Serie Generale n. 169 del 21-7-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
DECRETO 4 luglio 2000
Fissazione degli standard di qualita' dei servizi ferroviari di media e lunga percorrenza. (GU Serie Generale n.169 del 21-07-2000)

IL MINISTRO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE

Vista la deliberazione n. 173 del 5 novembre 1999 con la quale il
CIPE, in attuazione degli indirizzi stabiliti con precedente
deliberazione del 24 aprile 1996, ha previsto un adeguamento delle
tariffe del trasporto viaggiatori della Ferrovie dello Stato S.p.a.,
successivamente definita F.S. S.p.a., sulla media-lunga percorrenza e
un meccanismo di revisione dello stesso sistema tariffario,
nell'ambito temporale 2000-2003;
Considerato che il nuovo sistema tariffario, basato sulla
metodologia del "price-cap", nel postulare un maggiore orientamento
al mercato e, nella prospettiva di acquisire quote maggiori di
traffico, nonchè, nel perseguire l'obiettivo di una maggiore tutela
degli utenti, prevede aumenti tariffari necessariamente connessi al
miglioramento della qualità complessiva del servizio;
Considerata la procedura individuata dall'art. 3 della citata
deliberazione CIPE 173/1999 sulla determinazione degli standard di
qualità del servizio e degli obiettivi di miglioramento della
qualità stessa, nonchè sul monitoraggio e successiva verifica dei
risultati di esercizio, alla quale restano condizionate le variazioni
annuali di prezzo;
Tenuto conto, in particolare che, ai sensi dell'art. 3, punto
3.1.2. della citata deliberazione CIPE 173/1999, nella determinazione
degli standard di qualità si deve tener conto dei parametri e degli
standard stabiliti nella carta dei servizi F.S. S.p.a. con
particolare riferimento a:
a) velocità commerciale, da considerare sia per le singole
tipologie di servizi, che globalmente;
b) puntualità, da considerare sia per le singole tipologie di
servizi, che globalmente;
c) età media del materiale rotabile;
d) quantità dei punti vendita informatizzati;
Tenuto conto che, ai sensi del citato art. 3, punto 3.1.2., per
l'anno 2000 la fissazione degli obiettivi di miglioramento è
prevista entro il 30 aprile 2000 e la relativa verifica entro il
31 ottobre 2000, contestualmente alla fissazione degli obiettivi
qualitativi per l'anno 2001;
Considerato che le particolari condizioni stabilite per la
fissazione degli standard e per la successiva verifica nell'anno 2000
limitano, per tale anno le possibilità di estensione del numero e
del livello di dettaglio dei fattori e degli indicatori di qualità;
Vista la nota n. 1384 del 20 aprile 2000, recante la proposta del
Ministero dei trasporti e della navigazione al NARS per la
determinazione degli standard di qualità del servizio di trasporto
viaggiatori di media e lunga percorrenza della F.S. S.p.a. per l'anno
2000;
Sentita F.S. S.p.a. che ha evidenziato una serie di difficoltà di
ordine tecnico non risolvibili entro i termini previsti per la
fissazione degli obiettivi di miglioramento per l'anno 2000;
Considerato che tali difficoltà potranno essere risolte attraverso
la definizione di procedure di misurazione della qualità e la
costruzione progressiva di un sistema "qualita'" ed il contemporaneo
avvio del sistema SISCT - RIACE per il monitoraggio della
circolazione dei treni, ivi compreso l'accertamento della puntualità
degli stessi;
Considerato che i fattori di qualità, gli indicatori di qualità e
gli standard individuati rappresentano il punto di partenza per
l'adeguamento del livello della qualità dei servizi, entro i sei
mesi disponibili dell'anno 2000, nonchè per la costruzione di una
banca dati adeguata per il rilevamento dei servizi e del loro
corretto e soddisfacente funzionamento anche al fine della
regolazione dei servizi stessi;
Ritenuto che tale processo deve consentire l'individuazione sia di
ulteriori indicatori di qualità significativi per i servizi di media
e lunga percorrenza, da effettuarsi entro ottobre 2000 per l'anno
successivo, nonchè l'avvio di indagini sul livello di soddisfazione
dell'utenza;
Vista la nota n. 16239 del 26 aprile 2000 con la quale il NARS ha
espresso parere favorevole sulle determinazioni assunte da questo
Ministero ed ha formulato delle raccomandazioni in ordine
all'articolazione, per aree geografiche, degli standard di qualità,
all'adozione, entro il mese di ottobre, della carta dei servizi F.S.,
alla definizione di un adeguato sistema di sanzioni a carico della
F.S. S.p.a., in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi di
qualità, nonchè in ordine al mantenimento del livello di qualità
dei servizi di interesse regionale ed al mantenimento dei livelli di
sicurezza dell'esercizio, quale elemento di valutazione ai fini del
riconoscimento dell'incremento tariffario per l'anno 2001;
Visto l'art. 5 del decreto-legge 28 marzo 2000, n. 70, concernente
il rilascio dei titoli autorizzatori da parte del Ministero dei
trasporti e della navigazione ai soggetti in possesso dei requisiti
previsti dal decreto del Presidente della Repubblica 16 marzo 1999,
n. 146, anche in deroga a quanto disposto dagli art. 1, comma 1,
lettera a) e 3, comma 1, lettera a), del medesimo decreto.
Vista la licenza di impresa ferroviaria rilasciata alla F.S. S.p.a.
e alla Italiana Trasporti Ferroviari S.p.a., successivamente definita
I.T.F. S.p.a., in data 23 maggio 2000, per lo svolgimento
dell'attività di trasporto ferroviario;
Considerato che in data 30 maggio 2000 è stato stipulato il
contratto, in corso di registrazione, di affitto di ramo d'azienda
tra la F.S. S.p.a. e la I.T.F. S.p.a., relativo all'attività di
trasporto ferroviario, espletata da quest'ultima società a partire
dal 1o giugno 2000;

Decreta:
Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente decreto disciplina i fattori di qualità, gli
indicatori di qualità, gli standard ed i metodi di rilevazione,
nonchè le prescrizioni per l'anno di esercizio 2000, in base ai
quali il Ministero dei trasporti e della navigazione effettua entro
il 31 ottobre 2000 le previste verifiche, in conformità a quanto
disposto dall'art. 3 della delibera CIPE n. 173 del 5 novembre 1999,
in materia di qualità dei servizi ferroviari a media e lunga
percorrenza erogati dalla F.S. S.p.a. e dalla I.T.F. S.p.a.
2. Gli aumenti tariffari relativi ai servizi di media e lunga
percorrenza, a decorrere dal 1o gennaio 2001 sono condizionati alle
verifiche di cui al comma 1, all'accertamento del grado di
conseguimento degli obiettivi di riduzione dei costi di tali servizi
stabiliti nel piano d'impresa 1999/2003, nonchè all'adozione della
carta dei servizi per l'anno 2000.

Art. 2.
Fattori, indicatori, standard di qualità
1. I fattori, gli indicatori di qualità, gli standard stabiliti
per l'anno 2000 e i relativi periodi di riferimento sono riportati
nelle allegate tabelle A e B. Per gli standard relativi alla
puntualità, tenuto conto dell'incidenza sulla stessa dei lavori
previsti dal programma di manutenzione straordinaria e di
potenziamento dei principali nodi della rete, i valori per l'anno
2000 sono considerati in duplice forma: al netto della incidenza
delle perturbazioni generate dai cantieri di lavoro, lettera a),
nella tabella allegata A ed al lordo delle stesse, lettera b), nella
stessa tabella A.

Art. 3.
Ulteriori adempimenti
1. I requisiti di sicurezza dei servizi di trasporto di lunga e
media percorrenza debbono essere in ogni caso mantenuti ai più alti
livelli europei e costituiscono oggetto della valutazione
sull'attività svolta dalla F.S. S.p.a. e dalla I.T.F. S.p.a., da
effettuarsi ai sensi dell'art. 3 della citata delibera CIPE.
2. La F.S. S.p.a. e la I.T.F. S.p.a. provvedono, entro il mese di
ottobre 2000, a disaggregare gli indicatori con riferimento:
a) direttrici di traffico riferite a diverse tipologie
territoriali;
b) tipologie di servizio di trasporto passeggeri;
c) particolari tratte ferroviarie della rete nazionale;
d) particolari criticità dei servizi di trasporto, come i
ritardi superiori a 60 minuti primi;
e) efficacia dei servizi per i portatori di handicap;
f) funzionamento dei servizi e degli impianti tecnologici;
g) pulizia delle carrozze.
3. Ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
30 dicembre 1998, la F.S. S.p.a. e LT.F. S.p.a. adottano la carta dei
servizi avente quali contenuti minimi:
la predeterminazione degli indicatori di qualità generali,
riferiti a parametri medi e alle modalità di informazione agli
utenti sui contenuti della stessa carta dei servizi, la cui
osservanza deve essere garantita nei confronti dell'autorità
vigilante;
gli indicatori di qualità specifici e il livello minimo o
massimo delle singole prestazioni il cui rispetto è altresì
garantito nei confronti dell'utenza anche mediante l'individuazione
dei casi e procedure di rimborso a favore degli utenti.
4. La I.T.F. S.p.a., a decorrere dal termine di cui al comma 1,
attiva, secondo le procedure da comunicare a questo Ministero con
preavviso di almeno trenta giorni, sondaggi di opinione su campioni
adeguatamente rappresentativi dell'utenza, mirati alla rilevazione
della qualità percepita e della qualità attesa dall'utenza per i
servizi di trasporto oggetto del presente decreto. Tali sondaggi
costituiscono, per le verifiche annuali a partire dal 2001, elemento
di valutazione dei risultati conseguiti nell'anno di riferimento.
5. Entro l'anno 2000 la F.S. S.p.a. e la I.T.F. S.p.a. garantiscono
che il funzionamento degli impianti (di climatizzazione, dei servizi
igienici e, in generale, preposti all'interazione attiva e passiva
con l'utenza) installati sia a bordo che nelle stazioni, per la parte
di competenza del trasporto ferroviario viaggiatori di media e lunga
percorrenza, sia quantificata con opportuni indicatori numerici di
funzionalità. Provvedimenti analoghi sono predisposti,
contestualmente dalla F.S. S.p.a., e dalla I.T.F. S.p.a. per
rappresentare il livello di efficacia dei servizi di pulizia. A tal
fine, possono essere utilizzati anche indicatori di quantità delle
prestazioni relative al servizio di pulizia effettuato, accompagnati
da indicatori che riportino misure di efficienza percepita ed attesa
dall'utenza.

Art. 4.
Monitoraggio e verifiche
1. La F.S. S.p.a. fornisce, ai fini del monitoraggio della qualità
dei servizi erogati e per la verifica del raggiungimento degli
obiettivi prefissati, i dati nei tempi e nei modi indicati dal
servizio vigilanza sulle Ferrovie, agevolando l'acquisizione diretta
ed, ove possibile, immediata, da parte del suddetto servizio, di dati
anche disaggregati, relativi alla produzione del servizio, alle
modalità del relativo esercizio ed al funzionamento degli impianti
preposti all'interazione attiva e passiva con l'utenza.
2. Il servizio di vigilanza sulle Ferrovie, avvia forme d'intesa
con l'ufficio qualità della presidenza del Consiglio dei Ministri e
con il NARS-Segreteria CIPE del Ministero del tesoro, bilancio e
programmazione economica, per pervenire alla definizione di un
opportuno sistema di monitoraggio e verifica di qualità dei servizi
e per l'espletamento delle verifiche di cui al precedente comma.
Roma, 4 luglio 2000
p. Il Ministro: Angelini

ALLEGATO
----&gt; Vedere Allegato alle pagg. 8 e 9 della G.U. &lt;----