1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 9-10-2019
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 91 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 agosto 2019
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 agosto 2019 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Modifiche alla legge regionale n. 3 del 2015 recante misure per il contenimento della spesa regionale - Gettoni di presenza spettanti ai componenti per Commissioni e Comitati nominati dalla Regione. - Legge della Regione Calabria 25 giugno 2019, n. 30 (Modifiche all'articolo 1 della legge regionale 3/2015), intero testo. (09C00243) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 9-10-2019)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'avvocatura
generale dello Stato, presso i cui uffici è legalmente domiciliato
in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro la Regione Calabria, in
persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore per la
declaratoria di illegittimità costituzionale della legge Regione
Calabria n. 30 del 25 giugno 2019 pubblicata sul B.U.R n. 70 del 26
giugno 2019, recante «Modifiche all'art. 1 della legge regionale
3/2015» come da delibera del Consiglio del Ministri del 6 agosto
2019.

Premessa

In data 26 giugno 2019 è stata pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione Calabria n. 70, la legge regionale n. 30 del
25 giugno 2019, recante «Modifiche all'art. 1 della legge regionale
3/2015».
Il provvedimento in esame si pone in contrasto con gli articoli
81, 97 e 117 terzo comma Cost. per contrasto con i principi
fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento
della finanza pubblica.
Pertanto, con il presente atto, si impugna la citata legge
Regionale affinchè ne sia dichiarata la illegittimità
costituzionale, con conseguente annullamento, sulla base dei seguenti

Motivi

La normativa rilevante
L'art. 1 della L.R. n. 30/2019 (recante «Modifiche all'art. 1
della legge regionale 3/2015» cosi dispone:
Al comma 4 dell'art. 1 della legge regionale 13 gennaio 2015,
n. 3 (Misure per il contenimento della spesa regionale), sono
apportate le seguenti modifiche:
a) prima della parola «Commissioni» e inserita la seguente:
«per»;
b) le parole «gli emolumenti e/o» sono sostituite dalla
seguente: «i»;
c) le parole «, anche di vertice, » sono soppresse.
L'art. 1 comma 4 della L.R. n. n. 3/2015 originariamente
prevedeva:
Ai fini del contenimento della spesa, nelle more della
riorganizzazione di aziende, agenzie, enti collegati a qualsiasi
titolo alla Regione, per commissioni e comitati nominati dalla
Regione, gli emolumenti e/o gettoni di presenza spettanti ai
componenti, anche di vertice, sono ridotti della metà rispetto a
quelli attualmente in essere, con decorrenza 1° gennaio 2015.
L'art. 1 comma 4 della L.R. n. n. 3/2015 nel testo attuale -
dopo le modifiche introdotte con la L.R. 30/2019 - prevede:
Ai fini del contenimento della spesa, nelle more della
riorganizzazione di aziende, agenzie, enti collegati a qualsiasi
titolo alla Regione, per commissioni e comitati nominati dalla
Regione, i gettoni di presenza spettanti ai componenti sono ridotti
della metà rispetto a quelli attualmente in essere, con decorrenza
1° gennaio 2015.
Infine l'art. 2 («Norma finanziaria») della L.R. 30/2019
dispone:
1. Dall'attuazione della presente legge non derivano nuovi
o maggiori oneri a carico del bilancio regionale.
Come si vede, la norma regionale in esame nel modificare il comma
4 dell'art. 1 della L.R. n. 3/2015, che reca misure per il
contenimento della spesa regionale, opera una riduzione delle stesse
misure sotto un triplice aspetto:
a) in primo luogo, circoscrive l'ambito di applicazione
soggettiva della succitata disposizione, che originariamente si
applicava alle «aziende, agenzie, enti collegati a qualsiasi titolo
alla regione», oltrechè alle «commissioni e comitati nominati dalla
regione», mentre oggi con l'inserimento della parola «per» (davanti a
«commissioni e comitati nominati dalla regione»), la riduzione alla
meta dei benefici economici limitata esclusivamente ai componenti
delle «commissioni e comitati nominati dalla Regione», con
l'esclusione pertanto delle «aziende, agenzie, enti collegati a
qualsiasi titolo alla regione», i quali vengono richiamati al solo
fine di una futura riorganizzazione degli stessi («nelle more»).
b) in secondo luogo, circoscrive ancora l'ambito di
applicazione soggettiva della succitata disposizione, che
originariamente si applicava «ai componenti, anche di vertice» delle
«aziende, agenzie ed enti collegati a qualsiasi titolo alla regione»,
oltrechè a quelli delle «commissioni e comitati nominati dalla
regione», mentre oggi risulta eliminato il riferimento ai «componenti
di vertice», con la evidente finalità di escludere tali soggetti
dalla prevista decurtazione del benefici economici;
c) in terzo luogo, eliminando il riferimento agli
«emolumenti», limita dal punto di vista oggettivo l'ambito di
applicazione della norma di contenimento della spesa ai soli gettoni
di presenza, consentendo quindi di ripristinare gli altri emolumenti
in misura piena (e, si badi, sempre «con decorrenza 1° gennaio
2015»).
Tutte le modifiche suddette appaiono idonee a comportare un
aumento della spesa riferita alla finanza regionale allargata, con la
conseguente incompatibilità della clausola di invarianza finanziaria
di cui al successivo art. 2 della stessa L.R. («Dall'attuazione della
presente legge non derivano nuovi o maggiori oneri a carico del
bilancio regionale»), che appare del tutto incompatibile con le
maggiori previsioni di spesa derivanti dall'art. 1.
Per tali motivi si ritiene che la legge regionale si ponga in
conflitto:
- con l'art. 81 Cost. che impone l'equilibrio tra le entrate
e le spese dei bilanci;
- con l'art. 97 Cost. il cui comma 1 prevede che «Le
pubbliche amministrazioni, in coerenza con l'ordinamento dell'Unione
europea, assicurano l'equilibrio del bilancio e la sostenibilità del
debito pubblico»;
- con l'art. 117, terzo comma, Cost., per contrasto con i
principi fondamentali della legislazione statale in materia di
coordinamento della finanza pubblica.

P.Q.M.

Si chiede che l'Ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare
costituzionalmente illegittima, e conseguentemente annullare, per i
motivi sopra specificati, la legge Regione Calabria n. 30 del 25
giugno 2019 pubblicata sul B.U.R n. 70 del 26 giugno 2019, recante
«Modifiche all'art. 1 della legge regionale 3/2015» come da delibera
del Consiglio dei Ministri del 6 agosto 2019.
Con l'originale notificato del ricorso si depositera':
1. estratto della delibera del Consiglio dei Ministri del 6
agosto 2019.
Roma, 13 agosto 2019

Il Vice Avvocato generale dello Stato: De Bellis