Serie Generale n. 193 del 18-8-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 agosto 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Nola. (GU Serie Generale n.193 del 18-08-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Nola (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 15 ottobre 1989, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Nola, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Nola,
per il ripristino dei principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 agosto 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Nola è sciolto per la durata di diciotto
mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott.ssa Maria Elena Stasi - vice prefetto;
dott.ssa Rosa Cipolla Calvino - vice questore;
dott. Sergio Di Martino - consigliere prefettura.
Dato a Roma, addì 16 agosto 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Nola (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 15 ottobre 1989, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata.
Invero, il prefetto di Napoli, con rapporto del 30 luglio 1993, ha
evidenziato che risultano collegamenti, diretti ed indiretti, di
alcuni amministratori con la criminalità organizzata locale, che
compromettono l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon
andamento dell'amministrazione comunale di Nola.
La permeabilità degli organi elettivi del comune di Nola alle
infiltrazioni camorristiche si rileva da numerose circostanze dalle
quali emerge che alcuni amministratori risultano intrattenere
rapporti con appartenenti ad associazioni malavitose, con
pregiudicati ed anche contatti diretti con il boss della comorra lo-
cale Carmine Alfieri.
In particolare, è significativo che in coincidenza con l'arresto
del predetto Carmine Alfieri, indiscusso capo dell'omonimo clan
operante prevalentemente nel nolano ma con ramificazioni nell'intero
territorio campano, la vita amministrativa del comune di Nola subisce
un improvviso rallentamento e il consiglio comunale inizia a vivere
forti contraddizioni e contrasti di ogni genere, che portano alla
successiva elezione di tre giunte ed, infine, alle dimissioni della
metà dei consiglieri, tra il 15 e il 16 luglio 1993.
In relazione a tale ultima vicenda il prefetto di Napoli ha
provveduto a sospendere, ai sensi dell'art. 39 della legge 8 giugno
1990, n. 142, il predetto consiglio comunale con la contestuale
nomina del commissario per la provvisoria gestione dell'ente, con
decreto n. 011871/GAB.EE.LL. del 19 luglio 1993.
Altresì significativa del grado di condizionamento in cui versa
l'amministrazione comunale di Nola è la vicenda che ha determinato
l'emissione, in data 3 giugno 1993, da parte del G.I.P. presso il
tribunale di Napoli di sette ordinanze di custodia cautelare in
carcere nei confronti, tra l'altro, di amministratori e dipendenti
comunali nonchè del più volte citato Carmine Alfieri.
In particolare, i predetti sono indagati perchè gravemente
sospettati dei reati di cui agli articoli 110, 112 e 323 del codice
penale, in quanto, in concorso e previo accordo fra loro e con un ex
sindaco deceduto, al fine di consentire a Carmine Alfieri un illecito
sfruttamento edilizio di un'area di circa 24 mila metri quadrati,
sita nella località "Feudo di Cannice", abusando dei loro pubblici
uffici, esprimevano parere favorevole e rilasciavano la relativa
concessione malgrado l'espresso parere contrario del commissario ad
acta del P.R.G. e in palese contrasto con lo stesso P.R.G., nel
frattempo approvato.
Le evidenti violazioni della normativa urbanistica che, nella spe-
cie, risulta di chiara ed inequivocabile chiarezza sono la prova
della ferma volontà degli indagati di voler favorire ad ogni costo
una felice conclusione della pratica e la realizzazione delle mire
speculative del clan camorristico.
Inoltre, il progettista redattore del P.R.G. di Nola, atteso che
l'obiettivo dell'amministrazione in carica era quello di impedire
l'adozione del nuovo strumento urbanistico ed il conseguente blocco
dell'iter burocratico della pratica concessoria in parola, fu
costretto, fra l'altro, a depositare l'elaborato presso un notaio per
evitare manipolazioni e, soprattutto, perchè gli amministratori
avevano rifiutato di riceverlo in maniera formale.
La vicenda è sintomatica del grado di condizionamento che Carmine
Alfieri opera sulla vita amministrativa del comune, in quanto agli
amministratori ed ai tecnici comunali non poteva sfuggire che tutta
la manovra era finalizzata a coprire gli interessi economici del
predetto boss della camorra e del suo clan.
Accertamenti condotti dai competenti organi hanno evidenziato,
altresì, che in questi ultimi anni l'amministrazione comunale di
Nola si è resa responsabile di numerose e gravi irregolarità negli
adempimenti istruttori relativi a gare di appalto, attualmente
sottoposte al vaglio dell'autorità giudiziaria.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Nola, la cui libera determinazione risulta
contigua agli interessi delle locali organizzazioni mafiose, la
palese inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini estranei al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Nola, caratterizzata da costanti
collegamenti, diretti ed indiretti, tra amministratori e criminalità
organizzata che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Peraltro, la circostanza che il consiglio comunale abbia perduto
per dimissioni la metà dei propri consiglieri, tra il 15 e il 16
luglio 1993, accentua la necessità di creare le condizioni di un
risanamento ambientale nell'ente locale, ripristinando, attraverso un
periodo di "vacatio" ritenuto, oltre che utile ed opportuno, anche
inevitabile, regole di trasparenza, di imparzialità e di autonomia,
proprio per ridare prestigio e credibilità agli organi gestionali
dell'ente, nello spirito della legge 19 marzo 1990, n. 55.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Nola, con la citata relazione.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Nola (Napoli), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 5 agosto 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO