3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 2-3-1996
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 2 maggio 1995, n. 32
Indicazioni programmatiche per il rilascio di nullaosta relativo alle grandi strutture di vendita previsto dagli articoli 26 e 27 della legge 11 giugno 1971, n. 426. Norme di attuazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 02-03-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 56
del 22 maggio 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Contenuto

1. La presente legge stabilisce le indicazioni programmatiche alle
quali la Regione deve uniformarsi per il rilascio del nullaosta per
le grandi strutture commerciali di vendita al dettaglio, previsto
dalla legge 11 giugno 1971, n. 426, "Disciplina del commercio", agli
articoli 26 e 27. Esse hanno validità di quattro anni.

Art. 2.
Oggetto

1. Il "nullaosta" regionale è richiesto nei seguenti casi:
a) per l'apertura di esercizi di vendita e di centri commerciali
al dettaglio, quando la superficie di vendita, esclusi magazzini e
depositi, è superiore a mq. 1.500. Per i centri commerciali al
dettaglio, ai sensi del comma 6 dell'art. 47 del D.M. 4 agosto 1988,
n. 375, gli esercizi di vendita non possono essere in numero
inferiore a otto e devono essere inseriti in una struttura specifica
provvista di spazi di servizio comuni gestiti unitariamente; la
superficie di vendita da prendere in considerazione ai fini del
rilascio del "nullaosta" è rappresentata dalla somma delle superfici
di vendita dei singoli esercizi ubicati nel centro commerciale;
b) per l'apertura di esercizi al dettaglio di generi di largo e
generale consumo con superficie di vendita superire a mq. 400, nei
Comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti, secondo le
risultanze anagrafiche;
c) per il trasferimento di sede di un esercizio o centro
commerciale sottoposto a nullaosta regionale al di fuori del
territorio comunale;
d) per l'ampliamento della superficie di vendita già concessa con
nulla-osta, quando si superano i limiti dimensionali previsti per
ciascuna tipologia indicata al successivo art. 6;
e) per la variazione merceologica dell'esercizio o del centro
commerciale, quando la variazione interessa i generi di largo e
generale consumo.
2. Le tabelle di largo e generale consumo di cui al presente
articolo sono quelle di cui all'allegato 5 del D.M. 375/1988 e
precisamente: Tab. I - IA - II - VI - VIII - IX.

Art. 3.
Procedura per la richiesta del nullaosta

1. La procedura per la richiesta del nullaosta è la seguente:
a) per singoli esercizi:
La richiesta di nulla-osta previsto dagli articoli 26 e 27 della
legge n. 426 del 1971 va effettuata dagli interessati contestualmente
alla presentazione della domanda di apertura e va trasmessa dal
Sindaco alla Giunta regionale unitamente a tali domande;
b) per centri commerciali:
Colui che intenda creare un centro commerciale al dettaglio
mediante l'apertura di più esercizi può presentare al Sindaco
un'unica domanda, che sarà esaminata secondo un criterio unitario,
in conformità alle norme e direttive del Piano commerciale comunale
e delle presenti indicazioni regionali.
Ai soli fini della presentazione della domanda può non essere
iscritto al Registro esercenti commercio (REC).
Coloro che intendono creare un centro commerciale al dettaglio, con
eventuali infrastrutture e servizi comuni, mediante l'apertura di
esercizi di cui vogliono conservare la distinta titolarità, possono
chiedere al Sindaco che l'esame delle domande sia fatto
congiuntamente secondo un criterio unitario, in conformità alle
norme e direttive del Piano commerciale comunale e delle presenti
indicazioni regionali.
2. La domanda di nullaosta deve essere corredata della seguente
documentazione:
a) descrizione delle caratteristiche dell'iniziativa indicante:
1) nel caso di un singolo esercizio: superficie di vendita,
tabelle merceologiche, iscrizione nel REC;
2) nel caso di centro commerciale: numero degli esercizi
previsti, superficie di vendita complessiva, superficie di vendita
per ciascun esercizio e relative tabelle merceologiche, nonchè
numero e superfici di eventuali attività paracommerciali ed
extracommerciali;
b) cartografia progettuale da cui risulti la corografia della zona
relativa all'area interessata, la collocazione dclla iniziativa
rispetto alla viabilità, la documentazione relativa alla
destinazione urbanistica dell'area medesima;
c) dimensione dell'area interessata alla iniziativa con la precisa
indicazione del terreno disponibile, della superficie coperta e di
quella afferente il parcheggio di pertinenza;
d) relazione tecnico-economica sull'iniziativa proposta,
indicante:
1) stima dei residenti nell'area di attrazione prevista e delle
eventuali presenze turistiche;
2) elenco delle strutture (o centri commerciali) della stessa
tipologia esistenti nell'area di presunta attrazione;
3) ogni altro elemento utile di giudizio.

Art. 4.
Obblighi dei Sindaci

1. Il Sindaco trasmette alla Giunta regionale tutte le richieste di
apertura di esercizi e centri commerciali sottoposte a nullaosta,
purchè gli interessati abbiano i requisiti di legge, e cioe':
a) in caso di centro commerciale: che il richiedente dichiari di
essere "promotore di centro commerciale";
b) in caso di singoli esercizi: che il richiedente sia iscritto al
REC per le attività corrispondenti;
c) che l'area o l'immobile indicato abbia la prescritta
destinazione urbanistica.
2. Unitamente alle richieste di nullaosta, il Sindaco deve
trasmettere alla Giunta regionale copia di tutti gli atti relativi
alle domande entro tre mesi dalla data di presentazione delle domande
stesse.

Art. 5.
Iter procedurale per il rilascio del nullaosta

1. La decisione sul nullaosta deve essere adottata dalla Giunta
regionale entro sessanta giorni dalla data di ricezione della
richiesta da parte del Comune.
2. la decisione sul nullaosta deve essere comunicata dal Presidente
della Giunta regionale, entro sette giorni dalla data della sua
adozione, al Sindaco e, per conoscenza, al richiedente.
3. Entro trenta giorni dalla data di ricevimento della
comunicazione di cui al precedente comma 2, il Sindaco adotta i
provvedimenti di sua competenza ai sensi dell'art. 24 della legge n.
426 del 1971, nel rispetto dei regolamenti locali di polizia urbana,
igienico-sanitari e delle norme relative alla destinazione
urbanistica.
4. Trascorsi sei mesi dalla data di presentazione al Sindaco delle
domande di apertura senza che la Giunta regionale abbia deciso sul
nullaosta o, in caso di diniego, senza che il Sindaco abbia adottato
i provvedimenti di sua competenza, ai sensi dell'art. 24 della legge
n. 426 del 1971, la domanda si intende respinta e, ai sensi dell'art.
28, ultimo comma, della legge n. 426 del 1971, è ammesso ricorso
alla Giunta regionale entro trenta giorni dalla data di notifica del
provvedimento di diniego o dalla scadenza dei sei mesi di cui al
presente comma.
5. I Sindaci devono trasmettere alla Giunta regionale copia del
provvedimento di autorizzazione all'apertura delle strutture di
vendita sottoposte a nullaosta regionale entro trenta giorni dalla
data di emissione, nonchè, entro gli stessi termini, trasmettere
eventuali cessazioni di strutture di vendita munite di nullaosta e
ogni variazione di superficie di vendita e di superficie di servizi
eventualmente intervenute in data successiva al rilascio del
nullaosta.

Art. 6.
Tipologia

1. Le attività di vendita al dettaglio sottoposte a nullaosta
regionale sono classificate nelle seguenti tipologie:
a) primo livello: comprendono esercizi despecializzati aventi
superficie di vendita superiore a mq. 7.000;
b) secondo livello: comprendono esercizi specializzati e
despecializzati aventi superficie di vendita compresa tra 4.000 e
7.000 mq.;
c) terzo livello: comprendono esercizi specializzati e
despecializzati aventi superficie di vendita inferiore a mq. 4.000.
2. Le tipologie di primo livello relative alla tabella VIII devono
essere autorizzate solo in "Centri commerciali" così come definiti
dal comma 6 dell'art. 47 del D.M. 375/1988.

Art. 7.
Modifiche merceologiche

1. Il nullaosta regionale viene concesso per le tabelle
merceologiche indicate nella domanda.
2. La modifica della composizione merceologica dell'esercizio o del
centro commerciale, qualora comporti il superamento delle superfici
di vendita concesse, deve essere autorizzata dal Comune se riguarda
tabelle merceologiche non contingentate. Il Sindaco, nei termini
previsti per l'apertura di nuovi esercizi, comunica l'accettazione al
richiedente, nel rispetto dei regolamenti locali igienico-sanitari e
di destinazione urbanistica, comunicando alla Giunta regionale le
modifiche assentite.
3. Per modifiche riguardanti l'inclusione nell'esercizio
commerciale o nel centro commerciale di prodotti di largo e generale
consumo è necessario il preventivo nullaosta regionale, seguendo
l'iter di cui ai precedenti articoli 3 e 4.

Art. 8.
Ampliamento delle strutture di vendita
sottoposte a nullaosta

1. L'ampliamento della superficie di vendita di una struttura
sottoposta a nullaosta già in attività è subordinato a nullaosta
regionale nei limiti, per le tabelle contingentate, delle quote
assegnate a ciascuna area in cui il Comune è compreso.

Art. 9.
Concentrazione di esercizi commerciali preesistenti

1. Più esercizi in attività nella stessa area, anche se ubicati
in Comuni diversi, possono trasferirsi in un unico punto di vendita,
con superficie complessiva massima inferiore alla somma del doppio di
quella posseduta da ciascun esercizio, purchè gli esercizi siano in
attività da almeno tre anni nell'area.
2. La superficie è concessa in deroga a quella stabilita nelle
presenti norme. Al momento dell'inizio dell'attività del nuovo
esercizio gli esercenti devono cessare l'attività nei punti di
vendita da cui è stato richiesto il trasferimento.
3. In caso di concentrazione in centro commerciale, a ciascun
esercente sarà rilasciata una nuova autorizzazione dal Comune nel
cui territorio è ubicato il centro commerciale.
4. Se la concentrazione avviene in un esercizio singolo, le
precedenti autorizzazioni saranno sostituite da un'unica
autorizzazione rilasciata dal Comune in cui è ubicato il nuovo
esercizio.

Art. 10.
Quote di superficie ammissibile a nullaosta regionale

1. Nel periodo di validità delle presenti indicazioni
programmatiche, per ciascuna area in cui è stato suddiviso il
territorio regionale, distintamente per livello di attrazione
commerciale, sono concedibili i nullaosta per le strutture di vendita
di prodotti di largo e generale consumo sino al raggiungimento delle
superfici-obiettivo, al lordo dell'esistente, indicate nelle tavole
allegate alla presente legge.
2. In caso di richieste riguardanti tabelle merceologiche
alimentari diverse dalla tabella VIII, le quote di
superficie-obiettivo sono quelle indicate nella colonna "alimentare"
delle tavole allegate alla presente legge.
3. Per "esistente" si intende l'effettiva estensione delle grandi
strutture commerciali operanti, oggetto della competenza regionale
riguardo al rilascio del nullaosta. A tal fine, la Regione, in
relazione alle richieste di nullaosta, trasmette ai Comuni
interessati le notizie in suo possesso circa l'effettività
dell'estensione delle strutture di cui al precedente comma 1,
invitando a fornire eventuali integrazioni entro trenta giorni,
trascorsi i quali, in mancanza di risposta da parte dei Comuni, si
intenderà confermato il dato in possesso della Regione.
4. Per esercizi da autorizzare con tabelle merceologiche non
definite di largo e generale consumo non viene stabilita alcuni
quota.
5. Ai fini del rilascio del nullaosta per esercizi di vendita al
dettaglio di generi di largo e generale consumo nei Comuni con
popolazione inferiore a 10.000 abitanti, all'interno dell'area di
Capitanata vengono individuate le seguenti sub-aree:

Sub-area Punta del Gargano

Comuni Abitanti
-- --
Cagnano Varano .................... 9.075
Carpino .................... 4.784
Ischitella .................... 4.126
Peschici .................... 4.319
Rodi Garganico .................... 3.890
Sannicandro G. .................... 19.677
Vico del Gargano .................... 8.381
Vieste .................... 12.991

Sub-area Monti della Daiunia

Comuni Abitanti
-- --
Alberona .................... 1.269
Carlantino .................... 1.449
Casalnuovo M. .................... 2.374
Casalvecchio di P. .................... 2.420
Celenza V. .................... 2.299
San Marco la Catola.................... 1.794
Volturara Appula .................... 744

Sub-area Cervaro

Comuni Abitanti
-- --
Bovino .................... 4.456
Candela .................... 2.809
Celle di San Vito .................... 297
Deliceto .................... 4.304
Orsara di Puglia .................... 3.530
Accadia .................... 3.101
Anzano di Puglia .................... 2.365
Chieuti .................... 1.803
Faeto .................... 1.009
Monteleone di
Puglia .................... 1.461
Panni .................... 1.082
Rocchetta S. Anto-
nio .................... 2.292
Roseto Valfortore .................... 1.513
Sant'Agata di P. .................... 3.050
Castelluccio Valmag-
giore .................... 1.547

6. Il nullaosta regionale è concedibile per le seguenti quote di
superficie di vendita:
Sub-area Punta del Gargano:
Tabelle I-I/A-II-VI-VIII: mq. 1500 complessivamente;
Tabella IX: mq. 810.
Sub-area Monti della Daunia:
Tabelle I-I/A-II-VI-VIII: mq. 810 complessivamente;
Tabella IX: mq. 410.
Sub-area Cervaro:
Tabelle I-I/A-II-VI-VIII: mq. 1300 complessivamente;
Tabella IX: mq. 810.
7. Il nullaosta è concedibile, sino alla concorrenza delle quote
sopra indicate, in tutti i Comuni compresi nelle sub-aree, con
popolazione inferiore a 10.000 abitanti.

Art. 11.
Centri storici

1. Qualora gli interventi siano proposti in "centri storici" così
come delimitati negli strumenti urbanistici comunali, il nullaosta è
rilasciato in deroga alle quote stabilite nel precedente art. 10
alle seguenti condizioni:
a) che almeno il 50% della superficie di vendita sia rappresentato
da esercizi già operanti nel Comune;
b) che il numero degli operatori commerciali al dettaglio non sia
inferiore a otto e siano integrati da esercizi per la
somministrazione al pubblico di alimenti e bevande;
c) che siano inseriti in una struttura a destinazione specifica
provvista di spazi comuni gestiti unitariamente; l'intervento può
essere realizzato anche in locali distinti ubicati in una via o
piazza o altra area aperta al pubblico, purchè con caratteristiche
omogenee e con gestione unitaria degli spazi comuni;
d) che l'area in cui ubicare gli esercizi sia oggetto di
interventi in materia di arredo urbano che configurino l'insieme
degli esercizi come un tutto unitario e conferiscano a esso una
specifica individualità.
2. In deroga a quanto stabilito dal successivo art. 14, le aree
private destinate a parcheggio sono così stabilite: mq. 1,5 per 1
mq. di superficie di vendita complessiva e possono essere disponibili
in un raggio di mt. 300 dal perimctro dell'area dell'intervento.

Art.12.
Quote residue

1. Nel caso di quote residue che, per effetto di assorbimento
parziale di quelle previste, risultino insufficienti all'attivazione
di un esercizio del livello corrispondente, è possibile destinare le
superfici residue al livello inferiore adottando la seguente
relazione: S times 1.2, ove "S" rappresenta la superficie residua.
2. La nuova quota di superficie si aggiunge a quella eventualmeiite
disponibile con il livello inferiore ed è concedibile in uno dei
Comuni in cui è prevista la superficie del livello corrispondente.

Art. 13.
Esame richieste

1. Le richieste di nullaosta saranno esaminate secondo l'ordine
cronologico di presentazione alla Giunta regionale.
2. In caso di domande concorrenti nello stesso Comune, l'esame
sarà effettuato in conformità di quanto stabilito dall'art. 30
della legge n. 426 del 1971. Le priorità sono:
a) trasferimento nella stessa area;
b) ampliamenti;
c) accorpamento di esercizi preesistenti;
d) nuove iniziative comprendenti una quota di esercizi da
trasferire;
e) nuova iniziativa.

Art. 14.
Aspetti urbanistici

1. L'esame della domanda di nullaosta in sede regionale avviene
solo se l'ubicazione della struttura commerciale è prevista in area
o immobili compatibili per insediamenti commerciali al dettaglio. In
difetto, la domanda si intende respinta.
2. La dotazione di aree private a parcheggio è prevista nelle
seguenti misure minime:
a) centri commerciali mq. 2 per 1/mq. di superficie di tab. VIII +
mq. 1,5 per 1/mq. di superficie di vendita e di somministrazione
degli altri esercizi e dei servizi, oltre quelli di legge statale;
b) esercizi singoli: mq. 1,5 per 1/mq. di superficie di vendita
per esercizi di tipologia di secondo e terzo livello, oltre quelli di
legge statale.
3. Il possesso delle aree destinate a parcheggio, nelle misure
indicate, è requisito essenziale, venuto meno il quale il nullaosta
deve essere revocato.
4. I requisiti relativi al parcheggio devono sussistere anche a
seguito di modifiche della superficie di vendita, di somministrazione
o di servizi commerciali e paracommerciali, a qualunque titolo
intervenute.

Art. I5.
Validità del nullaosta

1. Il nullaosta regionale ha validità di anni due dalla data della
comunicazione all'interessato da parte del Sindaco.
2. In caso di comprovata necessità, la Giunta regionale concede
una proroga per un periodo massimo di due anni, decorsi i quali il
nullaosta si intende decaduto.
3. Il titolare del nullaosta decaduto potrà presentare nuova
domanda, seguendo l'iter previsto nelle presenti norme.

Art. 16.
Norme finali

1. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, prima della
scadenza del quadriennio di validità, potrà apportare modifiche
alle presenti norme con le stesse procedure previste per
l'approvazione.
2. Per quanto non espressamente previsto nella presente legge, si
rinvia alla legge n. 426 del 1971, al D.M. 375/1988 e ad altre
disposizioni applicabili in materia.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Puglia.
Data a Bari, addì 2 maggio 1995
MARTELLOTTA
--------
(Omissis).