Serie Generale n. 301 del 29-12-2006
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 21 dicembre 2006
Disciplina del regime di condizionalita' della PAC e abrogazione del decreto ministeriale 15 dicembre 2005. (Decreto n. 12541). (GU Serie Generale n.301 del 29-12-2006 - Suppl. Ordinario n. 251)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
Visto il regolamento (CE) n. 1782/03 del Consiglio del 29 settembre
2003, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno
diretto nell'ambito della politica agricola comune;
Visto il regolamento (CE) n. 1783/03 del Consiglio del 29 settembre
2003 che modifica il regolamento (CE) n. 1257/99 sul sostegno allo
sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e
di garanzia (FEOGA);
Visto il regolamento (CE) n. 864/04 del Consiglio del 29 aprile
2004, che modifica il regolamento (CE) n. 1782/2003 e, in
particolare, l'allegato IV;
Visto il regolamento (CE) n. 21/04 del Consiglio del 17 dicembre
2003 che istituisce un sistema di identificazione e registrazione
degli ovini e dei caprini e che modifica il regolamento (CE) n.
1782/2003 e le direttive 92/102/CEE e 64/432/CEE;
Visto il regolamento (CE) n. 795/04 della Commissione del 21 aprile
2004 recante modalità di applicazione del regime del pagamento unico
di cui al regolamento (CE) n. 1782/2003 e successive modifiche e
integrazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 796/04 della Commissione del 21 aprile
2004, recante modalità di applicazione della condizionalità, della
modulazione e del sistema integrato di gestione e controllo di cui al
regolamento (CE) n. 1782/03 e successive modifiche e integrazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 1698/05 del Consiglio del 20 settembre
2005 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e le relative disposizioni
applicative;
Visto il decreto ministeriale del 15 dicembre 2005, n. 4432 recante
«disciplina del regime di condizionalità dei pagamenti della PAC e
abrogazione del decreto ministeriale 13 dicembre 2004, e successive
modifiche e integrazioni» ed in particolare gli articoli 2 e 3
relativi, rispettivamente, all'elenco degli atti e delle norme e alle
riduzioni ed esclusioni;
Ravvisata l'urgenza di prorogare il termine perentorio previsto per
la definizione dei provvedimenti regionali in materia di
condizionalità per l'annualità 2007, al fine di renderli
compatibili e coerenti con la programmazione dei nuovi Piani di
sviluppo rurale 2007-2013;
Ritenuta la necessità di dettare ulteriori disposizioni per la
prosecuzione e il perfezionamento del regime di condizionalità,
anche al fine di armonizzare le norme regionali con le disposizioni
del presente decreto;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato e le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, espressasi nella
riunione del 14 dicembre 2006;

Decreta:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «atto»: ciascuna delle direttive e dei regolamenti che
figurano nell'allegato III del regolamento (CE) n. 1782/2003,
relativo ai criteri di gestione obbligatori, così come individuati
nell'allegato 1 al presente decreto;
b) «norma»: le norme relative alle buone condizioni agronomiche e
ambientali di cui all'art. 5 e all'allegato IV del regolamento (CE)
n. 1782/03, e successive modifiche e integrazioni, così come
definite nell'allegato 2 al presente decreto;
c) «autorità di controllo competente»: l'Organismo pagatore ai
sensi dell'art. 42 paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 796/04;
d) «ente di controllo specializzato»: l'organo di controllo ai
sensi dell'art. 42 paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 796/04,
delegato dall'Organismo pagatore alla verifica del rispetto dei
criteri di gestione obbligatori e delle buone condizioni agronomiche
e ambientali;
e) «azienda»: l'insieme delle unità di produzione gestite da un
agricoltore, così come definita all'art. 2, pragrafo 1, lettera b)
del regolamento (CE) n. 1782/03.

Art. 2.
Elenco degli atti e delle norme
1. Ai fini e per gli effetti di cui agli allegati III e IV del
regolamento (CE) n. 1782/03, le regioni e province autonome
definiscono con propri provvedimenti, per l'anno 2007
inderogabilmente entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione
del presente decreto e, per le annualità successive,
inderogabilmente entro il 31 ottobre dell'anno precedente a quello di
applicazione, l'elenco degli impegni applicabili a livello
territoriale in base agli atti elencati nell'allegato 1 al presente
decreto ed alle norme quadro per il mantenimento dei terreni in buone
condizioni agronomiche e ambientali elencate nell'allegato 2 al
presente decreto.
1-bis. Al fine di armonizzare le norme regionali con le
disposizioni del presente decreto, le regioni e province autonome
trasmettono preventivamente le bozze di lavoro al MiPAAF che, se del
caso, attiva un confronto con le regioni e province autonome stesse
ed, eventualmente, con gli organismi tecnici di supporto e le
Amministrazioni competenti a livello regionale e nazionale, per gli
adempimenti di competenza.
2. In assenza dei provvedimenti delle regioni e province autonome
emanati in base al precedente comma 1, si applicano, a livello di
azienda agricola, gli impegni indicati negli allegati 1 e 2 al
presente decreto.
3. Le norme per il mantenimento dei terreni in buone condizioni
agronomiche e ambientali di cui ai precedenti commi 1 e 2 riguardano
qualsiasi superficie agricola dell'azienda beneficiaria di pagamenti
diretti e delle indennità di cui all'art. 36, lettera a), punti
da i) a v), e lettera b), punti i), iv) e v), del regolamento CE n.
1698/05 e sono differenziate a seconda delle tipologie di
utilizzazione delle particelle come di seguito indicato:
a) superfici a seminativo ai sensi dell'art. 2 punto 1 del
regolamento (CE) n. 796/04, comprese quelle investite a colture
consentite dai paragrafi a) e b) dell'art. 55 del regolamento (CE) n.
1782/2003 ed escluse le superfici di cui alla successiva lettera b);
b) superfici a seminativo soggette all'obbligo del ritiro dalla
produzione (set-aside) e non coltivate durante tutto l'anno e altre
superfici ritirate dalla produzione ammissibili all'aiuto diretto,
mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali a norma
dell'art. 5 del regolamento (CE) n. 1782/03;
c) pascolo permanente ai sensi dell'art. 2 punto 2 del
regolamento (CE) n. 796/04;
d) oliveti con riferimento alla cura della pianta;
e) qualsiasi superficie agricola di un'azienda beneficiaria di
pagamenti diretti.
4. Ogni agricoltore beneficiario di pagamenti diretti e delle
indennità di cui all'art. 36, lettera a), punti da i) a v), e
lettera b), punti i), iv) e v), del regolamento (CE) n. 1698/05 è
tenuto a rispettare gli impegni relativi agli atti e alle norme per
il mantenimento dei terreni in buone condizioni agronomiche e
ambientali così come definite dalle regioni e province autonome,
ovvero, qualora ricorrano le condizioni di cui al precedente comma 2,
le norme indicate negli allegati 1 e 2 al presente decreto. Sono
fatti salvi:
i casi di circostanze eccezionali o di forza maggiore di cui al
paragrafo 4 dell'art. 40 del regolamento (CE) n. 1782/03, come
definiti dal decreto ministeriale 20 luglio 2004 n. 1628;
i casi disciplinati dalle buone pratiche agronomiche applicate
nel contesto del regolamento (CE) n. 1257/99 nonchè le misure
agroambientali applicate al di sopra del livello di riferimento delle
buone pratiche agronomiche.
5. Ai sensi dell'art. 74 del regolamento (CE) n. 796/04, nel caso
di cessione, a qualsiasi titolo, di tutta o parte dell'azienda, gli
obblighi del cedente, gli adempimenti necessari per beneficiare
dell'aiuto, nonchè le dichiarazioni effettuate dal cedente prima
della cessione sono attribuite al rilevatario ai fini
dell'applicazione del presente decreto.

Art. 3.
Accertamento e risoluzione delle violazioni
1. L'autorità di controllo competente è responsabile
dell'attuazione dei controlli relativi alla condizionalità, come
previsto dal regolamento (CE) n. 796/04, e successive modifiche e
integrazioni.
2. Allo scopo di eliminare le violazioni accertate, l'autorità di
controllo competente definisce con propri provvedimenti le
prescrizioni per il rispetto delle disposizioni violate, fissando i
relativi termini per la regolarizzazione.
3. Quando risulta l'adempimento alle prescrizioni di cui al
precedente comma 2, o nel caso tali prescrizioni non possano essere
attuate per cause indipendenti dalla volontà dell'agricoltore,
l'Organismo pagatore competente quantifica la riduzione nella misura
minima prevista dagli articoli 66 e 67 del regolamento (CE) n.
796/2004, rispettivamente per le violazioni dovute a negligenza e per
le violazioni intenzionali.
4. Le disposizioni di cui ai precedenti commi 2 e 3 non si
applicano nel caso in cui la natura della violazione produca effetti
tali da non consentire il ripristino di una situazione di fatto
conforme a quella prescritta dalle disposizioni violate e non si
applicano in caso di recidiva da parte dell'agricoltore nella
violazione delle medesime disposizioni.
5. Resta fermo l'obbligo dell'autorità di controllo di riferire
all'Autorità giudiziaria ove la violazione accertata costituisca
reato.

Art. 4.
Riduzioni ed esclusioni
1. Ove siano accertate delle violazioni degli impegni relativi alla
condizionalità, gli Organismi pagatori competenti sono responsabili
dell'applicazione delle riduzioni ed esclusioni secondo le modalità
di cui agli articoli 66 e 67 del regolamento (CE) n. 796/04.
2. La violazione parziale o totale dell'impegno, nonchè gli
eventuali effetti, in termini di portata, gravità e durata,
comportano la riduzione fino all'esclusione del pagamento diretto per
l'anno civile in cui si verifica l'inosservanza, fatto salvo quanto
previsto dall'art. 3 del presente decreto.
3. Si considera intenzionale l'infrazione rilevata in uno dei
seguenti casi:
a) quando l'infrazione alla singola norma supera i livelli
stabiliti dall'Autorità di controllo, secondo le modalità previste
dall'art. 8;
b) quando l'Autorità di controllo riscontra il mancato
adempimento delle prescrizioni per il rispetto delle disposizioni
violate, ove previste, nei tempi e con le modalità definite da detta
Autorità, a norma dell'art. 3 del presente decreto;
c) quando il carattere di intenzionalità sia riscontrato dagli
Enti di controllo specializzati, nel corso dei controlli previsti per
l'osservanza dei criteri di gestione obbligatori;
d) quando si verificano le condizioni di ripetuta reiterazione
dell'infrazione, secondo quanto previsto dall'art. 66 (4) del
Regolamento (CE) n. 796/04.

Art. 5.
Importi risultanti dalla condizionalità
1. I fondi risultanti dalle riduzioni operate dagli Organismi
pagatori a seguito dell'applicazione della condizionalità, al netto
della trattenuta del 25% a norma dell'art. 9 del regolamento (CE) n.
1782/03, sono accreditati alla sezione Garanzia del FEOGA.
2. La rimanente parte dei fondi non restituiti al FEOGA, in base
alla procedura di cui al precedente comma 1, è destinata ad azioni
di formazione ed informazione a carattere regionale a supporto degli
agricoltori per favorire l'applicazione della condizionalità.
3. Con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali sono definite le modalità di riparto fra le regioni e le
province autonome degli importi di cui al precedente comma 2
risultanti dalla condizionalità.

Art. 6.
Compiti del Comitato paritetico
1. Il Comitato paritetico di cui all'art. 8 del decreto
ministeriale 5 agosto 2004 n. 1787 svolge il compito di monitorare e
formulare eventuali proposte di modifica in ordine all'applicazione
della condizionalità. Per lo svolgimento di tale compito, il
Comitato viene integrato dai rappresentanti degli Organismi pagatori,
del Ministero dell'ambiente e tutela del territorio e del mare, del
Ministero della salute, delle organizzazioni professionali agricole e
delle associazioni ambientaliste riconosciute.
2. Il Comitato si avvale dell'assistenza tecnica di INEA e di
ISMEA, del CRA e della consulenza giuridica dell'IDAIC.

Art. 7.
Attuazione temporale della condizionalità
1. I criteri di gestione obbligatori indicati nell'allegato 1 e le
norme per il mantenimento dei terreni in buone condizioni agronomiche
e ambientali, di cui all'allegato 2, si applicano a decorrere dal
1° gennaio 2007.

Art. 8.
Autorità competente al coordinamento dei controlli
1. AGEA, in qualità di autorità competente al coordinamento dei
controlli, ai sensi dell'art. 13, comma 4 del decreto legislativo n.
99/2004, con propri provvedimenti, sentite le regioni, le province
autonome ed il Comitato di cui all'art. 6, stabilisce i termini e gli
aspetti procedurali di attuazione del presente decreto nonchè i
criteri comuni di controllo e gli indici di verifica del rispetto
degli impegni.
2. Gli Organismi pagatori competenti possono affidare ad enti di
controllo specializzati l'effettuazione dei controlli in materia di
condizionalità di loro competenza, in attuazione del paragrafo 1,
art. 42, del regolamento (CE) n. 796/04.
3. AGEA, a norma dell'art. 42, paragrafo 2 del regolamento (CE) n.
796/04, mette in atto le opportune modalità di verifica e garanzia
affinchè l'efficacia dei controlli effettuati direttamente
dall'Organismo pagatore sia almeno pari a quella ottenibile affidando
l'esecuzione degli stessi ad enti di controllo specializzati.

Art. 9.
Abrogazioni
1. È abrogato a decorrere dal 1° gennaio 2007 il decreto
ministeriale 15 dicembre 2005.
2. Restano abrogati:
a) il decreto ministeriale 15 settembre 2000, n. 23, in materia
di ecocondizionalità;
b) il decreto ministeriale 13 dicembre 2004 relativo
all'attuazione dell'art. 5 del decreto ministeriale 5 agosto 2004;
c) l'art. 11, commi 2 e 3, del decreto ministeriale 15 marzo
2005.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 21 dicembre 2006
Il Ministro: De Castro

Allegato 1

----&gt; Vedere immagini da pag. 8 a pag. 17 &lt;----

Allegato 2

----&gt; Vedere immagini da pag. 18 a pag. 27 &lt;----