1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 26-11-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 375 SENTENZA 17 - 20 novembre 2008
Trasporto - Trasporto marittimo - Decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2007 con il quale e' stata disposta la soppressione, previa liquidazione, dell'Autorita' portuale di Trapani - Ricorso per conflitto di attribuzione proposto dalla Regione siciliana - Denunciata lesione delle attribuzioni della Regione siciliana nonche' del principio di leale collaborazione - Inidoneita' dell'atto, in quanto di mera esecuzione di una legge statale, a ledere la sfera di attribuzioni della ricorrente - Inammissibilita' del conflitto. - D.P.R. 5 ottobre 2007. - Statuto speciale della Regione siciliana, art. 22; d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113, art. 8. (008C0912) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 26-11-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Sentenza
nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti sorto a seguito
del decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2007
(Soppressione dell'autorità portuale di Trapani), con il quale è
stata disposta la messa in liquidazione, prodromica alla
soppressione, dell'Autorità portuale di Trapani, promosso con
ricorso della Regione siciliana, notificato il 19 dicembre 2007,
depositato in cancelleria il 29 dicembre 2007 ed iscritto al n. 12
del registro conflitto tra enti 2007.
Udito nell'udienza pubblica del 23 settembre 2008 il giudice
relatore Maria Rita Saulle;
Udito l'avvocato Paolo Chiapparone per la Regione siciliana;
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 19 dicembre 2007 e depositato il
successivo 29 dicembre, la Regione siciliana ha sollevato conflitto
di attribuzione nei confronti del Presidente del Consiglio dei
ministri, in relazione al decreto del Presidente della Repubblica 5
ottobre 2007 (Soppressione dell'autorità portuale di Trapani), per
contrasto con l'art. 22 del proprio statuto e l'art. 8 del decreto
del Presidente della Repubblica 17 dicembre 1953, n. 1113 (Norme di
attuazione dello Statuto della Regione siciliana in materia di
comunicazione e trasporti), nonchè con il principio di leale
collaborazione.
Premette la ricorrente che l'Autorità portuale di Trapani è
stata istituita con d.P.R. 2 aprile 2003 e che con l'atto impugnato
se ne è prevista, previa liquidazione, la soppressione senza alcun
coinvolgimento della Regione siciliana e, quindi, in contrasto con i
cennati parametri costituzionali.
In particolare, la ricorrente rileva che l'art. 22 del proprio
statuto prevede che «la Regione ha diritto a partecipare
all'istituzione ed alla regolamentazione dei servizi nazionali di
comunicazione e trasporti, terrestri, marittimi e aerei, che [...]
possano interessare la Regione stessa», e che, ai sensi dell'art. 8
delle norme di attuazione, «per l'istituzione e la regolamentazione
dei servizi nazionali di comunicazione e trasporti terrestri,
marittimi ed aerei, che si svolgono nell'ambito della Regione, o che
direttamente la interessino, dovrà essere preliminarmente sentito il
parere dell'Amministrazione regionale, da emettersi non oltre
sessanta giorni dalla richiesta».
La Regione siciliana osserva, poi, che l'art. 6 della legge 28
gennaio 1994, n. 84 (Riordino della legislazione in materia
portuale), attribuisce alle Autorità portuali diversi compiti in
materia di gestione dei porti, attività questa che, in quanto
strettamente funzionale al trasporto marittimo, richiede per
l'istituzione e soppressione della suddette Autorità il previo
coinvolgimento della Regione.
In proposito, la ricorrente richiama il Piano Direttore sugli
«indirizzi strategici ed interventi prioritari del sistema dei
trasporti e della mobilità generale in Sicilia», approvato con
decisione assembleare del 16 dicembre 2002, nel quale è previsto «lo
spostamento dell'asse dei traffici marittimi intercontinentali sul
Mediterraneo» e dunque «un coinvolgimento nell'immediato futuro delle
Autorità portuali dell'Isola, compresa quella di Trapani». A parere
della ricorrente, vi sarebbe un «interesse diretto» della Regione ad
essere preventivamente consultata in ordine alla «regolamentazione di
servizi nazionali di comunicazione e trasporti che si svolgono ed
incidono nel suo territorio»; interesse che discenderebbe «dalle
stesse previsioni del Piano per lo sviluppo del trasporto marittimo
con riferimento al coinvolgimento della Sicilia, quale regione
strategica all'interno del bacino del Mediterraneo e, in ragione di
ciò, innegabilmente interessata allo sviluppo dei traffici
marittimi».
1.1. - Quanto alla dedotta violazione del principio di leale
collaborazione, la ricorrente osserva che esso avrebbe imposto,
quantomeno, il raggiungimento di una preventiva intesa prima
dell'adozione dell'atto impugnato.
Considerato in diritto
1. - La Regione siciliana ha sollevato, in relazione al decreto
del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2007 (Soppressione
dell'autorità portuale di Trapani), conflitto di attribuzione nei
confronti del Presidente del Consiglio dei ministri.
A parere della Regione ricorrente l'atto impugnato contrasterebbe
con l'art. 22 dello statuto della Regione siciliana e con l'art. 8
del decreto del Presidente della Repubblica 17 dicembre 1953, n. 1113
(Norme di attuazione dello Statuto della Regione siciliana in materia
di comunicazione e trasporti), nonchè con il principio di leale
collaborazione, in quanto prevede la soppressione, previa
liquidazione, dell'Autorità portuale di Trapani in assenza di una
previa intesa con l'amministrazione regionale.
2. - Il conflitto è inammissibile.
Il decreto impugnato trova il suo fondamento nell'art. 6, comma
10, della legge 28 gennaio 1994, n. 84 (Riordino della legislazione
in materia portuale), il quale prevede che «le autorità portuali di
cui al comma 8 sono soppresse, con procedura di cui al medesimo
comma, quando, in relazione al mutato andamento dei traffici, vengano
meno i requisiti previsti nel suddetto comma».
Per effetto del richiamo al comma 8 contenuto nella disposizione
cennata, la procedura di soppressione delle Autorità portuali (come
quella di Trapani), «ulteriori» rispetto a quelle istituite per legge
dal comma 1 dello stesso art. 6, deve avvenire anch'essa - come
richiesto per la loro istituzione - con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Ministro dei trasporti e della
navigazione.
Alla luce di tale quadro normativo risulta dunque che il decreto
impugnato è atto meramente esecutivo della legge n. 64 del 1994, la
quale indica in modo vincolante i presupposti e le forme del
procedimento di istituzione e di soppressione delle Autorità
portuali.
Da ciò consegue che il decreto impugnato non può essere ritenuto
atto idoneo a produrre in via autonoma la lamentata lesione della
sfera di attribuzioni costituzionalmente spettante alla Regione
ricorrente. Non sussiste, pertanto, materia per un conflitto.
In proposito, è sufficiente richiamare il principio, fissato da
questa Corte, secondo cui si deve escludere la sussistenza della
materia di un conflitto di attribuzione fra regione (o provincia
autonoma) e Stato, in tutti quei casi, nei quali, come in quello di
specie, esso è rivolto contro un atto di mera esecuzione di una
legge statale, in quanto in tal modo diretto, nella sostanza, a
censurare quest'ultima (sentenza n. 277 del 1998).

Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara inammissibile il conflitto di attribuzione sollevato
dalla Regione siciliana avverso il decreto del Presidente della
Repubblica 5 ottobre 2007 (Soppressione dell'autorità portuale di
Trapani).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 17 novembre 2008.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Saulle
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 20 novembre 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola