1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 17-3-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 128 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 novembre 2003
Ordinanza emessa il 25 novembre 2003 dal giudice di pace di Cascina nel procedimento civile vertente tra Micheletti Angiola e Polizia municipale di Cascina Circolazione stradale - Infrazioni al codice della strada - Ricorso al giudice di pace avverso il verbale di accertamento - Condizioni di ammissibilita' - Onere per il ricorrente di versare presso la cancelleria una somma pari alla meta' del massimo edittale della sanzione inflitta dall'organo accertatore - Disparita' di trattamento fra cittadini, a seconda che abbiano o meno mezzi economici sufficienti per versare la cauzione - Limitazione del diritto di azione dei soggetti meno abbienti - Violazione del principio di uguaglianza. - Codice della strada (decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285), art. 204-bis, introdotto dalla legge 1° agosto 2003, n. 214, che ha convertito in legge, con modificazioni, il d.l. 27 giugno 2003, n. 151. - Costituzione, artt. 3 e 24. (004C0288) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 17-3-2004)

IL GIUDICE DI PACE

Ha emesso la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al
n. 282 del ruolo gen. affari civili dell'anno 2003 vertente tra
Micheletti Angiola ricorrente e Polizia municipale di Cascina
resistente.

Svolgimento del processo

In data 16 settembre 2003 alle ore 9,50, una pattuglia della
Polizia municiale di Cascina fermava la sig.ra Micheletti Angiola,
contestandole verbalinente di aver superato il limite di velocità
previsto per quel tratto di strada, la Tosco Romagnola all'altezza
del numero civico 2296, emettendo verbale di accertamento n. 268/03
dell'importo di Euro 137,55 per l'infrazione di cui all'art. 142
comma 8 c.d.s. Avverso tale verbale, con ricorso del 29 ottobre 2003
la proprietaria del veicolo Fiat Panda targato Pi 584825, proponeva
opposizione ai sensi dell'art. 204-bis d.lgs. n. 285/1992:
nel merito: per l'assoluta carenza dei requisiti richiesti
dalla legge, per la legittimità della contestazione per non essere
stati rispettati l'art. 4, comma 3, legge n. 168 del 1° agosto 2000 e
l'art. 345 reg.to di esecuzione del C.d.s. che prescrivono che le
apparecchiature siano costruite in modo tale da fissare la velocità
del veicolo, in modo chiaro ed accettabile, mentre il telelaser è
mezzo di rilievo privo di dispositivo di verifica del veicolo
soggetto alla misurazione;
in diritto: il contrasto con il principio di uguaglianza
previsto dalla Costituzione e quanto stabilito dalla legge n. 214 del
1° agosto 2003 di conversione del d.l. n. 151 del 27 giugno 2003
recante «modifiche ed integrazioni del codice della strada», poichè
con l'obbligo di versare anticipatamente una cauzione di importo
(Euro 275.10) il doppio della multa, favorisce il cittadino abbiente
e penalizza quello che come nel suo caso ha problemi economici,
trovandosi appunto la ricorrente nell'impossibilità economica di
versare la cauzione prevista dalla legge e per questo chiedendo fosse
accolta la sua domanda di esonero dal pagamento della cauzione.
Tutto ciò premesso la parte chiedeva l'annullamento del verbale
per l'illegittimità del metodo di contestazione e l'esonero dal
pagamento della cauzione con la conseguenza di stabilire
preliminarmente la illegittimità costituzionale dell'art. 204, commi
3 e 4, del predetto decreto legislativo n. 285/1992 così come
introdotto dall'art. 4, comma 1-sexties della legge n. 214 del 1°
agosto 2003 di conversione del d.l. n. 151 del 27 giugno 2003 recante
«modifiche ed integrazioni del codice della strada» per violazione
degli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione.

Motivi della decisione

Preliminarmente si deve prendere atto che l'opponente non ha
effettuato il versamento presso la cancelleria di una somma pari alla
metà del massimo edittale della sanzione inflitta dall'organo
accertatore, così come previsa pena di inammissibilità del ricorso,
dall'art. 204-bis del decreto legislativo 30 aprile 1992 n. 285,
introdotto dalla legge 1° agosto 2003 n. 214 che ha convertito in
legge, con modificazioni, il decreto-legge 27 giugno 2003 n. 151, e
poichè in vigore deve essere osservata.
Ciò premesso e considerato, si osserva che, effettivamente
l'art. come sopra menzionato non appare conforme alle ripetute
affermazioni della Carta costituzionale della Repubblica italiana
sulla libertà di adire l'autorità giudiziaria per la tutela dei
diritti e degli interessi legittimi del cittadino senza restrizioni
di sorta:
poichè la risoluzione della questione di legittimità
costituzionale deil'art. 204-bis ha efficacia preliminare e
determinante nella definizione del presente giudizio;
il mancato versamento come si evince dal terzo comma
dell'art. 204-bis citato, comporta l'inammissibilità del ricorso
rendendo praticamente inoperante la pretesa dedotta in giudizio;
la questione sollevata con la domanda di esonero dal
pagamento, per illegittimità costituzionale di detta legge, non
appare manifestamente infondata.
La questione è rilevante e va risolta preventivamente, pertanto,
dalla coordinazione delle norme di cui agli artt. 3 e 24 della
Costituzione, può dedursi che è principio consolidato nel nostro
ordinamento che tutti possono agire in giudizio per la tutela dei
propri diritti ed interessi legittimi e che la difesa deve trovare
attuazione uguale per tutti, indipendentemente da ogni differenza di
condizioni personali e sociali. L'imposizione del preventivo
pagamento della metà del massimo della sanzione inflitta (e nel caso
in esame il doppio del minimo) quale presupposto per l'esperibilità
dell'azione giudiziaria diretta ad ottenere la tutela del diritto del
cittadino, appare in contrasto con i principi contenuti negli artt. 3
e 24 della Costituzione.
Tale imposizione è in contrasto con la norma contenuta
nell'art. 3 Cost. perchè è evidente la differenza di trattamento
che ne consegue fra il cittadino in grado di pagare immediatamente
una somma, sempre superiore al minimo della sanzione inflitta, e chi
non ha mezzi sufficienti per farlo e che in caso di vittoria in
giudizio, otterrebbe la restituzione del versato con indubbio
ritardo.
Al primo è dunque consentito, per le sue condizioni economiche,
di chiedere ed ottenere giustizia; al secondo questa facoltà è resa
difficile, se non addirittura impossibile, non solo di fatto ma anche
in base al diritto, in forza di un presupposto processuale stabilito
dalla legge e consistente nell'onere di versare una somma sempre
superiore alla sanzione.
Così come nelle norme espresse negli artt. 24 e 113 Cost.,
vengono usate le parole «tutti» e «sempre» con lo scopo di ribadire
l'uguaglianza di diritto e di fatto di tutti i cittadini per quanto
concerne la possibilità di richiedere e di ottenere la tutela
giurisdizionale sia nei confronti di altri privati sia in quelli
dello Stato.
In definitiva la norma dell'art. 204-bis limita rispetto al meno
abbiente l'esercizio del diritto di azione e stabilisce,
nell'esercizio del potere di agire in giudizio tutelato dall'art. 24
della Costituzione, una differenza tra ricco e povero che l'art. 3 in
termini generali ripudia per tutti i cittadini.
Pertanto si ritiene doveroso sottoporre alla Corte
costituzionale il quesito se l'imposizione posta a carico del
ricorrente dall'art. 204-bis c.d.s. sia compatibile con il diritto di
adire l'autorità giudiziaria conferito al cittadino senza limiti
dall'art. 24 della Costituzione e con il principio di uguaglianza
sancito dall'art. 3 della Costituzione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost. e 23 legge 11 marzo 1953 n. 87,
ritenutane la rilevanza e non manifesta infondatezza;
Ordina l'immediata rimessione degli atti alla Corte
costituzionale per la decisione della questione di legittimità
costituzionale dell'art. 204-bis del decreto legislativo 30 aprile
1992 n. 285, introdotto dalla legge 1° agosto 2003 n. 214 che ha
convertito in legge, con modificazioni, il decreto-legge 27 giugno
2003 n. 151 sollevata dal ricorrente per contrasto con gli artt. 3 e
24 della Costituzione della Repubblica italiana, nella parte in cui
prevede «che all'atto del deposito del ricorso il ricorrente debba
versare presso la cancelleria del giudice di pace, a pena di
inammissibilità del ricorso, una somma pari alla metà del massimo
edittale della sanzione inflitta dall'organo accertatore»;
Sospende il presente giudizio, n. 282 del ruolo generale per gli
affari contenziosi dell'anno 2003;
Manda alla cancelleria:
di provvedere alla immediata trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
di notificare la presente ordinanza alle parti in causa ed al
Presidente del Consiglio dei ministri;
di comunicare la presente ordinanza ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Cascina, addì 25 novembre 2003
Il giudice di pace: Rochi
04C0288