Serie Generale n. 249 del 23-10-2002
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 9 ottobre 2002, n. 231
Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. (GU Serie Generale n.249 del 23-10-2002)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 7/11/2002.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 14, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 1 marzo 2002, n. 39, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee, legge comunitaria 2001, ed in particolare
l'articolo 26, recante delega al Governo ad emanare uno o più
decreti legislativi per adeguare la normativa vigente in materia di
ritardi di pagamento ai principi e alle prescrizioni della direttiva
2000/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno
2000, relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle
transazioni commerciali;
Visto il decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, recante testo
unico delle disposizioni in materia di appalti pubblici di forniture,
in attuazione delle direttive 77/62/CEE, 80/767/CEE e 88/295/CEE,
come modificato dal decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 402, in
attuazione delle direttive 93/36/CEE e 97/52/CE;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, recante
attuazione della direttiva 92/50/CEE in materia di appalti pubblici
di servizi, come modificato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000,
n. 65, in attuazione delle direttive 97/52/CE e 98/4/CE che
modificano ed integrano, rispettivamente, le direttive 92/50/CEE, in
materia di appalti pubblici di servizi, e 93/38/CEE, limitatamente ai
concorsi di progettazione;
Visto il decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65, recante
attuazione delle direttive 97/52/CE e 98/4/CE, che modificano ed
integrano, rispettivamente, le direttive 92/50/CEE, in materia di
appalti pubblici di servizi, e 93/38/CEE, limitatamente ai concorsi
di progettazione;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 1999, n. 525, recante
attuazione della direttiva 98/4/CE che modifica la normativa
comunitaria sulle procedure di appalti nei settori esclusi;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, recante
attuazione delle direttive 90/531/CEE e 93/38/CEE relative alle
procedure di appalti nei settori esclusi;
Visto il decreto del Ministro di grazia e giustizia 5 ottobre 1994,
n. 585, recante approvazione della delibera del Consiglio nazionale
forense in data 12 giugno 1993, che stabilisce i criteri per la
determinazione degli onorari, dei diritti e delle indennità
spettanti agli avvocati ed ai procuratori legali per le prestazioni
giudiziali, in materia civile e penale, e stragiudiziali;
Visto il regio decreto 28 ottobre 1940, n. 1443, recante
approvazione del codice di procedura civile e successive
modificazioni, ed in particolare gli articoli 633, 641 e 648 del
codice di procedura civile;
Vista la legge 18 giugno 1998, n. 192, recante disciplina della
subfornitura nelle attività produttive, ed in particolare l'articolo
3, commi 2 e 3;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 14 giugno 2002;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 settembre 2002;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e del
Ministro della giustizia, di concerto con i Ministri dell'economia e
delle finanze, per la funzione pubblica e delle attività produttive;

Emana

il seguente decreto legislativo:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Le disposizioni contenute nel presente decreto si applicano ad
ogni pagamento effettuato a titolo di corrispettivo in una
transazione commerciale.
2. Le disposizioni del presente decreto non trovano applicazione
per:
a) debiti oggetto di procedure concorsuali aperte a carico del
debitore;
b) richieste di interessi inferiori a 5 euro;
c) pagamenti effettuati a titolo di risarcimento del danno ivi
compresi i pagamenti effettuati a tale titolo da un assicuratore.

Art. 2.
Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) "transazioni commerciali", i contratti, comunque denominati,
tra imprese ovvero tra imprese e pubbliche amministrazioni, che
comportano, in via esclusiva o prevalente, la consegna di merci o la
prestazione di servizi, contro il pagamento di un prezzo;
b) "pubblica amministrazione", le amministrazioni dello Stato, le
regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano, gli enti
pubblici territoriali e le loro unioni, gli enti pubblici non
economici, ogni altro organismo dotato di personalità giuridica,
istituito per soddisfare specifiche finalità d'interesse generale
non aventi carattere industriale o commerciale, la cui attività è
finanziata in modo maggioritario dallo Stato, dalle regioni, dagli
enti locali, da altri enti pubblici o organismi di diritto pubblico,
o la cui gestione è sottoposta al loro controllo o i cui organi
d'amministrazione, di direzione o di vigilanza sono costituiti,
almeno per la metà, da componenti designati dai medesimi soggetti
pubblici;
c) "imprenditore", ogni soggetto esercente un'attività economica
organizzata o una libera professione;
d) "ritardi di pagamento", l'inosservanza dei termini di
pagamento contrattuali o legali;
e) "saggio di interesse applicato dalla Banca centrale europea
alle sue principali operazioni di rifinanziamento", il saggio di
interesse applicato a simili operazioni nei casi di appalti a saggio
fisso. Nel caso in cui un'operazione di rifinanziamento principale
sia stata effettuata secondo una procedura di appalto a saggio
variabile, il saggio di interesse si riferisce al saggio di interesse
marginale che risulta da tale appalto. Esso riguarda anche le
aggiudicazioni a saggio unico e le aggiudicazioni a saggio variabile;
f) "prodotti alimentari deteriorabili" quelli definiti tali da
apposito decreto del Ministro delle attività produttive. In sede di
prima applicazione delle disposizioni di cui al presente comma, e
comunque fino alla data di entrata in vigore del citato decreto del
Ministro delle attività produttive, per prodotti alimentari
deteriorabili si intendono quelli come tali definibili ai sensi
dell'articolo 1 del decreto del Ministro della sanità in data 16
dicembre 1993, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28
dicembre 1993.

Art. 3.
Responsabilità del debitore

1. Il creditore ha diritto alla corresponsione degli interessi
moratori, ai sensi degli articoli 4 e 5, salvo che il debitore
dimostri che il ritardo nel pagamento del prezzo è stato determinato
dall'impossibilità della prestazione derivante da causa a lui non
imputabile.

Art. 4.
Decorrenza degli interessi moratori
1. Gli interessi decorrono, automaticamente, dal giorno successivo
alla scadenza del termine per il pagamento.
2. Salvo il disposto dei commi 3 e 4, se il termine per il
pagamento non è stabilito nel contratto, gli interessi decorrono,
automaticamente, senza che sia necessaria la costituzione in mora,
alla scadenza del seguente termine legale:
a) trenta giorni dalla data di ricevimento della fattura da parte
del debitore o di una richiesta di pagamento di contenuto
equivalente;
b) trenta giorni dalla data di ricevimento delle merci o dalla
data di prestazione dei servizi, quando non è certa la data di
ricevimento della fattura o della richiesta equivalente di pagamento;
c) trenta giorni dalla data di ricevimento delle merci o dalla
prestazione dei servizi, quando la data in cui il debitore riceve la
fattura o la richiesta equivalente di pagamento è anteriore a quella
del ricevimento delle merci o della prestazione dei servizi;
d) trenta giorni dalla data dell'accettazione o della verifica
eventualmente previste dalla legge o dal contratto ai fini
dell'accertamento della conformità della merce o dei servizi alle
previsioni contrattuali, qualora il debitore riceva la fattura o la
richiesta equivalente di pagamento in epoca non successiva a tale
data.
3. Per i contratti aventi ad oggetto la cessione di prodotti
alimentari deteriorabili, il pagamento del corrispettivo deve essere
effettuato entro il termine legale di sessanta giorni dalla consegna
o dal ritiro dei prodotti medesimi e gli interessi decorrono
automaticamente dal giorno successivo alla scadenza del termine. In
questi casi il saggio degli interessi di cui all'articolo 5, comma 1,
è maggiorato di ulteriori due punti percentuali ed è inderogabile.
4. Le parti, nella propria libertà contrattuale, possono stabilire
un termine superiore rispetto a quello legale di cui al comma 3 a
condizione che le diverse pattuizioni siano stabilite per iscritto e
rispettino i limiti concordati nell'ambito di accordi sottoscritti,
presso il Ministero delle attività produttive, dalle organizzazioni
maggiormente rappresentative a livello nazionale della produzione,
della trasformazione e della distribuzione per categorie di prodotti
deteriorabili specifici.

Art. 5.
Saggio degli interessi

1. Salvo diverso accordo tra le parti, il saggio degli interessi,
ai fini del presente decreto, è determinato in misura pari al saggio
d'interesse del principale strumento di rifinanziamento della Banca
centrale europea applicato alla sua più recente operazione di
rifinanziamento principale effettuata il primo giorno di calendario
del semestre in questione, maggiorato di sette punti percentuali. Il
saggio di riferimento in vigore il primo giorno lavorativo della
Banca centrale europea del semestre in questione si applica per i
successivi sei mesi.
2. Il Ministero dell'economia e delle finanze dà notizia del
saggio di cui al comma 1, al netto della maggiorazione ivi prevista,
curandone la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana nel quinto giorno lavorativo di ciascun semestre solare.

Art. 6.
Risarcimento dei costi di recupero

1. Il creditore ha diritto al risarcimento dei costi sostenuti per
il recupero delle somme non tempestivamente corrispostegli, salva la
prova del maggior danno, ove il debitore non dimostri che il ritardo
non sia a lui imputabile.
2. I costi, comunque rispondenti a principi di trasparenza e di
proporzionalità, possono essere determinati anche in base ad
elementi presuntivi e tenuto conto delle tariffe forensi in materia
stragiudiziale.

Art. 7.
Nullità

1. L'accordo sulla data del pagamento, o sulle conseguenze del
ritardato pagamento, è nullo se, avuto riguardo alla corretta prassi
commerciale, alla natura della merce o dei servizi oggetto del
contratto, alla condizione dei contraenti ed ai rapporti commerciali
tra i medesimi, nonchè ad ogni altra circostanza, risulti gravemente
iniquo in danno del creditore.
2. Si considera, in particolare, gravemente iniquo l'accordo che,
senza essere giustificato da ragioni oggettive, abbia come obiettivo
principale quello di procurare al debitore liquidità aggiuntiva a
spese del creditore, ovvero l'accordo con il quale l'appaltatore o il
subfornitore principale imponga ai propri fornitori o subfornitori
termini di pagamento ingiustificatamente più lunghi rispetto ai
termini di pagamento ad esso concessi.
3. Il giudice, anche d'ufficio, dichiara la nullità dell'accordo
e, avuto riguardo all'interesse del creditore, alla corretta prassi
commerciale ed alle altre circostanze di cui al comma 1, applica i
termini legali ovvero riconduce ad equità il contenuto dell'accordo
medesimo.

Art. 8.
Tutela degli interessi collettivi

1. Le associazioni di categoria degli imprenditori presenti nel
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL),
prevalentemente in rappresentanza delle piccole e medie imprese di
tutti i settori produttivi e degli artigiani, sono legittimate ad
agire, a tutela degli interessi collettivi, richiedendo al giudice
competente:
a) di accertare la grave iniquità, ai sensi dell'articolo 7,
delle condizioni generali concernenti la data del pagamento o le
conseguenze del relativo ritardo e di inibirne l'uso;
b) di adottare le misure idonee a correggere o eliminare gli
effetti dannosi delle violazioni accertate;
c) di ordinare la pubblicazione del provvedimento su uno o più
quotidiani a diffusione nazionale oppure locale nei casi in cui la
pubblicità del provvedimento possa contribuire a correggere o
eliminare gli effetti delle violazioni accertate.
2. L'inibitoria è concessa, quando ricorrono giusti motivi di
urgenza, ai sensi degli articoli 669-bis e seguenti del codice di
procedura civile.
3. In caso di inadempimento degli obblighi stabiliti dal
provvedimento reso nel giudizio di cui ai commi 1 e 2, il giudice,
anche su domanda dell'associazione che ha agito, dispone il pagamento
di una somma di denaro, da Euro 500 a Euro 1.100, per ogni giorno di
ritardo, tenuto conto della gravità del fatto.

Art. 9.
Modifiche al codice di procedura civile
1. L'ultimo comma dell'articolo 633 del codice di procedura civile
è abrogato.
2. All'articolo 641 del codice di procedura civile sono apportate
le seguenti modifiche:
a) nel primo periodo, dopo le parole "decreto motivato", sono
aggiunte le seguenti: "da emettere entro trenta giorni dal deposito
del ricorso";
b) il secondo periodo del secondo comma è così sostituito: "Se
l'intimato risiede in uno degli altri Stati dell'Unione europea, il
termine è di cinquanta giorni e può essere ridotto fino a venti
giorni. Se l'intimato risiede in altri Stati, il termine è di
sessanta giorni e, comunque, non può essere inferiore a trenta nè
superiore a centoventi".
3. All'articolo 648, primo comma, del codice di procedura civile,
è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Il giudice concede
l'esecuzione provvisoria parziale del decreto ingiuntivo opposto
limitatamente alle somme non contestate, salvo che l'opposizione sia
proposta per vizi procedurali".

Art. 10.
Modifiche alla legge 18 giugno 1998, n. 192
1. All'articolo 3, della legge 18 giugno 1998, n. 192, il comma 3
è così sostituito: "In caso di mancato rispetto del termine di
pagamento il committente deve al subfornitore, senza bisogno di
costituzione in mora, un interesse determinato in misura pari al
saggio d'interesse del principale strumento di rifinanziamento della
Banca centrale europea applicato alla sua più recente operazione di
rifinanziamento principale effettuata il primo giorno di calendario
del semestre in questione, maggiorato di sette punti percentuali,
salva la pattuizione tra le parti di interessi moratori in misura
superiore e salva la prova del danno ulteriore. Il saggio di
riferimento in vigore il primo giorno lavorativo della Banca centrale
europea del semestre in questione si applica per i successivi sei
mesi. Ove il ritardo nel pagamento ecceda di trenta giorni il termine
convenuto, il committente incorre, inoltre, in una penale pari al 5
per cento dell'importo in relazione al quale non ha rispettato i
termini.".

Art. 11.
Norme transitorie finali
1. Le disposizioni del presente decreto non si applicano ai
contratti conclusi prima dell'8 agosto 2002.
2. Sono fatte salve le vigenti disposizioni del codice civile e
delle leggi speciali che contengono una disciplina più favorevole
per il creditore.
3. La riserva della proprietà di cui all'articolo 1523 del codice
civile, preventivamente concordata per iscritto tra l'acquirente ed
il venditore, è opponibile ai creditori del compratore se è
confermata nelle singole fatture delle successive forniture aventi
data certa anteriore al pignoramento e regolarmente registrate nelle
scritture contabili.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 9 ottobre 2002

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Buttiglione, Ministro per le politiche
comunitarie
Castelli, Ministro della giustizia
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze
Frattini, Ministro per la funzione
pubblica
Marzano, Ministro delle attività
produttive

Visto, il Guardasigilli: Castelli