Serie Generale n. 237 del 10-10-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 4 ottobre 2016
Disposizioni di attuazione della disciplina in materia di comunicazione politica e di parita' di accesso ai mezzi di informazione relative alla campagna per il referendum popolare confermativo relativo al testo della legge costituzionale recante «Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del Titolo V della Parte II della Costituzione», indetto per il giorno 4 dicembre 2016. (Delibera n. 448/16/CONS). (16A07368) (GU Serie Generale n.237 del 10-10-2016)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione del Consiglio del 4 ottobre 2016;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante «Disposizioni per
la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne
elettorali e referendarie per la comunicazione politica»;
Vista la legge 6 novembre 2003, n. 313, recante «Disposizioni per
l'attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle
emittenti radiofoniche e televisive locali»;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004,
che emana il Codice di autoregolamentazione ai sensi della legge 6
novembre 2003, n. 313;
Vista la legge 23 novembre 2012, n. 215, recante «Disposizioni per
promuovere il riequilibrio delle rappresentanze di genere nei
consigli e nelle giunte degli enti locali e nei consigli regionali.
Disposizioni in materia di pari opportunità nella composizione delle
commissioni di concorso nelle pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici», di seguito
testo unico;
Vista la legge 20 luglio 2004, n. 215, recante «Norme in materia di
risoluzione dei conflitti di interessi»;
Vista la delibera n. 256/10/CSP, del 9 dicembre 2010, recante il
«Regolamento in materia di pubblicazione e diffusione dei sondaggi
sui mezzi di comunicazione di massa»;
Vista la legge 25 maggio 1970, n. 352, recante «Norme sui
referendum previsti dalla Costituzione e sull'iniziativa legislativa
del popolo»;
Visto il testo della legge costituzionale approvato in seconda
votazione a maggioranza assoluta, ma inferiore ai due terzi dei
membri di ciascuna Camera, recante «Disposizioni per il superamento
del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei
parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle
istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V
della parte II della Costituzione» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 88 del 15 aprile 2016;
Vista l'ordinanza dell'Ufficio centrale per il referendum della
Corte di cassazione, depositata in data 8 agosto 2016, con la quale
è stata dichiarata conforme alle norme dell'art. 138 della
Costituzione e della legge n. 352 del 1970 la richiesta di referendum
sul testo della citata legge costituzionale;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 26 settembre
2016 assunta ai sensi dell'art. 15 della legge n. 352 del 1970;
Rilevato che con decreto del Presidente della Repubblica, ai sensi
dell'art. 15 della legge n. 352 del 1970, è indetto il referendum su
deliberazione del Consiglio dei ministri, entro sessanta giorni dalla
comunicazione dell'ordinanza che lo ha ammesso;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 settembre 2016,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 227
del 28 settembre 2016, con il quale è stato indetto il referendum
popolare confermativo i cui comizi sono convocati per il giorno 4
dicembre 2016;
Effettuate le consultazioni con la Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi,
previste dalla legge 22 febbraio 2000, n. 28;
Udita la relazione del Presidente;

Delibera:

Art. 1

Finalità e ambito di applicazione

1. Le disposizioni di cui al presente provvedimento, finalizzate a
dare concreta attuazione ai principi del pluralismo,
dell'imparzialità, dell'indipendenza, dell'obiettività e della
completezza del sistema radiotelevisivo, nonchè ai diritti
riconosciuti ai soggetti politici dagli articoli 4 e 5 della legge 22
febbraio 2000, n. 28, si riferiscono alla consultazione referendaria
del 4 dicembre 2016 relativa al testo di legge costituzionale recante
«Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la
riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di
funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la
revisione del titolo V della parte II della Costituzione» e si
applicano nei confronti delle emittenti che esercitano l'attività di
radiodiffusione televisiva e sonora privata e della stampa quotidiana
e periodica.
2. In caso di coincidenza territoriale e temporale, anche parziale,
della campagna referendaria di cui alla presente delibera con altre
consultazioni elettorali o referendarie, si applicano le disposizioni
di attuazione della legge 22 febbraio 2000, n. 28, relative a ciascun
tipo di consultazione.
3. Le disposizioni di cui al presente provvedimento cessano di
avere efficacia alla mezzanotte dell'ultimo giorno di votazione
relativo alle consultazioni di cui al comma 1.

Art. 2

Soggetti politici

1. Ai fini del presente provvedimento si intendono per soggetti
politici:
a) i delegati di ciascun quinto dei componenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica firmatari delle richieste di
referendum, ai sensi degli articoli 138 della Costituzione e 6 della
legge 25 maggio 1970, n. 352;
b) i promotori della raccolta delle firme che non siano delegati
dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica ai sensi della lettera a);
c) le forze politiche costituenti gruppo in almeno un ramo del
Parlamento nazionale ovvero le forze politiche, diverse dalle
precedenti, che abbiano eletto con proprio simbolo un deputato al
Parlamento europeo, le quali non abbiano propri rappresentanti tra i
soggetti di cui alle lettere a) e b);
d) le forze politiche, diverse da quelle di cui alla lettera c),
oggettivamente riferibili a una delle minoranze linguistiche indicate
dall'art. 2 della legge 15 dicembre 1999, n. 482, e che hanno eletto,
con un proprio simbolo, almeno un rappresentante nel Parlamento
nazionale e che non abbiano propri rappresentanti tra i soggetti di
cui alle lettere a), b) e c);
e) il gruppo misto della Camera dei deputati e il gruppo misto del
Senato della Repubblica, i cui rispettivi presidenti individuano,
d'intesa tra loro, secondo criteri che contemperino le esigenze di
rappresentatività con quelle di pariteticità, le forze politiche
prive di propri rappresentanti fra i delegati di cui alle lettere a)
e b) e diverse da quelle di cui alle lettere c) e d), che di volta in
volta rappresentano i due gruppi;
f) i comitati, le associazioni e gli altri organismi collettivi di
rilevanza nazionale, comunque denominati, che non siano riferibili ai
soggetti di cui alle lettere a), b), c), d) ed e). Tali organismi
devono avere un interesse obiettivo e specifico per i temi propri del
referendum, rilevabile anche sulla base dei rispettivi statuti e
delle motivazioni allegate alla richiesta di partecipazione, che deve
altresì contenere una esplicita indicazione di voto.
2. I soggetti di cui al comma 1, lettera f), devono autocertificare
la loro rilevanza nazionale e il loro interesse obiettivo e specifico
sui temi oggetto della richiesta referendaria. Al fine di accertare
la ricorrenza di tale requisito, l'Autorità può procedere, sentita
ove necessario la Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e
la vigilanza dei servizi radiotelevisivi, alla verifica dei soci e/o
degli iscritti e delle sedi dislocate sul territorio nazionale sulla
base di criteri di tipo quantitativo e qualitativo, questi ultimi in
relazione all'interesse specifico e qualificato vantato rispetto al
quesito referendario. L'esito dell'accertamento viene comunicato al
soggetto interessato entro i cinque giorni non festivi successivi
alla scadenza del termine di cui al seguente comma 3.
3. Gli organismi di cui al comma 1, lettera f), devono essere
costituiti entro cinque giorni non festivi successivi alla data di
entrata in vigore del presente provvedimento. Entro il medesimo
termine, i soggetti di cui al comma 1 rendono nota all'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni la loro intenzione di partecipare ai
programmi di comunicazione politica e alla trasmissione dei messaggi
politici autogestiti, indicando la propria posizione a favore o
contro il quesito referendario. L'Autorità pubblica sul proprio sito
istituzionale l'elenco dei soggetti di cui al precedente comma 1
così individuati.
4. I soggetti politici di cui al comma 1, lettere c), d) ed e),
indicano se il loro rappresentante sosterrà la posizione favorevole
o quella contraria ovvero se sono disponibili a farsi rappresentare
di volta in volta da sostenitori di una o dell'altra opzione di voto.
5. La partecipazione alle trasmissioni dei soggetti così
individuati è soggetta alle modalità e alle condizioni di cui al
presente provvedimento.

Art. 3

Riparto degli spazi di comunicazione politica

1. Nel periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore del
presente provvedimento e la data di chiusura della campagna
referendaria, gli spazi che ciascuna emittente televisiva o
radiofonica nazionale privata dedica alla comunicazione politica sul
tema referendario nelle forme previste dall'art. 4, comma 1, della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, sono ripartiti in due parti uguali tra
i soggetti favorevoli e i contrari al quesito referendario.
2. In rapporto al numero dei partecipanti e agli spazi disponibili,
il principio delle pari opportunità tra gli aventi diritto può
essere realizzato, oltre che nell'ambito della medesima trasmissione,
anche nell'ambito di un ciclo di più trasmissioni, purchè ciascuna
di queste abbia analoghe opportunità di ascolto. È altresì
possibile realizzare trasmissioni con la partecipazione di
giornalisti che rivolgono domande ai partecipanti. In ogni caso, la
ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di comunicazione politica
nei confronti dei soggetti politici aventi diritto deve essere
effettuata garantendo l'applicazione dei principi di equità e di
parità di trattamento per ogni ciclo di due settimane e curando
altresì un'equilibrata rappresentanza di genere tra le presenze. Ove
possibile, tali trasmissioni sono diffuse con modalità che ne
consentano la fruizione anche ai non udenti. Qualora alle
trasmissioni di cui al presente articolo prenda parte più di una
persona per ciascuna delle indicazioni di voto, almeno una persona
per ciascuna opzione di voto deve essere scelta tra i soggetti di cui
all'art. 2, comma 1, lettere a) e b).
3. L'eventuale rinuncia a partecipare di sostenitori di una delle
due indicazioni di voto non pregiudica l'intervento nelle
trasmissioni degli altri soggetti, ma non determina un aumento del
tempo ad essi spettante. Nelle trasmissioni interessate è fatta
menzione della rinuncia.
4. Le trasmissioni di comunicazione politica sono collocate dalle
emittenti televisive nazionali in contenitori con cicli a cadenza di
due settimane all'interno della fascia oraria compresa tra le ore
7:00 e le ore 24:00 e dalle emittenti radiofoniche nazionali
all'interno della fascia oraria compresa tra le ore 7:00 e le ore
1:00 del giorno successivo.
5. I calendari delle trasmissioni di cui al presente articolo sono
tempestivamente comunicati, anche a mezzo posta elettronica
certificata, all'Autorità. Le eventuali variazioni dei predetti
calendari sono comunicate secondo le medesime modalità.
6. Alle trasmissioni di comunicazione politica sui temi della
consultazione referendaria non possono prendere parte persone che
risultino candidate in concomitanti competizioni elettorali e a tali
competizioni non è comunque consentito, nel corso delle trasmissioni
medesime, alcun riferimento.
7. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi dell'art. 32-quinquies, comma 1,
del testo unico.
8. Le trasmissioni di cui al presente articolo sono sospese dalla
mezzanotte del penultimo giorno precedente il voto.

Art. 4

Messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Nel periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore del
presente provvedimento e quella di chiusura della campagna
referendaria, le emittenti radiofoniche e televisive nazionali
private possono trasmettere messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito per la presentazione non in contraddittorio delle posizioni
favorevole o contraria al quesito referendario.
2. Per la trasmissione dei messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito le emittenti di cui al comma 1 osservano le seguenti
modalità, stabilite sulla base dei criteri fissati dall'art. 4,
comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28:
a) il numero complessivo dei messaggi è ripartito con criterio
paritario, anche per quel che concerne le fasce orarie, fra i
soggetti politici di cui all'art. 2, tra i favorevoli ed i contrari
al quesito referendario;
b) i messaggi sono organizzati in modo autogestito e devono avere
una durata sufficiente alla motivata esposizione di una posizione
favorevole o contraria al quesito referendario e comunque compresa, a
scelta del richiedente, fra uno e tre minuti per le emittenti
televisive e fra trenta e novanta secondi per le emittenti
radiofoniche;
c) i messaggi non possono interrompere altri programmi, nè essere
interrotti, hanno una autonoma collocazione nella programmazione e
sono trasmessi in appositi contenitori, fino a un massimo di quattro
contenitori per ogni giornata di programmazione. I contenitori sono
collocati uno per ciascuna delle seguenti fasce orarie,
progressivamente a partire dalla prima: prima fascia 18:00-19:59;
seconda fascia 14:00-15:59; terza fascia 22:00-23:59; quarta fascia
9:00-10:59. I messaggi trasmessi in ciascun contenitore sono almeno
due e sono comunque ripartiti in misura uguale tra i soggetti
favorevoli e quelli contrari al quesito referendario. A tal fine,
qualora il numero dei soggetti che sostengono le due indicazioni di
voto sia diverso, l'assegnazione degli spazi ai soggetti più
numerosi avviene secondo un criterio di rotazione, fermi restando in
ogni caso i limiti di cui alle successive lettere e) ed f).
L'eventuale mancanza di messaggi a sostegno di una delle due
indicazioni di voto non pregiudica, in ogni caso, la trasmissione di
quelli a sostegno dell'indicazione opposta, ma non determina un
aumento degli spazi ad essa spettanti;
d) i messaggi non sono computati nel calcolo dei limiti di
affollamento pubblicitario previsti dalla legge;
e) ciascun messaggio può essere trasmesso una sola volta in
ciascun contenitore;
f) nessun soggetto politico può diffondere più di due messaggi in
ciascuna giornata di programmazione sulla stessa emittente;
g) ogni messaggio reca la dicitura «messaggio autogestito» con
l'indicazione del soggetto politico committente.

Art. 5

Comunicazioni delle emittenti nazionali
e dei soggetti politici

1. Entro il quinto giorno successivo alla data di entrata in vigore
del presente provvedimento, le emittenti radiofoniche e televisive
nazionali private che intendono trasmettere messaggi politici
autogestiti a titolo gratuito:
a) rendono pubblico il loro intendimento mediante un comunicato da
trasmettere almeno una volta nella fascia di maggiore ascolto. Nel
comunicato l'emittente informa i soggetti politici che presso la sua
sede è depositato un documento, che è reso disponibile anche sul
sito web dell'emittente, recante l'indicazione dell'indirizzo, del
numero telefono e della persona da contattare e concernente la
trasmissione dei messaggi, il numero massimo dei contenitori
predisposti, la collocazione nel palinsesto, gli standard tecnici
richiesti e il termine di consegna per la trasmissione del materiale
autoprodotto. A tale fine, le emittenti possono anche utilizzare il
modello MAG/1/RN, reso disponibile nel sito web dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni: www.agcom.it;
b) inviano, anche a mezzo posta elettronica certificata,
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni il documento di cui
alla lettera a), nonchè, possibilmente con almeno cinque giorni di
anticipo, ogni variazione successiva del documento stesso concernente
il numero dei contenitori e la loro collocazione nel palinsesto. A
quest'ultimo fine, le emittenti possono anche utilizzare il modello
MAG/2/RN, reso disponibile nel sito web dell'Autorità.
2. Entro i cinque giorni successivi alla scadenza del termine di
cui all'art. 2, comma 3 i soggetti politici di cui all'art. 2, comma
1, che abbiano reso la comunicazione di cui al medesimo comma 3,
interessati a trasmettere messaggi autogestiti comunicano alle
emittenti e alla stessa Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni, anche a mezzo posta elettronica certificata, le
proprie richieste, indicando il responsabile elettorale per il
referendum popolare e i relativi recapiti, la durata dei messaggi. A
tale fine, può anche essere utilizzato il modello MAG/3/RN, reso
disponibile nel sito web dell'Autorità.

Art. 6

Sorteggio e collocazione
dei messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. La collocazione dei messaggi all'interno dei singoli contenitori
previsti per il primo giorno avviene con sorteggio unico presso la
sede dell'Autorità, alla presenza di un funzionario della stessa.
2. La collocazione nei contenitori dei giorni successivi viene
determinata secondo un criterio di rotazione a scalare di un posto
all'interno di ciascun contenitore, in modo da rispettare il criterio
di parità di presenze all'interno delle singole fasce. Gli spazi
disponibili in ciascun contenitore sono comunque ripartiti in parti
uguali tra i soggetti favorevoli e quelli contrari al quesito
referendario.

Art. 7

Programmi di informazione
trasmessi sulle emittenti nazionali

1. Sono programmi di informazione i telegiornali, i giornali radio,
i notiziari e ogni altro programma di contenuto informativo, a
rilevante presentazione giornalistica, caratterizzato dalla
correlazione ai temi dell'attualità e della cronaca.
2. Nel periodo di vigenza della presente delibera, tenuto conto del
servizio di interesse generale dell'attività di informazione
radiotelevisiva, i notiziari diffusi dalle emittenti televisive e
radiofoniche nazionali e tutti gli altri programmi a contenuto
informativo, riconducibili alla responsabilità di una specifica
testata registrata ai sensi di legge, si conformano con particolare
rigore ai criteri di tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, della obiettività e dell'apertura alle diverse
forze politiche, al fine di assicurare all'elettorato la più ampia
informazione sui temi e sulle modalità di svolgimento della campagna
referendaria e precisamente:
a) quando vengono trattate questioni relative al tema oggetto del
referendum le posizioni dei diversi soggetti politici impegnati a
favore o contro il quesito referendario devono essere rappresentate
in modo corretto ed obiettivo, evitando sproporzioni nelle cronache e
nelle riprese degli stessi soggetti. Resta salva per l'emittente la
libertà di commento e critica che, in chiara distinzione tra
informazione e opinione, salvaguardi comunque il rispetto delle
persone;
b) fatto salvo il criterio di cui alla precedente lettera a), nei
programmi di informazione va curata un'adeguata informazione sui temi
oggetto del referendum, assicurando la chiarezza e la
comprensibilità dei temi in discussione. Qualora in detti programmi
assuma carattere rilevante l'esposizione di opinioni e valutazioni
politiche riconducibili ai temi del referendum, dovrà essere
complessivamente garantita, nel corso della campagna referendaria, la
presenza equilibrata e il contraddittorio tra i soggetti favorevoli o
contrari al quesito referendario.
3. Nel periodo di cui al comma 2, in qualunque trasmissione
radiotelevisiva diversa da quelle di comunicazione politica e dai
messaggi politici autogestiti, è vietato fornire, anche in forma
indiretta, indicazioni o preferenze di voto relative al referendum.
4. I direttori dei programmi, registi, conduttori e ospiti devono
attenersi ad un comportamento corretto e imparziale, tale da non
influenzare, anche in modo surrettizio e allusivo, le libere scelte
degli elettori, evitando che si determinino condizioni di vantaggio o
di svantaggio per i favorevoli o contrari al quesito referendario. I
telegiornali devono garantire, insieme con la completezza
dell'informazione, l'esposizione della pluralità dei punti di vista.
Fermo il rispetto della libertà editoriale di ciascuna testata, i
direttori, i conduttori, i giornalisti devono orientare la loro
attività al rispetto dell'imparzialità, avendo come unico criterio
quello di fornire ai cittadini il massimo di informazioni, verificate
e fondate, con il massimo della chiarezza affinchè gli utenti non
siano oggettivamente nella condizione di poter attribuire specifici
orientamenti alla testata.
5. Il rispetto delle condizioni di cui al presente articolo e il
ripristino di eventuali squilibri accertati è assicurato anche
d'ufficio dall'Autorità che persegue le relative violazioni secondo
quanto previsto dalle norme vigenti.

Art. 8

Attività di monitoraggio e criteri di valutazione

1. Ai fini di cui all'art. 7, nella campagna referendaria,
l'Autorità effettua la vigilanza sul rispetto del pluralismo nei
telegiornali diffusi sulle reti televisive nazionali attraverso il
monitoraggio di ciascuna testata.
2. Correttezza, equilibrio ed imparzialità devono essere
assicurati nella diffusione delle prese di posizione assunte da
qualunque soggetto in relazione al quesito referendario. Nei
notiziari, la presenza di esponenti di partiti e movimenti politici,
di membri del Governo e comunque di persone chiaramente riconducibili
ad una delle due opzioni di voto deve essere limitata all'esigenza di
assicurare la completezza e l'imparzialità dell'informazione.
3. I direttori responsabili dei notiziari sono tenuti ad acquisire
ogni settimana dall'Autorità, che ne assicura la trasmissione, i
dati del monitoraggio del pluralismo relativi alla testata diretta e
a riequilibrare tempestivamente, e comunque entro la settimana in
corso, eventuali disparità di trattamento verificatesi nella
settimana precedente.
4. Al fine di accertare il rispetto dei principi a tutela del
pluralismo e, in particolare, della parità di trattamento tra le
posizioni favorevoli e contrarie al quesito referendario, l'Autorità
verifica, ogni quattordici giorni, il tempo di parola dedicato alle
posizioni favorevoli e contrarie al quesito referendario nei
telegiornali diffusi da ciascuna testata. L'Autorità può tenere
conto, quale criterio sussidiario di valutazione, anche del tempo di
notizia.
5. L'Autorità effettua le proprie valutazioni anche tenendo conto
del tempo di argomento complessivamente dedicato al tema referendario
da ciascuna testata.
6. Alle medesime scadenze indicate al comma 4 e secondo le stesse
modalità, l'Autorità accerta il rispetto dei principi a tutela del
pluralismo nei programmi di approfondimento informativo diffusi da
ciascuna testata, tenuto conto del format e della periodicità di
ciascun programma.
7. Fatte salve le verifiche di cui ai commi 4, 5 e 6, l'Autorità
può altresì esaminare, alle medesime scadenze di cui al comma 4, il
tempo di parola complessivamente fruito da ogni soggetto politico e
istituzionale nei notiziari diffusi da ciascuna testata nonchè nei
programmi di approfondimento informativo, potendosi avvalere,
relativamente ai notiziari, quale fattore sussidiario di valutazione,
anche del tempo di notizia fruito da ciascun soggetto.
8. Qualora le verifiche effettuate secondo i criteri enunciati nei
commi 4, 5, 6 e 7 evidenzino uno squilibrio in violazione del
principio della parità di trattamento, l'Autorità adotta i
provvedimenti necessari affinchè l'emittente proceda al riequilibrio
sostanziale a tutela della posizione favorevole o contraria al
quesito che risulti essere stata pretermessa, nei termini e con le
modalità specificate nel provvedimento medesimo.
9. Le verifiche di cui ai commi 4, 5 e 6 sono effettuate
dall'Autorità con cadenza settimanale a far tempo dalla terza
settimana che precede il voto. A far tempo da tale settimana, possono
essere effettuate con la medesima cadenza anche le verifiche di cui
al comma 7.
10. I dati di monitoraggio di cui ai commi 4, 5 e 6 sono resi
pubblici ogni quattordici giorni sul sito internet dell'Autorità
unitamente alla metodologia di rilevazione utilizzata. Con la
medesima cadenza di cui al comma 4 sono pubblicati altresì i dati di
monitoraggio relativi ai tempi di cui al comma 7, nei quali non sono
compresi i tempi che afferiscono direttamente all'argomento
referendario. A far tempo dalla terza settimana che precede il voto,
le pubblicazioni di cui al presente comma hanno luogo con cadenza
settimanale.

Art. 9

Illustrazione delle modalità di voto

1. Dalla data di entrata in vigore del presente provvedimento le
emittenti radiofoniche e televisive nazionali private illustrano, in
modo esaustivo e con linguaggio accessibile a tutti, i temi propri
del quesito referendario, indicando le principali caratteristiche
dell'elezione referendaria con particolare riferimento alle modalità
di espressione del voto, ivi comprese le speciali modalità di voto
previste per gli elettori diversamente abili e per i malati
intrasportabili.

Art. 10

Programmi di comunicazione politica

1. I programmi di comunicazione politica, come definiti all'art. 2,
comma 1, lettera c), del Codice di autoregolamentazione di cui al
decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004 dedicati ai
temi propri del quesito referendario, che le emittenti televisive e
radiofoniche locali intendono trasmettere tra l'entrata in vigore
della presente delibera e la chiusura della campagna referendaria
devono consentire il contraddittorio tra le diverse intenzioni di
voto ed una effettiva parità di condizioni tra i soggetti politici
di cui all'art. 2 favorevoli o contrari al quesito referendario,
anche con riferimento alle fasce orarie e al tempo di trasmissione.
In rapporto al numero dei partecipanti e agli spazi disponibili, il
principio delle pari opportunità tra gli aventi diritto può essere
realizzato, oltre che nell'ambito della medesima trasmissione, anche
nell'ambito di un ciclo di trasmissioni purchè ciascuna di queste
abbia analoghe opportunità di ascolto.
2. Salvo quanto previsto all'art. 2, comma 4, l'eventuale rinuncia
a partecipare dei sostenitori di una delle due indicazioni di voto o
di uno o più partecipanti per una delle due indicazioni di voto non
pregiudica l'intervento nelle trasmissioni degli altri soggetti, ma
non determina un aumento del tempo ad essi spettante. In tali casi,
nel corso della trasmissione è fatta esplicita menzione delle
predette assenze.
3. Le trasmissioni di comunicazione politica sono collocate in
contenitori con cicli a cadenza quattordicinale dalle emittenti
televisive locali all'interno della fascia oraria compresa tra le ore
7:00 e le ore 24:00 e dalle emittenti radiofoniche locali all'interno
della fascia oraria compresa tra le ore 7:00 e le ore 1:00 del giorno
successivo, in modo da garantire l'applicazione dei principi di
equità e di parità di trattamento tra i soggetti di cui all'art. 2
favorevoli o contrari al quesito referendario, nell'ambito di ciascun
periodo di due settimane di programmazione. I calendari delle
predette trasmissioni sono comunicati almeno sette giorni prima,
anche a mezzo posta elettronica certificata, al competente Comitato
regionale per le comunicazioni, che ne informa l'Autorità. Le
eventuali variazioni dei predetti calendari sono tempestivamente
comunicate al predetto organo, che ne informa l'Autorità. Ove
possibile, tali trasmissioni sono diffuse con modalità che ne
consentano la fruizione anche ai non udenti.
4. Ai programmi di comunicazione politica sui temi della
consultazione referendaria di cui all'art. 1, comma 1, del presente
provvedimento, non possono prendere parte persone che risultino
candidate in concomitanti competizioni elettorali e a tali
competizioni non è comunque consentito, nel corso dei programmi
medesimi, alcun riferimento.
5. È possibile realizzare trasmissioni di comunicazione politica
anche mediante la partecipazione di giornalisti che rivolgono domande
ai partecipanti, assicurando, comunque, imparzialità e pari
opportunità nel confronto tra i soggetti politici.
6. Le trasmissioni di cui al presente articolo sono sospese nei
giorni in cui si svolgono le votazioni e nel giorno immediatamente
precedente.

Art. 11

Messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Nel periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore del
presente provvedimento e quella di chiusura della campagna
referendaria, le emittenti radiofoniche e televisive locali possono
trasmettere messaggi politici autogestiti a titolo gratuito per la
presentazione non in contraddittorio delle posizioni favorevoli o
contrarie al quesito referendario.
2. Per la trasmissione dei messaggi politici di cui al comma 1 le
emittenti radiofoniche e televisive locali osservano le seguenti
modalità, stabilite sulla base dei criteri fissati dall'art. 4,
comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28:
a) il numero complessivo dei messaggi è ripartito fra i soggetti
di cui all'art. 2 avendo cura di assicurare parità di condizioni tra
i favorevoli ed i contrari, anche con riferimento alle fasce orarie;
b) i messaggi sono organizzati in modo autogestito e devono avere
una durata sufficiente alla motivata esposizione di un programma o di
una opinione politica, comunque compresa, a scelta del richiedente,
fra uno e tre minuti per le emittenti televisive e fra trenta e
novanta secondi per le emittenti radiofoniche;
c) i messaggi non possono interrompere altri programmi, nè essere
interrotti, hanno una autonoma collocazione nella programmazione e
sono trasmessi in appositi contenitori, fino a un massimo di quattro
contenitori per ogni giornata di programmazione. I contenitori sono
collocati uno per ciascuna delle seguenti fasce orarie,
progressivamente a partire dalla prima: prima fascia 18:00-19:59;
seconda fascia 12:00-14:59; terza fascia 21:00-23:59; quarta fascia
7:00-8:59;
d) i messaggi non sono computati nel calcolo dei limiti di
affollamento pubblicitario previsti dalla legge;
e) nessun soggetto politico può diffondere più di due messaggi in
ciascuna giornata di programmazione sulla stessa emittente;
f) ogni messaggio per tutta la sua durata reca la dicitura
«Messaggio referendario gratuito» con l'indicazione del soggetto
politico committente. Per le emittenti radiofoniche, il messaggio
deve essere preceduto da un annuncio in audio del medesimo tenore.

Art. 12

Comunicazioni delle emittenti locali e dei soggetti politici relative
ai messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Entro il quinto giorno successivo alla data di entrata in vigore
del presente provvedimento, le emittenti radiofoniche e televisive
locali che trasmettono messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito:
a) rendono pubblico il loro intendimento mediante un comunicato da
trasmettere almeno una volta nella fascia di maggiore ascolto. Nel
comunicato l'emittente locale informa i soggetti politici che presso
la sua sede, di cui viene indicato l'indirizzo, il numero telefonico
e la persona da contattare, è depositato un documento, che è reso
disponibile anche sul sito web dell'emittente, concernente la
trasmissione dei messaggi, il numero massimo dei contenitori
predisposti, la collocazione nel palinsesto, gli standard tecnici
richiesti e il termine di consegna per la trasmissione del materiale
autoprodotto. A tale fine, le emittenti possono anche utilizzare i
modelli MAG/1/RN resi disponibili sul sito web dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni: www.agcom.it;
b) inviano, anche a mezzo posta elettronica certificata, al
competente Comitato regionale per le comunicazioni, che ne informa
l'Autorità, il documento di cui alla lettera a), nonchè,
possibilmente con almeno cinque giorni di anticipo, ogni variazione
apportata successivamente al documento stesso con riguardo al numero
dei contenitori e alla loro collocazione nel palinsesto. A
quest'ultimo fine, le emittenti possono anche utilizzare i modelli
MAG/2/RN resi disponibili sul predetto sito web dell'Autorità.
2. Entro cinque giorni successivi alla scadenza del termine di cui
all'art. 2, comma 3, i soggetti politici di cui all'art. 2, comma 1,
che abbiano reso la comunicazione di cui al medesimo comma 3,
interessati a trasmettere messaggi autogestiti comunicano, anche a
mezzo posta elettronica certificata, alle emittenti e al competente
Comitato regionale per le comunicazioni, che ne informa l'Autorità,
le proprie richieste, indicando il responsabile elettorale per il
referendum popolare e i relativi recapiti, la durata dei messaggi. A
tale fine, possono anche essere utilizzati i modelli MAG/3/RN resi
disponibili sul sito web dell'Autorità.

Art. 13

Rimborso dei messaggi politici autogestiti
a titolo gratuito

1. Alle emittenti radiofoniche e televisive locali che accettano di
trasmettere messaggi autogestiti a titolo gratuito è riconosciuto un
rimborso da parte della Stato nei limiti e secondo le modalità
previste dall'art. 4, comma 5, della legge 22 febbraio 2000, n. 28. I
competenti Comitati regionali per le comunicazioni provvedono a porre
in essere tutte le attività, anche istruttorie, finalizzate al
rimborso nel rispetto dei criteri fissati dal citato comma 5,
informandone l'Autorità.
2. Il rimborso di cui al comma precedente è erogato per gli spazi
effettivamente utilizzati e congiuntamente attestati dalla emittente
radiofonica e televisiva locale e dal soggetto politico.
3. A tal fine, le emittenti televisive e radiofoniche locali che
hanno trasmesso messaggi autogestiti a titolo gratuito inviano al
Comitato regionale per le comunicazioni competente la documentazione
relativa agli spazi effettivamente utilizzati e attestante, ai sensi
di legge, la persona del rappresentante elettorale e del
rappresentante legale dell'emittente.

Art. 14

Sorteggi e collocazione
dei messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. La collocazione dei messaggi all'interno dei singoli contenitori
previsti per il primo giorno avviene con sorteggio unico nella sede
del Comitato regionale per le comunicazioni nella cui area di
competenza ha sede o domicilio eletto l'emittente che trasmetterà i
messaggi, alla presenza di un funzionario dello stesso. Il Comitato
procede sollecitamente al sorteggio nei giorni immediatamente
successivi alla scadenza del termine di cui al precedente art. 12,
comma 2.
2. La collocazione nei contenitori dei giorni successivi viene
determinata, sempre alla presenza di un funzionario del Comitato di
cui al comma 1, secondo un criterio di rotazione a scalare di un
posto all'interno di ciascun contenitore, in modo da rispettare il
criterio di parità di presenze all'interno delle singole fasce. Gli
spazi disponibili in ciascun contenitore sono comunque ripartiti in
parti uguali tra i soggetti favorevoli e quelli contrari al quesito
referendario.

Art. 15

Messaggi politici autogestiti a pagamento

1. Nel periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore del
presente provvedimento e quella di chiusura della campagna
referendaria, le emittenti radiofoniche e televisive locali possono
trasmettere messaggi politici autogestiti a pagamento, come definiti
all'art. 2, comma 1, lettera d), del Codice di autoregolamentazione
di cui al decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004.
2. Per l'accesso agli spazi relativi ai messaggi politici di cui al
comma 1 le emittenti radiofoniche e televisive locali devono
assicurare condizioni economiche uniformi a tutti i soggetti
politici.
3. Per tutto il periodo di cui al comma 1, le emittenti
radiofoniche e televisive locali che intendono diffondere i messaggi
politici autogestiti a pagamento sono tenute a dare notizia
dell'offerta dei relativi spazi mediante un avviso da trasmettere,
almeno una volta al giorno, nella fascia oraria di maggiore ascolto,
per tre giorni consecutivi.
4. Nell'avviso di cui al comma 3 le emittenti radiofoniche e
televisive locali informano i soggetti politici che presso la propria
sede, della quale viene indicato l'indirizzo di posta elettronica
certificata o, in mancanza, l'indirizzo fisico, il numero telefonico
e di fax, è depositato un documento consultabile su richiesta da
chiunque ne abbia interesse e reso disponibile, se possibile, anche
sul sito web, concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
l'indicazione del termine ultimo entro il quale gli spazi medesimi
possono essere prenotati;
b) le modalità di prenotazione degli spazi;
c) le tariffe per l'accesso a tali spazi quali autonomamente
determinate da ogni singola emittente radiofonica e televisiva
locale;
d) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi.
5. Ciascuna emittente radiofonica e televisiva locale deve tenere
conto delle prenotazioni degli spazi da parte dei soggetti politici
in base alla loro progressione temporale.
6. Ai soggetti politici richiedenti gli spazi per i messaggi di cui
al comma 1 devono essere riconosciute le condizioni di miglior favore
praticate ad uno di essi per gli spazi acquistati.
7. Ciascuna emittente radiofonica e televisiva locale è tenuta a
praticare, per i messaggi di cui al comma 1, una tariffa massima non
superiore al 70% del listino di pubblicità tabellare. I soggetti
politici interessati possono richiedere di verificare in modo
documentale i listini tabellari in relazione ai quali sono state
determinate le condizioni praticate per l'accesso agli spazi per i
messaggi di cui al comma 1.
8. Nel caso di diffusione di spazi per i messaggi di cui al comma 1
differenziati per diverse aree territoriali dovranno essere indicate
anche le tariffe praticate per ogni area territoriale.
9. La prima messa in onda dell'avviso di cui ai commi 3 e 4
costituisce condizione essenziale per la diffusione dei messaggi
politici autogestiti a pagamento durante il periodo referendario.
10. Per le emittenti radiofoniche locali i messaggi di cui al comma
1 devono essere preceduti e seguiti da un annuncio in audio del
seguente contenuto: «Messaggio referendario a pagamento», con
l'indicazione del soggetto politico committente.
11. Per le emittenti televisive locali i messaggi di cui al comma 1
devono recare in sovrimpressione per tutta la loro durata la seguente
dicitura: «Messaggio referendario a pagamento», con l'indicazione del
soggetto politico committente.
12. Le emittenti radiofoniche e televisive locali non possono
stipulare contratti per la cessione di spazi relativi ai messaggi
politici autogestiti a pagamento in periodo referendario in favore di
singoli soggetti per importi superiori al 75% di quelli previsti
dalla normativa in materia di spese elettorali ammesse per ciascun
soggetto politico.

Art. 16

Trasmissioni in contemporanea

1. Le emittenti radiofoniche e televisive locali che effettuano
trasmissioni in contemporanea con una copertura complessiva
coincidente con quella legislativamente prevista per un'emittente
nazionale sono disciplinate dal Codice di autoregolamentazione di cui
al decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004 e dal capo
I del titolo II del presente provvedimento esclusivamente per le ore
di trasmissione non in contemporanea.

Art. 17

Programmi di informazione
trasmessi sulle emittenti locali

1. Nei programmi di informazione, come definiti all'art. 2, comma
1, lettera b), del Codice di autoregolamentazione di cui al decreto
del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, le emittenti
radiofoniche e televisive locali devono garantire il pluralismo,
attraverso la parità di trattamento, l'obiettività, la correttezza,
la completezza, la lealtà, l'imparzialità, l'equità e la
pluralità dei punti di vista. A tal fine, quando vengono trattate
questioni relative al tema oggetto del referendum, deve essere
assicurato l'equilibrio tra i soggetti favorevoli o contrari al
quesito referendario, secondo quanto previsto dall'art. 11-quater
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, e dal Codice di
autoregolamentazione. Resta comunque salva per l'emittente la
libertà di commento e di critica che, in chiara distinzione tra
informazione e opinione, salvaguardi comunque il rispetto delle
persone.
2. Le emittenti locali a carattere comunitario di cui all'art. 16,
comma 5, della legge 6 agosto 1990, n. 223, e all'art. 1, comma 1,
lettera f), della deliberazione 1° dicembre 1998, n. 78
dell'Autorità, come definite all'art. 2, comma 1, lettera aa), n. 3,
del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, possono esprimere i
principi di cui sono portatrici, tra quelli indicati da dette norme.
3. In qualunque trasmissione radiotelevisiva diversa da quelle di
comunicazione politica e dai messaggi politici autogestiti, è
vietato fornire, anche in forma indiretta, indicazioni o preferenze
di voto relative al referendum. I conduttori dei programmi, i registi
e gli ospiti devono attenersi ad un comportamento tale da non
influenzare, anche in modo surrettizio ed allusivo, le libere scelte
dei votanti, evitando che si determinino condizioni di vantaggio o di
svantaggio per i favorevoli o contrari al quesito referendario.

Art. 18

Circuiti di emittenti radiotelevisive locali

1. Ai fini del presente provvedimento, le trasmissioni in
contemporanea da parte di emittenti locali che operano in circuiti
nazionali comunque denominati sono considerate come trasmissioni in
ambito nazionale. Analogamente si considerano le emittenti
autorizzate alla ripetizione dei programmi esteri ai sensi dell'art.
38 della legge 14 aprile 1975, n. 103.
2. Ai fini del presente provvedimento, il circuito nazionale si
determina con riferimento all'art. 2, comma 1, lettera u), del
decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177.
3. Rimangono ferme per ogni emittente del circuito, per il tempo di
trasmissione autonoma, le disposizioni previste per le emittenti
locali dal presente provvedimento.
4. Ogni emittente risponde direttamente delle violazioni
realizzatesi nell'ambito delle trasmissioni in contemporanea.

Art. 19

Conservazione delle registrazioni

1. Le emittenti radiotelevisive sono tenute a conservare le
registrazioni dei programmi trasmessi nel periodo della campagna
referendaria per i tre mesi successivi alla conclusione della stessa
e, comunque, a conservare, sino alla conclusione dell'eventuale
procedimento, le registrazioni dei programmi in relazione ai quali
sia stata notificata contestazione di violazione delle disposizioni
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, del Codice di
autoregolamentazione di cui al decreto del Ministro delle
comunicazioni 8 aprile 2004, nonchè di quelle emanate dalla
Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei
servizi radiotelevisivi e del presente provvedimento.

Art. 20

Comunicato preventivo per la diffusione di messaggi politici
referendari su quotidiani e periodici

1. Entro il quinto giorno successivo alla data di entrata in vigore
del presente provvedimento, gli editori di quotidiani e periodici che
intendano diffondere a qualsiasi titolo fino a tutto il penultimo
giorno prima delle elezioni nelle forme ammesse dall'art. 7, comma 2,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, messaggi politici relativi al
referendum sono tenuti a dare notizia dell'offerta dei relativi spazi
attraverso un apposito comunicato pubblicato sulla stessa testata
interessata alla diffusione di messaggi politici referendari. Per la
stampa periodica si tiene conto della data di effettiva distribuzione
al pubblico. Ove in ragione della periodicità della testata non sia
stato possibile pubblicare sulla stessa nel termine predetto il
comunicato preventivo, la diffusione dei messaggi non potrà avere
inizio che dal numero successivo a quello recante la pubblicazione
del comunicato sulla testata, salvo che il comunicato sia stato
pubblicato, nel termine prescritto e nei modi di cui al successivo
comma 2, su altra testata, quotidiana o periodica, di analoga
diffusione.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione, sia per modalità grafiche, e deve
precisare le condizioni generali dell'accesso, nonchè l'indirizzo ed
il numero di telefono della redazione della testata presso cui è
depositato un documento analitico, del pari reso disponibile sul sito
web, consultabile su richiesta, concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con puntuale
indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni singolo giorno di
pubblicazione entro il quale gli spazi medesimi possono essere
prenotati;
b) le tariffe per l'accesso a tali spazi, quali autonomamente
determinate per ogni singola testata, nonchè le eventuali condizioni
di gratuità;
c) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi medesimi, in particolare la
definizione del criterio di accettazione delle prenotazioni in base
alla loro progressione temporale.
3. Devono essere riconosciute ai soggetti politici richiedenti gli
spazi per messaggi politici referendari le condizioni di migliore
favore praticate ad uno di essi per il modulo acquistato.
4. Ogni editore è tenuto a fare verificare in modo documentale, su
richiesta dei soggetti politici interessati, le condizioni praticate
per l'accesso agli spazi in questione, nonchè i listini in relazione
ai quali ha determinato le tariffe per gli spazi medesimi.
5. La pubblicazione del comunicato preventivo di cui al comma 1
costituisce condizione per la diffusione dei messaggi politici
referendari durante la consultazione referendaria. In caso di mancato
rispetto del termine stabilito nel comma 1 e salvo quanto previsto
nello stesso comma per le testate periodiche, la diffusione dei
messaggi può avere inizio dal secondo giorno successivo alla data di
pubblicazione del comunicato preventivo.

Art. 21

Pubblicazione di messaggi politici referendari
su quotidiani e periodici

1. I messaggi politici referendari di cui all'art. 7 della legge 22
febbraio 2000, n. 28, devono fornire una corretta rappresentazione
del quesito referendario ed essere riconoscibili anche mediante
specifica impaginazione in spazi chiaramente evidenziati, e devono
recare la dicitura «Messaggio referendario» con l'indicazione del
soggetto politico committente.
2. Sono vietate forme di messaggio politico elettorale diverse da
quelle elencate al comma 2 dell'art. 7 della legge 22 febbraio 2000,
n. 28.

Art. 22

Organi ufficiali di stampa dei partiti

1. Le disposizioni sulla diffusione, a qualsiasi titolo, di
messaggi politici relativi al referendum su quotidiani e periodici e
sull'accesso in condizioni di parità ai relativi spazi non si
applicano agli organi ufficiali di stampa dei partiti e movimenti
politici e alle stampe dei soggetti politici interessati al
referendum di cui all'art. 2, comma 1.
2. Si considera organo ufficiale di partito o movimento politico il
giornale quotidiano o periodico che risulti registrato come tale ai
sensi dell'art. 5 della legge 8 febbraio 1948, n. 47, ovvero che
rechi indicazione in tale senso nella testata, ovvero che risulti
indicato come tale nello statuto o altro atto ufficiale del partito o
del movimento politico.
3. I partiti, i movimenti politici e i soggetti politici
interessati al referendum sono tenuti a fornire con tempestività
all'Autorità ogni indicazione necessaria a qualificare gli organi
ufficiali di stampa dei partiti e dei movimenti politici, nonchè le
stampe di soggetti politici interessati al referendum.

Art. 23

Sondaggi politici ed elettorali

1. Nel periodo disciplinato dalla presente delibera, fermo restando
quanto previsto dagli articoli 8 e 10 della legge 22 febbraio 2000,
n. 28, ai sondaggi riferiti al quesito referendario si applica il
regolamento in materia di pubblicazione e diffusione di sondaggi sui
mezzi di comunicazione di massa di cui alla delibera n. 256/10/CSP
del 9 dicembre 2010.
2. In particolare, nei quindici giorni precedenti la data del voto,
secondo quanto previsto dall'art. 8, comma 1, della legge 22 febbraio
2000, n. 28, è vietato rendere pubblici o comunque diffondere i
risultati di sondaggi demoscopici sull'esito del referendum o
comunque relativi al quesito referendario. Tale divieto si estende
anche alle manifestazioni di opinione che, per modalità di
diffusione, possono comunque influenzare l'elettorato.

Art. 24

Compiti dei Comitati regionali per le comunicazioni

1. I Comitati regionali per le comunicazioni assolvono, nell'ambito
territoriale di rispettiva competenza, oltre a quelli previsti nel
capo II del titolo II del presente provvedimento, i seguenti compiti:
a) vigilanza sulla corretta e uniforme applicazione della
legislazione vigente, del Codice di autoregolamentazione di cui al
decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004 e del presente
provvedimento da parte delle emittenti locali, nonchè delle
disposizioni dettate per la concessionaria del servizio pubblico
generale radiotelevisivo dalla Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi per
quanto concerne le trasmissioni a carattere regionale;
b) accertamento delle eventuali violazioni, ivi comprese quelle
relative all'art. 9 della legge n. 28 del 2000 in materia di
comunicazione istituzionale e obblighi di informazione, trasmissione
dei relativi atti e degli eventuali supporti e formulazione, a
conclusione dell'istruttoria sommaria, comprensiva del
contraddittorio, delle conseguenti proposte all'Autorità per
l'adozione dei provvedimenti di sua competenza, nel rispetto dei
termini procedimentali di cui all'art. 10 della citata legge n. 28
del 2000.

Art. 25

Procedimenti sanzionatori

1. Le violazioni delle disposizioni della legge 22 febbraio 2000,
n. 28, e del Codice di autoregolamentazione di cui al decreto del
Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, nonchè di quelle emanate
dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi e di quelle dettate con il
presente provvedimento sono perseguite d'ufficio dall'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni, al fine dell'adozione dei
provvedimenti previsti dagli articoli 10 e 11-quinquies della legge
n. 28/2000. Ciascun soggetto politico interessato può comunque
denunciare tali violazioni entro il termine perentorio di dieci
giorni dal fatto.
2. Il Consiglio nazionale degli utenti presso l'Autorità può
denunciare, secondo quanto previsto dall'art. 11-quinquies, comma 2,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, comportamenti in violazione
delle disposizioni di cui al capo II della medesima legge, di quelle
contenute nel Codice di autoregolamentazione di cui al decreto del
Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, nonchè di quelle recate
dal presente provvedimento.
3. La denuncia delle violazioni deve essere inviata,
preferibilmente a mezzo posta elettronica certificata, all'Autorità,
all'emittente privata o all'editore presso cui è avvenuta la
violazione, al competente Comitato regionale per le comunicazioni, al
gruppo della Guardia di finanza nella cui competenza territoriale
rientra il domicilio dell'emittente o dell'editore. Il predetto
gruppo della Guardia di finanza provvede, ove necessario, al ritiro
delle registrazioni interessate dalla comunicazione dell'Autorità o
dalla denuncia entro le successive dodici ore.
4. La denuncia indirizzata all'Autorità è procedibile solo se
sottoscritta in maniera leggibile e se accompagnata dalla
documentazione comprovante l'avvenuto invio della denuncia medesima
anche agli altri destinatari indicati dal comma 3.
5. La denuncia contiene, a pena di inammissibilità, l'indicazione
dell'emittente e della trasmissione, ovvero dell'editore e del
giornale o periodico, cui sono riferibili le presunte violazioni
segnalate, completa, rispettivamente, di data e orario della
trasmissione, ovvero di data ed edizione, nonchè di una motivata
argomentazione.
6. Qualora la denuncia non contenga gli elementi previsti dai
precedenti commi 4 e 5, l'Autorità, nell'esercizio dei suoi poteri
d'ufficio, può comunque avviare l'istruttoria qualora sulla base di
un esame sommario della documentazione ricevuta sembri ricorrere una
possibile violazione. L'Autorità esamina in ogni caso con priorità
le denunce immediatamente procedibili.
7. L'Autorità provvede direttamente alle istruttorie sommarie di
cui al comma 1 riguardanti emittenti radiofoniche e televisive
nazionali ed editori di giornali e periodici a diffusione nazionale,
mediante le proprie strutture, che possono avvalersi, a tale fine,
del Nucleo speciale della Guardia di finanza istituito presso
l'Autorità stessa. L'Autorità adotta i propri provvedimenti entro
le quarantotto ore successive all'accertamento della violazione o
alla denuncia, fatta salva l'ipotesi dell'adeguamento spontaneo agli
obblighi di legge da parte delle emittenti televisive e degli
editori, con contestuale informativa all'Autorità.
8. I procedimenti riguardanti le emittenti radiofoniche e
televisive locali sono istruiti dai competenti Comitati regionali per
le comunicazioni che formulano le relative proposte all'Autorità
secondo quanto previsto al successivo comma 10.
9. Il gruppo della Guardia di finanza competente per territorio,
ricevuta la denuncia della violazione delle disposizioni di cui al
comma 1 da parte di emittenti radiotelevisive locali, provvede entro
le dodici ore successive all'acquisizione delle registrazioni e alla
trasmissione delle stesse agli uffici del competente Comitato di cui
al comma 8, dandone immediato avviso all'Autorità.
10. Il Comitato di cui al comma 8 procede ad una istruttoria
sommaria e instaura il contraddittorio con gli interessati: a tal
fine contesta i fatti, anche a mezzo posta elettronica certificata,
sente gli interessati ed acquisisce le eventuali controdeduzioni
nelle ventiquattro ore successive alla contestazione. Qualora, allo
scadere dello stesso termine, non si sia pervenuti ad un adeguamento,
anche in via compositiva, agli obblighi di legge, lo stesso Comitato
trasmette atti e supporti acquisiti, ivi incluso uno specifico
verbale di accertamento, redatto, ove necessario, in cooperazione con
il competente gruppo della Guardia di finanza, all'Autorità che
provvede, in deroga ai termini e alle modalità procedimentali
previste dalla legge 24 novembre 1981, n. 689, entro le quarantotto
ore successive all'accertamento della violazione, decorrenti dal
ricevimento degli stessi atti e supporti da parte della competente
struttura.
11. In ogni caso, il Comitato di cui al comma 8 segnala
tempestivamente all'Autorità le attività svolte e la sussistenza di
episodi rilevanti o ripetuti di mancata attuazione della vigente
normativa.
12. Gli Ispettorati territoriali del Ministero dello sviluppo
economico collaborano, a richiesta, con il competente Comitato
regionale per le comunicazioni.
13. Le emittenti radiofoniche e televisive private e gli editori di
stampa sono tenuti al rispetto delle disposizioni dettate dal
presente provvedimento, adeguando la propria attività di
programmazione e pubblicazione, nonchè i conseguenti comportamenti.
14. L'Autorità verifica l'ottemperanza ai propri provvedimenti ai
fini previsti dall'art. 1, comma 31 e 32, della legge 31 luglio 1997,
n. 249, e dall'art. 11-quinquies, comma 3, della legge 22 febbraio
2000, n. 28. Accerta, altresì, l'attuazione delle disposizioni
emanate dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi anche per le finalità di cui
all'art. 1, comma 6, lettera c), n. 10, della legge 31 luglio 1997,
n. 249.
15. Nell'ipotesi in cui il provvedimento dell'Autorità contenga
una misura ripristinatoria della parità di accesso ai mezzi di
informazione, come individuata dall'art. 10 della legge 22 febbraio
2000, n. 28, le emittenti radiofoniche e televisive o gli editori di
stampa quotidiana o periodica sono tenuti ad adempiere nella prima
trasmissione o pubblicazione utile e, comunque, nel termine indicato
nel provvedimento medesimo, decorrente dalla notifica dello stesso.
16. L'irrogazione delle sanzioni amministrative pecuniarie in
applicazione delle disposizioni dettate con il presente provvedimento
non è evitabile con il pagamento in misura ridotta previsto
dall'art. 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
17. Nell'ipotesi di accertamento delle violazioni delle
disposizioni recate dalla legge 22 febbraio 2000, n. 28, e dalla
legge 31 luglio 1997, n. 249, da parte di imprese che agiscono nei
settori del sistema integrato delle comunicazioni di cui all'art. 2,
comma 1, lettera s), del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177,
e che fanno capo ai titolari di cariche di governo o ai soggetti di
cui all'art. 7, comma 1, della legge 20 luglio 2004, n. 215, ovvero
sono sottoposte al controllo dei medesimi, l'Autorità procede
all'esercizio della competenza attribuitale dalla legge 20 luglio
2004, n. 215, in materia di risoluzione dei conflitti di interesse.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana ed è altresì resa disponibile nel sito web
dell'Autorità all'indirizzo www.agcom.it.
La presente delibera entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 4 ottobre 2016

Il presidente: Cardani
Il Segretario: Capecchi