1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 3-6-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 101 ORDINANZA 5 - 27 maggio 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Direttore amministrativo e direttore sanitario delle aziende sanitarie e degli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico - Soppressione degli albi regionali degli aspiranti alla nomina - Ricorso del Governo - Sopravvenuta rinuncia e difetto di contrario interesse a coltivare il giudizio - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Regione Puglia 28 marzo 2019, n. 8. - Costituzione, artt. 117, terzo comma, e 3. (T-200101) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 3-6-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Aldo CAROSI, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della
Regione Puglia 28 marzo 2019, n. 8, recante «Abrogazione
dell'articolo 9 della legge regionale 3 agosto 2006, n. 25 (Principi
e organizzazione del Servizio sanitario regionale)», promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il 30
maggio-4 giugno 2019, depositato in cancelleria il 5 giugno 2019,
iscritto al n. 66 del registro ricorsi 2019 e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 30, prima serie speciale,
dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione Puglia;
udito il Giudice relatore Giuliano Amato ai sensi del decreto
della Presidente della Corte del 20 aprile 2020, punto 1), lettere a)
e c), in collegamento da remoto, senza discussione orale, in data 5
maggio 2020;
deliberato nella camera di consiglio del 5 maggio 2020.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato la legge della Regione Puglia 28 marzo 2019, n. 8, recante
«Abrogazione dell'articolo 9 della legge regionale 3 agosto 2006, n.
25 (Principi e organizzazione del Servizio sanitario regionale)», per
violazione degli artt. 3 e 117, terzo comma, della Costituzione;
che, ad avviso del ricorrente, la legge regionale impugnata,
costituita dal solo art. 1, nel prevedere la soppressione degli albi
regionali degli aspiranti alla nomina a direttore amministrativo e
direttore sanitario delle aziende sanitarie e degli istituti di
ricovero e cura a carattere scientifico, consentirebbe al direttore
generale di effettuare tale nomina al di fuori da qualsiasi procedura
volta alla previa verifica dell'idoneità dei candidati, in contrasto
con i principi fondamentali in materia di dirigenza sanitaria, posti
dagli artt. 3 e 5 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 171 ,
recante «Attuazione della delega di cui all'articolo 11, comma 1,
lettera p), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di
dirigenza sanitaria», così compromettendo le finalità di
trasparenza e imparzialità perseguite con la riforma della dirigenza
sanitaria;
che la medesima legge, inoltre, disponendo la soppressione di
strumenti di verifica - gli albi degli idonei - già esistenti
nell'ordinamento regionale, sarebbe irragionevole e quindi lesiva
dell'art. 3 Cost.;
che, la Regione Puglia, nel resistere al ricorso, ha sostenuto
che la soppressione degli albi regionali di cui all'art. 9 della
legge della Regione Puglia 3 agosto 2006 n. 25 del 2006 (Principi e
organizzazione del Servizio sanitario regionale) non violerebbe i
principi di trasparenza e efficienza sottesi all'art. 3 del d.lgs. n.
171 del 2016;
che la norma impugnata avrebbe abrogato solo l'istituzione
dell'elenco regionale, ma non avrebbe eliminato i criteri, dettati
dalle norme statali, ai quali il direttore generale deve attenersi
per la nomina delle altre figure dirigenziali; rimarrebbero, infatti,
applicabili i requisiti generali previsti dagli artt. 3, comma 7, e
3-bis, comma 9, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502
(Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma
dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421), dal d.P.R. 10
dicembre 1997, n. 484 (Regolamento recante la determinazione dei
requisiti per l'accesso alla direzione sanitaria aziendale e dei
requisiti e dei criteri per l'accesso al secondo livello dirigenziale
per il personale del ruolo sanitario del Servizio sanitario
nazionale), dal decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39
(Disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di
incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti
privati in controllo pubblico, a norma dell'articolo 1, commi 49 e
50, della legge 6 novembre 2012, n. 190), nonchè dal decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni);
che, nelle more del giudizio, l'art. 1 della legge della Regione
Puglia 31 ottobre 2019, n. 48 (Norme in materia di nomina dei
direttori amministrativi e sanitari delle aziende ed enti del
Servizio sanitario regionale) ha previsto, al comma 1, «l'istituzione
degli elenchi regionali degli idonei alla nomina di direttore
amministrativo e di direttore sanitario delle aziende ed enti del
Servizio sanitario regionale (SSR) in applicazione dell'articolo 3
del decreto legislativo del 4 agosto 2016 n. 171 (Attuazione della
delega di cui all'articolo 11, comma 1, lettera p), della legge 7
agosto 2015, n. 124, in materia di dirigenza sanitaria)»;
che, con atto pervenuto il 14 aprile 2020, il ricorrente ha
dichiarato di rinunciare al ricorso sulla base della delibera
adottata in tal senso dal Consiglio dei ministri il 6 aprile 2020.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato la legge della Regione Puglia 28 marzo 2019, n. 8, recante
«Abrogazione dell'articolo 9 della legge regionale 3 agosto 2006, n.
25 (Principi e organizzazione del Servizio sanitario regionale)», per
violazione degli artt. 3 e 117, terzo comma, della Costituzione;
che, secondo il ricorrente, la legge regionale impugnata,
costituita dal solo art. 1, nel prevedere la soppressione degli albi
regionali degli aspiranti alla nomina a direttore amministrativo e
direttore sanitario delle aziende sanitarie e degli istituti di
ricovero e cura a carattere scientifico, si porrebbe in contrasto con
i principi fondamentali in materia di dirigenza sanitaria, posti
dagli artt. 3 e 5 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 171
(Attuazione della delega di cui all'articolo 11, comma 1, lettera p),
della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di dirigenza
sanitaria);
che la medesima legge, inoltre, nel disporre la soppressione di
strumenti di verifica - gli albi degli idonei - già esistenti
nell'ordinamento regionale, sarebbe irragionevole e quindi lesiva
dell'art. 3 Cost.;
che, dopo l'instaurazione del giudizio, l'art. 1 della legge
della Regione Puglia 31 ottobre 2019, n. 48 (Norme in materia di
nomina dei direttori amministrativi e sanitari delle aziende ed enti
del Servizio sanitario regionale) ha previsto, al comma 1,
«l'istituzione degli elenchi regionali degli idonei alla nomina di
direttore amministrativo e di direttore sanitario delle aziende ed
enti del Servizio sanitario regionale (SSR) in applicazione
dell'articolo 3 del decreto legislativo del 4 agosto 2016 n. 171
(Attuazione della delega di cui all'articolo 11, comma 1, lettera p),
della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di dirigenza
sanitaria)»;
che, con memoria depositata in prossimità dell'udienza, la parte
ricorrente, dando atto che la legge impugnata non ha avuto medio
tempore applicazione, ha riconosciuto che, in considerazione
dell'entrata in vigore della legge reg. Puglia n. 48 del 2019, sono
venute meno le ragioni che avevano indotto all'impugnazione della
legge reg. Puglia n. 8 del 2019 e ha, pertanto, dichiarato di
rinunciare al ricorso;
che, pur non essendo pervenuta da parte della Regione resistente
l'accettazione della rinuncia (art. 23 delle Norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale), non risulta un suo
contrario interesse a coltivare il giudizio e quindi si può
dichiarare cessata la materia del contendere (ex plurimis, sentenze
n. 286 e n. 171 del 2019, n. 94 del 2018, n. 101 del 2016, n. 263 e
n. 249 del 2015).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara cessata la materia del contendere in ordine alla
questione di legittimità costituzionale della legge della Regione
Puglia 28 marzo 2019, n. 8, recante «Abrogazione dell'articolo 9
della legge regionale 3 agosto 2006, n. 25 (Principi e organizzazione
del Servizio sanitario regionale)», promossa dal Presidente del
Consiglio dei ministri, in riferimento agli artt. 3 e 117, terzo
comma, della Costituzione, con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 maggio 2020.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Giuliano AMATO, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 27 maggio 2020.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA