1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 24-9-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 286 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 marzo - 5 agosto 2008
del 5 marzo 2008 emessa dal Giudice di pace di Milano nel procedimento civile promosso da Aschero Monica contro Comune di Milano Circolazione stradale - Infrazioni al codice della strada - Ricorso al giudice di pace avverso il verbale di accertamento - Inaccoglibilita' del ricorso e conseguente determinazione della sanzione in misura non inferiore al minimo edittale stabilito dalla legge per la violazione accertata - Omessa allegazione e difetto di prova delle circostanze previste dall'art. 195, comma 2, cod. strada come criteri per la determinazione giudiziale della sanzione amministrativa pecuniaria - Ritenuta applicabilita' nel caso di specie del minimo edittale - Omessa previsione che nella determinazione della sanzione il giudice di pace non possa applicare una sanzione inferiore al doppio del minimo edittale stabilito dalla legge per ogni singola violazione - Denunciata violazione del principio di ragionevolezza, sotto il profilo dell'illogicita' di un sistema sanzionatorio che prevede importi palesemente modesti e comunque inferiori ai costi sostenuti dall'amministrazione per prendere parte al giudizio promosso dall'autore o dal responsabile della violazione - Asserita disparita' di trattamento sanzionatorio in riferimento alla medesima violazione, in conseguenza della proposizione del ricorso innanzi al giudice di pace ovvero al prefetto che e' tenuto ad osservare, in sede di quantificazione della sanzione, il limite del doppio del minimo edittale. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 204-bis, comma 7. - Costituzione, art. 3. (008C0730) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 24-9-2008)

IL GIUDICE DI PACE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa promossa, ex
artt. 22 e ss. della legge 24 novembre 1981, n. 689, da Aschero
Monica, residente in via Santa Sofia n. 22, Milano;
Contro Comune di Milano, in persona del sindaco pro tempore,
rappresentato e difeso da funzionari delegati del Corpo di Polizia
municipale - Settore affari generali.
F a t t o
Aschero Monica con ricorso pervenuto in cancelleria in data 19
giugno 2007 proponeva opposizione contro il processo verbale
n. 73343/2007 - notificatole in data 24 aprile 2007 - con il quale la
Polizia locale del Comune di Milano aveva accertato l'infrazione
prevista dal codice della strada (art. 7/14) «Circolava nella zona a
traffico limitato benchè agli accessi fossero esposti i segnali
indicanti il divieto» Autovettura tg. CS 736YT in data 24 gennaio
2007, ore 17,28, in via Manzoni n. 45.
La ricorrente chiedeva, previa sospensione, l'annullamento
dell'impugnato processo verbale adducendo di aver ricevuto altro
processo verbale per analoga infrazione che sarebbe stata accertata
nella stessa via e a distanza soltanto di tre minuti aggiungendo
anche di aver pagato la sanzione dovuta «per l'altra infrazione».
La ricorrente, però, non produceva alcuna documentazione a
conferma (o a prova) di quanto da lei affermato.
Il giudice, non ricorrendo gravi motivi, rigettava la domanda di
sospensione del processo verbale e fissava l'udienza di comparizione
delle parti.
L'Amministrazione opposta (Comune di Milano) si costituiva in
cancelleria in data 5 dicembre 2007 con comparsa alla quale allegava
documentazione fotografica e con la quale sosteneva la piena
legittimità dell'impugnato processo verbale concludendo per il
rigetto del ricorso.
D i r i t t o
La ricorrente non ha addotto alcun valido motivo a sostegno della
sua domanda di annullamento e, comunque, non ha prodotto alcuna prova
a conferma di quanto da lei affermato.
Il ricorso, pertanto, non può essere accolto, anzi deve essere
rigettato.
Il giudice, però, non può limitarsi ad una pronuncia di rigetto,
non solo perchè, in base alle disposizioni di cui ai commi 5, 6 e 7
dell'art. 204-bis c.d.s. (o d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), il
giudice, in caso di rigetto del ricorso, deve anche determinare
l'importo della sanzione pecuniaria ma anche perchè una semplice
sentenza di rigetto per la pubblica Amministrazione, parte
vittoriosa, sarebbe inutiliter data, anzi paradossalmente produrrebbe
gli stessi effetti di una sentenza di accoglimento del ricorso.
Infatti il processo verbale contro il quale viene proposto un
ricorso (amministrativo o giurisdizionale) - anche quando il ricorso
viene rigettato e non solo quando viene accolto per il disposto di
cui all'art. 203, comma 3, C.d.S., non ha più alcuna efficacia di
titolo esecutivo.
La Corte di cassazione, sia pure con specifico riferimento ad un
ricorso al prefetto (ma la stesso principio non può non valere anche
in caso del ricorso al giudice di pace) ha affermato che «È
illegittima - e va, pertanto, annullata - la cartella esattoriale
emessa per riscossione di sanzione amministrativa relativa a
violazione al codice della strada, che si fondi su un verbale di
accertamento impugnato davanti al prefetto, poichè una volta opposto
- anche se con esito negativo - in sede amministrativa, esso deve
ritenersi privo dell'efficacia di titolo esecutivo, risultando
necessaria la successiva emanazione della correlata
ordinanza-ingiunzione, la quale soltanto, se non annullata a seguito
del ricorso giurisdizionale o revocata dalla stessa autorità
amministrativa, può legittimare la conseguente notificazione della
cartella esattoriale nei confronti del trasgressore». (Nella specie,
la S.C., accogliendo il ricorso formulato dall'interessato e cassando
la sentenza con contestuale decisione nel merito, ha rilevato che,
essendo stato il verbale notificato a suo tempo al destinatario che,
però, lo aveva impugnato con esito negativo davanti al prefetto, la
successiva cartella esattoriale fondata su tale verbale privo del
valore di titolo esecutivo era da annullare). Cass., sez. 2, sent.
n. 17278 del 25 agosto 2005.
Il giudice, quindi, dovrebbe determinare l'importo della sanzione
pecuniaria che, per l'infrazione de qua è prevista dall'art. 7,
comma 14, c.d.s. da € 70,00 a € 285,00.
E nel determinare l'importo della sanzione pecuniaria a carico
della ricorrente, tra il limite minimo e il limite massimo, il
giudice deve avere riguardo ai criteri stabiliti dalla disposizione
di cui all'art. 195, comma 2, c.d.s. «gravità della violazione,
opera svolta dall'agente per l'eliminazione o attenuazione delle
conseguenze della violazione, nonchè personalità del trasgressore e
sue condizioni economiche».
Nel caso di specie, però, nessuna delle anzidette circostanze è
stata dedotta o provata dalla pubblica amministrazione (o comunque
risulta dagli atti processuali) perchè il giudice possa o debba
determinare la sanzione pecuniaria in misura superiore al minimo
edittale.
Pertanto questo giudice, in base alla normativa vigente, dovrebbe
infliggere la sanzione pecuniaria nella misura minima prevista dalla
legge e quindi di € 70,00.
Tuttavia questo giudice, pur convinto che la determinazione delle
sanzioni amministrative pecuniarie rientra nella discrezionalità del
Legislatore, con il limite però della «ragionevolezza», ritiene
«discutibile» la disposizione dell'anzidetto art. 7/14 la quale, per
l'infrazione de qua, prevede la sanzione pecuniaria da un minimo di
€ 70,00 ad un massimo di € 285,00.
Trattasi di importi, e non solo con riferimento al minimo
edittale, che sono inferiori a quello che la pubblica amministrazione
(Stato e comune) e quindi la collettività sostiene (deve sostenere)
per il procedimento giurisdizionale promosso dall'autore o dal
responsabile della violazione. Basti pensare che soltanto per
«remunerare» l'attività di questo giudice e in particolare per
questo procedimento lo Stato deve sostenere la spesa di € 56,81,
a cui vanno aggiunte le spese per le notifiche e, ovviamente, quelle,
di certo maggiori, che vengono sostenute dal comune per costituirsi
in giudizio a mezzo di propri funzionari.
E considerazioni analoghe potrebbero essere fatte, non solo per la
disposizione di cui all'art. 7/14 C.d.S., ma anche per quasi tutte le
violazioni del codice della strada per le quali sono previste
sanzioni pecuniarie.
La scelta del legislatore di far pagare agli autori o ai
responsabili delle violazioni concernenti le norme della circolazione
stradale sanzioni pecuniarie «modeste» rispetto alla spesa che deve
essere sostenuta e non per l'accertamento della violazione ma per il
procedimento giurisdizionale, a torto e non a ragione, promosso dagli
autori o dai responsabili delle violazioni, dovrebbe indurre ad una
adeguata riflessione.
È pur vero che in base al disposto di cui all'art. 23, comma 11,
della legge 24 novembre 1981, n. 689 «Con la sentenza il giudice può
rigettare l'opposizione, ponendo a carico dell'opponente (anche) le
spese del procedimento ...». Ma, per la dottrina e la giurisprudenza
assolutamente dominante, da cui questo giudice non ritiene di potersi
discostare, «le spese del procedimento» di cui alla citata norma sono
soltanto le spese processuali previste dagli artt. 91 e ss. cod.
proc. civ. e non anche le spese sostenute dallo Stato per il compenso
dovuto al giudice, per le notifiche etc., o dai comuni per
costituirsi in giudizio con propri funzionari.
La mancanza di «ragionevolezza» del sistema sanzionatorio delle
violazioni del codice della strada appare però evidente per la
diversità di trattamento tra coloro che propongono ricorso al
prefetto, previsto dall'art. 204 c.d.s., e coloro che propongono
ricorso al giudice di pace, previsto dall'art. 204-bis c.d.s.
Infatti, in base agli anzidetti articoli, in caso di rigetto del
ricorso presentato al prefetto la sanzione pecuniaria non può essere
«inferiore al doppio del minimo edittale per ogni singola
violazione», mentre in caso di rigetto del ricorso al giudice di pace
la sanzione può essere - e di solito è - pari al minimo edittale.
Quindi può verificarsi e di solito si verifica che due persone,
pur avendo commessa la stessa infrazione, debbano pagare sanzioni
diverse soltanto perchè una presenta ricorso al prefetto e l'altra
ricorso al giudice di pace.
Tale diversità di trattamento incrementa, forse in misura
abnorme, il contenzioso davanti al giudice di pace il quale,
peraltro, per «discutibili» scelte legislative, obiettivamente ha
interesse a favorire l'aumento e non la diminuzione del suo carico di
lavoro.
E non a caso il Legislatore con l'art. 204-bis, comma 3, del
codice della strada, con il preciso intento di contenere il
contenzioso davanti al giudice di pace aveva introdotto, a pena di
inammissibilità del ricorso, il deposito cauzionale di una somma
pari alla metà del massimo edittale.
Tale soluzione, però, giustamente fu ritenuta illegittima dalla
Corte costituzionale con la sua Sentenza 8 aprile 2004, n. 114.
L'art. 204-bis, comma 7, c.d.s., nella parte in cui prevede che in
caso di rigetto del ricorso «il giudice di pace non può applicare
una sanzione inferiore al minimo edittale stabilito dalla legge per
la violazione accertata» e non invece «una sanzione non inferiore al
doppio del minimo edittale per ogni singola violazione», così come
previsto per il prefetto dall'art. 204, comma 1, c.d.s., a parere di
questo giudice, è di dubbia legittimità in relazione al principio
di eguaglianza e di «ragionevolezza» previsto dall'art. 3 della
Costituzione.
Trattasi, per le esposte argomentazioni, quindi di questione «non
manifestamente infondata».
Ed anche «rilevante» ai fini della definizione della presente
causa perchè se la disposizione di cui all'art. 204-bis, comma 7,
c.d.s. dovesse essere illegittimo questo giudice dovrebbe determinare
l'importo della sanzione pecuniarie a carico del ricorrente in misura
non inferiore al doppio del minimo edittale e quindi, nel caso di
specie, pari ad € 140,00 mentre se la relativa questione fosse
«infondata» questo giudice, rigettando il ricorso, potrebbe e
dovrebbe determinare l'importo della sanzione pecuniaria in misura
pari al minimo edittale e quindi pari ad € 70,00.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara, d'ufficio, «non manifestamente infondata» e «rilevante»
per quanto in motivazione la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 204-bis, comma 7, c.d.s. (o decreto legislativo 30 aprile
1992, n. 285), nella parte in cui prevede che in caso di rigetto del
ricorso «il giudice di pace non può applicare una sanzione inferiore
al minimo edittale stabilito dalla legge per la violazione accertata»
e non invece «una sanzione non inferiore al doppio del minimo
edittale per ogni singola violazione», così come previsto per il
prefetto dall'art. 204, comma 1, c.d.s., in relazione all'art. 3
(ragionevolezza) della Costituzione.
Ordina che gli atti siano trasmessi alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio in corso;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata a cura della
cancelleria alle parti (ricorrente e Comune di Milano) nonchè al
Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai Presidenti
delle Camere.
Milano, addì 5 marzo 2008
Il giudice di pace: Piscitello