Serie Generale n. 181 del 20-7-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE
DECRETO 12 giugno 2020
Proroga dei termini di aggiudicazione degli interventi autorizzati con le economie dei mutui Bei 2015 e 2016, nonche' di conclusione dei lavori. (Decreto n. 34/2020). (20A03770) (GU Serie Generale n.181 del 20-07-2020)

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE

Visto il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, recante misure
urgenti in materia di istruzione, università e ricerca (di seguito,
decreto-legge n. 104 del 2013);
Visto in particolare l'art. 10 del citato decreto-legge n. 104 del
2013, che prevede che, al fine di favorire interventi straordinari di
ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento
sismico, efficientamento energetico di immobili di proprietà
pubblica adibiti all'istruzione scolastica e all'alta formazione
artistica, musicale e coreutica e di immobili adibiti ad alloggi e
residenze per studenti universitari, di proprietà degli enti locali,
nonchè la costruzione di nuovi edifici scolastici pubblici e la
realizzazione di palestre nelle scuole o di interventi volti al
miglioramento delle palestre scolastiche esistenti, per la
programmazione triennale, le regioni interessate possano essere
autorizzate dal Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con
il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, a
stipulare appositi mutui trentennali, con oneri di ammortamento a
totale carico dello Stato, con la Banca europea per gli investimenti,
con la Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa, con la società
Cassa depositi e prestiti S.p.a. e con i soggetti autorizzati
all'esercizio dell'attività bancaria, ai sensi del decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385;
Visto inoltre il medesimo art. 10, così come modificato dall'art.
1, comma 176, della legge 13 luglio 2015, n. 107, che stabilisce, per
la realizzazione dei predetti interventi, contributi pluriennali per
euro 40 milioni per l'anno 2015 e per euro 50 milioni annui per la
durata residua dell'ammortamento del mutuo, a decorrere dall'anno
2016 e fino al 2044;
Visto in particolare l'ultimo periodo del comma 1 del citato art.
10, che prevede l'adozione di un decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, per definire le modalità di
attuazione della norma per l'attivazione dei mutui e per la
definizione di una programmazione triennale, in conformità ai
contenuti dell'Intesa sottoscritta in sede di Conferenza unificata il
1° agosto 2013 tra il Governo, le regioni, le Province autonome di
Trento e di Bolzano e le autonomie locali;
Visto il decreto-legge 11 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, recante misure
urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione
burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa
delle attività produttive e, in particolare, l'art. 9, comma
2-quater, che ha esteso l'ambito oggettivo di applicazione dell'art.
10 del citato decreto-legge n. 104 del 2013, ricomprendendo tra gli
immobili oggetto di interventi di edilizia scolastica anche quelli
adibiti all'alta formazione artistica, musicale e coreutica;
Vista la legge 3 gennaio 1978, n. 1, recante accelerazione delle
procedure per l'esecuzione di opere pubbliche e di impianti e
costruzioni industriali e, in particolare, l'art. 19, il quale
dispone che a modifica delle leggi vigenti, le rate dei mutui,
concessi per l'esecuzione di opere pubbliche e di opere finanziate
dallo Stato o da enti pubblici, sono erogate sulla base degli stati
di avanzamento vistati dal capo dell'Ufficio tecnico o, se questi
manchi, dal direttore dei lavori;
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23, recante norme per l'edilizia
scolastica, e in particolare gli articoli 4 e 7, recanti norme,
rispettivamente, in materia di programmazione, attuazione e
finanziamento degli interventi, nonchè di anagrafe dell'edilizia
scolastica;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 350, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2004) e, in particolare, l'art. 4, comma 177, come
modificato e integrato dall'art. 1, comma 13, del decreto- legge 12
luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2004, n. 191, nonchè dall'art. 1, comma 85, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, che reca disposizioni sui limiti di impegno
iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche
disposizioni legislative (di seguito, legge n. 350 del 2003);
Visto altresì, il comma 177-bis del medesimo art. 4 della citata
legge n. 350 del 2003, introdotto dall'art. 1, comma 512, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, che ha integrato la disciplina in materia
di contributi pluriennali, prevedendo, in particolare, che il
relativo utilizzo è autorizzato con decreto del Ministro competente,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
verifica dell'assenza di effetti peggiorativi sul fabbisogno e
sull'indebitamento netto rispetto a quello previsto a legislazione
vigente;
Vista la legge del 30 dicembre 2004, n. 311, recante disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2005) e, in particolare, l'art. 1, commi 75 e 76,
che detta disposizioni in materia di ammortamento di mutui attivati
ad intero carico del bilancio dello Stato;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante legge di
contabilità e finanza pubblica e, in particolare, l'art. 48, comma
1, che prevede che nei contratti stipulati per operazioni
finanziarie, che costituiscono quale debitore un'amministrazione
pubblica, è inserita apposita clausola che prevede a carico degli
istituti finanziatori l'obbligo di comunicare in via telematica,
entro trenta giorni dalla stipula, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento del tesoro e Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, all'ISTAT e alla Banca d'Italia, l'avvenuto
perfezionamento dell'operazione finanziaria con indicazione della
data e dell'ammontare della stessa, del relativo piano delle
erogazioni e del piano di ammortamento distintamente per quota
capitale e quota interessi, ove disponibile;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese, e in particolare
l'art. 11, commi 4-bis e seguenti, il quale prevede l'adozione di un
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, d'intesa con la Conferenza unificata, per la definizione di
priorità strategiche, modalità e termini per la predisposizione e
l'approvazione di appositi piani triennali, articolati in annualità,
di interventi di edilizia scolastica nonchè i relativi
finanziamenti;
Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti e, in particolare, l'art. 1, comma
160, con il quale si stabilisce che la programmazione nazionale
predisposta ai sensi del citato art. 10 del decreto-legge n. 104 del
2013 rappresenta il piano del fabbisogno nazionale in materia di
edilizia scolastica per il triennio 2015-2017 e sostituisce i piani
di cui all'art. 11, comma 4-bis, del decreto-legge 18 ottobre 2012,
n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012,
n. 221;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2018, n. 97, recante disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei
beni e delle attività culturali e del turismo, delle politiche
agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, nonchè in materia di famiglia e disabilità,
e in particolare l'art. 4, comma 3-quinquies;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132, recante
«Disposizioni urgenti per il trasferimento di funzioni e per la
riorganizzazione dei Ministeri per i beni e le attività culturali,
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, dello
sviluppo economico, degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, delle infrastrutture e dei trasporti e dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare e dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, nonchè per la rimodulazione degli
stanziamenti per la revisione dei ruoli e delle carriere e per i
compensi per lavoro straordinario delle Forze di polizia e delle
Forze armate e per la continuità delle funzioni dell'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni» e, in particolare, l'art. 6
concernente «Interventi urgenti sull'organizzazione del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca», che modifica
l'art. 1, comma 345, della legge 30 dicembre 2018, n. 145;
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, recante disposizioni
urgenti per l'istituzione del Ministero dell'istruzione e del
Ministero dell'università e della ricerca, e in particolare l'art.
4;
Visto il decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 13, recante misure
urgenti in materia di contenimento e gestione dell'emergenza
epidemiologica da Covid-19;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
ottobre 2019, n. 140, recante il regolamento concernente
l'organizzazione del Ministero dell'istruzione, dell'università e
della ricerca;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 23
gennaio 2015, con cui sono stati individuati i criteri e le modalità
di attuazione del citato art. 10 del decreto-legge n. 104 del 2013;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 16 marzo 2015, n. 160, con cui sono state ripartite, su
base regionale, le risorse previste come attivabili in termini di
volume di investimento derivanti dall'utilizzo dei contributi
trentennali autorizzati dall'art. 10 del decreto-legge n. 104 del
2013, riportando per ciascuna regione la quota di contributo annuo
assegnato, che costituisce il limite di spesa a carico del bilancio
dello Stato;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 27
aprile 2015, n. 8875, con cui è stato prorogato al 30 aprile 2015 il
termine di scadenza per la predisposizione, da parte delle regioni,
dei rispettivi piani triennali di edilizia scolastica e al 31 maggio
2015 il termine entro il quale il Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, sulla base dei piani triennali
regionali, predispone un'unica programmazione nazionale;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 29 maggio 2015, n. 322, con il quale si è proceduto a
predisporre la programmazione unica nazionale 2015-2017 in materia di
edilizia scolastica, redatta sulla base dei piani regionali pervenuti
al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 1°
settembre 2015, n. 640, con il quale, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 4, comma 177-bis, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, è
stato autorizzato l'utilizzo - da parte delle regioni, per il
finanziamento degli interventi inclusi nei piani regionali triennali
di edilizia scolastica di cui alla programmazione unica nazionale
2015-2017, ai sensi dell'art. 2 del decreto interministeriale 23
gennaio 2015 - dei contributi pluriennali di euro 40.000.000,00
annui, decorrenti dal 2015 e fino al 2044, previsti dall'art. 10 del
decreto-legge n. 104 del 2013, per le finalità, nella misura e per
gli importi a ciascuna regione assegnati per effetto dei decreti
sopra richiamati;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 3
giugno 2016, n. 11418, registrato dalla Corte dei conti in data 13
luglio 2016, con il quale - fermi restando i criteri e le modalità
di attuazione dell'art. 10 del decreto-legge n. 104 del 2013 di cui
al decreto interministeriale 23 gennaio 2015 - sono stati definiti i
termini, in particolare, al fine di procedere all'aggiornamento dei
piani annuali di ripartizione dell'ulteriore contributo annuo di 10
milioni di euro dall'anno 2016 all'anno 2044 e alla predisposizione
del successivo decreto interministeriale di autorizzazione alla
stipula dei mutui da parte delle regioni, ai sensi dell'art. 4, comma
177-bis, della legge 24 dicembre 2003, n. 350;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 5 agosto 2016, n. 620, con il quale si è proceduto al
riparto su base regionale delle risorse pari a euro 9.999.999,99,
come attivabili in termini di volume di investimento, derivanti
dall'utilizzo dei contributi pluriennali recati dall'art. 10 del
decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, come modificato
dall'art. 1, comma 176, della legge n. 107 del 2015, riportando per
ciascuna regione la quota di contributo annuo assegnata, che
costituisce il limite di spesa a carico del bilancio dello Stato;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 14 ottobre 2016, n. 790, con cui si è proceduto
all'aggiornamento della programmazione unica nazionale con
riferimento ai piani regionali 2016;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 7 dicembre 2016, n. 968, con il quale gli enti locali
sono stati autorizzati ad avviare i lavori per gli interventi del
piano 2016 a valere sul mutuo già contratto nel corso del 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 30
dicembre 2016, recante la proroga del termine di cui all'art. l,
comma 1, lettera e), del decreto interministeriale n. 11418 del 2016,
imposto agli enti locali per l'aggiudicazione provvisoria e fissato
al 30 giugno 2017;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 8 marzo 2017, n. 134, con cui si è proceduto alla
modifica dei piani annuali 2016 di aggiornamento della programmazione
in materia di edilizia scolastica delle Regioni Emilia-Romagna e
Marche;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 6
giugno 2017, n. 390, con il quale, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 4, comma 177-bis, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, è
stato autorizzato l'utilizzo - da parte delle regioni, per il
finanziamento degli interventi inclusi nei piani regionali triennali
di edilizia scolastica di cui alla programmazione unica nazionale
2015-2017, ai sensi dell'art. 2 del decreto interministeriale 23
gennaio 2015 - dei contributi pluriennali di euro 9.999.999,99 annui,
decorrenti dal 2016 e fino al 2044, previsti dall'art. 10 del
decreto-legge n. 104 del 2013, per le finalità, nella misura e per
gli importi a ciascuna regione assegnati per effetto dei decreti
sopra richiamati;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 9
aprile 2018, n. 271, con cui è stata disposta la proroga al 30
settembre 2018 del termine di aggiudicazione di cui al citato decreto
interministeriale n. 390 del 2017;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 13 marzo 2018, n. 216, con il quale è stato approvato
l'aggiornamento relativo all'annualità 2017 della programmazione
2015-2017;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 26 marzo 2018, n. 243, con il quale sono stati
autorizzati, a valere sul mutuo del 2016, alcuni interventi
rientranti nell'annualità 2017 approvata con il predetto decreto n.
216 del 2018;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 3 gennaio 2019, n. 2, con il quale, d'intesa con il
Ministero dell'economia e delle finanze, sono state assegnate le
economie maturate dalle regioni con riferimento ai piani di
intervento autorizzati con decreto interministeriale n. 640 del 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 21 giugno 2019, n. 550, con il quale si è proceduto ad
autorizzare ulteriori interventi della Regione Emilia-Romagna e a
rettificare alcuni interventi della Regione Basilicata e Sardegna;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 31 luglio 2019, n. 687, con il quale il termine per la
proposta di aggiudicazione per gli interventi autorizzati con il
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca 3 gennaio 2019, n. 2 è stato differito al 31 dicembre 2019;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 25 settembre 2019, n. 835, con il quale si è proceduto
all'assegnazione delle economie maturate dalle regioni con
riferimento ai piani di interventi autorizzati con il citato decreto
interministeriale n. 390 del 2017;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione 21 gennaio 2020, n.
23, con il quale è stato prorogato al 30 giugno 2020 il termine di
aggiudicazione degli interventi autorizzati con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca n. 2 del 2019;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri 8 marzo
2020, 9 marzo 2020, 11 marzo 2020, 22 marzo 2020, 1° aprile 2020, 14
aprile 2020 e 26 aprile 2020, recanti ulteriori disposizioni
attuative in materia di contenimento e gestione dell'emergenza
epidemiologica da Covid-19, applicabili sull'intero territorio
nazionale;
Dato atto che tutti gli interventi autorizzati nell'ambito delle
economie di cui ai decreti interministeriali n. 640 del 2015 e n. 390
del 2017 dovevano terminare, sulla base del contratto di progetto
stipulato tra la Presidenza del Consiglio dei ministri, il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca e la Banca europea
degli investimenti, entro il 15 ottobre 2020, per consentirne la
rendicontazione entro il 31 dicembre 2020;
Considerato che, a seguito delle misure adottate per il
contenimento dell'infezione da Covid-19, non risulta possibile
rispettare il termine di conclusione dei lavori nè quello relativo
al termine per l'aggiudicazione degli interventi finora autorizzati a
valere sulle sopracitate economie;
Dato atto che con nota del 16 marzo 2020 è stato chiesto da parte
del Ministero dell'istruzione - Ufficio di Gabinetto alla Banca
europea degli investimenti di concedere una proroga di un anno del
contratto di progetto, per consentire il completamento dei lavori e,
quindi, la relativa rendicontazione entro il 2021;
Considerato che la Banca europea degli investimenti ha comunicato
in data 4 maggio 2020 l'intervenuta approvazione della proroga al
mese di novembre 2021;
Ritenuto quindi possibile, alla luce di quanto sopra esposto,
individuare i medesimi termini di aggiudicazione degli interventi
autorizzati con le economie relative ai mutui di cui ai decreti del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 1° settembre 2015, n.
640 e 6 giugno 2017, n. 390 e relativi decreti del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 3 gennaio 2019, n.
2, 21 giugno 2019, n. 550 e 25 settembre 2019, n. 835;
Ritenuto altresì, possibile stabilire il medesimo termine di
conclusione dei lavori e rendicontazione per tutti gli interventi
autorizzati a valere sulle risorse di cui ai citati decreti del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 1° settembre 2015, n.
640 e 6 giugno 2017, n. 390;

Decreta:

Art. 1


Individuazione termini per proposta aggiudicazione
e conclusione lavori

1. Il termine per la proposta di aggiudicazione dei lavori da parte
degli enti locali beneficiari dei finanziamenti, di cui al decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 3
gennaio 2019, n. 2 e di cui al decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca 21 giugno 2019, n. 550, è fissato
al 31 ottobre 2020.
2. Il termine per la proposta di aggiudicazione da parte degli enti
locali beneficiari dei finanziamenti, di cui al decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 25 settembre 2019,
n. 835, è fissato al 31 ottobre 2020.
3. Il mancato rispetto dei termini di cui al comma 1 e al comma 2
determina la decadenza dai contributi concessi con decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 3 gennaio
2019, n. 2, con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca 21 giugno 2019, n. 550 e con decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 25
settembre 2019, n. 835.
4. Il termine per il completamento dei lavori e la rendicontazione
degli interventi autorizzati a valere sulle risorse, di cui ai
decreti del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 1° settembre
2015, n. 640 e 6 giugno 2017, n. 390, è prorogato al 15 ottobre
2021.
Il presente decreto è sottoposto ai controlli di legge.

Roma, 12 giugno 2020

Il Ministro: Azzolina


Registrato alla Corte dei conti il 7 luglio 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, del Ministero dei beni e delle
attività culturali, del Ministero della salute, del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, reg. n. 1560