3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 8-4-2006
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 3 gennaio 2006, n. 2
Servizio civile in Lombardia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 08-04-2006)

(Pubblicata nel 2° suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 1 del 5 gennaio 2006)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e finalità
1. La presente legge, nel rispetto della Carta dei diritti
fondamentali dell'Unione europea, degli articoli 2, 3, 4, 11, 52, 117
e 118 della Costituzione, della legge 6 marzo 2001, n. 64
(Istituzione del servizio civile nazionale) ed in attuazione
dell'Art. 3 dello Statuto regionale, definisce il ruolo della Regione
nella realizzazione del servizio civile prestato su base volontaria,
di seguito denominato servizio civile, e identifica gli strumenti
necessari allo scopo.
2. Finalità della presente legge è la più ampia diffusione,
nel contesto della società lombarda, dell'esperienza di servizio
civile come momento di educazione alla cittadinanza attiva, alla
solidarietà e al volontariato.
3. In particolare, la presente legge si prefigge di:
a) attuare, sostenere e sviluppare il servizio civile
regionale, con il concorso delle istituzioni, degli enti pubblici e
privati e degli organismi rappresentativi della società civile,
quale ulteriore risorsa della Regione e delle comunità locali negli
ambiti tradizionali dei servizi del sistema del welfare e nelle aree
di specifico interesse quali la difesa dell'ambiente, la tutela, la
conservazione e la fruizione del patrimonio artistico e culturale, la
protezione civile;
b) valorizzare le forme di cittadinanza attiva, assicurando
l'accesso al servizio civile regionale ai giovani e alle giovani,
proponendo agli stessi l'opportunità di acquisire, tramite
l'esperienza in uno o più settori di intervento, nuove competenze
nell'ambito del proprio percorso formativo e professionale e di
acquisire una maggiore consapevolezza e responsabilità dei diritti
umani e dei temi sociali;
c) promuovere, attraverso lo sviluppo dei progetti di servizio
civile regionale, il senso di appartenenza alla comunità regionale,
nazionale ed internazionale sviluppando gli interventi di
integrazione e di coesione sociale;
d) valorizzare e sostenere, attraverso i progetti e gli
interventi del servizio civile regionale, il terzo settore e il
sistema delle autonomie locali e funzionali.
4. Il servizio civile regionale si basa sui principi di
responsabilità e di solidarietà sociale, attraverso la
partecipazione e l'impegno volontario dei giovani a realizzare,
nell'interesse generale, forme di cittadinanza partecipata al fine
della promozione dei diritti umani, di una cultura della pace e del
benessere della comunità.

Art. 2.
Funzioni della Regione
1. La giunta regionale svolge, tramite la struttura regionale
competente individuata con apposito provvedimento, le funzioni
relative al sistema del servizio civile in Lombardia ed in
particolare:
a) cura la gestione e l'aggiornamento dell'albo regionale del
servizio civile di cui all'Art. 4;
b) programma, istruisce e approva i progetti previsti dagli
articoli 5 e 8;
c) effettua il monitoraggio, il controllo e la verifica
dell'attuazione dei progetti;
d) cura i rapporti con l'Ufficio nazionale per il servizio
civile (UNSC);
e) esercita le altre funzioni espressamente attribuite dalla
presente legge.
2. La giunta regionale, nel rispetto della presente legge e del
regolamento di cui all'Art. 15, elabora ogni tre anni una proposta di
programma con la quale stabilisce gli indirizzi per l'organizzazione
e la promozione di:
a) azioni di informazione, orientamento e formazione utili al
sistema;
b) studi, ricerche e indagini sull'andamento del servizio
civile;
c) occasioni di confronto e collaborazione fra tutti i soggetti
coinvolti nel sistema regionale del servizio civile di cui all'Art.
6;
d) iniziative finalizzate al reperimento delle risorse
economiche destinate a implementare il fondo di cui all'Art. 16, in
particolare mediante incremento dei finanziamenti da parte di
fondazioni bancarie, istituti di credito, aziende pubbliche e
private.

Art. 3.
Azioni regionali in materia di servizio civile nazionale
1. La Regione esercita, nell'ambito del servizio civile
nazionale, tutte le funzioni previste dalla legislazione nazionale.
2. In particolare, nell'ambito di questa competenza, la struttura
regionale competente esercita le funzioni istruttorie e decisivi
relative ai progetti.
3. Con il regolamento di cui all'Art. 15 sono definite:
a) la trasmissione all'UNSC dei progetti di cui alla legge n.
64/2001;
b) l'attività di monitoraggio e controllo dell'attuazione dei
progetti;
c) l'organizzazione dei corsi di formazione;
d) l'attività di informazione sul servizio civile;
e) le modalità per il rilascio dell'attestato di effettuazione
del servizio civile.

Art. 4.
Albo regionale del servizio civile
1. È istituito, presso la struttura regionale competente, l'albo
regionale del servizio civile, al quale si possono iscrivere gli enti
e le organizzazioni che attuano progetti o sono coinvolti in
attività collegate allo svolgimento del servizio civile di cui
all'Art. 3 della legge n. 64/2001, sul territorio regionale.
2. L'albo è articolato in due sezioni, così denominate:
a) sezione anagrafica alla quale possono iscriversi:
1) le sedi locali di assegnazione degli enti di servizio
civile presenti in più regioni;
2) i coordinamenti regionali di enti di servizio civile che
svolgono unicamente la loro attività sul territorio lombardo;
3) le associazioni dei volontari di servizio civile;
b) sezione speciale alla quale possono iscriversi:
1) gli enti aventi la sede legale sul territorio regionale;
2) gli enti che costituiscono articolazione a carattere
regionale o subregionale, con natura giuridica autonoma, di ente a
carattere nazionale;
3) le associazioni, i consorzi e le federazioni di enti
pubblici o privati, aventi sede sul territorio regionale, a
condizione che gli stessi, ovvero i singoli enti che li compongono,
non siano sede di servizio di enti presenti in più regioni.
3. La struttura regionale competente provvede, con cadenza
annuale, alla verifica della sussistenza dei requisiti per
l'iscrizione, disponendo la cancellazione degli enti sprovvisti dei
requisiti.
4. Le modalità per la tenuta e l'aggiornamento dell'albo, i
requisiti e le procedure per l'iscrizione sono disciplinati dal
regolamento di cui all'Art. 15.

Art. 5.
Progetti del servizio civile
1. La struttura regionale competente cura l'istruttoria del
procedimento di approvazione dei progetti di cui all'Art. 3 e ne
redige la graduatoria.
2. La direzione generale competente nomina una commissione di
valutazione, composta pariteticamente da esperti, scelti fra
funzionari regionali e soggetti esterni competenti nel settore, che
valuta i progetti ed attribuisce ad essi un punteggio in relazione a:
a) capacità di assicurare la conformità alla programmazione
regionale;
b) orientamento all'inserimento sociale;
c) partecipazione di una pluralità di enti sia pubblici che
privati, soprattutto se collegati in rete;
d) previsione di crediti formativi od occupazionali.

Art. 6.
Il sistema del servizio civile lombardo
1. Il sistema del servizio civile lombardo è la rete delle
province, dei comuni e degli altri enti pubblici ed istituzioni, del
terzo settore, del mondo del lavoro e della formazione, che cooperano
sul territorio lombardo per il perseguimento della finalità di cui
all'Art. 1, comma 2, secondo quanto previsto dalla presente legge e
dal regolamento di cui all'Art. 15.

Art. 7.
Formazione per il servizio civile
1. I volontari e gli operatori locali di progetto degli enti
iscritti alle due sezioni dell'albo regionale del servizio civile
partecipano, gratuitamente, a corsi di formazione generale, curata
dal sistema formativo regionale, dagli atenei lombardi e dagli stessi
enti del servizio civile.
2. La formazione specifica è svolta dagli enti che partecipano
ai progetti, secondo le modalità previste nel regolamento di cui
all'Art. 15.
3. La Regione svolge, tramite la struttura regionale competente
ovvero conferendone l'esercizio ad altri soggetti, le seguenti
attivita':
a) l'organizzazione e la promozione di corsi, anche a livello
provinciale;
b) il rilascio della certificazione relativa alle competenze
acquisite dai volontari e dagli operatori locali di progetto, sia in
sede di formazione sia in sede di attuazione dei progetti;
c) la promozione di intese fra la Regione, gli atenei lombardi,
il sistema scolastico lombardo, le categorie di settore, il sindacato
e il sistema regionale della formazione professionale, per il
riconoscimento dei crediti formativi e occupazionali derivanti dalle
competenze acquisite dai volontari e dagli operatori locali di
progetto, sia in sede di formazione sia in sede di attuazione dei
progetti;
d) l'elaborazione di piani di addestramento e intervento
relativi a pubbliche calamità e a eventi di protezione civile, in
collaborazione con la direzione generale regionale competente in
materia.
4. Per l'aggiornamento dei piani formativi, la verifica
dell'erogazione della formazione, del suo gradimento e dei risultati
ottenuti è istituito l'Organismo regionale permanente sulla
formazione per il servizio civile, i cui componenti sono scelti fra i
rappresentanti degli atenei lombardi, del sistema scolastico
lombardo, del sistema regionale della formazione professionale e
degli enti iscritti alle due sezioni dell'albo di cui all'Art. 4.

Art. 8.
Progetti sperimentali
1. La Regione predispone le attività necessarie alla
realizzazione di progetti sperimentali di servizio civile lombardo,
autonomamente finanziati, rivolti a soggetti anche diversi da quelli
indicati dalla legge n. 64/2001.
2. La Regione, nel realizzare i progetti di cui al comma 1, tiene
prioritariamente conto dei soggetti previsti dalla legge n. 64/2001.
3. I progetti sperimentali possono essere proposti dagli enti
iscritti alla sezione speciale dell'albo regionale di cui all'Art. 4.
4. La struttura regionale competente svolge le attività
organizzative e gestionali necessarie per la raccolta dei progetti,
l'indizione dei bandi ed il loro monitoraggio.
5. I progetti di cui al comma 1 sono finanziati con il fondo
regionale di cui all'Art. 16.

Art. 9.
Strumenti di valorizzazione dell'attività del servizio civile
1. La Regione, nei limiti delle rispettive competenze, stipula
convenzioni con le associazioni imprenditoriali, il mondo del non
profit e altri enti senza finalità di lucro, al fine di favorire il
collocamento nel mercato del lavoro di quanti hanno svolto il
servizio civile.
2. La Regione altresì stipula convenzioni con l'ufficio
scolastico regionale e le università per il riconoscimento di
crediti formativi e per lo svolgimento di attività formative
effettuate nel corso del servizio civile e dei progetti sperimentali,
rilevanti per il curriculum degli studi, in conformità con quanto
previsto dalla normativa statale vigente.
3. Il periodo di servizio civile effettivamente prestato è
valutato, secondo modalità da definirsi mediante il regolamento di
cui all'Art. 15, nei pubblici concorsi banditi dalla Regione, anche
attraverso l'attribuzione di crediti e punteggi.
4. La Regione, con modalità da definirsi mediante il regolamento
di cui all'Art. 15, prevede l'estensione dei benefici e delle
agevolazioni previsti dalla normativa regionale a favore di coloro
che hanno svolto attività di servizio civile e che hanno partecipato
ai progetti sperimentali, di cui all'Art. 8.

Art. 10.
Programma triennale
1. Il programma triennale di cui all'Art. 2, comma 2 è approvato
dal consiglio regionale, su proposta della giunta regionale, tenendo
in considerazione anche le proposte della conferenza di cui all'Art.
12, nonchè le proposte e i pareri del Tavolo di cui all'Art. 13.
2. Il programma stabilisce altresì gli indirizzi per:
a) l'individuazione dei settori prioritari d'intervento quali:
1) interventi assistenziali in ambito sociale,
socio-sanitario e sanitario, nonchè interventi di reinserimento e di
integrazione sociale finalizzati a contrastare forme di disagio e di
grave fragilità delle persone e delle famiglie;
2) interventi di promozione e animazione culturale;
3) interventi di tutela, conservazione e fruizione del
patrimonio paesaggistico, monumentale ed artistico;
4) interventi di tutela dell'ambiente;
5) interventi inerenti la protezione civile;
6) interventi di cooperazione allo sviluppo e interventi di
pacificazione tra i popoli;
7) interventi per la promozione del tempo libero e
dell'educazione sportiva;
8) interventi inerenti l'ambito della ricerca
tecnico-scientifica;
b) la programmazione delle risorse necessarie al finanziamento
dei progetti di cui all'Art. 8;
c) i provvedimenti di incentivazione, riconoscimento e tutela
dei soggetti che prestano attività di servizio civile.

Art. 11.
Provvedimenti annuali di attuazione
1. La giunta regionale, entro il 31 dicembre di ogni anno, prese
in considerazione anche le proposte e i pareri del Tavolo di cui
all'Art. 13, emana provvedimenti attuativi del programma di cui
all'Art. 10, con particolare riferimento a:
a) l'individuazione dei settori prioritari d'intervento;
b) la priorità e le aree di intervento dei progetti
sperimentali, realizzabili anche all'estero, i soggetti coinvolti, i
requisiti di partecipazione, l'entità dell'assegno di servizio
destinato ai partecipanti, il numero massimo di posti disponibili,
l'orario e la durata del servizio;
c) la fissazione dei termini di scadenza per la presentazione
dei progetti;
d) il calendario delle verifiche periodiche sulla attività
svolta;
e) l'approvazione di eventuali convenzioni tra la Regione e gli
enti iscritti alle due sezioni dell'albo di cui all'Art. 4.

Art. 12.
Conferenza sul servizio civile lombardo
1. E istituita la conferenza sul servizio civile lombardo che
dura in carica tre anni.
2. I componenti sono nominati con deliberazione della giunta
regionale, scegliendoli fra i rappresentanti degli enti iscritti alle
due sezioni dell'albo regionale di cui all'Art. 4, fra i
rappresentanti locali di enti del servizio civile nazionale e i
rappresentanti delle strutture regionali competenti.
3. La conferenza si riunisce annualmente in una sola sessione e,
previo il confronto, la verifica e la valutazione delle politiche e
degli interventi regionali, formula proposte conclusive che sono
trasmesse alla giunta, al consiglio regionale, anche ai fini
dell'approvazione del programma triennale di cui all'Art. 10, e
all'UNSC.

Art. 13.
Tavolo regionale permanente di consultazione sul servizio civile in
Lombardia
1. È istituito il tavolo regionale permanente di consultazione
sul servizio civile in Lombardia con durata triennale e così
composto:
a) l'assessore regionale competente, che lo presiede;
b) il direttore generale regionale competente;
c) tre rappresentanti delle Associazioni dei comuni più
rappresentative;
d) quattro rappresentanti dei coordinamenti regionali degli
enti iscritti alle due sezioni dell'albo di cui all'Art. 4;
e) quattro rappresentanti di enti di prima e seconda classe
operanti su scala regionale;
f) due rappresentanti locali degli enti del servizio civile
nazionale;
g) due rappresentanti delle associazioni dei volontari del
servizio civile lombardo;
h) un rappresentante degli atenei lombardi;
i) un rappresentante delle associazioni imprenditoriali;
l) un rappresentante delle organizzazioni sindacali.
2. I componenti del tavolo sono nominati con deliberazione della
giunta regionale.
3. Il tavolo, quale organo permanente di consultazione esprime
pareri relativamente alla predisposizione dello schema di programma
triennale di cui all'Art. 10 e degli schemi di provvedimenti annuali
di attuazione di cui all'Art. 11, e formula proposte relative al
servizio civile in Lombardia.
4. I componenti del tavolo esercitano la propria funzione a
titolo gratuito e hanno diritto al solo rimborso delle spese
sostenute, previa autorizzazione della direzione generale competente.

Art. 14.
Attività di rendicontazione
1. Fatti salvi gli ordinari strumenti di controllo sull'attività
gestionale, tesi a verificare la conformità alla programmazione, la
giunta regionale, su proposta della direzione generale competente,
presenta ogni anno all'UNSC una relazione sull'attività effettuata.
2. La giunta regionale rende conto al consiglio regionale
dell'attuazione della legge e dei risultati da essa ottenuti nel
diffondere l'esperienza del servizio civile in Lombardia; a tal fine,
su iniziativa dell'assessore con delega in materia, trasmette alla
commissione consiliare competente una relazione biennale che contenga
risposte documentate ai seguenti quesiti:
a) quali iniziative sono state attivate per l'informazione ai
cittadini e per l'incentivazione del servizio civile;
b) quale è stata la diffusione del servizio civile in
Lombardia con riferimento alla quantità e alla tipologia dei
progetti finanziati e dei soggetti impiegati per la loro
realizzazione;
c) quali progetti sperimentali sono stati realizzati;
d) attraverso quali modalità si è realizzata la cooperazione
fra i soggetti che compongono il sistema del servizio civile e come
sono state affrontate eventuali difficoltà;
e) quali iniziative ha attivato l'organismo regionale
permanente sulla formazione per il servizio civile volontario, di cui
all'Art. 7, comma 4, per verificare gli esiti della formazione ed il
grado di soddisfazione dei destinatari.
3. Allo svolgimento delle attività di analisi di cui al comma 2,
è destinata parte delle risorse previste dal fondo di cui all'Art.
16.

Art. 15.
Regolamento regionale
1. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge è approvato il regolamento regionale di attuazione, che
disciplina, oltre a quanto espressamente previsto nella presente
legge, le regole di composizione e funzionamento della commissione di
cui all'Art. 5, comma 2, dell'organismo di cui all'Art. 7, comma 4,
della conferenza di cui all'Art. 12 e del Tavolo di cui all'Art. 13.

Art. 16.
Fondo regionale per il servizio civile lombardo
1. È istituito, per far fronte agli oneri finanziari derivanti
dall'entrata in vigore della presente legge, un apposito Fondo
regionale per il servizio civile lombardo, implementato annualmente
della necessaria disponibilità finanziaria in sede di approvazione
della legge di bilancio, in coerenza con il programma triennale di
cui all'Art. 10.
2. Al finanziamento del Fondo regionale concorrono:
a) risorse regionali, secondo modalità da definirsi nel
regolamento di cui all'Art. 15;
b) risorse comunitarie;
c) versamenti di soggetti pubblici o privati, senza
destinazione specifica, ovvero volti alla realizzazione di specifici
progetti di servizio civile in settori di rilevanza strategica e con
ricaduta sul territorio regionale.

Art. 17.
Norma finanziaria
1. Alle spese per le attività di informazione, studi, ricerche e
indagini previste dall'Art. 2, comma 2, per le attività di
formazione di cui all'Art. 7, per la realizzazione dei progetti
sperimentali, di cui all'Art. 8 e per l'applicazione degli strumenti
di valorizzazione dell'attività del servizio civile, di cui all'Art.
9, è autorizzata la spesa complessiva di Euro 1.500.000,00 per
ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008.
2. Per le spese di cui al comma 2, la giunta regionale è
autorizzata, per gli esercizi successivi al 2006, nei limiti delle
quote annue determinate con legge di bilancio, a dar corso
all'espletamento delle procedure e degli adempimenti previsti per i
programmi pluriennali di spesa, ai sensi dell'Art. 23 della legge
regionale 31 marzo 1978, n. 34 (Norme sulle procedure della
programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della regione).
3. Agli oneri complessivi di Euro 1.500.000,00, per ciascuno
degli anni 2006, 2007 e 2008 di cui al comma 2, si provvede mediante
riduzione per pari importi, della dotazione finanziaria di competenza
e di cassa, dell'esercizio finanziario 2006 e della dotazione
finanziaria di competenza degli esercizi 2007 e 2008 dell'UPB
7.4.0.2.248 «Fondo speciale per spese correnti» (voce 5.2.5.2.93.9024
«Pdl Servizio civile in Lombardia»).
4. Agli oneri derivanti dall'attività dell'organismo regionale
permanente sulla formazione per il servizio civile, di cui all'Art.
7, comma 4, della conferenza sul servizio civile lombardo, di cui
all'Art. 12 e del Tavolo regionale permanente di consultazione sul
servizio civile in Lombardia, di cui all'Art. 13, si provvede per
l'esercizio finanziario 2006 e seguenti, con le risorse stanziate
annualmente all'UPB 7.2.0.1.184 «Spese postali, telefoniche e altre
spese generali».
5. Allo stato di previsione delle spese del bilancio pluriennale
2006-2008 sono apportate le seguenti variazioni:
Stato di previsione delle spese.
Alla funzione obiettivo 5.2 «Welfare della sussidiarieta», spesa
corrente, la dotazione finanziaria di competenza, per l'esercizio
finanziario 2006 e le dotazioni finanziarie di competenza per gli
esercizi finanziari 2007 e 2008 dell'UPB 5.2.5.2.93 «Valorizzazione
del non profit e servizio civile» sono incrementate rispettivamente
di Euro 1.500.000,00, Euro 1.500.000,00 ed Euro 1.500.000,00.

Art. 18.
Disposizioni transitorie
1. Il primo programma triennale è approvato entro sessanta
giorni dall'entrata in vigore del regolamento di cui all'Art. 15.
Entro i successivi trenta giorni la giunta approva i primi
provvedimenti attuativi di cui all'Art. 11.
2. Fino alla conclusione delle procedure di iscrizione alle due
sezioni dell'albo regionale di cui all'Art. 4, gli enti con sede
legale in Lombardia possono presentare alla Regione i progetti per il
servizio civile previsto dalla legge n. 64/2001. Sono esclusi gli
enti con sedi di servizio presenti in più regioni, già iscritti
all'albo nazionale provvisorio istituito presso l'UNSC.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 3 gennaio 2006
FORMIGONI
Approvata con deliberazione del consiglio regionale n. VIII/103 del
21 dicembre 2005.