3a Serie Speciale - Regioni n. 21 del 27-5-2000
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 20 gennaio 2000, n. 6
Disposizioni in materia di commercio su aree pubbliche in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 998, n. 114. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.21 del 27-05-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 4 del 26
gennaio 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Con la presente legge la Regione disciplina il commercio su
aree pubbliche in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 114, con particolare riferimento ai commi 12, 13, 14 dell'art. 28.
2. Le presenti norme si applicano a tutti gli operatori di
commercio operanti in Umbria su aree pubbliche nonchè, limitatamente
all'uso delle aree e dei posteggi ed alle soste, ai produttori
agricoli di cui alla legge 9 febbraio 1963, n. 59.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i
1. Ai fini della presente legge, si intendono:
a) per decreto, il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 di
riforma della disciplina del commercio;
b) per autorizzazioni di tipo A, le autorizzazioni per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche su posteggi dati in
concessione per dieci anni, di cui all'art. 28, comma 1, lettera a)
del decreto;
c) per autorizzazioni di tipo B, le autorizzazioni per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche, senza l'uso di posteggi
ed in forma itinerante, di cui all'art. 28, comma 1, lettera b) del
decreto;
d) per concessione di posteggio, l'atto comunale che consente
l'utilizzo di un posteggio nell'ambito di un mercato o di una fiera o
al di fuori di essi;
e) per posteggio fuori mercato, un posteggio destinato
all'esercizio dell'attività e non compreso nei mercati;
f) per manifestazione, il complesso delle attività delle fiere
e dei mercati;
g) per settori merceologici, il settore alimentare e non
alimentare di cui all'art. 5 del decreto;
h) per requisiti soggettivi, i requisiti di accesso alle
attività commerciali previsti dall'art. 5 del decreto;
i) per produttori agricoli, soggetti che esercitano l'attività
di vendita in base alla legge 9 febbraio 1963, n. 59;
j) per mercato si fa riferimento all'art. 27, comma 1, lettera
d) del decreto;
k) per fiera si fa riferimento all'art. 27, comma 1, lettera e)
del decreto;
l) per autorizzazioni temporanee, le autorizzazioni rilasciate
in occasione di feste, sagre o altre riunioni straordinarie di
persone, nei limiti dei posteggi appositamente individuati;
m) per autorizzazioni stagionali, le autorizzazioni aventi
validità limitata ad un periodo di tempo non inferiore ad un mese
nè superiore a tre mesi.

Art. 3.
Caratteristiche ed articolazione merceologica delle manifestazioni
1. I mercati, in relazione al periodo di svolgimento, si
suddividono in:
a) permanenti, qualora si svolgano in tutto il corso dell'anno;
b) stagionali, qualora si svolgano per un periodo non inferiore
a due mesi nè superiore a sei mesi l'anno.
2. I comuni possono prevedere l'articolazione merceologica dei
posteggi delle fiere e dei mercati oppure istituiti fuori mercato,
stabilendo vincoli di esclusiva vendita di determinate categorie di
prodotti, indipendentemente dal contenuto dell'autorizzazione,
nonchè prevedere fiere e mercati specializzati nei quali almeno
l'ottanta per cento dei posteggi siano destinati alla vendita del
medesimo prodotto o di prodotti affini.
3. Al fine di consentire, nell'ambito di cui alla legge regionale
3 agosto 1999, n. 24, titolo V, un monitoraggio sull'andamento del
commercio su aree pubbliche nonchè un'uniformità a livello
regionale la giunta regionale può individuare categorie di prodotti
al fine della ripartizione merceologica dei posteggi nelle fiere e
nei mercati.
4. Per il soddisfacimento di specifiche esigenze i comuni possono
prevedere l'esercizio del commercio su aree pubbliche in posteggi
fuori mercato, appositamente individuati.
5. I comuni possono istituire mercati e fiere specializzate nella
vendita di prodotti dell'antiquariato, anticherie ed usato, anche con
la partecipazione di soggetti diversi dagli operatori su aree
pubbliche appartenenti alle categorie degli operatori al dettaglio in
sede fissa, degli artigiani regolarmente iscritti all'albo di cui
alla legge 8 agosto 1985, n. 443 o dei soggetti autorizzati
all'esercizio dei mestieri girovaghi ai sensi dell'art. 121 del
T.U.L.P.S., nonchè dei collezionisti e hobbysti nell'ambito del
quaranta per cento dei posteggi previsti.

Art. 4.
Requisiti per l'esercizio dell'attività
1. Il commercio su aree pubbliche può essere svolto da persone
fisiche o società di persone ed è subordinato al possesso dei
requisiti per l'esercizio dell'attività commerciale di cui all'art.
5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 ed al rilascio delle
autorizzazioni.
2. L'autorizzazione all'aggiunta di un settore merceologico di
cui all'art. 5 del decreto è subordinato alla sola verifica dei
requisiti soggettivi.
3. Le autorizzazioni a società di persone sono intestate alle
società e non ai singoli.
4. Le autorizzazioni di tipo B possono essere rilasciate:
a) non più di una per ciascuna persona fisica;
b) non oltre il numero dei soci per le società di persone.
5. È ammessa la rappresentanza del titolare dell'autorizzazione
da parte di altro soggetto, purchè sia un familiare coadiutore
iscritto all'I.N.P.S., un dipendente, un socio lavoratore ed abbia
con sè, durante attività di vendita, apposita procura, datata e con
sottoscrizione autentica, e l'originale dell'autorizzazione. Nel caso
di sostituzione per malattia non superiore a sei mesi, comprovata da
certificato medico, non è necessario che il familiare risulti un
coadiutore iscritto all'I.N.P.S.
6. I produttori agricoli di cui alla legge 9 febbraio 1963, n.
59, entro il 31 gennaio di ogni anno, dichiarano ai comuni, nel cui
ambito territoriale intendono operare, la volontà di continuare
l'attività in essi, nonchè la permanenza dei requisiti previsti
dalla legge.
7. La vendita di frutta minuta, secca e non, può essere
effettuata senza autorizzazione.

Art. 5.
Autorizzazione all'esercizio del commercio sulle aree pubbliche con
posteggio
1. L'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche mediante l'uso di posteggio è rilasciata dal comune sede
di posteggio. Ciascun singolo posteggio è oggetto di distinta
autorizzazione.
2. Il rilascio dell'autorizzazione comporta il contestuale
rilascio della concessione del posteggio. La concessione ha validità
decennale e non può essere ceduta se non con l'azienda ed è
tacitamente rinnovata alla scadenza per uguale periodo, salvo diversa
disposizione del comune, espressa nei provvedimenti di cui all'art.
13.
3. L'autorizzazione di tipo A, oltre all'esercizio dell'attività
con uso di posteggio, consente:
a) la partecipazione alle fiere, anche fuori regione, ai sensi
dell'art. 28, comma 6, del decreto;
b) la vendita in forma itinerante nel territorio regionale.
4. Nello stesso mercato non può essere rilasciata più di una
autorizzazione, e connessa concessione di posteggio, a favore dello
stesso soggetto, se persona fisica ovvero non più di tre
nell'ipotesi di società. Sono fatti salvi i diritti acquisiti alla
data di entrata in vigore della presente legge.
5. È ammesso in capo ad uno stesso soggetto il rilascio di più
autorizzazioni di tipo A per mercati diversi, anche in comuni
diversi, per gli stessi giorni ed orari.
6. L'operatore ha facoltà di vendere tutti i prodotti oggetto
della sua autorizzazione, salvo i vincoli merceologici eventualmente
disposti e fatte salve le disposizioni relative alla
commercializzazione previste da leggi speciali.
7. Il vincolo merceologico dei posteggi può essere disposto per
le fiere in qualsiasi momento, fatto salvo il rispetto di eventuali
graduatorie pluriennali ai sensi dell'art. 15, commi 6 e 7. Nei
posteggi dei mercati o fuori mercato il vincolo merceologico può
essere disposto solo nei casi di nuova istituzione di posteggi,
riattribuzione del posteggio in seguito a decadenza, rinuncia,
scadenza e rinnovo della concessione decennale. I vincoli di
carattere merceologico non possono superare, per ciascun anno solare
a partire da quello di approvazione della presente legge, il dieci
per cento del totale dei posteggi della fiera o mercato.
8. Lo scambio consensuale dei posteggi è sempre ammesso purchè
gli operatori effettuino la relativa richiesta al comune sede del
posteggio il quale provvede all'aggiornamento delle autorizzazioni
nei sessanta giorni successivi. Un nuovo scambio consensuale può
essere richiesto solo trascorsi diciotto mesi.

Art. 6.
Procedura di rilascio delle autorizzazioni di tipo A
1. Le domande di rilascio dell'autorizzazione di tipo A e della
relativa concessione di posteggio, nei mercati, sono presentate, con
lettera raccomandata con avviso di ricevimento, al comune dove si
trovano i posteggi, sulla base delle indicazioni previste in apposito
bando contenente l'indicazione dei posteggi, la loro ampiezza ed
ubicazione, le eventuali determinazioni di carattere merceologico ed
i criteri di priorità di accoglimento delle istanze.
2. Entro il 30 aprile ed il 30 settembre di ciascun anno, i
comuni trasmettono i bandi alla Regione ai fini della pubblicazione
nel Bollettino ufficiale entro i trenta giorni successivi.
3. Le domande di rilascio delle autorizzazioni possono essere
spedite ai comuni solo a partire dal decimo giorno successivo alla
data di pubblicazione dei bandi nel Bollettino ufficiale della
Regione e fino al termine di trenta giorni da essa. Decorsi trenta
giorni dalla scadenza del termine suddetto, il comune provvede ad
approvare la graduatoria.
4. Il comune esamina le domande pervenute e rilascia
l'autorizzazione e la contestuale concessione sulla base di una
graduatoria formulata tenendo conto, nell'ordine, dei seguenti
criteri:
a) maggiore anzianità di presenza nel mercato, intesa come
numero di volte che l'operatore si è presentato, entro l'orario
previsto, in conformità al disposto di cui all'art. 27, comma 1,
lettera f) del decreto;
b) eventuali criteri integrativi disposti dal comune;
c) ordine cronologico di spedizione della domanda, per il quale
fa fede la data del timbro postale.
5. Qualora il comune abbia fatto uso della facoltà di
ripartizione dei posteggi nei mercati in relazione a categorie
merceologiche, gli interessati, nell'istanza, specificano uno, più o
tutti i posteggi per i quali intendono concorrere ed il relativo
ordine di preferenza. Il comune, sulla base di tali indicazioni,
redige distinte graduatorie per ciascun gruppo di posteggi e assegna
gli stessi a coloro che, in ciascuna di esse, risultino averne
diritto, nel rispetto di quanto disposto all'art. 5, comma 4.
6. L'operatore che rifiuta l'attribuzione di un posteggio in un
mercato, cui avrebbe diritto sulla base della graduatoria non perde
l'anzianità di frequenza maturata nel mercato stesso per un periodo
di un anno.
7. Qualora il comune sopprima dei posteggi in un mercato, i
titolari dei posteggi soppressi hanno priorità nell'assegnazione di
nuovi posteggi comunque disponibili.
8. Sono escluse dall'applicazione della procedura di cui al
presente articolo le autorizzazioni ed i relativi posteggi:
a) per produttori agricoli di cui alla legge 9 febbraio 1963,
n. 59 nei limiti stabiliti dai comuni;
b) per soggetti disagiati di cui alla legge 5 febbraio 1992, n.
104 e per associazioni di commercio equo e solidale senza fini di
lucro e formalmente riconosciute, nel limite complessivo del tre per
cento dei posteggi del mercato e comunque con un minimo garantito di
un posteggio per ciascuna di dette due categorie qualora il mercato
superi i trenta posteggi complessivamente;
c) fuori dei mercati.
9. Coloro che hanno regolarmente presentata, nei previsti
termini, istanza avente priorità ai sensi dei comma 9 dell'art. 24
del decreto ministeriale 4 giugno 1993, n. 248, hanno priorità
nell'attribuzione delle autorizzazioni di tipo A previste dal decreto
n. 114/98, nei limiti di n. 2 posteggi nella regione, tra quelli
disponibili.

Art. 7.
Subingresso nelle autorizzazioni di tipo A
1. Nell'ipotesi di cessione della proprietà o della gestione per
atto tra vivi dell'attività commerciale corrispondente
all'autorizzazione di tipo A, il subentrante può iniziare
l'attività solo a seguito di comunicazione al comune sede del
posteggio, del subingresso, unitamente all'autocertificazione circa
il possesso dei requisiti soggettivi, allegandovi l'autorizzazione
originale e copia dell'atto di cessione.
2. La comunicazione di cui al comma 1, deve intervenire entro un
anno dalla data di stipula dell'atto. In attesa del rilascio del
nuovo titolo l'attività è svolta sulla base di copia
dell'autorizzazione originale e della comunicazione di subingresso.
3. Nel caso di trasferimento per causa di morte la comunicazione
di cui al comma 1 è effettuata dagli eredi che assumono la gestione
dell'impresa, i quali, anche in mancanza dei requisiti soggettivi, e
previa comunicazione al comune, possono continuare l'attività del
dante causa per non oltre sei mesi.
4. In tutti i casi di subingresso i titoli di priorità acquisiti
dal cedente si trasferiscono al subentrante, ad esclusione
dell'anzianità di iscrizione al Registro delle imprese.
5. Nel caso in cui l'operatore sia autorizzato a svolgere
l'attività in più giorni alla settimana nel medesimo mercato o
posteggio isolato, individuati come unica manifestazione nel
provvedimento istitutivo, la cessione dell'attività concerne
necessariamente tutti i suddetti giorni.
6. Nell'ipotesi di cambiamento di residenza del titolare di
autorizzazione di tipo A, questi ne dà comunicazione entro 30 giorni
al comune sede di posteggio che provvede alle necessarie annotazioni.
7. Nel caso di subingresso relativo a posteggi riservati ai
soggetti di cui all'art. 6, comma 8, lettera b) l'autorizzazione ed
il posteggio sono reintestati esclusivamente a soggetti aventi le
medesime caratteristiche del dante causa.
8. Le disposizioni relative al subingresso si applicano, in
quanto compatibili, anche al conferimento di azienda in società.

Art. 8.
Autorizzazione di tipo B all'esercizio del commercio su aree
pubbliche in forma itinerante
1. L'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche di tipo B è rilasciata dal comune di residenza del
richiedente o, in caso di società di persone, dal comune in cui ha
sede legale la società, sulla base del possesso dei requisiti
soggettivi.
2. L'autorizzazione di tipo B riguarda:
a) l'esercizio del commercio nell'ambito delle fiere, sul
territorio nazionale;
b) l'esercizio del commercio nell'ambito dei mercati della
regione, limitatamente ai posteggi non assegnati o provvisoriamente
non occupati;
c) la vendita a domicilio, come definita all'art. 28, comma 4,
del decreto.
3. La Regione consente sul proprio territorio l'esercizio del
commercio in forma itinerante sulla base di autorizzazioni di tipo B
rilasciate dalle altre Regioni.
4. L'autorizzazione di tipo B consente, al di fuori dei posteggi,
di effettuare soste nel medesimo punto aventi durata non superiore ad
un'ora, senza porre a terra la merce in vendita, con obbligo di
spostamento di almeno cinquecento metri decorso detto periodo e con
divieto di tornare nel medesimo punto nell'arco della stessa
giornata. I comuni, con riferimento ad aree particolari del proprio
territorio, possono ridurre i limiti temporali di permanenza fino a
quindici minuti, consentendo in ogni caso la vendita per il tempo
necessario a servire i clienti presenti.
5. La domanda di rilascio dell'autorizzazione è inoltrata con
lettera raccomandata con avviso di ricevimento e s'intende accolta
qualora il comune non comunichi all'interessato il provvedimento di
diniego entro il termine, non superiore a novanta giorni, fissato dal
comune stesso.
6. Nel caso di cambiamento di residenza della persona fisica o di
sede legale della società, titolare di autorizzazione di tipo B,
l'interessato ne dà comunicazione al comune di nuova residenza o
sede legale che provvede al rilascio della nuova autorizzazione,
previo annullamento e ritiro del titolo originario, dandone
contestuale comunicazione al comune di provenienza per gli
adempimenti conseguenti. Nella nuova autorizzazione sono annotati gli
estremi della precedente, ai fini della conservazione delle
priorità.
7. Nell'ipotesi di cessione della proprietà o della gestione per
atto tra vivi dell'attività commerciale corrispondente
all'autorizzazione di tipo B, il subentrante invia al proprio comune
di residenza la comunicazione di subingresso contenente
l'autocertificazione del possesso dei requisiti soggettivi,
allegandovi l'autorizzazione originaria e copia dell'atto di
cessione. Qualora il comune di residenza del subentrante sia diverso
da quello del cedente, il titolo originale è trasmesso dal primo
comune al secondo per gli adempimenti conseguenti. Si applica anche
al subingresso nelle autorizzazioni di tipo B quanto disposto ai
commi 2, 3, 4 e 7 dell'art. 7.

Art. 9.
Revoca e sospensione delle autorizzazioni, confisca
1. L'autorizzazione è revocata:
a) nel caso in cui l'operatore non risulti in possesso di uno o
più requisiti previsti per l'esercizio dell'attività;
b) nel caso in cui l'operatore non inizi l'attività entro sei
mesi dalla data della comunicazione dell'avvenuto rilascio o del
perfezionamento del silenzio-assenso, salvo proroga in caso di
comprovata necessità;
c) nel caso di subentrante non in possesso dei requisiti di cui
all'art. 5 del decreto, che non li ottenga e non riprenda l'attività
entro un anno dal subingresso, ai sensi del disposto degli articoli
22, comma 4, lettera b) e 30, comma 1, del decreto;
d) qualora l'operatore in possesso di autorizzazione di tipo A
non utilizzi, senza giustificato motivo, il posteggio assegnato per
periodi di tempo superiori complessivamente a quattro mesi in ciascun
anno solare, o per oltre un quarto del periodo trattandosi di
autorizzazioni stagionali, fatti salvi i casi di assenza per
malattia, gravidanza o servizio militare.
2. Il comune, avuta notizia del verificarsi di una delle
fattispecie di revoca, lo contesta all'interessato fissando un
termine per le eventuali controdeduzioni. Decorso tale termine,
adotta i provvedimenti conseguenti.
3. L'autorizzazione è sospesa fino a venti giorni consecutivi
dal comune nei casi previsti dall'art. 29, comma 3, del decreto.
4. I comuni predispongono le opportune misure atte a garantire la
puntuale ed immediata applicazione della confisca delle attrezzature
e delle merci nei casi di esercizio abusivo del commercio, ai sensi
dell'art. 29 comma 1, lettera b) del decreto.
5. Le merci confiscate, di valore inferiore al milione, possono
essere devolute a fini assistenziali o di beneficenza.

Art. 10.
Parametri di sviluppo del commercio su aree pubbliche
1. Alfine di garantire un più equilibrato sviluppo del settore
commerciale, la giunta regionale può, sulla base degli indirizzi
generali programmatici, disporre la contemporanea sospensione del
rilascio di autorizzazioni di tipo B da parte dei comuni ovvero
limiti massimi annuali al loro rilascio.
2. Per l'ampliamento delle fiere e mercati già esistenti, o
l'istituzione di nuovi, i comuni possono incrementare il rapporto tra
il numero totale dei posteggi utilizzabili e la superficie di vendita
degli esercizi al dettaglio in sede fissa, nel limite massimo del 15
per cento per ciascun anno solare. Il numero totale dei posteggi
utilizzabili è ottenuto moltiplicando il numero di posteggi di
ciascuna fiera o mercato per il numero di volte in cui esso si svolge
nell'anno e sommando tutti i valori così ottenuti a livello
comunale.

Art. 11.
Criteri per l'istituzione di nuovi mercati e fiere
1. I comuni non possono procedere all'istituzione di nuovi
mercati e fiere se non previo riordino, riqualificazione,
potenziamento o ammodernamento di quelli già esistenti, compreso, in
presenza di idonee aree, il loro ampliamento dimensionale.
2. La scelta del giorno e della data di svolgimento di nuove
fiere e mercati è effettuata evitando sovrapposizioni con le
iniziative dei comuni contermini.
3. Ai fini dell'individuazione delle aree da destinare a nuovi
mercati o nuove fiere, i comuni tengono particolarmente conto:
a) delle previsioni degli strumenti urbanistici, favorendo le
zone in espansione o a vocazione turistica;
b) dell'esigenza di riequilibrio dell'offerta del commercio su
aree pubbliche nelle varie parti del territorio promuovendo, in
particolare, la presenza di mercati alimentari rionali di quartiere
che limitino la necessità di mobilità degli utenti;
c) delle esigenze di tutela e valorizzazione del patrimonio
archeologico, storico, artistico e ambientale;
d) delle esigenze di polizia stradale, ed in particolare,
relative alla facilità di accesso degli operatori, anche con
automezzo, e dei consumatori, favorendo il decongestionamento delle
aree problematiche;
e) delle dotazioni di opere di urbanizzazione primaria e dei
necessari servizi pubblici, parcheggi e fermate di trasporto
pubblico;
f) delle esigenze di natura igienico-sanitaria e della
possibilità di allaccio alle reti elettrica, idrica e fognaria,
nonchè della necessità di dotare ciascun mercato di servizi
igienici;
g) della dimensione complessiva degli spazi a disposizione, in
relazione all'obiettivo di conseguire una dimensione minima dei
posteggi pari, salvo diversa e motivata scelta del comune nei centri
storici, a mq. trentadue;
h) della necessità di utilizzare, per i nuovi mercati, aree
depolverizzate.
4. I comuni possono istituire fiere o mercati specializzati nel
rispetto di quanto previsto al comma 3 e solo previa indagine di
mercato circa la capacità del presumibile bacino di utenza, nelle
sue componenti stanziale e turistica, a sostenere adeguatamente la
creazione di iniziative a merceologie limitate, tenuto conto
dell'esistenza di eventuali analoghe iniziative in altri comuni e del
servizio offerto dalle altre forme di distribuzione.

Art. 12.
Soppressione, riconversione e qualificazione dei mercati
1. La soppressione definitiva di mercati o fiere può essere
disposta dai comuni in presenza delle seguenti condizioni:
a) caduta sistematica della domanda;
b) numero troppo esiguo di operatori o comunque persistente
scarsa funzionalità ed attrattività;
c) motivi di pubblico interesse o cause di forza maggiore non
altrimenti eliminabili.
2. Per finalità di riconversione e riqualificazione, viabilità,
traffico, igiene e sanità o altri motivi di pubblico interesse, può
essere disposto lo spostamento definitivo dei mercati o la loro
soppressione per sostituzione con altri mercati, di maggiore o minore
numero di posteggi, contestualmente istituiti. In tale evenienza
l'assegnazione dei nuovi posteggi spetta, in primo luogo, agli
operatori già presenti nei mercati, con scelta effettuata sulla base
dei criteri di cui all'art. 6, comma 4, con conservazione integrale
dell'anzianità maturata e senza necessità di esperimento della
procedura di cui all'art. 6.
3. I comuni possono disporre, in via temporanea, per un massimo
di sei mesi:
a) sospensioni di fiere e mercati, salvo, ove possibile, la
messa a disposizione degli operatori di altre aree a titolo
provvisorio;
b) trasferimenti di fiere mercati;
c) variazioni di data di svolgimento.
4. La scelta delle aree per il trasferimento di fiere e mercati
è effettuata sulla base dei criteri di cui all'art. 11, comma 3,
tenuto conto della necessità di favorire la graduale
riorganizzazione in aree attrezzate.
5. Qualora nell'ambito di un mercato venga a crearsi
disponibilità di un posteggio, per rinuncia o decadenza, il comune,
informati gli operatori in esso presenti con apposito bando, accoglie
eventuali istanze di miglioria o cambio di posteggio, nel rispetto
dei criteri di priorità di cui all'art. 6, comma 4, senza necessità
di esperimento della procedura di assegnazione di cui all'art. 6.
6. Per la valorizzazione e la promozione di fiere e mercati
specializzati i comuni possono stipulare convenzioni con l'azienda di
promozione turistica, le pro-loco, le istituzioni pubbliche, i
consorzi o le cooperative di operatori su aree pubbliche, le
associazioni di categoria, anche prevedenti l'affidamento di fasi
organizzative e di gestione, con esclusione dell'affidamento dei
compiti inerenti la ricezione delle istanze di partecipazione e la
definizione delle graduatorie.
7. Per favorire la valorizzazione delle produzioni tipiche
regionali, nei mercati con almeno trenta posteggi, in sede di nuova
istituzione o di ampliamento dei posteggi, debbono prevedersi almeno
due ulteriori posteggi, non conteggiati nei limiti di cui all'art. 10
comma 2, destinati alla vendita di prodotti alimentari tipici di
esclusiva provenienza regionale o di artigianato tipico umbro.

Art. 13.
Provvedimenti comunali per il commercio sulle aree pubbliche
1. I comuni, entro centoottanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, sentite le associazioni di categoria e quelle
dei consumatori provinciali, nelle loro rappresentanze locali se
esistenti, procedono al riordino del settore del commercio ed in
particolare provvedono:
a) alla ricognizione delle fiere, mercati e posteggi fuori
mercato esistenti o da istituire, trasferire di luogo, modificare o
razionalizzare, con relative date ed aree di svolgimento;
b) alle determinazioni in materia di ampiezza delle aree e
numero ed ampiezza dei posteggi;
c) alle eventuali determinazioni di carattere merceologico,
previa approfondita indagine delle esigenze;
d) alla definizione di eventuali priorità integrative;
e) alle eventuali determinazioni di cui all'art. 15, comma 6;
f) alle determinazioni in materia di posteggi per operatori
portatori di handicap, associazioni di commercio equo e solidale,
produttori agricoli di cui alla legge 9 febbraio 1963, n. 59;
g) alla determinazione delle aree o dei periodi o di aree e
periodi in cui concedere posteggi alle associazioni sportive, di
volontariato o pro-loco per l'esercizio delle attività commerciali o
di raccolta fondi in conformità alle leggi che le regolano;
h) alle determinazioni in materia di commercio in forma
itinerante;
i) alle determinazioni in materia di aree aventi valore
archeologico, artistico e ambientale nelle quali l'esercizio del
commercio è vietato o sottoposto a condizioni particolari;
j) alla determinazione degli orari di vendita;
k) alle norme procedurali, ai sensi dell'art. 28, comma 16, del
decreto, comprese quelle relative al rilascio, sospensione, revoca
delle autorizzazioni e delle concessioni di posteggio;
l) alla ricognizione ed al riordino delle concessioni di
posteggio;
m) alla definizione dei criteri di attribuzione dei posteggi
fuori mercato;
n) alla definizione dei criteri di computo delle presenze;
o) al riordino ed all'eventuale ricostruzione delle graduatorie
di presenza;
p) alle eventuali agevolazioni ed esenzioni in materia di
tributi ed entrate, ai sensi dell'art. 28, comma 17 del decreto.
2. I comuni stabiliscono:
a) la cartografia dei posteggi con l'indicazione del loro
numero progressivo e dell'eventuale destinazione merceologica;
b) le modalità di accesso degli operatori al mercato o fiera e
la regolazione della circolazione pedonale e veicolare;
c) le modalità tecniche di assegnazione dei posteggi
occasionalmente liberi;
d) le modalità tecniche di assegnazione dei posteggi nelle
fiere agli aventi diritto;
e) le modalità e i divieti da osservarsi nell'esercizio
dell'attività di vendita.
3. L'esercizio del commercio in forma itinerante può essere
vietato dai comuni solo in aree previamente determinate, per motivi
di tutela del patrimonio storico, archeologico, artistico e
ambientale, di sicurezza nella circolazione stradale, di tutela
igienico-sanitaria, di compatibilità estetica o funzionale rispetto
all'arredo urbano ed altri motivi di pubblico interesse.
4. I comuni, anche mediante accordi intercomunali, sentite le
associazioni di categoria provinciali, nelle loro rappresentanze
locali se esistenti, possono individuare, in via generale o in
presenza di determinate condizioni, appositi percorsi ove la
permanenza degli operatori itineranti non è sottoposta a vincoli
temporali, nonchè le distanze minime da rispettare nei confronti di
mercati o fiere nei giorni di svolgimento.
5. La Regione stabilisce norme valevoli per i casi in cui i
comuni non ottemperino nei previsti termini agli obblighi di cui al
presente articolo e fintantochè non vi abbiano provveduto.

Art. 14.
Osservatorio regionale del commercio
1. Al fine di permettere una puntuale valutazione delle
problematiche del commercio su aree pubbliche a cura
dell'osservatorio regionale del commercio, istituito ai sensi della
legge regionale 3 agosto 1999, n. 24, nonchè di consentire una
adeguata divulgazione delle informazioni, i comuni trasmettono alla
Regione:
a) i provvedimenti di riordino del settore di cui all'art. 13;
b) un prospetto riassuntivo annuale contenente il numero ed il
tipo, con indicazione dell'eventuale posteggio, delle autorizzazioni
rilasciate, sospese, cessate, revocate, trasferite;
c) un prospetto riassuntivo annuale con la stima dell'afflusso
dei consumatori, residenti e turisti, alle varie manifestazioni.

Art. 15.
Rilascio delle concessioni di posteggio nelle fiere
1. Coloro che intendono partecipare alle fiere debbono far
pervenire al comune ove le stesse si svolgono&amp;62; almeno sessanta
giorni prima della data fissata, o entro il maggior termine disposto
dai comuni, istanza di concessione di posteggio per i giorni della
manifestazione, indicando gli estremi dell'autorizzazione con la
quale s'intende partecipare. L'istanza è inoltrata con lettera
raccomandata con avviso di ricevimento per il quale fa fede la data
di timbro postale.
2. I comuni, decorso il termine per la presentazione delle
istanze, redigono la graduatoria degli aventi diritto, tenuto conto,
nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) anzianità di presenza effettiva, intesa come il numero
delle volte che l'operatore ha effettivamente esercitato nella fiera;
b) altri criteri eventualmente disposti dal comune;
c) ordine cronologico di spedizione dell'istanza.
3. Qualora il comune abbia ripartito i posteggi delle fiere in
relazione a categorie merceologiche, gli interessati, nell'istanza,
specificano i posteggi per quali intendono concorrere ed il relativo
ordine di preferenza. Il comune, sulla base di tali indicazioni,
redige distinte graduatorie per ciascun gruppo di posteggi assegnando
gli stessi a coloro che, in ciascuna di esse, risultino averne
diritto.
4. La graduatoria di cui al comma 2 è affissa all'Albo comunale
almeno dieci giorni prima della data fissata per lo svolgimento della
fiera.
5. I comuni possono prevedere che le domande di partecipazione
per una stessa fiera o per più fiere siano valide anche per più
edizioni consecutive.
6. I comuni possono prevedere che, per una medesima fiera, la
graduatoria abbia validità fino ad un massimo di quattro anni
consecutivi. In ogni caso le concessioni di posteggio sono valide per
i soli giorni di svolgimento di ciascuna edizione.
7. Al fine di incrementare gli scambi economici e culturali, i
comuni possono riservare in una fiera alcuni posteggi, in numero non
superiore al cinque per cento del totale, ad operatori stranieri
sulla base di intese con Istituzioni di altri Paesi che prevedano
l'analoga partecipazione di operatori locali in proprie
manifestazioni similari. L'individuazione degli operatori locali da
inviare all'estero è effettuata dal comune tra coloro che sono
utilmente collocati nella graduatoria della fiera locale di cui
trattasi, sulla base di criteri concordati con le associazioni di
categoria.

Art. 16.
Assegnazione temporanea di posteggi
1. L'assegnazione temporanea dei posteggi occasionalmente liberi
o in attesa di assegnazione nei mercati è effettuata dal comune
tenendo conto dei criteri di cui all'art. 6, comma 4, e, salvo
diversa determinazione del comune stesso, indipendentemente dai
prodotti trattati.
2. L'assegnazione temporanea dei posteggi riservati ai soggetti
di cui all'art. 6, comma 8, lettera b) avviene a favore dei
riservatari, ed in mancanza, ad altri soggetti aventi titolo.
3. Non si fa luogo ad assegnazione temporanea nel caso di
posteggi occupati da box e da altre strutture fisse.
4. L'assegnazione dei posteggi rimasti liberi, alla data di
inizio della fiera, è effettuata, indipendentemente dai prodotti
trattati, salvo diversa disposizione del comune, sulla base,
nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) inserimento, seguendo l'ordine di graduatoria, di coloro
che, pur avendo inoltrato regolare istanza di partecipazione, non
sono risultati aggiudicatari di posteggi;
b) inserimento degli altri operatori presenti secondo i criteri
di cui all'art. 15, comma 3.

Art. 17.
Computo delle presenze
1. Il computo delle presenze, nei mercati e nelle fiere, è
effettuato con riferimento all'autorizzazione con la quale
l'operatore partecipa o ha richiesto di partecipare.
2. Qualora l'interessato sia in possesso di più autorizzazioni,
deve indicare nell'istanza di partecipazione alla fiera o all'atto
dell'annotazione delle presenze, con quale di esse intende
partecipare.

Art. 18.
Orari del commercio su aree pubbliche
1. I comuni stabiliscono gli orari dell'esercizio del commercio
su aree pubbliche, nel rispetto dei seguenti criteri:
a) qualora non sussistano particolari esigenze da soddisfare,
l'orario delle attività di commercio su aree pubbliche, comprese
quelle svolte dai produttori agricoli, deve coincidere con quello dei
corrispondenti esercizi al dettaglio;
b) l'orario degli operatori che effettuano anche la
somministrazione di alimenti e bevande, ai sensi dell'art. 28, comma
7, del decreto può essere fissato con riferimento all'orario
stabilito per i pubblici esercizi, di cui all'art. 8 della legge 25
agosto 1991, n. 287.
2. Relativamente al commercio in forma itinerante i comuni
possono disporre il divieto di esercizio, per il solo periodo di
svolgimento di fiere o mercati, limitatamente alle aree ad essi
adiacenti, ovvero in adiacenza a posteggi isolati.
3. I comuni, per motivi di pubblico interesse, sentite le
associazioni di categoria provinciali più rappresentative, nelle
loro rappresentanze locali se esistenti, possono stabilire deroghe ai
principi di cui ai commi 1 e 2.

Art. 19.
Aree private messe a disposizione
1. Qualora uno o più soggetti mettano gratuitamente a
disposizione del comune un'area privata, attrezzata o meno, coperta o
scoperta, per l'esercizio dell'attività di commercio su aree
pubbliche, essa può essere inserita fra le aree da utilizzare per
fiere, mercati e posteggi fuori mercato.
2. Nell'ipotesi di cessione gratuita di cui al comma 1, qualora
il cedente richieda una o più concessioni di posteggio e relative
autorizzazioni di tipo A, a favore proprio o di terzi, non si fa
luogo alla procedura di cui all'art. 6.
3. Il comune, prima di accogliere la richiesta, verifica
l'idoneità dell'area e le altre condizioni generali di cui alla
presente legge.

Art. 20.
Conversioni delle autorizzazioni
1. Entro centoottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge:
a) i comuni in cui sono localizzati i posteggi convertono
d'ufficio le autorizzazioni e le relative concessioni rilasciate, ai
sensi della normativa previgente, agli operatori su posteggio in
altrettante autorizzazioni di cui all'art. 28, comma 1, lettera a),
del decreto quante sono le concessioni di posteggio già rilasciate;
b) i comuni di residenza o sede legale degli operatori della
regione convertono le autorizzazioni rilasciate, ai sensi della
normativa previgente, per il commercio in forma itinerante, in
altrettante autorizzazioni di cui all'art. 28, comma 1, lettera b)
del decreto.
2. La conversione dell'autorizzazione comporta l'annotazione
sull'atto delle caratteristiche merceologiche di cui all'art. 5,
comma 1 del decreto e dei titoli di priorità.
3. I comuni inviano agli operatori comunicazione della
conversione dell'autorizzazione, invitandoli a ritirare il nuovo
titolo con contestuale deposito dell'originale, nel termine di
novanta giorni.
4. Fino a che le autorizzazioni rilasciate in base alla normativa
previgente non siano state convertite, conservano la loro validità.
5. I limiti previsti dall'art. 4, comma 4, non si applicano
nell'ipotesi di subingresso e di conversione delle autorizzazioni
accordate ai sensi della legge 23 marzo 1991, n. 112.

Art. 21.
S a n z i o n i
1. Ai sensi dell'art. 29, comma 1, del decreto è punito con la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire cinque
milioni a lire trenta milioni, oltre all'immediata ed obbligatoria
confisca delle merci e delle attrezzature, escluso l'automezzo non
adibito esclusivamente al trasporto di merci, chiunque eserciti
l'attività di commercio su aree pubbliche senza la prescritta
autorizzazione ovvero fuori territorio.
2. Sono ricompresi nell'ipotesi prevista al comma 1 l'esercizio
in Umbria del commercio itinerante da parte di soggetti in possesso
di sola autorizzazione di tipo A, rilasciata dal comune di altra
regione, l'occupazione di posteggi in mercati per i quali non si
possiede autorizzazione, l'esercizio del commercio da parte di
rappresentanti in violazione delle disposizioni di cui all'art. 4,
comma 5.
3. Ai sensi dell'art. 29, comma 2, del decreto è punito con la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire un milione
a lire sei milioni chiunque commette violazione alle limitazioni ed
ai divieti stabiliti dai comuni per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche, compresi la vendita di prodotti diversi da quelli
eventualmente previsti per il posteggio assegnato, il superamento dei
limiti massimi di permanenza dell'operatore itinerante nel medesimo
punto, di cui all'art. 8, comma 4, la violazione delle limitazioni in
materia di concomitanza con fiere e mercati, di cui agli articoli 13,
comma 4 e 18 comma 2.
4. Costituisce violazione dei limiti massimi di permanenza degli
itineranti nel medesimo punto, di cui all'art. 8, comma 4, lo
spostamento, a rotazione, di più operatori in più punti concordati,
atto ad eludere il divieto.
5. Costituiscono ipotesi di particolare gravità, ai fini
dell'applicazione dell'art. 29, comma 3 del decreto:
a) l'attività di vendita abusiva effettuata con l'uso di
furgoni, camions e simili;
b) l'attività di vendita abusiva che interessa rilevanti
quantitativi di merci o di prodotti agricoli, nei casi di violazione
dei limiti di cui alla legge 9 febbraio 1963, n. 59 per la vendita da
parte di produttori.
6. La giunta regionale può determinare i valori massimi di
quantità ammissibile di prodotti ottenibili per unità territoriale
coltivata, tenuto conto del tipo dei prodotti, al fine di rendere
più puntuale il controllo di cui alla lettera b) del comma
precedente.
7. È punita con la sanzione amministrativa del pagamento di una
somma da lire cinquecentomila a lire tremilioni la violazione delle
disposizioni della presente legge in materia di comunicazioni e, in
particolare:
a) l'inizio da parte del subentrante dell'attività prima di
aver provveduto ad inoltrare al comune le comunicazioni previste agli
art. 7, commi 1 e 3, e art. 8, comma 7;
b) l'omessa comunicazione al comune da parte del titolare di
autorizzazione di cambio di residenza nel termine di trenta giorni
previsto agli art. 7, comma 6 e art. 8, comma 6;
c) il mancato ritiro da parte dell'operatore del titolo
autorizzatorio convertito, nel termine di novanta giorni dall'invito,
come previsto all'art. 20, comma 3;
d) il rifiuto di esibire agli organi di vigilanza
l'autorizzazione o altro titolo necessario al legittimo esercizio;
e) la mancata denuncia di inizio di attività o la mancata
dichiarazione annuale di cui all'art. 4, comma 6, da parte del
produttore agricolo di cui alla legge n. 59/1963.
8. È fatta salva l'applicazione delle sanzioni di cui all'art.
22 del decreto per le ipotesi generali ivi previste, compresa
l'assenza di requisiti soggettivi e la vendita abusiva porta a porta,
di cui all'art. 19, comma 7 del decreto.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 20 gennaio 2000
BRACALENTE