3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 29-1-2000
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 11 agosto 1999, n. 23
Tutela, governo ed uso del territorio. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 29-01-2000)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n. 47
del 20 agosto 1999)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e campo di applicazione
1. La pianificazione territoriale ed urbanistica (PT ed U), quale
parte organica e sostanziale della programmazione regionale,
persegue, attraverso le modalità, le procedure e le strutture
operative definite nella presente legge ed in riferimento a principi
di trasparenza, partecipazione alle scelte ed equità nella
ridistribuzione dei vantaggi, obiettivi di sviluppo sostenibile nel
governo unitario del territorio regionale.
2. Sono caratteri della PT ed U:
la coerenza e la sinergia delle diverse azioni promosse e/o
programmate dagli enti e dai soggetti, pubblici e privati, operanti
nel territorio regionale;
la compatibilità delle stesse azioni con la tutela
dell'integrità fisica e storico-culturale;
la tutela e la valorizzazione delle risorse e dei beni
territoriali per garantirne la fruizione alle presenti e future
generazioni;
l'integrazione tra le dimensioni spaziali e temporali che
garantiscono l'autodeterminazione delle scelte di lavoro.

Art. 2.
Oggetti della PT ed U
1. Sono oggetti della PT ed U i sistemi naturalistico-ambientale,
insediativo e relazionale della Regione Basilicata:
a) Il Sistema naturalistico-ambientale (SNA) costituito
dall'intero territorio regionale non interessato dagli insediamenti
e/o dalle reti dell'armatura urbana ma con gli stessi interagente nei
processi di trasformazione, conservazione e riqualificazione
territoriale;
b) Il Sistema insediativo (SI) costituito dagli insediamenti
urbani, periurbani e diffusi, industriali/artigianali,
agricolo/produttivi;
c) Il Sistema relazionale (SR) costituito dalle reti della
viabilità stradale, ferroviaria; dalle reti di distribuzione
energetica, delle comunicazioni, dei porti ed aeroporti.
2. Con successivo regolamento di attuazione, da emanare entro
centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, saranno definite le caratteristiche costitutive dei suddetti
sistemi, individuando:
a) per il Sistema naturalistico-ambientale:
le unità Geomorfologiche e paesaggistiche/ambientali (UGPA);
i Corridoi di continuità ambientale (Cca);
gli Areali di valore (Av);
Areali di rischio (AR);
Areali di conflittualità (AC);
Areali di abbandono/degrado (AAd);
Areali di frattura della continuità morfologico-ambientale
(AF);
b) per il Sistema insediativo:
gli Ambiti urbani suddivisi in:
Suoli urbanizzati (SU);
Suoli non urbanizzati (SNU);
Suoli riservati all'armatura urbana (SRAU);
gli Ambiti periurbani suddivisi in:
suoli agricoli abbandonati contigui agli Ambiti urbani;
sistemi insediativi diffusi extraurbani privi di
organicità;
c) per il Sistema relazionale:
il Sistema della viabilità stradale (SV), costituito dalle
strade statali, provinciali, comunali e/o vicinali;
il Sistema ferroviario (SF), costituito dalla rete delle
ferrovie statali e/o in concessione;
il Sistema dei porti ed aeroporti (SP);
il Sistema delle reti energetiche (SRE), costituito da
elettrodotti, metanodotti, oleodotti, acquedotti;
il Sistema delle telecomunicazioni (ST), costituito dalle
reti e dai nodi dei sistemi telefonici, informatici, e simili.
In ambito urbano il Sistema relazionale fa parte dei Suoli
riservati all'armatura urbana (SRAU).
3. La definizione dei sistemi di cui al primo comma è compito
prioritario e specifico dell'Ente Regione che vi provvede attraverso
la redazione della carta regionale dei suoli di cui al successivo
art. 10 e del quadro strutturale regionale di cui all'art. 12.
4. I Sistemi di cui al primo comma devono essere considerati
anche in riferimento alla loro eventuale contiguità relazionale con
i territori delle regioni limitrofe.

Art. 3.
Regimi della PT ed U
1. La PT ed U si attua attraverso il riconoscimento, la
valutazione e la previsione dei seguenti regimi:
A - Regimi di intervento, articolati in:
a1. Regimi di conservazione, finalizzati al mantenimento o al
restauro/ripristino delle caratteristiche costitutive dei sistemi
naturalistico-ambientale, insediativo e relazionale, o di parti e
componenti di essi, e dei regimi d'uso in essere in quanto
compatibili;
a2. Regimi di trasformazione, definenti le trasformazioni
compatibili, sia nelle caratteristiche costitutive, che nei regimi
d'uso, cui possono essere assoggettati i sistemi o parti e componenti
di essi;
a3. Regimi di nuovo impianto, definenti le modalità
attraverso le quali si possono prevedere ampliamenti e/o nuove parti
dei sistemi insediativi e relazionali, in detrazione al Sistema
naturalistico-ambientale previa verifica di compatibilità e di
coerenza ai sensi degli articoli 29 e 30.
B - Regimi d'uso, articolati in:
b1. Uso insediativo-residenziale e relativi servizi (R);
b2. Uso produttivo, per la produzione di beni e di servizi
alle famiglie ed alle imprese (P);
b3. Uso culturale e ricreativo per il tempo libero (T);
b4. Uso infrastrutturale o tecnico e tecnologico (TN).
C - Regimi urbanistici, derivanti dalle diverse ricomposizioni
dei due regimi precedenti, secondo le linee di assetto territoriale
e/o urbanistico definite dai piani e nel rispetto degli Areali e dei
vincoli riconosciuti e imposti dalla CRS di cui al seguente art. 10.
2. I regimi urbanistici, di cui al precedente comma 1, sono
definiti, nei piani operativi e nel regolamento urbanistico di cui ai
successivi artt. 15 e 16, dalla applicazione congiunta dei Regimi
d'uso e dei Regimi di intervento agli immobili interessati dal piano,
e ne conformano i regimi proprietari.
3. La validità dei Regimi urbanistici deriva dalla vigenza del
piano operativo, o del regolamento urbanistico o degli accordi di
localizzazione, ed esclusivamente in riferimento ad essa possono
essere valutati i regimi impositivi locali.
Dal regime urbanistico vigente derivano le condizioni di
edificabilità specifica del sito e/o di trasformabilità
dell'edificio.
4. Il regime d'intervento è determinato in linea generale dalla
carta regionale dei suoli e specificato nelle scale opportune e con
le modalità di cui al successivo art. 10, dai soggetti istituzionali
della pianificazione T ed U di cui agli articoli 5 e 6, primo comma.
Il regolamento di attuazione di cui all'art. 2 specificherà
l'articolazione delle categorie generali d'intervento alle diverse
scale.
L'attuazione dei Regimi di nuovo impianto è comunque sempre
subordinata al recepimento, da parte dei soggetti di cui agli
articoli 5 e 6, primo comma, nei modi di cui all'art. 35, della carta
regionale dei suoli.
5. Il regime d'uso degli immobili è quello attivo, in quanto
compatibile con la carta regionale dei suoli e coerente con la
pianificazione strutturale, di cui ai successivi articoli 12, 13, 14
e con il regolamento urbanistico.
La variazione dei regimi d'uso attivi può avvenire solo per
adeguarsi alle indicazioni della pianificazione strutturale.
La pianificazione strutturale specifica alle diverse scale le
modalità di integrazione, tra le categorie generali definite al
comma 1 e l'articolazione degli usi specifici all'interno delle
stesse, secondo i criteri di cui al regolamento di attuazione della
presente legge.

Art. 4.
Ambiti di PT ed U
1. Sono ambiti istituzionali di pianificazione:
a) Il territorio regionale;
b) i territori delle provincie di Matera e di Potenza;
c) i territori dei comuni ricadenti nel territorio regionale;
d) il territorio dei parchi naturali nazionali e regionali;
e) il territorio dei bacini regionali ed interregionali.
2. Sono ambiti di pianificazione strategica tutti gli ambiti
territoriali ed urbani diversi da quelli di cui al precedente comma
individuati e perimetrati dagli stessi strumenti di pianificazione
istituzionale o attraverso le specifiche conferenze di pianificazione
di cui all'art. 25 in riferimento ai piani di settore e agli altri
strumenti della programmazione degli enti istituzionali.
3. Negli ambiti istituzionali di pianificazione T ed U il
soggetto competente promuove le azioni di pianificazione
istituzionale di cui al titolo III, capo I nei modi di cui al titolo
III e IV della presente legge.

Art. 5.
Enti territoriali elettivi - Attività di pianificazione
1. Sono soggetti della PT e U:
a) la Regione, con compiti di indirizzo programmatico;
b) le provincie, con compiti di coordinamento territoriale
sovracomunale e di specificazione degli indirizzi di cui alla
precedente lettera a);
c) i comuni, con compiti di specificazione delle indicazioni
della pianificazione sovraordinata, di definizione delle
trasformazioni territoriali a scala comunale e di applicazione dei
regimi urbanistici.
2. Gli enti territoriali di cui al precedente comma svolgono,
altresì, funzioni di controllo per quanto di propria competenza
sulle modalità della pianificazione descritte al titolo IV della
presente legge e sulla attuazione degli strumenti di cui al titolo
III.

Art. 6.
Altri soggetti attivi della PT e U
1. Sono inoltre soggetti attivi della PT e U gli altri enti
territoriali che, in virtù di specifiche previsioni di leggi
nazionali e/o regionali, sono autorizzati a formare piani per gli
oggetti di propria competenza: autorità di bacino, parchi nazionali
e regionali, consorzi di comuni, consorzi di sviluppo industriale.
2. Sono altresì soggetti attivi della PT e U:
le comunità montane;
gli enti pubblici funzionali e i privati che possono concorrere
alla formazione o specificazione settoriale della PT e U;
le società di trasformazione urbana di cui all'art. 17, commi
58 e 59, della legge n. 127/1997.
3. I soggetti di cui al primo comma promuovono la formazione dei
piani di loro competenza con le modalità di cui al successivo titolo
IV, capo II.

Art. 7.
Soggetti proponenti il coordinamento
1. Ai fini della formazione degli strumenti urbanistici relativi
ad Ambiti istituzionali o ad Ambiti di pianificazione strategica
l'ente istituzionale competente (secondo il criterio di prevalenza)
promuove il coordinamento nelle forme di cui al titolo IV, capo II,
dei soggetti di cui all'art. 5 ed al comma 1 dell'art. 6 in relazione
all'oggetto della pianificazione interessato.

Art. 8.
Utenti e processi di pianificazione
1. Gli utenti della PT e U, sono tutti i soggetti pubblici e
privati, rappresentati in forma singola o associata con o senza fini
di profitto. Essi partecipano alla definizione e al perfezionamento
ed all'attuazione degli strumenti previsti al titolo III, capo I e
II, con le modalità di cui all'art. 9, commi 2, 3 e 4.
2. I soggetti no-profit e le rappresentanze delle categorie
sociali ed economiche devono essere consultati nelle fasi
propedeutiche alla redazione degli strumenti della PT e U.

Art. 9.
Partecipazione degli utenti ai processi di pianificazione e di
valutazione
1. Si definisce partecipazione attiva alla formazione degli
strumenti di PT e U, quella promossa attraverso la conferenza di
pianificazione di cui all'art. 25;
2. Si definisce partecipazione per osservazione alla approvazione
di strumenti di PT e U, da parte di enti, associazioni, cittadini e
cittadine quella consistente in:
a) deposito del progetto di strumento di PT e U presso la sede
dell'ente istituzionale promotore del piano, per trenta giorni
consecutivi, durante i quali gli enti, le associazioni e i cittadini
interessati, hanno facoltà di prenderne visione;
b) l'effettuato deposito è immediatamente reso noto al
pubblico mediante avviso sul Foglio Annunzi Legali della provincia e
tramite manifesti per i piani comunali; nel Bollettino ufficiale
della Regione, e con pubblicazione per almento tre giorni sui
tre maggiori quotidiani locali, per i piani provinciali;
c) facoltà per i soggetti di cui al precedente comma di
presentare osservazioni, nei modi definiti dal regolamento di
attuazione di cui all'art. 2 della presente legge, entro il termine
perentorio di trenta giorni dalla scadenza del deposito.
3. Si definisce partecipazione convenzionale alla formazione dei
piani urbanistici attuativi quella prevista dalle rispettive leggi
regolatrici dei piani stessi, indicate al successivo art. 17.
4. Si definisce partecipazione di bando alla formazione e/o
approvazione di piani urbanistici operativi o attuativi, quella
consistente in:
a) deposito del progetto o documento preliminare di piano
presso la segreteria del comune, per trenta giorni consecutivi,
durante i quali gli operatori pubblici e privati interessati hanno
facoltà di prenderne visione;
b) avviso al pubblico dell'effettuato deposito mediante
manifesti e inserzioni sui quotidiani di maggiore diffusione locale;
c) facoltà per gli operatori di presentare entro trenta giorni
dalla scadenza del termine di cui alla lettera a), proposte
attuative, consistenti nella indicazione delle aree ed immobili
interessati, tempi di realizzazione degli interventi, delle risorse
finanziarie pubbliche o private mobilitabili, dei dati utili a
dimostrare la fattibilità e il rispetto dei criteri stabiliti nel
progetto e documento preliminare.
5. Gli enti di PT e U individuano, all'interno delle strutture
tecniche e/o amministrative, il "Garante dell'Informazione" con il
compito di assicurare la conoscenza tempestiva delle scelte, la
consultazione allargata dei cittadini, ed il rispetto delle procedure
del presente articolo. Nei comuni con popolazione inferiore ai 5000
abitanti, la funzione di Garante dell'Informazione è svolta dal
responsabile del procedimento.

Art. 10.
La carta regionale dei suoli
1. La Carta regionale dei suoli (CRS) definisce:
a) la perimentazione dei sistemi (naturalistico-ambientale,
insediativo, relazionale) che costituiscono il territorio regionale,
individuandoli nelle loro relazioni e secondo la loro qualità ed il
loro grado di vulnerabilità e di riproducibilità, sulla base dei
criteri individuati nel regolamento d'attuazione di cui all'art. 2
della presente legge, con specifico riferimento alle categorie di cui
all'art. 2, comma 2, lettera a) della presente legge;
b) i livelli di trasformabilità del territorio regionale
determinati attraverso la individuazione e la perimetrazione dei
regimi d'intervento di cui al precedente art. 3 nel riconoscimento
dei vincoli ricognitivi e morfologici derivanti dalla legislazione
statale e di quelli ad essi assimilabili ai sensi delle leggi n.
431/1985, n. 394/1991;
c) le azioni e le norme d'uso finalizzate alla conservazione ed
alla difesa del suolo, derivate dall'applicazione della legge n.
183/1989.
2. La CRS è adottata ed approvata con le modalità previste al
successivo art. 35.
3. Gli enti di cui agli articoli 5 e 6, decimo comma, nell'ambito
del procedimento di formazione della CRS di cui all'art. 35, secondo
comma, possono specificare e meglio dettagliare i contenuti, le
definizioni e i perimetri della CRS, attraverso analisi settoriali
e/o a scale minori, utilizzando i criteri di formazione della carta
stessa definiti dal regolamento d'attuazione di cui all'art. 2 della
presente legge; in particolare, definiscono i perimetri dei suoli con
specifico riferimento alle categorie di cui all'art. 2, comma 2,
lettera a) e b).
4. Gli enti medesimi, a seguito della definitiva approvazione
della CRS con legge regionale, adeguano i propri strumenti di
pianificazione e programmazione ai contenuti della stessa.
5. La CRS è sottoposta ad aggiornamenti con le stesse procedure
previste per la sua formazione, sulla base dei dati relativi allo
stato dei luoghi ed allo stato di attuazione dei piani, che
confluiscono nel Sistema informativo regionale, di cui al successivo
art. 41, secondo le modalità definite nel regolamento di attuazione.
6. Gli Aerali di rischio, individuati nella CRS recepiscono le
previsioni delle mappe di rischio di cui alla legge regionale n.
25/1998, art. 13.

Art. 11.
Documento preliminare
1. Il Documento preliminare (DP), propedeutico alla redazione dei
piani strutturali di cui ai successivi artt. 13-14, argomenta e
giustifica l'attività di pianificazione strutturale che il soggetto
proponente intende porre in essere; esso contiene le valutazioni in
merito alla compatibilità con la CRS ed alla coerenza con il piano
strutturale di livello superiore; contiene, inoltre, valutazioni
relative all'eventuale riuso di Suoli urbanizzati (SU), in
alternativa all'utilizzo dei Suoli non urbanizzati (SNU).
2. Il soggetto proponente, elaborato il documento preliminare,
convoca la Conferenza di pianificazione di cui all'art. 25.

Art. 12.
Quadro strutturale regionale
1. Il Quadro strutturale regionale (QSR) è l'atto di
programmazione territoriale con il quale la Regione definisce gli
obiettivi strategici della propria politica territoriale, in coerenza
con le politiche infrastrutturali nazionali e con le politiche
settoriali e di bilancio regionali, dopo averne verificato la
compatibilità con i principi di tutela, conservazione e
valorizzazione delle risorse e beni territoriali esplicitate nella
carta regionale dei suoli.
2. Il QSR contiene:
a) l'individuazione, nell'ambito dei Sistemi
naturalistico-ambientale, insediativo e relazionale, di una strategia
territoriale che rafforzi gli effetti di complementarietà e di
integrazione tra le varie parti degli stessi, al fine di migliorarne
la qualità e la funzionalità complessive;
b) l'individuazione delle azioni fondamentali per la
salvaguardia dell'ambiente, la difesa del suolo in coerenza con
quanto disposto dai piani di bacino, la prevenzione e la difesa
dall'inquinamento, dalle calamità naturali, con particolare
riferimento alla integrazione delle stesse azioni;
c) l'indicazione delle azioni strategiche coordinate con gli
analoghi quadri di assetto delle altre regioni e con le linee
fondamentali di assetto del territorio nazionale;
d) l'indicazione degli ambiti territoriali interessati dalle
azioni di cui alle lettere b) e c).
3. Il QSR viene formato, adottato ed approvato con le modalità
previste al successivo art. 36.
4. Al fine di rendere coerenti le previsioni del QSR con quelle
delle Regioni contermini, il QSR viene loro trasmesso ufficialmente,
invitandole a formulare eventuali osservazioni entro il termine di
trenta giorni.

Art. 13.
Piano strutturale provinciale
1. Il Piano strutturale provinciale (PSP) è l'atto di
pianificazione con il quale la provincia esercita, ai sensi della
legge n. 142/1990, nel governo del territorio un ruolo di
coordinamento programmatico e di raccordo tra le politiche
territoriali della Regione e la pianificazione urbanistica comunale,
determinando indirizzi generali di assetto del territorio provinciale
intesi anche ad integrare le condizioni di lavoro e di mobilità dei
cittadini nei vari cicli di vita, e ad organizzare sul territorio le
attrezzature ed i servizi garantendone accessibilità e fruibilità.
2. Il PSP contiene:
a) il quadro conoscitivo dei Sistemi naturalistico ambientale,
insediativo e relazionale, desunto dalla CRS e dettagliato in
riferimento al territorio provinciale;
b) l'individuazione delle linee strategiche di evoluzione di
tali Sistemi, con definizione di:
armature urbane essenziali e regimi d'uso previsionali
generali (assetti territoriali a scala sovracomunale) contenuti nel
documento preliminare di cui all'art. 11;
indirizzi d'intervento per la tutela idrogeo-morfologica e
naturalistico-ambientale del territorio provinciale, in quanto
compatibili con quanto disposto dalla successiva lettera d);
c) la verifica di coerenza di tali linee strategiche con gli
indirizzi del QSR ai sensi dell'art. 29 e la verifica di
compatibilità con i regimi d'intervento della CRS ai sensi
dell'art. 30;
d) gli elementi conoscitivi e vincolanti desumibili dai piani
di bacino, dai piani dei parchi e dagli altri atti di programmazione
e pianificazione settoriali;
e) gli elementi di coordinamento della pianificazione comunale
che interessano comuni diversi, promuovendo la integrazione e la
cooperazione tra enti;
f) le schede strutturali di assetto urbano relative ai comuni
ricadenti nel territorio provinciale, elaborato secondo lo
schema-tipo previsto dal regolamento d'attuazione di cui all'art. 2,
le quali potranno essere ulteriormente esplicitate dai comuni in sede
di approvazione del proprio piano strutturale comunale;
g) le opportune salvaguardie relative a previsioni
immediatamente vincolanti di cui al successivo quarto comma;
h) gli elementi di integrazione con i piani di protezione
civile e di prevenzione dei rischi di cui alla legge regionale n.
25/1998.
3. Il PSP definisce i comuni obbligati al piano strutturale e al
piano operativo di cui ai successivi articoli 14 e 15, e quelli che
possono determinare i regimi urbanistici in base al solo regolamento
urbanistico ed alle schede di cui alla lettera f) del comma
precedente.
4. Il PSP ha valore di piano urbanistico territoriale, con
specifica considerazione dei valori paesistici, della protezione
della natura, della tutela dell'ambiente, delle acque e delle
bellezze naturali e della difesa del suolo, salvo quanto previsto
dall'art. 57, secondo comma, del decreto legislativo n. 112/1998;
esso impone pertanto vincoli di natura ricognitiva e morfologica.
5. Le previsioni infrastrutturali d'interesse regionale e/o
provinciale, potranno assumere carattere vincolistico e conformativo
della proprietà, mediante la stipula di accordi di
pianificazione/localizzazione ai sensi dei successivi articoli 26 e
28.
6. Il PSP viene formato, adottato ed approvato con le modalità
previste al successivo art. 36; esso costituisce il riferimento
principale per il programma triennale dei lavori pubblici in base
all'art. 14 della legge n. 109/1994.

Art. 14.
Piano strutturale comunale
1. Il Piano strutturale comunale (PSC) definisce le indicazioni
strategiche per il governo del territorio comunale, contenute dal
PSP, integrate con gli indirizzi di sviluppo espressi dalla comunità
locale.
2. Il PSC contiene:
a) il quadro conoscitivo dei Sistemi naturalistico ambientale,
insediativo e relazionale, desunto dalla CRS e specificato in
dettaglio con riferimento al territorio comunale, e contiene il
quadro conoscitivo finalizzato al riequilibrio ed alla
riorganizzazione dei tempi di vita, degli orari e della mobilità;
b) gli obiettivi da perseguire nel governo del territorio
comunale definiti nel documento preliminare di cui all'art. 11;
c) la individuazione e precisazione, nell'ambito dei sistemi di
cui alla precedente lettera a), dei sub-sistemi
naturalistico-ambientale, insediativo e relazionale, riconoscibili
nel territorio comunale, con la definizione dell'armatura urbana e
dei regimi d'uso previsionali (nuovo assetto del territorio comunale)
da realizzare per conseguire gli obiettivi di cui al punto b);
d) la verifica di coerenza di tali previsioni con gli indirizzi
del PSP e la verifica di compatibilità con i regimi d'intervento
della CRS;
e) l'eventuale perimetrazione dei piani operativi di cui al
successivo art. 15, di importanza strategica;
f) i regimi di salvaguardia, di durata non superiore a quattro
anni, relativi a previsioni immediatamente vincolanti di cui al
successivo quarto comma, da rispettare fino all'approvazione dei
piani operativi;
g) gli indirizzi ed i parametri da rispettare nella
predisposizione dei PO, e la definizione delle dimensioni massime
ammissibili degli insediamenti, nonchè delle infrastrutture e
servizi necessari per garantirne la realizzazione entro tempi
coerenti con i programmi triennali dei lavori pubblici di cui
all'art. 14 della legge n. 109/1994;
h) i perimetri dei distretti urbani di cui all'art. 34, primo
comma.
3. Il PSC ha valore di piano urbanistico di specificazione della
disciplina degli aspetti paesistici ed ambientali, ai sensi
dell'art. 1/bis della legge n. 431/1985; esso impone pertanto
esclusivamente vincoli di natura ricognitiva e morfologica (legge n.
1497/39).
4. Il PSC recepisce le previsioni infrastrutturali di interesse
regionale e/o provinciale che, per la parte oggetto di accordi di
pianificazione/localizzazione di cui ai successivi articoli 26 e 28
assumono carattere vincolistico e conformativo della proprietà.
5. Il PSC viene formato, adottato ed approvato con le modalità
previste al successivo art. 36; esso costituisce il riferimento
principale per il programma triennale dei lavori pubblici, in base
all'art. 14 della legge n. 109/1994.

Art. 15.
Piano operativo
1. Il Piano operativo (PO) è lo strumento con il quale
l'amministrazione comunale attua le previsioni del PSC, e/o del
regolamento urbanistico di cui al successivo art. 16, dove e quando
si manifestano necessità e/o iniziative di riqualificazione e
recupero, trasformazione e/o nuovo impianto, sulla scorta di:
a) bilanci urbanistici (verifica dello stato di attuazione
della pianificazione vigente);
b) bilanci ambientali (verifica di sostenibilità ambientale
degli interventi proposti, sulla base di standards prestazionali);
c) previsioni del programma triennale dei lavori pubblici, dei
suoi elenchi annuali e/o delle risorse finanziarie pubbliche e
private attivabili per la realizzazione delle opere infrastrutturali;
d) proposte presentate da privati attraverso le modalità di
partecipazione di bando.
2. Le procedure ed i criteri di riferimento per le verifiche di
cui al precedente comma, sono definite nel regolamento d'attuazione
di cui all'art. 2 della presente legge.
3. Il PO definisce i regimi urbanistici quali risultanti dagli
effetti congiunti, per le singole unità immobiliari, di regime
d'uso, regime d'intervento e definizione dell'assetto urbanistico,
ponendo pertanto vincoli conformativi della proprietà.
4. Il PO individua i distretti urbani di cui all'art. 34, secondo
comma, per l'adozione di politiche perequative dei regimi immobiliari
interessati dalla sua attuazione.
5. Il PO, in conformità delle previsioni del PSC, definisce, ai
fini dell'intervento da realizzare:
a) la rete delle vie di comunicazione stradali, ferroviarie e
relativi impianti, da realizzare o trasformare nel periodo di
validità del piano;
b) le aree destinate alla riorganizzazione urbana e le aree
destinate all'edificazione, da sottoporre, in tale periodo, ai piani
attuativi di cui all'art. 17 con indicazione dei vincoli e dei
caratteri da osservare in ciascuna zona;
c) le aree destinate a spazi pubblici o di uso pubblico o
sottoposte a speciali servitù;
d) le aree da riservare ad edifici pubblici o di uso pubblico,
nonchè le opere ed impianti di interesse collettivo e sociale;
e) le norme per la propria attuazione.
6. Il PO integra le funzioni ed ha gli effetti di cui all'art. 16
della legge n. 179/1992.
7. Qualora il PO approvato contenga gli elaborati necessari, esso
produce gli effetti dei piani attuativi di cui all'art. 17.
8. Il PO ha validità di cinque anni dall'adozione.
9. Le previsioni del piano operativo decadono per le specifiche
sue parti se, entro il termine di validità, non siano state
richieste le concessioni edilizie, ovvero non siano stati approvati i
progetti preliminari delle opere pubbliche o i piani attuativi,
previsti dal piano, le disposizioni dei piani attuativi previsti e
definiti durante il periodo di validità di questo, continuano ad
avere efficacia anche oltre il periodo di validità suddetto.
10. L'adozione del PO in assenza del PSC, è subordinata alla
verifica di coerenza, effettuata nei modi di cui all'art. 29, con le
previsioni della scheda strutturale del comune interessato, allegata
al PSP.
11. Il PO viene formato, adottato ed approvato con le modalità
previste al successivo art. 37.

Art. 16.
Regolamento urbanistico
1. Il Regolamento urbanistico (RU) è obbligatorio per tutti i
comuni e disciplina gli insediamenti esistenti sull'intero territorio
comunale.
2. Il RU contiene:
a) l'individuazione dei perimetri dei suoli urbanizzati, non
urbanizzati e riservati all'armatura urbana definiti ai sensi
dell'art. 2, comma 2, lettera b), della presente legge;
b) l'individuazione delle aree, all'interno del perimetro dei
suoli urbanizzati, sulle quali è possibile, indipendentemente dal
piano operativo di cui all'art. 15, effettuare interventi diretti di
edificazione, di completamento o di ampliamento degli edifici
esistenti;
c) l'individuazione delle aree destinate ad opere di
urbanizzazione primaria e secondaria;
d) la individuazione delle aree per le quali, in rapporto alla
loro particolare complessità e rilevanza, si può intervenire solo
mediante i piani attuativi di cui all'art. 17;
e) la determinazione degli interventi, diversi da quelli di cui
al punto d), consentiti all'esterno dei suoli urbanizzati,
indipendentemente dal piano operativo di cui all'art. 15;
f) le infrastrutture da realizzare all'esterno dei suoli
urbanizzati;
g) i regimi urbanistici vigenti all'interno dei perimetri di
cui alla lettera b);
h) la disciplina del recupero del patrimonio urbanistico ed
edilizio esistente.
3. Il RU è valido a tempo indeterminato, salvo quanto previsto
al successivo quarto comma.
4. Le previsioni del RU di cui al secondo comma, lettere c), d),
f), decadono, agli effetti conformativi della proprietà, dopo cinque
anni dall'approvazione del regolamento, se non siano stati approvati
entro tale decorrenza i piani attuativi o i progetti esecutivi delle
infrastrutture. A partire da tale data, esse restano in vigore quali
previsioni strutturali e ricognitive; la loro attuazione è pertanto
subordinata alla definizione di PO e/o accordi di localizzazione.
5. Il RU viene formato, adottato ed approvato con le modalità di
cui all'art. 36.

Art. 17.
Piani attuativi
1. I piani attuativi sono strumenti urbanistici di dettaglio
approvati dal comune, in attuazione del PO o del RU, ai fini del
coordinamento degli interventi sul territorio, aventi i contenuti e
l'efficacia di:
a) piani particolareggiati, di cui all'art. 13 della legge n.
1150/1942;
b) piani di zona per l'edilizia economica e popolare, di cui
alla legge n. 167/1962;
c) piani per gli insediamenti produttivi, di cui all'art. 27
della legge n. 865/1971;
d) piani di recupero del patrimonio edilizio esistente, di cui
all'art. 28 della legge n. 457/1978;
e) piani di lottizzazione, di cui all'art. 28 della legge n.
1150/1942.
2. Ciascun piano attuativo può avere, in rapporto agli
interventi previsti, i contenuti e l'efficacia di uno o più dei
piani o programmi di cui al primo comma.
3. L'atto di approvazione del piano attuativo individua le leggi
di riferimento e gli immobili soggetti ad espropriazione ai sensi
delle leggi stesse.
4. I piani attuativi e le relative varianti sono adottati ed
approvati dal Comune, con le procedure di cui alle relative leggi
nazionali di riferimento.
5. I piani attuativi possono essere adottati ed approvati
contestualmente al PO e al RU e a loro varianti, laddove non
contrastino con detti strumenti.
6. Non sono considerati contrasti ai fini del comma precedente:
a) limitate rettifiche delle perimetrazioni;
b) variazioni non superiori al 5% delle quantità complessive
previste;
c) modifiche, non superiori al 10%, delle quantità attribuite
a ciascuna delle diverse utilizzazioni, nel rispetto del limite di
cui alla lettera b);
d) incrementi nelle dotazioni di spazi pubblici e di uso
pubblico;
e) variazioni dell'impianto insediativo proposto che non
riguardano le dotazioni di standard e servizi pubblici previsti dalla
pianificazione sovraordinata.

Art. 18.
Piani e programmi complessi
1. Sono strumenti non istituzionali della PT ed U i:
programmi integrati;
programmi recupero urbano;
programmi di riqualificazione urbana;
contratti di quartiere;
progetti urbani.
2. La loro utilizzazione deve comunque essere ricondotta ai modi
della PT e U regionale, integrando ad essi le funzioni e le procedure
dei PO di cui al precedente art. 15, per quanto applicabili.
3. Il soggetto proponente deve in ogni caso sottoporre alle
procedure di partecipazione di cui all'art. 9 lo strumento non
istituzionale, con allegati:
il perimetro dell'area interessata in riferimento al PSC e/o
alla CRS;
le motivazioni del pubblico interesse delle opere previste;
le verifiche di compatibilità e di coerenza di cui agli
artt. 29-30;
i bilanci urbanistici ed ambientali di cui all'art. 15, primo
comma;
la coerenza e l'integrazione con il programma triennale dei
LL.PP., ex art. 14 della legge n. 109/1994.

Art. 19.
Progettazione e valutazione
1. Le attività relative alla progettazione della PT ed U sono
espletate:
a) dagli uffici di pianificazione appositamente costituiti
anche ai fini della attuazione e gestione di cui all'art. 20 dagli
enti di cui agli articoli 5 e 6, primo comma; in detti uffici devono
essere presenti le professionalità e le competenze disciplinari
necessarie alla progettazione urbanistica e territoriale;
b) da strutture di progettazione miste, anche consortili, nelle
forme previste dall'art. 6 della legge n. 127/1997, commi quarto e
tredicesimo;
c) dai soggetti di cui all'art. 17 legge n. 109/1994.
2. Le attività di valutazione della PT ed U sono svolte dal
nucleo di cui all'art. 32.

Art. 20.
Attuazione e gestione
1. Sono strutture di attuazione della PT ed U:
le strutture tecniche degli enti pubblici territoriali;
gli enti ed i soggetti privati erogatori dei servizi;
le società di trasformazione urbana;
i soggetti promotori di cui all'art. 37/bis della legge n.
109/1994.
2. Sono strutture di gestione delle PT ed U:
le strutture di gestione degli enti pubblici territoriali;
le società municipalizzate dei servizi;
i soggetti promotori di cui all'art. 37/bis della legge n.
109/1994.
3. Per sopperire all'insufficienza od all'assenza di
professionalità qualificate, la Regione, le provincie ed i comuni,
anche consorziati, possono stipulare convenzioni con professionisti
esterni o costituire strutture miste per gli adempimenti derivanti
dall'attuazione e gestione della PT ed U.

Art. 21.
Continuità ed obbligo di controllo della pianificazione
istituzionale
1. Tutti i processi di pianificazione istituzionale devono essere
caratterizzati da continuità e ordinarietà, in particolare:
per la pianificazione di tipo strutturale è necessario:
a1. procedere preliminarmente alla verifica dello stato della
pianificazione;
a2. promuovere la concertazione della nuova attività di
pianificazione nelle forme di cui del titolo IV, capo II.
a3. individuare i perimetri dei distretti urbani di
trasformazione o di nuovo impianto, ai sensi dell'art. 34, comma 1;
per la pianificazione di tipo operativo è necessario:
b1. prioritariamente garantire l'attuazione della parte
pubblica dell'impianto urbano (SRAU);
b2. prevedere l'attuazione attraverso i processi perequativi,
nei e tra i distretti urbani, ai sensi dell'art. 34, comma 2;
per la pianificazione degli enti di cui all'art. 6, primo
comma, è necessario:
c1. verificare lo stato di attuazione della pianificazione di
competenza in essere e delle interazioni tra le pianificazioni di
enti istituzionali diversi che interessano l'area;
c2. avviare la concertazione delle nuove attività di
pianificazione nelle forme di cui al capo 2 del presente titolo.

Art. 22.
Ciclicità ed interazione nella PT e U
1. Deve essere garantita una ciclicità ed una interazione nei
processi di PT ed U tra le fasi di pianificazione, di progettazione,
di valutazione, di attuazione e di gestione, attraverso l'utilizzo
degli strumenti di cui al titolo III e delle tecniche descritte nei
protocolli di cui al regolamento di attuazione di cui al precedente
art. 2.

Art. 23.
Rapporto urbanistico
1. I piani operativi di cui all'art. 15 devono essere aggiornati
annualmente attraverso rapporti urbanistici contenenti bilanci
urbanistici ed ambientali, redatti secondo le specifiche individuate
nel regolamento d'attuazione di cui al precedente art. 2.
2. I progetti di intervento pubblici e privati devono essere
corredati dai dati per l'aggiornamento di cui al comma primo in
conformità a quanto previsto in detto regolamento.

Art. 25.
Conferenza di pianificazione
1. Gli enti titolari della PT e U di cui agli articoli 5 e 6,
primo comma, della presente legge, in vista della formazione,
dell'aggiornamento e della variazione dei rispettivi atti di
programmazione e/o pianificazione strutturale, convocano per l'esame
del documento preliminare di cui all'art. 11 una conferenza di
pianificazione chiamando a parteciparvi gli enti territorialmente e/o
settorialmente interessati.
2. L'Ente che convoca la conferenza elabora il documento
preliminare di piano, e lo trasmette, 30 giorni prima della
convocazione della conferenza, agli enti da invitare.
3. Obiettivo della conferenza è quello di:
concertare con gli enti invitati le scelte di pianificazione,
in attuazione dei principi di sussidiarità e copianificazione;
verificare quali siano le condizioni per procedere alla
formazione del piano in oggetto in regime di compatibilità con la
CRS, e di coerenza con la pianificazione sovraordinata.
4. Alla conferenza partecipano i rappresentanti legali (o loro
delegati) degli enti competenti a deliberare gli atti di
pianificazione in oggetto, ovvero competenti ad esprimere su di essi
pareri, intese, nulla-osta o assensi comunque denominati.
Per quanto non previsto dal presente articolo, alla conferenza di
pianificazione si applicano le procedure della conferenza di servizi
di cui all'art. 7 della legge n. 109/1994.
5. Gli enti partecipanti alla conferenza espongono le loro
osservazioni, proposte e valutazioni, delle quali si dà atto nel
relativo verbale ai fini della loro considerazione nel processo di
pianificazione avviato; le valutazioni saranno espresse secondo i
criteri definiti al successivo capo III, ulteriormente specificati
dal regolamento d'attuazione di cui all'art. 2 della presente legge.
6. Il verbale conclusivo della conferenza di pianificazione deve
dare atto dell'espletamento delle verifiche di compatibilità alla
CRS e di coerenza alla pianificazione strutturale sovraordinata del
documento preliminare, effettuate nei modi di cui agli articoli 29 e
30:
a) nel caso di risultato positivo di dette verifiche il
verbale, redatto dal responsabile del procedimento, autorizza la
formazione e l'adozione dello strumento di pianificazione in oggetto,
con le modalità di cui all'art. 36;
b) nel caso che, dalla verifica di coerenza, emerga la
necessità di variare anche lo strumento di pianificazione
sovraordinato, il responsabile del procedimento convoca l'ente
titolare di detto strumento per sottoscrivere l'accordo di
pianificazione di cui al successivo art. 26;
c) nel caso che le verifiche di compatibilità e/o di coerenza
diano esito negativo, ed emerga l'impossibilità di concludere
positivamente l'iter della conferenza, sulla base dei motivati pareri
negativi ivi espressi, il responsabile del procedimento fissa i
termini temporali per la nuova convocazione.
7. È facoltà dell'Ente che promuove la conferenza, nel caso di
esito positivo, riconvocarla prima dell'adozione dell'atto di
pianificazione definitivo.
8. Ai Piani territoriali degli enti di cui all'art. 6, primo
comma, espletata la conferenza, si applicano le procedure di
adozione, pubblicità, partecipazione ed approvazione previste dalle
rispettive leggi di riferimento.

Art. 26.
Accordo di pianificazione
1. Gli enti titolari della PT e U di cui all'art. 5 della
presente legge, in funzione del criterio di prevalenza di cui
all'art. 7, nei casi in cui risulti necessaria, al fine del
coordinamento delle azioni, la contestuale definizione o variazione
di più strumenti di pianificazione di cui al titolo III, capo I,
possono promuovere la definizione di un accordo di pianificazione tra
enti diversi.
2. Il soggetto promotore dell'accordo convoca a tal fine una
conferenza di pianificazione, cui partecipano gli enti
territorialmente e settorialmente interessati.
3. L'accordo di pianificazione, che deve essere comunque
compatibile con la CRS regionale, consiste nell'adesione unanime
espressa dalle amministrazioni interessate, al documento preliminare,
in sede di conferenza di pianificazione.
4. Gli enti intervenuti alla conferenza, prima della loro
adesione all'accordo, adottano lo strumento di pianificazione ed
espletano le procedure di partecipazione per osservazione di cui
all'art. 9, nei tempi ivi previsti.
5. Qualora gli enti interessati confermino unanimemente
l'accordo, con le integrazioni e modifiche derivanti dall'eventuale
recepimento di osservazioni di cui al precedente comma, si procede
alla sua definitiva approvazione in sede di conferenza di
pianificazione, ed alla ratifica dello stesso da parte dei consigli
degli Enti.

Art. 27.
Conferenze di localizzazione
1. Gli enti titolari della pianificazione di cui agli articoli 5
e 6, primo comma, in relazione alla necessità di localizzare
interventi pubblici e/o di interesse pubblico, non previsti dalla
propria pianificazione strutturale vigente, convocano una conferenza
di localizzazione dell'intervento.
2. La conferenza di localizzazione deve valutare:
l'interesse pubblico dell'intervento;
l'urgenza della localizzazione e comunque l'impossibilità di
procedere per le vie ordinarie della pianificazione di cui al titolo
III, cap. I, della presente legge;
la compatibilità ai sensi della carta regionale dei suoli dei
diversi siti proposti per la localizzazione;
la coerenza della localizzazione rispetto alla pianificazione
strutturale vigente e, in sua assenza, a quella di livello superiore.
La compatibilità e la coerenza di cui ai precedenti punti
vengono verificate nei modi di cui agli articoli 29 e 30.
3. La conferenza di localizzazione viene convocata dal legale
rappresentante dell'ente titolare della pianificazione nell'ambito
interessato dall'intervento, su proposta del responsabile del
procedimento del lavoro pubblico da realizzare, o su richiesta
dell'ente proponente l'intervento.
4. Partecipano alla conferenza i rappresentanti legali (o loro
delegati) dei seguenti soggetti:
proponente l'intervento, che deve fornire lo "studio di
fattibilita'" e/o "progetto preliminare" dell'intervento di cui alla
legge n. 109/1994, nonchè tutte le indicazioni necessarie alla
valutazione di cui al comma precedente;
titolare della pianificazione nell'ambito interessato
dall'intervento;
titolare della verifica di coerenza ai sensi del precedente
secondo comma;
enti interessati dagli effetti diretti e indiretti
dell'intervento, competenti ad esprimere su di esso pareri,
nulla-osta, o assensi comunque denominati.
5. La conferenza di localizzazione tiene luogo della conferenza
di servizi, di cui all'art. 7 della legge n. 109/1994.
6. Gli enti di cui all'art. 5, sulla base degli esiti della
conferenza, adottano la relativa variante allo strumento urbanistico
ed attivano le procedure di partecipazione per osservazione di cui
all'art. 9 - secondo comma, con tempi ridotti a giorni 20 per la
pubblicazione e 20 per la presentazione delle osservazioni.
7. La conferenza di localizzazione può essere convocata anche
per la determinazione della pubblica utilità ed urgenza, nonchè dei
regimi urbanistici specifici, di opere previste nella vigente
pianificazione strutturale; in tal caso, la conferenza deve valutare
esclusivamente l'interesse pubblico dell'intervento.
8. Per la localizzazione di opere pubbliche e/o di interesse
pubblico in aree già assoggettate ai regimi urbanistici di cui
all'art. 3, si applicano le norme dell'art. 1 della legge n. 1/1978,
integrate, per quanto attiene le procedure di formazione delle
varianti urbanistiche, dalle norme della presente legge.

Art. 28.
Accordo di localizzazione
1. I soggetti di cui al titolo II, capo I, della presente legge,
fatto salvo quanto previsto dall'art. 55 del decreto legislativo n.
112/1998 qualora intendano procedere alla realizzazione di progetti
di opere, ivi comprese quelle di interesse statale di cui all'art. 81
del decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977 come
modificato dal decreto del Presidente della Repubblica n. 383/1994,
che comportino modifiche specifiche e puntuali agli strumenti
istituzionali della pianificazione di cui al titolo III, capo I,
convocano una conferenza di servizi ai sensi della legge n. 241/1990,
art. 14 ed art. 7 della legge n. 109/1994, motivando e
circostanziando le ragioni di opportunità ed urgenza per il ricorso
al procedimento semplificato di cui al presente articolo.
2. La pronuncia in sede di conferenza di servizi degli enti
istituzionali titolari degli strumenti di pianificazione da
modificare, deve essere preceduta da conforme deliberazione
consiliare di adozione sottoposta a procedura di partecipazione per
osservazione di cui all'art. 9, secondo comma, della presente legge,
con tempi ridotti a giorni 20 per la pubblicazione e 20 per la
presentazione delle osservazioni.
3. Espletata tale procedura, la conferenza di servizi, previa
verifica di compatibilità di cui all'art. 30, assume le sue
determinazioni in seduta deliberante, da convocare comunque non oltre
il termine di 90 giorni dalla data della prima seduta della
conferenza stessa e definisce i termini dell'Accordo di
localizzazione in riferimento all'adeguamento degli strumenti
istituzionali di cui al titolo III, capo I ed alla dichiarazione di
pubblica utilità anche ai sensi dell'art. 17, comma 59 della legge
n. 127/1997.
4. Le determinazioni adottate dalla conferenza di servizi
costituiscono l'accordo di localizzazione; esse sostituiscono a tutti
gli effetti gli atti dei procedimenti ordinari; qualora esse
comportino sostanziali modifiche al progetto dell'intervento sul
quale si sono già pronunciati i consigli degli Enti, ai sensi del
comma 2 precedente, e non sia stato preventivamente acquisito
l'assenso di tutti, l'efficacia di dette determinazioni è
subordinata alla ratifica da parte di tali organi, da adottarsi entro
30 giorni.
5. Delle determinazioni conclusive assunte dalla conferenza di
servizi, attraverso la stipula dell'accordo di localizzazione, è
data notizia mediante avviso recante l'indicazione della sede di
deposito degli atti di pianificazione approvati, da pubblicarsi nel
Bollettino ufficiale della Regione e da divulgarsi con manifesti e
pubblicazione sui quotidiani a maggiore diffusione locale.
6. Nel caso i soggetti di cu al primo comma abbiano avviato la
definizione di un accordo di programma di cui alla legge n. 142/1990,
art. 27, e siano previsti interventi e/o programmi che comportino
variazioni alla strumentazione urbanistica vigente a livello
comunale, l'adesione del sindaco all'accordo è subordinata al
preventivo espletamento delle procedure di cui ai commi 2, 3, 4
precedenti.

Art. 29.
Verifica di coerenza
1. La verifica di coerenza si applica alla pianificazione
strutturale ed operativa dei diversi livelli.
2. La verifica di coerenza persegue:
a) obiettivi di tutela e conservazione del Sistema
naturalistico-ambientale di cui alla CRS e sue specificazioni;
b) obiettivi di efficienza e di funzionalità del sistema
relazionale e infrastrutturale;
c) obiettivi di equilibrio e funzionalità del sistema dei
servizi e delle gerarchie urbane;
d) obiettivi di coerenza con i programmi economici.
3. La verifica di coerenza accerta che le linee strategiche ed
operative di evoluzione dei sistemi naturalistico-ambientale,
insediativo e relazionale, definite dai nuovi assetti territoriali
previsti dalla pianificazione in oggetto sono coerenti con quelle
della pianificazione vigente ai diversi livelli.
4. Gli enti titolari di PT ed U preliminarmente alle adozioni di
atti di pianificazione strutturale di cui agli articoli 12, 13, 14,
16 della presente legge, devono porre in essere una procedura di
verifica di coerenza del piano agli strumenti di PT ed U di livello
superiore, ove esistenti; in loro assenza, si esprime la conferenza
di pianificazione appositamente convocata, ai sensi del sesto comma
dell'art. 25.
5. Gli enti di cui al precedente comma trasmettono il piano
all'Ente di livello superiore, per l'emissione del parere,
formalizzato con deliberazione della giunta, entro il termine
perentorio di giorni 60 dal ricevimento degli atti.
Il termine può essere interrotto una sola volta per l'eventuale
ecquisizione di chiarimenti ed elementi integrativi. Trascorso
inutilmente detto termine, il "parere" si intende comunque reso in
senso positivo.
6. Per i PSC di cui all'art. 14 la successiva delibera d'adozione
va comunque trasmessa agli enti sovraordinati, per conoscenza.
7. Per i Piani di gestione territoriale dei parchi regionali di
cui all'art. 19 della legge regionale n. 28/1994, la verifica di
coerenza è operata dalla giunta regionale contestualmente all'esame
delle osservazioni di cui all'art. 19, 6o comma, della predetta
legge.

Art. 30.
Verifica di compatibilità
1. La verifica di compatibilità si applica alla pianificazione
strutturale ed operativa in relazione ai regimi di intervento
definiti nella CRS.
2. La verifica di compatibilità persegue:
a) obiettivi di tutela e conservazione del Sistema
naturalistico-ambientale di cui alla CRS e sue specificazioni;
b) obiettivi di restauro e riqualificazione del territorio e di
continuità delle reti vegetazionali.
c) obiettivi di sostenibilità degli interventi antropici.
3. Gli enti titolari della pianificazione strutturale ed
operativa di cui agli articoli 12, 13, 14, 15 e 16 della presente
legge, preliminarmente alla adozione degli stessi, devono porre in
essere una procedura di verifica di compatibilità del Piano in
oggetto ai regimi di intervento definiti nella CRS.
4. La verifica di compatibilità consiste nell'accertamento che
le linee strategiche ed operative di evoluzione dei sistemi
naturalistico-ambientale, insediativo e relazionale, definiti dai
nuovi assetti territoriali previsti dalla pianificazione in oggetto,
siano compatibili con i livelli di trasformabilità di tali sistemi
individuati dalla CRS attraverso la perimetrazione dei regimi
d'intervento, e nei modi definiti dal regolamento d'attuazione della
presente legge.
5. La verifica di compatibilità è certificata dal responsabile
tecnico (dirigente) dell'Ente titolare dell'atto di pianificazione in
oggetto, sulla base dei criteri valutativi individuati nel
regolamento d'attuazione della presente legge, su conforme e
preventiva asseverazione del tecnico responsabile della redazione del
piano da adottare.
6. L'attestazione di verifica di cui al precedente comma, fa
parte integrante del piano in oggetto.
7. La verifica di compatibilità sostituisce i pareri regionali
di cui alle leggi regionali n. 47/1998 e n. 25/1998 ed i pareri di
competenza regionale che derivano dalle leggi n. 1497/1939 e n.
64/1974, ove necessari; il regolamento d'attuazione definirà le
modalità di coordinamento tra gli uffici regionali competenti ed il
dirigente titolato alla certificazione della verifica di
compatibilità.

Art. 31.
Il ciclo della valutazione
1. Al fine di rendere trasparenti ed oggettive le valutazioni di
coerenza e compatibilità dei Piani, di cui agli artt. 29 e 30
precedenti, il regolamento d'attuazione della presente legge
definirà i criteri ed i parametri da applicare alle previsioni dei
piani stessi.
2. Detti parametri riguardano in particolare:
a) gli indicatori di qualità attinenti la tutela e
conservazione del Sistema naturalistico-ambientale;
b) gli indicatori di efficienza e di funzionalità
spazio-temporali dei sistemi infrastrutturali ed insediativo;
c) gli indicatori di efficienza ambientale per i regimi di
trasformazione e nuovo impianto.
3. Detti parametri troveranno riscontro nelle specifiche tecniche
di definizione del sistema informativo territoriale di cui al
successivo art. 41.

Art. 32.
Nucleo di valutazione urbanistica (NVU)
1. È istituito il Nucleo di valutazione urbanistica regionale
avente il compito di:
a) monitorare le attività di valutazione di cui agli articoli
29 e 30;
b) esprimere alla giunta regionale pareri in merito a:
definizione del QSR;
prescrizioni di carattere territoriale degli atti di
pianificazione settoriale regionale;
c) redigere annualmente, un "Rapporto sullo stato della
pianificazione del territorio regionale", da presentare in seduta
pubblica plenaria, convocata dal presidente;
d) redigere dopo due anni di entrata in vigore della presente
legge, e con successiva cadenza almeno biennale, un rapporto sullo
stato di attuazione della stessa, sentiti i soggetti e gli enti
interessati; l'assessore competente relaziona al riguardo al
consiglio regionale.
2. Il Regolamento di attuazione della presente legge definirà le
modalità di espletamento dell'attività del N.V.U., con particolare
riferimento al monitoraggio continuo dell'attività di
pianificazione.
3. Del nucleo di valutazione fanno parte:
l'assessore regionale all'assetto del territorio, o suo
delegato, che lo presiede;
due dirigenti, o loro delegati, del dipartimento regionale
all'assetto del territorio, di cui uno in rappresentanza delle
autorità di bacino, nonchè gli assessori provinciali all'assetto
del territorio, o loro delegati, ed un delegato dell'ANCI, ed,
inoltre, i dirigenti o loro delegati degli uffici provinciali
all'assetto del territorio;
cinque esperti, scelti dalla giunta regionale, con criteri di
interdisciplinarietà, di cui almeno due esperti in pianificazione
urbanistica e territoriale;
un esperto in rappresentanza degli enti parco;
due esperti designati dagli ordini professionali degli
architetti e degli ingegneri delle provincie di Potenza e Matera.
4. Il nucleo di valutazione urbanistica è nominato con decreto
del Presidente della giunta regionale all'inizio di ogni legislatura,
resta in carica per tutta la durata della legislatura stessa e
comunque fino alla nomina successiva.
5. Ai componenti del nucleo di valutazione, estranei
all'amministrazione regionale, spettano i gettoni e le indennità
determinate in base alla vigente legislazione regionale in materia e
le spese di funzionamento del nucleo sono a carico della Regione.
6. Il NVU verrà istituito con atto della giunta regionale entro
3 mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 33.
Finalità e contenuti della perequazione
1. La perequazione urbanistica persegue l'equità distributiva
dei valori immobiliari prodotti dalla pianificazione e la
ripartizione equa tra proprietà private dei gravami derivanti dalla
realizzazione della parte pubblica della città (SRAU).
2. La pratica della perequazione urbanistica si basa su un
accordo di tipo convenzionale che prevede la compensazione tra suolo
ceduto o acquisito e diritti edificatori acquisiti o ceduti.
3. La valutazione dei valori da compensare viene effettuata
assumendo come criterio l'indifferenza delle determinazioni del PO o
del RU, rispetto al valore dei suoli che dipende esclusivamente dallo
stato di fatto e di diritto in cui i suoli stessi si trovano al
momento della formazione del piano.
4. L'accordo fra e con i privati può essere determinato come
esito di asta pubblica fra operatori, basata su condizioni di
sostanziale equilibrio fra la domanda e l'offerta di suolo oggetto di
trasferimento di diritti edificatori.
5. Il progetto di piano relativo all'armatura urbana (SRAU)
definito nella pianificazione strutturale e in quella operativa
costituisce il riferimento dimensionale della domanda di suolo.

Art. 34.
Ambiti, distretti urbani e strumenti perequativi
1. La pianificazione strutturale, per il perseguimento delle
finalità di cui all'art. 33 definisce, negli ambiti urbani e
periurbani di cui all'art. 2, secondo comma, lettera b) e secondo i
criteri di cui al regolamento di attuazione:
i perimetri dei distretti urbani di trasformazione e/o nuovo
impianto tra i quali applicare modalità di trasferimento di diritti
edificatori;
i perimetri di distretti urbani nei quali applicare modalità
di compensazione di diritti edificatori.
2. La pianificazione operativa, nel perseguimento delle dette
finalità, nei distretti urbani come sopra perimetrati, regola le
modalità di trasferimento e di compensazione dei diritti edificatori
in relazione ai regimi urbanistici di cui all'art. 3 ed alle
politiche impositive locali con particolare riferimento alla
perimetrazione delle microzone censuarie.
3. I documenti preliminari di cui all'art. 11 così come i
rapporti urbanistici di cui all'art. 23 devono dare conto degli esiti
delle politiche perequative poste in essere dai piani.

Art. 35.
Modalità di adozione e approvazione della CRS
1. La Carta regionale dei suoli, è adottata dall'ente regione,
mediante delibera di G.R., sentita la commissione regionale BB.AA. ed
il NVU in seduta congiunta, e viene trasmessa alle province, ai
comuni, alle comunità montane e consorzi di comuni, ai Parchi
nazionali e regionali, alle autorità di bacino, affinchè venga
espletata la procedura di "partecipazione per osservazione" di cui al
precedente art. 9. Alla CRS adottata si applicano le misure di
salvaguardia di cui alla legge n. 1187/68.
2. Gli enti di cui al comma precedente, entro 5 mesi dalla data
di ricezione della CRS, ne prendono atto e possono proporre la
specificazione dei contenuti, delle definizioni e dei perimetri della
CRS stessa attraverso analisi specifiche e/o a scale minori,
utilizzando i criteri definiti nel Regolamento di attuazione della
presente legge.
3. La giunta regionale, nei successivi 60 giorni dalla scadenza
del termine di cui al precedente comma, adotta una delibera di
contro-deduzioni alle osservazioni e/o specificazioni pervenute, e
trasmette la CRS al Consiglio Regionale.
4. La CRS è approvata con legge regionale ed è pubblicata per
estratto nel Bollettino ufficiale della Regione.
5. Le province ed i comuni, con delibera consiliare, adeguano i
propri strumenti urbanistici ai contenuti della CRS, entro 12 mesi
dalla data della sua approvazione.

Art. 36.
Modalità di formazione, adozione ed approvazione della PT e U - del
PS e del RU
1. L'ente istituzionale territorialmente competente forma gli
strumenti istituzionali della PT e U di cui al titolo III, capo l,
artt. 13, 14, 16 della presente legge, mediante la convocazione di
una conferenza di pianificazione, per l'esame del documento
preliminare di cui all'art. 11.
2. L'Ente istituzionale, espletata la conferenza di
pianificazione, definisce il piano e lo sottopone, preliminarmente
all'adozione, alle procedure di verifica di coerenza rispetto alla PS
di livello superiore, ove esistente, e di verifica di compatibilità
alla CRS, di cui agli art. 29, 30.
3. Espletate dette verifiche, l'Ente istituzionale, entro i
successivi 30 giorni, adotta il piano dando luogo alla procedura di
partecipazione per osservazione e lo trasmette agli enti partecipanti
alla conferenza di pianificazione che, entro 30 giorni dal
ricevimento, possono proporre esclusivamente adeguamenti al proprio
parere espresso nella conferenza di pianificazione ove questo non
fosse stato recepito.
4. L'Ente istituzionale competente, espletate le procedure di
partecipazione, entro i successivi 30 giorni, approva il piano,
mediante delibera di consiglio, nella quale vengono espressamente
motivate le determinazioni assunte in ordine agli esiti delle
procedure di partecipazione e di verifica di coerenze e di
compatibilità attivate.
5. Ciascuno strumento di PT e U deve comunque conformarsi alle
prescrizioni dello strumento sovraordinato.
6. Gli strumenti di cui al presente articolo potranno essere
variati esclusivamente attraverso l'approvazione di accordi di
pianificazione e/o localizzazione di cui agli artt 26, 28 della
presente legge.
7. Le prescrizioni di carattere territoriale della pianificazione
settoriale, se non previste dai piani di cui al primo comma o da essi
difformi, sono adottate contestualmente alla variante a detto piano e
diventano efficaci a seguito dell'approvazione della variante stessa.
8. Nel caso della formazione del QSR, la conferenza di
pianificazione è convocata in prima istanza da ciascuna provincia,
per l'esame del documento preliminare adottato dalla giunta
regionale, ed in seduta conclusiva, entro e non oltre 90 giorni dalla
prima convocazione, dalla giunta regionale; in quest ultima seduta le
province espongono le loro osservazioni e proposte e riferiscono in
merito a quelle formulate dagli enti locali partecipanti alle
precedenti conferenze; tali osservazioni sono sostitutive della
procedura di partecipazione per osservazione di cui al precedente
terzo comma. Il QSR è approvato con delibera di Consiglio regionale
nella quale vengono espressamente motivate le determinazioni assunte
in ordine agli esiti della conferenza di pianificazione espletata.

Art. 37.
Modalità di formazione, adozione ed approvazione della
Pianificazione Operativa (PO)
1. L'Ente, ai fini della formazione della PO, approva con
delibera di giunta una relazione urbanistica al programma triennale
dei lavori pubblici di cui all'art. 14 della legge 109/1994 avente i
contenuti definiti nel regolamento d'attuazione della presente legge,
dandone notizia al pubblico mediante manifesti ed avviso sul Foglio
degli Annunzi Legali e nel Bollettino ufficiale della Regione o anche
mediante altre forme di diffusione.
2. Nel termine perentorio di 60 giorni dall'approvazione della
relazione, e secondo le modalità della partecipazione di bando di
cui al precedente art. 9, gli operatori pubblici e privati che
intendono realizzare interventi previsti dal PSC nel periodo di
validità del PO, presentano al comune le loro proposte.
3. Entro i tre mesi successivi dalla scadenza del termine per la
presentazione delle proposte, l'ente adotta il PO.
4. Con la delibera di consiglio di adozione, l'ente dà atto
delle proposte pervenute, motivandone le conseguenti determinazioni,
e dà luogo alla procedura di partecipazione per osservazione
prevista all'art. 9 della presente legge.
5. Espletata quest'ultima procedura, il PO è approvato con
delibera di consiglio nella quale vengono espressamente motivate le
determinazioni assunte in ordine agli esiti delle procedure di
partecipazione attivate.
Dell'avvenuta approvazione è data immediata notizia mediante
pubblicazione sul Foglio Annunzi Legali della provincia.
6. Il PO è trasmesso in copia alla giunta regionale ed alla
giunta provinciale.
Le variazioni ai PO, anche su proposta di operatori pubblici e
privati, seguono le stesse procedure di cui sopra.

Art. 38.
Disciplina delle aree prive di regime urbanistico
1. Si intendono aree prive di regime urbanistico quelle per le
quali non è vigente un PO o sia intervenuta la decadenza di cui ai
precedenti artt. 15, nono comma, e 16, quarto comma.
2. Nelle aree prive di regime urbanistico, se esterne ai
perimetri di cui al precedente art. 16, 20 comma, lettera a), sono
consentiti esclusivamente gli interventi previsti dal regolamento
urbanistico ai sensi dell'art. 16, secondo comma, lettera e).
3. Nelle aree prive di regime urbanistico interne ai perimetri
suddetti, sono consentiti esclusivamente gli interventi di recupero
di cui all'art. 31, lettere a), b), c), d), della legge n. 457/1978.

Art. 39.
Misure di salvaguardia
1. Le misure di salvaguardia previste dalla legge n. 1187/1968,
si applicano:
a) per le previsioni immediatamente vincolanti della
pianificazione strutturale, di cui ai precedenti artt. 13, quinto
comma e 14, quarto comma, dalla data di stipula dell'accordo di
pianificazione e/o localizzazione relativo;
b) per le previsioni vincolanti dei piani operativi, del
regolamento urbanistico e dei piani attuativi, dalla data di adozione
dei suddetti strumenti.

Art. 40.
Regolamenti edilizi
1. I regolamenti edilizi di cui all'art. 33 della legge n.
1150/1942, sono approvati dai comuni ai sensi dell'art. 5 della legge
n. 142/1990.
2. La giunta regionale predispone uno schema-tipo di regolamento
edilizio per i comuni entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge.

Art. 41.
Sistema Informativo Territoriale (SIT)
1. Il Sistema informativo territoriale (SIT) costituisce il
riferimento conoscitivo fondamentale nella definizione degli
strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica e di
programmazione economico-territoriale. Esso promuove pertanto la
raccolta ed il coordinamento integrato dei flussi informativi tra i
soggetti titolari della PT e U di cui al titolo II, capo I, al fine
di costituire una rete informativa unica, assicurare la circolarità
delle informazioni, evitando duplicazioni e sovrapposizioni di
raccolta e di analisi delle informazioni stesse.
2. L'accesso alle informazioni è consentito nei modi previsti.
3. La Regione, entro 3 mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, d'intesa con le province ed i comuni, promuove la
definizione del progetto di Sistema informativo territoriale.
4. La Regione provvede alla costituzione e disciplina del SIT
entro un anno dalla data di approvazione della presente legge.

Art. 42.
Modalità di definizione della CRS in fase di prima applicazione
della presente legge
1. La Regione entro 3 mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, definisce un protocollo d'intesa con le province di
Potenza e Matera, per la redazione dalla CRS tenendo conto delle
analisi preliminari alla formazione del PTCP (ex art. 5 della legge
n. 1150/1942) avviate ai sensi della legge regionale n. 30/1997,
art. 17, e dei Piani paesistici regionali approvati con legge
regionale n. 3/1990.
2. Il protocollo di intesa definisce, altresì, le specifiche
tecniche ed informatiche di rilevazione e classificazione dei dati di
analisi, coerentemente agli articoli 2, 3 e 4 della presente legge,
anche ai fini della costituzione del SIT regionale.
3. Entro i successivi 6 mesi, la giunta regionale adotta la CRS
dando avvio alla procedura di cui all'art. 35 della presente legge.

Art. 43.
Modalità di definizione dei QSR e PSP in fase di prima applicazione
della presente legge
1. Entro 3 mesi dalla data di adozione della CRS da parte della
giunta regionale, la Regione e le province danno avvio alle procedure
di formazione di QSR e PSP, nelle forme della stipula di un accordo
di pianificazione di cui al precedente art. 26 sulla base dei
documenti preliminari redatti da ciascuna amministrazione.
2. La stipula dell'accordo di cui al primo comma tiene luogo
della verifica di coerenza e della verifica di compatibilità di cui
agli articoli 29 e 30, previa convocazione obbligatoria della
conferenza di pianificazione ai sensi del precedente art. 25, settimo
comma.
3. Le province intervengono all'accordo di pianificazione dopo
aver preventivamente consultato gli enti locali interessati sulla
base del documento preliminare di cui al primo comma.
4. Stipulato l'accordo, la Regione e le province danno corso
all'adozione ed approvazione, rispettivamente di QSR e PSP, nelle
forme previste dall'art. 36 della presente legge.

Art. 44.
Adeguamento degli strumenti urbanistici comunali in fase di prima
applicazione della presente legge
1. I comuni sono tenuti a provvedere all'approvazione del
Regolamento Urbanistico (RU) e, contestualmente, all'aggiornamento o
approvazione del regolamento edilizio, entro 2 anni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, nelle forme della stipula di
un accordo di pianificazione di cui al precedente art. 26.
2. Decorsi i termini di cui al primo comma, e fino alla data di
approvazione del RU, fatte salve le concessioni edilizie ed i piani
attuativi in corso di validità, sono consentiti solo interventi di
cui al precedente art. 38.
3. I comuni obbligati debbono, entro 3 mesi dalla data della
stipula dell'accordo di pianificazione di cui all'art. 43 precedente,
e comunque entro 1 anno dalla data di adozione della CRS, dare avvio
alle procedure di formazione del PSC nelle forme della stipula di un
accordo di pianificazione di cui al precedente art. 26.
4. Stipulato l'accordo i comuni danno corso all'adozione del PSC,
nelle forme previste all'art. 36 della presente legge.
5. I comuni non obbligati possono ugualmente avvalersi delle
procedure di cui ai precedenti commi 3, 4.
6. Fino alla data di approvazione della CRS, o del PSP, la
stipula degli accordi tiene luogo rispettivamente della verifica di
coerenza e verifica di compatibilità di cui gli articoli 29, 30,
previa convocazione obbligatoria della conferenza di pianificazione
ai sensi del precedente art. 25, settimo comma.

Art. 45.
Norme transitorie per gli strumenti urbanistici adottati e/o
approvati antecedentemente alla presente legge
1. Gli strumenti urbanistici generali di cui agli articoli 7 e 34
della legge n. 1150/1942, vigenti alla data di entrata in vigore
della presente legge, conservano validità fino all'approvazione del
RU; a partire da tale data, le previsioni di detti strumenti
riguardanti le aree esterne al perimetro dei SU individuato dal RU,
restano in vigore quali previsioni strutturali e ricognitive, la cui
attuazione è subordinata alla definizione di piani operativi e/o
accordi di localizzazione.
2. Agli strumenti urbanistici o loro varianti adottati dai comuni
prima della data di entrata in vigore della presente legge,
continuano ad applicarsi le norme procedurali di approvazione e di
salvaguardia vigenti alla data suddetta, sino al recepimento
obbligatorio, ai sensi dell'art. 35, secondo comma, della CRS.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge i comuni possono adottare strumenti urbanistici generali
optando per l'applicazione delle norme procedurali di approvazione e
di salvaguardia di cui alla legge n. 1150/1942.
4. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, e fino
all'approvazione del RU, i comuni sono autorizzati ad adottare
varianti agli strumenti urbanistici generali esclusivamente facendo
ricorso alle procedure della conferenza di pianificazione e/o
localizzazione di cui agli articoli 25, 27 della presente legge,
applicando le procedure di cui al comma 6 del precedente art. 44,
fatto salvo quanto previsto al precedente terzo comma.

Art. 46.
Interventi sostitutivi della giunta regionale
1. L'adeguamento e l'approvazione degli strumenti istituzionali
della PT e U entro i termini previsti dal precedente art. 44,
costituisce priorità per l'allocazione di interventi e risorse di
competenza regionale.
2. In caso di mancato rispetto dei termini di cui all'art. 44 o
degli altri adempimenti cui gli enti territoriali sono tenuti ai
sensi della presente legge, la giunta regionale stabilisce un termine
perentorio di esecuzione, trascorso il quale esercita i poteri
sostitutivi per il compimento degli atti necessari.
3. Le spese relative sono a carico del bilancio dell'Ente
inadempiente.

Art. 47.
Norme finanziarie per l'avvio dei procedimenti
All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
valutato per l'esercizio in corso di L. 800.000.000, si provvede con
la disponibilità di cui al cap. 7470 "Fondo globale per
provvedimenti in corso".
Nello stato di previsione della spesa del bilancio, esercizio
finanziario 1999, è introdotta la seguente variazione in termini di
competenza e di cassa:
1) in dinunuzione:
Cap. 7470 - "Fondo globale per provvedimenti in corso" spesa
in conto capitale L. 800.000.000;
2) in aumento:
Cap. 4218 (di nuova istituzione) - "Fondo per l'attivazione
delle strutture operative istituzionali della pianificazione
territoriale ed urbanistica" L. 800.000.000.
Con atto deliberativo della giunta regionale, da assumere entro
60 giorni dalla data di approvazione della presente legge, saranno
definite modalità e criteri per la concessione di contributi
destinati all'attivazione delle strutture operative istituzionali
anche consortili e di valutazione, e per l'attivazione di corsi di
aggiornamento di funzionari e tecnici coinvolti nella applicazione
della presente legge.

Art. 48.
Abrogazioni
1. Salvo quanto stabilito in via transitoria dai precedenti
articoli, le previsioni di precedenti leggi regionali, in contrasto
con la presente, sono abrogate.

Art. 49.
Pubblicazione
1. La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Basilicata.
Potenza, 11 agosto 1999
DINARDO