1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 19-4-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 105 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 gennaio 2006
Ordinanza emessa il 10 gennaio 2006 dal tribunale amministrativo regionale della Sicilia - sez. staccata di Catania sul ricorso proposto da Miller Daniela contro Ministero dell'istruzione ed altri 8 Istruzione pubblica - Docenti precari degli istituti di istruzione secondaria di II grado - Servizio prestato in «scuole di montagna» nell'anno scolastico 2003-2004 - Valutazione con punteggio doppio - Violazione dei principi dell'affidamento e di certezza del diritto, per l'applicazione retroattiva della normativa censurata - Irrazionalita' ed ingiustificato trattamento di privilegio in dipendenza di circostanze meramente casuali - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Decreto-legge 7 aprile 2004, n. 97, artt. 1, comma 1, e punto B.3, lett. h), della tabella allegata, convertito nella legge 4 giugno 2004, n. 143; decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136, art. 8-nonies, commi 1 e 2, convertito, con modificazioni, nella legge 27 luglio 2004, n. 186. - Costituzione, artt. 3 e 97. Istruzione pubblica - Docenti precari degli istituti di istruzione secondaria di II grado - Tabella di valutazione dei titoli - Adozione con decreto-legge, anziche' con provvedimento amministrativo come in precedenza - Indebita compressione delle attribuzioni dell'Amministrazione - Incidenza sul diritto di azione e sul principio di tutela giurisdizionale - Lesione dei principi di imparzialita' e responsabilita' personale dei funzionari, per la sovrapposizione del potere legislativo a quello esecutivo. - Decreto-legge 7 aprile 2004, n. 97, art. 1, comma 1, e punto B.3, lett. h), della Tabella allegata, convertito nella legge 4 giugno 2004, n. 143; decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136, art. 8-nonies, commi 1 e 2, convertito, con modificazioni, nella legge 27 luglio 2004, n. 186. - Costituzione, artt. 24, 28, 97 e 113. (006C0327) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 19-4-2006)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2218/2005
proposta dalla prof.ssa Miller Daniela, nata ad Acireale il 19 luglio
1962, rappresentata e difesa dall'avv. Fabio Rossi, presso il cui
studio, sito in Catania, via Eleonora d'Angiò, n.55, è
elettivamente domiciliata;
Contro il Ministero dell'istruzione, dell'univesità e della
ricerca, in persona del Ministro pro tempore, ed il Centro servizi
amministrativi di Catania, in persona del dirigente pro tempore,
tutti rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato
di Catania, domiciliataria ex lege; e nei confronti di Patanè
Salvatore, Spinello Grazia Maria, Emmi Veruccia, Battiato Catalda,
Naso Maria Teresa, Abbate Letizia ed Asero Alfia Carmela, non
costituiti; per l'annullamento previa sospensione, della graduatoria
permanente (aa.ss. 2005/2006 e 2006/2007), pubblicata dal C.S.A. di
Catania in data 25 luglio 2005, per l'assunzione del personale
docente, a tempo indeterminato e a tempo determinato, relativa alla
disciplina «Scienze matematiche, chimiche, fisiche e naturali nella
scuola media» (A059), nella parte in cui è stato attribuito ai
docenti controinteressati un doppio punteggio per servizio reso nelle
scuole di montagna; della nota del C.S.A. di Catania del 22 giugno
2005 (prot. n. 16849), avente ad oggetto: «Integrazione e
aggiornamento graduatorie permanenti anni scolastici 2005/2006 e
2006/2007 - Servizio prestato in scuole di montagna».
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle autorità
intimate;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore per la Camera di consiglio del 5 dicembre 2005 il
consigliere dott. Ettore Leotta;
Uditi gli vvocati delle parti costituite come da verbale di
causa;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue.

Fatto

Con decreto del 31 marzo 2005 il direttore generale per il
personale della scuola presso il Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca ha disposto, per gli anni scolastici
2005/2006 e 2006/2007, l'integrazione e l'aggiornamento delle
graduatorie permanenti del personale docente ed educativo, costituite
ai sensi dei decreti direttoriali del 21 aprile 2004, 7 giugno 2004 e
29 luglio 2004.
Nell'allegato 2 al predetto decreto (contenente la tabella di
valutazione dei titoli per la rideterminazione dell'ultimo scaglione
delle graduatorie permanenti di cui all'art. 401 del decreto decreto
legislativo 16 aprle 1994, n. 297 - posta in essere con decreto legge
7 aprile 2004, n. 97, convertito con legge 4 giugno 2004, n. 143),
alla lettera B, punto B, 3, lettera h), è stato previsto
testualmente:
«il servizio prestato nelle scuole di ogni ordine e grado
situate nei comuni di montagna di cui alla legge 1° marzo 1957,
n. 90, nelle isole minori e negli istituti penitenziari è valutato
in misura doppia Si intendono quali scuole di montagna quelle di cui
almeno una sede è collocata in località situata sopra i 600 metri
dal livello del mare».
Nella nota 3) alla Tabella citata è stato specificato quanto
segue:
«A norma dell'art. 8-nonies, comma 1, secondo periodo, della
legge n. 186/2004, il servizio valutabile in misura doppia è
esclusivamente quello prestato nella sede scolastica ubicata in
comune classificato come di montagna, situata al di sopra dei
seicento metri, e non anche quello prestato in altre sedi diverse
della stessa scuola»..
Con nota del 22 giugno 2005, prot. n. 16849 il Centro servizi
amministrativi di Catania ha proceduto all'individuazione delle
scuole della Provincia di Catania, da considerare come «scuole di
montagna».
La ricorrente, già iscritta nelle graduatorie permanenti presso
il Centro servizi amministrativi di Catania per l'immissione in ruolo
del personale docente e per il conferimento degli incarichi a tempo
determinato, per l'insegnamento di «Scienze matematiche, chimiche,
fisiche e naturali nella scuola media» (A059), ha presentato
tempestivamente la domanda di aggiornamento del proprio punteggio.
In data 25 luglio 2005 il Centro servizi amministrativi di
Catania ha pubblicato le graduatorie aggiornate.
Nella graduatoria di pertinenza l'interessata è stata collocata
al posto n. 79, con punti 96, venendo preceduta dai
controinteressati, ai quali è stato attribuito un punteggio doppio
per il servizio d'insegnamento reso in «scuole di montagna» negli
anni scolastici 2003/2004 e 2004/2005.
In particolare:
Patanè Salvatore, nato il 10 ottobre 1967, è stato
collocato al posto n. 49, con punti 112, essendogli stato attribuito
un doppio punteggio per il servizio svolto negli anni scolastici
2003/04 e 2004/05, e conseguendo pertanto ulteriori 24 punti;
Spinello Grazia Maria, nata il 6 agosto 1970, è stata
collocata al posto n. 57, con punti 107, essendole stato attribuito
un doppio punteggio per il servizio svolto nell'anno scolastico
2003/04, e conseguendo pertanto ulteriori 12 punti;
Emmi Veruccia, nata il 2 gennaio 1969, è stata collocata al
posto n. 63, con punti 104, essendole stato attribuito un doppio
punteggio per il servizio svolto negli anni scolastici 2003/04 e
2004/05, e conseguendo pertanto ulteriori 24 punti;
Battiato Catalda, nata il 23 novembre 1963, è stata
collocata al posto n. 64, con punti 104, essendole stato attribuito
un doppio punteggio per li servizio svolto nell'anno scolastico
2003/04, e conseguendo pertanto ulteriori 12 punti;
Naso Maria Teresa, nata il 29 ottobre 1959, è stata
collocata al posto n. 70, con punti 100, essendole stato attribuito
un doppio punteggio per il servizio svolto nell'anno scolastico
2003/04, e conseguendo pertanto ulteriori 12 punti);
Abbate Letizia, nata il 31 luglio 1965, è stata collocata al
posto n. 71, con punti 100, essendole stato attribuito un doppio
punteggio per il servizio svolto negli anni scolastici 2003/04 e
2004/05, e conseguendo pertanto ulteriori 24 punti;
Asero Alfia Carmela, nata il 12 febbraio 1966, è stata
collocata al posto n. 78, con punti 97, essendole stato attribuito un
doppio punteggio per il servizio svolto nell'anno scolastico 2003/04,
e conseguendo pertanto ulteriori 12 punti;
Con ricorso notificato il 26 agosto 2005, depositato il 1°
settembre 2005, la prof.ssa Miller ha impugnato la graduatoria
permanente di «Scienze matematiche, chimiche, fisiche e naturali
nella scuola media» (A059), nonchè la nota del C.S.A. di Catania del
22 giugno 2005, prot. n. 16849, deducendo a sostegno delle proprie
ragioni le seguenti censure:
I. - Illegittima attribuzione di un punteggio doppio per il
servizio prestato in comuni non di montagna.
Violazione della «Tabella di valutazione dei titoli», punto B. 3)
lett. h), approvata con legge 4 giugno 2004 n. 143. Violazione
dell'art. 1 legge 1° marzo 1957 n. 90 e dell'art. 1 legge 25 luglio
1952 n. 991. Violazione dell'art. 33 legge n. 1034/1971 per
inosservanza della sentenza esecutiva del TAR Catania (Sez. IV)
n. 1027 dell'8 giugno 2005. Eccesso di potere per difetto dei
presupposti. Violazione del principio di eguaglianza (art. 3 Cost.) e
dei principi di imparzialità e buon andamento della pubblica
amministrazione (art. 97 Cost.).
A) Il Centro Servizi Amministrativi di Catania avrebbe
considerato quali scuole di montagna" quelle situate nei comuni
inclusi nell'elenco di cui alla nota del direttore generale per il
personale della scuola del 3 giugno 2004 prot. n. 29 - «Allegato D»,
avente ad oggetto: «Elenco comuni di montagna ex legge 1° marzo 1957,
n. 90 e richiamato art. 1, legge 25 luglio 1952 n. 991».
Sennonchè, sia pure limitatamente ai Comuni della provincia di
Catania, la nota predetta sarebbe stata annullata dal Tribunale
amministrativo regionale Catania - sezione quarta - con sentenza
n. 1027 dell'8 giugno 2005.
Con la nota del 22 giugno 2005 il C.S.A. non avrebbe tenuto conto
della citata decisione del giudice amministrativo, ribadendo
l'applicazione del doppio punteggio per il servizio d'insegnamento
reso in tutti i comuni contenuti nell'elenco ministeriale
parzialmente annullato (con la sola eccezione di quelli ove non
figurano scuole situate al di sopra dei 600 metri di altitudine).
B) Peraltro, con la sentenza prima indicata il Tribunale
amministrativo regionale avrebbe accertato che:
nei comuni indicati come di montagna, situati in Provincia
di Catania, il reddito imponibile medio per ettaro, risultante dalla
somma del reddito dominicale e del reddito agrario, sarebbe superiore
a lire 2.400,
lo stesso tribunale avrebbe altresì acclarato che i
medesimi comuni non sarebbero inseriti in un elenco ufficiale
compilato e tenuto aggiornato dalla Commissione censuaria centrale.
Conseguentemente, in base all'art. 1 della legge 25 luglio 1952
n. 991, richiamato dall'art. 1 della legge 1° marzo 1957 n. 90, i
comuni in questione non avrebbero potuto essere qualificati come di
montagna.
C) Inoltre l'Amministrazione sarebbe incorsa nel vizio di
eccesso di potere per difetto dei presupposti, avendo adottato un
atto applicativo (le graduatorie permanenti, nella parte in cui
prevedono il doppio punteggio), nonostante l'annullamento e, quindi,
il venir meno dell'atto amministrativo presupposto (il decreto
ministeriale che individuava i comuni di montagna).
D) Infine, sarebbero stati violati il principio di
eguaglianza (art. 3 Cost.) ed il principio di imparzialità della
pubblica amministrazione (art. 97 Cost.), in quanto:
i controinteressati avrebbero conseguito un punteggio
doppio rispetto a quello della ricorrente, pur avendo prestato un
servizio identico, e ciò avrebbe consentito loro di collocarsi nei
primi posti della graduatoria, superando docenti con maggiore
anzianità e con maggiori titoli culturali;
con tale meccanismo sarebbe stato pregiudicato il buon
andamento della pubblica amministrazione, essendo stati avvantaggiati
non i docenti più meritevoli, bensì coloro che, per mera
casualità, erano stati chiamati a prestare servizio in alcuni comuni
piuttosto che in altri, senza alcun effettivo discrimine in termini
di qualità o difficoltà dell'attività lavorativa svolta.
In effetti, nei comuni individuati dall'Amministrazione
scolastica non sarebbero presenti condizioni di disagio tali da
giustificare la doppia valutazione del servizio. Quest'ultima avrebbe
dovuto essere limitata ad ipotesi assolutamente eccezionali, dovendo
essere ricollegata non solo alla particolare collocazione
altimetrica, ma anche all'esistenza di un contesto economico-sociale
di particolare difficoltà e degrado (ancorato a specifici parametri,
del tutto ignorati dall'Amministrazione resistente).
II. - Illegittimità dell'attribuzione di un punteggio superiore
ai dodici punti annui.
Violazione dei punti B. 1) e B. 3) della «Tabella di valutazione
dei titoli», approvata con legge 4 giugno 2004 n. 143. Violazione del
principio di buon andamento della pubblica amministrazione (art. 97
Cost.).
In base al punto B. 1 della Tabella di valutazione dei titoli, è
stata prevista l'attribuzione di punti 2 «per ogni mese o frazione di
almeno 16 giorni» ... «fino ad un massimo per ciascun anno scolastico
di punti 12».
In presenza di tale disposizione di carattere generale, che ha
introdotto il limite massimo di punti 12 per anno scolastico, la
prescrizione di cui alla lettera h del punto B. 3) consentirebbe non
una doppia attribuzione di punteggio, bensì la valutazione in misura
doppia del servizio, con evidente riferimento alla durata temporale
di quest'ultimo (per esempio, a chi presterebbe due mesi di servizio
in una scuola di montagna ne dovrebbero essere valutati quattro).
Il C.S.A. di Catania avrebbe illegittimamente ritenuto che il
limite dei 12 punti per anno scolastico potesse essere superato.
Non si comprende poi per quale ragione la stessa amministrazione
avrebbe ritenuto superabile il limite dei 12 punti per anno
scolastico nel caso del servizio di montagna e non, ad esempio, ai
fini della valutazione aggiuntiva del servizio non specifico
(parimenti prevista dalla lettera b/bis del medesimo punto B. 3.),
con riferimento alla quale sarebbe stato applicato il limite di cui
al punto B. 1, pervenendo così ad un'inammissibile disparità di
trattamento.
L'amministrazione intimata si è costituita in giudizio per
avversare il gravame, chiedendone il rigetto.
Nella Camera di consiglio del 5 dicembre 2005 il tribunale, con
coeva ordinanza, in accoglimento temporaneo della domanda cautelare,
ha disposto la sospensione dell'esecuzione degli atti impugnati, nei
limiti dell'interesse della parte ricorrente (ossia nella parte in
cui è stato attribuito ai controinteressati intimati un punteggio
doppio per il servizio reso nei comuni di montagna), facendo
decorrere gli effetti di tale statuizione dal 1° settembre 2006 e
rinviando l'ulteriore trattazione delle domanda cautelare alla prima
Camera di consiglio successiva alla restituzione degli atti da parte
della Corte costituzionale, a seguito della decisione dell'incidente
di costituzionalità, sollevato con la presente ordinanza.

D i r i t t o

1. - L'art. 1, comma 1, del d.l. 7 aprile 2004, n. 97,
convertito, con modificazioni, in legge 4 giugno 2004, n. 142, così
dispone:
«A decorrere dell'anno scolastico 2004 - 2005 le graduatorie
permanenti di cui all'art. 401 del testo unico delle disposizioni
legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di
ogni ordine e grado, approvato con decreto legislativo 16 aprile
1994, n. 297, e successive modificazioni, di seguito denominato:
«testo unico», sono rideterminate, limitatamente all'ultimo scaglione
previsto dall'art. 1, comma 1, lettera b), del decreto-legge 3 luglio
2001, n. 255, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 agosto
2001, n. 333, in base alla Tabella allegata al presente decreto. Sono
valutabili, dando luogo all'attribuzione del punteggio,
esclusivamente i titoli previsti dalla predetta Tabella".
La tabella allegata al predetto decreto-legge, nell'originaria
stesura, alla lettera B, punto B. 3, lettera h, ha previsto
testualmente:
«il servizio prestato nelle scuole elementari di montagna, di
cui alla legge 1° marzo 1957, n. 90, e in quelle nelle isole minori
è valutato in misura doppia».
Con legge 4 giugno 2004, n. 143, in sede di conversione del d.l.,
tale prescrizione della Tabella è stata modificata nel modo
seguente:
«il servizio prestato nelle scuole di ogni ordine e grado
situate nei comuni di montagna di cui alla legge 1° marzo 1957,
n. 90, nelle isole minori e negli istituti penitenziari è valutato
in misura doppia. Si intendono quali scuole di montagna quelle di cui
almeno una sede è collocata in località situata sopra i 600 metri
dal livello del mare".
Successivamente è intervenuto il d.l. 28 maggio 2004, n. 136,
convertito, con modificazioni, in legge 27 luglio 2004, n. 186, che
all'art. 8-nonies, comma 1, ultima parte, ha così disposto:
«Il punto B. 3), lettera h), della tabella di cui al
precedente periodo si interpreta nel senso che il servizio valutabile
in misura doppia è esclusivamente quello prestato nella sede
scolastica ubicata in comune classificato come di montagna, situata
al di sopra dei seicento metri, e non anche quello prestato in altre
sedi diverse della stessa scuola"».
Lo stesso art. 8--nonies, al comma 2, ha prescritto infine quanto
segue:
L'art. 1, comma 1, del decreto-legge 7 aprile 2004, n. 97,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 giugno 2004, n. 143, si
interpreta nel senso che la rideterminazione delle graduatorie
permanenti dell'ultimo scaglione previsto dall'art. 1, comma 1,
lettera b), del decreto-legge 3 luglio 2001, n. 255, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 agosto 2001, n. 333, è riferita, per
quanto concerne i soli titoli di servizio, esclusivamente a quelli
prestati a partire dall'anno scolastico 2003-2004".
Le superiori disposizioni di legge sono state riportate nei
decreti del direttore generale per il personale della scuola presso
il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca,
relativi all'integrazione e l'aggiornamento delle graduatorie
permanenti del personale docente ed educativo per l'anno scolastico
2004/2005 (decreti del 21 aprile 2004, del 7 giugno 2004 e del 29
luglio 2004) e per gli anni scolastici 2005/2006 e 2006/2007 (decreto
del 31 marzo 2005).
Con il presente gravame la prof.ssa Miller Daniela, iscritta
nelle graduatorie permanenti presso il Centro servizi amministrativi
di Catania per l'immissione in ruolo del personale docente e per il
conferimento degli incarichi a tempo determinato, per l'insegnamento
di «Scienze matematiche, chimiche, fisiche e naturali nella scuola
media» (Classe A059) contesta la legittimità della valutazione in
misura doppia del servizio reso da alcuni docenti in scuole situate
in comuni di montagna, effettuata dall'Amministrazione in
applicazione della normativa richiamata.
L'interessata impugna sia le graduatorie relative al biennio
2005/2006 e 2006/2007, sia la nota del 22 giugno 2005, prot.
n. 16849, con la quale il competente Centro servizi amministrativi ha
proceduto all'individuazione delle scuole della provincia di Catania,
da considerare come «scuole di montagna».
2. - Preliminarmente va ritenuta sussistente la giurisdizione del
tribunale adito, dal momento che l'art. 63, comma 4, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 ha mantenuto la giurisdizione
amministrativa di legittimità in relazione alle procedure
concorsuali per l'assunzione del personale delle amministrazioni
pubbliche, tra le quali rientrano anche i concorsi per soli titoli
(Cfr. Cassazione SS.UU. 23 marzo 2005, n. 6217).
3. - Con la seconda" censura, che per ragioni di ordine
espositivo viene esaminata per prima, si deduce l'illegittimità
dell'attribuzione di un punteggio superiore ai dodici punti annui.
La ricorrente premette che, in base al punto B. 1 della Tabella
di valutazione dei titoli è stata prevista l'attribuzione di punti
«per ogni mese o frazione di almeno 16 giorni» ... «fino ad un
massimo per ciascun anno scolastico di punti 12».
In presenza di tale disposizione di carattere generale, che
introduce il limite massimo punti 12 per anno scolastico, la
prescrizione di cui alla lettera h del punto B. 3) consentirebbe non
una doppia attribuzione di punteggio, bensì la valutazione in misura
doppia del servizio, con evidente riferimento alla durata temporale
di quest'ultimo (per esempio, a chi presterebbe due mesi di servizio
in una scuola di montagna ne dovrebbero essere valutati quattro).
Il C.S.A. di Catania avrebbe illegittimamente ritenuto che il
limite dei l2 punti per anno scolastico potesse essere superato.
Non si comprende poi per quale ragione la stessa Amministrazione
avrebbe ritenuto superabile il limite dei 12 punti per anno
scolastico nel caso del servizio di montagna e non, ad esempio, ai
fini della valutazione aggiuntiva del servizio non specifico
(parimenti prevista dalla lettera b/bis del medesimo punto B. 3.),
con riferimento alla quale sarebbe stato applicato il limite di cui
al punto B. 1, pervenendo così ad un'inammissibile disparità di
trattamento. Per il tribunale, il rilievo in esame è privo di
pregio, in quanto:
la prescrizione «il servizio, è valutato in misura doppia"»,
contenuta al punto B. 3) lettera h della Tabella, non seguita
dall'indicazione di un limite massimo, porta, con tutta evidenza, al
raddoppio del punteggio normalmente conseguibile, in relazione
all'attività d'insegnamento svolta;
l'interpretazione prospettata dalla ricorrente, che riferisce
il raddoppio" alla durata temporale del servizio, ancorchè
suggestiva, non trova riscontro in alcun dato testuale.
Conseguentemente, in presenza di servizio d'insegnamento relativo
alla classe di concorso cui si riferisce la graduatoria, prestato per
un intero anno scolastico, i punti 12 conseguibili devono essere
raddoppiati.
4. - Con la prima censura si contesta in radice la legittimità
della valutazione in misura doppia del servizio reso da alcuni
docenti in scuole situate in comuni di montagna.
La ricorrente sostiene che:
A) Il Centro servizi amministrativi di Catania avrebbe
considerato quali «scuole di montagna» quelle situate nei comuni
inclusi nell'elenco di cui alla nota del direttore generale per il
personale della scuola del 3 giugno 2004 prot. n. 29 - «Allegato D»,
avente ad oggetto: «Elenco comuni di montagna ex legge 1° marzo 1957,
n. 90 e richiamato art. 1, legge 25 luglio 1952, n. 991».
Sennonchè, sia pure limitatamente ai comuni della provincia di
Catania, la nota predetta sarebbe stata annullata dal Tribunale
amministrativo regionale Catania -- sezione quarta - con sentenza
n. 1027 dell'8 giugno 2005.
Con la nota del 22 giugno 2005 il C.S..A. non avrebbe tenuto
conto della citata decisione del giudice amministrativo, ribadendo
l'applicazione del doppio punteggio per il servizio d'insegnamento
reso in tutti i comuni contenuti nell'elenco ministeriale
parzialmente annullato (con la sola eccezione di quelli ove non
figurano scuole situate al di sopra dei 600 metri di altitudine).
B) Peraltro, con la sentenza prima indicata il Tribunale
amministrativo regionale avrebbe accertato che:
nei comuni indicati come di montagna, situati in provincia
di Catania, il reddito imponibile medio per ettaro, risultante dalla
somma del reddito dominicale e del reddito agrario, sarebbe superiore
a lire 2.400,
lo stesso tribunale avrebbe altresì acclarato che i
medesimi comuni non sarebbero inseriti in un elenco ufficiale
compilato e tenuto aggiornato dalla commissione censuaria centrale.
Conseguentemente, in base all'art. 1 della legge 25 luglio 1952,
n. 991, richiamato dall'art. 1, della legge 1° marzo 1957 n. 90, i
comuni in questione non avrebbero potuto essere qualificati come di
montagna.
C) Inoltre l'amministrazione sarebbe incorsa nel vizio di
eccesso di potere per difetto dei presupposti, avendo adottato un
atto applicativo (le graduatorie permanenti, nella parte in cui
prevedono il doppio punteggio), nonostante l'annullamento e, quindi,
il venir meno dell'atto amministrativo presupposto (il decreto
ministeriale che individuava i comuni di montagna).
D) Infine, sarebbero stati violati il principio di
eguaglianza (art. 3 Cost.) ed il principio di imparzialità della
pubblica amministrazione (art. 97 Cost.), in quanto:
i controinteressati avrebbero conseguito un punteggio
doppio rispetto a quello della ricorrente, pur avendo prestato un
servizio identico, e ciò avrebbe consentito loro di collocarsi nei
primi posti della graduatoria, superando docenti con maggiore
anzianità e con maggiori titoli culturali;
con tale meccanismo sarebbe stato pregiudicato il buon
andamento della pubblica amministrazione, essendo stati avvantaggiati
non i docenti più meritevoli, bensì coloro che, per una casualità,
erano stati chiamati a prestare servizio in alcuni comuni piuttosto
che in altri, senza alcun effettivo discrimine in termini di qualità
o difficoltà dell'attività lavorativa svolta.
In effetti, nei comuni individuati dall'amministrazione
scolastica non sarebbero presenti condizioni di disagio tali da
giustificare la doppia valutazione del servizio. Quest'ultima avrebbe
dovuto essere limitata ad ipotesi assolutamente eccezionali, dovendo
essere ricollegata non solo alla particolare collocazione
altimetrica, ma anche all'esistenza di un contesto economico-sociale
di particolare difficoltà e degrado (ancorato a specifici parametri,
del tutto ignorati dall'amministrazione resistente).
In ordine a tali rilevi, il tribunale osserva quanto segue:
Sub A)e C) La sentenza di questo Tribunale - sezione quarta
- n. 1027 del 17 giugno 2005 è stata sospesa dal Consiglio di
giustizia amministrativa per la Regione Siciliana con ordinanza
n. 872 del 13 ottobre 2005, resa sul ricorso in appello n. 1008 del
16 settembre 2005.
Essa, allo stato, non può essere richiamata per censurare
l'operato dell'Amministrazione.
Sub B)- Per l'individuazione delle scuole di montagna «di
ogni ordine e grado», la lettera B. 3) lettera h) della tabella
allegata al d.l. 7 aprile 2004, n. 97, convertito in legge 4 giugno
2004, n. 143, menziona i comuni di montagna di cui alla legge 1°
marzo 1957, n. 90".
In verità, la richiamata legge n. 90/1957 contiene una serie di
provvidenze a favore delle scuole «elementari», situate nei «comuni
di cui all'art. 1, della legge 25 luglio 1952, n. 991».
In particolare, all'art. 3, comma 2, della legge n. 90/1957
citata, è stato previsto il riconoscimento al personale insegnante
elementare non di ruolo del «diritto ad una speciale valutazione del
servizio"» prestato nelle scuole pluriclassi, con uno o due
insegnanti, poste nei comuni di cui all'art. 1, della legge 25 luglio
1952, n. 991 (classificati di montagna, in virtù di quest'ultima
disposizione di legge), situate in zona disagiata, incluse in un
elenco (sottoposto a revisione triennale) compilato dal competente
Consiglio scolastico provinciale, in applicazione dei criteri fissati
da un apposito regolamento ministeriale.
In sede di conversione in legge del d.l. n. 97/2004, l'originaria
prescrizione della tabella di valutazione dei titoli, che prevedeva
la valutazione in misura doppia del servizio prestato «nelle scuole
elementari di montagna di cui alla legge 1° marzo 1957, n. 90»
(peraltro conformemente a quanto disposto dall'art. 3, comma 2, della
stessa legge n. 90/1957), è stata del tutto stravolta, essendo stata
introdotta la valutazione, in misura doppia, del servizio prestato
«nelle scuole di ogni ordine e grado situate nei comuni di montagna
di cui alla legge 1° marzo 1957, n. 90».
Mentre nel testo originario del d.l. n. 97/2004 la menzione della
legge n. 90/1957 era stata correttamente limitata alle «scuole
elementari di montagna», nel testo definitivo la stessa indicazione
normativa è stata collegata - in maniera del tutto impropria - ai
«comuni di montagna», che non erano stati oggetto dell'intervento
legislativo di cui alla stessa legge n. 90/1957.
Volendo dare un senso compiuto alla Tabella di valutazione dopo
le modifiche introdotte dalla legge n. 143/2004, è da ritenere che,
richiamando la legge n. 90/1957, il Legislatore del 2004 abbia voluto
indicare, sia pure in via indiretta, i comuni che erano stati
classificati come montani, in applicazione dell'art. 1 della legge
n. 991/1952, ed ai quali l'art. 1 della legge n. 90/1957 aveva fatto
espresso rinvio.
Nel ricostruire il quadro normativo, il Collegio ritiene
necessario riportate l'art. 1 della legge 25 luglio 1952, n. 991, che
così dispone:
«Ai fini dell'applicazione della presente legge sono
considerati territori montani i comuni censuari situati per almeno
l'80 per cento della loro superficie al di sopra di 600 metri di
altitudine sul livello del mare e quelli nei quali il dislivello tra
la quota altimetrica inferiore e la superiore del territorio comunale
non è minore di 600 metri, sempre che il reddito imponibile medio
per ettaro, censito, risultante dalla somma del reddito dominicale e
del reddito agrario, determinati a norma del regio decreto-legge 4
aprile 1939, n. 589, convertito nella legge 29 giugno 1939, n. 976,
maggiorati del coefficiente 12 al sensi del decreto legislativo 12
maggio 1947, n. 356, non superi le lire 2400.
La Commissione censuaria centrale compila e tiene aggiornato un
elenco nel quale d'ufficio o su richiesta dei comuni interessati,
sono inclusi i terreni montani. La Commissione censuaria centrale
notifica al comune interessato e al Ministero dell'agricoltura e
delle foreste l'avvenuta inclusione nell'elenco.
La predetta Commissione ha altresì facoltà di includere
nell'elenco stesso i comuni, o le porzioni di comune, anche non
limitrofi ai precedenti, i quali, pur non trovandosi nelle condizioni
di cui al primo comma del presente articolo, presentino pari
condizioni economico-agrarie, con particolare riguardo ai comuni già
classificati montani nel catasto agrario ed a quelli riconosciuti,
per il loro intero territorio, danneggiati per eventi bellici ai
sensi del decreto legislativo presidenziale 22 giugno 1946, n. 33.
La Commissione censuaria provinciale può inoltrare proposta alla
Commissione censuaria centrale per la inclusione nei territori
montani di comuni, o di porzioni di comune, aventi i requisiti di cui
ai commi precedenti.
Spetta inoltre alla Commissione censuaria provinciale suddividere
l'intero territorio montano della Provincia in zone costituenti
ciascuna un territorio geograficamente unitario ed omogeneo sotto
l'aspetto idrogeologico, economico e sociale.
Tale competenza è demandata alla Commissione censuaria centrale
nei casi in cui, a giudizio delle Commissioni censuarie provinciali
interessate, la costituenda zona debba comprendere territori montani
contigui appartenenti a due o più province».
In verità, la legge 25 luglio 1952, n. 991 è stata abrogata
dall'art. 29, comma 7, della legge 8 giugno 1990, n. 142. Ciò
tuttavia non ha impedito al Legislatore di riferirsi agli enti locali
che avevano fruito della classificazione quali comuni montani ai
sensi della legge n. 991/1952, ovviamente prima dell'abrogazione di
tale normativa che espressamente la contemplava.
Il rinvio alla classificazione dei comuni montani di cui alla
legge n. 991/1952 - anche dopo l'entrata in vigore della legge
n. 142/1990 - è un fenomeno ricorrente nel nostro ordinamento.
Basti pensare all'art. 1, comma 3, della legge 31 gennaio 1994,
n. 97 che, ai fini dell'applicazione della stessa legge, definisce
come «comuni montani», tra gli altri, «i comuni interamente montani
classificati tali ai sensi della legge 3 dicembre 1971, n. 1102 e
successive modificazioni"».
Orbene, in base all'art. 3 della legge n. 1102/1971 citata
(peraltro abrogato anch'esso dall'art. 29, comma 7, della legge
n. 142/1990), «i territori montani sono quelli determinati in
applicazione degli articoli, 1, 14 e 15 della legge 25 luglio 1952,
n. 991...».
In conclusione, sia pure mediante un macchinoso rinvio indiretto,
il Legislatore del 2004 ha inteso riferirsi ad una specifica
categoria di comuni, già classificati come di montagna in base ad
una normativa statale non più in vigore, al fine di utilizzare,
limitatamente alla valutazione del servizio scolastico, un parametro
unitario, omogeneo in tutto il territorio nazionale.
Poichè il servizio reso dagli insegnanti supplenti nelle scuole
di una Regione può essere utilizzato per migliorare la posizione
nelle graduatorie di altra Regione, l'utilizzazione di una
classificazione unitaria dei comuni montani è stata quanto mai
opportuna.
Infatti l'omogeneità avrebbe potuto non esserci, ove nella
Tabella di valutazione dei titoli si fosse fatta semplice menzione
dei comuni di montagna, senza ulteriore specificazione, dal momento
che, dopo la legge 8 giugno 1990, n. 142 (abrogata a sua volta
dall'art. 274 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267), la
tutela delle zone montane è stata demandata alle regioni, alle quali
l'art. 27, comma 3, del decreto legislativo n. 267/2000 ha affidato
il compito di individuare «gli ambiti o le zone omogenee per la
costituzione delle comunità montane», queste ultime da intendere
(comma 1) come «enti locali costituiti fra comuni montani e
parzialmente montani».
Essendo le regioni libere di adottare propri criteri di
regolamentazione delle zone montane, la valutazione del servizio
d'insegnamento, collegata in tal modo all'iniziativa regionale,
avrebbe corso ll rischio di non essere omogenea, potendo verificarsi
l'ipotesi di regioni non rispettose delle prescrizioni in materia di
comunità montane dettate dall'art. 27 comma 5, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, a. 267, ovvero addirittura prive di una
propria normativa di settore.
Si indica, a titolo esemplificativo, il caso della legge
regionale 5 agosto 2003, n. 11 della Regione Abruzzo, che ha incluso
tra i comuni montani quello dell'Aquila, nonostante l'art. 27 comma
5, del decreto legislativo n. 267/2000 citato abbia espressamente
escluso dalle comunità montane i comuni capoluogo di provincia ed i
comuni con popolazione complessiva superiore a 40.000 abitanti.
Va rilevato altresì che l'art. 1, della legge n. 991/1952
prevedeva la possibilità di includere nell'elenco compilato dalla
Commissione censuaria centrale anche i comuni parzialmente montani.
Con norma d'interpretazione autentica (art. 8-nonies , comma 1,
ultima parte, del d.l. 28 maggio 2004, n. 136, convertito con
modificazioni legge 27 luglio 2004, n. 186) è stato chiarito che:
il servizio valutabile in misura doppia è esclusivamente
quello prestato nella (sede scolastica ubicata in comune classificato
come di montagna, così escludendosi i comuni parzialmente montani
(Cfr. Tribunale amministrativo regionale Torino, sezione prima,
19 gennaio 2005, n. 60; Tribunale amministrativo regionale Palermo,
sezione seconda, 11 aprile 2005, n. 517);
la sede scolastica di prestazione del servizio dev'essere
situata al di sopra dei seicento metri.
In presenza di tale specifico quadro normativo di riferimento,
posto in essere con appositi provvedimenti legislativi,
l'amministrazione scolastica, acquisito l'elenco storico dei comuni
che erano stati classificati di montagna ai sensi della legge
n. 991/1952 (utilizzando quello predisposto dall'UNCEM - Unione
Nazionale dei Comuni e delle Comunità Montane) ed individuate le
singole sedi scolastiche di prestazione del servizio ubicate al di
sopra dei seicento metri, ha legittimamente proceduto alla doppia
valutazione dell'attività d'insegnamento resa dai controinteressati
in scuole di ogni ordine e grado situate in comuni di montagna, con
sede di servizio al di sopra dei seicento metri.
Contrariamente a quanto affermato da questo tribunale con
sentenza n. 1027/2005, all'elenco predisposto dall'UNCEM deve
riconoscersi carattere di ufficialità, dal momento che:
l'art. 40, comma 6, del decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n. 504 ha previsto espressamente che «I comuni montani... sono quelli
risultanti dalla più recente pubblicazione ufficiale dell'UNCEM»;
l'art. 156, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, ha demandato a tale Associazione il compito di predisporre i
dati ufficiali sulla popolazione residente nelle comunità montane.
All'inclusione nell'elenco predisposto dalla Commissione
censuaria centrale (al quale si è poi riferito l'UNCEM) deve
attribuirsi valore costitutivo, in considerazione del fatto che:
l'art. 1, comma 2, della legge 25 luglio 1952, n. 991, ne ha
previsto la «notifica» al comune interessato ed al Ministero
dell'agricoltura e foreste:
nel ridurre alla metà l'imposta locale sui redditi relativa
ai redditi dominicale ed agrario dei terreni compresi nell'elenco dei
territori montani, l'art. 9, comma 1, lettera b) del d.P.R. 29
settembre 1973 n. 601 aveva fatto decorrere tale beneficio dall'anno
successivo alla «inclusione» degli stessi terreni nell'elenco dei
territori montani compilato dalla Commissione censuaria centrale;
da ultimo, l'art. 8-nonies, comma 1, ultima parte il 28
maggio 2004, n. 136, convertito con modificazioni in legge 27 luglio
2004, n. 186, interpretando autenticamente il punto B. 3), lettera
h), della Tabella di valutazione dei titoli, oggetto della presente
controversia, ha affermato che il servizio valutabile in misura
doppia è esclusivamente quello prestato nella sede scolastica
ubicata in comune «classificato» come di montagna, attribuendo a tale
classificazione un innegabile valore costitutivo.
Sub D) Tenuto conto delle considerazioni sin qui espresse, il
Collegio, chiamato a delibare in sede cautelare il fumus boni juris
del ricorso in esame, dovrebbe, allo stato, rigettare la richiesta di
inibitoria.
Tuttavia, prima di adottare una pronuncia in proposito, si
ritiene necessario che debba essere verificata la conformità ai
precetti costituzionali dell'art. 1, comma 1, del d.l. 7 aprile 2004,
n. 97, convertito in legge 4 giugno 2004, n. 143, del punto B. 3,
lettera h, della Tabella allegata, nonchè dell'art. 8-nonies commi 1
e 2, del d.l. 28 maggio 2004, n. 136, convertito con modificazioni in
legge 27 luglio 2004, n. 186, nelle parti in cui prevedono il
raddoppio del punteggio per il servizio prestato in scuole di ogni
ordine e grado situate nei comuni di montagna, peraltro a partire
dall'anno scolastico 2003/2004.
A tal proposito, il tribunale deduce ed osserva quanto segue:
I) Nelle premesse del d.l. n. 97/2004, si legge che «le
graduatorie preesistenti, predisposte ed aggiornate sulla base di
criteri previgenti definiti con provvedimenti amministrativi... hanno
determinato una mole di contenzioso tra le diverse categorie di
personale inserito nelle graduatorie e, di conseguenza, grande
incertezza sulla collocazione definitiva nelle graduatorie stesse».
Tale inciso indica la ragione determinante per cui il Legislatore
è ricorso allo strumento del decreto legge per riscrivere ex novo la
Tabella di valutazione titoli relativa alla graduatoria di terza
fascia, legiferando in una materia strettamente tecnica, di
competenza dell'Amministrazione.
Ma, in questo modo, la trasformazione della Tabella di
valutazione da atto amministrativo in legge dello Stato ha
determinato, in violazione dell'art. 97, comma 2, Costituzione, una
compressione delle attribuzioni dell'Amministrazione, già
individuate dall'art. 401 del decreto legislativo 16 aprile 1994,
n. 297 (come sostituito dall'art. 1 della legge 3 maggio 1999,
n. 124), nonchè dall'art. 14, comma 1, del d.m. 27 marzo 2000,
n. 123.
Inoltre, pur non eliminandosi del tutto ogni forma di protezione
giurisdizionale, è stato compromesso fortemente il diritto,
costituzionalmente garantito, dei docenti precari di agire in
giudizio per tutelare i loro diritti ed interessi legittimi, essendo
stati questi costretti ad intraprendere iniziative giudiziarie di
estrema aleatorietà, dipendenti in tutto e per tutto dall'eventuale
proposizione, di un incidente di costituzionalità da parte del
giudice adito (certamente non obbligato a sollevare la relativa
questione), nonchè dall'esito favorevole del giudizio avanti la
Corte costituzionale.
Da ciò una sostanziale violazione del diritto di difesa di cui
agli artt. 24 e 113, Costituzione.
Contestualmente, la sovrapposizione del Parlamento
all'Amministrazione ha finito con il sopprimere le garanzie di
imparzialità e responsabilità personale dei funzionari, contemplate
dall'art. 28 Costituzione, portando ad una loro completa
deresponsabilizzazione.
Infatti, nelle proprie ordinanze il direttore generale per il
personale della scuola presso il M.I.U.R. si è limitato a riprodurre
la Tabella di valutazione dei titoli di cui al d.l. n. 97/2004 (nel
testo convertito in legge), vera e propria normativa di dettaglio,
applicandola in maniera acritica e passiva.
II) Come evidenziato in precedenza, la tabella allegata al
d.l. 7 aprile 2004, n. 97, nell'originaria stesura, alla lettera B,
punto B. 3, lettera h, aveva disposto la valutazione, in misura
doppia, del «servizio prestato nelle scuole elementari di montagna,
di cui alla legge 1° marzo 1957, n. 90».
In tal modo era data attuazione alla prescrizione di cui
all'art. 3, comma 2, della legge n. 90/1957 citata, che aveva
previsto il riconoscimento al personale insegnante elementare non di
ruolo del «diritto ad una speciale valutazione del servizio» prestato
nelle scuole pluriclassi, con uno o due insegnanti, poste nei comuni
di cui all'art. 1 della legge 25 luglio 1952, n. 991 (classificati di
montagna, in virtù di quest'ultima disposizione di legge), situate
in zona disagiata, incluse in un elenco compilato dal competente
Consiglio scolastico provinciale, in applicazione dei criteri fissati
da un apposito regolamento ministeriale.
Il meccanismo premiale, assai rigoroso e puntuale, era collegato:
al tipo di scuola (scuola elementare pluriclasse, con uno o
due insegnanti);
alla situazione altimetrica e reddituale (derivante
dall'inclusione del comune di ubicazione della scuola tra i comuni di
montagna ex art. 1 della legge n. 991/1952);
all'esistenza di un stato di concreto disagio, da accertarsi
dal Consiglio scolastico provinciale, sulla base di parametri
unitari, contemplati da un regolamento ministeriale, da applicare
uniformemente in tutto il territorio nazionale.
La previsione normativa era logica e coerente, essendo riferita a
condizioni lavorative oggettivamente disagiate e di carattere
eccezionale, tali da giustificare una più favorevole valutazione del
servizio.
Non a caso, gli artt. 4 e 5 della legge n. 90/1957 avevano
previsto per gli insegnanti elementari impegnati in tali scuole
l'obbligo di residenza e, di contro, l'obbligo dei comuni di fornire
loro un alloggio gratuito.
Sennonchè, in sede di conversione del d.l. n. 97/2004, disposta
con legge 4 giugno 2004, n. 143, l'originaria prescrizione della
Tabella è stata modificata, essendo stata estesa la valutazione in
misura doppia del servizio a favore degli insegnanti delle «scuole di
ogni ordine e grado situate nei comuni di montagna di cui alla legge
1° marzo 1957, n. 90», intendendosi «quali scuole di montagna quelle
di cui almeno una sede è collocata in località situata sopra i 600
metri dal livello del mare».
L'art. 8-nonies comma 1, del d.l. 28 maggio 2004, n. 136,
convertito, con modificazioni, in legge 27 luglio 2004, n. 186,
successivamente intervenuto, in sede d'interpretazione autentica ha
precisato che «il servizio valutabile in misura doppia è
esclusivamente quello prestato nella sede scolastica ubicata in
comune classificato come di montagna, situata al di sopra dei
seicento metri, e non anche quello prestato in altre sedi diverse
della stessa scuola».
In tal modo, il meccanismo premiale della valutazione del
servizio in misura doppia:
è stato accordato, in maniera indiscriminata, agli
insegnanti delle scuole di ogni ordine e grado;
è stato generalizzato, venendo collegato unicamente
all'inclusione del comune di servizio nell'elenco di cui alla legge
n. 991/1952 ed al dato altimetrico;
è stato del tutto disancorato dall'accertamento
dell'esistenza di un oggettivo stato di disagio, previsto viceversa
dall'originaria normativa del 1957.
Indubbiamente la scelta dei criteri di valutazione dei titoli di
servizio fatti valere dai docenti inclusi nella terza fascia delle
graduatorie permanenti rientra nella discrezionalità del
Legislatore.
Tuttavia l'esercizio di tale discrezionalità deve essere
rispettoso dei limiti segnati dai precetti costituzionali, ed in
particolare dev'essere conforme ai principi di eguaglianza e di
intrinseca ragionevolezza, nonchè di imparzialità e buon andamento
dell'azione amministrativa, sanciti dagli artt. 3 e 97 Costituzione.
Il Collegio ritiene che, nella specie, la scelta operata dal
Legislatore in sede di conversione del d.l. n. 97/2004 e della
successiva interpretazione autentica fornita con d.l. n. 136/2004,
convertito in legge n. 143/2004, non sia rispettosa dei richiamati
principi costituzionali, dal momento che:
a) Diversamente da quanto prescritto dalla legge n. 90/1957,
il trattamento di favore non è stato agganciato ad un'oggettiva
situazione di disagio, da accertare caso per caso e da sottoporre a
verifiche periodiche (com'era stato espressamente previsto per le
scuole elementari pluriclasse), ma è stato collegato unicamente alla
sussistenza di parametri altimetrici e reddituali (peraltro
verificati una tantum, all'atto dell'inclusione dei comuni
nell'elenco predisposto dalla Commissione censuaria centrale negli
anni '50), del tutto astratti e generalizzati, tali da introdurre
un'inammissibile discriminazione in danno dei docenti che, per
situazioni contingenti o casuali, non hanno avuto e/o non hanno la
ventura di insegnare in sedi di servizio situate al di sopra dei
seicento metri, in comuni classificati di montagna.
In sostanza, è stato introdotto un meccanismo differenziato di
valutazione del servizio d'insegnamento, nonostante l'identità
sostanziale dell'attività lavorativa svolta e l'assenza di elementi
logici e fattuali, tali da giustificare l'attribuzione - soltanto nei
confronti di alcuni - di un punteggio addirittura raddoppiato.
Non si vede infatti quale possa essere l'aggravio ed il disagio
patito da un docente impegnato in una scuola situata in un comune
classificato di montagna, al di sopra dei seicento metri, in un'epoca
di motorizzazione di massa, con una viabilità ormai capillare, con
mezzi pubblici di trasporto su gomma assai diffusi ed in grado di
collegare agevolmente qualsiasi località, anche quella più
appartata, e con locali scolastici muniti di adeguati dispositivi di
riscaldamento, elettrici o a gas.
Anzi, risulta quanto mai evidente il profilo di irragionevolezza
per «anacronismo normativo» (Cfr. Corte costituzionale, 7 maggio
2004, n. 135; idem, 12 novembre 2004, n. 339), non potendo la
situazione attuale delle scuole di ogni ordine e grado essere
equiparate, sia pure lontanamente, a quella, ben diversa, delle
scuole elementari pluriclassi, situate in zone disagiate (da
individuare peraltro singolarmente, con specifico atto
amministrativo), tenuta presente dal Legislatore del 1957.
In conclusione, il riconoscimento indiscriminato di un punteggio
raddoppiato non trova giustificazione alcuna, anzi appare del tutto
irrazionale e penalizzante, in quanto finisce con il trattare in
maniera diseguale delle situazioni sostanzialmente eguali.
Da ciò la denunciata violazione del principio di eguaglianza di
cui all'art. 3 Costituzione, nonchè del principio di ragionevolezza,
che del primo rappresenta una delle espressioni più rilevanti.
b) Tornando alla prescrizione contenuta alla lettera B, punto
B. 3, lettera h della Tabella allegata al d.l. 7 aprile 2004, n. 97,
nell'originaria stesura, essa, come più volte evidenziato, aveva
attuato la prescrizione di cui all'art. 3, comma 2, della legge
n. 90/1957, valorizzando il «servizio prestato nelle scuole
elementari di montagna, di cui alla legge 1° marzo 1957, n. 90».
La valutazione privilegiata di tale servizio trovava una sua
giustificazione non solo nella particolare situazione logistica
(scuola posta in comune di montagna, situata in zona disagiata,
individuata sulla base di uno specifico accertamento compiuto dal
Consiglio scolastico provinciale), ma anche (se non soprattutto) nel
particolare impegno didattico richiesto agli insegnanti elementari
impegnati in scuole pluriclassi, notoriamente più gravoso rispetto a
quello delle classi ordinarie, comportando il contemporaneo
svolgimento di programmi relativi ad alunni frequentanti classi
diverse.
In sede di conversione del d.l. n. 97/2004, il Legislatore non
soltanto ha allargato la normativa di favore, estendendola
all'attività lavorativa nelle scuole di ogni ordine e grado situate
nei comuni di montagna, al di sopra dei seicento metri, ma ha
compiuto tale operazione prescindendo del tutto da qualsiasi concreta
valutazione circa l'effettiva gravosità dell'insegnamento svolto.
Conseguentemente, alcuni docenti sono stati avvantaggiati
rispetto ad altri non perchè siano stati chiamati a svolgere
un'attività sicuramente più impegnativa (quale l'insegnamento nelle
scuole elementari pluriclassi), ma unicamente per situazioni
contingenti (essersi trovati, del tutto casualmente e senza alcun
merito, nel posto giusto al momento giusto...).
In tal modo, l'attività di reclutamento del personale è stata
disciplinata da una norma di legge ingiustamente discriminatoria, che
non solo non ha valorizzato in maniera equa ed equilibrata la
professionalità acquisita con l'attività d'insegnamento, come
sarebbe stato eticamente doveroso dopo anni di persistente
precariato, ma che ha sostanzialmente introdotto un elemento di
palese aleatorietà ed ingiustizia nella compilazione delle
graduatorie.
Si pensi, a titolo esemplificativo, all'ipotesi di un docente
collocato nei primi posti di una graduatoria permanente, per aver
cumulato lunghi periodi d'insegnamento, cui nel mese di novembre sia
stata conferita da un Capo d'Istituto una supplenza temporanea in una
scuola non di montagna, per la quale gli spettano punti 12. Questi,
nel primo aggiornamento delle graduatorie, verrà superato facilmente
da altro docente, meno graduato per aver cumulato una minore
attività d'insegnamento, al quale nel mese di dicembre sia stata
conferita da altro Capo d'Istituto una supplenza temporanea in una
scuola di montagna, al di sopra dei seicento metri, in quanto, a
fronte di un servizio di durata addirittura inferiore di qualche
giorno e, in ogni caso, di pari difficoltà sotto profilo didattico,
al secondo saranno attribuiti addirittura punti 24.
L'irrazionale discriminazione viola non soltanto il principio di
eguaglianza, ma anche quello di buon andamento di cui all'art. 97,
comma 1, Costituzione, venendo di fatto favoriti soggetti con minore
esperienza didattica, ancorchè quest'ultima (da sempre oggetto di
valutazione ai fini degli incarichi e delle supplenze) costituisca un
elemento qualificante nel processo di apprendimento degli allievi e,
conseguentemente, nel reclutamento dei docenti, ove lo si voglia
effettuare con criteri di merito.
III) Va rilevato infine che, in base all'art. 8-nonies,
comma 2, del d.l. 28 maggio 2004, n. 136, convertito, con
modificazioni, in legge 27 luglio 2004, n. 186, la prescrizione di
cui al punto B. 3), lettera h), della Tabella allegata al d.l.
97/2004 (nel testo risultante dalla conversione in legge n. 143/2004)
dev'essere interpretata nel senso che il servizio valutabile in
misura doppia è quello prestato a decorrere dall'anno scolastico
2003/2004.
Secondo il Collegio, anche tale disposizione, che consente la
valutazione privilegiata del servizio scolastico reso in scuole di
montagna nell'anno scolastico 2003/2004, presenta ulteriori profili
di illegittimità costituzionale.
Infatti, allorchè, all'inizio dell'anno scolastico 2003/2004, i
decenti precari erano stati chiamati a ricoprire le supplenze
disponibili (annuali o temporanee), non esisteva alcuna
differenziazione nella valutazione del servizio, onde i primi in
graduatoria avevano optato per le sedi più rispondenti alle proprie
esigenze personali (in genere, quelle più vicine al luogo di
residenza).
La fondamentale regola concorsuale, che vedeva i primi in
graduatoria scegliere le sedi più ambite, perchè più facilmente
raggiungibili, e gli ultimi in graduatoria optare forzatamente per le
sedi più lontane, è stata sostanzialmente travolta allorchè, ad
anno scolastico ormai concluso, sono stati cambiati i criteri di
valutazione del servizio.
L'introduzione (postuma) di un meccanismo premiale per coloro che
avevano insegnato in scuole di montagna ha sconvolto l'ordine di
graduatoria, di modo che - di fatto - i meno titolati hanno finito
per sopravanzare i decenti meglio graduati.
Ciò ha comportato non solo l'alterazione della par condicio dei
concorrenti (trattandosi di graduatorie permanenti, delle quali
l'art. 401 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, come
sostituito dall'art. 1 della legge 3 maggio 1999, n. 124, aveva
previsto «l'aggiornamento», e non «lo stravolgimento»), ma anche la
violazione del principio di affidamento del cittadino nella
«sicurezza giuridica», essendo stato disposto un mutamento radicale
dei criteri di valutazione dei titoli nell'ambito di una «procedura
concorsuale in corso» (Cfr. Ordinanza 17 marzo 2005, n. 24 del
Tribunale amministrativo regionale Molise, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - 1ª serie speciale - del 26
giugno 2005, n. 25, alla quale espressamente si rinvia;
Corte cost., 22 novembre 2000, n. 525; Corte cost. 12 novembre
2002, n. 446).
Ne consegue, anche in questo caso, la violazione dei principi di
eguaglianza, di ragionevolezza e di affidamento del cittadino, di cui
all'art. 3 Costituzione, nonchè dei principi di buon andamento ed
imparzialità dell'Amministrazione, di cui all'art. 97 Costituzione.
In base alle considerazioni che precedono, il sospetto di
incostituzionalità dell'art. 1, comma 1, del d.l. 7 aprile 2004,
n. 97, convertito in legge 4 giugno 2004, n. 143, del punto B. 3,
lettera h, della Tabella allegata, nonchè dell'art. 8-nonies commi 1
e 2, del d.l. 28 maggio 2004, n. 136, convertito, con modificazioni,
in legge 27 luglio 2004, n. 186, nelle parti in cui prevedono il
raddoppio del punteggio per il servizio prestato in scuole di ogni
ordine e grado situate nei comuni di montagna, peraltro a partire
dall'anno scolastico 2003/2004 (anzichè limitarlo al servizio
prestato nelle scuole elementari di montagna, di cui alla legge
1° marzo 1957, n. 90, a decorrere dall'anno scolastico 2004/2005)
appare non manifestamente infondato e rilevante ai fini della
decisione.
Circa la rilevanza della questione prospettata, va evidenziato
infatti che la sorte del ricorso è indissolubilmente legata
all'esito del giudizio di costituzionalità delle norme citate, dal
momento che la domanda della ricorrente può essere accolta solo in
quanto risulti fondata la prospettata questione di legittimità
costituzionale.

P. Q. M.
Visti l'art. 134 della Costituzione e l'art. 23 della legge
11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1, del
d.l. 7 aprile 2004, n. 97, convertito in legge 4 giugno 2004, n. 143,
del punto B. 3, lettera h, della Tabella allegata, nonchè
dell'art. 8-nonies, commi 1 e 2, del d.l. 28 maggio 2004, a. 136,
convertito con modificazioni in legge 27 luglio 2004, n. 186, in
relazione agli artt. 3, 24, 28, 97 e 113 della Costituzione;
Dispone la sospensione del giudizio e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
ministri e sia comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati.
Così deciso in Catania, nella Camera di consiglio del 5 dicembre
2005.
Il Presidente: Campanella
L'estensore: Leotta
06C0327