1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 30-8-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 456 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 dicembre 1993
N. 456 Ordinanza emessa il 28 marzo 1995 dal pretore di Caltanissetta nel procedimento penale a carico di Cigna Armando Edilizia e urbanistica - Condono edilizio - Previsione della sospensione dei procedimenti penali relativi a costruzioni abusive ultimate o interrotte con il sequestro entro il 31 dicembre 1993 ed estinzione dei reati dopo l'avvenuto pagamento dell'oblazione - Lamentata mancata espressa determinazione dei criteri per il calcolo della stessa - Conseguente impossibilita' per il giudice di verificare la "esattezza dell'ammontare della detta oblazione e delle relative riduzioni in relazione a situazioni di estremo disagio abitativo" e, in caso di inesatta o dolosa valutazione, assoggettare l'autore dell'abuso alle sanzioni penali previste - Lesione del principio di tassativita' della legge penale - Violazione del principio di eguaglianza. (Legge 23 dicembre 1994, n. 724, art. 39, tredicesimo comma). (Cost., artt. 3 e 25). (095C1025) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 30-8-1995)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento n. 204/1995
r.g. pretura nei confronti di Cigna Armando, sulla questione di
legittimità costituzionale sollevata d'ufficio dal giudice.
OSSERVA IN FATTO ED IN DIRITTO
Con decreto del 21 ottobre 1994 il procuratore della Repubblica
presso la pretura circondariale di Caltanissetta disponeva la
citazione a giudizio di Cigna Armando per rispondere della
contravvenzione prevista dall'art. 20, lettera b), della legge 28
febbraio 1985, n. 47.
Preliminarmente alla dichiarazione di apertura del dibattimento il
difensore depositava copie della richiesta di rilascio della
concessione edilizia in sanatoria à sensi della legge n. 724/1994
presentata dall'imputato al sindaco di Caltanissetta il 28 febbralo
1995, dell'allegata dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorietà, e di tre ricevute di versamenti su conto corrente postale
attestanti l'integrale pagamento dell'oblazione, nella misura
calcolata dall'istante utilizzando le riduzioni percentuali previste
dalla tabella D della legge 23 dicembre 1994, n. 724, per le
situazioni di estremo disagio abitativo di cui all'art. 39,
tredicesimo comma, del medesimo testo normativo, e quello parziale
degli oneri concessori.
Poichè la presentazione della domanda di concessione in sanatoria
nel termine di legge unitamente all'integrale corresponsione
dell'oblazione comporta l'estinzione dell'illecito urbanistico à
sensi dell 'art. 38, secondo comma, della legge n. 47/1985,
applicabile agli abusi commessi fino al 31 dicembre 1993 per il
disposto dell'art. 39, primo comma, della legge n. 724/1994, il pre-
tore, dubitando della ricorrenza della speciale causa di
improcedibilità, sollevava questione di legittimità costituzionale
dell'art. 39, tredicesimo comma, della legge n. 724/1994 nella parte
in cui, in violazione dei principi di determinatezza della
fattispecie penale e di eguaglianza dei cittadini davanti alla legge
recepiti, rispettivamente, dagli artt. 25, secondo comma, e 3, primo
comma, della Costituzione, non consente al giudice di stabilire
quando l'oblazione sia stata determinata in modo non veritiero e
palesemente doloso, con il conseguente assoggettamento dell'autore
dell'abuso alle sanzioni penali richiamate dall'art. 39, quarto
comma, penultimo periodo, della legge n. 724/1994.
La "situazione di estremo disagio abitativo" costituisce elemento
normativo introdotto dal legislatore per giustificare riduzioni nella
misura dell'oblazione per sanatoria, il quale, condizionando
l'operatività della causa di estinzione del reato collegata al
calcolo "veritiero" della somma da versare, contribuisce in funzione
generale ed astratta a delimitare l'applicazione della disposizione
incriminatrice di cui all'art. 20 della legge n. 47/1985.
L'indeterminatezza delle espressioni utilizzate non consente,
tuttavia, al qiudice di individuare il contenuto del concetto da esse
espresso nonostante il massimo sforzo interpretativo, impedendo,
conseguentemente, di stabilire con uniformità di criteri quando sia
legittimamente consentito al richiedente la concessione in sanatoria
decurtare l'importo della sanzione amministrativa, andando esente da
responsabilità penali. I requisiti richiesti per l'applicazione
delle riduzioni risultano infatti essere, a questo fine, del tutto
equivoci, essendo indispensabile e sufficiente, à sensi dei comma
tredicesimo e quattordicesimo della legge n. 724/1994, che l'opera
abusiva sia destinata a residenza principale dell'occupante o della
sua famiglia (ciò che non significa necessariamente prima
abitazione, cui si riferisce, invece, l'art. 34, comma terzo, della
legge n. 47/1985 che prevede ulteriori decurtazioni) ed abbia una
consistenza volumetrica non superiore a 750 metri cubi (anche per gli
ampliamenti, con, dunque, superfici ipotizzabili molto ampie), che il
richiedente non abbia presentato altre domande di sanatoria e che il
reddito del suo nucleo familiare non sia superiore a 48.000.000 o
30.000.000 di lire secondochè la fonte sia o meno il lavoro
dipendente (con presumibile possibilità di cumulo nel caso di
redditi misti). È evidente come questi indici non consentono in
alcun modo di stabilire anzitutto, attribuendo ai termini utilizzati
i significati loro propri, se l'estremo disagio abitativo sia una
condizione (soggettiva) dell'istante da intendersi come una personale
e particolare scomodità cui sia possibile rimediare solo commettendo
l'illecito urbanistico, oppure una situazione (obiettiva) di grave
carenza locale di alloggi, nonchè, in entrambi i casi, quali siano i
parametri cui ancorare la decisione della loro ricorrenza.
Come ricordato da ultimo dalla Corte costituzionale con la
sentenza n. 34 del 6-13 febbralo 1995, il principio di tassatività
che presiede alla formulazione tecnica della legge penale deve
ritenersi violato ogniqualvolta non sia consentito all'interprete "di
esprimere un giudizio di corrispondenza, sorretto da un fondamento
controllabile, nella operazione ermeneutica di riconduzione della
fattispecie concreta alla previsione normativa" per la "mancanza di
precisi parametri oggettivi di riferimento diversi da mere sinonimie
lessicali", rimanendo l'applicazione della norma affidata
all'arbitrio del giudice.
D'altra parte, la mancanza di un nucleo stabile di sufficiente
chiarezza ed invariabilità nei concetti normativi utilizzati,
comporta, a sua volta, la lesione del principio dell'eguaglianza
giuridica dei cittadini davanti alla legge, esponendo gli stessi a
differenti esiti processuali a parità di condotte tenute.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, comma terzo e quarto, della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del giudizio in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata all'imputato, ai difensori, al pubblico ministero, al
presidente del Consiglio dei Ministri, e sia comunicata ai presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Caltanissetta, addì 28 marzo 1995
Il pretore: (firma illeggibile)

95C1025