3a Serie Speciale - Regioni n. 39 del 27-9-2014
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 4 aprile 2014, n. 5
Tutela, governo e gestione pubblica delle acque. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.39 del 27-09-2014)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Lazio n. 28 dell'8 aprile 2014)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La presente legge in conformità ai principi costituzionali e
comunitari ed in ossequio alla volontà popolare espressa nel
referendum del 2011 detta, nel rispetto dei principi di cui alla
legislazione statale in materia, le disposizioni con cui deve essere
governato il patrimonio idrico della Regione.
2. A tale scopo, la presente legge si prefigge l'obiettivo di
favorire le condizioni per la definizione e lo sviluppo di un governo
pubblico e partecipativo dell'intero ciclo integrato dell'acqua, in
grado di garantirne un uso sostenibile e solidale.

Art. 2

Principi generali

1. L'acqua è un bene comune naturale e un diritto umano
universale. La disponibilità e l'accesso individuale e collettivo
all'acqua potabile, in attuazione dei principi costituzionali, sono
garantiti in quanto diritti inalienabili e inviolabili della persona.
2. L'acqua è un bene finito, indispensabile e necessario
all'esistenza di tutti gli esseri viventi e devono essere rispettati
i parametri fisici, chimici e microbiologici delle acque comunque
destinate al consumo umano secondo le norme vigenti. Ai sensi
dell'articolo 144, commi 1, 2 e 3 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), tutte le acque
superficiali e sotterranee sono pubbliche e non mercificabili e
costituiscono una risorsa che è salvaguardata e utilizzata secondo
criteri di solidarietà Qualsiasi uso delle acque è effettuato
salvaguardando le aspettative e i diritti delle
generazioni future a fruire di un integro patrimonio ambientale.
Gli usi delle acque sono indirizzati al risparmio e al rinnovo delle
risorse per non pregiudicare il patrimonio idrico, la vivibilità
dell'ambiente, l'agricoltura, la fauna e la flora acquatiche, i
processi geomorfologici e gli equilibri idrologici.
3. L'uso dell'acqua per l'alimentazione, l'igiene e la cura umana
è prioritario rispetto agli altri usi del medesimo corpo idrico
superficiale o sotterraneo. Come tale, deve essere sempre garantito,
secondo le disposizioni dell'Organizzazione mondiale della sanità
(OMS), anche attraverso politiche di pianificazione degli interventi
che consentano reciprocità e mutuo aiuto tra bacini idrografici con
disparità di disponibilità della risorsa. Ai sensi dell'articolo
144, comma 4 del d.lgs. 152/2006, gli altri usi sono ammessi quando
la risorsa risulta sufficiente e a condizione che non ledano la
qualità dell'acqua per il consumo umano.
4. L'uso dell'acqua per l'agricoltura e l'alimentazione animale è
prioritario rispetto agli altri usi, ad eccezione di quello di cui al
comma 3.
5. Tutti i prelievi di acqua devono essere misurati a mezzo di un
contatore in conformità all'articolo 146, comma 1, lettera f) del
d.lgs. 152/2006.
6. Attraverso le misurazioni dei prelievi di acqua ai sensi del
comma 5, viene altresì redatto dall'Autorità degli ambiti di bacino
definiti ai sensi dell'articolo 5, con cadenza annuale, un report
sulle perdite idriche delle reti di distribuzione e sprechi effettivi
presenti nel bacino idrografico. Tali report dovranno essere
pubblicati sui siti istituzionali delle Autorità degli ambiti di
bacino.
7. Al fine di garantire, in linea di fatto e di diritto, ai sensi e
per gli effetti dell'articolo 106, paragrafo 2 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea (TFUE), il conseguimento dei
principi e delle finalità enunciate e il raggiungimento della
missione affidata, ciascuna Autorità, sentite le comunità di
riferimento ed i comuni interessati, all'interno degli ambiti di
bacino idrografico, decide, nell'ambito delle funzioni di
organizzazione del servizio idrico integrato e di scelta della forma
di gestione, in merito all'applicazione delle regole della
concorrenza.

Art. 3

Principi relativi alla tutela e alla pianificazione

1. Per ogni bacino idrografico di cui all'articolo 5 è
predisposto, entro due anni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, un bilancio idrico partecipato di cui al decreto del
Ministro dei lavori pubblici 8 gennaio 1997, n. 99 (Regolamento sui
criteri e sul metodo in base ai quali valutare le perdite degli
acquedotti e delle fognature) e successive modifiche, da valutarsi
anche secondo i criteri dell'international water association. Il
bilancio idrico partecipato è recepito negli atti e negli strumenti
di pianificazione e programmazione concernenti la gestione dell'acqua
e del territorio e deve essere aggiornato periodicamente, con cadenza
almeno quinquennale. Al bilancio idrico è allegato il Piano di
destinazione d'uso delle risorse idriche.
2. I bilanci idrici partecipati di bacino e i criteri per la loro
redazione si basano sui principi contenuti nella direttiva 2000/60/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2000 relativa
all'istituzione di un quadro per l'azione comunitaria in materia di
acque, al fine di assicurare:
a) il diritto all'acqua;
b) l'equilibrio tra prelievi e capacità naturale di ricostituzione
del patrimonio idrico;
c) la presenza di una quantità minima di acqua, in relazione anche
alla naturale dinamica idrogeologica ed ecologica, necessaria a
permettere il mantenimento di biocenosi autoctone e il conseguimento
degli obiettivi di qualità ambientale, per garantire la tutela e la
funzionalità degli ecosistemi acquatici naturali.
3. Al fine di favorire la partecipazione democratica, la Regione e
gli enti locali applicano nella redazione degli strumenti di
pianificazione quanto previsto dall'articolo 14 della direttiva
2000/60/CE in materia di informazione e consultazione pubblica ed i
principi della convenzione di Aarhus sull'accesso alle informazioni,
la partecipazione del pubblico al processo decisionale e l'accesso
alla giustizia in materia ambientale, approvata dalla Comunità
europea con decisione 2005/370/CE del Consiglio, del 17 febbraio
2005.
4. Il rilascio o il rinnovo di concessioni di prelievo di acque
deve essere vincolato al rispetto delle priorità di cui all'articolo
2, commi 3 e 4 ed alla definizione del bilancio idrico partecipato di
bacino, corredato da una pianificazione delle destinazioni d'uso
delle risorse idriche e di quanto previsto dall'articolo 12-bis,
comma 1 del regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo unico
delle disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici) e
successive modifiche.
5. Fatti salvi i prelievi destinati al consumo umano per il
soddisfacimento del diritto all'acqua, il rilascio o il rinnovo di
concessioni di prelievo di acque deve considerare il principio del
recupero dei costi relativi ai servizi idrici, compresi i costi
ambientali e relativi alle risorse, soddisfacendo in particolare il
principio "chi inquina paga", così come previsto dall'articolo 9
della direttiva 2000/60/CE. Per esigenze ambientali o sociali, la
Regione e gli enti preposti alla pianificazione della gestione
dell'acqua possono comunque disporre limiti al rilascio o al rinnovo
delle concessioni di prelievo dell'acqua anche in presenza di
remunerazione dell'intero costo.
6. In assenza di quanto previsto dai commi 1, 2, 3 e 4 non possono
essere rilasciate nuove concessioni e quelle esistenti devono essere
sottoposte a revisione annuale.
7. Le acque che, per le loro caratteristiche qualitative, sono
definite "destinabili all'uso umano" non devono di norma essere
utilizzate per usi diversi. Possono essere destinate ad usi diversi
solo se non siano presenti altre risorse idriche, nel qual caso
l'ammontare del relativo canone di concessione è decuplicato.
8. Per tutti i corpi idrici deve essere garantita la conservazione
o il raggiungimento di uno stato di qualità vicino a quello naturale
entro l'anno 2015, come previsto dalla direttiva 2000/60/CE,
attraverso:
a) il controllo e la regolazione degli scarichi idrici;
b) l'uso corretto e razionale delle acque;
c) l'uso corretto e razionale del territorio.
9. Le concessioni al prelievo e le autorizzazioni allo scarico per
gli usi differenti da quello potabile possono essere revocate
dall'autorità competente, anche prima della loro scadenza
amministrativa, se è verificata l'esistenza di gravi problemi
qualitativi e quantitativi al corpo idrico interessato. In tali casi
non sono dovuti risarcimenti di alcun genere, salvo il rimborso degli
oneri per il canone di concessione delle acque non prelevate.
10. I piani d'ambito di cui all'articolo 149 del d.lgs. 152/2006
devono essere aggiornati adeguandoli ai principi della presente legge
e alle indicazioni degli specifici strumenti pianificatori di cui ai
commi precedenti.
11. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, nessuna
nuova concessione per sfruttamento, imbottigliamento e utilizzazione
di sorgenti, fonti, acque minerali o corpi idrici idonei all'uso
potabile può essere rilasciata se in contrasto con quanto previsto
nel presente articolo.

Art. 4

Principi relativi alla gestione del servizio idrico

1. Il servizio idrico integrato è da considerarsi servizio di
interesse generale.
2. Al fine di garantire, in linea di fatto e di diritto,
l'affermazione dei principi enunciati, la gestione del servizio
idrico integrato deve essere svolta nel rispetto dei principi
costituzionali, degli esiti referendari e della legislazione statale
vigente, nonchè secondo quanto disposto dall'articolo 106, paragrafo
2 del TFUE. Inoltre la medesima gestione deve essere svolta senza
finalità lucrative e ha come obiettivo il pareggio di bilancio,
persegue finalità di carattere sociale e ambientale ed è finanziata
attraverso risorse regionali e meccanismi tariffari.

Art. 5

Ambiti di bacino idrografico

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la Regione individua con apposita legge gli ambiti di bacino
idrografico e, al fine di costituire formalmente le Autorità di
detti ambiti, disciplina le forme e i modi della cooperazione fra gli
enti locali e le modalità per l'organizzazione e la gestione del
servizio idrico integrato, costituito dall'insieme dei servizi
pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acqua, di
fognatura e di depurazione delle acque reflue.
2. Le Autorità degli ambiti di bacino idrografico concorrono, in
coordinamento tra loro e con la Regione, al conseguimento dei
principi di cui agli articoli 2 e 3. A tal fine, la Regione deve
rilasciare alle Autorità di ambito di bacino idrografico le
concessioni per le grandi derivazioni di acque sotterranee e
superficiali affioranti nei rispettivi bacini idrografici. Tali
concessioni possono eventualmente essere rilasciate anche in
modalità cointestata con altre Autorità di bacino idrografico
interferenti che, alla data di entrata in vigore della presente
legge, abbiano in uso prevalente la risorsa idrica captata a scopi
idropotabili.
3. Le interferenze relative ai servizi idrici integrati
intercorrenti tra i diversi Ambiti di bacino idrografico all'interno
della Regione sono disciplinate dalla Giunta regionale che, nel
rispetto di quanto stabilito al comma 2, definisce con propria
deliberazione gli schemi delle convenzioni obbligatorie che debbono
essere stipulate tra le Autorità d'ambito interessate. Nella
regolazione delle interferenze che prevedono il trasferimento di
risorse e l'uso comune di infrastrutture, in modo particolare quelle
connesse agli schemi acquedottistici del Peschiera e del Simbrivio
nonchè quelli intercorrenti tra gli ambiti numero 4 e 5,
rispettivamente di Latina e Frosinone, deve essere assicurato il
mantenimento dell'unitarietà gestionale degli schemi medesimi senza
tuttavia violare i principi di cui agli articoli 2 e 3 che sono
sempre assicurati di concerto con tutte le Autorità di bacino
concessionarie delle derivazioni.
4. Ad ogni ambito di bacino idrografico partecipano gli enti locali
il cui territorio ricade, anche parzialmente, all'interno del bacino
idrografico.
5. Gli ambiti di bacino idrografico si organizzano sulla base di
una convenzione di cooperazione tipo da emanarsi entro tre mesi dalla
data di entrata in vigore della legge di cui al comma 1 e che
contiene comunque i seguenti principi:
a) alle assemblee decisionali dell'ambito di bacino idrografico,
per quanto attiene la determinazione e la revisione dei piani
d'ambito, la determinazione e la revisione delle tariffe e l'esame a
consuntivo della gestione del servizio idrico integrato, i delegati
degli enti partecipano col vincolo di mandato delle assemblee
elettive del proprio ente di appartenenza;
b) ogni determinazione delle assemblee decisionali dell'ambito di
bacino idrografico, diversa da quelle di cui alla lettera a), è
soggetta a ratifica da parte delle assemblee elettive dei singoli
enti facenti parte dell'ambito di bacino idrografico;
c) in attuazione di quanto stabilito all'articolo 8, vengono
individuate le forme e le modalità di partecipazione dei cittadini e
dei lavoratori del servizio idrico integrato alla pianificazione,
alla programmazione, alla gestione e al controllo della gestione del
servizio idrico integrato;
d) fermi restando il diritto alla disponibilità e all'accesso
individuale e collettivo all'acqua potabile, la salvaguardia della
risorsa e la sua utilizzazione secondo criteri di solidarietà, pur
nell'ambito di una gestione coordinata della risorsa a livello di
bacino idrografico, resta in capo ad ogni singolo ente il diritto a
provvedere direttamente alla gestione del servizio idrico integrato
sul proprio territorio.

Art. 6

Principi di governo pubblico del ciclo integrato dell'acqua

1. Al fine di salvaguardare l'unitarietà e la qualità del
servizio, fermo restando quanto stabilito all'articolo 5, comma 5,
lettera d), la gestione delle acque avviene mediante servizio idrico
integrato, così come definito dalla parte terza del d.lgs. 152/2006
e successive modifiche.
2. Le opere di captazione, gli acquedotti, le fognature, gli
impianti di depurazione e le altre infrastrutture e dotazioni
patrimoniali afferenti al servizio idrico integrato costituiscono il
capitale tecnico necessario e indispensabile per lo svolgimento di un
pubblico servizio e sono proprietà degli enti locali, i quali non
possono cederla. Tali beni sono assoggettati al regime proprio del
demanio pubblico ai sensi dell'articolo 822 del codice civile e a
essi si applica la disposizione dell'articolo 824 del codice civile.
Essi, pertanto, sono inalienabili e gravati dal vincolo perpetuo di
destinazione a uso pubblico.
3. La gestione e l'erogazione del servizio idrico integrato non
possono essere separate e sono affidate sulla base della normativa
europea. Il controllo sul servizio idrico integrato viene svolto
dalle Autorità degli ambiti di bacino idrografico.

Art. 7

Fondo regionale per la ripubblicizzazione

1. Al fine di favorire, nel rispetto del diritto comunitario,
segnatamente in presenza delle condizioni di cui all'articolo 106,
paragrafo 2 del T FU E, della legislazione statale vigente e
dell'autonoma scelta delle istituende Autorità amministrative di
bacino, la gestione del servizio idrico integrato tramite soggetti di
diritto pubblico, è istituito, nell'ambito del programma 04
"Servizio idrico integrato" della missione 09 "Sviluppo sostenibile e
tutela del territorio e dell'ambiente", un "Fondo regionale per la
ripubblicizzazione".
2. Possono beneficiare delle risorse del Fondo di cui al comma 1,
in presenza delle condizioni di cui al medesimo comma, le aziende
speciali e i consorzi tra comuni che subentrano alle precedenti
gestioni del servizio idrico integrato effettuate tramite società di
capitale.
3. I criteri e le modalità di assegnazione delle risorse di cui al
comma 2 sono definite con regolamento della Giunta regionale, da
adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
4. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
provvede mediante le risorse iscritte in bilancio, disponibili a
legislazione vigente a valere sul triennio 2014-2016, nell'ambito del
programma 04 "Servizio idrico integrato" della missione 09 "Sviluppo
sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente". A decorrere
dall'anno 2015, si provvede mediante le risorse preordinate
nell'ambito della legge di stabilità regionale, ai sensi
dell'articolo 11, comma 3, lettera c), della legge regionale 20
novembre 2001, n. 25 (Norme in materia di programmazione, bilancio e
contabilità della Regione).

Art. 8

Governo partecipativo del servizio idrico integrato

1. Al fine di assicurare un governo democratico della gestione del
servizio idrico integrato, anche in attuazione dei principi di cui
alla convenzione di Aarhus, gli enti locali adottano forme di
democrazia partecipativa che conferiscano strumenti di partecipazione
attiva alle decisioni sugli atti fondamentali di pianificazione,
programmazione, gestione e controllo ai lavoratori del servizio
idrico integrato e agli abitanti del territorio. Entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, la Regione definisce,
attraverso una normativa di indirizzo, le forme e le modalità più
idonee ad assicurare l'esercizio di questo diritto.
2. Ai sensi dell'articolo 8 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali),
gli strumenti di democrazia partecipativa di cui al comma 1 devono
essere disciplinati negli statuti e regolamenti dei comuni.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale, previo parere obbligatorio e vincolante
della commissione consiliare permanente competente in materia di
ambiente, definisce la Carta regionale del servizio idrico integrato,
al fine di riconoscere il diritto all'acqua e fissare i livelli e gli
standard minimi di qualità del servizio idrico integrato. La Carta
regionale del servizio idrico integrato disciplina, altresì, le
modalità di vigilanza sulla corretta applicazione della stessa,
definendo le eventuali sanzioni applicabili.

Art. 9

Fondo regionale di solidarietà internazionale

1. Al fine di concorrere ad assicurare l'accesso all'acqua potabile
a tutti gli abitanti del pianeta e di contribuire alla costituzione
di una fiscalità generale universale che lo garantisca, è istituito
il Fondo regionale di solidarietà internazionale da destinare a
progetti di sostegno all'accesso all'acqua, gestiti attraverso forme
di cooperazione decentrata e partecipata dalle comunità locali dei
paesi di erogazione e dei paesi di destinazione, con l'esclusione di
qualsivoglia profitto o interesse privatistico.
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la Regione emana un apposito regolamento per
disciplinare le modalità di accesso al Fondo di cui al comma 1.

Art. 10

Disposizione transitoria

1. Ferma restando l'operatività delle convenzioni di cooperazione
in essere di cui all'articolo 4 della legge regionale 22 gennaio
1996, n. 6 (Individuazione degli ambiti territoriali ottimali e
organizzazione del servizio idrico integrato in attuazione della
legge 5 gennaio 1994, n. 36) e successive modifiche, le gestioni
provvisorie non rientranti nelle convenzioni di cooperazione operano
fino all'individuazione degli ambiti di bacino idrografico di cui
all'articolo 5, comma 1.

Art. 11

Abrogazioni

1. Sono abrogate tutte le disposizioni incompatibili con la
presente legge.

Art. 12

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata sul Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 4 aprile 2014

ZINGARETTI