3a Serie Speciale - Regioni n. 47 del 15-12-2001
REGIONE CALABRIA
REGIONE CALABRIA
LEGGE REGIONALE 4 settembre 2001, n. 19
Norme sul procedimento amministrativo, la pubblicita' degli atti ed il diritto di accesso. Disciplina della pubblicazione del Bollettino Ufficiale della Regione Calabria. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.47 del 15-12-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Calabria n. 94 dell'11 settembre 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge detta disposizioni relative al procedimento
amministrativo ed al diritto di accesso in attuazione delle leggi
7 agosto 1990, n. 241, 8 marzo 1999, n. 50 e 24 novembre 2000, n.
340, disciplinando, altresì, la pubblicazione degli atti regionali o
di interesse regionale nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 2.
Ambito di applicazione e qualificazione
dell'attività amministrativa
1. La presente legge disciplina l'attività amministrativa della
Regione, nonchè degli enti, istituti o aziende da essa dipendenti o
strumentali, con esclusione degli enti pubblici economici.
2. Le seguenti disposizioni si applicano altresì ai procedimenti
disciplinari, ai procedimenti concorsuali per l'accesso ai pubblici
uffici, ai procedimenti di controllo sugli atti degli enti locali e
ai procedimenti contrattuali, in quanto compatibili con le specifiche
discipline che li riguardano.
3. Sono fatti salvi i procedimenti amministrativi previsti dalle
leggi regionali di settore, e compatibili con le procedure fissate
dalla presente legge.
4. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
gli enti, istituti o aziende di cui al primo comma, provvedono con
proprio regolamento ad adeguare le rispettive normative alle
disposizioni in essa contenute.
5. L'attività amministrativa regionale è improntata a criteri
di economicità, di efficacia, di pubblicità e di trasparenza, e il
procedimento amministrativo deve svolgersi in modo sollecito e
snello. Esso non può essere aggravato con l'introduzione di
adempimenti non previsti dalle leggi e dai regolamenti, se non per
straordinarie e motivate esigenze emerse nel corso dell'istruttoria.
6. Ai fini di cui al precedente comma 5, la Regione, nel rispetto
dei principi desumibili dalle disposizioni contenute nei commi da 1 a
6 dell'Art. 20 della legge n. 59 del 1997, adotta regolamenti che si
conformano ai seguenti criteri:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, e di quelli
che agli stessi risultano strettamente connessi o strumentali, in
modo da ridurre il numero delle fasi procedimentali e delle
amministrazioni intervenienti, anche riordinando le competenze degli
uffici, accorpando le funzioni per settori omogenei, sopprimendo gli
organi che risultino superflui e costituendo centri interservizi dove
raggruppare competenze diverse ma confluenti in una unica procedura;
b) riduzione dei termini per la conclusione dei procedimenti e
uniformazione dei tempi di conclusione previsti per procedimenti tra
loro analoghi;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso tipo che
si svolgono presso diverse amministrazioni o presso diversi uffici
della medesima amministrazione;
d) riduzione del numero di procedimenti amministrativi ed
accorpamento dei procedimenti che si riferiscono alla medesima
attività, anche riunendo in una unica fonte regolamentare, ove ciò
corrisponda a esigenze di semplificazione e conoscibilità normativa,
disposizioni provenienti da fonti di rango diverso, ovvero che
pretendono particolari procedure, fermo restando l'obbligo di porte
in essere le procedure stesse;
e) semplificazione e accelerazione delle procedure di spesa e
contabili, anche mediante adozione ed estensione alle fasi di
integrazione dell'efficacia degli atti, di disposizioni analoghe a
quelle di cui all'Art. 51, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni;
f) trasferimento a organi monocratici o ai dirigenti
amministrativi di funzioni anche decisionali che non richiedano, in
ragione della loro specificità, l'esercizio in forma collegiale, e
sostituzione degli organi collegiali con conferenze di servizi o con
interventi, nei relativi procedimenti, dei soggetti portatori di
interessi diffusi;
g) individuazione delle responsabilità e delle procedure di
verifica e controllo;
h) soppressione dei procedimenti che risultino non più
rispondenti alle finalità e agli obiettivi fondamentali definiti
dalla legislazione di settore o che risultino in contrasto con i
principi generali dell'ordinamento giuridico nazionale o comunitario;
i) soppressione dei procedimenti che comportino, per
l'amministrazione, e per i cittadini, costi più elevati dei benefici
conseguibili, anche attraverso la sostituzione dell'attività
amministrativa diretta con forme di autoregolamentazione da parte
degli interessati;
l) adeguamento della disciplina sostanziale e procedimentale
dell'attività e degli atti amministrativi ai principi della
normativa comunitaria, anche sostituendo al regime concessorio quello
autorizzatorio;
m) soppressione dei procedimenti che derogano alla normativa
procedimentale di carattere generale, qualora non sussistano più le
ragioni che giustifichino una difforme disciplina settoriale.

Art. 3.
Procedure amministrative
1. Le procedure di un provvedimento amministrativo regionale sono
l'insieme di atti e di operazioni tra loro collegati e preordinati
all'adozione, da parte dell'amministrazione regionale, di un atto
amministrativo finale.
2. Gli atti e le operazioni di un procedimento amministrativo
regionale, possono essere posti in essere anche da soggetti diversi
dall'amministrazione regionale, cui compete l'adozione dell'atto
finale.

Art. 4.
Responsabile del procedimento
1. La responsabilità dei procedimenti amministrativi regionali
è assegnata ai servizi sulla base degli atti che definiscono le
competenze analitiche delle strutture organizzative della Regione.
2. Il responsabile del servizio, competente per materia,
individua per ciascun provvedimento, o per tipi omogenei di
provvedimento, l'unità operativa cui il procedimento fa capo.
Responsabile del procedimento è il funzionario preposto a tale
unità operativa.
3. Il responsabile del servizio può assumere personalmente la
responsabilità operativa del procedimento sin dall'inizio o in un
momento successivo, per ragioni di coordinamento o di buon andamento
dell'azione amministrativa. Può altresì, per motivate esigenze di
servizio, conferire la responsabilità del procedimento ad un
funzionario diverso da quello individuato ai sensi del comma 2.
4. Nel caso di mancata assegnazione il dirigente del servizio è
responsabile del procedimento.
5. Per i procedimenti in cui intervengono più unità
organizzative di più servizi, ciascuna unità è responsabile per
gli atti di competenza e per il tempo alla stessa assegnato per lo
svolgimento degli adempimenti di propria spettanza.
6. La responsabilità di ciascuna unità organizzativa decorre,
per il servizio, dalla data di assunzione della istanza al proprio
protocollo e per l'ufficio e le unità operative dal momento
dell'assegnazione della domanda agli stessi.

Art. 5.
Compiti del responsabile del procedimento
1. Il responsabile del procedimento:
a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità,
i requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti
per l'adozione del provvedimento;
b) accerta d'ufficio i fatti, disponendo il compimento degli
atti all'uopo necessari, e adotta ogni misura per l'adeguato e
sollecito svolgimento dell'istruttoria;
c) chiede il rilascio di dichiarazioni, la rettifica di
dichiarazioni o di istanze erronee o incomplete; può esperire
accertamenti tecnici ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali;
d) propone l'indizione o, avendone la competenza, indice le
conferenze di servizi di cui al successivo Art. 24;
e) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni
previste dalle leggi e dai regolamenti;
f) predispone il calendario di incontri con i destinatari del
provvedimento ed eventuali controinteressati al fine di concludere
gli accordi di cui all'Art. 11, comma 1 bis della legge n. 241 del
1990 e successive modifiche ed integrazioni;
g) adotta, ove ne abbia competenza, il provvedimento finale,
ovvero trasmette gli atti all'organo competente per l'adozione.
2. Qualora non sia competente all'adozione del provvedimento
finale, il responsabile del procedimento, completata l'istruttoria,
trasmette il fascicolo:
a) alla segreteria della giunta regionale, con almeno trenta
giorni di anticipo rispetto alla prevista scadenza dei termini,
quando si tratti di provvedimenti di competenza della giunta
regionale e del suo presidente;
b) al presidente del consiglio regionale, con almeno quindici
giorni di anticipo rispetto alla prevista scadenza dei termini,
quando si tratti di provvedimenti di competenza dell'ufficio di
presidenza e del presidente del consiglio regionale;
c) all'assessore ovvero al dirigente, con almeno dieci giorni
di anticipo rispetto alla prevista scadenza dei termini, per i
provvedimenti di loro competenza.
3. Quando la natura o la complessità del procedimento lo
richiedano, in relazione all'ampiezza ed alla rilevanza degli
interessi collettivi coinvolti, il responsabile del procedimento
indice la conferenza di servizi nei casi di cui al comma 1 dell'Art.
14 della legge n. 241 del 1990; ovvero rappresenta all'assessore
competente la necessità di indire una conferenza di servizi ai sensi
e per gli effetti dei commi 2 e seguenti dell'Art. 14 della medesima
legge n. 241 del 1990 e successive modifiche ed integrazioni; in tal
caso la conferenza è indetta dal presidente della giunta su proposta
dell'assessore competente.
4. Il responsabile del procedimento rappresenta altresì
all'assessore competente l'esigenza di convocare un'audizione
pubblica secondo quanto stabilito nell'Art. 17 della presente legge.
5. Il responsabile del procedimento risponde della correttezza,
della tempestività e della qualità del proprio operato al
responsabile dell'ufficio o del servizio di appartenenza.

Art. 6.
Procedimenti di competenza di più servizi
o uffici
1. Qualora un procedimento già gestito in sequenza successiva
dà due o più servizi o unità operative, il responsabile
dell'intero procedimento provvede a comunicarne agli interessati la
sequenza delle fasi e le strutture che in esso intervengono.
2. Il responsabile del procedimento, ha il dovere di seguirne le
fasi che non rientrano nella sua diretta competenza dando impulso
all'azione amministrativa e ripartendo i tempi a disposizione di
ciascuna unità operativa.
3. Per le fasi del procedimento che non rientrino nella sua
diretta disponibilità, il responsabile del procedimento risponde
limitatamente ai compiti previsti dai precedenti commi.
4. La giunta regionale e l'ufficio di presidenza del consiglio,
nell'ambito delle rispettive competenze, emanano le opportune
istruzioni per l'attuazione delle disposizioni del presente articolo.

Art. 7.
Avvio del procedimento
1. Qualora non sussistano specifiche ragioni d'impedimento
derivanti da particolari esigenze di celerità del procedimento, il
responsabile dello stesso, entro dieci giorni dalla sua designazione,
comunica, con le modalità previste nel successivo Art. 8, l'avvio
del procedimento;
a) ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale
è destinato a produrre effetti diretti;
b) ai soggetti che per specifiche disposizioni di legge debbono
intervenire nel procedimento.
2. Analoga comunicazione con le stesse modalità di cui all'Art.
8, il responsabile del procedimento è tenuto a fornire ai soggetti
individuati o facilmente individuabili nel corso della attività
istruttoria ai quali si ritiene che il provvedimento finale possa
arrecare pregiudizio.
3. È fatta salva, ai sensi di legge, la facoltà
dell'amministrazione di adottare, anche prima della effettuazione
delle comunicazioni di cui al comma 1, provvedimenti cautelari.

Art. 8.
Modalità della comunicazione
di avvio del procedimento
1. Il responsabile del procedimento provvede a dare notizia ai
soggetti di cui all'Art. 7 dell'avvio del procedimento stesso
mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento.
2. La comunicazione è personale e deve indicare:
a) il servizio competente;
b) l'oggetto del procedimento promosso;
c) l'unità operativa e il dipendente responsabile del
procedimento;
d) la struttura di cui si può prendere visione degli atti.
3. Qualora per il numero o l'incertezza dei destinatari la
comunicazione personale non sia possibile o risulti particolarmente
gravosa, gli elementi di cui al comma 2, saranno resi noti mediante
forme di pubblicità di volta in volta individuate dal responsabile
del procedimento.
4. L'omissione della comunicazione dell'avvio del procedimento o
dell'indicazione degli elementi di cui al comma 2, può essere fatta
valere come vizio dell'atto finale solo dal soggetto nel cui
interesse la comunicazione è prevista.
5. La comunicazione dell'avvio di un procedimento volto alla
revoca o all'annullamento di un precedente provvedimento
autorizzatorio o concessorio, ovvero all'emanazione di provvedimenti
limitativi o estintivi di diritti o costitutivi di obblighi, quando
siano rivolti a destinatari individuati o individuabili, devono
indicare, oltre agli elementi previsti dal comma 2 del presente
articolo, i fatti che giustificano la determinazione a procedere.

Art. 9.
Intervento nel procedimento e modalità
1. I titolari di interessi pubblici o privati, nonchè i
portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati,
cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento in corso hanno
diritto di intervenire nel procedimento:
a) prendendo visione degli atti del procedimento, salvo quelli
per i quali è espressamente prevista la esclusione dall'accesso
dalla legge n. 241 del 1990, nonchè di quelli di cui all'Art. 32
della presente legge;
b) presentando memorie scritte e documenti contenenti
osservazioni e proposte che il responsabile del procedimento ha
l'obbligo di valutare e di prendere in considerazione solo ove siano
pertinenti all'oggetto del procedimento e siano presentati non oltre
dieci giorni prima della scadenza del termine previsto per la
conclusione dello stesso, indicando comunque nella motivazione le
ragioni dell' accoglimento o della reiezione degli stessi;
c) assistendo, personalmente o mediante un proprio
rappresentante delegato per iscritto, alle ispezioni e agli
accertamenti volti a verificare fatti rilevanti ai fini della
decisione.
2. Sull'ammissibilità dell'intervento decide il responsabile del
procedimento, valutata l'esistenza delle condizioni di cui al
comma 1.
3. Ove la normativa regionale preveda, senza ulteriori
precisazioni, l'acquisizione di valutazioni o pareri da parte di
soggetti collettivi di natura privata ai fini dell'emanazione di un
atto amministrativo, gli stessi vengono acquisiti dal responsabile
del procedimento che assegna a tal fine un congruo termine, decorso
inutilmente il quale, il procedimento continua indipendentemente
dall'acquisizione delle valutazioni o dei pareri. I pareri e le
valutazioni possono essere acquisiti anche informalmente; in tal caso
il provvedimento finale dà atto, in premessa, all'avvenuta
valutazione. Gli organismi che hanno espresso la valutazione possono
unire documenti e memorie per precisare le proprie determinazioni

Art. 10.
Accordi con gli interessati
1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma
dell'Art. 9, comma 1, lettera b), l'amministrazione regionale può
concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso
nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati
al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento
finale ovvero, nei casi previsti dalla legge, in sostituzione di
questo.
2. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere
stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge
disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente
previsto, i principi del codice civile in materia di obbligazioni e
contratti in quanto compatibili.
3. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai
medesimi controlli previsti per questi ultimi.
4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse
l'amministrazione regionale recede unilateralmente dall'accordo,
salvo l'obbligo di provvedere alla liquidazione di un indennizzo in
relazione agli eventuali pregiudizi verificatisi in danno del
privato.
5. Nel rispetto della legge, le controversie in materia di
formazione, conclusione ed esecuzione degli accordi di cui al
presente articolo, sono riservate alla giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo.

Art. 11.
Accordo di programma
1. L'accordo di programma può essere concluso quando sia
necessaria l'azione integrata e coordinata di regione, enti locali,
altre amministrazioni ed enti pubblici, nei seguenti casi:
a) per la definizione e l'approvazione di progetti di opere
pubbliche di competenza della Regione, nonchè degli enti di cui
all'Art. 2, comma 1 della presente legge;
b) per la definizione e la realizzazione di una o più opere,
interventi o programmi di intervento.
2. L'accordo di programma regola gli impegni assunti con consenso
unanime dai soggetti pubblici interessati, stabilisce tempi e
modalità di realizzazione, le attività di competenza, tempi e
modalità di finanziamento..
3. Qualora l'accordo di programma di cui al comma 1, lettera b)
preveda opere, interventi, o programmi di intervento per la cui
realizzazione sia necessario anche l'intervento di soggetti privati,
l'accordo di programma ne dà atto e può prevedere la contestuale o
successiva sottoscrizione di accordi, ai sensi dell'Art. 11 della
legge n. 241/1990 e successive modifiche ed integrazioni, tra, le
amministrazioni pubbliche partecipanti all'accordo di programma e
competenti all'emanazione di atti autorizzativi, concessori o di
assenso comunque denominati ed i soggetti privati interessati. Tali
accordi, che possono essere sostitutivi degli atti autorizzativi,
concessori o di assenso comunque denominati, ovvero determinarne il
contenuto discrezionale, stabiliscono altresì gli impegni assunti
dai soggetti privati, tra i quali, in particolare, il rispetto dei
contratti collettivi di lavoro e delle norme sulla sicurezza nei
luoghi di lavoro, con la previsione di idonee garanzie per i casi di
inadempimento.
4. L'accordo di programma, deve contenere:
a) la individuazione dei lavori, delle opere, degli interventi
o dei programmi di intervento da realizzare;
b) gli specifici obblighi e adempimenti nell'ambito delle
rispettive competenze, dei soggetti pubblici partecipanti; i
risultati da raggiungere, i tempi di attuazione, gli aspetti
finanziari e ogni altra necessaria od opportuna modalità operativa;
c) qualora l'accordo preveda impegni finanziari a carico dei
soggetti partecipanti, esso deve dare atto della copertura
finanziaria ovvero indicare i mezzi per farne fronte;
d) i soggetti incaricati della vigilanza sull'esecuzione
dell'accordo;
e) l'indicazione del funzionario responsabile dell'attuazione
dell'accordo; le modalità del controllo ai fini dell'attuazione
dell'accordo, i provvedimenti sanzionatori da adottarsi in caso di
inadempimento, inerzia o ritardo;
f) l'eventuale ricorso a procedimenti di arbitrato con la
specificazione delle modalità di composizione e di nomina del
collegio arbitrale;
g) le eventuali variazioni di atti di programmazione o
pianificazione territoriale determinate dall'accordo di programma;
h) l'eventuale effetto sostitutivo delle concessioni edilizie,
di cui all'Art. 27, comma 4, legge 8 giugno 1990, n. 142 ed ogni
eventuale altro effetto sostitutivo di atti amministrativi, secondo
le disposizioni della presente legge.
5. L'accordo di programma può prevedere, inoltre, misure
organizzative idonee a consentire un adeguato svolgimento delle
conseguenti attività attuative da parte di tutte le amministrazioni
interessate, con particolare riguardo ai comuni di minori dimensioni
demografiche.
6. La disciplina degli accordi di programma regionale di cui al
presente articolo, ai sensi di legge, si applica a tutti gli accordi
di programma previsti da leggi vigenti relativi ad opere, interventi
e programmi di intervento di competenza della Regione, delle province
e dei comuni, salvo i casi in cui i relativi procedimenti siano già
formalmente iniziati alla data di entrata in vigore della legge n.
127/1997.

Art. 12.
P r o c e d i m e n t o
1. Il procedimento per la conclusione dell'accordo di programma
regionale si articola nelle seguenti fasi:
a) promozione dell'accordo mediante convocazione di una
conferenza istruttoria;
b) svolgimento della conferenza istruttoria dei soggetti
partecipanti;
c) firma dell'accordo;
d) approvazione dell'accordo mediante atto scritto;
e) pubblicazione.
2. Restano ferme le ulteriori eventuali fasi procedurali relative
al controllo preventivo di legittimità sugli atti, in conformità
con la normativa vigente.

Art. 13.
Soggetti promotori
1. L'accordo di programma regionale, anche su richiesta di una o
più delle altre amministrazioni di cui all'Art. 2, comma 1, della
presente legge o soggetti pubblici interessati, è promosso dalla
Regione, dalle province o dai comuni, in relazione alla competenza
primaria o prevalente sui lavori, sulle opere, sugli interventi o sui
programmi di intervento da realizzare.
2. L'accordo di programma regionale che produce gli effetti
dell'intesa di cui all'Art. 81 del decreto presidenziale 24 luglio
1977, n. 616, determinando le eventuali e conseguenti variazioni
degli strumenti urbanistici e sostituendo le concessioni edilizie,
sempre che vi sia l'assenso dei comuni interessati, è adottato con
atto formale del presidente della giunta regionale.
3. L'accordo di programma regionale è promosso dalle
amministrazioni di cui al primo comma, rispettivamente a cura del
presidente della Regione, del presidente della provincia o del
sindaco,
4. Il presidente della giunta regionale provvede alla promozione
dell'accordo di programma previa deliberazione della giunta
regionale.
5. Con la deliberazione di cui al comma precedente, la giunta
regionale approva le finalità dell'accordo di programma, individua
le strutture organizzative regionali che in rapporto all'oggetto
dell'accordo e ai suoi effetti, devono essere coinvolte nella fase
istruttoria e la struttura organizzativa responsabile del
procedimento.
6. Il sindaco ed il presidente della provincia, provvedono alla
promozione dell'accordo di programma in conformità al proprio
ordinamento interno.
7. Nei casi di cui al precedente comma, il presidente della
giunta regionale partecipa alla conferenza istruttoria previa
deliberazione della giunta.

Art. 14.
Promozione e modalità
1. La promozione dell'accordo di programma regionale consiste
nella convocazione della conferenza istruttoria di cui al successivo
comma 5.
2. Nella convocazione della conferenza, sono indicati:
a) i lavori, le opere, gli interventi o i programmi di
intervento oggetto dell'accordo;
b) le competenze di ciascuno dei soggetti invitati in ordine
all'oggetto dell'accordo;
c) ogni altro elemento utile ai fini della valutazione della
proposta di accordo;
d) il funzionario responsabile del procedimento.
3. Qualora l'accordo proposto produca gli effetti di atti
amministrativi per i quali la normativa vigente prevede adempimenti
istruttori obbligatori, nella convocazione devono altresì essere
indicati tali adempimenti, con la specificazione di quelli
eventualmente già compiuti e di quelli ancora da compiersi.
4. Alla convocazione della conferenza istruttoria sono allegati i
documenti già in possesso dell'amministrazione proponente, relativi
agli elementi di cui al precedente comma.
5. Alla conferenza istruttoria partecipano i legali
rappresentanti, ovvero altri soggetti legittimati in conformità alle
disposizioni dell'ordinamento interno, dell'amministrazione
promotrice e delle altre amministrazioni e enti pubblici convocati.
6. La conferenza, accertato l'interesse dei soggetti partecipanti
a procedere alla conclusione dell'accordo e la competenza dei
medesimi in rapporto agli impegni da sottoscrivere, verifica gli
adempimenti di cui all'Art. 12 prendendo atto di quelli già compiuti
e dettando le modalità per quelli ancora da compiere.
7. Della conferenza viene redatto apposito verbale, a cura del
responsabile del procedimento, dal quale devono risultare i soggetti
presenti, le determinazioni assunte in ordine alla prosecuzione del
procedimento per la conclusione dell'accordo di programma ed i tempi
e le modalità d'espletamento degli eventuali adempimenti istruttori
necessari. Il verbale deve essere sottoscritto da tutti i
partecipanti.
8. Il verbale della conferenza è allegato all'accordo di
programma.
9. Nel caso in cui per la realizzazione dei lavori, delle opere,
interventi o programmi di intervento previsti nell'accordo di
programma, sia necessario acquisire intese, pareri, concessioni,
autorizzazioni, licenze, nulla osta o assensi comunque denominati da
parte dei soggetti partecipanti all'accordo di programma o da parte
di altre amministrazioni pubbliche, in luogo della conferenza
istruttoria disciplinata dal presente articolo, l'amministrazione che
promuove l'accordo di programma provvede alla convocazione di una
conferenza dei servizi con le modalità di cui all'Art. 24 della
presente legge.

Art. 15.
Firma, approvazione e pubblicazione
dell'accordo di programma regionale
1. Il responsabile del procedimento, verificato il compimento
degli eventuali adempimenti istruttori, provvede ad inviare ai legali
rappresentanti di tutte le amministrazioni ed enti pubblici
partecipanti, il testo definitivo dell'accordo di programma. Ai fini
del compimento degli atti istruttori di competenza regionale, è
sempre convocata, prima della firma dell'accordo, una apposita
conferenza dei servizi alla quale partecipano le strutture
organizzative regionali coinvolte nel procedimento. Il verbale della
conferenza dei servizi interna dà atto dell'attività istruttoria
svolta dalle singole strutture organizzative regionali e si esprime
sul testo definitivo dell'accordo.
2. L'accordo di programma è firmato dai legali rappresentanti
delle amministrazioni ed enti pubblici partecipanti.
3. Nel caso in cui l'accordo di programma produca l'effetto di
variazione di uno o più atti di programmazione o pianificazione
territoriale, i legali rappresentanti delle amministrazioni ed enti
pubblici partecipanti devono firmare anche gli allegati cartografici
eventualmente necessari per legge.
4. L'accordo di programma, in relazione all'amministrazione che
lo ha promosso, è approvato con decreto del presidente della giunta
regionale, o con atto del presidente della provincia, o con atto del
sindaco.
5. L'accordo di programma regionale e l'atto di approvazione sono
pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione. L'accordo di
programma regionale comincia a produrre i suoi effetti dal giorno
successivo alla pubblicazione.
6. Per l'approvazione di progetti di opere pubbliche comprese nei
programmi dell'amministrazione regionale e per le quali siano
immediatamente utilizzabili i relativi finanziamenti si procede a
norma dei precedenti commi.
7. L'atto di approvazione dell'accordo di programma regionale ha
valore di dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed
urgenza per le opere in esso previste. Tale dichiarazione cessa di
avere efficacia se le opere non hanno avuto inizio entro tre anni.
8. L'accordo di programma regionale può essere modificato con le
stesse procedure previste per la sua decisione e da parte degli
stessi soggetti che lo hanno sottoscritto.
9. Le disposizioni di cui ai commi 6 e 7 del presente articolo,
si applicano, in quanto compatibili, agli accordi di programma e ai
patti territoriali di cui all'Art. 1 del decreto-legge 8 febbraio
1995, n. 32, convertito dalla legge 7 aprile 1995, n. 104, e
successive modificazioni, agli accordi di programma relativi agli
interventi previsti nei programmi e nei piani approvati dalla
commissione di cui all'Art. 2 della legge 15 dicembre 1990, n. 396,
nonchè alle sovvenzioni globali di cui alla normativa comunitaria.

Art. 16.
Variazione di atti di programmazione
e pianificazione territoriale Vigilanza
sull'esecuzione dell'accordo
- Accordi di programma interregionali.
1. L'accordo di programma può determinare la variazione degli
strumenti urbanistici dei comuni che hanno sottoscritto l'accordo,
salvo ratifica da parte dei rispettivi consigli comunali entro trenta
giorni dalla sottoscrizione. Qualora la variazione degli strumenti
urbanistici comunali comporti la necessità di adeguare anche gli
strumenti di programmazione o di pianificazione di altre
amministrazioni firmatarie, l'accordo deve essere ratificato anche
dagli organi consiliari delle stesse, entro trenta giorni dalla
sottoscrizione. La mancata ratifica comporta la decadenza
dell'accordo. Intervenuta la ratifica, l'accordo è approvato con
decreto del presidente della giunta regionale ed è pubblicato nel
Bollettino ufficiale della Regione.
2. L'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento agli
altri soggetti istituzionali interessati si intende assolto con la
convocazione della conferenza dei servizi a cui devono essere
invitati, oltre ai soggetti partecipanti all'accordo di programma
tutte le amministrazioni competenti a deliberare l'atto o gli atti di
programmazione o pianificazione territoriale che si intendono
variare, nonchè quelle competenti ad esprimere su di essi pareri,
intese, nulla osta o assensi comunque denominati.
3. Nel caso in cui il procedimento di formazione dell'atto o
degli atti di programmazione o pianificazione territoriale che si
intendono variare, preveda, in corrispondenza di una sua qualsiasi
fase, la possibilità della presentazione di osservazioni da parte di
altri soggetti interessati, il verbale della conferenza di cui al
comma precedente, il testo dell'accordo di programma da sottoscrivere
e tutti gli allegati, anche cartografici, sono depositati presso la
sede delle amministrazioni che hanno approvato gli atti di
programmazione o pianificazione territoriale che si intendono
variare.
4. Il deposito dura venti giorni a decorrere dalla data di
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione della relativa
comunicazione. Durante il deposito tutti gli interessati possono
prendere visione degli atti e, entro i venti giorni successivi alla
scadenza dei termini di deposito, presentare osservazioni.
5. Decorso il termine per la presentazione di osservazioni, nel
caso in cui ne siano state presentate, i soggetti che hanno
partecipato alla conferenza dei servizi sono nuovamente convocati a
cura del presidente della giunta regionale al fine di esaminare le
osservazioni pervenute. Qualora unanimamente i soggetti convocati
confermino l'accordo o, in accoglimento delle osservazioni, decidano
di modificarlo, si procede alla firma dell'accordo di programma da
parte dei soggetti interessati.
6. L'accordo di programma deve essere ratificato a pena di
decadenza entro trenta giorni dalla firma, da parte degli organi
consiliari delle amministrazioni dei cui atti di programmazione e di
pianificazione territoriale si determina la variazione.
7. L'accordo di programma e l'accordo di pianificazione, una
volta intervenuta la ratifica, sono approvati con decreto del
presidente della giunta regionale e sono pubblicati nel Bollettino
ufficiale della Regione.
8. La vigilanza sull'esecuzione dell'accordo di programma
regionale e gli eventuali interventi sostitutivi sono svolti da un
collegio presieduto dal presidente della regione o dal presidente
della provincia o dal sindaco e composto da rappresentanti degli enti
locali interessati, nonchè, nel rispetto della legge, dal
commissario del Governo nella Regione o dal prefetto nella provincia
interessata se all'accordo partecipano amministrazioni statali o enti
pubblici nazionali.
9. Allorchè, ai sensi dell'Art. 34, comma 8, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, l'intervento o il programma
regionale di intervento comporti il concorso di due o più regioni
finitime, la conclusione dell'accordo di programma regionale è
promossa dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, a cui spetta
convocare la conferenza. Il collegio di vigilanza di cui al comma 8
è, in tal caso, presieduto da un rappresentante della Presidenza del
Consiglio dei Ministri ed è composto dai rappresentanti di tutte le
Regioni che hanno partecipato all'accordo interregionale. La
Presidenza del Consiglio dei Ministri esercita le funzioni attribuite
dal comma 8 al commissario del Governo ed al prefetto.

Art. 17.
Audizioni pubbliche
1. Nei procedimenti di competenza della giunta regionale, qualora
sia opportuno un esame preventivo e contestuale dei vari interessi
pubblici e privati coinvolti, fermi restando i termini di conclusione
dei procedimenti stabiliti nel successivo Art. 19, l'assessore
competente può proporre al presidente di promuovere un'audizione dei
soggetti interessati a norma del presente articolo.
2. L'audizione si svolge mediante discussione in apposita
riunione pubblicamente convocata dall'amministrazione proponente alla
quale possono prendere parte le amministrazioni pubbliche, le
organizzazioni sociali e di categoria, le associazioni ed i gruppi
portatori di interessi collettivi o diffusi, che vi abbiano
interesse.
3. La convocazione dell'audizione è resa nota mediante avviso
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione almeno quindici
giorni prima.
4. L'assessore competente individua, con proprio decreto, i
soggetti ammessi a partecipare e, qualora una richiesta di
partecipazione debba essere respinta per difetto di interesse, ne dà
motivata comunicazione.
5. Nei quindici giorni precedenti l'audizione il fascicolo
comprendente tutti gli elementi già acquisiti nel corso del
procedimento, ad eccezione di quelli considerati riservati per legge,
rimane depositato nel luogo indicato nell'avviso.
6. I soggetti comunque interessati possono presentare
osservazioni e documenti in vista dello svolgimento dell'audizione.
7. Lo svolgimento dell'audizione e le sue conclusioni vengono
documentate in apposito verbale a cura del responsabile del
procedimento. Il provvedimento conclusivo del procedimento dà atto
dell'avvenuto espletamento dell'audizione.

Art. 18.
Casi di esclusione
1. Le disposizioni di cui al presente capo non si applicano nei
confronti dell'attività della Regione e degli enti amministrativi,
Istituti o Aziende da essa dipendenti, finalizzata alla emanazione di
atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di
programmazione, per i quali vigono le particolari norme che ne
regolano la formazione.
2. Dette disposizioni non si applicano altresì ai procedimenti
tributari, per i quali restano parimenti in vigore le particolari
norme che li regolano.

Art. 19.
Termini per la conclusione del procedimento
1. L'amministrazione regionale è tenuta a concludere i
procedimenti amministrativi entro termini certi e predeterminati.
2. Se per un determinato procedimento il termine non sia
stabilito dalle specifiche disposizioni che lo regolano, esso deve
concludersi entro:
a) centoventi giorni, ove la deliberazione finale sia di
competenza del consiglio regionale su proposta della giunta;
b) novanta giorni, ove il provvedimento finale sia di
competenza della giunta regionale ovvero dell'ufficio di Presidenza
del Consiglio;
c) sessanta giorni, ove il provvedimento finale sia di
competenza del presidente della giunta o del Presidente del Consiglio
regionale;
d) trenta giorni, ove il provvedimento finale sia di competenza
dell'assessore o dei dirigenti.
3. Quando si tratti di procedimenti in cui i provvedimenti finali
sono di competenza di amministrazioni diverse dalla Regione, il
termine per la conclusione del procedimento di competenza regionale
è stabilito in sessanta giorni.
4. Il superamento del termine comunque non assolve
l'amministrazione dall'obbligo di adottare il provvedimento
amministrativo finale ancorchè in ritardo.

Art. 20.
Obbligo della motivazione
1. Ogni provvedimento o altro atto amministrativo deve essere
motivato.
2. La motivazione deve indicare i presupposti di fatto, le
ragioni giuridiche e il processo logico attraverso il quale, in
relazione alle risultanze dell'istruttoria, si è determinata la
decisione dell'amministrazione regionale.
3. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e
quelli a contenuto generale.
4. La motivazione può essere omessa quando le ragioni della
decisione risultano da altro atto dell'amministrazione purchè esso
sia indicato e reso disponibile attraverso il diritto di accesso.

Art. 21.
Decorrenza e sospensione dei termini
1. Nei procedimenti avviati su domanda degli interessati, il
termine decorre dalla data di assunzione al protocollo del servizio
competente della domanda. Se è prevista una data entro la quale le
domande devono essere presentate, il termine decorre da tale data.
2. Nei procedimenti d'ufficio il termine decorre dalla data di
adozione dell'atto formale di iniziativa assunto dagli organi
regionali ovvero dal dirigente responsabile della struttura
organizzativa competente, a seguito dell'atto o del fatto da cui
sorge l'obbligo di provvedere.
3. Il termine per la conclusione del procedimento rimane sospeso:
a) nei casi in cui per la prosecuzione del procedimento debba
essere compiuto un adempimento da parte dell'interessato, per il
tempo impiegato per tale adempimento;
b) nei casi in cui debba essere sentito obbligatoriamente un
organo consultivo, per il tempo massimo indicato dal comma 1 e dal
comma 4 dell'Art. 16 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e comunque nel
rispetto dei termini massimi stabiliti dall'Art. 17, comma 24, della
legge n. 127/1997, ovvero per il tempo assegnato, alle autorità
preposte alla tutela ambientale, paesaggistica, territoriale e della
salute dei cittadini per esprimere i pareri di loro competenza.
Qualora il parere richiesto ad altri organi dell'amministrazione sia
di tipo consultivo e questi non lo hanno reso entro il termine
comunicato alle stesse o non siano state rappresentate esigenze
istruttorie aggravate, l'amministrazione, regionale procede
indipendentemente dalla acquisizione del parere. La previsione del
presente comma non trova applicazione nel caso di pareri che debbono
essere rilasciati da amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistica, territoriale e della salute dei cittadini. Nel caso in
cui l'organo adito dall'amministrazione regionale abbia rappresentato
esigenze istruttorie, il termine comunicato dal medesimo organo
consultivo è interrotto per una sola volta ed il parere è reso
definitivamente entro quindici giorni dalla ricezione degli elementi
istruttori da parte dell'amministrazione regionale;
c) nei casi in cui debbano essere obbligatoriamente acquisite
valutazioni tecniche di enti o organi appositi per il tempo massimo
necessario alla loro acquisizione, secondo quanto previsto dall'Art.
17 della legge n. 241 del 1990. Ove l'ente o l'organismo competente a
dare le valutazioni tecniche richieste dall'amministrazione
regionale, non accorda le sue valutazioni ovvero gli stessi non
rappresentino esigenze istruttorie o, in mancanza, entro novanta
giorni dal ricevimento della richiesta, il responsabile del
procedimento chiede le suddette valutazioni tecniche ad altri organi
dell'amministrazione pubblica o ad enti pubblici che siano dotati di
qualificazione e capacità tecnica equipollenti, ovvero ad istituti e
dipartimenti universitari, tale disposizione non trova applicazione
in caso di valutazioni che debbano essere prodotte da amministrazioni
preposte alla tutela ambientale, paesaggistico, territoriale e della
salute dei cittadini. Nel caso in cui l'ente od organo adito
dall'amministrazione regionale abbia rappresentato esigenze
istruttorie alla amministrazione procedente, si applica quanto
previsto dalla lettera b) del comma 3 del presente articolo;
d) per il tempo necessario all'acquisizione di atti di altre
amministrazioni che debbano essere acquisiti al procedimento nei
termini stabiliti da dette amministrazioni ai sensi dell'Art. 2 della
legge n. 241 del 1990;
e) nei procedimenti in cui la giunta deve provvedere acquisendo
il previo, eventuale, parere della competente commissione consiliare,
per il tempo necessario all'acquisizione del parere, e comunque per
non oltre quaranta giorni; decorso tale termine, la giunta procede
indipendentemente dall'acquisizione del parere;
f) per il tempo di trenta giorni dalla richiesta al competente
servizio - che è tenuto a provvedere entro tale termine - di
annotazioni, registrazioni o visti sui provvedimenti che comportino
impegno di spesa o abbiano comunque rilevanza contabile.
4. Della sospensione deve essere data comunicazione agli
interessati a cura del responsabile del procedimento con le modalità
previste dall'Art. 8 della presente legge.

Art. 22.
Proroga dei termini
1. I termini fissati ai sensi dell'Art. 19 possono essere
prorogati per sopraggiunte esigenze istruttorie per una sola volta e
per non più di trenta giorni.
2. La proroga è disposta con atto motivato del responsabile del
procedimento, previo assenso del responsabile del servizio. Dal
momento in cui lo schema di provvedimento viene trasmesso dal
responsabile del procedimento all'organo cui compete l'adozione
dell'atto finale, la proroga è disposta da quest'ultimo.
3. Della proroga deve essere data comunicazione agli interessati
a cura del responsabile del procedimento, con le modalità previste
dall'Art. 8 della presente legge.

Art. 23.
Procedimenti aventi ad oggetto benefici finanziari
1. La concessione di contributi, sovvenzioni, sussidi ed ausili
finanziari e l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere
a persone e ad enti pubblici e privati è subordinata alla
predeterminazione ed alla pubblicazione, nelle forme previste per i
provvedimenti di carattere generale, dei criteri e delle modalità
cui l'amministrazione stessa deve attenersi.
2. L'effettiva osservanza dei criteri e delle modalità di cui al
comma 1, deve risultare dai provvedimenti finali relativi agli
interventi previsti nel medesimo comma.
3. Nel caso in cui il provvedimento finale abbia ad oggetto un
beneficio finanziario, la cui concessione sia subordinata
all'esistenza di sufficienti disponibilità in relazione al numero
delle richieste presentate, ove il procedimento non possa concludersi
favorevolmente per l'indisponibilità dei necessari mezzi finanziari
entro il termine previsto per la sua conclusione, il responsabile del
procedimento comunica all'interessato le ragioni che rendono
momentaneamente impossibile l'attribuzione del beneficio.
4. La domanda, comunque, conserva la sua validità.
5. Nei provvedimenti finalizzati all'erogazione di ausili
finanziari, comunque denominati, il mandato di pagamento deve essere
emesso entro sessanta giorni dalla richiesta di emissione del titolo
di pagamento.
6. Qualora il pagamento non abbia potuto essere disposto entro il
termine di cui al precedente comma, il responsabile del procedimento,
entro cinque giorni successivi, comunica agli interessati le cause
del ritardo ed il termine previsto per la concreta erogazione; che
non può comunque superare i trenta giorni successivi.

Art. 24.
Conferenza di servizi
- Valutazioni di impatto ambientale
1. Qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari
interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo,
l'amministrazione procedente indice di regola una conferenza di
servizi.
2. La conferenza di servizi è sempre indetta quando
l'amministrazione procedente deve acquisire intese, concerti, nulla
osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche
e non li ottenga, entro quindici giorni dall'inizio del procedimento,
avendoli formalmente richiesti.
3. La conferenza di servizi può essere convocata anche per
l'esame contestuale di interessi coinvolti in più procedimenti
amministrativi connessi, riguardanti medesimi attività o risultati.
In tal caso, la conferenza è indetta dall'amministrazione o, previa
informale intesa, da una delle amministrazioni che curano l'interesse
pubblico prevalente. Per i lavori pubblici si continua ad applicare
l'Art. 7 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni. L'indizione della conferenza può essere richiesta da
qualsiasi altra amministrazione coinvolta.
4. Quando l'attività del privato sia subordinata ad atti di
consenso, comunque denominati, di competenza di più amministrazioni
pubbliche, la conferenza di servizi è convocata, anche su richiesta
dell'interessato, dall'amministrazione competente per l'adozione del
provvedimento finale.
5. In caso di affidamento di concessione di lavori pubblici la
conferenza di servizi è convocata dal concedente entro quindici
giorni fatto salvo quanto previsto dalla legge regionale in materia
di valutazione di impatto ambientale (V.I.A.).
6. La conferenza di servizi può essere convocata per progetti di
particolare complessità, su motivata e documentata richiesta
dell'interessato, prima della presentazione di una istanza o di un
progetto definitivi, al fine di verificare quali siano le condizioni
per ottenere, alla loro presentazione, i necessari atti di consenso.
In tal caso la conferenza si pronuncia entro tenta giorni dalla data
della richiesta e i relativi costi sono a carico del richiedente.
7. Nelle procedure di realizzazione di opere pubbliche e di
interesse pubblico regionale, la conferenza di servizi si esprime sul
progetto preliminare al fine di indicare quali siano le condizioni
per ottenere, sul progetto definitivo, le intese, i pareri, le
concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i nullaosta e gli
assensi, comunque denominati, richiesti dalla normativa vigente. In
tale sede, le amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute, si pronunciano, per quanto riguarda l'interesse
da ciascuna tutelato, sulle soluzioni progettuali prescelte. Qualora
non emergano, sulla base della documentazione disponibile, elementi
comunque preclusivi della realizzazione del progetto, le suddette
amministrazioni indicano, entro quarantacinque giorni, le condizioni
e gli elementi necessari per ottenere, in sede di presentazione del
progetto definitivo, gli atti di consenso.
8. Nel caso in cui sia richiesta la V.I.A., la conferenza di
servizi si esprime entro trenta giorni dalla conclusione della fase
preliminare di definizione dei contenuti dello studio d'impatto
ambientale, secondo quanto previsto in materia di V.I.A. Ove tale
conclusione non intervenga entro novanta giorni dalla richiesta di
cui al comma 6, la conferenza di servizi si esprime comunque entro i
successivi trenta giorni. Nell'ambito di tale conferenza, l'autorità
competente alla V.I.A. si esprime sulle condizioni per la
elaborazione del progetto e dello studio di impatto ambientale. In
tale fase, che costituisce parte integrante della procedura di
V.I.A., la suddetta autorità esamina le principali alternative,
compresa l'alternativa zero, e, sulla base della documentazione
disponibile, verifica l'esistenza di eventuali elementi di
incompatibilità, anche con riferimento alla localizzazione prevista
dal progetto e, qualora tali elementi non sussistano, indica
nell'ambito della conferenza di servizi le condizioni per ottenere,
in sede di presentazione del progetto definitivo, i necessari atti di
consenso.
9. Nei casi di cui ai commi 6, 7, 8, la conferenza di servizi si
esprime allo stato degli atti a sua disposizione e le indicazioni
fornite in tale sede possono essere motivatamente modificate o
integrate solo in presenza di significativi elementi emersi nelle
fasi successive del procedimento. anche a seguito delle osservazioni
dei privati sul progetto definitivo.
10. Nel caso di cui al comma 7, il responsabile unico del
procedimento trasmette alle amministrazioni interessate il progetto
definitivo, redatto sulla base delle condizioni indicate dalle stesse
amministrazioni in sede di conferenza di servizi sul progetto
preliminare, e convoca la conferenza tra il trentesimo e il
sessantesimo giorno successivi alla trasmissione. In caso di
affidamento mediante appalto concorso o concessione di lavori
pubblici, l'amministrazione aggiudicatrice convoca la conferenza di
servizi sulla base del solo progetto preliminare, secondo quanto
previsto dalla legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni.
11. La conferenza di servizi assume le determinazioni relative
all'organizzazione dei propri lavori a maggioranza dei presenti.
12. La convocazione della prima riunione della conferenza dei
servizi deve pervenire alle amministrazioni interessate, anche per
via telematica o informatica, almeno dieci giorni prima della
relativa data. Entro i successivi cinque giorni, le amministrazioni
convocate possono richiedere, qualora impossibilitate a partecipare,
l'effettuazione della riunione in una diversa data; in tal caso,
l'amministrazione procedente concorda una nuova data, comunque entro
i dieci giorni successivi alla prima.
13. Nella prima riunione della conferenza di servizi, o comunque
in quella immediatamente successiva alla trasmissione dell'istanza o
del progetto definitivo ai sensi dei commi 6, 7, 8 e 9, le
amministrazioni che vi partecipano determinano il termine per
l'adozione della decisione conclusiva. I lavori della conferenza non
possono superare i novanta giorni, salvo quanto previsto dal
comma 14. Decorsi inutilmente tali termini, l'amministrazione
procedente provvede ai sensi dei commi 22, 23 e 24 del presente
articolo.
14. Nei casi in cui sia richiesta la V.I.A., la conferenza di
servizi si esprime dopo aver acquisito la valutazione medesima. Se la
V.I.A. non interviene nel termine previsto per l'adozione del
relativo provvedimento, l'amministrazione competente si esprime in
sede di conferenza di servizi, la quale si conclude nei trenta giorni
successivi al termine predetto. Tuttavia, a richiesta della
maggioranza dei soggetti partecipanti alla conferenza di servizi, il
termine di trenta giorni di cui al precedente periodo è prorogato di
altri trenta giorni nel caso che si appalesi la necessità di
approfondimenti istruttori.
15. Nei procedimenti relativamente ai quali sia già intervenuta
la decisione concernente la V.I.A. le disposizioni di cui al comma 23
del presente articolo nonchè quelle di cui agli Art. 16, comma 3, e
17, comma 2, della legge n. 241/1990, e successive modifiche ed
integrazioni si applicano alle sole amministrazioni preposte alla
tutela della salute pubblica.
16. Ogni amministrazione convocata partecipa alla conferenza dei
servizi attraverso un unico rappresentante legittimato, dall'organo
competente, ad esprimere in modo vincolante la volontà
dell'amministrazione su tutte le decisioni di competenza della
stessa.
17. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione il cui
rappresentante non abbia espresso definitivamente la volontà
dell'amministrazione rappresentata e non abbia notificato
all'amministrazione procedente, entro il termine di trenta giorni
dalla data di ricezione della determinazione di conclusione del
procedimento, il proprio motivato dissenso, ovvero nello stesso
termine non abbia impugnato la determinazione conclusiva della
conferenza di servizi.
18. In sede di conferenza di servizi possono essere richiesti,
per una sola volta, ai proponenti dell'istanza o ai progettisti
chiarimenti o ulteriore documentazione. Se questi ultimi non sono
forniti in detta sede, entro i successivi trenta giorni, si procede
all'esame del provvedimento.
19. Il provvedimento finale conforme alla determinazione
conclusiva favorevole della conferenza di servizi sostituisce, a
tutti gli effetti, ogni autorizzazione, concessione, nulla osta o
atto di assenso comunque denominato di competenza delle
amministrazioni partecipanti, o comunque invitate a partecipare, alla
predetta conferenza.
20. Il provvedimento finale concernente opere sottoposte a V.I.A.
è pubblicato, a cura del proponente, unitamente all'estratto della
predetta V.I.A. nel Bollettino regionale in caso di V.I.A. regionale
e in un quotidiano a diffusione nazionale. Dalla data della
pubblicazione nel Bollettino regionale decorrono i termini per
eventuali impugnazioni in sede giurisdizionale da parte dei soggetti
interessati.
21. Il dissenso di uno o più rappresentanti delle
amministrazioni, regolarmente convocate alla conferenza di servizi, a
pena di inammissibilità, deve essere manifestato nella conferenza di
servizi, deve essere congruamente motivato, non può riferirsi a
questioni connesse che non costituiscono oggetto della conferenza
medesima e deve recare le specifiche indicazioni delle modifiche
progettuali necessarie ai fini dell'assenso.
22. Se una o più amministrazioni hanno espresso nell'ambito
della conferenza il proprio dissenso sulla proposta
dell'amministrazione procedente, quest'ultima, entro i termini
perentori indicati dal comma 13, assume comunque la determinazione di
conclusione del procedimento sulla base della maggioranza delle
posizioni espresse in sede di conferenza di servizi. La
determinazione è immediatamente esecutiva.
23. Qualora il motivato dissenso sia espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute, la decisione è rimessa ai competenti organi
collegiali esecutivi degli enti territoriali, i quali deliberano
entro trenta giorni, salvo che il presidente della giunta regionale o
il presidente della provincia o il sindaco, valutata la complessità
dell'istruttoria, decidano di prorogare tale termine per un ulteriore
periodo non superiore a sessanta giorni.
24. Nell'ipotesi in cui l'opera sia sottoposta a V.I.A. e in caso
di provvedimento negativo trova applicazione l'Art. 5, comma 2,
lettera c-bis), della legge 23 agosto 1988, n. 400, introdotta
dall'Art. 12, comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
303.
25. Nell'ambito del trasferimento di funzioni amministrative
dallo Stato alle regioni e agli enti locali, ai sensi dell'Art. 1,
comma 2, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e delle successive norme
regionali di attuazione, agli enti destinatari del trasferimento,
come amministrazioni procedenti, sono conferiti altresì tutti i
compiti di natura consultiva, istruttoria e preparatoria connessi
all'esercizio della funzione trasferita, anche nel caso di attività
attribuite dalla legge ad uffici ed organi di altre amministrazioni.
Tale disposizione non si applica ove si tratti di funzioni attribuite
da specifiche norme di legge ad autorità preposte alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute; in tali casi,
l'amministrazione procedente è sempre tenuta a convocare una
conferenza di servizi ai sensi degli articoli 14 e seguenti della
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni.
26. La pubblicità dei lavori della conferenza di servizi,
nonchè degli atti assunti da ciascuna amministrazione interessata,
è assicurata nelle forme della presente legge.

Art. 25.
Accordi con altre amministrazioni
per lo svolgimento di attività di interesse comune
1. Anche al di fuori delle ipotesi previste dall'Art. 24, la
Regione può concludere con le altre amministrazioni pubbliche
accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di
attività di interesse comune. Per detti accordi si osservano, per
quanto non previsto dalla presente legge ed in quanto applicabili, le
disposizioni previste dall'Art. 11, comm 2, 3 e 5 della legge 241 del
1990 e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 26.
Attività private subordinate
a denuncia preventiva. Silenzio assenso
1. Nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico
desumibili dall'Art. 19 della legge n. 241/1990 e successive
modifiche ed integrazioni, nei casi in cui l'esercizio di
un'attività privata sia subordinato ad autorizzazione, licenza,
abilitazione, nulla-osta, permesso o altro atto di consenso comunque
denominato, ad esclusione delle autorizzazioni rilasciate ai sensi
della legge 1 giugno 1939, n. 1089, della legge 29 giugno 1939, n.
1497 e del decreto legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, il cui rilascio
dipenda esclusivamente dall'accertamento dei presupposti e dei
requisiti di legge, senza l'esperimento di prove a ciò destinate che
comportino valutazioni tecniche discrezionali, e non sia previsto
alcun limite o contingente complessivo per il rilascio degli atti
stessi, l'atto di consenso si intende sostituito da una denuncia di
inizio di attività da parte dell'interessato alla pubblica
amministrazione competente, attestante l'esistenza dei presupposti e
dei requisiti di legge, eventualmente accompagnata
dall'autocertificazione dell'esperimento di prove a ciò destinate,
ove previste.
2. Nei casi di cui al comma 1, spetta al responsabile del
procedimento. entro e non oltre sessanta giorni dalla denuncia,
verificare d'ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti
di legge richiesti e disporre, se del caso, con provvedimento
motivato da notificare all'interessato entro il medesimo termine, il
divieto di prosecuzione dell'attività e la rimozione dei suoi
effetti, salvo che, ove ciò sia possibile, l'interessato provveda a
conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti
entro il termine prefissatogli dall'amministrazione stessa.
3. Con regolamento adottato dalla giunta regionale, da emanarsi
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, previo parere della competente commissione consiliare, sono
determinati, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico desumibili dall'Art. 19 della legge n. 241/1990 e
successive modifiche ed integrazioni. i casi in cui la domanda di
rilascio di una autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta,
permesso od altro atto di consenso comunque denominato, cui sia
subordinato lo svolgimento di un'attività privata, si considera
accolta qualora non venga comunicato all'interessato il provvedimento
di diniego entro il termine fissato, per categorie di atti, in
relazione alla complessità del rispettivo procedimento, dal medesimo
predetto regolamento. In tali casi sussistendone le ragioni di
pubblico interesse, il responsabile del procedimento può annullare
l'atto di assenso illegittimamente formato, salvo che, ove ciò sia
possibile, l'interessato provveda a sanare i vizi entro il termine
prefissatogli dall'amministrazione stessa.
4. Ai fini dell'adozione del regolamento di cui al comma 3, il
parere delle commissioni consiliari deve essere reso entro sessanta
giorni dalla richiesta. Decorso tale termine, la giunta regionale
procede comunque all'adozione dell'atto.

Art. 27.
False attestazioni
1. Con la denuncia o la domanda di cui al comma 1, lettera a),
dell'Art. 26, l'interessato deve dichiarare la sussistenza dei
presupposti e dei requisiti di legge richiesti. In caso di
dichiarazioni mendaci o di false attestazioni non si realizzano gli
effetti permissivi o conformativi previsti dal comma 1, dell'Art. 26
e non è ammessa la sanatoria prevista dal comma 2 dello stesso
articolo.
2. Le sanzioni amministrative previste in caso di svolgimento di
attività in carenza dell'atto di assenso dell'amministrazione, o in
difformità da esso, si applicano anche nei riguardi di coloro i
quali diano inizio alle attività ai sensi dell'Art. 26 in mancanza
dei requisiti richiesti o comunque in contrasto con la normativa
vigente.

Art. 28.
Dichiarazioni temporaneamente sostitutive
1. Nei procedimenti che iniziano a domanda di parte, in luogo
della documentazione relativa a spese effettuate o danni subiti e
relativi rimborsi o risarcimenti, contributi ricevuti, mutui o
prestiti contratti con istituti di credito o enti pubblici,
sussistenza di crediti o di debiti, è ammessa temporaneamente la
presentazione di una dichiarazione sostitutiva sottoscritta
dall'interessato e autenticata con le modalità di legge.
2. L'amministrazione non può comunque emettere il provvedimento
finale favorevole in carenza della documentazione di cui al comma 1.

Art. 29.
Autocertificazione - Presentazione
di atti e documenti - Accertamenti d'ufficio
1. L'amministrazione regionale e gli enti di cui all'Art. 2
adottano le misure organizzative idonee a garantire l'applicazione
delle disposizioni in materia di autocertificazione e di
presentazione di atti e documenti da parte dei cittadini alle
amministrazioni pubbliche previste dalla legge, nel rispetto dei
principi sulla semplificazione e delle norme sulla documentazione
amministrativa previste dall'Art. 1 e dall'Art. 3 della legge n.
127/1997 e dal testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa.
2. Qualora l'interessato dichiari che fatti, stati e qualità
sono attestati in documenti già in possesso della stessa
amministrazione regionale o di altra amministrazione pubblica, il
responsabile del procedimento provvede d'ufficio all'acquisizione dei
documenti stessi o di copia di essi.
3. Parimenti sono accertati d'ufficio dal responsabile del
procedimento i fatti, gli stati e le qualità che la stessa
amministrazione regionale o altra amministrazione pubblica siano
tenute a certificare. Qualora le certificazioni siano subordinate al
pagamento di diritti, imposte o tasse, le spese relative devono
essere anticipate dal richiedente.

Art. 30.
S a n z i o n i
1. La violazione o la elusione delle norme della presente legge,
la grave inosservanza delle direttive generali e, comunque, le
inerzie ed i ritardi nello svolgimento delle funzioni attinenti la
conclusione dei procedimenti amministrativi entro i termini previsti,
sono elementi che devono essere negativamente valutati in sede di
accertamento della responsabilità dirigenziale disciplinata
dall'Art. 21 del decreto legislativo n. 29 del 1993 e successive
modifiche ed integrazioni. Degli stessi elementi si tiene conto per
il conferimento degli incarichi dirigenziali.
2. Nel caso di accertate omissioni o di reiterazioni di inerzie e
ritardi, la giunta regionale e l'Ufficio di presidenza del consiglio,
ciascuno per quanto di competenza, attivano le procedure per la
sospensione dell'incarico dirigenziale procedendo, altresì, alla
contestazione di eventuali responsabilità patrimoniali e, ove ne
ricorrano i termini, alla denuncia per omissione di atti di ufficio.

Art. 31.
A c c e s s o
1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati,
nonchè i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o
comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento, ai
fini della facoltà di intervenire nel procedimento relativo ad atti
amministrativi della Regione e degli enti dalla stessa dipendenti o
strumentali, ivi compresi le aziende autonome, gli enti pubblici ed i
concessionari di pubblici servizi, ha diritto di prendere visione
degli atti del procedimento, salvo quanto previsto dall'articolo 33.
2. Al fine di assicurare la trasparenza dell'attività
amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale è
riconosciuto a chiunque vi abbia interesse per la tutela di
situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai
documenti amministrativi, secondo le modalità stabilite dalla
presente legge.
3. È considerato documento amministrativo ogni rappresentazione
grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra
specie del contenuto di atti, anche interni, formati
dall'amministrazione regionale, dagli enti dalla stessa dipendenti o
strumentali, ivi compresi le aziende autonome, gli enti pubblici ed i
concessionari di pubblici servizi, o, comunque, utilizzati ai fini
dell'attività amministrativa.
4. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
gli enti strumentali o dipendenti dall'amministrazione regionale
provvedono ad adeguare le rispettive normative alle disposizioni
della presente legge.

Art. 32.
Specificazioni sull'accesso
1. Ai consiglieri regionali è consentito l'accesso diretto,
senza formalità e con relativo rilascio di copie, a tutti gli atti e
provvedimtnti di enti strumentali, aziende sanitarie locali, di
quelli emanati e controllati dalla Regione, e degli enti territoriali
nelle materie ad essi delegate.
2. È riconosciuto a qualsiasi persona fisica o giuridica, ivi
comprese le associazioni, il libero accesso alle informazioni
sull'ambiente, disponibili sia in forma scritta che visiva, ovvero
contenute nelle banche dati riguardanti lo stato dell'ambiente, le
attività o misure che incidono o che possono incidere negativamente
sull'ambiente e che sono destinate a proteggerlo.

Art. 33.
Categoria di documenti sottratti all'accesso
1. Fatte salve le ipotesi di segreto o di divieto di divulgazione
previste dall'ordinamento statale e ferme restando le ipotesi di
esclusione e o limitazione dell'accesso previste dalla legge n. 241
del 1990 e dal D.P.R. n. 352 del 1992, sono sottratte all'accesso -
ai sensi degli articoli 24, comma 4, della legge n. 241 del 1990 e 8,
comma 5, lettera d), del D.P.R. n. 352 del 1992 e con riferimento
all'esigenza di tutelare la vita privata e la riservatezza di persone
fisiche o giuridiche, gruppi, imprese od associazioni - le seguenti
categorie di documenti:
a) fascicoli personali dei dipendenti dell'amministrazione, per
la parte relativa alle situazioni personali e familiari, ai dati
anagrafici, alle comunicazioni personali, ad eventuali selezioni
psico-attitudinali, alla salute, alle condizioni psico-fisiche;
b) richieste di accertamenti medico-legali e relativi
risultati;
c) accertamenti medico-legali per il riconoscimento della
dipendenza di infermità da cause di servizio, per la liquidazione di
equo indennizzo e pensione privilegiata, per il cambio di profilo
professionale;
d) documentazione di carattere tecnico attestante la
sussistenza di condizioni psicofisiche costituenti presupposto per
l'adozione di provvedimenti amministrativi ovvero documentazione
comunque utilizzabile ai fini dell'attività amministrativa;
e) situazione finanziaria, economica e patrimoniale relativa a
persone fisiche o giuridiche, salvo che specifiche norme non
dispongano diversamente;
f) documentazione inerente la situazione familiare, la salute,
le condizioni psico-fisiche dei consiglieri regionali e di altri
soggetti anche esterni all'amministrazione;
g) documentazione attinente a procedimenti penali, disciplinari
o di dispensa dal servizio;
h) carichi penali pendenti, certificazione antimafia;
i) rapporti alle Magistrature ordinarie e alla procura della
Corte dei conti, nonchè richieste o relazioni di detti organi, ove
siano nominativamente individuati soggetti per i quali si appalesa la
sussistenza di responsabilità amministrative, contabili, penali;
l) atti di proponimento di azioni di responsabilità di fronte
alle competenti Autorità giudiziarie;
m) progetti o atti di qualsiasi tipo contenenti informazioni
tecniche dettagliate ovvero strategie di sviluppo aziendale, tutelati
dalla specifica normativa in materia di brevetto, segreto industriale
e professionale, diritto d'autore e concorrenza;
n) i verbali delle riunioni delle commissioni consiliari nei
casi in cui riguardino l'adozione di atti sottratti all'accesso, fino
a che non siano resi noti tali atti;
o) la documentazione concernente lite in potenza o in atto,
fino alla definizione della medesima;
p) gli atti preliminari a trattative negoziali, fino alla loro
definizione;
q) gli atti contravvenzionali, fino all'esaurimento del
relativo procedimento.
2. Sono parimenti esclusi dal diritto di accesso i documenti
amministrativi, anche se non espressamente citati nella presente
legge, che la vigente normativa sottrae all'accesso. In particolare,
il trattamento dei dati personali indicati negli articoli 22, 23 e 24
della legge n. 675/1996, eventualmente contenuti in documenti
amministrativi.
3. È esclusa la consultazione diretta da parte dei richiedenti
dei protocolli generali e speciali, dei repertori, rubriche e
cataloghi di atti e documenti, salvo il diritto di accesso alle
informazioni, alla visione ed alla estrazione di copia delle
registrazioni effettuate negli stessi per singoli atti, ferme
restando le preclusioni stabilite dal primo comma del presente
articolo.
4. Nel rispetto della legge, è comunque garantito agli
interessati la visione degli atti relativi a procedimenti
amministrativi, la cui conoscenza sia necessaria per curare o per
difendere i loro interessi giuridici.
5. Nel caso di richiesta di accesso a documenti contenenti dati
personali sensibili relativi a terzi posseduti dall'amministrazione
regionale o dagli enti dalla stessa dipendenti o strumentali, il
diritto alla difesa del richiedente l'accesso prevale su quello alla
riservatezza solo se una posizione di legge espressamente consente
all'amministrazione regionale di comunicare a privati i dati oggetto
della richiesta.
6. Con uno o più regolamenti, da emanarsi entro i tre mesi
successivi all'entrata in vigore della presente legge,
l'amministrazione regionale individua le categorie di documenti da
essa formati o comunque rientranti nella sua disponibilità sottratti
all'accesso per le esigenze di cui ai commi 1 e 5.

Art. 34.
L i m i t a z i o n e
1. Nel caso in cui l'esclusione dall'accesso riguardi solo una
parte dei contenuti del documento, possono essere esibite in visione
o rilasciate copie parziali dello stesso; le parti omesse devono
essere indicate.
2. Il dirigente della struttura competente, con proprio
provvedimento motivato, stabilisce la limitazione nel rispetto della
presente legge.
3. La limitazione all'accesso viene comunicata per iscritto al
richiedente.

Art. 35.
Differimento
1. Il differimento dell'accesso ai documenti amministrativi è
disposto quando la divulgazione dei documenti potrebbe impedire od
ostacolare lo svolgimento dell'attività amministrativa. Non è
comunque ammesso l'accesso agli atti preparatori nel corso della
formazione di atti normativi, amministrativi generali; di
pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le
particolari norme che ne regolano la formazione.
2. Il dirigente della struttura competente, con proprio
provvedimento motivato, stabilisce il differimento indicandone la
durata.
3. Il differimento dell'accesso e la sua durata vengono
comunicati per iscritto al richiedente.
4. In ogni caso, è differito sino al termine del procedimento
l'accesso agli atti preparatori, salvo per i soggetti legittimati a
partecipare al procedimento a norma degli articoli 9 e 10 della legge
n. 241 del 1990.

Art. 36.
Silenzio rifiuto
1. Il rifiuto, la limitazione o il differimento dell'accesso, che
devono essere sempre motivati, sono comunicati al richiedente, entro
30 giorni, termine ordinario stabilito per l'accesso. A mezzo di tale
comunicazione l'interessato deve essere informato della tutela
giurisdizionale dallo stesso esercitabile, così come prevede il
comma 5 dell'Art. 25 della legge n. 241/1990, e successive modifiche
ed integrazioni.
2. Decorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta, questa si
intende respinta. In caso di rifiuto, espresso o tacito, o di
differimento ai sensi dell'Art. 24, comma 6, della legge n. 241/1990,
e successive modifiche ed integrazioni, ai sensi di legge, il
richiedente può presentare ricorso al Tribunale amministrativo
regionale, ovvero chiedere, nello stesso termine, al difensore civico
competente che sia riesaminata la suddetta determinazione. Se il
difensore civico ritiene illegittimo il diniego o il differimento, lo
comunica a chi l'ha disposto. Se questi non emana il provvedimento
confermativo motivato entro trenta giorni dal ricevimento della
comunicazione del difensore civico, l'accesso è consentito. Qualora
il richiedente l'accesso si sia rivolto al difensore civico, il
termine di cui al comma 5, dell'Art. 24, della legge n. 241/1990, e
successive modifiche ed integrazioni decorre dalla data del
ricevimento, da parte del richiedente, dell'esito della sua istanza
al difensore civico.

Art. 37.
Responsabilità del procedimento di accesso
1. Il dirigente della struttura competente individua il
responsabile dell'istruttoria del procedimento di accesso ai
documenti amministrativi, tra i dipendenti di qualifica non inferiore
alla categoria D3.

Art. 38.
Accesso informale e formale
1. Ove non sorgano dubbi sulla legittimazione del richiedente,
sulla sussistenza dell'interesse giuridicamente rilevante alla
conoscenza dei documenti richiesti o sull'accessibilità ai documenti
stessi, il diritto di accesso si esercita prioritariamente in via
informale, mediante richiesta anche verbale.
2. Qualora non sia possibile l'accoglimento della richiesta in
via informale, il richiedente è invitato a presentare istanza
formale.
3. Fermo restando quanto previsto al comma 1, il richiedente può
presentare comunque istanza formale.

Art. 39.
Avvio del procedimento di accesso informale
1. La richiesta di accesso informale è rivolta direttamente alla
struttura che ha prodotto i documenti.
2. L'interessato deve indicare gli estremi del documento oggetto
della richiesta, ovvero gli elementi che ne consentano
l'individuazione, specificare e comprovare l'interesse personale e
concreto connesso all'oggetto della richiesta, far constatare la
propria identità e, ove occorra, la sussistenza dei propri poteri
rappresentativi.

Art. 40.
Termini del procedimento di accesso informale
1. In caso di accoglimento della richiesta di accesso informale,
la struttura provvede immediatamente e senza formalità
all'esibizione del documento e all'eventuale estrazione di copie.
2. Il rilascio delle copie è subordinato al preventivo rimborso
dei costi sostenuti dall'amministrazione.

Art. 41.
Avvio del procedimento di accesso formale
1. La richiesta di accesso formale è rivolta direttamente alla
struttura che ha prodotto i documenti.
2. L'interessato deve indicare gli estremi del documento o delle
informazioni oggetto della richiesta, ovvero gli elementi che ne
consentano l'individuazione, specificare e comprovare l'interesse
personale e concreto connesso all'oggetto della richiesta, far
constatare la propria identità e/o la sussistenza dei propri poteri
rappresentativi.
3. Sono presentate in carta libera tutte le istanze di accesso da
parte di pubbliche amministrazioni, quando non ricorra l'ipotesi
prevista dall'art. 17 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642, e
successive modificazioni.

Art. 42.
Trasmissione ad amministrazione od ufficio competente
1. Qualora l'istanza sia stata erroneamente presentata
all'amministrazione regionale, la struttura che riceve la richiesta
formale trasmette l'istanza alla amministrazione competente, qualora
questa sia facilmente individuabile, anche a mezzo fax, dandone
comunicazione all'interessato.
2. Qualora l'istanza non sia presentata direttamente alla
struttura regionale competente, la struttura che la riceve trasmette
l'istanza alla struttura regionale interessata, anche a mezzo fax.

Art. 43.
Termini del procedimento di accesso formale
1. In caso di presentazione di istanza formale di accesso, il
procedimento deve concludersi con la comunicazione formale dell'esito
nel termine di 30 giorni, decorrenti dalla ricezione della richiesta
da parte dell'amministrazione regionale.
2. Nel caso di esito positivo della richiesta di accesso formale,
qualora i documenti oggetto della richiesta non siano disponibili
presso la struttura competente, il dirigente o il responsabile del
procedimento di qualifica non inferiore alla categoria D3,
provvederanno a comunicare all'interessato, con raccomandata con
avviso di ricevimento, entro dieci giorni decorrenti dalla ricezione
della richiesta, la data in cui può essere esercitato il diritto. A
tal fine, la struttura regionale che detiene i documenti deve mettere
a disposizione della struttura competente, su richiesta di questa, i
documenti di cui trattasi.
3. Il rilascio delle copie è subordinato al preventivo rimborso
dei atti sostenuti dall'amministrazione.
4. Trascorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta, questa si
intende rifiutata.
5. Ove la richiesta formale sia irregolare o incompleta,
l'amministrazione regionale, entro dieci giorni dalla ricezione, è
tenuta a darne tempestiva comunicazione al richiedente con
raccomandata con avviso di ricevimento, od altro mezzo idoneo ad
accertarne la ricezione. Il termine del procedimento ricomincia a
decorrere dalla presentazione della richiesta perfezionata.

Art. 44.
Identificazione dei richiedenti
ed accertamento dei requisiti per l'accesso
1. L'identificazione del richiedente avviene:
a) con esibizione di un documento di identità;
b) attraverso la sottoscrizione autenticata dell'istanza.
2. L'accertamento dei requisiti per l'accesso avviene con
l'esibizione della documentazione che ne attesta l'esistenza.

Art. 45.
Modalità per l'esercizio del diritto
di accesso informale e formale
1. Il dirigente competente o il responsabile del procedimento, di
qualifica non inferiore alla categoria D3, accertano l'identità del
richiedente e, ove occorra, la sussistenza dei suoi poteri
rappresentativi, verificando l'esistenza dell'interesse personale e
concreto connesso all'oggetto della richiesta, fornendo altresì la
necessaria assistenza per l'individuazione dello specifico documento
rispondente alle necessità del richiedente stesso.
2. All'accoglimento della richiesta, la struttura mette a
disposizione del richiedente, la documentazione, garantendo la
presenza di personale addetto.
3. L'accoglimento della richiesta d'accesso ad un documento
comporta anche la facoltà di accesso agli altri documenti nello
stesso richiamati e appartenenti al medesimo procedimento, fatte
salve le limitazioni di cui all'Art. 35, e all'Art. 43, comma 2,
della presente legge in relazione ai tempi di ricerca di documenti
non immediatamente disponibili.
4. L'esame dei documenti avviene presso l'ufficio indicato
nell'atto di accoglimento della richiesta, nelle ore di ufficio, alla
presenza, ove necessaria. di personale addetto.
5. È vietato asportare i documenti dal luogo presso cui sono
dati in visione, tracciare segni su di essi o comunque alterarli in
qualsiasi modo.
6. L'esame dei documenti è effettuato dal richiedente o da
persona da lui incaricata, con l'eventuale accompagnamento di altra
persona di cui vanno specificate le generalità, che devono essere
poi registrate in calce alla richiesta. L'interessato può prendere
appunti e trascrivere in tutto o in parte i documenti presi in
visione.

Art. 46.
Accesso da parte di altre pubbliche amministrazioni
1. La richiesta di accesso deve essere sottoscritta dal
rappresentante dell'amministrazione o da un suo delegato.
2. Le pubbliche amministrazioni sono esonerate dal rimborso dei
costi per il rilascio di copie.

Art. 47.
Costi delle copie
1. Fermo restando che l'esercizio del diritto d'informazione e di
visione dei documenti amministrativi è assicurato gratuitamente, per
il rilascio di copie è dovuto il solo rimborso del costo di
riproduzione. Le tariffe relative sono determinate con deliberazione
della giunta, nel termine di trenta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge ed è aggiornata annualmente con deliberazione
di giunta regionale, ove necessario.
2. Per tutti i documenti riprodotti integralmente in
pubblicazioni ufficiali messe a disposizione del pubblico o
accessibili al pubblico con mezzi informatici o telematici, il
rilascio di copie può essere sostituito dalla consegna della
pubblicazione (previo pagamento del relativo costo ove la stessa non
sia gratuitamente a disposizione dei cittadini), o dall'indicazione
delle modalità per l'accesso ai mezzi informatici o telematici.
3. I consiglieri regionali sono esentati dal pagamento dei costi
di riproduzione nonchè da qualsiasi altro diritto.

Art. 48.
Autenticazione e imposta di bollo
1. Sulla richiesta di accesso e sulla copia conforme
all'originale rilasciata dall'ufficio non è dovuta l'imposta di
bollo, ferma restando, comunque, l'assoggettabilità a bollo della
copia conforme eventualmente richiesta ai sensi dell'Art. 6 della
tariffa allegata alla legge sul bollo.

Art. 49.
Segreto d'ufficio
1. L'impiegato deve mantenere il segreto d'ufficio; non può
trasmettere a chi non ne abbia diritto informazioni riguardanti
provvedimento od operazioni amministrative, in corso o concluse,
ovvero notizie di cui sia venuto a conoscenza a causa delle sue
funzioni al di fuori delle ipotesi e delle modalità previste dalle
norme sul diritto di accesso.

Art. 50.
Pubblicazione degli atti regionali
e di interesse regionale
1. Nel Bollettino ufficiale della Regione Calabria sono
pubblicati:
a) lo statuto regionale;
b) le leggi ed i regolamenti della Regione Calabria;
c) i regolamenti del consiglio regionale;
d) le circolari esplicative delle leggi regionali nonchè gli
atti di organi della Regione contenenti indirizzi nei confronti di
amministrazioni pubbliche;
e) atti contenenti indirizzi nei confronti di soggetti privati
singoli o di categorie;
f) le richieste di referendum regionali e la proclamazione dei
relativi risultati;
g) i dispositivi delle sentenze e ordinanze della Corte
costituzionale relativi a leggi della Regione Calabria, a leggi
statali impugnate dalla Regione Calabria, a conflitti di attribuzione
aventi come parte la Regione stessa, nonchè le ordinanze con cui gli
organi giurisdizionali abbiano sollevato questione di legittimità di
leggi regionali;
h) gli avvisi di concorso;
i) gli annunzi legali.
2. Sono inoltre pubblicati nel Bollettino ufficiale:
a) le deliberazioni del consiglio e della giunta regionale;
b) i decreti, ordinanze ed altri atti del presidente della
giunta regionale;
c) le deliberazioni o i comunicati del presidente o
dell'Ufficio di presidenza del consiglio regionale;
d) le determinazioni dirigenziali aventi valenza esterna.
3. Sono altresì pubblicati gli atti di enti locali, di enti
pubblici e di altri enti ed organi e, su specifica determinazione del
presidente della giunta regionale ovvero su deliberazione del
consiglio regionale, atti di organi statali che abbiano rilevanza per
la Regione Calabria, nonchè i comunicati o le informazioni
sull'attività degli organi regionali od ogni altro atto di cui non
sia prescritta in generale la pubblicazione.
4. Possono essere pubblicati, su determinazioni del presidente
della giunta, a richiesta di enti o amministrazioni interessate,
altri atti di particolare rilievo la cui pubblicazione non sia
prescritta da legge o regolamento regionale.

Art. 51.
Modalità di pubblicazione
1. La pubblicazione degli atti di cui al precedente Art. 50 è
effettuata nel testo integrale.
2. La redazione dell'estratto degli atti deve essere effettuata
dall'organo regionale che ha emanato l'atto o dalla diversa
amministrazione richiedente. Per gli atti di iniziativa della giunta,
la redazione dell'estratto è effettuata dal servizio del competente
assessorato.
3. Le leggi e i regolamenti sono pubblicati entro dieci giorni
rispettivamente dalla promulgazione o dall'emanazione. Gli altri atti
sono pubblicati senza ritardo.

Art. 52.
Richiesta di pubblicazione e relative spese
1. La pubblicazione degli atti degli organi regionali è
richiesta direttamente alla direzione del Bollettino ufficiale dal
presidente della giunta, dal presidente del consiglio regionale,
dagli assessori competenti ovvero dai dirigenti generali regionali;
quella degli atti degli altri enti dalle amministrazioni interessate,
con indicazione della norma che prescrive la pubblicazione, o, a
richiesta motivata, ai sensi dell'Art. 50, comma 4.
2. Il costo della pubblicazione è a carico della Regione quando
la pubblicazione è prevista da regolamenti regionali o da leggi
ovvero quando sia richiesta dal presidente della giunta, dal
presidente del consiglio, dai competenti assessori, dai direttori
generali o quando attiene a funzioni regionali delegate.
3. In tutti gli altri casi la pubblicazione è effettuata a spese
dell'ente nel cui interesse è prevista.

Art. 53.
Conformità della pubblicazione.
Correzione degli errori
1. La pubblicazione nel Bollettino ufficiale deve essere
puntualmente conforme al testo trasmesso per la stampa in originale o
copia conforme.
2. Il direttore responsabile, qualora il testo di un atto
pubblicato nel Bollettino ufficiale presenti difformità rispetto al
testo originale, su indicazione del presidente della giunta regionale
o del presidente del consiglio regionale, ne ordina la correzione
mediante pubblicazione nella prima parte del Bollettino ufficiale di
un comunicato che indichi con esattezza quale sia la parte erronea
del testo pubblicato e quale sia il testo esatto che debba essere ad
essa sostituito, disponendo altresì, se del caso, la ripubblicazione
dell'intero testo.

Art. 54.
Responsabilità della pubblicazione
1. La pubblicazione del Bollettino ufficiale della Regione è
curata dal presidente della giunta regionale, dal quale dipendono la
direzione e la redazione dello stesso.
2. Il direttore responsabile del Bollettino ufficiale della
Regione è individuato prioritariamente tra i giornalisti
professionisti dell'ufficio stampa della giunta regionale in possesso
di laurea, preferibilmente in materie giuridiche, è nominato dalla
giunta regionale su proposta del presidente.

Art. 55.
Strutturazione del Bollettino ufficiale
1. Il Bollettino ufficiale si divide in tre parti, che possono
essere articolate, con provvedimento del presidente della giunta
regionale, in sezioni:
a) nella parte prima sono pubblicati gli atti previsti
dall'Art. 50 comma 1, ad esclusione di quelli indicati alle lettere
h) ed i), e comma 2;
b) nella parte seconda sono pubblicati gli atti previsti dai
commi 2, 3 e 4, dello stesso Art. 50;
c) nella parte terza sono pubblicati gli annunci legali, gli
avvisi di concorso e gli atti di cui al quarto comma dell'Art. 50.
2. Le parti prima e seconda possono essere pubblicate in un unico
fascicolo distintamente con numerazione propria rispetto alla parte
terza. La vendita, sia in abbonamento che per singoli fascicoli, può
essere effettuata separatamente.
3. I fascicoli contenenti la parte prima e seconda hanno di
regola periodicità quindicinale, fatto salvo comunque il rispetto
del termine previsto dall'Art. 51 comma 3; il fascicolo contenente la
parte terza ha di regola periodicità settimanale.
4. Oltre i fascicoli ordinari, possono essere pubblicati
supplementi straordinari, allorchè lo richiedano particolari
esigenze.
5. Sono, in ogni caso pubblicati in supplementi straordinari i
bilanci annuali e pluriennali della Regione.
6. Gli indici, cronologico e analitico, del Bollettino ufficiale,
sono pubblicati con periodicità annuale e ripartiti in relazione
alle parti in cui il Bollettino ufficiale è diviso, in modo da
garantire la massima facilitazione della ricerca degli atti
pubblicati.

Art. 56.
Tiratura e distribuzione gratuita
1. La tiratura del Bollettino è determinata distintamente e per
i fascicoli contenenti la parte prima e seconda e per quelli
contenenti la parte terza, con disposizione del presidente della
giunta, in relazione alle effettive esigenze di diffusione.
2. Il Bollettino ufficiale, parti prima, seconda e terza,
compresi i supplementi straordinari e gli indici, viene distribuito
gratuitamente:
a) ai consiglieri regionali ed ai gruppi consiliari della
Regione;
b) ai servizi del consiglio regionale, della giunta regionale,
e dell'organo regionale di controllo;
c) agli enti ed aziende dipendenti dalla Regione;
d) alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e ai Ministeri;
e) alla Presidenza del Senato e della Camera dei Deputati;
f) ai senatori e deputati eletti in Calabria;
g) al commissario di Governo ed ai prefetti della Calabria;
h) alla Corte costituzionale;
i) alla Corte suprema di Cassazione e alla Procura generale
presso la stessa Corte, al Consiglio di Stato, alla Corte dei conti,
e alla Procura generale presso la stessa, al Tribunale superiore
delle acque pubbliche;
l) all'Avvocatura generale dello Stato;
m) alle Corti di appello della Calabria e alle Procure generali
presso le stesse Corti;
n) al Tribunale amministrativo regionale ed alle sue sezioni;
o) ai Tribunali, alle procure della Repubblica e alle preture
della Calabria;
p) all'Avvocatura distrettuale dello Stato;
q) ai comuni della Calabria, alle amministrazioni provinciali,
alle comunità montane, alle unità sanitarie locali ed aziende
ospedaliere;
r) alle Federazioni regionali delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative nella Regione;
s) alle camere di commercio;
t) agli uffici statali ed agli Organi di polizia cui è
demandata l'esecuzione delle leggi e dei regolamenti regionali;
u) ai presidenti delle giunte e dei consigli delle altre
regioni;
v) agli organi di informazione che ne facciano richiesta;
z) alle Università della Calabria;
a1) alle biblioteche e centri di lettura della Calabria che ne
facciano richiesta;
b1) alla Comunità economica europea;
c1) alle associazioni di volontariato, enti ed organismi senza
fini di lucro che ne facciano richiesta;
d1) ad altri soggetti che siano indicati con decreto del
presidente della giunta regionale.

Art. 57.
Prezzi e vendita al pubblico
1. La giunta regionale, con proprio atto, determina i prezzi
degli abbonamenti.
2. Con lo stesso provvedimento sono fissati i prezzi di vendita
dei singoli fascicoli nonchè i prezzi delle inserzioni a pagamento.
3. I prezzi sono soggetti a revisione, con le stesse forme,
quando se ne ravvisi la necessità.
4. La vendita al pubblico dei singoli fascicoli del Bollettino
ufficiale è assicurata nei comuni della Regione Calabria con
popolazione superiore a diecimila abitanti, di norma mediante
apposita convenzione con ditte librarie che garantiscano la
regolarità e la continuità della diffusione.

Art. 58.
V e r s a m e n t o
1. L'importo degli abbonamenti ed il ricavato dalle vendite sono
versati in apposito conto corrente postale intestato al "Bollettino
ufficiale della Regione Calabria".
2. Le somme disponibili nel c/c sono versate trimestralmente alla
tesoreria della Regione.

Art. 59.
Supplemento speciale
1. Le richieste di referendum a norma degli articoli 75 e 138
della Costituzione, le proposte di legge alle Camere a norma
dell'Art. 121 della Costituzione e le proposte di atti amministrativi
di rilevante importanza sono pubblicati in apposito supplemento del
Bollettino ufficiale della Regione.
2. Sono atti amministrativi di rilevante importanza, ai fini di
cui al comma precedente:
a) le proposte e i pareri previsti con cui la Regione partecipa
alla elaborazione del programma economico nazionale;
b) i pareri previsti dagli articoli 132 e 133 della
Costituzione;
c) pareri di interesse generale richiesti dagli organi
costituzionali della Repubblica, tranne che da questi non sia
assegnato un termine inferiore a sessanta giorni;
d) ogni altro atto espressamente qualificato di rilevante
importanza della legge regionale.
3. L'Ufficio di presidenza del consiglio regionale, al fine di
contribuire alla migliore conoscibilità dell'attività del consiglio
regionale, può disporre la pubblicazione nel supplemento speciale di
atti diversi da quelli indicati nel precedente comma.
4. La pubblicazione del supplemento speciale del Bollettino
ufficiale è curata dall'Ufficio di presidenza del consiglio
regionale.
5. Alla gestione contabile del supplemento speciale provvedono i
competenti servizi preposti all'amministrazione e gestione del
Bollettino ufficiale.
6. Le caratteristiche del supplemento speciale devono
corrispondere al modello approvato dall'ufficio di presidenza del
consiglio regionale.
7. La distribuzione del supplemento speciale è gratuita.
8. La tiratura del supplemento speciale è determinata
dall'Ufficio di presidenza del consiglio in relazione alle effettive
esigenze.

Art. 60.
Disposizioni transitorie "Sportello unico
per le attività economiche"
1. Per agevolare l'avvio e lo sviluppo di attività economiche
nella Regione, in via transitoria e per la durata di 365 giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, le disposizioni
riportate nel presente articolo si applicano a tutti i procedimenti
amministrativi aventi natura concessiva o autorizzativa, di
competenza delle strutture regionali dipartimentali sulla base della
legislazione statale e regionali, per interventi comunque connessi
alle attività economiche ed ai procedimenti e sub-procedimentali ad
essi strumentali, conseguenti o comunque connessi, previsti
obbligatoriamente dalla legge, ad iniziativa, d'ufficio o di parte.
2. I procedimenti amministrativi di cui al comma 1 devono essere
conclusi con la massima tempetività, mediante l'adozione di un atto
o di un provvedimento espresso. Il termine entro il quale i
procedimenti devono essere conclusi è stabilito, in quarantacinque
giorni, salvo che non sia diversamente disposto con specifiche norme
di legge statale.
3. Il termine decorre dall'inizio d'ufficio del procedimento o
dal ricevimento della domanda se il procedimento è ad iniziativa di
parte. Qualora venga rilevata l'incompletezza o erroneità della
documentazione allegata alla domanda, il responsabile del
procedimento, provvederà con la massima urgenza a chiedere
informalmente agli interessati, mediante comunicazioni telefoniche,
via fax o posta elettronica, ed eventualmente audizioni personali di
integrare o regolarizzare la documentazione, annotando, in calce alla
domanda, la data e gli estremi della richiesta. Il periodo di tempo
relativo alla fase d'integrazione o regolarizzazione, non è
computato ai fini del termine di conclusione del procedimento.
4. In caso di inutile decorso del termine previsto al comma 2,
per la conclusione del procedimento da parte delle strutture
dipartimentali regionali competenti, l'adozione del provvedimento è
demandata ad un'apposita struttura di livello dirigenziale,
costituita nell'ambito della presidenza della giunta regionale,
denominata "Sportello Unico", alla quale sono attribuite funzioni
istituzionali nello specifico settore degli interventi comunque
connessi alle attività economiche.
5. Qualora i predetti interventi comportino, nelle diverse fasi,
il coinvolgimento di più strutture dipartimentali regionali
competenti per materia, l'attivazione dello "Sportello Unico",
determina l'unificazione del procedimento in capo alla struttura
unica. Allo scopo di assicurare economicità, efficienza, efficacia e
rispondenza, al pubblico interesse dell'azione amministrativa, lo
"Sportello Unico" adotterà misure organizzative che garantiscono
l'unicità del procedimento.
6. I dirigenti comunicano tempestivamente al presidente della
Regione, tramite lo "Sportello Unico", ed ai rispettivi assessori
l'elenco dei procedimenti amministrativi non conclusi, con l'adozione
degli atti o dei provvedimenti entro il termine di quarantacinque
giorni previsto dal comma 2, specificandone le ragioni e dando ogni
utile informazione per la sollecita conclusione dei procedimenti.
7. La violazione o l'elusione delle norme previste dal presente
articolo, la grave inosservanza delle direttive generali e comunque
le inerzie e i ritardi nello svolgimento delle funzioni attinenti
alle attività economiche sono elementi che devono essere
negativamente valutati in sede di accertamento della responsabilità
dirigenziale disciplinata dall'Art. 21 del decreto legislativo n. 29
del 1993, così come modificato ed integrato dal decreto legge
30 marzo 2001, n. 165. Degli stessi elementi, si tiene conto per il
conferimento degli incarichi di funzioni dirigenziali.
8. Lo "Sportello Unico" svolge compiti di vigilanza sullo
svolgimento dei procedimenti di cui al comma 1 e presenta al
presidente della Regione una relazione semestrale, contenenti dati e
informazioni sull'attività espletata dalle varie strutture
dipartimentali e sulle eventuali criticità riscontrate. In
particolare, la relazione deve indicare i ritardi, le inerzie, i
comportamenti inefficienti o antieconomici e ogni altro elemento che
abbia impedito il raggiungimento ottimale degli obiettivi, le
connesse eventuali responsabilità e le misure correttive di natura
normativa, organizzativa, gestionale o attinenti ai controlli volte a
migliorare la qualità dell'azione amministrativa regionale nel
settore delle attività economiche.
9. Il Presidente della Regione costituisce con proprio decreto lo
"Sportello Unico", attribuendo ad esso le risorse umane, materiali e
finanziarie adeguate quantitativamente e qualitativamente per lo
svolgimento delle funzioni, tenendo cento delle effettive esigenze.
Lo stesso decreto individua, nell'ambito del personale regionale, il
dirigente preposto alla struttura, che assume il ruolo di
responsabile del procedimento, nonchè il dirigente o funzionario
incaricato di sostituirlo, in caso di assenza o temporaneo
impedimento o allorchè si verifichino situazioni di
incompatibilità.
10. Il responsabile del procedimento è investito della
titolarità di tutte le funzioni e della competenza a provvedere a
tutti gli adempimenti necessari per la conclusione tempestiva ed
efficace del procedimento. Nel caso di procedimenti che comportino
complesse attività per le quali sono necessarie specifiche
conoscenze non possedute dal personale dello "Sportello Unico", il
responsabile del procedimento può avvalersi delle competenti
strutture dipartimentali regionali per il compimento degli atti
istruttori o solo per alcuni di essi.
11. Qualora in un procedimento amministrativo concernente
attività economiche siano coinvolti interessi pubblici affidati alle
cure di diverse strutture dipartimentali, il responsabile dello
"Sportello Unico", può indire, in conformità ai principi contenuti
nell'Art. 24 della legge n. 241/1990 e sulla base delle direttive del
presidente della Regione, una conferenza di servizi, che assume le
proprie determinazioni a maggioranza, dei presenti.
12. La conferenza dei servizi è sempre indetta quando sia
necessario acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque
denominati di altre amministrazioni sub-regionali e gli stessi non
siano stati ottenuti, entro quindici giorni dall'inizio del
procedimento, pur essendo stati formalmente richiesti.
13. Le direttive del presidente della Regione possano prevedere
l'indizione della conferenza di servizi, a cura sempre del
responsabile dello "Sportello Unico" delle attività economiche,
anche nei casi in cui sono coinvolti nel procedimento interessi di
pertinenza di enti sub-regionali.

Art. 61.
Norma finale
1. La pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione degli
atti amministrativi già di competenza degli organi statali
sostituisce, a tutti gli effetti, la loro pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale, nei Bollettini ufficiali dei Ministeri, nel
foglio annunzi legali della provincia.

Art. 62.
Abrogazione di norme
1. È abrogata la legge regionale 17 maggio 1976, n. 14.

Art. 63.
Norma di rinvio
1. Per quanto non previsto nella presente legge, si applicano le
norme contenute nella legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modifiche ed integrazioni.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti, di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Calabria.
Catanzaro, 14 settembre 2001
CHIARAVALLOTI