1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 14-10-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 738 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 febbraio 1997- 21 settembre 1998
N. 738 Ordinanza emessa il 13 febbraio 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 settembre 1998) dalla commissione tributaria regionale di Roma sul ricorso proposto da Serio Fortuna Lucia contro D.R.E. Lazio Imposte e tasse in genere - Imposte sui redditi - Tassazione separata - Applicabilita' all'indennita' di cessazione dalle funzioni notarili, corrisposta dalla Cassa nazionale del notariato - Mancata previsione di esonero dell'imposizione fiscale, in considerazione del fatto che tale indennita' e' fondata su contribuzioni volontarie - Disparita' di trattamento rispetto all'indennita' di buonuscita dei dipendenti statali - Lesione del principio di eguaglianza - Violazione del principio della capacita' contributiva - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 178/1986. (D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, art. 16, comma 1, lett. e)). (Cost., artt. 3 e 53). (098C1145) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 14-10-1998)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE
Ha emesso la seguente ordinanza sull'appello r.g. appelli 1074/1996
spedito il 30 giugno 1995, avverso la sentenza n. 337/33/95 emessa
dalla commissione tributaria provinciale di Roma dalla Serio Fortuna
Lucia, residente a Udine in via Carducci n. 23, assistito dalle
controparti: ufficio D.R.E. Lazio (via del Clementino);
Lucia Serio Fortuna chiedeva con istanza presentata il 26 luglio
1991 all'lntendenza di finanza il rimborso di L. 10.591.908 versate
il 25 giugno 1990 dalla cassa nazionale notariato a titolo di
ritenuta fiscale operata sull'indennità di cessazione della funzione
notarile.
Ricorreva avverso il silenzio rifiuto sostenendo che, vertendosi in
materia di indennità formatasi esclusivamente con il contributo
versato dalla contribuente, doveva essere applicato il principio
stabilito nella sentenza n. 178 della Corte costituzionale di non
considerare reddito tale indennità.
La 33 sezione della ct. di 1 grado di Roma respingeva il ricorso
ritenendo che la sentenza della Corte si riferisse a situazioni
completamente diverse (lavoro autonomo e lavoro dipendente statale).
La contribuente nell'appello insiste sul principio di
assoggettabilità ad Irpef della indennità di buonuscita
limitatamente alla quota relativa ai versamenti a suo carico come
nella fattispecie trattata.
Produce una decisione favorevole della I sezione della ct. di 2
grado di Roma.
La D.R.E. di Roma, costituitasi in giudizio, osserva che il
principio stabilito nella sentenza n. 178 è applicabile al
trattamento di fine rapporto di lavoro dipendente, mentre
l'indennità di specie imponibile ai sensi della lett. e) dell'art.
16 T.U.I.R.
Chiede la verifica della tempestività della procedura ex art. 38,
d.P.R. n. 602/1973; la conferma della decisione e la condanna alle
spese di giudizio a norma di legge.
Osserva la commissione che, contrariamente a quanto hanno rilevato
i giudici della commissione di 1 grado, non occore tanto aver
riguardo alla situazione, indubbiamente diversa, fra dipendenti
statali e lavoratori autonomi, quanto alla natura del reddito
sottoposto a tributo; in effetti, la ricorrente non chiede affatto di
essere assimilata ad una lavoratrice dipendente, sibbene di poter
godere dello stesso trattamento (come modificato dalla nota sentenza
della Corte costituzionale) dal momento che il beneficio assoggettato
a tributo - l'indennità di cessazione della attività lavorativa -
trova il suo fondamento in una stessa, identica causale, vale a dire
la contribuzione volontaria.
Ciò premesso, neanche può condividersi la decisione adottata
dalla 1 sezione di questa commissione di secondo grado, richiamata
dalla ricorrente, secondo cui non può ravvisarsi identità oggettiva
fra compensi costituenti il corrispettivo dei contributi versati
durante la attività di lavoro notarile e l'indennità percepita per
la cessazione delle funzioni notarili, con la conseguenza che i primi
non rientrano nelle disposizioni previste nell'art. 6 del d.P.R. n.
917/1996; basta osservare che le indennità percepite dal notaio alla
fine del periodo lavorativo sono espressamente previste dall'art. 16
del d.P.R. ora citato, e per esse è stabilta la tassazione separata
proprio perchè vengono considerate come reddito tassabile, anche se
con una aliquota di favore.
Così precisati i termini della questione, ritiene la commissione
che, poichè l'indennità di cui si discute è formata con i
contributi versati dal notaio, non appare manifestamente infondata la
eccezione di illegittimità costituzionale sollevata dalla ricorrente
una volta che la Corte costituzionale, con sentenze nn. 178 del 1986,
400 del 1987, 231 del 1991, ha sancito il principio che, per la parte
afferente alla contribuzione dei dipendenti le indennità di
buonuscita non possono essere considerate reddito e quindi non
possono essere assoggetate nè all'Irpef nè all'imposta di r.m. o
complementare; richiamato inoltre l'art. 53 della Costituzione, la
Corte ha statuito che il legislatore, nel disciplinare il regime
tributario delle indennità di fine rapporto, è tenuto ad osservare
il principio secondo il quale, per le indennità che siano costituite
anche dai contributi degli aventi diritto, deve provvedersi ad una
detrazione che di ciò tenga adeguato conto.
Ripetesi, la Corte ha esaminato la questione per quanto attiene al
lavoro dipendente; ma se il principio della non tassabilità delle
indennità di fine lavoro è fondato sul presupposto che, almeno per
quella parte derivante da contributi del lavoratore, occorre
provvedere ad una corrispondente detrazione della imposta, non sembra
azzardato ritenere che, anche per chi non è lavoratore dipendente,
debba valere lo stesso principio in presenza - come nel caso in esame
- di indennità di cessazione dal lavoro a seguito di esclusivo
calcolo dei contributi versati.
Ritiene quindi la commissione che, pur in presenza di situazioni
dissimili ma comunque non contrastanti - lavoro dipendente e lavoro
autonomo - e di indennità dovute per cessazione della attività
lavorativa e commisurate, in tutto o in parte, su contributi versati
durante detta attività lavorativa un diverso trattamento, più
rigoroso, quale è stabilito dall'art. 16 del d.P.R. 22 dicembre
1986, n. 917, possa dare adito a sospetto di incostituzionalità per
contrasto con gli artt. 3 e 53 della Costituzione, e giustifichi
conseguentemente la remissione degli atti alla Corte costituzionale,
previa sospensione del giudizio.

P. Q. M.
Sospende il giudizio;
Ordina rimettersi gli atti alla Corte costituzionale;
Dichiara non manifestamente infondata la eccezione di
illegittimità costituzionale relativamente all'art. 16 del d.P.R. 22
dicembre 1986, n. 917, per contrasto con gli artt. 3 e 53 della Carta
costituzionale, nella parte in cui sottopone a tassazione
l'indennità di cessazione dalla attività lavorativa dei notai
fondata su contribuzioni volontarie;
Ordina che questa ordinanza sia notificata a cura della segreteria
alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei Ministri, e sia
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Roma, 13 febbraio 1997.
Il presidente est.: Battimelli
98C1145