1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 4-11-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 87 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 settembre 2020
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 settembre 2020 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Modifiche alla legge regionale n. 9 del 2020 - Misure straordinarie ed urgenti per l'economia e l'occupazione connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19 - Utilizzo dei Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) - Interventi finanziari per contrastare l'aggravarsi delle difficolta' finanziarie del sistema delle microimprese, piccole e medie imprese abruzzesi - Previsto finanziamento del Fondo per il Micro credito attraverso l'utilizzo delle risorse europee, come quantificate nella Delibera della Giunta regionale n. 260 del 2020. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Modifiche alla legge regionale n. 9 del 2020 - Misure straordinarie ed urgenti per l'economia e l'occupazione connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19 - Previsione che la Giunta regionale, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale, promuove iniziative "Compra abruzzese" finalizzate ad incentivare l'offerta e l'acquisto dei prodotti del territorio regionale. - Legge della Regione Abruzzo 9 luglio 2020, n. 16 ("Modifiche alla legge regionale 6 aprile 2020, n. 9 (Misure straordinarie ed urgenti per l'economia e l'occupazione connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19) in attuazione del principio di leale collaborazione e ulteriori disposizioni"), art. 1, comma 1, lettere a) e d). (20C00252) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 4-11-2020)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione, del Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso ex lege,
dall'Avvocatura generale dello Stato, (C.F. 80224030587), per il
ricevimento degli atti FAX 06-96514000 e PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it presso i cui uffici in Roma, alla
via dei Portoghesi, n. 12 domicilia;
Contro Regione Abruzzo, in persona del Presidente pro tempore,
dott. Marco Marsilio, con sede in L'Aquila, via Leonardo da Vinci n.
6 - cap 67100;
Per la dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 1
(rubricato «modifiche all'art. 2 della legge regionale n. 9/2020»)
comma 1, lettera a) e d) della legge regionale n. 16/2020 del 9
luglio 2020, pubblicata nel BUR n. 104 del 15 luglio 2020 recante
«Modifiche alla legge regionale 6 aprile 2020 n. 9» (Misure
straordinarie ed urgenti per l'economia e l'occupazione connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID 19) giusta delibera del
Consiglio dei ministri in data 3 settembre 2020.
Si premette che già pende, innanzi codesta Corte (rg. n.
52/20202), ricorso avverso la legge regionale n. 9/2020 recante
«Misure straordinarie ed urgenti per l'economia e l'occupazione
connesse all'emergenza epidemiologica da COVID 19», articoli 2, comma
3 lettera b) e comma 7, 3, commi 2, 3 e 4, 5, comma 11, 9, commi 6 e
1c lettera a), b), c) e d) censurata per avere, l'ente, ecceduto la
propria competenza risultando, le disposizioni in contestazione,
prive di copertura finanziaria.
Ciò detto con l'ulteriore atto normativo emesso la Regione
Abruzzo ha, nuovamente, ecceduto dalla propria competenza, come si
intende dimostrare con l'illustrazione dei seguenti motivi di

Diritto

1. Art. 1, comma 1, lettera a) e d) legge regionale n. 16/2020
del 9 luglio 2020 apportante, all'art. 2 della legge regionale
Abruzzo n. 9/2020, rispettivamente, modifica al comma 3, lettera b),
punto 1) e sostituzione del comma 7.
La norma rubricata in epigrafe risulta in contrasto con l'art.
81, terzo comma della Costituzione non indicando l'occorrente
copertura finanziaria.
Invero l'art. 1, comma 1, lettera a) apporta modifiche all'art.
2, comma 3, lettera b), punto 1) della legge regionale Abruzzo n.
9/2020 la quale prevedeva il rifinanziamento del Fondo per il
microcredito, al fine di migliorare l'accesso al credito e garantire
maggiore liquidità alle piccole e medie imprese per fronteggiare
l'emergenza.
A tal proposito la novella inserisce il seguente inciso: «come
quantificate nella delib. G. R. 12 maggio 2020, n. 260 (Priorità di
investimento perseguibili nell'ambito della politica di coesione
della Regione Abruzzo 2014-2020 con le risorse del Fondo europeo di
sviluppo regionale e del Fondo sociale europeo per potenziare i
servizi sanitari, tutelare la salute e mitigare l'impatto
socioeconomico del COVID-19)».
Ebbene l'operata integrazione che quantifica le risorse destinate
al rifinanziamento del Fondo per il microcredito, non consente,
tuttavia, di individuare, puntualmente, la copertura finanziaria
delle disposizioni ivi previste in tal modo ponendosi in contrasto
con l'art. 81, terzo comma, Costituzione.
Ed anche l'art. 1, comma 1, lettera d) pur integrando l'art. 2,
comma 7, della legge regionale Abruzzo n. 9/2020 (già oggetto - come
precisato in premessa - di ricorso pendente) con la seguente
disposizione: «La Giunta regionale, senza nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio regionale, promuove iniziative "Compra abruzzese"
finalizzate ad incentivare l'offerta e l'acquisto dei prodotti del
territorio regionale», non fornisce idonei elementi informativi atti
a dimostrare l'assenza di oneri recata dal richiamato art. 2, comma 7
- che va a sostituire - il quale, prima della modifica, li
comportava.
Perciò, pure tale disposizione si pone in contrasto sempre con
l'art. 81, 3° comma Costituzione poichè carente di copertura
finanziaria.

P.Q.M.

Si conclude perchè l'art. 1, comma 1, lettera a) e d) legge
regionale n. 16/2020 del 9 luglio 2020 apportante, all'art. 2 della
legge regionale Abruzzo n. 9/2020, rispettivamente, modifica al comma
3, lettera b), punto 1) e sostituzione del comma 7, sia dichiarato
costituzionalmente illegittimo.
Si produce l'attestazione della deliberazione del Consiglio dei
ministri in data 3 settembre 2020.
Roma, 14 settembre 2020

Il Vice Avvocato generale dello Stato: Figliolia