1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 13-3-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 21 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 febbraio 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 febbraio 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Appalti pubblici - Norme della Regione Puglia per la promozione dei prodotti agricoli da filiera corta, a chilometro zero, di qualita' - Garanzia di priorita', nell'aggiudicazione degli appalti di ristorazione collettiva, ai soggetti che prevedono l'utilizzo di tali prodotti - Inclusione nella definizione dei prodotti "a chilometri zero" di quelli comunque "trasportati all'interno del territorio regionale", anziche' dei soli prodotti per il cui trasporto si producono meno di 25 chilogrammi di anidride carbonica per tonnellata - Ricorso del Governo - Denunciata discriminazione a vantaggio delle aziende agricole pugliesi - Contrasto con l'ordinamento dell'Unione europea sotto il profilo della restrizione alla libera circolazione delle merci e dell'ostacolo agli scambi intracomunitari, nonche' sotto il profilo della restrizione della concorrenza. - Legge della Regione Puglia 13 dicembre 2012, n. 43, art. 3, comma 1, lett. c), in combinato disposto con il successivo art. 4, comma 5. - Costituzione, artt. 117, primo comma, e 120, primo comma. (13C00074) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 13-3-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri (C.F.
97163520584), rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello
Stato (C.F. 80224030587) presso i cui uffici domiciliano in Roma,
alla via dei Portoghesi n. 12, fax 06/96514000 - pec
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it
Contro Regione Puglia per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge pegionale Puglia n. 43 del 13 dicembre
2012, in BUR Puglia n. 43 del 13 dicembre 2012, n. 183 del 18
dicembre 2012, segnatamente l'art. 3, comma 1, lettera c), nel
combinato disposto con il successivo art. 4, comma 5, in relazione
agli artt. 117, comma 1 e 20, comma 1 Cost.

F a t t o

Con la legge regionale n. 43 del 13 dicembre 2012 sono state
dettate norme per il sostegno dei Gruppi acquisto solidale e per la
promozione dei prodotti agricoli a filiera corta, a chilometro zero,
di qualità.
In particolare, per la parte che in questa sede interessa, l'art.
3, comma 1, lettera c) definisce i «prodotti agroalimentari a filiera
corta» quali «prodotti per il cui trasporto dal luogo di produzione
al luogo previsto per il consumo si produce meno di 25 chilogrammi di
Co2 equivalente per tonnellata e comunque i prodotti trasportati
all'interno del territorio regionale».
Il successivo art. 4, comma 5 prevede poi delle disposizioni a
sostegno dell'utilizzo dei citati prodotti a filiera corta, a
chilometro zero, di qualità, stabilendo che «per sostenere la
filiera corta e i prodotti a chilometro zero e di qualità la Regione
Puglia intende favorire il loro impiego da parte dei gestori dei
servizi di ristorazione collettiva pubblica stabilendo che nei bandi
per l'affidamento dei servizi di ristorazione collettiva gli enti
pubblici devono garantire priorità ai soggetti che prevedono
l'utilizzo di prodotti da filiera corta, prodotti a chilometro zero
prodotti di qualità in misura non inferiore al 35 percento in valore
rispetto ai prodotti agricoli complessivamente utilizzati su base
annua».
Dal combinato disposto delle suindicate norme emerge che con le
misure di sostegno previste dal citato art. 4 la regione accorda la
preferenza nell'aggiudicazione degli appalti di ristorazione
collettiva con riferimento non soltanto ai prodotti che, in virtù
del loro trasporto, assicurano un minore impatto ambientale - i
prodotti agroalimentari a chilometro zero - ma anche a quei prodotti
che, a prescindere da tale circostanza, vengono trasportati
all'interno del territorio nazionale.
L'art. 3, comma 1, lettera c) della citata legge regionale Puglia
n. 43 del 2012, nel combinato disposto con il successivo art. 4,
comma 5, è costituzionalmente illegittima per i seguenti motivi in

D i r i t t o

Illegittimità costituzionale dell'art. 3, comma 1, lettera c) della
legge regionale Puglia n. 43 del 13 dicembre 2012, con riferimento al
successivo art. 4, comma 5, in relazione degli artt. 117, comma 1 e
20, comma 1 Cost.
Come si è detto nell'esposizione in fatto che precede dalla
lettura delle norme di cui si discute emerge che la finalità che
esse proseguono è quella di promuovere i prodotti realizzati
all'interno della Regione Puglia, indipendentemente dal fatto che
tali prodotti siano a meno a chilometro zero.
A riguardo si osserva che nel libro verde sulla determinazione
della politica dell'UE in materia di appalti pubblici del 27 gennaio
2011, si afferma, a proposito di «come acquistare» per realizzare gli
obiettivi della strategia Europa 2020, che la previsione, da parte
delle amministrazioni appaltanti, del necessario acquisto di prodotti
in loco può essere giustificato solo in casi del tutto eccezionali
«in cui esigenze legittime e obiettive che non sono associate a
considerazioni di natura puramente economica possono essere
soddisfatte soltanto dai prodotti di una certa regione» e comunque
non comportino discriminazioni ingiustificate dirette o indirette tra
i fornitori (punto 4.1).
Se, dunque, la motivazione ambientale potrebbe giustificare una
preferenza per un prodotto a base territoriale limitata, certamente
non è giustificata la priorità fondata esclusivamente sull'origine
regionale del beni, in quanto essa, da sola, non garantisce che i
prodotti siano «a chilometri zero» ed il cui trasporto, quindi, abbia
una minore incidenza negativa sull'ambiente.
Si precisa infatti che ciò che caratterizza i prodotti «a
chilometro zero» è esclusivamente la limitata distanza tra il luogo
di produzione ed il luogo di consumo, che comporta minore percorrenza
di chilometri per il loro trasporto e, dunque, minori incidenze
negative sull'ambiente.
Il riferimento, contenuto nella legge in esame, al livello di
produzione di anidride carbonica (al massimo 25 chilogrammi per
tonnellata) durante il trasporto è un elemento idoneo ad
identificare i prodotti a chilometro zero e, dunque, ben può
giustificare la preferenza per tali prodotti; la circostanza, invece,
che il prodotto sia trasportato solo all'interno della Regione Puglia
non garantisce un consumo di CO2 inferiore al limite prima fissato e
pertanto viene meno la ragione giustificatrici - ritenuta meritevole
di considerazione - della previsione di una sostanziale limitazione
alla circolazione dei prodotti.
Le menzionate previsioni della legge regionale in esame, che
finiscono per privilegiare i prodotti pugliesi solo in base alla loro
provenienza territoriale, risultano dunque discriminatorie, in quanto
avvantaggiano le aziende agricole del luogo, dalle quali i gestori
dei servizi di ristorazione collettiva si riforniranno
preferibilmente, al fine di conseguire l'aggiudicazione dell'appalto:
ciò a discapito delle altre aziende. È dunque evidente il contrasto
con l'ordinamento dell'Unione europea sotto il profilo della
restrizione alla libera circolazione delle merci e dell'ostacolo agli
scambi intracomunitari, in violazione delle norme del TFUE (articoli
da 34 a 36), nonchè sotto il profilo della restrizione della
concorrenza.

P. Q. M.

Chiede che la Corte costituzionale voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale dell'art. 3, comma 1, lettera c)
della legge regionale Puglia n. 43 del 13 dicembre 2012, per i
profili e le ragioni indicati nella parte motiva del presente
ricorso, con riferimento al successivo art. 4, comma 5 ed in
relazione agli artt. 117, comma 1 e 20, comma 1 Cost.
Roma, 6 febbraio 2013

L'Avvocato dello Stato: Giacobbe