3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 12-2-2005
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 31 maggio 2004, n. 14
Norme di indirizzo programmatico regionale per la razionalizzazione e l'ammodernamento della rete distributiva dei carburanti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 12-02-2005)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 3 del Bollettino
ufficiale della Regione Piemonte n. 22 del 4 giugno 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato.
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione Piemonte con la presente legge detta i principi ed
i criteri per migliorare l'efficienza complessiva del servizio
pubblico del sistema distributivo dei carburanti per autotrazione, al
fine di favorire il contenimento dei prezzi e l'incremento, anche
qualitativo, dei servizi resi all'utenza e di favorire la
distribuzione dei carburanti a basso impatto ambientale.

Art. 2.
Indirizzi generali e funzioni
1. Per il raggiungimento delle finalità di cui all'Art. 1,
riferite alla rete degli impianti stradali, lacuali e ad uso privato,
la giunta regionale, sentite le rappresentanze degli enti locali, le
organizzazioni regionali rappresentative dei consumatori, dei gestori
e delle imprese del settore e le organizzazioni sindacali di
categoria:
a) individua i bacini di utenza anche non contigui, per
garantire un'articolata presenza del servizio di distribuzione dei
carburanti su scala regionale e per evitare fenomeni di squilibrio
territoriale;
b) definisce le zone omogenee comunali e le caratteristiche
degli impianti esistenti o di nuova installazione nelle medesime, ai
fini dell'attuazione degli interventi operativi sulla rete;
c) definisce le tipologie dei nuovi impianti;
d) determina le superfici minime, le distanze minime e gli
indici di edificabilità degli impianti;
e) determina gli obiettivi di bacino ed i conseguenti strumenti
per il raggiungimento degli stessi;
f) individua le aree carenti di servizio, territorialmente
svantaggiate, e le eventuali altre aree in cui sia possibile
installare impianti funzionanti esclusivamente con il servizio
self-service pre-pagamento;
g) determina e disciplina i criteri di incompatibilità;
h) definisce l'articolazione degli orari e delle fasce orarie
flessibilizzate secondo le caratteristiche e le esigenze del
territorio;
i) stabilisce le sospensioni facoltative dell'attività degli
impianti;
l) individua i criteri e le modalità per lo sviluppo negli
impianti delle attività commerciali integrative, artigianali e di
somministrazione di alimenti e bevande;
m) individua le modifiche degli impianti e le relative
modalità di realizzazione;
n) stabilisce le modalità per il prelievo di carburanti in
contenitori mobili;
o) individua gli eventuali altri criteri e parametri.
2. I provvedimenti di cui al comma 1 sono trasmessi alla
competente commissione consiliare per il parere da esprimersi entro
quarrantacinque giorni dalla trasmissione; trascorso tale termine il
parere si intende acquisito favorevolmente.
3. La Regione concede contributi per la formazione e
l'aggiornamento professionale degli operatori e per il miglioramento
e l'ammodernamento del servizio pubblico di distribuzione dei
carburanti secondo i principi della presente legge.

Art. 3.
D e f i n i z i o n i
1. Si intende per «rete» l'insieme dei punti di vendita eroganti
i carburanti per autotrazione in commercio.
2. Si intendono per «carburanti per autotrazione» i seguenti tipi
di prodotti:
a) benzine;
b) gasolio;
c) gas di petrolio liquefatto (GPL);
d) metano;
e) ogni altro carburante per autotrazione conforme ai requisiti
tecnici indicati per ciascun carburante nelle tabelle della
commissione tecnica di unificazione nell'autoveicolo (CUNA);
f) idrogeno.
3. Si intende per «impianto stradale di distribuzione dei
carburanti» il complesso commerciale unitario costituito da uno o
più apparecchi di erogazione automatica di carburante per
autotrazione, dai relativi serbatoi, dai servizi e dalle attività
accessorie.
4. Si intende per «impianto lacuale di distribuzione dei
carburanti» il complesso unitario, destinato all'esclusivo
rifornimento dei natanti, costituito da uno o più apparecchi per
l'erogazione del carburante, dalle relative attrezzature, dai servizi
e dalle attività accessorie.
5. Si intende per «impianto di distribuzione dei carburanti per
autotrazione ad uso privato» un autonomo complesso costituito da
attrezzature fisse nonchè mobili, di qualsiasi capacità di
erogazione di carburanti per uso di autotrazione, collegate a
serbatoi, utilizzate esclusivamente per il rifornimento di
autoveicoli di proprietà di imprese produttive o di servizio, ad
eccezione delle amministrazioni dello Stato, ed ubicate all'interno
di stabilimenti, cantieri, magazzini.

Art. 4.
Procedure per i nuovi impianti
1. Il comune rilascia le autorizzazioni per i nuovi impianti
stradali, lacuali e ad uso privato nel rispetto delle norme di
indirizzo programmatico della Regione e con le modalità di cui al
decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32 (Razionalizzazione del
sistema di distribuzione dei carburanti, a norma dell'Art. 4, comma
4, lettera c), della legge 15 marzo 1997, n. 59).
2. Nei comuni in cui è istituito ed operante, si ricorre allo
sportello unico per le attività produttive per la procedura di
rilascio di tutte le autorizzazioni ed altri titoli necessari per
l'esercizio dell'impianto.

Art. 5.
Sospensione obbligatoria dell'attività
1. Il sindaco dispone la sospensione dell'esercizio dell'impianto
per motivi di pubblico interesse o per urgenti ragioni di sicurezza.
In caso di inottemperanza, il sindaco può ordinare la revoca
dell'autorizzazione dell'impianto.

Art. 6.
Collaudo, perizie, autocertificazione
1. Le verifiche sull'idoneità tecnica degli impianti ai fini
della sicurezza sanitaria e ambientale sono effettuate con collaudo a
cadenza quindicennale. Il collaudo è disposto dal comune competente,
su richiesta del titolare dell'autorizzazione, mediante istituzione e
convocazione di un'apposita commissione composta da un funzionario
comunale, da un rappresentante del comando provinciale dei Vigili del
fuoco competente per territorio e da un rappresentante dell'Agenzia
regionale per la protezione ambientale del Piemonte (ARPA).
2. I nuovi impianti e le parti modificate non necessitano del
collaudo disposto dal comune.
3. Per la messa in esercizio di nuovi impianti e delle parti
modificate occorre che il titolare dell'autorizzazione fornisca al
comune idonea autocertificazione e perizia attestante il rispetto del
progetto approvato e delle norme vigenti nel caso di interventi non
soggetti ad autorizzazione.
4. Gli oneri relativi al collaudo, determinati dal comune, sono a
carico del richiedente, che provvede al versamento delle somme presso
le competenti tesorerie comunali.
5. Le risultanze del collaudo devono essere trasmesse alla
Regione.

Art. 7.
S a n z i o n i
1. Le sanzioni amministrative per ciascuna delle violazioni di
seguito elencate sono punite secondo le procedure di cui all'Art. 17
della legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema penale), e
precisamente:
a) l'installazione o l'esercizio di un impianto stradale di
carburante in assenza o in difformità dell'autorizzazione, con la
sanzione del pagamento di una somma da Euro 500,00 a Euro 5.000,00 e
con la chiusura immediata dell'impianto;
b) l'installazione o l'esercizio di un impianto ad uso privato
in assenza o in difformità dell'autorizzazione, con la sanzione del
pagamento di una somma da Euro 250,00 a Euro 2.500,00 e con la
confisca delle attrezzature costituenti l'impianto nonchè del
prodotto giacente;
c) il mancato rispetto delle disposizioni in materia di orari
di apertura e di chiusura degli impianti stradali di carburante o la
mancata osservanza delle disposizioni sull'indicazione dei prezzi,
con la sanzione del pagamento di una somma da Euro 200,00 a Euro
2.000,00. In caso di recidiva, oltre alla sanzione amministrativa
può essere disposta la chiusura dell'impianto fino ad un massimo di
quindici giorni.

Art. 8.
Decadenza e revoca dell'autorizzazione
1. L'autorizzazione decade nel caso in cui l'impianto non risulti
adeguabile e chiuda a seguito di verifica di incompatibilità da
parte del comune, sulla base di quanto stabilito nella programmazione
regionale, o si verifichi la chiusura volontaria.
2. L'autorizzazione è revocata qualora il titolare:
a) non inizi l'attività, nel caso di nuova installazione,
entro il termine fissato dal comune, salvo proroga in caso di
comprovati impedimenti all'attivazione dell'impianto;
b) sospenda l'attività per un periodo superiore ad un anno,
tranne nei casi in cui l'interruzione sia dovuta a lavori pubblici od
interventi sul traffico o sulla viabilità.

Art. 9.
V i g i l a n z a
1. L'applicazione delle sanzioni e le revoche previste dagli
articoli 7 e 8 sono di competenza del comune ove è installato
l'impianto.

Art. 10.
Sistema informativo e osservatorio regionale
della rete carburanti
1. La Regione effettua un monitoraggio per verificare
l'evoluzione del processo di razionalizzazione della rete
distributiva dei carburanti e comunica annualmente al competente
Ministero i risultati del monitoraggio.
2. A tal fine i comuni, i titolari delle autorizzazioni e i
gestori degli impianti trasmettono alla Regione ogni dato che la
stessa ritenga utile acquisire.
3. La Regione promuove un'attività permanente di analisi e di
studio delle problematiche strutturali e congiunturali del settore
della rete carburanti, nel contesto del quadro economico regionale,
nazionale ed internazionale, mediante l'Osservatorio regionale della
rete carburanti che, raccordandosi con gli altri sistemi informativi
regionali, concorre:
a) alla programmazione regionale nel settore;
b) a fornire a tutti i soggetti interessati i dati e le
elaborazioni per una migliore conoscenza del settore;
c) alla diffusione delle informazioni presso le istituzioni e
le categorie economiche.
4. A tal fine l'Osservatorio cura la raccolta e l'aggiornamento,
in una banca dati informatizzata, delle principali informazioni sulla
rete distributiva dei carburanti, promuove indagini, studi e ricerche
e realizza strumenti di informazione periodica destinati agli
operatori, alle organizzazioni sindacali dei gestori, alle
organizzazioni sindacali dei dipendenti nonchè alle organizzazioni
professionali, agli istituti di ricerca ed alle istituzioni
pubbliche.
5. Ai sensi di quanto previsto dall'Art. 117, comma 8, della
Costituzione, può essere costituito un Osservatorio interregionale
in accordo con altre regioni, quale organo comune per il migliore
esercizio delle proprie funzioni.

Art. 11.
Formazione professionale
1. La giunta regionale, ai fine di favorire la formazione degli
operatori e di sostenere e qualificare l'occupazione nel settore
distributivo dei carburanti, individua i percorsi formativi per
l'aggiornamento degli operatori in attività, per l'innalzamento o la
riqualificazione del livello professionale, con particolare
riferimento alle nozioni in materia di organizzazione e qualità
della gestione, marketing, normativa ambientale, sicurezza, tutela e
informazione ai consumatori, introduzione dei sistemi di qualità e
loro certificazione.
2. Le modalità organizzative, la durata, le materie ed i
finanziamenti dei corsi di formazione professionale sono stabilite
dalla giunta regionale in conformità delle disposizioni delle
normative regionali, statali e comunitarie in materia di politiche
attive del lavoro, formazione e servizi all'impiego.
3. I corsi, secondo i percorsi formativi di cui al comma 1,
possono essere istituiti dalle associazioni di categoria più
rappresentative del settore a livello regionale e dagli enti
costituiti con il loro concorso, nonchè da altri soggetti già
operanti nel settore della formazione professionale, sulla base degli
indirizzi regionali.

Art. 12.
Credito per l'ammodernamento
della rete distributiva dei carburanti
1. La Regione agevola l'accesso al credito dei comuni e delle
piccole e medie imprese operanti nel settore della distribuzione dei
carburanti attraverso interventi diretti:
a) alla realizzazione di impianti in zone carenti di servizio
ed in altre aree territorialmente svantaggiate, così come definite
dalla programmazione regionale;
b) a favorire la diffusione della distribuzione di carburanti a
basso impatto ambientale;
c) alla realizzazione di attività integrative di carattere
commerciale, artigianale e di somministrazione di alimenti e bevande
negli impianti di distribuzione dei carburanti;
d) alla realizzazione dei programmi di sviluppo delle imprese
inerenti all'innovazione gestionale e tecnologica, al ricorso alla
certificazione di qualità, alla formazione e all'aggiornamento
professionale;
e) al concorso al fondo rischi dei consorzi e delle cooperative
di garanzia collettiva fidi.
2. Gli interventi per il finanziamento dei programmi possono
essere attuati anche mediante l'utilizzo del fondo di cui all'Art. 4
della legge regionale 9 maggio 1997, n. 21 (Norme per lo sviluppo e
la qualificazione dell'artigianato), come sostituito dall'Art. 5
della legge regionale 31 agosto 1999, n. 24, tramite l'istituzione di
apposite sezioni di detto fondo, sul quale possono confluire le
risorse stanziate dall'Art. 13.
3. I benefici determinati dagli interventi di cui al comma 1,
concessi mediante risorse proprie, statali e comunitarie, sono
attribuiti in una delle seguenti forme:
a) concessione di garanzie sui prestiti;
b) bonus fiscale;
c) contributi in conto capitale e in conto interessi;
d) finanziamenti agevolati;
e) finanziamenti su operazioni di leasing e di
ingegnerizzazione finanziaria.
4. Gli interventi sono attuati con procedimento automatico,
valutativo e negoziale.
5. La giunta regionale, sulla base degli obiettivi della
programmazione regionale di settore ed in conformità dei limiti
imposti dalla disciplina comunitaria in materia di aiuti alle piccole
e medie imprese, di cui al regolamento (CE) n. 69/2001 della
Commissione del 12 gennaio 2001, relativo all'applicazione degli
articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di importanza minore («de
minimis»), per ciascun intervento e a favore dei soggetti di cui al
comma 1, individua:
a) la tipologia del procedimento, con riferimento alle
caratteristiche ed alle finalità dell'aiuto;
b) i requisiti dei soggetti beneficiari e l'ambito territoriale
di applicazione;
e) la tipologia e il periodo di ammissibilità delle spese
nonchè la relativa documentazione;
d) la forma dell'aiuto concedibile, scelta tra quelle indicate
al comma 3;
e) l'intensità dell'aiuto e le modalità di calcolo in
equivalente sovvenzione lorda o netta;
f) i termini per la realizzazione dell'iniziativa, i tempi di
concessione ed erogazione dell'intervento;
g) le modalità ed i termini di effettuazione dei controlli, i
motivi di revoca dei benefici erogati e l'eventuale ricorso al regime
di convenzione con soggetti terzi per lo svolgimento di alcune fasi
del procedimento.
6. La giunta regionale predispone annualmente il monitoraggio
degli interventi di sostegno pubblico concessi nell'anno precedente,
al fine di verificare lo stato di attuazione, anche finanziario, di
ciascun regime d'aiuto e la capacità di perseguire i relativi
obiettivi.
7. Sulla scorta dei dati rilevati, la giunta regionale, entro il
mese di giugno di ciascun anno, predispone e trasmette al Consiglio
regionale una relazione contenente per ogni tipologia di intervento:
a) lo stato di attuazione finanziario;
b) l'efficacia degli interventi rispetto agli obiettivi
perseguiti;
c) l'eventuale fabbisogno finanziario per gli interventi in
vigore;
d) l'eventuale esigenza di nuovi interventi.

Art. 13.
Disposizioni finanziarie
1. Per l'attuazione della presente legge è autorizzata per
ciascuno degli anni 2004 e 2005 la spesa complessiva di Euro
460.000,00.
2. Nello stato di previsione della spesa del bilancio per l'anno
finanziario 2004 nell'Unità previsionale di base (UPB) 17031
(Commercio e artigianato - Rete carburanti commercio aree pubbliche -
Titolo I - spese correnti) sono previsti gli stanziamenti inerenti
alle seguenti spese: «Spese per l'Osservatorio regionale dei
carburanti» pari ad Euro 100.000,00, in termini di competenza e di
cassa; «Contributi per la formazione e la qualificazione degli
operatori della rete distributiva dei carburanti» pari ad Euro
60.000,00, in termini di competenza e di cassa. Nell'UPB 17022
(Commercio e artigianato - tutela del consumatore Mercati - Titolo II
- Spese d'investimento) sono previsti gli stanziamenti inerenti alle
seguenti spese: «Interventi per la modernizzazione della rete
distributiva dei carburanti a favore degli enti locali», pari ad Euro
120.000,00, in termini di competenza e di cassa; «Interventi per la
modernizzazione della rete distributiva dei carburanti a favore delle
imprese e loro forme associative» pari a Euro 180.000,00, in termini
di competenza e di cassa.
3. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
provvede riducendo rispettivamente di Euro 160.000,00, in termini di
competenza e di cassa, la dotazione della UPB 09011 (Bilanci e
finanze - bilanci - Titolo I - spese correnti) e di Euro 300.000,00
in termini di competenza e di cassa, la dotazione della UPB 09012
(Bilanci e finanze - bilanci - Titolo II - Spese di investimento)
dello stato di previsione della spesa del bilancio di previsione per
l'anno finanziario 2004.
4. Ai medesimi oneri per l'anno 2005 si provvede con le dotazioni
delle UPB 09011 e 09012 dei bilancio pluriennale 2004-2006.

Art. 14.
Abrogazione di norme
1. Con l'entrata in vigore della presente legge sono abrogati:
a) la legge regionale 23 aprile 1999, n. 8 (Norme di indirizzo
programmatico per la razionalizzazione della rete distributiva dei
carburanti per autotrazione);
b) la legge regionale 16 luglio 2001, n. 15 (Sostituzione
dell'Art. 12 della legge regionale 23 aprile 1999, n. 8 «Norme di
indirizzo programmatico per la razionalizzazione della rete
distributiva dei carburanti per autotrazione»);
e) il comma 3 dell'Art. 15 della legge regionale 26 aprile
2000, n. 44 (Disposizioni normative per l'attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 «Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59»).

Art. 15.
Disposizioni transitorie
1. Fino all'emanazione dei provvedimenti di cui all'Art. 2, comma
1, restano in vigore i criteri adottati dalla giunta regionale in
attuazione della legge regionale n. 8/1999 e della legge regionale n.
15/2001.
2. L'autorizzazione comunale per gli impianti ad uso privato
esistenti, sprovvisti dell'autorizzazione comunale alla data di
entrata in vigore della presente legge, deve essere richiesta entro
centoventi giorni, pena l'applicazione delle sanzioni di cui all'Art.
7.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 31 maggio 2004
GHIGO