1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1001 del 27-12-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 553 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 luglio 2002
Ordinanza emessa il 23 luglio 2002 dal giudice di pace di Trino nel procedimento civile vertente tra Novo Domenico e Prefetto di Vercelli Sanzioni amministrative - Successione di leggi - Applicabilita' della legge posteriore che prevede un trattamento sanzionatorio piu' favorevole all'autore dell'illecito, salva la definitivita' del provvedimento di irrogazione o l'intervenuto pagamento - Mancata previsione - Ingiustificato deteriore trattamento rispetto alle sanzioni amministrative tributarie e valutarie - Violazione del principio di legalita' - Incidenza sul diritto di difesa e sui principi del giudice naturale e del giusto processo. - Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 1. - Costituzione, artt. 3, 24, 25, 111, secondo comma. (002C1173) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1001 del 27-12-2002)

il giudice di pace

Nel processo verbale di udienza (art. 130, c.p.c.) della causa
portante il numero di ruolo 57/02 promossa da Novo Domenico contro il
Prefetto di Vercelli per l'opposizione alla ordinanza-ingiunzione
n. 360/1997 del 25 gennaio 2002, relativa al verbale n. 687 del 28
gennaio 1997 dell'Ispettorato centrale repressione frodi di Torino.
In Trino, addì 23 luglio 2002, avanti al giudice di pace nella
persona dell'avv. Mauro Bolognesi di Novara ed all'operatore
giudiziario B2 Fabrizio Francese, è presente il sig. Novo Domenico.
Il ricorrente discute la causa eccependo l'incostituzionalità
dell'inapplicabilità del favor rei alla fattispecie, pronuncia la
seguente ordinanza

Osservato in fatto

Con ricorso ex art. 22 della legge n. 689/1981, ritualmente
depositato il giorno 1 marzo 2002, il sig. Novo Domenico ha
presentato opposizione alla ordinanza-ingiunzione n. 360/1997 del 25
gennaio 2002, relativa al verbale n. 687 del 28 gennaio 1997
dell'Ispettorato centrale repressione frodi di Torino, per avere
violato le disposizioni di cui all'art. 74 del D.P.R. 12 febbraio
1965 n. 162 e succ. modif., in quanto inviava all'Ispettorato stesso
un documento di accompagnamento di sostanze zuccherine datato 8
gennaio 1998, oltre il termine previsto delle 24 ore.
La Prefettura costituitasi con comparsa di risposta in data
4 luglio 2002, ha chiesto il rigetto del ricorso proposto.
A questo punto il giudice:
Rilevato che la norma che si assume violata è stata abrogata
dall'art. 3, comma 1, d.P.R. 9 novembre 1998, n. 433.
Rilevato altresì che, in materia di illeciti amministrativi,
l'adozione dei principi di legalità, di irretroattività e di
divieto di applicazione dell'analogia, risultante dall'art. 1 della
legge n. 689 del 24 novembre 1981, comporta l'assoggettamento del
comportamento considerato alla legge del tempo del suo verificarsi,
con conseguente inapplicabilità della disciplina posteriore più
favorevole, sia che si tratti di illeciti amministrativi derivanti da
depenalizzazione, sia che essi debbano considerarsi tali ab origine
senza che rilevi in contrario la circostanza che la più favorevole
disciplina posteriore alla data della commissione del fatto sia
entrata in vigore anteriormente all'emanazione
dell'ordinanza-ingiunzione per il pagamento della sanzione pecuniaria
e senza che possano trovare applicazione analogica, attesa la
differenza qualitativa delle situazioni considerate, gli opposti
principi di cui all'art. 2, commi 2 e 3, c.p., (Cass. sez. un., 29
gennaio 1994, n. 890; Cass. 29 marzo 1999, n. 2964, Cass. civ.
sez. III, 4 agosto 2000, n. 10243).
Atteso che l'inapplicabilità agli illeciti amministrativi
del principio del favor rei è fonte di dubbi di illegittimità
costituzionale, in riferimento agli artt. 3, comma 1 e 25, comma 2,
della Costituzione, poichè tale istituto è invece applicabile in
materia penale (art. 2, commi 2 e 3, c.p.) ed ora anche in materia
tributaria (art. 3 d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472, e art. 3, legge
27 luglio 2000, n. 212 [Statuto contribuente]) ritiene che
l'inapplicabilità della disciplina posteriore più favorevole alle
sanzioni amministrative possa avere rilevanza ai fini di sollevare la
questione di costituzionalità di cui all'art. 1 della legge n. 689
del 24 novembre 1981, in relazione agli artt. 3, comma 1, e 25, comma
2, della Costituzione. Conseguentemente sospende d'ufficio il
giudizio per trasmettere gli atti alla Corte costituzionale e di ciò
prende atto la parte presente.

P. Q. M.
Visti gli artt. 3, 24, 25 e 111, secondo comma della
Costituzione, e la legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara, di ufficio, rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1 della legge
n. 689 del 24 novembre 1981, con riguardo alla parte di esclusione
dell'applicabiità del favor rei alle sanzioni amministrative.
Ordina la sospensione del procedimento per pregiudizialità
costituzionale, con immediata trasmissione di copia autentica del
fascicolo d'ufficio e dei fascicoli delle parti alla Corte
costituzionale, a cura della cancelleria;
La notificazione del presente provvedimento a cura della
cancelleria alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed alle parti
in causa;
La comunicazione della presente ordinanza, a cura della
cancelleria, alla Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica.
Su richiesta della parte sospende l'esecutorietà del
provvedimento impugnato.
Trino, addì 23 luglio 2002
Il giudice di pace: Bolognesi
02C1173