Serie Generale n. 227 del 28-9-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
DOCUMENTO 3 agosto 2000
Proposta di accordo tra il Ministro per la solidarieta' sociale e le regioni e province autonome di Trento e Bolzano per l'attivazione di iniziative in materia di adozioni internazionali - Anno 2000-2002. (GU Serie Generale n.227 del 28-09-2000)

LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE
PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO

Visto l'art. 2, comma 1, lettera b), del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, che affida a questa Conferenza il compito di
promuovere e sancire accordi secondo quanto disposto dall'art. 4 del
medesimo decreto;
Visto l'art. 4, comma 1, del predetto decreto legislativo, nel
quale si prevede che, in questa Conferenza, Governo, regioni e
province autonome, in attuazione del principio di leale
collaborazione, possano concludere accordi al fine di coordinare
l'esercizio di rispettive competenze per svolgere attività di
interesse comune;
Visto il parere espresso da questa Conferenza nell'odierna seduta
sullo schema di decreto del Ministro per la solidarietà sociale di
ripartizione tra le regioni e province autonome dei fondi attribuiti
per l'anno 1999, ai sensi dell'art. 7 della legge 31 dicembre 1998,
n. 476, al Fondo nazionale per le politiche sociali, da destinare
alla realizzazione di un sistema informatico di comunicazione tra la
commissione per le adozioni internazionali e i servizi territoriali,
nonchè all'avvio delle attività di formazione e informazione in
materia di adozione internazionale;
Vista la proposta di accordo, per l'utilizzazione della suddetta
somma, trasmessa dal Dipartimento per gli affari sociali della
Presidenza del Consiglio dei Ministri con nota del 18 luglio 2000;
Considerato che, con nota del 25 luglio, il coordinamento
interregionale, ha avanzato proposte di modifica ed integrazione al
testo dello schema di accordo in oggetto, che, con successiva nota
del 26 luglio 2000 il rammentato Dipartimento ha dichiarato di
accogliere, trasmettendo altresì la nuova stesura della proposta di
accordo;
Considerato che, con nota del 27 luglio 2000, la regione Veneto,
coordinatrice dell'area socio-sanitaria, ha confermato l'assenso
delle regioni sulla proposta di accordo in oggetto, nella stesura
definitiva;
Acquisito l'assenso del Governo e dei presidenti delle regioni e
province autonome, espresso ai sensi dell'art. 4, comma 2, del
richiamato decreto legislativo;

Sancisce
il seguente accordo nei termini sottoindicati:
Il Ministro per la solidarietà sociale, le regioni e le province
autonome, convengono quanto segue:
di utilizzare i fondi messi a disposizione dalla legge
31 dicembre 1998, n. 476, per l'anno finanziario 1999, in materia di
adozioni internazionali, al fine di promuovere la cooperazione fra i
soggetti che operano nel campo dell'adozione internazionale e della
protezione dei minori e iniziative di informazione e formazione,
considerato anche quanto disposto dall'art. 39, comma 1, lettere g) e
l) della legge 31 dicembre 1998, n. 476, tra i compiti della
commissione per le adozioni internazionali;
di definire gli obiettivi formativi e gli obiettivi conoscitivi
per la realizzazione degli interventi necessari a sviluppare una
nuova cultura dell'adozione internazionale nei termini di cui
all'unito documento che costituisce parte integrante del presente
accordo.
Roma, 3 agosto 2000
Il presidente: Loiero
Il segretario: Carpani

PROPOSTA DI ACCORDO IN MATERIA DI ADOZIONI INTERNAZIONALI
Premessa.
Il Dipartimento per gli affari sociali della Presidenza del
Consiglio dei Ministri ritiene necessario, ai fini dell'attuazione
della legge 31 dicembre 1998, n. 476, di ratifica ed esecuzione della
Convenzione per la tutela dei minori e la cooperazione in materia di
adozione internazionale, fatta a L'Aja il 29 maggio 1993, e di
modifica della legge 4 maggio 1983, n. 184, in tema di adozione di
minori stranieri, promuovere la cooperazione fra i soggetti che
operano nel campo dell'adozione internazionale e della protezione dei
minori, e collaborare alle attività di informazione e formazione,
considerato anche quanto disposto dall'art. 39, comma 1, lettere g) e
l), della legge 31 dicembre 1998, n. 476, sull'adozione tra i compiti
della commissione per le adozioni internazionali.
Il Dipartimento per gli affari sociali pertanto, in data
20 dicembre 1999, riteneva opportuno, nelle more della pubblicazione
del regolamento previsto dall'art. 7 della legge 31 dicembre 1998, n.
476, in registrazione alla Corte dei conti, con il quale vengono
emanate norme riguardanti la costituzione e l'organizzazione della
commissione per le adozioni internazionali, ai sensi dell'art. 38
della legge 4 maggio 1983, n. 184, introdotto dall'art. 3 della legge
31 dicembre 1998, n. 476, e in attesa della costituzione della
commissione stessa, sentito il coordinamento tecnico interregionale
minori costituito dalle regioni, impegnare la quota di
L. 7.574.080.480 per trasferirla una tantum alle regioni stesse,
ritenendo necessario collaborare con le regioni per sostenere lo
sviluppo e la formazione della rete di servizi in grado di svolgere i
compiti previsti dalla legge sull'adozione, ed in particolare di
obiettivi specifici formativi e cognitivi.
Infatti le domande di adozione internazionale da parte di coppie
italiane sono in costante aumento dall'entrata in vigore della legge
n. 184/1983 che disciplina la materia dell'affidamento e
dell'adozione e le regioni hanno organizzato i servizi addetti alle
attività istruttorie per le adozioni secondo modelli differenti
così come le autorità giudiziarie competenti hanno individuato
diversi referenti per lo svolgimento delle medesime attività.
Considerata l'approvazione, con decreto del Presidente della
Repubblica 1 dicembre 1999, n. 492, del "Regolamento recante norme
per la costituzione, l'organizzazione e il funzionamento della
Commissione per le adozioni internazionali, a norma dell'art. 7,
commi 1 e 2, della legge 31 dicembre 1998, n. 476", considerata
l'entrata in vigore il 1 maggio 2000 della ratifica della Convenzione
dell'Aja a seguito del deposito da parte del Governo italiano del
terzo strumento di ratifica, e visto il parere positivo alla proposta
di accordo per l'utilizzo dei fondi dell'anno finanziario 1999,
espresso il 17 maggio dalla commissione per le adozioni
internazionali, si propone:
A) Obiettivi formativi.
Alla luce della nuova normativa, che sottolinea e valorizza il
ruolo professionale dei servizi socio-assistenziali e socio-sanitari
nell'accompagnare le famiglie durante il percorso adottivo, e rende
obbligatorio per queste ultime ricorrere ad enti autorizzati a
svolgere adozioni internazionali, si intende evidenziare la
necessità che le famiglie aspiranti all'adozione e quelle adottanti
ricevano una valida preparazione e un sostegno e che gli operatori
siano adeguatamente preparati.
A livello nazionale e regionale è avvertita la necessità di una
formazione degli operatori, che faciliti le attività dei servizi di
cui all'art. 29-bis, comma 4, rispetti standard qualitativi e criteri
di documentazione comparabili e condivisi nella valutazione della
disponibilità dei coniugi aspiranti all'adozione e nella consulenza,
per la fase di inserimento del minore nella famiglia adottiva e alla
valutazione dell'andamento dell'affidamento preadottivo, in modo da
favorire al massimo il rapporto con le autorità giudiziarie e
garantire su tutto il territorio risposte adeguate ai bisogni dei
minori e delle famiglie sulla base di differenti modalità
organizzative ed istituzionali dei servizi a livello di singole
regioni.
L'organizzazione di seminari di formazione e aggiornamento a
livello regionale degli operatori pubblici sociali e sanitari intende
aumentare le conoscenze specifiche necessarie all'operatività dei
servizi di cui all'art. 29-bis, comma 4, così come organizzati dalle
regioni stesse, l'aumento delle capacità critiche interpretative,
per una corretta lettura dei fenomeni, il superamento delle
difficoltà di integrazione professionale tra operatori di diversa
formazione, la diffusione di un modello di intervento comune e
confrontabile.
È inoltre opportuno prevedere per il futuro corsi di
aggiornamento e formazione sulle adozioni aperti alla partecipazione
degli operatori degli enti autorizzati e delle autorità giudiziarie,
così come sarebbe opportuno organizzare corsi informativi-formativi
per gli aspiranti genitori adottivi.
B) Obiettivi conoscitivi.
Al fine di consentire un efficiente e tempestivo sistema di
comunicazione dei servizi per le adozioni tra loro, con gli enti
autorizzati, con il tribunale per i minorenni, con la regione e con
la commissione per le adozioni internazionali, considerata anche la
necessità di costituire una banca dati sulle adozioni che sia in
grado di produrre la necessaria approfondita conoscenza del fenomeno
nei suoi vari aspetti, si rende indispensabile l'adozione di un
sistema informatico che utilizzi un collegamento in posta elettronica
tramite la rete Internet, con un software specifico per la
registrazione dei dati sulle adozioni e un software di sicurezza
crittografico.
Ciò richiede la definizione di postazioni di lavoro, definite
dall'amministrazione regionale in collaborazione con gli enti locali
e le aziende sanitarie interessate, per sviluppare la conoscenza del
fenomeno adozionale e il suo mutare nel tempo, per confrontare
similarità e differenze all'interno del territorio nazionale e
regionale, identificare e validare gli indicatori per il monitoraggio
dell'adozione e dell'operatività dei servizi.
I fattori sui quali intervenire sono rappresentati soprattutto
dalla attuale dispersione dei dati e dalla loro non comparabilità,
aspetti che impediscono una valida conoscenza del fenomeno adozionale
e la costituzione di un modello di lavoro condiviso; sarà necessario
pertanto predisporre una scheda di rilevazione in grado di fornire i
dati conoscitivi indispensabili a identificare e valutare gli
indicatori attraverso i quali osservare il fenomeno delle adozioni.
Tutto ciò premesso:
Al fine di pervenire alla realizzazione degli interventi previsti
con gli obiettivi descritti ai punti A) e B), e considerata la
necessità di sostanziare un'azione di raccordo per l'attivazione di
interventi e modalità operative relative alla legge n. 476/1998 che
si esprima in modo graduato nei vari livelli istituzionali, come
previsto nell'art. 12 della legge 23 agosto 1998, n. 400 e nell'art.
15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, si propone che il seguente
documento costituisca la base di azioni concrete che il Governo e le
regioni sottoscrivono e s'impegnano a realizzare entro dicembre 2001.
Pertanto:
Il Dipartimento per gli affari sociali e le regioni, visto il
parere della commissione per le adozioni internazionali, considerata
la necessità di diffondere tra gli amministratori e gli operatori
pubblici e privati interessati, la conoscenza delle modalità
applicative della legge n. 476/1998, al fine di sviluppare una nuova
cultura dell'adozione internazionale, concordano sulla necessità di
attivare dei corsi di formazione a livello nazionale e regionale e di
sviluppare un sistema di informatizzazione dei servizi e/o e'quipes
per le adozioni in collegamento con la commissione per le adozioni
internazionali.
A tale scopo:
a) Il Ministro per la solidarietà sociale, considerata la
disponibilità finanziaria di L. 9.114.080.480 dei fondi attribuiti
nel 1999 al Fondo sociale della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, ai sensi dell'art. 7 della legge n. 476/1998, e non
utilizzati per le attività della commissione per le adozioni
internazionali, assegna una tantum alle amministrazioni regionali e
alle province autonome, per sostenere e contribuire alle attività
regionali di informazione, formazione e di informatizzazione, la
somma di L. 7.574.080.480; tale somma viene ripartita con apposito
decreto.
Le regioni e le province autonome, considerato che in attuazione
dell'art. 39-bis della legge n. 476/1998 devono concorrere a
sviluppare una rete di servizi in grado di svolgere i compiti
previsti dalla legge, si impegnano ad organizzare e/o a promuovere, a
livello regionale e territoriale, d'intesa con le autorità
giudiziarie minorili competenti, corsi di formazione ed aggiornamento
per gli operatori coinvolti nelle attività relative alle adozioni e
per gli operatori degli enti autorizzati presenti sul territorio
nonchè corsi di informazione-formazione per le coppie aspiranti alle
adozioni.
Con il presente accordo le regioni e le province autonome si
impegnano altresì ad individuare, nell'ambito della loro competenza
legislativa e programmatoria, valutate le necessità specifiche del
proprio territorio, e'quipes composte da assistenti sociali e
psicologi per svolgere le attività previste dalla legge, tenuto
conto del carico di lavoro e del bacino di utenza.
Considerato l'assetto istituzionale diverso da regione a regione
nell'organizzazione dei servizi socio-assistenziali, per
un'organizzazione più mirata e specializzata dei servizi per le
adozioni, sarà necessario individuare operatori "referenti", dei
servizi territoriali e dei servizi sanitari per costituire in ogni
ambito territoriale un'e'quipe integrata composta da operatori del
servizio sanitario e dei servizi sociali degli enti locali, per
svolgere le attività istruttorie per le adozioni e di sostegno.
Le regioni si impegnano altresì a sviluppare gli obiettivi
conoscitivi, descritti al punto B) della premessa del presente
accordo, promuovendo l'informatizzazione delle e'quipes per le
iniziative delle adozioni in modo da garantire un idoneo collegamento
con gli enti autorizzati, con la regione, con la commissione per le
adozioni internazionali e con le autorità giudiziarie competenti.
b) Il Dipartimento per gli affari sociali d'intesa con la
commissione per le adozioni internazionali attiva interventi in
attuazione della legge n. 476/1998 ed in particolare per l'attuazione
dell'art. 2, comma 4 del regolamento decreto del Presidente della
Repubblica n. 492/1999, attiva seminari nazionali di formazione
attraverso il Centro nazionale di documentazione e analisi
sull'infanzia e l'adolescenza. Il Dipartimento per gli affari sociali
a tale scopo ha impegnato la somma di L. 1.540.000.000, fondi
attribuiti nel 1999 al Fondo sociale della Presidenza del Consiglio
dei Ministri ai sensi dell'art. 7 della legge n. 476/1998 e non
utilizzati per le attività della Commissione per le adozioni
internazionali, per l'adeguamento organizzativo previsto dalla legge
e per organizzazione di corsi di informazione-formazione a livello
nazionale, somma che verrà trasferita al Centro nazionale di
documentazione a seguito di stipula di apposita convenzione.
Con la realizzazione di tali corsi la commissione per le adozioni
internazionali, e il Dipartimento per gli affari sociali si
prefiggono principalmente l'obiettivo di far acquisire da parte degli
operatori coinvolti le conoscenze tecniche progettuali necessarie per
svolgere le attività a sostegno delle adozioni in attuazione della
legge n. 476/1998.
I corsi a livello nazionale dovranno essere realizzati
entro dicembre 2001.
Le attività formative, le modalità operative e le date dei
corsi verranno definite da un gruppo di lavoro costituito dal Centro
nazionale di documentazione con la partecipazione di tre
rappresentanti della commissione per le adozioni internazionali, da
un rappresentante del Dipartimento affari sociali e da tre
rappresentanti delle regioni individuati nell'ambito del
coordinamento interregionale minori.
c) Le regioni si impegnano a trasmettere al Ministro per la
solidarietà sociale entro luglio 2002 una relazione sullo stato di
attuazione degli interventi previsti dalla legge n. 476/1998 e da
quelli effettuati in attuazione del presente accordo, sulla loro
efficacia, sugli obiettivi conseguiti e sulle misure da adottare per
migliorare le attività a sostegno delle attività per le adozioni
internazionali.