Serie Generale n. 209 del 1-9-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 1 luglio 2021
Obiettivi di servizio e modalita' di monitoraggio per definire il livello dei servizi offerti e l'utilizzo delle risorse da destinare al finanziamento e allo sviluppo dei servizi sociali. (21A05173) (GU Serie Generale n.209 del 01-09-2021)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019;
Visto in particolare l'art. 1, comma 449, della legge n. 232 del
2016 disciplinante le modalità di riparto del Fondo di solidarietà
comunale;
Visto l'art. 1, comma 792, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
che ha, tra l'altro, aggiunto al comma 449 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016 la lettera d-quinquies;
Vista la lettera d-quinquies del comma 449 dell'art. 1 della legge
n. 232 del 2016, che prevede che il Fondo di solidarietà comunale è
destinato, quanto a 215.923.000 euro per l'anno 2021, a 254.923.000
euro per l'anno 2022, a 299.923.000 euro per l'anno 2023, a
345.923.000 euro per l'anno 2024, a 390.923.000 euro per l'anno 2025,
a 442.923.000 euro per l'anno 2026, a 501.923.000 euro per l'anno
2027, a 559.923.000 euro per l'anno 2028, a 618.923.000 euro per
l'anno 2029 e a 650.923.000 euro annui a decorrere dall'anno 2030,
quale quota di risorse finalizzata al finanziamento e allo sviluppo
dei servizi sociali comunali svolti in forma singola o associata dai
comuni delle regioni a statuto ordinario;
Visto il secondo periodo della predetta lettera d-quinquies, che
dispone che le risorse ivi previste sono ripartite in proporzione del
rispettivo coefficiente di riparto del fabbisogno standard calcolato
per la funzione «Servizi sociali» e approvato dalla Commissione
tecnica per i fabbisogni standard, demandando ad uno specifico
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare entro
il 30 giugno 2021 con riferimento all'anno 2021 e successivamente
entro il 31 marzo dell'anno di riferimento, sulla base di
un'istruttoria tecnica condotta dalla Commissione tecnica per i
fabbisogni standard con il supporto di esperti del settore, senza
oneri per la finanza pubblica, e previa intesa in sede di Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, la determinazione degli obiettivi
di servizio e delle modalità di monitoraggio, per definire il
livello dei servizi offerti e l'utilizzo delle risorse da destinare
al finanziamento e allo sviluppo dei servizi sociali. In caso di
mancata intesa oltre il quindicesimo giorno dalla presentazione della
proposta alla Conferenza Stato-città ed autonomie locali, si prevede
che il decreto di cui al periodo precedente può essere comunque
emanato;
Visto il quarto periodo della ripetuta lettera d-quinquies del
comma 449, che prevede che le somme che, a seguito del monitoraggio
di cui al terzo periodo, risultassero non destinate ad assicurare il
livello dei servizi definiti sulla base degli obiettivi di servizio
di cui al medesimo terzo periodo, sono recuperate a valere sul Fondo
di solidarietà comunale attribuito ai medesimi comuni o, in caso di
insufficienza dello stesso, secondo le modalità di cui ai commi 128
e 129 dell'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 marzo
2021 recante criteri di formazione e di riparto del Fondo di
solidarietà comunale 2021, con il quale è stato effettuato anche il
riparto del predetto importo di euro 215.923.000 per l'anno 2021;
Vista l'istruttoria tecnica condotta dalla Commissione tecnica per
i fabbisogni standard con il supporto di esperti del settore
conclusasi con la predisposizione della nota tecnica recante
«Obiettivi di servizio e modalità di monitoraggio per la definizione
del livello dei servizi offerto, in base al comma 792 dell'art. 1
della legge n. 178 del 30 dicembre 2020» approvata nella seduta della
stessa Commissione tecnica per i fabbisogni standard del 16 giugno
2021;
Vista l'intesa in Conferenza Stato-città ed autonomie locali del
22 giugno 2021;

Decreta:

Art. 1

1. Gli obiettivi di servizio di ciascun comune per l'anno 2021,
sulla base della nota tecnica recante «Obiettivi di servizio e
modalità di monitoraggio per la definizione del livello dei servizi
offerto, in base al comma 792 dell'art. 1 della legge n. 178 del 30
dicembre 2020» approvata nella seduta della stessa Commissione
tecnica per i fabbisogni standard del 16 giugno 2021, che fa parte
integrante del presente decreto, sono stabiliti in base al valore del
fabbisogno standard monetario per la funzione sociale di ogni ente. I
comuni sono tenuti a destinare nel 2021 una spesa per la funzione
sociale, al netto del servizio di asili nido, almeno pari al
fabbisogno standard monetario approvato dalla CTFS e riportato
nell'allegato alla nota tecnica, nel limite delle risorse aggiuntive
effettivamente assegnate e riportate nel medesimo allegato. Tutti gli
enti sono sottoposti a monitoraggio e riportano nella relativa scheda
di cui al comma 2 i servizi offerti in termini di utenti serviti per
le diverse tipologie di servizio e le eventuali liste di attesa. Gli
enti con una spesa inferiore al fabbisogno standard monetario
indicano anche il livello di spesa aggiuntivo e il relativo
incremento dei servizi sociali offerti sulla base delle diverse
opzioni indicate nella predetta scheda di monitoraggio e riassunte
nel paragrafo «Quadro 3) Obiettivi di servizio - Rendicontazione
risorse aggiuntive» della nota tecnica allegata al presente
provvedimento.
2. La scheda di monitoraggio, corredata dalle istruzioni alla
compilazione, sarà pubblicata, entro il 31 luglio 2021, a cura della
Commissione tecnica per i fabbisogni standard in conformità con le
disposizioni di cui al presente decreto, unitamente ad un sistema
telematico assistito con precompilazione delle informazioni di cui
all'allegato alla nota tecnica.
3. Il raggiungimento dell'obiettivo di servizio deve essere
certificato attraverso la compilazione della scheda di monitoraggio
di cui al comma 2, integrata dalla relazione ivi prevista, da
allegare al rendiconto annuale dell'ente e da trasmettere a SOSE
S.p.a. entro il 31 maggio 2022, in modalità esclusivamente
telematica. Il raggiungimento dell'obiettivo di servizio può essere
certificato a livello di singolo comune, oppure assolto attraverso la
comunicazione dell'avvenuto trasferimento delle maggiori somme
assegnate all'ambito territoriale sociale di appartenenza, sotto
forma di assegnazione vincolata al potenziamento dei servizi sociali
di ambito.
4. In caso di accertato mancato raggiungimento, in tutto o in
parte, degli obiettivi di servizio assegnati, ovvero in assenza della
comunicazione di cui al comma 3, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, su proposta della Commissione tecnica
per i fabbisogni standard e previa intesa in Conferenza Stato-città
ed autonomie locali, sono individuati i comuni e le somme da
recuperare a valere sul Fondo di solidarietà comunale attribuito ai
medesimi comuni per l'anno seguente a quello di riferimento o, in
caso di insufficienza dello stesso, secondo le modalità di cui ai
commi 128 e 129 dell'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228.
5. Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 1° luglio 2021

Il Presidente: Draghi

Registrato alla Corte dei conti il 4 agosto 2021
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, reg.ne n. 2069

Obiettivi di servizio e modalità di monitoraggio per la definizione
del livello dei servizi offerto

in base al comma 792 dell'articolo 1 della Legge n° 178 del 30
dicembre 2020


16 giugno, 2021

Indice

Indice
Introduzione
Risorse aggiuntive FSC per potenziamento dei servizi sociali
Fabbisogno standard monetario per la funzione sociale e confronto con
la spesa storica
Obiettivi di servizio
Raggiungimento dell'obiettivo
Definizione dell'utente figurativo standard
Interventi per un significativo miglioramento dei servizi sociali
Descrizione della relazione consuntiva per l'anno 2021
Quadro 1) Autodiagnosi del numero di utenti serviti
Quadro 2) Obiettivi di servizio - Autodiagnosi della spesa per il
sociale
Quadro 3) Obiettivi di servizio - Rendicontazione risorse
aggiuntive
Quadro 4) Relazione in testo strutturato

Introduzione

La presente nota descrive la metodologia per la determinazione degli
obiettivi di servizio per lo sviluppo dei servizi sociali, in forma
singola e associata, dei Comuni delle Regioni a statuto ordinario
(RSO) e le relative regole di monitoraggio come previsto dalla Legge
di Bilancio 2021 (art. 1, comma 791-792, legge n. 178/2020).
Gli obiettivi di servizio, come di seguito definiti, sono individuati
coerentemente con quanto previsto dalla metodologia dei fabbisogni
standard, la medesima metodologia utilizzata per la quantificazione
delle risorse aggiuntive per finanziare il potenziamento dei servizi
sociali disponibili nel Fondo di solidarietà comunale (FSC) a
decorrere dal 2021 (1) .
Il raggiungimento degli obiettivi di servizio al fine di poter
usufruire delle risorse previste dall'art. 1, comma 449, lettera
d-quinquies, l. 232 del 2016, contribuirà a potenziare i servizi
sociali soprattutto nei Comuni che denotano maggiori carenze,
coerentemente con il percorso di superamento dei gap esistenti, e
costituisce un passo necessario per determinare i livelli essenziali
delle prestazioni nel settore sociale da garantire su tutto il
territorio nazionale.

Risorse aggiuntive FSC per potenziamento dei servizi sociali

Nel corso del 2020 la metodologia dei fabbisogni standard per la
funzione sociale dei Comuni è stata rivista con l'obiettivo di
determinare un livello di fabbisogno standard più uniforme tra le
diverse aree del paese e con esplicito riferimento alla dimensione
dei servizi sociali offerti nelle aree dotate di una elevata
capacità di offerta di tali servizi. Al fine di favorire lo sviluppo
dei servizi sociali nei territori che denotano maggiori carenze, sono
stati quantificati fabbisogni aggiuntivi per 650,9 mln di euro e sono
stati revisionati i valori dei coefficienti di riparto dei fabbisogni
per servizi sociali in coerenza con la nuova metodologia. La Legge di
Bilancio per il 2021, a fronte di questo incremento del fabbisogno ha
messo a disposizione nel FSC risorse aggiuntive pari a 215,9 mln per
il 2021, in progressivo incremento fino a 650,9 mln di euro del 2030.
Le risorse incrementali della dotazione del FSC 2021 di 215,9 mln per
lo sviluppo di servizi sociali (art. 1, comma 449, lettera
d-quinquies, L. 232 del 2016) non sono da considerarsi integralmente
aggiuntive per tutti i Comuni, considerato che parte delle stesse
sono destinate a compensare le minori risorse determinate per alcuni
comuni dal cambio della metodologia dei fabbisogni standard operato
per l'anno 2021 e, in ogni caso, a mantenere inalterato il livello
del servizio già offerto.
Le risorse aggiuntive del FSC 2021, da vincolare al potenziamento
della spesa sociale in caso di non raggiungimento dell'obiettivo di
servizio 2021, sono determinate, considerando congiuntamente la
variazione del FSC 2020-2021 dovuta all'aggiornamento della
metodologia per la funzione sociale e la dotazione del FSC 2021 di
215,9 mln per lo sviluppo dei servizi sociali (art. 1, comma 449,
lettera d­quinquies, L. 232 del 2016). I vettori in questione sono
riportati nell'Allegato 1 (colonne B e C).
Inoltre, tenendo conto che l'obiettivo di servizio 2021 viene
indicato ai Comuni in corso d'anno, fatto che limita notevolmente la
capacità programmatoria degli enti, le risorse del FSC da vincolare
al raggiungimento dell'obiettivo di servizio 2021 (Allegato 1 colonna
F) sono pari al valore minimo tra le risorse aggiuntive del FSC 2021
riconducibili alla revisione della metodologia e all'incremento della
dotazione relativa ai servizi sociali, come definite sopra (Allegato
1 colonna D), e la variazione complessiva del FSC 2020-2021 (Allegato
1 colonna E).
Fermo restando il monitoraggio del livello dei servizi sociali
offerti da parte di tutti i comuni delle RSO, ai fini
dell'individuazione dei Comuni che sono tenuti anche alla
rendicontazione delle risorse aggiuntive effettive, come sopra
indicato, si considerano gli enti per i quali è negativa la
differenza tra spesa storica riclassificata per servizi sociali
utilizzata ai fini del calcolo del fabbisogno standard 2021 (da
Questionario FC40U considerati alla data del 27 ottobre 2020 con i
dati relativi al 2017) (2) e ammontare monetario del fabbisogno
standard 2021, assumendo che per i restanti comuni, come evidenziato
in precedenza, le risorse aggiuntive sono preordinate anche a
compensare gli effetti negativi del cambio di metodologia e quindi a
mantenere inalterati il livello dei servizi già assicurato dagli
stessi in misura superiore agli obiettivi di servizio. La
specificazione delle due grandezze oggetto di confronto è esposta
nei successivi paragrafi.

Fabbisogno standard monetario per la funzione sociale e confronto con
la spesa storica

L'obiettivo di servizio per il 2021 prevede che le risorse aggiuntive
assegnate incentivino il progressivo incremento della spesa per la
funzione sociale verso il livello del fabbisogno standard monetario.
La spesa storica considerata ai fini del confronto con il fabbisogno
standard monetario è ottenuta mediante la riclassificazione ed
integrazione da parte dei Comuni, attraverso il questionario FC40U,
degli impegni di spesa correnti riportati nei Certificati Consuntivi
e secondo le modalità di calcolo utilizzate nel procedimento di
definizione dei fabbisogni standard 2021 indicate nella Tabella 1. I
comuni avranno a disposizione il proprio dato di spesa storica per la
funzione sociale nel Quadro 2 del modello di relazione consuntiva di
cui si dirà più avanti.
Il fabbisogno standard monetario a livello di ciascun Comune è
determinato applicando il coefficiente di riparto per la funzione
sociale, come riportato nella Nota Metodologica "Aggiornamento e
revisione della metodologia dei fabbisogni standard dei Comuni per il
2021" approvata dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard
(CTFS) in data 30 settembre 2020 (Nota Metodologica 2021), al totale
delle risorse perequabili nel FSC in base ai fabbisogni standard. Il
valore ottenuto è ulteriormente incrementato per la dotazione FSC
2021 di 215,9 mln per lo sviluppo di servizi sociali (art. 1, comma
449, lettera d-quinquies, L. 232 del 2016) di competenza del Comune:

Parte di provvedimento in formato grafico

Le risorse del FSC perequabili in base ai fabbisogni standard sono
pari alla somma della capacità fiscale dei Comuni RSO (18,9 mld nel
2021) e della componente verticale del fondo (1,091 mld), ponderata
per il peso della funzione sociale nei fabbisogni standard
complessivi (0,1922) (3) :

Parte di provvedimento in formato grafico

Il valore del fabbisogno standard monetario per la funzione sociale
definito in questo modo corrisponde al valore di spesa standard che i
Comuni sono in grado di finanziare in corrispondenza dello sforzo
fiscale standard integrato con i trasferimenti perequativi FSC. Il
vettore è nell'allegato 1, colonna A.

Tabella 1 - Modalità di calcolo della spesa storica di riferimento
per l'annualità 2017

Parte di provvedimento in formato grafico

Obiettivi di servizio

Gli obiettivi di servizio per l'anno 2021 sono stati concepiti per
incentivare i Comuni RSO, che presentano una spesa storica inferiore
al fabbisogno standard monetario, ad incrementare la spesa per il
settore sociale nel 2021 rendicontando le risorse effettive
aggiuntive del FSC 2021.
Le risorse aggiuntive del FSC 2021 sono determinate considerando
congiuntamente la variazione del FSC 2020-2021, dovuta
all'aggiornamento della metodologia per la funzione sociale, e
l'incremento della dotazione FSC 2021 di 215,9 mln di euro per lo
sviluppo dei servizi sociali (art. 1, comma 449, lettera d-quinquies,
L. 232 del 2016). I vettori in questione sono riportati nell'allegato
1 colonne B, C, D).
Il raggiungimento dell'obiettivo di servizio può essere certificato
a livello di singolo Comune, oppure assolto attraverso il
trasferimento all'Ambito territoriale sociale di appartenenza, sotto
forma di assegnazione vincolata al potenziamento dei servizi sociali
di ambito.
Il raggiungimento deve essere certificato attraverso la compilazione
dell'apposita relazione consuntiva entro il mese di aprile 2022. Si
ritiene che la relazione debba essere sottoposta al Consiglio
comunale e possa costituire un "allegato di fatto" del rendiconto
annuale dell'ente.
Eventuali forme di certificazione dell'impiego delle risorse
aggiuntive trasferite dai Comuni beneficiari ai rispettivi Ambiti
territoriali sociali potranno essere introdotte con riferimento agli
ambiti stessi.

Raggiungimento dell'obiettivo

Ai Comuni con un livello di spesa inferiore al corrispondente valore
del fabbisogno standard, in un percorso di riduzione dei gap
esistenti nei livelli dei servizi sociali locali offerti, viene
chiesto altresì di rendicontare l'utilizzo delle risorse effettive
assegnate.
Qualora gli enti dovessero riscontrare un non corretto livello di
spesa, a causa di un'errata compilazione del Questionario FC40U,
possono correggere tale valore richiedendo la riapertura del
Questionario alla SOSE S.p.a. all'indirizzo
fabbisognistandard@sose.it e rettificare le poste che determinano il
valore stesso.
L'eventuale riposizionamento dell'ente per effetto dell'aggiornamento
operato verrà considerato ai fini degli obblighi di monitoraggio e
rendicontazione.
Ai fini della rendicontazione delle risorse aggiuntive da parte degli
enti "sotto" obiettivo, l'impegno delle risorse aggiuntive effettive
oggetto di rendicontazione può avvenire con riferimento alle
seguenti scelte:
• assunzione di assistenti sociali a tempo indeterminato qualora
l'incidenza del numero di assistenti per il Comune e/o l'Ambito
territoriale sociale di appartenenza sia inferiore a 1:6.500
abitanti;
• assunzione di altre figure professionali specialistiche necessarie
per lo svolgimento del servizio;
• incremento del numero di utenti serviti;
• il significativo miglioramento dei servizi sociali comunali in
relazione ad un paniere di possibili interventi definito al
paragrafo "Interventi per un significativo miglioramento dei
servizi sociali";
• risorse aggiuntive trasferite all'Ambito territoriale sociale di
riferimento.
Le diverse opzioni possono essere adottate in via esclusiva o
congiunta e a tal fine, per agevolare la rendicontazione, viene
comunicato ai Comuni il rapporto di equivalenza tra essi in termini
di utenti figurativi (vedi paragrafo "Definizione dell'utente
figurativo standard").
Le diverse opzioni possono essere adottate internamente dagli enti
locali in questione o delegate all'Ambito sociale di appartenenza con
il trasferimento delle risorse.
Oltre al valore del fabbisogno standard monetario per la funzione
sociale da confrontare con la propria spesa 2017, la presente Nota
illustra il metodo di calcolo di utenti figurativi in modo che
ciascun ente possa confrontare tale valore con il numero di utenti
dichiarati nella Relazione consuntiva.
Ciascun Comune dovrà indicare in tale Relazione il numero di utenti
serviti (in caso di Comuni che svolgono il servizio in forma
associata dovrà essere riportato solamente l'utenza afferente al
proprio Comune). Il confronto con il livello di servizio standard
(utenti figurativi) potrà essere d'ausilio agli enti "sotto"
obiettivo per decidere come destinare le risorse effettive aggiuntive
assegnate ai fini del potenziamento del servizio sociale. Inoltre,
tale informazione potrà essere comunque di utilità per i Comuni la
cui spesa sia già pari o superiore al fabbisogno standard monetario
per valutare il servizio rispetto a quello definito attraverso gli
utenti figurativi standard.
Non è previsto l'obbligo di rendicontazione dell'utilizzo delle
risorse aggiuntive per i Comuni che, pur non raggiungendo l'obiettivo
di servizio, registrano un'assegnazione di risorse aggiuntive
inferiori a 1.000 euro.
Per quanto riguarda le assunzioni di assistenti sociali e/o di altre
figure specialistiche, la Tabella 2 espone in dettaglio le modalità
di soddisfacimento del requisito (Cfr. Indicatore/Target):

Tabella 2 - Assunzione assistenti sociali e altre figure
specialistiche

=====================================================================
|   | Obiettivo | Indicatore / Target |
+======+===========================+================================+
| | |Attivazione della procedura di |
| | |assunzione di almeno un |
| | |assistente sociale dipendente (a|
| | |tempo indeterminato), con |
| | |variazione del piano di |
| | |fabbisogno di personale, |
| | |accantonamento delle risorse |
| | |necessarie a norma del principio|
| | |contabile vigente e |
| | |effettuazione delle |
| | |comunicazioni obbligatorie ex |
| | |art. 34-bis del decreto |
| | |legislativo n. 165/2001 e |
| | |successive modifiche. Le risorse|
| | |convenzionalmente considerate |
| |Dotazione di Assistenti |assorbite dal raggiungimento del|
| |sociali: Avvicinamento al |target ammontano a 50 mila euro |
| |rapporto di un assistente |per singola figura professionale|
| |sociale ogni 6.500 |di cui si avvia l'assunzione. Si|
| |abitanti, che costituisce |segnala che per i Comuni o |
| |la soglia di riferimento |ambiti che non raggiungono il |
| |per l'attivazione |rapporto di un assistente |
| |dell'incentivo al |sociale per 6.500 abitanti, |
| |raggiungimento del "livello|l'acquisizione di uno o più |
| |essenziale" nell'ambito |assistenti sociali a tempo |
| |della normativa vigente sui|indeterminato concorre alla |
| |servizi sociali, dato dal |possibilità di acquisire le |
| |rapporto di un assistente |risorse specifiche, incentivanti|
| |sociale ogni 5.000 abitanti|il raggiungimento del rapporto |
| |(co. 797, lett. a), |1:5000 ab., di cui al co. 797, |
| |dell'articolo 1 della Legge|lett. a) della Legge di Bilancio|
|A |di Bilancio 2021). |2021. |
+------+---------------------------+--------------------------------+
| | |Attivazione della procedura di |
| | |assunzione di almeno un |
| | |operatore qualificato dei |
| | |servizi sociali (a tempo |
| | |indeterminato o determinato |
| | |oltre 12 mesi), con variazione |
| | |del piano di fabbisogno di |
| |Dotazione di Assistenti |personale, accantonamento delle |
| |sociali (o di figure |risorse necessarie a norma del |
| |qualificate di supporto ai |principio contabile vigente e |
| |Servizi sociali comunali): |effettuazione delle |
| |Miglioramento della |comunicazioni obbligatorie ex |
| |dotazione di personale |art. 34-bis del decreto |
| |qualificato nello |legislativo n. 165/2001 e |
| |svolgimento dei servizi |successive modifiche. Le risorse|
| |sociali del Comune o |convenzionalmente considerate |
| |dell'Ambito (in particolare|assorbite dal raggiungimento del|
| |nei casi di già raggiunto |target ammontano a 50 mila euro |
| |rapporto 1:6500 ab. per gli|per singola figura professionale|
|B |assistenti sociali). |di cui si avvia l'assunzione. |
+------+---------------------------+--------------------------------+


Definizione dell'utente figurativo standard

Per una quantificazione del numero di nuovi potenziali utenti
corrispondenti al raggiungimento dell'obiettivo, in base alle
maggiori risorse a disposizione per incrementare e/o migliorare i
servizi nel settore sociale, è stato calcolato il valore nazionale
di riferimento che stabilisce il numero medio di utenti serviti ogni
10.000 euro di spesa. Utilizzando tale fattore di conversione, si è
quindi in grado di identificare il numero di utenti figurativi
potenziali corrispondenti alle maggiori risorse a disposizione
necessarie al raggiungimento dell'obiettivo.
Non avendo a disposizione le informazioni in termini di spesa per
ciascuna tipologia di utenza servita (anziani, dipendenze e salute
mentale, disabili, famiglie e minori, immigrati e nomadi, povertà,
disagio adulti e senza dimora, multiutenza) nelle tre macro-aree di
intervento (Interventi e servizi, Contributi economici e Strutture),
è stata effettuata una scelta di semplificazione considerando la
spesa storica dell'annualità 2017 del settore sociale di tutti i
Comuni appartenenti alle RSO (4) . Gli utenti complessivamente
serviti nel comparto sono stati ottenuti come somma degli utenti
dichiarati per tutte le differenti tipologie come riportato dai
Comuni nel quadro M del Questionario FC40U nelle macro-aree
"Interventi e servizi", "Contributi economici" e "Strutture". A
ciascuno dei Comuni che gestiscono il servizio in forma associata è
stata, inoltre, attribuita una quota parte di utenza dichiarata dal
Comune capofila o dall'Unione/Comunità montana di appartenenza, in
proporzione al peso della propria popolazione di riferimento (client
di riferimento nella funzione del settore sociale) rispetto a quello
dell'intero perimetro della forma associativa.
Ai fini di una corretta identificazione del valore della spesa
storica, sono stati esclusi tutti i Comuni che presentavano
un'incoerenza contabile tra la spesa desumibile dalle informazioni
inserite nel questionario FC40U (T17 - T14 + T10 + S16) colonna P e
la spesa riportata alla voce 100930 del quadro 10 del Certificato
Consuntivo 2017.
Analogamente ogni tipologia di utenza indicata dai Comuni è stata
opportunamente controllata in base a specifiche analisi statistiche
che hanno evidenziato la presenza di possibili anomalie di
compilazione. In tal caso gli utenti non sono stati considerati nella
definizione del fattore di conversione.
Nella Tabella 3 viene riportata la modalità di calcolo del numero
complessivo di utenti dichiarati dagli Enti.
Il valore medio nazionale di riferimento è ottenuto dal rapporto tra
il numero di utenti complessivamente dichiarati e la spesa storica
complessiva (ogni 10.000 euro di spesa) ed è pari a 9,33,
corrispondente quindi ad una spesa media per utente pari a 1.072€.

Tabella 3 - Modalità di calcolo del numero di utenti dichiarati nel
questionario FC40U

Parte di provvedimento in formato grafico

Una volta identificato il valore medio di riferimento di utenza a
livello nazionale, per ciascun Comune è stato poi definito il numero
di utenti figurativi che potrebbero essere serviti in relazione al
proprio livello di fabbisogno standard monetario per la funzione
sociale.
Così facendo il numero di utenti dichiarato da ciascun Comune è
stato confrontato con il proprio livello di utenza figurativa, in
modo da ottenere un punto di riferimento del proprio livello di
erogazione dei servizi rispetto a quello ritenuto plausibile
considerando le caratteristiche socio-economiche e demografiche di
ciascun contesto in cui un Comune agisce rispetto alla spesa media
nazionale di un utente.
Nella relazione consuntiva di valutazione, ciascun Comune dovrà
inserire il numero di utenti serviti, distinti per tipologia di
target e per macro-area di intervento, ottenendo automaticamente il
valore con cui confrontare la propria azione, riportando le eventuali
osservazioni nel quadro specifico della relazione in formato
strutturato.
Interventi per un significativo miglioramento dei servizi sociali
I Comuni destinatari di risorse aggiuntive effettive che non
raggiungono l'obiettivo di servizio nel 2021 potranno rendicontare
l'impegno di tali risorse anche destinandole ad "Interventi per un
significativo miglioramento dei servizi sociali". Gli interventi
dovranno configurarsi come attivazione di un servizio aggiuntivo o
come intensificazione di un servizio esistente relativamente a:
• azioni di sostegno in favore di anziani autosufficienti e non
autosufficienti, al fine di favorire la permanenza a domicilio;
• azioni di sostegno ai minori e alla genitorialità fragile;
• azioni di sostegno in favore di cittadini disabili.
Il requisito può essere assolto anche con la presenza del servizio a
livello dell'Ambito territoriale sociale di appartenenza. La
dimensione e il contenuto del servizio aggiuntivo sono oggetto di
monitoraggio/rendicontazione (vedi paragrafo "Descrizione della
relazione consuntiva per l'anno 2021"). La Tabella 4 riassume
schematicamente gli interventi attivabili come sopra elencati.

Tabella 4 - Azioni di intensificazione dei servizi sociali esistenti

Parte di provvedimento in formato grafico

Gli interventi di cui alla tabella 4 possono essere attivati anche
attraverso l'erogazione di voucher, con vincolo di utilizzo definito
dall'ente (utilizzo presso fornitori abilitati, personale incaricato
correttamente contrattualizzato, ecc.).
Gli interventi per il significativo miglioramento dei servizi sociali
possono essere finalizzati ad azioni propedeutiche all'incremento
degli utenti serviti. Ne consegue che il suddetto incremento non
costituisce requisito per il raggiungimento dell'obiettivo di
servizio 2021.

Descrizione della relazione consuntiva per l'anno 2021

Al fine di rendicontare il raggiungimento degli obiettivi di servizio
assegnati per il 2021, l'ente locale dovrà compilare una relazione
consuntiva in conformità con i contenuti di seguito esposti. La
relazione consuntiva si compone di quattro sezioni:
1) Quadro di autodiagnosi del numero utenti serviti;
2) Quadro di autodiagnosi della spesa per il sociale;
3) Quadro degli obiettivi di servizio;
4) Quadro della relazione in formato strutturato.
La relazione consuntiva è un "modulo strutturato editabile"
contenente tre tipologie di informazioni:
• variabili precalcolate 2017, desunte dalla banca dati dei
fabbisogni standard e messe a disposizione del singolo ente
locale;
• variabili nuove 2019-2021 editabili, da compilare da parte del
singolo ente locale;
• variabili calcolate, sulla base delle informazioni compilate
dall'ente locale.
Quadro 1) Autodiagnosi del numero di utenti serviti
Nel Quadro 1) di autodiagnosi del numero di utenti serviti, tutti gli
enti locali, indipendentemente dal raggiungimento dell'obiettivo di
servizio 2021, dovranno inserire il numero di abitanti 2021 e, con
riferimento alle tipologie di utenza richieste nel questionario dei
fabbisogni standard, le seguenti informazioni:
• numero di utenti serviti 2019;
• numero di utenti serviti 2021;
• numero di utenti con bisogni inevasi 2021, da liste d'attesa.
Sulla base di queste informazioni verranno calcolati e visualizzati
per ciascun ente locale i seguenti indicatori:
• livello di servizio effettivo 2021 (% di utenti serviti rispetto
alla popolazione);
• livello di servizio di riferimento 2021 (% di utenti figurativi
standard rispetto alla popolazione).
Dal confronto tra il livello di servizio dichiarato e quello di
riferimento l'ente locale avrà a disposizione uno strumento di
benchmark per verificare il livello di servizio raggiunto. Nel caso
in cui il livello di servizio dichiarato risulti inferiore al livello
di servizio di riferimento, l'ente locale riceverà un'utile
indicazione su come direzionare le maggiori risorse del sociale
ricevute per il potenziamento dei servizi sociali.

Quadro 2) Obiettivi di servizio -Autodiagnosi della spesa per il
sociale

Nel quadro 2) di autodiagnosi della spesa per il sociale tutti gli
enti locali avranno a disposizione le seguenti informazioni:
• fabbisogno standard sociale;
• spesa storica di riferimento utilizzata per la stima dei
fabbisogni standard come da Nota metodologica 2021;
• risorse aggiuntive effettive del sociale assegnate per il 2021 da
rendicontare.
Gli enti locali che non si riconoscono nella spesa storica di
riferimento calcolata sulla base dell'ultimo questionario elaborabile
dei fabbisogni standard potranno compilare/modificare i dati del
Questionario FC40U dei fabbisogni standard relativo al 2017 per la
parte riferita al sociale.
Quadro 3) Obiettivi di servizio - Rendicontazione risorse aggiuntive
Gli enti locali con una spesa storica inferiore al fabbisogno
standard sociale, dovranno compilare il Quadro 3) relativo agli
obiettivi di servizio 2021.
Nel Quadro 3) degli obiettivi di servizio gli enti locali, con una
spesa storica inferiore al fabbisogno standard sociale,
verificheranno l'importo delle "Risorse aggiuntive effettive del
sociale assegnate per il 2021 da rendicontare".
Tali maggiori risorse potranno essere rendicontate dall'ente locale
scegliendo all'interno di un paniere di interventi, qualitativi e
quantitativi, di potenziamento dei servizi sociali.
In particolare, l'ente locale compilerà, in base alle scelte di
impiego delle risorse aggiuntive, le seguenti informazioni
• Interventi qualitativi:
- il numero di "Assistenti sociali aggiuntivi" a tempo
indeterminato (ai fini del raggiungimento della soglia di un
assistente sociale ogni 6.500 abitanti);
- il numero di "Altre figure professionali (psicologi, educatori,
ecc.) aggiuntive";
- l'importo della spesa 2021 destinata ad "Interventi per un
significativo miglioramento dei servizi sociali";
• Interventi quantitativi:
- l'importo della spesa 2021 destinata ad "Utenti aggiuntivi 2021
rispetto al 2019";
- le risorse aggiuntive trasferite all'Ambito territoriale
sociale di riferimento.
A fronte della compilazione di assistenti sociali aggiuntivi e/o di
altre figure professionali aggiuntive, la relazione consuntiva
mostrerà la relativa spesa aggiuntiva, calcolata con un importo
convenzionale di 50.000 euro per addetto aggiuntivo (5) , e il numero
di nuovi utenti aggiuntivi, calcolati come rapporto tra la relativa
spesa e l'importo della spesa media nazionale per utente (1.072
euro).
A fronte della compilazione di assistenti sociali aggiuntivi e/o di
altre figure professionali aggiuntive, la relazione consuntiva
mostrerà la relativa spesa aggiuntiva, calcolata con un importo
convenzionale di 50.000 euro per addetto aggiuntivo (5) , e il numero
di nuovi utenti aggiuntivi, calcolati come rapporto tra la relativa
spesa e l'importo della spesa media nazionale per utente (1.072
euro).
A fronte della compilazione della spesa 2021 destinata ad "Interventi
per un significativo miglioramento dei servizi sociali", la relazione
consuntiva esporrà l'eventuale numero dei nuovi utenti aggiuntivi
figurativi, calcolati come rapporto tra la relativa spesa e l'importo
della spesa media nazionale per utente (1.072 euro).
A fronte della compilazione dell'importo della spesa 2021 destinata
ad "Interventi per un significativo miglioramento dei servizi
sociali", la relazione consuntiva esporrà il numero dei nuovi utenti
aggiuntivi, desunti dai dati inseriti nel Quadro 1).
Quadro 4) Relazione in testo strutturato
Tutti gli enti locali dovranno compilare il Quadro 4) con una
relazione in testo strutturato secondo le indicazioni riportate nelle
istruzioni alla compilazione della relazione stessa.

(1) Le risorse aggiuntive sono pari a 215,9 milioni di euro per
l'anno 2021, 254,9 milioni per l'anno 2022, 299,9 milioni per
l'anno 2023, 345,9 milioni per l'anno 2024, 390,9 milioni per
l'anno 2025, 442,9 milioni per il 2026, 501,9 milioni per il
2027, 559,9 milioni per il 2028, 618,9 milioni per il 2029 e a
650,9 milioni a decorrere dal 2030.

(2) Per maggiori dettagli sulla riclassificazione della spesa ai fini
della stima del fabbisogno standard per la funzione sociale e per
la struttura del questionario FC40U si veda la Nota metodologica
2021 https://www.mef.gov.it/ministero/commissioni/ctfs/documenti
/Nota_metodologica_FaS_2021_Sose_30set2020.pdf

(3) Il peso del settore sociale utilizzato nel calcolo differisce da
quello presente nella Nota Metodologica 2021 in quanto tiene
conto della neutralizzazione della componente relativa al
servizio di smaltimento Rifiuti nel Fondo di solidarietà
comunale sia dal lato della Capacità fiscale che da lato dei
Fabbisogni standard come espressamente approvato in CTFS in data
13 ottobre 2020.

(4) Le modalità di calcolo per la definizione della spesa storica
sono quelle esposte nel paragrafo "Fabbisogno standard monetario
per la funzione sociale e confronto con la spesa storica",
Tabella 1.

(5) L'importo figurativo di 50.000 euro per una nuova figura
professionale del sociale è comprensivo sia dei costi diretti
(il costo del lavoro del nuovo addetto) sia dei costi indiretti
(locali e strumentazioni per lo svolgimento dell'attivita').

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico