Serie Generale n. 3 del 5-1-1999
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 29 settembre 1998
Atto di indirizzo e coordinamento per l'individuazione dei criteri relativi agli adempimenti di cui all'art. 1, commi 1 e 2, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180. (GU Serie Generale n.3 del 05-01-1999)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto-legge dell'11 giugno 1998, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 267 del 3 agosto 1998 e in particolare
l'art. 1 che:
al comma 1 demanda alle Autorità di bacino di rilievo nazionale e
interregionale, e alle regioni per i restanti bacini, l'adozione -
ove non si sia già provveduto - di piani stralcio di bacino per
l'assetto idrogeologico, ai sensi del comma 6-ter dell'art. 17 della
legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modificazioni, che
contengano in particolare l'individuazione, la perimetrazione delle
aree a rischio idrogeologico e l'adozione delle misure di
salvaguardia con il contenuto di cui all'art. 6-bis della predetta
legge n. 183 del 1989;
al comma 2 prevede che: "il Comitato dei Ministri di cui all'art. 4
della richiamata legge n. 183 del 1989, di intesa con la conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano, definisca programmi di interventi
urgenti per la riduzione del rischio idrogeologico nelle zone per le
quali la maggiore vulnerabilità si lega a maggiori pericoli per le
persone, le cose ed il patrimonio ambientale", sulla base di un atto
di indirizzo e coordinamento, da adottarsi entro il 30 settembre 1998
su proposta del predetto Comitato dei Ministri per i servizi tecnici
nazionali e gli interventi nel settore della difesa del suolo, di
intesa con la predetta conferenza Statoregioni, che individui i
criteri relativi agli adempimenti dei ricordati commi 1 e 2 dello
stesso decretolegge, come convertito con legge n. 267 del 1998;
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modificazioni
ed integrazioni, recante "Norme per il riassetto organizzativo e
funzionale della difesa del suolo", e in particolare l'art. 4, commi
2 e 3, che individua le funzioni del predetto Comitato dei Ministri
per i servizi tecnici nazionali e gli interventi nel settore della
difesa del suolo e l'art. 17, commi 3, 6-bis e 6-ter, riguardanti in
particolare finalità e contenuti dei piani di bacino, dei piani
stralcio di bacino, nonchè l'adozione delle misure di salvaguardia;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante "Delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa", in particolare l'art. 8, comma 1,
che subordina alla previa intesa della conferenza Statoregioni
l'adozione degli "atti di indirizzo e coordinamento delle funzioni
amministrative regionali", nonchè lo stesso art. 8, comma 5, lettera
e), che abroga l'art. 1, comma 1, lettera hh), della legge 12 gennaio
1991, n. 13, in forza del quale competeva al Presidente della
Repubblica l'emanazione degli atti di indirizzo e coordinamento
dell'attività amministrativa delle regioni;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante
"Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano" ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la conferenza Statocittà ed autonomie locali", che
all'art. 3 detta le disposizioni che devono applicarsi a tutti i
procedimenti in cui la legislazione vigente prevede un'intesa di
detta conferenza;
Visto il decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266, recante "Norme
di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
concernenti il rapporto tra atti legislativi statali e leggi
regionali e provinciali, nonchè la potestà statale di indirizzo e
coordinamento", che all'art. 3 dispone che la regione o le province
autonome di Trento e Bolzano siano consultate, a cura della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, su ciascun atto amministrativo
di indirizzo e coordinamento, al fine di valutarne la compatibilità
con lo statuto speciale e con le relative norme di attuazione;
Viste le risultanze dell'istruttoria tecnica svolta dalle
amministrazioni centrali che si sono avvalse dei servizi tecnici
nazionali;
Considerato che nelle riunioni tecnicopolitiche del 29 luglio 1998
e 6 agosto 1998 si è avviato un lavoro congiunto Statoregioni
preparatorio alla redazione dello schema di atto di indirizzo e
coordinamento previsto dall'art. 1, comma 2, della richiamata legge
n. 267 del 1998 e che nelle successive riunioni del 7 e 8 settembre
1998, sulla base dei contenuti della prima bozza di schema di atto,
predisposta dalle amministrazioni centrali e prodotta nel ricordato
incontro del 7 settembre 1998, i rappresentanti delle regioni hanno
fatto osservazioni ed elaborato proposte integrative e modificative
del testo della predetta bozza, chiedendone il recepimento nel testo
definitivo;
Considerato che alle predette riunioni del 29 luglio 1998, 6 agosto
1998 e 8 settembre 1998 sono stati chiamati a partecipare anche i
rappresentanti delle autonomie locali, al fine di raccogliere ogni
contributo utile alla definizione dello schema di atto di interesse;
Viste le note prot. n. 4357/98/C.3.1.11 e n. 4358/98/C.3.1.11 del 9
settembre 1998 e le note prot. n. 2. 4478/98/C.3.1.11 e n.
4479/98/C.3.1.11 del 16 settembre 1998 con le quali si è provveduto
ad inviare alle province autonome di Trento e Bolzano il testo dello
schema di atto di indirizzo, ai sensi del richiamato art. 3 del
decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266;
Visto il documento con il quale le regioni hanno formalizzato le
loro proposte di modifica alla bozza di lavoro esaminata nel corso
dei richiamati incontri tecnicopolitici del 7 e 8 settembre 1998,
inviato con nota dell'11 settembre 1998 dalla regione Piemonte,
capofila per materia;
Visto lo schema di atto di indirizzo e coordinamento approvato dal
Comitato dei Ministri per i servizi tecnici nazionali e gli
interventi nel settore della difesa del suolo, di cui al richiamato
art. 4 della legge n. 183 del 1989 nella seduta del 15 settembre
1998, inviato dal Ministro dei lavori pubblici, Presidente delegato
del predetto Comitato, con nota prot. n. DSTN/2/19132 del 16
settembre 1998, che recepisce parte delle richieste avanzate in sede
tecnicopolitica dai rappresentanti delle autonomie regionali;
Vista la delibera della conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome n. 545 in data 24 settembre
1998 con la quale è stato approvato con alcune modifiche ed
integrazioni il testo dell'atto di indirizzo e coordinamento adottato
dal su richiamato Comitato dei Ministri;
Ritenuto di potere accogliere le suddette modifiche ed
integrazioni;
Su proposta del Ministro dei lavori pubblici;
Decreta:
Art. 1.
È approvato il seguente atto di indirizzo e coordinamento
concernente l'individuazione dei criteri relativi agli adempimenti di
cui ai commi 1 e 2 del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180,
convertito, con modificazioni, con legge 3 agosto 1998, n. 267,
recante "Misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico
e a favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione
Campania".
ATTO DI INDIRIZZO E COORDINAMENTO
Premesse.
Il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito con la legge 3
agosto 1998, n. 267 (nel seguito, per semplicità, indicato come:
decreto-legge n. 180/1998), stabilisce all'art. 1, comma 1, che entro
il 30 giugno 1999, le autorità di bacino di rilievo nazionale e
interregionale e le regioni per i restanti bacini adottano, ove non
si sia già provveduto, piani stralcio per l'assetto idrogeologico
che contengano in particolare l'individuazione e la perimetrazione
delle aree a rischio idrogeologico e che in quelle aree, entro la
stessa data, vengano comunque adottate misure di salvaguardia.
Il comma 2 dello stesso art. 1, inoltre, stabilisce che il Comitato
dei Ministri di cui all'art. 4 della legge n. 183 del 1989, d'intesa
con la conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni
e le province autonome di Trento e di Bolzano, definisce programmi
d'intervento urgenti, anche attraverso azioni di manutenzione dei
bacini idrografici, per la riduzione del rischio idrogeologico,
tenendo conto dei programmi già in essere da parte delle Autorità
di bacino di rilievo nazionale, nelle zone nelle quali la maggiore
vulnerabilità del territorio si lega a maggiori pericoli per le
persone, le cose ed il patrimonio ambientale.
Per consentire alle Autorità di bacino e alle regioni, in primo
luogo a quelle ove l'attività di pianificazione si trovi all'inizio
dell'attività conoscitiva, di realizzare prodotti il più possibile
omogenei e confrontabili a scala nazionale, occorre procedere ad un
primo atto di indirizzo e coordinamento, inteso a definire le
attività previste dal decreto-legge n. 180/1998, art. 1, commi 1 e
2.
La redazione del presente atto di indirizzo e coordinamento si
attiene al carattere emergenziale del decreto-legge n. 180/1998.
La individuazione e perimetrazione sia delle aree a rischio (art.
1, comma 1), sia di quelle dove la maggiore vulnerabilità del
territorio si lega a maggiori pericoli per le persone, le cose ed il
patrimonio ambientale (art. 1, comma 2) vanno perciò intese come
suscettibili di revisione e perfezionamento, non solo dal punto di
vista delle metodologie di individuazione e perimetrazione, ma anche,
conseguentemente, nella stessa scelta sia delle aree collocate nella
categoria di prioritaria urgenza, sia delle altre.
Per le regioni e le Autorità di bacino ove siano disponibili
strumenti conoscitivi e di pianificazione redatti da Autorità di
bacino o ulteriori strumenti di area vasta o locali, questi
costituiranno riferimenti di base per la definizione delle aree di
cui sopra.
Le differenze sostanziali che connotano i comma 1 e 2 dell'art. 1
del decreto-legge n. 180/1998 e, in particolare, la possibilità di
impegno delle risorse finanziarie relative all'anno 1998 per le aree
dove la maggior vulnerabilità del territorio si lega a maggiori
pericoli per le persone, le cose ed il patrimonio ambientale, rendono
necessari percorsi e modalità operative diverse. È quindi
necessario che il presente atto di indirizzo e coordinamento si
esprima separatamente su di essi.
Per le aree a maggior vulnerabilità per il territorio, legate a
maggiori pericoli per le persone, le cose ed il patrimonio
ambientale, si procederà subito alla definizione dei programmi di
interventi urgenti per l'impiego delle risorse finanziarie relative
all'anno 1998. Si procederà quindi all'opportuno raccordo con le
attività di pianificazione e perimetrazione del territorio in corso,
adottando anche le necessarie misure di salvaguardia.
L'art. 1 del decreto-legge n. 180/1998 si pone, al comma 1, come
obiettivo quello di far si che le autorità e le amministrazioni
preposte definiscano la perimetrazione delle aree esposte a rischio
idrogeologico sull'intero territorio nazionale nonchè efficaci
misure di salvaguardia. A ciò è destinata parte delle risorse
individuate al comma 1 dell'art. 8 della stessa legge.
Nel quadro della accelerazione che il decreto-legge n. 180/1998
intende imprimere a tutti gli adempimenti della legge n. 183/1989,
infatti, il comma 1 dell'art. 1 indica il termine del 30 giugno 1999
per l'adozione, ove non si sia già provveduto, dei piani stralcio
per l'assetto idrogeologico, dando successivamente carattere
perentorio per quella data alla individuazione e perimetrazione delle
aree a rischio idrogeologico e alla adozione delle misure di
salvaguardia.
È dunque da intendersi che le Autorità di bacino di rilievo
nazionale ed interregionale e le regioni per i restanti bacini
compiranno ogni sforzo, secondo l'intendimento del legislatore, per
onorare la scadenza del 30 giugno 1999 per l'adozione del piano
stralcio di bacino; tuttavia il presente atto deve fornire criteri e
indirizzi utili alla definizione delle perimetrazioni e delle misure
di salvaguardia anche per il caso in cui l'iter relativo all'adozione
del piano stralcio non sia compiuto entro la data che è prevista in
modo perentorio per gli adempimenti di cui al successivo punto 2.
Ove l'attività di pianificazione di bacino consenta di pervenire
ad un'articolazione puntuale dei livelli di rischio sul territorio,
le Autorità di bacino e le regioni provvederanno a individuare,
perimetrare e sottoporre a misure di salvaguardia quelle aree che
risultano esposte a rischio idrogeologico, nelle quali sono possibili
problemi per l'incolumità delle persone, danni funzionali agli
edifici e alle infrastrutture con conseguente inagibilità degli
stessi, interruzione di funzionalità delle attività socioeconomiche
(cfr. R3 e R4 di cui ai punti 2.2 e 2.3).
Per le restanti aree (cfr. R1 e R2 di cui ai punti 2.2 e 2.3) si
provvederà comunque a definire individuazione, perimetrazione e
misure di salvaguardia, nell'ambito della predisposizione del Piano
stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico, da redigere entro i
termini essenziali fissati, ai sensi dell'art. 1, comma 1 del
decreto-legge n. 180/1998, al punto 1 del presente atto.
Ove l'attività di pianificazione si trovi allo stato iniziale
dell'attività conoscitiva, tali aree (R3 e R4) saranno individuate
sulla base degli elementi di conoscenza disponibili e consolidati.
La individuazione, la perimetrazione e l'adozione delle misure di
salvaguardia delle aree a rischio dovrà comunque essere effettuata
entro il 30 giugno 1999, come fissato dal decreto-legge n. 180/1998,
con le modalità indicate al punto 3, fase seconda, del presente
atto.
Per quanto invece riguarda i programmi d'intervento urgenti di cui
al comma 2 dell'art. 1 del decreto-legge n. 180/1998, il decreto non
fissa un termine temporale; è tuttavia evidente come tale comma sia
improntato alla logica di dare soluzione a situazioni aventi
carattere di urgenza per la presenza di particolari condizioni di
rischio. Ciò per l'esplicito richiamo alla possibilità di
utilizzare lo strumento dell'ordinanza di cui all'art. 5 della legge
n. 225/1992, nonchè per le esigenze connesse alla utilizzazione
entro il corrente anno finanziario delle risorse messe a disposizione
dal comma 2 dell'art. 8 del decreto-legge n. 180/1998. Si tratta in
definitiva di programmi d'intervento che le Autorità di bacino e le
regioni possono già aver predisposto nell'ambito della attività
ordinaria o che comunque possono essere definiti con estrema
rapidità riferendosi a situazioni note.
Con il presente atto di indirizzo e coordinamento, inoltre, si
sottolinea che le misure di salvaguardia, se opportunamente definite
e applicate, consentono un'efficace e positiva azione di governo del
territorio e di difesa del suolo, impedendo l'aumento
dell'esposizione al rischio in termini quantitativi e qualitativi.
Si ritiene, infine, che, in tutte le fasi attuative del
decreto-legge n. 180/1998, risulta di particolare importanza attivare
un processo di concertazione con il sistema delle autonomie
territoriali e locali, dal momento che le problematiche riguardanti
la difesa del suolo impongono percorsi convergenti e cooperativi tra
Stato, regioni, enti locali sia rispetto alla pianificazione, sia
rispetto alla programmazione degli interventi.
1. Piano stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico: Quadro di
riferimento normativo.
L'art. 12 della legge 4 dicembre 1993, n. 493, ha integrato l'art.
17 della lege 18 maggio 1989, n. 183, prevedendo la possibilità di
redazione di piani stralcio relativi a settori funzionali interrelati
rispetto ai contenuti del Piano di bacino, che rimane lo strumento
generale ed organico dell'azione di pianificazione e programmazione
delle azioni e delle norme d'uso finalizzate alla conservazione, alla
difesa e alla valorizzazione del suolo sulla base delle
caratteristiche fisiche e ambientali del territorio interessato.
Il decreto-legge n. 180/1998 stabilisce che, entro il 30 giugno
1999, le Autorità di bacino di rilievo nazionale e interregionale e
le regioni, per i restanti bacini, adottino Piani stralcio di bacino
per l'assetto idrogeologico. Tali piani debbono essere redatti ai
sensi del comma 6-ter dell'art. 17 sopra richiamato e contenere in
particolare la individuazione e la perimetrazione delle aree a
rischio idrogeologico.
La redazione del Piano stralcio di bacino per l'assetto
idrogeologico, nel seguito denominato semplicemente Piano, deve
tenere conto, oltre che delle disposizioni della legge n. 183/1989 e
della legge n. 267/1998, anche delle indicazioni di coordinamento
già emanate ai sensi della stessa legge n. 183/1989, e precisamente:
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 marzo 1990,
"Atto di indirizzo e coordinamento ai fini della elaborazione e della
adozione degli schemi previsionali e programmatici di cui all'art. 31
della legge 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il riassetto
organizzativo e funzionale della difesa del suolo";
decreto del Presidente della Repubblica 7 gennaio 1992, "Atto di
indirizzo e coordinamento per determinare i criteri di integrazione e
di coordinamento tra le attività conoscitivi dello Stato, delle
Autorità di bacino e delle regioni per la realizzazione dei piani di
bacino di cui alla legge 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo";
decreto del Presidente della Repubblica 18 luglio 1995,
"Approvazione dell'atto di indirizzo e coordinamento concernente i
criteri per la redazione dei piani di bacino".
Nel ribadire la necessità che le Autorità di bacino di rilievo
nazionale e interregionale e le regioni per i restanti bacini
compiano ogni sforzo per accelerare i tempi relativi alla adozione ed
approvazione del Piano stralcio di bacino, con il presente atto, ai
sensi di quanto previsto all'ultimo periodo del comma 1 del
decreto-legge n. 180/1998 in materia di definizione di termini
essenziali per gli adempimenti previsti dall'art. 17 della legge n.
183/1989 e successive modificazioni, vengono fissati i termini per
l'adozione e per l'approvazione del Piano stralcio di bacino,
rispettivamente, entro il 30 giugno 2001 ed entro il 30 giugno 2002.
2. Individuazione e perimetrazione delle aree a rischio
idrogeologico (comma 1, art. 1, del decreto-legge n. 180/1998).
2.1. Criteri generali.
Uno degli obiettivi principali che il comma 1 si prefigge consiste
nella perimetrazione su tutto il territorio nazionale della aree
interessate da condizioni di rischio idrogeologico.
Quota parte delle risorse individuate all'art. 8, comma 1, del
decreto-legge n. 180/1998 sono utilizzabili per l'individuazione e la
perimetrazione delle aree a rischio, e per la definizione dei
programmi di interventi.
L'individuazione esaustiva delle possibili situazioni di
pericolosità dipendenti dalle condizioni idrogeologiche del
territorio può essere realizzata attraverso metodologie complesse,
capaci di calcolare la probabilità di accadimento in aree mai
interessate in epoca storica da tali fenomeni.
Tuttavia, i limiti temporali imposti dalla norma per realizzare la
perimetrazione delle aree a rischio consentono, in generale, di poter
assumere, quale elemento essenziale per la individuazione del livello
di pericolosità, la localizzazione e la caratterizzazione di eventi
avvenuti nel passato riconoscibili o dei quali si ha al momento
presente cognizione.
Per quanto attiene la valutazione del rischio dipendente da tali
fenomeni di carattere naturale, si fa riferimento alla sua
formulazione ormai consolidata in termini di rischio totale.
Nella espressione di maggior semplicità tale analisi considera il
prodotto di tre fattori: pericolosità o probabilità di accadimento
dell'evento calamitoso; valore degli elementi a rischio (intesi come
persone, beni localizzati, patrimonio ambientale); vulnerabilità
degli elementi a rischio (che dipende sia dalla loro capacità di
sopportare le sollecitazioni esercitate dall'evento, sia
dall'intensità dell'evento stesso). Si dovrà far riferimento a tale
formula solo per la individuazione dei fattori che lo determinano,
senza tuttavia porsi come obiettivo quello di giungere ad una
valutazione di tipo strettamente quantitativo.
Per gli scopi del presente atto d'indirizzo e coordinamento sono da
considerarsi come elementi a rischio innanzitutto l'incolumità delle
persone e inoltre, con carattere di priorità, almeno:
gli agglomerati urbani comprese le zone di espansione urbanistica;
le aree su cui insistono insediamenti produttivi, impianti
tecnologici di rilievo, in particolare quelli definiti a rischio ai
sensi di legge;
le infrastrutture a rete e le vie di comunicazione di rilevanza
strategica, anche a livello locale;
il patrimonio ambientale e i beni culturali di interesse rilevante;
le aree sede di servizi pubblici e privati, di impianti sportivi e
ricreativi, strutture ricettive ed infrastrutture primarie.
Le attività saranno articolate in tre fasi corrispondenti a
diversi livelli di approfondimento:
fase uno: individuazione delle aree soggette a rischio
idrogeologico, attraverso l'acquisizione delle informazioni
disponibili sullo stato del dissesto;
fase due: perimetrazione, valutazione dei livelli di rischio e
definizione delle conseguenti misure di salvaguardia;
fase tre: programmazione della mitigazione del rischio.
Particolare importanza va data alla fase due poichè consentirà la
perimetrazione di aree sulla base di una valutazione speditiva del
rischio sulle quali saranno applicate le misure di salvaguardia
previste dal decreto-legge n. 180/1998, secondo gli indirizzi
esplicitati al successivo punto 3.
In tale fase va effettuata, secondo la metodologia indicata nei
successivi punti 2.2 e 2.3, la valutazione dei livelli di rischio,
anche al fine della definizione dei programmi previsti dal comma 2,
dell'art. 1, del decreto-legge n. 180/1998.
Nella fase tre, nelle aree perimetrate, si dovrà sviluppare
l'analisi fino al grado di dettaglio sufficiente a consentire,
l'individuazione, la programmazione e la progettazione preliminare
degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico, comprese
le eventuali necessarie delocalizzazioni di insediamenti, ai fini
anche della quantificazione del necessario finanziamento.
2.2. Aree a rischio idraulico.
Fase prima - Fase di individuazione delle aree a rischio idraulico.
Nella prima fase di indagine dovranno essere individuati, in
cartografia in scala opportunamente prescelta in funzione delle
dimensioni dell'area e comunque non inferiore a 1:100.000, i tronchi
di rete idrografica per i quali dovrà essere eseguita la
perimetrazione delle aree a rischio. Per ciascun tronco fluviale o
insieme di tronchi fluviali omogenei dovrà essere compilata una
scheda che riporti sinteticamente:
la tipologia del punto di possibile crisi, le caratteristiche
idrauliche degli eventi temuti (colate detritiche, piene repentine,
alluvioni di conoide, ecc. nei bacini montani; piene dei corsi
d'acqua maggiori, piene con pericolo di dissalveamento, piene con
deposito di materiale alluvionale, sostanze inquinanti o altro, ecc.
nei corsi d'acqua di fondo valle o di pianura);
la descrizione sommaria del sito e la tipologia dei beni a rischio;
la valutazione dei fenomeni accaduti e del danno temuto in caso di
calamità;
le informazioni disponibili sugli eventi calamitosi del passato;
i dati idrologici e topografici e gli studi già eseguiti che siano
utilizzabili nelle successive fasi di approfondimento.
Le Autorità di bacino e le regioni potranno utilizzare - a corredo
delle informazioni disponibili presso le loro strutture tecniche,
reperibili in loco o raccolte con l'interpretazione geomorfologica
delle osservazioni di campagna, delle foto aeree ecc. - le
informazioni archiviate dal Gruppo nazionale per la difesa delle
catastrofi idrogeologiche del Consiglio nazionale delle ricerche
(GNDCI-CNR), nell'ambito del progetto Aree vulnerate italiane (AVI),
i cui risultati sono presentati sinteticamente in rapporti regionali
editi a cura del GNDCI-CNR.
Art. 1.
Fase seconda - Fase di perimetrazione e valutazione dei livelli di
rischio.
Le attività di seconda fase dovranno condurre alla perimetrazione
delle aree a rischio idraulico con grado di definizione compatibile
con la rappresentazione su cartografia in scala non inferiore a
1:25.000. Disponendo di adeguati studi idraulici ed idrogeologici,
saranno identificate sulla cartografia aree, caratterizzate da tre
diverse probabilità di evento e, conseguentemente, da diverse
rilevanze di piena:
a) aree ad alta probabilità di inondazione (indicativamente con
tempo di ritorno "Tr" di 20-50 anni);
b) aree a moderata probabilità di inondazione (indicativamente con
"Tr" di 100-200 anni);
c) aree a bassa probabilità di inondazione (indicativamente con
"Tr" di 300-500 anni).
Per ogni tronco fluviale o insieme di tronchi fluviali omogenei, la
rappresentazione cartografica delle aree inondabili dovrà essere
documentata con una sintetica scheda che dovrà riportare la
descrizione della procedura adottata per la loro individuazione
insieme con le informazioni indicate precedentemente, eventualmente
ampliate.
In casi particolari, ad esempio, ove l'esondazione del corso
d'acqua possa essere provocata da fenomeni di rigurgito in
conseguenza di particolari criticità, occorre suffragare le stime
con risultati di calcoli idraulici semplificati.
La individuazione delle aree a rischio idraulico ottenuta come
risultato del calcolo idraulico semplificato dovrà fare riferimento
alla stima idrologica della portata di piena prevedibile in quel
tratto di corso d'acqua ed ai livelli.
I valori delle portate di piena con un assegnato tempo di ritorno
possono essere dedotti anche sulla scorta di valutazioni idrologiche
speditive o di semplici elaborazioni statistiche su serie storiche di
dati idrometrici.
Comunque, ove possibile, è consigliabile che gli esecutori
traggano i valori di riferimento della portata al colmo di piena con
assegnato tempo di ritorno dalle elaborazioni eseguite dal Servizio
idrografico e mareografico nazionale oppure dai rapporti tecnici del
progetto VAPI messo a disposizione dal GNDCI-CNR.
I dati pluviometrici e idrometrici raccolti dal progetto e un
modulo software contenente i codici delle principali procedure di
inferenza statistica utilizzate dal progetto sono estraibili dal
sistema informativo SIVAPI accessibile tramite Internet.
Il calcolo idraulico sarà corredato, ove possibile, da un rilievo
topografico, pur speditivo, del tronco fluviale allo studio e delle
sezioni critiche, specialmente nei casi in cui la riduzione di
pervietà dell'alveo è dovuta a opere antropiche.
Dovranno essere inserite nell'area sub c) le aree protette da
argini, ma al livello di piena eccezionale, ovvero a bassa
probabilità di inondazione, definita precedentemente; l'esclusione
di aree rientranti in questa categoria è ammessa solo se può
ritenersi insormontabile rispetto a una piena con Tr di 200 anni
l'argine che le protegge.
La perimetrazione delle aree così individuate sarà riportata alla
scala adeguata, almeno 1:50.000, qualora la loro estensione sia molto
grande, nell'ambito del Sistema cartografico di riferimento oggetto
di specifica intesa tra Stato e regioni.
In assenza di adeguati studi idraulici ed idrogeologici, la
individuazione delle aree potrà essere condotta con metodi
speditivi, anche estrapolando da informazioni storiche oppure con
criteri geomorfologici e ambientali, ove non esistano studi di
maggiore dettaglio.
Utilizzando la cartografia in scala minima 1:25.000 e con l'ausilio
delle foto aeree, dovrà essere individuata la presenza degli
elementi indicati nelle premesse (cfr. punto 2.1), riferiti agli
insediamenti, alle attività antropiche e al patrimonio ambientale,
che risultano vulnerabili da eventi idraulici.
Mediante tali elementi si costruisce la carta degli insediamenti,
delle attività antropiche e del patrimonio ambientale.
Sulla base della sovrapposizione delle forme ricavate dalla carta
delle aree inondabili e dagli elementi della carta degli
insediamenti, delle attività antropiche e del patrimonio ambientale,
risulta possibile eseguire una prima perimetrazione delle aree a
rischio e valutare, in tale ambito, le zone con differenti livelli di
rischio, al fine di stabilire le misure più urgenti di prevenzione,
mediante interventi, e/o misure di salvaguardia.
Con riferimento ad esperienze di pianificazione già effettuate, è
possibile definire quattro classi di rischio, secondo le
classificazioni di seguito riportate.
Le diverse situazioni sono aggregate in quattro classi di rischio a
gravosità crescente (1=moderato/a; 2=medio/a; 3=elevato/a; 4=molti
elevato/a), alle quali sono attribuite le seguenti definizioni:
moderato R1: per il quale i danni sociali, economici e al
patrimonio ambientale sono marginali;
medio R2: per il quale sono possibili danni minori agli edifici,
alle infrastrutture e al patrimonio ambientale che non pregiudicano
l'incolumità del personale, l'agibilità degli edifici e la
funzionalità delle attività economiche;
elevato R3: per il quale sono possibili problemi per l'incolumità
delle persone, danni funzionali agli edifici e alle infrastrutture
con conseguente inagibilità degli stessi, la interruzione di
funzionalità delle attività socioeconomiche e danni rilevanti al
patrimonio ambientale;
molto elevato R4: per il quale sono possibili la perdita di vite
umane e lesioni gravi alle persone, danni gravi agli edifici, alle
infrastrutture e al patrimonio ambientale, la distruzione di
attività socioeconomiche.
Appartiene a tale fase la definizione delle misure di salvaguardia,
alle quali è dedicato il successivo punto 3.
Fase terza - Fase di programmazione della mitigazione del rischio.
Detta fase si sostanzia in analisi ed elaborazioni, anche grafiche,
sufficienti ad individuare le tipologie di interventi da realizzare
per la mitigazione o rimozione dello stato di rischio, a consentire
l'individuazione, la programmazione e la progettazione preliminare
per l'eventuale finanziamento degli interventi strutturali e non
strutturali di mitigazione del rischio idraulico o comunque per
l'apposizione di vincoli definitivi all'utilizzazione territoriale, e
a definire le eventuali, necessarie misure di delocalizzazione di
insediamenti.
2.3. Aree a rischio di frana e valanga.
Fase prima - Fase di individuzione delle aree a rischio di frana e
valanga.
Per l'attività da svolgersi nell'ambito di detta fase occorre
avvalersi di un'analisi territoriale svolta in scala adeguata, almeno
1:25.000, in base ad elementi noti e a dati già disponibili.
I risultati saranno riportati nel Sistema cartografico di
riferimento oggetto di specifica intesa tra Stato e regioni.
Mediante tale attività conoscitiva, va realizzata una carta dei
fenomeni franosi e valanghivi, utile per la definizione delle zone a
differente pericolosità e, quindi, alla perimetrazione speditiva
delle aree a rischio. Questo elaborato deve possedere un livello
minimo di informazioni, qualitativamente e quantitativamente
adeguato, e comunque tale da consentire lo svolgimento delle fasi
successive.
Ove si sia nella fase iniziale dell'attività conoscitiva si può
utilizzare la metodologia predisposta dai Servizi tecnici nazionali a
mezzo di una carta inventario di cui all'allegato.
I fenomeni di valanga si intendono nel seguito inclusi nel termine
movimenti franosi (allegati A, B).
Ulteriori informazioni disponibili sulle caratteristiche dei
singoli fenomeni franosi dovranno essere acquisite mediante la scheda
elaborata dal Servizio geologico nazionale (pubblicata sul volume VII
- Miscellanea) allegata al presente atto (allegato C).
Le Autorità di bacino e le regioni potranno utilizzare - a corredo
delle informazioni disponibili presso le loro strutture tecniche,
reperibili in loco o raccolte con l'interpretazione geomorfologica
delle osservazioni di campagna, delle foto aeree ecc. - le
informazioni archiviate dal Gruppo nazionale per la difesa delle
catastrofi idrogeologiche del Consiglio nazionale delle ricerche
(GNDCI-CNR), nell'ambito del progetto Aree vulnerate italiane (AVI),
i cui risultati sono presentati sinteticamente in rapporti regionali
editi a cura del GNDCI-CNR.
Fase seconda - Fase di perimetrazione e valutazione dei livelli di
rischio.
Dalla fase di individuazione delle aree pericolose si passa a
quella della perimetrazione delle aree a rischio attraverso una
valutazione basata sull'esistenza di persone, beni e attività umane
e del patrimonio ambientale.
Nella sostanza questa fase è finalizzata da un lato alla
individuazione delle aree pericolose, ai fini della pianificazione
territoriale; d'altro lato alla specifica valutazione delle strutture
ed attività a rischio in maniera da consentire di predisporre le
più opportune e urgenti misure di prevenzione (attività
pianificatoria, vincolistica temporanea, ecc).
Utilizzando la cartografia tecnica a scala minima 1:25.000 recante
la perimetrazione ricavata dalla carta dei fenomeni franosi e
valanghivi, con l'ausilio eventuale delle foto aeree, è possibile
individuare la presenza degli elementi, già indicati nelle premesse,
che risultano vulnerabili da eventi di frana e valanga.
Mediante tali elementi si costituisce la Carta degli insediamenti,
delle attività antropiche e del patrimonio ambientale di particolare
rilievo.
Sulla base della sovrapposizione della carta dei fenomeni franosi e
della carta degli insediamenti, delle attività antropiche e del
patrimonio ambientale è possibile una prima perimetrazione delle
aree a rischio, secondo differenti livelli, al fine di stabilire le
misure di prevenzione, mediante interventi strutturali, e/o
vincolistici.
Come già visto al paragrafo 2.2, si definiscono quattro classi di
rischio, secondo la classificazione di seguito riportate.
Le diverse situazioni sono aggregate in quattro classi di rischio a
gravosità crescente (1=moderato/a; 2=medio/a; 3=elevato/a; 4=molto
elevato/a), alle quali sono attribuite le seguenti definizioni:
moderato R1: per il quale i danni sociali, economici e al
patrimonio ambientale sono marginali;
medio R2: per il quale sono possibili danni minori agli edifici,
alle infrastrutture e al patrimonio ambientale che non pregiudicano
l'incolumità del personale, l'agibilità degli edifici e la
funzionalità delle attività economiche;
elevato R3: per il quale sono possibili problemi per l'incolumità
delle persone, danni funzionali agli edifici e alle infrastrutture
con conseguente inagibilità degli stessi, la interruzione di
funzionalità delle attività socioeconomiche e danni rilevanti al
patrimonio ambientale;
molto elevato R4: per il quale sono possibili la perdita di vite
umane e lesioni gravi alle persone, danni gravi agli edifici, alle
infrastrutture e al patrimonio ambientale, la distruzione di
attività socioeconomiche.
Tale fase si conclude con la definizione delle misure di
salvaguardia, alle quali è dedicato il successivo punto 3.
Fase terza - Fase di programmazione della mitigazione del rischio.
Detta fase si sostanzia in analisi ed elaborazioni, anche grafiche,
sufficienti ad individuare le tipologie di interventi da realizzare
per la mitigazione o rimozione dello stato di pericolosità, a
consentire l'individuazione, la programmazione e la progettazione
preliminare per l'eventuale finanziamento degli interventi
strutturali e non strutturali di mitigazione del rischio di frana o
valanga, o, comunque, per l'apposizione di vincoli definiti
all'utilizzazione territoriale comprese le indicazioni delle
eventuali, necessarie delocalizzazioni di insediamenti.
È propria di questa fase l'indagine geologica e geotecnica per
l'acquisizione dei parametri ed elementi di valenza progettuale,
nonchè l'eventuale monitoraggio.
3. Misure di salvaguardia.
Le aree a rischio idrogeologico individuate e perimetrate. ai sensi
dell'art. 1, comma 1 del decreto-legge n. 180/1998, sono sottoposte,
con provvedimento delle regioni o delle Autorità di bacino, a
vincolo temporaneo costituente misure di salvaguardia, ai sensi
dell'art. 17, comma 6-bis, della legge n. 183/1989.
Nel caso le misure di salvaguardia siano adottate in assenza del
Piano stralcio di cui all'art. 1, comma 1, del decreto-legge n.
180/1998, o del Piano di bacino di cui all'art. 17 della legge n.
183/1989, tali misure resteranno in vigore sino all'approvazione del
Piano di bacino e comunque non oltre il 30 giugno 2002.
Nella predisposizione delle misure di salvaguardia si dovrà tenere
conto della tutela e conservazione del patrimonio ambientale e dei
beni culturali.
3.1. Misure di salvauardia per il rischio idraulico.
Le aree a rischio idraulico si articolano, al punto 2.2, in diversi
livelli. Nei casi in cui non sia possibile attribuire ad un area un
determinato livello di probabilità, verrà applicata la norma piu
restrittiva di cui al successivo punto a).
Per dette aree sono indicati i seguenti indirizzi per la
definizione delle norme di salvaguardia.
a) Aree a rischio molto elevato.
In tali aree sono consentiti esclusivamente:
gli interventi idraulici volti alla messa in sicurezza delle aree a
rischio, approvati dall'Autorità idraulica competente, tali da
migliorare significativamente le condizioni di funzionalità
idraulica, da non aumentare il rischio di inondazione a valle e da
non pregiudicare la possibile attuazione di una sistemazione
idraulica definitiva.
Sono altresì consentiti i seguenti interventi a condizione che
essi non aumentino il livello di rischio comportando significativo
ostacolo al deflusso o riduzione apprezzabile della capacità di
invaso delle aree stesse e non precludano la possibilità di
eliminare le cause che determinano le condizioni di rischio:
gli interventi di demolizione senza ricostruzione, manutenzione
ordinaria e straordinaria, restauro, risanamento conservativo, così
come definiti alle lettere a), b) e c) dell'art. 31 della legge n.
457/1978, e senza aumento di superficie o volume, interventi volti a
mitigare la vulnerabilità dell'edificio;
la manutenzione, l'ampliamento o la ristrutturazione delle
infrastrutture pubbliche o di interesse pubblico riferiti a servizi
essenziali e non delocalizzabili, nonchè la realizzazione di nuove
infrastrutture parimenti essenziali, purchè non concorrano ad
incrementare il carico insediativo e non precludano la possibilità
di attenuare o eliminare le cause che determinano le condizioni di
rischio, e risultino essere comunque coerenti con la pianificazione
degli interventi d'emergenza di protezione civile.
I progetti relativi agli interventi ed alle realizzazioni in queste
aree dovranno essere corredati da un adeguato studio di
compatibilità idraulica che dovrà ottenere l'approvazione
dell'Autorità idraulica competente.
b) Aree a elevato rischio.
In tali aree sono consentiti esclusivamente:
interventi di cui alla precedente lettera a) nonchè quelli di
ristrutturazione edilizia, a condizione che gli stessi non aumentino
il livello di rischio e non comportino significativo ostacolo o
riduzione apprezzabile della capacità di invaso delle aree stesse
ovvero che le superfici destinate ad uso abitativo o comunque ad uso
economicamente rilevante siano realizzate a quote compatibili con la
piena di riferimento;
interventi di ampliamento degli edifici esistenti unicamente per
motivate necessità di adeguamento igienicosanitario, purchè siano
compatibili con le condizioni di rischio che gravano sull'area. A tal
fine i progetti dovranno essere corredati da un adeguato studio di
compatibilità idraulica;
manufatti che non siano qualificabili quali volumi edilizi purchè
siano compatibili con le condizioni di rischio che gravano sull'area.
A tal fine i progetti dovranno essere corredati da un adeguato studio
di compatibilità idraulica.
3.2. Misure di salvaguardia per rischio di frana.
Le aree a rischio di frana vengono di massima ripartite in due
diversi livelli di rischio.
Per dette aree sono indicati i seguenti indirizzi per la
definizione delle norme di salvaguardia.
a) Aree a rischio molto elevato.
In tali zone sono consentiti esclusivamente:
gli interventi di demolizione senza ricostruzione;
gli interventi di manutenzione ordinaria così come definiti alla
lettera a) dell'art. 31 della legge n. 457/1978;
gli interventi strettamente necessari a ridurre la vulnerabilità
degli edifici esistenti e a migliorare la tutela della pubblica
incolumità, senza aumenti di superficie e volume, senza cambiamenti
di destinazione d'uso che comportino aumento del carico urbanistico;
gli interventi necessari per la manutenzione ordinaria e
straordinaria di opere pubbliche o di interesse pubblico;
tutte le opere di bonifica e sistemazione dei movimenti franosi.
b) Aree a elevato rischio.
Oltre agli interventi ammessi per l'area a), sono consentiti
esclusivamente:
gli interventi di manutenzione straordinaria, restauro, risanamento
conservativo, così come definiti alle lettere b) e c) dell'art. 31
della legge n. 457/1978, senza aumento di superficie o volume,
interventi volti a mitigare la vulnerabilità dell'edificio;
gli interventi di ampliamento degli edifici esistenti unicamente
per motivate necessità di adeguamento igienicosanitario.
4. Programmi di interventi urgenti per la riduzione del rischio
(comma 2, art. 1, del decreto-legge n. 180/1998).
4.1 Criteri generali.
I programmi di interventi urgenti per la riduzione del rischio
idrogeologico nelle zone nelle quali la maggiore vulnerabilità del
territorio si lega a maggiori pericoli per le persone, le cose ed il
patrimonio ambientale sono definiti, d'intesa con la conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome, dal Comitato dei Ministri, di cui all'art. 4 della legge n.
183/1989 di norma sulla base delle proposte delle regioni e delle
Autorità di bacino e di altre proposte formulate dai componenti del
Comitato dei Ministri di cui all'art. 4 della legge n. 183 del 1989,
preventivamente comunicate alle regioni e alle Autorità di bacino
competenti.
Detti programmi terranno conto:
dei programmi già in essere da parte delle Autorità di bacino
nazionali;
dei programmi in essere delle regioni, nell'ambito dei bacini
idrografici di rilievo regionale e interregionale.
I predetti programmi di intervento verranno coordinati con i Piani
stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico redatti ai sensi
dell'art. 1, comma 1 del decreto-legge n. 180/1998, di cui il
presente atto tratta al punto 1.
Il raggiungimento degli obiettivi che vengono fissati dall'art. 1,
comma 2, del decreto-legge n. 180/1998 dipende dalla individuazione
delle aree a maggior vulnerabilità effettuata secondo le metodologie
proposte ai paragrafi seguenti e, sostanzialmente, dalla qualità
della selezione dei programmi d'intervento che sarà effettuata dal
Comitato dei Ministri, di cui all'art. 4 della legge n. 183/1989,
d'intesa con la conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome, e che dovrà assicurare la massima
coerenza con la logica della norma oltre che con i tempi e le risorse
da essa attribuite. Tale selezione deve infatti essere improntata
alla individuazione di una quantità molto limitata d'interventi ai
quali sia possibile riconoscere una immediata efficacia nel senso di
riduzione di rischio esistente.
Il carattere chiaramente emergenziale del provvedimento che è teso
a risolvere situazioni note e improcrastinabili in presenza di
limitate risorse, porta ad escludere tendenzialmente che si tratti di
interventi, a carattere strutturale, di grandi dimensioni o di area
vasta. Si tratta piuttosto di interventi, generalmente a carattere
puntuale, atti a ridurre i rischi locali e al tempo stesso a
concorrere alla riduzione dei rischi a scala di bacino.
I caratteri della norma già richiamati e la scontata esiguità di
risorse, tendono ad escludere anche che si possa dar luogo, in fase
di prima applicazione, ad un approfondimento ampio e rigoroso sul
piano conoscitivo; i soggetti proponenti si dovranno quindi
principalmente basare su quanto è a loro conoscenza, realizzando una
sintesi delle informazioni disponibili che consenta di inquadrare il
fenomeno di dissesto e individuare gli interventi più urgenti tesi a
limitarne gli effetti, ovvero, nella fattispecie, si potrà
provvedere rapidamente ad una progettazione, anche associata ad
azioni manutentive immediate.
4.2. Elementi essenziali per l'istruttoria.
In base ai criteri generali su esposti i soggetti proponenti
dovranno soprattutto garantire una piena coerenza dei programmi
d'intervento con gli obiettivi e la portata dello strumento
legislativo. In particolare, a fronte di risorse esigue e quindi di
un sicuro scompenso nei confronti della domanda, è necessario
garantire che per ciascun intervento proposto sia predisposta una
descrizione essenziale, basata sulla compilazione di apposite schede
(allegati D e E) del fenomeno che determina le condizioni di rischio
e dell'intervento proposto, anche al fine di assicurare la massima
omogeneità e confrontabilità delle proposte di interventi.
Ciò consentirà di ordinare per priorità gli interventi
all'interno di ciascun programma nonchè di comparare interventi
appartenenti a programmi, e quindi a regioni o bacini, diversi. Il
quadro d'insieme che emergerà da una lettura e comparazione dei
programmi che avranno, in virtù di quanto sopra, una sufficiente
omogeneità di contenuti, consentirà inoltre di sviluppare, nelle
varie fasi, l'attività istruttoria affidata ai soggetti individuati
dal comma 2-bis dell'art. 1 del decretolegge n. 180/1998, di
esprimere la prevista intesa alla Conferenza permanente per i
rapporti tra Stato e regioni e province autonome e di definire il
programma complessivo degli interventi al Comitato dei Ministri,
istituito ai sensi dell'art. 4 della legge n. 183/1989.
La descrizione degli interventi si fonderà in larga parte sulla
valutazione di rischio dipendente da fenomeni a carattere naturale,
come definita dal punto 3.1 che si avvale di un approccio
consolidato. Per gli interventi da finanziare con le risorse
disponibili nel bilancio 1998 le proposte, redatte secondo le
modalità sopra descritte, vanno inoltrate entro il 15 ottobre 1998.
5. Province autonome di Trento e Bolzano.
Restano salve le competenze in materia delle province autonome di
Trento e Bolzano.

Art. 2.
Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 29 settembre 1998
Il Presidente: Prodi
Registrato alla Corte dei conti il 17 dicembre 1998
Registro n. 3 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 161

ALLEGATO A
Carta Inventario dei fenomeni franosi e valanghivi.
Elemento indispensabile della carta inventario dovrà essere
l'omogeneità dei dati riportati su tutto il territorio nazionale.
Per tale scopo saranno utilizzati documenti, criteri e metodi di
sicura valenza tecnico-scientifica e, nel contempo, di larga
diffusione.
La successione operativa delle attività necessarie per la
realizzazione della carta è la seguente:
identificazione del bacino di intervento;
acquisizione di tutta. la documentazione tecnico scientifica
specifica e cartografica disponibile (geologica, . idrogeologica, -
idrografica, geomorfologica, geotecnica), presso il Servizio
Geologico Nazionale, le. Università, gli Istituti CNR-GNDCI, la
Protezione Civile, le Regioni, le Provincie, i Comuni, le Comunità
Montane, ecc.),
acquisizioni di materiale aerofotografico quali: volo GAI 1954,
alla scala 1:33.000;volo Italia 1988-89 e 1994, alla scala 1:70.000;
tale materiale è disponibile presso la fototeca dell'IGM;
realizzazione della Carta Inventario delle -frane, secondo la
legenda riportata in allegato (vedi Allegato B), mediante l'utilizzo
dei dati esistenti, integrati con le- informazioni. acquisite da
fotointerpretazioni coperture stereoscopiche sopra citate; l'analisi
fotointerpretativa comparata permetterà di valutare l'evoluzione
temporale e spaziale (negli ultimi 40 anni) dei fenomeni franosi
esistenti;
definizione delle possibili zone di espansione e di influenza dei
fenomeni cartografati.
Relativamente alla definizioni dei tipo di movimento franoso
riportate nella legenda si ritiene utile fare riferimento, in
particolare, alle raccomandazioni del WP/WLI (1990; 1993b) e di.
CRUDEN &amp; VARNES (1994) che costituiscono un aggiornamento della
classificazione di VARNES (1978).
Nell'ambito delle definizioni così adottate la carta inventario
dovrà evidenziare- le seguenti classi di fenomeni:
frane per crollo - includendo in questa classe i crolli ed i
ribaltamenti;
frane per scivolamento - includendo in questa classe scivolamenti
rotazionali e traslazionali;
frane per colamento - intendendo in questo categoria i movimenti
lenti, con frequenti riattivazioni stagionali, in materiali
generalmente argillosi;
frane complesse - intendendo in questo caso frane in cui sono
visibili più tipi di movimento, senza che uno di essi sia
predominante sull'altro;
(colate rapide) - includendo in questa categoria i fenomeni,
generalmente -molto rapidi, che sono comunemente noti come colate di
fango, colate di detrito, valanghe di detrito; aree - con franosità
diffusa - includendo in questa categoria le aree dove sono diffusi
piccoli movimenti superficiali singolarmente non cartografabili;
deformazione gravitative profonde di versante (DGPV) - intendendo
in questo caso quei movimenti estremamente lenti, che interessano
grandi volumi di roccia, dei quali sono riconoscibili gli effetti
morfologici sul versante trincee, contropendenze, avvallamenti,
sdoppiamento della linea di cresta ecc.
***
Per i singoli fenomeni franosi, ove possibile, dovrà inoltre
essere indicato lo stato di attività. Anche per questo si ritiene
utile seguire le raccomandazioni del WP/WLI (1993a) e del glossario
internazionale delle frane (WP/WLI, 1993b).
----&gt; Vedere tabella alle pagg. 19 e 20 della G.U. &lt;----
Per quanto concerne la rappresentazione del tipo di fenomeno
valanghivo si ritiene utile fare riferimento alla metodologia
utilizzata dalle Regioni e Province autonome aderenti all'A.I.NE.VA.
(Associazione Interregionale di documentazione per i problemi
inerenti la Neve e le Valanghe).
La carta inventario delle valanghe dovrà evidenziare le seguenti
classi:
Valanghe. Siti a contorno definito, nei quali la massa nevosa, in
condizioni estreme, precipita simultaneamente.
Zone pericolose. Aree entro le quali si verificano scaricamenti
parziali differenziati nello spazio e nel tempo.
Pericolo localizzato. Valanghe di dimensioni limitate, tali da non
poter essere cartografate in scala nella loro forma reale.
Carta di localizzazione probabile delle valanghe
Scheda di rilevamento
(ex comma 2, art. 1 decreto-legge 180/98 e legge di conversione 3
agosto 1998 n. 267 ÊMisure urgenti per la prevenzione del rischio
idrogeologico)
GENERALITA
VALANGA N.
Regione o Provincia Autonoma
Provincia
Comune
Località
Bacino Idrogr.
Tavoletta I.G.M.
Denominazione Sito
Documentazione fotografica
CARATTERISTICHE FOTOGRAFICHE FREQUENZA
Quota max distacco m ____ () Annuale
Quota min arresto m ____ () Periodica
Dislivello m ____ () Eccezionale
Lunghezza max reale m ____
DESCRIZIONI IN DETTAGLIO
A) ZONA DI DISTACCO
DIMENSIONI INCLINAZIONE
Lunghezza massima m _____ Media (gradi) ____
Lunghezza massima m _____
ESPOSIZIONE SUOLO E SOPRASSUOLO
() 1 - N () 1 - Ghiacciaio
() 2 - NE () 2 - Roccia affiorante
() 3 - E () 3 - Detrito di falda (ghiaione)
() 4 - SE () 4 - Prato/Pascolo con rocce aff.
() 5 - S () 5 - Prato/Pascolo in degrado
() 6 - SO () 6 - Prato/Pascolo utilizzato
() 7 - O () 7 - Arbusteto
() 8 - NO () 8 - Bosco rado di latifoglie
() 9 - Bosco rado di larice
() 10 - Bosco rado di altre conifere
UBICAZIONE
() 1 - Zona delle creste
() 2 - Tra le creste e limite di bosco
() 3 - Entro il limite di bosco
B) ZONA DI SCORRIMENTO
PROFILO INCLINAZIONE
() 1 - Rettilineo Media (gradi)___________
() 2 - A balze SUOLO E SOPRASSUOLO
ANDAMENTO PLANIMETRICO () 1 - Ghiacciaio
() 1 - Rettilineo () 2 - Roccia affiorante
() 2 - Curvolineo () 3 - Detrito di falda (ghiaione)
() 3 - Tortuoso () 4 - Prato/Pascolo con rocce aff.
() 5 - Confluenze di canali () 5 - Prato/Pascolo
MORFOLOGIA () 6 - Arbusteto
() 1 - Pendio aperto () 7 - Canale in bosco di latifoglie
() 2 - Impluvio () 8 - Canale in bosco di conifere
() 3 - Canalone () 9 - Canale in bosco di conifere
e latifoglie
C) ZONA DI ARRESTO E DEPOSITO
LUOGO DI ARRESTO DIMENSIONI MASSIME DEL DEPOSITO
() 1 - Lungo il versante Lunghezza m____________
() 2 - Alla base del versante Larghezza m____________
() 3 - Nel canalone Spessore m____________
() 4 - Alla base del canalone Volume stimato m____________
() 5 - Nel bosco PRESENZA D'INDIZI IN ZONA DI DEPOSITO
() 6 - Nel fondovalle () 0 - Assenti
() 7 - Nel corso d'acqua () 1 - Tronchi d'albero
() 8 - Sul versante opposto () 2 - Detriti rocciosi
() 9 - Contro opere di difesa 3 - Altro __________________
passiva
() 10 - In zone edificate
D) OPERE DI DIFESA ESISTENTI
() 1 - Rastrelliere o staccionate
() 2 - Reti da neve
() 3 - Gradoni o terrazzamenti
() 4 - Rimboschimenti
() 5 - Barriere frangivento
() 6 - Opere frenanti o di deviazione
() 7 - Gallerie paravalanghe
() 8 - Semafori da valanga
() 9 - Opere di altro tipo
()10 - Altro
D) DANNI POTENZIALI O ACCERTATI
P A IDENTIFICAZIONE RICORR. ECCEZ. DATA
() () 1 - Fabbricati civili ____________ ()
() () 2 - Rifugi ____________ ()
() () 3 - Alpeggi-Malghe ____________ ()
() () 4 - Manufatti-opere d'arte ____________ ()
() () 5 - Rotabili ____________ ()
() () 6 - Ferrovie ____________ ()
() () 7 - Linee elettriche ____________ ()
() () 8 - Linee telefoniche ____________ ()
() () 9 - Impianti di risalita ____________ ()
() ()10 - piste sciistiche ____________ ()
() ()11 - Bosco maturo ____________ ()
() ()12 - Bosco in rinnovazione ____________ ()
() ()13 - Altro ____________ ()
Note:______________________
E FATTORI PREDISPONENTI IL DISTACCO
FATTORI PRIMARI FATTORI CONCORRENTI
() 1 - Altezza neve fresca altre ____ cm 1 - ________________
() 2 - Innalzamento termico/pioggia 2 - ________________
() 3 - Presenza accumuli da vento 3 - ________________
() 4 - Non accertabili 4 - ________________
F CRONOLOGIA DEGLI EVENTI
Anno Mese Anno Mese Anno Mese Anno Mese
_____________________________________________________________________
RILEVATORE TESTIMONE
Cognome e Nome ________________ Cognome e Nome _________________
Data Rilevamento ________________ Indirizzo ______________________
Bibliografia relativa
WP/WLI - International Geotechnical Societies UNESCO Working Party
on World Landslide Inventory (1990) - A suggested method for
reporting a landslide. LAEG Bull., 41: 5-12
WP/WLI - International Geotechnical Societies' UNESCO Working Pary on
World Landslide Inventory (1993a) - A suggested method for
descibing the acrrvity of a landslide. LAEG Bull., 47: 53-57.
WP/WLI - International Geotecnical Societies UNESCO Working Party for
World Landslide Inventory (199;b) -Multilingual Glossary for
Landslides. The Canadian Geotechnical Society. BiTech Publisher
Ltd. Richmond (CAN).
CRUDEN D.M. &amp; VARNES D.J. (1994) - Landslide Types and Processes.
In: "Landslides: Investigation and Mitigation" Transportation
Research Board National Academy of Sciences.
VARNES D.J.. (1978) - Slope movements.types and processes. In:
SCHUSTER R.L.. &amp; KRIZECK R.J.. (Eds.). " analysis and control".
Washington Transp Res. Board, Spec. Rep., 176, Nat. Sci. Acad.,
11-33.
AMANTI M., CASAGLI N., CATANI F., D'OREFICE M. &amp; MOTTERAN G. (1996)
- Guida al censimento dei fenomeni franosi ed alta toro
archiviazione. Miscellanea Servizio Geologico Nazionale, VII,
Roma.
----&gt; Vedere Tabelle alle pagg. 25 e 26 della G.U. &lt;----
Scheda informativa per gli interventi connessi ai fenomeni
alluvionali (difesa idraulica)
(ex comma 2 art.1 decreto legge 180/98 e legge di conversione 3
agosto 1998 n. 267 "Misure urgenti per la prevenzione del rischio
idrogeologico")
GENERALITA':
_____________________________________________________________________
Bacino idrografico:
Nazionale: ________ Interregionale: ________ Regionale: ________
Sottobacino: ____________________________kmq sottesi: ___________
Provincia: ______________________________
Comune: _________________________________
Località _________________ ovvero tratta da: ________ a: ________ ):
_____________________________________________________________________
- Descrizione sintetica del problema idraulico con cenni sulla
situazione ideologica idraulica, geologica e strutturale e, dove
disponibile, analisi storica. (allegato1).
- Grado di conoscenza della situazione:
O - Esistenza di studi precedenti quali relazioni, pubblicazioni
indagini (elenco nell'allegato 2).
O - Analisi storica della situazione.
O - Testimonianze recenti.
O - Presenza di progetto di massima.
O - Presenza di progetto esecutivo.
- Finanziamento richiesto L. _____________________
- Amministrazione competente: ______________________________
- Tempi previsti per l'inizio dell'intervento:
O - Inizio lavori immediato
O - Inizio lavori entro sei mesi
O - Inizio lavori entro un anno
- Compatibilità con regimi vincolistici esistenti:
O Si O No
Descrizione: __________________________________________________
_______________________________________________________________
Cartografia di riferimento (allegato 3) con delimitazione aree
interessate
TIPOLOGIA DELL'INTERVENTO
____________________________________________________________________
A) NUOVA REALIZZAZIONE
B) INTERVENTO DI RIATTO, AMPLIAMENTO, ADEGUAMENTO, RIFACIMENTO DI
UN'OPERA ESISTENTE
C) INTERVENTO MANUTENTORIO DI UN'OPERA ESISTENTE
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
INTERVENTO STRUTTURALE
ESTENSIVO
- Sistemazione idraulico-forestale
seminagioni
opere di drenaggio
soglie
piccole briglie
muri di sostegno
- Sistemazione idraulico-agraria
INTENSIVO
- Serbatoio
- Cassa di espansione
- Arginatura
ringrosso
sovralzo
rivestimento
difesa
diaframmatura
- Scolmatore
- Diversivo
- Sistemazione d'alveo
soglie di fondo
briglie
muri di sponda
scogliere longitudinali
pennelli
cunettoni
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
INTERVENTO NON STRUTTURALE
- Disciplina territoriale delle zone soggette ad inondazioni
- Vincoli
- Assicurazioni obbligatorie
____________________________________________________________________
- Monitoraggi
____________________________________________________________________
PERICOLOSITA':
Per ognuno dei favori indicati sulla sinistra segnare la classe più
appropriata.
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Frequenza probabile
evento (anni) t=20/50 t=100/200 t=300/500
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Bacini montani: Colate detritiche O
Piene repentine O
Alluvioni conoidi O
Reti idrografiche
delle acque alte: corso d'acqua non arginato O
sormonti arginali O
sfondamenti arginali O
erosioni e fontanazzi O
Reti idrografiche insufficienza impianti sollevamento O
della acque basse
Estuari marittimi collasso difesa a mare O
Note:
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
Intensità presunta del fenomeno rispetto alle conseguenze
economiche:
- lieve
- media
- elevata
- molto elevata
VULNERABILITÀ ED ESPOSIZIONE
Per ognuno degli elementi a rischio presenti nell'area interessata
indicare il danno atteso per il verificarsi dell'esondazione temute,
barrando una delle tre caselle.
VULNERABILITÀ
Danno grave Danno medio Danno lieve
ESPOSIZIONE
(Elementi a rischio)
_____________________________________________________________________
Presenza di centro abitato ___________ __________ ___________
Presenza di insediamenti
produttivi ___________ __________ ___________
Presenza di industrie a
rischio ___________ __________ ___________
Presenza di lifelines
(oleodotti, elettrodotti,
acquedotti, ecc.) ___________ __________ ___________
Linee di comunicazione
principali (autostrade,
strade statali di grande
comunicazione, linee
ferroviarie) ___________ __________ ___________
Presenza di beni culturali ___________ __________ ___________
_____________________________________________________________________
Per quanto riguarda le persone coinvolte indicare il numero per
ciascuna delle caselle sottoindicate
Numero di persone Soggette a Soggette a Soggette a rischio
potenzialmente rischio rischio di perdita di
coinvolte diretto indiretto abitazione
Descrizione sintetica del danno atteso che chiarisca le scelte
effettuate nella tabella precedente (allegato 4).
INTERVENTI
Descrizione sintetica degli interventi proposti e dei motivi della
scelta di tali interventi (allegato 5).
Scheda informativa per gli interventi connessi
ai movimenti franosi
(ex comma 2 art. 1 decreto legge 180/98 e legge di conversione 3
agosto 1998 n. 267 "Misure urgenti per la prevenzione del rischio
idrogeologico... ")
GENERALITÀ
___________________________________________________________________
| Regione o Provincia Autonoma
|___________________________________________________________________
|Provincia
|___________________________________________________________________
|Comune
|___________________________________________________________________
|Località
|___________________________________________________________________
- Descrizione sintetica del fenomeno con cenni sulla situazione
geologica, geotecnica e strutturale e, ove disponibile, analisi
storica (allegato 1).
- Grado di conoscenza del fenomeno
() Esistenza di studi precedenti quali relazioni, pubblicazioni,
indagini (elenco nell'allegato 2).
() Analisi storica del fenomeno
() Monitoraggio in corso
() Presenza di progetto di massima
() Presenza di progetto esecutivo
- Finanziamento richiesto L. _________________
- Tempi previsti per l'inizio dell'intervento
() Inizio lavori immediato
() Inizio lavori entro sei mesi
() Inizio lavori entro un anno
- Compatibilità con regimi vincolistici esistenti
() Si () No
Descrizione _______________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Cartografia a di riferimento (allegato 3) con delimitazione aree
interessate.
_____________________________________________________________________
Tipo di carta | scala | denominazione
________________________|______________|_____________________________
Tavoletta o Sezione IGM | |
________________________|______________|_____________________________
Carta Tecnica Regionale | |
________________________|______________|_____________________________
Altro (indicare) | |
________________________|______________|_____________________________
Superficie totale interessata dal fenomeno: m(2)_______________
PERICOLOSITÀ
Per ognuno dei fattori indicati sulla sinistra segnare la classe più
appropriata
Stato di attività Attiva Attiva Quiescente
continua, sospesa,
stagionale ricorrente
Segni di attivazione Freschi e
o riattivazione numerosi Presenti Assenti
imminente
Volume mobilizzabile &gt; di 500.000 Compreso tra &lt; di 10.000 mc
ipotizzato mc 10.000 e
500.000 mc
Tipologia principale Crollo, Scorrimento Colamenti,
frana. Nel caso di colata rotazione o deformazioni
frane miste o rapida di traslativo, gravitative
complesse, indicare detrito o aree con profonde (da
quella che controlla fango, aree franosità lento a
la velocità presunta con crolli diffusa (da estremamente
del movimento. diffusi (da rapido a lento)
(Velocità presunta) molto rapido lento)
a estremamente
rapido)
Intensità presunta del fenomeno rispetto alle conseguenze economiche
__________________________________________________
| LIEVE |
|10% del valore economico di una singola abitazione|
|__________________________________________________|
__________________________________________________
| MEDIA |
|Intervento tecnico sopportabile per un gruppo |
|ristretto di abitazioni o piccole lottizzazioni |
|(es. realizzazioni di strutture paramassi; |
|drenaggio di zone instabili di piccole dimensioni)|
|__________________________________________________|
__________________________________________________
| ELEVATA |
|Intervento tecnico specifico altamente qualificato|
|interessante un'area geografica estesa rispetto |
|all'estensione degli elementi a rischio |
|(es.stabilizzazione di uno scivolamento di terreno|
|di grandi dimensioni; consolidamento di |
|un'intera parete rocciosa) |
|__________________________________________________|
__________________________________________________
| MOLTO ELEVATA |
| Non è possibile alcun intervento tecnico ad |
| un costo accettabile per la collettività (es. |
| scivolamento o crollo catastrofico) |
|__________________________________________________|
Note ________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Causa di innesco del fenomeno franoso:
() precipitazioni
() scosse sismiche
() erosione al piede
() condizioni fisiche del materiale
() condizioni strutturali del materiale
() azioni antropiche (scavi, vibrazioni indotte, variazioni livello
invasi artificiali, ...)
() altri (elencare)_________________________________________________
VULNERABILITÀ ED ESPOSIZIONE
Per ognuno degli elementi a rischio presenti nell'area interessata
indicare il danno atteso per il verificarsi del fenomeno franoso,
barrando una delle tre caselle.
VULNERABILITÀ (Danno atteso)
Danno graveDanno medioDanno lieve
ESPOSIZIONE(strutturale o (funzionale) (estetico)
(elementi a rischio) perdita totale)
____ ____ ____
Presenza di centro abitato (ISTAT) |____| |____| |____|
____ ____ ____
Presenza di insediamenti produttivi |____| |____| |____|
____ ____ ____
Presenza di industrie a rischio |____| |____| |____|
____ ____ ____
Presenza di lifelines (oleodotti, |____| |____| |____|
elettrodotti, acquedotti,...)
Linee comunicazione principali ____ ____ ____
(autostrade, strade statali di |____| |____| |____|
grande comunicazione, linee
ferroviarie principali)
Linee comunicazione secondarie ____ ____ ____
(strade, provinciali, strade |____| |____| |____|
comunali, altre linee ferroviarie)
____ ____ ____
Presenza di beni culturali |____| |____| |____|
Per quanto riguarda le persone coinvolte indicare il numero
per ciascuna delle caselle sottoindicate
__________ __________ _____________
Numero di persone |Soggette a| |Soggette a| |Soggette a |
potenzialemente | rischio | | rischio | |di perdita| |
coinvolte | diretto | |indiretto | |di abitazione|
|__________| |__________| |_____________|
Descrizione sintetica del danno atteso che chiarisca le scelte
effettuate nella tabella precedente (allegato 4).
INTERVENTI
Descrizione sintetica degi interventi proposti e dei motivi
della scelta di tali interventi (allegato 5).
ELENCO ALLEGATI
- Allegato 1: Relazione dewscrittiva sintetica del fenomeno, con
analisi storica se disponibile.
- Allegato 2: Elenco bibliografico degli studi, relazioni,
pubblicazioni esistenti.
- Allegato 3: Stralcio di carta tipografica, alla scala più
idonea per la rappresentazione del fenomeno,
su cui andranno evidenziate al minimo le zone
attualmente in frana, le zone mobilizzabili a
seguito di innesco dell'evento, le zone di
possibile influenza diretta del franamento, le
zone di influenza indiretta del fenomeno.
- Allegato 4: Descrizione sintetica del danno atteso alle
persone e alle cose.
- Allegato 5: Descrizione sintetica degli interventi proposti
e dei motivi che hanno portato alla scelta di
tali interventi.
- Allegato 6: Documentazione fotografica.