Serie Generale n. 226 del 27-9-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 27 settembre 1994, n. 551
Misure urgenti per il rilancio economico ed occupazionale dei lavori pubblici e dell'edilizia privata. (GU Serie Generale n.226 del 27-09-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 27/9/1994.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni al fine di rilanciare le attività economiche e favorire
la ripresa delle attività imprenditoriali, nonchè per la
semplificazione dei procedimenti in materia urbanistico-edilizia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 settembre 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con i Ministri delle
finanze, del tesoro, della difesa, dell'ambiente e per i beni
culturali e ambientali;
E M A N A il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Definizione delle violazioni edilizie
1. Le disposizioni di cui al capo IV e V della legge 28 febbraio
1985, n. 47, e successive modificazioni e integrazioni, come
ulteriormente modificate dal presente decreto, si applicano alle
opere abusive che risultino ultimate entro il 31 dicembre 1993 e che
non abbiano comportato ampliamento del manufatto superiore al 30 per
cento della volumetria della costruzione originaria, ovvero superiore
a 750 metri cubi. Le suddette disposizioni trovano altresì
applicazione, nei termini di cui sopra, alle opere abusive che non
abbiano comportato nuove costruzioni superiori ai 750 metri cubi in
relazione alla singola richiesta di concessione edilizia in
sanatoria.
2. I termini contenuti nelle disposizioni richiamate al comma 1 e
decorrenti dalla data di entrata in vigore della legge 28 febbraio
1985, n. 47, o delle leggi di successiva modificazione o
integrazione, sono da intendersi come riferiti alla data di entrata
in vigore del presente decreto.
3. Per gli abusi edilizi commessi fino al 15 marzo 1985 e dal 16
marzo 1985 al 31 dicembre 1993, la misura dell'oblazione, prevista
nella tabella allegata alla legge di cui al comma 1, in relazione al
periodo dal 30 gennaio 1977 al 1 ottobre 1983, è moltiplicata
rispettivamente per 2 e per 3.
4. La misura dell'oblazione, come determinata ai sensi del comma 3,
è elevata di un importo pari alla metà nei comuni con popolazione
superiore ai centomila abitanti.
5. La domanda di concessione o di autorizzazione in sanatoria, con
la prova del pagamento dell'oblazione, deve essere presentata al
comune competente, a pena di decadenza, entro la data del 15 dicembre
1994. La documentazione, di cui all'articolo 35, comma terzo, della
legge 28 febbraio 1985, n. 47, è sostituita da apposita
dichiarazione del richiedente resa ai sensi dell'articolo 4 della
legge 4 gennaio 1968, n. 15. Resta fermo l'obbligo di allegazione
della documentazione fotografica e, ove prescritto, quello di
presentazione della perizia giurata, della certificazione di cui alla
lettera b) del predetto comma terzo, nonchè del progetto di
adeguamento statico di cui al comma quinto dello stesso articolo 35.
6. L'oblazione prevista dal presente articolo deve essere
corriposta a mezzo di versamento, entro il 31 ottobre 1994,
dell'importo fisso indicato nella allegata tabella A e della restante
parte in quattro rate di pari importo da effettuarsi rispettivamente
entro il 15 dicembre 1994, il 15 marzo 1995, il 15 giugno 1995 ed il
15 settembre 1995. È consentito il versamento della restante parte
dell'oblazione, in una unica soluzione, entro il 15 dicembre 1994,
ovvero entro il termine di scadenza di una delle suindicate rate. Ove
l'intera oblazione da corrispondere sia di importo minore o pari
rispetto a quello indicato nella tabella di cui sopra, ovvero
l'oblazione stessa sia riferita alle opere di cui al numero 7 della
tabella allegata alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, il versamento
dell'intera somma, dovuta a titolo di oblazione per ciascuna unità
immobiliare, pari a lire 2.000.000, deve essere effettuato in unica
soluzione, entro il 15 dicembre 1994. Per le opere di cui ai numeri
4, 5 e 6 della tabella allegata alla stessa legge, l'oblazione, pari
a lire 5.000.000, deve essere pagata con la medesima modalità di cui
sopra. Le somme già versate in adempimento dell'articolo 1 del
decreto-legge 26 luglio 1994, n. 468, sono portate in riduzione
dell'importo fisso di cui sopra e, per la eventuale parte residua, in
riduzione della prima rata. Con decreto del Ministro del tesoro, di
concerto con il Ministro dei lavori pubblici, da emanarsi entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
sono stabilite le modalità di rimborso delle differenze non dovute e
versate a titolo di oblazione.
7. Per le modalità di riscossione e versamento dell'oblazione di
cui al presente articolo sono fatti salvi gli effetti del decreto del
Ministro delle finanze del 31 agosto 1994, ad eccezione di quanto
previsto nelle disposizioni dei commi 2 e 3 dell'articolo 1, che sono
riformulate con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con
il Ministro dei lavori pubblici ed il Ministro del tesoro, da
emanarsi entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto.
8. I soggetti che hanno presentato domanda di concessione o di
autorizzazione edilizia in sanatoria ai sensi del capo IV della legge
28 febbraio 1985, n. 47, o i loro aventi causa, se non è stata
interamente corrisposta l'oblazione dovuta ai sensi della stessa
legge devono, a pena di improcedibilità della domanda, versare, in
luogo della somma residua, il triplo della differenza tra la somma
dovuta e quella versata, in unica soluzione entro il 15 dicembre
1994. La disposizione di cui sopra non trova applicazione nel caso in
cui a seguito dell'intero pagamento dell'oblazione sia dovuto
unicamente il conguaglio da determinarsi ai sensi dell'articolo 35,
nono comma, della legge 28 febbraio 1985, n. 47.
9. Il pagamento dell'oblazione dovuta ai sensi della legge 28
febbraio 1985, n. 47, dell'eventuale integrazione di cui al comma 8,
degli oneri di concessione di cui all'articolo 2, nonchè la
documentazione di cui al comma 5 e la denuncia in catasto nel termine
di cui all'articolo 52, comma secondo, della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, come da ultimo prorogato dall'articolo 9, comma 8, del
decreto-legge 30 dicembre 1993, n. 557, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1994, n. 133, ed il decorso
del termine di un anno dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto senza l'adozione di un provvedimento
negativo del comune, equivale a concessione o ad autorizzazione
edilizia in sanatoria, salvo il disposto del comma 10.
10. Se nei termini previsti l'oblazione dovuta non è determinata
in modo veritiero e interamente corrisposta, le costruzioni
realizzate senza licenza o concessione edilizia sono assoggettate
alle sanzioni richiamate agli articoli 40 e 45 della legge 28
febbraio 1985, n. 47.
11. All'articolo 32 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, comma
primo, il primo ed il secondo periodo sono sostituiti dai seguenti:
"Fatte salve le fattispecie previste dall'articolo 33, il rilascio
della concessione o della autorizzazione in sanatoria per opere
eseguite su aree sottoposte a vincolo è subordinato al parere
favorevole delle amministrazioni preposte alla tutela del vincolo
stesso. Qualora tale parere non venga formulato dalle suddette
amministrazioni entro centottanta giorni dalla domanda, esso si
intende reso in senso favorevole.".
12. All'articolo 32 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, dopo il
comma primo è inserito il seguente: "Il rilascio della concessione
edilizia o della autorizzazione in sanatoria per opere eseguite su
immobili soggetti alle leggi 1 giugno 1939, n. 1089, 29 giugno 1939,
n. 1497, ed al decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, nonchè in
relazione a vincoli imposti da leggi statali e regionali, e dagli
strumenti urbanistici, a tutela di interessi idrogeologici e delle
falde idriche, è subordinato al parere favorevole delle
amministrazioni preposte alla tutela del vincolo stesso. Qualora tale
parere non venga reso entro centottanta giorni dalla domanda, il
richiedente può impugnare il silenzio-rifiuto
dell'amministrazione.".
13. Il secondo comma dell'articolo 1-sexies del decreto-legge 27
giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1985, n. 431, non si applica nei casi di sanatoria previsti
dal presente decreto.
14. All'articolo 31 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, è
aggiunto, in fine, il seguente comma: "Alle aree di pertinenza
dell'immobile sanato si applica la medesima disciplina sulla
sanatoria del bene principale.".

Art. 2.
Contributi di concessione
1. Alle domande di concessione in sanatoria deve essere altresì
allegata, una ricevuta comprovante il pagamento al comune, nel cui
territorio è ubicata la costruzione, di una somma a titolo di
anticipazione degli oneri concessori, se dovuti, calcolata nella
misura indicata nella allegata tabella B, rispettivamente per le
nuove costruzioni e gli ampliamenti e per gli interventi di
ristrutturazione edilizia di cui all'articolo 31, primo comma,
lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 457, nonchè per le
modifiche di destinazione d'uso, ove soggette a sanatoria.
2. Le domande di concessione o autorizzazione in sanatoria
presentate entro il 30 giugno 1987 e non definite devono essere
integrate dalla presentazione di una ricevuta attestante il pagamento
al comune, entro il termine del 15 dicembre 1994, di una quota pari
al 70 per cento delle somme di cui al comma 1, se dovute. Qualora gli
oneri concessori siano stati determinati ai sensi della legge 28
gennaio 1977, n. 10, gli importi dovuti devono essere pari, in deroga
a quanto previsto sopra, all'intera somma calcolata in applicazione
dei suddetti parametri vigenti alla data del 30 giugno 1989. Il
mancato pagamento entro il 15 dicembre 1994 comporta l'applicazione
dell'interesse del 10% annuo sulle somme dovute.
3. I soggetti che hanno presentato entro il 31 dicembre 1993
istanza di concessione ai sensi dell'articolo 13 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, possono chiedere, nel rispetto dei termini e
degli obblighi previsti dal presente decreto, che l'istanza sia
considerata domanda di concessione in sanatoria.
4. I comuni sono tenuti ad iscrivere nei propri bilanci le somme
versate in un apposito capitolo del titolo IV dell'entrata. Le somme
relative sono impegnate in un apposito capitolo del titolo II della
spesa, utilizzando il 10 per cento delle medesime per far fronte ai
costi di istruttoria delle domande di concessione o di autorizzazione
in sanatoria ed un ulteriore 10 per cento quale anticipazione dei
costi per interventi di demolizione delle opere di cui agli articoli
32 e 33 della legge 28 febbraio 1985, n. 47. Le rimanenti somme sono
vincolate a finanziare le opere di urbanizzazione primaria e
secondaria, nonchè gli interventi di risanamento urbano ed
ambientale delle aree interessate dall'abusivismo.
5. Per l'attività istruttoria connessa al rilascio delle
concessioni in sanatoria i comuni utilizzano i fondi all'uopo
accantonati, in misura non superiore a quella prevista al comma 4,
per progetti finalizzati da svolgere oltre l'orario di lavoro
ordinario. Nei soli casi in cui non sia possibile utilizzare
personale in servizio nelle amministrazioni locali interessate, le
stesse possono avvalersi di liberi professionisti o di strutture di
consulenze e servizi.
6. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, i comuni determinano in via
definitiva i contributi di concessione e l'importo da richiedere a
titolo di conguaglio dei versamenti di cui ai commi 1 e 2.
L'interessato provvede agli adempimenti conseguenti entro sessanta
giorni dalla notifica della richiesta.
7. Per il pagamento degli oneri dovuti, il proprietario può
accedere al credito fondiario, compresa l'anticipazione bancaria, o
ad altre forme di finanziamento offrendo in garanzia gli immobili
oggetto della domanda di sanatoria.
8. La concessione di indennizzi, ai sensi della legislazione sulle
calamità naturali, è esclusa nei casi in cui gli immobili
danneggiati siano stati eseguiti abusivamente in zone sismiche,
alluvionali o comunque soggette a rilevanti rischi di calamità
naturali.
9. Le disposizioni di cui all'articolo 1 ed al presente articolo
non si applicano a costruzioni abusive realizzate sopra e sotto il
soprassuolo boschivo distrutto o danneggiato per cause naturali o
atti volontari, fermi restando i divieti previsti nei commi quarto e
quinto della legge 1 marzo 1975, n. 47, e successive modifiche e
integrazioni.
10. Ai fini della relazione prevista dal comma 3 dell'articolo 13
del decreto-legge 12 gennaio 1988, n. 2, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 marzo 1988, n. 68, i comuni riferiscono
annualmente al Ministero dei lavori pubblici sull'utilizzazione dei
fondi di cui al presente articolo.

Art. 3.
Disposizioni in materia di abusivismo di necessità e di opere non
residenziali
1. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Ministro dei lavori pubblici determina, con proprio
decreto, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ed i
comuni interessati, i criteri di formazione ed i contenuti dei
programmi di intervento, nonchè le modalità di concessione dei
finanziamenti.
2. I comuni, ai fini della realizzazione di programmi di
intervento, entro tre mesi dalla data di emanazione del decreto di
cui al comma 1, individuano le zone maggiormente interessate
dall'abusivismo.
3. Per la realizzazione dei programmi di cui al comma 2 si provvede
utilizzando le somme, eccedenti gli importi di lire 2.550 miliardi
per il 1994 e di lire 5.915 miliardi per il 1995, relative agli
introiti derivanti dall'articolo 1.
4. Le somme di cui al comma 3, versate all'entrata dello Stato,
sono riassegnate, con decreto del Ministro del tesoro, su appositi
capitoli dello stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici
per l'anno 1994 e corrispondenti capitoli per gli anni successivi.
5. Per le opere aventi caratteristiche di abusi di necessità, la
misura dell'oblazione di cui all'articolo 1 è ridotta
percentualmente in relazione ai limiti di reddito ed all'ubicazione
delle stesse opere secondo quanto previsto dall'allegata tabella C.
Per il pagamento dell'oblazione si applicano le modalità di cui
all'articolo 1, comma 6.
6. Sono considerati abusi di necessità ai fini della riduzione
dell'oblazione di cui al comma 5 le opere adibite ad abitazione
principale del possessore dell'immobile o di altro componente del
nucleo familiare, qualora vi sia relazione di parentela entro il
terzo grado, o di affinità entro il secondo grado, nonchè
convivenza da almeno due anni, aventi consistenza non superiore a
quella indicata all'articolo 1, comma 1, nelle zone indicate
nell'allegata tabella C. La riduzione dell'oblazione non si applica
nel caso di presentazione di più di una richiesta di sanatoria da
parte dello stesso soggetto.
7. Il reddito di riferimento di cui al comma 5 è quello dichiarato
ai fini IRPEF per l'anno precedente dal possessore, ovvero, nel caso
di più aventi titolo, è quello derivante dalla somma della quota
proporzionale dei redditi dichiarati per l'anno precedente dai
possessori dell'immobile.
8. Ove l'immobile sanato, ai sensi del comma 5, venga trasferito a
terzi, entro sette anni a decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, è dovuta la
differenza tra l'oblazione corrisposta in misura ridotta e
l'oblazione come determinata ai sensi dell'articolo 1, comma 3,
maggiorata degli interessi di mora nella misura legale.
9. Le somme in eccedenza corrisposte ai sensi dell'articolo 1 del
decreto-legge 26 luglio 1994, n. 468, sono portate in riduzione dalla
parte del versamento dell'oblazione da effettuarsi entro il 15
dicembre 1994.
10. All'oblazione calcolata ai sensi dell'articolo 1 continuano ad
applicarsi le riduzioni di cui all'articolo 34, quinto comma, della
legge 28 febbraio 1985, n. 47. Ai fini dell'applicazione del presente
comma la domanda di cui all'articolo 1, comma 5, è integrata dal
certificato di cui all'articolo 35, terzo comma, lettera d), della
suddetta legge. La riduzione di un terzo dell'oblazione di cui alla
lettera c) del quinto comma dell'articolo 34 è aumentata al 50 per
cento.

Art. 4.
Commissari ad acta
1. In caso di inadempienze, il Ministro dei lavori pubblici, ai
fini dell'attuazione di quanto previsto dal presente decreto, su
richiesta del sindaco, del comitato regionale di controllo, ai sensi
dell'articolo 48 della legge 8 giugno 1990, n. 142, su segnalazione
del prefetto competente per territorio, ovvero d'ufficio, nomina un
commissario ad acta per l'adozione dei provvedimenti sanzionatori di
competenza del sindaco.
2. Qualora sia necessario procedere alla demolizione di opere
abusive è possibile avvalersi, per il tramite dei provveditorati
alle opere pubbliche, delle strutture tecnico-operative del Ministero
della difesa, sulla base di apposita convenzione stipulata d'intesa
fra il Ministro dei lavori pubblici ed il Ministro della difesa.

Art. 5.
Norme in materia di pianificazione urbanistica
1. All'articolo 39, comma 1, della legge 8 giugno 1990, n. 142, è
aggiunta, in fine, la seguente lettera:
"c-bis) nelle ipotesi in cui gli enti territoriali siano
sprovvisti dei relativi strumenti urbanistici generali e non adottino
tali strumenti entro diciotto mesi dalla data di elezione degli
organi. In questo caso, il decreto di scioglimento del consiglio è
adottato di concerto con il Ministro dei lavori pubblici, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri. Le disposizioni di cui alla
presente lettera si applicano anche nei confronti degli organi delle
comunità montane e delle aree metropolitane tenuti all'adozione di
strumenti urbanistici.".
2. All'articolo 39 della legge 8 giugno 1990, n. 142, dopo il comma
2 è aggiunto il seguente:
"2-bis. Nell'ipotesi di cui alla lettera c-bis) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale gli strumenti urbanistici devono
essere adottati, l'organo regionale di controllo assegna agli enti
che non abbiano provveduto un ulteriore termine di sei mesi, alla
scadenza del quale, con lettera notificata ai singoli consiglieri,
diffida il consiglio ad adempiere nei successivi sessanta giorni.
Trascorso infruttuosamente quest'ultimo termine, l'organo regionale
di controllo ne dà comunicazione al prefetto, che inizia la
procedura per lo scioglimento del consiglio. Le disposizioni di cui
al presente comma si applicano anche nei confronti degli organi delle
comunità montane e delle aree metropolitane.".
3. L'approvazione degli strumenti urbanistici da parte della
regione e, ove prevista, della provincia o di altro ente locale,
avviene entro centottanta giorni dalla data di trasmissione, da parte
dell'ente che lo ha adottato, dello stesso strumento urbanistico
corredato della necessaria documentazione; decorso infruttuosamente
il termine, che può essere interrotto una sola volta per motivate
ragioni, i piani si intendono approvati. In caso di diniego di
approvazione, il termine di cui all'articolo 39, comma 1, lettera
c-bis), della legge 8 giugno 1990, n. 142, ridotto della metà,
decorre nuovamente dalla data di comunicazione.
4. Ai fini della prima applicazione delle disposizioni di cui
all'articolo 39, commi 1, lettera c-bis), e 2-bis, della legge 8
giugno 1990, n. 142, come modificata dal presente articolo, i termini
ivi previsti decorrono dal 1 gennaio 1995.

Art. 6.
Norme transitorie e sanzionatorie
1. A seguito del rilascio della concessione in sanatoria ai sensi
del presente decreto, gli atti tra vivi, la cui nullità ai sensi
dell'articolo 17 e del secondo comma dell'articolo 40 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni ed integrazioni, non
sia stata ancora dichiarata, acquistano validità di diritto. Ove la
nullità sia stata dichiarata con sentenza passata in giudicato e
trascritta, può essere richiesta la sanatoria retroattiva su accordo
delle parti, con atto successivo contenente gli allegati di cui al
secondo comma dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
semprechè non siano nel frattempo intervenute altre trascrizioni a
favore di terzi. Dall'imposta di registro calcolata sull'atto volto a
determinare l'effetto di cui al presente articolo è decurtato
l'importo eventualmente già versato per la registrazione dell'atto
dichiarato nullo.
2. Per gli atti di cui al secondo comma dell'articolo 40 della
legge 28 febbraio 1985, n. 47, aventi per oggetto fabbricati o
porzione di fabbricati costruiti senza concessione edilizia, ad
esclusione di quelli per i quali sia stata avanzata domanda di
sanatoria entro il 30 giugno 1987, la nullità è estesa nel caso di
mancata allegazione di copia degli atti attestanti l'adeguamento
degli obblighi di cui all'articolo 2.

Art. 7.
Definizione del contenzioso in materia di opere pubbliche
1. Il Ministro dei lavori pubblici, su istanza delle imprese
interessate, valuta le procedure di affidamento o di esecuzione di
opere di propria competenza che per qualunque motivo risultino
sospese, anche in via di fatto.
2. La valutazione di cui al comma 1 ha per oggetto il perdurare
dell'interesse pubblico alla realizzazione dell'opera e la congruità
degli aspetti economici dell'affidamento e dell'esecuzione dei
lavori, sulla base di appositi criteri fissati con decreto del
Ministro dei lavori pubblici.
3. Per i fini di cui ai commi 1 e 2 il Ministro dei lavori pubblici
nomina una o più commissioni, presiedute da un magistrato
amministrativo, contabile o da un avvocato dello Stato.
4. Delle predette commissioni fa parte almeno un funzionario, con
qualifica non inferiore a dirigente, dei ruoli centrali o periferici
dell'Amministrazione dei lavori pubblici o degli enti da essa
controllati o vigilati.
5. I compensi spettanti ai componenti dei suddetti organi
collegiali sono determinati con decreto del Ministro dei lavori
pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro. La relativa spesa
è posta a carico del capitolo 1115 dello stato di previsione del
Ministero dei lavori pubblici nella misura di lire 60 milioni per
l'esercizio 1994 e di lire 120 milioni per l'esercizio 1995.
6. La commissione esamina le ragioni della sospensione e formula al
Ministro le proposte conseguenti.
7. Qualora la valutazione si concluda con esito positivo, la
procedura di affidamento o di esecuzione deve essere ripresa e
portata a conclusione.
8. Possono essere oggetto del giudizio di valutazione di cui al
presente articolo anche le revoche di affidamenti intervenute a
seguito di norme, direttive o circolari, la cui efficacia sia stata
successivamente sospesa o che siano state abrogate.
9. Le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ferme restando le
rispettive competenze in ordine all'adozione dei provvedimenti
conseguenti, possono chiedere al Ministro dei lavori pubblici
l'applicazione delle disposizioni di cui al presente articolo alle
procedure di affidamento e di realizzazione di lavori di rispettiva
competenza, ove ricorrano le condizioni indicate nel presente
articolo.
10. Le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, provvedono, per
quanto di loro competenza, ad esaminare, entro e non oltre novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, i casi
relativi alle procedure di affidamento e di esecuzione delle opere
pubbliche che, pur rientrando nelle ipotesi di cui al presente
articolo, possono essere riavviate con provvedimento amministrativo
sulla base dei principi indicati nel presente articolo, anche su
istanza delle imprese interessate.
11. Sono fatti salvi gli effetti dei provvedimenti del Ministro dei
lavori pubblici relativi alla costituzione ed al funzionamento della
commissione di cui al comma 3.
12. Le valutazioni ed i provvedimenti di cui al presente articolo
sono estesi alle opere di competenza dell'ANAS. In tali ipotesi i
poteri e gli atti del Ministro dei lavori pubblici si intendono come
di competenza dell'amministratore straordinario e degli organi che
subentrano nei poteri di questo.

Art. 8.
Modifica alle norme in materia di controllo dell'attività
urbanistico-edilizia
1. Alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, sono apportate le modifiche
ed integrazioni recate dal presente articolo.
2. All'articolo 4, comma terzo, le parole: "quarantacinque giorni
dall'ordine di sospensione dei lavori." sono sostituite dalle
seguenti: "sessanta giorni dall'ordine di sospensione dei lavori.
Decorso tale termine, qualora non siano notificati i provvedimenti
definitivi di cui ai successivi articoli, l'ordine del sindaco perde
efficacia.".
3. All'articolo 6, comma primo, dopo le parole: "il direttore dei
lavori" sono inserite le seguenti: ", con esclusione di quanti altri
siano a qualsiasi titolo coinvolti nell'attività edilizia,".
4. All'articolo 7, dopo il comma quinto, è inserito il seguente:
"Salva l'applicazione dell'articolo 10, in caso di opere di
ampliamento o sopraelevazione di fabbricati esistenti, si procede
alla sola demolizione, a spese del responsabile delle opere
abusive.".
5. All'articolo 9, comma terzo, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Quando la restituzione in pristino non sia possibile o non
consenta il recupero dei valori tutelati, ferme restando le sanzioni
di cui al periodo precedente, l'amministrazione competente impone il
pagamento di una indennità determinata con i criteri e le modalità
previste dalle citate leggi 1 giugno 1939, n. 1089, e 29 giugno 1939,
n. 1497.".
6. Il primo comma, primo periodo, dell'articolo 11 è sostituito
dal seguente: "In caso di annullamento della concessione
illegittimamente assentita ai sensi dell'articolo 9 del decreto-legge
27 settembre 1994, n. 551, mediante silenzio-assenso, il sindaco
dispone la riduzione in pristino ed eventualmente, qualora
quest'ultima non sia possibile, applica una sanzione pecuniaria pari
al doppio del valore venale delle opere o loro parti abusivamente
eseguite, valutato dall'ufficio tecnico erariale sulla base dei
correnti valori di mercato.".
7. All'articolo 15, comma primo, dopo le parole: "realizzazione di"
sono inserite le seguenti: "varianti non essenziali, nonchè di".
8. All'articolo 18, comma quinto, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Fanno eccezione le corti urbane, purchè di pertinenza del
fabbricato originario.".
9. All'articolo 18 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Gli atti di cui al secondo comma del presente articolo, ai quali
non sono stati allegati i certificati di destinazione urbanistica,
possono essere confermati anche da una sola delle parti, o dai loro
aventi causa, mediante atto redatto nella stessa forma del
precedente, al quale sia allegato un certificato contenente
prescrizioni urbanistiche riguardanti le aree attinenti al giorno in
cui è stato stipulato l'atto da confermare.".
10. All'articolo 22, comma primo, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", nonchè i ricorsi giurisdizionali di cui al
secondo comma.".
11. All'articolo 23, dopo il comma secondo è inserito il seguente:
"Il Ministero delle finanze - Dipartimento del territorio ed i
comuni, anche consorziati, mettono a reciproca disposizione i
rilievi aerofotogrammetrici da loro eseguiti. I suddetti rilievi
sono eseguiti in conformità ai criteri ed alle specifiche previsti
dall'articolo 9, comma 2, del decreto-legge 31 dicembre 1993, n.
557, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1994,
n. 133.".
12. All'articolo 26, comma terzo, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", salvo che nel caso sia stato già ottenuto il
prescritto nulla osta.".

Art. 9.
Semplificazione dei procedimenti in materia urbanistico-edilizia
1. L'articolo 13 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, è abrogato.
2. I comuni sono obbligati ad istruire e definire gli strumenti
urbanistici attuativi di iniziativa privata afferenti le aree
edificabili in base alle previsioni degli strumenti urbanistici
generali, con priorità per le aree incluse, alla data di entrata in
vigore del presente decreto, nei programmi pluriennali di attuazione
approvati e ancorchè scaduti.
3. Per le opere di cui all'articolo 26 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, per quelle di ristrutturazione edilizia di cui
all'articolo 31, primo comma, lettera d), della legge 5 agosto 1978,
n. 457, nonchè per quelle di manutenzione ordinaria e straordinaria,
interessanti immobili residenziali, a decorrere dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, l'IVA è dovuta nella misura del 4
per cento fino al 30 aprile 1995. Alle relative minori entrate,
valutate in lire 550 miliardi per il 1994 ed in lire 915 miliardi per
il 1995, si provvede mediante utilizzo di parte delle entrate
derivanti dall'articolo 1.
4. L'articolo 4 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493,
è sostituito dal seguente:
"Art. 4 (Procedure per il rilascio delle concessioni edilizie). -
1. La domanda di concessione edilizia si intende accolta qualora,
entro novanta giorni dalla data di cui al comma 3, non venga
comunicato all'interessato il provvedimento di diniego.
2. Alla domanda di concessione edilizia è allegata anche una
relazione a firma del progettista che asseveri la conformità degli
interventi da realizzare alle prescrizioni urbanistiche ed edilizie,
nonchè il rispetto delle norme di sicurezza e sanitarie.
3. Al momento della presentazione della domanda di concessione
edilizia, l'ufficio abilitato a riceverla comunica all'interessato il
nominativo del responsabile del procedimento di cui all'articolo 4
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e nei successivi quindici giorni,
richiede all'interessato le eventuali integrazioni documentali. Non
possono essere richieste ulteriori integrazioni documentali.
Qualunque provvedimento o richiesta assunti dal comune nell'ambito
del procedimento di rilascio della concessione edilizia devono essere
comunicati anche al progettista.
4. Il responsabile del procedimento, entro sessanta giorni dalla
data di presentazione della domanda, ovvero della integrazione della
documentazione, cura l'istruttoria
secondo le modalità previste dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e
formula una proposta motivata. L'organo competente all'adozione del
provvedimento finale provvede entro i successivi trenta giorni.
5. Il titolare della concessione edilizia assentita, ai sensi del
comma 1, può dar corso ai lavori dando comunicazione al sindaco del
loro inizio, previa corresponsione al comune degli oneri dovuti ai
sensi della legge 28 gennaio 1977, n. 10, calcolati in via
provvisoria salvo conguaglio, da determinarsi entro il termine di
quindici giorni, sulla base delle determinazioni degli organi
comunali.
6. Ai fini degli adempimenti necessari per comprovare la
sussistenza del titolo che abilita alla costruzione delle opere
previste negli elaborati progettuali, nell'ipotesi di cui al comma 1,
tiene luogo della concessione una copia dell'istanza presentata al
comune per ottenere l'esplicito atto di assenso da cui risulti la
data di presentazione dell'istanza medesima. Gli adempimenti di
spettanza di terzi, da adottarsi allorchè si siano verificate le
condizioni di cui al comma 1, restano subordinati all'accertamento
presso il comune dell'effettivo decorso del termine previsto per il
silenzio-assenso, da effettuarsi dal comune su richiesta del privato
o mediante apposita dichiarazione giurata resa dal progettista.
7. Il soggetto competente all'adozione del provvedimento e il
responsabile del procedimento rispondono, in caso di dolo o colpa
grave, per i danni arrecati per l'illegittimo diniego della
concessione di cui al comma 1. La giurisdizione esclusiva in materia
è attribuita al giudice amministrativo.
8. I termini previsti dal presente articolo sono aumentati della
metà per i comuni con popolazione superiore a ventimila abitanti e
raddoppiati per quelli con popolazione superiore a centomila
abitanti.".

Art. 10.
Misure urgenti per il funzionamento dell'ANAS
1. L'Ente nazionale per le strade, ente pubblico economico
istituito con decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, mantiene
la denominazione di ANAS.
2. In attesa dell'approvazione dello statuto dell'ANAS e della
costituzione degli organi statutari, l'amministratore straordinario
è coadiuvato da quattro esperti, nominati con decreto del Ministro
dei lavori pubblici, ai quali potranno essere attribuite specifiche
deleghe. Il compenso degli esperti è fissato con le modalità di cui
all'articolo 11, comma 2, del decreto legislativo 26 febbraio 1994,
n. 143.
3. Sino al termine di cui all'articolo 11, comma 8, del decreto
legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, l'ANAS ha facoltà di assumere,
attraverso pubblica selezione con procedura abbreviata, fino a
venticinque unità con qualifica di dirigente tecnico, fino a
quindici unità con qualifica di dirigente amministrativo, fino a
venti unità con qualifica di funzionario tecnico e fino a dieci
unità con qualifica di funzionario amministrativo. Ai fini della
copertura finanziaria delle assunzioni di cui al presente comma, con
decreto del Ministro del tesoro, possono essere apportate variazioni
compensative nel bilancio dell'ANAS.

Art. 11.
Differimento dell'entrata in vigore dell'articolo 10 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285
1. Le disposizioni contenute nell'articolo 10 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, come modificato dall'articolo 7
del decreto legislativo 10 settembre 1993, n. 360, si applicano a
decorrere dal 1 marzo 1995. È comunque consentita l'approvazione e
l'omologazione dei mezzi d'opera secondo i limiti di massa previsti
dal comma 8 dello stesso articolo 10.
2. Le disposizioni del comma 1 sostituiscono quelle dell'articolo
22 del decreto-legge 27 agosto 1994, n. 514.

Art. 12.
Norme edilizie in favore delle comunità terapeutiche
1. Il comma 4-bis dell'articolo 128 del testo unico sulle
tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, introdotto dall'articolo 4 del
decreto-legge 19 settembre 1994, n. 539, è sostituito dai seguenti:
"4-bis. La costruzione, l'ampliamento o il recupero di immobili
destinati a sedi di comunità terapeutiche di cui al comma 1, nonchè
ogni altro intervento edificativo delle suddette comunità,
necessario per il reinserimento socio-sanitario e socio-lavorativo,
sono equiparati, ai soli fini della deroga alle prescrizioni dei
piani urbanistici, alle opere dichiarate indifferibili ed urgenti ai
sensi delle leggi sulle opere pubbliche. Ai suddetti interventi si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 9 della legge 28
gennaio 1977, n. 10. Le norme del presente comma si applicano anche
alle opere già realizzate, ovvero in corso di realizzazione, per le
quali sia già stata presentata una richiesta di concessione o di
autorizzazione in sanatoria.
4-ter. L'applicabilità delle norme di cui al comma 4-bis è
subordinata alla sussistenza delle seguenti condizioni:
a) che il vincolo di destinazione d'uso di ogni singolo
intervento edificativo per attività connesse alle finalità della
comunità terapeutica sia almeno cinquantennale. Durante detto
periodo il vincolo è immodificabile anche in deroga alle
disposizioni vigenti;
b) che lo statuto della comunità terapeutica che attua
l'intervento preveda espressamente la totale assenza di finalità di
lucro e l'attività della stessa sia sviluppata con modalità
residenziali.
4-quater. Qualora la comunità terapeutica che attui l'intervento
edificativo abbia o intenda realizzare immobili per una capacità
ricettiva superiore alle duecento unità, questa deve procedere, a
pena di decadenza dai benefici previsti dal comma 4-bis, in proprio
alla realizzazione delle opere di urbanizzazione primarie, ivi
comprese quelle necessarie per il trattamento delle acque reflue
provenienti dai propri insediamenti residenziali.".

Art. 13.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 27 settembre 1994

SCALFARO
BERLUSCONI, Presidente del
Consiglio dei Ministri
RADICE, Ministro dei lavori
pubblici
TREMONTI, Ministro delle finanze
DINI, Ministro del tesoro
PREVITI, Ministro della difesa
MATTEOLI, Ministro dell'ambiente
FISICHELLA, Ministro per i beni
culturali e ambientali


Visto, il Guardasigilli: BIONDI

TABELLA A
(art. 1, comma 6)
IMPORTO FISSO DA VERSARE ENTRO IL 31 OTTOBRE 1994
Importo dovuto
Tipologia di abuso Lire

Opere edilizie fino a 100 metri cubi . . . . . . . . . 800.000 Opere
edilizie fino a 200 metri cubi . . . . . . . . . 2.000.000 Opere
edilizie fino a 400 metri cubi . . . . . . . . . 4.000.000 Opere
edilizie fino a 750 metri cubi . . . . . . . . . 7.000.000

TABELLA B
(art. 2, comma 1)
CONTRIBUTI DI CONCESSIONE
RIPARTITI PER POPOLAZIONE DEL COMUNE
Ristrutturazioni
Nuove costruzioni modifiche
ampliamenti destinazione
d'uso
Numero abitanti Lire/mq Lire/mq

Fino a 3.000 . . . . . . . . . 30.000 15.000
Da 3.001 a 20.000 . . . . . . 60.000 30.000
Da 20.001 a 100.000 . . . . . 90.000 45.000
Da 100.001 a 300.000 . . . . . 120.000 60.000
Oltre i 300.000 . . . . . . . 150.000 75.000

TABELLA C
(art. 3, comma 5)
MODALITÀ DI DETERMINAZIONE DELL'OBLAZIONE
DOVUTA NEI CASI DI ABUSIVISMO DI NECESSITÀ
a) Riduzione dell'oblazione in relazione ai limiti di reddito:
Per nucleo familiare (redditi diversi da quelli di lavoro
dipendente):
Percentuale
di riduzione

___


Limiti di reddito fino a:
1) lire 15.000.000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50% 2) lire
25.000.000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30% 3) lire
30.000.000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25% b) Riduzione
dell'oblazione in relazione ai limiti di reddito:
Per nucleo familiare (redditi da lavoro dipendente):
Percentuale
di riduzione

___


Limiti di reddito fino a:
a) lire 24.000.000 . . . . . . . . . . . . . . . . . 50% b) lire
40.000.000 . . . . . . . . . . . . . . . . . 30% c) lire
48.000.000 . . . . . . . . . . . . . . . . . 25%
c) Correlazione percentuale dell'oblazione in relazione
all'ubicazione dell'immobile (da applicare agli importi calcolati
sulla base di quanto previsto sub a) e b)):
1) Comuni con popolazione superiore ai 20.000 abitanti:
Z o n e Valori di calcolo

1.1) zona agricola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,85 1.2)
zona edificata periferica . . . . . . . . . . . . . . 1
1.3) zona edificata compresa fra
quella periferica ed il centro
storico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,20
1.4) zona di particolare pregio
sorta nella zona edificata o
nella zona agricola . . . . . . . . . . . . . . . . 1,20 1.5)
centro storico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,30 2) Comuni
con popolazione non superiore ai 20.000 abitanti:
Z o n e Valori di calcolo

2.1) zona agricola . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,85 2.2)
centro edificato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2.3) centro
storico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,10 3) Comuni con
popolazione non superiore a 5.000 abitanti:
Valore di calcolo 1 per tutte le zone del territorio comunale.