Serie Generale n. 84 del 10-4-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 7 aprile 1995, n. 106
Disposizioni urgenti in favore degli enti locali in materia di personale e per il funzionamento delle segreterie comunali e provinciali. (GU Serie Generale n.84 del 10-04-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 11/4/1995.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di disciplinare la
sistemazione del personale degli enti locali che hanno dichiarato il
dissesto entro il 31 dicembre 1993, di prevedere l'adeguamento della
normativa in materia di rilevazione dei carichi di lavoro e di
assunzione di personale per gli enti locali che non versino in
situazioni strutturalmente deficitarie, nonchè di dettare norme per
il funzionamento delle segreterie comunali e provinciali;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 aprile 1995;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e dei Ministri per la funzione pubblica e gli affari
regionali e dell'interno;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Disposizioni concernenti gli enti locali dissestati
1. Per gli enti locali che hanno dichiarato il dissesto entro il 31
dicembre 1993 e che abbiano ottenuto entro il 31 dicembre 1994
l'approvazione dal Ministro dell'interno dell'ipotesi di bilancio
riequilibrato, continuano ad applicarsi le disposizioni previste
dall'articolo 25 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e
dall'articolo 21 del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, per quanto
riguarda il personale eccedente rispetto ai parametri fissati e
compreso nelle graduatorie di cui allo stesso articolo 21 del
decreto-legge n. 8 del 1993.
2. Per gli enti locali che hanno deliberato o delibereranno lo
stato di dissesto e per tutta la durata del dissesto medesimo, non si
applica la disposizione prevista dall'articolo 16 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 503.
3. Il contributo una tantum per il rimborso del trattamento
economico del personale posto in mobilità, a carico della quota di
fondo perequativo appositamente accantonato, previsto dall'articolo
15, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 24 agosto
1993, n. 378, compete all'ente locale dissestato anche per il
personale che l'ente stesso intende riammettere in organico
avvalendosi della facoltà di cui all'articolo 25, comma 5, del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e fino alla data della
riammissione stessa.
4. In deroga al comma 6 dell'articolo 15 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 agosto 1993, n. 378, i fondi occorrenti per la
corresponsione del trattamento economico di base annuo lordo
spettante al personale degli enti locali in stato di dissesto
finanziario, posto in mobilità, sono anticipati alla fine di ciascun
anno e nella misura del 90 per cento dal Ministero dell'interno,
prima dell'emanazione del provvedimento di mobilità da parte della
Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi del comma 4
dell'articolo 21 del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68. L'anticipazione
è effettuata sulla base di apposita certificazione firmata dal
legale rappresentante dell'amministrazione locale, dal segretario e,
ove esista, dal ragioniere. La relativa spesa è posta a carico della
quota accantonata del fondo ordinario ai sensi dell'articolo 35,
comma 6, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504. Il
Ministero dell'interno approva con decreto lo schema della
certificazione.
5. Le disposizioni del comma 4 si applicano agli enti locali che
hanno dichiarato il dissesto entro il 31 dicembre 1993 ed hanno
ottenuto, entro il 31 dicembre 1994, l'approvazione da parte del
Ministro dell'interno dell'ipotesi di bilancio riequilibrato.

Art. 2.
Disposizioni relative alle procedure di mobilità
1. L'articolo 16-bis del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, è
sostituito dal seguente:
"Art. 16-bis (Disposizioni in materia di assunzioni e mobilità
negli enti locali) . - 1. Per gli enti locali che hanno dichiarato il
dissesto entro il 31 dicembre 1993 e che abbiano ottenuto entro il 31
dicembre 1994 l'approvazione del Ministro dell'interno dell'ipotesi
di bilancio riequilibrato e per quelli che dal 1 gennaio 1994 abbiano
dichiarato o dichiareranno il dissesto ai sensi dell'articolo 25 del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e dell'articolo 21 del presente
decreto, le procedure di mobilità del personale eccedente rispetto
ai parametri fissati in sede di rideterminazione della pianta
organica vengono espletate prioritariamente nell'ambito della regione
di appartenenza dell'ente interessato.
2. Esclusivamente al fine di consentire l'assegnazione del
personale di cui al comma 1, gli enti locali della regione nella
quale si trovino enti che hanno deliberato il dissesto danno
comunicazione dei posti vacanti, di cui intendono assicurare la
copertura, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica. Entro sessanta giorni dal ricevimento della
predetta comunicazione, il Dipartimento della funzione pubblica
trasmette all'ente locale l'elenco nominativo del personale da
trasferire mediante la procedura di mobilità d'ufficio. In mancanza
di tale trasmissione, nel predetto termine, l'ente locale può
avviare le procedure di assunzione.".

Art. 3.
Disposizioni relative agli enti locali
che non versino in situazioni strutturalmente deficitarie
1. Il comma 11 dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 1993, n.
537, è sostituito dai seguenti:
" 11. In deroga alle disposizioni dei commi 5 e 8, gli enti locali
con popolazione non superiore a 10.000 abitanti, che non versino
nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, non sono tenuti
alla rilevazione dei carichi di lavoro. Per gli enti locali con
popolazione superiore a 10.000 abitanti, che si trovino nelle stesse
condizioni, la rilevazione dei carichi di lavoro costituisce
presupposto indispensabile per la rideterminazione delle dotazioni
organiche. La metodologia adottata è approvata con deliberazione
della giunta che ne attesta, nel medesimo atto, la congruità. Non
sono, altresì, tenute alla rilevazione dei carichi di lavoro le
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza.
11-bis. Fino alla rideterminazione delle dotazioni organiche, gli
enti locali di cui al comma 11 possono procedere, nei limiti delle
proprie disponibilità di bilancio, all'assunzione di personale per i
posti per i quali, alla data del 31 agosto 1993, erano stati banditi
o autorizzati i relativi concorsi o attivate le procedure di
reclutamento; i medesimi enti possono altresì coprire, fino al
limite del 50 per cento, i posti resisi vacanti successivamente al 31
agosto 1993, nonchè assumere personale a tempo determinato o
stabilire rapporti di lavoro autonomo, in deroga ai limiti indicati
nei commi 23 e 27. È altresì consentita la copertura dei posti
vacanti qualora la dotazione non superi l'unità.".
2. Fatto salvo il disposto dell'articolo 16-bis del decreto-legge
18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
marzo 1993, n. 68, così come sostituito dall'articolo 2, gli enti
locali che non versino nelle situazioni strutturalmente deficitarie,
di cui all'articolo 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, rideterminata la propria dotazione organica ai sensi dei commi
11 e 11-bis dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
come modificato dal comma 1, possono assumere personale, nell'ambito
dei posti vacanti, semprechè dispongano di idonee risorse
finanziarie.
3. Nei confronti degli enti locali di cui al comma 1 continuano ad
applicarsi le disposizioni di cui all'articolo 4-bis del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, a prescindere dalla valutazione
dei carichi di lavoro ivi previsti. Gli stessi enti locali possono
conservare sino al 31 dicembre 1995 i rapporti di lavoro a tempo
determinato di cui al comma 5 del predetto articolo 4-bis.

Art. 4.
Validità delle graduatorie
1. In deroga a quanto previsto dall'articolo 3, comma 22, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, la graduatoria concorsuale viene
approvata dall'autorità competente e rimane efficace per un termine
di tre anni dalla data di approvazione per l'eventuale copertura dei
posti che si venissero a rendere successivamente vacanti e
disponibili nello stesso profilo professionale, fatta eccezione per i
posti istituiti o trasformati successivamente all'indizione del
concorso medesimo.

Art. 5.
Procedure concorsuali
1. Limitatamente ai concorsi già banditi alla data dell'11 ottobre
1994 e qualora la commissione abbia già dato inizio alle prove
concorsuali, ivi compresa la valutazione dei titoli, sono fatte salve
le disposizioni dettate dalla legge 8 giugno 1962, n. 604, dal
decreto del Presidente della Repubblica 23 giugno 1972, n. 749, e dal
decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, concernenti lo svolgimento delle
procedure concorsuali per i segretari comunali e provinciali, ivi
compresa la composizione delle commissioni giudicatrici.

Art. 6.
Numero degli assessori
1. Al comma 1 dell'articolo 33 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
come sostituito dall'articolo 23 della legge 25 marzo 1993, n. 81, le
parole: "non superiore a otto nei comuni con popolazione superiore a
100.000 abitanti e nelle città metropolitane." sono sostituite dalle
seguenti: "non superiore a otto nei comuni con popolazione compresa
tra 100.001 e 300.000 abitanti; non superiore a dieci nei comuni con
popolazione compresa tra 300.001 e 600.000 abitanti; non superiore a
dodici nei comuni con popolazione compresa tra 600.001 e un milione
di abitanti e non superiore a quattordici nei comuni con popolazione
superiore a un milione di abitanti e nelle città metropolitane.".

Art. 7.
Fondo di solidarietà per il personale
cui è concessa l'aspettativa sindacale
1. Ai sensi del comma 2 dell'articolo 14 del decreto-legge 18
gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
marzo 1993, n. 68, è assegnato ai comuni, alle province ed alle
comunità montane un contributo corrispondente alla spesa sostenuta,
dal 1993 e per gli anni seguenti, dagli enti stessi per il personale
cui è stata concessa l'aspettativa per motivi sindacali.
2. All'onere derivante dal presente articolo si provvede con la
quota annuale dell'imposta comunale per l'esercizio di imprese, arti
e professioni versata allo Stato dai comuni per il tramite delle
amministrazioni provinciali, di cui all'articolo 6 del decreto-legge
2 marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
aprile 1989, n. 144. Se la quota è insufficiente il contributo è
ripartito in proporzione ai fondi disponibili. Nel caso in cui dopo
il finanziamento dell'onere di cui al comma 1 rimanga invece
disponibilità, la quota residua è redistribuita ai comuni con le
modalità previste per la ripartizione con parametri obiettivi di cui
all'articolo 37 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e
successive modificazioni.

Art. 8.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 7 aprile 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
FRATTINI, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
BRANCACCIO, Ministro dell'interno
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO