Serie Generale n. 267 del 15-11-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AGENZIA DEL DEMANIO
AGENZIA DEL DEMANIO
PROVVEDIMENTO 26 settembre 2012
Regolamento per l'individuazione dei termini e delle unita' organizzative responsabili dei procedimenti amministrativi di competenza dell'Agenzia del demanio, ai sensi degli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241. (12A12101) (GU Serie Generale n.267 del 15-11-2012)

IL DIRETTORE DELL'AGENZIA
DEL DEMANIO

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2003, n. 173, recante
«Riorganizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze e delle
Agenzie fiscali, a norma dell'articolo 1 della legge 6 luglio 2002 n.
137»;
Visto lo Statuto dell'Agenzia del Demanio, deliberato dal Comitato
di gestione nella seduta del 19 dicembre 2003, approvato dal
Ministero dell'economia e delle finanze il 28 gennaio 2004 e
modificato e integrato con delibera del Comitato di gestione adottata
nella seduta del 30 dicembre 2008, modificato e integrato con
delibera del Comitato di gestione adottata nella seduta del 29
gennaio 2010, approvato dal Ministero dell'economia e delle finanze
il 23 febbraio 2010 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 58 dell'11 marzo 2010;
Visto, altresì, il vigente Regolamento di amministrazione e
contabilità dell'Agenzia del Demanio;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni e
integrazioni, recante «Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»
ed in particolare gli articoli 2 e 4, che disciplinano i termini di
conclusione dei procedimenti amministrativi e l'individuazione delle
unità organizzative responsabili della relativa istruttoria e di
ogni altro adempimento procedimentale nonchè dell'adozione del
provvedimento finale;
Vista la legge 18 giugno 2009, n. 69, recante «Disposizioni per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonchè in
materia di processo civile», che, modificando l'articolo 2 della
legge n. 241/1990, all'articolo 7 prevede che gli enti pubblici
nazionali stabiliscono, secondo i propri ordinamenti, i termini non
superiori a novanta giorni entro i quali devono concludersi i
procedimenti di propria competenza;
Visto il decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, adottato di concerto con il Ministro per la
semplificazione normativa il 12 gennaio 2010, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 76 del 1° aprile
2010, recante le linee di indirizzo per l'attuazione dell'articolo 7
della citata legge n. 69/2009;
Vista la nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica n. 54583 dell'8 novembre 2011,
con cui, su richiesta dell'Agenzia del Demanio formulata con nota n.
6673 del 4 novembre 2011, è stato precisato che, ai sensi del comma
3 dell'articolo 2 della legge n. 241/1990, come modificato dal comma
3 dell'articolo 7 della legge n. 69/2009, è facoltà degli enti
pubblici nazionali stabilire, secondo i propri ordinamenti, i termini
non superiori a novanta giorni entro i quali devono concludersi i
procedimenti di propria competenza;
Considerato che, l'articolo 2, comma 2, della citata legge n.
241/1990, dispone che i procedimenti amministrativi di competenza
delle amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali devono
concludersi entro il termine di trenta giorni, salvo il diverso
termine previsto da disposizioni di legge o dai provvedimenti
previsti nei commi 3, 4 e 5 dello stesso articolo 2;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
giugno 2011, n. 147 («Regolamento recante attuazione dell'articolo 2,
comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, come modificato
dall'articolo 7 della legge n. 69/2009, in materia di termini, non
superiori a 90 giorni, di conclusione dei procedimenti amministrativi
di competenza del Ministero dell'economia e delle finanze, della
Scuola superiore dell'economia e delle finanze, dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato, dell'Agenzia delle entrate,
dell'Agenzia del territorio, dell'Agenzia delle dogane, della Guardia
di finanza e dei Fondi previdenziali e assistenziali del personale
della Guardia di finanza»), che ha abrogato il decreto del Ministro
delle finanze 19 ottobre 1994, n. 678, che regolava i termini di
conclusione dei procedimenti amministrativi afferenti funzioni
pubbliche del citato Dicastero successivamente trasferite all'Agenzia
del Demanio;
Ritenuto, pertanto, di procedere in via autonoma, con proprio
provvedimento a determinare i termini di conclusione dei procedimenti
di competenza dell'Agenzia del Demanio non superiori a novanta
giorni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, di approvazione del testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito con la
legge 4 aprile 2012, n. 35, recante «Disposizioni urgenti in materia
di semplificazione e sviluppo», che, modificando l'articolo 2 della
legge n. 241/1990, all'articolo 1 disciplina i poteri sostitutivi in
caso di inerzia dell'amministrazione;
Considerata, la necessità, a seguito delle profonde e sostanziali
modifiche normative intervenute, di procedere ad un esame complessivo
dei procedimenti amministrativi di competenza dell'Agenzia del
Demanio, dei tempi di conclusione degli stessi e delle relative
unità organizzative responsabili, nonchè all'individuazione dei
soggetti responsabili dei singoli procedimenti e dei titolari dei
relativi poteri sostitutivi;
Vista la delibera del Comitato di Gestione dell'Agenzia del Demanio
adottata nella seduta del 26 settembre 2012;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1


Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento si applica all'attività dell'Agenzia
che si esplica attraverso procedimenti amministrativi, promuovibili
d'ufficio o ad iniziativa di parte, posti in essere nell'esercizio
delle funzioni amministrative attribuite dalla legge e per i quali
apposite norme non regolino espressamente la relativa procedura.
2. I procedimenti indicati nelle tabelle di cui all'allegato A, che
costituiscono parte integrante ed essenziale del presente
regolamento, debbono concludersi nei termini e con le decorrenze ivi
indicate, mediante l'adozione di provvedimenti espressi e motivati.
3. I procedimenti non inclusi nelle predette tabelle e per i quali
non siano comunque previsti termini di legge o di regolamento,
debbono concludersi nel termine massimo di trenta giorni a norma
dell'articolo 2, comma 2, della legge n. 241/1990, così come
sostituito dall'articolo 7, comma 1, lettera b) della legge n.
69/2009.
4. Per i procedimenti incardinati prima dell'entrata in vigore del
presente regolamento, i termini di cui al comma 2 iniziano a
decorrere dal giorno dell'entrata in vigore dello stesso, con
esclusione di quei procedimenti per i quali risulti appositamente
previsto un diverso termine da altre disposizioni di legge o di
regolamento.

Art. 2


Decorrenza del termine iniziale
dei procedimenti d'ufficio

1. Per i procedimenti d'ufficio il termine iniziale decorre dalla
data in cui l'Agenzia ha formale notizia del fatto da cui sorge
l'obbligo di provvedere, fatte salve le decorrenze dei termini
iniziali dei procedimenti espressamente previste nelle tabelle di cui
all'allegato A.
2. Qualora l'atto iniziale del procedimento promani da un'altra
Amministrazione il termine iniziale decorre dalla data di
ricevimento, da parte dell'Agenzia, della richiesta o della proposta.
3. La data di effettiva ricezione della richiesta o della proposta
di avvio del procedimento da parte dell'unità organizzativa
competente dell'Agenzia costituisce data di ricevimento.
4. Ove l'atto iniziale sia ritenuto irregolare ovvero incompleto il
responsabile del procedimento ne dà comunicazione
all'Amministrazione inviante entro un termine congruo rispetto al
termine di durata del procedimento, indicando le cause
dell'irregolarità o dell'incompletezza. In tali casi la nuova
decorrenza del termine di durata del procedimento inizia dalla
ricezione da parte dell'unità organizzativa competente dell'atto
perfezionato o completato.

Art. 3


Decorrenza del termine iniziale dei procedimenti
ad iniziativa di parte

1. Per i procedimenti ad iniziativa di parte il termine iniziale
decorre dalla data di ricevimento dell'istanza da parte dell'unità
organizzativa responsabile del relativo procedimento, fatte salve le
decorrenze dei termini iniziali dei procedimenti espressamente
previste nelle tabelle di cui all'allegato A.
2. La data di effettiva ricezione da parte dell'unità
organizzativa competente dell'istanza di avvio del procedimento
costituisce data di ricevimento.
3. L'istanza deve essere redatta nelle forme e nei modi stabiliti
dalla normativa vigente ovvero dall'Agenzia, ove determinati e
portati a idonea conoscenza dei soggetti interessati, e deve essere
corredata dalla documentazione dalla quale risulti la sussistenza dei
requisiti e delle condizioni richieste da legge o da regolamento per
l'adozione del provvedimento finale. Le istanze inviate per via
telematica sono valide se effettuate secondo quanto previsto
dall'articolo 65 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
4. All'atto della presentazione dell'istanza è rilasciata
all'interessato una ricevuta contenente, ove possibile, le
indicazioni di cui all'articolo 8 della legge n. 241/1990, così come
modificato dagli articoli 5 e 21 della legge n. 15/2005. Tali
indicazioni sono, comunque, fornite all'atto della comunicazione
dell'avvio del procedimento di cui all'articolo 7 della legge n.
241/1990 e del successivo articolo 4 del presente regolamento, ove
applicabili. Per le istanze inviate a mezzo del servizio postale,
mediante raccomandata con avviso di ricevimento, la ricevuta è
costituita dall'avviso stesso. Per le istanze inviate per via
telematica o informatica si applica quanto previsto dagli articoli 45
e 48 del decreto legislativo n. 82/2005.
5. Qualora l'istanza sia ritenuta irregolare, incompleta ovvero non
sia corredata dalla documentazione di cui al comma 3, il responsabile
del procedimento ne dà comunicazione al soggetto interessato entro
un termine congruo rispetto al termine di durata del procedimento,
indicando le cause dell'irregolarità o dell'incompletezza ovvero la
documentazione mancante. In tali casi, il responsabile del
procedimento invita l'istante a regolarizzare l'istanza o la
documentazione in un periodo di tempo congruo e la nuova decorrenza
del termine inizia dal ricevimento da parte dell'unità organizzativa
competente dell'istanza perfezionata o completata o della
documentazione mancante.
6. Restano salvi la facoltà di autocertificazione ed il dovere di
procedere agli accertamenti d'ufficio previsti dalla normativa
vigente.

Art. 4


Comunicazione dell'inizio del procedimento

1. Fatti salvi i casi di cui all'articolo 13 della legge n.
241/1990 e le ipotesi in cui sussistano ragioni di impedimento
derivanti da particolari esigenze di celerità, il responsabile del
procedimento dà formale comunicazione dell'inizio del procedimento
stesso ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale è
destinato a produrre effetti diretti, ai soggetti la cui
partecipazione al procedimento sia prevista da legge o regolamento
nonchè ai soggetti, individuati o facilmente individuabili, ai quali
dal provvedimento possa derivare un pregiudizio.
2. L'avvio del procedimento è comunicato ai soggetti di cui al
precedente comma mediante comunicazione personale contenente, ove
già non rese note ai sensi dell'articolo 3, comma 4, del presente
regolamento, le indicazioni di cui all'articolo 8 della legge n.
241/1990, così come modificato dagli articoli 5 e 21 della legge n.
15/2005.
3. Qualora, per il numero degli aventi titolo, la comunicazione
personale risulti, per tutti o per taluni di essi, impossibile o
particolarmente gravosa, nonchè nei casi in cui vi siano particolari
esigenze di celerità, il responsabile del procedimento procede, ai
sensi del comma 3 del citato articolo 8, mediante altre forme idonee.
4. L'omissione o l'incompletezza della comunicazione può essere
fatta valere, anche nel corso del procedimento, solo dai soggetti nel
cui interesse la comunicazione è prevista, mediante segnalazione
scritta al responsabile preposto all'unità organizzativa competente,
il quale è tenuto a fornire, nel termine di dieci giorni, gli
opportuni chiarimenti o ad adottare le misure necessarie anche ai
fini dei termini posti per l'intervento dei soggetti di cui
all'articolo 9 della legge n. 241/1990, così come modificato
dall'articolo 21 della legge 11 febbraio 2005 n. 15.
5. Resta fermo quanto stabilito dai precedenti articoli 2 e 3 in
ordine alla decorrenza del termine iniziale del procedimento.

Art. 5


Partecipazione al procedimento

1. I destinatari delle comunicazioni di cui al precedente articolo
4 nonchè i soggetti di cui all'articolo 9 della legge n. 241/1990,
così come modificato dall'articolo 21 della legge n. 15/2005, hanno
facoltà di intervenire nel procedimento.
2. Ai sensi dell'articolo 10 della legge n. 241/1990, così come
modificato dall'articolo 21 della legge n. 15/2005, coloro che hanno
titolo a prendere parte al procedimento possono presentare memorie
scritte e documenti, entro un termine pari a due terzi di quello
fissato per la relativa durata, sempre che il procedimento non sia
già concluso.
3. La presentazione di memorie e documenti oltre detto termine non
può comunque determinare la proroga del termine finale, ferma
restando la facoltà di riesame in autotutela da parte del
responsabile del procedimento.

Art. 6


Termine finale del procedimento

1. I termini per la conclusione dei procedimenti di cui alle
tabelle dell'allegato A si riferiscono alla data di adozione del
provvedimento finale ovvero, nel caso di provvedimenti recettizi,
alla data in cui il destinatario ne riceve formale comunicazione.

Art. 7


Unità organizzativa responsabile del procedimento

1. L'Ufficio responsabile dell'istruttoria e di ogni altro
adempimento procedimentale nonchè dell'adozione del provvedimento
finale è la struttura centrale o territoriale competente ai sensi
del vigente Regolamento di amministrazione e contabilità
dell'Agenzia del Demanio.

Art. 8


Responsabile del procedimento

1. Il responsabile del procedimento è il responsabile della
struttura centrale o territoriale competente di cui al precedente
articolo 7 ovvero persona da lui delegata secondo quanto previsto dal
vigente Regolamento di amministrazione e contabilità dell'Agenzia
del Demanio.
2. Il responsabile del procedimento così come individuato nel
comma precedente esercita le attribuzioni contemplate dall'articolo 6
della legge n. 241/1990, così come modificato dagli articoli 4 e 21
della legge n. 15/2005, e dal presente regolamento e svolge tutti gli
altri compiti indicati nelle disposizioni organizzative e di servizio
nonchè quelli attinenti all'applicazione del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.

Art. 9


Organo competente per l'adozione
del provvedimento finale

1. Il provvedimento finale, salvo sia diversamente disposto da
leggi, statuto o regolamenti ovvero da atti dispositivi interni, è
adottato dal responsabile della struttura centrale o territoriale
competente di cui al precedente articolo 7.

Art. 10


Procedimenti di competenza di più strutture

1. Quando un procedimento è gestito in sequenza successiva da due
o più strutture, il responsabile della fase iniziale è, salvo
diversa disposizione, responsabile dell'intero procedimento e
provvede alle comunicazioni agli interessati.
2. Il responsabile del procedimento, per le fasi dello stesso che
non rientrano nella sua diretta competenza, ha il dovere di seguirne
l'andamento presso le strutture competenti, dando impulso all'azione
amministrativa.

Art. 11


Poteri sostitutivi

1. In caso di inerzia nell'emanazione di provvedimenti
amministrativi, il potere sostitutivo di cui all'articolo 2, commi
9-bis e seguenti della legge n. 241/1990, come modificato
dall'articolo 1 della legge n. 35/2012, è attribuito, per i
procedimenti amministrativi di competenza delle strutture centrali,
al Direttore dell'Agenzia del Demanio e, per i procedimenti
amministrativi di competenza delle strutture territoriali, al
responsabile preposto alla struttura centrale gerarchicamente o
funzionalmente sovraordinata alle strutture territoriali per i
processi di competenza.
2. Qualora i responsabili preposti alle strutture centrali o
territoriali non siano stati nominati e non sia stato adottato un
provvedimento di reggenza o di delega di firma, il potere sostitutivo
è esercitato rispettivamente dal Direttore dell'Agenzia del Demanio
o dal responsabile preposto alla struttura centrale gerarchicamente o
funzionalmente sovraordinata alle regionali strutture territoriali
per i processi di competenza.
3. Il responsabile dell'esercizio del potere sostitutivo, così
come individuato nei commi precedenti, esercita le attribuzioni
contemplate dai commi 9-bis, 9-ter, 9-quater dell'articolo 2 della
legge n. 241/1990, come modificato dall'articolo 1 della legge n.
35/2012.
4. In ogni caso, a seguito dell'istanza del privato ai sensi del
comma 9-ter dell'articolo 2 della legge n. 241/1990, come modificato
dall'articolo 1 della legge n. 35/2012, gli Uffici competenti
trasmettono immediatamente la documentazione al titolare del potere
sostitutivo di cui ai commi precedenti, onde consentire l'emanazione
dell'atto conclusivo del procedimento nel rispetto della scadenza
temporale prescritta.

Art. 12


Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana ed è pubblicato sul sito internet dell'Agenzia
(www.agenziademanio.it).
2. Le stesse forme e modalità di pubblicità sono utilizzate per
le successive modificazioni.
Roma, 26 settembre 2012

Il direttore: Scalera

Allegato A

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PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO | TERMINE DI CONCLUSIONE (in giorni)
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Decreti di individuazione ai |
sensi della L. n. 410/2001 | 90
---------------------------------|-----------------------------------
Sdemanializzazione (controfirma | 90 (decorrenti dal ricevimento del
del decreto) ai sensi | decreto firmato dal Ministero
dell'articolo 35 c.nav. e | competente)
dell'articolo 829 c.c. |
---------------------------------|-----------------------------------
Rilascio del nulla osta alla |
stipula dei contratti di |
locazione passiva, ai sensi | 90
dell'articolo 2, comma 222, L. |
n. 191/2009 |
---------------------------------|-----------------------------------
Vendite ai sensi dell'articolo 1 |
comma 436 L. n. 311/2004 | 90 (decorrenti dall'individuazione
| del terzo contraente)
---------------------------------|-----------------------------------
Vendite ai sensi dell'articolo 1,| 90 (decorrenti dall'accettazione
comma 433, L. n. 311/2004 | della proposta su iniziativa
| d'ufficio o dall'accettazione
| dell'istanza di parte)
---------------------------------|-----------------------------------
Vendite ai sensi dell'articolo |
5 bis, d.l. n 143/2000, | 90
convertito con la L. n.212 /2003 |
---------------------------------|-----------------------------------
Affrancazioni | 90
---------------------------------|-----------------------------------
Locazioni/concessioni a canone | 90 (decorrenti dall'individuazione
ordinario ai sensi del d.P.R. n. | del terzo contraente, ovvero
296/2005 | dall'istanza per le locazioni a
| trattativa privata o per le
| regolarizzazioni)
---------------------------------|-----------------------------------
Locazioni/concessioni canone |
agevolato ai sensi del d.P.R. n. | 90
296/2005 |
---------------------------------|-----------------------------------
locazioni/concessioni a canone |
gratuito ai sensi del d.P.R. n. | 90
296/2005 |
---------------------------------|-----------------------------------
Donazione ai sensi degli articoli| 90 (decorrenti dalla ricezione
769 cc. e ss. (accettazione | dell'atto unilaterale di
della) | donazione)
---------------------------------------------------------------------