1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 31-10-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 38 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 settembre 2001
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 settembre 2001 (del Governo della Repubblica e del Presidente del Consiglio dei ministri) Regione Marche - Statuto regionale - Deliberazione legislativa statutaria approvata dal consiglio regionale ai sensi dell'art. 123, secondo comma, Cost., recante "disciplina transitoria in attuazione dell'art. 3 della legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1" - Previsione secondo cui, in caso di morte o impedimento permanente del presidente della giunta regionale, subentra nell'esercizio delle relative funzioni il vicepresidente (o l'assessore in carica piu' anziano) - Denunciata non consentita modifica parziale dello statuto approvato dalla legge statale - Contrasto con le disposizioni di rango costituzionale concernenti l'ipotesi di morte o impedimento del presidente della giunta regionale. - Deliberazione legislativa statutaria approvata dalla Regione Marche in seconda votazione il 24 luglio 2001. - Costituzione, artt. 122, ultimo comma, e 126, terzo comma (come sostituiti rispettivamente dagli artt. 2 e 4 della legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1); legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1, art. 5, comma 2, lett. b). (001C1006) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 31-10-2001)

Ricorso per il Governo della Repubblica ed il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentati dall'Avvocatura generale dello
Stato.
Nei confronti della Regione Marche e del consiglio regionale
delle Marche, in persona rispettivametne del presidente della giunta
e del presidente del consiglio regionale.
Avverso la deliberazione legislativa statutaria "disciplina
transitoria in attuazione dell'art. 3 della legge Cost. 22 novembre
1999 n. 1" approvata in seconda votazione nella seduta del 24 luglio
2001 (conforme a quella adottata nella seduta del 23 maggio 2001) e
pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Marche n. 91 del 9
agosto 2001.
La proposizione del presente ricorso è stata deliberata dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 31 agosto 2001. Trattandosi
del primo ricorso proposto ai sensi dell'art. 123, secondo comma,
periodo terzo Cost., come sostituito dalla citata legge
costituzionale del 1999, il ricorso stesso è stato tuzioristicamente
proposto anche per il Governo della Repubblica; pare però che pure
per questa tipologia di controversie debba trovare applicazione
(salvo il diverso termine a ricorrere) l'art. 31, secondo comma della
legge 11 marzo 1953 n. 87, l'espressione Governo della Repubblica
essendo presente anche nell'art. 127 Cost. Parimenti non necessaria
appare la notifica del ricorso anche al Presidente del consiglio
regionale.
La deliberazione legislativa statutaria che si sottopone a
giudizio non è stata promulgata, in osservanza dell'art. 123, terzo
comma Cost. (come novellato nel 1999). Le disposizioni costituzionali
citate non risolvono in modo espresso la questione se essa possa
essere promulgata in pendenza di giudizio costituzionale, decorsi i
tre mesi previsti per la richiesta di referendum confermativo e
qualora questo non sia richiesto; e neppure esaminano la delicata
questione se, in pendenza del giudizio costituzionale, possa essere
fissata la data della consultazione referendaria. Nell'attesa di
interpretazioni integratrici ad opera di codesta Corte, questa difesa
- ancorchè orientata a ritenere debba darsi risposta negativa su
entrambe le questioni - rappresenta l'esigenza di una pronuncia per
quanto possibile sollecita sul presente ricorso, che è proposto per
i motivi che seguono.
1. - Lo Statuto della Regione Marche è tuttora quello posto con
legge statale 22 maggio 1971 n. 345, salva le modifiche conseguenti
alla legge costituzionale n. 1 del 1999. La deliberazione statutaria
in esame prodotta esclusivamente dal consiglio regionale,
integrerebbe e modificherebbe l'anzidetta legge statale, e così
porrebbe in essere un insieme normativo statutario "misto".
Senonchè l'art. 123 primo e secondo comma Cost. attribuisce al
legislatore regionale la potestà di prima approvare "uno statuto" (e
deve intendersi uno statuto organico e completo) e poi eventualmente
di modificarlo ("lo statuto è approvato e modificato dal consiglio
regionale con legge ..."), non anche la potestà di modificare
mediante piccoli interventi parziali il vigente statuto approvato con
legge statale.
La razionalità della regola costituzionale menzionata è palese:
la molteplicità e parcellizzazione di atti normativi autodefinentisi
statutari in assenza di uno statuto interamente prodotto dalla
Regione potrebbe ingenerare difficoltà interpretative (anche per
possibili diversità di tecnica legislativa) e rendere oscuro il
disegno istituzionale complessivo sia al Governo della Repubblica
legittimato a ricorrere a codesta Corte sia al corpo eventualmente
interpellato mediante consultazione referendaria;
2. - La deliberazione legislativa statutaria in esame contrasta
manifestamente con l'art. 122, ultimo comma e con l'art. 126, terzo
comma Cost. (come sostituiti nel 1999) nonchè con l'art. 5, comma 2,
lettera b), della legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1.
Secondo queste norme costituzionali, la morte, l'impedimento
permanente e le dimissioni volontarie del presidente della giunta
regionale comportano le dimissioni della giunta, lo scioglimento del
consiglio regionale, e la necessità di procedere a nuove elezioni,
ovviamente anche del consiglio regionale. Questo argomento è
sottratto alla potestà statutaria delle regioni; potestà che
comunque non può essere esercitata in contrasto con regole
costituzionali.
La deliberazione statutaria in esame non riguarda anche il caso -
politicamente più rilevante - delle dimissioni volontarie del
presidente della giunta ed inoltre è esplicitamente transitoria;
ciò però non attenua la rilevata incompatibilità di essa con le
menzionate norme costituzionali.

P. Q. M.
Si chiede di dichiarare la illegittimità costituzionale della
deliberazione legislativa statutaria menzionata e di inibirne la
promulgazione.
Si esibiranno la predetta deliberazione e la deliberazione del
Consiglio dei ministri.
Roma, addì 4 settembre 2001
Vice avvocato generale dello Stato: Franco Favara
Relata di notifica
Il sottoscritto ufficiale giudiziario addetto all'ufficio unico
notifiche presso la Corte di appello di Ancona ha notificato altri
esemplari del presente ricorso alla Regione Marche in persona del
presidente della giunta, presso la sede di essa in Ancona.
01C1006