Serie Generale n. 69 del 23-3-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 3 marzo 1995
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Torre Annunziata. (GU Serie Generale n.69 del 23-03-1995)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto, in data 4 giugno 1993, registrato dalla
Corte dei conti in data 21 febbraio 1994, con il quale, ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Torre Annunziata (Napoli)
per la durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione
straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero
finalizzata a rimuovere le sedimentazioni politico-amministrative di
tipo illegale e conniventi con fattori malavitosi;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529,
convertito, senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n.
108;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 marzo 1995;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Torre
Annunziata (Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 3 marzo 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BRANCACCIO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti l'8 marzo 1995
Registro n. 1 Interno, foglio n. 190

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Torre Annunziata (Napoli) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 4 giugno
1993, per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Dalle risultanze degli interventi di risanamento effettuati
emerge, come evidenziato dal prefetto di Napoli con relazione in data
28 febbraio 1995, che la radicata situazione di illegalità, che ha
permeato per lunghi anni la gestione politico-amministrativa del
comune di Torre Annunziata, ed il degrado ambientale e culturale, che
caratterizza il territorio e lo stesso tessuto sociale del paese,
hanno rallentato l'azione di recupero dell'amministrazione della cosa
pubblica ai criteri di legalità e di buon andamento, già
assolutamente disattesi dal disciolto consiglio comunale.
Infatti, sulla base degli accertamenti svolti dai competenti
organi, è emerso che l'azione di risanamento avviata continua ad
essere pervicacemente ostacolata dalla situazione di illegalità e
dal degrado ambientale e culturale del territorio, che ha vissuto la
forma più grave di inquinamento della res publica, caratterizzata
dalla identità tra rappresentanti della comunità locale ed
esponenti malavitosi.
Particolare attenzione è stata rivolta dalla commissione
straordinaria al settore dei lavori pubblici, dove più macroscopiche
sono state le anomalie riscontrate, soprattutto, nella consolidata
tecnica della lievitazione dei costi, effettuata attraverso
l'adozione di varianti in corso d'opera per sopperire alla voluta
incongruità del progetto iniziale.
Emblematica è la vicenda relativa ai lavori del nuovo palazzo di
giustizia, che, protrattisi tra sospensioni, riprese e perizie di
varianti per oltre dieci anni, sono stati portati a conclusione dagli
organi di gestione straordinaria.
I predetti organi, proprio per fronteggiare le situazioni di grave
disservizio legate alla mancanza di opere pubbliche, hanno approvato
il piano delle priorità, che prevede investimenti per ingenti somme.
Allo stato, nessuno dei suddetti interventi è stato ancora
realizzato, in quanto sono in corso le procedure per l'attivazione
dei mutui con la Cassa depositi e prestiti.
È indispensabile che all'approvazione delle relative
progettazioni provveda la stessa commissione straordinaria, onde
evitare che la subentrante amministrazione possa essere indotta a
modificare il citato piano, vanificando in tal modo l'impegno teso a
soddisfare le primarie esigenze della collettività.
Infatti, dalle approfondite analisi svolte dagli organi
competenti, è emerso che le aspettative di legalità e la volontà
di rinnovamento e di partecipazione della popolazione ad una sana
vita amministrativa non si sono ancora consolidate nella coscienza
collettiva ed è, pertanto, fondato il timore che per la
realizzazione delle suddette iniziative si ricostituisca l'intreccio
tra malavita locale e forze politiche.
A ciò si aggiunga che i vecchi gruppi di potere, che hanno
costituito il veicolo per infiltrazioni di carattere criminale nella
vita dell'ente, non sono stati del tutto esautorati e potrebbero
riconquistare, sulla base del condizionamento elettorale, il
predominio del territorio comunale.
L'analisi della realtà locale evidenzia, per il conseguimento
dell'obiettivo di riorganizzazione e risanamento dell'amministrazione
di Torre Annunziata, la necessità di un maggior lasso di tempo per
far emergere la parte sana della comunità, che sia in grado di
esprimere, attraverso i propri organi rappresentativi, la propria
libera determinazione ed il programma di rinnovamento.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un
ulteriore intervento dello Stato per assicurare il buon andamento
della amministrazione di Torre Annunziata ed il regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati, mediante l'applicazione
dell'istituto della proroga della gestione commissariale, finalizzata
ad attestare la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze
della collettività e alla tutela degli interessi primari, nonchè a
consentire l'effettuazione di nuove elezioni libere da ogni
condizionamento malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale rende necessario
che il periodo di proroga della gestione commissariale sia protratto
fino al massimo consentito dalla legge.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'applicazione
dell'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito,
senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108, vista la
citata relazione del prefetto di Napoli, si formula rituale proposta
per la proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale
di Torre Annunziata (Napoli) per il periodo di sei mesi.
Roma, 2 marzo 1995
Il Ministro dell'interno: BRANCACCIO