1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 1-9-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 462 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 maggio 1993
N. 462 Ordinanza emessa il 4 maggio 1993 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Verona nel procedimento penale a carico di Bigon Mario ed altro. Regione Veneto - Edilizia ed urbanistica - Occupazione di alloggio in assenza del certificato di abitabilita' - Condotta penalmente sanzionata dalla normativa statale - Previsione, con legge regionale, della liceita' di tale condotta previa semplice presentazione della richiesta del certificato ed in assenza di contrarie determinazioni del sindaco entro sessanta giorni dalla presentazione della richiesta stessa - Lamentata indebita interferenza da parte della regione in materia penale. (Legge regione Veneto 27 giugno 1985, n. 61, art. 90, terzo comma, modificato dalla legge regione Veneto 11 marzo 1986, n. 9). (Cost., artt. 3, 25, secondo comma, e 117). (093C0902) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 1-9-1993)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Visti gli atti del procedimento n. 93/652/n rggip nei confronti di
Bigon Mario e Bigon Remo, imputati del reato p. e p. dall'art. 221
del t.u.ll.ss. r.d. 27 aprile 1934, n. 1265, per avere occupato una
abitazione di loro proprietà in assenza del certificato di
abitabilità, accertato in Nogarole Rocca l'11 dicembre 1991;
Rilevato che per detto fatto gli imputati sono stati condannati
con decreto penale n. 93/200/n di questo ufficio alla pena di L.
100.000 di ammenda ciascuno;
Rilevato che contro detto provvedimento i prevenuti hanno proposto
tempestiva e rituale opposizione, richiamando il disposto dell'art.
90 della legge regionale Veneto n. 61/1985, come modificato dalla
legge regionale Veneto n. 9/1986 nella parte in cui, dopo aver
premesso che il sindaco deve rilasciare certificato di abitabilità "
.. dopo aver accertata la conformità della costruzione alle
prescrizioni igienico-sanitarie previste nella concessione rilasciata
o nella istanza tacitamente assentita .." (secondo comma), prevede
che detto sindaco "è tenuto a comunicare le sue determinazioni entro
sessanta giorni dalla richiesta del certificato; l'istanza si intende
accolta in caso di inutile decorso del termine" (terzo comma); e a
questo proposito gli opponenti hanno prodotto documentazione dalla
quale si evince che, al momento dell'accertamento del fatto, l'11
dicembre 1991, era ampiamente decorso per entrambi il termine di
sessanta giorni testè richiamato, atteso che le istanze proposte al
sindaco al fine di ottenere il rilascio del certificato risultano
pervenute presso il comune di Nogarole Rocca in data 20 giugno 1989
per l'appartamento di Bigon Mario ed in data 8 giugno 1990 per
l'appartamento di Bigon Remo; nè risulta che entro il termine di
sessanta giorni dalla ricezione dell'istanza, il sindaco avesse
comunicato agli odierni opponenti alcuna determinazione;
Rilevato che l'art. 90, terzo comma, della legge regionale Veneto
n. 61/1985, come modificato dalla legge regionale Veneto n. 6/1986,
introduce, in tema di rilascio di certificato di abitabilità,
l'istituto del silenzio-assenso - se pure eventualmente temporaneo,
atteso che il quarto comma dell'art. 90 della legge regionale citata
riserva al sindaco il potere di revoca del certificato
(verosimilmente anche di quello "silenzioso") "quando si constati che
non sussistono le condizioni di legge che ne consentono il rilascio"
- in contrasto con quanto dispone l'art. 221 t.u.ll.ss. cit. che
richiede il rilascio di una autorizzazione espressa, secondo
l'interpretazione che di detta norma è sempre stata data (cfr., in
tal senso, da ultimo, Cass., sez. III penale, 10 febbraio 1988, n.
1703) ed in base alla quale il certificato di abitabilità o
agibilità è un provvedimento formale, che non ammette
equipollenti);
Rilevato, quanto alla non manifesta infondatezza della questione,
che la legge regionale in esame produce l'effetto di rendere lecita
nel Veneto (fino ad eventuale successiva revoca dell'autorizzazione
tacita) un comportamento (l'occupazione di immobili senza avere
previamente ottenuto l'espresso certificato di abitabilità o
agibilita') che la normativa statale considera penalmente illecito;
Ritenuto, pertanto, che l'art. 90 della legge regionale Veneto
citata realizzi una disparità di trattamento tra chi abiti od occupi
un immobile in detta regione e chi ponga in essere detto
comportamento altrove e travalichi la potestà legislativa
costituzionalmente conferita alle regioni, tenuto conto, in
proposito, del costante indirizzo della Corte costituzionale, teso ad
affermare il monopolio statale in materia penale (sentenze n.
179/1976, 79/1977, 487/1989 e 43/1990), da intendersi nel senso che
alle regioni non spetta nè introdurre nuove figure di reato, nè
"interferire negativamente con le norme penali, disciplinando e
considerando, quindi, lecita, un'attività penalmente sanzionata
dall'ordinamento nazionale" (sentenza n. 370/1989);
Ritenuta, pertanto, non manifestamente infondata, per contrasto
con gli artt. 3, 25, secondo comma, e 117 della Costituzione la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 90, terzo comma,
della legge regionale Veneto n. 61/1985, come modificato dalla legge
regionale Veneto n. 6/1986;
Ritenuto, quanto alla rilevanza, che la questione condiziona
l'esito del procedimento, atteso che, mentre l'eventuale declaratoria
di incostituzionalità della norma rimuoverebbe ogni ostacolo
all'applicabilità della norma sanzionatoria di cui all'art. 221 del
t.u.ll.ss. e comporterebbe l'emissione ex art. 464 del c.p.p. del
decreto che dispone il giudizio, qualora venisse riconosciuta la
conformità di detta norma a principi costituzionali, la condotta
degli imputati dovrebbe essere reputata penalmente lecita, con il
loro conseguente immediato proscioglimento, ex art. 129 del c.p.p.;
Ritenuto di sollevare d'ufficio la questione;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 90, terzo comma, della legge
regionale Veneto n. 61/1985, come modificato dalla legge regionale
Veneto n. 6/1986, nella parte in cui prevede la liceità di abitare o
occupare un immobile previa semplice presentazione della richiesta
del certificato di abitabilità o agibilità, ed in assenza di
contrarie determinazioni del sindaco entro sessanta giorni dalla
presentazione della richiesta stessa (silenzio assenso), per
contrasto con gli artt. 3, 25, secondo comma, e 117, della
Costituzione;
Sospende il presente procedimento;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza venga
notificata al pubblico ministero, agli imputati ed al difensore dagli
stessi nominato, nonchè al presidente della regione Veneto,
oltrechè comunicata al Presidente del medesimo consiglio regionale.
Verona, addì 4 maggio 1993
Il giudice per le indagini preliminari: CESARI

93C0902