Serie Generale n. 7 del 9-1-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 15 novembre 2007
Revisione della Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'articolo 2, comma 2, della legge n. 146 del 1990, come modificata dalla legge n. 83 del 2000, nel settore delle telecomunicazioni. (Deliberazione n. 07/643). (GU Serie Generale n.7 del 09-01-2008)

LA COMMISSIONE

su proposta del commissario prof. Giovanni Pitruzzella, delegato per
il settore;

Premesso:

1. che la legge n. 146 del 1990, all'art. 1, comma 1, individua
come servizio pubblico essenziale quello volto a garantire il
godimento del diritto della persona, costituzionalmente tutelato,
alla libertà di comunicazione e che all'art. 1, comma 2, lettera e),
della medesima legge viene richiamato il servizio delle
telecomunicazioni;
2. che le aziende e gli enti che svolgono servizi di
telecomunicazione assicurano in outsourcing il regolare funzionamento
di altri soggetti che erogano servizi pubblici essenziali alla tutela
di diritti della persona costituzionalmente tutelati (a mero titolo
di esempio, ospedali, enti previdenziali, aziende di trasporto,
Ministeri, banche, assicurazioni, enti erogatori di energia) e che,
pertanto, la disciplina prevista deve tener conto anche dell'impatto
che le astensioni dal lavoro nel settore telecomunicazioni possono
avere su altri diritti della persona diversi dalla libertà di
comunicazione;
3. che, fino ad oggi, a partire dal 12 settembre 2002, data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, la disciplina delle
prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2,
comma 2, della legge n. 146 del 1990 e successive modifiche nel
settore delle telecomunicazioni è stata contenuta nella
regolamentazione provvisoria dettata dalla Commissione di garanzia
(delibera n. 02/152 del 25 luglio 2002) in ragione del protrarsi
dell'indisponibilità delle parti a raggiungere un accordo e
dell'urgenza di integrare alla luce delle novità legislative e
tecnologiche la disciplina al tempo vigente (per un'esaustiva
disamina delle ragioni che hanno imposto l'adozione di una
provvisoria regolamentazione si rinvia integralmente alla citata
delibera n. 02/152);
4. che, in data 12 luglio 2005, l'ASSTEL e le Organizzazioni
sindacali SLC-CGIL, FISTEL-CISL, UILCOM-UIL, informavano la
Commissione di aver convenuto di confrontarsi al fine di raggiungere
un'intesa che potesse sostituire la citata provvisoria
regolamentazione;
5. che, in data 31 maggio 2006, le succitate Organizzazioni
sindacali, trasmettevano alla Commissione il testo di una proposta
(datata 10 ottobre 2005) per una nuova regolamentazione del diritto
di sciopero nel settore delle telecomunicazioni, segnalando
l'esigenza di adeguare la disciplina vigente alle caratteristiche
proprie del settore alla luce dell'evoluzione tecnologica e di quella
del mercato; le stesse segnalavano altresì di aver proposto alla
controparte il testo già dall'ottobre 2005 ma che il negoziato,
protrattosi fino al 15 maggio 2006, non aveva mostrato significativi
progressi. Chiedevano, infine, alla Commissione di essere ascoltate
e, stante l'indisponibilità della parte datoriale ad accogliere le
richieste di modifica della disciplina e l'indifferibilità delle
stesse, di provvedere ad una nuova regolamentazione che recepisse
quanto contenuto nella proposta;
6. che, in data 5 giugno 2006, medesima richiesta di audizione
proveniva da parte datoriale, al fine di illustrare la posizione
delle aziende erogatrici del servizio;
7. che, in data 21 giugno 2006, la ASSTEL trasmetteva un documento
nel quale riportava alcune riflessioni critiche sulla proposta di
accordo delle Organizzazioni sindacali;
8. che, in data 12 luglio 2006, si teneva presso i locali della
Commissione un'audizione delle parti, all'esito della quale tutti i
soggetti coinvolti ribadivano le proprie rispettive posizioni e,
dunque, l'impossibilità di addivenire ad un accordo;
9. che, in data 25 luglio 2006, su richiesta della Commissione,
l'ASSTEL trasmetteva una nota tecnica sul funzionamento del customer
care e sulle attività svolte in outsourcing per conto di altri
soggetti istituzionali, unitamente ad una proposta di
regolamentazione dell'esercizio del diritto di sciopero nel settore;
10. che, in data 31 ottobre 2006, le Organizzazioni sindacali,
sollecitavano l'intervento della Commissione a procedere ad una
revisione della provvisoria regolamentazione;
11. che, in data 3 novembre 2006, la Commissione, nel ribadire che
eventuali iniziative di modifica della disciplina sarebbero state
ritualmente portate a conoscenza delle parti, segnalava come nelle
more, le parti fossero tenute alla puntuale osservanza della
disciplina vigente;
12. che, in data 9 febbraio 2007, le Organizzazioni sindacali
formulavano una nuova istanza di revisione della provvisoria
regolamentazione, resasi indifferibile anche alla luce
dell'incertezza diffusa sull'interpretazione di alcune regole
vigenti, a causa di asserite illegittime condotte da parte delle
aziende del settore;
13. che, in data 20 marzo 2007 è stata trasmessa alla parti, ai
sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146 del 1990, come
modificata dalla legge n. 83 del 2000, una proposta di
regolamentazione provvisoria ad integrale sostituzione della
provvisoria regolamentazione approvata con delibera n. 02/152 del
25 luglio 2002 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 214 del
12 settembre 2002;
14. che, in data 20 marzo 2007 è stata, altresì, trasmessa la
medesima proposta alle Associazioni degli utenti, ai sensi dell'art.
13, lettera a) della legge n. 146 del 1990, come modificata dalla
legge n. 83 del 2000, e che, nel termine fissato per il parere, sono
pervenute solo le osservazioni dell'Adoc che ha espresso parere
favorevole;
15. che, successivamente, in data 27 giugno 2007 si sono tenute
presso i locali della Commissione alcune audizioni delle parti nel
corso delle quali i rappresentanti delle aziende hanno manifestato la
contrarietà ad una modifica della regolamentazione vigente,
ritenendo immutato il quadro tecnologico e organizzativo esistente al
tempo dell'adozione della provvisoria regolamentazione; i
rappresentanti delle Organizzazioni sindacali presenti, invece, hanno
manifestato sostanziale apprezzamento per le modifiche proposte dalla
Commissione;
16. che, con nota del 2 aprile 2007 (atto ricevuto in pari data),
l'Organizzazione sindacale FIALTEL ha comunicato le proprie
osservazioni sulla proposta, esprimendo in sostanza un giudizio
negativo, perchè le modifiche introdotte non risolverebbero i
problemi relativi all'esercizio del diritto di sciopero nel settore.
In particolare, l'Organizzazione sindacale propone: di aggiungere un
punto e) all'art. 1, dovendosi dunque escludere dall'ambito di
applicazione della regolamentazione anche i reparti per i quali le
aziende prevedono la chiusura collettiva per ferie (art. 1); di
escludere l'erogazione di prestazioni indispensabili in caso di
scioperi di durata inferiore alle 24 ore, di scioperi dello
straordinario e della reperibilità; di ridurre al 10% del personale
in servizio la consistenza numerica dei presidi in assenza di
specifici accordi aziendali (art. 3); di prevedere l'obbligo della
presenza di rappresentanti aziendali nelle procedure di conciliazione
assistiti e non sostituiti dalle associazioni industriali (art. 4);
di eliminare la distinzione tra rarefazione soggettiva e oggettiva,
prevedendo un intervallo minimo di 2 giorni tra l'effettuazione di
uno sciopero e quella del successivo; di circoscrivere il bacino di
pertinenza dell'utenza all'estensione territoriale dello sciopero
(nazionale con nazionale etc.) in modo da non limitare gli scioperi
nazionali per effetto della proclamazione di scioperi territoriali
(art. 8); di prevedere modalità specifiche di informazione
all'utenza e sanzioni in caso di violazioni (art. 11); di escludere
dall'obbligo del preavviso l'adesione a scioperi già proclamati da
altri sindacati;
17. che, con nota del 5 aprile 2007 (atto ricevuto in pari data),
l'Organizzazione sindacale UGL ha comunicato le proprie osservazioni
sulla proposta, contestando l'eccessiva dilatazione dei tempi di
intervallo (da 3 a 10 giorni) tra l'effettuazione di uno sciopero ed
il successivo, proclamati da soggetti diversi (art. 8) e proponendo
di definire, ai fini dell'ambito di applicazione della provvisoria
regolamentazione, quali sono le attività operative e dunque
indispensabili e quali invece non operative e dunque non
indispensabili e di eliminare, dunque, la parola «esclusivamente»
alle lettere b), c), d) dell'art. 1;
18. che, con nota del 5 aprile 2007 (atto ricevuto in data
11 aprile 2007), l'Organizzazione sindacale SNATER ha comunicato le
proprie osservazioni sulla proposta, suggerendo, in particolare: di
specificare che l'esclusione dall'ambito di applicazione riguarda i
call center di carattere meramente commerciale (es. servizi 187, 191,
e 119) e il «servizio informazioni» elenco abbonati, ormai
liberalizzato (art. 1); di specificare all'art. 3 che la consistenza
numerica dei contingenti di personale sia proporzionata alla durata
dello sciopero; l'Organizzazione sindacale osserva, infine, che le
procedure di raffreddamento menzionano solo l'azienda quale
controparte datoriale ove, invece, gli scioperi del settore vedono
come referente l'ASSTEL a cui le aziende hanno conferito mandato;
19. che, con nota del 10 aprile 2007 (atto ricevuto in data
13 aprile 2007), l'Organizzazione sindacale COBAS del lavoro privato
ha comunicato le proprie osservazioni sulla proposta, giudicandola
ancora sproporzionata, pur apprezzando che la stessa colga alcuni
degli eccessi della regolamentazione vigente. In particolare propone:
di sostituire l'espressione «servizi direttamente connessi alle
funzioni di collegamento» (comma 1, art. 1) con quella «servizi
tecnici connessi alla salvaguardia e ripristino delle strutture
fisiche di collegamento» (centrali, rete di trasporto e rete di
accesso); di cancellare l'espressione «quando non sono direttamente
strumentali ad attività finalizzate a garantire diritti della
persona costituzionalmente tutelati» dalla lettera a), comma 2, art.
1 (reparti non operativi) e aggiungere le parole «o in parte» alla
lettera b) dopo la parola «esclusivamente»; di aggiungere l'aggettivo
«tecnici» alla parola «reparti» nel punto c); di aggiungere un punto
c1) in forza del quale sono esclusi dall'ambito di applicazione
«tutti i reparti di front end e back office che svolgono attività
commerciale e amministrativa»; quanto alle prestazioni indispensabili
(art. 2) di considerare prestazioni indispensabili solo le attività
di tipo tecnico necessarie per il ripristino e la salvaguardia delle
strutture fisiche di collegamento di cui all'art. 1, comma 1,
escludendo le attività per la segnalazione/ripristino del guasto del
singolo utente «residenziale» o «affari» se diverso da aziende o enti
la cui attività rientri tra quelle previste nella legge 146 del
1990; di cancellare il punto A) dell'art. 4, relativo alla
titolarità negoziale; di escludere l'obbligo di ripetizione delle
procedure nel caso di scioperi nell'ambito della stessa vertenza o
quantomeno prolungare il periodo a centottanta giorni (art. 5); di
eliminare ogni previsione relativa a intervalli minimi, almeno nel
caso di scioperi proclamati da soggetti sindacali diversi (art. 8);
di eliminare la previsione di franchigie (art. 9); di eliminare il
riferimento ad «altre forme di azioni di sciopero» che non possono
essere soggette a limitazioni non potendo avere impatto su diritti
della persona costituzionalmente garantiti (art. 12);
20. che, con nota del 6 luglio 2007 (atto ricevuto in pari data),
le Organizzazioni sindacali SLC CGIL, FISTEL CISL e UILCOM UIL hanno
comunicato le proprie osservazioni sulla proposta, esprimendo un
sostanziale apprezzamento per il lavoro svolto dalla Commissione e
alcune riserve per quanto attiene al fatto che si conferma il
principio per cui si deve tener conto, nella disciplina
dell'esercizio del diritto di sciopero nel settore telecomunicazioni,
anche dell'impatto che gli scioperi possono avere su diritti della
persona costituzionalmente garantiti diversi dalla libertà di
comunicazione. Ciò condurrebbe, ad avviso delle sopra citate
Organizzazioni sindacali, ad un'eccessiva limitazione del diritto di
sciopero nel settore. Si propone, pertanto: di sostituire il testo
dell'art. 1, comma, 1, con il seguente «Le disposizioni di cui alla
presente regolamentazione si applicano nei confronti di tutte le
attività volte al godimento del diritto alla libertà di
comunicazione svolte da imprese che erogano servizi direttamente
connessi alle funzioni di collegamento telematico e telefonico,
intendendosi per tali i servizi di telefonia fissa e/o mobile e/o
trasmissione dati anche mediante reti di calcolatori e servizi ad
essi collegati (internet, posta elettronica, siti web, portali,
ecc.)»; di sopprimere le parole «quando non sono direttamente
strumentali ad attività finalizzate a garantire diritti della
persona costituzionalmente tutelati» dalla lettera a), comma 2, art.
1 (reparti non operativi); di sopprimere le parole «fatti salvi i
casi in cui siano indispensabili ai fini della procedura di
riattivazione delle linee» dalla lettera c), comma 2, art. 1; di
sostituire, all'art. 2, comma 2, lettera a), l'espressione «il
godimento dei diritti della persona costituzionalmente tutelati» con
«il godimento del diritto alla comunicazione»; di sopprimere,
all'art. 2, comma 2, lettera c), le parole «il servizio di customer
care per ciò che attiene esclusivamente alle attività finalizzate a
garantire la libertà di comunicazione» e «le informazioni di valenza
sociale connesse al godimento di diritti della persona
costituzionalmente tutelati, fermo restando quanto previsto
dall'ultimo comma dell'art. 3»; quanto all'individuazione dei
contingenti, di sostituire il testo dell'art. 3, comma 2 con il
seguente «i contingenti minimi sono individuati dalla direzione
aziendale e concordati con le Organizzazioni sindacali e le
RR.SS.UU.» e al comma 3 dell'art. 3 la parola «potranno» con
«dovranno»; per quanto attiene alle procedure di conciliazione
(divieto di azioni unilaterali), propongono di sostituire, all'art.
4, lettera B), l'espressione «le imprese sospenderanno, per la
medesima durata, l'applicazione degli eventuali atti unilaterali che
hanno dato luogo alla vertenza» con «le imprese sospenderanno,
durante le medesime procedure, l'applicazione degli eventuali atti
unilaterali che hanno dato luogo alla vertenza ed eviteranno di
adottare comportamenti che diano luogo all'aggravamento del conflitto
in corso o all'insorgenza di ulteriori situazioni di conflitto» e di
sopprimere le parole «e in difetto di accordo di cui al punto a)»
alla successiva lettera D), punto b); quanto all'intervallo minimo se
ne propone la riduzione da due giorni ad un giorno nel caso di
rarefazione soggettiva (art. 8, comma 1); propongono, inoltre, di
abolire le franchigie (art. 9) di aggiungere un secondo
comma all'art. 11 (informazione all'utenza) dal seguente contenuto
«Le aziende devono inoltre, durante la durata dello sciopero
provvedere ad informare gli utenti di quanto previsti all'art. 2,
lettera c). La mancata comunicazione agli utenti è considerata
violazione degli obblighi derivanti dalla legge n. 146 del 1990 e
dalla presente regolamentazione e può costituire motivo di sanzione
come previsto all'art. 4, comma 4, della legge stessa»; propongono,
infine, di sopprimere le parole «regolato all'art. 8) della presente
regolamentazione, e da intendersi come il periodo minimo che deve
necessariamente intercorrere tra la fine della prima azione di
sciopero e la proclamazione della successiva» in relazione
all'intervallo nel caso di astensione dalle prestazioni di lavoro
straordinario;
21. che, con nota del 2 agosto 2007 (atto pervenuto in data
8 agosto 2007) la ASSTEL ha comunicato le proprie osservazioni sulla
proposta, rilevando, in linea generale che mancherebbe ogni
presupposto per una variazione dell'attuale regolamentazione, che la
stessa andrebbe pertanto confermata, lasciando alle parti la
titolarità della definizione della regolamentazione definitiva. In
ogni caso, si osserva, prima di procedere ad una revisione della
regolamentazione si dovrebbe promuovere un'indagine tecnica sul
funzionamento del sistema, come già avvenuto nel 2002. Nel merito
l'ASSTEL contesta analiticamente tutte le considerazioni svolte dalla
Commissione nella delibera con cui si è formulata la proposta di
modifica della provvisoria regolamentazione e in particolare che le
posizioni delle parti siano inconciliabili, che siano intervenute
medio tempore ulteriori modificazioni tecnologiche e organizzative
nel settore, che gli scioperi fin qui effettuati nel periodo tra
l'adozione della provvisoria regolamentazione e la proposta di
modifica abbiano avuto uno scarso impatto sul godimento dei diritti
della libertà di comunicazione.

Considerato:

che le posizioni delle parti appaiono inconciliabili e che,
dunque, non sussistono, allo stato, i presupposti per un accordo
collettivo che sostituisca la provvisoria regolamentazione
attualmente vigente;
che, nel periodo trascorso dall'entrata in vigore della
disciplina vigente, sono intervenute ulteriori modificazioni negli
assetti organizzativi delle imprese esercenti il servizio di
telecomunicazione, dovute sia alla progressiva automatizzazione del
servizio sia al sensibile aumento del traffico telefonico non più
gestito in regime di monopolio, che rendono necessarie modificazioni
della disciplina delle prestazioni indispensabili e delle altre
misure da garantire in caso di sciopero;
che, peraltro, l'esperienza maturata nel suddetto periodo ha
evidenziato, in concreto, un ridotto impatto delle astensioni dal
lavoro nel settore delle telecomunicazioni sui diritti della persona
costituzionalmente tutelati;
che, in particolare, alcune aree di attività ricomprese nel
settore non incidono o incidono marginalmente sul servizio pubblico
essenziale;
che, tuttavia, permane la necessità di assicurare in ogni
segmento del settore prestazioni indispensabili che garantiscano il
contemperamento del diritto di sciopero con altri diritti della
persona costituzionalmente tutelati
che dall'analisi delle osservazioni scritte, inviate alla
Commissione, e delle argomentazioni espresse dalle parti durante le
audizioni sono state tratte indicazioni utili che hanno consentito di
formulare una proposta di revisione della provvisoria
regolamentazione approvata con delibera n. 02/152 del 25 luglio 2002;
che le osservazioni trasmesse dalle parti in merito alla proposta
e sinteticamente esposte nel premesso, sono state attentamente
considerate dalla Commissione, la quale ha però ritenuto di
confermare il contenuto della proposta di modifica in quanto ritenuto
un buon punto di equilibrio tra le variegate esigenze rappresentate e
ribadite dalle diverse Organizzazioni sindacali e dall'ASSTEL;
che, in particolare, non può accogliersi la richiesta
proveniente dall'ASSTEL, finalizzata alla conferma dell'attuale
regolamentazione in ragione delle considerazioni che precedono;
che le valutazioni espresse dalle Organizzazioni sindacali
rappresentative del settore sul testo della proposta, pur nella loro
diversità, sono sostanzialmente positive (fatta eccezione per la
FIALTEL che, tuttavia, a quanto pare di capire, ritiene ancora non
sufficienti gli interventi pure considerati necessari);
che le ulteriori proposte di integrazione o modifica proposte
dalle Organizzazioni sindacali non possono essere accolte in quanto
potenzialmente idonee a limitare in modo eccessivo il godimento dei
diritti della persona costituzionalmente tutelati o la libertà di
iniziativa economica delle imprese erogatrici del servizio;
che, nel merito, si è ritenuto di dover limitare l'ambito
d'applicazione della disciplina, precisando a tal fine anche le
prestazioni indispensabili, oltre ad alcuni interventi, più
circoscritti, in materia di intervallo minimo;
che, dunque, sono state riformulate le clausole della provvisoria
regolamentazione relative:
a) all'ambito di applicazione della disciplina e alle
prestazioni indispensabili da garantire in caso di sciopero
(articoli 1, 9 e 10 della provvisoria regolamentazione, ora
articoli 1, 2 e 3 della proposta). Per quanto attiene all'ambito di
applicazione della regolamentazione si è prevista l'esclusione dei
reparti non operativi, quando non sono direttamente strumentali ad
attività finalizzate a garantire diritti della persona
costituzionalmente tutelati, dei reparti operativi che svolgano
esclusivamente attività di promozione di offerte commerciali, dei i
reparti che svolgono esclusivamente attività di back-office, fatti
salvi i casi in cui siano indispensabili ai fini della procedura di
riattivazione delle linee, dei reparti che svolgono esclusivamente
attività tecniche finalizzate alla installazione e al collaudo di
nuovi impianti, apparati o tecnologie (art. 1 proposta di revisione).
Quanto alle prestazioni indispensabili, si è previsto che, nel caso
di attività miste nell'ambito del customer care, saranno garantite,
previo avviso all'utenza, le sole segnalazioni guasti e le
informazioni di valenza sociale connesse al godimento di diritti
della persona costituzionalmente tutelati (art. 2 proposta di
revisione) e che in ogni caso non possono essere stabiliti
contingenti superiori al 30% del personale normalmente presente e
delle prestazioni normalmente erogate nel tempo interessato dallo
sciopero, fermo restando che dovranno essere assicurate le condizioni
di sicurezza;
b) alla disciplina dell'intervallo tra azioni di sciopero
(articoli 6 e 12 della provvisoria regolamentazione, ora articoli 8 e
12 della proposta). Si è introdotta la distinzione tra rarefazione
soggettiva e oggettiva con la riduzione a due giorni dell'intervallo
minimo che deve intercorrere tra l'effettuazione di uno sciopero e la
proclamazione da parte dello stesso soggetto sindacale del
successivo, che incide sullo stesso servizio finale e sullo stesso
bacino di utenza (rarefazione soggettiva). E con la previsione che
tra l'effettuazione di uno sciopero e quella del successivo,
proclamati da soggetti sindacali diversi e che incidono sullo stesso
servizio finale e sullo stesso bacino di utenza, deve intercorrere un
intervallo minimo di almeno dieci giorni (rarefazione oggettiva). A
ciò va aggiunto, al fine di superare qualche problema di natura
applicativa, che la segnalazione come illegittimo da parte della
Commissione di uno sciopero in precedenza proclamato non incide sulla
regola dell'intervallo minimo e dunque sulla necessità per il
soggetto sindacale che intenda proclamare un nuovo sciopero che
incida sullo stesso servizio finale e sullo stesso bacino di utenza
di attendere due giorni, oltre il termine di preavviso. Telefonia
mobile e telefonia fissa non sono, infine, considerati, ai fini
dell'applicazione della regola dell'intervallo, come «stesso servizio
finale». In tema di intervallo e astensioni dalle prestazioni
straordinarie, la Commissione, estendendo alcune regole già
applicate nel settore postale, ha aggiunto la previsione secondo cui
la proclamazione con unico atto di sciopero dello straordinario e di
astensione dall'ordinaria prestazione di lavoro può avvenire
soltanto se quest'ultima è contenuta nel periodo interessato
dall'astensione dallo straordinario. La regola di intervallo minimo
non opera nel caso di scioperi concomitanti, il che si verifica
quando lo sciopero, anche dello straordinario, proclamato
successivamente, sempre nel rispetto del termine di preavviso, è
attuato in un periodo coincidente o ricompreso in quello dello
sciopero proclamato in precedenza. La regola di intervallo minimo non
impedisce la proclamazione di uno sciopero delle prestazioni
ordinarie da attuare in un periodo dì sciopero dello straordinario
proclamato da altra organizzazione, fermo restando l'obbligo di
preavviso minimo e di intervallo minimo rispetto ad eventuale altro
sciopero delle prestazioni ordinarie proclamato in precedenza.

Formula

ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146 del 1990,
come modificata dalla legge n. 83 del 2000, la seguente
regolamentazione provvisoria per il settore telecomunicazioni ad
integrale sostituzione della provvisoria regolamentazione adottata
con delibera n. 02/152 del 25 luglio 2002 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 214 del 12 settembre 2002:

«Art. 1.

Ambito di applicazione

Le disposizioni di cui alla presente regolamentazione si applicano
nei confronti di tutte le attività finalizzate alla tutela di
diritti della persona costituzionalmente tutelati svolte da soggetti
ed imprese che a qualunque titolo erogano servizi direttamente
connessi alle funzioni di collegamento telematico e telefonico,
intendendosi per tali i servizi di telefonia fissa e/o mobile e/o
trasmissione dati anche mediante reti di calcolatori e servizi ad
essi collegati (internet, posta elettronica, siti web, portali,
ecc.).
Sono pertanto esclusi dall'ambito di applicazione della presente
regolamentazione:
a) i reparti non operativi, quando non sono direttamente
strumentali ad attività finalizzate a garantire diritti della
persona costituzionalmente tutelati;
b) i reparti operativi che svolgano esclusivamente attività di
promozione di offerte commerciali;
c) i reparti che svolgono esclusivamente attività di
back-office, fatti salvi i casi in cui siano indispensabili ai fini
della procedura di riattivazione delle linee;
d) i reparti che svolgono esclusivamente attività tecniche
finalizzate alla installazione e al collaudo di nuovi impianti,
apparati o tecnologie.

Art. 2.

Prestazioni indispensabili

Durante l'astensione collettiva dovrà essere in ogni caso
assicurato un livello di prestazioni compatibile con le finalità di
cui all'art. 1, comma 2, lettera e), della legge n. 146 del 1990.
In particolare dovranno essere garantiti:
a) la continuità della normale erogazione dei servizi che
assicurano collegamenti telematici e telefonici idonei a garantire il
godimento di diritti della persona costituzionalmente tutelati;
b) la salvaguardia degli impianti, dei sistemi di elaborazione e
apparati di rete nonchè il regolare ripristino degli stessi in caso
di guasti che compromettono il funzionamento delle linee telefoniche
e trasmissione dati;
c) il servizio di customer care per ciò che attiene
esclusivamente alle attività finalizzate a garantire la libertà di
comunicazione. Nel caso di attività miste nell'ambito del customer
care, saranno garantite, previo avviso all'utenza, le sole
segnalazioni guasti e le informazioni di valenza sociale connesse al
godimento di diritti della persona costituzionalmente tutelati, fermo
restando quanto previsto dall'ultimo comma dell'art. 3;
d) per quel che riguarda il collegamento telefonico fino al punto
di accesso dell'abbonato alla rete telefonica, dovrà essere
assicurata la ricezione della segnalazione del guasto, o comunque di
altro tipo di interruzione del servizio da parte dell'utente al fine
di assicurarne tempestivamente la riparazione.

Art. 3.

Modalità di erogazione delle prestazioni indispensabili e di
individuazione del personale comandato

Le prestazioni indispensabili di cui all'articolo precedente
saranno garantite attraverso il personale strettamente necessario
alla loro completa erogazione, individuato normalmente sulla base del
criterio della rotazione.
I contingenti minimi sono determinati in un piano predisposto dalla
direzione aziendale orientato ad un risultato negoziale con le
organizzazioni sindacali.
In mancanza di un risultato negoziale o nell'ipotesi di rilevante
dissenso da parte di più organizzazioni sindacali sulle modalità
relative all'effettuazione delle prestazioni indispensabili e dei
lavoratori interessati le parti potranno adire l'autorità,
competente a svolgere la procedura di conciliazione di cui all'art.
2, comma 2, della legge n. 146 del 1990, come modificata dalla legge
n. 83 del 2000.
In ogni caso non possono essere stabiliti contingenti superiori al
30% del personale normalmente presente e delle prestazioni
normalmente erogate nel tempo interessato dallo sciopero, fermo
restando che dovranno essere assicurate le condizioni di sicurezza.

Art. 4.

Procedure di raffreddamento e di conciliazione

A) Ambito di applicazione.
In ogni caso l'attivazione della procedura di cui al presente
articolo, la partecipazione alla stessa e la sottoscrizione dei
relativi verbali, non producono alcun effetto ai fini della
titolarità negoziale delle organizzazioni sindacali partecipanti
alle procedure stesse.
B) Divieto di azioni unilaterali.
Durante le procedure di cui al presente articolo, le parti
eviteranno di porre in essere azioni unilaterali e le imprese
sospenderanno, per la medesima durata, l'applicazione degli eventuali
atti unilaterali che hanno dato luogo alla vertenza.
C) Procedure di raffreddamento.
1. Le procedure di raffreddamento in caso di rinnovo del contratto
nazionale e del contratto aziendale sono regolate dai contratti
collettivi nazionali di categoria vigenti, ove applicabili, fermo
restando quanto previsto dalla legge n. 146 del 1990, come modificata
dalla legge n. 83 del 2000.
2. L'organizzazione sindacale che intende promuovere un'astensione,
prima della proclamazione della stessa, deve avanzare richiesta di
incontro all'azienda, specificando per iscritto i motivi per cui
intende proclamare lo sciopero e l'oggetto della rivendicazione. Le
motivazioni contenute nella comunicazione dovranno essere uguali a
quelle contenute nell'eventuale proclamazione dello sciopero.
L'azienda, entro tre giorni lavorativi dalla richiesta deve procedere
alla formale convocazione.
3. Decorsi due giorni lavorativi dalla formale convocazione, ove
non sia stato raggiunto un accordo, la prima fase della procedura si
intende esaurita con esito negativo.
Se l'azienda non convoca l'organizzazione sindacale richiedente,
decorsi tre giorni lavorativi dalla richiesta di incontro, la prima
fase della procedura si intende esaurita con esito negativo.
4. L'omessa convocazione da parte dell'azienda o il rifiuto di
partecipare all'incontro da parte del soggetto sindacale che lo abbia
richiesto, nonchè il comportamento delle parti durante l'esperimento
delle procedure saranno oggetto di valutazione della Commissione ai
sensi dell'art. 13, lettere c), d), h), i), ed m) della legge n. 146
del 1990, come modificata dalla legge n. 83 del 2000.
D) Tentativo di conciliazione.
A seguito dell'esaurimento con esito negativo della procedura, di
cui alla lettera C) punti 1-3, le parti esperiscono un tentativo di
conciliazione da effettuarsi:
a) in sede negoziale di livello superiore, ove il tentativo di
conciliazione si esaurisce nei termini convenuti dalle parti
medesime;
b) in alternativa e in difetto di accordo di cui al punto (a)
nella sede amministrativa prevista dall'art. 2, comma 2 della legge
n. 146 del 1990, come modificata dalla legge n. 83 del 2000; il
tentativo di conciliazione deve avvenire in tal caso entro 5 giorni
lavorativi dalla richiesta avanzata da una delle due parti.

Art. 5.

Ripetizione delle procedure

Nell'ambito della stessa vertenza, per le azioni di sciopero
successive alla prima, le procedure di raffreddamento non devono
essere ripetute, salvo che siano trascorsi più di novanta giorni
dall'ultimazione della fase di conciliazione.

Art. 6.

Preavviso e requisiti della proclamazione

La proclamazione deve avere ad oggetto una singola azione di
sciopero e deve essere comunicata alla direzione aziendale
interessata almeno dieci giorni prima dell'effettuazione dello
sciopero stesso con l'indicazione della data, della durata, delle
motivazioni e dell'estensione territoriale dello stesso.

Art. 7.

Durata

Il primo sciopero di ogni vertenza non può superare la durata di
24 ore.
L'astensione successiva alla prima e relativa alla stessa vertenza
non può superare la durata di 48 ore.
Le astensioni devono comunque svolgersi in un unico periodo di
durata continuativa.
In caso di proclamazioni di sciopero per turni deve essere indicato
l'orario di inizio e l'orario finale di ciascun turno di servizio
ovvero la relativa collocazione nel turno.
L'azione di sciopero costituita da una o due ore per turno potrà
essere proclamata di volta in volta per un massimo di trenta giorni
consecutivi.

Art. 8.

Intervallo tra azioni di sciopero

Tra l'effettuazione di uno sciopero e la proclamazione del
successivo, anche se si tratta di astensioni dal lavoro proclamate da
soggetti sindacali diversi che incidono sullo stesso servizio finale
e sullo stesso bacino di utenza, deve intercorrere un intervallo di
almeno due giorni.
Tra l'effettuazione di uno sciopero e l'effettuazione del
successivo, proclamati da soggetti sindacali diversi e che incidono
sullo stesso servizio finale e sullo stesso bacino di utenza, deve
intercorrere un intervallo minimo di almeno dieci giorni.
La segnalazione come illegittimo da parte della Commissione di uno
sciopero in precedenza proclamato non incide sulla regola
dell'intervallo minimo e dunque sulla necessità per il soggetto
sindacale che intenda proclamare un nuovo sciopero che incida sullo
stesso servizio finale e sullo stesso bacino di utenza di attendere
due giorni, oltre il termine di preavviso.
Telefonia mobile e telefonia fissa non sono considerati, ai fini
dell'applicazione della regola dell'intervallo, come «stesso servizio
finale».

Art. 9.

Franchigie

È esclusa l'attuazione di scioperi (comprese le forme di azione
sindacale, comunque denominate comportanti una riduzione del
servizio) nei seguenti giorni:
a) dal 23 dicembre al 3 gennaio;
b) il giorno che precede e segue la Pasqua;
c) i tre giorni che precedono, che seguono e quelli concomitanti
con le consultazioni elettorali, nazionali, europee, regionali,
amministrative generali e referendarie;
d) i due giorni precedenti, quelli seguenti e quelli concomitanti
con le consultazioni elettorali e referendarie a carattere locale;
e) nei periodi concomitanti con manifestazioni di rilevante
importanza nazionale ed internazionale.

Art. 10.

Sospensione o revoca

La revoca, la sospensione o il rinvio spontanei dello sciopero
proclamato devono avvenire non meno di cinque giorni prima della data
prevista per lo sciopero. A norma dell'art. 2, comma 6, della legge
n. 146 del 1990, come modificata dalla legge n. 83 del 2000, il
superamento di tale limite è consentito quando sia stato raggiunto
un accordo tra le parti, ovvero quando la revoca, la sospensione o il
rinvio dello sciopero siano giustificati da un intervento della
Commissione di garanzia o dell'autorità competente alla
precettazione ai sensi dell'art. 8 della stessa legge.
Della sospensione o revoca di ciascuna astensione deve essere data
comunicazione nelle stesse forme previste dall'art. 2, comma 6, della
legge n. 146 del 1990, come modificata dalla legge n. 83 del 2000,
per le informazioni all'utenza delle proclamazioni di scioperi.
Gli scioperi proclamati o in corso di effettuazione, saranno
immediatamente sospesi in caso di avvenimenti di particolare
gravità, di calamità naturali e di stati di emergenza dichiarati
tali dalla Protezione Civile.

Art. 11.

Informazione all'utenza

Le aziende devono comunicare agli utenti, nelle forme adeguate,
almeno cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero, il momento
iniziale e finale dell'astensione ed i servizi minimi che saranno
garantiti.

Art. 12.

Altre forme di azione di sciopero

La presente disciplina si applica ad ogni forma di azione
sindacale, comunque denominata, comportante una riduzione del
servizio tale da determinare un pregiudizio ai diritti degli utenti;
Le norme della presente regolamentazione si applicano anche in caso
di astensione collettiva dal lavoro straordinario, supplementare,
dalla reperibilità, fatta eccezione per la regola relativa alla
durata massima la quale non può essere superiore a trenta giorni
consecutivi per ogni singola azione, e per quella relativa
all'intervallo, regolato all'art. 8) della presente regolamentazione,
e da intendersi come il periodo minimo che deve necessariamente
intercorrere tra la fine della prima azione di sciopero e la
proclamazione della successiva. La proclamazione con unico atto di
sciopero dello straordinario e di astensione dall'ordinaria
prestazione di lavoro può avvenire soltanto se quest'ultima è
contenuta nel periodo interessato dall'astensione dallo
straordinario.
La regola di intervallo minimo non opera nel caso di scioperi
concomitanti, il che si verifica quando lo sciopero, anche dello
straordinario, proclamato successivamente, sempre nel rispetto del
termine di preavviso, è attuato in un periodo coincidente o
ricompreso in quello dello sciopero proclamato in precedenza.
La regola di intervallo minimo non impedisce la proclamazione di
uno sciopero delle prestazioni ordinarie da attuare in un periodo dì
sciopero dello straordinario proclamato da altra organizzazione,
fermo restando l'obbligo di preavviso minimo e di intervallo minimo
rispetto ad eventuale altro sciopero delle prestazioni ordinarie
proclamato in precedenza.
Per quanto non espressamente previsto si intendono richiamate le
disposizioni della legge n. 146 del 1990, come modificata dalla legge
n. 83 del 2000.».

Dispone

la trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro delle
comunicazioni, al Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
alle organizzazioni sindacali SLC CGIL, FISTEL CISL, UILTE UIL,
UILCOM UIL, CISAL Comunicazione, UGL Comunicazione, SNATER
Telecomunicazioni, FIALTEL, FLM UNITI CUB, COBAS TLC, CGIL, CISL,
UIL, FIOM, FIM e UILM, nonchè alla Confindustria, all'Unione
Industriali di Roma, alla Assotelecomunicazioni ed alle aziende
Telecom Italia S.p.a., Telecom Italia Mobile S.p.a., Wind
Telecomunicazioni S.p.a., Blu S.p.a., Vodafone S.p.a., Albacom
S.p.a., Atlanet S.p.a., H3G S.p.a.

Dispone

la pubblicazione della presente della delibera nella Gazzetta
Ufficiale nonchè l'inserimento sul sito internet della Commissione.
Roma, 15 novembre 2007

Il presidente: Martone