Serie Generale n. 138 del 15-6-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 14 giugno 1989, n. 230
Disposizioni urgenti per l'amministrazione e la destinazione dei beni confiscati ai sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575. (GU Serie Generale n.138 del 15-06-1989)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 16/06/1989.Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 04 agosto 1989, n. 282 (in G.U. 08/08/1989, n.184).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di provvedere
all'amministrazione ed alla destinazione dei beni confiscati ai sensi
della legge 31 maggio 1965, n. 575;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 giugno 1989;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro di grazia e giustizia, di concerto con i Ministri
dell'interno, delle finanze, del bilancio e della programmazione
economica e del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto:
Art. 1.
1. Nella legge 31 maggio 1965, n. 575, dopo l'articolo 2-quinquies
è inserito il seguente:
"Art. 2-sexies. - 1. Con il provvedimento con il quale dispone il
sequestro previsto dagli articoli precedenti il tribunale nomina il
giudice delegato alla procedura e un amministratore. L'amministratore
ha il compito di provvedere alla custodia, alla conservazione e
all'amministrazione dei beni sequestrati anche nel corso degli
eventuali giudizi di impugnazione, sotto la direzione del giudice
delegato.
2. Il giudice delegato può adottare nei confronti della persona
sottoposta alla procedura e della sua famiglia i provvedimenti
indicati nell'art. 47 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, quando
ricorrano le condizioni ivi previste. Egli può altresì autorizzare
l'amministratore a farsi coadiuvare, sotto la sua responsabilità, da
tecnici o da altre persone retribuite.
3. L'amministratore è scelto tra gli iscritti negli albi degli
avvocati, dei procuratori legali, dei dottori commercialisti e dei
ragionieri del distretto; se particolari esigenze lo richiedano, può
essere nominata, con provvedimento motivato, persona non munita delle
suddette qualifiche professionali.
4. Non possono essere nominate le persone nei cui confronti il
provvedimento è stato disposto, il coniuge, i parenti, gli affini e
le persone con esse conviventi, nè le persone condannate ad una pena
che importi l'interdizione, anche temporanea, dai pubblici uffici o
coloro cui sia stata irrogata una misura di prevenzione".

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Nota redazionale
Il testo delle premesse è riportato già integrato con le
correzioni apportate dall'errata-corrige pubblicato in G.U.
16/06/1989, n. 139 durante il periodo di "vacatio legis".
È possibile visualizzare il testo originario accedendo alla
versione pdf della relativa Gazzetta di pubblicazione.

Art. 2.
1. Nella legge 31 maggio 1965, n. 575, dopo l'articolo 2-sexies è
inserito il seguente:
"Art. 2-septies. - 1. L'amministratore non può stare in giudizio,
nè contrarre mutui, stipulare transazioni, compromessi,
fidejussioni, concedere ipoteche, alienare immobili e compiere altri
atti di straordinaria amministrazione senza autorizzazione scritta
del giudice delegato.
2. L'amministratore deve presentare al giudice delegato, entro un
mese dalla nomina, una relazione particolareggiata sullo stato e
sulla consistenza dei beni sequestrati e successivamente, con la
frequenza stabilita dal giudice, una relazione periodica
sull'amministrazione, esibendo, se richiesto, i documenti
giustificativi; deve altresì segnalare al giudice delegato
l'esistenza di altri beni, che potrebbero formare oggetto di
sequestro, di cui sia venuto a conoscenza nel corso della sua
gestione.
3. Egli deve adempiere con diligenza ai compiti del proprio ufficio
e, in caso di inosservanza dei suoi doveri o di incapacità, può in
ogni tempo essere revocato, previa audizione, dal tribunale su
proposta del giudice delegato o d'ufficio.
4. Nel caso di trasferimento fuori della residenza
all'amministratore spetta il trattamento previsto dalle disposizioni
vigenti per il dirigente superiore".

Art. 3.

1. Nella legge 31 maggio 1965, n. 575, dopo l'articolo 2-septies è
inserito il seguente:
"Art. 2-octies - 1. Le spese necessarie o utili per la
conservazione e l'amministrazione dei beni sono sostenute
dall'amministratore mediante prelevamento dalle somme da lui riscosse
a qualunque titolo.
2. Se dalla gestione dei beni sequestrati non è ricavabile denaro
sufficiente per il pagamento delle spese di cui al comma 1, le stesse
sono anticipate dallo Stato, con diritto al recupero nei confronti
del titolare del bene in caso di revoca del sequestro.
3. Nel caso sia disposta la confisca dei beni, le somme per il
pagamento del compenso all'amministratore, per il rimborso delle
spese da lui sostenute per i suoi coadiutori e quelle di cui al comma
4 dell'articolo 2-septies sono inserite nel conto della gestione;
qualora le disponibilità del predetto conto non siano sufficienti
per provvedere al pagamento delle anzidette spese, le somme
occorrenti sono anticipate, in tutto o in parte, dallo Stato, senza
diritto a recupero. Se il sequestro è revocato, le somme suddette
sono poste a carico dello Stato.
4. La determinazione dell'ammontare del compenso, la liquidazione
dello stesso e del trattamento di cui al comma 4 dell'art. 2-septies,
nonchè il rimborso delle spese di cui al comma 3, sono disposti con
decreto motivato del tribunale, su relazione del giudice delegato,
tenuto conto del valore commerciale del patrimonio amministrato,
dell'opera prestata, dei risultati ottenuti, della sollecitudine con
la quale furono condotte le operazioni di amministrazione, delle
tariffe professionali o locali e degli usi.
5. Le liquidazioni e i rimborsi di cui al comma 4 sono fatti prima
della redazione del conto finale. In relazione alla durata
dell'amministrazione e per gli altri giustificati motivi il tribunale
concede, su richiesta dell'amministratore e sentito il giudice
delegato, acconti sul compenso finale.
6. I provvedimenti di liquidazione o di rimborso sono comunicati
all'amministratore mediante avviso di deposito del decreto in
cancelleria.
7. Entro venti giorni dalla comunicazione dell'avviso,
l'amministratore può proporre ricorso avverso il provvedimento che
ha disposto la liquidazione o il rimborso. La corte d'appello decide
sul ricorso in camera di consiglio, previa audizione del
ricorrente.".

Art. 4.

1. I beni confiscati ai sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575,
sono devoluti allo Stato. I provvedimenti definitivi di confisca
debbono essere comunicati, a cura delle cancellerie del tribunale,
della corte di appello e della Corte di cassazione, all'intendente di
finanza della provincia nella quale ha sede l'azienda o si trovano i
beni confiscati.
2. Dopo la confisca, l'amministratore nominato ai sensi
dell'articolo 2-sexies della legge 31 maggio 1965, n. 575, continua
ad esercitare le sue funzioni sotto la direzione dell'intendente di
finanza o di altro funzionario dal medesimo delegato, che possono in
ogni momento sostituirlo, osservate le disposizioni di cui al
suddetto articolo 2-sexies, sino all'esaurimento delle operazioni di
liquidazione, ovvero, nei casi di cui al comma 5, sino a quando non
sia stata data attuazione al decreto del Ministro delle finanze
previsto dal comma 6.
3. Per la gestione dell'amministratore si osservano le disposizioni
della legge 25 novembre 1971, n. 1041, anche in deroga ai limiti
temporali di cui all'articolo 8, comma 4, del decreto-legge 2 marzo
1989, n. 65, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile
1989, n. 155, nonchè le disposizioni che saranno stabilite con
decreto del Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro delle
finanze, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, e, in quanto applicabili,
quelle di cui all'articolo 2-octies della legge 31 maggio 1965, n.
575. Al rimborso ed all'anticipazione delle spese, nonchè alla
liquidazione dei compensi, che non trovino copertura nelle risorse
della gestione, provvede l'intendente di finanza, a tal fine
avvalendosi di apposite aperture di credito disposte a suo favore sui
fondi dello specifico capitolo istituito nello stato di previsione
della spesa del Ministero delle finanze.
4. Se tra i beni confiscati sono comprese somme di danaro,
l'amministratore provvede senza ritardo al loro versamento
all'ufficio del registro, salvo che le stesse debbano essere
utilizzate per la gestione di altri beni confiscati. Se sono stati
confiscati crediti, titoli o beni mobili non costituiti in azienda,
ivi compresi quelli registrati, l'amministratore provvede al recupero
dei crediti o alla vendita degli altri beni, anche a trattativa
privata, provvedendo al versamento delle relative somme all'ufficio
del registro. Qualora la procedura di recupero dei crediti, ovvero
quella relativa alla vendita dei beni, appaiano antieconomiche, con
decreto dell'intendente di finanza se il valore del credito o del
bene non supera il milione di lire, ovvero con decreto del Ministro
delle finanze negli altri casi, può essere disposto l'annullamento
del credito, ovvero la cessione gratuita o la distruzione degli altri
beni da eseguirsi a cura dell'amministratore. Il Ministro delle
finanze, prima di provvedere, può disporre ulteriori accertamenti
sulla solvibilità del debitore, avvalendosi anche degli organi di
polizia.
5. Ai fini della destinazione dei beni immobili e dei beni
costituiti in azienda confiscati, l'intendente di finanza, acquisita
dall'ufficio tecnico erariale la stima del valore dei beni, ne
informa il prefetto il quale, sentito il comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato dall'intendente di
finanza e dal sindaco del comune in cui si trova l'immobile o ha sede
l'azienda e con la partecipazione dell'amministratore, formula al
Ministro delle finanze proposte motivate in ordine alla destinazione
medesima. La proposta può riguardare la conservazione del bene al
patrimonio dello Stato e la relativa utilizzazione, il trasferimento
a titolo gratuito ad altro ente pubblico per essere destinato al
perseguimento dei fini istituzionali o, per i beni costituiti in
azienda, la cessione anche a titolo gratuito a società e imprese a
partecipazione pubblica per la continuità produttiva e
occupazionale. La proposta può infine riguardare, se ritenuta di
maggiore utilità per l'interesse pubblico, la vendita, per un
corrispettivo determinato nella proposta medesima e comunque non
inferiore alla stima dell'ufficio tecnico erariale, a soggetti che ne
abbiano fatto richiesta, ovvero la liquidazione dei beni.
6. Il Ministro delle finanze, ricevuta la proposta, provvede con
proprio decreto in ordine alla destinazione dei beni, aventualmente
anche in difformità dalla proposta medesima in considerazione di
situazioni sopravvenute, ovvero di esigenze di carattere generale.
Nei casi di trasferimento o di cessione a titolo gratuito di cui al
comma 5, il decreto del Ministro costituisce ad ogni effetto titolo
acquisitivo della proprietà del bene da parte dell'ente
assegnatario. Quando sia stata disposta la conservazione del bene al
patrimonio dello Stato, può esserne altresì stabilita la
concessione in uso ad enti forniti di personalità giuridica di
diritto privato che per finalità statutarie operino, senza fini di
lucro, nel campo sociale o educativo. Quando sia stata disposta la
liquidazione dei beni, alle relative operazioni provvede l'intendente
di finanza, il quale può affidarle anche all'amministratore
incaricato della gestione, che vi procede, con l'osservanza delle
norme di cui al comma 3, entro il termine di sei mesi dalla data del
decreto del Ministro delle finanze. Anche prima dell'adozione del
decreto del Ministro delle finanze, per la tutela dei beni confiscati
si applica il disposto di cui al secondo comma dell'articolo 823 del
codice civile.
7. Per l'attuazione dei decreti che dispongono la destinazione dei
beni a titolo oneroso ai sensi del comma 6, l'Amministrazione delle
finanze può procedere mediante licitazione privata ovvero, qualora
ragioni di necessità o di convenienza lo richiedano, mediante
trattativa privata. Il parere di organi consultivi sui contratti
posti in essere ai sensi del presente decreto è richiesto solo se
l'importo relativo ecceda il limite di lire due miliardi in caso di
ricorso all'asta pubblica o alla licitazione, ridotto alla metà
qualora si proceda a trattativa privata. I contratti per i quali non
è richiesto il parere del Consiglio di Stato sono approvati, sentito
il Ministero delle finanze, dall'intendente di finanza.
8. Al fine dello snellimento e della accelerazione delle procedure,
gli enti pubblici adottano i provvedimenti di competenza, relativi
alla acquisizione dei beni ad essi trasferiti ai sensi del presente
decreto, in deroga alle norme dei rispettivi ordinamenti, mediante
deliberazioni immediatamente esecutive degli organi di
amministrazione o delle giunte. I controlli di legittimità cui sono
eventualmente soggette le delibere stesse sono esercitati in via
successiva.
9. I trasferimenti e le cessioni di cui al presente articolo,
disposti a titolo gratuito, sono esenti da qualsiasi imposta.

Art. 5.

1. Nel sesto comma dell'articolo 3- bis della legge 31 maggio 1965,
n. 575, le parole: "Il provvedimento del tribunale vale come titolo
esecutivo." sono soppresse.
2. Nella legge 31 maggio 1965, n. 575, il secondo e il terzo comma
dell'articolo 3- ter sono sostituiti dai seguenti:
"Le impugnazioni contro detti provvedimenti sono regolate dalle
disposizioni dei commi ottavo, nono, decimo e undicesimo
dell'articolo 4 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, ma i
provvedimenti che dispongono la confisca dei beni sequestrati, la
confisca della cauzione o l'esecuzione sui beni costituiti in
garanzia diventano esecutivi con la definitività delle relative
pronunce.
I provvedimenti del tribunale che dispongono la revoca del
sequestro divengono esecutivi dieci giorni dopo la comunicazione alle
parti, salvo che il pubblico ministero, entro tale termine, ne chieda
la sospensione alla corte di appello. In tal caso, se la corte entro
dieci giorni dalla sua presentazione non accoglie la richiesta, il
provvedimento diventa esecutivo; altrimenti l'esecutività resta
sospesa fino a quando nel procedimento di prevenzione sia intervenuta
pronuncia definitiva in ordine al sequestro. Il provvedimento che,
accogliendo la richiesta del pubblico ministero, sospende
l'esecutività può essere in ogni momento revocato dal giudice che
procede.
In caso di impugnazione, il cancelliere presso il giudice investito
del gravame dà immediata notizia al tribunale che ha emesso il
provvedimento della definitività della pronuncia.".

Art. 6.

1. Dopo l'articolo 23 della legge 13 settembre 1982, n. 646, è
inserito il seguente:
"Art. 23-bis. - 1. Quando si procede nei confronti di persone
imputate del delitto di cui all'articolo 416- bis del codice penale,
il pubblico ministero ne dà senza ritardo comunicazione al
procuratore della Repubblica territorialmente competente, per il
promuovimento, qualora non sia già in corso, del procedimento per la
applicazione di una misura di prevenzione ai sensi della legge 31
maggio 1965, n. 575.
2. Successivamente il giudice penale trasmette a quello che procede
per l'applicazione della misura di prevenzione gli atti rilevanti ai
fini del procedimento, salvo che ritenga necessario mantenerli
segreti.
3. Il giudice, quando sia iniziato o penda procedimento penale per
il delitto di cui al comma 1, se la cognizione del reato influisce
sulla decisione del procedimento di prevenzione, lo sospende fino
alla definizione del procedimento penale, dopo aver disposto il
sequestro e gli altri provvedimenti cautelari previsti dalla legge 31
maggio 1965, n. 575, se ne ricorrono i presupposti; in tal caso sono
sospesi i termini previsti dal terzo comma dell'articolo 2- ter della
predetta legge e dall'articolo 4 della legge 27 dicembre 1956, n.
1423.
4. Quando sia stata pronunciata condanna definitiva per il reato di
cui al comma 1, il tribunale competente per l'applicazione della
misura di prevenzione dispone le misure patrimoniali e interdittive
previste dalla legge 31 maggio 1965, n. 575.".

Art. 7.

1. Le modalità da osservarsi per il deposito ed il prelievo delle
somme, per la documentazione delle operazioni relative
all'amministrazione e per il rendimento del conto da parte
dell'amministratore cessato dal suo ufficio, previsti dagli articoli
2-sexies, 2-septies e 2-octies della legge 31 maggio 1965, n. 575,
sono stabilite con decreto del Ministro di grazia e giustizia, di
concerto con il Ministro del tesoro, da emanarsi entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, avuto riguardo ai principì fissati negli articoli
34, 38, comma primo, e 116 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267.
2. Per i procedimenti in corso alla data di entrata in vigore del
presente decreto e per quelli iniziati prima dell'emanazione del
decreto di cui al comma 1 continuano ad osservarsi, per
l'amministrazione dei beni sequestrati ai sensi della legge 31 maggio
1965, n. 575, le disposizioni previgenti, ad eccezione di quelle
concernenti le modalità di determinazione dell'ammontare dei
compensi da liquidare all'amministratore e ai suoi coadiutori,
nonchè di quelle concernenti il recupero delle spese anticipate
dallo Stato.
3. In ogni caso le somme relative al sequestro previsto dalla legge
31 maggio 1965, n. 575, anticipate anteriormente alla data di entrata
in vigore del presente decreto dall'erario su provvedimento del
giudice, rimangono a carico dell'erario medesimo se già non pagate
dal soggetto sottoposto al procedimento di prevenzione, o se non
recuperabili dal compendio dei beni sequestrati o comunque non
ripetibili ai sensi dell'articolo 2-octies della legge 31 maggio
1965, n. 575.
4. Qualora nei procedimenti in corso alla data di entrata in vigore
del presente decreto per il delitto di cui all'articolo 416- bis del
codice penale siano state disposte le indagini e le misure previste
dall'articolo 24 della legge 13 settembre 1982, n. 646, il
procedimento relativo all'applicazione delle suddette misure prosegue
innanzi al giudice competente per l'applicazione della misura di
prevenzione ai sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575, ferma
restando l'efficacia dei provvedimenti già adottati dal giudice
penale. A tal fine, il giudice penale trasmette gli atti necessari,
ad eccezione di quelli che occorra tenere segreti per il procedimento
penale, al suddetto giudice ovvero, quando il procedimento di
prevenzione non sia in corso, al procuratore della Repubblica
competente; si osservano le disposizioni di cui all'articolo 23-bis
della legge 13 settembre 1982, n. 646.
5. I provvedimenti dell'autorità giudiziaria o amministrativa
emessi nel corso o a seguito di procedimenti relativi
all'applicazione di misure di prevenzione, anteriormente alla data di
entrata in vigore del presente decreto, continuano a produrre gli
effetti previsti dalle norme in atto precedentemente a tale data.
Tuttavia, quando si tratti di provvedimenti di confisca, la
destinazione dei beni, ove non sia già stata disposta con
provvedimento dell'Amministrazione delle finanze anteriormente alla
data di entrata in vigore del presente decreto, può aver luogo solo
quando la confisca sia divenuta definitiva. La gestione dei beni
anteriormente alla definitività del provvedimento è curata
dall'intendente di finanza, che a tal fine nomina un amministratore,
osservato quanto stabilito dai commi 3 e 4 dell'articolo 2-sexies
della legge 31 maggio 1965, n. 575; per l'amministrazione dei beni e
il pagamento delle spese si osservano, in quanto applicabili, le
disposizioni degli articoli 2-octies della legge 31 maggio 1965, n.
575, e 4 del presente decreto-legge.
6. Sono abrogati il secondo comma dell'articolo 2-quater ed il
primo e secondo comma dell'articolo 2-quinquies della legge 31 maggio
1965, n. 575, nonchè l'articolo 24 della legge 13 settembre 1982, n.
646. La seconda parte del settimo comma dell'articolo 416- bis del
codice penale è abrogata; restano tuttavia ferme le decadenze di
diritto ivi previste conseguenti a sentenze divenute irrevocabili
anteriormente alla data di entrata in vigore del presente decreto.

Art. 8.

1. All'onere derivante dall'applicazione del presente decreto,
valutato, per l'articolo 3, in lire 790 milioni per l'anno 1989 e
lire 3.160 milioni per gli anni successivi, nonchè, per gli articoli
4 e 7, in lire 400 milioni per l'anno 1989 e lire 1.580 milioni per
gli anni successivi, si provvede mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1989-1991, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per l'anno 1989, all'uopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento "Revisione della normativa concernente i custodi dei
beni sequestrati per misure antimafia. Riforma della giustizia
minorile e ristrutturazione dei relativi servizi".
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 9.

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 14 giugno 1989
COSSIGA
DE MITA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
VASSALLI, Ministro di grazia e
giustizia
GAVA, Ministro dell'interno
COLOMBO, Ministro delle finanze
FANFANI, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
AMATO, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI