1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 17-5-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 247 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 dicembre 1985- 2 maggio 1989
N. 247 Ordinanza emessa il 3 dicembre 1985 (pervenuta alla Corte costituzionale il 2 maggio 1989) dalla commissione tributaria di secondo grado di Milano sul ricorso proposto da Volpi Gian Battista contro il primo ufficio distrettuale ii.dd. di Rho Imposta locale sui redditi (ILOR) - Assoggettamento alla imposta dei redditi derivanti dall'attivita' di agente di assicurazione Rilievi - Ingiustificata configurazione quali redditi da impresa, anziche' da lavoro autonomo, dei redditi dell'attivita' di agente di assicurazione - Violazione dei principi di uguaglianza tributaria e contributiva. (Legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 4, n. 1; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art. 1). (Omessa espressa indicazione dei parametri). (089C0526) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 17-5-1989)

LA COMMMISSIONE TRIBUTARIA DI SECONDO GRADO
Ha pronunicato la seguente decisione sul ricorso prodotto da Volpi
Gian Battista avverso la decisione di primo grado;
Letti gli atti;
Sentito il dott. Avarino Emanuele per l'ufficio e il dott. Aiello
Livio per il contribuente;
Udito il relatore;
RITENUTO IN FATTO
In data 26 novembre 1981 il sig. Volpi Gian Battista,
assicuratore, presentava all'intendenza di finanza di Milano, ai
sensi dell'art. 38 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, istanza di
rimborso dell'imposta locale sui redditi (Ilor) versata per gli anni
1979 e 1980 relativamente ai redditi conseguiti con la sua attività
di agente di assicurazione. Stante il silenzio rifiuto
dell'intendenza di finanza il contribuente ricorreva alla
commisisione tributaria di primo grado invocando
l'incostituzionalità dell'art. 4, n. 1, della legge n. 825/1971 e
dell'art. 1 del d.P.R. n. 599/1973.
La commissione tribuaria di primo grado respingeva il ricorso
sostenendo che l'attività lavorativa svolta dal ricorrente per la
legge fiscale rientrava non già tra quelle previste dall'art. 49 del
d.P.R. n. 597/1973 ma bensì tra i redditi previsti dal successivo
art. 51 e cioè tra i redditi d'impresa.
Avverso tale decisione proponeva appello il contribuente
richiamando tutte le argomentazioni già dedotte in prima istanza.
Questo collegio rileva che l'eccezione di legittimità
costituzionale sollevata dalla parte appellante e rilevante per la
decisione è non manifestamente infondata. Infatti nel caso in esame,
il motivo principale non è tanto nell'individuare se l'attività di
agente assicurativo sia da inquadrare nel lavoro autonomo o in quello
d'impresa dal momento che per la legge fiscale il reddito inerente a
tale attività viene assimilato ai redditi d'impresa, ma bensì
all'individuazione della ratio dell'imposta. Se l'imposta locale sui
redditi nell'originario disegno legislativo aveva natura d'imposta
sui redditi patrimoniali intesa a discriminare qualitativamente i
redditi di capitale e misti (aventi natura perpetua) e i redditi di
lavoro (aventi natura temporanea); considerato che anche la Corte
costituzionale chiamata a decidere in merito all'assoggettamento dei
redditi professionali ha ribadito la validità di tale principio è
da ritenersi che la ratio giustificatrice dell'Ilor deve revvisarsi
nella patrimonialità dei redditi stessi e cioè nel fatto che
derivino totalmente o almeno prevalentemente da investimenti di
capitale.
Posto che tra i redditi fiscalmente definiti d'impresa figurano
anche redditi come quello degli agenti di assicurazione che sono da
ricollegare in misura trascurabile all'impiego di capitale e in
misura invece assolutamente prevalente all'attività lavorativa del
contribuente non appare conforme ai principi di uguaglianza
tributaria e contributiva discriminare detti redditi da quelli di
lavoro autonomo assoggettando all'Ilor i primi ed esentandone i
secondi. Non si può disconoscere infatti che non sussiste impresa
quando l'attività viene svolta senza l'ausilio di un complesso di
beni organizzati che costituiscono l'azienda per mezzo della quale si
svolge l'attività d'impresa per cui se non sussiste azienda non
sussiste neppure l'impresa e quindi l'operatore economico non può
essere considerato imprenditore con la conseguenza che in tal caso
l'attività anche se di tipo ausiliario a quella d'impresa è nella
realtà dei fatti di lavoro autonomo. Tassare quindi il reddito
dell'agente assicurativo che incontestatamente è di solo lavoro in
misura maggiore rispetto ad altri redditi sempre di puro lavoro ma
che per ragioni civilistiche o fiscali o fallimentari sono
qualificati come reddito di lavoro autonomo o dipendente è
un'imposizione che non rientra tra i principi sanciti dalla
Costituzione.

P. Q. M.
Sospende il giudizio e rimette gli atti all'esame della Corte
costituzionale.
Milano, addì 3 dicembre 1985
(Seguono le firme)

89C0526