1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 23-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 635 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 luglio 1998
N. 635 Ordinanza emessa il 7 luglio 1998 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Udine nel procedimento penale a carico di Toso Gian Guido ed altro Processo penale - Richesta del p.m., avanzata dopo la scadenza del termine per le indagini preliminari, di emissione di decreto penale - Ritenuta necessita' da parte del giudice di ulteriori indagini - Fissazione di un termine al p.m. per il compimento delle stesse - Lamentata mancata previsione - Irragionevolezza - Disparita' di trattamento rispetto a situazioni analoghe - Lesione del diritto di difesa. (C.P.P. 1998, art. 459, comma 3). (Cost., artt. 3 e 24). (098C1033) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 23-9-1998)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Letti gli atti del procedimento n. 7452/1997 r.g.g.i.p. nei
confronti di Toso Gian Guido, nato a Udine il 31 gennaio 1954,
residente a Gonars, via Monte Santo n. 28, e Benedetti Marco, nato a
Udine, il 16 luglio 1961, via San Giovanni n. 31, entrambi assistiti
dai difensori di fiducia avv.ti P. Tommasino ed E. Occhialini del
Foro di Udine.
Imputati in ordine al reato p. e p. dall'art. 25, comma 1, d.P.R.
n. 915/1982, ora p. e p. dall'art. 51, comma 1, d.lgs. n. 22 del 5
febbraio 1997 per avere, il primo nella sua qualità di legale
rappresentante della ditta Greenland S.r.l., il secondo in qualità
di responsabile della gestione dell'attività ai sensi della legge
regionale n. 30/1987, effettuato, consentito o comunque non impedito
una attività di stoccaggio provvisorio (ora deposito preliminare,
così come definito dall'allegato B, punto D 15, al d.lgs. n.
22/1997) di rifiuti speciali prodotti da terzi, posta in essere
presso lo stabilimento sito in comune di Pradamaro, via Cussignacco
n. 61, in particoalre di rifiuti individuati al catasto europeo di
rifiuti con i codici 150201 (kg 577), 160204 (kg 12.911), 170601 (kg
14.618), in assenza dell'autorizzazione di cui all'art. 6, d.P.R. n.
915/1982.
Commesso in Pradamano, sino alla fine del 1996.
Premesso che, con richiesta in data 20 gennaio 1998, il p.m. della
locale procura della Repubblica presso la pretura in sede domandava
la condanna per decreto di Toso Gian Guido e Benedetti Marco,
imputati del reato sopra indicato, alla pena di L. 5.500.000 di
ammenda (di cui L. 4.500.000 in sostituzione di mesi 2 di arresto, ai
sensi degli artt. 53 e seg., legge 24 novembre 1981, n. 689),
ritenuta la sussistenza di ogni presupposto di legge ed in
particolare, della procedibilità d'ufficio, dell'irrogabilità di
una sola pena pecuniaria, nonchè della provata responsabilità dei
prevenuti desumibile dall'attività istruttoria sin qui espletata e,
in particolare, dagli atti trasmessi in data 2 luglio 1997 e
successivamente, dalla Direzione regionale dell'ambiente - Servizio
per la disciplina dello smaltimento dei rifiuti. Con provvedimento
di data 28 aprile 1998, questo ufficio, ex art. 459, comma 2, c.p.p.
disponeva la restituzione degli atti al p.m. rilevando la necessità
di espletare ulteriori indagini tecnico-scientifiche, ritenute
indispensabili a fronte delle considerazioni formulate in tal senso
in ordine alla natura dei rifiuti dalla società che ha effettuato lo
stoccaggio (vds. note di data 24 luglio 1997 e 27 maggio 1997 della
ditta Greenland S.r.l.), al fine di meglio comprendere i fatti
oggetto del procedimento e, quindi, di pervenire ad una giusta
decisione relativamente alla richiesta presentata dall'accusa. In
data 10 giugno 1998 il p.m. presentava istanza di incidente
probatorio al fine di disporre perizia tecnica necessaria ad
accertare la categoria nella quale inserire i rifiuti di amianto
nonchè gli altri residui in contestazione, onde valutare la
compatibilità delle autorizzazioni rilasciate alla ditta gestita
dagli indagati in riferimento allo stoccaggio effettuato, alla luce
della verificata classificazione dei materiali. Il difensore dei
pervenuti, con atto di data 17 giugno 1998, presentava deduzioni
volte ad evidenziare l'inammissibilità dell'istanza della pubblica
accusa per carenza dei requisiti e indeterminatezza dell'oggetto
dell'accertamento richiesto; questo ufficio, in data 1 luglio 1998,
rilevata l'intervenuta scadenza del termine delle indagini
preliminari, dichiarava inammissibile per tale motivo l'incidente
probatorio.
Il p.m. dott. Gianpaolo Fabbro, in data 3 luglio 1998, reiterava
l'istanza di emissione di decreto penale di condanna, rilevando
l'opportunità di sollevare questione di legittimità costituzionale
dell'art. 459, comma 3, c.p.p. nella parte in cui non prevede che il
giudice, se ritiene necessarie ulteriori indagini, fissi un termine
al p.m. per il compimento delle stesse.
Considerata l'opportunità, sottolineata dall'organo requirente, di
sottoporre al giudizio della Corte costituzionale la questione di
legittimità dell'art. 459, comma 3, c.p.p., nella parte in cui non
prevede che il giudice, se ritiene necessarie ulteriori indagini a
seguito della richiesta di decreto penale avanzata dopo il decorso
del termine per le indagini preliminari, fissi un termine al p.m.
per il compimento delle stesse, per violazione dei parametri di cui
all'art. 3, comma 1, e 24 della Costituzione.
O s s e r v a
In tema di procedimento monitorio, il sindacato del giudice per le
indagini preliminari non può considerarsi circoscritto al controllo
delle condizioni di ammissibilità del procedimento stesso, nè alla
rilevazione dell'incongruità della pena in riferimento alla
imputazione in sè considerata, ma può spaziare nell'utilizzazione
di ogni risultanza processuale, senza, peraltro poter incidere sulla
libertà del p.m. di scegliere il rito e di formulare l'imputazione
(cfr. Cass. 24 marzo 1994, Nastri, C.E.D. Cass. n. 198289; Cass. 24
giugno 1993, De Mcco, C.E.D. Cass. n. 194459).
Il rigetto della richiesta del decreto penale di condanna con la
restituzione degli atti al p.m. comporta la regressione alla fase
delle indagini preliminari ... Essa vale, dunque, soltanto a
segnalare al p.m. l'opportunità di esperire indagini contestuali (e
formulare richieste congiunte in relazione a procedimenti distinti.
Cfr. Cass. 20 settembre 1993, Urcioli; conf. Cass. 12 maggio 1994,
Dastru, C.E.D. Cass. n. 199063).
Nel senso dell'ammissibilità (doverosita') del controllo sul
merito da parte del giudice, è stato rilevato che "se nel sistema
sono previste pregnanti valutazioni in ordine alla richiesta di
archiviazione, a maggior ragione queste devono potere svolgersi in
presenza di una richiesta di condanna, come del resto si desume dalla
lettera della legge e dalla espressa previsione della sentenza di
proscioglimento a norma dell'art. 129 c.p.p. (art. 459, comma 3)" (v.
Comm. al nuovo c.p.p., vol. IV, UTET, p. 874).
Del resto, "la circostanza per cui il provvedimento giurisdizionale
non viene più emesso ex officio, ma su richiesta del p.m. ... è
elemento tale da far concludere che è stato introdotto un filtro
giurisdizionale ''terzo'', che non può non esplicare effetti
positivi anche in termini di una maggiore garanzia difensiva" e che
"pure in mancanza di espressa previsione, deve essere adeguatamente
motivata la decisione con cui il giudice rigetta la richiesta,
perchè sulla base della motivazione fornita il p.m. potrà
determinarsi in ordine all'indirizzo da imprimere al procedimento per
il suo ulteriore corso" (v. Comm. cit. pp. 864 e 874).
Non sussistendo più dubbi relativamente alla natura ordinatoria
del termine di sei mesi di cui all'art. 459, comma 1, c.p.p. (v.
Cass. sez. un., 6 marzo 1992, Glarey), appare invece in contrasto,
prima ancora che con altri parametri costituzionali, con i canoni
della ragionevolezza e della coerenza, principi tutti cristallizzati
nell'art. 3, comma 1, Cost., la previsione di cui all'art. 459, comma
3, c.p.p. nella parte in cui, una volta scaduto il termine delle
indagini preliminari, non riservi al giudice il potere di fissare il
termine indispensabile per il compimento delle ulteriori indagini
ritenute necessarie al fine dell'accertamento del fatto storico e,
quindi, pervenire ad una giusta decisione, onde evitare
proscioglimenti o condanne immeritati.
Nel caso di specie, questo ufficio, stante le perplessità
sull'accertamento del fatto manifestate con il provvedimento di data
28 aprile 1998, non potrebbe determinarsi se non nel senso di
restituire gli atti, per gli stessi motivi, al p.m., il quale, si
vedrebbe "costretto" o a formulare la richiesta di rinvio a giudizio
(con le ovvie, in termini di economia processuale, e pregnanti
conseguenze del caso, soprattutto nell'ipotesi di accertamento
tecnico favorevole al prevenuto, effettuato in sede dibattimentale)
ovvero a presentare istanza di archiviazione che, alla luce della
situazione probatoria già evidenziata, non potrebbe che risolversi
in una decisione ex artt. 409, comma 4, e 554 c.p.p.
Detta opzione, secondo chi scrive, si tradurrebbe comunque,
irrimediabilmente, oltre che in un'inutile spreco di attività
processuale che, proprio il procedimento monitorio, mira per sua
natura (e nell'intento del legislatore delegato) ad evitare, in una
ingiustificata ingerenza da parte del giudice per le indagini
preliminari nell'ambito della libertà di scelta del p.m. inerente
l'individuazione del rito da seguire per la definizione del giudizio,
libertà più volte ribadita dal giudice di legittimità come immune
da qualunque interferenza del sindacato del g.i.p.
Appare, invece, più ragionevole e coerente al sistema come anzi
delineato, riservare al g.i.p., ex art. 459, comma 3, c.p.p., un
adeguato strumento volto a garantire entro un termine strettamente
prefissato la tendenziale completezza delle indagini, accertamenti
che il p.m. ha l'obbligo di eseguire, non essendo tale obbligo nè
avulso nè autonomo rispetto a quello di compiere "ogni attività
necessaria" per assumere le determinazioni inerenti l'esercizio
dell'azione penale (art. 358 in relazione all'art. 326 c.p.p.), di
talchè l'indicazione del giudice opera come devoluzione di un tema
di indagine che il p.m. è chiamato a sviluppare in piena autonomia e
libertà di scelta circa la natura, il contenuto e le modalità di
assunzione dei singoli atti che ritenga necessari ai suddetti fini.
La disciplina stabilita dagli artt. 405, 406 e 407 c.p.p., una volta
avanzata la richiesta di decreto penale dopo il decorso del termine
per le indagini, non ha più modo di operare, risultando tale
disciplina in funzione dell'attività di indagine compiuta
d'iniziativa del p.m., assoggettata al controllo del giudice solo
quanto all'osservanza dei termini stabiliti dalla legge o prorogati.
Si potrebbe obiettare, però, che l'ampliamento delle facoltà
attribuite al g.i.p. contrasterebbe con il principio fondamentale che
la legge delega al codice di procedura penale ha dettato di "massima
semplificazione nello svolgimento del processo, con eliminazione di
ogni atto o attività non essenziale" (art. 2, n. 1, legge n.
81/87). Tale assunto, tuttavia, non sembra condivisibile da un lato
per l'essenziale funzione di garanzia e di controllo svolta dal
giudice in questa fase, che in tal modo si completerebbe con
l'esercizio della stessa possibilità riconosciutagli ex art. 409,
comma 4, c.p.p., e dall'altro va rilevato che il tendenziale successo
del rito monitorio (qualora si concluda con l'accoglimento delle
richieste del p.m.), finalizzato a deflazionare in concreto - per
note ragioni - il ricorso al processo dibattimentale, è
inscindibi'lmente correlato all'adozione di provvedimenti di condanna
fondati su elementi probatori certi ed incontrovertibili; tanto più
è suscettibile di discussione il quadro probatorio posto a
fondamento dell'imputazione di cui al decreto penale, tanto più
logicamente, è probabile l'attivazione del rito ordinario mediante
l'opposizione al decreto e, di conseguenza, l'ineludibile
vanificazione dell'efficacia deterrente, in termini di economia
processuale, derivante dall'adozione del procedimento semplificato.
Pertanto, appare fondata la questione di legittimità in relazione
all'art. 459, comma 3, c.p.p., nella parte in cui non prevede che il
giudice, se ritiene necessarie ulteriori indagini a seguito della
richiesta di decreto penale avanzata dal p.m. dopo il decorso del
termine per le indagini preliminari, fissi un termine al p.m. per il
compimento delle stesse, per violazione dei canoni di ragionevolezza
e della coerenza cui all'art. 3, comma 1, della Costituzione. La
violazione di quest'ultimo parametro rileva anche sotto l'aspetto di
disparità di trattamento tra situazioni tra loro omogenee, in quanto
ispirate alla medesima ratio, in quanto tale potere è stato
riconoscuito al g.i.p. in sede di decisione in ordine alla ricesta di
archiviazione (cfr. Corte costituzionale sent. n. 445 del 1990; Corte
costituzionale sent. n. 436 del 1991; Corte costituzionale ord. n.
253 del 1991) e quindi, in una situazione processuale di analogo
controllo giurisdizionale sull'attività del p.m., addirittura di
incidenza meno immediata nella sfera dei diritti di libertà del
cittadino rispetto a quella in esame.
Il dubbio di legittimità appare fondato anche in relazione
all'art. 24 della Costituzione, in quanto dalla carenza
dell'invocato strumento processuale non può che derivare una
riduzione complessiva del sistema delle garanzie difensive che
proprio l'introduzione del "filtro" giurisdizionale nell'ambito del
procedimento per decreto (non previsto dal vecchio rito) voleva
evitare.
Sotto il profilo rilevanza di fatto, la risoluzione del dubbio di
costituzionalità appare essenziale, in quanto dipendono dall'esito
del giudizio di legittimità le ulteriori determinazioni processuali
relative al presente giudizio, che possono risolversi, nell'ipotesi
di accoglimento dell'eccezione, nell'indicare le ulteriori indagini
da espletare, come già precisato, o nel rigetto della richiesta di
decreto penale presentata dal p.m.

P. Q. M.
Visti gli artt. 23 e segg. legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante per la definizione del giudizio e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 459, comma 3, c.p.p., nella parte in cui non prevede che il
giudice, se ritiene necessarie ulteriori indagni a seguito della
richiesta di decreto penale avanzata dopo la scadenza del termine per
le indagni preliminari, fissi un termine al p.m. per il compimento
delle stesse, per violazione delle norme di cui agli artt. 3 e 24
della Costituzione;
Dispone la sospensione del procedimento penale e l'invio degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza, a cura della cancelleria sia
comunicata al p.m. in sede nonchè notificata agli imputati, ai
difensori di fiducia avv.ti P. Tommasino ed E. Occhialini del foro di
Udine, nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Udine, addì 7 luglio 1998
Il giudice: Beltrame
98C1033