3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 20-3-1999
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 2 ottobre 1998, n. 30
Disciplina generale del trasporto pubblico regionale e locale.6 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 20-03-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
n. 124 del 6 ottobre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge disciplina in modo organico il sistema del
trasporto pubblico regionale e locale con qualunque modalità
esercitato e dà attuazione al decreto legislativo 19 novembre 1997,
n. 422, e alle attinenti disposizioni contenute nel titolo III, capo
VII del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
2. La Regione Emilia-Romagna orienta la propria attività al metodo
della programmazione e della partecipazione, per il conseguimento
delle seguenti finalita':
a) assicurare ai cittadini e alle imprese la migliore
accessibilità e la fruibilità del territorio regionale, anche in
funzione delle relazioni con le regioni contermini e dei collegamenti
con il territorio nazionale e dell'Unione europea;
b) promuovere un sistema integrato di mobilità in cui il
trasporto collettivo assolva a un ruolo centrale nella Regione per lo
sviluppo civile, economico e la coesione sociale;
c) incentivare la razionale organizzazione del traffico e della
circolazione attraverso lo sviluppo dell'intermodalità, della
sicurezza e il miglioramento della qualità;
d) favorire l'organizzazione del trasporto delle merci secondo
criteri di economicità e funzionalità riferiti alle esigenze di
sviluppo delle attività produttive e commerciali;
e) promuovere e operare per la cultura della mobilità sostenibile
e lo sviluppo della ricerca e dell'innovazione tecnologica e
gestionale applicata ai trasporti sia collettivi che individuali.
3. La Regione persegue il contenimento dei consumi energetici e la
riduzione delle cause di inquinamento ambientale, in armonia con i
principi sanciti dalle norme nazionali e comunitarie in materia,
nonchè con gli impegni internazionali assunti dallo Stato italiano.

Art. 2.
Principi generali e modalità attuative

1. L'azione regionale in materia di trasporto pubblico regionale e
locale si ispira ai seguenti principi generali:
a) cooperazione tra i livelli di governo statale, regionale e
degli enti locali nel rispetto delle reciproche autonomie;
b) responsabilità, adeguatezza, unicità e autonomia
organizzativa delle amministrazioni;
c) sussidiarietà ai sensi dell'art. 4, comma 3, lettera a), della
legge n. 59 del 1997 e liberalizzazione che riconosca il ruolo
dell'iniziativa privata nella gestione dei servizi;
d) economicità, sicurezza, qualità ambientale, efficienza ed
efficacia nella gestione delle reti e dei servizi;
e) integrazione dei diversi operatori sia pubblici che privati e
progressiva apertura al mercato dei servizi;
f) concorrenza equa tra i diversi modi di trasporto individuali e
collettivi secondo una valutazione che evidenzi le effettive
componenti interne ed esterne dei costi di ciascuno e renda possibile
la scelta delle soluzioni meno costose per la collettività in
termini ambientali, sociali ed economici, anche tramite apposite
politiche tariffarie e dei prezzi.
2. Le modalità attuative della presente legge, in essa non
espressamente previste, sono demandate al consiglio regionale e alla
giunta regionale secondo le rispettive competenze.

Art. 3.
Articolazione del trasporto pubblico regionale e locale

1. Per sistema del trasporto pubblico regionale e locale si intende
l'insieme delle reti e dei servizi di trasporto pubblico di interesse
della Regione Emilia-Romagna non riservati alla competenza statale.
2. Il sistema del trasporto pubblico regionale e locale si articola
in:
a) rete delle ferrovie di competenza regionale;
b) servizi ferroviari regionali e locali e sistemi innovativi ad
essi strettamente connessi;
c) reti e servizi autofilotranviari;
d) sistemi intermodali urbani ed extraurbani per la gestione della
mobilità;
e) impianti e servizi di trasporto a fune;
i) servizi marittimi, lacuali, fluviali ed aerei.

Art. 4.
Partecipazione alla programmazione nazionale e comunitaria

1. La Regione partecipa alla programmazione nazionale dei trasporti
in via prioritaria nell'ambito della conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome e mediante
altre forme di concertazione con lo Stato e le altre regioni.
2. La Regione partecipa alla programmazione comunitaria dei
trasporti in via prioritaria nell'ambito del comitato delle regioni
dell'Unione europea.

Art. 5.
Piano regionale integrato dei trasporti

1. La Regione programma le reti di infrastrutture e i servizi
relativi alla mobilità delle persone e delle merci e il trasporto
pubblico regionale e locale con il concorso degli enti locali e
tenendo conto della loro programmazione ed in particolare dei piani
di bacino predisposti dalle province, al fine di pervenire, nel
rispetto del principio di sussidiarietà, alla massima integrazione
delle scelte, operate nell'ambito delle rispettive autonomie.
2. Il piano regionale integrato dei trasporti (PRIT) costituisce il
principale strumento di pianificazione dei trasporti della Regione
secondo le finalità e i principi definiti agli articoli 1 e 2.
3. La Regione, mediante il PRIT:
a) disciplina i propri interventi;
b) indirizza e coordina gli interventi degli enti locali e di
altri soggetti pubblici e privati operanti nel sistema dei trasporti
e della mobilità d'interesse regionale e locale;
c) definisce per quanto di sua competenza il sistema delle
comunicazioni ferroviarie, stradali, portuali, idroviarie, marittime,
aeree, interportuali e autofilotranviarie;
d) definisce le principali proposte rispetto alla politica
nazionale e comunitaria.
4. Il PRIT è predisposto ed approvato secondo le modalità
previste dall'art. 4 della legge regionale 5 settembre 1988, n. 36, e
definisce prescrizioni, indirizzi e direttive per i piani
territoriali di coordinamento provinciali.
5. I comuni adeguano i propri piani urbanistici alle previsioni del
PRIT relative alle opere pubbliche o di interesse pubblico, in
conformità a quanto disposto dal piano territoriale di coordinamento
provinciale.

Art. 6.
Programmazione provinciale e di bacino

1. La programmazione della mobilità delle persone e delle merci si
articola per ambiti provinciali e per bacini di traffico, intesi come
unità territoriali entro le quali possa essere programmato anche
attraverso piani di bacino predisposti dalle province ai sensi
dell'art. 4, legge regionale n. 6/1995 un sistema di trasporto
pubblico integrato e coordinato in rapporto ai modi e ai fabbisogni
di mobilità.
2. Ciascun ente individua i bacini funzionali alla programmazione
della mobilità nel territorio di propria competenza.
3. La Regione, in concorso con le province interessate, individua i
bacini di traffico necessari per la programmazione della mobilità di
interesse interprovinciale.
4. Ciascuna provincia, in concorso con i comuni interessati,
individua i bacini di traffico per la programmazione della mobilità
intercomunale.

Art. 7.
Piani del traffico

1. La Regione provvede all'individuazione e aggiornamento
dell'elenco dei comuni tenuti alla predisposizione dei piani urbani
del traffico (PUT) in base all'art. 36 del decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 285 "Nuovo codice della strada".
2. Nell'ambito delle azioni di regolazione della mobilità, i PUT
definiscono gli specifici interventi volti alla valorizzazione delle
reti e dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale, della
mobilità pedonale e ciclabile, anche ai fini previsti dall'art. 30.
3. Tali azioni possono essere intraprese anche da comuni non
ricompresi tra quelli tenuti alla predisposizione dei PUT.
4. La provincia adotta il piano del traffico della viabilità
extraurbana ai sensi dell'art. 36 del decreto legislativo n.
285/1992.
5. La provincia, o la città metropolitana ove istituita, di
concerto con la Regione e d'intesa con i comuni interessati,
individua gli ambiti sovracomunali ove promuovere la formazione di
piani generali del traffico intercomunale o di area metropolitana. Le
intese sopra indicate sono recepite mediante accordo di programma ai
sensi dell'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
6. L'approvazione dei PUT è subordinata alla preventiva verifica
di coerenza con i piani territoriali e di settore da parte della
provincia territorialmente competente la quale deve esprimersi entro
sessanta giorni dal ricevimento del piano adottato. Trascorso il
termine di sessanta giorni tale verifica si considera positiva.
7. I PUT e i relativi aggiornamenti, qualora contengano previsioni
aventi valore di variante al piano regolatore generale, limitate al
caso di cui all'art. 15, comma 4, lettera a) della legge regionale 7
dicembre 1978, n. 47, come successivamente modificato, sono adottati
e approvati con le procedure di cui all'art. 21 della medesima legge
regionale n. 47/1978. In tali casi la provincia può formulare
osservazioni, di cui all'art. 14, comma 2, della legge regionale n.
47/1978 alle quali i comuni sono tenuti, in sede di approvazione, ad
adeguarsi ovvero ad esprimersi con motivazioni puntuali e
circostanziate. Trascorso il termine di sessanta giorni la variante
si considera valutata positivamente dalla giunta provinciale.
8. Qualora la provincia non sia dotata del PTB (piano territoriale
di bacino) e del piano territoriale di coordinamento o del piano
territoriale infraregionale, la verifica dei PUT di cui al comma 7 è
effettuata dalla giunta regionale.

Sezione II
Programmazione del trasporto pubblico regionale e locale

Art. 8.
Atto di indirizzo generale

1. Il consiglio regionale adotta, ogni tre anni, un atto di
indirizzo generale in materia di programmazione e amministrazione del
trasporto pubblico regionale e locale, anche in attuazione del PRIT e
tenendo conto della programmazione locale, di bacino o di area
metropolitana.

Art. 9.
Servizi minimi

1. L'atto di indirizzo contiene la definizione dei principi per la
determinazione dei servizi minimi, qualitativamente e
quantitativamente sufficienti a soddisfare la domanda di mobilità
dei cittadini, con riferimento ai criteri definiti agli articoli 14 e
16 del decreto legislativo n. 422/1997 e inoltre:
a) ai contenuti degli strumenti di programmazione della Regione e
degli enti locali;
b) alla salvaguardia ed al miglioramento del livello medio
regionale dei servizi minimi definiti nel precedente triennio;
c) alla definizione di standard di qualità e quantità coerenti
con l'obiettivo della mobilità sostenibile;
d) all'ammontare complessivo delle risorse regionali attribuibili
a compensazione degli obblighi di servizio pubblico, con qualsiasi
modalità il servizio stesso sia effettuato;
e) alle integrazioni funzionali, tariffarie e organizzative della
mobilità;
f) alla promozione di soluzioni a minore impatto ambientale, in
particolare per le aree urbane e le zone più sensibili, coerenti con
gli obblighi assunti a livello nazionale per la riduzione dei consumi
energetici e dell'inquinamento ambientale;
g) ai parametri territoriali e di popolazione;
h) agli esiti della consultazione con gli enti locali, con le
organizzazioni sindacali e con le associazioni di categoria e dei
consumatori;
i) alla promozione di soluzioni che migliorino la sicurezza della
circolazione.
2. Le province, i comuni e le comunità montane, nel caso di
esercizio associato di servizi comunali del trasporto locale ai sensi
della legge regionale 19 luglio 1997, n. 22, possono istituire,
d'intesa con la Regione, servizi di trasporto aggiuntivi a quelli
definiti dalla Regione. In tal caso l'imposizione degli obblighi di
servizio aggiuntivo e le corrispondenti compensazioni finanziarie
sono a carico dei bilanci degli enti locali.

Art. 10.
Intesa tra Regione ed enti locali sui servizi minimi

1. In base ai contenuti dell'atto di indirizzo di cui all'art. 8,
la Regione perviene all'intesa prevista dall'art. 16 del decreto
legislativo n. 422/1997, relativa ai servizi minimi, secondo le
modalità che verranno previste dalla legge regionale attuativa del
decreto legislativo n. 112/1998.

Sezione III
Accordi di programma

Art. 11.
Accordi di programma con lo Stato e le altre regioni

1. La Regione stipula accordi di programma con lo Stato ed
eventualmente con altre regioni quale strumento di attuazione del
coordinamento delle politiche regionali e statali in materia di
trasporto pubblico e mobilità.
2. Gli accordi individuano:
a) le opere da realizzare e i mezzi di trasporto, incluso il
materiale rotabile ferroviario, da acquisire;
b) i tempi di realizzazione in funzione dei piani di sviluppo dei
servizi;
c) i soggetti coinvolti e i loro compiti;
d) le risorse necessarie, le loro fonti di finanziamento e i tempi
di erogazione;
e) il periodo di validità.
3. La Regione organizza, mediante apposita conferenza, la
partecipazione delle province e dei comuni, agli accordi, di cui al
comma 1, ai sensi dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n.
422/1997. Alla suddetta conferenza partecipano anche le comunità
montane, nel caso di esercizio associato di servizi comunali di
trasporto locale di cui all'art. 11, comma 1, della legge 31 gennaio
1994, n. 97, e della legge regionale 19 luglio 1997, n. 22.

Art. 12.
Accordi di programma con gli enti locali

1. La Regione promuove la stipula di accordi di programma con gli
enti locali al fine di realizzare interventi per la riorganizzazione
della mobilità e la qualificazione dell'accesso ai servizi di
interesse pubblico.
2. Negli accordi di programma intervengono, insieme agli enti
locali, anche le agenzie di cui al successivo art. 19, ove siano
state costituite e secondo le funzioni ad esse attribuite.
3. Gli enti locali possono presentare interventi in concorso con
soggetti publici e privati e, in particolare, con soggetti
interessati al governo e alla gestione della mobilità.
4. Gli accordi di programma determinano il concorso finanziario
delle parti per gli investimenti e stabiliscono, sulla base delle
intese di cui all'art. 10, quantità, tempi, modalità e condizioni
dei trasferimenti regionali agli enti delegati di cui all'art. 32 per
la copertura degli oneri relativi ai servizi minimi.
5. Gli indirizzi per la stipula degli accordi di programma sono
oggetto di confronto preventivo con le organizzazioni sindacali e le
associazioni imprenditoriali.

Art. 13.
Affidamento della gestione del trasporto pubblico regionale e locale

1. La Regione assume come principio la separazione tra
amministrazione e gestione del trasporto pubblico regionale e locale.
2. La Regione assume inoltre, per il trasporto ferroviario, il
principio della separazione tra la gestione della rete e la gestione
dei servizi, secondo i principi della direttiva 91/440/CEE, da
attuare nei modi e nei limiti previsti dalla normativa statale e
regionale.
3. L'ente competente affida di norma la gestione delle reti e dei
servizi di trasporto pubblico regionale e locale, mediante
concessione o altro atto di affidamento. Ove esistano ragioni di
opportunità, l'affidamento può essere in esclusiva.
4. I gestori devono essere in possesso dei requisiti di comprovata
idoneità morale, tecnica, professionale e finanziaria, nonchè
riconoscere il sistema contrattuale fondato sull'accordo
interconfederale con la Presidenza del Consiglio dei Ministri del 23
luglio 1993 e successivi eventuali aggiornamenti.
5. La scelta dei soggetti è effettuata, di norma, attraverso
procedure concorsuali ispirate ai criteri di pubblicità, trasparenza
e concorrenzialità, a garanzia dell'imparzialità e del buon
andamento della pubblica amministrazione e tenendo conto del
principio di adeguatezza tra le modalità prescelte e il valore
economico dell'oggetto di affidamento. Prima dell'espletamento delle
procedure concorsuali, l'ente competente definisce con le
organizzazioni sindacali gli aspetti relativi ai diritti dei
dipendenti. Per l'aggiudicazione si applica di norma il criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell'art. 24,
comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 158 del 1995.

Art. 14.
Subentro di impresa

1. In caso di subentro di nuova impresa, il trasferimento del
personale dall'impresa cessante all'impresa subentrante è
disciplinato dall'art. 18, comma 2, lettera e), del decreto
legislativo n. 422/1997 e nel rispetto di quanto definito con le
organizzazioni sindacali a norma dell'art. 13, comma 5.
2. Il soggetto non più affidatario è tenuto al trasferimento dei
beni mobili e immobili acquistati con contributi pubblici,
individuati dall'ente competente come funzionali all'effettuazione
del servizio, secondo le modalità e valutazioni stabilite
preventivamente dall'ente medesimo. Per i beni funzionali
all'effettuazione dei servizi ferroviari attualmente in gestione a
FS, l'individuazione è effettuata secondo quanto previsto dagli
accordi di programma di cui all'art. 11.

Art. 15.
Variazione, revoca, decadenza

1. Qualsiasi trasformazione societaria o altra variazione di natura
giuridica del gestore, ovvero sostituzione da parte dello stesso di
altri a sè nella gestione anche parziale del servizio, in costanza
dell'affidamento, deve preventivamente essere assentita dall'ente
affidante.
2. L'ente affidante pronuncia, con atto motivato, la revoca
dell'affidamento nei seguenti casi:
a) qualora siano venute meno le esigenze pubbliche definite dagli
strumenti di programmazione, in seguito ad intervenuta modificazione
degli stessi;
b) qualora siano venute meno le esigenze di interesse pubblico,
per le quali l'atto è stato emesso, ovvero siano sorte nuove e
prevalenti esigenze di interesse pubblico;
c) qualora il servizio di trasporto risulti inadeguato, per
estensione o intensità, alle sopravvenute esigenze della utenza.
3. L'ente affidante pronuncia la decadenza dell'affidamento, previa
contestazione dei fatti che ne sono causa, nei seguenti casi:
a) per il venire meno dei requisiti di idoneità;
b) per grave inadempienza agli obblighi derivanti dalla legge o
dall'affidamento e in particolare nel caso di sostituzione anche
parziale di terzi nella gestione del servizio, ove questa non sia
autorizzata dall'ente affidante;
c) per grave violazione delle prescrizioni dettate dall'ente
competente nell'esercizio dell'attività di vigilanza e controllo sul
servizio.
4. In caso di revoca, l'ente affidante può riconoscere un
indennizzo al gestore.
5. In caso di dichiarazione di decadenza, è escluso qualsiasi
indennizzo a favore del gestore del servizio.

Art. 16.
Obblighi di servizio pubblico e contratti di servizio

1. All'imposizione di obblighi di servizio pubblico corrisponde
l'erogazione di contributi a favore dei gestori.
2. La definizione analitica degli obblighi e la regolazione degli
aspetti economici e operativi, nonchè la quantificazione dei
contributi, sono realizzate attraverso la stipula di appositi
contratti di servizio, secondo le modalità stabilite dagli articoli
17 e 19 del decreto legislativo n. 422/1997.
3. I contratti di servizio hanno di norma durata triennale in
riferimento alla durata della programmazione finanziaria della
Regione e degli enti locali.
4. È ammessa la stipula di un unico contratto di servizio
congiunto fra più soggetti erogatori di contributi e uno stesso
gestore del trasporto pubblico.
5. Nei contratti di servizio stipulati da soggetti diversi dalla
Regione, sono nulle le eventuali clausole che prevedano o producano
oneri a carico della Regione in misura superiore a quelli previsti
negli accordi di programma di cui all'art. 12.

Art. 17.
Tutela degli utenti

1. La Regione individua, per la valorizzazione e promozione della
qualità dei servizi pubblici di trasporto e per la tutela degli
interessi dei cittadini-utenti, lo strumento operativo della carta
dei servizi, da adottarsi dalle aziende ed imprese entro un anno
dall'entrata in vigore della presente legge, con riferimento alla
direttiva emanata dal Presidente dei Consiglio dei Ministri in data
27 gennaio 1994 in ordine ai principi sull'erogazione dei servizi
pubblici. La carta dei servizi prevede casi di indennizzo agli utenti
derivanti da irregolare erogazione del servizio.
2. La giunta regionale definisce gli indicatori della qualità dei
servizi anche al fine di permettere la comparazione tra i vari
gestori.
3. Ciascun contratto di servizio e accordo di programma definisce,
con riferimento agli indicatori di cui al comma 2 e alla situazione
specifica, gli obiettivi di miglioramento e le relative forme di
incentivazione, i tempi di attuazione, le penalità, le modalità di
monitoraggio e di verifica.

Art. 18.
Agenzia per il trasporto pubblico regionale e locale

1. In applicazione della presente legge la Regione può istituire
un'agenzia regionale, dotata di autonomia organizzativa, a cui
affidare i seguenti compiti:
a) svolgimento delle procedure concorsuali per l'affidamento della
gestione della rete e del servizio di trasporto pubblico regionale e
locale, con esclusione dell'aggiudicazione;
b) monitoraggio sui contenuti e sull'attuazione dei contratti di
servizio e degli accordi di programma;
c) monitoraggio e valutazione comparativa della qualità dei
servizi di trasporto pubblico regionale e locale;
d) collaborare con l'osservatorio regionale per la sicurezza
stradale;
e) gestione e sviluppo di un sistema informativo accessibile e
coordinato con quello regionale e degli enti locali nelle materie
riguardanti i compiti ad essa attribuiti;
f) ogni altra funzione ad essa affidata ai sensi della presente
legge e delle disposizioni attuative della stessa.
2. La giunta regionale definisce il limite di spesa per l'organico,
nonchè la struttura organizzativa dell'agenzia.
3. Le funzioni di direttore dell'agenzia sono svolte da un
dirigente regionale, anche assunto ai sensi dell'art. 24 della legge
regionale 19 novembre 1992, n. 41.
4. Per l'esercizio di funzioni progettuali, di studio e di ricerca
l'agenzia può stipulare con esperti contratti di diritto privato e
di collaborazione coordinata e continuativa. Può altresì stipulare
convenzioni con società, enti qualificati e università per
l'espletamento di particolari servizi.
5. Il direttore dell'agenzia stipula i contratti e le convenzioni
di cui al comma 4 secondo le modalità e il limite massimo di spesa
fissati dalla giunta regionale con apposita direttiva.

Art. 19.
Agenzie locali per la mobilità e il trasporto pubblico locale

1. Le province e i comuni possono costituire, per ciascun ambito
territoriale provinciale o metropolitano, una agenzia locale per la
mobilità e il trasporto pubblico locale di loro competenza.
2. L'agenzia è costituita nei modi e nelle forme stabilite dagli
enti locali. Essa può essere costituita anche a seguito di scissione
dei consorzi per l'esercizio del trasporto pubblico locale operanti
alla data di entrata in vigore della presente legge.
3. L'agenzia esplica le sue funzioni dando attuazione alle
decisioni degli enti locali e alle previsioni dei loro strumenti di
programmazione di settore, con particolare riguardo ai seguenti
compiti:
a) progettazione, organizzazione e promozione dei servizi pubblici
di trasporto integrati tra loro e con la mobilità privata;
b) progettazione e organizzazione dei servizi complementari per la
mobilità, con particolare riguardo alla sosta, ai parcheggi,
all'accesso ai centri urbani, ai relativi sistemi e tecnologie di
informazione e controllo;
c) gestione delle procedure concorsuali per l'affidamento dei
servizi;
d) controllo dell'attuazione dei contratti di servizio;
e) ogni altra funzione assegnata dagli enti locali con esclusione
della programmazione e della gestione di servizi autofilotranviari.
4. L'agenzia può intervenire negli accordi di programma di cui
all'art. 12 e nei contratti di servizio in relazione alle specifiche
funzioni ad essa attribuite dagli enti locali.
5. Ove non sia costituita l'agenzia locale, le province e i comuni,
d'intesa con la Regione, possono affidare, con onere a carico degli
enti locali, le procedure concorsuali di cui al comma 3, lettera c)
all'agenzia prevista dall'art. 18. In tal caso restano nella piena
responsabilità degli enti locali l'atto di affidamento, la stipula
del contratto di servizio e ogni connessa funzione di controllo.

Art. 20.
Istituto sul trasporto e la logistica

1. La Regione promuove la costituzione e sostiene il funzionamento
di un istituto per lo studio e la formazione in materia di trasporto
e logistica, anche attraverso la stipula di convenzioni con
istituzioni già operanti nel settore. Per la realizzazione
dell'istituto la Regione può partecipare ad accordi di programma con
Ministero dei trasporti, università, enti di ricerca, nonchè altri
soggetti.
2. L'istituto realizza e promuove in particolare:
a) lo studio dei fenomeni e delle problematiche relative alla
mobilità dei passeggeri e delle merci e diffusione dei risultati;
b) l'elaborazione di ricerche sui metodi per l'evoluzione
ambientalmente ed economicamente sostenibile dei sistemi di
mobilità;
c) la formazione degli operatori che intervengono a tutti i
livelli nel sistema dei trasporti e della logistica;
d) le modalità di calcolo dei costi interni ed esterni della
mobilità e le procedure per la valutazione dei costi e dei benefici
di ogni ipotesi modale ed intermodale di mobilità per favorire il
confronto tra diverse soluzioni.
3. Per il funzionamento dell'istituto e le sue attività la Regione
può concedere contributi all'istituto medesimo. La giunta regionale
stabilisce le modalità per la concessione e la rendicontazione dei
contributi.

Art. 21.
Competenze

1. In materia di trasporto ferroviario regionale e locale competono
alla Regione tutte le funzioni programmatorie, amministrative e di
finanziamento non mantenute allo Stato ai sensi della legge 15 marzo
1997, n. 59.
2. La Regione, nell'esercizio delle sue competenze, persegue il
miglioramento delle prestazioni del trasporto ferroviario e
l'integrazione con il trasporto nazionale, con i sistemi di mobilità
urbana e locale, con i sistemi di trasporto aereo e marittimo,
nonchè con i sistemi di gestione della logistica delle merci.
3. La programmazione e la progettazione del servizio ferroviario
dell'area metropolitana bolognese è effettuata d'intesa con la
provincia e il comune di Bologna, tenendo conto del livello dei
servizi minimi ferroviari individuato negli accordi sottoscritti con
Stato e FS S.p.a.
4. L'esercizio delle funzioni relative alla rete e ai servizi non
già in concessione alla società Ferrovie dello Stato S.p.a., ha
luogo a seguito della stipula degli accordi di programma con lo Stato
e dell'emanazione dei relativi decreti del Presidente del Consiglio
dei Ministri, previsti dall'art. 8, commi 3 e 4, del decreto
legislativo n. 422/1997.
5. L'esercizio delle funzioni relative ai servizi già in
concessione alla società Ferrovie dello Stato S.p.a. decorre a
seguito della stipula degli accordi e dell'emanazione dei decreti
previsti dal decreto legislativo n. 422/1997.

Art. 22.
Rete ferroviaria

1. Fanno parte integrante della rete ferroviaria regionale le
infrastrutture e gli impianti di qualunque genere, necessari per
l'esercizio del trasporto ferroviario, ivi comprese le stazioni, le
fermate e i centri di interscambio passeggeri e merci, collocati
sulla rete stessa a seguito di conferimento alla Regione dallo Stato.
2. La Regione affida la gestione della rete di norma attraverso lo
strumento della concessione a terzi e secondo le procedure previste
dall'art. 13. La durata della concessione è compresa tra un minimo
di nove anni e un massimo di trenta.
3. La giunta regionale provvede al rilascio della concessione
determinando le condizioni di funzionalità, sicurezza,
affidabilità, nonchè le condizioni per l'accesso alla rete stessa
nel rispetto dei principi ispiratori della direttiva 91/440/CEE, e in
particolare quello della separazione della rete e dei servizi.
4. Il gestore della rete ferroviaria può esercitare anche servizi
di trasporto passeggeri e merci, purchè in via non esclusiva, entro
i limiti e alle condizioni previsti dalla normativa comunitaria,
nazionale e regionale e in particolare dall'art. 23.

Art. 23.
Servizi ferroviari di competenza regionale

1. La Regione affida la gestione dei servizi ferroviari e dei
sistemi innovativi ad essi strettamente connessi di norma attraverso
lo strumento della concessione a terzi e secondo le procedure
previste dall'art. 13. La durata massima della concessione per i
servizi è fissata in nove anni.
2. I gestori dei servizi ferroviari hanno accesso alla rete
regionale alle condizioni previste dall'art. 22, comma 3, e alla rete
nazionale secondo quanto previsto dall'art. 8, comma 5, del decreto
legislativo n. 422/1997.
3. La giunta regionale provvede al rilascio delle concessioni
nonchè alla stipula dei contratti di servizio per i servizi minimi.

Art. 24.
Classificazione dei servizi

1. In relazione al territorio interessato i servizi di trasporto
autofilotranviario si articolano in:
a) servizi urbani: servizi con elevata frequenza, fermate
ravvicinate, di norma sviluppati su itinerari preindividuati
caratterizzati da un continuo abitativo, anche se appartenente a
comuni diversi;
b) servizi di bacino o interbacino: servizi con itinerario
preindividuato, frequenza non elevata, fermate non ravvicinate,
interessanti rispettivamente uno o più bacini di traffico anche se
l'itinerario ricade parzialmente oltre il confine regionale;
c) servizi transfrontalieri: servizi di breve raggio interessanti
il territorio della Regione e della Repubblica di San Marino.
2. Per servizio pubblico di linea si intende un servizio adibito
normalmente al trasporto collettivo di persone, bagagli e pacchi,
avente lo scopo di collegare due o più località ed effettuato con
itinerario, orari e tariffe prestabiliti e con offerta
indifferenziata al pubblico, anche se questo sia costituito da una
particolare categoria di persone. Ogni singolo itinerario determina
una distinta linea.
3. In relazione alle finalità e agli utilizzi i servizi di
trasporto si distinguono in servizi pubblici di linea e in servizi
pubblici non di linea.
4. I servizi pubblici di linea si distinguono in:
a) regolari, quando l'offerta risulta indifferenziata, l'orario e
l'itinerario individuato, eventualmente anche in una articolazione
variabile, la frequenza e la tariffa predeterminata;
b) specializzati, quando l'offerta risulta preindividuata e
riservata di norma a categorie specifiche di utenti e la tariffa
risulti remunerativa del costo effettivo del servizio;
c) di gran turismo, quando abbiano finalità esclusivamente
turistiche con tariffa remunerativa del costo.
5. Sono servizi pubblici non di linea quelli che provvedono al
trasporto collettivo o individuale di persone svolgendo una funzione
complementare e integrativa dei trasporti pubblici di linea.
Rientrano tra questi:
a) i servizi in aree montane ai sensi dell'art. 23 della legge 31
gennaio 1994, n. 97;
b) i servizi di cui all'art. 14, commi 4 e 5, del decreto
legislativo n. 422/1997;
c) i servizi di taxi e di noleggio con conducente come definiti
rispettivamente agli articoli 2 e 3 della legge 15 gennaio 1992, n.
21;
d) i servizi a contratto, caratterizzati dal fatto che trasportano
gruppi costituiti su iniziativa di un committente o del vettore
stesso, anche se effettuati con una certa frequenza.

Art. 25.
Forme d'esercizio

1. I servizi autofilotranviari di linea per trasporto persone sono
gestiti nelle forme previste dalle norme comunitarie, statali e
regionali.
2. L'ente competente all'istituzione dei servizi autofilotranviari
definisce lotti di servizio da affidare in gestione, individuati in
relazione a previsioni di economicità, efficienza ed efficacia.
3. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 45 per la disciplina della
fase transitoria, l'affidamento avviene attraverso le procedure
concorsuali definite dall'art. 13.

Art. 26.
Istituzione dei servizi

1. L'atto istitutivo dei servizi ne definisce la classificazione ai
sensi dell'art. 24 e, previa valutazione della domanda di trasporto,
nelle sue componenti qualitative e quantitative, nonchè delle
implicazioni sul piano finanziario, stabilisce:
a) la durata, comunque non eccedente i nove anni;
b) l'itinerario dei servizi e l'elenco delle fermate;
c) il programma di esercizio e l'indicazione del tipo e delle
caratteristiche dei veicoli da impiegare;
d) l'eventuale natura temporanea o sperimentale del servizio.

Art. 27.
Competenze regionali

1. Nella materia del trasporto autofilotranviario la Regione
esercita funzioni di programmazione, di indirizzo, di coordinamento e
di finanziamento.
2. Allo svolgimento delle funzioni di cui al comma 1, quando non
espressamente attribuite ad altri organi, provvede la giunta
regionale.
3. La Regione definisce gli strumenti e i metodi per il
monitoraggio dei servizi dal punto di vista della quantità,
qualità, efficacia, efficienza ed economicità della gestione.

Art. 28.
Competenze delle province e dei comuni

1. Spettano alle province e ai comuni, secondo le rispettive
competenze, tutte le funzioni non espressamente riservate alla
Regione dal decreto legislativo n. 422/1997 e dalla presente legge.
2. Le province esercitano le funzioni previste dalla presente legge
in materia di trasporto pubblico locale. In particolare sono delegate
alle province le funzioni relative alla programmazione di bacino e
tutte le funzioni relative ai servizi autofilotranviari di bacino,
interbacino, urbani intercomunali e transfrontalieri, ivi comprese:
a) l'istituzione e l'affidamento della gestione dei servizi e
della costruzione delle opere pubbliche necessarie;
b) la verifica e il controllo qualitativo e quantitativo sullo
svolgimento dei servizi;
c) il coordinamento dei servizi operanti sul territorio;
d) la zonizzazione del territorio ai fini tariffari;
e) le funzioni trasferite ai sensi dell'art. 85 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, riguardanti
l'approvazione dei regolamenti relativi ai servizi di noleggio con
conducente, con qualsiasi mezzo esercitati, e di taxi.
3. La titolarità della delega per i servizi autofilotranviari di
interbacino è attribuita alla provincia nella quale si svolge la
parte prevalente del servizio, o comunque risulti prevalente
l'interesse economico del trasporto, e viene esercitata d'intesa con
gli altri soggetti interessati.
4. Restano nella competenza dei comuni le funzioni stabilite dalle
leggi statali in materia di servizi autofilotranviari che si svolgono
integralmente nel loro territorio.
5. Sono delegate ai comuni e alle province, in relazione al
territorio interessato, le funzioni amministrative regionali relative
agli impianti a fune di ogni tipo per trasporto di persone e merci in
servizio pubblico, comprese quelle di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753, e decreto ministeriale 15
marzo 1982, n. 706.
6. Per gli impianti a fune aventi estensione interprovinciale, le
funzioni amministrative di competenza regionale sono delegate alla
provincia nella quale è sita la stazione di partenza, d'intesa con
l'altra provincia interessata.
7. Le funzioni relative alla sicurezza, non mantenute in capo allo
Stato ai sensi dell'art. 4, comma 1, lettera b), del decreto
legislativo n. 422/1997, sono delegate all'ente competente per
l'istituzione e l'affidamento in gestione dei servizi.
8. Le province, i comuni e le agenzie locali, nell'ambito delle
proprie competenze, stipulano i contratti di servizio con i gestori
nel rispetto dell'art. 16.
9. Le province e i comuni possono procedere all'affidamento
coordinato di servizi autofilotranviari e di servizi complementari
per la mobilità, anche ai fini previsti dall'art. 17 del decreto
legislativo n. 422/1997.

Art. 29.
Obiettivi degli interventi

1. La Regione promuove la realizzazione di interventi per la
riorganizzazione della mobilità e la qualificazione dell'accesso ai
servizi di interesse pubblico.
2. Nell' ambito degli interventi di cui al comma 1 la Regione
privilegia:
a) quelli individuati dagli strumenti della programmazione
regionale;
b) quelli individuati dagli strumenti della programmazione
provinciale;
c) quelli individuati dai comuni nella redazione dei piani urbani
del traffico, con particolare riguardo alla attuazione delle misure
volte al miglioramento del trasporto pubblico;
d) quelli che costituiscono integrazione funzionale di iniziative
finanziate da altri soggetti.
3. Gli interventi di cui al comma 2 perseguono l'obiettivo di:
a) migliorare la circolazione delle persone e delle merci,
l'accessibilità alle aree urbane e in particolare ai centri storici,
l'interscambio tra i vari modi di trasporto;
b) favorire il risparmio energetico, ridurre i costi
economico-sociali di interesse generale, anche con l'armonizzazione
degli orari dei servizi e delle altre attività svolte nelle aree
urbane;
c) tutelare l'ambiente, la sicurezza, la salute dei cittadini e
migliorare la vivibilità nelle aree e nei centri urbani;
d) favorire l'uso dei mezzi collettivi da parte di tutti i
cittadini, compresi i portatori di handicap.

Art. 30.
A z i o n i

1. Gli obiettivi dell'art. 29 sono perseguiti attraverso lo
sviluppo prioritario delle seguenti azioni nel campo delle
infrastrutture, dei sistemi tecnologici e dei mezzi di trasporto:
a) la realizzazione di percorsi ciclabili e pedonali protetti, di
zone a traffico limitato e velocità controllata;
b) l'incremento della capacità delle reti di trasporto pubblico
regionale e locale e della quantità dei servizi resi, con
particolare riferimento ai trasporti in sede propria;
c) la disciplina della domanda di mobilità e, in particolare, il
controllo e la regolamentazione degli accessi;
d) una migliore organizzazione qualitativa e quantitativa
dell'offerta mediante interventi tesi a ottimizzare l'uso delle
infrastrutture esistenti e l'intermodalità;
e) la realizzazione e gestione di aree informatiche integrate per
la pianificazione e la produzione dei servizi, l'informazione e
l'assistenza dell'utenza;
f) il controllo degli effetti esterni del trasporto, quali
inquinamento atmosferico, inquinamento acustico, impatto sul
patrimonio edilizio e paesaggistico;
g) l'eliminazione o riduzione delle barriere architettoniche e lo
sviluppo di iniziative di trasporto per i portatori di handicap;
h) la riorganizzazione della sosta e dei parcheggi funzionali al
riassetto e al miglioramento dell'accessibilità alle aree urbane;
i) la predisposizione di sistemi telematici per la erogazione di
servizi capaci di ridurre la quantità di spostamenti;
l) l'incentivazione dell'uso dei veicoli a bassa o nulla emissione
inquinante;
m) l'innovazione tecnologica nel governo della mobilità;
n) il controllo dei limiti di velocità e del rispetto delle norme
della circolazione, nonchè il miglioramento dei sistemi di
prevenzione, segnalazione e soccorso ai fini della sicurezza
stradale.
2. Il coordinamento delle azioni avviene, in via prioritaria,
attraverso gli accordi di programma di cui all'art. 12 e, inoltre,
attraverso specifici programmi regionali di intervento.

Art. 31.
Tipologia degli interventi finanziari

1. La Regione fa fronte agli oneri derivanti dalla presente legge
attraverso un fondo alimentato da risorse proprie, trasferite dallo
Stato o conferite da soggetti pubblici e privati.
2. La Regione interviene, direttamente o in concorso con altri
soggetti pubblici o privati, al sostegno del sistema del trasporto
pubblico regionale e locale, della mobilità urbana e
dell'intermodalità mediante:
a) contributi a copertura degli oneri per i servizi minimi;
b) contributi per il riequilibrio e la riorganizzazione dei
servizi;
c) contributi per gli investimenti in infrastrutture, sistemi
tecnologici e mezzi di trasporto, con priorità per i mezzi a basso
livello di emissione;
d) contributi per l'incentivazione alla progettazione di opere in
attuazione del PRIT, nonchè di studi e progetti di carattere
territoriale e ambientale connessi alla loro realizzazione;
e) spese dirette della Regione.
3. La Regione fa fronte agli oneri per il trasporto ferroviario,
inerenti alle funzioni di cui al titolo II, a seguito dell'emanazione
dei decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, relativi al
trasferimento delle risorse, individuate e ripartite come previsto
dagli articoli 12 e 20 del decreto legislativo n. 422/1997.

Art. 32.
Contributi per i servizi minimi

1. La Regione interviene a copertura degli oneri inerenti i servizi
minimi di cui all'art. 9 e per lo sviluppo e miglioramento del
trasporto pubblico regionale e locale.
2. La Regione, attraverso la sottoscrizione dei contratti di
servizio, destina le risorse ai soggetti gestori dei servizi minimi
di competenza regionale.
3. La Regione, a seguito degli accordi di programma di cui all'art.
12, assegna le risorse per i servizi minimi autofilotranviari alle
province, ai comuni capoluogo di provincia, ai comuni con popolazione
superiore ai 50.000 abitanti o alle agenzie locali secondo le
competenze ad esse attribuite. Le risorse assegnate alle province si
riferiscono anche ai servizi dei comuni con popolazione fino a 50.000
abitanti.
4. Anche nell'ipotesi di costituzione dell'agenzia locale per la
mobilità, le risorse assegnate devono essere commisurate a tutti i
costi relativi ai servizi minimi ad eccezione di quelli riferiti alla
programmazione, in quanto assicurati in sede di conferimento di
delega.
5. I contributi per i servizi minimi sono determinati
triennalmente, in coerenza con la programmazione dei servizi di cui
agli articoli 8, 9 e 10, in via preventiva rispetto alla
sottoscrizione dei contratti di servizio di cui all'art. 16, tenuto
conto dei vincoli e delle regole di variazione delle entrate e delle
spese previste dalle leggi di bilancio. Gli enti delegati e i gestori
del servizio pubblico regionale e locale sono tenuti a fornire dati,
informazioni e documentazione richiesti in conformità ai modelli
anche informatizzati e relative istruzioni a tal fine predisposte
dalla giunta regionale.
6. La giunta regionale provvede alla determinazione dei contributi
per i servizi minimi anche in relazione agli indici incentivanti
l'efficacia e l'efficienza della gestione e il relativo metodo di
costruzione. A indici incentivanti l'efficacia e l'efficienza della
gestione dei servizi si attengono, parimenti, nell'ambito delle
rispettive competenze, gli enti e le agenzie locali.
7. La giunta stabilisce le modalità di controllo, i casi e le
modalità di revoca dei contributi, i tempi e i modi dell'erogazione.
8. La giunta regionale procede annualmente alla concessione dei
contributi.
9. Fino all'adozione del provvedimento annuale di cui al com- ma 8,
la Giunta regionale è autorizzata a concedere acconti mensili che
non superino un dodicesimo dello stanziamento complessivo previsto
nel bilancio regionale.

Art. 33.
Contributi per il riequilibrio e la riorganizzazione
dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale

1. La Regione concede contributi per il riequilibrio finalizzati a:
a) riequilibrio degli standard dei servizi di trasporto pubblico
regionale e locale;
b) maggiori oneri di esercizio derivanti dall'integrazione modale;
c) maggiori oneri eventualmente derivanti dall'esercizio di
trasporti in contesti specifici aventi carattere di eccezionalità e
temporaneità.
2. I contributi di cui al presente articolo possono essere concessi
ai soggetti previsti ai commi 2 e 3 dell'art. 32.
3. La giunta regionale, sentite le rappresentanze degli enti
locali, determina i criteri di attribuzione dei contributi di cui
alle lettere a) e b) del comma 1 tenendo conto:
a) delle caratteristiche della domanda di mobilità, con
riferimento al contesto urbano e territoriale in cui viene svolto il
servizio;
b) della individuazione di standard di offerta correlati alle
caratteristiche territoriali, insediative e socio-economiche dei
singoli bacini di traffico;
c) della necessità di dare adeguato riconoscimento alle soluzioni
innovative;
d) dell'adozione da parte degli enti locali di provvedimenti
organizzativi o finanziari concorrenti con quelli regionali;
e) della limitazione temporale dell'intervento.
4. Per gli interventi di cui alla lettera c) del comma 1, la giunta
regionale determina i criteri di attribuzione, tenuto conto delle
caratteristiche di eccezionalità dell'intervento e della durata
delle condizioni che lo motivano.
5. Con le deliberazioni di cui ai commi 3 e 4, la giunta regionale
stabilisce altresì le modalità di presentazione delle domande, di
erogazione dei contributi, di controllo successivo nonchè le
fattispecie e le modalità di revoca.

Art. 34.
Contributi sugli investimenti

1. La Regione partecipa al finanziamento degli investimenti
previsti dall'art. 31, comma 2, lettera c) nella misura massima del
70% degli importi ritenuti finanziabili, attraverso:
a) contributi in conto capitale;
b) contributi in conto ammortamento mutui;
c) contributi per la copertura degli oneri derivanti da contratti
di leasing.
2. I contributi previsti dalla lettera d) del comma 2 dell'art. 31
sono concessi prioritariamente alle progettazioni di opere relative
ad interventi che maggiormente rispondono alla sicurezza, alla
intermodalità, alla qualità ambientale e alla logistica dei
trasporti.
3. I contributi di cui al comma 1 non sono cumulabili nè tra loro
nè con altre provvidenze finanziarie previste da leggi regionali
oltre il limite del 70%.
4. Il limite del 70% previsto ai commi 1 e 3 non si applica agli
investimenti inerenti la rete ferroviaria regionale.
5. Rientrano tra i costi ammissibili le spese tecniche per la
progettazione esecutiva, la direzione lavori e altre prestazioni
professionali.
6. I soggetti beneficiari dei contributi sono:
a) gli enti locali;
b) le aziende e imprese esercenti il trasporto pubblico regionale
e locale;
c) eventuali altri soggetti pubblici e privati compresi negli
accordi di programma di cui agli articoli 11 e 12.
7. La giunta regionale determina i criteri per la valutazione degli
investimenti, per la concessione e la erogazione dei contributi
nonchè le modalità di revoca.
8. Con l'atto di concessione, la giunta regionale può altresì
disporre l'erogazione, a titolo di acconto, di una somma di importo
non superiore al 50% del contributo concesso.

Art. 35.
Condizioni e vincoli per gli investimenti

1. Gli investimenti effettuati con contributi regionali di cui al
comma 1 dell'art. 34 devono essere destinati esclusivamente al
servizio pubblico di linea, alla mobilità urbana e alla
intermodalità.
2. La quota di contributi già erogata a favore di un soggetto al
quale ne subentri un altro è considerata ai fini dell'erogazione
della restante quota al subentrante.
3. I mezzi acquistati e le infrastrutture e le tecnologie
realizzate con il finanziamento regionale non possono essere alienati
senza l'assenso della giunta regionale, la quale determina la
destinazione delle somme ricavate in relazione alle quote di
contributi da restituirsi ai sensi del comma 4.
4. In caso di cessazione di attività o di alienazione del bene
oggetto del contributo, il beneficiario è tenuto a restituire alla
Regione una somma corrispondente alla quota di contributo non ancora
ammortizzata.
5. I vincoli di cui al presente articolo non si applicano agli
autobus dopo 12 anni dall'immatricolazione e ai filobus, natanti e
altri mezzi di trasporto dopo 20 anni.

Art. 36.
Spese dirette della Regione

1. Gli interventi diretti della Regione sono realizzati, di norma,
sulla base di progetti approvati dalla giunta regionale ovvero sulla
base di accordi con gli altri soggetti interessati.
2. Gli interventi della Regione riguardano:
a) realizzazione di infrastrutture, impianti e sistemi
tecnologici;
b) acquisto diretto di beni;
c) acquisto diretto di servizi;
d) esecuzione di studi, ricerche e progetti.

Art. 37.
Regolarità di esercizio

1. La vigilanza sulla regolarità del trasporto pubblico regionale
e locale è svolta dalla Regione e dagli enti locali secondo le
competenze e deleghe di cui agli articoli 21, 27 e 28. Per
regolarità si intende il rispetto degli obblighi di esercizio, di
trasporto e tariffario e delle altre condizioni o vincoli determinati
in sede di affidamento.
2. Il gestore del trasporto pubblico regionale e locale deve
dotarsi di un responsabile di esercizio che risponda della
regolarità e sicurezza nello svolgimento dei servizi nei confronti
dell'ente preposto alla vigilanza dei medesimi.
3. Gli orari dei servizi debbono essere preventivamente sottoposti
al visto dell'ente affidante. Eventuali osservazioni e rilievi sono
comunicati al gestore entro e non oltre trenta giorni dalla data di
ricezione degli orari stessi. Trascorso tale termine, gli orari si
intendono vistati. Salvo casi di forza maggiore, ogni variazione di
orario deve essere preventivamente resa nota agli utenti attraverso
congrue forme di pubblicità.
4. La localizzazione delle fermate è stabilita in sede di
affidamento del servizio, avuto riguardo agli interessi generali
degli utenti e nel rispetto delle norme sulla circolazione. Le
tabelle di fermata debbono riportare gli orari di transito dei
servizi per le varie destinazioni.
5. I veicoli adibiti al servizio pubblico di linea non possono
essere distratti dallo stesso, in via temporanea o definitiva, se non
previa autorizzazione dell'ente affidante, il quale, per i veicoli
acquistati con contributi pubblici, determina, nel rispetto delle
modalità stabilite dalla giunta regionale, condizioni e vincoli allo
scopo di garantire pari condizioni di concorrenza.
6. L'uso degli impianti e dei veicoli adibiti al servizio di
trasporto non può essere inibito o comunque limitato nei riguardi
del gestore, senza il preventivo assenso dell'ente concedente, salvo
i provvedimenti disposti dalla Magistratura.

Art. 38.
Interruzione di pubblico servizio

1. In caso di interruzione di pubblico servizio di trasporto per
cause comunque ascrivibili al gestore, l'ente affidante, fatte salve
altre sanzioni previste dalle norme in vigore, adotta i provvedimenti
indispensabili per assicurare il tempestivo ripristino del pubblico
servizio anche in danno e avvalendosi degli impianti e del materiale
del gestore, definendo i conseguenti corrispettivi per l'uso dei
beni.
2. Il provvedimento di requisizione in uso è notificato nella
forma degli atti giudiziari.
3. Il soggetto titolare del bene requisito entro dieci giorni dalla
notificazione ha facoltà di rifiutare, con atto scritto, l'entità
del corrispettivo. In tal caso, il corrispettivo stesso è
determinato secondo il procedimento previsto dalle leggi per il
trasferimento delle imprese.

Art. 39.
Sistema tariffario

1. La Regione persegue anche attraverso il sistema tariffario la
massima integrazione tra i diversi modi di trasporto.
2. La giunta regionale determina i criteri che regolano il sistema
tariffario del trasporto pubblico regionale e locale e
progressivamente attua la riforma del sistema tariffario
caratterizzato dalla zonizzazione del territorio regionale e
dall'applicazione di sistemi tecnologici gestionali flessibili e
integrati.
3. La giunta regionale stabilisce i tipi dei titoli di viaggio e i
corrispondenti livelli tariffari di riferimento da applicarsi ai
servizi di trasporto pubblico regionale e locale.
4. Le province e i comuni regolano le tariffe autofilotranviarie
tenendo conto dei livelli di cui al comma 3 e con riferimento anche
al vincolo di mantenimento dell'equilibrio economico delle imprese di
gestione.
5. È vietata la gratuità del trasporto, salvo i casi previsti
dalla normativa vigente.

Art. 40.
Condizioni di trasporto e sanzioni amministrative

1. Le condizioni di trasporto sono stabilite dalle imprese di
gestione in apposito regolamento di servizio, nel rispetto delle
norme di legge, e devono essere portate a conoscenza del pubblico in
modo permanente.
2. Il regolamento è trasmesso all'ente affidante e assume valore
dopo due mesi dall'inoltro in assenza di rilievi.
3. Gli utenti dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale
sono tenuti a munirsi di valido titolo di viaggio, a conservarlo per
la durata del percorso e a esibirlo su richiesta degli agenti
accertatori.
4. La violazione degli obblighi indicati al comma 3 comporta:
a) il pagamento dell'importo relativo alla tariffa di corsa
semplice per il servizio già usufruito;
b) la sanzione amministrativa non inferiore a 40 e non superiore a
150 volte la tariffa ordinaria in vigore relativa alla prima fascia
tariffaria; l'importo della sanzione è arrotondato alle 1.000 lire
superiori;
c) il pagamento dell'importo corrispondente al valore del titolo
abusivamente utilizzato, nel caso di utilizzo di titolo di viaggio
contraffatto o alterato, oltre a quanto previsto alla lettera b) e
fatta salva l'azione penale.
5. Le sanzioni di cui al comma 4 si applicano anche quando
l'utente, titolare di abbonamento nominativo, non sia in grado di
esibirlo all'agente accertatore. Nel caso in cui lo stesso presenti
il documento di viaggio entro i successivi cinque giorni, purchè il
documento non risulti regolarizzato successivamente all'accertamento
della violazione, si applica una sanzione pecuniaria nella misura di
un terzo dell'importo minimo previsto al comma 4. Su detto importo è
operata la riduzione a un terzo prevista dall'art. 13 della legge
regionale 28 aprile 1984, n. 21.
6. Il pagamento delle somme, dovute per le violazioni di cui alla
presente legge, può essere effettuato nella misura minima indicata
alla lettera b) del comma 4 immediatamente nelle mani dell'agente
accertatore all'atto della contestazione, ovvero entro i successivi
cinque giorni nella sede del soggetto affidatario del servizio di
trasporto pubblico o anche a mezzo di versamento in conto corrente
postale. Decorso tale termine, resta ferma la possibilità del
pagamento in misura ridotta ai sensi dell'art. 13 della legge
regionale n. 21/1984.
7. Le imprese esercenti rendono nota al pubblico la comminatoria
della sanzione e dei connessi pagamenti, mediante avvisi da
affiggersi in luoghi ben visibili agli utenti a terra e a bordo dei
veicoli.
8. L'accertamento e la contestazione immediata delle violazioni
sono regolati dagli articoli 8 e seguenti della legge regionale n.
21/1984, e sono svolti dagli agenti accertatori, incaricati dai
gestori. Resta ferma la competenza degli ufficiali e agenti di
polizia giudiziaria a norma dell'art. 13 della legge 24 novembre
1981, n. 689.
9. Gli agenti accertatori sono abilitati a effettuare i controlli
previsti dall'art. 13 della legge n. 689/1981, compresi quelli
necessari per la identificazione del trasgressore, nonchè tutte le
altre attività istruttorie previste dalla sezione II del capitolo I
della stessa legge e dalla legge regionale n. 21/1984.
10. Qualora non sia stato effettuato il pagamento in misura
ridotta, come prevede l'art. 13 della legge regionale n. 21/1984,
l'agente che ha accertato l'inadempimento deve inoltrare, nella più
vicina sede di esercizio, rapporto completo di processo verbale di
accertamento al gestore per i conseguenti adempimenti di legge.
11. L'ordinanza-ingiunzione di cui all'art. 15 della legge
regionale n. 21/1984, è emessa dal legale rappresentante
dell'impresa.
12. Gli agenti accertatori provvedono anche a contestare le altre
violazioni in materia di trasporto pubblico contenute nel decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753, e per le quali
sia prevista la irrogazione di una sanzione amministrativa.
13. Per le infrazioni di cui all'art. 29 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 753/1980 che abbiano determinato danno materiale
alle attrezzature o ai beni strumentali delle imprese, si applica la
sanzione accessoria da un minimo di lire 200.000 a un massimo di lire
600.000, oltre al risarcimento del danno derivante.
14. I proventi delle sanzioni, nonchè i rimborsi del prezzo del
servizio non pagato dall'utente, fino alla conclusione dell'eventuale
contenzioso, sono trattenuti dalle imprese che gestiscono i
rispettivi servizi e dagli enti, nel caso di gestione in economia da
parte degli stessi e registrati in apposita separata voce del conto
economico.

Art. 41.
Servizi aerei

1. I servizi aerei di interesse regionale e locale delegati dal
decreto legislativo n. 422/1997 riguardano:
a) i collegamenti che si svolgono esclusivamente nell'ambito della
regione;
b) i servizi elicotteristici.

Art. 42.
Servizi marittimi, lacuali e fluviali

1. I servizi marittimi, fluviali e lacuali di interesse regionale e
locale delegati dal decreto legislativo n. 422/1997 riguardano i
servizi di cabotaggio e gli altri servizi di trasporto che si
svolgono prevalentemente nell'ambito della regione.

Art. 43.
Competenze e deleghe

1. Sono di competenza regionale i servizi aerei di cui all'art.
41.
2. Sono delegate alle province le funzioni inerenti i servizi
marittimi, lacuali e fluviali, di cui all'art. 42, secondo il
principio della prevalente competenza territoriale.

Art. 44.
Norme transitorie per il trasporto ferroviario

1. In sede di prima applicazione della presente legge la Regione
può affidare direttamente la gestione della rete ferroviaria di cui
all'art. 22 a una società costituita per iniziativa di enti locali
ed enti pubblici economici.
2. L'affidamento diretto di cui al comma 1 è consentito per la
durata massima di nove anni e può riguardare, per la medesima durata
massima, anche la gestione dei servizi passeggeri e merci, purchè
svolti in via non esclusiva e nel rispetto delle norme nazionali,
nonchè consentire subaffidamenti della rete e dei servizi.
3. Entro un anno dall'affidamento la società di cui al comma 1,
avvia l'attuazione di un piano per la progressiva e coordinata
cessione di quote a soggetti privati, individuati mediante procedure
concorsuali.

Art. 45.
Norme transitorie in materia di trasporto autofilotranviario

1. Gli enti locali effettuano le trasformazioni previste dall'art.
18 del decreto legislativo n. 422/1997 entro il 31 dicembre 2000.
Fino a tale data gli enti locali possono mantenere i metodi di
affidamento in atto al momento dell'entrata in vigore della presente
legge, ivi compreso l'affidamento diretto dei servizi
autofilotranviari ai propri consorzi.
2. Fatti salvi i necessari aggiornamenti, è confermata al 31 di-
cembre 2000 la validità degli accordi di programma e di servizio
stipulati dalla Regione con gli enti locali e i loro consorzi per i
servizi di trasporto pubblico autofilotranviario, vigenti alla data
di entrata in vigore della presente legge.
3. In sede di aggiornamento degli accordi di programma e di
servizio di cui al comma 2, da sottoscrivere entro il 30 giugno 1999,
sono definite ulteriori azioni finalizzate ad accelerare il riassetto
organizzativo, le trasformazioni aziendali e la liberalizzazione
della gestione dei servizi.
4. Alle imprese derivanti dalla trasformazione delle aziende
speciali e dei consorzi, nel rispetto di quanto previsto dall'art. 18
del decreto legislativo n. 422/1997, possono essere affidati
direttamente dagli enti locali proprietari, servizi autofilotranviari
per un periodo massimo di anni 3 dalla data della loro
trasformazione.
5. Gli accordi di programma di cui al comma 3 prevedono incentivi,
anche di carattere economico, diretti a favorire:
a) la rapida e anticipata trasformazione delle aziende speciali e
dei consorzi in società di capitale ovvero in cooperative anche tra
dipendenti, o l'eventuale frazionamento societario derivante da
esigenze funzionali e di gestione;
b) l'esternalizzazione di quote di servizio.
6. Fino alla scadenza del termine di cui al comma 4 le società
derivanti dalla trasformazione possono subaffidare servizi
autofilotranviari sulla base di criteri e modalità stabiliti dalla
giunta regionale e nel rispetto della normativa comunitaria e
nazionale in materia di appalti di servizi e sulla costituzione di
società miste tra soggetti pubblici e privati.
7. Il subaffidamento da parte delle società derivanti dalla
trasformazione è subordinato all'assenso dell'ente competente, il
quale verifica anche che ricorrano condizioni di riduzione del costo
di produzione del servizio senza danno per la qualità dello stesso.

Art. 46.
Procedimenti in corso

1. I procedimenti in corso alla data di entrata in vigore della
presente legge relativi alle leggi regionali abrogate dall'art. 51
sono conclusi secondo le modalità previste dalla legge in base alla
quale furono iniziati.
2. Sono fatti salvi gli effetti derivanti dalla legge regionale 12
dicembre 1995, n. 58, concernente "Attuazione degli interventi
previsti all'art. 1 della legge 30 maggio 1995, n. 204, recante
''Interventi urgenti in materia di trasporti''".

Art. 47.
Conferenza di concertazione

1. Nelle more dell'attuazione dell'art. 10, l'intesa tra Regione ed
enti locali sui servizi minimi è raggiunta nell'ambito di una
apposita conferenza di concertazione. La conferenza è convocata dal
presidente della giunta regionale o dall'assessore delegato in
materia di trasporto pubblico, con la partecipazione delle province,
dei comuni capoluogo di provincia, dei comuni non capoluogo con
popolazione superiore ai 50.000 abitanti, di 12 rappresentanti degli
altri comuni, di cui 4 montani, e di una comunità montana.
2. La Regione stabilisce le modalità di funzionamento della
conferenza di cui al comma 1.

Art. 48.
Norme finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi di cui
all'art. 18, all'art. 20 e al comma 2 dell'art. 31 si fa fronte con
l'istituzione di appositi capitoli o con l'opportuna modifica di
capitoli esistenti nel bilancio regionale che verranno dotati della
necessaria disponibilita': in sede di approvazione del bilancio
annuale e poliennale, a norma di quanto disposto dall'art. 11, comma
1, della legge regionale 6 luglio 1977, n. 31 e successive
modificazioni, per gli interventi concernenti oneri di natura
corrente e con apposite specifiche autorizzazioni di spesa, da
adottare in sede di approvazione della legge finanziaria regionale a
norma di quanto disposto dall'art. 13-bis della legge regionale n.
31/1977 e successive modificazioni, per gli interventi concernenti
spese di investimento in conto capitale. All'istituzione, alla
modifica ed al finanziamento dei capitoli si provvede in ottemperanza
ai vincoli ed agli equilibri del bilancio regionale e nel rispetto
dei vincoli eventualmente derivanti da assegnazioni di fondi
nazionali e comunitari.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi di cui al
comma 3 dell'art. 31 si provvede con l'istituzione di appositi
capitoli nel bilancio regionale che verranno dotati della
disponibilità finanziaria e alimentati con le risorse trasferite con
i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui agli
articoli 12 e 20 del decreto legislativo n. 422/1997 ai sensi degli
articoli 4, comma 4, lettera a) e 7, comma 1, della legge n. 59/1997.

Art. 49.
Beni trasferiti

1. I beni trasferiti alla Regione in attuazione del decreto
legislativo n. 422/1997 entrano a far parte del demanio e del
patrimonio regionale.
2. I beni di cui al comma 1 non più necessari all'esercizio del
trasporto pubblico regionale e locale possono essere alienati o
adibiti ad altri scopi, d'intesa con gli enti locali.
3. I beni ceduti gratuitamente dalla Regione ai gestori del
trasporto pubblico regionale e locale sono gravati dal vincolo di
destinazione esclusiva a tale finalità, pena la risoluzione
dell'atto di cessione ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 793 del
Codice civile. La giunta regionale, su richiesta dei gestori, può
autorizzare l'alienazione dei beni a condizione di utilizzare i
proventi per investimenti finalizzati allo sviluppo del trasporto
pubblico regionale e locale.

Art. 50.
Contributi per ripiano dei disavanzi

1. I contributi per il ripiano dei disavanzi di esercizio
eventualmente previsti da leggi dello Stato, sono ripartiti dalla
giunta regionale sulla base delle indicazioni delle leggi statali e
regionali eventualmente adottate.

Art. 51.
Abrogazioni

1. Fatto salvo quanto previsto all'art. 46 sono abrogate le
seguenti leggi regionali:
a) legge regionale 1 dicembre 1979, n. 45 concernente: "Normativa
organica sui servizi pubblici di trasporto di interesse regionale.
Delega delle funzioni amministrative";
b) legge regionale 24 dicembre 1981, n. 50 concernente:
"Interventi finanziari per le ferrovie in concessione";
c) legge regionale 1 febbraio 1982, n. 7 concernente: "Norme per
la concessione di contributi sulle spese di gestione e di
investimento agli enti, aziende ed imprese, che esercitano servizi
pubblici di linea per trasporto persone di interesse regionale e
locale. Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 1 dicembre
1979, n. 45";
d) legge regionale 16 giugno 1984, n. 33 concernente: "Adeguamento
della legislazione regionale concernente i trasporti pubblici locali
alle norme di principio poste dalla legge 10 aprile 1981, n. 151 e
riordinamento delle relative funzioni amministrative";
e) legge regionale 29 gennaio 1987, n. 4 concernente:
"Applicazione di sanzione amministrativa a carico dei viaggiatori dei
servizi pubblici di linea sprovvisti di valido documento di viaggio";
f) legge regionale 24 febbraio 1987, n. 6 concernente: "Concorso
della Regione Emilia-Romagna nella progettazione e nella esecuzione
per sistemi integrati di trasporto pubblico";
g) legge regionale 28 dicembre 1988, n. 53 concernente: "Cessione
gratuita in proprietà al consorzio per l'esercizio dei trasporti
pubblici nella città e nella provincia di Piacenza e, per suo
tramite all'azienda consorziale ACAP degli immobili acquistati dalla
Regione per effetto della soluzione anticipata delle concessioni di
autolinee";
h) legge regionale 5 settembre 1989, n. 31 concernente:
"Contributi in conto capitale agli enti locali per la progettazione
di opere in attuazione del piano regionale integrato dei trasporti";
i) legge regionale 18 dicembre 1989, n. 48 concernente:
"Iniziative di promozione, integrazione e qualificazione dei servizi
di trasporto pubblico";
l) legge regionale 1 febbraio 1990, n. 9 concernente: "Azienda
trasporti municipali - ATM di Ravenna. Contributi di esercizio 1990";
m) legge regionale 19 luglio 1991, n. 19 concernente: "Erogazione
di rate bimestrali anticipate dei contributi sulle spese di gestione
di cui all'art. 42 della legge regionale 1 dicembre 1979, n. 45 a
favore delle aziende in situazione di grave disavanzo";
n) legge regionale 2 settembre 1991, n. 23 concernente: "Modifica
della legge regionale 29 gennaio 1987, n. 4. Applicazione di sanzione
amministrativa a carico dei viaggiatori dei servizi pubblici di linea
sprovvisti di valido titolo di viaggio";
o) legge regionale 9 marzo 1992, n. 14 concernente: "Elevazione
della quota di acconto sui contributi per le spese di investimento
nel settore dei trasporti pubblici di linea. Ulteriori modifiche alla
legge regionale 1 dicembre 1979, n. 45";
p) legge regionale 4 agosto 1992, n. 33 concernente: "Integrazioni
alla legge regionale 5 settembre 1989, n. 31 (Contributi in conto
capitale agli enti locali per la progettazione di opere in attuazione
del piano regionale integrato dei trasporti)";
q) legge regionale 8 aprile 1994, n. 15 concernente:
"Riorganizzazione della mobilità urbana e miglioramento della
accessibilità ai servizi di interesse pubblico";
r) legge regionale 19 agosto 1994, n. 36 concernente: "Trasporto
pubblico locale. Modifiche ed integrazioni delle leggi regionali 1
dicembre 1979, n. 45, 16 giugno 1984, n. 33 e 29 gennaio 1987, n. 4";
s) legge regionale 12 dicembre 1995, n. 58 concernente:
"Attuazione degli interventi previsti all'art. 1 della legge 30
maggio 1995, n. 204 recante ''Interventi urgenti in materia di
trasporti''";
t) legge regionale 14 ottobre 1996, n. 38 concernente:
"Finanziamenti per il miglioramento e lo sviluppo del trasporto
pubblico locale. Integrazione della legge regionale 1 dicembre 1979,
n. 45";
u) legge regionale 23 ottobre 1996, n. 39 concernente: "Modifiche
ed integrazioni alla legge regionale 8 aprile 1994, n. 15
''Riorganizzazione della mobilità urbana e miglioramento della
accessibilità ai servizi di interesse pubblico''".
2. Sono altresì abrogati:
a) l'art. 12 della legge regionale 8 settembre 1981, n. 34
concernente: "Provvedimento generale di rifinanziamento di leggi
organiche regionali nei diversi settori di intervento, con modifiche
alle procedure e alle autorizzazioni di spese di leggi regionali in
vigore, assunto in coincidenza con l'approvazione della legge di
assestamento del bilancio di previsione per l'esercizio 1981 a norma
dell'art. 37 della legge regionale n. 31/1977. Primo provvedimento
generale di variazione";
b) gli articoli 55 e 57 della legge regionale 7 giugno 1982, n.
26 concernente: "Provvedimento generale di rifinanziamento di leggi
organiche regionali nei diversi settori di intervento, assunto in
coincidenza con l'approvazione del bilancio di previsione per
l'esercizio 1982 e del bilancio pluriennale 1982-1985";
c) l'art. 56 della legge regionale 2 maggio 1985, n. 17
concernente: "Provvedimento generale di rifinanziamento di leggi
organiche regionali nei diversi settori di intervento, assunto in
coincidenza con l'approvazione del bilancio di previsione per
l'esercizio 1985 e del bilancio pluriennale 1985-1987";
d) l'art. 51, della legge regionale 28 aprile 1986, n. 10
concernente: "Provvedimento generale di rifinanziamento di leggi
organiche regionali nei diversi settori di intervento, assunto in
coincidenza con l'approvazione del bilancio di previsione per
l'esercizio 1986 e bilancio pluriennale 1986-1988".

Art. 52.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti dell'art. 127 della Costituzione e dell'art. 31 dello statuto
ed entra in vigore il giorno successivo alla data della pubblicazione
nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 2 ottobre 1998
LA FORGIA