordi di programma di cui al comma 9, senza il vincolo
della proprietà maggioritaria di cui al comma 3, lettera
e), dell'art. 22 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e anche
in deroga a quanto previsto dall'art. 9, primo comma,
lettera d), della legge 2 aprile 1968, n. 475, come
sostituita dall'art. 10 della legge 8 novembre 1991, n.
362. Gli enti interessati provvedono alla scelta dei soci
privati e all'eventuale collocazione dei titoli azionari
sul mercato con procedure di evidenza pubblica. L'atto
costitutivo delle società deve prevedere l'obbligo
dell'ente pubblico di nominare uno o più amministratori e
sindaci. Nel caso di servizi pubblici locali una quota
delle azioni può essere destinata all'azionariato diffuso
e resta comunque sul mercato".
- Il testo dell'art. 4 del D.L. 31 gennaio 1995, n. 26,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 marzo 1995,
n. 95 (Disposizioni urgenti per la ripresa delle attività
imprenditoriali), è il seguente:
"Art. 4 (Società miste per i servizi pubblici). - 1. Al
fine di favorire l'immediato avvio di operatività delle
disposizioni di cui all'art. 12 della legge 23 dicembre
1992, n. 498, concernente la costituzione di società miste
con la partecipazione non maggioritaria degli enti locali
per l'esercizio di servizi pubblici e la realizzazione di
opere pubbliche, si provvede con regolamento da adottarsi
ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, sulla base dei principi e dei criteri di cui al
comma 2 del medesimo art. 12, entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, nel rispetto della normativa comunitaria.
2. Ai trasferimenti di beni destinati a pubblico
servizio, da parte di province e comuni, in favore di
società costituite ai sensi dell'art. 22, comma 3, lettera
e), della legge 8 giugno 1990, n. 142, e dell'art. 12,
comma 1, della legge 23 dicembre 1992, n. 498, nonchè
delle aziende speciali e dei consorzi di cui,
rispettivamente, agli articoli 23 e 25 della legge 8 giugno
1990, n. 142, non si applicano le disposizioni relative
alla cessione dei beni patrimoniali degli enti pubblici
territoriali.
3. Gli enti locali adeguano l'ordinamento delle aziende
speciali alle disposizioni dell'art. 23 della legge 8
giugno 1999, n. 142, entro il 30 settembre 1995. Entro i
novanta giorni successivi, gli enti locali iscrivono, per
gli effetti di cui al primo comma dell'art. 2331 del codice
civile, le aziende speciali nel registro delle imprese.
4. (Comma soppresso dalla legge di conversione 29 marzo
1995,
n. 95).
5. Ai sensi dell'art. 23, comma 6, della legge 8 giugno
1990, n. 142, sono fondamentali i seguenti atti:
a) il piano-programma, comprendente un contratto di
servizio che disciplini i rapporti tra ente locale ed
azienda speciale;
b) i bilanci economici di previsione pluriennale ed
annuale;
c) il conto consuntivo;
d) il bilancio di esercizio.
6. Al fine di favorire l'occupazione o la rioccupazione
di lavoratori, i comuni e le province sono autorizzati a
costituire società per azioni con la GEPI S.p.a., anche
per la gestione di servizi pubblici locali.
7. Per le medesime finalità di cui al comma 6, i comuni
e le province possono consentire, mediante appositi aumenti
di capitale, l'ingresso della GEPI S.p.a. in società da
essi partecipate.
8. In conformità alle disposizioni che ne disciplinano
l'attività, le partecipazioni azionarie detenute dalla
GEPI S.p.a. nelle società di cui al presente articolo,
sono cedute entro il termine di cinque anni mediante gara
pubblica.
9. La Cassa depositi e prestiti, su autorizzazione del
Ministro del tesoro, può partecipare al capitale di
società finanziarie o di servizi la cui attività sia
prevalentemente volta al supporto di amministrazioni ed
enti pubblici, anche territoriali, e di imprese, in
relazione ad iniziative ammissibili ai cofinanziamenti
comunitari".

Art. 2.
Bando di selezione
1. Il bando di selezione è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana - serie speciale - e nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunità europee. In ogni caso, un estratto del
bando è pubblicato in almeno due quotidiani a larga diffusione
nazionale e in due a diffusione locale.
2. Il bando indica:
a) i contenuti essenziali dello statuto della costituenda
società, con particolare riferimento alle clausole che attribuiscono
speciali diritti e facoltà agli enti pubblici partecipanti, e del
contratto di società, precisandosi in ogni caso l'importo del
capitale sociale e la quota di esso riservata agli enti pubblici, con
l'indicazione dei beni eventualmente conferiti a questo titolo;
b) i contenuti essenziali dell'eventuale disciplina integrativa
concernente i rapporti tra l'ente promotore ed il socio privato di
maggioranza;
c) la natura del servizio o dei servizi pubblici e delle
eventuali opere necessarie allo svolgimento del servizio oggetto
della costituenda società; le modalità di effettuazione degli
stessi anche con riferimento agli ambiti territoriali interessati; la
durata della società, non inferiore a dieci anni;
d) i modi e i termini per la presentazione delle richieste di
invito, nonchè la documentazione e le informazioni da allegare ai
fini della scelta dei concorrenti da invitare, con riferimento agli
articoli da 12 a 17 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157;
e) i criteri che saranno seguiti in sede di valutazione e
comparazione delle offerte;
f) ogni altro elemento di cui all'allegato 4, lettera C), al
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, in quanto applicabile.

Art. 3.
Inviti, presentazione delle offerte, valutazione
1. Per la scelta dei soggetti da invitare alla procedura ristretta
l'ente o gli enti promotori si avvalgono di una commissione
tecnico-amministrativa, composta da esperti nelle materie pertinenti
all'oggetto sociale della costituenda società. Si applicano i commi
1 e 2 dell'art. 22 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157.
2. La lettera d'invito indica, in ordine decrescente d'importanza,
gli elementi che dovranno essere indicati nell'offerta e che saranno
valutati ai fini della scelta del contraente, con particolare
riferimento ad un piano economico-finanziario, esteso all'intero arco
temporale indicato nel bando, nel quale siano specificate, fra
l'altro: le caratteristiche tecniche del servizio; le condizioni
economiche che saranno praticate all'utenza, eventualmente anche
sotto forma di tariffe differenziate per fasce; gli eventuali servizi
accessori.
3. Alla lettera di invito deve essere allegato lo schema del
contratto di società e dello statuto della costituenda società.
4. Con la lettera di invito è richiesta agli offerenti la
presentazione di un progetto tecnico concernente la gestione del
servizio.
5. La commissione di cui al comma 1 forma la graduatoria degli
offerenti sulla base degli elementi e dei criteri di cui al comma 2 e
la comunica all'ente o agli enti promotori per la costituzione della
società con il soggetto la cui offerta sia stata valutata migliore.

Art. 4.
Norme particolari
1. L'ingresso di altri enti locali nella società già costituita
avviene mediante un corrispondente aumento del capitale sociale.
2. L'atto costitutivo prevede che la nomina di almeno un componente
del consiglio di amministrazione, dell'eventuale comitato esecutivo e
del collegio dei revisori, sia riservata all'ente o agli enti
pubblici promotori.
3. L'atto costitutivo della società esclude, fino al 31 dicembre
del quinto anno dalla data di costituzione della società, atti di
cessione di azioni, costituzioni di diritti reali sulle stesse ed
ogni altro atto idoneo a determinare la perdita della posizione di
maggioranza del socio privato.
4. L'atto costitutivo prevede che, decorso il termine di cui al
comma 3, il socio privato di maggioranza può effettuare atti di
cessione delle azioni, costituzione di diritti reali sulle stesse e
ogni altro atto idoneo a determinare la perdita della sua posizione
di maggioranza, a condizione che l'ente o gli enti pubblici
partecipanti esprimano il loro preventivo motivato gradimento. Nel
caso di pluralità degli enti, è sufficiente il gradimento di quelli
che detengono la maggioranza del capitale pubblico. Sulla richiesta
di gradimento, presentata dall'azionista privato per il tramite degli
amministratori della società, ciascun ente si pronuncia
motivatamente entro sessanta giorni dalla ricezione. Decorsi sessanta
giorni, in mancanza di deliberazione contraria o di giustificata
richiesta di informazioni aggiuntive, si intende dato l'assenso.

Art. 5.
Rapporti fra l'ente e la società
1. I rapporti tra l'ente o gli enti pubblici e i soci privati sono
regolati, all'atto della costituzione della società o con apposite
convenzioni, in modo da assicurare il corretto svolgimento del
servizio e la permanente verifica della conformità dell'assetto
societario all'interesse pubblico alla gestione del servizio,
prevedendo anche cause di risoluzione o scioglimento del vincolo
sociale.
2. La convenzione attribuisce all'ente concedente gli opportuni
strumenti per la verifica della economicità della gestione e della
qualità dei servizi, anche in relazione alle esigenze dell'utenza.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 16 settembre 1996
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
NAPOLITANO, Ministro dell'interno
VISCO, Ministro delle finanze
CIAMPI, Ministro del tesoro
BASSANINI, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
Visto, il Guardasigilli: FLICK
Registrato alla Corte dei conti il 14 ottobre 1996
Atti di Governo, registro n. 103, foglio n. 16