Serie Generale n. 100 del 2-5-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 26 ottobre 2010
Disciplina per l'accesso, tramite concorso pubblico per titoli ed esami, alla qualifica di dirigente di prima fascia. (11A05516) (GU Serie Generale n.100 del 02-05-2011)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto, in particolare, il comma 1 dell'art. 28-bis del predetto
decreto legislativo n. 165 del 2001, aggiunto dal comma 1 dell'art.
47 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, ai sensi del
quale con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previo
parere della Scuola superiore della pubblica amministrazione, sono
fissati i criteri generali per il concorso pubblico per titoli ed
esami per l'accesso alla qualifica di dirigente di prima fascia nelle
amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, e negli enti
pubblici;
Visto il successivo comma 3 del citato art. 28-bis del decreto
legislativo n. 165 del 2001, ai sensi del quale con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, previo parere della Scuola
superiore della pubblica amministrazione, sentito il Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sono definiti
criteri generali di equivalenza di titoli di studio e professionali
degli altri soggetti ammessi ai concorsi pubblici di cui allo stesso
articolo, con riferimento alle specifiche esigenze
dell'Amministrazione;
Ritenuto, per ragioni di semplificazione ed economicità delle
procedure e dei tempi, di adottare un unico decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, ai sensi dei richiamati commi 1 e 3
dell'art. 28-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001;
Visti, altresì, i commi 4, 5-bis e 6 del decreto legislativo n.
165 del 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 settembre 2004,
n. 272, recante il regolamento di disciplina dell'accesso alla
qualifica di dirigente, ai sensi dell'art. 28, comma 5, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n.
487, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7
febbraio 1994, n. 174 «Regolamento recante norme sull'accesso dei
cittadini degli Stati membri dell'Unione europea ai posti di lavoro
presso le amministrazioni pubbliche»;
Visto il parere della Scuola superiore della pubblica
amministrazione in data 14 luglio 2010, n. 4026/DGO-2;
Sentito il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca per quanto riguarda la disciplina dei criteri generali di
equivalenza di titoli di studio e professionali di cui agli articoli
4 e 6 del presente decreto, che si è espresso con nota del 30 luglio
2010, n. AOO/Uffleg/3073;
Visto la legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13
giungo 2008 concernente «Delega di funzioni del Presidente del
Consiglio dei Ministri in materia di pubblica amministrazione e
innovazione al Ministro senza portafoglio prof. Renato Brunetta» come
anche integrato dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 14 maggio 2010;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente decreto disciplina l'accesso, tramite concorso
pubblico, alla qualifica di dirigente di prima fascia per il
conferimento di funzioni dirigenziali di livello generale, in
applicazione dell'art. 28-bis, commi da 1 a 5, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni ed
integrazioni.
2. Le disposizioni del presente decreto si applicano alle
amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, nonchè agli
enti pubblici non economici i cui regolamenti organizzativi prevedono
funzioni dirigenziali di livello generale.
3. Ai fini del calcolo delle disponibilità da destinare al
concorso pubblico non si tiene conto dei posti di funzione relativi
agli incarichi dirigenziali di cui all'art. 19, comma 3, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Il presente decreto non si applica
alle carriere e alla dirigenza di cui all'art. 3 del citato decreto
legislativo.

Art. 2

Programmazione posti disponibili

1. In sede di programmazione del fabbisogno, e comunque non oltre
il 31 gennaio di ogni anno, le amministrazioni definiscono, su base
previsionale triennale, il numero dei posti di funzione dirigenziale
di livello generale che si rendono disponibili, entro il 31 dicembre
di ogni anno, per cessazione dal servizio dei soggetti incaricati con
qualifica di dirigente di prima fascia appartenenti ai ruoli
dell'amministrazione.
2. Il cinquanta per cento dei posti, calcolati secondo i criteri di
cui al comma 1, è destinato all'accesso tramite concorsi pubblici a
tempo indeterminato e a tempo determinato, ove necessario secondo
quanto previsto dall'art. 5, nel rispetto dei criteri e dei limiti
previsti dall'art. 28-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001 e
dal presente decreto, fermo restando, per il restante cinquanta per
cento dei posti, le modalità di conferimento di incarico
dirigenziale di livello generale di cui ai commi 4, 5-bis e 6
dell'art. 19 del decreto legislativo n. 165 del 2001, nel rispetto
delle percentuali ivi indicate.
3. La programmazione del fabbisogno di cui al presente articolo è
comunicata alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica secondo le modalità di cui all'art. 11.

Art. 3

Concorso pubblico a tempo indeterminato

1. Nel limite dei posti di cui all'art. 2, comma 2, e fermo
restando quanto previsto dall'art. 5 per quanto attiene ai posti da
destinare al concorso pubblico a tempo determinato, le
amministrazioni bandiscono un concorso pubblico per titoli ed esami,
per l'accesso, mediante assunzione a tempo indeterminato, alla
qualifica di dirigente di prima fascia per il conferimento di
funzioni dirigenziali di livello generale.
2. Il bando di concorso, che può riferirsi ai posti disponibili di
un solo anno oppure di tutto o parte del triennio, deve indicare:
a) il periodo temporale, comunque non superiore al triennio, a cui
si riferiscono i posti banditi;
b) i criteri ed i tempi di utilizzo della graduatoria per la
copertura dei posti banditi;
c) i criteri ed i tempi di utilizzo della graduatoria per la
copertura degli eventuali ulteriori posti che si rendono
effettivamente disponibili, nel periodo temporale indicato nel bando,
nel rispetto della percentuale del cinquanta per cento.
3. In assenza di specifici criteri definiti nel bando la
graduatoria perde di efficacia con l'assunzione dei vincitori
corrispondenti al numero dei posti banditi.

Art. 4

Requisiti e criteri generali di accesso

1. Al concorso pubblico per titoli ed esami di cui al presente capo
sono ammessi, i cittadini italiani, muniti di laurea magistrale, in
possesso dei requisiti generali per l'accesso all'impiego nelle
amministrazioni pubbliche, nonchè dei requisiti specifici previsti
dal presente articolo. È equiparata alla laurea magistrale, nel
rispetto della normativa vigente, quella specialistica, nonchè il
diploma di laurea del precedente ordinamento.
2. Fermo restando quanto previsto dal comma 1, sono ammessi al
concorso pubblico a tempo indeterminato, per titoli ed esami:
i dirigenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni che hanno
maturato almeno cinque anni di servizio nei ruoli dirigenziali di
seconda fascia;
gli altri soggetti individuati nei bandi di concorso sulla base dei
criteri generali di equivalenza ai fini dell'ammissione stabiliti dai
commi 3 e 4.
3. Ai sensi dell'art. 28-bis, comma 3, ultimo periodo, del decreto
legislativo n. 165 del 2001 e fermo restando quanto previsto dal
comma 1, sono ammessi al concorso pubblico a tempo indeterminato, per
titoli ed esami:
a) il personale di ruolo dell'amministrazione che bandisce il
concorso che ha esercitato per almeno cinque anni funzioni di livello
dirigenziale generale all'interno della amministrazione medesima, in
possesso di laurea magistrale;
b) gli alti dirigenti appartenenti all'organico dell'Unione
europea, già reclutati come funzionari permanenti in virtù di un
pubblico concorso organizzato dalle relative istituzioni per il quale
era richiesto il possesso della laurea magistrale;
c) i dirigenti di livello intermedio appartenenti all'organico
dell'Unione europea che hanno ricoperto il ruolo di capo unità per
almeno cinque anni, già reclutati come funzionari permanenti in
virtù di un pubblico concorso organizzato da dette istituzioni per
il quale era richiesto il possesso della laurea magistrale;
d) il personale appartenente all'organico dell'Unione europea,
reclutato in virtù di un pubblico concorso organizzato dalle
relative istituzioni, che abbia maturato, con servizio continuativo
per almeno dieci anni, esperienze lavorative negli organigrammi
permanenti della Commissione, del Consiglio, del Parlamento o della
Corte di Giustizia dell'Unione europea, in posizioni di coordinamento
e o di Membro di Gabinetto per l'accesso alle quali è richiesto il
possesso della laurea magistrale.
4. Ai sensi dell'art. 28-bis, comma 3, del decreto legislativo n.
165 del 2001, sono, altresì, ammessi al concorso di cui al presente
capo:
a) i soggetti in possesso, da almeno cinque anni, della qualifica
di dirigente in enti e strutture pubbliche non ricomprese nel campo
di applicazione dell'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165
del 2001 che abbiano svolto per gli stessi anni le funzioni
dirigenziali;
b) coloro che hanno ricoperto incarichi dirigenziali generali in
amministrazioni pubbliche, ai sensi dell'art. 19, comma 6, del
decreto legislativo n. 165 del 2001, o in strutture private per un
periodo non inferiore ai sei anni;
c) coloro che hanno ricoperto incarichi dirigenziali non generali
in amministrazioni pubbliche, ai sensi dell'art. 19, comma 6, del
decreto legislativo n. 165 del 2001, o in strutture private per un
periodo non inferiore a otto anni.
5. Le amministrazioni, con riferimento alle loro specifiche
esigenze legate ai posti da ricoprire, possono, ai fini dell'accesso,
determinare nel bando specifiche tipologie di lauree e, previa
motivazione, titoli professionali aggiuntivi.

Art. 5

Concorso pubblico a tempo determinato

1. In sede di determinazione del fabbisogno, le amministrazioni,
ove occorra, possono individuare, nell'ambito delle strutture
dirigenziali di livello generale della rispettiva dotazione organica,
singoli posti di funzione puntualmente definiti in ragione di una
specifica e particolare esperienza e peculiare professionalità
necessaria, per la cui copertura si può provvedere, previo
esperimento di concorso pubblico, mediante assunzione con contratto
di lavoro a tempo determinato, di durata non superiore ai tre anni,
nel limite di un contingente non superiore alla metà dei posti da
destinare al concorso pubblico di cui all'art. 3, da detrarre dalla
disponibilità calcolata per quest'ultimo.
2. La graduatoria del concorso pubblico a tempo determinato ha
efficacia esclusivamente per un numero di assunzioni pari a quello
dei posti indicati nel relativo bando. I vincitori della procedura di
cui al presente capo non partecipano ai percorsi formativi di cui
all'art. 9 e se dipendenti pubblici sono collocati in aspettativa,
senza assegni, per i tre anni di durata del contratto a tempo
determinato ed il relativo periodo è considerato ai fini
dell'anzianità di servizio, ma non ai fini della maturazione del
requisito temporale utile per transitare nella prima fascia, come
previsto dall'art. 23 del decreto legislativo n. 165 del 2001.

Art. 6

Requisiti di accesso al concorso pubblico a tempo determinato

1. Al concorso pubblico di cui all'art. 5 sono ammessi i soggetti
di cui all'art. 4 e, secondo le specifiche esigenze individuate
dall'amministrazione nel bando di concorso, soggetti in possesso di:
adeguate qualifiche professionali ricoperte per non meno di cinque
anni, e comunque per il periodo fissato nel bando di concorso stesso,
comunque non inferiore ai cinque anni; competenze culturali di
elevato livello (titoli post laurea, ovvero pubblicazioni a livello
internazionale); comprovate capacità manageriali corrispondenti ai
posti di funzione da coprire.

Art. 7

Commissione esaminatrice

1. La Commissione esaminatrice dei concorsi pubblici di cui ai capi
II e III del presente decreto è nominata con determina della
dirigenza di vertice dell'amministrazione che indice il concorso, ed
è composta da un numero dispari di membri, di cui uno con funzioni
di Presidente.
2. Il Presidente della commissione è scelto tra magistrati
ordinari, amministrativi, contabili, avvocati dello Stato, dirigenti
di prima fascia, professori di prima fascia di università pubbliche
o private designati nel rispetto delle norme dei rispettivi
ordinamenti di settore.
3. I componenti sono scelti tra magistrati ordinari,
amministrativi, contabili, avvocati dello Stato, dirigenti di prima
fascia, professori di prima fascia di università pubbliche o private
designati nel rispetto delle norme dei rispettivi ordinamenti di
settore, nonchè tra esperti di comprovata qualificazione nelle
materie oggetto del concorso ed in ragione dei posti dirigenziali da
coprire.
4. Le funzioni di segretario sono svolte da personale appartenente
all'area professionale C o III.
5. La commissione esaminatrice può essere integrata da uno o più
componenti esperti nelle lingue straniere oggetto del concorso e da
uno o più componenti esperti di informatica.
6. Non possono essere chiamati a fare parte delle commissioni
soggetti componenti dell'organo di direzione politica
dell'amministrazione che indice il concorso o che ricoprano cariche
politiche o che siano rappresentanti sindacali o designati dalle
confederazioni od organizzazioni sindacali o dalle associazioni
professionali.
7. Almeno un terzo dei posti di componente delle commissioni di
concorso è riservato alle donne, salva motivata impossibilità.
8. I provvedimenti di nomina delle commissioni esaminatrici
indicano un supplente per ciascun componente secondo le modalità di
nomina indicate nel presente articolo.

Art. 8

Modalità di svolgimento delle selezioni

1. Il bando del concorso pubblico di cui all'art. 3 definisce i
criteri di massima per la valutazione dei titoli per ciascun
candidato, individuando i titoli valutabili ed il punteggio massimo
agli stessi attribuibile singolarmente e per categorie di titoli. La
commissione, previa determinazione dei criteri analitici da seguire
ai fini della valutazione dei titoli, procede alla valutazione degli
stessi nei confronti dei candidati che avranno consegnato tutti gli
elaborati inerenti alle prove scritte, prima dell'apertura delle
buste contenenti gli elaborati stessi. Per i titoli non può essere
attribuito un punteggio complessivo superiore a 10/30.
2. Fatto salvo quanto previsto dal comma 4, le prove d'esame dei
concorsi di cui agli articoli 3 e 5, consistono nello svolgimento di
due prove scritte e di una prova orale. Nel caso di concorsi per
l'accesso a funzioni dirigenziali di livello generale di tipo tecnico
l'amministrazione può prevedere una terza prova teorico-pratica
obbligatoria, da indicare nel bando di concorso, volta alla verifica
dell'attitudine all'esercizio degli specifici compiti connessi al
posto da ricoprire. Tale prova consiste nella soluzione di questioni
o problemi di natura tecnica inerenti all'esercizio dei compiti cui
il dirigente di prima fascia deve essere preposto.
3. Le prove di cui al comma 2 vertono sulle materie indicate nel
bando di concorso e sono dirette ad accertare, in relazione
all'attività istituzionale dell'amministrazione che ha indetto il
concorso, l'attitudine dei candidati:
a) a curare l'attuazione di piani, programmi e direttive generali,
anche mediante il coordinamento ed il controllo dell'attività dei
dirigenti, in riferimento alle funzioni connesse con il ciclo di
gestione della perfomance e con la valutazione del personale in
particolare dirigenziale;
b) ad adottare atti di organizzazione e ad esercitare poteri di
spesa corretti sotto il profilo della legittimità,
dell'opportunità, dell'efficacia, dell'efficienza ed economicità
organizzativa, con proposte volte al miglioramento degli standard
qualitativi ed economici delle funzioni e dei servizi;
c) ad elaborare progetti strategici in un quadro di pari
opportunità di diritti e doveri, di trasparenza delle
amministrazioni pubbliche e di cultura dell'integrità.
4. Per il concorso di cui all'art. 5 le amministrazioni possono,
ove necessario, prevedere nel bando un'unica prova teorico-pratica,
rispettando i criteri indicati nei commi 2 e 3.
5. La prova orale consiste in un colloquio sulle materie indicate
nel bando di concorso e mira ad accertare la professionalità del
candidato, le capacità organizzative e manageriali, l'attitudine a
intrattenere corretti rapporti istituzionali ed interpersonali, a
comunicare e a negoziare. Nell'ambito della prova orale è accertata
la conoscenza ad un livello avanzato della lingua straniera e
dell'utilizzo del personal computer e dei software applicativi più
diffusi, nonchè la conoscenza da parte del candidato delle
problematiche e delle potenzialità connesse all'uso degli strumenti
informatici in relazione ai processi comunicativi in rete,
all'organizzazione e gestione delle risorse e al miglioramento
dell'efficienza degli uffici e dei servizi.
6. La commissione esaminatrice, al fine di assicurare la
trasparenza amministrativa nell'ambito del procedimento concorsuale,
stabilisce, preventivamente, i criteri e le modalità di valutazione
delle prove concorsuali da formalizzare nei relativi verbali, al fine
di assegnare i punteggi da attribuire alle singole prove. La
commissione, prima dell'inizio di ciascuna sessione della prova
orale, determina i quesiti da porre ai singoli candidati per ciascuna
delle materie di esame. Tali quesiti sono proposti a ciascun
candidato con estrazione a sorte.
7. Ciascuna prova è valutata in trentesimi e si intende superata
con un punteggio non inferiore a ventiquattro trentesimi. Il
punteggio complessivo è determinato sommando, al punteggio dei
titoli, i voti riportati in ciascuna prova scritta e il voto
riportato nella prova orale.

Art. 9

Ciclo di attività formative

1. Coloro che saranno assunti dall'amministrazione a seguito del
concorso, anteriormente al conferimento dell'incarico, sono tenuti
all'espletamento di un periodo di formazione presso uffici
amministrativi di uno Stato dell'Unione europea o di un organismo
comunitario o internazionale. In ogni caso il periodo di formazione
è completato entro tre anni dalla conclusione del concorso.
2. La frequenza del periodo di formazione è obbligatoria ed è a
tempo pieno, per una durata pari a sei mesi, anche non continuativi,
e si svolge presso gli uffici di cui al comma 1, scelti dal dirigente
assunto tra quelli indicati dall'amministrazione, secondo le
modalità che saranno disciplinate con il regolamento dell'art.
28-bis, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. Al termine del periodo di formazione è prevista, da parte degli
uffici di cui al comma 1, una valutazione del livello di
professionalità acquisito che equivale, per coloro che all'atto
dell'assunzione non rivestivano la qualifica di dirigente di
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165 del 2001, al superamento del periodo di prova
necessario per l'immissione in ruolo.
4. Il presente articolo non si applica ai dirigenti assunti in
esito al concorso ammessi allo stesso in virtù dei requisiti di cui
all'art. 4 comma 3, lettere b), c) e d).

Art. 10

Resti di frazione

1. Nelle percentuali di ripartizione dei posti di cui all'art. 2,
gli eventuali resti di frazione sono assegnati ai concorsi pubblici,
salvo il recupero nell'anno successivo a favore della quota di cui
all'art. 2, comma 2.
2. Nelle percentuali di ripartizione dei posti tra il concorso di
cui all'art. 3 e quello di cui all'art. 5, gli eventuali resti di
frazione sono assegnati al concorso pubblico di cui all'art. 3.
3. Gli arrotondamenti non possono in nessun modo superare il numero
complessivo dei posti che si rendono disponibili nell'anno.

Art. 11

Monitoraggio procedure e convenzioni

1. Il Dipartimento della funzione definisce in apposita direttiva
del Ministro i criteri e le modalità di trasmissione annuale della
programmazione triennale del fabbisogno delle singole
amministrazioni, corredata delle informazioni dettagliate sulla
tipologia e sul numero dei posti disponibili, ai fini del calcolo
delle percentuali di cui all'art. 2, e delle determinazioni assunte
per l'espletamento dei concorsi pubblici previsti, al fine di
monitorare lo svolgimento delle procedure di cui al presente decreto
e garantire il giusto raccordo delle diverse modalità di accesso
alla dirigenza della prima fascia.
2. Su richiesta delle amministrazioni interessate il Dipartimento
della funzione pubblica promuove convenzioni per la gestione
unificata dei concorsi di cui agli articoli 3 e 5, nonchè iniziative
per agevolare l'informatizzazione delle procedure concorsuali.

Art. 12

Norma di rinvio e prima applicazione

1. Nella gestione delle procedure concorsuali le amministrazioni
devono favorire la più ampia diffusione delle procedure informatiche
e la piena applicazione della normativa sulla posta elettronica
certificata. Per quanto non previsto nel presente decreto, si rinvia
alle norme in materia di accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni, contenute nel decreto del Presidente della
Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, e successive modificazioni, per le
parti non incompatibili.
2. In sede di prima applicazione del presente regolamento le
percentuali di cui all'art. 2 vanno calcolate tenendo conto dei posti
di funzione di livello generale che si rendono disponibili a
decorrere dal 1° gennaio 2011.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 26 ottobre 2010

p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per le riforme
e l'innovazione nella pubblica amministrazione
Brunetta

Registrato alla Corte dei conti il 9 marzo 2011
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 6, foglio n. 27