1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 1-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 78 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 giugno 1988- 10 febbraio 1989
N. 78 Ordinanza emessa il 21 giugno 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 10 febbraio 1989) dal tribunale amministrativo regionale per la Sicilia, sezione staccata di Catania sul ricorso proposto da Grasso Giovambattista c/I.A.C.P. di Catania ed altri. Giustizia amministrativa - Regione Sicilia - Ricorso avverso provvedimento di autorita' regionale (fattispecie: ricorso avverso provvedimento della commissione provinciale per l'assegnazione di alloggi popolari ed economici presso l'i.a.c.p. di Catania notificato al presidente di detto organo) - Obbligo di notificazione presso la competente avvocatura distrettuale dello Stato - Mancata previsione della facolta' di scelta della regione Sicilia di avvalersi del patrocinio dell'avvocatura dello Stato oppure di proprie strutture legali o di avvocati del libero foro Ingiustificata disparita' di trattamento della regione Sicilia rispetto alle altre regioni. (D.L.G.S. 2 marzo 1948, n. 142, art. 1). (Cost., artt. 3 e 116; statuto della regione Sicilia, artt. 1, 14, lett. p), e 43). (089C0146) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 1-3-1989)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2067/1979,
proposto dal sig. Grasso Giovambattista, rappresentato e difeso dal
dott. proc. legale Ferdinando Testoni, presso il cui studio, sito in
Catania, vai V. Giuffrida n. 73, è elettivamente domiciliato, contro
l'Istituto autonomo case popolari di Catania, in persona del suo
presidente pro-tempore, rappresentato e difeso dall'avv. Franco
Costanzo, elettivamente domiciliato in Catania, via dottor Consoli n.
80, presso la sede dell'Ente, la prima commissione provinciale per
l'assegnazione alloggi popolari ed economici presso l'I.A.C.P. di
Catania, in persona del suo presidente pro-tempore, non costituito in
giudizio, e nei confronti del Militi Mario, non costituito in
giudizio, per l'annullamento della graduatoria definitiva del bando
di concorso-aggiornamento 1977, redatta dalla prima commissione
provinciale per l'assegnazione alloggi popolari ed economici presso
l'I.A.C.P. di Catania, di ogni altro atto connesso, presupposto e
conseguenziale;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'I.A.C.P. intimato;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore per la pubblica udienza del 24 marzo 1988 il
referendario Ettore Leotta;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
FATTO
Il ricorrente Grasso Giovambattista, aspirante all'assegnazione di
un alloggio economico e popolare da parte dell'I.A.C.P. di Catania,
con attestazione 10 ottobre 1979, n. 143, rilasciata dal segretario
della prima commissione assegnazione alloggi di Catania, apprendeva
di essere stato collocato nella graduatoria definitiva del bando di
concorso aggiornamento 1977 al 1158 posto, con punti dieci (di cui
punti due per sovraffollamento, punti cinque per il nucleo familiare
e punti tre per il reddito).
Avverso il punteggio attribuitogli ed il relativo posto in
gradutoria è insorto l'interessato con ricorso notificato il 14
novembre 1979, depositato il 12 dicembre 1979, deducendo a sostegno
dele proprie ragioni la seguente censura unica;
Violazione del punto 6 dell'art. 7 del d.P.R. 30 dicembre 1972, n.
1035, eccesso di potere.
In base alla disposizione di legge richiamata, la prima
commissione assegnazione alloggi avrebbe dovuto attribuire al
richiedente per il reddito punti cinque e non punti tre, risultando
il reddito familiare complessivo mensile, al netto degli oneri
fiscali e contributivi, non superiore a L. 100.000. L'Istituto
autonomo case popolari di Catania, costituendosi in giudizio, ha
dedotto il proprio difetto di legittimazione passiva, dal momento che
il provvedimento impugnato è stato redatto da un organo speciale ed
autonomo, appositamente costituito per legge.
All'udienza pubblica del 24 marzo 1988 la causa è passata in
decisione.
DIRITTO
1. - Il presente gravame è diretto nei confronti della
graduatoria definitiva degli aspiranti all'assegnazione di un
alloggio economico e popolare, predisposta ai sensi del bando di
concorso - aggiornamento 1977 - dalla prima commissione provinciale
assegnazione alloggi presso lo I.A.C.P. di Catania e pubblicata nella
G.U.R.S. dell'11 agosto 1979.
La commissione che ha emanato l'atto impugnato, nominata dalla
regione siciliana ai sensi dell'art. 6, primo comma, del d.P.R. 30
dicembre 1972, n. 1035, è da considerare, a tutti gli effetti, quale
organo regionale, con rilevanza esterna.
Ciò comporta che l'atto introduttivo del presente giudizio,
essendo diretto nei confronti di un provvedimento di un organo
regionale, avrebbe dovuto essere notificato presso la competente
avvocatura distrettuale dello Stato, e non direttamente all'Autorità
emanante.
Va ricordata a tal proposito, che con decreto legislativo 2 marzo
1948, n. 142, le funzioni dell'avvocatura dello Stato nei riguardi
delle amministrazioni statali sono state estese all'amministrazione
regionale siciliana, nei cui confronti è stata prevista
l'applicazione delle disposizioni del testo unico e del regolamento,
approvati rispettivamente con i rr.dd. 30 ottobre 1933, nn. 1611 e
1622 e successive modificazioni, nonchè degli artt. 25 e 144 del
codice di procedura civile.
L'art. 1 del r.d. n. 1611/1933 (nel testo modificato dall'art. 1
della legge 25 marzo 1958, n. 260) prescrive che tutti gli atti
introduttivi di giudizi aventi l'autorità giudiziaria ordinaria e le
giurisdizioni amministrative e speciali, che interessano le
amministrazioni dello Stato, debbono essere notificati presso
l'ufficio dell'avvocatura dello Stato nel cui distretto ha sede
l'autorità giudiziaria adita.
Il terzo comma della stessa norma prevede la sanzione della
nullità per il caso di inosservanza delle disposizioni nella
notifica (con sentenza della Corte costituzionale 26 giugno 1967, n.
97, tale ultima disposizione è stata dichiarata costituzionalmente
illegittima nella parte in cui è esclusa la sanatoria della nullità
della notificazione).
Successivamente è intervenuto l'art. 10, terzo comma, della legge
3 aprile 1979, n. 103, che ha esteso l'applicazione delle
disposizioni di cui all'art. 1 della legge 25 marzo 1958, n. 260,
anche ai giudizi dinanzi al Consiglio di Stato ed ai t.a.r.
In base al sistema normativo prima richiamato, poichè le funzioni
di rappresentanza dell'Amministrazione regionale siciliana spettanto
per legge all'avvocatura erariale, i ricorsi giurisdizionali proposti
nei confronti di organi regionali, debbono essere notificati presso
l'ufficio dell'avvocatura dello Stato, nel cui distretto ha sede
l'autorità giudiziaria adita.
Nel caso in esame, l'atto introduttivo del presente giudizio
risulta notificato direttamente al presidente della prima commissione
assegnazione alloggi presso lo I.A.C.P. di Catania, invece che presso
l'avvocatura erariale.
L'avvocatura erariale dello Stato di Catania non si è costituita
in giudizio, per cui non ha avuto luogo l'effetto sanante della
nullità della notificazione.
Tenuto conto della normativa vigente, questo tribunale dovrebbe
dichiarare l'inammissibilità del gravame per nullità della notifica
del ricorso nei confronti dell'autorità che ha emanato l'atto
impugnato (con riferimento ad atti di organi regionali siciliani,
Cfr., t.a.r. Catania sezione prima 18 aprile 1986, n. 301, in riv.
t.a.r. 1986, 2517; con riferimento ad atti amministrativi statali,
cfr. Cons. Stato sesta 22 dicembre 1983, n. 311; c.g.a. 25 febbraio
191, n. 19; t.a.r. Catania, sezione prima 17 ottobre 1986, n. 868;
sezione seconda 17 dicembre 1987, n. 1118).
2. - Tuttavia, prima di adottare la pronuncia di inammissibilità
del gravame, il collegio ritiene necessario che debba essere
verificata la conformità ai precetti costituzionali del decreto
legislativo 2 marzo 1948, n. 142, che ha esteso alla regione
siciliana le funzioni dell'avvocatura dello Stato, con la conseguente
applicazione della particolare normativa concernente le modalità di
notifica degli atti introduttivi dei giudizi.
A tal proposito, deve essere rilevato che:
a) la Sicilia, al pari delle altre regioni a statuto speciale,
gode di forme e condizioni particolari di autonomia, secondo uno
statuto, adottato con legge costituzionale, ai sensi dell'art. 116
Costituzione;
b) lo statuto della regione siciliana, approvato con decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455, e convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, attribuisce alla regione una
potestà legislativa "esclusiva" in talune particolari materie,
elencate dall'art. 14 dello statuto, tra le quali, alla lett. p), è
indicato "l'ordinamento degli uffici e degli enti regionali";
c) nelle materie di cui all'art. 14 dello statuto, la potestà
legislativa della regione siciliana può atteggiarsi in modo pieno e
libero, con il solo limite delle leggi costituzionali dello Stato e
senza pregiudizio delle riforme di struttura dell'assetto
economico-sociale del Paese.
Ad avviso di questo tribunale, la facoltà di decidere sulle
modalità di affidamento della rappresentanza processuale degli
organi regionali rientra sicuramente nell'attività di organizzazione
degli uffici, per la quale l'art. 14, lett. p) dello statuto
regionale siciliano prevede una competenza legislativa esclusiva.
Conseguentemente il decreto legislativo 2 marzo 1948, n. 142,
imponendo una particolare soluzione organizzativa in materia di
patrocinio legale nei confronti degli uffici regionali, comprime e
limita la potestà legislativa della regione, alla quale non è
consentito di adottare una propria autonoma determinazione, in palese
violazione dell'art. 14, lettera p), dello statuto. A ciò aggiungasi
che lo stesso legislatore regionale, in materia di rappresentanza
processuale delle regioni diverse dalla Sicilia, ha consentito a
queste ultime di scegliere liberamente se avvalersi o meno
dell'avvocatura dello Stato per la loro rappresentanza e difesa
processuali.
Ad avviso del collegio, tale possibilità di scelta deriva dal
fatto che, in bse all'art. 117 della Costituzione, le regioni a
statuto ordinario godano di competenza legislativa complementare in
materia di ordinamento degli uffici regionali. E, come si è visto
prima, la facoltà di decidere sulle modalità di affidamento della
rappresentanza processuale rientra sicuramente nell'attività di
organizzazione degli uffici regionali costituendo anch'essa un modo
di esercizio del potere di gestione degli interessi pubblici, di cui
le stesse Regioni sono portatrici.
A titolo esemplificativo, si ricorda che l'art. 73 del d.P.R. 19
giugno 1979, n. 348 (relativo alla regione sarda, a statuto speciale)
e gli artt. 107 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, e 10 della legge 3
aprile 1979, n. 103 (relativi alle regioni a statuto ordinario)
prevedono che siano le regioni interessate a decidere con proprio
atto (legislativo o amministrativo) se ed in quale misura avvalersi
del patrocinio dell'avvocatura dello Stato oppure se crearsi proprie
strutture legali oppure se richiedere l'apporto di professionisti del
libero Foro.
Viceversa, per la regione siciliana il patrocinio dell'avvocatura
dello Stato non discende da un consenso dello Stato da una libera
concorrente determinazione della regione, ma è imposto
obbligatoriamente ed unilateralmente dallo Stato con il citato
decreto legislativo n. 142/1948.
Tale provvedimento legislativo, che comporta come conseguenza
l'obbligo della notifica degli atti introduttivi dei giudizi presso
l'ufficio dell'avvocatura dello Stato, invece che presso la sede
dell'autorità emanante, non si sottrae al sospetto di
incostituzionalità per violazione dell'autonomia regionale
siciliana, con riferimento agli artt. 116 della Costituzione, 1 e 14,
lett. p), dello statuto regionale siciliano, nonchè per violazione
del principio di eguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione, in
relazione al potere di scelta in materia di rappresentanza
processuale, riservato dalla legislazione statale alle altre regioni.
Sotto altro profilo, ove il decreto legislativo in argomento si
dovesse ritenere attuativo dello statuto regionale siciliano -
analogamente ad altri provvedimenti legislativi statali che hanno
disposto il passagio di funzioni ed uffici alla regione siciliana -
alle violazioni prima indicate sarebbe da aggiungere la violazione
dell'art. 43 dello statuto, il quale stabilisce che le norme di
attuazione dello statuto stesso e quelle per il passaggio degli
uffici statali alla regione debbono essere adottate con particolare
procedura, previa delibera di apposita commissione paritetica.
Nella specie, per il decreto legislativo n. 142/1948 non si è
fatto ricorso alla procedura di cui all'art. 43 dello statuto.
In base alle considerazioni che precedono, il sospetto di
incostituzionalità del decreto legislativo n. 152/1948 appare non
manifestamente infondato e rilevante ai fini della decisione, dal
mometto che l'eventuale pronuncia di incostituzionalità, facendo
cadere l'obbligo della notifica del ricorso introduttivo del giudizio
al Presidente della prima commissione assegnazione alloggi economici
e popolari di Catania presso l'avvocatura distrettuale dello Stato di
Catania, restituirebbe piena legalità alla notifica effettuata, in
conformità alle ordinarie norme di rito, presso la sede
dell'Autorità emanante.
Conseguentemente va sospeso il presente giudizio e va rimessa alla
Corte costituzionale la questione di costituzionalità dell'art. 1
del decreto legislativo 2 marzo 1948, n. 142, per sospetta violazione
degli artt. 116 della Costituzione e 1 e 14, lett. p), dello statuto
siciliano, dell'art. 3 della Costituzione e dell'art. 43 dello
statuto siciliano, nei limiti prima indicati.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dispone la sospensione del presente giudizio e l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale perchè si pronunci
sulla legittimità costituzionale dell'art. 1 del decreto legislativo
2 marzo 1948, n. 142, in relazione agli artt. 116 della Costituzione
e 1 e 14, lett. p), dello statuto sicilano, all'art. 3 della
Costituzione ed all'art. 43 dello statuto siciliano, nei limiti
indicati in motivazione;
La presente ordinanza sarà notificata, a cura della segreteria,
alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
Così deciso in Catania, nella camera di consiglio del 24 marzo
1988 e del 21 giugno 1988.
(Seguono le firme)

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