1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 19-12-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 11 dicembre 2012
Ricorso per conflitto attribuzione tra poteri dello Stato (merito) depositato in cancelleria l'11 dicembre 2012. Parlamento - Immunita' parlamentari - Procedimento civile per il risarcimento del danno promosso dal dott. Luigi (detto Gino) Strada nei confronti dell'on. Paolo Guzzanti, in relazione alle affermazioni contenute in un articolo pubblicato sul quotidiano "Il Giornale" - Deliberazione di insindacabilita' della Camera dei deputati - Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dal Tribunale ordinario di Roma, prima sezione civile - Denunciata mancanza di nesso funzionale tra le opinioni espresse e l'esercizio dell'attivita' parlamentare. - Deliberazione della Camera dei deputati del 22 settembre 2010. - Costituzione, art. 68, primo comma. (012C0521) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 19-12-2012)

IL TRIBUNALE

Nella causa civile di primo grado iscritta al numero 33600 del
ruolo generale degli affari contenziosi dell'anno 2009, vertente tra
Luigi (detto Gino) Strada, con domicilio eletto in Roma, viale
Mazzini n. 134, presso lo studio del procuratore avvocato Ignazio
Fiore, rappresentante e difensore, unitamente ai procuratori avvocati
Andrea Fiore e Fulvio De Crescienzo, per procura in atti, parte
attrice,
e Paolo Guzzanti, Mario Giordano e Società Europea di Edizioni
s.p.a., con domicilio eletto in Roma, via di Porta Pinciana n. 6,
presso lo studio del procuratore avvocato Alessandro Munari,
rappresentante e difensore per procura in atti, parte convenuta,
pronuncia la seguente ordinanza.
Premesso in fatto:
che l'attore con atto di citazione notificato in data 28, 4-5
maggio 2009 deducendo il contenuto diffamatorio e screditante la
propria persona dell'articolo pubblicato sul quotidiano Il Giornale
in data 12 marzo 2009 dal titolo «Ricompare Strada e difende il boia
del Sudan» ha convenuto in giudizio l'onorevole Paolo Guzzanti in
qualità di autore dell'articolo, Mario Giordano in quanto direttore
responsabile della testata e la Società Europea di Edizioni s.p.a.
quale editrice e proprietaria del quotidiano per sentirli condannare
al risarcimento dei danni non patrimoniali asseritamene subiti nella
misura di € 150.000 ovvero quella liquidata anche equitativamente
nonchè alla riparazione pecuniaria ex art.12 legge n. 47/1948 con la
pubblicazione dell'emananda sentenza;
che in particolare l'attore si duole di venire accusato in
detto articolo, a proposito delle opinioni da lui espresse in
relazione al mandato di cattura emesso dalla Corte internazionale
penale dell'Aja nei confronti del tiranno sudanese, contrariamente ad
ogni verità, di difendere ed essere solidale con Omar Bashir, di
avere in nome e per conto di costui gestito un centro cardiologico in
Sudan e di essere in procinto di costruirne uno nuovo al solo fine di
creare una copertura al dittatore, di svolgere la sua attività di
medico con le sovvenzioni fornitegli da quest'ultimo, come emerge
dalle frasi specificamente censurate all'interno dell'articolo de quo
secondo cui "Gino Strada, il politico amico di tutti i nemici
dell'Occidente, degli Stati Uniti e di Israele che traveste
generosamente la sua attività politica facendo il medico con i soldi
raccolti dalla sua Ong", "...ma ha il piccolo difetto di schierarsi
sempre con i satrapi sanguinari e assassini, ieri Saddam ed oggi Omar
Bashim del Sudan", "....lasciando fuori il genocidi Bashir per il
quale sta per aprire un ospedale a Nyala, capoluogo del Darfur, e
sotto il cui governo gestisce il centro cardiologico di Emergency, la
sua copertura buonista. Emergency si avvale di contributi non statali
che però stanno scemando a causa della crisi, ciò che ha provocato
una serie di ristrettezze e di riduzione di piani che ha preoccupato
Strada. Non ci sarebbe molto da ridire se se un medico per
raggiungere il superiore scopo di curare i malati accettasse qualche
compromesso anche con un governo tirannico e sanguinario come quello
di Omar Al Bashir. Ma Strada non ne fa una questione di diplomazia e
di buon vicinato: lui è effettivamente pazzo di Bashir", "...lui con
gli investigatori sotto l'egida del Consiglio di Sicurezza dell'Onu,
non ci parla ed impedisce anche ai suoi aiutanti di parlare...lui si
fa i feriti suoi, i moribondi suoi e non è particolarmente coinvolto
per i morti, i torturati, gli imprigionati, i giustiziati dalle
truppe speciali del suo ospite", "....sta sempre dall'altra parte,
mai una volta che lo trovassi dalla parte della giustizia, neppure
quella internazionale, europea e sotto l'egida dell'Onu", rinviandosi
più diffusamente al testo integrale dell'articolo in allegato;
che i convenuti hanno eccepito l'insindacabilità delle
opinioni espresse dall'On. Guzzanti in forza dell'esimente di cui
all'art. 68 Cost., ritenendone peraltro l'estensibilità anche
all'editore ed al direttore della testata, per avere costui agito
nell'esercizio delle sue funzioni nell'ambito di un'attività di
divulgazione, di critica e di denuncia politica connessa al mandato
parlamentare, la cui portata è tale da comprendere da comprendere
ogni attività politica e di pubblico interesse con qualunque mezzo
ed in qualsiasi sede svolta e quindi anche fuori dalle aule della
camera di appartenenza;
che questo Tribunale con ordinanza in data 7 gennaio 2010 ha
disposto la trasmissione degli atti alla Camera dei Deputati
sospendendo il giudizio sul presupposto della ritenuta insussistenza
del nesso funzionale tra le opinioni espresse nell'articolo in esame
e l'attività parlamentare svolta dal convenuto, non essendo stato
indicato da quest'ultimo alcuno specifico atto od attività
parlamentare posta in essere avente identità di contenuto alle
opinioni espresse nell'articolo in esame;
che con comunicazione successiva il Presidente della Camera
dei Deputati ha informato il Presidente di questo tribunale che
l'Assemblea nella seduta del 22 settembre 2010 ha deliberato
ritenendo che i fatti per i quali è in corso il presente
procedimento concernono opinioni espresse da un membro del Parlamento
nell'esercizio delle sue funzioni ai sensi dell'art. 68 Cost.
allegando alla suddetta comunicazione la relazione della Giunta per
le autorizzazioni a procedere ed il resoconto stenografico della
citata delibera assembleare
Osserva in diritto:
che la delibera adottata dalla Camera dei Deputati rivela un
non corretto esercizio delle attribuzioni ad esse riservate in ordine
al potere di valutare la condotta addebitata all'on. Guzzanti in
relazione alle opinioni manifestate nell'articolo in esame, opinioni
che ha ritenuto non sindacabili ai sensi dell'art. 68, primo comma
Cost.;
che il presupposto su cui fonda la delibera suddetta è
costituito dalla riferibilità delle critiche espresse dall'onorevole
nei confronti del dott. Gino Strada, volte a mettere in relazione le
attività umanitarie da quest'ultimo poste in essere con le possibili
conseguenze sul piano politico internazionale, ad opinioni politiche
in senso stretto in quanto saldamente ancorate alla funzione di
componente della Commissione Esteri svolta dallo stesso parlamentare
nonchè appartenenti, pur senza l'aggancio formale ad un atto
parlamentare, all'ambito della critica dei fatti di attualità che
ogni deputato svolge e deve poter svolgere liberamente;
che tuttavia tale affermazione si pone in insanabile
contrasto con l'interpretazione dell'esimente in esame adottata da
codesta Corte, secondo la quale la copertura dell'immunità quando
riguarda, come nel caso di specie, dichiarazioni rese o opinioni
manifestate extra moenia (trattandosi di un articolo pubblicato su un
quotidiano a tiratura nazionale di cui lo stesso parlamentare è
editorialista), richiede un nesso funzionale con l'espletamento
dell'attività svolta in qualità di membro del Parlamento, con una
conseguente sostanziale corrispondenza delle opinioni astrattamente
lesive dell'altrui reputazione diffuse all'esterno della Camera di
appartenenza e quelle già manifestate nell'esercizio concreto delle
funzioni parlamentari;
che più specificamente ai fini della ravvisabilità del
nesso funzionale suddetto le esternazioni rese extra moenia devono
costituire una riproduzione sostanziale, ancorchè non letterale, di
attività parlamentari pur non necessariamente tipiche, stante
l'ampliamento della garanzia apportato dalle disposizioni di
attuazione dell'art. 68 Cost. e segnatamente dall'art. 3 legge n.
140/2003 che prevede l'applicabilità della norma costituzionale "per
ogni altro atto parlamentare, per ogni altra attività di ispezione,
divulgazione, critica, denuncia politica connessa alla funzione
parlamentare", già poste in essere dal parlamentare, senza che il
contesto politico e di pubblico interesse cui esse ineriscono siano
sufficienti a connotarle come espressive della funzione parlamentare
(cfr. le sentenze 334/2011, 134/2008, 330/2008, 53/2007, 13/2007);
che in altri termini allorquando le suddette opinioni o
dichiarazioni siano non già il riflesso del peculiare contributo che
ciascun deputato o senatore apporta alla vita parlamentare mediante
le
proprie opinioni ed i propri voti, che come tale deve essere
coperto, a garanzia delle prerogative delle Camere,
dall'insindacabilità, bensì costituiscano una diversa ed ulteriore
articolazione del ruolo politico rivestito elaborata ed offerta alla
pubblica opinione nell'esercizio della libera manifestazione del
pensiero assicurata dall'art. 21 della Costituzione, deve escludersi
la riconducibilità delle medesime all'esercizio dell'attività
parlamentare ed alla conseguente immunità (sentenza 11 maggio 2007
n. 166);
che nella fattispecie dalla relazione della Giunta per le
autorizzazioni nè dalla delibera di insindacabilità dell'Assemblea
non soltanto non risulta indicato alcuno specifico atto parlamentare
compiuto dall'on. Guzzanti al quale per il suo contenuto possano
essere riferite le opinioni oggetto di conflitto, ma risulta
espressamente ammesso la mancanza di un aggancio formale ad un atto
parlamentare, senza che tuttavia possa riconoscersi come
ricollegabile, se non a costo di trasformare in un mero privilegio
personale coincidente con una sostanziale immunità dalla
giurisdizione derivante dallo status di parlamentare, alla funzione
di componente della Commissione Esteri rivestita dall'onorevole la
facoltà di esprimere le proprie critiche, in un contesto del tutto
diverso dalla Commissione di appartenenza e senza alcun collegamento
con le opinioni ivi manifestate, nei confronti dell'operato del dott.
Strada in relazione alle operazioni umanitarie da costui organizzate
e gestite nello Stato del Sudan e alle sue implicazioni politico
internazionali;
che in conclusione in mancanza di attività in sede
parlamentare pregressa non si ritiene che possa operare nella
fattispecie la prerogativa dell'insindacabilità prevista dal citato
art. 68 Cost.

P.Q.M.

Chiede alla Corte costituzionale di dichiarare che non spettava
alla Camera dei deputati deliberare che le opinioni espresse dall'on.
Guzzanti nell'articolo di stampa indicato in premessa costituiscono
opinioni espresse da un membro del Parlamento nell'esercizio delle
sue funzioni ai sensi dell'art. 68, primo comma della Costituzione, e
per l'effetto di annullare la delibera adottata dalla Camera dei
deputati nella seduta del 22 settembre 2010.
Manda alla Cancelleria per l'inoltro della presente ordinanza.
Roma, 18 maggio 2012

Il Giudice: Galterio

Avvertenza
L'ammissibilità del presente conflitto è stata decisa con
ordinanza n. 229/2012 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, 1ª s.s.,
n. 41 del 17 ottobre 2012.