3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 27-6-1998
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 9 aprile 1998, n. 11
Norme in materia di impatto ambientale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 27-06-1998)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 1 al Bollettino ufficiale
della Regione Umbria n. 26 del 22 aprile 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
O g g e t t o

1. La Regione dell'Umbria con la presente legge detta norme in
materia di valutazione di impatto ambientale nel rispetto delle
disposizioni della direttiva CEE del 27 giugno 1985, n. 337, come
modificata dalla Direttiva 97/11/CE del 3 marzo 1997, e degli
indirizzi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile
1996.

Art. 2.
Soggetti del procedimento

1. La Giunta regionale, sentiti gli enti locali territorialmente
competenti, si esprime sulla compatibilità ambientale delle opere
individuate ai sensi della presente legge, avvalendosi dell'ufficio
competente che svolge l'istruttoria promuovendo specifica conferenza
dei servizi.
2. Il soggetto pubblico o privato che predispone i progetti da
sottoporre alla procedura di valutazione di impatto ambientale è
denominato soggetto proponente.

Art. 3.
Ambito di applicazione

1. l progetti indicati nell'allegato A) di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 12 aprile 1996 e quelli di ampliamento o
trasformazione delle opere esistenti quando da tali interventi derivi
un impianto o un'opera che nel complesso presenti le caratteristiche
dell'allegato A), limitatamente agli interventi di ampliamento o
trasformazione, sono assoggettati alla procedura di valutazione di
impatto ambientale. Alla stessa procedura sono sottoposti i progetti
indicati nell'allegato B) di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 12 aprile 1996, qualora ricadano, anche parzialmente,
nelle aree naturali protette istituite ai sensi della legge 6
dicembre 1991, n. 394 e della legge regionale 3 marzo 1995, n. 9,
nonchè nelle aree di particolare interesse agricolo, di particolare
interesse naturalistico ambientale e in quelle ove sono presenti
risorse idriche, come specificatamente indicate dal piano urbanistico
territoriale ai sensi e per gli effetti della legge regionale 27
dicembre 1983, n. 52 e successive modificazioni e integrazioni.
2. Per i progetti di cui agli allegati A) e B) del decreto del
Presidente della Repubblica 12 aprile 1996 i quali ricadono, anche
parzialmente, all'interno delle aree di cui al comma 1, le soglie
dimensionali sono ridotte nella misura prevista dall'art. 1 comma 5
del decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996.
3. Sono assoggettati alla procedura di valutazione di impatto
ambientale qualora la Giunta regionale ne verifichi la necessità
secondo le modalità di cui all'art. 4 e sulla base degli elementi di
cui all'allegato D) del decreto del Presidente della Repubblica 12
aprile 1996:
a) i progetti indicati nell'allegato B) di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 12 aprile 1996, che non ricadono nelle
aree di cui al comma 1;
b) gli interventi di ampliamento o trasformazione delle opere
esistenti, quando da tali interventi derivi un impianto o un'opera
che nel complesso presenti le caratteristiche e le dimensioni di
quelle elencate nell'allegato B) di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 12 aprile 1996.
4. Non sono assoggettati a procedura di valutazione di impatto
ambientale i progetti di opere o di interventi disposti in via
d'urgenza, ai sensi delle norme vigenti, sia per salvaguardare
l'incolumità delle persone da un pericolo imminente, sia in seguito
a calamità per le quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza
ai sensi dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225. Qualora
l'opera eseguita d'urgenza permanga per più di un anno sul
territorio, essa verrà sottoposta a interventi di mitigazione di
impatto secondo verifiche e prescrizioni formulate dalla Giunta
regionale.

Art. 4.
Procedura di verifica

1. I soggetti che intendono realizzare le opere di cui all'art. 3,
comma 3, sottopongono il relativo progetto alla procedura di
verifica, presentando alla Giunta regionale apposita domanda. Alla
domanda sono allegati nel numero di copie richieste:
a) progetto preliminare redatto ai sensi dell'art. 16 della legge
11 febbraio 1994, n. 109;
b) dichiarazione di cui all'art. 5 comma 2, lettera e) resa nei
termini di cui al comma 9 dello stesso articolo;
c) rapporto ambientale sottoscritto da tecnici abilitati
contenente tutte le informazioni e i dati necessari per individuare e
valutare i principali effetti che le opere possono avere
sull'ambiente, tenuto conto degli elementi di verifica di cui
all'allegato D) del decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile
1996.
2. Entro trenta giorni dal ricevimento della domanda e della
documentazione di cui al comma 1 la Giunta regionale, sulla base
dell'istruttoria dell'ufficio competente nonchè sulla base degli
elementi di verifica, dichiara la necessità di sottoporre il
progetto alla procedura di valutazione di impatto ambientale, ovvero
la esclusione dello stesso da tale procedura dettando eventuali
prescrizioni. Il termine può essere rinnovato una sola volta per
ulteriori quindici giorni, in presenza di motivate necessità su
conforme disposizione della Giunta regionale, dandone comunicazione
all'interessato.
3. Il Presidente della Giunta regionale, decorsi i termini di cui
al precedente comma, nei quindici giorni successivi assume in merito
le eventuali proprie determinazioni sul progetto presentato.
4. La inutile decorrenza dei termini di cui ai commi 2 e 3 comporta
l'esclusione del progetto dalla procedura di valutazione di impatto
ambientale.
5. Le determinazioni di cui ai commi 2 e 3 e l'elenco delle
decorrenze dei termini di cui al comma 4 sono pubblicati nel
Bollettino ufficiale della Regione dell'Umbria.
6. Presso l'Area operativa assetto del territorio - piano
urbanistico territoriale competente per l'istruttoria sulla
valutazione di impatto ambientale - è istituito un registro delle
procedure di verifica, nel quale sono annotate le domande e i
relativi esiti; chiunque può prenderne visione senza formalità.

Art. 5.
Procedura di valutazione di impatto ambientale

1. Il soggetto proponente la realizzazione di un'opera da
assoggettare alla procedura di valutazione di impatto ambientale ai
sensi dell'art. 3, comma 1, presenta alla Giunta regionale apposita
domanda.
2. Alla domanda è allegata la seguente documentazione nel numero
di copie richiesto:
a) progetto definitivo redatto ai sensi dell'art. 16 della legge
11 febbraio 1994, n. 109;
b) studio di impatto ambientale, a firma di tecnici abilitati,
redatto secondo quanto previsto all'art. 6 ed all'allegato C) del
decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996 e dagli
articoli 3, 4, 5 e allegati I e II del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988;
c) attestazione delle avvenute presentazioni di cui al comma 4;
d) dichiarazione, ai sensi dell'art. 4 della legge 4 gennaio 1968,
n. 15, di avvenuta richiesta di pubblicazione di cui al comma 5;
e) dichiarazione del sindaco sulla compatibilità urbanistica
dell'opera.
3. Ai soggetti i cui progetti, ai sensi dell'art. 3, comma 3, sono
assoggettati alla procedura di valutazione di impatto ambientale, è
richiesta a completamento, la documentazione di cui al precedente
comma.
4. La domanda e la documentazione di cui ai punti a) e b) del comma
2 sono presentate, a cura del soggetto proponente, presso la
Provincia e i Comuni nel cui territorio è prevista la realizzazione
dell'opera, nonchè presso gli Enti di gestione delle aree naturali
protette ricomprese nel progetto. La sola domanda è presentata a
cura del soggetto proponente presso i Comuni confinanti, adiacenti al
territorio in cui è prevista la realizzazione dell'opera. Entro e
non oltre trenta giorni dalla data di ricevimento della domanda, la
Provincia, i Comuni e gli Enti di gestione delle aree naturali
protette comunicano il proprio parere alla Giunta regionale.
5. Alla domanda è data pubblicità, a cura e spese del soggetto
proponente, mediante pubblicazione di annuncio su uno dei quotidiani
regionali di maggiore diffusione e nel Bollettino ufficiale della
Regione dell'Umbria.
6. Il Comune o i Comuni nel cui territorio l'opera deve essere
realizzata, assicurano l'immediato deposito della domanda e degli
allegati. Chiunque può prenderne visione o estrarne copia a proprie
spese e presentare osservazioni alla Giunta regionale entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione dell'annuncio di cui al comma 5
nel Bollettino ufficiale della Regione dell'Umbria.
7. Nel caso di progetti che possono determinare rilevanti impatti
sul territorio di altre regioni confinanti, la Giunta regionale
trasmette la domanda e la documentazione di cui ai punti a) e b) del
comma 2 alle Regioni interessate, le quali comunicano il proprio
parere nel termine di trenta giorni.
8. La mancata acquisizione dei pareri di cui ai precedenti commi
non determina la improcedibilità dell'istruttoria.
9. La dichiarazione del sindaco di cui al comma 2, lettera e), è
resa entro venti giorni dalla richiesta.

Art. 6.
Conferenza dei servizi

1. Accertata la completezza della documentazione, si procede
all'istruttoria della domanda mediante una conferenza dei servizi. A
tal fine, la domanda e relativi allegati, entro dieci giorni dal
ricevimento sono trasmessi ai servizi interessati ed agli altri Enti
invitati alla conferenza dei servizi.
2. La conferenza è convocata entro i quindici giorni successivi
alla scadenza del termine di cui all'art. 5, comma 6, previo avviso
ai soggetti di cui al comma 3 da parte del responsabile del
procedimento. La conferenza si conclude nei successivi quaranta
giorni ed esamina, oltre ai rapporti istruttori, tutte le
osservazioni pervenute. L'avviso di convocazione è inviato al
soggetto proponente.
3. Alla conferenza sono invitati a partecipare gli enti di cui al
comma 4 dell'art. 5, gli enti e gli organi centrali o periferici
dello Stato coinvolti nel procedimento, nonchè il soggetto titolare
delle funzioni dell'agenzia regionale per la protezione dell'ambiente
di cui alla legge 21 gennaio 1994, n. 61. Partecipano altresì alla
conferenza dei servizi i responsabili, o loro delegati, dei servizi
regionali coinvolti nel procedimento, garantendo comunque la presenza
di professionalità riferite all'economia, alla chimica, geologia,
scienze naturali, biologia, agronomia, igiene, sanità, meteorologia,
sociologia e architettura. Il soggetto proponente ha diritto a
presenziare alle riunioni per l'eventuale contraddittorio di cui
all'art. 9, comma 4 del decreto del Presidente della Repubblica 12
aprile 1996, avvalendosi della facoltà di eventuale assistenza
tecnico-legale.
4. Le determinazioni concordate nell'ambito della conferenza
sostituiscono a tutti gli effetti i concerti, le intese, i
nulla-osta, gli assensi, i pareri e gli atti abilitativi richiesti
per l'esecuzione e la realizzazione dell'opera.
5. Al termine dell'istruttoria ed in relazione alle determinazioni
della conferenza dei servizi è predisposta una relazione conclusiva
sulla base della quale la Giunta regionale pronuncia il giudizio di
compatibilità ambientale di cui all'art. 7.
6. La relazione conclusiva è redatta dal responsabile del
procedimento entro venti giorni dalla conclusione della conferenza
dei servizi ed è comprensiva dei risultati del contraddittorio
previsto dal presente articolo e della valutazione di ogni singola
osservazione. Nei successivi quindici giorni la Giunta regionale si
esprime sulla compatibilità ambientale dell'opera.
7. Qualora la particolare complessità dell'opera oggetto di
verifica e di procedura di valutazione di impatto ambientale richieda
l'apporto di particolari competenze derivanti da professionalità ed
esperienza, il responsabile del procedimento propone alla Giunta
regionale di acquisire, nella conferenza dei servizi, specifiche e
qualificate valutazioni di appositi esperti, pur restando fermi i
tempi per l'espletamento della procedura.

Art. 7.
Giudizio di compatibilità ambientale

1. La Giunta regionale pronuncia il giudizio motivato in ordine
alla compatibilità ambientale dell'intervento, valido per 5 anni
dalla data dell'emanazione, dettando eventuali prescrizioni per la
mitigazione degli impatti ed il monitoraggio delle opere o degli
impianti, nonchè le modalità con le quali sono fornite le
necessarie garanzie di natura finanziaria attraverso la stipula di
apposita convenzione, o atto d'obbligo, registrata e trascritta.
2. Per le materie non di competenza regionale, qualora non valutate
nell'ambito della conferenza dei servizi, il soggetto proponente
dovrà acquisire gli atti autorizzativi competenti.
3. Il giudizio di compatibilità ambientale è trasmesso
all'Amministrazione competente al rilascio del provvedimento
amministrativo, che consente in via definitiva la realizzazione
dell'opera, la quale si uniforma a quanto ivi stabilito. Il giudizio
di compatibilità ambientale è altresì trasmesso al soggetto
proponente.
4. In ogni caso è fatto divieto di dare corso all'inizio dei
lavori in mancanza del giudizio di compatibilità ambientale.
5. Gli esiti della procedura di valutazione di impatto ambientale
sono comunicati anche ai soggetti convocati per la partecipazione al
procedimento e sono pubblicati per estratto nel Bollettino ufficiale
della Regione dell'Umbria.

Art. 8.
Intese regionali

1. Nel caso di progetti ricadenti in parte sul territorio di altre
regioni confinanti, il giudizio di compatibilità ambientale è reso
dalle Regioni interessate, promuovendo le intese di cui all'art. 11
del decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996.

Art. 9.
Archivio degli studi di impatto ambientale
e informazione al Ministero dell'ambiente

1. Ai fini della conservazione della documentazione e degli studi
di impatto ambientale, dei documenti e degli atti inerenti i
procedimenti di valutazione di impatto ambientale conclusi, si
applicano le disposizioni regionali in materia di conservazione e
pubblicità degli atti e relative documentazioni.
2. A cura della Giunta regionale, con cadenza annuale, viene data
informazione al Ministero dell'ambiente circa i provvedimenti
adottati e i procedimenti di valutazione di impatto ambientale in
corso, nonchè ogni altra utile informazione.

Art. 10.
Azioni cautelari

1. Ferme restando le competenze delle amministrazioni statali e
locali in materia e le disposizioni di cui alla legge 28 febbraio
1985, n. 47, qualora i lavori per la realizzazione delle opere di cui
agli elenchi degli allegati A) e B) del decreto del Presidente della
Repubblica 12 aprile 1996 siano iniziati in assenza del giudizio di
compatibilità ambientale, ovvero senza che sia stata avviata la
procedura di verifica nei casi previsti dall'art. 3, comma 3, il
sindaco del Comune interessato ordina l'immediata sospensione dei
lavori fino all'emanazione del giudizio di compatibilità ambientale,
ovvero all'esito della verifica ed assegna un termine perentorio per
l'avvio della procedura di valutazione di impatto ambientale o di
verifica.
2. Qualora le opere siano state realizzate in difformità dal
provvedimento di compatibilità ambientale o dalle prescrizioni di
cui al comma 2 dell'art. 4, o comunque in violazione della presente
legge, il sindaco del Comune interessato ordina la immediata
sospensione dei lavori ed assegna al soggetto proponente un termine
non superiore a 6 mesi per i necessari adeguamenti.
3. Qualora le opere realizzate sulla base degli esiti della
procedura di valutazione di impatto ambientale non siano utilizzate
secondo le prescrizioni e modalità stabilite con il provvedimento di
cui all'art. 7, il sindaco ordina la sospensione dell'utilizzazione
dell'opera e fissa un termine per consentire l'uso conforme della
stessa. Decorso inutilmente tale termine, il sindaco inibisce l'uso
delle opere stesse.
4. Salvo che il fatto costituisca reato più grave e ferme le
sanzioni amministrative di legge, il sindaco applica nei confronti
del soggetto inadempiente una ammenda corrispondente ai danni
ambientali provocati, in maniera diretta ed indiretta, determinati
con apposita conferenza di servizi, alla quale partecipano i soggetti
di cui all'art. 6, comma 3, eventualmente coadiuvati da specifiche
professionalità.
5. Qualora il sindaco non abbia proceduto agli adempimenti previsti
ai commi 1, 2, 3 e 4, la Giunta regionale provvede in via
sostitutiva.

Art. 11.
Norma finale

1. La Giunta regionale, entro trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, determina:
a) gli schemi di domanda di cui agli articoli 4 e 5;
b) lo schema dell'annuncio da pubblicare di cui all'art. 5, comma
5;
c) lo schema di convenzione o atto unilaterale d'obbligo, di cui
all'art. 7 comma 1, per garantire il rispetto delle prescrizioni
contenute nel giudizio di compatibilità ambientale;
d) i periodi di sospensione dei termini fissati nella presente
legge, da aggiornarsi annualmente.
2. La Giunta regionale, scaduti i termini fissati dalla direttiva
comunitaria 97/11/CE del 3 marzo 1997 per il suo recepimento
nell'ordinamento legislativo nazionale, si impegna ad adottare e
presentare al Consiglio regionale, entro i successivi novanta giorni,
una specifica normativa per il recepimento della direttiva
comunitaria.

Art. 12.
Norma finanziaria

1. Per l'attuazione della presente legge è autorizzata per l'anno
1998 la spesa di lire 50.000.000, da iscrivere in termini di
competenza e di cassa al capitolo 5820 di nuova istituzione
denominato "Spese per istruttorie, studi, indagini, consulenze,
pubblicazioni in materia di valutazione di impatto ambientale".
2. All'onere di cui al precedente comma si fa fronte con quota
della disponibilità che sarà appositamente prevista sul fondo
globale del capitolo 6120 dello stato di previsione della spesa del
bilancio 1998.
3. La Giunta regionale - a norma dell'art. 28, comma 2, della legge
regionale 3 maggio 1978, n. 23 e successive modificazioni - è
autorizzata ad apportare al bilancio di previsione 1998 le
conseguenti variazioni sia in termini di competenza che di cassa.
4. Per gli anni 1999 e successivi l'onere di cui al precedente
comma 1, sarà annualmente determinato con legge di bilancio ai sensi
dell'art. 5, legge regionale 3 maggio 1978, n. 23.
La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 69, comma 2, dello statuto regionale
ed entra in vigore il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Perugia, 9 aprile 1998
BRACALENTE