1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 19-1-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 727 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 agosto 1999
N. 727 Ordinanza emessa il 30 agosto 1999 della Commissione tributaria regionale di Perugia sul ricorso proposto da Severi Franco contro l'ufficio delle entrate di Foligno Contenzioso tributario - Sentenza di primo grado della Commissione tributaria provinciale - Esecuzione in pendenza di appello - Possibilita' di sospensione a norma dell'art. 283 cod. proc. civ. - Esclusione - Lesione del diritto di difesa, di cui e' espressione la tutela cautelare - Violazione del principio di eguaglianza, per disparita' di trattamento rispetto ai processi in materia tributaria devoluti alla giurisdizione del giudice ordinario. D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, artt. 47 e 49. Costituzione, artt. 3 e 24. (099C2282) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 19-1-2000)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE
Ha emesso la seguente ordinanza sull'istanza, depositata in data 23
giugno 1999, con la quale il sig. Severi Franco chiedeva, ai sensi
dell'art. 283 c.p.c. la sopensione dell'esecuzione della sentenza 3
luglio 1999 con cui la Commissione tributaria provinciale di Perugia
aveva respinto il ricorso del contribuente avverso la cartella
esattoriale n. 8400077 - IRPEF anni 1987/1988.
L'istante, avendo ritualmente e tempestivamente proposto appello
alla Commissione tributaria regionale avverso la predetta sentenza,
ritiene applicabile ex art. 49, d.lgs. n. 546/1992, il disposto
dell'art. 283 c.p.c. e poichè dall'esecuzione della sentenza può
derivare un danno grave ed irreparabile, chiede al giudice tributario
d'appello di disporre che l'esecuzione sia sospesa sino alla
pronuncia della adita Commissione tributaria regionale di Perugia.
All'udienza del 30 agosto 1999 i difensori del contribuente avv.
Gianfranco Angeli e rag. Daria Natali, assente il rappresentante
dell'ufficio delle entrate di Foligno, (ex ufficio delle II.DD. di
Foligno) ribadiscono la piena applicabilità al processo tributario
del rimedio cautelare endoprocessuale di cui all'art. 283 c.p.c.
La Commissione osserva quanto segue:
prima di valutare il merito della richiesta occorre stabilire in
via preliminare se l'art. 283 c.p.c. possa ritenersi applicabile alle
sentenze delle Commissioni tributarie provinciali, ai sensi del
richiamo generalizzato di cui all'art. 1, comma 2, d.lgs. n.
546/1992 che, in assenza di una disciplina diversa, rende operanti
nel processo tributario le disposizioni del c.p.c., ciò che per le
impugnazioni risulta specificamente ribadito dall'art. 49.
Orbene, secondo questa Commissione si dovrebbe pervenire, come
recentemente stabilito anche dalla Commissione tributaria regionale
di Firenze del 19 marzo 1998, ad una conclusione negativa e quindi
dichiarare inammissibile l'istanza di sospensione ostandovi due
motivi, uno di ordine formale e l'altro di ordine sistematico in
quanto: a) ai sensi dell'art. 49 del d.lgs. n. 546/1992 è
espressamente esclusa l'applicabilità al processo tributario
dell'art. 337 c.p.c. e quindi anche dalle norme da quest'ultimo
richiamate, tra cui in particolare l'art. 283 c.p.c.; b) ove il
legislatore volle, espressamente previde la speciale sospensione per
l'atto impugnato di cui all'art. 47, citato d.lgs. laddove nulla è
disposto circa il giudizio di appello, dovendosi da tale esclusione
desumere una precisa scelta legislativa volta ad escludere la
possibilità dell'inibitoria in appello.
Pur tuttavia la Commissione si è posto il problema di verificare
se la disciplina concernente gli effetti delle sentenze delle
Commissioni tributarie possa dar luogo a situazioni analoghe a quelle
che giustificano i provvedimenti sospensivi previsti nel processo
civile e poichè a tale problema deve necessariamente rispondersi in
senso positivo, d'ufficio, va sollevata la questione di legittimità
costituzionale per violazione dell'art. 24 della Costituzione in
quanto l'esclusione di ogni possibilità di tutela cautelare nei
confronti della immediata e completa efficacia esecutiva della
sentenza di secondo grado in pendenza del giudizio di legittimità,
arrecherebbe una lesione al diritto di difesa, definito inviolabile
in ogni stato e grado del procedimento, ovviamente anche tributario,
e del quale, indiscutibilmente l'azione cautelare costituisce una
sicura espressione.
Sussisterebbe inoltre violazione dell'art. 3 della Costituzione
laddove emergerebbe una ingiustificata disparità di trattamento del
contribuente in relazione soltanto alla diversità della
giurisdizione qualora si tratti di processi, aventi ad oggetto
imposte e tasse, e quindi riconducibili alla comune matrice di cui
all'art. 53 Cost., i quali non siano però devoluti alla cognizione
del giudice tributario, ma attribuiti a quella del giudice ordinario
ex art. 9 c.p.c. si da ingenerare una palese violazione del principio
di uguaglianza in quanto l'azione cautelare in un caso (giudice
ordinario) sarebbe sempre ammessa ex artt. 283 e 373 c.p.c. e sempre
negata, in linea di principio nel processo tributario, o perlomeno
nella fase del secondo grado di giudizio.
II sospetto di incostituzionalità degli artt. 47 e 49 del d.lgs.
n. 546/1992 appare quindi fondato.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost., e 23, terzo comma, legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Giudica rilevante e non nanifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 47 e 49 del d.lgs. n.
546/1992 in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione della
Repubblica;
Sospende la presente fase di giudizio e si riserva ogni altra
pronuncia in rito ed in merito;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria la presente sia notificata alle
parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri nonchè comunicata
ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei
deputati.
Così deciso a Perugia il 30 agosto 1999.
Il presidente: Salvi
Il relatore: Orzella
99C2282