Serie Generale n. 207 del 6-9-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 agosto 2014
Proroga dell'affidamento della gestione del comune di Quarto. (14A06821) (GU Serie Generale n.207 del 06-09-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 9 aprile 2013, registrato alla
Corte dei conti il 15 aprile 2013, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Quarto (Napoli) è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal prefetto
dott.ssa Maria Grazia Nicolò, dal viceprefetto dott.ssa Savina
Macchiarella e dal funzionario economico finanziario dott.ssa
Carmelina Vargas;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'8 agosto 2014;

Decreta:

La gestione del comune di Quarto (Napoli), affidata ad una
commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 11 agosto 2014

NAPOLITANO



Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 20 agosto 2014
Interno, foglio n. 1808

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 9 aprile
2013, registrato alla Corte dei conti il 15 aprile 2013, la gestione
del comune di Quarto (Napoli) è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità all'interno dell'ente, pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e imparzialità e in presenza di un ambiente reso
estremamente difficile per la pervicace e radicata presenza della
criminalità organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Napoli con relazione del 18 luglio
2014, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
risanamento dell'ente locale non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi di risanamento già avviati sono stati anche oggetto
di approfondimento nell'ambito della riunione del comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso il tribunale
di Napoli e del procuratore aggiunto coordinatore della direzione
distrettuale antimafia di Napoli, nel corso della quale è stato
espresso parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte al
necessario ripristino della legalità e a garantire il regolare
andamento dei servizi, sono state subito improntate alla massima
discontinuità rispetto al passato, per dare inequivocabili segnali
della forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme
di condizionamento riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
L'attività dell'organo straordinario ha riguardato innanzitutto
gli ambiti ove era più evidente l'ingerenza criminale, incidendo in
particolare sulle situazioni di criticità riscontrate in sede di
accesso ispettivo.
Uno dei settori nei quali si è incentrata l'azione della
commissione straordinaria è stato quello dei lavori pubblici dove
sono in corso di ultimazione alcune opere avviate durante la gestione
straordinaria. Si tratta della costruzione di un collettore fognario,
della sistemazione del manto stradale di una via comunale,
dell'implementazione di un impianto sportivo e dell'allestimento di
un centro poliflunzionale.
Tali lavori richiedono, anche nella fase esecutiva, un'attenta
vigilanza che deve essere svolta dalla commissione straordinaria, per
garantire il pieno rispetto dei principi di trasparenza e legalità,
tenuto anche conto dell'interesse che tali lavori, per le ingenti
risorse economiche impegnate, suscitano negli ambienti criminali, la
cui influenza sul territorio continua ad essere elevata.
Per quanto attiene al settore urbanistico l'attività della
commissione è stata finalizzata a prevenire e reprimere l'abusivismo
attraverso una preliminare ricostruzione documentale dei fascicoli
relativi agli illeciti edilizi.
È al riguardo in fase di costituzione un gruppo di lavoro, che
avrà il compito specifico di evadere le numerose richieste di
condono, da anni giacenti.
Sono in corso controlli sui manufatti abusivi sottoposti a
sequestro e su immobili da demolire che insistono sulle aree
pubbliche comunali. Inoltre, è stata avviata la verifica della
consistenza del patrimonio immobiliare dell'ente che richiede, tra
l'altro, l'accatastamento e la trascrizione dei titoli di proprietà
mai effettuati in passato.
Tali operazioni sono funzionali alla successiva dismissione del
patrimonio disponibile.
Sono in fase di ultimazione i lavori di realizzazione degli
alloggi di edilizia popolare, cui seguirà, sulla base delle relative
graduatorie, l'assegnazione delle singole unità abitative.
È necessario che sia la commissione straordinaria a completare
la procedura di consegna degli alloggi, anche al fine di scongiurare
possibili occupazioni abusive.
Particolare attenzione è stata dedicata alla gestione del ciclo
dei rifiuti urbani con la riorganizzazione dell'intero settore e
l'ampliamento del servizio di raccolta porta a porta, ora effettuato
anche in zone precedentemente non servite.
L'azione della commissione straordinaria è al momento diretta
alla conclusione delle procedure di gara ad evidenza pubblica per
l'affidamento di tale servizio.
È importante che i necessari adempimenti vengano posti in essere
dall'organo di gestione straordinaria, affinchè sia assicurato il
rispetto dei principi di trasparenza e imparzialità.
Nel settore del commercio e delle attività produttive, è stato
disposto un controllo ad ampio raggio delle autorizzazioni per il
commercio sulle aree pubbliche. È, inoltre, in fase di completamento
il nuovo strumento di intervento per l'apparato distributivo (SIAD),
che, nel rispetto della vigente normativa, disciplinerà
l'insediamento sul territorio comunale di attività di commercio al
dettaglio in sede fissa o itinerante.
Importanti iniziative nel settore dei servizi sociali hanno
riguardato l'assistenza agli anziani e all'infanzia; l'organo di
gestione straordinaria ha previsto, tra i progetti inseriti
nell'ambito delle risorse finanziate con il Piano di azione e
coesione, la realizzazione di un asilo nido, tipologia di struttura
finora assente nel territorio.
La commissione straordinaria è, inoltre, impegnata a
regolamentare le procedure per l'accreditamento delle strutture
socio-assistenziali di accoglienza dei minori appartenenti a famiglie
con disagio sociale.
Per quanto attiene al settore viabilità, è in corso
l'aggiornamento del «piano traffico» e del «piano parcheggi»,
interventi diretti a realizzare un maggior livello di sicurezza ed
una migliore vivibilità delle aree cittadine.
Nel settore economico finanziario è stata avviata una capillare
azione di contrasto all'evasione tributaria, che aveva portato l'ente
ad una situazione gravemente deficitaria, dovuta anche all'assenza di
un'efficace politica fiscale.
Il perfezionamento dei menzionati interventi, intrapresi nei
diversi settori di competenza dell'amministrazione, richiede di
essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria, per
assicurare una corretta gestione delle risorse pubbliche ed evitare
il riprodursi di tentativi di interferenza da parte della locale
criminalità.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo, per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della durata
del provvedimento con il quale la gestione del comune di Quarto
(Napoli) è stata affidata, per la durata di mesi diciotto, ad una
commissione straordinaria.
Roma, 5 agosto 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano