Serie Generale n. 4 del 7-1-1999
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 dicembre 1998
Scioglimento temporaneo del consiglio comunale di Boscoreale. (GU Serie Generale n.4 del 07-01-1999)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Boscoreale (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 23 aprile 1995, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Boscoreale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato generale della sicurezza pubblica e determina
lo svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Boscoreale, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'11 dicembre 1998;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Boscoreale (Napoli) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Boscoreale (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Antonio Cilento - viceprefetto ispettore;
dott. Alfonso La Rotonda - vicequestore;
dott. Giovanni Lucchese - viceprefetto ispettore aggiunto.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 15 dicembre 1998
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Russo Jervolino, Ministro
dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 23 dicembre 1998
Registro n. 3 Interno, foglio n. 72

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Boscoreale (Napoli) presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo è stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 23 aprile 1995 a conclusione di un periodo di
gestione commissariale, conseguente al provvedimento di scioglimento
adottato con decreto del Presidente della Repubblica del 17 gennaio
1995, ai sensi dell'art. 39 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
A seguito di rilevate interferenze nella vita amministrativa
dell'ente e stante la sua collocazione in un contesto ambientale
profondamente permeato dalla presenza della criminalità organizzata,
il prefetto di Napoli ha disposto l'accesso presso il comune di
Boscoreale, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni e integrazioni.
Gli accertamenti svolti avvalorano le ipotesi di infiltrazioni e
condizionamento della criminalità organizzata nell'azione
amministrativa dell'ente locale, nonchè un notevole livello di
compromissione in cui versano gli organi elettivi ed un uso distorto
da parte di alcuni amministratori della cosa pubblica, utilizzata per
il perseguimento di fini contrari al pubblico interesse al fine di
favorire illecitamente soggetti collegati direttamente o
indirettamente con la criminalità organizzata.
In particolare, è da ultimo emerso, a seguito di indagini dei
competenti organi investigativi, che la malavita organizzata si era
attivata, già nel corso della campagna elettorale, a favore di
alcuni candidati, poi eletti; circostanza questa che pone in evidenza
l'intreccio politicamalaffarecriminalità organizzata.
Delineano ulteriormente il quadro in cui versa l'amministrazione di
Boscoreale i rapporti di parentela, di stretta amicizia e di
relazioni di affari che legano alcuni componenti del corpo
assembleare ad esponenti delle locali organizzazioni criminali.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale, cui si
rinvia integralmente, conclusiva dell'accesso, i settori in cui
emergono segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione per
personali tornaconti affaristici sono quelli degli appalti pubblici,
della gestione finanziaria e dell'edilizia in relazione al fenomeno
dell'abusivismo.
In materia di appalti pubblici, sintomatica del modo di procedere
dell'ente, è la vicenda riguardante l'appalto del servizio di
nettezza urbana; il relativo capitolato, infatti, presentando
clausole tali da limitare la piena ed equa partecipazione delle ditte
interessate, nella sostanza favoriva per le apposte mirate condizioni
una ditta già aggiudicataria del precedente appalto.
In proposito, è da segnalare l'inquietante episodio di violenta
aggressione perpetrata in danno di un consigliere comunale, che le
forze dell'ordine ritengono connessa ai rilievi mossi dallo stesso in
ordine alle scelte proposte dall'amministrazione comunale nel
capitolato d'appalto in questione.
Significative ed inquietanti appaiono, altresì, le circostanze
sottostanti alle dimissioni di due consiglieri e che potrebbero
essere ricondotte ad indebite pressioni da parte di forze esterne
criminali, influenti proprio sulla libera determinazione della
volontà degli organi elettivi. In tale contesto assume, inoltre,
rilevanza anche l'aggressione subita da un dipendente comunale che
ricopriva la carica di presidente di gara per gli appalti.
In ordine all'appalto di adeguamento della rete idrica comunale è
stato rilevato come l'affidamento sia stato disposto in favore di una
ditta ricollegabile a soggetti gravitanti nell'ambito della
criminalità organizzata, nonchè destinatari di provvedimenti
giudiziari.
Anche gli accertamenti sugli appalti relativi ai servizi
cimiteriali e di riscossione di alcuni tributi locali hanno messo in
evidenza la ostinata perseveranza dell'amministrazione comunale nel
voler mantenere in vita, in dispregio delle più elementari norme
della trasparenza ed imparzialità, vincoli contrattuali scaduti da
tempo, non più prorogabili, con imprese collegate, anche per il
tramite di componenti il civico consesso, alla criminalità
organizzata.
Anche nel settore edilizio, certamente il più permeabile alle
illecite interferenze della criminalità organizzata, l'ente
nell'omettere sistematicamente i dovuti controlli e nel non adottare
incisivi interventi per reprimere il dilagante abusivismo, ha
significativamente dimostrato di non perseguire gli interessi della
collettività amministrata.
La convergenza tra gli interessi della criminalità organizzata e
l'amministrazione comunle di Boscoreale emerge anche dalla vicenda
riguardante la gestione del servizio di tesoreria comunale, affidato
ad una ditta concessionaria, il cui amministratore unico, insieme al
sindaco, risulta coinvolto in una vicenda processuale penale, ancora
in corso. Le indagini svolte hanno messo in luce diffuse illegalità
ed omessi controlli per la complicità di alcuni amministratori
comunali, che hanno prodotto effetti devastanti sulla gestione
finanziaria dell'ente stesso.
La presenza di così compatte organizzazioni camorristiche, oltre
che pregiudicare l'interesse generale alla legalità, pone in
pericolo lo stato generale della sicurezza pubblica ed evidenzia,
specie in relazione alle gravi carenze gestionali del comune, la
lesione degli interessi costituzionalmente garantiti della comunità
amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Boscoreale (Napoli), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalità organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalità.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Boscoreale.
A tal fine il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Boscoreale
con relazione del 30 ottobre 1998, che si intende qui integralmente
richiamata.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Boscoreale (Napoli), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 1 dicembre 1998
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino