Serie Generale n. 300 del 23-12-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 1 dicembre 2004
Regolamento per la risoluzione dei conflitti di interessi. (Deliberazione n. 417/04/CONS). (GU Serie Generale n.300 del 23-12-2004)

L'AUTORITÀ

Nella sua riunione di Consiglio del 30 novembre 2004 e, in
particolare, nella sua prosecuzione del 1° dicembre 2004;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante «Modifiche al
sistema penale»;
Vista la propria delibera n. 17/98 «Approvazione dei regolamenti
concernenti la gestione amministrativa e la contabilità, il
trattamento giuridico ed economico del personale dell'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni» e successive modifiche ed
integrazioni, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 169 del 22 luglio 1998;
Vista la propria delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002 con la
quale è stato adottato il nuovo regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 259 del 5 novembre
2002;
Vista la legge 6 agosto 1990, n. 223 recante: «Disciplina del
sistema radiotelevisivo pubblico e privato»;
Vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante «Disposizioni per
la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne
elettorali e referendarie e per la comunicazione politica»;
Vista la legge 3 maggio 2004, n. 112, recante: «Norme di principio
in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della
RAI-Radiotelevisione italiana S.p.a., nonchè delega al Governo per
l'emanazione del testo unico della radiotelevisione»;
Vista la legge 20 luglio 2004, n. 215 recante: «Norme in materia di
risoluzione dei conflitti di interessi» ed, in particolare, l'art. 7,
comma 5, che stabilisce che «(...) l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni delibera le procedure istruttorie e i criteri di
accertamento per le attività ad essa demandate dalla presente legge,
nonchè le opportune modifiche organizzative interne»;
Visto il decreto-legge 6 settembre 2004, n. 233, recante
«Modificazioni alla legge 20 luglio 2004, n. 215, in materia di
risoluzione dei conflitti di interesse», convertito dalla legge
5 novembre 2004, n. 261;
Vista la propria delibera n. 200/00/CSP, recante «Disposizioni di
attuazione della disciplina in materia di comunicazione politica e di
parità di accesso ai mezzi di informazione nei periodi non
elettorali»;
Vista la propria delibera n. 236/01/CONS del 30 maggio 2001,
recante «Regolamento per l'organizzazione e la tenuta del Registro
degli operatori di comunicazione», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 150 del 30 giugno 2001 e
successive modiche ed integrazioni;
Vista la propria delibera n. 425/01/CONS, recante «Regolamento in
materia di procedure sanzionatorie» così come modificata dalla
delibera n. 336/03/CONS;
Vista la propria delibera n. 129/03/CONS del 16 aprile 2003,
recante «Trasmissione telematica delle dichiarazioni concernenti le
comunicazioni annuali al registro degli operatori di comunicazione e
delle dichiarazioni concernenti l'informativa economica di sistema»;
Udita la relazione dei commissari dott.ssa Manacorda e prof.
Traversa, relatori ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento;

Delibera:

Art. 1.

Adozione del regolamento per la risoluzione dei conflitti di
interessi

1. L'Autorità adotta il Regolamento per la risoluzione dei
conflitti di interessi.
2. Il testo del regolamento di cui al comma 1 è riportato
nell'allegato «A» alla presente delibera e ne costituisce parte
integrante ed essenziale.

Art. 2.

Unità per il conflitto di interessi

1. Ai fini dell'avvio delle attività relative alla risoluzione dei
conflitti di interessi di cui all'allegato A è istituita un'apposita
Unità denominata «Unità per il conflitto di interessi» che fa capo
al Segretario generale.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale dell'Autorità ed è
resa disponibile nel sito web dell'Autorita': www.agcom.it
Napoli, 1° dicembre 2004
Il presidente: Cheli

Allegato A
(alla delibera n. 417/04/CONS)

REGOLAMENTO PER LA RISOLUZIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSI

Titolo I
Capo I

Art. 1.

Ambito di applicazione e accertamento

1. L'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni accerta i
comportamenti delle imprese che agiscono nei settori del sistema
integrato delle comunicazioni di cui all'art. 2, comma 1, lettera g)
della legge 3 maggio 2004, n. 112, e che fanno capo al titolare di
cariche di governo e ai soggetti di cui all'art. 7, comma 1, della
legge 20 luglio 2004, n. 215, ovvero sottoposte al controllo dei
medesimi, che sostanziano un sostegno privilegiato al titolare di
cariche di governo.
2. Ai fini dell'accertamento di cui al precedente comma,
l'Autorità valuta ogni condotta, posta in essere dalle imprese di
cui al comma 1, che, in violazione delle leggi 6 agosto 1990, n. 223,
31 luglio 1997, n. 249, 22 febbraio 2000, n. 28 e 3 maggio 2004, n.
112, specie avuto riguardo ai principi fondamentali del sistema
radiotelevisivo, del pluralismo, dell'obiettività, della
completezza, della lealtà e dell'imparzialità dell'informazione,
fornisce un sostegno privilegiato, anche attraverso qualsiasi forma
di vantaggio, diretto o indiretto, politico, economico, di immagine
al titolare di cariche di governo.

Titolo II

OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE E PROCEDURE

Capo I

Art. 2.

Dichiarazioni sulle incompatibilità

1. Le situazioni di incompatibilità di cui all'art. 2, comma 1,
della legge 20 luglio 2004, n. 215, che riguardano i settori delle
comunicazioni, sonore e televisive, della multimedialità e
dell'editoria, anche elettronica, devono esser comunicate dai
titolari delle cariche di governo all'Autorità entro trenta giorni
dall'assunzione della carica mediante il modello predisposto
dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato.
2. In sede di prima applicazione, le dichiarazioni di cui al
comma 1 sono rese entro trenta giorni dalla data in cui hanno effetto
le disposizioni di cui all'art. 2 della legge n. 215/2004.

Art. 3.

Dichiarazioni sui dati patrimoniali

1. Entro i sessanta giorni successivi al termine per la
presentazione delle dichiarazioni sulle incompatibilità di cui
all'art. 2, il titolare di cariche di governo trasmette i dati
relativi alle proprie attività patrimoniali, ivi comprese le
partecipazioni azionarie, attinenti ai settori delle comunicazioni,
sonore e televisive, della multimedialità e dell'editoria, anche
elettronica; rientrano nell'obbligo di comunicazione anche le
attività patrimoniali detenute nei tre mesi precedenti l'assunzione
della carica. La comunicazione va effettuata mediante il modello
predisposto dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato.
2. Le dichiarazioni di cui al comma 1 devono essere rese anche
dal coniuge e dai parenti entro il secondo grado del titolare di
cariche di governo mediante il modello predisposto dall'Autorità
garante della concorrenza e del mercato.
3. Ogni variazione dei dati patrimoniali forniti dal titolare
delle cariche di governo nonchè dal coniuge e dai parenti entro il
secondo grado va comunicata entro venti giorni dai fatti che l'hanno
determinata mediante i medesimi modelli indicati ai commi 2 e 3.
4. In sede di prima applicazione, le dichiarazioni di cui al
comma 1 sono rese entro novanta giorni dalla data in cui hanno
effetto le disposizioni di cui all'art. 2 della legge n. 215/2004.

Art. 4.

Dichiarazioni non rese, non veritiere o incomplete

1. Qualora le dichiarazioni di cui agli articoli 2 e 3 non siano
state rese all'Autorità ovvero risultino non veritiere o incomplete,
il Responsabile dell'Unità per il conflitto di interessi trasmette
al titolare della carica di governo specifica richiesta di
integrazione o regolarizzazione delle dichiarazioni assegnando a tal
fine un termine non inferiore a trenta giorni.
2. Qualora il titolare della carica di governo non abbia
ottemperato alla specifica richiesta di cui al comma 1, si applicano
le sanzioni previste dagli articoli 1, commi 29 e 30, della legge
31 luglio 1997, n. 249.
3. L'Autorità, in caso di mancata ottemperanza alla specifica
richiesta di cui al comma 1, dà comunicazione documentata delle
irregolarità all'autorità giudiziaria competente e ai Presidenti
del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati..

Capo II
Procedure

Art. 5.
Impulso al procedimento

1. L'Autorità esercita le proprie competenze in materia dì
conflitti di interessi:
a) d'ufficio;
b) su denuncia.
2. Chiunque intende denunciare presunte violazioni alla normativa
in materia di conflitto di interessi può inviare la relativa
segnalazione all'Unità per il conflitto di interessi a mezzo di
raccomandata, telegramma o telefax.
3. Le segnalazioni di cui al precedente comma devono contenere:
a) i dati necessari ai fini dell'identificazione dell'impresa
responsabile della presunta violazione;
b) l'individuazione del giorno e dell'ora della presunta
violazione;
c) una dettagliata descrizione dell'azione od omissione che ha
integrato la violazione di cui alla legge 6 agosto 1990, n. 223, alla
legge 31 luglio 1997, n. 249, alla legge 22 febbraio 2000, n. 28 o
alla legge 3 maggio 2004, n. 112, nonchè l'indicazione del sostegno
privilegiato derivante da tale comportamento.
La segnalazione può anche essere effettuata mediante il modello
disponibile sul sito ufficiale dell'Autorità (www.agcom.it).
4. Il Responsabile dell'Unità per il conflitto di interessi
dichiara l'improcedibilità delle denunce generiche o manifestamente
infondate. Si considerano generiche le segnalazioni che indicano
fatti non circostanziati o che non contengono elementi tali da
consentire l'individuazione dell'impresa che si sia resa responsabile
dei fatti oggetto della segnalazione. Si considerano manifestamente
infondate le segnalazioni relative a fatti che non risultano
chiaramente riconducibili alle disposizioni normative in merito alle
quali l'Autorità esercita le proprie funzioni di vigilanza.
5. Il Responsabile dell'Unità per il conflitto di interessi
informa mensilmente il Consiglio in merito alle segnalazioni
pervenute e all'attività svolta.

Art. 6.

Avvio del procedimento

1. Il Responsabile dell'Unità per il conflitto di interessi
comunica l'avvio del procedimento all'impresa di cui all'art. 7,
comma 1, della legge 20 luglio 2004, n. 215.
2. Nella comunicazione di cui al comma 1 sono indicati l'oggetto
del procedimento, il termine per la sua conclusione, il termine per
la presentazione di memorie, l'indicazione dell'ufficio e del
responsabile del procedimento.

Art. 7.

Termini del procedimento

1. Il termine per l'adozione del provvedimento finale di cui al
successivo art. 12 è di centocinquanta giorni decorrenti dalla data
di notifica della comunicazione d'avvio del procedimento.
2. Entro il termine di centoventi giorni l'Unità per il
conflitto di interessi conclude l'attività istruttoria e trasmette
gli atti di cui al successivo art. 11, comma 1, al Consiglio per
l'adozione del provvedimento.
3. I termini sono sospesi nel caso in cui, nel corso del
procedimento, sia necessario svolgere approfondimenti istruttori ai
sensi del successivo art. 8.

Art. 8.

Attività istruttoria

1. Qualora sia necessario acquisire informazioni o elementi di
valutazione, il Responsabile dell'Unità per il conflitto di
interessi dispone consulenze tecniche ovvero chiede ai soggetti che
ne siano in possesso informazioni e documenti utili all'istruttoria.
2. La richiesta deve indicare:
a) i fatti e le circostanze in ordine ai quali si chiedono i
chiarimenti;
b) lo scopo della richiesta;
c) il termine entro il quale deve pervenire la risposta o
essere trasmesso il documento;
d) le modalità attraverso cui fornire le informazioni;
e) le sanzioni eventualmente applicabili.
3. La sospensione dei termini di cui al comma 3 dell'art. 7, che
in ogni caso non può superare i sessanta giorni per ciascun
approfondimento istruttorio, opera:
a) dalla data di protocollo della richiesta alla data di
protocollo in cui l'Autorità riceve le informazioni o gli elementi
di valutazione;
b) dalla data di protocollo relativa al conferimento
dell'incarico al consulente tecnico alla data di protocollo in cui
l'Autorità riceve la relazione peritale.

Art. 9.

Accesso ai documenti

1. I soggetti ai quali è stata notificata la comunicazione di
avvio del procedimento possono accedere agli atti del procedimento
nelle forme e con le modalità previste dal regolamento concernente
l'accesso ai documenti adottato dall'Autorità con delibera n.
217/01/CONS e successive modificazioni.

Art. 10.

Partecipazione al procedimento

1. I soggetti nei cui confronti si procede, entro il termine di
trenta giorni dalla ricezione della comunicazione di avvio del
procedimento, possono presentare memorie, perizie ed altri scritti
difensivi, nonchè chiedere di essere sentiti sui fatti oggetto del
procedimento. Gli elementi di fatto indicati nelle memorie, le
deduzioni e i pareri che le parti riterranno opportuno presentare,
dovranno trovare puntuale riscontro in documenti probatori da
allegare alle memorie stesse.
2. L'audizione, che viene comunicata con preavviso di almeno tre
giorni, si svolge innanzi al responsabile del procedimento. Coloro
che ne fanno richiesta possono comparire tramite legale
rappresentante ovvero procuratore speciale. Dell'audizione è redatto
verbale.

Art. 11.

Conclusione dell'istruttoria

1. Il Responsabile dell'Unità per il conflitto di interessi
trasmette al Consiglio la proposta di provvedimento di cui al
successivo art. 12, unitamente alla dettagliata relazione relativa
all'istruttoria.
2. Il Consiglio, esaminata la relazione e valutata la proposta
dell'Unità, adotta il provvedimento di cui al successivo art. 12
ovvero dispone l'archiviazione del procedimento.
3. Qualora ritenga necessari ulteriori approfondimenti
istruttori, il Consiglio trasmette gli atti all'Unità per il
conflitto di interessi, specificando la natura ed il tipo di
approfondimenti da svolgere. In tal caso il termine di cui al comma 1
dell'art. 7 è prorogato di ulteriori sessanta giorni.

Art. 12.

Provvedimenti sanzionatori

1. L'Autorità accerta la violazione di cui all'art. 7, comma 1,
della legge 20 luglio 2004, n. 215 da parte dell'impresa nei cui
confronti si è proceduto, indicando i contenuti e le modalità di
realizzazione del sostegno privilegiato al titolare di cariche di
governo, diffida l'impresa a desistere dal comportamento accertato e
a disporre, ove possibile, le necessarie misure correttive. Il
provvedimento deve contenere l'espressa indicazione del termine per
ricorrere e dell'autorità giurisdizionale a cui è possibile
proporre ricorso.
2. Ferma restando l'applicazione delle sanzioni previste da
specifiche disposizioni di legge, per ogni altra ipotesi è
applicabile l'art. 1, comma 31, della legge n. 249/1997 in materia di
inottemperanza ad ordini o diffide dell'Autorità. Le sanzioni
previste dalle leggi n. 223/1990, n. 249/1997, n. 28/2000, nonchè
dalla legge n. 112/2004, ove applicabili, sono aumentate fino ad un
terzo in relazione alla gravità della violazione.

Art. 13.

Comunicazione dei provvedimenti

1. L'Unità per il conflitto di interessi provvede a notificare i
provvedimenti adottati dal Consiglio, ai sensi del precedente art.
12, con le forme di cui all'art. 14 della legge 24 novembre 1981, n.
689, nonchè a comunicare mediante raccomandata con avviso di
ricevimento i provvedimenti di archiviazione.

Art. 14.

Pubblicazione

1. L'Autorità riferisce al Parlamento, con comunicazione
motivata diretta ai Presidenti del Senato della Repubblica e della
Camera dei deputati, sui provvedimenti adottati in seguito agli
accertamenti di cui all'art. 1 o sulle sanzioni irrogate ai sensi
dell'art. 12.
2. Nella segnalazione di cui al comma 1 sono indicati i contenuti
e le modalità di realizzazione del sostegno privilegiato al titolare
di cariche di governo nell'esercizio delle sue funzioni, le
conseguenze della situazione di privilegio, le misure correttive che
si è intimato di porre in essere e le eventuali sanzioni inflitte.
3. Fermo restando quanto previsto nei commi 1 e 2, l'Autorità
presenta al Parlamento una relazione semestrale sullo stato delle
attività di controllo e vigilanza in materia di conflitto di
interessi nei settori delle comunicazioni, sonore e televisive, della
multimedialità e dell'editoria, anche elettronica.
4. I provvedimenti adottati dall'Autorità in materia di
conflitto di interessi sono pubblicati nel Bollettino ufficiale e sul
sito web dell'Autorità.