Serie Generale n. 30 del 5-2-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 9 novembre 2007
Schema di contratto di programma tra il Ministro dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, il Ministro della difesa e l'Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.). (Deliberazione n. 117/2007). (GU Serie Generale n.30 del 05-02-2008)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio,
11 febbraio 2004, n. 261, che istituisce regole comuni in materia di
compensazione ed assistenza ai passeggeri in caso di negato imbarco,
di cancellazione del volo o di ritardo prolungato;
Visti i regolamenti (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio
10 marzo 2004, rispettivamente, n. 549, n. 550, n. 551 e n. 552,
relativi alla regolamentazione del cielo unico europeo e il
regolamento (CE) della Commissione del 20 dicembre 2005, n. 2096, che
stabilisce requisiti comuni per la fornitura di servizi di
navigazione aerea;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, recante
l'istituzione dell'Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.),
e visto in particolare l'art. 3 che prevede la stipulazione di un
contratto di programma per la definizione dei rapporti tra il
Ministero dei trasporti e della navigazione (oggi Ministero dei
trasporti) e l'E.N.A.C.;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda
al CIPE la definizione delle linee guida e dei principi comuni per le
Amministrazioni che esercitano funzioni in materia di regolazione dei
servizi di pubblica utilità, ferme restando le competenze delle
autorità di settore;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, di attuazione
della direttiva 96/67/CE, relativa al libero accesso al mercato dei
servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità;
Visto il decreto legislativo 25 febbraio 1999, n. 66, di
istituzione dell'Agenzia per la sicurezza del volo e modifiche al
codice della navigazione in attuazione della direttiva 94/56/CE del
Consiglio del 21 novembre 1994;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, recante disposizioni in
materia di infrastrutture e trasporti ed in particolare l'art. 25 in
materia di interventi aeroportuali;
Visto il decreto-legge 8 settembre 2004, n. 237, convertito, con
modificazioni, dall'art. 1 della legge 9 novembre 2004, n. 265,
recante interventi urgenti nel settore dell'aviazione civile;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con
modificazioni, dall'art. 1 della legge 2 dicembre 2005 n. 248,
recante misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, e visto in particolare
l'art. 11-nonies relativo alla razionalizzazione e all'incremento
dell'efficienza del settore dei gestori aeroportuali;
Visto il decreto legislativo 9 maggio 2005, n. 96, come modificato
ed integrato dal decreto legislativo 15 marzo 2006, n. 151, relativo
alla revisione della parte aeronautica del codice della navigazione;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, «Codice del
consumo»;
Visto il decreto legislativo 2 maggio 2006, n. 213, di attuazione
della direttiva 2003/42/CE, relativa alla «segnalazione di taluni
eventi» nel settore dell'aviazione civile;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, recante
disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, che ha - tra l'altro -
istituito il Ministero delle infrastrutture e il Ministero dei
trasporti;
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito in legge
2 aprile 2007, n. 40, recante misure urgenti per la tutela dei
consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di
attività economiche e la nascita di nuove imprese, che all'art. 3
prevede specifiche disposizioni in materia di trasparenza delle
tariffe aeree al fine di garantire ai consumatori un adeguato livello
di conoscenza dei costi del servizio;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
27 gennaio 1994, recante i principi sull'erogazione dei servizi
pubblici;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, di
concerto con il Ministro del tesoro, 12 novembre 1997, n. 521, con il
quale - in attuazione di quanto disposto dall'art. 10, comma 13,
della legge 24 dicembre 1993, n. 537 - è stato adottato il
regolamento in materia di gestioni aeroportuali e dei sistemi
aeroportuali aperti al traffico civile attualmente gestiti, anche in
parte, dallo Stato o da altri soggetti in regime di precariato;
Visto il decreto del Presidente dei Consiglio dei Ministri del
30 dicembre 1998, recante lo schema generale di riferimento per la
predisposizione della Carta dei servizi pubblici del settore
trasporti;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
18 gennaio 2002, n. 2T, con il quale è stato istituito il Punto di
controllo NATO/UEO presso l'E.N.A.C.;
Visto il decreto ministeriale 13 luglio 2005, concernente la
fissazione dei corrispettivi per il servizio di controllo di
sicurezza sul passeggero e sul bagaglio a mano al seguito, in ambito
aeroportuale;
Visto l'atto di indirizzo del Ministro dei trasporti del 17 luglio
2006, n. 902456, che dà direttive in materia di controlli sulle
società di gestione, sui vettori aerei e sugli handlers al fine
dell'incremento dei livelli della sicurezza e della qualità dei
servizi negli aeroporti nazionali;
Visto l'Atto di indirizzo per la riforma del trasporto aereo
nazionale, deliberato dal Consiglio dei Ministri in data 12 dicembre
2006;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), sulle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità;
Vista la propria delibera 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale
n. 138/1996), che ha istituito il Nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità (NARS);
Vista la propria delibera 22 giugno 2000, n. 63 (Gazzetta Ufficiale
n. 186/2000), che ha fissato la procedura per la stipula dei
contratti di programma;
Vista la propria delibera 22 giugno 2000, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 206/2000), si è espresso parere favorevole sullo schema di
contratto di programma 2000-2003 tra il Ministro dei trasporti e
della navigazione - di concerto con il Ministero del tesoro del
bilancio e della programmazione economica e il Ministro della difesa
- e l'E.N.A.C.;
Vista la propria delibera 15 giugno 2007, n. 38 (Gazzetta Ufficiale
n. 221/2007), che ha approvato la direttiva in materia di
regolamentazione dei servizi aeroportuali offerti in regime di
esclusiva;
Visto che, dopo l'intervenuta scadenza (12 ottobre 2003) del
precedente contratto di programma 2001-2003, l'E.N.A.C., nelle more
del rituale rinnovo, ha proseguito senza soluzione di continuità e
sino alla data di sottoscrizione del presente contratto, nello
svolgimento della propria attività istituzionale, in conformità
alle previsioni dello stesso contratto di programma 2001-2003;
Vista la nota 1° ottobre 2007, n. 15438, con la quale il Ministero
dei trasporti ha trasmesso lo schema di contratto di programma tra il
Ministro dei trasporti, di concerto con i Ministri dell'economia e
finanze e della difesa, e l'E.N.A.C.;
Visto che il NARS nella seduta del 5 novembre 2007 ha espresso
parere favorevole sullo schema di contratto di programma, a
condizione che si tenga conto di alcune osservazioni;
Considerato che il Ministro delle infrastrutture, con nota
6 novembre 2007, n. 14349, ha richiesto il concerto sul contratto in
esame, nonchè alcune integrazioni/modifiche all'articolato;
Considerato che il Ministero dei trasporti con nota 7 novembre
2007, n. 17706, ha inviato una nuova copia del contratto che
recepisce in parte le osservazioni del NARS;
Considerato quanto è emerso nella seduta odierna in merito alla
sopra indicata richiesta del Ministro delle infrastrutture;
Udita la relazione del Ministro dei trasporti;
Esprime parere favorevole
in ordine allo schema di contratto di programma tra il Ministro dei
trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
il Ministro della difesa e l'Ente Nazionale per l'Aviazione Civile
(E.N.A.C.), nel testo allegato alla presente delibera, della quale
forma parte integrante, subordinatamente al recepimento delle
seguenti prescrizioni:
Art. 3.
Oggetto del contratto
Al comma 2 definire la procedura per una eventuale revisione o
integrazione del contratto.
Art. 4.
Funzioni e limiti di esercizio
Al comma 1 lettera e) dopo le parole «impianti aeroportuali»
aggiungere le parole «sentito il Ministero delle Infrastrutture».
Al comma 1, lettera k) specificare le fonti normative che
definiscono i principi di «liberalizzazione affermati dall'Unione
Europea nella legislazione di settore».
Al comma 1 lettera l) dopo le parole «al Ministero dei trasporti»
aggiungere le parole «e al Ministero delle infrastrutture», inoltre,
dopo le parole «i competenti organi del Ministero dei trasporti»
aggiungere le parole «e del Ministero delle infrastrutture».
Al comma 1, lettera m) specificare i soggetti erogatori, ed i
beneficiari dei «trasferimenti e finanziamenti di parte corrente».
Art. 7.
Gestioni aeroportuali
Al comma 5 inserire la Segreteria del CIPE tra i soggetti ai quali
trasmettere le risultanze delle istruttorie relative alla dinamica
delle tariffe sui singoli aeroporti.
Art. 9.
Obiettivi di sicurezza
Al comma 2 lettere a) e b) illustrare lo stadio di sviluppo del
Programma sicurezza e della banca dati sugli eventi significativi per
la sicurezza.
Art. 10.
Obiettivi di qualità
Al comma 7 illustrare sinteticamente i contenuti del «programma di
gestione previsto nella carta dei diritti del passeggero».
Art. 13.
Attività di collaborazione con il Ministero dei trasporti
Al comma 1 alla lettera c) dopo le parole «impianti aeroportuali»
aggiungere le parole «sentito il Ministero delle Infrastrutture».
Al comma 2 dopo le parole «investimenti aeroportuali» aggiungere le
parole «e, limitatamente ai programmi operativi approvati dall'Unione
europea, ne dà informativa anche al Ministero delle infrastrutture».
Art. 15.
Costi per la fornitura dei servizi
Definire la tipologia dei servizi, soggetti a tariffa e la
metodologia per la determinazione delle stesse.
Art. 16.
Servizi in appalto o in gestione a terzi
Abrogare il secondo comma dell'articolo.
Art. 18.
Sviluppo di altre attività
Al comma 1 declinare le attività volte «alla promozione e allo
sviluppo dell'aviazione civile».
Art. 23.
Trasformazione E.N.A.C. in ente pubblico economico
Cassare l'intero articolo.
Raccomanda
al Ministro dei trasporti di corredare il contratto con la
compilazione delle schede tipo allegate allo stesso contratto e
citate nell'art. 4, comma 1, lettera l), al fine di fornire la dovuta
informativa sullo stato di avanzamento degli interventi aeroportuali
per i quali l'E.N.A.C. effettua spese in conto capitale compreso il
pagamento delle rate di mutui contratti dallo Stato.
Roma, 9 novembre 2007
Il Presidente: Prodi
Il segretario del CIPE: Gobbo

Allegato
CONTRATTO DI PROGRAMMA
tra
IL MINISTRO DEI TRASPORTI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
e
IL MINISTRO DELLA DIFESA
e
L'E.N.A.C., ENTE NAZIONALE PER L'AVIAZIONE CIVILE
Visto il codice della navigazione, approvato con regio decreto
30 marzo 1942, n. 327, come successivamente integrato e modificato, e
il relativo Regolamento per la navigazione aerea, approvato con regio
decreto 11 gennaio 1925, n. 356;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537 recante «Interventi
correttivi di finanza pubblica» e, in particolare, l'art. 10,
commi da 9 a 14;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
27 gennaio 1994, recante i principi sull'erogazione dei servizi
pubblici, nonchè il decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 30 dicembre 1998, recante lo schema generale di
riferimento per la predisposizione della Carta dei servizi pubblici
del settore trasporti;
Visto l'art. 5 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67 recante
disposizioni urgenti per favorire l'occupazione, convertito dalla
legge 23 maggio 1997, n. 135;
Visto l'art. 1 della legge 18 giugno 1998, n. 194 recante
interventi nel settore dei trasporti;
Visto l'art. 25 della legge 1° agosto 2002, n. 166 recante
disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, recante
l'istituzione dell'Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.),
e, in particolare, l'art. 3, che prevede la stipulazione di un
contratto di programma triennale per la definizione dei rapporti tra
il Ministro dei trasporti e della navigazione (oggi, Ministro dei
trasporti) e l'E.N.A.C.;
Visto il decreto interministeriale 12 novembre 1997, n. 521, del
Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con il
Ministro del tesoro, recante il regolamento in materia di gestioni
aeroportuali;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante il
codice del consumo, a norma dell'art. 7 della legge 29 luglio 2003,
n. 229
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, di
attuazione della direttiva 96/67/CE relativa al libero accesso al
mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della
Comunità;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione
29 gennaio 1999, n. 85, come modificato dal decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti 13 settembre 2002, n. 263,
recante il regolamento di attuazione dell'art. 5 del decreto-legge
18 gennaio 1992, n. 9, convertito dalla legge 28 febbraio 1992, n.
217;
Visto il Regolamento (CEE) n. 95/93 del 18 gennaio 1993 e
successive modificazioni ed integrazioni, recante disposizioni in
materia di assegnazione di bande orarie negli aeroporti comunitari;
Visto il decreto legislativo 25 febbraio 1999, n. 66, recante
«Istituzione dell'Agenzia nazionale per la sicurezza del volo e
modifiche al codice della navigazione, in attuazione della direttiva
94/56/CE del Consiglio del 21 novembre 1994»;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione
25 maggio 1999, n. 68/T, concernente interventi nel settore del
trasporto aereo;
Visto lo statuto dell'E.N.A.C. approvato con decreto
interministeriale 3 giugno 1999, n. 71/T;
Visto il regolamento per la gestione amministrativa e contabile
dell'E.N.A.C., approvato con decreto interministeriale 3 agosto 1999,
n. 96/T;
Vista la legge 7 dicembre 1999, n. 472, in materia di interventi
nel settore trasporti;
Visto il regolamento per le tariffe dell'E.N.A.C., approvato con
decreto interministeriale 27 marzo 2001, n. 60/T;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti 18 gennaio 2002, n. 2T, con il quale è stato istituito il
Punto di controllo NATO/UEO presso l'E.N.A.C.;
Visto il decreto-legge 8 settembre 2004, n. 237, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2004, n. 265, recante
interventi urgenti nel settore dell'aviazione civile;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito con
modificazioni dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, recante misure di
contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia
tributaria e finanziaria;
Visto il regolamento CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 febbraio 2004, n. 261/2004, che istituisce regole comuni in
materia di compensazione ed assistenza ai passeggeri in caso di
negato imbarco, di cancellazione del volo o di ritardo prolungato;
Visti i regolamenti CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 10 marzo 2004, rispettivamente, n. 549/2004, n. 550/2004, n.
551/2004 e n. 552/2004, nonchè, da ultimo, il regolamento CE n.
2096/2005 della Commissione del 20 dicembre 2005, che stabilisce
requisiti comuni per la fornitura di servizi di navigazione aerea;
Visto il decreto legislativo 17 gennaio 2005, n. 13 di attuazione
della direttiva 2002/30/CE relativa all'introduzione di restrizioni
operative ai fini del contenimento del rumore negli aeroporti
comunitari;
Visto il decreto ministeriale 13 luglio 2005, concernente la
fissazione dei corrispettivi per il servizio di controllo di
sicurezza sul passeggero e sul bagaglio a mano al seguito, in ambito
aeroportuale;
Visto il decreto legislativo 2 maggio 2006, n. 213, di attuazione
della direttiva 2003/42/CE, relativa alla segnalazione di taluni
eventi nel settore dell'aviazione civile;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, recante
disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito,
con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233;
Visto il regolamento CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 5 luglio 2006, n. 1107/2006, relativo ai diritti delle persone
con disabilità e delle persone a mobilità ridotta nel trasporto
aereo;
Visto l'Atto di indirizzo del Ministro dei trasporti n. 902456
del 17 luglio 2006, che dà direttive in materia di controlli sulle
società di gestione, sui vettori aerei e sugli handlers al fine
dell'incremento dei livelli della sicurezza e della qualità dei
servizi negli aeroporti nazionali;
Visto 1'«Atto di indirizzo per la riforma del trasporto aereo
nazionale», deliberato dal Consiglio dei ministri in data 12 dicembre
2006»;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti 24 luglio 2007, n.
107T, che individua nell'E.N.A.C. l'organismo responsabile
dell'applicazione del Regolamento comunitario 5 luglio 2006, n. 1107;
Considerato che l'attuazione del presente contratto è funzionale
alla prevista trasformazione dell'E.N.A.C. in ente pubblico
economico;
Preso atto che, dopo l'intervenuta scadenza (12 ottobre 2003) del
precedente contratto di programma 2001/2003, 1'E.N.A.C., nelle more
del rituale rinnovo, ha proseguito senza soluzione di continuità e
sino alla data di sottoscrizione del presente contratto, nello
svolgimento della propria attività istituzionale, in conformità
alle previsioni dello stesso contratto di programma 2001/2003;
Acquisito il prescritto concerto del Ministro dell'economia e
delle finanze e del Ministro della difesa;
TUTTO CIÒ PREMESSO
Si conviene e si stipula quanto segue
Art. 1.
Conferma delle premesse
Le premesse costituiscono parte integrante del presente contratto
di programma.
Art. 2.
Durata del contratto
Il presente contratto ha la durata di anni tre decorrenti dalla
data di sottoscrizione del contratto medesimo.
Art. 3.
Oggetto dei contratto
1. Il presente contratto, oltre a definire i limiti
dell'esercizio delle funzioni in relazione alle attribuzioni
esercitate dall'E.N.A.C. secondo le previsioni dell'art. 2 del
decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, del Codice della
navigazione, parte aeronautica, e della normativa di settore,
disciplina, in particolare:
a) i servizi che l'E.N.A.C. svolge in proprio e quelli che
possono essere concessi in appalto o in gestione a terzi;
b) le prestazioni relative ai servizi istituzionali affidati
all'E.N.A.C.;
c) gli obiettivi e i parametri di qualità dei servizi resi
all'utenza;
d) i rapporti con enti, società e organismi nazionali e
internazionali che operano nel settore dell'aviazione civile;
e) l'attività di coordinamento con l'Aeronautica militare e
con l'Agenzia nazionale per la sicurezza del volo, nonchè i rapporti
con l'ENAV ;
f) l'attività di regolazione tecnica e di controllo sui
fornitori dei servizi di navigazione aerea, ai sensi del
decreto-legge 8 settembre 2004, n. 237, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2004, n. 265;
g) la partecipazione dell'E.N.A.C. all'attività di
predisposizione normativa, anche per l'adeguamento della legislazione
nazionale del settore ai parametri concordati in sede comunitaria e
internazionale.
2. Il presente contratto può essere soggetto a revisione e
integrazione, attraverso atti aggiuntivi concordati, su richiesta di
una delle parti ovvero in conseguenza di eventuali disposizioni
legislative, accordi internazionali, normative comunitarie, indirizzi
parlamentari o governativi che influiscano sulle attività
dell'E.N.A.C.
Art. 4.
Funzioni e limiti di esercizio
1. L'E.N.A.C., fatte salve le prerogative del Ministero dei
trasporti e le attribuzioni del Ministero della difesa, oltre alle
funzioni amministrative e tecniche previste dal decreto legislativo
25 luglio 1997, n. 250, e dallo Statuto dell'Ente medesimo, provvede,
in base alla normativa vigente ed agli indirizzi dettati dal Ministro
dei trasporti, alle seguenti attivita':
a) stipula dei contratti di programma con le società di
gestione aeroportuale, ai sensi dell'art. 704 del Codice della
navigazione e dell'art. 7, comma 3, del Regolamento adottato con
decreto interministeriale trasporti e navigazione/tesoro 12 novembre
1997, n. 521;
b) adempimenti di competenza previsti dal decreto legislativo
13 gennaio 1999, n. 18, relativo al libero accesso al mercato dei
servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità;
c) attuazione delle previsioni di cui all'art. 5 della legge n.
217/1992 e del regolamento del Ministro dei trasporti e della
navigazione 29 gennaio 1999, n. 85, relativi all'affidamento in
concessione dei servizi di controllo di sicurezza in ambito
aeroportuale;
d) operatività della Segreteria NATO/UEO-UE/S-Organo centrale
di sicurezza, in conformità al provvedimento in data 9 gennaio 2004
della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Autorità nazionale per
la sicurezza;
e) indizione e presidenza, su delega del Ministro dei
trasporti, della conferenza di servizi di cui all'art. 14-ter della
legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni, relativa
all'approvazione dei progetti concernenti impianti aeroportuali per
l'accertamento di conformità urbanistica, secondo le previsioni
dell'art. 36 della legge 7 dicembre 1999, n. 472;
f) adempimenti di competenza in attuazione dei Regolamenti n.
2320/2002/CE e n. 622/2003/CE, secondo le previsioni del Programma
nazionale di sicurezza dell'aviazione civile elaborato dal Comitato
interministeriale per la sicurezza dei trasporti aerei e degli
aeroporti (C.I.S.A.);
g) regolazione tecnica, controllo, certificazione e rilascio di
licenze in materia di gestione dello spazio aereo e di fornitura dei
servizi di navigazione aerea, in attuazione del decreto-legge
8 settembre 2004, n. 237, convertito, con modificazioni, dalla legge
9 novembre 2004, n. 265;
h) organizzazione di un sistema di raccolta, valutazione e
registrazione delle segnalazioni di eventi aeronautici significativi
ai fini della sicurezza, ai sensi del decreto legislativo 2 maggio
2006, n. 213 di attuazione della direttiva 2003/42/CE, nonchè
attività di analisi degli incidenti e inconvenienti aeronautici,
anche ai fini del recepimento delle raccomandazioni dell'Agenzia
Nazionale per la sicurezza del volo;
i) attività istruttoria ai fini dell'imposizione degli oneri
di servizio pubblico, previsti dall'art. 4 del Regolamento n.
2408/92/CEE, e gestione dei rapporti convenzionali con i vettori
assegnatari, con particolare riguardo alla verifica della sussistenza
dei presupposti tecnici, stabiliti nel medesimo Regolamento n.
2408/1992 /CEE, per l'imposizione degli oneri di servizio pubblico,
nonchè attività di vigilanza e controllo sull'attuazione degli
obblighi a carico dei vettori, conseguenti all'imposizione degli
oneri di servizio pubblico;
j) designazione degli aeroporti da sottoporre a coordinamento
ai sensi del Regolamento n. 95/93/CEE, come successivamente
modificato e integrato, nonchè controllo sull'attività di
assegnazione delle bande orarie da parte di Assoclearance, all'uopo
delegata;
k) vigilanza finalizzata a verificare che le attività degli
operatori del trasporto aereo siano esercitate nel rispetto dei
principi di liberalizzazione affermati dall'Unione europea nella
legislazione di settore;
l) raccolta e trasmissione, con cadenza quadrimestrale, al
Ministero dei trasporti dei dati aggiornati di cui alla scheda tipo
allegata, in attesa dell'attivazione di una completa banca dati
informatica relativa all'andamento degli investimenti
infrastrutturali, alla quale banca dovrà essere consentito l'accesso
per i competenti organi del Ministero dei trasporti;
m) monitoraggio dei trasferimenti e finanziamenti di parte
corrente (spese di funzionamento, oneri di servizio pubblico e altre
spese);
n) stipula degli atti di intesa con l'Aeronautica Militare e
con l'ENAV S.p.A. previsti dall'art. 691-bis del Codice della
navigazione e dall'art. 1, comma 3, del decreto-legge 8 settembre
2004, n. 237, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre
2004, n. 265;
o) attività istruttoria per la determinazione delle tariffe di
assistenza alla navigazione aerea in rotta e in terminale, da
approvarsi da parte del Ministero dei trasporti, ai sensi dell'art.
1, comma 1, del decreto-legge 8 settembre 2004, n. 237, come
modificato dalla legge di conversione 9 novembre 2004, n. 265.
2. L'E.N.A.C. provvede, altresì, alle attività contemplate
dall'art. 704 del Codice della navigazione, concernente il rilascio
della concessione di gestione aeroportuale, e dal Regolamento
adottato con decreto interministeriale trasporti e navigazione/tesoro
12 novembre 1997, n. 521, per l'affidamento - con decreto del
Ministro dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze e, limitatamente agli aeroporti militari aperti al
traffico civile, con il Ministro della difesa - delle concessioni
delle gestioni totali aeroportuali alle società di capitale
costituite ai sensi del Regolamento medesimo.
3. L'E.N.A.C. espleta, con riferimento a ciascun aeroporto,
tenuto conto della normativa vigente e delle delibere CIPE in
materia, i seguenti compiti:
a) istruttoria relativa alla determinazione della misura dei
diritti aeroportuali;
b) istruttoria relativa alla determinazione dei corrispettivi
per le operazioni di controllo di sicurezza e, in genere, delle
tariffe relative ai servizi svolti in regime di monopolio;
c) attività di vigilanza finalizzata a verificare che, su ogni
singolo aeroporto, i corrispettivi per l'uso delle infrastrutture
centralizzate, dei beni di uso comune e dei beni in uso esclusivo
siano determinati in base a criteri trasparenti, equi e non
discriminatori e nel rispetto delle disposizioni del CIPE.
Art. 5.
Comunicazioni al Ministero dei trasporti
1. È costituito un Comitato di monitoraggio presieduto dal Capo
di Gabinetto del Ministero dei trasporti, composto dal Capo del
Dipartimento per la navigazione marittima ed aerea, dal Direttore
generale per la navigazione aerea, da un esperto nominato dal
Ministro e dal Presidente, Direttore Generale e Vice Direttore
Generale dell'E.N.A.C., che si riunisce, con cadenza almeno
bimestrale, allo scopo di verificare lo stato di attuazione del
presente contratto di programma. L'E.N.A.C., nell'ambito del Comitato
di monitoraggio, fornisce informazioni al Ministero sulle attività
di cui all'art. 4. L'attività del predetto Comitato non comporta
oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica.
2. L'E.N.A.C. trasmette al Ministero dei trasporti le relazioni
informative periodiche sottoposte al Consiglio di Amministrazione
aventi ad oggetto le attività di cui all'art. 4.
3. Fermi restando gli adempimenti informativi previsti dalla
normativa vigente, ed in particolare le relazioni periodiche
riguardanti l'attuazione del decreto legislativo n. 18/1999 in
materia di servizi di assistenza a terra negli aeroporti e del
decreto ministeriale 13 luglio 2005 in materia di servizi di
navigazione aerea, l'E.N.A.C. trasmette al Ministero dei trasporti
relazioni quadrimestrali sullo svolgimento della propria attività di
sorveglianza sulla sicurezza dell'aviazione civile e sul rispetto del
Programma nazionale di sicurezza, sull'attività di vigilanza
esercitata sulle società di gestione aeroportuale, nonchè
sull'attività svolta in ambito internazionale.
4. Entro tre mesi dalla data di sottoscrizione del presente
contratto di programma, l'E.N.A.C. trasmette al Ministero dei
trasporti una relazione informativa sullo stato di attuazione delle
raccomandazioni dell'Agenzia nazionale per la sicurezza del volo ed
una relazione informativa sullo stato di attuazione del Regolamento
del Ministro dei trasporti e della navigazione 29 gennaio 1999, n.
85, relativo all'affidamento in concessione dei servizi di controllo
di sicurezza in ambito aeroportuale.
5. Le relazioni informative di cui ai commi 2, 3 e 4 sono
inoltrate anche al Ministero della difesa, ove le attività
dell'E.N.A.C. interessino la destinazione ovvero l'impiego di
aeroporti e strutture militari, nonchè l'impiego dello spazio aereo
nel suo complesso.
6. L'E.N.A.C. assicura al Ministero dei trasporti l'accesso alle
proprie banche dati senza alcun onere a carico dello Stato e secondo
metodologie operative da concordarsi.
7. L'E.N.A.C. informa immediatamente l'Ufficio di Gabinetto del
Ministro dei trasporti nonchè il Dipartimento per la navigazione
marittima ed aerea, relativamente ad eventi aeronautici, individuati
dal decreto legislativo 2 maggio 2006, n. 213, ritenuti
significativi.
Art. 6.
Attività di ispezione, vigilanza e controllo
1. L'E.N.A.C., oltre alle attività di vigilanza e controllo
specificamente indicate nel presente contratto, garantisce ed
espleta, ai sensi del decreto legislativo n. 250/1997 e delle
regolamentazioni nazionali e internazionali, l'effettuazione di una
costante attività d'ispezione, di controllo e di vigilanza presso i
gestori aeroportuali, i vettori, i costruttori aeronautici, i
manutentori, i fornitori dei servizi di assistenza alla navigazione
aerea e gli operatori dei servizi di assistenza a terra, al fine di
verificare la rispondenza alla normativa vigente per tutto ciò che
riguarda le prestazioni e i servizi offerti (Carta dei servizi), lo
stato delle opere e degli impianti, i requisiti del personale
impiegato nelle diverse attività, con particolare riferimento alla
verifica e al controllo del rispetto delle norme in materia di
sicurezza.
2. L'E.N.A.C,. su richiesta del Ministero dei trasporti, effettua
specifiche ispezioni. L'Ente provvede con le ordinarie dotazioni del
proprio bilancio.
Art. 7.
Gestioni aeroportuali
1. L'E.N.A.C. provvede agli adempimenti di competenza per
l'affidamento delle concessioni di gestione totale aeroportuale, al
fine di dare completa attuazione alle previsioni del decreto-legge
8 settembre 2004, n. 237, convertito, con modificazioni, dalla legge
9 novembre 2004, n. 265, dei decreti legislativi 9 maggio 2005, n. 96
e 15 marzo 2006, n. 151, concernenti la revisione del Codice della
navigazione per la parte aeronautica, nonchè del Regolamento
adottato con decreto interministeriale trasporti e navigazione e
tesoro 12 novembre 1997, n. 521, ed esercita, inoltre, le funzioni di
vigilanza previste da detta normativa e dai relativi provvedimenti di
attuazione. Al riguardo, l'E.N.A.C. tiene periodicamente informato il
Ministero dei trasporti sullo stato dell'istruttoria in corso e sui
risultati dell'attività svolta.
2. L'E.N.A.C. verifica la sussistenza dei requisiti soggettivi ed
oggettivi nonchè delle altre condizioni che rendono proponibile il
rilascio della concessione, compresa la rispondenza dell'effettivo
sviluppo e della qualità del servizio alle previsioni contenute nei
piani di investimento propedeutici al rilascio della concessione;
comunica, altresì, le sanzioni irrogate alle società di gestione
totale aeroportuale, per accertate violazioni a quanto previsto dalla
vigente normativa e dalle convenzioni sottoscritte, nonchè
l'ammontare delle sanzioni medesime.
3. In relazione alle irregolarità eventualmente emerse in sede
di verifiche ispettive effettuate presso le società di gestione
aeroportuale dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Ispettorato Generale di Finanza - l'E.N.A.C. fornisce ogni utile
chiarimento e promuove le iniziative necessarie ad eliminare le
irregolarità riscontrate, tenendo informato il Ministero dei
trasporti ed il Ministero dell'economia e delle finanze.
4. L'E.N.A.C. stipula i contratti di programma con le società di
gestione totale aeroportuale, ai sensi dell'art. 704 del Codice della
navigazione e dell'art. 7, comma 3, del Regolamento adottato con
decreto interministeriale trasporti e navigazione/tesoro 12 novembre
1997, n. 521, previa trasmissione, da parte delle società medesime,
dei necessari dati di contabilità analitica e certificata, stipula
dei contratti di programma con le società di gestione aeroportuale,
5. L'E.N.A.C. adegua le convenzioni stipulate con i gestori
aeroportuali, secondo quanto previsto dal decreto legislativo
17 gennaio 2005, n. 13.
6. L'E.N.A.C., ai fini dell'approvazione delle tariffe
aeroportuali, trasmette al Ministero dei trasporti e al Ministero
dell'economia e delle finanze le risultanze delle istruttorie
relative alla dinamica delle tariffe sui singoli aeroporti.
7. L'E.N.A.C. adotta, per ogni aeroporto, il Regolamento di scalo
e il Piano di emergenza aeroportuale, ai sensi dell'art. 2, comma 3,
del decreto-legge 8 settembre 2004, n. 237, come sostituito dalla
legge di conversione 9 novembre 2004, n. 265, e ne cura gli
aggiornamenti.
8. Per gli aeroporti militari aperti al traffico civile, le
disposizioni del Regolamento di scalo e del piano di emergenza devono
essere conformi agli atti d'intesa stipulati tra l'E.N.A.C. e
l'Aeronautica militare, finalizzati alla fornitura dei servizi di
navigazione aerea per il traffico generale civile.
Art. 8.
Criteri tecnico-operativi per l'esercizio delle funzioni
1. L'E.N.A.C. esercita le funzioni e svolge le attività di cui
all'art. 4, tenendo conto dei seguenti criteri:
a) costante miglioramento della sicurezza del volo;
b) costante adeguamento alla normativa nazionale e
internazionale;
c) razionalizzazione dei servizi di competenza;
d) economicità, efficienza ed efficacia dei servizi;
e) trasparenza e semplificazione delle procedure;
f) innovazione tecnologica, nei limiti delle effettive
necessità;
g) valorizzazione e sviluppo delle risorse;
h) attenzione all'utenza con particolare riferimento ai diritti
ed alle esigenze del passeggero;
i) partecipazione alle attività delle organizzazioni
internazionali.
2. L'E.N.A.C. adotta sistemi di monitoraggio e di verifica delle
proprie attività, diretti a garantire la conformità ai criteri di
cui al comma 1.
Art. 9.
Obiettivi di sicurezza
1. L'E.N.A.C. nell'esercizio delle funzioni di propria
competenza, promuove condizioni di sicurezza adeguate ai più elevati
standard europei ed internazionali ed alle direttive di cui all'Atto
di indirizzo del Ministro dei trasporti del 17 luglio 2006,
impiegando le necessarie risorse, sia economiche sia umane,
intervenendo, altresì, sulle attività formative di aggiornamento,
di qualificazione e riqualificazione del personale.
2. In particolare, l'E.N.A.C. si impegna a realizzare i seguenti
obiettivi di sicurezza:
a) elaborare, entro l'anno 2007, il Programma di sicurezza
dell'E.N.A.C. contenente, in base a quanto previsto dall'ICAO, un
piano integrato di norme e l'attivazione di opportune azioni tese al
miglioramento della sicurezza del volo;
b) sviluppare, entro l'anno 2007, una banca dati su eventi
significativi per la sicurezza, in linea con quanto previsto dal
decreto legislativo 2 maggio 2006, n. 213 di attuazione della
direttiva 2003/42/CE e dal Regolamento (CE) 768/2006 della
Commissione del 19 maggio 2006 recante attuazione della direttiva
2004/36/CE, relativa alla sicurezza degli aeromobili dei Paesi terzi,
e relativo alla gestione del sistema informativo;
c) elaborare, entro l'anno 2007, una metodologia di analisi dei
dati sulla sicurezza e di valutazione delle anomalie riscontrate,
finalizzata ad individuare interventi correttivi per il miglioramento
della sicurezza stessa;
d) individuare e introdurre, entro l'anno 2007, meccanismi che,
compatibilmente con le norme di diritto comunitario ed
internazionale, assicurino il potenziamento degli accertamenti
tecnici preventivi al rilascio di autorizzazioni ai vettori esteri
che intendono operare in Italia. Al riguardo, 1'E.N.A.C. fornisce al
Ministero dei trasporti periodiche relazioni utili ai fini degli
adempimenti di carattere internazionale rientranti nella competenza
ministeriale;
e) elaborare e dare attuazione, entro l'anno 2007, al piano
annuale finalizzato all'incremento delle ispezioni a terra sui
vettori esteri (programma SAFA);
f) elaborare e dare attuazione, entro l'anno 2007, ad un
programma integrato che per l'incremento dell'attività di
sorveglianza sugli aeromobili nazionali(Programma SANA);
g) elaborare e dare attuazione al piano annuale (per gli anni
2007, 2008, 2009) per l'incremento di audit sugli operatori aerei
nazionali, sulle organizzazioni di manutenzione e di produzione
aeronautiche, sulle organizzazioni di addestramento;
h) elaborare e dare attuazione ai piani annuali (per gli anni
2007, 2008, 2009) per l'incremento di audit sul rispetto delle
condizioni di sicurezza delle infrastrutture aeroportuali, ai fini
della conformità ai requisiti del vigente Regolamento E.N.A.C. per
la costruzione e l'esercizio degli aeroporti;
i) elaborare e dare attuazione ai piani annuali (per gli anni
2007, 2008, 2009) per l'incremento di audit sul rispetto delle
disposizioni del Programma Nazionale di Sicurezza da parte delle
società di gestione degli aeroporti;
j) destinare una quota non inferiore all'1,5% e non superiore
al 3% delle entrate di cui all'art. 7, comma 1, lettere b), c), d),
del decreto legislativo n. 250/1997, a programmi di ricerca di
contenuto strategico nei settori della sicurezza del volo e
dell'impatto ambientale, in conformità di analoghe iniziative
assunte dalla Commissione europea e dalle Amministrazioni
dell'aviazione civile di altri Stati, relazionando il Ministero dei
trasporti sui risultati delle ricerche effettuate.
3. In adempimento, altresì, ai principi cardine dettati con
l'Atto di indirizzo per la riforma del trasporto aereo nazionale «,
deliberato dal Consiglio dei ministri in data 12 dicembre 2006»,
l'ente orienta la propria organizzazione al conseguimento degli
ulteriori obiettivi:
I) elaborazione e attuazione di idonei piani di intervento per
la valorizzazione delle competenze istituzionali dell'E.N.A.C.,
finalizzati a rafforzare il quadro delle sue funzioni ispettive, di
regolazione tecnica, di controllo e di certificazione, assicurandone
l'indipendenza dagli interessi regolati;
II) predisposizione ed attuazione di ogni necessario intervento
tecnico-operativo finalizzato a garantire il miglior conseguimento di
obiettivi di sicurezza, anche attraverso il potenziamento delle
attività di controllo su aeromobili, equipaggi e personale di
assistenza al volo, nonchè di obiettivi di qualità per il
miglioramento della mobilità dei passeggeri e delle merci, con
particolare attenzione all'applicazione delle disposizioni previste
dal regolamento CE n. 1107/200;
III) potenziamento delle attività di controllo per la verifica
dell'applicazione di standard europei nei contratti relativi al
personale del trasporto aereo.
Art. 10.
Obiettivi di qualità
1. L'E.N.A.C., nell'esercizio delle funzioni di propria
competenza, promuove requisiti di qualità, secondo i più elevati
standard europei e internazionali, impiegando le necessarie risorse,
sia economiche sia umane, e intervenendo sulle attività formative di
aggiornamento, di qualificazione e riqualificazione del personale.
2. In particolare, 1'E.N.A.C. si impegna a realizzare i seguenti
obiettivi di qualita':
a) pubblicizzare, entro l'anno 2008, la propria «Carta dei
servizi», individuando adeguati indicatori di prestazione, nel
rispetto dei principi fondamentali relativi all'erogazione dei
servizi pubblici di cui alla direttiva del Presidente del Consiglio
dei Ministri 27 gennaio 1994;
b) avviare, entro l'anno 2008, un sistema di monitoraggio degli
obiettivi conseguiti rispetto agli standard promessi, al fine di
verificare l'efficacia e l'efficienza dei processi individuati nella
propria Carta dei servizi e di pubblicizzare i risultati ottenuti;
c) realizzare, entro l'anno 2007, il «Manuale
dell'organizzazione e della qualita», contenente la descrizione dei
processi considerati, l'indicazione delle modalità per eseguire le
attività descritte, i documenti prodotti e la loro gestione, le
competenze e responsabilità;
d) sviluppare, entro l'anno 2007, il Sistema di gestione di
qualità interno, diretto a verificare l'efficacia complessiva delle
attività svolte rispetto alle esigenze dei clienti/utenti e agli
obiettivi dell'Ente, ai fini del continuo aggiornamento e
miglioramento delle procedure e dell'individuazione di azioni
preventive e correttive idonee a ridurre progressivamente le
criticità rilevate.
3. L'E.N.A.C. elabora un Piano di formazione biennale, volto
all'aggiornamento della professionalità e alla valorizzazione delle
capacità e delle motivazioni del personale.
4. L'E.N.A.C. verifica il raggiungimento degli obiettivi di
qualità individuati nelle «Carte dei servizi» adottate dai singoli
gestori aeroportuali e dai vettori aerei e approvate dall'Ente
medesimo, vigila sull'adeguata divulgazione degli standard di
servizio previsti e conseguiti e promuove eventuali iniziative per il
miglioramento del livello dei servizi offerti, anche attraverso
1'applicazione di idonei meccanismi correttivi nei confronti degli
operatori aeroportuali.
5. L'E.N.A.C. verifica il raggiungimento degli obiettivi di
qualità e di ambiente, previsti nei singoli contratti di programma
stipulati tra 1'E.N.A.C. medesimo e i gestori aeroportuali, e
trasmette tempestivamente al Ministero dei trasporti e al Ministero
dell'economia e delle finanze le risultanze, per l'eventuale
adeguamento tariffario.
6. L'E.N.A.C. adotta, sentiti gli Enti di Stato operanti sui
singoli scali, il Regolamento di scalo predisposto, sulla base di
apposite direttive dell'E.N.A.C. medesimo, dal gestore aeroportuale.
Il Regolamento di scalo individua procedure, obblighi reciproci e
responsabilità dei vari operatori aeroportuali e stabilisce le
modalità delle verifiche di competenza del gestore aeroportuale. Per
gli aeroporti militari aperti al traffico civile, 1'E.N.A.C.
acquisisce il parere preventivo del Ministero della difesa.
7. L'E.N.A.C., in conformità alle indicazioni dell'Unione
europea, promuove idonee iniziative per la tutela dei diritti del
passeggero, sviluppando il programma di gestione previsto nella
«Carta dei diritti del passeggero», incrementando i relativi presidi
operativi in ambito aeroportuale e assicurando il monitoraggio sulla
qualità delle prestazioni rese.
8. L'E.N.A.C. si impegna a proseguire nei programmi di sviluppo
dei propri sistemi informativo, informatico e di telecomunicazioni
per fornire servizi sempre più rapidi ai cittadini, agli utenti e
agli operatori, per monitorare le situazioni di rilevanza nel settore
dell'aviazione civile e per snellire e migliorare l'efficienza dei
processi interni.
9. Le delibere del Consiglio di amministrazione dell'E.N.A.C.,
relative alla «Carta dei servizi» di cui al precedente comma 2,
lettera a), sono trasmesse al Ministero dei trasporti, ai sensi
dell'art. 11, comma 3, del decreto legislativo 25 luglio 1997, n.
250.
10. l'E.N.A.C., in adempimento dei principi cardine dettati con
1'Atto di indirizzo per la riforma del trasporto aereo nazionale «,
deliberato dal Consiglio dei Ministri in data 12 dicembre 2006»
orienta la propria attività alla promozione e allo sviluppo di una
cultura non formale della qualità dei servizi, volta alla
valorizzazione del rapporto con il cittadino-utente, anche in termini
di concreto riconoscimento dei propri diritti attraverso la
previsione di idonei strumenti di tutela, con particolare riferimento
alle disposizioni del regolamento CE n. 261/2004 e del regolamento CE
n. 1107/2006.
Art. 11.
Attività di regolazione tecnica, controllo e certificazione
in materia di fornitura dei servizi di navigazione aerea
1. L'E.N.A.C. esercita le funzioni di cui all'art. 1, comma 1,
del decreto-legge 8 settembre 2004, n. 237, come modificato dalla
legge di conversione 9 novembre 2004, n. 265, in materia di fornitura
dei servizi di navigazione aerea, secondo quanto previsto dal decreto
ministeriale 13 luglio 2005 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
185 del 10 agosto 2005), e, in particolare, assicura una costante
attività di controllo sui fornitori dei servizi di navigazione
aerea. L'E.N.A.C., per la fornitura da parte dell'Aeronautica
militare dei servizi della navigazione aerea, può stipulare appositi
atti di intesa ai sensi dell'art. 691-bis del codice della
navigazione.
2. L'E.N.A.C., in relazione a quanto indicato al precedente
comma 1, propone al Ministero dei trasporti le modifiche alla vigente
normativa in materia, nonchè ai previsti contratti di programma e di
servizio, quali ritenute necessarie e/o opportune ai fini
dell'esercizio delle proprie funzioni di regolazione tecnica,
controllo e certificazione sui servizi di navigazione area, e
comunica, altresì, i regolamenti adottati in materia dall'Ente
medesimo, nonchè le eventuali successive modifiche.
Art. 12.
Contabilità e bilancio
L'E.N.A.C. trasmette al Ministro dei trasporti nonchè al
Ministero dell'economia e delle finanze i bilanci preventivi e
consuntivi, nel rispetto dei termini previsti dalla normativa vigente
in materia.
Art. 13.
Attività di collaborazione con il Ministero dei trasporti
1. L'E.N.A.C., oltre a quanto previsto nei singoli articoli del
presente contratto, fornisce al Ministro dei trasporti tutti gli
elementi necessari per:
a) la programmazione dell'organizzazione del trasporto aereo al
fine di assicurare la sua ottimizzazione e la migliore pianificazione
delle risorse umane, tecnologiche e finanziarie ad esso adibite;
b) la pianificazione e lo sviluppo del sistema aeroportuale
anche ai fini della predisposizione del Piano generale della
mobilità per la parte relativa al trasporto aereo;
c) l'indizione della conferenza di servizi di cui all'art.
14-ter della legge 7 agosto 1990, n. 241, come modificato dall'art.
10 della legge 11 febbraio 2005, n. 15, relativa all'approvazione dei
progetti concernenti impianti aeroportuali, per l'accertamento di
conformità urbanistica, secondo le previsioni dell'art. 36 della
legge 7 dicembre 1999, n. 472.
2. L'E.N.A.C. attua gli interventi previsti dai programmi
operativi approvati dall'Unione europea, nell'ambito dei quadri
comunitari di sostegno (Q.C.S.), nonchè quelli individuati sulla
base di norme di finanziamento per investimenti aeroportuali.
3. L'E.N.A.C. partecipa, su delega del Ministro dei trasporti e
in collaborazione con il Ministero dei trasporti, alla
predisposizione degli accordi internazionali e bilaterali e alle
altre attività di carattere internazionale di competenza
ministeriale, assumendo a proprio carico i relativi oneri. L'E.N.A.C.
partecipa, inoltre, all'elaborazione della normativa di adeguamento
ai principi e alle disposizioni internazionali nelle materie di
competenza dell'Ente medesimo.
4. L'E.N.A.C. si impegna a corrispondere ad eventuali richieste
del Ministro dei trasporti inerenti allo studio di particolari
problematiche del settore del trasporto aereo (Piano Nazionale degli
aeroporti; individuazione degli aeroporti e dei sistemi aeroportuali
di interesse nazionale). Qualora l'E.N.A.C. non possa soddisfare tali
richieste attraverso l'utilizzo di adeguate competenze professionali
del proprio organico, può far luogo, nel rispetto della normativa
vigente e nei limiti del proprio bilancio, al conferimento di
incarichi ad esperti di provata qualificazione e professionalità.
5. L'E.N.A.C. comunica tempestivamente al Ministero dei trasporti
le eventuali restrizioni operative adottate a seguito delle
indicazioni del Comitato tecnico-consultivo previsto all'art. 6,
comma 1, del decreto legislativo 17 gennaio 2005, n. 13.
6. L'E.N.A.C., ai sensi dell'art. 11, commi 3 e 4, del decreto
legislativo n. 250/1997, trasmette al Ministero dei trasporti, entro
trenta giorni dalla loro approvazione, le delibere del proprio
Consiglio di amministrazione, unitamente alla relativa documentazione
giustificativa, aventi carattere strategico o programmatico.
Art. 14.
Rapporti con l'Agenzia nazionale per la sicurezza del volo
L'E.N.A.C., nell'ambito della propria attività di analisi degli
incidenti e degli inconvenienti aeronautici, cura i rapporti con
l'Agenzia nazionale per la sicurezza del volo e provvede alla
valutazione delle raccomandazioni da essa adottate, per l'eventuale
recepimento delle medesime.
Art. 15.
Costi per la fornitura dei servizi
1. L'E.N.A.C. provvede, entro l'anno 2007 e con le modalità di
cui all'art. 7, lettera b), del decreto legislativo 25 luglio 1997,
n. 250, all'aggiornamento del proprio regolamento delle tariffe, in
conformità agli indirizzi generali in materia di politica tariffaria
di cui all'art. 11, comma 2, lettera b), del medesimo decreto
legislativo n. 250/1997, tenendo conto dei parametri risultanti dal
contesto comunitario e nel rispetto dei principi di trasparenza,
efficacia, efficienza, economicità e remuneratività delle
prestazioni effettuate.
2. A seguito dell'emanazione del provvedimento di cui all'art. 5
del decreto ministeriale 13 luglio 2005 (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 185 del 10 agosto 2005), l'E.N.A.C. comunica, entro il
30 giugno di ogni anno, al Ministero dei trasporti, al Ministero
dell'economia e delle finanze e all'ENAV S.p.A., le previsioni dei
costi, aventi incidenza sulla quantificazione delle tariffe di
assistenza alla navigazione aerea in rotta e in terminale, relativi
a:
a) gli oneri da sostenere in qualità di autorità di
certificazione e vigilanza sui fornitori dei servizi di navigazione
aerea;
b) gli oneri da sostenere in qualità di regolatore del settore
dei servizi di navigazione aerea e di traffico aereo.
3. I costi di cui al precedente comma devono essere motivati,
nonchè specificati con separata contabilità, in relazione alle due
diverse tipologie di servizio ( assistenza in rotta e assistenza in
terminale).
4. L'E.N.A.C., entro il 31 maggio di ogni anno, trasmette al
Ministero dei trasporti ed al Ministero dell'economia e delle finanze
la contabilità relativa ai costi, di cui ai precedenti commi 2 e 3,
effettivamente sostenuti nell'anno precedente.
Art. 16.
Servizi in appalto o in gestione a terzi
1. L'E.N.A.C., salvo quanto previsto dal successivo comma 2 del
presente articolo, non può affidare a terzi le prestazioni relative
a servizi istituzionali.
2. In presenza di sopravvenute e motivate esigenze che comportino
la necessità di affidare a terzi la gestione di servizi
istituzionali il Consiglio di amministrazione dell'E.N.A.C. adotta le
conseguenti deliberazioni da sottoporsi ad approvazione, a seguito di
una adeguata valutazione, ai sensi dell'art. 11 del decreto
legislativo 25 luglio 1997, n. 250.
Art. 17.
Risorse umane
1. L'E.N.A.C. realizza, attraverso propri stanziamenti di
bilancio, appositi programmi di sviluppo delle risorse umane, al fine
di valorizzare i contenuti di professionalità e allo scopo di
perseguire obiettivi di efficacia ed efficienza.
2. L'attività di formazione, aggiornamento e informazione dovrà
essere diretta anche all'utenza in previsione dei cambiamenti tecnici
e normativi del settore, con particolare riferimento alle materie
della sicurezza del volo e del controllo della qualità dei servizi.
3. Al fine della realizzazione degli obiettivi di sicurezza e di
qualità, di cui al presente contratto di programma, il Ministero dei
trasporti promuove opportune iniziative, anche di carattere
normativo, dirette a consentire all'E.N.A.C., a copertura di
posizioni vacanti nel proprio organico, l'assunzione di personale da
impiegare in attività di ispezione e controllo, con onere a totale
carico dell'Ente medesimo. A legislazione vigente, restano comunque
ferme le misure limitative in materia di reclutamento del personale.
Art. 18.
Sviluppo di altre attività
1. L'E.N.A.C. concorre, con soggetti pubblici e/o privati, a
programmi di attività volti alla promozione e allo sviluppo
dell'aviazione civile, (quali la partecipazione a consorzi pubblici
nel settore ambientale) con particolare riguardo al settore
dell'aviazione generale, dandone informazione al Ministero dei
trasporti. Per tali attività dovrà essere predisposta apposita
contabilità separata.
2. In ogni caso, le attività di cui al precedente comma 1
potranno essere svolte soltanto ove non riservate per legge,
all'esclusiva competenza di altri soggetti.
3. L'E.N.A.C., nell'ambito delle proprie attività istituzionali,
partecipa a iniziative di cooperazione internazionale, su direttiva
del Ministro dei trasporti e in collaborazione con il Dipartimento
per la navigazione marittima ed aerea.
Art. 19.
Relazioni internazionali
1. L'E.N.A.C., in conformità agli indirizzi di politica
comunitaria e internazionale assunti dal Ministero dei trasporti,
partecipa alle attività degli organismi dell'Unione europea,
dell'ICAO e delle altre organizzazioni internazionali dell'aviazione
civile, nel rispetto delle funzioni ministeriali inerenti al
collegamento con la politica comunitaria e ai rapporti con le sedi
internazionali.
2. L'E.N.A.C., utilizzando la propria organizzazione e i propri
mezzi, svolge, anche su delega del Ministro dei trasporti e in
collaborazione con il Ministero dei trasporti, funzioni di
rappresentanza nei comitati e commissioni, costituiti presso le
organizzazioni comunitarie e internazionali, tenendo conto delle
posizioni dell'Agenzia nazionale per la sicurezza del volo e del
Comitato consultivo sull'uso dello spazio aereo di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 27 luglio 1981, n. 484.
3. L'E.N.A.C., su delega del Ministro dei trasporti, può
costituire, presso le sedi di rappresentanza dell'Unione europea e
dell'I.C.A.O., unità operative che svolgano, d'intesa con l'Agenzia
nazionale per la sicurezza del volo, l'Aeronautica militare e l'ENAV
S.p.A., la propria attività nell'ambito dell'incarico attribuito dal
Ministro dei trasporti. Gli oneri di funzionamento di dette unità
operative saranno assunti a totale carico dell'E.N.A.C.
4. L'E.N.A.C., nel rispetto degli obblighi assunti con gli
accordi di Cipro e della normativa comunitaria, partecipa alle
attività delle Joint Aviation Authorities (JAA), tenendone informato
il Ministero dei trasporti. Al fine di garantire la regolarità dei
versamenti, l'E.N.A.C. anticipa annualmente il contributo nazionale
di partecipazione alle JAA di competenza del Ministero dei trasporti,
che provvede col successivo trasferimento all'E.N.A.C. sulla base
degli stanziamenti annualmente disponibili.
5. L'E.N.A.C. può assumere iniziative organizzative di supporto
e di integrazione con l'EASA (European Aviation Safety Agency),
finalizzate anche alla costituzione di un ufficio EASA in Italia,
senza oneri aggiuntivi a carico dell'E.N.A.C. stesso o dello Stato.
6. L'E.N.A.C., sulle questioni di particolare rilevanza,
attinenti alle materie di propria competenza, trattate nelle sedi
comunitarie e internazionali, comunica antecedentemente e
tempestivamente al Ministero dei trasporti la posizione da assumersi,
e successivamente riferisce in merito alle determinazioni assunte in
dette sedi.
Art. 20.
Rapporti con l'utenza
1. L'E.N.A.C. impronta la propria attività a principi di
qualità, trasparenza ed efficienza, individuando, a tal fine,
procedure di semplificazione amministrativa, anche mediante forme di
comunicazione informatica e telematica, e provvedendo ad implementare
la propria organizzazione, in modo da garantire la certezza della
durata dei procedimenti decisionali, secondo una tempistica adeguata
alle necessità degli operatori e degli utenti del settore.
2. Per le finalità di cui al precedente comma 1, l'E.N.A.C.:
a) pubblicizza, entro l'anno 2008, la Carta dei servizi di cui
alla direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 gennaio
1994;
b) adotta, entro l'anno 2008, un proprio regolamento ai sensi
della legge n. 241/1990, al fine di definire la durata dei
procedimenti amministrativi di propria competenza.
3. L'E.N.A.C., al fine di instaurare un corretto rapporto con
l'utenza, pubblica sul proprio sito internet (www.enac-italia.it) la
normativa di settore nonchè gli annessi I.C.A.O., con particolare
riferimento a quelli adottati con provvedimento dell'ente stesso ai
sensi dell'art. 690 del codice della navigazione, curandone il
costante aggiornamento.
4. Il Ministero dei trasporti si impegna a definire, d'intesa con
l'E.N.A.C., soluzioni normative dirette ad assicurare adeguati
standard di sicurezza e di qualità nella gestione degli aeroporti
minori, garantendo l'esercizio delle competenze delle regioni in
materia di aeroporti di interesse regionale.
5. L'E.N.A.C. sottopone al Ministro dei trasporti, entro sei mesi
dalla data di sottoscrizione del presente contratto di programma, un
piano di interventi, da aggiornarsi periodicamente, finalizzato ad
attuare un progressivo incremento dei mezzi di tutela, diretta ed
indiretta, del passeggero e della qualità dei servizi ad esso
offerti.
Art. 21.
Fonti di finanziamento e trasferimenti
1. Le entrate dell'E.N.A.C. sono costituite da:
a) trasferimenti da parte dello Stato costituiti dalle somme di
cui all'art. 7, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n.
250/1997;
b) entrate proprie costituite da:
proventi previsti dall'art. 7 della legge 22 agosto 1985, n.
449 e successive modificazioni ed integrazioni, secondo le modalità
definite in via provvisoria dall'art. 11-decies del decreto-legge
30 settembre 2005, n. 203, introdotto dalla legge di conversione
2 dicembre 2005, n. 248;
somme di cui all'art. 1 del decreto del Ministro delle
finanze 5 marzo 1999, n. 86, da destinare, secondo le direttive del
Ministro dei trasporti, ad un piano di risanamento e sviluppo
aeroportuale;
proventi tariffari ex art. 7, lettera b), del decreto
legislativo n. 250/1997, determinati con il regolamento per le
tariffe dell'E.N.A.C., approvato con decreto 27 marzo 2001, n. 60/T,
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze;
diritti tariffari per l'attività di regolazione tecnica e
certificazione, in materia di servizi di navigazione aerea di cui al
decreto-legge n. 237/2004, convertito, con modificazioni, dalla legge
9 novembre 2004, n. 265;
somme derivanti da provvedimenti sanzionatori normativamente
previsti, secondo le modalità che saranno stabilite da apposite
disposizioni;
proventi derivanti dallo svolgimento delle attività previste
nell'art. 18 del presente contratto;
contributi, diritti di certificazione e documentazione a
carico degli iscritti ai registri e agli albi del personale navigante
e degli operatori del settore aeronautico;
proventi derivanti da entrate diverse.
2. L'E.N.A.C. può ricevere i finanziamenti erogati dall'Unione
europea a favore della realizzazione di progetti finalizzati.
Art. 22.
Rapporti progressi
L'E.N.A.C., subentrato nella titolarità dei rapporti attivi e
passivi della D.G.A.C., del R.A.I. e dell'E.N.G.A., esercita i
diritti ed assume gli obblighi e gli oneri derivanti dalla
definizione giudiziale o extra-giudiziale delle vertenze pregresse
riguardanti materie trasferite alla propria competenza.
Art. 23.
Trasformazione E.N.A.C. in ente pubblico economico
L'E.N.A.C. trasmette al Ministero dei trasporti e al Ministero
dell'economia e delle finanze una relazione indicante le attività
necessarie per la trasformazione in ente pubblico economico,
formulando suggerimenti e proposte.
Art. 24.
Obblighi di informazione - Aggiornamenti
1. Al fine dell'effettivo esercizio del potere di vigilanza e
controllo da parte del Ministro dei trasporti, l'E.N.A.C. trasmette
tempesti-vamente ogni documentazione, notizia o dato richiesti dal
Ministero.
2. L'E.N.A.C., oltre alle periodiche relazioni informative
previste nel presente contratto, predispone una relazione annuale
allo scopo di informare il Ministro dei trasporti sullo stato di
attuazione del contratto medesimo, elaborando, altresì, suggerimenti
e proposte. La relazione è trasmessa dal Ministro dei trasporti al
Ministro dell'economia e delle finanze.
Art. 25.
Clausola di salvaguardia
Qualora i termini temporali di adempimento per le obbligazioni
previste nel presente contratto risultino superati alla data di
stipula, l'E.N.A.C. deve dimostrarne l'avvenuto adempimento entro la
data di perfezionamento del contratto medesimo.