1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 29-6-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 382 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 gennaio 1994
N. 382 Ordinanza emessa il 21 gennaio 1994 dal pretore di Bologna nel procedimento penale a carico di Bernardoni Romano Reato in genere - Sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi - Ambito di applicazione - Inapplicabilita' per espresso divieto ai reati (nella specie contestati all'imputato) di inquinamento idrico previsti dalla legge n. 319/1976, diversamente da quanto stabilito per le analoghe figure criminose di cui al d.lgs. 27 gennaio 1992, n. 133 - Ingiustificata disparita' di trattamento con incidenza sul diritto di difesa. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60, secondo comma). (Cost., art. 3). (094C0717) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 29-6-1994)

IL PRETORE
A pronunciato la seguente ordinanza all'udienza dibattimentale del
21 gennaio 1994 con procedimento penale a carico di Bernardoni
Romano, imputato:
A) del reato p. e p. dall'art. 21, n. 3, della legge n.
319/1976 perchè quale responsabile legale della ditta Emilianauto
S.p.a. esercente attività di vendita di autovetture con annesso
autolavaggio effettuava nella pubblica fognatura scarichi di acque
reflue contenenti valori inquinanti (tensioattivi anionici ed
alluminio) superiori ai limiti fissati dall'amministrazione comunale
per gli scarichi in fognatura. Accertato in Bologna il 30 novembre
1992;
B) del reato p. e p. dall'art. 21, terzo comma, della legge n.
319/1976, perchè, nella qualità di cui al capo A) effettuava
scarichi di acque reflue in pubblica fognatura contenenti valori
inquinanti (allumunio) superiori ai limiti di accettabilità fissati
dalla amministrazione comunale. Accertato in Bologna il 22 dicembre
1992.
Rilevato che la difesa degli imputati ha sollevato la questione di
costituzionalità dell'art. 60, secondo comma, della legge 24
novembre 1981, n. 689, in relazione all'art. 21 della legge 10 maggio
1976, n. 319, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione.
La difesa prospetta la illeggittività costituzionale dell'art. 60
della legge n. 689/1981 (che prevede la sostituibilità di certa pena
detentiva con misure alternative) in relazione agli artt. 3 e 24
della Costituzione, in quanto tale norma, pur modificata dall'art. 5
della legge 12 agosto 1993, n. 296, che ha elevato i limiti di pena
detentiva entro i quali è possibile la applicazione di sanzioni
sostitutive, mantiene la esclusione oggettiva da tale beneficio del
reato contestato (art. 21 della legge Merli).
E ciò ingiustificatamente, in quanto l'ampliamento dei limiti
suddetti consente di operare la sostituzione di pene erogate per
reati da considerarsi assai più gravi ed indicativi di una peggiore
pericolosità sociale.
Tale sola considerazione, pur nella sua generica ragionevolezza,
non varrebbe di per sè a far ritenere sussistente una violazione del
principio di uguaglianza e a rendere opportuno il ricorso alla Corte
costituzionale perchè si pronunci sulla sua fondatezza.
Tutte le decisioni della Corte allorchè è stata chiamata a
pronunciarsi in tema di ragionevolezza delle pena appaiono
caratterizzate da doverosa cautela (derivante dal riconoscimento del
primato del potere legislativo e delle scelte politiche sottese alle
norme) che hanno salvaguardato le sue decisioni da ingiustificate
interferenze.
Ma nella fattispecie viene sottolineato dalla difesa un quid
pluris che rende più probante e specifica la argomentazione e
immotivabile la ragione di una disuguaglianza nel trattamento
sanzionatorio.
Si ricorda anzitutto che, a seguito della entrata in vigore della
legge n. 296/1993 la Corte costituzionale con sentenza n. 249/1993 ha
dovuto dichiarare la illeggittimità dell'art. 60 della legge n.
689/1981 nella parte in cui stabilisce che le pene sostitutive non si
applicano al reato previsto dall'art. 590, secondo e terzo comma, del
c.p. limitatamente ai fatti commessi con violazione delle norme per
la prevenzione degli infortuni sul lavoro.
Tale esclusione oggettiva per determinate lesioni colpose era
infatti divenuta inconciliabile con la sostituibilità della pena
erogata per il reato di omicidio colposo. Altrimenti, tra due
condotte lesive di un medesimo bene giuridico, potrebbe beneficiare
di sanzioni sostitutive soltanto quella di maggiore gravità.
Sostiene la difesa che anche per l'art. 21 della legge Merli si è
determinata una analoga situazione comparativa con altre disposizioni
di legge che rende ormai ingiustificabile la esclusione oggettiva del
beneficio.
Nel quadro di insieme della legislazione posta a tutela
dell'ambiente si intravede una trama in parte incompiuta, in parte
sovraccarica di linee diversificate e contrastanti.
Si va da un'assenza di tutela normativa di aspetti fondamentali
che riguardano la difesa della salute e della qualità della vita
(manca una legge generale sull'inquinamento acustico), ad una incerta
ed occasionale difesa della natura (parchi e riserve naturali), ad
una insufficiente attivazione dei mezzi necessari per una effettiva
applicazione (si pensi alle normative sull'inquinamento atmosferico).
E vi sono per contro settori, quali quello dell'inquinamento delle
acque e del suolo, ove si affollano provvedimenti di varia fonte,
emessi su sollecitazioni provenienti da diverse origini (potere
legislativo, autonomie regionali, CEE, organi ministeriali) che a
volte presentano non semplici problemi di coordinamento per
l'interprete e sempre pongono i destinatari della norma in condizioni
di non avere compiuta e non fuorviante conoscenza dell'illecito da
evitare.
È così da ultimo alla fondamentale legge Merli, in attuazione di
alcune direttive CEE, si è giustapposto il decreto legislativo 27
gennaio 1992, n. 133, in materia di scarichi industriali di sostanze
pericolose nelle acque, che intende salvaguardare le acque interne
superficiali, le acque marine territoriali, le acque interne del
litorale e le fognature pubbliche "dagli scarichi di sostanze o
energie le cui conseguenze siano tali da mettere in pericolo la
salute umana, nuocere alle risorse viventi e al sistema ecologico
idrico, compromettere le attrattive o ostacolare altri usi legittimi
delle acque".
L'art. 18 di tale decreto al quarto e quinto comma contempla
ipotesi di reato correlate a quelle dell'art. 21 della legge Merli.
Il quarto comma punisce con l'arresto fino a due anni l'effettuazione
di uno scarico con valori inquinanti superiori ai limiti fissati
dall'allegato B (che contempla sostanze pericolose quali il mercurio
e il cadmio).
Il quinto comma sanziona con l'arresto da tre mesi a tre anni la
violazione del divieto assoluto di scarico nelle acque sotterranee,
sul suolo e nel sottosuolo delle sostanze contenute nell'allegato A
(di provato potere cancerogeno).
Orbene per tali fattispecie contravvenzionali non opera
certamente, per difetto di esplicita previsione o di norme di rinvio,
il divieto di sostituzione delle pene detentive previsto dall'art. 60
della legge n. 689/1981 per l'art. 21 della legge Merli.
Tale disparità di trattamento non pare trovare alcuna
giustificazione in quanto le norme poste a confronto tutelano lo
stesso bene.
Si chiede pertanto alla Corte costituzionale di stabilire se in
tale situazione normativa la esclusione oggettiva dall'art. 21 della
legge Merli dalla possibilità di sostituzione della pena detentiva
con le sanzioni previste dall'art. 60 costituisce una disparità di
trattamento ingiustificata e contrastante con il principio di
uguaglianza fissato dall'art. 3 della Costituzione.
La rilevanza della questione si determina in relazione alla
richiesta di applicazione della pena ex art. 444 del c.p.p. nella
misura di mesi uno di arresto e nella relativa richiesta di
sostituzione di tale pena detentiva con la sanzione della ammenda.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge n. 87/1953
il pretore di Bologna dichiara rilevante e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 60,
secondo comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689, in relazione
all'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non consente
l'applicazione della pena sostitutiva al reato di cui all'art. 21,
terzo comma, della legge 10 maggio 1976, n. 319;
Dichiara sospeso il presente procedimento e ordina la immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria per gli adempimenti di competenza dei
riguardi delle parti e perchè copia della presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato.
Bologna, addì 21 gennaio 1994
Il pretore: LENZI

94C0717