1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 15-6-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 63 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 maggio 2005
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 maggio 2005 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Legge della Provincia autonoma di Trento concernente azioni ed interventi di solidarieta' internazionale - Norme recanti la individuazione dei soggetti coinvolti e delle tipologie di intervento - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata violazione della competenza del Ministro degli affari esteri prevista dalla legge statale n. 49/1987 (art. 1, comma secondo) - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa provinciale ed invasione della sfera della politica estera riservata in via esclusiva allo Stato. - Legge della Provincia autonoma di Trento 15 marzo 2005, n. 4, intero testo (in particolare artt. 3 e 5 , in combinato disposto, e 4). - Costituzione, art 117, comma secondo, lett. a); Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 8 e 9 ; legge 26 febbraio 1987, n. 49, art. 1, comma secondo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Legge della Provincia autonoma di Trento concernente azioni ed interventi di solidarieta' internazionale - Norme relative alla definizione dei programmi di cooperazione decentrata - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata violazione delle competenze del Ministro degli affari esteri e del Comitato interministeriale per la cooperazione allo sviluppo previste dalla legge statale n. 49/1987 (artt. 3, commi primo e secondo, e 5) - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa provinciale ed invasione della sfera della politica estera riservata in via esclusiva allo Stato. - Legge della Provincia autonoma di Trento 15 marzo 2005, n. 4, intero testo (in particolare art. 7). - Costituzione, art 117, comma secondo, lett. a); Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 8 e 9 ; legge 26 febbraio 1987, n. 49, artt. 3, commi primo e secondo, e 5. (005C0646) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 15-6-2005)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato e presso
la sua sede in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domiciliato;

Contro la Provincia di Trento, in persona del presidente in
carica per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della
legge provinciale 15 marzo 2005, n. 4, concernente «Azioni ed
interventi di solidarietà internazionale della Provincia autonoma di
Trento», pubblicata nel B.U.R. n. 11 del 17 marzo 2005.

F a t t o

Come è noto, la materia della cooperazione con i Paesi in via di
sviluppo è - nell'ambito della più ampia nozione di «politica
estera e rapporti internazionali» affidata in via esclusiva allo
Stato dall'art. 117, comma 2, lett. a) della Costituzione -
disciplinata dalla legge statale 26 febbraio 1987, n. 49 («Nuova
disciplina della cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di
sviluppo»), la cui disposizione di esordio (art. 1, comma 1) subito
precisa che «La cooperazione allo sviluppo è parte integrante della
politica estera dell'Italia.».
Inopinatamente la Provincia di Trento, con la legge indicata in
epigrafe, recante norme sulle «Azioni ed interventi di solidarietà
internazionale della Provincia di Trento», ha inteso a propria volta
promuovere e sostenere, anche finanziariamente, interventi di
solidarietà internazionale rivolti prioritariamente ai Paesi che
versano in condizioni di particolare disagio secondo gli indici di
sviluppo e qualità della vita espressi dal Programma delle Nazioni
Unite (UNDP), nonchè ai Paesi che si trovano in condizioni sociali
ed economiche di eccezionale bisogno a causa di conflitti armati,
processi di pacificazione, calamità ed altre emergeuze pubbliche.
Le iniziative previste dalla suddetta legge provinciale
consistono in:
programmi di cooperazione decentrata: si tratta di interventi
complessi, protratti nel tempo e coinvolgenti una pluralità di
iniziative e di soggetti, quali ad esempio azioni svolte in favore di
istituzioni pubbliche locali dei Paesi beneficiari anche attraverso
la conclusione di accordi con Stati o loro enti infrastatuali;
interventi di emergenza, volti a fronteggiare eventi
eccezionali;
attività di educazione, di formazione e di studio sulle
tematiche attinenti alle finalità delle legge provinciale de qua.
Presso la giunta provinciale figura istituito il «Comitato per le
azioni di solidarietà internazionale», con il compito di provvedere
al coordinamento degli interventi posti in essere da tutti i soggetti
in essi coinvolti (Provincia e suoi enti, ONG, ONLUS, organizzazioni
di volontariato, università e scuole, imprese e istituti di credito
operanti nel territorio provinciale per iniziative con finalità non
lucrative etc.).
Orbene, tutta la disciplina introdotta mediante le singole
previsioni di detta legge provinciale si pone al di fuori della
normativa della legge statuale, involgendo evidente vulnus delle
prerogative attribuite al legislatore statale nonchè travalicamento
dei limiti di competenza attribuiti alla potestà legislativa delle
province autonome.
Cosicchè avverso la legge provinciale in epigrafe il Presidente
del Consiglio dei ministri, previa intervenuta delibera del Consiglio
dei ministri, con il presente ricorso promuove questione di
legittimità costituzionale, a norma dell'art. 127, comma 1, della
Costituzione, per il seguente motivo di

D i r i t t o

Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera a), della
Costituzione, nonchè degli articoli 8 e 9 del decreto del Presidente
della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico
delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige).
Con il prevedere «iniziative di solidarietà internazionale ...
rivolte prioritariamente ai paesi che, in base agli indici di
sviluppo e qualità della vita, versino in condizioni di particolare
disagio» (cfr. art. 4 l.p. n. 4/2005) la Provincia di Trento ha
inteso legiferare in una materia - quella della cooperazione
decentrata - che afferisce direttamente a quella della cooperazione
allo sviluppo, a sua volta attinente alla cooperazione internazionale
quale «parte integrante della politica estera dell'Italia» (in tal
senso l'art 1, comma 1, della già ricordata legge n. 49 del 1987), e
dunque in un campo di competenza esclusiva dello Stato.
Nel contempo, la legge provinciale de qua ricade in una materia
che esula palesemente da quelle che per competenza statutaria sono
attribuite alla Provincia autonoma di Trento, a norma degli articoli
8 e 9 del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige).
Non a caso, proprio la legge n. 49 del 1987 (art. 2, ultimi due
commi) già si dava carico di stabilire in che misura e attraverso
quali forme «le regioni, le province autonome e gli enti locali»,
possano partecipare - ovvero formulare proposte alla direzione
generale per la cooperazione allo sviluppo incardinata presso il
Ministero affari esteri - al fine della realizzazione di determinate
attivita': in tal senso sono previsti - rispettivamente - la
possibilità di utilizzazione diretta da parte dello Stato di
«strutture pubbliche delle regioni, delle province autonome e degli
enti locali», nonchè la possibilità di autorizzare - di volta in
volta, la stipula di «apposite convenzioni con le suddette strutture
pubbliche».
Tutta la legge provinciale qui impugnata si pone in aperto
contrasto con il predetto sistema di disciplina centralizzata della
materia in questione.
Solo a mò di esempio si vuole ora sottolineare taluni dei
profili di illegittimità costituzionale più evidenti, con
riferimento alle seguenti disposizioni.
Il combinato disposto degli articoli 3 e 5, nello stabilire i
modi di intervento nell'ambito della cooperazione internazionale in
relazione ai soggetti coinvolti e alla tipologia delle azioni
previste, e l'art. 4, che individua i Paesi destinatari delle
iniziative di solidarietà, si pongono in aperto contrasto con
l'art. 1, comma 2, della legge n. 49 del 1987, che rimette al
Ministro degli affari esteri «la scelta delle priorità delle aree
geografiche e dei singoli Paesi, nonchè dei diversi settori nel cui
ambito dovrà essere attuata la Cooperazione allo sviluppo e la
indicazione degli strumenti di intervento.».
Nondimeno, l'art. 7, nel prevedere contenuto e modi di attuazione
dei programmi di cooperazione decentrata, non tiene conto di quanto
stabilito dall'art. 3 della ricordata legge statale n. 49/1987 (comma
1: «La politica della cooperazione allo sviluppo è competenza del
Ministro degli affari esteri»; comma 2: «Per la determinazione degli
indirizzi generali .... e le conseguenti funzioni di programmazione e
coordinamento è istituito nell'ambito del CIPE il Comitato
interministeriale per la cooperazione allo sviluppo»).
E non tiene conto neppure di quanto ulteriormente precisato
dall'art. 5 della stessa legge statale, che attribuisce alla
competenza del Ministro degli affari esteri, d'intesa con il Ministro
del tesoro, la funzione di «promuovere e coordinare programmi
operativi e ogni altra iniziativa in materia di cooperazione allo
sviluppo.».
Anche con riferimento a singole previsioni, dunque, la
difformità con i principi fondamentali posti dalle leggi dello Stato
è palese.
Di recente, del resto, codesta Corte costituzionale non ha
mancato di riaffermare pacificamente «la perdurante competenza
statale in tema di relazioni internazionali e con l'Unione europea, a
prescindere dai settori materiali coinvolti» (sent. 19 luglio 2004,
n. 239). Ed ha affermato che una regione non vulnera la competenza
statale in materia di politica estera e rapporti internazionali solo
in un caso in cui si trattava, peraltro, della mera attuazione di un
programma comunitario di cooperazione transfrontaliera (sent. 22
luglio 2004, n. 258).

P. Q. M.
Chiede che la Corte costituzionale, in accoglimento del presente
ricorso, voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale della
legge provinciale in epigrafe.
Roma, addì 13 maggio 2005
L'Avvocato dello Stato: Antonio Cingolo
05C0646