Serie Generale n. 289 del 12-12-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 13 ottobre 2017
Linee guida al decreto n. 593 del 26 luglio 2016, recante: «Disposizioni per la concessione delle agevolazioni finanziarie.». (Decreto n. 2759). (17A08288) (GU Serie Generale n.289 del 12-12-2017)

IL DIRETTORE GENERALE
per il coordinamento, la promozione
e la valorizzazione della ricerca

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e, in
particolare, l'art. 2, comma 1, n. 11), che, a seguito della modifica
apportata dal decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 121, istituisce il
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 121, recante
«Disposizioni urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in
applicazione dell'art. 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre
2007, n. 244» che, all'art. 1, comma 5, dispone il trasferimento
delle funzioni del Ministero dell'università e della ricerca, con le
inerenti risorse finanziarie, strumentali e di personale, al
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, «Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi» e ss.mm.ii.;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 «Disposizioni
per la razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle
imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15
marzo 1997, n. 59» e ss.mm.ii.;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289 «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (Legge
finanziaria 2003) e ss.mm.ii., e in particolare l'art. 72 recante
disposizione sui «Fondi rotativi per le imprese»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (Legge
finanziaria 2007), ed in particolare l'art. 1, comma 870, recante
l'istituzione del Fondo per gli investimenti nella ricerca
scientifica e tecnologica (FIRST) e ss.mm.ii.;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
maggio 2014 relativo all'apertura di contabilità speciali di
tesoreria intestate alle amministrazione centrali dello Stato per la
gestione degli interventi cofinanziati dall'Unione europea e degli
interventi complementari alla programmazione comunitaria, di cui al
conto dedicato di contabilità speciale - IGRUE;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, «Norme in materia di
organizzazione delle università, di personale accademico e
reclutamento, nonchè delega al Governo per incentivare la qualità e
l'efficienza del sistema universitario» e ss.mm.ii.;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, coordinato con la
legge di conversione 7 agosto 2012, n. 134 «Misure urgenti per la
crescita del Paese»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca del 19 febbraio 2013, n. 115, recante le modalità di
utilizzo e gestione del FIRST nonchè disposizioni procedurali per la
concessione delle agevolazioni a valere sulle relative risorse, a
norma degli articoli 60, 61, 62 e 63 del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134, esentato a norma del regolamento (CE) 800/2008, vigente
fino al 31 dicembre 2013;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 «Riordino della
disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni»
e ss.mm.ii.;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea («TFUE»),
come modificato dall'art. 2 del Trattato di Lisbona del 13 dicembre
2007 e ratificato dalla legge 2 agosto 2008, n. 130, ed in
particolare gli articoli 107 e 108;
Visto il regolamento (UE) 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca e che abroga il regolamento (CE) n.
1083/2006 del Consiglio e ss.mm.ii.;
Visto in particolare, l'art. 65, comma 1 del regolamento (UE)
1303/2013 che sancisce «l'ammissibilità delle spese è determinata
in base a norme nazionali» e che, pertanto, le specifiche
disposizioni circa l'ammissibilità delle spese, saranno definite con
successivo decreto analogo al decreto del Presidente della Repubblica
n. 196/2008 «Regolamento di esecuzione del regolamento (CE) n.
1083/2006 recante disposizioni generali sul fondo europeo di sviluppo
regionale, sul fondo sociale europeo e sul fondo di coesione», a cui
devono conformarsi gli avvisi cofinanziati con risorse di cui al
Programma operativo nazionale ricerca e innovazione 2014-2020 (di
seguito «PON RI 2014-2020») in attuazione del presente decreto;
Visto il regolamento (UE) 1407/2013 della Commissione europea del
18 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108
del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis»;
Vista la direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014 sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione;
Vista la direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici e che abroga la
direttiva 2004/18/CE;
Vista la direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014 sulle procedure d'appalto degli enti
erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei
servizi postali e che abroga la direttiva 2004/17/CE;
Visto il regolamento (UE) 651/2014 della Commissione del 17 giugno
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L187
del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno, in applicazione degli articoli
107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(Regolamento generale di esenzione per categoria) e in particolare
l'art. 59 che stabilisce l'entrata in vigore del medesimo Regolamento
a partire dal giorno 1° luglio 2014;
Visto il regolamento (UE) 1011/2014 della Commissione del 22
settembre 2014 recante modalità di esecuzione del regolamento (UE)
n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
riguarda i modelli per la presentazione di determinate informazioni
alla Commissione e le norme dettagliate concernenti gli scambi di
informazioni tra beneficiari e autorità di gestione, autorità di
certificazione, autorità di audit e organismi intermedi;
Vista la comunicazione 2014/C 198/01 della Commissione pubblicata
in Gazzetta Ufficiale della Comunità europea il 27 giugno 2014,
recante «Disciplina degli aiuti di stato a favore di ricerca,
sviluppo e innovazione», che prevede, tra l'altro, il paragrafo
2.1.1. «Finanziamento pubblico di attività non economiche»;
Vista la decisione del Consiglio 2013/743/UE del 3 dicembre 2013
che stabilisce il programma specifico di attuazione del programma
quadro di ricerca e innovazione (2014-2020) - Horizon 2020 e abroga
le decisioni 2006/971/CE, 2006/972/CE, 2006/973/CE, 2006/974/CE e
2006/975/CE, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
del 20 dicembre 2013;
Visto il regolamento (UE) 1291/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il programma quadro di
ricerca e innovazione (2014-2020) - Horizon 2020 e abroga la
decisione n. 1982/2006/CE, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea del 20 dicembre 2013;
Visto il regolamento (UE) 1290/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che stabilisce le norme in materia di
partecipazione e diffusione nell'ambito del programma quadro di
ricerca e innovazione (2014-2020) - Horizon 2020 e che abroga il
regolamento (CE) n. 1906/2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea del 20 dicembre 2013;
Visto il Modello di contratto per i progetti Eranet Cofund e il
correlato modello commentato dalla Commissione europea;
Visto il Piano di rafforzamento amministrativo, predisposto in
osservanza alla nota ARES(2014)969811 del 28 marzo 2014, con la quale
la Commissione europea ha richiesto a ciascuna amministrazione
titolare di programmi operativi di recepire l'adozione del medesimo
piano;
Visto il decreto legislativo del 7 marzo 2005, n. 82, recante il
Codice dell'Amministrazione Digitale e ss.mm.ii.;
Visto il PON RI 2014-2020 approvato dalla Commissione europea il 14
luglio 2015;
Visto il decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50 «Attuazione
delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 19 aprile 2016, n. 91;
Visto il Programma nazionale di ricerca 2015-2020 («PNR»
2015-2020), approvato dal CIPE nella seduta del 1° maggio 2016, che
individua gli obiettivi, le azioni e i progetti finalizzati a
migliorare l'efficienza e l'efficacia del sistema nazionale della
ricerca nonchè l'assegnazione di risorse al Piano-stralcio «Ricerca
e Innovazione» di integrazione del PNR per il periodo 2015-2017 a
valere sul Fondo sviluppo e coesione 2014-2020;
Vista la delibera CIPE n. 36/2015, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 17 giugno 2015, n. 138, recante l'assegnazione di
risorse del Fondo integrativo speciale per la ricerca (FISR) per il
finanziamento (per un totale pari a 3 milioni di euro) di nuovi
cluster tecnologici nazionali a completamento della copertura delle
aree di interesse strategico, allo scopo di finanziare Progetti di
ricerca nei settori Energia - Economia del Mare - Tecnologie per il
patrimonio culturale - Design, creatività e made in Italy;
Vista la delibera CIPE n. 25/2016, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 14 novembre 2016, n. 266, recante le regole di
funzionamento del Fondo per lo sviluppo e la coesione 2014-2020 e
l'individuazione delle aree tematiche nazionali e obiettivi
strategici - ripartizione ai sensi dell'art. 1, comma 703, lettere b)
e c) della legge n. 190/2014;
Visti i documenti programmatico-strategici relativi alla politica
nazionale della ricerca, quali il Programma operativo nazionale
«Ricerca e Innovazione» 2014-2020, la Strategia nazionale di
specializzazione intelligente («SNSI») e il Programma nazionale per
la ricerca 2015/2020, la normativa europea di settore, nonchè le
specifiche disposizioni attuative;
Visto il Programma Quadro europeo Horizon 2020, mediante il quale
vengono finanziati i Progetti per la ricerca e l'innovazione;
Visto il decreto ministeriale del 26 luglio 2016, n. 593 (Gazzetta
Ufficiale n. 196 del 23 agosto 2016);
Ritenuta la necessità di procedere alla emanazione delle Linee
guida che definiscono le disposizioni per la concessione delle
agevolazioni finanziarie di cui al decreto ministeriale n. 593/2016;

Decreta:

Art. 1

Approvazione delle Linee guida

1. Le Linee guida al decreto ministeriale del 26 luglio 2016, n.
593 «Disposizioni per la concessione delle agevolazioni finanziarie»
sono approvate.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Le Linee guida di cui all'articolo precedente si applicano ai
progetti presentati a partire dal giorno successivo alla
pubblicazione del provvedimento nella Gazzetta Ufficiale, a far data
dal 24 agosto 2016.
2. Per il completamento degli adempimenti connessi alla
realizzazione dei progetti presentati in vigenza del decreto
ministeriale n. 115/2013, restano vigenti i criteri e le modalità
procedurali stabilite dal regolamento europeo vigente al momento
della presentazione della domanda.
3. Per il completamento degli adempimenti connessi alla
realizzazione dei progetti presentati in vigenza di precedenti
disposizioni, restano vigenti i criteri e le modalità procedurali
stabilite dalle disposizioni stesse (decreto legislativo n. 297/99 e
ss.mm. ii. e decreto ministeriale n. 593/00 e ss.mm.ii.).
4. Il termine di vigenza delle Linee guida di cui all'articolo
precedente, è stabilito al 31 dicembre 2020, in coerenza con le
disposizioni di cui all'art. 59 del regolamento n. 651/2014.

Art. 3

Disposizioni finali

1. Il presente decreto, soggetto a registrazione da parte degli
organi di controllo, è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana ed è reso disponibile, unitamente a tutta la
documentazione ivi richiamata, sul sito www.miur.it
Roma, 13 ottobre 2017

Il direttore generale: Di Felice

Registrato alla Corte dei conti il 27 ottobre 2017, reg. n. 1-2152

Linee guida
al DM del 26 luglio 2016 n. 593
(G.U n. 196 del 23 agosto 2016)

"Disposizioni per la concessione delle agevolazioni
finanziarie."


1. Quadro normativo

Decreto ministeriale del 26 luglio 2016 n. 593, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 196 del 23 agosto 2016;
Decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30 maggio
2014, "Apertura di contabilità speciali di tesoreria intestate alle
Amministrazioni centrali dello Stato per la gestione degli interventi
cofinanziati dall'Unione europea e degli interventi complementari
alla programmazione comunitaria";
Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, "Riordino della
disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni"
e ss.mm.ii.;
Decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 convertito con modificazioni
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, "Misure urgenti per la crescita
del Paese" e ss.mm.ii;
Decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70 convertito con modificazioni
dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, e ss.mm.ii.;
Legge 30 dicembre 2010, n. 240, "Norme in materia di
organizzazione delle università, di personale accademico e
reclutamento, nonchè delega al Governo per incentivare la qualità e
l'efficienza del sistema universitario" e ss.mm.ii.;
Decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104 "Attuazione dell'art.
44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al governo per
il riordino del processo amministrativo" e ss.mm.ii.;
Decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 121, "Disposizioni
urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in applicazione
dell'art. 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre 2007, n. 244";
Legge 27 dicembre 2006, n. 296, "Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" e ss.mm.ii.;
Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 "Codice
dell'Amministrazione digitale" e ss.mm.ii.,
Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 "Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle pubbliche
amministrazioni" e ss.mm.ii.;
Decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, "Riforma
dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della legge 15
marzo 1997, n. 59" e ss.mm.ii.;
Decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270 "Nuova disciplina
dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di
insolvenza, a norma dell'art. 1 della legge 30 luglio 1998, n. 274" e
ss.mm.ii.;
Legge 7 agosto 1990, n. 241, "Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi" e ss.mm.ii.;
Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 "Attuazione delle
direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei
contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure
d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia,
dei trasporti e dei servizi postali, nonchè per il riordino della
disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture", e ss.mm.ii.;
Decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81 "Disciplina organica
dei contratti di lavoro e revisione della normativa in tema di
mansioni, a norma dell'art. 1, comma 7, della legge 10 dicembre 2014,
n. 183" e ss.mm.ii.;
Legge 16 maggio 2014, n. 78 di conversione del decreto-legge 20
marzo 2014, n. 34, "Disposizioni urgenti per favorire il rilancio
dell'occupazione e per la semplificazione degli adempimenti a carico
delle imprese" e ss.mm.ii.;
Decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 "Codice delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè nuove disposizioni
in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2
della legge 13 agosto 2010, n. 136" e ss.mm.ii.;
Legge 13 agosto 2010, n. 136 "Piano straordinario contro le
mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia" e
ss.mm.ii.;
Decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 "Attuazione dell'art. 1
della legge 3 agosto 2007, n. 123 in materia di tutela della salute e
della sicurezza nei luoghi di lavoro" e ss.mm.ii.;
Decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 "Attuazione delle
deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla
legge 14 febbraio 2003, n. 30" e ss.mm.ii.;
Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, "Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59" e ss.mm.ii.;
Regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 "Disciplina del fallimento,
del concordato preventivo, dell'amministrazione controllata e della
liquidazione coatta amministrativa" e ss.mm.ii.;
Delibera CIPE n. 25/2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
14 novembre 2016, n. 266, recante le regole di funzionamento del
Fondo per lo Sviluppo e la Coesione 2014-2020 e l'individuazione
delle aree tematiche nazionali e obiettivi strategici - ripartizione
ai sensi dell'art. 1, comma 703, lettere b) e c) della legge n.
190/2014;
Programma Nazionale di Ricerca 2015-2020 ("PNR 2015-2020),
approvato dal CIPE nella seduta del 1° maggio 2016, che individua gli
obiettivi, le azioni e i progetti finalizzati a migliorare
l'efficienza e l'efficacia nazionale della ricerca nonchè
l'assegnazione di risorse al Piano-stralcio "Ricerca e Innovazione"
di integrazione del PNR per il periodo 2015-2017 a valere sul Fondo
Sviluppo e Coesione 2014 - 2020;
Delibera CIPE n. 36/2015, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
17 giugno 2015 n. 138, recante l'assegnazione di risorse del Fondo
Integrativo Speciale per la Ricerca (FISR) per il finanziamento (per
un totale pari a 3 milioni di euro) di Nuovi Cluster tecnologici
nazionali a completamento della copertura delle aree di interesse
strategico, allo scopo di finanziare Progetti di ricerca nei settori
Energia - Economia del Mare - Tecnologie per il Patrimonio culturale
- Design, Creatività e Made in Italy;
I documenti programmatico-strategico relativi alla Politica
Nazionale della Ricerca, quali il Programma Operativo Nazionale
"Ricerca e Innovazione" 2014-2020, la Strategia Nazionale di
Specializzazione Intelligente ("SNSI") e il Programma Nazionale per
la Ricerca 2015/2020. Normativa europea di settore, nonchè le
disposizioni attuative specifiche:
Programma Operativo Nazionale "Ricerca e Innovazione" 2014-2020
approvato con Decisione della Commissione europea C(2015) 4972 del 14
luglio 2015;
Regolamento (UE) 1011/2014 della Commissione del 22 settembre
2014 recante le modalità di esecuzione del regolamento (UE) n.
1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda
i modelli per la presentazione di determinate informazioni alla
Commissione e le norme dettagliate concernenti gli scambi di
informazioni tra beneficiari e autorità di gestione, autorità di
certificazione, autorità di audit e organismi intermedi;
Regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17 giugno
2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il
mercato interno, in applicazione degli articoli 107 e 108 del TFUE
(Regolamento generale di esenzione per categoria) ed in particolare
l'art. 59 che stabilisce l'entrata in vigore del medesimo Regolamento
dal giorno 1° luglio 2014;
Comunicazione 2014/C 198/01 della Commissione, "Disciplina degli
aiuti di stato a favore della ricerca, sviluppo e innovazione", che
prevede, tra l'altro, il paragrafo 2.1.1 "Finanziamento pubblico di
attività non economiche";
Regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione europea del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis»;
Regolamento (UE) n. 1304/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo sociale europeo e
che abroga il regolamento (CE) n. 1081/2006;
Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca e che abroga il Regolamento (CE) n.
1083/2006;
Regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo europeo di sviluppo
regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo
"Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione" e che
abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006;
Regolamento (UE) n. 1290/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che stabilisce le norme in materia di
partecipazione e diffusione nell'ambito del programma quadro di
ricerca e innovazione (2014-2020) - Horizon 2020 e che abroga il
Regolamento (CE) n. 1906/2006;
Decisione del Consiglio 2013/743/UE del 3 dicembre 2013 che
stabilisce il programma specifico di attuazione del programma quadro
di ricerca e innovazione (2014-2020) - Horizon 2020 e abroga le
decisioni 2006/971/CE, 2006/972/CE, 2006/973/CE, 2006/974/CE e
2006/975/CE;
Trattato sul Funzionamento dell'Unione europea ("TFUE"), come
modificato dall'art. 2 del Trattato di Lisbona del 13 dicembre 2007 e
ratificato dalla legge 2 agosto 2008, n. 130.

TITOLO I

DISPOSIZIONI GENERALI

2. Ambito e finalità delle agevolazioni finanziarie

2.1 Risorse fondi e modalità di assegnazione
Il decreto ministeriale n. 593/2016 contiene le disposizioni per
la concessione delle agevolazioni finanziarie previste dal D.L.
83/2012 e ss.mm.ii., a valere sulle disponibilità del Fondo per gli
investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica (FIRST),
ripartite con decreto MIUR di concerto con il MEF, nonchè a valere
sulle risorse stanziate nelle forme di cofinanziamento (1) su Fondi
gestiti dal Ministero e sulle disponibilità delle risorse derivanti
da altri Fondi nazionali, nel rispetto delle disposizioni di cui al
decreto ministeriale n. 593/2016 in materia di ricerca scientifica e
tecnologica.
Le disponibilità del FIRST vengono alimentate:
I. dai conferimenti annualmente disposti con legge di stabilità;
II. dai rientri dei contributi concessi sotto forma di contributo
agevolato;
III. dalle risorse assegnate dal Comitato interministeriale per
la programmazione economica (CIPE).
L'agevolazione nella forma del credito agevolato è soggetta ad
un tasso di interesse determinato con apposito provvedimento del MEF.
La durata del finanziamento è stabilita in un periodo compreso
tra i 10 e i 15 anni, comprensivo di un periodo di preammortamento
per un periodo di durata non eccedente i 5 anni.
2.2 Le Linee di intervento
Le linee di intervento del FIRST, in generale, si articolano in:
Linea di intervento 1: interventi di ricerca fondamentale,
ricerca industriale, ricerca e sviluppo sperimentale,
infrastrutturazione, formazione di capitale umano, trasferimento
tecnologico e spin off di nuova imprenditorialità innovativa
(lettere a), b), e) ed f-bis) del comma 4 dell'art. 60 del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 e ss.mm.ii.);
Linea di intervento 2: appalti pre-commerciali di ricerca e
sviluppo sperimentale, anche attraverso interventi cofinanziati con
pubbliche amministrazioni, in risposta a esigenze di particolare
rilevanza sociale (di cui alla lettera c del comma 4 dell'art. 60 del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 e ss.mm.ii.);
Linea di intervento 3: interventi di innovazione sociale (social
Innovation), prioritariamente proposti da giovani i cui requisiti di
partecipazione sono definiti nei singoli bandi/avvisi (di cui alla
lettera d del comma 4 dell'art. 60 del decreto-legge 22 giugno 2012,
n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
134 e ss.mm.ii;
Linea di intervento 4: interventi nazionali di ricerca
fondamentale o di ricerca industriale inseriti in accordi e programmi
europei e internazionali (di cui alla lettera f del comma 4 dell'art.
60 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 e ss.mm.ii.);
In particolare le linee appena descritte si riferiscono alle
seguenti tipologie di intervento:
a) ricerca fondamentale, diretta a sostenere l'avanzamento della
conoscenza;
b) ricerca industriale, comprese eventuali attività non
preponderanti di sviluppo sperimentale, orientati a favorire la
specializzazione del sistema industriale nazionale;
c) appalti pre-commerciali di ricerca e sviluppo sperimentale,
anche attraverso interventi cofinanziati con pubbliche
amministrazioni, in risposta a esigenze di particolare rilevanza
sociale (social big challenges);
d) azioni di innovazione sociale (social Innovation);
e) interventi integrati di ricerca e sviluppo sperimentale,
infrastrutturazione, formazione di capitale umano di alto livello
qualitativo, di trasferimento tecnologico e spin off di nuova
imprenditorialità innovativa, finalizzati in particolare allo
sviluppo di grandi aggregazioni (cluster) tecnologiche
pubblico-private di scala nazionale;
f) interventi nazionali di ricerca fondamentale o di ricerca
industriale, incluse anche non preponderanti attività di sviluppo
sperimentale, inseriti in accordi e programmi comunitari e
internazionali;
f-bis) attività di ricerca industriale, sviluppo precompetitivo,
diffusione di tecnologie, fino all'avvio e comunque finalizzate a
nuove iniziative economiche ad alto contenuto tecnologico, per
l'utilizzazione industriale dei risultati della ricerca da parte di
soggetti assimilati in fase d'avvio, su progetto o programma, anche
autonomamente presentato, da coloro che si impegnano a costituire o a
concorrere alla nuova società.
2.3 Soggetti ammissibili
Ai sensi dell'art. 60, comma 3, del decreto-legge n. 83/2012, i
soggetti ammissibili alle agevolazioni finanziarie disciplinate dalle
presenti linee guida sono: le imprese, le università, gli enti e gli
organismi di ricerca, le costituende società composte da professori,
ricercatori universitari, personale di ricerca dipendente dagli enti
di ricerca di cui all'art. 8 del regolamento di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 30 dicembre 1993, n. 593,
l'ENEA, l'ASI e i dottorandi di ricerca e i titolari di assegni di
ricerca di cui all'art. 51, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n.
449, anche congiuntamente ad uno o più degli altri soggetti indicati
dal presente comma, o qualsiasi altro soggetto giuridico in possesso
dei requisiti minimi previsti dai bandi o da altri interventi di
sostegno su progetto o programma, purchè residenti ovvero con
stabile organizzazione nel territorio nazionale.
La verifica della sussistenza del requisito della residenza o
della stabile organizzazione nel territorio nazionale del soggetto
beneficiario (SB) è condizione propedeutica all'esecuzione della
prima erogazione, anche a titolo di anticipazione, delle agevolazioni
previste dagli interventi disciplinati dal decreto ministeriale n.
593/2016.
Nel caso di presentazione della domanda da parte di più soggetti
congiuntamente, al fine di semplificare i rapporti istruttori e di
ottimizzare l'azione amministrativa, gli stessi individuano tra loro,
mediante procura speciale notarile, un soggetto capofila (SC), il
quale assolve, oltre ad eventuali ulteriori compiti previsti dal
singolo bando/avviso, i seguenti:
a) rappresenta i soggetti proponenti nei rapporti con il MIUR;
b) presenta, ai fini dell'accesso alle agevolazioni e del
mantenimento delle stesse, in nome proprio e per conto degli altri
soggetti partecipanti, la proposta o progetto di ricerca e le
eventuali variazioni degli stessi;
c) richiede, in nome proprio e per conto degli altri soggetti
partecipanti, le erogazioni per stato di avanzamento;
d) effettua il monitoraggio periodico sullo svolgimento del
progetto;
e) sottoscrive, in nome e per conto di altro/i soggetto/i
proponente/i e/o beneficiario/i, il capitolato tecnico, lo schema di
disciplinare o qualsiasi altro atto negoziale tra le parti previsto
dal singolo bando/avviso;
f) presenta la richiesta di rimodulazione.
2.4 Ammissibilità della domanda
Non vengono ammesse alla valutazione, le domande proposte da
soggetti che risultano, all'atto della presentazione della domanda,
in una delle seguenti condizioni:
a) morosità nei confronti del MIUR;
b) procedure di fallimento, di concordato preventivo, di
liquidazione coatta amministrativa, liquidazione volontaria e di
amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di
insolvenza (cfr. il successivo paragrafo "3.4 Revoca delle
agevolazioni").
Ai fini della valutazione della domanda presentata viene comunque
concessa la possibilità ai soggetti che si trovassero in una delle
situazioni appena descritte di dimostrare l'avvenuta regolarizzazione
mediante esibizione della relativa documentazione entro 15 giorni
dalla scadenza della presentazione della domanda.
Le imprese, ammissibili agli interventi di cui al decreto
ministeriale n. 593/2016, devono, alla presentazione della domanda,
essere in possesso dei seguenti requisiti:
I. non rientrare fra le imprese che hanno ricevuto e,
successivamente, non restituito gli aiuti individuati come illegali o
incompatibili dalla Commissione europea;
II. non rientrare tra le imprese in difficoltà secondo la
definizione dell'art. 2 del regolamento UE 651/2014 e nel rispetto
della Comunicazione 2014/C 249/01 del 31 luglio 2014.
Secondo il predetto Regolamento si definisce "impresa in
difficolta'" l'impresa per la quale si verifichi almeno una delle
seguenti circostanze:
a) nel caso di società a responsabilità limitata (diverse dalle
PMI costituitesi da meno di tre anni o, ai fini dell'ammissibilità a
beneficiare di aiuti al finanziamento del rischio, dalle PMI nei
sette anni dalla prima vendita commerciale ammissibili a beneficiare
di investimenti per il finanziamento del rischio a seguito della due
diligence da parte dell'intermediario finanziario selezionato),
qualora abbia perso più della metà del capitale sociale
sottoscritto a causa di perdite cumulate. Ciò si verifica quando la
deduzione delle perdite cumulate dalle riserve (e da tutte le altre
voci generalmente considerate come parte dei fondi propri della
societa') dà luogo a un importo cumulativo negativo superiore alla
metà del capitale sociale sottoscritto. Ai fini della presente
disposizione, per «società a responsabilità limitata» si intendono
in particolare le tipologie di imprese di cui all'Allegato I della
direttiva 2013/34/UE e, se del caso, il «capitale sociale» comprende
eventuali premi di emissione;
b) nel caso di società in cui almeno alcuni soci abbiano la
responsabilità illimitata per i debiti della società (diverse dalle
PMI costituitesi da meno di tre anni o, ai fini dell'ammissibilità a
beneficiare di aiuti al finanziamento del rischio, dalle PMI nei
sette anni dalla prima vendita commerciale ammissibili a beneficiare
di investimenti per il finanziamento del rischio a seguito della due
diligence da parte dell'intermediario finanziario selezionato),
qualora abbia perso più della metà dei fondi propri, quali indicati
nei conti della società, a causa di perdite cumulate. Ai fini della
presente disposizione, per «società in cui almeno alcuni soci
abbiano la responsabilità illimitata per i debiti della societa'» si
intendono in particolare le tipologie di imprese di cui all'Allegato
II della direttiva 2013/34/UE;
c) qualora l'impresa sia oggetto di procedura concorsuale per
insolvenza o soddisfi le condizioni previste dal diritto nazionale
per l'apertura nei suoi confronti di una tale procedura su richiesta
dei suoi creditori;
d) qualora l'impresa abbia ricevuto un aiuto per il salvataggio e
non abbia ancora rimborsato il prestito o revocato la garanzia, o
abbia ricevuto un aiuto per la ristrutturazione e sia ancora soggetta
a un piano di ristrutturazione;
e) nel caso di un'impresa diversa da una PMI, qualora, negli
ultimi due anni:
I. il rapporto debito/patrimonio netto contabile dell'impresa sia
stato superiore a 7,5;
II. il quoziente di copertura degli interessi dell'impresa sia
stato inferiore a 1,0.
2.5 Costi ammissibili e intensità di aiuto (2)
I costi ammissibili per i progetti di ricerca e sviluppo, nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 25 del regolamento UE 651/2014
e dall'Allegato I della comunicazione UE 2014/C 198 /01, sono
imputati a una specifica categoria di attività di ricerca e sviluppo
e rientrano nelle seguenti categorie:
a) spese di personale addetto alla ricerca (3) , tecnici e
altro personale di supporto nella misura in cui sono impiegati nel
progetto;
b) costi relativi a strumentazione e attrezzature nella misura e
per il periodo in cui sono utilizzati per il progetto. Se gli
strumenti e le attrezzature non sono utilizzati per tutto il loro
ciclo di vita per il progetto, sono considerati ammissibili
unicamente i costi di ammortamento corrispondenti alla durata del
progetto, calcolati secondo principi contabili generalmente
accettati;
c) costi relativi agli immobili e ai terreni nella misura e per
il periodo in cui sono utilizzati per il progetto. Per quanto
riguarda gli immobili, sono considerati ammissibili unicamente i
costi di ammortamento corrispondenti alla durata del progetto,
calcolati secondo principi contabili generalmente accettati. Per
quanto riguarda i terreni, sono ammissibili i costi delle cessioni a
condizioni commerciali o le spese di capitale effettivamente
sostenute;
d) costi per la ricerca contrattuale, le conoscenze e i brevetti
acquisiti o ottenuti in licenza da fonti esterne alle normali
condizioni di mercato, nonchè costi per i servizi di consulenza e
servizi equivalenti utilizzati esclusivamente ai fini del progetto;
e) spese generali supplementari e altri costi di esercizio,
compresi i costi dei materiali, delle forniture e di prodotti
analoghi, direttamente imputabili al progetto (4) .
L'intensità di aiuto per ciascun beneficiario è calcolata in
termini di Equivalente Sovvenzione Lorda (5) (ESL) e non supera:
a) il 100% dei costi ammissibili, per la ricerca fondamentale;
b) il 50% dei costi ammissibili, per la ricerca industriale;
c) il 25% dei costi ammissibili, per lo sviluppo sperimentale.
L'intensità di aiuto per la ricerca industriale e lo sviluppo
sperimentale può essere aumentata di 10 punti percentuali per le
medie imprese e di 20 punti percentuali per le piccole imprese.

Parte di provvedimento in formato grafico

L'intensità di aiuto per la ricerca industriale e lo sviluppo
sperimentale può essere aumentata di ulteriori 15 punti percentuali,
fino ad un'intensità massima dell'80% dei costi ammissibili, se è
soddisfatta una delle seguenti condizioni:
a) il progetto prevede:
I. la collaborazione effettiva tra imprese di cui almeno una è
una PMI o viene realizzato in almeno due Stati membri, o in uno Stato
membro e in una parte contraente dell'accordo SEE, e non prevede che
una singola impresa sostenga da sola più del 70% dei costi
ammissibili, o
II. la collaborazione effettiva (6) tra un'impresa e uno o
più organismi di ricerca e di diffusione della conoscenza (7) ,
nell'ambito della quale tali organismi sostengono almeno il 10% dei
costi ammissibili e hanno il diritto di pubblicare i risultati della
propria ricerca;
b) i risultati del progetto sono ampiamente diffusi attraverso
conferenze, pubblicazioni, banche dati di libero accesso o software
open source o gratuito.

Parte di provvedimento in formato grafico

Qualora i progetti di ricerca industriale e non preponderante
sviluppo sperimentale dovessero prevedere anche lo svolgimento di
connesse attività di formazione, nel rispetto di quanto previsto
dall'art. 31 del Regolamento UE 651/2014, sono altresì ammissibili i
seguenti costi:
a) le spese di personale relative ai formatori per le ore di
partecipazione alla formazione;
b) i costi di esercizio relativi a formatori e partecipanti alla
formazione direttamente connessi al progetto di formazione, quali le
spese di viaggio, i materiali e le forniture con attinenza diretta al
progetto, l'ammortamento degli strumenti e delle attrezzature per la
quota da riferire al loro uso esclusivo per il progetto di
formazione. Sono escluse le spese di alloggio, ad eccezione delle
spese di alloggio minime necessarie per i partecipanti che sono
lavoratori con disabilità;
c) i costi dei servizi di consulenza connessi al progetto di
formazione;
d) le spese di personale relative ai partecipanti alla formazione
e le spese generali indirette (spese amministrative, locazione, spese
generali) per le ore durante le quali i partecipanti hanno seguito la
formazione.
L'intensità di aiuto non supera il 50% dei costi ammissibili.
Può tuttavia essere aumentata fino a un'intensità massima del 70%
dei costi ammissibili come segue:
a) di 10 punti percentuali se la formazione è destinata a
lavoratori con disabilità o a lavoratori svantaggiati;
b) di 10 punti percentuali per gli aiuti concessi alle medie
imprese e di 20 punti percentuali per gli aiuti concessi alle piccole
imprese.
2.6 Appalti pre-commerciali di ricerca e sviluppo
Il MIUR procede all'acquisizione di servizi di ricerca e sviluppo
mediante appalti pubblici pre-commerciali, ai sensi del decreto
legislativo n. 50/2016, per le iniziative riferite a settori
strategici ed aventi rilevante impatto socio-economico per il Paese.
A tali servizi non si applicano i provvedimenti di concessione di
finanziamento e di aiuti di Stato.
I risultati ed i benefici di ricerca e sviluppo derivanti
dall'appalto pubblico pre-commerciale rimangono nella disponibilità
degli operatori economici partecipanti alla gara d'appalto, ai quali,
pertanto, spetta interamente il diritto di proprietà intellettuale
dei risultati conseguiti dalla ricerca; salvo che la singola
procedura di gara preveda forme di condivisione della proprietà
intellettuale tra acquirente pubblico e soggetti appaltatori.
Possono partecipare alla gara: (i) le imprese, in forma singola o
associata; (ii) le università; (iii) gli enti pubblici di ricerca;
(iv) gli altri organismi di ricerca e diffusione della conoscenza. Il
concorrente, inoltre, deve essere in possesso di strutture
organizzative e contabili idonee allo sfruttamento commerciale dei
diritti di proprietà intellettuale e alla loro gestione.
Il MIUR, al fine di soddisfare specifici fabbisogni di
innovazione, si riserva di condividere la gestione delle procedure di
appalto pubblico pre-commerciale con altre pubbliche amministrazioni,
previa stipula di accordi. Tali accordi determinano l'onere
finanziario a carico delle parti titolari della procedura. In ogni
caso, il responsabile del procedimento è nominato dal MIUR.
2.7 Social Innovation
Al fine di agevolare interventi diretti a sostenere lo sviluppo
di una cultura di "lnnovazione Sociale" mediante la presentazione di
idee progettuali tecnologicamente innovative, come soluzione di
specifiche problematiche relative ad esigenze di carattere sociale,
ai sensi dell'art. 60, comma 4, lettera d) del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83 e ss.mm.ii., possono essere considerati soggetti
ammissibili anche le persone fisiche. Ove i singoli bandi/avvisi
prevedano la presentazione di progetti di Innovazione Sociale in
collegamento con un progetto di ricerca realizzato in collaborazione
con una Università o un Ente pubblico di ricerca al fine di
realizzare un percorso formativo attraverso interventi di carattere
applicativo, ai soggetti "persone fisiche" sarà riconosciuto un
contributo alla spesa - a rimborso delle attività rese sul progetto
- configurabile quale borsa di studio a sostegno delle attività di
ricerca.
2.8 Spin off per attività di ricerca
I professori e i ricercatori universitari, il personale di
ricerca dipendente degli enti di ricerca di cui all'art. 8 del
regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 30 dicembre 1993, n. 593 e ss.mm.ii., i dottorandi di
ricerca e i titolari di assegni di ricerca di cui all'art. 51, comma
6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, possono presentare al MIUR
una domanda di agevolazione per specifici progetti per la
realizzazione delle attività di cui all'art. 60, comma 4, lettera f-
bis) del decreto-legge n. 83/2012. Per le modalità di presentazione
delle domande, i soggetti proponenti possono essere rappresentati
anche dal soggetto capofila nel rispetto di quanto previsto dall'art.
5 del decreto ministeriale n. 593/2016. I soggetti proponenti sono
obbligati, prima della decretazione della concessione delle
agevolazioni, a costituirsi in società e, comunque, entro e non
oltre 30 giorni da una formale richiesta del MIUR. Le procedure e le
modalità di inoltro della domanda, i criteri di valutazione, i costi
ammissibili e le modalità di rendicontazione sono disciplinate da
appositi bandi/avvisi.
2.9 Garanzie
Al fine di favorire la realizzazione di progetti e attività di
ricerca, viene previsto che, in caso di insufficiente possesso dei
requisiti economico - finanziari, le imprese
(proponenti/beneficiarie) possono comunque essere ammesse (sia nella
fase ex ante che in itinere), in presenza di una polizza di garanzia
a copertura dell'intero ammontare ossia pari al 100% dell'importo
totale di agevolazione (da concedere /concessa).
Dopo la decretazione delle agevolazioni, i soggetti beneficiari
possono richiedere una anticipazione delle concessioni, nella misura
stabilita nei singoli bandi/avvisi, in presenza di fideiussione
bancaria o polizza assicurativa. Nel caso in cui vi sia un soggetto
capofila, nel rispetto di quanto previsto dall'art. 5 del decreto
ministeriale n. 593/2016, sarà quest'ultimo che provvederà a
richiedere l'anticipazione della concessione previo deposito della
fideiussione bancaria o polizza assicurativa accesa dal soggetto
beneficiario.
I crediti nascenti dal recupero delle agevolazioni sono assistiti
da privilegio generale che prevale su ogni altro titolo di prelazione
derivante da qualsiasi causa, a eccezione del privilegio delle spese
di giustizia e di quelli previsti dall'art. 2751-bis del c.c., fatti
salvi i precedenti diritti di prelazione spettanti ai terzi.

TITOLO II

MODALITÀ E TEMPISTICHE DELLE ATTIVITÀ DI VALUTAZIONE EX ANTE E DI
CONTRATTUALIZZAZIONE PER I PROGETTI APPROVATI

3. Disposizioni tecnico-operative

3.1 Aspetti generali sulla presentazione della domanda e sulla
valutazione dei progetti
Ai fini della realizzazione degli interventi di cui all'art. 4,
comma 1, lett. a), c) e d) del decreto ministeriale n. 593/2016, il
MIUR pubblica propri bandi o avvisi in risposta ai quali i soggetti
ammissibili possono presentare i progetti nelle relative aree
tematiche.
I singoli bandi/avvisi contengono: (i) i criteri di selezione dei
progetti, (ii) i limiti di costo e temporali degli stessi, (iii) le
modalità di presentazione delle domande unitamente alla modulistica
da produrre e (iv) i termini di conclusione delle attività di
valutazione delle proposte progettuali.
La domanda per la realizzazione degli interventi deve essere
accompagnata: (i) dal progetto di ricerca, (ii) dal capitolato
tecnico dettagliato e sottoscritto, (iii) dall'accettazione dello
schema di disciplinare (o di qualsiasi altro atto negoziale tra le
parti previsto dal bando/avviso ed eventualmente predisposto dal
MIUR) che contiene le regole e le modalità di attuazione delle
attività contrattuali.
I progetti presentati sono sottoposti a valutazione
tecnico-scientifica e, se valutati positivamente, alla successiva
valutazione economico-finanziaria.
La valutazione tecnico-scientifica dei progetti è effettuata da
esperti, anche internazionali, nominati dal MIUR su proposta del
Comitato Nazionale dei Garanti della Ricerca (CNGR) nell'ambito di un
apposito elenco ministeriale e dell'albo degli esperti gestito dalla
Commissione europea. Gli esperti sono individuati secondo criteri di
competenza, trasparenza e rotazione, nonchè di assenza di conflitto
d'interesse. È previsto, inoltre, che ciascun esperto non possa
essere destinatario di più di cinque incarichi per anno solare,
salvo eccezioni adeguatamente motivate.
Il MIUR, per la valutazione economico finanziaria dei progetti,
può avvalersi di un gruppo di esperti composto da un numero adeguato
di soggetti, individuati ai sensi della vigente normativa in materia
di appalti pubblici di servizi, compreso il regime dell'in house
providing, oppure di esperti di settore nell'ambito di un apposito
elenco ministeriale e dell'albo di esperti della Commissione europea.
3.2 Valutazione ex ante
Nella selezione degli interventi viene garantito il rispetto
delle direttive europee sugli appalti pubblici e del regolamento
europeo in materia di aiuti di stato, così come di tutte le altre
normative cogenti a livello nazionale ed europee.
La valutazione tecnico-scientifica dei progetti attiene
principalmente ad aspetti quali: la qualità della proposta e le
competenze coinvolte, le modalità organizzative ed i risultati
attesi, nonchè, per le imprese, l'effetto di incentivazione
dell'aiuto pubblico, così come definito dal Regolamento UE n.
651/2014. Ulteriori criteri e/o sotto-criteri possono essere
individuati nel singolo bando/avviso.
La valutazione tecnico-scientifica si conclude con la relazione
dell'esperto incaricato e con la sottoscrizione del capitolato
tecnico da parte del medesimo esperto. Fatto salvo quanto
diversamente stabilito dai singoli avvisi/bandi, qualora l'esperto,
ai fini della valutazione tecnico-scientifica, richieda la revisione
del capitolato tecnico (anche escludendo dalle attività uno o più
soggetti proponenti), tale richiesta dovrà essere inviata, per il
tramite del MIUR, al soggetto proponente/capofila per la conseguente
accettazione ed eventuale rimodulazione del capitolato tecnico. La
mancata sottoscrizione per accettazione, da parte del soggetto
proponente/capofila, delle modifiche al capitolato tecnico, determina
l'esclusione della proposta progettuale Ove la valutazione
dell'esperto tecnico-scientifico incaricato si concluda con
l'esclusione dalle attività descritte dal capitolato tecnico di uno
o più soggetti proponenti, questi ultimi divengono soggetti
inammissibili. L'ammissibilità del progetto al finanziamento è
subordinata al subentro nelle attività del soggetto rinunciatario o
escluso da parte degli altri soggetti partecipanti alla compagine che
dimostrino di poter surrogare il soggetto rinunciatario o escluso
senza alterare la qualità e il valore del progetto, garantendo il
raggiungimento degli obiettivi dichiarati.
L'obbligo del subentro al/i soggetto/i escluso/i da parte degli
altri soggetti partecipanti alla compagine, in esito alla valutazione
di merito tecnico-scientifica che modifichi il capitolato tecnico
della documentazione di domanda, non sussiste nel solo caso in cui
l'esclusione di uno o più soggetti proponenti, avvenga in
conseguenza dello stralcio da parte dell'esperto tecnico-scientifico
delle attività agli stessi assegnate nel progetto.
Il MIUR, all'esito della valutazione di carattere
tecnico-scientifico, procede alla pubblicazione delle graduatorie,
contenenti i punteggi di merito in ordine decrescente assegnati ai
singoli progetti.
La valutazione economico-finanziaria interesserà esclusivamente
i progetti valutati positivamente dagli esperti tecnico-scientifici e
dotati di copertura finanziaria. La valutazione economico-finanziaria
sarà finalizzata a verificare la sussistenza delle condizioni di
solidità e affidabilità economico-finanziaria dei soggetti
proponenti, in ordine alla capacità degli stessi soggetti di
sviluppare economicamente l'investimento proposto. La predetta
valutazione si conclude con una specifica motivata relazione del
soggetto incaricato, contenente, ove necessario, condizioni
specifiche cui subordinare l'efficacia del conseguente decreto di
concessione delle agevolazioni.
Un soggetto proponente costituitosi in forma associata che non
soddisfi i requisiti di affidabilità economico-finanziaria può
essere ammesso all'agevolazione nel caso di verifica positiva su
ciascuna delle imprese partecipanti alla forma associata e coinvolte
nelle attività di progetto. Tale verifica verrà effettuata
considerando le rispettive quote di costo delle imprese associate
partecipanti alle attività di progetto.
Per gli interventi a valere su risorse nazionali, all'esito
negativo della valutazione dell'esperto economico-finanziario nella
fase ex ante e nel caso di mancata presentazione della garanzia, il
MIUR provvede all'esclusione del soggetto proponente dalle attività
descritte nel capitolato tecnico, con obbligo di subentro da parte
degli altri soggetti partecipanti alla compagine nelle attività del
soggetto escluso, pena l'inammissibilità del progetto al
finanziamento.
Ove la valutazione si riferisca a progetti già selezionati nel
quadro di programmi dell'Unione europea o di accordi internazionali,
a seguito di bandi/avvisi internazionali di ricerca, l'esperto
tecnico-scientifico valuta la coerenza del capitolato tecnico con il
progetto internazionale cui si riferisce e la relativa congruità dei
costi. Ove la valutazione si concluda con esito positivo, l'esperto
tecnico-scientifico procede all'approvazione del capitolato tecnico.
La fase di valutazione termina con l'ammissione a finanziamento
delle proposte progettuali valutate positivamente, nei limiti della
disponibilità delle risorse allocate, e con l'inserimento in
graduatoria delle rimanenti, le quali vengono ordinate in base al
punteggio complessivo raggiunto attraverso la somma dei criteri di
valutazione. Laddove le risorse finanziarie disponibili sulla Linea
di Azione non fossero sufficienti ad accogliere tutte le proposte
progettuali ritenute ammissibili, i progetti non finanziati andranno
a definire la lista dei progetti in overbooking.
Il Ministero comunica l'esito delle valutazioni mediante adeguato
e motivato provvedimento e iscrive i progetti approvati e i soggetti
fruitori degli interventi, ai sensi dell'art. 11 del decreto
ministeriale n. 593/2016, nell'Anagrafe Nazionale della Ricerca.
Ai fini del monitoraggio e controllo degli aiuti alle imprese in
regime di esenzione o de minimis, per la verifica del rispetto del
divieto di cumulo delle agevolazioni, in osservanza di quanto
previsto dal decreto del Ministero dello sviluppo economico, n. 115
del 31 maggio 2017 il Ministero provvede alla trasmissione delle
informazioni relative agli aiuti alle imprese dallo stesso erogati al
sistema "Registro Aiuti" istituito presso la Direzione generale per
gli incentivi alle imprese del Ministero dello sviluppo economico
(DGIAI) in attuazione del combinato disposto dell'art. 14 comma 2
della legge 5 marzo 2001, n. 57 e del decreto del Ministero delle
attività produttive del 18 ottobre 2002.
3.2.1 Variazione ex ante soggettiva e/o oggettiva su istanza del
proponente
Nella fase di valutazione ex ante del progetto, ai fini
dell'ammissibilità al finanziamento, è consentita la variazione non
rilevante dei progetti di ricerca in termini soggettivi nel limite di
massimo del 20% dei soggetti che rappresentano il raggruppamento
proponente, in qualsiasi forma giuridica organizzato e fatto salvo il
minimo di uno, e/o in termini oggettivi fino al limite di massimo del
20% del valore del progetto (inteso come costo complessivo degli
investimenti proposti), nel caso in cui altri soggetti partecipanti
alla compagine dimostrino di poter subentrare al soggetto
rinunciatario o escluso per motivazioni di carattere
economico-finanziario, senza alterare la qualità e il valore del
progetto, garantendo il raggiungimento degli obiettivi dichiarati.
La variazione ex ante su istanza del soggetto proponente/capofila
può essere consentita, ai sensi dell'art. 14 del decreto
ministeriale n. 593/2016, nel rispetto delle seguenti condizioni:
a) comunicazione tempestiva al Ministero della richiesta di
variazione da parte del soggetto proponente/capofila;
b) autorizzazione preventiva alla variazione da parte del
Ministero;
c) variazione consistente in:
c.1.) una riduzione nel limite del 20%, in termini cumulati, come
sommatoria delle variazioni approvate dalla data di presentazione
della domanda, del numero dei soggetti componenti il raggruppamento
proponente, in qualsiasi forma giuridica organizzato e fatto salvo il
minimo di uno, che rappresenti una quota non superiore al 20% del
valore totale del progetto, in termini di rappresentanza
partecipativa (variazione soggettiva), oppure
c.2.) una redistribuzione della spesa entro il limite del 20%, in
termini cumulati, del valore totale del progetto, da determinarsi
come sommatoria delle variazioni già approvate dalla data di
presentazione della domanda, a parità di soggetti partecipanti
(variazione oggettiva);
d) che le variazioni soggettive intervengano esclusivamente tra i
soggetti già partecipanti alla compagine proponente del progetto;
e) che altri soggetti della compagine dimostrino di poter
subentrare al soggetto rinunciatario o escluso, senza alterare la
qualità e il valore del progetto, garantendo il raggiungimento degli
obiettivi dichiarati.
Fatti salvi i casi di forza maggiore, caso fortuito, o altri
fatti ed eventi sopravvenuti e non prevedibili, l'eventuale
superamento, in fase di valutazione ex ante, del limite del 20%, in
termini cumulati, delle variazioni soggettive e/o oggettive dei
progetti di ricerca, determina l'esclusione del progetto dalla
procedura di selezione.
L'ammissibilità della singola istanza di variazione presentata
dal soggetto proponente/capofila è valutata, ai fini della verifica
del rispetto del predetto limite del 20%, in termini cumulati, come
sommatoria di tutte le variazioni eventualmente già approvate dalla
data di presentazione della domanda con quella oggetto dell'istanza:
variazione numerica nella composizione della compagine proponente e/o
nelle rispettive quote di partecipazione alla spesa in rapporto al
valore totale del progetto, come risultanti dalla domanda di
partecipazione allo specifico bando/avviso.
Nel caso di variazioni non rilevanti, cioè inferiori al predetto
limite del 20% in termini soggettivi e/o oggettivi, il MIUR provvede
direttamente alla valutazione, fatti salvi i casi per i quali è
comunque richiesto l'intervento dell'esperto tecnico-scientifico, in
relazione alla valutazione di merito della capacità del/i soggetto/i
subentrante/i di subentrare al/i soggetto/i rinunciatario/i o
escluso/i, e dell'esperto economico-finanziario, in relazione alla
nuova valutazione di merito della solidità e affidabilità
economico-finanziaria del/i soggetto/i subentrante/i, in ordine alla
capacità di questo/i di sviluppare economicamente l'investimento
proposto e di restituire l'agevolazione eventualmente concessa nella
forma del credito agevolato.
3.3 Contrattualizzazione dei progetti approvati
Il MIUR adotta il decreto di concessione delle agevolazioni
relative ai progetti approvati - di cui formano parte integrante il
capitolato tecnico, lo schema di disciplinare o qualsiasi altro atto
negoziale tra le parti previsto dal singolo bando/avviso nella forma
predisposta dal Ministero - ovvero le regole e le modalità per la
corretta gestione delle attività contrattuali e le eventuali
condizioni speciali ai sensi dell'art. 12, comma 5 del decreto
ministeriale n. 593/2016.
Il decreto di concessione delle agevolazioni, opportunamente
registrato dai competenti organi di controllo e corredato dalla
documentazione sopra richiamata, è trasmesso al soggetto
proponente/capofila per la successiva formale accettazione da
acquisirsi nei successivi trenta giorni.
Resta inteso che la contrattualizzazione e l'avvio delle
attività di rendicontazione del progetto sono subordinate al buon
esito delle procedure sopra descritte.
I costi ammissibili decorrono dalla data indicata nel decreto di
concessione e comunque non prima del novantesimo giorno successivo
alla data di presentazione delle domande ai sensi dell'art. 11, comma
3 del decreto ministeriale n. 593/2016.
3.4 Revoca delle agevolazioni
A seguito delle attività di verifica e di monitoraggio sui
progetti, nel rispetto del dettato della legge n. 123/98, art. 9 e
ss.mm.ii, il MIUR dispone con proprio provvedimento la revoca totale
o parziale delle agevolazioni nei casi di:
a. perdita di uno o più requisiti di ammissibilità;
b. morosità e mancata restituzione degli interessi di
preammortamento ovvero delle rate di finanziamento concesso;
c. mancata realizzazione del progetto o mancato raggiungimento
degli obiettivi previsti dal progetto di ricerca, fatti salvi i casi
di forza maggiore, caso fortuito, o altri fatti ed eventi
sopravvenuti e non prevedibili;
d. alienazione, cessione e distrazione nei cinque anni successivi
alla concessione dei beni acquistati con l'agevolazione, ovvero prima
della chiusura delle attività di progetto;
e. mancato avvio del progetto nei termini indicati dal
bando/avviso;
f. mancato rispetto dei termini massimi previsti dal bando/avviso
per la realizzazione del progetto;
g. mancata trasmissione della documentazione finale di spesa nei
termini prescritti, salvo proroghe, e in tutti gli altri casi di
inadempienza contrattuale;
h. tutti gli altri casi previsti dal bando/avviso e successivi
atti collegati.
a. Perdita di uno o più requisiti di ammissibilità
La perdita di uno o più requisiti di ammissibilità previsti
dall'art. 5 del decreto ministeriale n. 593/2016, nonchè di quelli
previsti dai singoli bandi/avvisi, determinano, a seconda dei casi,
la revoca totale o parziale dell'agevolazione concessa.
In generale, per le procedure fallimentari e per le altre
procedure concorsuali di cui al regio decreto n. 267/1942 e ss.mm.ii.
e al decreto legislativo n. 270/1999 e ss.mm.ii.:
nel caso di progetto concluso, il MIUR dispone la revoca parziale
del provvedimento di concessione relativamente alle somme erogate a
titolo di credito agevolato (recupero del debito residuo maggiorato
degli interessi di revoca). Il contributo a fondo perduto, ove
erogato, rimane acquisito al soggetto beneficiario (SB) il quale,
inoltre, avrà anche diritto alla parte di contributo alla spesa
autorizzato ma non erogato all'atto della revoca;
nel caso di progetto in corso, il MIUR dispone la revoca totale
del provvedimento di concessione con recupero degli importi erogati a
titolo di contributo nella spesa e a titolo di credito agevolato al
netto delle somme già restituite, ambedue maggiorate degli interessi
di revoca.
Casi particolari:
nel caso di azienda in concordato preventivo o amministrazione
straordinaria, qualora il progetto sia concluso positivamente prima
dell'avvio della procedura concorsuale non si procede alla revoca
della concessione qualora via sia oggettiva continuazione delle
attività imprenditoriali con salvaguardia e mantenimento dei posti
di lavoro. In tale situazione, il credito vantato è riferito al solo
debito residuo, oltre interessi previsti dal contratto/disciplinare;
nel caso di azienda sottoposta a liquidazione volontaria, qualora
le attività progettuali siano concluse positivamente, il Ministero
procede con la richiesta di estinzione volontaria del finanziamento.
In caso di mancata estinzione, si procederà con la revoca del
finanziamento concesso sotto forma di credito agevolato, con aggravio
per l'azienda di dover restituire oltre al debito residuo delle somme
erogate a titolo di credito agevolato anche gli interessi di revoca.
Nei casi di concordato in bianco durante la pendenza del termine per
la presentazione del piano, il requisito di qualificazione non viene
meno.
b. Morosità e mancata restituzione degli interessi di
preammortamento ovvero delle rate di finanziamento concesso
Nei casi di morosità del soggetto beneficiario, alla prima rata
scaduta e non pagata, il Ministero procede con una richiesta di
ripianamento dell'insoluto da effettuarsi entro trenta giorni a far
data dalla medesima richiesta ministeriale. In caso di mancato
pagamento, il Ministero si riserva l'adozione dei più opportuni
provvedimenti, al fine di recuperare il credito vantato. Nel caso di
progetto concluso, il Ministero dispone la revoca parziale del
provvedimento di concessione e delle somme erogate a titolo di
credito agevolato (recupero del debito residuo maggiorato degli
interessi di revoca). Resta acquisito al soggetto beneficiario il
contributo alla spesa erogato. Nel caso di progetto in corso, il
Ministero dispone la revoca totale del provvedimento di concessione
con contestuale recupero degli importi erogati a titolo di contributo
nella spesa e credito agevolato al netto delle somme già restituite,
ambedue maggiorati degli interessi di revoca.
In tutti gli altri casi di cui alle lettere da c) ad h), il
Ministero, sulla base delle verifiche e delle valutazioni effettuate,
con proprio provvedimento, dispone la revoca, in tutto o in parte,
dell'agevolazione.
Gli interessi di revoca decorrono dalla data di registrazione
presso la Corte dei conti del decreto di revoca fino all'effettiva
restituzione delle somme dovute. I soggetti che alla data di adozione
del provvedimento di revoca risultano morosi nei confronti del
Ministero sono tenuti anche al versamento degli interessi di mora
maturati fino alla data di registrazione del provvedimento stesso.
Resta fermo che per conclusione di progetto si intende il
compimento di tutte le attività progettuali, ivi incluse le
relazioni dell'esperto tecnico-scientifico e economico-finanziario
che confermino il buon esito della ricerca finanziata. Nei casi in
cui sia prevista un'attività di verifica finale da parte di
un'apposita commissione, il Ministero riterrà concluso il progetto
all'esito della medesima verifica.
3.5 Interruzione della ricerca
In presenza di interruzione della ricerca per motivi tecnici, il
MIUR si avvarrà della valutazione dell'esperto tecnico-scientifico
di settore che dovrà esprimersi in merito alla tipologia di
interruzione, in particolare se la stessa sia stata determinata da
motivi tecnici indipendenti dalla volontà del soggetto beneficiario.
In tale caso il soggetto beneficiario avrà diritto al valore della
ricerca eseguito, così come valutato dall'esperto
tecnico-scientifico e dall'esperto economico-finanziario, sino al
momento dell'interruzione.

TITOLO III

MODALITÀ E TEMPISTICHE DELLE ATTIVITÀ DI CONTROLLO
ED EROGAZIONE DELLE AGEVOLAZIONI

3.6. Modalità di valutazione e controllo
3.6.1 Fasi, tempi e responsabilità
L'intera procedura si svolge esclusivamente per via telematica,
attraverso il sistema informativo-gestionale SIRIO, gestito dal
CINECA, fatta eccezione per le "visite in loco" da parte degli
esperti MIUR, che potranno essere effettuatein qualsiasi momento, a
discrezione degli esperti stessi o a seguito di
specifichedisposizioni del Ministero, ma comunque, almeno due volte:
una anteriormente alla prima erogazione dell'aiuto, anche se concesso
a titolo di anticipazione, ai fini della verifica della stabile
organizzazione ed una anteriormente all'erogazione finale.
La struttura del gestionale per le verifiche e i controlli
prevede un sistema di "tasche" omogenee (cfr. Allegato I) contenenti
tutti i documenti e i titoli necessari allo svolgimento delle
verifiche di ammissibilità e dei controlli sulle spese dei progetti
ammessi a finanziamento, come meglio specificato nell'Allegato I) e
così articolate:
"Tasca zero di Progetto": contenente tutti i documenti aventi
carattere ricorsivo e validità prolungata (utilità ripetuta);
"Tasca zero di Rendicontazione": contenente tutti i
giustificativi di spesa (documenti e/o titoli) aventi carattere
ricorsivo e validità prolungata (utilità ripetuta);
"Tasche di rendicontazione corrente": contenenti tutti i titoli
di spesa non rientranti in tasca zero e aventi validità limitata
(utilità singola).
Qualora, tra i documenti richiesti, figurino anche delle DSAN,
queste dovranno essere rilasciate dal legale rappresentante del
soggetto beneficiario, o da suo delegato/procuratore (in questo caso,
allegando apposita delega/procura), qualora non diversamente
specificato nelle presenti linee guida.
Salvo quanto diversamente stabilito dai singoli avvisi/bandi, le
procedure di valutazione e controllo si articoleranno secondo le
modalità e tempistiche seguenti:
a) ogni soggetto beneficiario (SB), mediante il soggetto capofila
(SC), produce, entro 30 giorni dall'effettuazione della singola
spesa, la relativa documentazione, inserendo direttamente sul sistema
SIRIO (in apposita "maschera di inserimento spese") i dati richiesti,
ed allegando, nella relativa "tasca informatica", copia digitale
del/dei documento/i probatorio/i; sono tuttavia ammessi anche
inserimenti tardivi, purchè sia rispettato il "criterio di cassa"
(nessuna spesa potrà essere pertanto ritenuta ammissibile se non sia
stata effettivamente sostenuta, non essendo sufficiente, al riguardo,
un semplice impegno, ancorchè vincolante);
b) al termine di ogni quadrimestre, tutte le spese inserite in
quel periodo nel sistema SIRIO dal SC sono riepilogate dal CINECA in
un apposito "Stato di avanzamento (SAL) quadrimestrale", uno per ogni
SB; l'insieme dei SAL relativi al quadrimestre di riferimento è
allegato in automatico, dal CINECA, alla "domanda di rimborso" che il
SC dovrà sottoscrivere per via telematica sul sistema SIRIO;
c) l'esperto tecnico-scientifico (ETS), entro i 15 giorni
successivi all'avvenuto inserimento sul sistema SIRIO dei dati e
della documentazione di cui alla lettera a), produce in modalità
telematica la relativa valutazione di congruità e pertinenza; nel
caso di rilascio di parere positivo, i dati e la documentazione sono
sottoposti (sempre per via telematica) all'esame dell'esperto
economico finanziario e contabile (EFC);
d) nel caso in cui il parere sia positivo con modifiche o del
tutto negativo, l'ETS inserisce invece sul sistema SIRIO, in apposito
campo di testo, le motivazioni del suo rigetto (totale o parziale);
tali motivazioni, sempre per via telematica, sono rese accessibili al
SB (mediante il soggetto capofila), che provvede ad effettuare
direttamente sul sistema SIRIO (in apposito campo di testo), le
proprie controdeduzioni, eventualmente inserendo nella relativa
"tasca informatica" nuova documentazione probatoria;
e) entro i successivi 15 giorni l'ETS esprime il proprio parere
definitivo; nel caso in cui tale parere sia positivo (ancorchè con
modifiche) tutta la documentazione prodotta (comprensiva delle
risultanze istruttorie dell'ETS) passa per via telematica all'EFC;
nel caso invece in cui il parere sia definitivamente negativo, dati e
documentazione relativi alla spesa in esame vengono eliminati dalla
"maschera di inserimento spese" ed inseriti nell'apposito "quadro
riepilogativo delle spese rigettate";
f) dal momento in cui riceve (per via telematica) la
documentazione relativa ad una singola spesa, l'EFC ha 15 giorni di
tempo per esprimersi; nel caso di rilascio di parere positivo, i dati
e la documentazione vengono eliminati dalla "maschera di inserimento
spese" ed inseriti in un apposito "quadro di rendicontazione
periodica";
g) nel caso in cui il parere sia positivo con modifiche o del
tutto negativo, l'EFC inserisce invece sul sistema SIRIO, in apposito
campo di testo, le motivazioni del suo rigetto (totale o parziale);
tali motivazioni, sempre per via telematica, sono rese accessibili al
SB (mediante il soggetto capofila), che provvede, entro 10 giorni, ad
effettuare direttamente sul sistema SIRIO (in apposito campo di
testo), le proprie controdeduzioni, eventualmente inserendo nella
relativa "tasca informatica" nuova documentazione probatoria;
h) entro i successivi 15 giorni l'EFC esprime il proprio parere
definitivo; nel caso in cui tale parere sia positivo (ancorchè con
modifiche) tutta la documentazione prodotta viene eliminata dalla
"maschera di inserimento spese" ed inserita nel "quadro di
rendicontazione periodica"; nel caso invece in cui il parere sia
definitivamente negativo, dati e documentazione relativi alla spesa
in esame vengono eliminati dalla "maschera di inserimento spese" ed
inseriti nel "quadro riepilogativo delle spese rigettate";
i) il MIUR, con cadenza quadrimestrale, decorrente dalla data di
avvio delle attività progettuali, effettua le erogazioni sulla base
degli esiti delle valutazioni di cui ai punti precedenti, contenuti
nel relativo "quadro di rendicontazione periodica";
j) in sede di verifica in loco, da svolgere su un campione
significativo di operazioni/progetti selezionati sulla base della
preventiva analisi dei rischi, anche tenuto conto delle risultanze
degli esiti delle verifiche ex ante, l'ETS e/o l'EFC dovrà procedere
a verificare l'esattezza dei dati e la correttezza della
documentazione prodotta, con riferimento a tutte le "rendicontazioni
periodiche" prodotte prima della visita stessa;
k) le risultanze delle verifiche delle visite in loco formeranno
oggetto di apposita relazione (da inserire sul sistema SIRIO) e le
eventuali variazioni rispetto ai precedenti "quadri di
rendicontazione periodica" saranno inserite dall'esperto, entro 30
giorni dalla data della visita, sempre sul sistema SIRIO, in apposito
"quadro provvisorio di correzione";
l) le motivazioni delle correzioni, sempre per via telematica,
sono rese accessibili al SB (mediante il soggetto capofila), che
provvede ad effettuare direttamente sul sistema SIRIO (in apposito
campo di testo) le proprie controdeduzioni, eventualmente inserendo
nella relativa "tasca informatica" nuova documentazione probatoria;
m) entro i successivi 15 giorni l'esperto esprime il proprio
parere definitivo. In caso di rigetto o accoglimento parziale delle
controdeduzioni, ovvero in assenza delle stesse, tutta la
documentazione prodotta (comprensiva delle risultanze istruttorie)
passa per via telematica dal "quadro provvisorio di correzione" al
"quadro periodico di correzione", che sarà allegato (ai fini del
calcolo del contributo da erogare) al "quadro di rendicontazione
periodica" relativo allo stesso quadrimestre. In caso di integrale
accoglimento delle controdeduzioni, invece, la correzione viene
semplicemente cancellata dal "quadro provvisorio di correzione";
n) resta comunque facoltà dell'ETS e dell'EFC procedere, in
qualsiasi momento, alla motivata correzione (in apposito campo di
testo) del parere già rilasciato per ogni singola spesa contenuta
nel "quadro di rendicontazione periodica", mediante le stesse
procedure di cui alle lettere i), j), k) e l);
o) nel caso in cui regolamenti nazionali e/o europei prevedano la
presenza di un "responsabile dei controlli di I livello" (RCIL), al
termine di ogni quadrimestre, RCIL apporrà digitalmente la propria
attestazione di regolarità formale su un documento riepilogativo (da
trasmettere per via telematica al responsabile unico del procedimento
(RUP) e all'Autorità di gestione) cui saranno allegati il "quadro di
rendicontazione periodica" e il relativo (eventuale) "quadro
periodico di correzione".
I tempi assegnati agli esperti MIUR (così come i tempi assegnati
ai SB) si intendono ordinatori e non perentori. Tuttavia, allo
scadere dei 15 giorni assegnati agli esperti, il sistema SIRIO
produrrà in automatico un "alert", che sarà reso visibile sia al
RUP, sia (per i progetti per i quali ne sia prevista la presenza in
base a regolamenti nazionali o europei) al competente RCIL, sia
infine allo stesso esperto ritardatario. Resta in capo al RUP (anche
su proposta del RCIL) ogni decisione in merito all'assegnazione di un
ulteriore lasso di tempo per il rilascio del parere dell'esperto o
all'eventuale sua sostituzione, laddove dovessero presentarsi
frequenti situazioni di ritardo o addirittura di totale inerzia.
3.6.2 Valutazione e monitoraggio in itinere ed ex post
Il soggetto capofila è tenuto a presentare annualmente, entro 30
giorni da ogni scadenza annuale, una relazione scientifica che
illustri le attività svolte dai singoli SB e i risultati conseguiti;
sempre annualmente, entro 30 giorni dalla ricezione delle relazioni
scientifiche del soggetto capofila, gli ETS relazionano al MIUR, a
loro volta, esprimendo il motivato parere sull'andamento del
progetto, con particolare riferimento allo svolgimento delle
attività progettuali ed ai risultati conseguiti rispetto a quanto
preventivato, evidenziando altresì eventuali criticità;
analogamente, con periodicità annuale, gli EFC relazionano sul
mantenimento delle condizioni di solidità e affidabilità del
soggetto beneficiario privato. Il MIUR, in caso di valutazioni
negative, può adottare provvedimenti di revoca/interruzione nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 15 del decreto ministeriale n.
593/2016.
3.6.3 Variazioni in itinere soggettive e/o oggettive
Nella fase in itinere di realizzazione del progetto di ricerca e
rendicontazione della spesa, possono essere consentite ai sensi
dell'art. 14 del decreto ministeriale n. 593/2016 variazioni
soggettive e/o oggettive, rispettivamente, non rilevanti (art. 14,
comma 2) ovvero rilevanti (art. 14, comma 3).
Le variazioni soggettive e/o oggettive c.d. non rilevanti nella
fase di valutazione in itinere sono disciplinate in modo analogo a
quanto previsto per la fase di valutazione ex ante (cfr. 3.2.1
Variazione ex ante soggettiva e/o oggettiva su istanza del
proponente), fatta salva la determinazione della percentuale di
variazione massima ammissibile (20%), la cui entità è calcolata in
rapporto al progetto approvato e ammesso a finanziamento
(composizione della compagine e valore del progetto (inteso come
costo complessivo degli investimenti proposti) in luogo di quello
presentato all'atto della domanda di partecipazione allo specifico
bando/avviso.
Le variazioni soggettive e/o oggettive del progetto c.d.
rilevanti, invece, sono quelle consistenti in variazioni soggettive,
in termini di numero dei soggetti componenti il raggruppamento
proponente, e/o oggettive, in termini oggettivi di valore del
progetto, calcolate in termini cumulati, eccedenti il predetto limite
del 20% e fino al limite massimo del 50%, e possono essere consentite
esclusivamente in presenza di motivazioni tecnico-scientifiche o
economico-finanziarie di carattere straordinario:
a) variazione soggettiva (rinuncia o esclusione) determinante una
riduzione non superiore, in termini cumulati, al limite del 50% del
numero dei soggetti componenti il raggruppamento proponente, in
qualsiasi forma giuridica organizzato e fatto salvo il minimo di uno,
che rappresenti una quota, in termini cumulati di rappresentanza
partecipativa, superiore al 20% ed entro il limite del 50% del valore
del progetto (oggettiva) approvato e ammesso a finanziamento;
b) variazione oggettiva a compagine invariata (riallocazione
della spesa tra i medesimi soggetti proponenti), determinante una
riduzione, in termini cumulati, superiore al 20% ed entro il limite
del 50% del valore totale del progetto approvato e ammesso a
finanziamento.
Analogamente che nel caso delle variazioni c.d. non rilevanti
anche per le variazioni c.d. rilevanti, l'ammissibilità della
singola variazione è valutata, ai fini della verifica del rispetto
del limite massimo del predetto intervallo percentuale (superiore al
20% ed entro il limite del 50%), in termini cumulati, come sommatoria
di tutte le variazioni eventualmente già approvate dalla data del
decreto di concessione, rispetto al progetto approvato e ammesso a
finanziamento.
Nei casi di rinuncia o esclusione di uno o più soggetti
beneficiari per motivazioni di carattere tecnico-scientifico e/o
economico-finanziario, le conseguenti variazioni soggettive sono
comunque consentite, ai sensi dell'art. 14 del decreto ministeriale
n. 593/2016, esclusivamente qualora intervengano tra i soggetti
beneficiari del progetto, a condizione che altri soggetti della
compagine dimostrino di poter subentrare al soggetto escluso, senza
alterare la qualità e il valore del progetto, garantendo il
raggiungimento degli obiettivi dichiarati.
Fatti salvi i casi di forza maggiore, caso fortuito, o altri
fatti ed eventi sopravvenuti e non prevedibili, in caso di
superamento della soglia massima consentita per le variazioni
rilevanti (50%) in termini cumulati, come sommatoria di tutte le
variazioni eventualmente già approvate dalla data del decreto di
concessione, il Ministero adotterà gli opportuni provvedimenti,
compresi quelli rientranti nei casi di interruzione e revoca di cui
all'art. 15 del decreto ministeriale n. 593/2016.
Permane in capo al soggetto beneficiario/capofila l'obbligo di
dare tempestiva comunicazione al Ministero, ai fini della preventiva
autorizzazione del Ministero, della variazione "rilevante"
intervenuta nel progetto, la quale sarà oggetto di valutazione da
parte dell'esperto tecnico-scientifico, in relazione alla valutazione
di merito della capacità del/i soggetto/i beneficiario/i
subentrante/i di subentrare al/i soggetto/i rinunciatario/i o
escluso/i senza alterare la qualità e il valore del progetto,
garantendo il raggiungimento degli obiettivi dichiarati, e
dell'esperto economico-finanziario, in relazione alla nuova
valutazione di merito della solidità e affidabilità
economico-finanziaria del/i soggetto/i beneficiario/i subentrante/i,
in ordine alla capacità di questo/i di sviluppare economicamente
l'investimento proposto e di restituire l'agevolazione eventualmente
concessa nella forma del credito agevolato.
In caso di richiesta di rimodulazione da parte del soggetto
beneficiario/capofila, ai sensi dell'art. 14 del decreto ministeriale
n. 593/2016 (variazioni soggettive e/o oggettive), ai fini della
rendicontazione della spesa e dell'erogazione delle agevolazioni
previste dai singoli bandi/avvisi, fino alla comunicazione della
decisione del Ministero in merito all'autorizzazione della
variazione, si applica la procedura descritta al successivo paragrafo
"3.6.5 Relazioni degli esperti e casi particolari".
I soggetti beneficiari sono obbligati a rispondere a tutte le
richieste di informazioni, di dati e di rapporti tecnici periodici
disposte dal Ministero.
Con periodicità annuale gli esperti tecnico-scientifici ed
economico-finanziari relazionano al Ministero, ognuno per quanto di
competenza, in ordine alla correttezza delle attività progettuali
svolte, ai risultati conseguiti rispetto a quanto preventivato e al
mantenimento delle condizioni di solidità e affidabilità del
soggetto beneficiario privato.
Ferma restando la facoltà dell'ETS e dell'EFC, al verificarsi
delle necessarie condizioni e a proprio insindacabile giudizio, di
dichiarare in qualsiasi momento inammissibili spese precedentemente
ammesse all'erogazione, eventuali esiti negativi delle valutazioni di
cui sopra, determineranno l'adozione da parte del Ministero degli
opportuni provvedimenti, compresi quelli rientranti nei casi di
interruzione e revoca di cui all'art. 15 del decreto ministeriale n.
593/2016.
3.6.4 Rendicontazione delle spese
La rendicontazione, che si svolge esclusivamente per via
telematica, deve essere resa attraverso la compilazione della
modulistica prevista dal MIUR, allegando la documentazione
amministrativo-contabile giustificativa dei costi sostenuti, pena la
non ammissibilità.
In linea generale, le spese sostenute devono essere giustificate
da quattro tipologie di documenti che devono essere conservati ed
esibiti su richiesta degli organi di controllo:
giustificativi di impegno: sono i provvedimenti che originano la
prestazione o fornitura (ad esempio: lettere di incarico, ordini di
servizio, ordini di forniture, ecc.) in cui sia esplicitamente
indicata la connessione e la pertinenza della spesa con l'operazione
finanziata, riportandone il relativo CUP (Codice Unico Progetto). Per
i progetti finanziati con fondi SIE o FSC, l'atto deve riportare
anche il Programma di riferimento, l'azione e il codice progetto.
Qualora applicabile (ad esempio acquisto di forniture, commesse
esterne, ecc.) i giustificativi di impegno includono la verifica
delle procedure di selezione del fornitore o prestatore d'opera;
giustificativi della prestazione o fornitura: sono i documenti
che descrivono la prestazione o fornitura (come ad esempio: fatture,
ricevute esenti IVA, ecc.) e che fanno riferimento sia al
giustificativo di impegno, sia all'operazione finanziata, esibendone
il relativo costo;
giustificativi di pagamento: sono i documenti che attestano in
maniera inequivoca e correlata ai giustificativi di cui sopra,
l'effettivo pagamento della prestazione o fornitura (mandato
informatico o equivalenti). Il documento di spesa deve riportare il
CUP (Codice Unico Progetto) e per i progetti finanziati con fondi SIE
o FSC, l'atto deve riportare anche il Programma di riferimento,
l'azione e il codice progetto. In ogni caso i pagamenti sono
ammissibili solo se effettuati entro i termini temporali di
eleggibilità della spesa previsti per il progetto;
idonea documentazione probatoria delle attività realizzate
(quale, ad esempio, report delle attività svolte, verbali, prodotti
realizzati, ecc.). Si ricorda che ai fini dell'ammissibilità del
costo, tutti gli output dei progetti finanziati con fondi SIE e FSC,
devono riportare i loghi dei programmi.
Tutta la documentazione amministrativo-contabile giustificativa
dei costi sostenuti deve comunque essere conservata, in originale e
nel rispetto delle leggi vigenti, presso il soggetto beneficiario.
Gli ordini di acquisto, le lettere d'incarico, i contratti, nonchè
le fatture e/o parcelle di cui si chiede il riconoscimento ai fini
dell'agevolazione, devono riportare esplicitamente il riferimento al
progetto (con ciò intendendo il codice CUP, fatta eccezione per il
caso in cui l'ammissibilità delle spese decorra da data antecedente
all'assegnazione del CUP; in tal caso si farà ricorso
all'identificazione mediante il titolo del progetto), a pena, in caso
contrario, di inammissibilità. Nel caso in cui solo una parte dei
beni/servizi richiesti e fatturati ricadano nell'ambito del progetto,
nei documenti devono essere indicati con precisione (con apposita
distinta) la quantità e gli importi attribuibili al progetto.
In linea generale i costi sono riconosciuti solo se
"effettivamente" e "direttamente" sostenuti dal soggetto che
rendiconta nel periodo di eleggibilità (ossia nel periodo di vigenza
del progetto, compresi gli eventuali periodi di retroattività e di
dilazione); vale cioè per essi il criterio di "cassa".
Inoltre, ai fini dell'ammissibilità della spesa, la stessa non
deve avere già fruito di un finanziamento o contributo pubblico
europeo e/o nazionale e/o regionale.
Ogni spesa deve altresì rispettare le eventuali specifiche
riportate nel bando e nei documenti che regolano il rapporto tra il
MIUR e il soggetto beneficiario.
I costi ammissibili devono essere strettamente connessi
all'operazione approvata. La pertinenza del costo rispetto al
progetto va riscontrata in riferimento alla natura e alla
destinazione fisica del bene o servizio.
Non possono essere riconosciuti costi eccessivamente elevati,
superflui o imputabili ad inadempimenti del soggetto che rendiconta
(ad esempio penali, interessi passivi e di mora, ammende, spese per
controversie legali, oneri finanziari, perdite di cambio, spese di
rappresentanza tese a promuovere l'immagine del beneficiario, ecc). A
insindacabile giudizio di chi valuta e controlla, un costo si
considera eccessivamente elevato quando si discosta in maniera
sensibile dal costo medio di mercato del bene o servizio acquisito
per gli stessi scopi nello stesso periodo di tempo, e superfluo
quando, ancorchè correlabile al progetto, può essere evitato. La
valutazione della congruità e dell'effettiva utilità delle spese è
di competenza dell'ETS. L'EFC supporta l'espressione di congruità
dell'ETS relativamente alle procedure utilizzate per la selezione del
fornitore del bene (o della prestazione d'opera o di servizio) per
quanto concerne la conformità alla vigente normativa europea e/o
nazionale in termini di appalti o affidamento di incarichi
professionali.
L'imposta sul valore aggiunto (IVA) realmente e definitivamente
sostenuta dai soggetti attuatori è una spesa ammissibile solo se non
è recuperabile, come da DSAN che il soggetto attuatore deve fornire
sia in fase di presentazione della domanda, sia al termine del
progetto, e comunque in qualsiasi momento sia richiesta dall'ETS o
dall'EFC.
Per quanto riguarda i pagamenti, questi dovranno avvenire
esclusivamente a mezzo bonifico bancario; in via eccezionale potranno
essere accettati anche pagamenti a mezzo assegno circolare, purchè
quietanzati dal percipiente.
Nel caso di pagamenti effettuati a favore di fornitori residenti
in paesi che non utilizzano l'Euro, ogni singola operazione andrà
convertita in Euro utilizzando il tasso di cambio relativo al giorno
in cui l'operazione è stata liquidata.
Per loro stessa natura ed indipendentemente dalla loro
legittimità o pertinenza, non sono comunque ammissibili i seguenti
costi:
gli interessi passivi;
le ammende, penali e spese per controversie legali;
gli oneri finanziari: gli interessi debitori, le commissioni per
operazioni finanziarie, le perdite di cambio ed altri oneri meramente
finanziari;
spese di rappresentanza: tese a promuovere l'immagine del
contraente, soprattutto presso fornitori o partner negli affari. Sono
considerate spese di rappresentanza anche cessioni a titolo gratuito
di beni o servizi a detti soggetti (8) ;
l'IRAP dal 1° febbraio 2008 non è una spesa rendicontabile sui
programmi di ricerca (nota Commissione europea del 10.1.08
RID/A.4/JMSR/MB/VM(2007)).
Obblighi di informazione e pubblicità
Tutti i progetti finanziati a valere sul "Piano Stralcio Ricerca
e Innovazione" finanziato con risorse FSC e sul PON "Ricerca e
Innovazione 2014-2020 finanziato da risorse FdR, FESR e FSE, sono
soggetti agli obblighi di informazione e pubblicità.
I beneficiari degli interventi sono tenuti, pena
l'inammissibilità della spesa al rispetto di quanto prescritto al
punto 2.2 dell'Allegato XII del Regolamento (UE) n. 1303/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013.
3.6.4.1 LE SPESE AMMISSIBILI: tipologia e documentazione da
allegare nella "Maschera di Inserimento Spese"
a) SPESE DI PERSONALE: ricercatori, tecnici e altro personale di
supporto, purchè addetti al progetto di ricerca
a.1. Personale dipendente
Questa voce comprende il personale regolarmente iscritto nel
libro unico del soggetto beneficiario e direttamente impegnato nelle
attività di progetto.
Il costo ammissibile è determinato in base alle ore
effettivamente prestate nel progetto. Queste, comprovate attraverso
la compilazione di timesheet (9) mensili, sono valorizzate al costo
orario.
Qualora non sia possibile il ricorso ai "costi standard", il
costo orario sarà determinato come di seguito indicato:
a) per ogni persona impegnata nel progetto sarà preso come base
il costo effettivo annuo lordo (retribuzione effettiva annua lorda,
con esclusione dei compensi per lavoro straordinario e diarie,
maggiorata dei contributi di legge o contrattuali e degli oneri
differiti); sarà successivamente determinato il costo orario
semplicemente dividendo il costo annuo lordo per il numero di ore
annue lavorative, nel rispetto delle norme contrattuali e/o di legge;
b) il costo da imputare al progetto sarà computato moltiplicando
il costo orario per il numero di ore effettivamente dedicate al
progetto, come risultanti dal timesheet.
Documentazione da caricare per verifiche on desk
ordine di servizio/lettera di incarico, nella quale si dovrà
chiaramente indicare: il riferimento al progetto finanziato, le
attività da svolgere, il periodo e il luogo di svolgimento;
DSAN (non necessaria nel caso di applicazione dei "costi
standard") riportante il calcolo del costo orario (con specifica
evidenza delle componenti tributarie, fiscali e contributive) con
attestazione della regolarità della posizione fiscale e contributiva
del SB; nella dichiarazione deve essere fatta espressa menzione del
contratto collettivo di categoria o delle disposizioni di legge alle
quali si è fatto riferimento per il calcolo;
fogli di lavoro mensili (timesheet) da cui risulti il monte ore
di lavoro complessivamente prestato dal dipendente con distinta
evidenza delle ore impegnate nel progetto. Tali fogli di lavoro
devono essere compilati e firmati da ciascun dipendente e
controfirmati dal Responsabile amministrativo o di progetto del SB;
documentazione probatoria dell'avvenuto pagamento dello stipendio
(ordine di bonifico contenente il Transaction Reference Number "TRN"
o il codice di riferimento dell'operazione "CRO").
Nota bene: in merito al termine per la produzione della
documentazione giustificativa, al fine del corretto rilascio della
relativa DSAN, la rendicontazione delle spese relative al personale
dipendente dovrà avvenire dopo il pagamento degli corrispondenti
oneri sociali.
Documentazione da esibire durante le verifiche in loco
Nel corso delle visite in loco dovranno essere esposte (a
richiesta dell'esperto incaricato dei controlli) anche:
buste paga/cedolini stipendio (non necessari nel caso di
applicazione dei "costi standard");
libro unico da cui risulti il rapporto di lavoro subordinato;
copia del contratto collettivo di categoria aggiornato, o delle
disposizioni di legge, di cui alla DSAN del calcolo del costo orario
trasmessa nella fase on desk (non necessaria nel caso di applicazione
dei "costi standard");
documentazione attestante l'effettiva regolarità della posizione
fiscale e contributiva, come dichiarata nelle relative DSAN (ad
esempio DURC, F24, ecc.); in caso di pagamenti cumulativi, potrà
essere richiesto un prospetto riepilogativo della formazione di tali
pagamenti/oneri, evidenziando la quota di competenza relativa al
personale dedicato;
quietanza relativa al pagamento delle retribuzioni, qualora
avvenuto a mezzo assegno circolare.
a.1.1. Personale dipendente (rapporti di cointeressenza tra
soggetti beneficiari)
In presenza di rapporti di cointeressenza tra i soggetti
beneficiari di progetti ammessi a finanziamento, con riferimento al
caso dei Consorzi e Società consortili, che per la realizzazione dei
progetti si avvalgono del personale e delle strutture delle società
consorziate, si possono configurare due casi:
I. L'utilizzo del personale e delle strutture di ricerca della
consorziata è previsto nell'atto costitutivo.
In tale ipotesi:
il Consorzio/Società Consortile, nei confronti del personale
della consorziata, seguirà le stesse modalità di rendicontazione
previste per il proprio personale (cfr. voce a.1), benchè detta
documentazione non sia rilasciata dal SB, ma dalla consorziata;
il Consorzio/Società Consortile può prevedere nel capitolato
tecnico che le attività progettuali si svolgano con personale messo
a disposizione dalle società consorziate presso le strutture del
Consorzio/Società Consortile (tale circostanza dovrà essere
attualizzata con idonea documentazione, giuridicamente vincolante,
dalla quale si evinca, inequivocabilmente, la correlazione e/o
l'assegnazione del dipendente al progetto). In tal caso, il
riferimento alla messa a disposizione del personale dovrà essere
indicato nella DSAN riportante il calcolo del costo orario (non
necessaria nel caso di applicazione dei "costi standard). Nelle
verifiche in loco dovrà essere prodotta copia -dichiarata conforme
all'originale ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n.
445/2000 e ss.mm.ii.- dell'atto costitutivo del consorzio per la
parte nella quale sia previsto l'utilizzo di personale e dei
documenti innanzi citati;
a sua volta, il Consorzio/Società Consortile dovrà produrre
(tra la documentazione da caricare nella "tasca zero di
rendicontazione") sia la fattura rilasciata dalla consorziata
(riportante specifica dicitura "per ribaltamento costi") sia la
quietanza relativa all'avvenuto ribaltamento del finanziamento
ricevuto, ovvero l'impegno formale del legale rappresentante del
Consorzio/Società Consortile a ribaltare alla consorziata il
contributo MIUR non appena lo stesso sarà ricevuto; in quest'ultimo
caso, la documentazione probatoria dell'avvenuto ribaltamento dei
costi dovrà comunque essere inserita nella "tasca zero di
rendicontazione" entro 30 giorni dal termine del progetto.
II. L'utilizzo del personale e delle strutture di ricerca della
consorziata non è previsto nell'atto costitutivo.
In tale ipotesi:
i costi relativi al personale della società consorziata
utilizzato per le attività progettuali dovranno essere imputati alla
voce di spesa relativa ai "costi per servizi e consulenza", previa
emissione di apposita fattura;
oltre alla documentazione richiesta per la voce di spesa "costi
per servizi e consulenza", la consorziata dovrà trasmettere al SB
(che provvederà a caricarla sul sistema SIRIO per le verifiche on
desk) anche una DSAN nella quale si dimostri, con apposito e
dettagliato calcolo, che l'importo di fattura (che potrà prevedere
anche un esplicito ricarico per spese generali, calcolato secondo le
modalità di cui alla lettera e) delle presenti linee guida) non
risulti superiore a quello risultante dall'applicazione dei criteri
contabili stabiliti per la voce a.1. A corredo della fattura, la
consorziata dovrà altresì fornire al SB, per le verifiche in loco,
tutta la documentazione giustificativa prevista per la voce di spesa
del personale dipendente (ordini di servizio, DSAN, ove necessaria,
timesheet, ecc.).
Limitatamente alla rendicontazione delle spese relative al
personale dipendente dei soggetti beneficiari degli interventi
disciplinati dal decreto ministeriale n. 593/2016, in alternativa
alla procedura analitica sopra descritta, potrà applicarsi la
procedura c.d. a "costi standard", come definita in accordo con la
Commissione europea.
a.2. Personale non dipendente
Questa voce comprende i costi di personale derivanti da rapporti
assimilabili al contratto di lavoro dipendente, come disciplinati
dalle vigenti disposizioni di legge.
Documentazione da caricare per verifiche on desk
DSAN con la descrizione delle procedure adottate per la selezione
del prestatore d'opera;
curriculum vitae in formato Europass sottoscritto, da cui risulti
la competenza professionale relativa alle prestazioni richieste;
contratto che dovrà chiaramente indicare: il riferimento al
progetto finanziato, le attività da svolgere, il periodo di
svolgimento;
documentazione probatoria dell'avvenuto pagamento del compenso
(ordine di bonifico con allegato transaction reference number "TRN" o
codice riferimento operazione "CRO");
DSAN attestante la regolarità della posizione fiscale e
contributiva del SB, con sintetica descrizione delle attività svolte
dal prestatore d'opera nel periodo cui riferisce il pagamento.
Nota bene: in merito al termine per la produzione della
documentazione giustificativa, al fine del corretto rilascio della
relativa DSAN, la rendicontazione delle spese relative al personale
dipendente dovrà avvenire dopo il pagamento degli corrispondenti
oneri sociali.
Documentazione da esibire durante la visita in loco
Nel corso delle visite in loco dovranno essere esposte (a
richiesta dell'esperto incaricato dei controlli) anche:
buste paga/cedolini stipendio (non necessari nel caso di
applicazione dei "costi standard");
a conclusione delle attività di contratto, relazione sulle
attività svolte, firmata dal prestatore d'opera e controfirmata dal
responsabile di progetto del SB;
tutta la documentazione relativa alla selezione del prestatore
d'opera di cui alla DSAN trasmessa nella fase on desk;
documentazione attestante l'effettiva regolarità della posizione
fiscale e contributiva, come dichiarata nelle relative DSAN (ad
esempio DURC, F24, ecc.); in caso di pagamenti cumulativi, potrà
essere richiesto un prospetto riepilogativo della formazione di tali
pagamenti/oneri, evidenziando la quota di competenza relativa al
personale dedicato;
quietanza relativa al pagamento delle retribuzioni, qualora
avvenuto a mezzo assegno circolare.
b) COSTI DEGLI STRUMENTI E DELLE ATTREZZATURE
b.1. Strumenti e attrezzature di nuovo acquisto
Questa voce comprende i costi relativi a strumenti e attrezzature
nella misura e per il periodo in cui sono utilizzati per il progetto.
Se tali strumenti e attrezzature non sono utilizzati per il progetto
durante il loro intero ciclo di vita, sono considerati ammissibili
unicamente i costi di ammortamento corrispondenti alla durata del
progetto, calcolati secondo i principi della buona prassi contabile.
La relativa spesa può essere dunque riconosciuta limitatamente:
al periodo di operatività del progetto;
alla quota d'uso effettivamente utilizzata sul progetto.
Il criterio di determinazione del costo ammissibile per le
attrezzature e le strumentazioni è quello della quota d'uso (a
condizione che il bene non abbia esaurito la propria vita utile,
cioè che sia ancora almeno in quota parte soggetto ad ammortamento),
riconducibile all'utilizzo effettivo e si basa sull'applicazione
della seguente formula:

C = (F × P × Q)/T

dove:
C = costo ammissibile
F = è il costo di acquisto (ricavato dalla fattura)
dell'attrezzatura o strumentazione
P = periodo d'uso (con valore massimo uguale alla differenza in
giorni tra la data di fine progetto e la data di consegna
dell'attrezzatura)
Q = quota d'uso dell'attrezzatura o della strumentazione
nell'ambito del progetto (rispetto agli eventuali altri progetti)
T = tempo di ammortamento

Documentazione da caricare per verifiche on desk
DSAN con la descrizione delle procedure adottate per la selezione
del fornitore del bene (ad esempio gare, MEPA, indagine di mercato,
albo fornitori e relativo regolamento, confronto preventivi, ecc.) e
con il calcolo della quota d'uso del bene per il progetto in
argomento; qualora il bene sia utilizzato in più progetti finanziati
con fondi pubblici, dovranno essere indicate separatamente le quote
di utilizzo sino a complemento massimo del 100%;
ordine al fornitore, oppure contratto, contenente l'indicazione
dell'espresso e univoco riferimento al progetto;
documento di trasporto e buono di consegna (ove previsto dalla
normativa);
fattura del fornitore contenente il riferimento
all'ordine/contratto, con espresso e univoco riferimento al progetto;
documentazione comprovante l'avvenuto pagamento (ordine di
bonifico con allegato transaction reference number "TRN" o codice
riferimento operazione "CRO").
Nota bene: qualora il bene sia utilizzato in più progetti, sia
l'ordine al fornitore, sia la fattura del fornitore dovranno
riportare distinti CUP (o comunque distinti riferimenti ai diversi
progetti).

Documentazione da esibire durante la visita in loco
Nel corso delle visite in loco dovranno essere esposti (a
richiesta dell'esperto incaricato dei controlli) gli originali della
seguente documentazione:
idonea documentazione relativa alle procedure di selezione del
fornitore del bene di cui alla DSAN trasmessa nella fase on desk;
documentazione attestante la conformità all'ordine ed eventuale
collaudo;
registro dei beni ammortizzabili con la descrizione dei beni e le
relative quote di ammortamento annuali.
b.2. Noleggio e Locazione finanziaria (leasing) di strumenti e
attrezzature.
Per le attrezzature e strumentazioni in leasing o noleggio, sono
ammessi esclusivamente i canoni relativi al periodo di ammissibilità
della spesa, limitatamente alla quota capitale delle singole rate
pagate e, pertanto, con l'esclusione di tutti gli oneri
amministrativi, bancari e fiscali. Non sono ammissibili altre spese
relative al contratto (ad esempio spese generali, oneri assicurativi
e interessi, ecc.), che devono essere separatamente esplicitati nel
giustificativo di spesa.

Documentazione da caricare per verifiche on desk
DSAN con la descrizione delle procedure adottate per la selezione
del fornitore del bene (ad esempio gare, MEPA, indagine di mercato,
albo fornitori e relativo regolamento, confronto preventivi, ecc.),
con la dimostrazione della convenienza economica dell'operazione, e
con il calcolo della quota d'uso del bene per il progetto in
argomento; qualora il bene sia utilizzato in più progetti finanziati
con fondi pubblici, dovranno essere indicate separatamente le quote
di utilizzo sino a complemento massimo del 100%;
ordine al fornitore, oppure contratto, contenente l'indicazione
dell'espresso e univoco riferimento al progetto;
documento di trasporto e buono di consegna (ove previsto dalla
normativa);
fattura del fornitore contenente il riferimento
all'ordine/contratto, con espresso e univoco riferimento al progetto,
relativa al canone periodico di noleggio o leasing con evidenza della
quota capitale da rimborsare;
documentazione comprovante l'avvenuto pagamento (ordine di
bonifico con allegato transaction reference number "TRN" o codice
riferimento operazione "CRO").
Nota bene: qualora il bene sia utilizzato in più progetti, sia
l'ordine al fornitore, sia la fattura del fornitore dovranno
riportare distinti CUP (o comunque distinti riferimenti ai diversi
progetti).

Documentazione da esibire durante la visita in loco
Nel corso delle visite in loco dovranno essere esposti (a
richiesta dell'esperto incaricato dei controlli) gli originali della
seguente documentazione:
preventivi relativi all'acquisto in locazione finanziaria del
bene di cui alla DSAN trasmessa nella fase on desk.
Attrezzature delle consorziate
Il Consorzio/Società Consortile (nel caso in cui utilizzi
attrezzature di una consorziata e tale utilizzo sia previsto
nell'atto costitutivo del Consorzio/Società consortile) seguirà le
stesse modalità di rendicontazione previste per le proprie
attrezzature, benchè detta documentazione non sia rilasciata dal SB,
ma dalla consorziata.
Il Consorzio/Società Consortile dovrà tuttavia produrre sia la
fattura rilasciata dalla consorziata (riportante specifica dicitura
"per ribaltamento costi", con espresso e univoco riferimento al
progetto) sia la quietanza relativa all'avvenuto ribaltamento del
finanziamento ricevuto, ovvero l'impegno formale del legale
rappresentante del Consorzio/Società Consortile a ribaltare alla
consorziata il contributo MIUR non appena lo stesso sarà ricevuto;
in quest'ultimo caso, la documentazione probatoria dell'avvenuto
ribaltamento dei costi dovrà comunque essere inserita entro 30
giorni dal termine del progetto.
Nel caso in cui, invece, l'utilizzo delle attrezzature della
consorziata non sia previsto nell'atto costitutivo del
Consorzio/Società consortile, i costi relativi dovranno essere
imputati alla voce di spesa relativa ai "costi per servizi e
consulenza", previa emissione di apposita fattura (riportante
l'espresso e univoco riferimento al progetto).
Oltre alla documentazione richiesta per la voce di spesa "costi
per servizi e consulenza", la consorziata dovrà trasmettere al SB
(che provvederà a caricarla sul sistema SIRIO per le verifiche on
desk) anche una DSAN nella quale si dimostri, con apposito e
dettagliato calcolo, che l'importo di fattura non risulti superiore a
quello risultante dall'applicazione dei criteri contabili stabiliti
per la voce b). A corredo della fattura, la consorziata dovrà
altresì fornire al SB, per le verifiche in loco, tutta la
documentazione giustificativa prevista per la voce di spesa
attrezzature (ordini, contratti, documenti, ecc.).
c) COSTI DEI FABBRICATI E DEI TERRENI
Questa voce comprende i costi dei fabbricati e dei terreni nella
misura e per il periodo in cui sono utilizzati per il progetto. Per
quanto riguarda i fabbricati, sono considerati ammissibili unicamente
i costi di ammortamento corrispondenti alla durata del progetto,
calcolati secondo i principi della buona prassi contabile. Per quanto
riguarda i terreni, sono ammissibili i costi delle cessioni a
condizioni commerciali o le spese di capitale effettivamente
sostenute.
c.1. Acquisto di fabbricati e terreni
In questa voce sono inclusi i nuovi acquisti, da terzi, di
terreni e fabbricati (con relativi impianti generali).
È necessario dimostrare con idonea documentazione una
connessione diretta tra l'acquisto del fabbricato/terreno e le
attività del progetto finanziato.

Documentazione da caricare per verifiche on desk
Perizia giurata di stima, redatta da un professionista
indipendente o un organismo debitamente autorizzato che attesti il
valore di mercato del bene. Nel caso dei fabbricati, la perizia
giurata dovrà attestare la conformità degli stessi alla normativa
nazionale oppure esplicitare i punti non conformi quando l'operazione
prevede la loro regolarizzazione da parte del beneficiario;
contratto di compravendita immobiliare stipulato di fronte a
notaio e debitamente registrato e trascritto;
documentazione probatoria dell'avvenuto pagamento (ordine di
bonifico con allegato transaction reference number "TRN" o codice
riferimento operazione "CRO");
nel caso di transazione soggetta ad IVA, fattura quietanzata
relativa all'acquisto del fabbricato e/o del terreno, contenente
esplicito riferimento al progetto finanziato;
per i fabbricati, certificato di agibilità;
DSAN che attesti che il bene non abbia fruito, nel corso dei
dieci anni precedenti, di un finanziamento nazionale o europeo; che
contenga la descrizione delle procedure adottate per la scelta del
bene (ad esempio gare, indagine di mercato, confronto preventivi,
ecc.), il numero di identificazione del bene sul libro cespiti, il
calcolo della quota d'uso, la percentuale di ammortamento; qualora il
bene sia utilizzato in più progetti finanziati con fondi pubblici,
dovranno essere indicate separatamente le quote di utilizzo sino a
complemento massimo del 100%.
Il criterio di determinazione del costo ammissibile si basa
sull'applicazione della seguente formula:

C=(F × P × Q)/T

dove:
C = costo ammissibile
F = è il costo di acquisto (ricavato dalla fattura/contratto)
P = periodo d'uso (con valore massimo uguale alla differenza in
giorni tra la data di fine progetto e la data di acquisto)
Q = quota d'uso nell'ambito del progetto (rispetto altre
attivita')
T = tempo di ammortamento

Documentazione da esibire durante la visita in loco
Nel corso delle visite in loco dovrà essere esposta (a richiesta
dell'esperto incaricato dei controlli) la documentazione utile al
controllo di quanto dichiarato nella DSAN e l'estratto del libro
cespiti aziendale riguardante il bene oggetto della verifica.
c.2. Locazione e Locazione finanziaria (leasing) di fabbricati e
terreni
Per i fabbricati e/o terreni in locazione o locazione finanziaria
(leasing), sono ammessi esclusivamente i canoni relativi al periodo
di ammissibilità della spesa, limitatamente alla quota capitale
delle singole rate pagate e, pertanto, con l'esclusione di tutti gli
oneri amministrativi, bancari e fiscali. Non sono ammissibili altre
spese relative al contratto (ad esempio spese generali, oneri
assicurativi e interessi, ecc.), che devono essere separatamente
esplicitati nel giustificativo di spesa. È necessario dimostrare con
idonea documentazione una connessione diretta tra la locazione del
fabbricato/terreno e le attività del progetto finanziato.

Documentazione da caricare per verifiche on desk
DSAN con la descrizione delle procedure adottate per la selezione
del cedente (ad esempio gare, indagine di mercato, confronto
preventivi, ecc.), con la dimostrazione della convenienza economica
dell'operazione e con il calcolo della quota d'uso del bene per il
progetto in argomento; qualora il bene sia utilizzato in più
progetti finanziati con fondi pubblici, dovranno essere indicate
separatamente le quote di utilizzo sino a complemento massimo del
100%;
contratto contenente l'indicazione dell'espresso e univoco
riferimento al progetto;
fattura/titolo di spesa del locatore/fornitore contenente il
riferimento contratto, con espresso e univoco riferimento al
progetto, relativa al canone periodico di locazione o leasing con
evidenza della quota capitale da rimborsare;
documentazione comprovante l'avvenuto pagamento (ordine di
bonifico con allegato transaction reference number "TRN" o codice
riferimento operazione "CRO").
Nota bene: qualora il bene sia utilizzato in più progetti la
fattura del locatore/fornitore dovrà riportare distinti CUP (o
comunque distinti riferimenti ai diversi progetti).

Documentazione da esibire durante la visita in loco
Nel corso delle visite in loco dovranno essere esposti (a
richiesta dell'esperto incaricato dei controlli) gli originali della
documentazione indicata nella DSAN.
d) COSTI DELLA RICERCA CONTRATTUALE, DELLE CONOSCENZE E DEI BREVETTI
ACQUISITI O OTTENUTI IN LICENZA DA FONTI ESTERNE ALLE NORMALI
CONDIZIONI DI MERCATO, NONCHÈ COSTI DEI SERVIZI DI CONSULENZA E
SERVIZI EQUIVALENTI UTILIZZATI ESCLUSIVAMENTE AI FINI DEL PROGETTO
d.1. Brevetti, diritti di licenza
Sono ammessi in questa voce i costi relativi all'acquisizione di
brevetti e diritti di licenza il cui sfruttamento o utilizzo deve
essere compatibile con la durata dell'attività finanziata e
costituire contributo necessario per l'attività di progetto. Sono
altresì ammessi i costi di deposito di eventuali brevetti ottenuti
dagli sviluppi delle attività di ricerca; le eventuali consulenze
necessarie per il deposito sono trattate nell'ambito della voce d.2.

Documentazione da caricare per verifiche on desk
Contratto al fornitore contenente gli estremi identificativi del
brevetto e l'indicazione dell'esplicito riferimento al progetto,
ovvero ricevuta di deposito del brevetto;
fattura del fornitore contenente il riferimento al contratto ed
il relativo costo sostenuto;
perizia giurata di stima sulla congruità del prezzo redatta da
esperto o società abilitati;
documentazione probatoria dell'avvenuto pagamento (ordine di
bonifico con allegato transaction reference number "TRN" o codice
riferimento operazione "CRO").
d.2. Costi dei servizi di consulenza e di servizi equivalenti
Questa voce comprende i costi relativi ad attività connesse con
la ricerca commissionate a terzi, sia in quanto persone fisiche sia
in quanto soggetti giuridici.
d.2.1. Prestatori d'opera non soggetti al regime IVA (prestazioni
occasionali)
Si tratta di prestazioni effettuate occasionalmente da personale
esterno non soggetto a regime IVA. In tal caso la parcella deve
riportare l'indicazione dei motivi di esclusione e i relativi
riferimenti legislativi.
La prestazione deve risultare da lettera di incarico o contratto
sottoscritto dalle parti interessate.

Documentazione da caricare per verifiche on desk
DSAN con la descrizione delle procedure adottate per la selezione
del prestatore d'opera;
curriculum vitae in formato Europass sottoscritto, da cui risulti
la competenza professionale relativa alle prestazioni richieste;
contratto relativo alla prestazione richiesta, che dovrà
chiaramente indicare: il riferimento al progetto finanziato, le
attività da svolgere e le modalità di esecuzione, il periodo di
svolgimento, l'importo previsto; nel caso in cui l'incarico sia
affidato a personale della P.A. (inclusi i docenti universitari)
devono essere rispettate le disposizioni legislative che disciplinano
la materia;
ricevute/note debito della prestazione con l'indicazione: la
data, il periodo di riferimento, il riferimento al progetto,
l'attività svolta con il riferimento al progetto;
documentazione probatoria dell'avvenuto pagamento del compenso
(ordine di bonifico con allegato transaction reference number "TRN" o
codice riferimento operazione "CRO");
DSAN attestante la regolarità della posizione fiscale e
contributiva del SB, con sintetica descrizione delle attività svolte
dal prestatore d'opera nel periodo cui riferisce il pagamento;
Nota bene: in merito al termine per la produzione della
documentazione giustificativa, al fine del corretto rilascio della
relativa DSAN, la rendicontazione delle spese relative ai prestatori
d'opera non soggetti al regime IVA, dovrà avvenire dopo il pagamento
dei corrispondenti oneri sociali.

Documentazione da esibire durante la visita in loco
Nel corso delle visite in loco dovranno essere esposte (a
richiesta dell'esperto incaricato dei controlli):
idonea documentazione relativa alle procedure di selezione (gare,
confronto preventivi, ecc.) di cui alla DSAN trasmessa nella fase on
desk;
documentazione attestante l'esecuzione della prestazione e/o
attestazione di conformità del Responsabile di progetto;
nel caso in cui il servizio sia reso da pubblici dipendenti
(compresi i professori universitari), idonea documentazione
attestante l'avvenuta autorizzazione (se dovuta) allo svolgimento
dell'incarico;
documentazione attestante l'effettiva regolarità della posizione
fiscale e contributiva, come dichiarata nelle relative DSAN (ad
esempio, DURC, F24, ecc.); in caso di pagamenti cumulativi, potrà
essere richiesto un prospetto riepilogativo della formazione di tali
pagamenti/oneri, evidenziando la quota di competenza relativa al
personale dedicato;
quietanza relativa al pagamento delle retribuzioni, qualora
avvenuto a mezzo assegno circolare.
d.2.2. Professionisti con partita IVA
La prestazione deve risultare da lettera di incarico o contratto
di collaborazione professionale sottoscritto dalle parti interessate.

Documentazione da caricare per verifiche on desk
DSAN con la descrizione delle procedure adottate per la selezione
del prestatore d'opera;
curriculum vitae in formato Europass sottoscritto, da cui risulti
la competenza professionale relativa alle prestazioni richieste;
contratto relativo alla prestazione richiesta, che dovrà
chiaramente indicare: il riferimento al progetto finanziato, le
attività da svolgere, il periodo di svolgimento;
fattura con indicazione della data, del periodo di riferimento,
del riferimento al progetto, dell'attività svolta e dell'output
prodotto;
documentazione probatoria dell'avvenuto pagamento del compenso
(ordine di bonifico con allegato transaction reference number "TRN" o
codice riferimento operazione "CRO");
DSAN attestante la regolarità dei versamenti fiscali e/o
contributivi a carico del SB (ove previsti) con sintetica descrizione
delle attività svolte dal prestatore d'opera nel periodo cui si
riferisce il pagamento.

Documentazione da esibire durante la visita in loco
Nel corso delle visite in loco devono essere esposte (a richiesta
dell'esperto incaricato dei controlli):
tutta la documentazione relativa alla selezione del prestatore
d'opera di cui alla DSAN trasmessa nella fase on desk;
a conclusione delle attività di contratto, relazione sulle
attività svolte, firmata dal prestatore d'opera e controfirmata dal
responsabile di progetto del SB;
nel caso in cui il servizio sia reso da pubblici dipendenti
(compresi i professori universitari), idonea documentazione
attestante l'avvenuta autorizzazione/comunicazione (se dovuta) allo
svolgimento dell'incarico;
documentazione attestante l'effettiva regolarità della posizione
fiscale e contributiva, come dichiarata nelle relative DSAN (ad
esempio DURC, F24, ecc.); in caso di pagamenti cumulativi, potrà
essere richiesto un prospetto riepilogativo della formazione di tali
pagamenti/oneri, evidenziando la quota di competenza relativa al
personale dedicato;
quietanza relativa al pagamento delle retribuzioni, qualora
avvenuto a mezzo assegno circolare.
d.2.3. Società
La prestazione deve risultare da lettera di incarico o contratto
sottoscritto dalle parti interessate.

Documentazione da caricare per verifiche on desk
DSAN con la descrizione delle procedure adottate per la selezione
del prestatore (procedura di evidenza pubblica, ricerca di mercato,
esclusivista di mercato, fornitore abituale, ecc...) di servizio o di
opera;
"Company profile" da cui risulti la competenza relativa alle
prestazioni richieste;
contratto relativo alla prestazione richiesta, che dovrà
chiaramente indicare: il riferimento al progetto finanziato, le
attività da svolgere e le modalità di esecuzione, il periodo di
svolgimento, l'importo previsto;
fattura con l'indicazione della data, del periodo di riferimento,
del riferimento al progetto, dell'attività svolta e dell'output
prodotto;
documentazione probatoria dell'avvenuto pagamento del compenso
(ordine di bonifico con allegato transaction reference number "TRN" o
codice riferimento operazione "CRO").

Documentazione da esibire durante la visita in loco
Nel corso delle visite in loco devono essere esposte (a richiesta
dell'esperto incaricato dei controlli):
tutta la documentazione relativa alla selezione del prestatore
d'opera di cui alla DSAN trasmessa nella fase on desk;
documentazione attestante l'esecuzione della prestazione e/o
attestazione di conformità del Responsabile di progetto.
d.2.4. Soci e amministratori
Nessuna prestazione può essere effettuata dall'amministratore
unico, nè da tutti o dalla maggioranza dei membri del Consiglio
d'Amministrazione, nè dal socio accomandatario delle società in
accomandita.
Negli altri casi la prestazione (previa stipula di apposito
contratto) può essere ammessa a condizione che si tratti di un
evento eccezionale, e che l'incarico venga affidato con delibera del
Consiglio d'Amministrazione o dell'Assemblea (libro dei verbali), da
cui risulti: a) che l'amministratore si è astenuto dalla votazione;
b) che la procedura di affidamento è conforme alle norme statutarie;
c) le motivazioni eccezionali alla base dell'affidamento; d) le
attività da svolgere, l'arco temporale previsto e il compenso
pattuito (allineato a quello dei ricercatori maggiormente qualificati
impegnati sul progetto).
Le attività svolte devono essere documentate da apposita
relazione tecnica, che dovrà essere valutata dall'esperto
scientifico.
Il pagamento potrà avvenire mediante presentazione di apposita
notula/parcella.
Tutta la documentazione sopra indicata deve essere caricata on
desk.
e) SPESE GENERALI SUPPLEMENTARI DERIVANTI DAL PROGETTO
Questa voce comprende i costi indiretti supplementari derivanti
dal progetto di ricerca e sviluppo. Le spese generali sono
considerate spese ammissibili a condizione che siano basate sui costi
effettivi relativi all'esecuzione dell'operazione finanziata e che
vengano imputate con calcolo pro-rata all'operazione, secondo un
metodo equo e corretto debitamente giustificato. Sono considerate
spese generali quelle che:
per loro stessa natura non si prestano ad una precisa
identificazione secondo il criterio di pertinenza;
sono, comunque, necessarie alla realizzazione del progetto in
quanto relative al funzionamento organico della sede in cui si
svolgono le attività;
non sono ammesse come voci specifiche di costo nelle tipologie di
cui alle lettere precedenti e dunque sono individuabili come costi
"indiretti".
A titolo esemplificativo si riportano le seguenti tipologie di
spese generali:
personale indiretto (fattorini, magazzinieri, personale
amministrativo, ecc);
funzionalità ambientale (vigilanza, pulizia, riscaldamento,
energia, illuminazione, acqua, lubrificanti, gas vari, ecc);
funzionalità operativa (posta, telefono, telex, telegrafo,
cancelleria, fotoriproduzioni, abbonamenti, materiali minuti,
biblioteca, assicurazioni dei cespiti di ricerca, ecc);
assistenza al personale (infermeria, mensa, trasporti, previdenze
interne, antinfortunistica, copertura assicurativa, ecc);
funzionalità organizzativa (attività di presidenza, direzione
generale e consiglio di amministrazione; contabilità generale e
industriale; acquisti; ecc);
spese per trasporto, vitto, alloggio, diarie del personale in
missione;
costo del personale per l'esecuzione di attività non
classificabili come ricerca e sviluppo in senso stretto quali, ad
esempio, incontri con clienti, fornitori, enti di normalizzazione,
coordinamento del progetto;
spese per corsi, congressi, mostre, fiere (costo del personale
partecipante, costi per iscrizione e partecipazione, materiale
didattico, ecc), nonchè per informazione e pubblicità e diffusione
dei risultati;
spese generali inerenti a immobili e impianti generali
(ammortamenti, manutenzione ordinaria e straordinaria, assicurazioni,
ecc) - con esclusione della voce investimenti - nonchè alla
manutenzione (ordinaria e straordinaria) della strumentazione e delle
attrezzature di ricerca e/o sviluppo.
A tal fine, le spese generali devono essere valorizzate in una
percentuale del costo del personale che sia supportata dalla
contabilità (generale ed analitica) aziendale e comunque non
eccedente il 50% del costo del personale.
Tale percentuale sarà determinata come rapporto tra le spese
generali aziendali e il costo del personale (dipendente e non
dipendente), sulla base dei dati contabili riferiti all'ultimo
bilancio approvato, e dovrà essere ricalcolata ad ogni nuova
approvazione di bilancio. La percentuale così ricavata (se
positivamente verificata dall'EFC) sarà applicata in automatico dal
sistema informatico a tutte le spese di personale sostenute nell'anno
di riferimento (di regola coincidente con l'anno di approvazione del
bilancio). In caso di mancata approvazione del bilancio (per uno o
più esercizi finanziari) si farà comunque riferimento all'ultimo
bilancio approvato, e la percentuale così ricavata potrà essere
estesa provvisoriamente anche agli anni successivi a quello di
approvazione del bilancio, fino al momento dell'approvazione di un
nuovo bilancio.

Documentazione da caricare per verifiche on desk
DSAN con prospetto di calcolo per le spese generali a firma del
Presidente del Collegio Sindacale e/o del Legale Rappresentante.

Documentazione da esibire durante la visita in loco
Nel corso delle visite in loco devono essere esposti (a richiesta
dell'esperto incaricato dei controlli):
bilanci approvati e depositati relativi al periodo di svolgimento
del progetto di ricerca;
prospetto di raccordo con i dati contabili ed eventuale relativa
documentazione contabile di supporto ai fini della quadratura.
f) ALTRI COSTI DI ESERCIZIO, INCLUSI COSTI DI MATERIALI, FORNITURE E
PRODOTTI ANALOGHI, SOSTENUTI DIRETTAMENTE PER EFFETTO DEL PROGETTO
In questa categoria sono ricompresi i costi per materiali,
forniture e prodotti analoghi, sostenuti direttamente per effetto
dell'attività di ricerca, oltre ai costi di informazione e
pubblicità. In particolare, tale voce include le spese per:
le materie prime, semilavorati e altri materiali commerciali che,
utilizzati nel corso del progetto, subiscono una trasformazione
chimica, fisica o meccanica;
i materiali di consumo specifico (reagenti, oli, ecc.);
le strumentazioni utilizzate per la realizzazione di prototipi
e/o impianti pilota.
I materiali minuti complementari alle attrezzature e
strumentazioni (attrezzi di lavoro; articoli per la protezione
personale: guanti, occhiali, maschere; minuteria metallica ed
elettrica; accessori per pc e carta per stampanti; vetreria di
ordinaria dotazione; mangimi, lettiere e gabbie per il mantenimento
degli animali da laboratorio) non rientrano in questa voce, in quanto
già compresi nelle spese generali nell'ambito della 'funzionalità
operativà.
Il materiale sopra descritto può essere acquistato o prelevato
da magazzino.

Documentazione da caricare per verifiche on desk
Se il materiale è acquistato:
DSAN con la descrizione delle procedure adottate per la selezione
del fornitore del bene (procedura di evidenza pubblica, ricerca di
mercato, esclusivista di mercato, fornitore abituale, ecc...);
contratto relativo alla fornitura richiesta, che deve chiaramente
indicare il riferimento al progetto finanziato e l'importo previsto;
documento di trasporto e buono di consegna, ove previsto;
fattura con l'indicazione del riferimento al progetto;
documentazione probatoria dell'avvenuto pagamento del compenso
(ordine di bonifico con allegato transaction reference number "TRN" o
codice riferimento operazione "CRO).
Se il materiale è prelevato da magazzino
bolle di prelievo da magazzino, con espressa indicazione del
progetto, firmate per consegna e ricevuta, e fattura dimostrativa del
costo unitario.

Documentazione da esibire durante la visita in loco
Nel corso delle visite in loco devono essere esposte (a richiesta
dell'esperto incaricato dei controlli):
se il materiale è acquistato
idonea documentazione relativa alle procedure di selezione
(gare, confronto preventivi, ecc.) di cui alla DSAN trasmessa nella
fase on desk.
in entrambi i casi
verbale di distruzione degli scarti di lavorazione, ove
esistenti, con ricevuta della discarica.
3.6.5 Relazioni degli esperti e casi particolari
Oltre a quanto previsto al precedente paragrafo 3.6.1 (Fasi,
tempi e responsabilita'), lettera k), riferito alle relazioni
successive alle visite in loco, gli ETS e gli EFC presentano al MIUR,
con periodicità annuale, sul sistema SIRIO e mediante apposito
schema predisposto dal MIUR, apposite relazioni (una per ciascuno)
nelle quali debbono evidenziare, rispettivamente; a) le attività
progettuali svolte dai soggetti proponenti e i risultati conseguiti
rispetto a quanto preventivato; b) il mantenimento delle condizioni
di solidità e affidabilità del soggetto beneficiario privato.


Parte di provvedimento in formato grafico

Nel caso in cui sia presentata (esclusivamente per il tramite del
sistema SIRIO) richiesta di rimodulazione ai sensi dell'art. 14 del
decreto ministeriale n. 593 del 26 luglio 2016 (variazioni soggettive
e/o oggettive), fino alla comunicazione della decisione adottata in
merito dal Ministero, tutte le spese non ancora valutate in via
definitiva ed ancora inserite nella "maschera di inserimento spese",
o quelle che saranno inserite nelle more della decisione
ministeriale, saranno trasferite automaticamente in una "maschera di
spese in sospeso", e saranno valutate dall'ETS e dall'EFC solo dopo
l'avvenuta comunicazione della apposita decisione da parte del MIUR.
Gli ETS e gli EFC sono comunque tenuti a presentare al MIUR, in
qualsiasi momento, sul sistema SIRIO, apposita "comunicazione di
irregolarita'", qualora, in corso d'opera, si evidenzi l'esistenza
del superamento (da parte di una voce di spesa) del limite indicato
nell'ultimo piano finanziario approvato, o di uno specifico contrasto
rispetto ai vincoli e/o alle prescrizioni poste nel bando e/o nel
decreto di ammissione a finanziamento. Anche in questo caso, dal quel
momento in poi, fino alla comunicazione della relativa decisione da
parte del MIUR, tutte le spese inserite nella "maschera di
inserimento spese", o quelle che saranno inserite nelle more della
decisione ministeriale, saranno trasferite automaticamente in una
"maschera di spese in sospeso".
3.7 Progetti internazionali
Con riferimento ai progetti internazionali, le modalità di
partecipazione, valutazione e selezione dei progetti stessi sono
stabilite dai bandi/avvisi europei, dagli accordi bilaterali o
multilaterali e dalle relative specifiche procedure operative. Gli
stessi bandi/avvisi, oltre che il decreto ministeriale n. 593/2016,
stabiliscono le modalità di finanziamento. Qualora la valutazione e
selezione dei progetti siano effettuati direttamente in sede europea,
il MIUR prende degli esiti di tali valutazioni e delle graduatorie
adottate e dispone il relativo finanziamento dei soli soggetti
ammissibili agli interventi di cui al decreto ministeriale n.
593/2016.
In caso di cofinanziamento europeo dei progetti, la quota parte
nazionale del finanziamento viene effettuata attingendo al fondo
FIRST, mentre la quota parte europea del finanziamento viene disposta
con risorse a valere sul conto IGRUE, salvo la disponibilità delle
risorse in accordo con le regole di funzionamento dei programmi
internazionali.
Le risorse disponibili, nazionali ed europee, vengono di norma
allocate in uguali proporzioni su tutti i progetti vincitori.
Per i progetti ove è previsto un cofinanziamento europeo sotto
forma di rimborso dei contributi erogati dagli Stati membri, il
finanziamento in quota parte nazionale viene effettuato utilizzando
risorse disponibili sul FIRST. I rimborsi dei contributi erogati a
valere sul FIRST ed accreditati sul conto IGRUE possono essere
utilizzati per il finanziamento di successive iniziative.
I singoli bandi/avvisi nazionali (integrativi dei bandi/avvisi
internazionali) possono prevedere il totale finanziamento dei
progetti internazionali a valere sui fondi presenti sul conto IGRUE.
Per i progetti internazionali, i costi ammissibili decorrono
dalla data di avvio del progetto internazionale.
Le intensità di aiuto previste per i progetti internazionali
vengono stabilite nei bandi/avvisi internazionali e/o in appositi
bandi/avvisi nazionali integrativi, nel rispetto dei valori massimi
qui riportati:
a) per le imprese, gli enti di ricerca privati (che non abbiano
i requisiti di organismo di ricerca) e tutti gli altri soggetti
privati, tranne quelli individuati nella successiva lettera b):
a.1) ricerca fondamentale:
contributo in conto capitale: 20% dei costi ammissibili;
credito agevolato: 75% dei costi ammissibili.
Nel caso in cui il bando non consenta l'erogazione di un
contributo nella forma di credito agevolato è possibile sostituirlo
con un contributo in conto capitale aggiuntivo pari al 30% dei costi
ammissibili.
a.2) ricerca industriale:
contributo in conto capitale: 20% dei costi ammissibili;
credito agevolato: 75% dei costi ammissibili.
Nel caso in cui il bando non consenta l'erogazione di un
contributo nella forma di credito agevolato è possibile sostituirlo
con un contributo in conto capitale aggiuntivo pari al 30% dei costi
ammissibili.
a.3) sviluppo sperimentale:
contributo in conto capitale: 10% dei costi ammissibili;
credito agevolato: 70% dei costi ammissibili.
Nel caso in cui il bando non consenta l'erogazione di un
contributo nella forma di credito agevolato è possibile sostituirlo
con un contributo in conto capitale aggiuntivo pari al 15% dei costi
ammissibili.
Per i progetti internazionali presentati da piccole e medie
imprese, l'intensità del contributo in conto capitale aumenta del
10% per le medie imprese e del 20% per le piccole imprese.
Nel caso in cui sia previsto il credito agevolato, l'intensità
di questa forma di contributo diminuisce dello stesso ammontare. È
data facoltà di rinunciare alla quota di credito agevolato.
Tale rinuncia non dà diritto ad alcuna variazione della quota di
contributo in conto capitale:
b) per le università, gli enti pubblici di ricerca, gli
organismi di ricerca (pubblici e privati) e gli altri soggetti
pubblici:
b.1) ricerca fondamentale:
contributo in conto capitale: 70% dei costi ammissibili;
credito agevolato: 0% dei costi ammissibili.
b.2) ricerca industriale:
contributo in conto capitale: 50% dei costi ammissibili;
credito agevolato: 0% dei costi ammissibili.
b.3) sviluppo sperimentale:
contributo in conto capitale: 25% dei costi ammissibili;
credito agevolato: 0% dei costi ammissibili.
Ove previsto negli atti costitutivi delle iniziative
internazionali e/o nelle convenzioni stipulate tra il MIUR e gli
organi gestionali di dette iniziative, il MIUR può affidare agli
organi gestionali delle iniziative internazionali la gestione della
fase in itinere dei progetti, inclusa l'erogazione dei fondi
nazionali ai beneficiari italiani. In tal caso, il MIUR può
trasferire agli organi gestionali delle iniziative internazionali i
fondi necessari per il finanziamento dei beneficiari italiani.

TITOLO IV

DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI

4. La vigenza del regime di Aiuti di Stato in materia
di agevolazioni finanziarie alla Ricerca

4.1. Disposizioni transitorie e finali
L'art. 19 "Disposizioni transitorie e finali" del decreto
ministeriale n. 593/2016, in vigore al 24 agosto 2016, contiene, nei
suoi quattro commi, la particolare disciplina transitoria in
relazione all'applicazione delle nuove disposizioni del medesimo
decreto ministeriale, e stabilisce:
le disposizioni si applicano ai progetti presentati a partire dal
giorno successivo alla pubblicazione del provvedimento nella Gazzetta
Ufficiale, a far data dal 24 agosto 2016;
per il completamento degli adempimenti connessi alla
realizzazione dei progetti presentati in vigenza del decreto
ministeriale n. 115/2013, restano vigenti i criteri e le modalità
procedurali stabilite dal regolamento europeo vigente al momento
della presentazione della domanda;
per il completamento degli adempimenti connessi alla
realizzazione dei progetti presentati in vigenza di precedenti
disposizioni, restano vigenti i criteri e le modalità procedurali
stabilite dalle disposizioni stesse (decreto legislativo n. 297/99 e
ss.mm.ii. e decreto ministeriale n. 593/00 e ss.mm.ii.);
la vigenza al 31 dicembre 2020, in coerenza con le disposizioni
di cui all'art. 59 del regolamento n. 651/2014.

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Allegato I
Al fine di semplificare il caricamento della documentazione di
progetto e le verifiche ed i controlli previsti dalle linee guida di
rendicontazione al decreto ministeriale n. 593/2016 si prevede, nel
sistema informatico, un sistema di "tasche" omogenee contenenti i
documenti e i titoli necessari per la rendicontazione delle spese ed
i relativi controlli dei progetti ammessi a finanziamento. Le
"Tasche" saranno così articolate:
"Tasca zero di Progetto": contenente tutti i documenti aventi
carattere ricorsivo e validità prolungata (utilità ripetuta);
"Tasca zero di Rendicontazione": contenente tutti i
giustificativi di spesa (documenti e/o titoli) aventi carattere
ricorsivo e validità prolungata (utilità ripetuta);
"Tasche di rendicontazione corrente": contenenti tutti i titoli
di spesa non rientranti nelle tasche zero e aventi validità limitata
(utilità singola).
Le fasi di "utilizzo" delle tasche potranno essere:
Precontrattualizzazione;
Contrattualizzazione;
Rendicontazione (soggetto capofila);
Verifica (Esperti);
Controdeduzione.

Tasca Zero di Progetto

La "Tasca zero di progetto" accoglie la documentazione di
progetto avente validità prolungata generata in fase di
presentazione della domanda e, successivamente, in fase di
rendicontazione della spesa.
Eventuale ulteriore documentazione potrà essere prevista
all'interno degli specifici bandi/avvisi.
Si riporta di seguito, a titolo meramente esemplificativo e non
esaustivo, una breve elencazione della citata documentazione
riclassificata per fase:
a) Precontrattualizzazione/contrattualizzazione: Proposta o
progetto di ricerca, Capitolato tecnico, Disciplinare, DSAN per
requisiti di ammissibilità, Procura Speciale Notarile (Capofila),
Atto Costitutivo beneficiari partecipanti in forma associata, statuto
OdR, ecc...
b) Rendicontazione: DSAN sulla trasferibilità dell'IVA e sulla
gestione di una contabilità separata, documenti per rimodulazioni,
DSAN su requisiti di ammissibilità, ecc...
I documenti già caricati in fase di presentazione della domanda
da parte del Soggetto Capofila, per il periodo in cui risultino
ancora validi e aggiornati, non dovranno essere oggetto di nuovo
caricamento.
Nella Tasca in argomento, anche il MIUR potrà caricare documenti
utili per la gestione e per la verifica (decreto di ammissione,
decreti di proroga, decreti di approvazione varianti, ecc.)

Tasca Zero di Rendicontazione

Nella tabella che segue (sempre a titolo esemplificativo e non
esaustivo) sono riportati i documenti, previsti nelle linee guida
alla rendicontazione relative al decreto ministeriale n. 593/2016,
aventi carattere ricorsivo. Tali documenti dovranno essere caricati,
on desk, contestualmente al caricamento della prima spesa alla quale
si riferiscono e saranno, dunque, potenzialmente utili per più
spese, evitando così di caricare più volte lo stesso documento
(es.: contratto di consulenza per il quale siano previsti pagamenti
in più tranches; contratti di leasing; ecc.)

Parte di provvedimento in formato grafico


(1) Ad es. il Programma Operativo Nazionale PON Ricerca e Innovazione
2014-2020, con il quale l'Italia contribuisce alla realizzazione
della Politica di Coesione dell'Unione Europea e a favore delle
aree territoriali più svantaggiate, allo scopo di produrre
mutamenti di valenza strutturale per accrescere la capacità di
produrre e utilizzare ricerca e innovazione di qualità per
l'innesco di uno sviluppo intelligente, sostenibile e inclusivo.

(2) «intensità di aiuto»: l'importo lordo dell'aiuto espresso in
percentuale dei costi ammissibili, al lordo di tasse, imposte o
altri oneri. Quando un aiuto è concesso in forma diversa da una
sovvenzione, l'importo dell'aiuto è l'equivalente della
sovvenzione. Gli aiuti erogabili in più rate sono attualizzati
al loro valore alla data in cui sono concessi. Il tasso di
interesse da applicare a tal fine è il tasso di attualizzazione
(Cfr. la comunicazione della Commissione relativa alla revisione
del metodo di fissazione dei tassi di riferimento e di
attualizzazione (GU C 14 del 19 gennaio 2008, pag. 6))
applicabile alla data della concessione. L'intensità dell'aiuto
è calcolata per ciascun beneficiario.

(3) Personale addetto alla ricerca sia con qualifica di ricercatore,
sia con qualifiche afferenti alle professionalità della ricerca
ai sensi e nel rispetto della normativa vigente (decreto
legislativo n. 81/2015 e ss.mm.ii.)

(4) Regolamento sulle Disposizioni Comuni dei Fondi SIE, Articolo 68
- Finanziamento a tasso forfettario dei costi indiretti e dei
costi per il personale in materia di sovvenzioni e all'assistenza
rimborsabile, stabilisce che il calcolo dei costi indiretti possa
avvenire secondo uno dei seguenti modi: a) un tasso forfettario
fino al 25% dei costi diretti ammissibili, a condizione che sia
calcolato sulla base di un metodo giusto, equo e verificabile o
di un metodo applicato nell'ambito di meccanismi di sovvenzione
finanziati interamente dallo Stato membro per una tipologia
analoga di operazione e beneficiario; b) tasso forfettario fino
al 15% dei costi diretti ammissibili per il personale senza che
vi sia un obbligo per lo Stato membro di eseguire un calcolo per
determinare il tasso applicabile; c) un tasso forfettario
applicato ai costi diretti ammissibili basato su metodi esistenti
e percentuali corrispondenti applicabili nelle politiche
dell'Unione per una tipologia analoga di operazione e
beneficiario.

(5) Equivalente Sovvenzione Lorda (ESL): è il valore attualizzato
dell'aiuto, al lordo di tasse, imposte o altri oneri, espresso
come percentuale delle spese ammissibili e calcolato applicando
il tasso base di riferimento UE in vigore al momento della
concessione, fissato dalla Commissione europea e pubblicato al
sito web
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/reference_r
ates.html il tasso di riferimento.

(6) «collaborazione effettiva» (Par. 1.3 - Definizioni, punto n. 15,
lettera h) - Disciplina degli aiuti di Stato a favore di ricerca,
sviluppo e innovazione (2014/C 198/01)): La collaborazione tra
almeno due parti indipendenti, finalizzata allo scambio di
conoscenze o di tecnologie, o al conseguimento di un obiettivo
comune basato sulla divisione del lavoro, nella quale le parti
definiscono di comune accordo la portata del progetto di
collaborazione, contribuiscono alla sua attuazione e ne
condividono i rischi e i risultati. Una o più parti possono
farsi interamente carico dei costi del progetto e, pertanto,
sollevare altre parti dai relativi rischi finanziari. La ricerca
contrattuale e la prestazione di servizi di ricerca non sono
considerate forme di collaborazione.

(7) «organismo di ricerca e di diffusione della conoscenza» o
«organismo di ricerca» (Par. 1.3 - Definizioni, punto n. 15,
lettera ee) - Disciplina degli aiuti di Stato a favore di
ricerca, sviluppo e innovazione (2014/C 198/01)): un'entità (ad
esempio, università o istituti di ricerca, agenzie incaricate
del trasferimento di conoscenze, intermediari dell'innovazione,
entità collaborative reali o virtuali orientate alla ricerca),
indipendentemente dal suo status giuridico (costituito secondo il
diritto privato o pubblico) o fonte di finanziamento, la cui
finalità principale consiste nello svolgere in maniera
indipendente attività di ricerca fondamentale, di ricerca
industriale o di sviluppo sperimentale o nel garantire un'ampia
diffusione dei risultati di tali attività mediante
l'insegnamento, la pubblicazione o il trasferimento di
conoscenze. Qualora tale entità svolga anche attività
economiche, il finanziamento, i costi e i ricavi di tali
attività economiche devono formare oggetto di contabilità
separata. Le imprese in grado di esercitare un'influenza
determinante su tale entità, ad esempio in qualità di azionisti
o di soci, non possono godere di alcun accesso preferenziale ai
risultati generati.

(8) Art. 108 del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre
1986 n. 917 "Testo Unico delle Imposte sui redditi" e ss.mm.ii;

(9) Il MIUR ha stabilito convenzionalmente l'applicazione di un monte
ore annuo massimo pari a 1720 ore (Cfr Horizon 2020 Model Grant
Agreement: Multy-beneficiary General MGA: Junely 2014_par.1.4.4
pag. 55), mentre la legge 30 dicembre 2010, n. 240, art. 6 (Stato
giuridico dei professori e dei ricercatori di ruolo), comma 1,
stabilisce che, ai fini della rendicontazione dei progetti di
ricerca, la quantificazione figurativa delle attività annue di
ricerca, di studio e di insegnamento, con i connessi compiti
preparatori, di verifica e organizzativi, sia pari a 1.500 ore
annue per i professori e i ricercatori a tempo pieno e a 750 ore
per i professori e i ricercatori a tempo definito.