3a Serie Speciale - Regioni n. 35 del 3-9-2011
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 22 luglio 2011, n. 16
«Disposizioni per la tutela dell'ambiente in materia di inquinamento atmosferico». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.35 del 03-09-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Molise n. 21 - Parte prima - del 1° agosto 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità e oggetto

1. Le disposizioni della presente legge sono finalizzate al
controllo della qualità dell'aria.
2. Il controllo della qualità dell'aria è finalizzato al
miglioramento della qualità della vita, alla salvaguardia
dell'ambiente e delle forma di vita in esso contenute.
3. Il controllo della qualità dell'aria è perseguito attraverso
l'esercizio coordinato ed integrato delle funzioni degli enti a vario
titolo competenti sul territorio regionale. In tale ambito, la
presente legge disciplina gli obiettivi e le procedure per
l'approvazione del piano per il risanamento e la tutela della
qualità dell'aria, per la realizzazione del sistema regionale di
rilevamento della qualità dell'aria, per la tenuta dell'Inventario
regionale delle emissioni e per l'esercizio coordinato delle funzioni
da parte degli enti preposti.

Art. 2

Campo di applicazione

1. Le disposizioni della presente legge, ai sensi del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), si
applicano agli impianti ed alle attività antropiche che producono
emissioni in atmosfera.

Art. 3

Funzioni della Regione

1. Il Consiglio regionale:
a) approva il piano regionale di risanamento e di tutela della
qualità dell'aria, di seguito denominato "piano", ed i relativi
aggiornamenti;
b) individua i valori limite di emissione di cui all'art. 271,
comma 3, del decreto legislativo n. 152/2006.
2. Sono di competenza della Giunta regionale le funzioni
relative:
a) all'individuazione e classificazione delle zone ed
agglomerati di cui al decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351
(Attuazione della direttiva 96/62/CE in materia di valutazione e
gestione della qualità dell'aria ambiente), al decreto legislativo
21 maggio 2004 n. 183 (Attuazione della direttiva 2002/3/CE relativa
all'ozono nell'aria) ed al decreto legislativo 3 agosto 2007, n. 152
(Attuazione della direttiva 2004/107/CE concernente l'arsenico, il
cadmio, il mercurio, il nichel e gli idrocarburi policiclici
aromatici nell'aria ambiente), per lo svolgimento delle attività di
valutazione e di gestione della qualità dell'aria;
b) all'effettuazione della valutazione della qualità dell'aria
ambiente nel rispetto dei criteri, nonchè delle modalità e delle
tecniche di misurazione stabilite dalla normativa statale e
comunitaria;
c) all'individuazione delle zone del territorio regionale a cui
si applicano i valori limite per la protezione degli ecosistemi
individuati dal decreto ministeriale 2 aprile 2002, n. 60, tenendo
conto delle zone di particolare pregio naturalistico di cui all'art.
271, comma 9, lettera b), del d. lgs. n. 152/2006;
d) alla individuazione delle postazioni facenti parte della
rete regionale di rilevamento della qualità dell'aria ambiente;
e) alla realizzazione del sistema regionale di rilevamento
della qualità dell'aria, elaborandone i criteri per lo sviluppo, la
gestione e per la garanzia della qualità del sistema di controllo
delle emissioni;
f) alla gestione ed organizzazione dell'inventario regionale
delle emissioni di cui all'art. 10;
g) all'approvazione di indirizzi sull'elaborazione ed
attuazione dei piani provinciali di cui all'art. 4, comma 1, lettera
d);
h) all'approvazione di linee guida di carattere tecnico,
criteri e modalità per:
1) l'elaborazione dei piani provinciali;
2) l'acquisizione dei dati tramite la rete regionale di
rilevamento della qualità dell'aria da parte dell'Agenzia regionale
per la protezione ambientale del Molise (ARPAM);
3) la definizione delle situazioni a rischio di superamento
delle soglie di allarme e dei valori limite di cui all'art. 11;
4) la redazione del rapporto dell'ARPAM di cui all'art. 11.
i) alla gestione delle postazioni facenti parte della rete
regionale di rilevamento della qualità dell'aria ambiente.

Art. 4

Funzioni delle Province

1. Nell'ambito delle proprie competenze le Province:
a) garantiscono il controllo della qualità dell'aria;
b) provvedono alla tenuta e all'aggiornamento dell'Inventario
delle emissioni di cui all'art. 10;
c) attuano la programmazione e gli interventi necessari alla
riduzione degli inquinanti secondo gli obiettivi generali fissati dal
piano regionale;
d) elaborano con i comuni interessati, in qualità di autorità
competenti alla gestione delle situazioni di rischio, i Piani
d'intervento operativo, di seguito denominati "piani provinciali",
che devono essere adottati in caso di episodi acuti d'inquinamento di
cui all'art. 11;
e) esercitano il potere sostitutivo nei confronti dei Comuni in
caso di inerzia nell'attuazione degli interventi per la gestione
operativa di episodi acuti di inquinamento atmosferico;
f) formulano proposte alla Giunta regionale per
l'individuazione di zone in cui si rendano necessari particolari
interventi di miglioramento o tutela della qualità dell'aria.
g) emanano, ai sensi dell'art. 269 del decreto legislativo n.
152/2006, i provvedimenti autorizzativi, nonchè, ai sensi dell'art.
278 del decreto medesimo, i provvedimenti di diffida, di sospensione
e di revoca delle autorizzazioni degli impianti, ferma restando
l'applicazione delle sanzioni e delle misure cautelari disposte
dall'autorità giudiziaria a secondo della gravità delle sanzioni,
in attuazione delle disposizioni contenute nel decreto menzionato;
2. Le Province garantiscono ed esercitano il potere di controllo
delle emissioni. In particolare garantiscono il controllo delle
emissioni e, ai sensi dell'art. 269, comma 4, lettera b), del decreto
legislativo n. 152/2006, stabiliscono, in sede di rilascio
dell'autorizzazione di cui alla lettera g) del comma 1, i valori
limite di emissione, le prescrizioni, i metodi di campionamento e di
analisi, i criteri per la valutazione della conformità dei valori
misurati ai valori limite e la periodicità dei controlli da
effettuare, i cui oneri economici sono di competenza del gestore
degli impianti controllati.
3. Le Province esercitano il controllo delle emissioni
utilizzando, ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera d), della legge
regionale 13 dicembre 1999, n. 38 ((Istituzione dell'agenzia
regionale per la protezione ambientale del Molise), i mezzi e le
professionalità dell'ARPAM. In questi casi l'onere economico dei
controlli ricade sul gestore dell'impianto, secondo quanto disposto
dall'art. 5, comma 2, della legge regionale n. 38/1999. Il numero, la
frequenza e le tipologie dei controlli non sono stabiliti a monte
dell'autorizzazione, ma vengono disposti all'occorrenza ed ad
insindacabile giudizio della Provincia.

Art. 5

Funzioni dei Comuni

1. Nell'ambito delle proprie competenze i Comuni:
a) attuano gli interventi operativi per la gestione degli
episodi acuti di inquinamento atmosferico in attuazione dei piani
provinciali di cui all'art. 4;
b) esercitano le funzioni previste dal decreto ministeriale 21
aprile 1999 n. 163 (Regolamento recante norme per l'individuazione
dei criteri ambientali e sanitari in base ai quali i sindaci adottano
le misure di limitazione della circolazione), sulla base della
valutazione regionale dello stato della qualità dell'aria di cui
all'art. 8, comma 2, e secondo le indicazioni del piano regionale di
cui all'art. 7;
c) garantiscono alla popolazione la fruibilità delle
informazioni sulla qualità dell'aria;
d) formulano proposte alla Giunta provinciale per
l'individuazione di zone in cui si rendano necessari particolari
interventi di miglioramento o tutela della qualità dell'aria, per
gli adempimenti di cui all'art. 4, comma 1, lettera f).

Art. 6

Compiti dell'ARPAM

1. I Comuni, le Province e la Regione, ai sensi della legge
regionale n. 38/1999, utilizzano la struttura tecnica ed
amministrativa dell'ARPAM per i controlli, la raccolta,
l'elaborazione e l'immagazzinamento dei dati.
2. L'ARPAM provvede, nell'ambito dei controlli da essa
esercitati, a segnalare tempestivamente agli enti preposti, ai fini
dell'assunzione dei relativi provvedimenti, le violazioni del d.P.R.
n. 152/2006 nonchè delle disposizioni della presente legge e degli
atti conseguenti.

Art. 7

Piano regionale per il risanamento e la tutela della qualità
dell'aria

1. Il piano regionale per il risanamento e la tutela della
qualità dell'aria costituisce lo strumento per la programmazione, il
coordinamento ed il controllo in materia di inquinamento atmosferico,
ed è finalizzato al miglioramento progressivo delle condizioni
ambientali e alla salvaguardia della salute dell'uomo e
dell'ambiente.
2. Rimane esclusa la disciplina riguardante gli ambienti di vita
e lavoro, relativamente a quanto attiene alle condizioni igieniche e
di lavoro all'interno di ogni costruzione, stabile o precaria, a
qualsiasi uso destinata, nonchè all'interno del perimetro degli
insediamenti produttivi o di prestazione di servizi.
3. Non si applicano le disposizioni di cui al comma 2 quando le
situazioni igieniche o sanitarie abbiano a riprodursi all'esterno o
comunque possano costituire all'esterno pericolo o danno per la
salute pubblica o per la salubrità dell'ambiente.
4. La Giunta regionale predispone il piano entro centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
5. Il piano, predisposto dalla Giunta regionale, d'intesa con le
Province, è approvato con deliberazione del Consiglio regionale in
attuazione della normativa comunitaria e nazionale.
6. Ai fini della predisposizione del Piano regionale, e
successivamente per le proprie funzioni a tutti i livelli
istituzionali, viene affidata all'ASREM la funzione di contribuire
all'implementazione per le materie sanitarie di propria competenza.
7. Il piano può articolarsi in piani stralcio o parti di piano
nei quali sono individuati gli obiettivi di riduzione e di controllo
delle emissioni in atmosfera che devono essere perseguiti per
particolari problematiche, per particolari inquinanti, per specifiche
aree territoriali caratterizzate da omogeneità dal punto di vista
delle caratteristiche emissive, di densità di popolazione, di
intensità del traffico, orografiche, meteoclimatiche e della
distribuzione spaziale dei livelli di inquinamento raggiunti ed in
relazione al valore paesaggistico-ambientale.
8. Ogni stralcio di piano individua gli obiettivi che devono
essere perseguiti e stabilisce i tempi entro i quali devono essere
raggiunti gli obiettivi medesimi; lo stralcio viene predisposto dalla
Giunta regionale, d'intesa con le Province, e approvato con
deliberazione del Consiglio regionale.
9. La Giunta regionale, sulla base degli obiettivi e delle
priorità di intervento approvati dal Consiglio, emana gli specifici
provvedimenti per il raggiungimento degli obiettivi fissati.
10. Le prescrizioni contenute nel piano costituiscono obbligo di
adempimento da parte di tutti i soggetti pubblici e privati a cui
sono rivolte.

Art. 8

Criteri per l'elaborazione e la definizione del piano e dei piani
stralcio

1. In attuazione di quanto previsto dalla normativa comunitaria e
nazionale, il piano è approvato sulla base di una valutazione dello
stato della qualità dell'aria, al fine di individuare le zone
interessate alle diverse linee di azione.
2. La valutazione dello stato della qualità dell'aria viene
realizzata attraverso:
a) l'utilizzo delle misurazioni prodotte, nel tempo, sul
territorio regionale dall'ARPAM nell'ambito del rilevamento della
qualità dell'aria;
b) l'utilizzo di campagne di misurazione effettuate sul
territorio;
c) l'elaborazione dell'inventario delle emissioni;
d) studi sulla caratterizzazione meteorologica;
e) stime, modelli matematici ed ogni altra metodica, purchè
suffragata da adeguata metodologia scientifica.
3. Ai fini dell'elaborazione del piano e coerentemente con le
indicazioni comunitarie e nazionali, si terrà conto dei seguenti
elementi:
a) sotto il profilo territoriale:
1) gli agglomerati urbani,
2) aree naturali protette, come definite dalla legge
regionale 20 ottobre 2004, n. 23 (Realizzazione e gestione delle aree
naturali protette);
3) aree industriali e aree a rischio di cui alla normativa
comunitaria e nazionale.
b) sotto il profilo degli inquinanti:
1) riduzione delle emissioni degli inquinanti primari, delle
emissioni di gas clima-alteranti e di quelle che producono effetti
sull'ozono;
2) raggiungimento e mantenimento degli standard e dei limiti
di qualità dell'aria individuati dalle normative.
c) sotto il profilo delle sorgenti:
1) impianti produttivi, attività agricole e terziarie;
2) insediamenti civili;
3) traffico;
4) sorgenti naturali.
4. Ai fini della protezione, della conservazione e del
risanamento, i diversi elementi di cui al comma 3 sono tra di loro
analizzati e valutati ai fini della predisposizione dei diversi piani
stralcio, dell'individuazione delle zone interessate, anche sulla
base dell'inventario delle emissioni di cui all'art. 10 e del sistema
di rilevamento della qualità dell'aria di cui all'art. 9.

Art. 9

Sistema regionale di rilevamento della qualità dell'aria ambiente

1. La Regione istituisce il Sistema regionale di rilevamento
della qualità dell'aria ambiente.
2. Il sistema regionale di rilevamento della qualità dell'aria
è finalizzato alla direzione ed al coordinamento dei sistemi
costituenti la rete regionale di rilevamento della qualità
dell'aria, installati sul territorio regionale da soggetti pubblici o
privati.
3. La rete regionale di rilevamento della qualità dell'aria
ambiente è costituita dall'insieme delle postazioni individuate ai
sensi del comma 5; essa costituisce parte integrante del sistema
informativo regionale.
4. Le postazioni facenti parte della rete regionale di
rilevamento sono utilizzate per la misurazione dei livelli di
concentrazione di specifici inquinanti ai fini della gestione
regionale della qualità dell'aria ambiente, in conformità alla
normativa comunitaria e statale vigente in materia.
5. La Giunta regionale individua, previo parere tecnico
dell'ARPAM e sentite le Province, le postazioni di rilevamento della
qualità dell'aria ambiente che costituiscono la rete regionale di
rilevamento, nel rispetto dei criteri tecnici stabiliti dalla
normativa nazionale e comunitaria in materia di valutazione e
misurazione della qualità dell'aria ambiente.
6. Le postazioni facenti parte della rete regionale di
rilevamento sono gestite dalla Regione che si avvale dell'ARPAM nel
rispetto di quanto previsto dalla legge regionale n. 38/1999.
7. Ai fini di cui al comma 6, le Province mettono a disposizione
della Regione le postazioni facenti parte della rete regionale di
rilevamento, previa stipula di apposita convenzione per la
definizione delle relative modalità.
8. I dati acquisiti tramite la rete regionale di rilevamento sono
raccolti dall'ARPAM e gestiti nell'ambito del sistema informativo
regionale ambientale (SIRA).
9. La Regione, nel coordinare il sistema di rilevamento, dispone,
con deliberazione della Giunta regionale, le implementazioni
necessarie per garantire, in attuazione della normativa vigente, la
conoscenza dello stato di inquinamento del territorio molisano,
garantendo il raccordo e il reciproco interscambio con il sistema
informativo nazionale ambientale (SINA) e con gli enti competenti in
materia.
10. La Giunta regionale provvede altresì a definire il livello
minimo di informazione sulla qualità dell'aria che deve essere reso
disponibile alle diverse amministrazioni interessate e al pubblico,
le modalità di utilizzazione dei dati provenienti dal sistema di
rilevamento della qualità dell'aria da parte di soggetti pubblici o
privati, determinandone le eventuali tariffe d'utenza e garantendo
qualità e validazione dei dati in coerenza con gli standard
nazionali ed europei.
11. Il sistema è realizzato e si sviluppa nell'ambito del
Sistema informativo regionale ambientale (SIRA), tenendo conto della
normativa e delle specifiche tecniche emanate a livello nazionale e
comunitario.
12. L'ARPAM, che ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera e), della
legge regionale n. 38/1999, gestisce il SIRA, è parte integrante del
sistema regionale di rilevamento della qualità dell'aria, ed in esso
opera in maniera coordinata, al fine di fornire l'informazione
necessaria per la valutazione dello stato della qualità dell'aria e
per lo svolgimento delle diverse funzioni istituzionali che competono
ai diversi enti.
13. Presso i dipartimenti provinciali dell'ARPAM, anche al fine
di garantire da parte delle Province lo svolgimento delle funzioni di
cui all'art. 4, sono attivati i centri operativi provinciali (COP) ai
quali afferiscono le stazioni di misura collocate sul territorio
provinciale.
14. I centri operativi provinciali garantiscono, sulla base di
idonee metodologie:
a) la raccolta e la validazione dei parametri rilevati dalle
stazioni di monitoraggio della rete fissa e dalle campagne di misura;
b) la raccolta, l'analisi, la validazione e l'elaborazione dei
parametri non rilevati automaticamente sulla base di idonee
metodologie;
c) la trasmissione al centro di elaborazione finale dei
parametri misurati ai fini dell'alimentazione della banca dati
misure;
d) la trasmissione delle informazioni relative alla valutazione
della qualità dell'aria alla Provincia competente per territorio con
modalità e tempi idonei a garantire la possibilità di intervento
nel caso in cui si manifestino episodi acuti di inquinamento oppure
situazioni di allerta e di allarme;
e) la supervisione dei sistemi di rilevamento.

Art. 10

Inventario regionale delle emissioni

1. L'inventario regionale delle emissioni è lo strumento
conoscitivo per i vari livelli di governo ed è raccordato al sistema
di rilevamento della qualità dell'aria e al SIRA.
2. Ai sensi del decreto legislativo n. 152/2006, la Regione
organizza l'inventario delle emissioni.
3. L'ARPAM, ai sensi dell'art. 5 della legge regionale n.
38/1999, garantisce il supporto alla Regione e alle Province per
l'aggiornamento e l'implementazione dell'inventario, utilizzando le
informazioni derivanti dal sistema informativo regionale e
provinciale.
4. L'ARPAM assicura ai Comuni l'elaborazione dei dati necessari
all'applicazione dell'art. 3 del decreto ministeriale n. 163/1999,
fornendo adeguato raffronto con i valori limiti ammissibili.
5. La Giunta regionale provvede alla tenuta dell'inventario
regionale delle emissioni e definisce i criteri per la sua
elaborazione ed implementazione di concerto con le Province chiamate
alla tenuta dell'inventario provinciale.
6. La Giunta regionale, con propria deliberazione, detta i
criteri per la tenuta e l'aggiornamento dell'inventario provinciale
delle emissioni entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge.

Art. 11

Gestione delle situazioni a rischio di superamento dei valori limite
e delle soglie di allarme

1. L'ARPAM, nel rispetto delle linee guida di cui all'art. 3,
comma 2, lettera h), elabora un rapporto sui livelli dei principali
inquinanti monitorati dalla rete regionale; tale rapporto è
trasmesso alla Giunta regionale, alle Province, ai Comuni ed
all'Azienda sanitaria regionale.
2. Nel rapporto di cui al comma 1, sono indicate le situazioni a
rischio di superamento delle soglie di allarme e dei valori limite
fissati dalla normativa statale che vengono individuate nel rispetto
dei criteri di cui all'art. 3, comma 2, lettera h).
3. I Comuni e le Province nel cui territorio sono individuate le
situazioni di rischio di cui al comma 2, mettono in atto gli
interventi contemplati nei piani provinciali e gli interventi
contingibili del caso, tenuto conto degli eventuali effetti sul
tessuto economico e sociale e delle previste condizioni
meteoclimatiche.
4. Gli interventi contingibili di cui al comma 3, sono interventi
di natura transitoria che producono effetti nel breve periodo,
finalizzati a limitare il rischio dei superamenti dei valori limite e
delle soglie di allarme stabilite dalla normativa nazionale,
attraverso la riduzione delle emissioni antropiche in atmosfera.

Art. 12

Poteri sostitutivi

1. In caso di inosservanza delle norme della presente legge e
delle disposizioni del piano regionale per la qualità dell'aria da
parte dei Comuni o delle Province, la Regione può esercitare, nelle
materie di propria competenza, i poteri sostitutivi sulla base dei
principi e criteri di cui all'art. 3-quinquies del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni.
2. In via straordinaria è demandata alla Giunta regionale la
competenza di approntare con somma urgenza un Piano straordinario di
accertamento, verifica e bonifica circa i rischi ambientali e
sanitari presenti nel territorio regionale con priorità per le
emergenze dell'area venafrana e del Basso Molise.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Molise.
Campobasso, 22 luglio 2011

IORIO