Serie Generale n. 7 del 10-1-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 luglio 1995
Approvazione dell'atto di indirizzo e coordinamento concernente i criteri per la redazione dei piani di bacino. (GU Serie Generale n.7 del 10-01-1996)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo, e
successive modifiche ed integrazioni;
Visto l'art. 3 della legge n. 183 del 1989 che disciplina le
attività di pianificazione, programmazione e attuazione degli
interventi in materia, stabilendo che le stesse siano svolte sulla
base di criteri, metodi e standards fissati con la procedura di cui
all'art. 4 della medesima legge;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera a), della legge n. 183 del 1989
che attribuisce al Presidente del Consiglio dei Ministri, il compito
di definire, con proprio decreto, su proposta del Ministro dei lavori
pubblici, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, i metodi
ed i criteri, anche tecnici, per lo svolgimento, tra l'altro, delle
attività di pianificazione nel settore della difesa del suolo;
Visto l'art. 17 della legge n. 183 del 1989 che definisce il piano
di bacino come lo strumento conoscitivo, normativo e
tecnico-operativo mediante il quale sono pianificate e programmate le
azioni e le norme d'uso per il raggiungimento delle finalità
elencate al comma 3 dello stesso articolo;
Visto il combinato disposto degli articoli 6, comma 7, lettera a),
e 17, comma 2, della legge n. 183 del 1989 che demanda al Comitato
nazionale per la difesa del suolo il compito, tra l'altro, di
formulare proposte per l'adozione degli indirizzi, dei metodi e dei
criteri di cui al citato art. 4, comma 1, lettera a);
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 253, che
dispone la preventiva sottoposizione alla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano dei principi degli atti di indirizzo e coordinamento di
cui sopra;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 7 gennaio 1992,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 8 dell'11 gennaio 1992, con il
quale sono stati fissati i criteri di integrazione e di coordinamento
tra le attività conoscitive dello Stato, delle autorità di bacino e
delle regioni per la redazione dei piani di bacino di cui alla legge
18 maggio 1989, n. 183;
Ritenuta l'opportunità di fissare criteri e metodi al fine di
indirizzare e di coordinare l'attività di pianificazione demandata
ai competenti organi delle autorità di bacino di rilievo nazionale,
interregionale e regionale per conseguire, pur nella diversa
caratterizzazione delle problematiche di ciascun bacino idrografico,
unitarietà di impostazione, omogeneità di contenuti e coerenza di
indirizzo metodologico nella individuazione degli squilibri
territoriali e delle relative soluzioni di intervento;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera hh), della legge 12 gennaio 1991,
n. 13;
Visto il parere espresso dal Comitato nazionale per la difesa del
suolo nella seduta del 30 settembre 1993;
Visto il parere espresso dalla Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano nella riunione del 20 gennaio 1994;
Sentite le province autonome di Trento e di Bolzano, ai sensi
dell'art. 3, comma 3, del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 26 maggio 1995;
Sulla proposta del Ministro dei lavori pubblici;
Decreta:
1. È approvato il seguente atto di indirizzo e coordinamento
concernente i criteri per la redazione dei piani di bacino, ai sensi
della legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modifiche ed
integrazioni.
Art. 1.
1. Ai sensi del combinato disposto degli articoli 4, comma 1,
lettera a), e 17, comma 2, della legge 18 maggio 1989, n. 183, e
successive modifiche ed integrazioni, le autorità di bacino di
rilievo nazionale, interregionale e regionale, nella redazione dei
piani di bacino di rispettiva competenza, si attengono ai criteri
indicati nell'allegato documento, facente parte integrante del
presente decreto.
2. Nelle province autonome di Trento e di Bolzano i criteri di cui
al presente decreto si applicano compatibilmente con le disposizioni
del relativo statuto e delle norme di attuazione.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Dato a Roma, addì 18 luglio 1995
Il Presidente del Senato della Repubblica nell'esercizio
delle funzioni del Presidente della Repubblica, ai sensi
dell'articolo 86 della Costituzione
SCOGNAMIGLIO PASINI
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BARATTA, Ministro dei lavori
pubblici
Registrato alla Corte dei conti il 4 dicembre 1995
Registro n. 2 Lavori pubblici, foglio n. 138

ALLEGATO
CRITERI PER LA REDAZIONE DEI PIANI DI BACINO
Il piano di bacino è un piano territoriale di settore con criteri,
indirizzi, prescrizioni, norme ed interventi finalizzati alla
conservazione e gestione delle risorse del bacino idrografico.
La redazione del Piano di bacino si articola in tre fasi, che vanno
realizzate non necessariamente in sequenza ma correlate in un
processo interattivo fra di loro e per le quali è necessario
l'espletamento delle attività che vengono qui di seguito richiamate.
1. STATO DELLE CONOSCENZE
Questa fase ha lo scopo di raccogliere e riordinare le conoscenze
esistenti sul bacino, al fine di renderle disponibili, oltre che
all'Autorita'di Bacino ed alla Direzione Generale Difesa del Suolo, a
tutte le altre Amministrazioni, agli Enti e alle popolazioni
interessati.
Tutte le informazioni saranno riportate in opportune raccolte
tematiche inserite in un quadro organizzato delle conoscenze, ove
saranno indicati i dati rilevati e le varie fonti di rilevamento.
Le informazioni raccolte dovranno anche essere riportate su opportuna
cartografia tematica. A tal fine si dovrà scegliere un'adeguata ed
unificata scala, che per le rappresentazioni complessive, relative a
tutta l'area del bacino, dovrà essere almeno 1: 100000 e, per i
bacini più piccoli, almeno 1 : 50000.
Scale maggiori saranno opportunamente scelte per le rappresentazioni
di dettaglio, mentre per i bacini di grande estensione e dove
scarseggiano le informazioni potranno essere utili anche
rappresentazioni d'assieme un scale minori.
Operando con elaboratori elettronici per la messa a punto e la
presentazione, anche grafica, delle informazioni raccolte, dovranno
essere specificati il software e le conoscenze di base utilizzati,
indicando inoltre le caratteristiche dello hardware impiegato.
Per quanto attiene l'acquisizione e gestione dell'informazione
raccolta, sarà definito un "quadro organizzato delle conoscenze",
secondo una strutturazione logica e funzionale nei confronti degli
obiettivi posti dal piano. Tale strutturazione, che sarà
normalizzata in modo da essere adottata da tutti gli studi di piano
di bacino, dovrà comunque corrispondere a requisiti di flessibilità
tali da consentire un trattamento dell'informazione secondo le
esigenze dello specifico contesto territoriale in esame che,
evidentemente, condizionano i processi di rilevamento ed elaborazione
delle formazioni.
Il quadro conoscitivo sarà organizzato in modo informatico seguendo
i seguenti criteri generali:
- schedatura gestibile per elaborazione matematica e statistica
dei dati archiviati in forma numerica;
- rappresentazione cartografica vettoriale;
- testi originali.
Le specifiche del sistema informatico di gestione relazionale del
data base saranno fornite dal Dipartimento dei Servizi Tecnici
Nazionali ed adottate dal coordinamento centrale istituito presso la
Direzione Generale per la difesa del suolo. Il data base di ogni
Autorità di Bacino dovrà essere infatti compatibile e integrabile
nel data base della Direzione Generale della Difesa Suolo del
Ministero dei Lavori Pubblici, del S.I.N.A. del Ministero
dell'Ambiente e del sistema informativo unico del Dipartimento dei
Servizi Tecnici Nazionali. A tal fine esso dovrà possedere almeno le
seguenti caratteristiche:
- possibilità di aggiornamento della presente versione del data
base senza manipolazione dei cataloghi già archiviati;
- facilità di gestione da parte di personale non necessariamente
specializzato in informatica;
- facilità di inserimento di nuovi dati;
- facilità di formazione di nuovi (non previsti) cataloghi;
- gestione di informazioni territoriali e restituzione in forma
cartografica;
- possibilità di predisporre il data base secondo in diverso
criterio di archiviazione.
Sarà descritto l'attuale stato di consistenza di ogni sistema di
opere, mostrando la sua evoluzione nel tempo ed indicandone le
situazioni di dettaglio. In Carte tematiche di sintesi dovranno
essere mostrate le interconnessioni esistenti tra i singoli sistemi
di opere insediate sul bacino ed eventualmente anche esterne ad esso.
1.1 - Descrizione dell'ambiente fisiografico.
Questa attività dovrà consentire la definizione di tutti gli
elementi di base per inquadrare i problemi da esaminare con il Piano
di bacino e si articolerà innanzitutto su dati già disponibili ed
acquisiti in applicazione del D.P.R. 7 gennaio 1992, tenendo presente
che ulteriori e particolareggiate informazioni saranno raccolte,
analizzate ed utilizzate nei successivi tempi di predisposizione ed
attuazione del Piano di bacino.
1.1.1. - Individuazione del bacino.
Sarà individuato lo spartiacque naturale. Dove meno evidente risulta
lo spartiacque, si definiranno appropriati contorni del bacino sulla
base di documentate ipotesi, tenendo presenti anche la conformazione
del bacino sotterraneo e gli eventuali interventi antropici
modificanti la rete idrografica.
Saranno poste in evidenza le eventuali interazioni, naturali e
antropiche, con i bacini idrografici limitrofi.
Per i bacini con foce a mare si identificheranno le zone litoranee
nelle quali è sentito l'effetto degli apporti idrici e sedimentari
del fiume, in termini di correnti litoranee prevalenti, di trasporto
solido costiero, di assetto biologico, di eventuali inquinamenti e di
quanto altro possa interessare l'ambiente marino.
Per questa attività conoscitiva è perciò necessario attuare:
- la delimitazione del bacino idrografico oggetto del Piano e la
delineazione della rete idrografica, secondo le indicazioni
fornite dal D.P.R. sulle delimitazione dei bacini idrografici di
rilievo nazionale ed interregionale;
- la delimitazione dei sottobacini fino al massimo ordine
richiesto dalla natura e dall'importanza dei problemi da
trattare;
- l'individuazione dei bacini sotterranei e delle loro
interconnessioni se chiaramente accertabili con bacini
idrografici limitrofi a quello in esame;
- la delimitazione delle unità fisiografiche costiere collegate
al bacino interessato, individuando, se possibile, i meccanismi
di massima che ne regolano la dinamica.
Per tutte le attività più sopra elencate, qualora non fossero
disponibili informazioni ritenute essenziali, si farà esplicita
menzione di tale carenza conoscitiva, indicando nel contempo gli
studi integrativi necessari, con sufficiente grado di dettaglio, che
completano i programmi di cui all'articolo 1 del D.P.R. 7 gennaio
1992.
1.1.2 - Morfologia, geologia, pedologia ed idrogeologia del bacino,
uso del suolo. Le informazioni da organizzare riguardano
assenzialmente
- l'individuazione delle grandi unità litomorfologiche;
- i caratteri altimetrici, idrografici, geomorfologici, geologici,
geochimici, giacimentologici, idrogeologici e pedologici;
- la copertura vegetale;
- i fenomeni di erosione e modificazione dei suoli, anche in
relazione all'uso antropico;
- la natura, le caratteristiche geochimiche, la consistenza e la
qualità delle acque sotterranee, la stratigrafia degli
acquiferi e la loro piezometria;
- l'ubicazione e la tipologia delle sorgenti e delle risorgive;
- i caratteri morfologici dei corsi d'acqua e natura del trasporto
solido in alveo;
- le aree di alimentazione degli acquiferi;
- l'uso del suolo;
- le capacità d'uso del suolo ("Land capability");
- le caratteristiche pedologiche, in rapporto all'idrologia
superficiale e sotterranea, alla tipologia taxonomica, all'uso
attuale del suolo, alla stabilità dei versanti;
- gli eventuali giacimenti di materiali solidi, liquidi e gassosi
di particolare interesse;
1.1.3 - Climatologia ed idrologia.
Sarà evidenziata la climatologia del bacino, anche raffrontandola
con quella dei bacini limitrofi e curando, in particolare:
- l'individuazione dei regimi pluviometrici e delle zone
pluviometriche omogenee;
- l'individuazione delle caratteristiche idrologiche in relazione
all'uso del suolo;
- l'individuazione dei regimi idrologici e delle zone idrologiche
omogenee;
- la caratterizzazione degli eventi esterni pluviometrici e
idrologici;
- la nivologia e la glaciologia, con riferimento al regime dei
ghiacciai;
- il quadro geochimico delle acque.
Sarà curata particolarmente l'informazione relativa ai corsi d'acqua
del bacino, con riferimento alle misure di livello, portata e
trasporto solido in sezioni caratteristiche. Saranno inoltre
evidenziate le modifiche planimetriche ed altimetriche degli alvei,
come conseguenza dell'erosione e delle varie forme di trasporto
solido.
Per i fiumi sfociati a mare saranno esaminate le interazioni fra
acqua dolce ed acqua salata, la variazione dei livelli come
conseguenza delle maree, la risalita del cuneo salino, il
comportamento della barra di foce e di eventuali rami edilizi.
Per i bacini che comprendono acque di transizione (lagune, stagni
costieri), saranno evidenziate le interazioni di dette acque con
quelle fluviali, in termini di portate, variazioni di livello, di
apporto di materiale solido, di caratteri chimici e di carichi
inquinanti.
Per la raccolta di queste informazioni si farà riferimento ai dati
correntemente raccolti da tutti gli Enti interessati (Servizio
Idrografico, e Mareografico, Aeronautica Militare, Istituto
Idrografico della Marina, ENEL, Ministero per il Coordinamento delle
politiche agricole alimentari e forestali, Consorzi, Uffici
regionali), nonchè da Università ed Istituti di ricerca.
Saranno inoltre individuate le stazioni di rilevamento esistenti ed
operanti, unitamente all'ente che le gestisce, con l'indicazione
della rispettiva area di copertura, della strumentazione impiegata,
dei periodi e delle modalità di funzionamento e della consistenza e
qualità degli archivi di dati.
Si provvederà infine ad una descrizione degli eventi storici più
significativi in materia di inondazioni ed allegamenti verificatisi
nel bacino.
Nelle zone a pericolo valanghivo sarà redatta una Carta di probabile
localizzazione delle valanghe: tale carta segnalerà anche le
attività antropiche e gli insediamenti a rischio ed i sistemi di
opere di protezione, sia nella zona di distacco delle valanghe che
nelle zone di scorrimento e di accumulo.
1.1.4 - Sedimentologia e trasporto solido.
Saranno raccolte tutte le informazioni atte a definire il bilancio
sedimentologico a livello di bacino o di sottobacino, tenendo anche
in debito conto l'apporto di sedimenti al mare. Tale disamina sarà
effettuata in termini di:
- contributi sedimentari quantitativi e qualitativi delle diverse
unità lito-morfo-pedologiche caratteristiche delle varie parti
del bacino;
- caratteri sedimentologici dei corsi d'acqua;
- trasporto solido costiero e nella zona di mare esterna contigua
al sistema di spiagge;
- principali tipi di gestione dei suoli che causano l'erosione ed
il trasporto solido.
Dei laghi, dei serbatoi e delle opere idrauliche si evidenzieranno
gli effetti dell'interrimento, la qualità dei materiali di
sedimentazione e la loro provenienza, nonchè agli aspetti
limnologici delle acque.
Per le acque costiere interessanti il bacino saranno evidenziati
l'aspetto idrodinamico delle variazioni del livello marino e del moto
ondoso in acque basse, delle correnti litoranee predominanti, le
modalità di erosione delle spiagge.
1.2 - Normativa e caratterizzazione delle ripartizioni
amministrative.
I risultati e le conoscenze acquisite durante la fase conoscitiva
saranno inquadrati nell'esistente legislazione e quindi dovrà
preliminarmente essere fissato l'aspetto amministrativo entro cui
sono da effettuarsi gli interventi sul bacino, tenendo presente il
riferimento normativo derivato dalle leggi dello Stato e delle
Regioni, nonchè dalle connesse norme attuative.
Saranno individuati i soggetti giuridici ed amministrativi che
svolgono attività di pianificazione di interesse per il bacino o
comunque territorialmente competenti, con definizione della relativa
giurisdizione tecnica ed amministrativa.
Saranno identificati:
- gli eventuali confini di stato e la natura delle autorità
estere operanti nelle zone appartenenti al bacino;
- i limiti di regione, provincia e comune;
- i limiti giurisdizionali di consorzi e di particolari
aggregazioni;
- gli enti e gli organismi interessati alle finalità della legge
n. 183/89 per il bacino in esame o territorialmente competenti:
- la struttura amministrativa direttamente o indirettamente
competente pro tempore, quali gli assessorati, gli uffici
speciali, l'organizzazione tecnica di supporto ai singoli
uffici, il personale tecnico e le rispettive qualificazioni, le
procedure amministrative e tecniche seguite per l'espletamento
delle funzioni istituzionali dell'ufficio;
- i centri e gli organismi di ricerca che abbiano operato od
operino nel bacino;
- i mezzi tecnici disponibili (strumentazione, hardware e software
informatico, mezzi di trasporto, ecc.) per i singoli uffici;
- il grado di interconnessione tra i diversi uffici e delle
possibilità di cooperazione;
- gli archivi, tradizionali e/o automatizzati di informazioni di
diverso tipo (dati misurati, bibliografie, ecc.) disponibili
presso i singoli uffici;
- le attività di pubblicizzazione e di editing dei singoli
uffici;
- le reti di monitoraggio, con la descrizione del grado di
interconnessione;
- l'ammontare dei finanziamenti negli ultimi 10 anni per
interventi e manutenzione.
Si provvederà quindi al censimento ed all'analisi degli strumenti di
pianificazione, evidenziandone particolarmente l'impatto sui problemi
e sugli aspetti specifici del bacino, ed in particolare sulla
possibilità di armonizzare e rendere compatibili fra loro i diversi
piani.
Ai fini del coordinamento di cui al comma IV dell'art. 17 - legge
183/1989, si prenderanno in considerazione, in quanto costituenti lo
scenario di riferimento;
- i provvedimenti della programmazione comunitaria e nazionale;
- i piani regionali di sviluppo;
- i piani territoriali regionali di coordinamento ed i piani
regionali paesistici;
- i piani territoriali provinciali, i piani comprensoriali ed i
piani territoriali di area sub-regionale;
- i piani e programmi regionali e provinciali di settore, ivi
compresi quelli riguardanti porzioni sub-regionali e
sub-provinciali (ad esempio, il piano regolatore degli
acquedotti, il piano di risanamento delle acque, i piani di
infrastrutture a rete e puntuali, i piani di smaltimento dei
rifiuti solidi urbani e tossico-nocivi, i piani della bonifica e
degli insediamenti produttivi, ecc., nonchè i piani ed i
programmi di cui alla legge 8 giugno 1990 n. 142);
- i programmi di interventi ed i sistemi di progetti relativi
delle attività primarie, secondarie e terziarie (ad esempio, i
programmi per l'agricoltura, per la forestazione, per il
controllo dell'inquinamento atmosferico, per lo sviluppo
turistico, per i trasporti, per le idrovie, per il settore
energetico, per la portualità, per i parchi e le riserve,
ecc.).
Tutte queste informazioni saranno riportate su appropriata
cartografia, secondo le scale unificate prescelte.
Per la raccolta delle informazioni si potrà altresì far capo agli
uffici dello Stato, delle Regioni e delle Amministrazioni locali
(Province, Comunità Montane, Comuni), ad Università ed Istituti CNR
nonchè ad altre fonti comunque disponibili.
Degli enti a competenza nazionale saranno individuati gli uffici
periferici o le sezioni competenti per il bacino in esame.
Saranno inoltre individuati:
- le leggi nazionali e le direttive della Comunità Europea,
distinguendo tra quelle recepite e quelle in via di recepimento,
e gli eventuali accordi internazionali;
- le leggi ed i regolamenti regionali;
- le disposizioni provinciali e le ordinanze locali più
significative;
- imposte, canoni e contributi particolari;
- i criteri di tariffazione per i vari usi dell'acqua e per i
servizi di raccolta, trasporto e trattamento delle acque reflue;
- gli strumenti di finanziamento ad opera dello Stato, della
Comunità Europea e delle Regioni.
1.3 - Descrizione dell'ambiente antropico (stato di fatto)
L'elaborazione del Piano di Bacino richiede la conoscenza dello stato
di antropizzazione del territorio e della dinamica insediativa. È
pertanto necessario procedere all'identificazione dell'uso del
territorio e delle attività economiche interessanti il Piano, con
particolare riferimento a:
- trend demografico e socio-economico;
- aree marginali, incolte e soggette a desertificazione;
- parchi e zone protette;
- zone soggette a vincoli e servitù in base a leggi speciali
(vincolo monumentale, paesistico, archeologico, ecc.);
- miniere, cave, perforazioni profonde ed attività estrattive in
alveo;
- zone agricole, con l'indicazione delle colture prevalenti e
dell'attività irrigua e relativa struttura fondiaria, boschi,
zone di rimboschimento e colture arboree da legno, pascoli ed
allevamenti zootecnici intensivi;
- zone adibite alla pesca ed all'acquacoltura;
- zone urbane, con le tendenze espansive;
- zone industriali, commerciali, produttive in genere;
- discariche di rifiuti solidi urbani, industriali, speciali;
- zone turistiche, ricreative e di particolare interesse storico e
paesaggistico;
- zone soggette a particolari servitù di carattere idraulico, per
il traffico e la difesa nazionale;
- dighe ed opere di ritenuta;
- impianti idroelettrici;
- strade, autostrade, ferrovie, aeroporti e porti di particolare
impatto sulle condizioni ambientali;
- infrastrutture a rete (acquedotti, fognature, impianti di
depurazione, di bonifica, irrigazione, ecc.);
- idrovie.
1.4 - Utilizzo delle acque.
Con l'ausilio di adeguata rappresentazione cartografica, nelle
prescelte scale unificate, saranno evidenziati:
- gli usi potabili, indicando i punti e le modalità di prelievo
dai corpi idrici superficiali e sotterranei, le opere di invaso,
adduzione, sollevamento e potabilizzazione;
- gli usi irrigui, indicando i punti e le modalità di prelievo,
adduzione, riparazione, adacquamento e restituzione delle
portate di supero;
- gli usi secondari per l'agricoltura, la pastorizia e la
zootecnia;
- gli usi industriali: nella segnalazione degli acquedotti
industriali si evidenzieranno i punti e le modalità di
prelevamento, le strutture di adduzione trattamento e
restituzione dei reflui;
- gli usi idroelettrici, con l'indicazione delle opere di
sbarramento, scarico, trasporto e restituzione dell'acqua,
nonchè con l'ubicazione e la tipologia delle centrali;
- gli usi termoelettrici, con l'ubicazione delle centrali, il
sistema di raffreddamento, l'ubicazione e la tipologia delle
opere di prelievo e di scarico, le caratteristiche dei servizi
idrici ausiliari.
Per ciascuno dei precedenti impieghi saranno riportati:
- gli estremi dei provvedimenti di concessione,
- le portate minime e massime prelevate,
- i volumi prelevati annualmente e quelli eventualmente
restituiti,
- i calendari di prelievo,
- gli eventuali canoni di concessione.
Saranno ancora descritti gli utilizzi dell'acqua per:
- la navigazione interna, indicando l'ubicazione e la tipologia
delle opere fisse (canali, porti, sostegni, conche), i tiranti
minimi di navigazione, i criteri di esercizio;
- gli usi naturalistici ed ambientali (aree protette, parchi, zone
di pesca, di balneazione e di interesse paesaggistico e
monumentale).
Si dovrà inoltre effettuare una valutazione dei fenomeni di
abusivismo.
Saranno infine da identificare tutte le forme di utilizzo di risorse
non convenzionali, evidenziandone la potenzialità e gli aspetti
tecnologici.
Utilizzando le informazioni reperite, saranno redatte carte dell'uso
attuale delle acque in scala appropriata, ordinariamente 1: 100000
(1.50000 per i bacini minori).
1.5 - Censimento degli scarichi nei corpi idrici.
Saranno individuati tutti gli scarichi significativi concentrati
provenienti da utilizzazioni idriche di natura domestica, urbana,
industriale e zootecnica, recapitanti nei corpi idrici superficiali e
sotterranei, precisando:
- gli estremi dell'autorizzazione;
- la data di costruzione e quella di inizio del funzionamento,
nonchè gli eventuali periodi di interruzione e le relative
cause;
- l'ubicazione, in base alle coordinate geografiche ed alla quota
sul livello del mare;
- le caratteristiche idrauliche (a pelo libero, in pressione, a
getto libero o sommerso);
- le caratteristiche del corpo idrico ricettore e la sua
possibilità di rigurgitare lo scarico;
- la portata minima, media e massima dell'effluente;
- il volume annuo scaricato;
- le modalità di funzionamento nel tempo;
- le caratteristiche qualitative in base ad un certo numero di
parametri significativi;
- l'eventuale esistenza di situazioni di contenzioso e di
intervento delle autorità sanitaria e giudiziaria.
L'ubicazione dello scarico e le sue caratteristiche principali
saranno indicate nella cartografia tematica, nelle scale unificate
prescelte e con opportuno simbolismo unificato.
Per gli scarichi provenienti dell'agricoltura e dalle altre attività
che danno luogo ad immissioni diffuse nei corpi idrici superficiali e
sotterranei, si indicheranno con opportuno simbolismo tutte le zone
di influenza, precisando le modalità di scarico e la tipologia
qualitativa delle acque sversate. Le informazioni raccolte saranno
sintetizzate su cartografia tematica.



ALLEGATO
CRITERI PER LA REDAZIONE DEI PIANI DI BACINO
1.6 - Stato di qualità delle acque.
Lo stato di qualità delle acque verrà definito attraverso idonei
indicatori in grado di rappresentare le diverse condizioni di
compromissione dei corpi idrici, anche sotto l'aspetto dello stato
trofico. In particolare, verranno utilizzati tutti i dati resi
disponibili e derivanti dalle indagini effettuate ai livelli
regionali, provinciali e locali, relativamente allo stato di qualità
delle acque superficiali, sotterranee costiere.
Verrà fatto specifico riferimento alle stazioni di rilevamento della
qualità delle acque, nonchè alle modalità di campionamento e di
analisi.
Con i dati disponibili sarà inoltre evidenziata l'evoluzione
temporale dello stato di qualità dei corpi idrici, in relazione alle
caratteristiche naturali delle acque ed alle attività antropiche
della zona.
Individuando anche tratti e zone omogenee con caratteristiche
qualitative particolari, anche in vista di azioni tendenti alla
classificazione dei corpi idrici stessi ed al recupero della
qualità.
Per i laghi sarà verificato lo stato trofico delle acque.
I dati in questione saranno oggetto di specifiche elaborazioni e
verranno considerati gli aspetti fisici, chimici e biologici della
qualità, in relazione agli standard d'idoneità d'uso delle acque.
1.7 - Censimento delle opere di difesa del territorio.
Saranno individuati i sistemi di opere o le opere individuali,
qualora esse siano di sufficiente consistenza, preposte a:
- difesa idraulica (argini di piena, canali deviatori o
scolmatori, bacini o serbatoi di laminazione delle piene, casse
di espansione, ecc.) indicandone le caratteristiche generali e
le finalità, l'area o l'entità protetta;
- sistemazione delle aree in frana (opere di sostegno, drenaggi,
ecc.) indicando le caratteristiche del fenomeno franoso delle
opere;
- protezione dell'erosione (sistemazioni idraulico forestali,
sistemazioni fluviali) indicando i caratteri del fenomeno
erosivo, gli elementi generali del piano di sistemazione;
- protezione delle valanghe indicando i caratteri generali del
piano delle opere.
Ove possibile, sarà indicata la data o il periodo di costruzione
delle opere. In aggiunta alle opere esistenti saranno censite anche
le opere il cui progetto sia finanziato o sia in corso di
finanziamento; in tal caso saranno indicati gli estremi del progetto
e della disposizione del finanziamento.
Le informazioni raccolte saranno riportate con opportuno simbolismo
su carta tematica, sulla quale saranno evidenziate, indicando i
singoli usi, anche le opere idrauliche adibite ad usi plurimi.
1.8 - Stato di manutenzione e di efficienza delle opere.
Per tutte le opere realizzate, siano esse destinate al prelievo,
trasporto e distribuzione delle acque da utilizzare, oppure al
collettamento e smaltimento degli scarichi, oppure al controllo delle
piene e prevenzione delle inondazioni, oppure ancora alla prevenzione
dell'inquinamento delle acque superficiali e sotterranee, saranno
indicati il grado di efficienza e lo stato di manutenzione, in
termini di interventi attuati o da attuare, con l'indicazione dei
relativi costi e delle rispettive competenze ad intervenire.
2. INDIVIDUAZIONE DEGLI SQUILIBRI
Con la dizione generale di squilibrio si intende definire quelle
situazioni, manifeste o prevedibili, nelle quali lo stato attuale del
territorio presenta condizioni di rischio e/o di degrado ambientale
negative per la vita e lo sviluppo delle popolazioni interessate
costituendo, al tempo stesso, motivo di intervento ad opera della
preposta autorità.
Sono pertanto squilibri:
- le situazioni di rischio idraulico, geologico ed ambientale;
- le alterazioni nella qualità degli ecosistemi (flora, fauna);
- le insufficienze nella disponibilità quali-quantitativa delle
risorse:
- il sovrasfruttamento delle risorse disponibili;
- l'inquinamento delle acque e del suolo;
- la non rispondenza delle opere esistenti agli specifici
obiettivi da raggiungere.
In ciascuno dei diversi ambiti disciplinari il riconoscimento degli
squilibri potrà avvenire secondo criteri differenti. Il
riconoscimento degli squilibri di varia natura interessanti il bacino
comporta l'acquisizione delle relative conoscenze definite nella fase
conoscitiva e costituisce il passo preliminare della pianificazione:
sulla base delle risultanze di questo riconoscimento saranno
giustificati tutti gli interventi previsti nella fase propositiva.
Saranno di norma identificati due orizzonti di studio:
- attuale, con il riconoscimento delle situazioni critiche in atto
o di cui si può prevedere il verificarsi a breve scadenza;
- futuro, a proiezione di trent'anni ed attualmente fissati alla
data convenzionale del 2020.
Di norma, potranno essere previsti più scenari alternativi di
sviluppo: questi saranno mantenuti per la loro valutazione nel corso
della fase propositiva qualora ne sia verificata la compatibilità
con le risorse disponibili nel bacino.
In occasione dell'aggiornamento del Piano di bacino, saranno prodotte
nuove valutazioni aggiornate sia della situazione di squilibrio
attuale che di quella futura.
Sulla scorta dei risultati e delle tendenze evidenziati nelle fase
conoscitiva, saranno formulati scenari alternativi da valutare in
sede di previsione dell'assetto futuro.
2.1 - Risorsa idrica.
Per le valutazione riguardanti la risorsa idrica, sulla base dei dati
raccolti nella fase conoscitiva, si tenderà all'ottimizzazione delle
varie forme di utilizzo dell'acqua, sia di prelievo (potabile,
agricolo, industriale, per la produzione di energia), che in situ
(navigazione interna, mantenimento di siti di carattere
naturalistico, estetico e culturale).
Una Carta tematica di sintesi indicherà quali siano le utenze che
per quantità e/o qualità dell'acqua derivata non risultino
soddisfatte; saranno altresì segnalate le utenze che derivino acqua
in quantità superiore a quanto giustificabile per l'espletamento
razionale degli usi considerati e con qualità non strettamente
necessaria per quanto richiesto dagli usi medesimi.
Saranno inoltre indicati gli acquiferi soggetti a sovrasfruttamento,
in relazione a particolari usi di prelievo, evidenziando gli effetti
riscontrati o riscontrabili in conseguenza di tale sovrasfruttamento.
In particolare, per gli acquiferi costieri saranno evidenziate le
zone di intrusione e contaminazione salina.
2.2 - Risorsa suolo.
In relazione alle capacità naturali del suolo di costituire un
supporto alla vita vegetale, animale ed all'attività dell'uomo,
nonchè di proteggere le falde dall'inquinamento da percolazione,
sono squilibri tutte quelle forme, influenzate o meno dall'intervento
antropico, o dal suo stato di abbandono, che peggiorano o comunque
alterano le sue qualità sopratutto in relazione alla fertilità e
produttività, nonchè alla capacità di incidere sulla stabilità
dei versanti, sulla regolazione dei deflussi e dell'erosione,
superficiale, sulla ricarica delle falde e sui conseguenti eventuali
fenomeni di inquinamento.
Tali situazioni di squilibrio saranno evidenziate su apposita
cartografia, sottolineando gli effetti dei vari interventi antropici
e individuando possibili forme di intervento di difesa e di
ricostituzione.
In questo contesto saranno analizzate le risorse agricole per
tipologia ed importanza economica. Per tali risorse, compresa quella
zootecnica, si dovranno valutare gli effetti diretti ed indiretti
sull'inquinamento.
2.3 - Risorse dell'ambiente acquatico.
La situazione di squilibrio in questo settore riguarda principalmente
il mantenimento di condizioni di vita acquatica, sulla base di
esigenze quantitative e qualitative di acqua nei corpi idrici,
ritenute indispensabili per lo sviluppo della vita stessa.
Per le valutazioni riguardanti la quantità e la qualità delle acque
superficiali saranno individuati su una Carta tematica quei tronchi
della rete drenante, naturale ed artificiale, nei quali sussiste
l'incopatibilità con i predetti valori, tenendo presenti eventuali
limiti fissati dalla legge e dai piani di risanamento delle acque.
Le medesime valutazioni sono effettuate anche riguardo alle acque
costiere di interesse per il bacino.
Per le valutazioni riguardanti la qualità delle acque sotterranee
saranno delimitate su Carta tematica le zone di falda a differente
grado di compatibilità con l'habitat delle zone interessate
direttamente od indirettamente dalle falde stesse, distinguendo, ove
possibile, le diverse situazioni presentate dagli acquiferi
multistrato.
2.4 - Attività estrattive.
Per le attività di coltivazione di miniere e cave, distinte per
metodologia di estrazione e caratteristiche del materiale prelevato,
nonchè per gli impianti di estrazione di sostanze liquide o gassose,
sarà indicato su apposita cartografia il grado di compatibilità con
le condizioni attuali o prevedibili dell'ambiente in cui dette
attività sono inserite.
Per quanto riguarda l'estrazione di inerti dagli alvei, sarà
indicata la compatibilità dell'attività estrattiva con le
condizioni di equilibri morfologico e ambientale degli alvei.
Saranno individuate le situazioni in cui l'attività estrattiva
interferisce con il deflusso delle acque di falda e determina
contaminazioni pericolose per lo stato di qualità delle acque
superficiali e sotteranee.
Nel Piano saranno individuate le cave di materiali lapidei e di
inerti. In tutti i casi sarà documentata e valutata la
compatibilità ambientale e la possibilità di ricorrere ad usi
alternativi del territorio.
Per quanto riguarda le risorse idriche sotterranee, saranno prese in
considerazione quelle situazioni caraterrizzate da depauperamento
della qualità delle acque, da definire in base ad appropriate soglie
di accettabilità di prestabiliti indicatori, tenendo presente
eventuali limiti fissati dalle leggi vigenti. A tali considerazioni
saranno associate le proiezioni relative all'evoluzione dei fenomeni
evidenziati.
Saranno inoltre evidenziate le situazioni di eccessivo sfruttamento
delle falde, in relazione alle modalità di ricarica naturale.
In tutti i casi saranno pianificati i sistemi operativi di
monitoraggio delle fonti di inquinamento potenziale ed areale di
diverso grado di pericolo, sia per gli inquinamenti stessi che per
altri eventuali rischi. La cartografia tematica sarà opportunamente
integrata da sistemi informativi della vulnerabilità ai diversi
pericoli e rischi idrogeologici.
Saranno infine localizzati i fenomeni di subsidenza, evidenziando i
legami con le attività antropiche collegate direttamente allo
sfruttamento dei fluidi.
2.5 - Attività insediative.
Nel valutare il grado di compatibilità ambientale delle attività di
tipo insediativo nel bacino, si evidenzieranno, sia come situazione
"de facto" che come situazione "de iure" previste nella
pianificazione urbanistica, le interrelazioni degli insediamenti
esistenti e di progetto con le esigenze di conservazione,
valorizzazione o migliore utilizzo delle risorse fisiche presenti nel
bacino.
Saranno perciò evidenziate su Carta tematica le eventuali
incongruenze che esistono tra nuovi insediamenti e valore storico e
naturalistico dei luoghi, nonchè l'impatto che i centri abitati e le
relative infrastrutture esercitano sulle condizioni di assetto
idraulico e di instabilità del suolo.
2.6 - Situazioni a rischio idraulico, geologico e sismico.
Su tutto il territorio del bacino saranno segnalate, con Carta
tematica, le situazioni di degrado geologico e geomorfologico in
atto, distinguendole per tipologia (frane, erosioni di versante,
ecc.) ed ove possibile, per probabilità di accadimento:
Gli episodi di maggiore importanza saranno segnalati singolarmente,
negli altri casi sarà delineata una zona omogenea su cui il dissesto
possa ritenersi uniformemente diffuso.
Sulla Carta tematica saranno indicate le attività antropiche
minacciate da eventi geologici, diversificandole per tipologia
(centri urbani, attività agricole, linee di comunicazione,
insediamenti industriali, ecc.) e per il grado di rischio a cui esse
sono soggette.
Lungo la rete idrografica saranno individuate le aree possibili di
innovazione con diversa probabilità (o tempo di ritorno): sulle
Carte tematiche saranno evidenziate anche le attività antropiche e
gli insediamento a rischio.
Lungo le coste saranno segnalate su Carta tematica le situazioni di
dissesto, distinguendole per tipologia e classificandole per
gravità, saranno altresì individuate le attività antropiche e gli
insediamenti a rischio.
Il territorio di pertinenza del bacino sarà infine valutato dal
punto di vista del rischio sismico, considerando quindi gli aspetti
di pericolosità sismica, vulnerabilità ed esposizione,
particolarmente finalizzati alle problematiche di bacino.
2.7 - Caratterizzazione degli squilibri.
Per quanto riguarda le acque superficiali, le valutazioni riguardanti
gli squilibri tra qualità della risorsa disponibile e domanda della
stessa, sia ai fini del mantenimento della vita acquatica che degli
usi potabili, agricoli e industriali, faranno riferimento a tronchi
della rete drenante, naturale e artificiale, in cui le acque
defluenti abbiano caratteristiche pressochè uniformi. In relazione
ai diversi usi sarà segnalata con distinte modalità di
rappresentazione la differenza riscontrata tra gli indicatori della
qualità delle acque del corpo idrico ed i valori necessari per l'uso
in esame. Andrà fatto esplicito riferimento alle normative vigenti
e dovrà essere fatta menzione alla disponibilità dei dati che anno
consentito di emettere il giudizio.
Per quanto riguarda le acque sotteranee, si identificheranno gli
acquiferi, o parti di essi, ove la qualità delle acque, sia per
cause naturali che come conseguenza di attività antropiche, non è
in grado di soddisfare le esigenze dell'utenza, prima fra tutte tutte
quella potabile.
Ai fini del riconoscimento degli squilibri, nei casi di insufficienza
dell'informazione disponibile, potranno essere condotte campagne di
monitoraggio per il rilevamento di indicatori fisici, chimici e
biologici in sezioni o luoghi rappresentativi. Per le acque
superficiali le misure saranno effettuate in condizioni idrologiche
significative rappresentative del ciclo stagionale ed in
localizzazioni definite sulla base delle risultanze delle indagini
conoscitive descritte nelle fase conoscitiva.
Una situazione ritenuta critica sarà separabile dalle altre quando
essa sarà riconosciuta indipendente dalle altre, sia dal punto di
vista fisico, sia per le possibili ricadute dal punto di vista
economico e sociale.
Alcune situazioni critiche possono interessare tutto il bacino nel
suo complesso. È anche possibile che in una singola area si
presentino situazioni critiche di diversa tipologia: queste saranno
considerate tra loro indipendenti quando ciò sia giustificata dal
punto di vista fisico e delle modalità di intervento.
Identificate e circoscritte le situazioni critiche, queste saranno
elencate su una scheda di sintesi, distinte per tipologia e
contrassegnate da un ordine di priorità.
Le situazioni squilibrate così identificate (o almeno quelle la cui
soluzione sarà proposta nella fase propositiva) saranno analizzate
in maggior dettaglio, indicando su una scheda sintetica le
motivazioni degli scompensi, la valutazione della gravità degli
squilibri, l'elenco ragionato degli interventi (strutturali e non
strutturali) atti a risolverle.
Dell'efficacia di ciascuna delle soluzioni proposte sarà fornita una
valutazione qualitativa.
Qualora le soluzioni identificate interessino più aree di crisi,
ciò deve essere segnalato nella scheda, la quale dovrà considerare
tutte le aree di crisi interessate dalla soluzione progettuale
proposta.
È consigliabile che le schede siano corredate da una cartografia
esplicativa redatta in scala non inferiore a 1: 50000.
3. AZIONI PROPOSITIVE
3.1. - Obiettivi
Il valore, le finalità ed i contenuti del Piano di bacino sono
quelli definiti all'art. 3 e dall'art. 17, comma 1, della legge
183/89. Obiettivi del Piano saranno pertanto il conseguimento di
azioni coordinate rivolte alla conservazione, alla difesa e alla
valorizzazione del suolo ed alla corretta utilizzazione delle acque,
nonchè alla corretta gestione complessiva di tutte le risorse
esistenti nel bacino.
Il Piano si manifesta pertanto come uno strumento dinamico, in grado
di programmare le azioni da svolgere, tenendo in debito conto
l'effetto degli interventi realizzati e la reattività delle misure
adottate, non solo secondo l'aspetto fisico delle varie componenti
del bacino, ma anche nell'aspetto economico e sociale del territorio
interessato.
Le finalità generali elencate al citato art. 3 sono però definite
in rapporto ai caratteri fisici ed agli assetti antropici del bacino
considerato e quindi precisate nel dettaglio tenendo conto delle
situazioni e dei problemi specifici.
3.2. - Elaborati di piano.
Il piano, sulla base del terzo comma dell'art. 17 della legge
183/1989, è composto dai seguenti elaborati obbligatori:
- la relazione tecnica in cui sono descritte le analisi sullo
stato di fatto, gli obiettivi specifici, le ipotesi progettuali
e l'articolazione delle fasi attuative, comprensive degli
aspetti economici ed amministrativi
- gli elaborati di progetto con distinzione tra lo stato di fatto
e quello di progetto
- le norme di attuazione attraverso cui sono individuati i
criteri, le direttive, le prescrizioni d'uso, finalizzati alla
conservazione, alla difesa e alla valorizzazione del suolo ed
alla corretta utilizzazione delle acque, nonchè sono
regolamentati gli aspetti operativi del piano ed i rapporti con
gli strumenti di pianificazione ed i progetti di intervento.
3.2.1 - I piani di bacino e gli altri strumenti di pianificazione.
Ai fini della preminenza di cui all'art. 17 della legge 183/89, negli
elaborati di piano saranno valutati l'integrabilità ed il grado di
coerenza del piano di bacino con i programmi nazionali, regionale e
sub regionali di sviluppo economico e di ogni altro piano o programma
avente incidenza sulla conservazione e sull'uso del suolo nonchè
sulla tutela delle acque.
A tal fine saranno specificati modalità e strumenti per garantire il
concreto adeguamento ai piani di bacino, ove necessario, dei piani
citati nell'art. 17 comma 4 della legge 18.5.1989 n. 183,
considerandone gli effetti sul territorio e sull'ambiente antropico,
nonchè le ripercussioni a carattere socio-economico.
3.3 - Proposte di intervento e priorità.
Questa fase prevede la progettazione, a livello di fattibilità, di
sistemi di opere di difesa del suolo, forestali, infrastrutturali
(interventi strutturali), e di provvedimenti normativi ed
amministrativi (interventi non strutturali), necessari per risolvere
le singole situazioni di squilibrio individuate nella precedente
fase.
Ciascuna soluzione è proposta, nei limiti del possibile,
identificando oltre al progetto complessivo anche gli intermedi
stralci realizzativi, al fine di consentire sia la verifica della
funzionalità delle opere che il loro graduale finanziamento.
Ciascun progetto deve porre in luce le interconnessioni con i
progetti riguardanti altre aree critiche e le sinergie che ulteriori
proposte possono realizzare per la risoluzione di più situazioni di
squilibrio.
Ciascun progetto di intervento strutturale è descritto almeno con
gli elaborati di seguito elencati:
- un testo sintetico con la giustificazione del progetto alla luce
di quanto chiarito nelle precedenti fasi di studio del Piano di
bacino e la descrizione dei risultati che con esso si intende
raggiungere;
- una cartografia in scala non inferiore a 1:25000, con la
localizzazione delle opere e degli interventi proposti;
- una serie di schede con l'indicazione delle caratteristiche
delle opere e degli interventi; il grado di dettaglio nella
descrizione delle opere deve essere sufficiente per una
ragionata stima dei costi;
- una scheda con l'elenco delle opere e degli interventi e
relativa stima dei costi, nonchè l'indicazione degli stralci
realizzativi;
- ove possibile, una sintetica analisi costi-benefici
dell'intervento proposto.
Nell'elencazione degli interventi strutturali sono considerati anche
quelli rivolti alla manutenzione ed al ripristino della funzionalità
delle opere esistenti.
Ciascun progetto di intervento non strutturale è descritto almeno
con gli elaborati di seguito elencati:
- un testo sintetico con la giustificazione del progetto alla luce
di quanto chiarito nelle precedenti fasi di studio del Piano di
bacino e la descrizione dei risultati che con esso si intende
raggiungere, sotto l'aspetto tecnico, ambientale, economico e
sociale;
- una descrizione dei provvedimenti normativi e/o amministrativi
proposti per la soluzione del problema;
- bozze dei testi delle disposizioni normative delle quali è
proposta l'adozione;
- ove possibile, una sintetica analisi costi-benefici
dell'intervento previsto.
Le proposte di intervento fatte per gli scenari futuri debbono essere
compatibili con le proposte di intervento precedentemente formulate
per lo scenario attuale.
Qualora siano individuabili più soluzioni progettuali (sia di tipo
strutturale che non strutturale) per la soluzione degli squilibri, è
consigliabile che esse siano separatamente presentate: la conclusiva
analisi costi-benefici sarà utile al fine di valutare l'efficacia e
la funzionalità della soluzione prescelta.
Ai fini dell'individuazione degli interventi, della valutazione del
grado di priorità e della scelta delle caratteristiche tipologiche,
si seguiranno i criteri e gli elementi indicati ai paragrafi 5.2,
5.3, 5.4 del D.P.C.M. 23 marzo 1990.
3.4 - Formazione del catalogo nazionale.
Presso la Direzione Generale della Difesa del Suolo, in ordine alla
sua funzione di segreteria del Comitato Nazionale per la Difesa del
Suolo, verrà attivato un catalogo nazionale delle proposte di
intervento sui bacini italiani.
A tal fine le Autorità di bacino dovranno elaborare e presentare
alla Direzione Generale della Difesa del Suolo una documentazione di
sintesi che fornisca un quadro completo ed esauriente degli squilibri
in atto nel bacino e degli interventi proposti.
Tale documentazione sarà costituita da:
- una Carta tematica riportante la localizzazione delle situazioni
di squilibrio e di rischio;
- una scheda di sintetica descrizione per ciascuna di queste
situazioni;
- una Carta tematica riportante la localizzazione delle soluzioni
progettuali proposte, sia diffuse che puntuali;
- una scheda di sintetica descrizione per ciascuna di queste
soluzioni.
Le schede dovranno contenere gli opportuni rinvii alla documentazione
di maggior dettaglio.
Questa documentazione sarà prodotta utilizzando procedure e
strumenti informatici secondo gli standard che verranno utilizzati
dalla Direzione Generale per la Difesa del Suolo.