1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 14-11-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 247 ORDINANZA 5 - 9 novembre 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Rifiuti - Norme della Regione Calabria - Gestione del ciclo dei rifiuti derivanti dai processi edili - Ricorso del Governo - Ius superveniens satisfattivo delle richieste del ricorrente - Rinuncia al ricorso accettata dalla controparte costituita - Estinzione del processo. - Legge della Regione Calabria 4 novembre 2011, n. 41, art. 8-bis, comma 1, lett. c) e g). - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 184-ter e 208; direttiva 15 luglio 1975, n. 75/442/CEE; direttiva 5 aprile 2006, n. 2006/12/CE; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (T-120247) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 14-11-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alfonso QUARANTA;
Giudici :Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 8-bis
della legge della Regione Calabria 4 novembre 2011, n. 41 (Norme per
l'abitare sostenibile), promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso notificato il 5/12 gennaio 2012, depositato in
cancelleria il 12 gennaio 2012 ed iscritto al n. 4 del registro
ricorsi 2012.
Visto l'atto di costituzione della Regione Calabria;
udito nell'udienza pubblica del 9 ottobre 2012 il Presidente
Alfonso Quaranta, in luogo e con l'assenso del Giudice relatore
Giuseppe Tesauro;
uditi l'avvocato dello Stato Sergio Fiorentino per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Giuseppe Naimo per la Regione
Calabria.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 5/12 gennaio 2012,
depositato il 12 gennaio 2012, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha sollevato, in riferimento all'articolo 117, primo e secondo
comma, lettera s), della Costituzione, ed in relazione agli articoli
184-ter e 208 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale) ed alle direttive 15 luglio 1975, n. 75/442/CEE
(Direttiva del Consiglio relativa ai rifiuti) e 5 aprile 2006, n.
2006/12/CE (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa
ai rifiuti), questione di legittimità costituzionale dell'art. 8-bis
(recte: art. 8-bis, comma 1, lettere c e g) della legge della Regione
Calabria 4 novembre 2011, n. 41 (Norme per l'abitare sostenibile),
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione, supplemento
straordinario dell'11 novembre 2011, n. 3;
che il citato art. 8-bis ha ad oggetto, come precisa la rubrica,
la «Gestione del ciclo dei rifiuti derivanti dai processi edili» e
dispone, al comma 1, che «la Giunta regionale, ai fini della presente
legge, individua i criteri e le modalità di gestione sostenibile del
ciclo dei rifiuti da demolizione, costruzione e sbancamento in
un'ottica di funzionalità, efficienza ed efficacia, in particolare
attraverso: (...) c) la definizione e l'individuazione delle
modalità e dei criteri per il ciclo di recupero dei rifiuti nel più
ampio processo edilizio pubblico e privato; (...) g) i criteri
tecnici di selezione e trattamento dei materiali derivanti dal
processo di riciclo per la reimmissione come materie prime
all'interno dei processi di fabbricazione e la loro definizione come
materiali ecosostenibili; (...)», stabilendo, al comma 2, che
«criteri di cui al comma 1 sono definiti con apposito regolamento»;
che, secondo il ricorrente, la norma impugnata ha ad oggetto la
disciplina dei rifiuti, la quale si colloca nell'ambito della tutela
dell'ambiente, materia spettante alla competenza legislativa
esclusiva dello Stato, e si porrebbe in contrasto con i parametri
sopra richiamati, poichè la lettera c) della stessa è «priva del
richiamo alla normativa statale di settore» e non prevede che debba
essere osservato l'art. 208 del d.lgs. n. 152 del 2006, concernente
l'autorizzazione unica per i nuovi impianti di smaltimento e di
recupero dei rifiuti, nonchè il decreto ministeriale 5 febbraio 1998
(Individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle procedure
semplificate di recupero ai sensi degli articoli 31 e 33 del d.lgs. 5
febbraio 1997, n. 22), «che, al punto 7 dell'allegato 1, sub-allegato
1, individua le caratteristiche, la provenienza e le attività di
recupero consentite ai fini dell'ammissione di tale tipologia di
rifiuto alle procedure semplificate di recupero»;
che la lettera g) del citato art. 8-bis, comma, 1, violerebbe,
invece, i suindicati parametri costituzionali, poichè non fa
riferimento all'art. 184-ter del d.lgs. n. 152 del 2006, il quale
reca la disciplina della «cessazione della qualifica di rifiuto» e
stabilisce «le condizioni da rispettare affinchè un rifiuto,
sottoposto ad un'operazione di recupero, cessi di essere tale», ed
inoltre illegittimamente «esclude dalla qualifica di rifiuti, in modo
generalizzato, i materiali derivanti dal processo di riciclo»,
mentre, «in base alla normativa comunitaria e nazionale, non sono
consentite esclusioni generalizzate o presunzioni assolute di
esclusione dal campo di applicazione della normativa in materia di
rifiuti»;
che nel giudizio si è costituita la Regione Calabria, in persona
del Presidente della Giunta Regionale pro-tempore, chiedendo che il
ricorso sia dichiarato non fondato;
che, a suo avviso, il mancato richiamo del d.lgs. n. 152 del 2006
sarebbe giustificato dal fatto che la norma impugnata concerne
profili della disciplina dei rifiuti attribuiti dall'art. 196 di
detto decreto legislativo alla competenza legislativa delle Regioni
e, comunque, «una lettura incrociata delle norme di cui all'articolo
8-bis» in esame con il citato art. 196 dimostrerebbe «che il rispetto
della competenza statale in materia di gestione dei rifiuti» è «per
il legislatore regionale un canone vincolante», con conseguente
inesistenza della denunciata violazione;
che, con atto depositato nella Cancelleria di questa Corte il 12
settembre 2012, l'Avvocatura generale dello Stato ha dichiarato di
rinunciare al ricorso, sulla base della corrispondente delibera
adottata dal Consiglio dei ministri il 3 agosto 2012, deducendo che
l'art. 1 della legge della Regione Calabria 30 maggio 2012, n. 19
(Modifiche alla legge regionale 4 novembre 2011, n. 41), ha
modificato la norma censurata, determinando il «venire meno delle
motivazioni poste a base del ricorso»;
che il difensore della Regione Calabria in data 9 ottobre 2012 ha
depositato atto di accettazione della rinuncia al ricorso da parte
del Presidente della Giunta regionale della Calabria, sulla base
della corrispondente delibera della stessa del 28 settembre 2012.
Considerato che, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al
ricorso, seguita dall'accettazione della controparte costituita,
comporta l'estinzione del processo (tra le molte, ordinanze n. 41 e
n. 4 del 2012).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 novembre 2012.

F.to:
Alfonso QUARANTA, Presidente
Giuseppe TESAURO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 9 novembre 2012.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI