1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 26-1-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 gennaio 1994
N. 2 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 gennaio 1994 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Sanita' pubblica - Regione Puglia - Inquadramento nei ruoli nominativi del personale dei servizi psichiatrici utilizzati ai sensi dell'art. 64 della legge 23 dicembre 1978, n. 833 e della legge regionale 20 giugno 1980, n. 72 - Possibilita', secondo il ricorrente, di interpretare la legge impugnata nel senso dell'inquadramento anche di personale con rapporto di lavoro convenzionato e incaricato in difformita' dalla legislazione statale (legge n. 207/1985) ed in elusione della sentenza della Corte costituzionale n. 342/1990 dichiarativa dell'illegittimita' costituzionale di legge di analogo contenuto della stessa regione - Violazione dei limiti della competenza regionale. (Legge regione Puglia riapprovata il 21 dicembre 1993, n. 701, articolo unico, primo, secondo e quarto comma). (Cost., art. 117). (094C0054) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 26-1-1994)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in
Roma ope legis domicilia, contro la regione Puglia, in persona del
presidente della giunta regionale pro-tempore, per la declaratoria di
incostituzionalità della legge regionale riapprovata a maggioranza
assoluta dal consiglio regionale della regione Puglia con delibera n.
701 del 21 dicembre 1993, comunicata alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri in data 27 dicembre 1993 recante .. "disposizioni
integrative della l.r. 30 luglio 1990, n. 34, per l'inquadramento nei
ruoli nominativi del personale dei servizi psichiatrici utilizzati ai
sensi dell'art. 64 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, e della l.r.
20 giugno 1980, n. 72".
Il testo legislativo era stato approvato dal consiglio regionale
della regione Puglia una prima volta nella seduta del 18 maggio 1993.
Il Governo aveva rinviato il testo alla regione con le seguenti
osservazioni .. "1) la formulazione adottata dall'articolo unico
prevedente inquadramento in ruolo personale istituti psichiatrici
convenzionati, sembra poter consentire - anche in relazione a diverse
date 30 giugno 1984 e 12 giugno 1985 presenza in servizio personale
interessato - inquadramento in ruolo dipendenti istituti stessi con
rapporto di lavoro convenzionato e incaricato, in difformità da
legislazione statale di riferimento di cui alla legge n. 207/1985 e
da disposto della sentenza della Corte costituzionale n. 342/1990; 2)
quarto comma medesimo articolo unico consente immissione figure
professionali non più presenti ordinamento giuridico ai sensi
dell'art. 40 del d.P.R. n. 384/1990 ..".
La regione, di tali osservazioni, non ne ha recepito nessuna,
riapprovando il medesimo testo di cui alla seduta precedente.
La legge in questione è però sicuramente incostituzionale.
Occorre premettere che in materia di status giuridico del personale
delle u.s.l. alle regioni spetta soltanto, ai sensi dell'art. 47,
quarto comma, della legge n. 833/1978, il potere di emanare norme di
attuazione della legislazione statale (art. 117, ultimo comma, della
Costituzione). La riserva allo Stato di tale materia è giustificata
da evidenti esigenze di uniformità di disciplina (v. sentenze nn.
308 e 342 del 1990).
Ora, la Corte costituzionale (sentenza n. 342/1990) ha già
dichiarato l'incostituzionalità dell'art. 1 della legge regione
Puglia riapprovata il 5 marzo 1990, recante un titolo identico a
quello della legge in esame, per non avere osservato l'art. 3 della
legge statale n. 207/1985 in quanto l'anzianità di servizio
richiesta (19 giugno 1985) era difforme da quella stabilita dalla
norma statale (31 dicembre 1983).
La legge ora riapprovata dalla regione Puglia, nel complesso delle
disposizioni di cui al primo e secondo comma dell'articolo unico,
vuole eludere il dettato della sentenza della Corte costituzionale,
oltre che dei principi, giacchè cerca di accreditare, almeno
nell'organo di controllo, la convinzione che le disposizioni in
questione si riferiscano al personale di cui all'art. 1 della legge
20 maggio 1985, n. 207, come sarebbe dimostrato dal richiamo delle
date (ad es. 30 giugno 1984) di riferimento dell'anzianità di
servizio indicate in detto art. 1 della legge n. 207/1985, e dal
richiamo testuale dello stesso operato dal secondo comma
dell'articolo unico.
Tuttavia l'interprete, considerato che il primo comma
dell'articolo unico denunciato non definisce la natura del titolo in
base al quale il personale era in servizio alle date evidenziate, è
autorizzato a giungere senz'altro alla conclusione che si tratta
anche del personale a rapporto convenzionale o incaricato, (e cioè
di quello di cui all'art. 1 della legge 5 marzo 1990), per il quale
l'art. 3 della legge n. 207/1985 stabilisce una diversa data di
anzianità di servizio, data che la legge regionale deve rispettare.
La legge impugnata, nei due commi dell'articolo unico, è perciò
illegittima perchè consente l'interpretazione di cui testè si è
detto.
Anche il quarto comma di tale articolo unico è illegittimo per
violazione dell'art. 117 della Costituzione perchè consente
l'immissione in ruolo di figure professionali non più presenti
nell'ordinamento statale di riferimento (v. art. 40 del d.P.R. n.
384/1990).
Tanto premesso, sulla base della delibera del Consiglio dei
Ministri del 5 gennaio 1994, che approva la determinazione di
impugnare la legge regionale in questione.

Si chiede che l'ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale della legge della regione Puglia
indicata in epigrafe che viene impugnata nell'articolo unico, primo,
secondo e quarto comma.
Si produrranno il testo della delibera legislativa, il telex di
rinvio, la delibera del Consiglio dei Ministri su indicata.
Roma, addì 8 gennaio 1994
Giuseppe Orazio RUSSO, avvocato dello Stato

94C0054