Serie Generale n. 137 del 13-6-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
ORDINANZA 12 giugno 1996
Misure idonee ad assicurare la regolare conclusione dell'anno scolastico 1995-1996 nelle scuole e negli istituti di ogni ordine e grado di istruzione nel rispetto delle date fissate dal relativo calendario scolastico. (Ordinanza n. 1/1996). (GU Serie Generale n.137 del 13-06-1996)

IL MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 2, 4, 8, 9, 10, 12, 13 e 15;
Visto il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, concernente la
disciplina pattizia sui servizi pubblici essenziali per il personale
del comparto "Scuola", in ordine al quale sono state sentite le
organizzazioni degli utenti in data 31 luglio 1991;
Vista la deliberazione del 30 luglio 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge 12 giugno 1990, n. 146, con la quale,
"per rimuovere un persistente contrasto in ordine alla
inammissibilità di azioni di sciopero in costanza di scrutini finali
ed esami" di cui all'art. 2, comma 1, lettera h), dell'indicato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, nel riservarsi il giudizio
complessivo sul citato protocollo d'intesa dopo aver acquisito il
parere delle organizzazioni degli utenti, ha assunto, ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera a), della predetta legge 12 giugno
1990, n. 146, il "Lodo" con il quale ha giudicato "che quanto
previsto dalla lettera h) del comma 1 dell'art. 2 del protocollo del
25 luglio 1991 aderisca alla lettera ed alla ratio della legge n.
146/1990 e dunque debba essere mantenuto fermo", motivando che:
"a) lo svolgimento degli scrutini finali e degli esami è
legislativamente individuato come oggetto d'una prestazione
indispensabile per garantire la realizzazione dell'interesse
costituzionalmente protetto dell'utenza del servizio scolastico (art.
1, comma 2, lettera d), della legge n. 146/1990)";
"b) il testo legislativo non permette di isolare, all'interno
dell'insieme delle modalità di svolgimento predeterminate dalle
competenti autorità scolastiche, quelle modificabili unilateralmente
per esercizio del diritto di sciopero";
Vista la deliberazione del 10 ottobre 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge n. 46/1990, con la quale, a
scioglimento della riserva in precedenza indicata, ha valutato
"idoneo" nella sua interezza il citato protocollo d'intesa del 25
luglio 1991, motivando che tale protocollo "realizza il
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero col godimento
del diritto all'istruzione costituzionalmente tutelato, ai sensi
della lettera a) dell'art. 13 della legge n. 146/1990";
Vista la deliberazione del 25 gennaio 1996 della citata commissione
di garanzia, con la quale è stata confermata l'attuale vigenza del
richiamato protocollo d'intesa del 25 luglio 1991;
Vista l'ordinanza del Ministro della pubblica istruzione n. 159
dell'11 maggio 1995 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 130 del 6
giugno 1995), con la quale sono stati determinati per l'anno
scolastico 1995-1996 per tutte le scuole ed istituti scolastici di
ogni ordine e grado di istruzione del territorio nazionale il termine
delle attività didattiche e delle lezioni, le scadenze per le
valutazioni periodiche ed il calendario delle festività e degli
esami;
Visto il telefax del 30 maggio 1996 del Sindacato nazionale precari
della scuola italiana (Si.Na.P.S.I.), con il quale è stata
comunicata la proclamazione di scioperi nazionali per il personale
del comparto scuola diretti in particolare alla "astensione dalle
operazioni di scrutinio finale nei giorni 15 giugno e 17 giugno 1996
in tutte le scuole di ogni ordine e grado";
Vista la nota n. 682 del 7 giugno 1996, con la quale il Ministro
della pubblica istruzione ha chiesto al Ministro per la funzione
pubblica l'emanazione dell'ordinanza di cui all'art. 8 della legge 12
giugno 1990, n. 146, nella considerazione che le agitazioni in atto
riguardanti l'astensione dall'effettuazione delle operazioni di
scrutini finali nelle scuole e negli istituti scolastici di ogni
ordine e grado di istruzione, non consentono "di completare gli
scrutini in tempo utile per assicurare il regolare svolgimento degli
esami di licenza media e di quelli di maturita'" per cui la
partecipazione agli scioperi programmati "in taluni casi potrebbe
determinare ritardi nella ultimazione degli scrutini con conseguenze
negative sul regolare inizio e la conclusione degli esami";
Considerato che l'obbligo per l'esplicazione delle predette
attività riguardanti il regolare svolgimento delle operazioni degli
scrutini finali e degli esami finali discende, in caso di sciopero,
direttamente dall'art. 1, comma 2, lettera d), della legge 12 giugno
1990, n. 146, in quanto tali attività sono ritenute prestazioni
indispensabili da erogare al fine di assicurare l'adeguato livello di
funzionamento del servizio pubblico essenziale "istruzione pubblica"
per garantire nel suo contenuto essenziale, il diritto della persona,
costituzionalmente tutelato, all'istruzione; previsione contenuta
peraltro in analoghi termini anche nell'art. 1, comma 2, lettere d)
ed e), e nell'art. 2, comma 1, lettera h), del richiamato protocollo
d'intesa del 25 luglio 1991, allo stato in vigore come precisato
nella citata deliberazione della commissione di garanzia del 25
gennaio 1996;
Considerato che le agitazioni in atto nel comparto scuola e le
relative modalità e periodo di attuazione, per le motivazioni
espresse dal Ministro della pubblica istruzione, costituiscono un
fondato pericolo di un pregiudizio grave ed imminente al diritto
all'istruzione, negli ambiti definiti dalla legge 12 giugno 1990, n.
146, art.1, comma 2, lettera d), in quanto le azioni di sciopero in
precedenza indicate incidono, rispetto alle date fissate nel
calendario scolastico con la richiamata ordinanza n. 159 dell'11
maggio 1995 del Ministro della pubblica istruzione, direttamente sul
regolare inizio, prosecuzione e conclusione di tutti gli scrutini
finali e degli esami finali;
Vista la sentenza della Suprema corte di cassazione n. 12822 del 29
novembre 1991, con la quale - in riferimento ad analoga vicenda di
sciopero relativa alle attività conclusive dell'anno scolastico
1982-1983 - è stato sancito che:
"non costituisce attività antisindacale la sostituzione di
docenti scioperanti durante gli scrutini finali e gli esami finali
con altri docenti non scioperanti e con supplenti, atteso che tale
condotta è volta non ad impedire l'esercizio della libertà
sindacale e del diritto di sciopero, ma a contenere gli effetti
pregiudizievoli nella insussistenza di un obbligo della p.a. di
subire passivamente l'interruzione del proprio servizio";
"nè può sostenersi che le operazioni degli esami e degli
scrutini costituiscono, nell'ambito della pubblica istruzione,
prestazioni di minore importanza e che la p.a. non accusava nessuna
sollecita lesione del pubblico servizio, in quanto scrutini ed esami
integrano oggettivamente il momento conclusivo della didattica ed,
attraverso la verifica dell'apprendimento e la certificazione
abilitante, costituiscono il necessario e logico epilogo di tutta la
programmazione annuale che impegna la massima responsabilità dei
docenti e degli studenti (ed indirettamente le attese della vita e
della economia delle famiglie, non certo estranee al servizio)";
Viste le deliberazioni del 28 febbraio 1991 e del 5 giugno 1991
della commissione di garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con
le quali, rispettivamente, è stato precisato che gli scioperi
interessanti le attività di non insegnamento sono soggetti alla
disciplina recata dalla suddetta legge n. 146/1990 ed è stato
ribadito quanto contenuto nella disposizione dell'art. 1, comma 2,
lettera d), della legge n. 146/1990 "che non ammette differimenti
nello svolgimento degli scrutini finali e degli esami";
Viste le deliberazioni del 28 maggio 1992 della citata commissione
di garanzia, con le quali sono state valutate negativamente le azioni
di sciopero proclamate da alcune organizzazioni sindacali per il
periodo degli scrutini finali e degli esami finali relativi all'anno
scolastico 1991-1992, motivando che tali azioni sono in contrasto con
la vigente normativa in materia:
a) "in quanto" contrastano "col disposto di cui all'art. 1, comma
2, lettera d), della legge n. 146/1990, il quale esclude - come il
richiamato protocollo d'intesa esplicitamente conferma - la
differibilità dello svolgimento delle operazioni inerenti agli
scrutini finali";
b) in quanto "in base all'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge n. 146/1990, il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991 valutato
idoneo dalla commissione in data 10 ottobre 1991 prevede che le
attività relative allo svolgimento degli scrutini finali, compresi
quelli di ammissione per gli esami, devono essere garantite nella
loro interezza nei termini e con le modalità previste dal calendario
scolastico";
Vista la deliberazione del 27 maggio 1993 della commissione di
garanzia, con la quale sono state valutate negativamente le azioni di
sciopero proclamate da alcune organizzazioni sindacali per il periodo
degli scrutini finali e degli esami finali relativi all'anno
scolastico 1992-1993, motivando che "l'iniziativa conflittuale
descritta costituisce violazione del precetto legale e convenzionale
dell'indifferibilità delle operazioni terminali dei cicli di
istruzione";
Viste le deliberazioni della commissione di garanzia del 20 e 27
luglio 1995, con le quali sono state valutate negativamente le azioni
di sciopero proclamate da alcune organizzazioni sindacali per il
periodo degli scrutini finali e degli esami finali relativi all'anno
scolastico 1994-1995;
Atteso che, nonostante che alla citata organizzazione sindacale
Si.Na.P.S.I., promotrice delle azioni di sciopero in precedenza
riportate sia stato ritualmente rivolto, ai sensi dell'art. 8, comma
1, della legge n. 146/1990, l'invito a desistere dai comportamenti
determinanti la indicata situazione di pericolo, non sono cessate le
agitazioni e, conseguentemente, permane la situazione di pericolo
anzidetto;
Attesa, altresì, l'urgenza di provvedere, che - in relazione al
termine previsto dal calendario scolastico 1995-1996 di conclusione e
di pubblicazione degli scrutini finali ed alla data di inizio delle
prove degli esami finali in tutte le scuole ed istituti scolastici di
ogni ordine e grado di istruzione del territorio nazionale -
impedisce ulteriori tentativi di conciliazione del conflitto insorto
con l'organizzazione sindacale che ha promosso le azioni di sciopero
in precedenza riportate;
Considerata la necessità di assicurare la salvaguardia
dell'interesse alla regolare effettuazione e conclusione, nelle date
fissate dal calendario relativo all'anno scolastico 1995-1996, delle
operazioni di tutti gli scrutini finali e degli esami finali:
interesse risalente a diritto costituzionalmente garantito, che
resterebbe gravemente pregiudicato dalla prosecuzione delle azioni di
sciopero, così sbilanciandosi in misura rilevante ed irreparabile il
necessario equilibrio tra l'interesse stesso e gli interessi di
categoria espressi nell'esercizio delle citate azioni di sciopero;
Considerato oltretutto che l'attuazione delle suindicate azioni di
sciopero con le modalità indicate in precedenza si traduce anche in
lesione del principio costituzionale di eguaglianza, trattandosi di
agitazioni che potrebbero risolversi in grave pregiudizio degli
alunni per i quali restano impediti la regolare conclusione dell'anno
scolastico, ovvero, nel caso di scrutini di ammissione agli esami, il
regolare svolgimento degli esami stessi;
Considerato, infine, che le attività inerenti a tutti gli scrutini
finali ed esami finali - ritenute, come sopra detto, prestazioni
indispensabili, ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge 12 giugno 1990, n. 146, nonchè ai sensi dell'art. 1, comma 2,
lettere d) ed e), e dell'art. 2, comma 1, lettera h), del citato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991 - rientrano negli obblighi di
servizio come individuati dalla vigente normativa in materia e che le
stesse consuete attività, per la loro regolare esplicazione,
richiedono prestazioni, oltre che del personale docente, anche del
necessario personale direttivo, amministrativo, tecnico ed
ausiliario;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31
maggio 1996 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 129 del 5 giugno
1996), con il quale il Ministro per la funzione pubblica e gli affari
regionali, prof. Franco Bassanini, è stato delegato a provvedere
alla "attuazione .. della legge 12 giugno 1990, n. 146" e ad
"esercitare .. ogni altra funzione attribuita dalle vigenti
disposizioni al Presidente del Consiglio dei Ministri, relative a
tutte le materie che riguardano le .. aree: 1 Funzione pubblica ..";
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro della pubblica istruzione
1. Il Ministro della pubblica istruzione è tenuto ad adottare le
misure di cui agli articoli seguenti, idonee ad assicurare il
regolare inizio, effettuazione e conclusione nelle date fissate dal
calendario, relativo all'anno scolastico 1995-1996, delle operazioni
di tutti gli scrutini finali e degli esami finali nelle scuole e
negli istituti scolastici di ogni ordine e grado di istruzione del
territorio nazionale.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro della pubblica istruzione
vigila sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.

Art. 2.
Adempimenti dei responsabili
degli uffici scolastici provinciali e dei capi di istituto
1. I capi di istituto - o i loro delegati, o, in caso di loro
mancanza, assenza o impedimento, un ispettore tecnico, un capo di
istituto o un docente designati dai provveditori agli studi, o da chi
li sostituisce, in base alle disposizioni vigenti, in caso di loro
mancanza, assenza o impedimento - provvedono, alle date previste,
alla convocazione dei consigli di classe invitando formalmente i
docenti a prendervi parte, anche per gli effetti di cui agli articoli
4 e 9 della legge 12 giugno 1990, n. 146.
2. Qualora le operazioni di scrutini finali e quelle riguardanti
gli esami finali non possano essere iniziate, effettuate o completate
alle date previste dal citato calendario scolastico, a causa
dell'astensione dei docenti dalle relative attività, ovvero per
comportamenti non rientranti nella consueta esplicazione delle
attività medesime, i provveditori agli studi - o chi li sostituisce,
in caso di loro mancanza, assenza o impedimento - ed i capi di
istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del presente
articolo - provvedono, nell'ambito delle rispettive competenze, alla
sostituzione dei docenti che, comunque, non partecipano alle
operazioni predette, ovvero che, non prestando la consueta attività,
ne impediscono l'inizio e la conclusione alle date previste dal
richiamato calendario scolastico. In tale ultima ipotesi alla
sostituzione dei docenti inadempienti si provvede in tempo utile a
garantire comunque la conclusione di tutti gli scrutini finali alle
date fissate ed il regolare inizio e conclusione degli esami finali,
in tutte le scuole ed istituti scolastici di ogni ordine e grado di
istruzione del territorio nazionale.
3. I capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1
del presente articolo - in relazione alle esigenze di natura
amministrativa, tecnica ed ausiliaria collegate direttamente o
immediatamente strumentali alle consuete attività necessarie per il
regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle date fissate dal
citato calendario scolastico, di tutti gli scrutini finali e degli
esami finali, assicurano che siano effettuate le predette prestazioni
da parte del relativo necessario personale.
4. I capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1
del presente articolo - sono tenuti, ai sensi dell'art. 14, comma 1,
della legge 24 novembre 1981, n. 689, nel caso in cui il personale
docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario non ottemperi alle
disposizioni della presente ordinanza, a procedere nei confronti
dell'indicato personale alla contestazione della violazione delle
citate disposizioni, immediatamente, ove possibile, ovvero a mezzo di
notificazione, redigendone, in entrambi i casi, apposito processo
verbale, ai sensi dei commi 2 e 4 dell'art. 14 della legge 24
novembre 1981, n. 689.
5. A conclusione delle programmate azioni di sciopero i capi di
istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del presente
articolo - comunicano ai competenti provveditori agli studi e questi
- o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o
impedimento - al Ministro della pubblica istruzione i nominativi del
personale docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario che non
abbia svolto le prestazioni richieste, ovvero abbia assunto
comportamenti non rientranti nel consueto svolgimento delle funzioni
ad esso attribuite ai sensi delle vigenti disposizioni normative.
Unitamente ai predetti nominativi sono trasmessi altres/' i processi
verbali relativi alle contestazioni indicate nel comma 4 del presente
articolo.
6. I provveditori agli studi - o chi li sostituisce in caso di loro
mancanza, assenza o impedimento - sono tenuti agli stessi adempimenti
previsti nei commi 4 e 5 del presente articolo, nel caso in cui non
ottemperino alle disposizioni della presente ordinanza i capi di
istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del medesimo
presente articolo.

Art. 3.
Obblighi del personale scolastico
1. I capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi dell'art. 2,
comma 1 - sono tenuti, oltre a svolgere gli adempimenti di cui al
citato art. 2, a prestare la propria consueta attività per
assicurare il regolare inizio, effettuazione e conclusione nelle date
fissate dal citato calendario relativo all'anno scolastico 1995-1996,
di tutti gli scrutini finali e degli esami finali.
2. I docenti, ai sensi della vigente normativa in materia sono
tenuti alle attività necessarie per il regolare inizio,
effettuazione e conclusione nelle date fissate dal calendario
scolastico 1995-1996, di tutti gli scrutini finali e degli esami
finali, attività che costituiscono, per i docenti medesimi, obbligo
di servizio. Dette prestazioni di lavoro devono realizzarsi mediante
lo svolgimento della consueta attività, che, anche in riferimento al
richiamo espressamente contenuto nell'art. 4, comma 1, della legge 12
giugno 1990, n. 146, non può esternarsi in comportamenti meramente
dilatori o, comunque, non corrispondenti al normale andamento delle
attività che solitamente si svolgono nel corso delle operazioni di
scrutini finali con l'intento di protrarre surrettiziamente, rispetto
alle date previste dal calendario scolastico, la conclusione degli
stessi scrutini finali e di conseguenza l'inizio, l'effettuazione e
la conclusione degli esami finali.
3. Il necessario personale amministrativo, tecnico ed ausiliario è
tenuto allo svolgimento delle consuete prestazioni collegate
direttamente, o immediatamente strumentali, alle attività necessarie
per il regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle date
fissate dal citato calendario scolastico, di tutti gli scrutini
finali e degli esami finali.

Art. 4.
Sanzioni
1. Il Ministro della pubblica istruzione comunica al Ministro per
la funzione pubblica l'elenco nominativo del personale che non abbia
osservato le prescrizioni contenute negli articoli 2 e 3 della
presente ordinanza, unitamente alle contestazioni di cui ai commi 4,
5 e 6 del citato art. 2.
2. Il personale che non adempie alle disposizioni contenute nella
presente ordinanza è assoggettato alle sanzioni di cui all'art. 9
della legge 12 giugno 1990, n. 146.
3. Le sanzioni di cui al comma 2 del presente articolo sono
irrogate con decreto del Ministro per la funzione pubblica, sulla
base delle comunicazioni effettuate ai sensi del comma 1 del presente
articolo. Avverso il decreto di irrogazione di dette sanzioni è
proponibile impugnazione ai sensi degli articoli 22 e seguenti della
legge 24 novembre 1981, n. 689.
4. In caso di inosservanza da parte del personale scolastico delle
prescrizioni di cui alla presente ordinanza, i provveditori agli
studi - o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o
impedimento - ed i capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi
dell'art. 2, comma 1 - ferme restando le sanzioni previste nei commi
2 e 3 del presente articolo, danno, comunque, avvio, nelle forme di
rito e nell'ambito delle rispettive competenze, al procedimento
disciplinare a carico del citato personale inadempiente ai fini
dell'irrogazione di sanzioni disciplinari ai sensi dell'art. 4,
comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146.

Art. 5.
Comunicazioni
1. Ai sensi dell'art. 8, comma 4, della legge 12 giugno 1990, n.
146, la presente ordinanza è comunicata:
a) al Ministro della pubblica istruzione, che provvede
immediatamente a trasmettere copia dell'ordinanza medesima ai
responsabili degli uffici scolastici provinciali, i quali - o chi li
sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o impedimento - a loro
volta, ne curano l'inoltro a tutte le scuole ed istituti scolastici
di ogni ordine e grado di istruzione dipendenti per l'affissione ai
rispettivi albi, a cura dei capi di istituto - o di chi li
sostituisce ai sensi del dell'art. 2, comma 1, della presente
ordinanza;
b) al Sindacato nazionale precari della scuola italiana
(Si.Na.P.S.I.), nella persona del legale rappresentante;
c) all'ente RAI-TV, nella persona del legale rappresentante
affinchè provveda, ai sensi dell'art. 8, comma 4, della legge 12
giugno 1990, n. 146, a dare notizia del contenuto della presente
ordinanza mediante diffusione nei giornali radio e nei telegiornali.
2. La Polizia di Stato o l'Arma dei carabinieri cureranno la
comunicazione della presente ordinanza mediante consegna di copia
conforme di essa ai destinatari indicati nel comma 1 del presente
articolo.

Art. 6.
Efficacia temporale
1. Le disposizioni della presente ordinanza hanno effetto
immediatamente, a decorrere dalla data della sua emanazione, e fino
alla conclusione, in ciascuna scuola ed istituto scolastico di ogni
ordine e grado di istruzione del territorio nazionale, delle
operazioni di tutti gli scrutini finali e degli esami finali per
l'anno scolastico 1995-1996. Dell'avvenuta conclusione delle
operazioni i capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi
dell'art. 2, comma 1, della presente ordinanza - daranno
comunicazione ai competenti provveditori agli studi, i quali - o chi
li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o impedimento -, a
loro volta, daranno comunicazione al Ministro della pubblica
istruzione.

Art. 7.
Norme finali
1. Della presente ordinanza viene data comunicazione alla Camera
dei deputati ed al Senato della Repubblica ai sensi dell'art. 8,
comma 5, della legge 12 giugno 1990, n. 146.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 12 giugno 1996
Il Ministro: BASSANINI