1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 6-12-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 592 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 luglio 1989
N. 592 Ordinanza emessa il 1 luglio 1989 del pretore di Vallo della Lucania nei procedimenti penali riuniti a carico di Di Feo Carlo ed altri Ambiente - Tutela paesaggistica - Danno ambientale - Risarcimento - Azione civile - Attribuzione allo Stato anziche' agli enti locali nel cui ambito insistono i beni oggetto del fatto lesivo (nella specie: regione Campania) - Violazione delle autonomie e delle competenze regionali - Lamentata privazione della tutela di un diritto attinente a materia di competenza regionale. (Legge 8 luglio 1986, n. 349, art. 18, primo e terzo comma). (Cost., artt. 5, 9, 24 e 117). (089C1206) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 6-12-1989)

IL PRETORE
Letti gli atti del procedimento penale n. 1984/1986, osserva
quanto segue.
Nei confronti di tutti gli imputati è stata elevata rubrica anche
per la contravvenzione di cui all'art. 1-sexies della legge 8 agosto
1985, n. 431, (c.d. legge Galasso).
Nei confronti di tutti gli imputati, e anche in ordine a tale
contavvenzione, si è costituita parte civile la regione Campania,
assumendo di aver ricevuto danno dal reato testè indicato.
Detta qualità di danneggiata è stata contestata dai difensori
degli imputati.
L'art. 18 della legge 8 luglio 1986, n. 349, stabilsce al primo
comma che "qualunque fatto doloso o colposo in violazione di
disposizioni di legge o di provvedimenti adottati in base a legge che
comprometta l'ambiente, ad esso arrecando danno, alterandolo o
deteriorandolo o distruggendolo in tutto o in parte, obbliga l'autore
del fatto al risarcimento nei confronti dello Stato".
Il terzo comma poi dispone che: "l'azione di risarcimento del
danno ambientale, anche se esercitata in sede penale, è promossa
dallo Stato, nonchè dagli enti territoriali sui quali indicano i
beni oggetto del fatto lesivo".
Come emerge dagli artt. 1 e 2 della legge n. 349/1986, nel
concetto di ambiente deve ricomprendersi l'intero patrimonio
naturale, con tutte le sue risorse (quindi anche l'acqua e
l'atmosfera), oltre alle bellezze naturali, sicchè si ha un danno
all'ambiente non solo quando si attenda alla sua bellezza, ma anche
quando, pur rimanendo inalterata la sua bellezza, si attenta alla sua
salubrità.
È dunque indubitabile che il danno al paesaggio costituisce una
delle forme di manifestazione del danno ambientale.
La legge 8 agosto 1985, n. 431, ha dettato nuove norme in materia
di tutela del paesaggio che sono state oggetto della sentenza n. 151,
in data 26 giugno 1986, dalla Corte costituzionale.
In essa, per quel che qui interessa, si è affermato che la legge
istituisce "un rapporto di concorrenza" tra le competenze regionali e
quelle statali, "strutturato in modo che quelle statali sono
esercitate (solo) in caso di mancato esercizio di quelle regionali e
(solo) in quanto ciò sia necessario per il raggiungimento di fini
essenziali della tutela". Vi è quindi una "forma di concorrenza dei
poteri ispirata al principio della leale cooperazione".
Senonchè, nonostante questa posizione paritaria, per non dire di
preminenza del momento decisionale regionale, la legge 8 luglio 1986,
n. 349 (promulgata qualche giorno dopo l'indicata sentenza della
Corte) attribuisce il diritto al risarcimento del danno, anche nella
sua componente strettamente paesaggistica, esclusivamente allo Stato
e non anche alla regione.
Invero, secondo la dottrina sinora formatasi sulla legge n.
349/1986, da coordinamento del primo e del terzo comma dell'art. 18,
deriva che gli enti territoriali costituiscono solo dei sostituti
processuali dello Stato, quindi soggetti autorizzati a stare in
giudizio per la tutela di un diritto altrui, con la legittimatio ad
causam separata dalla titolarità del diritto sostanziale.
Avendo nella specie la regione Campania dichiarato di agire per la
tutela di un diritto proprio, dovrebbe essere dichiarata, sulla
scorta di tale interpretazione, la inammissibilità della sua
costituzione in giudizio ex art. 99 del c.p.p. e 185 del c.p., per
non essere titolare del diritto azionato (di qui la rilevanza della
questione).
Ritiene pertanto il giudicante che l'art. 18, primo e terzo comma,
della legge n. 349/1986, nell'attribuzione solo allo Stato il diritto
al risarcimento del danno ambientale, anche nella sua componente
paesaggistica, violino gli artt. 5, primo comma (rinoscimento delle
automie locali), 9, secondo comma (tutela del paesaggio), 24, primo
comma (tutela giudiziaria), 117 (attribuzioni delle regioni).
Infatti a fronte di una legge (n. 431/1985) che, dettando
"disposioni che costituiscono norme fondamentali di riforma economico
sociale della repubblica" (cfr. art. 2), come tali richiamate
dallart. 117 della Costituzione, attribuito un potere concorrente
allo Stato e alla regione (se non preminente della regione), altra
legge dello Stato (n. 349/1986), violando le attribuzioni dell'ente
locale, ha privato quest'ultimo dell'azione civile per la tutela del
diritto (alla tutela paesaggistica) dalla precedente legge
conferitole.
Non ignora il giudicante che la Corte costituzionale con la
sentenza n. 641 del 30 dicembre 1987 e con l'ordinanza n. 116-2 del
15-29 dicembre 1988 ha affermato che sono di spettanza del
legislatore i rimedi per l'eventuale ampliamento della legittimazione
ad agire ad altri enti e comunità interessate, ma ritiene ce la
questione qui sollevata, sia diversa, attinendo alla privazione
dell'ente locale dell'azione civile per la tutela di un suo diritto
ricollegabile ad una materia riconosciuta anche di competenza
regionale.

P. Q. M.
Ritenutane la rilevanza e la non manifesta infondatezza;
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva di ufficio la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 18, primo e terzo comma, della legge 8 luglio 1986, n. 349,
per violazione degli artt. 5, primo comma, 9, secondo comma, 24,
primo comma, 117 della Costituzione, nella parte in cui, anche in
materia di danno ambientale di contenuto paesaggistico, non
attribuisce alla regione il diritto al risarcimento del danno e la
correlativa azione civile;
Ordina alla cancelleria di provvedere alla notificazione della
presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei Ministri ed alla
comunicazione anche ai sigg. Presidenti delle due Camere del
Parlamento;
Sospende il procedimento n. 1985/1986 relativamente ai capi c),
d), e), f) e g), ritenuta la connessione tra gli stessi;
Dispone procedersi quanto ai capi a), b) ed h) previo stralcio
degli atti.
Vallo della Lucania, addì 1º luglio 1989
Il pretore: DE LUCA

89C1206