Serie Generale n. 174 del 27-7-2000
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 luglio 2000
Sciolgimento del consiglio comunale di Calatabiano. (GU Serie Generale n.174 del 27-07-2000)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Calatabiano (Catania),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 24 maggio 1998, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Calatabiano;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Calatabiano, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 marzo 1991, n. 164, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 luglio 2000 alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Calatabiano (Catania) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Calatabiano (Catania) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Teresa Pace, dirigente di ragioneria;
dott.ssa Antonella Liotta, segretario generale;
dott. Carmelo Musolino, consigliere di prefettura.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercitata,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 10 luglio 2000
CIAMPI
Bianco, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 14 luglio 2000
Registro n. 2 Interno, foglio n. 161

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Calatabiano (Catania), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 24 maggio 1998, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
In conseguenza della collocazione dell'ente in un contesto
ambientale profondamente permeato dalla significativa presenza di
clan mafiosi e di situazioni e circostanze riconducibili alla sfera
della criminalità organizzata, il prefetto di Catania ha disposto
l'accesso presso il comune di Calatabiano, ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Le indagini svolte dai competenti organi investigativi e le
risultanze emerse dalla relazione della commissione d'accesso
avvalorano le ipotesi di forti ingerenze della criminalità
organizzata nell'azione amministrativa dell'ente locale, ponendo in
risalto come, nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente o
indirettamente con gli ambienti delle cosche locali.
La presenza di uno dei maggiori sodalizi criminosi di natura
mafiosa, che manifestando con determinazione i propri propositi
criminali attraverso la commissione di omicidi non di rado
finalizzati a rendere indiscusso il proprio potere sul territorio, ha
determinato uno stato di allarme nella popolazione e creato
situazioni di timore e assoggettamento.
Il livello di penetrazione di detto clan emerge anche dai fatti
di natura estorsiva ed intimidatoria che hanno portato alla chiusura
di un'attività industriale con conseguente licenziamento dei
dipendenti.
In occasione di una iniziativa di solidarietà nei loro confronti
è emerso il clima di paura e di assoggettamento delle maestranze
interessate e dell'intera collettività locale, che non hanno
partecipato alla manifestazione perchè oggetto di gravi
intimidazioni.
L'accertata diffusione sul territorio della criminalità
organizzata fa sì che l'amministrazione comunale di Calatabiano,
già in passato coinvolta in procedure di dissesto finanziario e più
volte sottoposta a commissariamento regionale, abbia risentito
direttamente di tale stato di cose, raggiungendo una condizione di
degrado amministrativo, tale da ingenerare nella popolazione una
assoluta sfiducia nella possibilità di una adeguata opera di
risanamento.
La trama delle anomale interferenze intessuta dalla criminalità
organizzata si è estesa, come risulta dalle vicende penali che
coinvolgono amministratori e dipendenti, all'apparato burocratico e
politico dell'ente sollevando profili di dubbia legittimità
dell'azione amministrativa e lasciando ipotizzare un ambiente
scarsamente sensibile ai valori della legalità e piuttosto incline
al dispregio delle regole.
In particolare, alcuni amministratori e dipendenti sono
interessati da procedimenti e pregiudizi penali per reati che variano
dall'associazione a delinquere di tipo mafioso a reati contro la
pubblica amministrazione.
Ulteriore condizione sintomatica della permeabilità dell'azione
amministrativa dell'ente alle pressioni delle organizzazioni
criminali è da ricondurre ad una nomina istituzionale, disposta dal
consiglio comunale, di persona che risulta avere legami di parentela
con una consorteria criminale.
Inoltre, l'arresto di alcuni dipendenti comunali ha provocato una
serie di gravi disfunzioni nella gestione dell'ente in quanto gli
incarichi ricoperti dagli stessi non sono stati riassegnati; peraltro
la successiva reintegra degli interessati nei propri uffici, avvenuta
all'atto di scarcerazione, ha suscitato nella popolazione sentimenti
di sfiducia e rassegnazione.
L'attività gestionale dell'ente ha risentito dell'invasività
del fenomeno mafioso risultandone piegata, seppur con mezzi
apparentemente regolari, a interessi certamente estranei al bene
comune.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, l'attività espletata dal
comune nel settore degli appalti di opere pubbliche è estremamente
frammentata e condizionata quasi sempre dalla necessità di rimediare
alla mancanza di qualsivoglia programmazione di intervento anche
nelle attività primarie.
Per contro, si è rilevato un assiduo ricorso alla trattativa
privata ed alle procedure di somma urgenza senza il rispetto di
specifiche disposizioni normative, che ha finito per costituire il
modello procedurale utilizzato dall'amministrazione comunale di
Calatabiano anche per attività gestionali preventivamente
programmabili e sfornite di significativa urgenza.
La stessa procedura è stata seguita anche per il servizio di
raccolta rifiuti solidi urbani, che è stato conferito a privati in
via temporanea e per circa diciotto mesi, con provvedimenti d'urgenza
che denotano l'assoluta incapacità di operare la benchè minima
programmazione nell'espletamento di un servizio pubblico essenziale,
di particolare rilievo per la stessa popolazione.
Con il ricorso alla procedura d'urgenza si è amplificata a
dismisura la discrezionalità utilizzata nella gestione della cosa
pubblica vanificando, nel contempo, la possibilità di sindacare i
criteri di scelta degli assegnatari degli incarichi.
Inoltre, come risulta dai rapporti dell'autorità investigativa,
l'ingerenza esterna della criminalità organizzata si evince anche
nella gestione e nel controllo di attività economiche, di appalti e
di servizi pubblici, quali quello del servizio di raccolta dei
rifiuti solidi urbani e della metanizzazione.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Calatabiano (Catania), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ed essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalità organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalità.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Calatabiano.
A tal fine il prefetto di Catania, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Calatabiano
con relazione del 15 maggio 2000, che si intende qui integralmente
richiamata, disponendone nel contempo, con provvedimento n.
2082/2082-2000/13.4/Gab. del 15 maggio 2000 la sospensione.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Calatabiano
(Catania), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 1o luglio 2000
Il Ministro dell'interno: Bianco