1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 5-4-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 37 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 22 marzo 2006
Ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato (merito), depositato in cancelleria il 22 marzo 2006 (della Procura della Repubblica di Roma) Processo penale - Indagini preliminari sulla morte di Ilaria Alpi e Miran Hrovatin - Richiesta della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma alla Commissione parlamentare di inchiesta sulla morte di Ilaria Alpi e Miran Hrovatin di procedere, eventualmente anche congiuntamente, ad accertamenti tecnici sulla autovettura, presa in carico, previo sequestro, dalla Commissione, a bordo della quale viaggiavano le vittime - Rifiuto opposto con nota del Presidente della Commissione parlamentare - Conferimento da parte di quest'ultimo di incarico peritale volto allo svolgimento di accertamenti tecnici, anche di natura irripetibile, sulla autovettura - Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dalla Procura della Repubblica di Roma - Denunciata interferenza nelle attribuzioni costituzionali dell'autorita' giudiziaria - Violazione del principio di obbligatorieta' dell'esercizio dell'azione penale e dei principi di indipendenza e autonomia della magistratura - Richiesta di annullamento degli atti invasivi. - Nota prot. n. 2005/0001389/SG - CIV del 21 settembre 2005 e atto prot. n. 3490/ALPI del 17 settembre 2005 a firma del Presidente della Commissione parlamentare di inchiesta sulla morte di Ilaria Alpi e Miran Hrovatin. - Costituzione, artt. 112, 101, 104 e 107. (006C0274) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 5-4-2006)

Premesso che in data 17 settembre 2005 la Procura della
Repubblica di Roma con nota prot. n. 420/05/RIS segnalava alla
Commissione parlamentare di inchiesta sulla morte di Ilaria Alpi e
Miran Hrovatin, in persona del presidente, on. Carlo Taormina, di
aver appreso da organi di stampa dell'arrivo in Italia della vettura
Toyota a bordo della quale, presumibilmente, furono uccisi Ilaria
Alpi e Miran Hrovatin, il 20 marzo 1994, chiedendo conferma di tale
notizia.
Con la medesima nota la Procura, chiedeva di poter svolgere
accertamenti tecnici sul predetto veicolo nell'ambito delle indagini
relative al procedimento penale n. 6403/98 R.G.I. e, in riferimento
all'eventualità che anche la Commissione intendesse procedere a
detti accertamenti, di effettuarli congiuntamente.
Con lettera prot. n. 2005/000/1376/SG-CIV pervenuta alla Procura
di Roma in data 19 settembre 2005 la Commissione parlamentare di
inchiesta sulla morte di Ilaria Alpi e Miran Hrovatin, in persona del
suo presidente, informava di aver «preso in carico, previo sequestro»
l'autovettura e di aver disposto, «anche a norma dell'art. 360
c.p.p.», accertamenti tecnici anche di natura irripetibile; nella
stessa data (19 settembre 2005) perveniva alla Procura della
Repubblica di Roma la lettera prot. n. 2005/0001378/SG-CIV con la
quale la Commissione, in persona del suo presidente, rinviava, in
risposta alla nota della Procura del 17 settembre 2005 (nota prot.
n. 420/05/RIS), a quanto comunicato con la suindicata lettera prot.
n. 2005/000/1376/SG-CIV.
Con nota del 20 settembre 2005 prot. n. 420/05/RIS-1, la Procura
della Repubblica di Roma ribadiva l'opportunità dello svolgimento
congiunto degli accertamenti tecnici, considerato che l'eventuale
effettuazione di accertamenti irripetibili sul reperto,
modificandolo, avrebbe potuto pregiudicare le verifiche proprie
dell'autorità giudiziaria.
Con lettera prot. n. 2005/0001389/SG-CIV pervenuta alla Procura
di Roma in data 21 settembre 2005, il presidente della Commissione
rispondeva: «Non ritengo possibile, ..., aderire alla richiesta di
cui alla missiva in riscontro, significando che, tra l'altro, l'atto
deliberativo di istituzione della Commissione da me presieduta impone
accertamenti non solo sul fatto e sui responsabili, ma anche sulle
carenze istituzionali, comprese quelle attribuibili ai molteplici
passaggi giudiziari che hanno interessato la vicenda. Considero, in
ogni caso, non conforme a legge ogni determinazione diversa dalla
presente qualunque fosse l'organo che dovesse esprimerla.».
Con comunicazione Cat. A.1.Bis/2005/DIGOS-AT/701 pervenuta alla
Procura di Roma in data 23 settembre 2005, la DIGOS dava notizia
dell'avvenuto conferimento di incarico peritale affidato il 17
settembre 2005 dal presidente della Commissione, on. Carlo Taormina,
al dott. Alfredo Luzi volto allo svolgimento di accertamenti tecnici,
anche di natura irripetibile, sulla vettura in questione, con inizio
delle operazioni in data 19 settembre 2005, ore 9,00 e termine per
l'espletamento degli stessi di 20 giorni (atto prot. n. 3490/ALPI).

Diritto

La configurabilità di un conflitto di attribuzione tra i poteri
dello Stato postula, ai sensi dell'art. 37, comma 1, legge
n. 87/1953, la ricorrenza di alcuni requisiti di ordine soggettivo ed
oggettivo.
Secondo tale norma il conflitto può insorgere «tra organi
competenti a dichiarare definitivamente la volontà del potere cui
appartengono e per la delimitazione della sfera di attribuzioni
determinata per i vari poteri da norme costituzionali».
La Corte costituzionale ha precisato che l'art. 37 fa riferimento
«ad organi i cui atti o comportamenti siano idonei a configurarsi
come espressione ultima ed immodificabile dei poteri rispettivi: nel
senso che nessun altro organo, all'interno di ciascun potere, sia
abilitato ad intervenire d'ufficio o dietro sollecitazione del potere
controinteressato rimuovendo o provocando la rimozione dell'atto o
del comportamento che si assumono lesivi» (C. cost., ord.
n. 228/1975; n. 229/1975).
Tale precisazione consente di includere nel novero degli organi
legittimati a sollevare il conflitto tutti quegli organi che si
trovano ad esercitare attribuzioni costituzionalmente riconosciute in
maniera autonoma ed indipendente, ponendo in essere comportamenti
qualificabili come definitivi.
Su questa base, per quanto riguarda la proponibilità di
conflitti di attribuzione ad iniziativa dell'autorità giudiziaria,
la giurisprudenza costituzionale ha costantemente riconosciuto tale
possibilità sia con riferimento ai singoli giudici, in
considerazione segnatamente del carattere «diffuso» che contrassegna
il potere giudiziario, sia con riferimento agli organi requirenti
relativamente all'attribuzione, costituzionalmente individuata,
dell'esercizio dell'azione penale. (C. cost. sent. n. 231/1975; ord.
n. 132/1981; sent. 150/1981).
In ordine alla legittimazione passiva delle Commissioni
parlamentari di inchiesta la Corte costituzionale, fin dal 1975, ha
precisato che «a norma dell'art. 82 Cost. la potestà riconosciuta
alle Camere di disporre inchieste su materie di pubblico interesse
non e esercitabile altrimenti che attraverso la interposizione di
Commissioni a ciò destinate, delle quali può ben dirsi perciò che,
nell'espletamento e per la durata del loro mandato, sostituiscono ope
constitutionis lo stesso Parlamento, dichiarandone perciò e
definitivamente la volontà ai sensi del primo comma dell'art. 37»
(C. cost., ord. n. 228/1975; ord. n. 229/1975; sent. n. 231/1975),
ragione per cui tali Commissioni vanno ricomprese tra i soggetti
avverso le cui determinazioni è possibile sollevare un conflitto di
attribuzione.
Nel caso di specie, quindi, è possibile concludere che la
Procura di Roma e la Commissione parlamentare di inchiesta sulla
morte di Ilaria Alpi e Miran Hrovatin sono soggetti legittimati,
rispettivamente dal lato attivo e dal lato passivo, ad essere parti
di un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato.
Quanto ai requisiti di ordine oggettivo, va rilevato che la Corte
costituzionale ha da tempo superato la restrittiva nozione di
conflitto di attribuzione come vindicatio potestatis, riconoscendo
l'ammissibilità del cosiddetto «conflitto per interferenza» o
«conflitto da menomazione» (C. cost., sent. n. 731/1988; sent.
204/1991; sent. n. 473/1992; sent. n. 126/1994), ossia del conflitto
che insorge tra organi di poteri diversi quando un organo, pur non
rivendicando a sè la competenza a compiere un determinato atto,
denuncia che un atto oppure un comportamento omissivo di un altro
organo abbiano menomato la sua competenza o ne abbiano impedito
l'esercizio. Secondo tale orientamento, affinchè sia configurabile
un'interferenza rilevante ai fini della proponibilità di un
conflitto di attribuzioni occorre che il potere esercitato determini
in concreto una compressione illegittima di un'attribuzione
costituzionalmente garantita.
Ciò posto, è possibile affermare che il rifiuto della
Commissione parlamentare di inchiesta sulla morte di Ilaria Alpi e
Miran Hrovatin di procedere ad accertamenti tecnici congiuntamente
alla Procura della Repubblica di Roma, manifestato con la nota prot.
n. 2005/0001389/SG-CIV del 21 settembre 2005, intera proprio
un'ipotesi di interferenza.
L'Autorità ricorrente, infatti, non intende negare che la
Commissione parlamentare di inchiesta sulla morte di Ilaria Alpi e
Miran Hrovatin abbia il potere di compiere atti di indagine, così
come espressamente previsto dall'art. 82, comma 2, Cost.; si vuole
evidenziare, invece, che la decisione della Commissione di procedere
autonomamente ad accertamenti sul veicolo, escludendo da qualsiasi
coinvolgimento l'autorità giudiziaria, provoca un pregiudizio alla
Procura perchè le impedisce di esercitare le funzioni che le
attribuisce la Costituzione.
Il comportamento tenuto dalla Commissione, infatti, paralizzando
il proseguimento delle indagini, impedisce alla Procura di
raccogliere tutti gli elementi necessari ai fini delle proprie
determinazioni in ordine all'esercizio dell'azione penale con palese
violazione del principio dell'obbligatorietà dell'esercizio
dell'azione penale sancito dall'art. 112 della Costituzione nonchè
dei principi di indipendenza ed autonomia della magistratura
(art. 101, 104 e 107 Cost.).
Occorre considerare che, relativamente alla vicenda oggetto
dell'inchiesta parlamentare per cui è stata istituita la suddetta
Commissione, sono tuttora in corso indagini presso la Procura della
Repubblica di Roma (proc. n. 6403/98 R.G); pertanto il fatto che la
Commissione stia procedendo autonomamente, rifiutando qualsiasi forma
di coordinamento con l'autorità giudiziaria, preclude a quest'ultima
di esercitare in concreto l'attività che le è propria in ordine
all'accertamento dei fatti.
In particolare, è stato impedito alla Procura di sottoporre a
sequestro l'autovettura su cui viaggiavano Ilaria Alpi e Miran
Hrovatin nonchè di effettuare rilevamenti e accertamenti sul veicolo
stesso ai fini dell'esatta ricostruzione della dinamica dei fatti,
attività queste tutte essenziali nell'ambito del procedimento penale
in oggetto e la cui mancata effettuazione ha determinato una vera e
propria paralisi del procedimento n. 6403/98.
Va anche rilevato che, nel caso di contemporaneo svolgimento di
due procedimenti, in sede parlamentare e giurisdizionale, deve essere
necessariamente garantito il principio di collaborazione e di
coordinamento tra gli organi interessati.
Del resto, l'opportunità di un effettivo coordinamento tra la
Commissione e le strutture giudiziarie è stato espressamente
considerato all'atto dell'istituzione della stessa Commissione con
Deliberazione della Camera dei deputati del 31 luglio 2003 (art. 6,
comma 3) nonchè nel regolamento interno approvato dalla Commissione
nella seduta del 4 febbraio 2004 (art. 22, comma 1).

P. Q. M.
Richiede alla Corte adita di risolvere il conflitto oggetto del
presente ricorso dichiarando che la nota della Commissione
parlamentare di inchiesta sulla morte di Ilaria Alpi e Miran Hrovatin
prot. n. 2005/0001389/SG-CIV del 21 settembre 2005, costituisce atto
di illegittima interferenza nelle attribuzioni costituzionali
dell'autorità giudiziaria e annullando per l'effetto la nota prot.
n. 2005/0001389/SG-CIV del 21 settembre 2005 nonchè l'atto prot.
n. 3490/ALPI del 17 settembre 2005 con il quale la Commissione
parlamentare di inchiesta sulla morte di Ilaria Alpi e Miran
Hrovatin, in persona del suo presidente, on. Carlo Taormina, ha
conferito l'incarico peritale al dott. Alfredo Luzi.
Dispone che il presente atto sia notificato:
al Presidente del Senato;
al Presidente della Camera dei deputati;
al Presidente del Consiglio dei ministri;
alla Commissione parlamentare di inchiesta sulla morte di
Ilaria Alpi e Miran Hrovatin.
Roma, addì 29 settembre 2005
Il Procuratore della Repubblica: Giovanni Ferrara
Avvertenza:
L'ammissibilità del presente conflitto è stata decisa
con ordinanza n. 73/2006 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - 1ª serie speciale - n. 9 del 1° marzo 2006.
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