3a Serie Speciale - Regioni n. 23 del 12-6-2004
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 26 gennaio 2004, n. 1
Promozione dell'amministrazione elettronica e della societa' dell'informazione e della conoscenza nei sistema regionale. Disciplina della «Rete telematica regionale toscana». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.23 del 12-06-2004)

(Pubblicata del Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 3 del
30 gennaio 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione con la presente legge:
a) favorisce il processo di innovazione organizzativa e
tecnologica delle pubbliche amministrazioni del territorio regionale
in un contesto organizzato di cooperazione istituzionale;
b) promuove lo sviluppo della società dell'informazione e
della conoscenza in ambito regionale a fini di progresso sociale e
miglioramento della qualità della vita, favorendo la realizzazione
personale e professionale nonchè forme di cittadinanza attiva.
2. Nel perseguimento delle finalità di cui al comma 1, la
Regione opera per rimuovere e prevenire gli ostacoli che di fatto
impediscono la piena parità di accesso alle informazioni e alle
tecnologie dell'informazione e della comunicazione, tenendo conto in
particolare delle situazioni di disabilità, disagio economico e
sociale e diversità culturale.

Art. 2.
O g g e t t o
1. La presente legge ha ad oggetto la programmazione e la
promozione delle attività volte a:
a) realizzare modalità di amministrazione elettronica a fini
sia di semplificazione, trasparenza e integrazione dei processi
interni, sia di efficienza dei servizi per i cittadini e le imprese;
b) contribuire ad attuare una strategia organica ed unitaria
per lo sviluppo della società dell'informazione e della conoscenza.
2. È altresì oggetto della presente legge la disciplina della
rete telematica regionale Toscana (RTRT), di seguito denominata rete,
quale forma stabile di coordinamento del sistema regionale delle
autonomie locali e di cooperazione del sistema stesso con altri
soggetti, pubblici e privati, nelle materie di cui al comma 1, nei
modi e con i procedimenti previsti al capo II.

Art. 3.
Definizioni
1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) amministrazione elettronica: l'organizzazione delle
attività delle pubbliche amministrazioni fondata sull'impiego esteso
e integrato delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
nello svolgimento delle funzioni e nell'erogazione dei servizi;
b) società dell'informazione e della conoscenza: l'assetto
delle società industriali avanzate, basato sulla centralità
dell'informazione e della conoscenza quali risorse essenziali per lo
sviluppo economico, sociale e culturale;
c) punti di accesso assistito: postazioni per l'accesso in via
telematica a servizi pubblici, da utilizzare con l'assistenza di
personale addetto;
d) programma a codice sorgente aperto: programma per
elaboratore la cui licenza di distribuzione consente all'utente di
accedere al codice sorgente per studiarne il funzionamento,
apportarvi modifiche, mantenerlo nel tempo, estenderlo e
ridistribuirlo;
e) interconnessione di reti: collegamento tra più reti, anche
tecnicamente differeriti, atto a costituire un sistema integrato in
grado di trasferire informazioni e di erogare servizi;
f) interoperabilità dei sistemi: capacità di sistemi
tecnicamente differenti di interagire e condividere dati e programmi
informatici;
g) cooperazione applicativa: modalità operativa di procedure
informatiche diverse che cooperano nello svolgimento di una stessa
funzione o di funzioni diverse tra loro correlate;
h) reti civiche unitarie: aggregazioni di soggetti costituite
su base territoriale per la promozione e lo sviluppo
dell'amministrazione elettronica e della società dell'informazione
nel territorio di riferimento.

Art. 4.
Principi e criteri guida
1. Nel perseguimento delle finalità di cui all'art. 1, comma 1,
lettera a), la Regione e i soggetti di cui all'art. 8, comma 2,
operano conformandosi ai seguenti principi e criteri guida:
a) sviluppo coordinato dei sistemi informativi pubblici,
valorizzazione e condivisione del patrimonio informativo pubblico,
entrambi da perseguire secondo i modelli di cooperazione
istituzionale definiti nella presente legge;
b) valorizzazione, ai fini della presente legge, delle
aggregazioni di soggetti costituite su base tematica o territoriale,
comprese le reti civiche unitarie, e dei raccordi con le
articolazioni territoriali dell'amministrazione statale;
c) utilizzazione di standard informativi e documentali aperti
negli scambi tra amministrazioni pubbliche e con riferimento ai dati
da rendere pubblici;
d) rispetto della normativa in materia di tutela delle persone
e degli altri soggetti riguardo al
trattamento dei dati personali, nonchè in materia di legittima
titolarità dei dati;
e) qualità dei dati in termini di correttezza, aggiornamento,
completezza e coerenza, nonchè di integrità degli stessi nella
gestione telematica, anche MEDIANTE l'adozione di tecniche di
marchiatura elettronica e criptazione;
f) salvaguardia della sicurezza dei dati, dei sistemi, delle
reti e dei servizi mediante l'adozione di misure tecniche e
organizzative adeguate;
g) diffusione di strumenti di identificazione elettronica e di
procedure di accesso ai servizi telematici;
h) diffusione di procedure telematiche di acquisto per
l'approvvigionamento di beni e servizi da parte delle pubbliche
amministrazioni, nel rispetto delle specificità e dello sviluppo dei
mercati locali;
i) promozione, sostegno ed utilizzo preferenziale di soluzioni
basate su programmi con codice sorgente aperto, in osservanza del
principio di neutralità tecnologica, al fine di abilitare
l'interoperabilità di componenti prodotti da una pluralità di
fornitori, di favorirne la possibilità di riuso, di ottimizzare le
risorse e di garantire la piena conoscenza del processo di
trattamento dei dati.
2. Nel perseguimento delle finalità di cui all'art. 1, comma 1,
lettera b), la Regione e i soggetti di cui all'art. 8, comma 2,
operano conformandosi ai seguenti principi e criteri guida:
a) valorizzazione dei soggetti istituzionali, economici e
sociali come produttori d'informazioni e di contenuti condivisi in
rete;
b) educazione all'uso consapevole del patrimonio informativo e
statistico delle pubbliche amministrazioni;
c) educazione all'uso consapevole della Rete e degli strumenti
con particolare riferimento ai vantaggi connessi all'utilizzo di
programmi liberi e a codice sorgente aperto;
d) adozione di misure, soluzioni tecnologiche, standard e
pratiche di sviluppo che favoriscano l'inclusione sociale, garantendo
l'accessibilità, con specifica attenzione alle diverse abilità e
promuovendo l'usabilità dei sistemi informativi;
e) incentivazione, qualificazione e coordinamento dei servizi
di rete per uno sviluppo socio-economico equilibrato del territorio
regionale, anche attraverso la costituzione di punti di accesso
assistito;
f) sostegno alle famiglie, alle scuole e ad altre formazioni
sociali nell'acquisizione di concrete possibilità di accesso ai
servizi erogati con strumenti tecnologici e telematici;
g) realizzazione di iniziative e adozione di misure rivolte a
generare la fiducia degli utenti nei diversi usi della rete;
h) utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione con modalità adeguate a stimolare lo sviluppo
economico del territorio in termini di competenza, di qualificazione
delle opportunità professionali, di innovazione e di avanzamento
della conoscenza;
i) stimolo alle imprese che operano nel settore delle
tecnologie dell'informazione e della comunicazione per lo sviluppo di
servizi di qualità attraverso procedure di accreditamento nonchè di
qualificazione e organizzazione della domanda;
l) valorizzazione del complesso delle conoscenze e dei
risultati scientifici, al fine di promuovere il trasferimento
culturale e tecnologico e l'innovazione sociale e produttiva.

Art. 5.
Trattamento di dati personali
1. La realizzazione di sistemi e servizi informativi pubblici per
la promozione e lo sviluppo della società dell'informazione e della
conoscenza costituisce svolgimento di funzioni istituzionali ai fini
del trattamento di dati personali da parte della Regione e degli
altri enti del sistema regionale delle autonomie locali.

Art. 6.
Coordinamento delle politiche e delle attività di settore
1. Al fine di garantire il perseguimento coerente degli obiettivi
di cui all'art. 1, la Regione coordina i propri interventi con quelli
dello Stato e delle altre regioni mediante la partecipazione ad
appositi organismi nazionali, prioritariamente nell'ambito del
sistema delle conferenze previsto dal decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie
ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la conferenza Stato-città ed autonomie locali), nonchè
attraverso strumenti negoziali di attuazione delle politiche di
settore.
2. Al fine di assicurare l'esercizio unitario da parte della
Regione e dei soggetti di cui all'art. 8, comma 2, delle funzioni e
delle attività collegate alla gestione del patrimonio informativo,
all'attuazione dell'amministrazione elettronica e alla promozione
della società dell'informazione e della conoscenza nel sistema
regionale, la Regione, nel rispetto delle disposizioni emanate dallo
Stato ai sensi dell'Art. 117, comma 2, lettera r), della
Costituzione, definisce, sulla base di determinazioni assunte dalla
rete, le misure di carattere tecnico a valenza generale alle quali i
soggetti di cui all'art. 8, comma 2, sono tenuti a conformarsi.

Art. 7.
Programmazione regionale e locale
1. Nell'ambito delle politiche definite dal programma regionale
di sviluppo e secondo la normativa regionale in materia di
programmazione, la Regione adotta il programma regionale per la
promozione e lo sviluppo dell'amministrazione elettronica e della
società dell'informazione e della conoscenza nel sistema regionale,
di seguito denominato Programma, nei modi previsti dalla presente
legge.
2. Il programma, di durata triennale, è approvato dal consiglio
regionale su proposta della giunta regionale, formulata tenendo conto
degli indirizzi e dei documenti programmatici della rete. Tale
programma contiene:
a) gli interventi a sostegno degli obiettivi di cui all'art. 1,
comma 1, lettera a) e lettera b);
b) gli interventi a sostegno della formazione del personale
della Regione e degli enti locali, da perseguire preferibilmente in
forma stabile;
c) gli interventi a sostegno della gestione e dello sviluppo
dell'infrastruttura tecnologica, nonchè dei servizi e delle
attività della rete.
3. Il programma è attuato annualmente attraverso il piano di
attività annuale della rete di cui all'art. 17. Per la parte di
propria competenza la giunta regionale approva detto piano mediante
deliberazione che viene comunicata al consiglio regionale e al
consiglio delle autonomie locali.
4. Per le finalità di cui all'art. i e nel rispetto dei
rispettivi ambiti di autonomia gli enti locali coordinano i propri
interventi con quelli definiti nella programmazione regionale
attraverso la partecipazione alle attività e ai progetti della rete,
nonchè attraverso eventuali strumenti negoziali di attuazione.
5. I finanziamenti regionali degli interventi degli enti locali
sono graduati, sulla base di criteri condivisi nella rete, in
relazione sia alla congruenza degli interventi, stessi con gli atti
di programmazione di cui al presente articolo, sia al loro livello di
integrazione territoriale e di compartecipazione al finanziamento.

Art. 8.
Soggetti della rete
1. Il presente capo individua e disciplina i soggetti e i
procedimenti con i quali si realizza la rete come definita all'art.
2, comma 2.
2. Fanno parte della rete la Regione, gli enti e le agenzie
regionali, gli enti e le aziende sanitarie pubbliche e, mediante le
convenzioni di cui all'art. 10, i comuni singoli o associati, le
province, i circondari istituiti ai sensi della legislazione
regionale vigente, la città metropolitana, le comunità montane.
3. Fanno altresì parte della rete, mediante le convenzioni di
cui all'art. 10, le università e gli istituti ed enti di ricerca, le
amministrazioni periferiche dello Stato, i soggetti del servizio
socio-sanitario regionale, le aziende di servizi pubblici locali, le
camere di commercio e le altre autonomie funzionali, nonchè le
categorie economiche, le libere professioni e le altre associazioni.

Art. 9.
Compiti della Regione nella rete
1. La Regione ha compiti di promozione, cofinanziamento e
gestione dell'infrastruttura tecnologica della rete, ivi compresi i
servizi di base e per la cooperazione applicativa. La Regione
inoltre, tramite i propri uffici, fornisce ogni altro servizio
funzionale allo svolgimento delle attività e al perseguimento degli
obiettivi della rete determinati dal Comitato strategico.

Art. 10.
Convenzioni di adesione alla rete
1. Le convenzioni di adesione alla rete sono predisposte dal
comitato strategico di cui all'art. 13 e sottoscritte dai soggetti di
cui all'art. 8 e dal presidente della giunta regionale o suo
delegato.
2. Con la convenzione di cui al comma 1 i soggetti di cui
all'art. 8, comma 2, si impegnano a:
a) adempiere gli obblighi ed oneri informativi stabiliti con
leggi o regolamenti dello Stato o della Regione secondo le modalità
di cui all'art. 18;
b) fornire l'accesso gratuito ai propri servizi telematici da
parte delle pubbliche amministrazioni del territorio regionale;
c) contribuire con il proprio patrimonio informativo ai
processi di e-government nell'interesse e perseguimento degli
obiettivi della rete;
d) realizzare servizi di comunicazione integrati, finalizzati
ad aumentare il livello di comunicazione e cooperazione sia tra i
soggetti della Rete, sia con altri soggetti esterni;
e) comunicare al comitato strategico di cui all'art. 13 le
informazioni necessarie per l'istituzione e l'aggiornamento dei
servizi centrali di gestione dell'infrastruttura;
f) compartecipare al finanziamento delle attività della rete
nelle forme determinate dalla rete stessa, salvo il rispetto
dell'autonomia di bilancio dei singoli enti;
g) attuare i piani di attività e le decisioni della rete
secondo le norme dei rispettivi ordinamenti;
h) riconoscere al coordinatore della rete la funzione di cui
all'art. 14, comma 1.

Art. 11.
Forme organizzative della rete
1. La rete opera attraverso le seguenti forme regolate:
a) l'assemblea;
b) il comitato strategico;
c) il coordinatore della Rete;
d) la direzione tecnico-operativa;
e) l'osservatorio degli utenti.

Art. 12.
A s s e m b l e a
1. L'assemblea è composta dai rappresentanti dei soggetti
aderenti e svolge funzioni di indirizzo generale e proposta in
relazione alle attività e ai progetti della rete.
2. L'assemblea disciplina la propria organizzazione con atto
approvato dalla maggioranza assoluta dei componenti.
3. L'assemblea nella sua componente di cui all'art. 8, comma 2,
disciplina, inoltre, la composizione del comitato strategico.

Art. 13.
Comitato strategico
1. Il comitato strategico svolge funzioni d'indirizzo e di
direzione delle attività della rete. Il comitato promuove le prassi
evolutive della rete e concorda con i soggetti di cui all'art. 8,
comma 3, le modalità della loro partecipazione, anche al fine della
definizione delle convenzioni di cui all'art. 10.
2. Il comitato, presieduto dal presidente della giunta regionale
o suo delegato, è composto da non più di trenta rappresentanti dei
soggetti di cui all'art. 8, comma 2; fanno altresì parte del
comitato un rappresentante del consiglio delle autonomie locali e un
rappresentante di ciascuna delle associazioni degli enti locali.
3. Il comitato disciplina il proprio funzionamento e le modalità
organizzative con atti approvati dalla maggioranza assoluta dei
componenti.

Art. 14.
Coordinatore della rete
1. Il coordinatore cura i rapporti della rete coi soggetti
pubblici e privati nei limiti delle decisioni assunte nell'ambito
della rete stessa e coordina l'insieme delle risorse tecniche e
organizzative attivate.
2. Il comitato strategico disciplina le funzioni e le modalità
di nomina del coordinatore della rete.
3. Ove richiesto dalle competenti commissioni del consiglio
regionale, il coordinatore è tenuto a fornire ogni informazione
relativa alle attività e al funzionamento della rete.

Art. 15.
Direzione tecnico-operativa
1. La direzione tecnico-operativa svolge funzioni istruttorie e
quelle assegnate per la definizione di standards nell'ambito della
rete, per la sua interconnessione con altre reti, per
l'interoperabilità dei sistemi e la cooperazione applicativa.
2. La direzione predispone il piano di attività di cui all'art.
17 alfine della sua adozione e redige il documento di monitoraggio
annuale delle attività della rete, in vista della approvazione del
piano stesso.
3. Il comitato strategico disciplina le funzioni, la
composizione, le modalità di nomina e di organizzazione della
direzione tecnico-operativa.

Art. 16.
Osservatorio degli utenti
1. Al fine di favorire l'efficacia dei servizi telematici delle
pubbliche amministrazioni del territorio regionale, è istituito
l'osservatorio degli utenti presso la direzione tecnico operativa.
2. Il comitato strategico disciplina la composizione e le
modalità di organizzazione dell'osservatorio, assicurandone il
coordinato rapporto con le altre forme organizzative della rete e
garantendo la partecipazione in esso delle varie componenti di
carattere economico e sociale della società civile organizzata,
prevedendo modalità di informazione al consiglio regionale dei
risultati delle attività dell'osservatorio stesso.

Art. 17.
Piano di attività annuale della rete
1. Il piano di attività annuale della rete:
a) definisce le attività di gestione e sviluppo della rete con
riguardo alle infrastrutture, ai servizi e ai contenuti, previa
verifica dei risultati conseguiti nell'ambito della rete stessa;
b) indica gli obiettivi e le azioni di impulso e sostegno per
l'attuazione dell'amministrazione elettronica e la promozione della
società dell'informazione e della conoscenza;
c) recepisce e raccorda le linee dei progetti concordati e
cofinanziati dai soggetti della rete.
2. Il piano è adottato dal comitato strategico ed è
successivamente trasmesso, insieme al documento di monitoraggio di
cui all'Art. 15, comma 2, alla giunta regionale che lo approva
secondo la procedura di cui all'art. 7, comma 3.

Art. 18.
Adempimento di obblighi ed oneri informativi
1. Ai fini dello scambio delle informazioni relative alle
funzioni di propria competenza, la Regione, gli enti e le agenzie
regionali, gli enti e le aziende sanitarie pubbliche, adempiono in
forma elettronica gli obblighi e gli oneri informativi stabiliti con
leggi o regolamenti dello Stato o della regione, avvalendosi della
Rete e con le modalità operative adottate nell'ambito della stessa
ove non diversamente disposto.

Art. 19.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
provvede con imputazione alle Unità revisionali di base (UPB)
«Innovazione tecnologica, organizzativa e sviluppo risorse umane per
l'attuazione delle politiche regionali» n. 146 e n. 141 del bilancio
di previsione 2004. Per i successivi esercizi si provvederà con le
relative leggi di bilancio.

Art. 20.
Norme transitorie
1. Gli organismi della Rete già costituita con deliberazione del
Consiglio regionale 21 maggio 1997, n. 172 (Piano di indirizzo per
l'attuazione della rete telematica regionale) operanti alla data di
entrata in vigore della presente legge continuano a svolgere le
funzioni fino alla convocazione della prima assemblea e alla
creazione degli organismi corrispondenti istituiti con la presente
legge.
2. Sono fatti salvi gli atti di adesione alla rete sottoscritti
prima dell'entrata in vigore della presente legge fino alla
sottoscrizione delle convenzioni di cui all'art. 10.
3. La prima assemblea è convocata dal Presidente della giunta
regionale entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge.

Art. 21.
Entrata in vigore
La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla data
di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 26 gennaio 2004
MARTINI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 20 gennaio 2004.