Serie Generale n. 29 del 4-2-2013
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 14 novembre 2012, n. 252
Regolamento recante i criteri e le modalita' per la pubblicazione degli atti e degli allegati elenchi degli oneri introdotti ed eliminati, ai sensi dell'articolo 7, comma 2, della legge 11 novembre 2011, n. 180 "Norme per la tutela della liberta' d'impresa. Statuto delle imprese". (13G00033) (GU Serie Generale n.29 del 04-02-2013)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 19/02/2013

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante la disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Visto l'articolo 7, comma 1, della legge 11 novembre 2011, n. 180,
recante "Norme per la tutela della libertà d'impresa. Statuto delle
Imprese", che dispone che i regolamenti ministeriali o
interministeriali, nonchè i provvedimenti amministrativi a carattere
generale adottati dalle amministrazioni dello Stato, al fine di
regolare l'esercizio di poteri autorizzatori, concessori o
certificatori, nonchè l'accesso ai servizi pubblici ovvero la
concessione di benefici, devono recare in allegato l'elenco di tutti
gli oneri informativi gravanti sui cittadini e le imprese introdotti
o eliminati con gli atti medesimi;
Visto l'articolo 7, comma 2, della legge 11 novembre 2011, n. 180,
secondo il quale gli atti di cui al comma 1, anche se pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale, sono pubblicati anche nei siti
istituzionali di ciascuna amministrazione secondo i criteri e le
modalità definiti con apposito regolamento da emanare con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
per la pubblica amministrazione e l'innovazione;
Visto l'articolo 7, comma 3, della legge 11 novembre 2011, n. 180,
che demanda al Dipartimento della funzione pubblica la
predisposizione di una relazione annuale sullo stato di attuazione
delle disposizioni regolamentari per valutarne l'impatto in termini
di semplificazione e di riduzione degli adempimenti amministrativi
per i cittadini e le imprese;
Visto l'articolo 7, comma 4, della legge 11 novembre 2011, n. 180,
che demanda al regolamento previsto dal precedente comma 2 anche
l'individuazione, ai fini della valutazione degli eventuali profili
di responsabilità dei dirigenti preposti agli uffici interessati,
delle modalità di presentazione dei reclami da parte dei cittadini e
delle imprese per la mancata applicazione delle disposizioni del
presente articolo;
Visto il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, recante
"Ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di
efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni", ed in
particolare l'articolo 11 che disciplina il principio di trasparenza
al quale le pubbliche amministrazioni devono uniformarsi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 13
dicembre 2011 recante Delega di funzioni del Presidente del Consiglio
dei Ministri al Ministro senza portafoglio per la pubblica
amministrazione e la semplificazione Pres. Filippo Patroni Griffi;
Udito il parere del Consiglio di Stato in data 19 luglio 2012, n.
3326;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
effettuata con nota del 5 ottobre 2012;

Adotta


il seguente regolamento:

Art. 1

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina le modalità e i criteri per
la pubblicazione, sui siti istituzionali delle pubbliche
amministrazioni statali, dei regolamenti ministeriali o
interministeriali, nonchè dei provvedimenti amministrativi a
carattere generale adottati dalle amministrazioni dello Stato al fine
di regolare l'esercizio di poteri autorizzatori, concessori o
certificatori, nonchè l'accesso ai servizi pubblici ovvero la
concessione di benefici, che devono recare in allegato l'elenco degli
oneri informativi introdotti o eliminati. Il regolamento disciplina,
altresì, le modalità di presentazione dei reclami da parte di
cittadini e imprese.
2. Il presente regolamento si applica soltanto alle amministrazioni
dello Stato.
3. Per onere informativo si intende qualunque adempimento previsto
per determinate categorie di cittadini o imprese o per la generalità
degli stessi, di raccogliere, elaborare, conservare, produrre e
trasmettere dati, notizie, comunicazioni, relazioni, dichiarazioni,
istanze e documenti alle pubbliche amministrazioni dello Stato, anche
su richiesta di queste ultime, a determinate scadenze o con
periodiche cadenze. Non rientrano tra gli oneri informativi gli
obblighi di natura fiscale, nè quelli che discendono
dall'adeguamento di comportamenti, di processi produttivi o di
prodotti.

Art. 2

Criteri e modalità per la pubblicazione

1. L'elenco degli oneri informativi introdotti o eliminati di cui
all'articolo 1, comma 1, è predisposto secondo i criteri e le
modalità individuate nell'allegato A, che forma parte integrante del
presente regolamento, al fine di garantire la massima trasparenza
secondo criteri di chiarezza e omogeneità onde agevolare la
reperibilità e l'uso delle informazioni da parte dei cittadini,
attraverso la loro pubblicazione sui siti istituzionali.
2. I regolamenti e i provvedimenti di cui all'articolo 1, comma 1,
sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale corredati in allegato
dall'elenco degli oneri informativi introdotti ed eliminati. Gli
schemi degli atti normativi, all'atto della richiesta di parere al
Consiglio di Stato, ai sensi dell'articolo 17, comma 4, della legge
23 agosto 1988, n. 400, e della comunicazione al Presidente del
Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
stessa legge n. 400 del 1988, sono corredati del predetto elenco,
oltre che delle relazioni previste dalle vigenti disposizioni.
3. In tutti i casi le pubbliche amministrazioni statali hanno
l'obbligo di pubblicare gli atti e gli elenchi allegati sul proprio
sito istituzionale in apposita sezione denominata: «Oneri informativi
introdotti ed eliminati», in base alle modalità definite
nell'allegato A. Della allegazione dell'elenco di cui al comma 1 è
responsabile il dirigente che adotta l'atto cui l'elenco si riferisce
ovvero, nel caso di regolamenti ministeriali o interministeriali, il
soggetto responsabile dell'istruttoria del provvedimento. Della
pubblicazione è responsabile il soggetto preposto alle attività di
cui all'articolo 11, comma 8, del decreto legislativo 27 ottobre
2009, n. 150.

Art. 3

Modalità di presentazione dei reclami

1. Al fine di agevolare la facoltà di presentare reclamo per la
mancata o incompleta attuazione delle disposizioni del presente
regolamento, all'interno della sezione del sito istituzionale di ogni
amministrazione dello Stato, di cui al precedente articolo 2, sono
segnalati il nominativo e i riferimenti del responsabile del
trattamento dei reclami, nonchè la casella di posta elettronica cui
poter inoltrare il reclamo. I reclami sono, altresì inoltrati
dall'amministrazione interessata all'ispettorato della Funzione
Pubblica all'indirizzo telematico di quest'ultimo ai fini delle
attività di controllo ad esso attribuite.

Art. 4

Modalità di valutazione della prima attuazione
delle disposizioni regolamentari

1. Anche ai fini di cui all'articolo 7, comma 3, della legge 11
novembre 2011, n. 180, il Dipartimento della funzione pubblica,
sentite le associazioni imprenditoriali e le associazioni dei
consumatori rappresentative a livello nazionale ai sensi del decreto
legislativo 6 settembre 2005, n. 206, procede, decorsi sei mesi dalla
data di entrata in vigore del presente regolamento, ad una
valutazione sulle modalità di attuazione delle disposizioni
regolamentari, pure al fine di un'eventuale integrazione o modifica
di queste ultime o delle linee guida ad esse allegate.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Roma, 14 novembre 2012

p. Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
il Ministro per la pubblica
amministrazione e la semplificazione
Patroni Griffi


Visto, il Guardasigilli: Severino

Registrato alla Corte dei conti il 15 gennaio 2013
Presidenza del Consiglio dei Ministri, registro n. 1, foglio n. 114

ALLEGATO A

LINEE GUIDA SUI CRITERI E LE MODALITÀ PER LA PUBBLICAZIONE
DEGLI ELENCHI DEGLI ONERI INTRODOTTI ED ELIMINATI

1. Premessa

L'art. 7 della legge 11 novembre 2011, n. 180, recante "Norme per
la tutela della libertà d'impresa. Statuto delle Imprese" prevede
che "i regolamenti ministeriali o interministeriali, nonchè i
provvedimenti amministrativi a carattere generale adottati dalle
amministrazioni dello Stato, al fine di regolare l'esercizio di
poteri autorizzatori, concessori o certificatori, nonchè l'accesso
ai servizi pubblici ovvero la concessione di benefici, devono recare
in allegato l'elenco di tutti gli oneri informativi gravanti sui
cittadini e le imprese introdotti o eliminati con gli atti medesimi e
sono pubblicati sui siti istituzionali delle amministrazioni.".
L'obbligo di redigere l'elenco degli oneri informativi, di
allegarlo al provvedimento, nonchè di pubblicarlo sul sito web
dell'amministrazione che lo emana, ha una duplice finalita':
a) responsabilizzare le amministrazioni nell'individuazione, per
ciascun atto, degli adempimenti introdotti o eliminati per
cittadini e imprese, in modo da prevenire l'introduzione o il
mantenimento di oneri sproporzionati o non necessari rispetto
alle esigenze di tutela degli interessi pubblici;
b) rendere immediatamente conoscibili ai cittadini e alle imprese
tali adempimenti, in modo da assicurare certezza
sull'interpretazione delle disposizioni adottate e da rendere
verificabile l'operato dell'amministrazione pubblica nell'ambito
della sua azione di semplificazione e di riduzione degli oneri.
Per assicurare effettiva trasparenza agli adempimenti introdotti o
eliminati, è necessario garantire che gli atti predisposti dalle
amministrazioni rispondano a criteri di chiarezza e omogeneità. Per
chiarezza si intende anche immediata comprensibilità da parte di un
pubblico non specializzato. L'omogeneità tra gli elenchi redatti
dalle diverse amministrazioni è necessaria per assicurare quella
trasparenza che consente "forme diffuse di controllo del rispetto dei
principi di buon andamento e imparzialita'" (art. 11, del decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150).
A tal fine è stato predisposto uno schema standard da utilizzare
per la redazione dell'elenco contenente la descrizione degli oneri
informativi introdotti o eliminati.
Il presente Allegato, che forma parte integrante del Regolamento,
contiene indicazioni di carattere metodologico e procedurale per la
corretta individuazione degli oneri informativi e per la compilazione
dello schema da allegare all'atto.
L'Ufficio per la semplificazione amministrativa del Dipartimento
della funzione pubblica fornirà supporto e assistenza alle
amministrazioni interessate per tutte le attività necessarie al
corretto adempimento della normativa
(ufficiosemplificazione@governo.it). Gli atti e gli elenchi di cui
all'art. 2 del DPCM devono essere pubblicati sul sito web
istituzionale dell'amministrazione competente in una apposita area
denominata "Oneri introdotti ed eliminati", all'interno della sezione
"Come fare per ...".
Ai fini del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.150, la stessa
area deve essere raggiungibile dalla sezione "Trasparenza,
valutazione e merito".
Per assicurare la massima fruibilità delle informazioni, ciascuna
amministrazione avrà cura di consentire sia la visualizzazione
dell'intero documento che quella del solo elenco allegato.
2. Criteri per la predisposizione degli elenchi
Gli oneri informativi introdotti o eliminati con ciascun atto
devono essere resi noti sulla base del seguente modello.


Modello per la predisposizione degli elenchi



Parte di provvedimento in formato grafico


Lo scopo del modello è duplice: da un lato, esso fornisce ai
soggetti responsabili della stesura degli elenchi una guida operativa
per una corretta individuazione e definizione degli oneri rilevanti;
dall'altro, esso garantisce la necessaria omogeneità degli elenchi
pubblicati per ciascun atto, in modo da assicurare che le modifiche
apportate agli oneri informativi siano chiaramente individuabili da
parte dei cittadini e delle imprese.
Preliminarmente, pare opportuno evidenziare che gli oneri
interessati sono quelli inseriti o eliminati da regolamenti o
provvedimenti amministrativi generali che:
a) regolano l'esercizio dei poteri autorizzatori, concessori o
certificatori nei confronti di cittadini o imprese;
b) disciplinano l'accesso ai servizi pubblici da parte degli utenti;
c) disciplinano la concessione di benefici a cittadini o imprese
(come quelli fiscali o monetari).
In tali categorie di atti sono comprese le circolari e gli atti di
indirizzo comunque denominati; sono invece esclusi i bandi relativi
ad appalti pubblici.
I sottoparagrafi che seguono illustrano le fasi da seguire per la
predisposizione di ciascun elenco, articolate come segue:
1. Identificazione e classificazione degli oneri;
2. Descrizione di cosa cambia per i cittadini e le imprese;
3. Compilazione dell'elenco.
Per ciascuna fase sono di seguito indicati i criteri da adottare
per la compilazione del modello.
2.1 L'identificazione degli oneri informativi
In primo luogo occorre individuare gli oneri informativi presenti
nella disciplina vigente oggetto del nuovo atto. Successivamente,
occorre verificare la presenza nel nuovo provvedimento di
disposizioni che introducono o eliminano oneri per i cittadini o per
le imprese, rispetto alla disciplina precedente.
Si consiglia, inoltre, per evitare l'introduzione di oneri
ridondanti e ridurre quelli già esistenti, di valutare il nuovo atto
alla luce di una lista di controllo elaborata sulla base
dell'esperienza maturata nella riduzione degli oneri (Appendice 1).
2.1.1 Cosa è un onere informativo
È importante innanzitutto chiarire la nozione di onere
informativo. In base alle definizioni riconosciute a livello
internazionale,-per onere informativo si intende l'obbligo giuridico
di fornire informazioni e dati ad autorità pubbliche.
Un onere informativo si configura quindi ogni qualvolta una norma
imponga a determinate categorie di cittadini o di imprese (o alla
generalità degli stessi) di raccogliere, produrre, elaborare,
trasmettere o conservare informazioni e documenti. Rappresentano, ad
esempio, oneri informativi le richieste di autorizzazione, la
presentazione di documenti e relazioni, l'effettuazione di
comunicazioni, ecc.
Va notato che per generare un onere informativo non è necessario
che ai cittadini o alle imprese sia richiesta la trasmissione di
informazioni ad autorità pubbliche. Talora, infatti, le norme
impongono ai soggetti interessati di raccogliere notizie, dati,
informazioni e documenti da conservare per essere fornite su
richiesta o verificate in caso di ispezione (come, ad esempio, nel
caso della tenuta di registri).
Non rientrano nella definizione di onere informativo nè gli
obblighi di natura fiscale, ossia quelli che consistono nel
versamento di somme di denaro a titolo di imposte di varia natura,
nè gli obblighi che discendono dall'adeguamento di comportamenti, di
processi produttivi o di prodotti (quali ad esempio l'adozione di
misure di prevenzione in materia di salute e sicurezza sul lavoro).
In caso di dubbio circa la natura degli oneri introdotti dall'atto
esaminato si suggerisce comunque di contattare l'Ufficio per la
semplificazione amministrativa del Dipartimento della funzione
pubblica (cfr. par. 1).


Quadro 1 - Oneri informativi e obblighi che discendono
dall'adeguamento del processo produttivo
-------------------------------------------------------------------
Esempio
Ai fini della protezione dell'ambiente e della salute, la normativa
impone agli impianti produttivi il rispetto di limiti prefissati alle
sostanze inquinanti emesse in atmosfera. Essa obbliga inoltre le
aziende a tenere, anche ai fini di consentire alle autorità
pubbliche le opportune verifiche, un registro delle emissioni.
Il rispetto dei limiti alle emissioni fissati dalla normativa e le
attività che ne derivano (ad esempio, l'installazione di filtri o la
modifica del processo produttivo) costituiscono un onere che discende
dall'adeguamento del processo o del prodotto, in quanto incidono
direttamente sull'attività aziendale.
La predisposizione e la tenuta del registro rappresentano viceversa
tipici esempi di oneri informativi, in quanto riguardano la
produzione e conservazione di informazioni e non implicano, di per se
stessi, una modifica del processo produttivo o dei prodotti
dell'azienda.
-------------------------------------------------------------------


Ciascun onere informativo si compone di un certo numero di
informazioni o documenti. Esso inoltre è rivolto a una determinata
platea di destinatari (cittadini o imprese) e imposto con una certa
frequenza (in corrispondenza di certi avvenimenti, oppure con cadenza
periodica, ad esempio annuale, mensile, ecc.).
Nuove disposizioni normative possono quindi introdurre oneri a
carico di cittadini e imprese non solo immettendo nell'ordinamento
nuovi adempimenti, ma anche ampliando la portata di quelli vigenti,
attraverso l'aumento delle informazioni richieste, dei soggetti
obbligati o della frequenza. Similmente, esse possono eliminare oneri
non solo disponendo la completa soppressione di adempimenti, ma anche
riducendo le informazioni richieste, i soggetti obbligati o la
frequenza di oneri preesistenti.
2.1.2 La classificazione degli oneri informativi
Una volta identificati gli oneri informativi introdotti o eliminati
con il provvedimento che si intende adottare, occorre classificarli
in base alle finalità perseguite e al tipo di interazione previsto
tra destinatari e pubblica amministrazione. Tali categorie sono già
indicate nel modello e sarà sufficiente barrare la relativa casella:
A) Comunicazione o dichiarazione alla pubblica amministrazione
B) Domanda alla pubblica amministrazione
C) Documentazione da conservare
Il prospetto 1 riporta alcuni esempi per ciascuna categoria. Se
l'onere non rientra in nessuna delle categorie indicate barrare la
casella altro.


Prospetto 1 - Categorie di oneri informativi



-------------------------------------------------------------------
Categoria | Esempi
--------------------------------------|----------------------------
| Dichiarazione
|----------------------------
A. Comunicazione o dichiarazione alla | Comunicazione di attività o
pubblica amministrazione | di evento
|----------------------------
| SCIA
|----------------------------
| Rapporto periodico
--------------------------------------|----------------------------
| Domanda di autorizzazione,
| permesso o nulla osta
|----------------------------
| Domanda di parere
|----------------------------
B. Domanda alla pubblica amministra- | Domanda di iscrizione ad
zione | albo o registro
|----------------------------
| Domanda di sussidio/
| sovvenzione/vantaggi
| economici/esenzioni/accesso
| a servizi
|----------------------------
| Domanda di concessione
--------------------------------------|----------------------------
| Certificazione/Attestazione
| /Dichiarazione
|----------------------------
C. Documentazione da conservare | Documento di trasporto e di
| accompagnamento
|----------------------------
| Registro
-------------------------------------------------------------------




Quadro 2 - Classificazione degli oneri
-------------------------------------------------------------------
Esempio 1
Una nuova circolare del Ministero X impone a tutte le imprese
operanti nel settore Y di comunicare al Ministero stesso, oltre che
alla Provincia, il numero e la tipologia di alcuni impianti. La
stessa circolare prevede che la documentazione comprovante i dati
tecnici comunicati sia conservata per un certo periodo presso la sede
dell'impresa.
Il primo onere sarà classificato come:" Comunicazione o
dichiarazione alla pubblica amministrazione". Il secondo onere come:
" Documentazione da conservare".
Esempio 2
Un nuovo regolamento elimina l'obbligo per una categoria di imprese
di richiedere una autorizzazione all'esercizio dell'attività X,
introducendo una semplice comunicazione al Comune.
L'onere informativo eliminato sarà classificato come: " Domanda
alla pubblica amministrazione" e l'onere introdotto sarà
classificato come "comunicazione o dichiarazione alla pubblica
amministrazione".
-------------------------------------------------------------------


2.2 Descrizione di "Che cosa cambia per i cittadini e le imprese"
Per compilare la sezione "Cosa cambia per i cittadini e le imprese"
si consiglia di indicare gli elementi che seguono.
2.2.1 Cosa è stato modificato
È opportuno specificare innanzitutto se l'eliminazione o
l'introduzione riguardi l'intero onere o solamente parte della
documentazione richiesta. Tale distinzione rileva in particolare per
le comunicazioni, le dichiarazioni e le domande alla pubblica
amministrazione, in quanto sovente composte da un "documento
principale" (istanza, comunicazione, ecc.) e da una serie di
allegati. Il box 3 contiene, a titolo esemplificativo, una lista di
possibili oggetti delle modifiche da utilizzare per la descrizione di
cosa viene modificato.


Quadro 3 - Cosa è stato modificato
-------------------------------------------------------------------
A. Intero adempimento: modifiche (introduzioni o eliminazioni)
apportate con riferimento all'unico documento (nel caso di oneri
composti da un solo documento) o a tutta la documentazione (nel caso
di oneri composti da un documento principale e da uno o più
allegati) richiesta (ad esempio, riduzione della frequenza di un
rapporto periodico all'autorità sanitaria).
B. Singoli documenti richiesti all'interno dell'adempimento:
modifiche apportate con riferimento a parte soltanto della
documentazione richiesta (ad esempio, eliminazione di un dato
allegato a una richiesta di autorizzazione). Si citano a puro titolo
di esempio:
- dichiarazione sostitutiva
- attestazione tecnica: documento a firma di un tecnico
abilitato.
- planimetria, stralci cartografici, mappe catastali
- relazione tecnica descrittiva dell'attività, del processo
produttivo, degli impianti o dell'opera
- relazione attestante il rispetto di specifiche soglie o
standard
- titolo di proprietà
-------------------------------------------------------------------


2.2.2 Come è stato modificato
Se l'onere è introdotto ex novo o eliminato completamente non
occorre aggiungere altro. Se invece è introdotto o eliminato solo
parzialmente è utile indicare come è stato modificato, sulla base
del confronto con la situazione preesistente.
A titolo esemplificativo viene indicata una casistica utile a
descrivere tali modifiche (cfr. quadro 4):
• sono mutati i soggetti obbligati, ossia categorie di cittadini
o di imprese destinatari dell'imposizione;
• è cambiata la frequenza dell'adempimento, ossia eventi
rilevanti (nascita o trasferimento dell'impresa, cambio di domicilio,
ecc.) nel caso di adempimenti una tantum e tipo di cadenza (mensile,
semestrale, annuale, ecc.) nel caso di adempimenti periodici;
• sono cambiate le informazioni richieste, ossia dati e notizie
di cui è richiesta la produzione e, eventualmente, la trasmissione;
• sono cambiate le modalità di adempimento (numero di copie,
modalità di acquisizione dell'eventuale modulistica, di
conservazione e di trasmissione della documentazione).


Quadro 4 - Come è stato modificato - oneri introdotti/oneri
eliminati
-------------------------------------------------------------------
A. Aumento/riduzione del numero dei soggetti obbligati: modifiche
che ampliano/riducono le tipologie dei soggetti obbligati a
effettuare l'adempimento (ad esempio, aggiunta di nuovi settori di
attività economica rilevanti per l'individuazione delle imprese
obbligate a effettuare una data notifica, riduzione della fascia di
età dei soggetti obbligati a effettuare una data comunicazione)
B. Aumento/riduzione della frequenza: modifiche che determinano un
aumento/una riduzione del numero di volte in cui ciascun soggetto
obbligato è tenuto a realizzare l'adempimento, (ad esempio,
effettuazione di una data comunicazione per ogni variazione
dell'attività, oltre che all'avvio; passaggio della periodicità
della cadenza prevista da annuale a semestrale)
C. Modifica delle modalità di acquisizione della modulistica:
modifiche alle modalità di reperimento dell'eventuale modulistica
che comportano un maggiore/minore onere per i destinatari (ad
esempio, passaggio da un'acquisizione online a un'acquisizione a
sportello)
D. Aumento/ riduzione delle informazioni richieste: modifiche alle
informazioni richieste sotto il profilo quantitativo e/o qualitativo
(informazioni più complesse o più semplici da reperire o da
produrre)
E. Aumento/riduzione del numero di copie: aumento del numero delle
eventuali copie richieste, oltre all'originale
F. Modifica delle modalità di tenuta o trasmissione: modifiche
alle modalità di tenuta o trasmissione della documentazione che
comportano un maggiore/minore onere per i destinatari (ad esempio,
passaggio dall'invio telematico di una comunicazione alla
presentazione a sportello, riduzione del numero di amministrazioni a
cui è necessario inviare una certa notifica)
-------------------------------------------------------------------


2.3 Compilazione dell'elenco
Si ricapitolano di seguito, sulla base delle indicazioni fornite
nei paragrafi precedenti, i passaggi necessari per la compilazione
dell'elenco degli oneri introdotti o eliminati. Il modello, riportato
nel paragrafo 2, prevede quattro campi da compilare per ogni onere
informativo.
1) Denominazione
Il primo campo riguarda la denominazione che l'amministrazione
intende dare all'onere informativo introdotto o eliminato. Al
riguardo, sebbene, soprattutto nel caso di atti normativi, sia
inevitabile il ricorso a termini che richiamino quelli utilizzati nel
testo del provvedimento, è preferibile scegliere denominazioni
sintetiche e facilmente comprensibili per i destinatari degli
adempimenti.
2) Riferimento normativo interno (in caso di atti complessi)
Nel caso di atti normativi, soprattutto quando è articolato e
complesso, è necessario indicare il riferimento alla specifica
disposizione che introduce o elimina un onere. Ciò ne facilita
l'individuazione all'interno del testo del provvedimento e ne
consente, dunque, un più immediato esame anche da parte dei
destinatari.
3) Categoria dell'onere
In corrispondenza di questa voce è necessario indicare, barrando
la relativa casella, in quale categoria, tra quelle illustrate nel
par. 2.1.2 rientra l'onere informativo introdotto o eliminato. Nel
caso in cui l'onere introdotto o eliminato non rientri in alcuna
delle categorie suggerite, si indicherà una diversa categoria
ritenuta adeguata al caso specifico.
4) Cosa cambia per il cittadino e/o l'impresa
L'ultimo campo deve contenere una descrizione della variazione
intervenuta negli oneri informativi, sulla base dei criteri e della
casistica illustrati nel par. 2.2 (cosa è stato oggetto di modifiche
e come è stato modificato). L'impresa o il cittadino devono essere
messi in grado di comprendere quali effetti il nuovo provvedimento
produrrà a loro beneficio (o a loro carico) rispetto alla situazione
previgente. La descrizione deve, quindi, essere quanto più possibile
chiara e, dunque, svolta con un linguaggio comprensibile per i
destinatari del provvedimento.


APPENDICE 1

LISTA DI CONTROLLO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ATTI DI CUI
ALL'ARTICOLO 1, COMMA 1, DEL REGOLAMENTO

1. Gli oneri informativi sono ridondanti?


| | Ci sono oneri informativi derivanti da disposizioni superate
dalla disciplina in vigore e non espressamente abrogate o
comunque ridondanti rispetto alle disposizioni vigenti?

| | Ci sono sovrapposizioni o duplicazioni con adempimenti imposti
da altri soggetti pubblici che possono essere eliminate?
| | Ci sono adempimenti ulteriori rispetto a quelli imposti dalla
normativa comunitaria?
| | Sono richiesti dati e documenti già in possesso della stessa o
di altre amministrazioni pubbliche?


2. Gli oneri informativi sono proporzionali alla tutela
dell'interesse pubblico?


| | Gli oneri informativi sono effettivamente necessari per la
tutela degli interessi pubblici?
| | È possibile ridurre la platea delle imprese o dei cittadini
obbligati all'adempimento degli oneri informativi in relazione
alla dimensione, al settore di attività dell'impresa o alle
esigenze di tutela degli interessi pubblici?
| | È possibile differenziare le modalità di adempimento in
relazione alla dimensione, al settore di attività dell'impresa o
alle esigenze di tutela degli interessi pubblici per cittadini e
imprese?


3. Gli oneri informativi sono eccessivamente costosi?


| | Può essere ridotta la frequenza della richiesta di informazioni?
| | Possono essere unificate le scadenze?
| | Può essere informatizzata la presentazione delle istanze e delle
comunicazioni attraverso la compilazione on-line?
| | La modulistica può essere semplificata e resa accessibile
online?
| | La modulistica può essere standardizzata su tutto il territorio
nazionale?
| | Possono essere adottate linee guida ed altri strumenti per
eliminare incertezze interpretative?




Parte di provvedimento in formato grafico


APPENDICE 2

CHE COSA CAMBIA PER I CITTADINI E LE IMPRESE

COSA CAMBIA
A. È Stato eliminato l'intero adempimento
B. Sono stati eliminati i singoli documenti richiesti all'interno
dell'adempimento
- dichiarazione sostitutiva
- Attestazione tecnica
- Planimetria, stralci cartografici, mappe catastali
- Relazione attestante il rispetto di specifiche soglie o
standard
- Titolo di proprietà
- Altro documento (da indicare)
COME CAMBIA
A. L'adempimento è stato introdotto o eliminato in modo parziale
- È aumentato/ridotto il numero dei soggetti obbligati ad
ottemperare
- È aumentata/ridotta la frequenza (n. di volte in cui è
richiesto l'adempimento)
- È stata modificata la modalità con la quale l'utente
acquisisce o compila la modulistica
- È stato aumentato/ridotto il numero delle informazioni
richieste
- È stato aumentato/ridotto il numero il numero di copie da
presentare o conservare
- Sono state modificate le modalità di tenuta o trasmissione
- Altro adempimento modificato (da indicare)