Serie Generale n. 141 del 18-6-2013
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 31 gennaio 2013
Adozione del Programma nazionale triennale della pesca e dell'acquacoltura 2013-2015. (13A05119) (GU Serie Generale n.141 del 18-06-2013 - Suppl. Ordinario n. 49)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il decreto legislativo 26 maggio 2004, n. 154, recante
"Modernizzazione del settore della pesca e dell'acquacoltura, a norma
dell'art. 1, comma 2, legge 7 marzo 2003, n. 38";
Visto il decreto legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito con
modificazioni dalla legge n. 10 del 26 febbraio 2011, recante
"Proroga dei termini previsti da disposizioni legislative e di
interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e
alle famiglie";
Visto in particolare l'art. 2, comma 5-decies del sopracitato
decreto legge n. 225 del 29 dicembre 2010, che dispone che il
Programma nazionale triennale della pesca, contenente gli interventi
di esclusiva competenza nazionale indirizzati alla tutela
dell'ecosistema marino e della concorrenza e competitività delle
imprese di pesca nazionali sia adottato con decreto del Ministro
delle politiche agricole, alimentari e forestali, sentita la
Commissione consultiva centrale per la pesca e l'acquacoltura;
Visto l'art. 29, commi 2 e 2 bis, del decreto legge 4 luglio 2006,
n. 223, recante "Disposizioni urgenti per il rilancio economico e
sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa
pubblica, nonchè interventi in materia di entrate e di contrasto
all'evasione fiscale", convertito con modificazioni dalla legge 4
agosto 2006, n. 248, il quale ha previsto procedure finalizzate alla
soppressione e all'accorpamento delle strutture delle Amministrazioni
statali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2007, n.
70, recante "Regolamento per il riordino degli organismi operanti
presso il Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali
a norma dell'art. 29 del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223,
convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2006, n. 248";
Visto l'art. 68 del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
rubricato "Riduzione degli organismi collegiali e di duplicazioni di
strutture";
Visto il decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con
modificazioni dalla legge n. 135 del 7 agosto 2012, recante
"Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con
invarianza dei servizi ai cittadini" con il quale la Commissione
consultiva centrale per la pesca e l'acquacoltura è stata
definitivamente soppressa;
Preso atto quindi che, ai sensi di tale normativa, le attività
della Commissione consultiva di cui sopra sono definitivamente
trasferite al Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali;
Vista la legge 8 agosto 1991, n. 267, recante attuazione del terzo
Piano triennale della pesca marittima e misure in materia di credito
peschereccio, nonchè di riconversione della unità adibite alla
pesca con reti da posta derivante;
Visto in particolare l'art. 2 della sopracitata legge che demanda
alla legge finanziaria la determinazione, in apposita tabella, della
quota da iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni considerati
per il bilancio pluriennale per leggi di spesa permanente di natura
corrente ed in conto capitale;
Visto l'art. 9 del decreto legge 29 dicembre 2011, n. 216,
convertito con modificazioni dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14, con
il quale il termine di validità del Programma nazionale triennale
della pesca e dell'acquacoltura 2007-2009 adottato con D.M. 3 agosto
2007 viene prorogato al 31 dicembre 2012;
Considerate le consultazioni con i soggetti portatori dei diversi
interessi del settore in conformità alle norme del procedimento
amministrativo volte ad assicurare la partecipazione diretta degli
interessati;
Considerate altresì le proposte pervenute dai sopramenzionati
soggetti a seguito della richiesta formulata dall'Amministrazione;
Ravvisata pertanto l'esigenza di procedere, ai sensi del
sopracitato art. 2, comma 5-decies del decreto-legge 29 dicembre
2010, n. 225, all'adozione del Programma nazionale triennale della
pesca e dell'acquacoltura contenente gli interventi di esclusiva
competenza nazionale indirizzati alla tutela dell'ecosistema marino e
della concorrenza e competitività delle imprese di pesca nazionali,
nel rispetto dell'art. 117 della Costituzione ed in coerenza con la
normativa comunitaria

Decreta:

Articolo unico

1. Al fine di assicurare la tutela dell'ecosistema marino e della
concorrenza e garantire la competitività del settore ittico, è
adottato il Programma nazionale triennale della pesca e
dell'acquacoltura 2013-2015 allegato al presente decreto di cui
costituisce parte integrante.
2. Per l'attuazione del Programma nazionale di cui al precedente
comma, sono utilizzati gli stanziamenti iscritti nei pertinenti
capitoli dello stato di previsione della spesa del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali per gli anni 2013-2015 come
indicati dalla tabella allegata al medesimo Programma.
Il presente decreto è inviato agli Organi di controllo per la
registrazione ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 31 gennaio 2013

Il Ministro: Catania

Registrato alla Corte dei conti il 2 marzo 2013
Ufficio di controllo Atti MISE - MIPAAF, registro n. 3, foglio n. 142

Allegato

PROGRAMMA NAZIONALE TRIENNALE
DELLA PESCA E DELL'ACQUACOLTURA
2013 - 2015

AI SENSI DELL'ART. 2 COMMA 5-DECIES DEL DECRETO-LEGGE 29 DICEMBRE
2010, N. 225, CONVERTITO, CON MODIFICAZIONI, DALLA LEGGE 26
FEBBRAIO 2011, N. 10

1. INTRODUZIONE

Il Programma nazionale triennale 2013-2015 è lo strumento di
governo della pesca italiana per le competenze di natura nazionale
che debbono essere strettamente integrate a quelle dell'Unione
europea ed a quelle assegnate alle Regioni. Mai come in questo
momento le politiche di governo del settore sono chiamate a scelte
decisive, in grado di misurarsi con una crisi straordinaria,
ambientale, economica e sociale che segna la fine di un ciclo
negativo per il settore ittico italiano.
A conclusione di un decennio difficile per la pesca italiana, che
ha registrato il progressivo peggioramento di tutte le principali
variabili macroeconomiche, cresce l'aspettativa presso gli
imprenditori per un nuovo ed efficace modello di regolazione in grado
di rendere più competitivo e più sostenibile il settore della
pesca. La pesca è un settore capace di creare reddito ed occupazione
e come tale attende un segno di attenzione da parte del Governo nella
predisposizione della nuova programmazione economica, in corso di
definizione sia a livello nazionale che comunitario.
La pesca è anche uso del mare e gestione attiva degli ecosistemi
marini, pertanto ogni prospettiva economica non può essere disgiunta
dalle politiche di conservazione delle risorse acquatiche viventi e
della biodiversità marina in generale.
La pesca dunque, con i suoi attori che presidiano le coste e le
acque territoriali, deve giocare un ruolo attivo nelle nuove
politiche europee che mirano ad una conservazione integrata del mare
nell'ambito di una strategia marina complessiva.
Proprio in questa direzione la nuova programmazione è chiamata a
rispondere, innanzitutto, alla profonda trasformazione delle
politiche europee per la pesca. Mentre è in atto il gravoso processo
di adeguamento alle diverse normative emanate nell'ultimo quinquennio
(dal regolamento sulla pesca nel Mediterraneo, al regolamento sulla
pesca illegale; dalla riforma del sistema sanzionatorio e dei
controlli, fino agli adempimenti del c.d. "pacchetto igiene"), si
preannuncia ancora più significativo il cambiamento atteso dalla
riforma della politica comune della pesca (PCP) e del relativo
strumento finanziario, il Fondo europeo affari marittimi e pesca
(FEAMP). Un processo che si inserisce nel più vasto ambito della
Strategia Europa 2020, che punta a rilanciare l'economia dell'Unione
europea nel prossimo decennio sotto il segno della "crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva", ed in cui irrompe come
priorità strategica la Politica marittima integrata (PMI), volta a
liberare il potenziale di crescita sostenibile dell'economia del
mare. Una strategia che si basa anche sulla definizione del nuovo
Quadro strategico comune (QSC), come strumento per ottimizzare
l'impatto degli investimenti finanziari europei nel periodo
2014-2020, attraverso una migliore integrazione e coordinamento dei
diversi Fondi disponibili, tra cui il FEAMP.
Obiettivo della corretta politica della pesca è la possibilità
di sostenere la tutela delle risorse biologiche e la redditività
delle attività di impresa, la salvaguardia dell'occupazione e la
coesione territoriale nelle realtà costiere. Le politiche
comunitarie e nazionali messe in campo nell'ultimo decennio hanno
prodotto una profonda razionalizzazione del settore rinnovando in
parte le imbarcazioni, ma pagando un prezzo pesante in termini di
dismissioni e dunque di fuoriuscita di imprese ed equipaggi. Queste
politiche hanno determinato una consistente riduzione dello sforzo di
pesca senza peraltro contribuire in maniera decisiva alla
ricostituzione degli stock ittici. L'esame degli indicatori di
sostenibilità sociale ed economica dimostra, infine, il perdurare di
una crisi settoriale dal lato della produzione che trova nella
limitata competitività del sistema imprenditoriale il suo punto di
maggiore difficoltà.
La persistente fragilità finanziaria ed economica delle imprese,
il controllo dei prezzi da parte del settore distributivo e
commerciale che penalizza l'impresa della pesca, l'agguerrita
concorrenza da parte di imprese extraeuropee, l'andamento erratico
dei costi intermedi ed in particolare del costo del carburante, che
non può essere traslato sui prezzi, mettono a rischio l'esistenza
stessa di una tradizione economica e culturale millenaria come quella
della pesca italiana.
Il problema più evidente e attuale è di tipo macroeconomico: la
bilancia commerciale italiana è peggiorata: è aumentata
progressivamente la dipendenza dell'approvvigionamento del prodotto
dall'estero; l'acquacoltura è stata chiamata a compensare la
riduzione della produzione tradizionale, ma, per una molteplicità di
motivi, non ha assunto un effettivo ruolo di vicarianza.
L'esame della situazione fa emergere una forte debolezza della
programmazione sul piano strategico, sia per quanto riguarda le
politiche di sostegno amministrate dallo Stato, sia quelle delle
Regioni.
Inoltre, non si sono evidenziate forme di compensazione alle
debolezze di natura pubblica da parte del mondo della pesca, infatti
permane una forte frammentazione tra sistema delle regole e pesca
reale che si è andata aggravando con la riduzione del sostegno al
mondo associativo.
In particolare, si dovrebbe riflettere sull'efficienza e
sull'efficacia della passata programmazione e non tanto in termini di
finalità ed obiettivi che la legge fissa in modo generale e che
tuttora sembrano validi, quanto su alcuni obiettivi ed azioni
specifiche, su alcune priorità che dovrebbero essere rivedute ed
infine sulle modalità di attuazione alla luce delle trasformazioni
del mercato e dell'evoluzione delle tecnologie, in particolare di
quelle dell'informazione e della comunicazione.
A partire dalle precedenti considerazioni che rappresentano
aspetti preliminari quanto fondanti una strategia per la
riorganizzazione della pesca italiana, il Programma nazionale
triennale 2013/2015 prevede un insieme di interventi che riguardano
le due macroaree attualmente identificate dalla normativa vigente
(l'art. 2, commi da 5 novies a 5 duodecies, del DL 29 dicembre 2010,
n. 225, convertito con modificazioni, dalla Legge 26 febbraio 2011,
n. 10). Si tratta di:
1) tutela dell'ecosistema marino;
2) tutela della concorrenza e competitività delle imprese di
pesca nazionali.

2. LA SITUAZIONE DEL SETTORE DELLA PESCA E DELL'ACQUACOLTURA

2.1 Analisi dello scenario di riferimento e la competitività della
pesca e dell'acquacoltura italiana
Il trend degli ultimi anni evidenzia un calo costante della
produzione ittica nazionale che, negli ultimi due anni, è scesa al
di sotto delle 400 mila tonnellate. La contrazione della produzione
complessiva è da attribuire alla pesca in mare, mentre nell'ultimo
triennio si è mantenuta su livelli sostanzialmente stabili la
produzione derivante da attività di acquacoltura. Nell'ultimo
decennio, si è registrato un calo sensibile dell'importanza assunta
dalle attività di cattura; basti considerare che nel 2000, circa i
due terzi della produzione ittica nazionale proveniva dalla pesca in
mare. In termini economici, il ridimensionamento del peso assunto dal
comparto della pesca in mare è stato meno vistoso ma, comunque,
sostenuto. Il fatturato derivante da attività di cattura è
diminuito del 30% nel periodo 2000-2011, mentre quello derivante da
attività di allevamento è diminuito, nello stesso arco temporale,
del 5%.
Per quanto riguarda la pesca in mare, la produzione ittica ha
subito un drastico ridimensionamento dal 2008. I bassi livelli di
fatturato legati alla minore produzione, l'aumento dei costi
operativi e la stagnazione della domanda interna hanno fortemente
indebolito le imprese ittiche; nel 2011 la produzione lorda vendibile
ha raggiunto uno dei livelli più bassi dal 2000 e le prime stime
relative agli stessi valori per l'anno 2012 mostrano il perdurare, se
non l'aggravarsi, della tendenza negativa.
I minori livelli produttivi sono da collegare, in via principale,
al ridimensionamento dello sforzo di pesca e in minor misura ad una
riduzione della produttività giornaliera. Sui bassi livelli di
attività ha inciso il sostenuto incremento del costo del gasolio
che, a partire dal 2008, ha condizionato principalmente i pescherecci
di maggiore dimensione che utilizzano attrezzi da traino.
Sebbene il settore della pesca abbia registrato un calo delle
catture, i prezzi alla produzione si sono mantenuti su livelli molto
bassi, se non addirittura decrescenti; questi ultimi, piuttosto che
riflettere gli aumenti dei costi operativi, sono rimasti stazionari
se non addirittura in calo, impedendo alle imprese di pesca di
riversare gli aumenti dei costi a valle della filiera. L'elevato
livello delle importazioni ha certamente contribuito a determinare
tali andamenti e, in assenza di iniziative significative in materia
di promozione e valorizzazione del pescato, non è prevedibile alcun
cambiamento di rilievo nel breve periodo.

Tab. 1 - La produzione ittica in Italia anni 2008-2011


Parte di provvedimento in formato grafico


Per quanto riguarda gli scambi con l'estero di prodotti ittici,
negli ultimi anni, si è registrato un costante peggioramento in
valore del saldo della bilancia commerciale ittica; il peggioramento
del disavanzo è da porre in relazione ad un aumento tendenziale
delle uscite superiore a quello delle entrate. Nel 2011 il deficit
della bilancia commerciale del settore ittico è stato pari a 831
mila tonnellate, equivalente a circa 3.852 milioni di euro. Nel 2011
la produzione interna è risultata pari ad appena il 38% delle
importazioni (366 mila tonnellate a fronte di 957 mila tonnellate),
mentre la propensione all'import ha sfiorato l'80%.
La congiuntura interna particolarmente sfavorevole ha
determinato, inoltre, una riduzione generalizzata dei consumi
alimentari che ha colpito anche i prodotti ittici; nel 2011, il
consumo pro- capite è sceso a 19,7 kg per anno, uno dei livelli più
bassi degli ultimi dieci anni (sino al 2007, i consumi pro-capite si
erano mantenuti al di sopra dei 20 kg).

Tab. 2 - I principali indicatori economici del settore ittico
italiano (2010-2011)


Parte di provvedimento in formato grafico


2.2 Stato delle risorse biologiche
La base informativa oggi disponibile ed appieno utilizzata nelle
analisi sullo stato delle risorse nei mari italiani è rappresentata,
principalmente, dalla serie storica dei dati raccolti mediante i
trawl-survey Grund e Medits condotti con metodi unificati, stabiliti
e coordinati dal Ministero e dai dati sugli sbarchi commerciali e gli
scarti acquisiti in particolare con gli ultimi regolamenti europei
sulla raccolta dati (Reg.(CE) n. 1543/2000 e n. 199/2008 nell'ambito
del Data collection framework - DCF).
Allo stato, i dati raccolti individuano il permanere di una
situazione di eccessivo sfruttamento per molte delle specie e per
molte delle GSA. Tuttavia, lo stato delle risorse presenti nei mari
italiani, pur non presentando situazioni di forte sofferenza, risulta
caratterizzato da andamenti differenziati per area e per singola
specie a causa delle complesse interrelazioni tra gli organismi e tra
questi e l'ambiente. Tali differenze si riflettono sulla variabilità
dei risultati produttivi, specie in relazione alle diverse tipologie
di pesca.
Le principali risorse ittiche, di seguito analizzate, sono state
divise in tre diverse categorie: demersali, piccoli pelagici e grandi
pelagici.
Risorse demersali
Appartengono a questo gruppo numerose specie di pesci, molluschi
eduli e crostacei, catturate principalmente con la pesca a strascico.
Le attuali valutazioni sullo stato delle risorse demersali
condotte nelle diverse aree, sia utilizzando approcci empirici
(indicatori, tendenze temporali) che basati sui modelli di dinamica
di popolazione, indicano il perdurare di una condizione di
impoverimento di molte delle risorse demersali oggetto di
sfruttamento. In particolare, come si evince dall'analisi delle serie
storiche degli indici di abbondanza/densità ottenuti con le campagne
scientifiche e l'analisi degli altri indicatori biologici, la
sensibile diminuzione dello sforzo di pesca registrata negli ultimi
anni non ha ancora prodotto gli effetti attesi in termini di
miglioramento dei parametri biologici. L'elemento che suggerisce una
condizione non ottimale degli stock è rappresentato dai tassi di
sfruttamento, in genere superiori ai reference points e dalle
tendenze all'aumento dei tassi di mortalità. Le analisi scientifiche
indicano e confermano come sia sempre più necessario rendere
maggiormente compatibili le modalità e l'intensità del prelievo
della pesca con la potenzialità di rinnovabilità biologica delle
specie e delle comunità che la sostengono. Si tratta di un percorso
la cui inversione di tendenza richiede ancora anni di intervento.
Tuttavia, in alcune aree, in particolare la GSA 16 - Canale di
Sicilia, a seguito della riduzione della pressione di pesca
determinata dalla forte domanda di arresto definitivo, si registra
l'avvio di una lenta, ma progressiva, ricostituzione di alcuni stock.
Il successo dell'azione gestionale dipende, tuttavia, dalla
successiva azione di difesa degli stock rispetto al riposizionamento
delle flotte attirate da rendimenti di pesca crescenti.
In generale si evidenzia come per il nasello, una delle specie
maggiormente studiate in tutte le GSA, sussista una condizione di
sovrasfruttamento.
Per la triglia di fango elementi di sovrasfruttamento emergono
nelle GSA 9 e 10 (Mar Tirreno) e nella GSA 17.
Per lo scampo, la maggior parte degli indicatori indica tendenze
negative, in particolare in Adriatico (GSA 17). Tendenze negative di
alcuni indicatori dello stock del moscardino si osservano
esclusivamente nella GSA 9 (Alto Tirreno).
La condizione degli stock di gambero bianco appare caratterizzata
da elementi di sovra sfruttamento in diverse GSA, tuttavia la
tendenza positiva di alcuni indicatori di popolazione potrebbe essere
il segnale di cambiamenti a livello ambientale che sostengono la
produzione di questi stock.
Le popolazioni di gamberi rossi non presentano tendenze negative
degli indicatori in nessuna GSA ad eccezione di alcuni indicatori di
reclutamento lungo le coste della Sardegna (GSA 11) e del Mar Ligure
e Tirreno Settentrionale (GSA 9). Le popolazioni di seppia non
presentano tendenze negative degli indicatori.
Piccoli pelagici
Le due specie di piccoli pelagici l'acciuga (Engraulis
encrasicolus) e la sardina (Sardina pilchardus) che rappresentano la
quota più cospicua dello sbarcato a livello nazionale sono catturate
prevalentemente dai sistemi di pesca a volante ed a circuizione
operanti nelle marinerie dell'Adriatico.
Segnali di sovrasfruttamento per lo stock di alici sono
evidenziati nello Stretto di Sicilia (GSA 16) mentre in Adriatico
(GSA 17 e GSA 18) la situazione mostra tendenze positive. In ogni
caso, le valutazioni scientifiche condotte in ambito internazionale
consigliano di non incrementare gli attuali livelli di sforzo di
pesca.
Segnali di recupero per lo stock di sardine sono evidenziati in
Adriatico (GSA 17), dove le stime di biomassa della popolazione in
mare indicano una tendenza all'incremento. Sempre per le sardine, la
situazione nello Stretto di Sicilia (GSA 16) e nel basso Adriatico
(GSA 18) indica la necessità di non incrementare gli attuali livelli
di pressione di pesca.
Grandi pelagici
La valutazione sullo stato di queste risorse è affidata alla
Commissione Internazionale per la Conservazione dei Tunnidi Atlantici
(l'ICCAT) la cui area di pertinenza include l'intero Atlantico con i
mari adiacenti, inclusi il mar Mediterraneo ed il mar Nero.
In base alle analisi ed alle valutazioni condotte dall'ICCAT, lo
stock di tonno rosso (Thunnus thynnus) dell'Atlantico orientale
risulta ancora sovrasfruttato, seppure in progressivo recupero. La
capacità di pesca potenziale delle flotte interessate appare ancora
troppo elevata, ma rispettando il piano di gestione dell'ICCAT
dovrebbe essere progressivamente ricondotta entro limiti di
sostenibilità.
Lo stock di pescespada (Xiphias gladius) mediterraneo appare
sovrapescato, seppure con percezioni diverse secondo i modelli e le
ipotesi. La capacità di pesca potenziale appare ancora troppo
elevata, ma rispettando il piano di gestione dell'ICCAT dovrebbe
essere progressivamente ricondotta entro limiti di sostenibilità.
Al momento non ci sono indicazioni ufficiali sullo stato di
sfruttamento dello stock mediterraneo di alalunga (Thunnus alalunga).
Anche la flotta addetta appare indefinita. Si ritiene, comunque, che
la situazione non abbia finora evidenziato problemi particolari per
questo stock, seppure qualunque ipotesi al riguardo debba essere
verificata.
Non ci sono indicazioni ufficiali sullo stato di sfruttamento
dello stock mediterraneo di palamita (Sarda sarda). Anche in questo
caso la flotta addetta appare indefinita e, comunque, la situazione
non ha finora evidenziato problemi particolari per questo stock,
seppure qualunque ipotesi al riguardo debba essere verificata e lo
status resti del tutto indefinito.
2.3 Flotta da pesca e redditività delle imprese di pesca
La flotta da pesca nazionale iscritta nell'Archivio Licenze di
Pesca ed operativa a dicembre 2011 risulta composta da 13.078
battelli per un tonnellaggio complessivo di 175.523 GT ed una potenza
motore di 1.063.052 kW.
Nel periodo 2004-2011, la capacità di pesca della flotta è
continuata a diminuire, in modo costante, nella misura del 16% in
termini di GT e del 14% per quanto riguarda la capacità espressa in
potenza motore (kW); il ridimensionamento della capacità di pesca è
stato particolarmente consistente tra il 2004 e il 2007, quando la
fuoriuscita spontanea di numerosi pescherecci, incentivata dalla
misura di arresto definitivo prevista dallo SFOP e relativa al
periodo 2000-2006, ha portato a una diminuzione di circa 38 mila tsl,
di cui l'85% finanziata con fondi pubblici.
Il processo di ridimensionamento della flotta peschereccia
sostenuto dalla misura di arresto definitivo ha avuto un'ulteriore
accelerazione negli ultimi due anni; la dismissione ha riguardato
barche di dimensioni superiori alla media nazionale, come
testimoniato dal GT medio della flotta rimasta in attività;
quest'ultimo è passato dai 13,7 GT del 2009 ai 12,9 GT del 2011;
analogo andamento ha assunto la potenza motore mediamente installata
a bordo (80,2 kW in media nel 2011 a fronte di 82,4 kW del 2009).

Graf. 1 - Andamento della capacità di pesca, 2004-2011 - anno base
2004=100


Parte di provvedimento in formato grafico


La contrazione dello sforzo di pesca registrata negli ultimi anni
si è tradotta in una flessione della produzione nazionale: i
risultati complessivamente raggiunti dalla flotta, sia in termini di
quantità sia di valore, hanno mostrato una riduzione pari
rispettivamente al 27% e al 21% nel periodo 2004-2011.
Negli ultimi anni, l'incremento del costo del gasolio ha
compromesso la profittabilità del settore peschereccio, ponendo gli
operatori in una situazione di incertezza per lo svolgimento futuro
delle attività di pesca; nel 2011 il prezzo del carburante è salito
su una media di oltre 0,70 €/litro. Nel complesso, nel 2011, la spesa
per il carburante è ammontata a 301 milioni di euro contro i 237 del
2010 e i 201 milioni di euro del 2009; in termini unitari, il livello
della spesa media sostenuta da un battello per l'acquisto del
carburante è aumentata di circa il 30% e l'incidenza di tale voce
sui costi totali è passata dal 46% del 2009 al 58% del 2011.
Negli ultimi sei anni, dunque, si sono innescati meccanismi che
hanno ridotto notevolmente i margini di profitto delle imprese
pescherecce; la forte crescita dei costi complessivi sta erodendo i
redditi dei pescatori come dimostrato dall'incidenza del profitto
lordo sui ricavi; nel 2011, il 27% dei ricavi costituiva il profitto
lordo per l'armatore, con una perdita di circa 7 punti percentuali
rispetto al 2006. Tale trend va inoltre, associato al
ridimensionamento dei ricavi che hanno portato a un calo dei profitti
generati dall'intero comparto di oltre il 40% dal 2006 ad oggi.
In conclusione, il trend appena descritto dagli indicatori
presentati testimonia una situazione di crisi dell'intero comparto
ittico, dovuta sia allo stato di depauperamento delle risorse sia
alla sempre minore efficienza gestionale delle strutture produttive
sia a fattori esogeni al sistema quali l'aumento dei costi operativi
e il rallentamento della domanda di prodotti ittici. Se a tali
elementi si associa la profonda ristrutturazione del comparto imposta
dalle normative comunitarie in materia di riduzione dello sforzo e di
misure tecniche, si comprende con maggiore chiarezza la complessità
che caratterizza l'attività gestionale del segmento e la necessità
di imporre nuovi scenari di sviluppo.

3. OBIETTIVI DEL PROGRAMMA NAZIONALE

3.1 Durabilità e sostenibilità delle risorse ittiche
Lo stato delle risorse biologiche dei mari italiani, pur in un
quadro di variabilità della consistenza degli stock interessati,
dimostra il perdurare di una crisi che non risulta adeguatamente
contrastata attraverso le misure di gestione finora messe in campo e
che si basano largamente sulla regolazione dello sforzo di pesca in
un contesto gestionale di "command and control". I effetti la
regolazione dello sforzo di pesca si sostanzia nella variazione della
capacità e dell'attività di pesca.
Va sottolineato che nel corso degli ultimi anni
l'Amministrazione, coerentemente con gli indirizzi comunitari, ha
perseguito con decisione l'obiettivo della regolazione dello sforzo
di pesca sia nella sua componente di capacità che di attività. Nel
quadro del Programma operativo del FEP e con il sostegno finanziario
comunitario sono stati eseguiti i piani di disarmo previsti e, per
ogni annualità, è stato attuato il periodo di fermo temporaneo
nazionale come previsto dai piani di gestione nazionali adottati in
esecuzione del regolamento "Mediterraneo".
L'impegno finanziario e di risorse umane utilizzate ha consentito
di raggiungere solo parzialmente gli obiettivi prefigurati. Peraltro,
laddove l'azione gestionale ha determinato risposte positive in
relazione all'andamento delle biomasse ittiche obiettivo delle misure
di gestione, le imprese di pesca hanno riposizionato le proprie
flotte e sono state registrate redistribuzioni dello sforzo di pesca
tali da limitare i benefici associati con l'azione gestionale. È
questo il caso degli stock di gamberi del Canale di Sicilia che a
seguito del miglioramento delle biomasse hanno subito un incremento
della mortalità da pesca a causa di una maggiore concentrazione
dello sforzo nelle stesse aree. È tuttavia vero che a tale
risultato, come in altre aree di pesca in cui operano le flotte
italiane, la mortalità da pesca è aumentata anche a seguito della
maggiore consistenza delle flotte che battono bandiera di Stati
rivieraschi nostri competitori in materia di sfruttamento delle
risorse biologiche del mare.
In altri casi, il miglioramento degli stock ittici è stato
rimesso in discussione attraverso l'impiego di tecniche di pesca più
efficaci come, ad esempio, è il caso di alcuni tipi di reti da
qualche tempo introdotte in Adriatico. In altri casi ancora, i
benefici connessi con l'arresto temporaneo sono stati parzialmente
limitati a causa delle difficoltà connesse con la tutela dei
giovanili alla ripresa della pesca.
È quindi del tutto evidente che le strategie adottate e
condivise con le parti sociali ed economiche del settore sono
risultate solo parzialmente efficaci e non hanno consentito di
raggiungere un migliore equilibrio fra sforzo di pesca e risorse
disponibili.
Occorre, di conseguenza, individuare altre ipotesi di intervento
che possano risultare più incisive in termini di recupero delle
risorse biologiche del mare. In tal senso, è emerso un dibattito
sulla nuova PCP e sui contributi emergenti in sede di parlamento
europeo, che consente di avviare un percorso innovativo che avvii una
più efficace azione gestionale attraverso:
- politiche europee della pesca decentrate a livello locale e
definizione degli organi gestionali,
- una maggiore responsabilità dei pescatori attraverso un
approccio basato sui risultati,
- un regime di pesca differenziato e centrato sulla
salvaguardia della piccola pesca costiera,
- l'utilizzo di strumenti di gestione basati sui piani di
gestione, nazionali e locali, per singolo areale di pesca e non solo
mutuati dall'esperienza nord europea dove sono elaborati per la
tutela di un singolo stock ittico.
Ciò implica l'adozione di una strategia che:
- differenzi e delimiti aree omogenee di intervento per gruppi
di specie e per sistema di pesca la cui dimensione risulti funzionale
agli obiettivi da perseguire ed agli strumenti da utilizzare,
- tenga conto della multispecificità degli stock e della
presenza di segmenti di pesca diversi che incidono sulle stesse
risorse,
- individui misure di intervento appropriate e coerenti con la
nuova PCP.
In questo senso, va ricordato che lo stato delle conoscenze sulla
struttura delle popolazioni ittiche - oltre che delle dinamiche
sociali ed economiche che sempre devono considerarsi correlate -
consente la predisposizione di specifici piani di gestione, con il
supporto e la partecipazione attiva delle realtà produttive locali
associate nei comitati di gestione e rapportate alle singole aree
geografiche. In tal senso, l'obiettivo di tutela delle risorse
biologiche del mare va individuato nella definizione di un
progressivo ed articolato insieme di misure dirette al recupero e
all'incremento degli stock presenti nelle diverse realtà produttive
del paese.
Inoltre, nel quadro degli obiettivi e delle linee programmatiche
che contribuiscono alla definizione del programma triennale, non
possono essere trascurate le novità di carattere istituzionale che
andranno a modificare il quadro geo politico dell'area europea. In
particolare, a seguito della formalizzazione dell'adesione della
Croazia all'Unione europea, saranno certamente attivati nuovi
strumenti di gestione e, di conseguenza, tra gli obiettivi da
inserire nell'azione programmatica dello Stato italiano vi sono
certamente quelli relativi alla condivisione di strumenti di gestione
validi in un quadro di regionalizzazione Mediterranea quale è la GSA
17. In questo caso, l'obiettivo del Programma nazionale triennale
dovrà essere individuato nella predeterminazione di misure di
gestione tali da consentire un confronto costruttivo con le diverse
parti in causa. L'approvazione di piani di gestione nazionali
propedeutici alla adozione di piani di gestione comunitari,
rappresenta di per sè un obiettivo che lo Stato italiano deve
perseguire con determinazione.
Infine, per garantire la durabilità delle risorse ittiche sarà
confermata l'attività di contrasto a qualsiasi tipo di pesca
illegale anche attraverso forme di responsabilizzazione e
coinvolgimento delle associazioni di categoria.
3.2 Tutela della concorrenza e competitività delle imprese di pesca
e di acquacoltura italiana
L'analisi dello scenario che evidenzia il perdurare della crisi
di competitività della pesca italiana, richiede l'individuazione di
obiettivi strategici ben definiti che, in aggiunta alla azione di
conservazione delle risorse, consentano il recupero di una adeguata
redditività ed il recupero di una concorrenzialità nazionale ed
internazionale delle imprese di pesca.
Gli obiettivi strategici sono di seguito sintetizzati:
1) Il rafforzamento dell'impresa ittica e dell'acquacoltura
tramite l'espansione della multifunzionalità, sia attraverso una
maggiore integrazione con la filiera della distribuzione e
commercializzazione, sia attraverso la sinergia con altri settori
produttivi come il turismo, il catering e la ristorazione e
l'affidamento all'impresa ittica di servizi ambientali, come funzioni
pubbliche collettive, per la tutela attiva dell'ambiente marino e il
presidio sulle coste.
2) La valorizzazione del pescato attraverso processi di
ammodernamento ed innovazione del sistema commerciale.
3) Riqualificazione dei programmi di comunicazione per il
miglioramento dell'immagine del settore e della tutela dei
consumatori attraverso un'informazione efficace e trasparente.
4) Il rilancio dei processi di investimento e dell'innovazione
tecnologica, mediante forme agevolate di accesso al credito ed ai
meccanismi assicurativi. Tale obiettivo ha assunto una crescente
importanza alla luce della scarsa patrimonializzazione delle imprese
del settore e dei criteri sempre più stringenti per il calcolo del
rating del rischio.
5) La ricerca di una maggiore semplificazione delle procedure
amministrative che oggi impegnano le imprese della pesca e di
acquacoltura in adempimenti particolarmente impegnativi per lo
svolgimento di ordinarie attività produttive, costituendo fattore di
crisi della competitività del sistema.
6) Lo sviluppo dei processi di aggregazione fra consorzi,
cooperative, organizzazioni di produttori, ecc. per promuovere il
loro riposizionamento competitivo sui mercati. In particolare,
nell'ambito delle O.P. è necessario avviare un processo di
razionalizzazione delle numerose ma scarsamente attive,
organizzazioni di produttori che comporti sostanziali modifiche delle
regole e norme nazionali di riconoscimento. È auspicabile, peraltro,
che nel corso di esecuzione del presente Programma nazionale
triennale si proceda anche alla verifica delle condizioni e dei
requisiti delle organizzazioni esistenti in modo da migliorare
l'immagine e l'efficienza di quelle operanti nel rispetto delle
norme.
7) Tenuto conto del fatto che alcune produzioni tipiche della
pesca mediterranea e nazionale, oggetto di cattura da parte delle
nostre flotte in forma massiva (moscardini, vongole, telline, etc.)
non rientrano tra le specie oggetto di gestione delle O.P. (allegato
Reg. CE 104/00 e succ. modif.) viene ad essere fortemente limitato il
ruolo delle stesse Organizzazioni produttori nazionali sul controllo
di importanti prodotti strategici nel mercato dell'ittico nazionale.
Si ritiene necessario, di conseguenza, avviare un negoziato con la
Commissione europea nel quadro delle procedure per l'approvazione
della nuova OCM.
8) Il rafforzamento dell'assistenza tecnica e di servizi alle
imprese e lo sviluppo della conoscenza da attuare anche attraverso
una delega di funzioni di competenza dello Stato a favore di enti ed
associazioni di rappresentanza del settore della pesca e
dell'acquacoltura.
9) La revisione delle strategie e degli strumenti della
comunicazione e dell'informazione istituzionale come leva per
promuovere l'adattamento del settore ai nuovi scenari nonchè la
nuova identità della filiera come risorsa multifunzionale del Paese.
10) Il rafforzamento dei programmi di ricerca volti a garantire
la sostenibilità ecologica, economica e sociale delle attività di
pesca e di acquacoltura.
Questi indirizzi strategici costituiscono le componenti di una
strategia programmatica che intendono garantire il rafforzamento
dell'impresa ittica e dell'acquacoltura quale elemento fondante
dell'azione di recupero della competitività del settore da non
disgiungere dalle misure che mirano a garantire la rinnovabilità
delle risorse biologiche del mare ed alla conservazione degli
ecosistemi.
Fra gli obiettivi del Programma occorre privilegiare, quindi,
quello di creare le condizioni per consentire alle imprese di pesca
il recupero della necessaria redditività, con una nuova attenzione
alle esigenze di riposizionamento strategico dell'impresa ittica in
un disegno di programmazione economica e di politica industriale che
tenga conto del ruolo e dei valori del modello cooperativo di impresa
e del mondo del lavoro.
Per centrare l'obiettivo di un recupero della redditività sono
di seguito individuate quelle misure che hanno come effetto l'aumento
della redditività del capitale investito che passa attraverso
l'aumento dei margini unitari dei prodotti; la riduzione dei
prezzi/costo unitario del fattore lavoro; l'aumento del tasso di
rotazione del capitale investito e dall'altra, la diminuzione del
costo dei finanziamenti di terzi (attraverso il cambiamento del mix
delle fonti finanziarie, anche mediante l'aumento dei mezzi propri e
la maggiore efficienza nella gestione aziendale). Ciò potrà
consentire di attirare nuovamente investimenti e risorse umane
qualificate e di rendere la filiera ittica una parte non marginale
dell'economia italiana superando l'attuale fase di crisi.
È del tutto evidente che il recupero della redditività di
impresa, soprattutto in considerazione delle crescenti limitazioni
delle attività di prelievo imposte nel quadro comunitario degli
interventi di gestione delle risorse, deve passare necessariamente
attraverso un riposizionamento delle attività di impresa volte sia
ad una maggiore integrazione delle attività di filiera, dalla
produzione alla distribuzione e commercializzazione dei prodotti, sia
attraverso lo sviluppo multifunzionale delle attività di impresa
(turismo, ristorazione, prima lavorazione e trasformazione dei
prodotti, servizi ambientali, etc.) che possono concorrere a fornire
significative occasioni di integrazione del reddito derivante dalle
attività di cattura, contribuendo nel contempo a ridurre lo sforzo
di pesca.
Dare adeguato sostegno allo sviluppo della multifunzionalità
dell'impresa ittica riveste un rilievo strategico per garantire, in
prospettiva, una forte spinta all'innovazione nella gestione
dell'impresa in funzione del rafforzamento della competitività sui
mercati, insieme allo sviluppo di nuove opportunità occupazionali e
all'avvio di iniziative di imprenditoria femminile e giovanile nelle
aree costiere e salmastre, specialmente nelle zone poco sviluppate.
La multifunzionalità concorre inoltre ad accrescere la
consapevolezza delle imprese di essere motore dello sviluppo locale,
in raccordo con i più recenti orientamenti comunitari sulla
"Crescita Blu". Orientamenti che inseriscono pesca e acquacoltura
nella gestione integrata della fascia costiera, nella pianificazione
dello spazio marittimo e che prevedono nello stesso tempo
l'integrazione con gli altri settori strettamente interconnessi con
competenze comuni e infrastrutture condivise (porti, reti di
distribuzione dell'energia elettrica, etc.).
La multifunzionalità dell'impresa ittica risulta determinante
per portare non solo ad uno sviluppo dell'economia ittica nazionale
in linea con gli altri settori produttivi, ma contribuisce ad
arginare l'esodo di addetti dal settore; a mantenere vivi usi e
tradizioni legati alla tipicità dei territori; ad arginare lo
spopolamento di alcune zone costiere; a preservare e conservare
l'ambiente marino ed il paesaggio in generale.
Infatti, la moderna impresa ittica è chiamata sempre più a
favorire la diversificazione delle attività coordinandole e
raccordandole con le esigenze di uno sviluppo compatibile con
l'ambiente e l'ecosistema in generale, con le richieste dei mercati e
con l'esigenza del raggiungimento di una redditività sostenibile. La
tradizionale figura del pescatore deve essere messa in grado di
svolgere attività connesse e collaterali quali attività di
ripopolamento dei territori costieri ed acquatici, servizi di
presidio e monitoraggio, pulizia dei fondali e dei litorali.
Analogamente, a partire dall'assunto che i servizi ambientali
rappresentano una esternalità positiva di cui beneficia l'intera
collettività e come tale deve essere riconosciuta, favorita e
sostenuta, con un impegno pubblico aggiuntivo e straordinario.

4. STRUMENTI DI INTERVENTO DEL PROGRAMMA NAZIONALE

4.1 Tutela e ricostituzione delle risorse biologiche
La tutela e la ricostituzione delle risorse biologiche è
certamente l'obiettivo di interesse collettivo primario nelle
politiche della pesca. Le competenze in tale materia sono
sostanzialmente assegnate all'UE in coerenza con Trattati e
Regolamenti.
L'aggravarsi dello stato di sfruttamento delle risorse e la
percezione collettiva della rilevanza dello stato di integrità degli
ecosistemi (valori utili ed etici della biodiversità alle differenti
scale della organizzazione biologica, dai geni agli ecosistemi) hanno
dato crescente centralità, nelle politiche internazionali della
pesca, alla conservazione delle risorse biologiche. Questo ha
generato spesso una percezione di marginalità da parte del mondo
della pesca nel caso in cui al divieto di accesso alle risorse non
siano state predisposte proporzionali misure di accompagnamento
sociale a beneficio delle imprese e dei lavoratori.
Le misure di conservazione e ricostituzione (controllo
dell'accesso alle risorse nello spazio e nel tempo, riduzione della
capacità di pesca, contrasto alla pesca illegale, riduzione della
mortalità da pesca, riduzione degli scarti, raggiungimento di MSY,
ecc.), sono alla base della riforma della PCP 2014-2020 e verranno
inserite nel Programma nazionale triennale finalizzato a predisporre
le misure nazionali soprattutto orientate alla costruzione di un
sistema di imprese capaci di superare l'impatto delle nuove politiche
i cui benefici dovrebbero essere attesi in una fase successiva.
La pesca italiana ha definito da molti anni una "via italiana"
alla conservazione attuando periodi di fermo temporaneo che di fatto
hanno generato una diffusa riduzione della mortalità da pesca in
fasi critiche del ciclo biologico di molte specie bersaglio della
nostra pesca a traino. Il fermo temporaneo all'italiana si è basato
sul principio di arrestare totalmente le barche nelle aree e nei
periodi definiti, consentendo in tal mondo il controllo completo.
Tale strumento, con le opportune ottimizzazioni ed adattamenti alle
realtà locali verrà applicato con logiche di integrazione rispetto
alle misure che saranno applicate nella nuova PCP. Saranno inoltre
predisposti i programmi di monitoraggio per valutare gli effetti del
fermo temporaneo ed ottimizzarne la definizione spazio temporale.
4.1.1 Nuovi modelli di gestione delle attività di pesca
Dall'analisi settoriale emerge la debolezza degli attuali
strumenti di gestione rispetto alle esigenze di tutela e recupero
delle risorse biologiche. D'altra parte lo sviluppo della attuale
struttura produttiva, prevalentemente centrata sul sistema a
strascico ad elevato consumo energetico, è limitato dall'incremento
progressivo dei costi di gestione da un lato e dalla stagnazione dei
prezzi alla produzione dall'altro, in un quadro di risorse biologiche
in declino in ecosistemi marini soggetti ad impatti multipli per la
debolezza delle politiche di conservazione del mare. Andamenti
congiunturali che hanno assunto da tempo carattere strutturale e non
è prevedibile un'inversione delle tendenze in atto in tempi brevi.
Si pone quindi la necessità di adottare strumenti di intervento più
efficaci e che, soprattutto, risultino coerenti con le tendenze della
nuova PCP.
Ciò rappresenta la conferma della necessità che tali strumenti
dovranno essere declinati all'interno di specifici piani di gestione
nazionali o locali, ciascuno dei quali redatto in funzione delle
esigenze dei diversi sistemi di pesca e degli operatori e che siano
in grado di disegnare nuovi scenari strutturali a sostegno delle
flotte nazionali.
I piani di gestione saranno articolati in funzione delle diverse
tipologie di pesca:
1. piccola pesca costiera cui appartengono imbarcazioni che
utilizzano una molteplicità di attrezzi per la cattura di un elevato
numero di specie e che svolgono l'attività di pesca prevalentemente
nella fascia compresa fra 0 e 6 miglia dalla costa;
2. sistemi di pesca che svolgono l'attività di sfruttamento in
acque territoriali e non territoriali impegnati nello sfruttamento di
stock non condivisi con altre flotte;
3. sistemi di pesca che svolgono l'attività di sfruttamento in
acque territoriali e non territoriali impegnati nello sfruttamento di
stock condivisi con altre flotte di paesi aderenti all'UE.
Una particolare attenzione sarà destinata a quei sistemi di
pesca che svolgono attività di pesca specifiche in zone che si
estendono al di fuori delle acque territoriali degli Stati membri e
per le quali è prevedibile l'avvio di piani di gestione sotto
l'egida della CGPM, con condivisione delle strategie gestionali con i
Paesi terzi che condividono spazi, risorse e mercati con i Paesi
membri dell'Unione europea.
In ogni caso, a monte del perseguimento dei singoli obiettivi, da
inserire in una strategia globale che affronti nelle scale
appropriate i criteri ed i modelli che informano le attività del
settore, si pone la necessità di valorizzare ed affinare
l'innovazione rappresentata dai piani di gestione previsti dalla
normativa comunitaria. Una normativa che, peraltro, nel dibattito in
corso sulla riforma della PCP porta a considerare diverse soluzioni e
meccanismi di gestione (definizione di quote di sforzo, quote di
cattura multispecifiche, sistemi misti, concessioni di pesca
trasferibili, riduzione delle capacità di pesca con o senza
contributi ai ritiri definitivi) su cui nel periodo di programmazione
sarà opportuno sviluppare un percorso di consultazione ampiamente
partecipativo ed azioni pilota, anche in relazione alla problematica
del possibile bando dei rigetti o della istituzione di "recovery
areas" nei tempi e termini che saranno definiti al termine della
procedura comunitaria di codecisione.
Nel caso della piccola pesca costiera ed in funzione delle
specifiche esigenze dell'area, sarà ulteriormente promossa la
predisposizione di piani di gestione locali. In tale contesto, si
procederà alla definizione di puntuali procedure che favoriscano la
effettiva attuazione delle misure ritenute più appropriate. Ciò in
quanto l'attuale base giuridica che formalmente prevede la redazione
di piani di gestione locali è l'art. 37, lett. m) del Fondo europeo
per la pesca (FEP) relativo alla esecuzione di azioni collettive. Va
riconosciuto che tale strumento non costituisce un quadro
giuridicamente e sostanzialmente robusto come è il caso di altre
tipologie di piani di gestione e di conseguenza, occorre prevedere
una regolamentazione più appropriata alla luce dell'importanza che i
piani gestionali locali possono assumere a fini gestionali.
La seconda tipologia individuata definisce i sistemi di pesca in
cui l'attività delle imprese è svolta in acque territoriali e non
territoriali, ma comunque in assenza di competizione con flotte di
Paesi terzi. In questo caso, attraverso l'adozione di specifici piani
di gestione nazionali per sistema di pesca e gruppi di specie,
saranno individuate le regole di sfruttamento nell'area compatibili
con i reference point associati con livelli di sfruttamento
sostenibili sia sotto l'aspetto biologico che sociale ed economico.
In funzione della regolamentazione comunitaria vigente e delle
esigenze dello specifico sistema di pesca e dell'area delimitata, il
meccanismo gestionale, in aggiunta ad eventuali restrizioni
geografiche e misure tecniche previste dalla normativa comunitaria,
potrà introdurre riduzioni di sforzo, quote di sforzo nel caso di
stock multispecifici e quote di cattura o combinazione delle due nel
caso di stock monospecifici.
La terza tipologia individuata è di competenza comunitaria ed i
relativi piani di gestione potranno essere predisposti su iniziativa
della stessa Commissione europea. Tuttavia, specifici piani di
interesse nazionale per le flotte che operano in acque territoriali
italiane ed internazionali risultano prioritari e dovranno essere
adottati fin dall'avvio del Programma nazionale triennale. L'area di
maggior interesse in questo caso, è quella adriatica ed in
particolare la GSA 17, relativamente allo sfruttamento delle risorse
pelagiche. Anche in questo caso gli strumenti di intervento non sono
dissimili da quelli prima citati.
Relativamente ai sistemi di pesca che svolgono la propria
attività in acque internazionali e sfruttano risorse condivise con
altri paesi non comunitari è previsto l'avvio delle attività
preliminari alla redazione dei relativi piani di gestione nel quadro
dei progetti ADRIAMED e MedSudMed attivi sotto l'egida della FAO. È
solo il caso di osservare che si tratta di piani di gestione che
hanno per oggetto lo sfruttamento di risorse demersali e bentoniche
da parte di flotte d'altura registrate in Paesi diversi e
prevalentemente localizzate nel Canale di Sicilia e nel Basso
Adriatico. In molti casi si tratta di attività di sfruttamento
concentrate sul gambero rosso e sul gambero rosa, quindi pesca
prevalentemente monospecifica. Un'altra parte è concentrata sulla
pesca dei pesci ossei, merluzzo e triglie in particolare.
In conclusione, le precedenti considerazioni rimandano alla
necessità di adottare un'architettura gestionale flessibile e
funzionale alle diverse esigenze che caratterizzano ciascuna area e
ciascun sistema di pesca. La costruzione di piani di gestione
specifici che prevedano l'utilizzo dell'insieme degli strumenti
disponibili in aree delimitate rappresenta un'importante innovazione
nel panorama gestionale mediterraneo ed italiano in particolare.
4.1.2 Attuazione aree di tutela biologica
Nel corso di vigenza del presente programma sarà confermato il
ruolo strategico assegnato alla definizione delle regole di gestione
relativamente alle 11 aree di tutela biologica identificate nel
quadro del piani di protezione delle risorse.
Considerando la tendenza comunitaria a definire, tra gli
strumenti della riforma della PCP, percentuali di acque territoriali
dei Paesi Membri temporaneamente escluse alla attività di pesca, il
Programma nazionale triennale prevede la possibilità di aggiornare
la identificazione delle aree da destinare a sospensione temporanea
delle attività di pesca, di prevedere le integrazioni con la rete
delle Aree marine protette (AMP) italiane, di definire aree di
transizione, naturalmente individuando tutti gli strumenti di
concertazione e partecipazione attiva del mondo della pesca e
predisponendo gli appropriati strumenti di compensazione e controllo
a valere sulle dotazioni comunitarie del prossimo FEAMP.
Il Programma prevede di integrare le misure di protezione
attualmente applicate a ben definiti spazi marini al fine di
ottimizzarne le funzioni, ad esempio con scelte appropriate per le
aree destinate a concessioni demaniali in cui è consentito
l'allevamento e non la pesca.
4.1.3 Misure di controllo
Il Centro Nazionale Controllo Pesca sarà potenziato e si
procederà a intensificare l'attività di controllo a mare ed a terra
in stretto collegamento, anche funzionale, con l'Agenzia di controllo
comunitaria.
In particolare, saranno intensificate le azioni di controllo sul
commercio dei prodotti ittici e presso la ristorazione, anche in
relazione alle vigenti normative in materia di tracciabilità e
rintracciabilità.
In particolare, in armonia con le disposizioni previste dal Piano
di Azione Internazionale sulla pesca illegale non riportata e non
regolata (IUU) e delle convenzioni internazionali vigenti, sarà
sviluppata un'azione di controllo e monitoraggio nei confronti delle
flotte operanti nelle acque internazionali prospicienti la
piattaforma continentale italiana.
Allo stesso tempo, sarà dato impulso ad iniziative dirette alla
eradicazione della pesca IUU. In tal senso sarà intensificata
l'azione di controllo sulle unità da pesca nazionali in modo da
promuovere il rispetto delle norme nazionali e comunitarie e
garantire un più agevole percorso di ricostituzione delle risorse
biologiche.
4.2 Tutela della concorrenza e competitività delle imprese di pesca
e dell'acquacoltura
4.2.1 Sviluppo della produzione e dell'occupazione
La caduta dei livelli occupazionali e la tendenza negativa che
caratterizza l'evoluzione dei margini di profitto e dei redditi degli
addetti al settore, a compendio di un sistema maggiormente flessibile
delle attività di pesca, richiede l'impegno alla introduzione di un
sistema di ammortizzatori sociali per i lavoratori dipendenti delle
imprese di pesca, nonchè per i soci lavoratori delle cooperative del
settore che beneficiano di un sistema con minimo monetario garantito,
relativamente ai casi di inattività dovuta a causa di forza
maggiore, analogamente a quanto è già in uso presso tutti i settori
industriali e dell'agricoltura oltre che, ovviamente, per il settore
dell'edilizia. Ciò contribuirebbe a determinare positive condizioni
per la stabilità del lavoro atte non solo a frenare l'incessante
fuoriuscita di manodopera dal settore pesca, ma anche ad intercettare
e conservare nuova forza-lavoro, grazie all'effetto attrattivo che
possono produrre solamente sistemi produttivi organizzati capaci di
offrire agli addetti prospettive di sicurezza sociale e sviluppo.
Un secondo livello di intervento riguarda la realizzazione di
iniziative volte all'integrazione del reddito mediante lo sviluppo di
attività connesse alla pesca e all'acquacoltura di cui all'art. 2
del D.Lgs 4/2012. In particolare, lo sviluppo del pescaturismo e
dell'ittiturismo e delle imprese di servizio (1) rientrano in questo
ambito le applicazioni di tipo sperimentale sono demandate ad
appositi progetti da finanziare nell'ambito dei programmi predisposti
dalle associazioni nazionali e dai sindacati.
In questo contesto si collocano le iniziative dirette a
promuovere la multifunzionalità, sia attraverso una maggiore
integrazione con la filiera della distribuzione e
commercializzazione, sia attraverso la sinergia con altri settori
produttivi, come il turismo, il catering e la ristorazione, la
integrazione dell'attività con la utilizzazione e produzione di
fonti energetiche alternative e l'affidamento all'impresa ittica di
servizi ambientali, come funzioni pubbliche collettive, per la tutela
attiva dell'ambiente marino e il presidio sulle coste.
In attesa dell'identificazione delle figure professionali per le
attività definite multifunzionali di cui al paragrafo 3.2 (punto 1)
all'interno dei CCNL di riferimento della pesca, ai lavoratori che
svolgeranno le attività descritte in quelle definite multifunzionali
saranno applicati CCNL riferiti alle attività stesse.
Un terzo importante livello di intervento riguarda le attività
in cui la professionalità acquisita nel settore della pesca può
essere utilizzata nell'ambito di settori collegati, tramite
riqualificazione professionale. È questo il caso dei servizi in
favore degli operatori del settore, nel quadro di deleghe da parte
dell'Amministrazione.
Fra le possibili iniziative dirette a favorire lo sviluppo di
attività in grado di garantire un'integrazione del reddito in favore
degli addetti alla pesca o che identifichino una loro ricollocazione,
il presente Programma individua, tra l'altro, attività svolte
nell'ambito delle aree marine protette o delle aree di tutela
biologica e di assistenza.
Allo scopo di valorizzare le esperienze finora acquisite, le
attività di cui ai due punti precedenti potranno essere affidate ai
consorzi unitari promossi dalle associazioni nazionali cooperative ed
armatoriali.


(1) Per citare solo alcuni esempi di tale tipologia: attività di
riparazione reti, lavori di bordo, di meccanica, depositi di
materiali per la pesca, imprese di gestione del pescato. Per quanto
riguarda il settore dell'acquacoltura dovrà essere analizzata la
possibilità di riconvertire le aziende marginali con fattorie
didattiche di acquacoltura.


4.2.2 Partecipazione del mondo cooperativo, associativo e sindacale.
Creazione rete di progetti finalizzati e attribuzione di deleghe
Per tutte le attività considerate il presente Programma pone
l'esigenza di promuovere un rapporto di integrazione più stretto con
le componenti rappresentative riconosciute del settore al fine della
realizzazione di programmi di cui agli art. 16, 17 e 18 del decreto
legislativo 154/04, anche mediante l'attribuzione di deleghe
specifiche e funzionali alla modernizzazione del settore.
Responsabilità, trasparenza e rigore nella assunzione di nuove
deleghe e funzioni dovranno essere gli elementi caratterizzanti dei
soggetti associativi attori del Programma, che dovranno essere
valutati nella loro rappresentatività e monitorati nello svolgimento
dei compiti assegnati, che potranno spaziare da attività di
valutazione e monitoraggio, alla promozione, ai servizi ed assistenza
tecnica, alla prevenzione nella lotta alla pesca illegale.
In particolare, nel corso di esecuzione del Programma saranno
assegnate deleghe nelle seguenti materie:
1. Valutazioni e monitoraggi.
- Fermo temporaneo di pesca: monitoraggio degli effetti e
individuazione dei tempi e degli areali di applicazione.
- Piani di campionamento e controllo di cui al Reg. CE 1224/09 e
Reg. UE 404/11.
- Valutazione degli effetti sulle imprese dell'applicazione dei
Piani di gestione nazionali e locali.
- Valutazione degli effetti socio-economici e produttivi
dell'applicazione delle recenti normative comunitarie sulla gestione
delle attività di pesca.
- Individuazione delle necessità e delle criticità nazionali o
locali dei diversi segmenti di pesca ed indicazione delle misure
necessarie alla loro soluzione in un'ottica di coesione sociale ed
economica dei territori per uno sviluppo multifunzionale delle
attività di pesca.
- Definizione di nuovi set di indicatori in materia di coesione
sociale, economica e territoriale volti a fornire dati
socioeconomici, scientifici ed ambientali, anche nell'ottica della
politica marittima integrata che tengano conto della diversificazione
geografica, ambientale e socioeconomica della pesca, nonchè
individuazione e quantificazione delle esternalità positive, sociali
ed ambientali ad essa associate.
2. Promozione
- Azioni volte a promuovere il Sistema Pesca Italia, ricorrendo
alle leve del marketing, della comunicazione, della finanza,
dell'internazionalizzazione, delle nuove tecnologie.
- Favorire integrazione di filiera e multifunzionalità
dell'attività, nonchè l'occupazione giovanile e femminile del
settore. Promozione di reti di imprese per il raggiungimento di
economie di scala e formulazione di progetti innovativi.
3. Servizi ed assistenza tecnica
- Misure di divulgazione delle informazioni, organizzazione in
rete, sensibilizzazione, misure destinate a promuovere la
cooperazione e lo scambio di esperienze fra Stati membri dell'Unione
Europea ed altri operanti nel bacino mediterraneo.
- Divulgazione ed informazione della legislazione in materia.
- Formazione dei formatori.
- Istituzione di reti nazionali e transnazionali tra soggetti che
operano nel campo dello sviluppo sostenibile delle zone di pesca, al
fine di favorire lo scambio di "best practices" ed esperienze (rete
nazionale GAC e progetti transnazionali).
- Misure di sostegno al settore - investimenti - verifiche
amministrative delle istanze e gestione pratiche.
- A seguito di una attività capillare di informazione e
divulgazione le Associazioni di categoria potranno svolgere un'azione
diretta finalizzata all'applicazione delle norme e potranno
individuare misure da adottare affinchè queste vengano rispettate da
tutti gli operatori, con particolare riferimento alla prevenzione e
lotta a qualsiasi forma di pesca illegale. Le misure, individuate ed
adottate da un Comitato (Comitato etico) nominato dalle Associazioni
del quale faranno parte anche membri delle Amministrazioni
competenti, avranno lo scopo di incrementare il rispetto delle
regole. Permetteranno inoltre di rafforzare il ruolo delle
Associazioni di rappresentanza nella gestione delle attività, a
partire dall'intervento diretto verso chi non rispetta le regole
comuni fino alla definizione di incentivi per attività "virtuose" e
saranno la base per avviare quelle forme di autogestione tante volte
auspicate ma mai effettivamente applicate. Le Associazioni potranno
inoltre individuare aree omogenee e misure specifiche da applicare
alle attività di pesca nell'ambito di Piani di gestione locali. Si
occuperanno, nella fase di applicazione, della verifica dei
risultati, in collaborazione con un Istituto scientifico
riconosciuto, e delle eventuali modifiche della regolazione per una
maggiore efficacia.
- Assistenza alle imprese per semplificazione adempimenti
(sportelli) anche in relazione a processi di aggregazione, assistenza
a programmi di integrazione di filiera (rete di imprese).
- Coordinamento azioni propedeutiche alla redazione dei Piani di
Gestione e loro applicazione.
4. Credito: sviluppo azione confidi (progetti investimento, misure di
sostegno). Pertanto è in questa cornice che debbono inserirsi i
programmi di sviluppo associativo delle imprese di pesca e dei lavori
dipendenti, anche sviluppando procedure e modalità idonee a
consolidare il ruolo e le funzioni delle associazioni imprenditoriali
e dei lavoratori dipendenti come veicolo d'interfaccia per snellire
le attività dell'Amministrazione centrale.
In questo contesto i programmi di cui agli articoli 16, 17 e 18
del d.lgs. 154/2004 saranno finanziati nell'ambito del Programma
nazionale triennale e si articoleranno in modo da:
- concorrere al perseguimento degli obiettivi del presente
Programma;
- assicurare la ricaduta territoriale delle iniziative;
- consentire la misurabilità degli impatti e dei risultati
delle specifiche iniziative mediante idonei indicatori.
4.2.3 Promozione della cooperazione
I programmi predisposti dalla cooperazione, in continuità con i
piani nazionali precedenti e con le relative azioni ed in attuazione
dell'art. 16 del decreto legislativo n. 154/04, saranno articolati in
modo da prevedere le seguenti attivita':
- corsi di aggiornamento e riqualificazione per i soci e i
dipendenti delle cooperative della pesca e dell'acquacoltura e loro
consorzi, organizzati dalle associazioni nazionali delle cooperative
della pesca e dell'acquacoltura, riconosciute ai sensi delle leggi
vigenti;
- iniziative volte a favorire la cooperazione tra i pescatori,
gli acquacoltori, i consorzi tra cooperative della pesca e
dell'acquacoltura;
- contratti di programma, progetti sperimentali, convenzioni
per la fornitura di servizi al settore.
Tutto ciò finalizzato al rafforzamento del ruolo della
cooperazione nel più ampio contesto del processo di sviluppo
dell'economia ittica.
Relativamente alle azioni di servizio, le organizzazioni
cooperative garantiranno la loro azione sul territorio attraverso
centri di assistenza e promozione finalizzati a fornire la necessaria
assistenza agli operatori relativamente agli adempimenti burocratico
- amministrativi, al supporto per le pratiche assicurative e
finanziarie e per progetti di sviluppo imprenditoriale, anche
attraverso azioni di tutoraggio e di formazione professionale.
Inoltre, nell'ambito dei previsti programmi di attività, i centri di
assistenza contribuiranno alla predisposizione di piani di gestione
delle risorse ittiche e dei programmi di sviluppo della pesca e
dell'acquacoltura.
4.2.4 Promozione dell'associazionismo
I programmi predisposti dalle associazioni nazionali
riconosciute, in continuità con i piani nazionali precedenti e le
relative azioni ivi descritte, in attuazione dell'art. 17 del decreto
legislativo n. 154/04, saranno articolati in modo da prevedere le
seguenti attivita':
- iniziative volte a favorire l'associazionismo delle imprese
di pesca, dell'acquacoltura e dei loro consorzi;
- contratti di programma;
- progetti sperimentali;
- convenzioni per la fornitura di servizi al settore.
Tutto ciò sulla base di programmi annuali o pluriennali
predisposti dalle associazioni nazionali riconosciute delle imprese
di pesca e delle imprese di acquacoltura.
Relativamente alle azioni di servizio le associazioni nazionali
riconosciute garantiranno la loro azione sul territorio attraverso
centri di assistenza e promozione finalizzati a fornire la necessaria
assistenza agli operatori relativamente agli adempimenti burocratico
- amministrativi, al supporto per le pratiche assicurative e
finanziarie e per progetti di sviluppo imprenditoriale, anche
attraverso azioni di tutoraggio e di formazione professionale.
Inoltre, nell'ambito dei previsti programmi di attività, i centri di
assistenza contribuiranno alla predisposizione di piani di gestione
delle risorse ittiche e dei programmi di sviluppo della pesca e
dell'acquacoltura.
4.2.5 Promozione delle attività a favore dei lavoratori dipendenti
I programmi predisposti dalle organizzazioni sindacali nazionali
stipulanti il Contratto collettivo nazionale di lavoro di riferimento
nel settore della pesca, in continuità con i piani nazionali
precedenti e, in attuazione dell'art. 18 del decreto legislativo n.
154/04, saranno articolati in modo da prevedere le seguenti
attivita':
- iniziative di aggiornamento e riqualificazione rivolte al
personale dei costituendi centri di servizio;
- azioni finalizzate al coordinamento ed al controllo delle
iniziative sviluppate sul territorio in favore dei lavoratori
dipendenti;
- apertura e/o consolidamento sul territorio di centri di
servizio per i lavoratori dipendenti del settore della pesca e
dell'acquacoltura;
- tutto ciò sulla base di programmi annuali o pluriennali
predisposti dalle medesime organizzazioni;
- regionalizzazione degli interventi a sostegno della
formazione e dell'informazione per i lavoratori dipendenti.
4.2.6 Comunicazione di settore e tutela del consumatore
Un obiettivo prioritario del nuovo Programma nazionale triennale
consiste nel riposizionamento della filiera. Ciò rende opportuno
ampliare e valorizzare gli obiettivi della tradizionale strategia di
comunicazione in funzione della forte esigenza di adattamento del
mondo della pesca italiano ai nuovi scenari. La comunicazione
istituzionale è chiamata a sostenere questo processo rafforzando in
particolare le azioni di comunicazione rivolte agli operatori e
chiamando le Associazioni ad un ruolo attivo nel sostenere questo
sforzo di coinvolgimento della categoria su nuovi assetti, principi e
obiettivi. La complessità dell'evoluzione normativa in atto e le
forti criticità di scenario del momento attuale suggeriscono di
valorizzare la specializzazione ed il radicamento delle Associazioni
di categoria a sostegno delle azioni di comunicazione svolte
dall'Amministrazione per indirizzare, in linea con gli obiettivi del
Programma, le strategie di riposizionamento del settore.
In linea con quanto previsto dall'art. 15 del d.lgs. 154/04, e
con i principi dettati dalla legge 7 giugno 2000, n. 150, sarà
necessaria l'attivazione di un nuovo Programma di Comunicazione del
Sistema Pesca Italia, articolato in due modalità di intervento:
1. comunicazione istituzionale in senso stretto, ovvero quella
propria dell'organismo pubblico;
2. comunicazione convenzionata, ovvero quella effettuata
dall'organismo pubblico in Convenzione con i soggetti associativi
destinatari degli interventi del Programma triennale, valorizzando
anche le esperienze e competenze delle strutture unitarie attive nel
campo della promozione.
Nell'ambito dell'attività di comunicazione istituzionale
dovranno essere rafforzati gli interventi volti a valorizzare le
produzioni, con particolare attenzione alle specie eccedentarie, e
sostenere l'immagine del settore, al fine di dare una "Nuova
identità del Sistema Pesca Italia". Oltre al rafforzamento degli
strumenti tradizionali della comunicazione istituzionale, è
opportuno avvalersi delle potenzialità offerte dallo sviluppo
tecnologico delle piattaforme digitali multimediali e multicanale,
che con una maggiore economicità di produzione e gestione rispetto
ai media tradizionali, consente strategie di comunicazione integrata,
capaci di ottimizzare e utilizzare al meglio le piattaforme
disponibili e di articolare l'offerta di contenuti nel rispetto dei
contesti di fruizione e dei differenti pubblici potenziali,
virtualmente illimitati.
4.2.7 Tutela della concorrenza e nuovi strumenti assicurativo -
finanziari
La pesca e l'acquacoltura italiana - nonostante il processo di
modernizzazione che ne ha caratterizzato lo sviluppo nel corso degli
ultimi anni - risente della carenza di strumenti creditizi,
assicurativi e finanziari in grado di sostenerne il consolidamento.
L'intero sistema richiede, in questo senso ed in maggior misura
con il progressivo venir meno degli strumenti d'aiuto comunitari, una
forte azione di modernizzazione degli strumenti a sostegno delle
imprese per il superamento degli ostacoli che ancora impediscono il
raggiungimento di un livello di operatività analogo a quello di cui
godono altri settori.
4.2.7.1 Fondo per lo sviluppo dell'imprenditoria ittica
La politica di rilancio, per essere incisiva, deve basarsi su
precise e selezionate linee d'azione. Per guidare il cambiamento e
riposizionare il sistema imprenditoriale in linea con gli indirizzi
gestionali e le opportunità delineate è necessaria la definizione
di nuove politiche di incentivazione e di nuovi strumenti per la loro
attuazione.
Per raggiungere una sufficiente redditività sono indispensabili
crescita e aumento della dimensione operativa, attraverso la crescita
interna o processi di concentrazione e fusione; investimenti in
sviluppo di reti di vendita e di assistenza; investimenti in sistemi
di formazione; capacità di ricerca e selezione di fonti alternative
di finanziamento.
È in questo scenario che si colloca l'ipotesi del varo di uno
specifico Fondo per lo sviluppo dell'imprenditoria ittica, i cui
inizi potranno essere reperiti nel corso di attuazione del presente
Programma. Il Fondo, quale strumento di rilancio delle politiche di
impresa, potrebbe concorrere alle ristrutturazioni finanziarie,
creazione di joint venture, operazioni di fusione e concentrazione,
tutoraggio di start up, prestiti partecipativi e concessioni di
garanzie per operazioni di reperimento di capitale di rischio e di
capitale finanziario. L'operatività, dunque, dovrebbe toccare tutte
le variabili sensibili al rafforzamento dell'impresa ittica e al
miglioramento delle condizioni di filiera, agendo sul processo
complessivo di allocazione ottimale delle risorse a disposizione e
cercando di creare le condizioni per attrarre nuovi investimenti
privati, premiando i progetti che maggiormente consentano forme di
integrazione orizzontale e verticale che garantiscano l'innalzamento
delle capacità imprenditoriali e manageriali del settore. Elemento
fondamentale per il recupero della competitività delle imprese di
pesca riguarda specificamente l'accesso al credito, che l'attuale
crisi economico-finanziaria ha reso ancora più drammatico. Il
combinato disposto dell'attuazione degli accordi cosiddetti di
Basilea 2 e 3 e della situazione attuale di razionamento del credito,
viste le condizioni di sottocapitalizzazione e di indebitamento già
descritte, insiste sulle imprese di pesca in un modo pesantissimo.
Oltre all'azione del Fondo, anche l'attività svolta dai Confidi di
settore e dagli strumenti unitari, che vantano competenza
specializzata, potrà garantire una maggiore facilità per il
reperimento del capitale di credito ed una riduzione del suo costo.
4.2.7.2 Fondo interbancario di garanzia
Al fine di favorire l'accesso al credito delle imprese di pesca e
dell'acquacoltura, l'altro ambito di intervento pubblico previsto dal
presente Programma interessa il rilascio di fideiussioni a beneficio
delle imprese del settore ed in particolare di quelle con limitata
capacità di prestare autonomamente sufficienti garanzie per ottenere
la concessione di prestiti bancari.
È noto che nel rapporto tra imprese e sistema creditizio, i
fondi di garanzia svolgono un delicato ruolo di intermediazione.
Infatti, se da un lato mitigano i rischi di esposizione delle
banche e le assistono nel processo di valutazione della
sostenibilità delle iniziative imprenditoriali, dall'altro
perseguono il miglioramento delle condizioni dei prestiti concessi
alle imprese.
La Sezione speciale del Fondo interbancario di garanzia -
istituita con la L.153/1975, contenente al proprio interno la nozione
di credito peschereccio (art. 43 del d.lgs. 1 settembre 1993 n. 385)
e di fatto non operante dal 1992 - è stata riavviata ed estesa alla
pesca con il trasferimento all'Istituto di servizi per il mercato
agricolo alimentare (Ismea) dall'art. 17 del decreto legislativo 29
marzo 2004, n. 102.
Secondo tale norma, l'Ismea può concedere la propria
fideiussione a fronte di finanziamenti bancari a medio e lungo
termine in favore delle imprese agricole e della pesca.
Inoltre, con la stessa norma l'operatività della Sezione
speciale è stata estesa:
- All'erogazione di garanzie dirette alle banche e agli
intermediari finanziari a fronte di prestiti partecipativi e di
partecipazione nel capitale delle imprese assunte da banche,
intermediari finanziari e fondi chiusi di investimento mobiliari.
- Al rilascio di controgaranzie e garanzie in collaborazione
con Confidi e altri fondi di garanzia pubblici e privati.
Sebbene, ad oggi, ancora inattuate, queste previsioni normative
hanno consentito di allargare l'azione della Sezione speciale,
rispondendo più efficacemente alle esigenze delle imprese e
sviluppando sinergie con gli altri strumenti di finanza e di garanzia
d'impresa.
Inoltre come già detto, la garanzia rilasciata dalla Sezione
speciale, in quanto garanzia di tipo primario, è coerente con i
principi di Basilea 2 e 3.
I finanziamenti che beneficeranno del concorso delle garanzie
della Sezione speciale dovranno essere destinati in particolare a
sostenere l'attività di filiera e gli interventi per la ricerca, la
sperimentazione, l'innovazione tecnologica e la valorizzazione
commerciale dei prodotti, per finanziare la costruzione,
l'acquisizione o il miglioramento di beni immobili, o per l'acquisto
di attrezzature per lo svolgimento delle attività produttive e di
quelle connesse.
4.2.7.3 Innovazione del Fondo di solidarietà nazionale
Ai precedenti strumenti di tipo finanziario, il presente
Programma prevede uno strumento finalizzato alla promozione di un
ulteriore strumento di tipo assicurativo che intende integrare gli
eventuali interventi previsti dal Fondo di solidarietà nazionale per
la pesca e dell'acquacoltura. Gli strumenti
assicurativi-riassicurativi, qui previsti e che sono da tempo attivi
nel comparto agricolo, rientrano tra le forme di coinvolgimento
pubblico finalizzate ad ottenere un graduale passaggio degli
interventi dal versante compensativo a forme d'assicurazione
preventiva (spostamento dell'ottica dall'ex-post all'ex-ante)
allargando la platea dei rischi assicurabili nel settore della pesca
e dell'acquacoltura.
Il presente Programma tende quindi a favorire lo sviluppo di
forme assicurative che possano coprire le attività di pesca e di
acquacoltura dai principali rischi meteorologici (polizze
pluririschio) e lo stesso risultato produttivo (polizze
multirischio).
L'intervento pubblico si concretizzerà attraverso la previsione
di un contributo pubblico sui premi assicurativi e di un intervento
di riassicurazione pubblica per permettere l'assunzione dei rischi
che, allo stato, non possono ancora trovare adeguata copertura da
parte del mercato.
4.2.8. Semplificazione delle procedure amministrative
Una maggiore concorrenzialità delle imprese ittiche e di
acquacoltura passa obbligatoriamente attraverso la strada della
semplificazione.
Il Programma nazionale triennale prevede, oltre a quelle già
messe in campo dall'Amministrazione, ulteriori misure dirette a
favorire la semplificazione delle procedure amministrative in modo da
ridurre, qualitativamente e quantitativamente, la dimensione delle
incombenze delle imprese di pesca nello svolgimento delle loro
attività produttive.
L'intersettorialità delle competenze, insieme alla profonda
revisione normativa in atto, sia a livello internazionale che
europeo, ha determinato nel caso della filiera ittica una crescita
ipertrofica del numero delle leggi e dei regolamenti, con carichi
regolativi che gravano non solo sulle attività delle imprese, ma
anche delle Amministrazioni pubbliche, per la complessità degli
adempimenti burocratici imposti per assicurare e verificare il
rispetto di tali regolazioni.
L'iperregolazione costituisce uno dei fattori della crisi di
competitività della filiera ittica come sistema economico, anche in
termini di capacità di spesa dei finanziamenti europei, oltre che
come ostacolo per l'affermarsi di una piena cultura della legalità e
del rispetto delle regole.
Gli strumenti per il raggiungimento degli obiettivi di
semplificazione e sburocratizzazione sono interventi normativi
mirati: alla riduzione degli oneri amministrativi e adempimenti
burocratici a carico delle imprese, alla riduzione dei tempi di
attesa, oggi lunghi ed incerti, delle procedure amministrative, alla
introduzione di una maggiore proporzionalità tra oneri
amministrativi e dimensioni delle imprese, alla prevenzione, in sede
di recepimento, di sovraccarichi di regolazione rispetto a quella
minima delle fonti comunitarie.
Al fine di agevolare l'operato delle imprese e diminuire i costi
indiretti sul sistema produttivo della pesca e dell'acquacoltura, è
previsto l'avvio di esperimenti di decentramento funzionale delle
attività amministrative attraverso front-office per la gestione
degli adempimenti burocratici e di routine presso le strutture
periferiche quali, ad esempio, gli Uffici delle Capitanerie, servizi
ora concentrati a livello centrale presso vari Ministeri.
Sempre nell'ambito dell' approccio volto alla semplificazione
amministrativa, sarà dato seguito a quanto disposto dagli obblighi
comunitari e dalla normativa nazionale finalizzati all'attivazione di
tutti gli strumenti utili ai fini di una completa conoscenza
dell'azienda, della sua storia e del cumulo dei contributi ottenuti
anche per una corretta valutazione sull'insieme dei premi "de
minimis".
Per supportare la Pubblica Amministrazione negli adempimenti di
competenza, sarà predisposto uno specifico programma di deleghe alle
Organizzazioni di rappresentanza, secondo i principi dello "Stato
leggero".
4.2.9.1 Aggiornamento e riqualificazione professionale e divulgazione
dei fabbisogni formativi
Il raggiungimento degli obiettivi previsti comporta la
definizione e la qualificazione dell'offerta formativa continua e
permanente secondo i principi e le metodologie relative
all'apprendimento monitorabile delle persone adulte, rifiutando l'uso
di approcci generici, non misurabili e privi di finalizzazione.
Il Presente programma prevede pertanto:
- La promozione di studi di settore, il monitoraggio del
mercato del lavoro, il miglioramento delle condizioni di sicurezza e
di lavoro a bordo e a terra.
- L'individuazione delle deleghe nel campo dell'assistenza agli
operatori del settore, con particolare riguardo all'evoluzione degli
strumenti e delle tecnologie di navigazione e di pesca che comportano
significativi cambiamenti sulle modalità di organizzazione e
gestione del lavoro ed alle norme sempre in evoluzione riguardanti la
sicurezza marittima, la sicurezza e salute degli operatori della
pesca e la salubrità e qualità dei prodotti e dei processi.
- L'organizzazione di un sistema informativo/divulgativo
specifico per la filiera ittica, anche attraverso uno specifico
"portale della pesca", con banche dati sui contratti, consuetudini
locali e altri aspetti di interesse specifico della filiera.
A questo scopo il presente Programma prevede la continuazione
delle attività da parte del competente Osservatorio nazionale del
settore.

5. L'ACQUACOLTURA

L'acquacoltura nelle acque interne è materia di competenza
regionale. Il Programma nazionale triennale della pesca e
dell'acquacoltura fa comunque riferimento a quegli aspetti che si
integrano con le politiche della pesca nell'ambito delle politiche
del mare. L'acquacoltura sta assumendo un ruolo crescente nelle
produzioni ittiche coerentemente alla tendenza che vede stabili o
decrescenti le produzioni da cattura ed in crescita quelle da
allevamento. L'acquacoltura marina italiana ha seguito un processo
evolutivo ben definito perdendo, per quanto concerne le produzioni da
piscicoltura estensiva, le caratteristiche tecniche tradizionali
sviluppate nelle lagune costiere e nelle Valli salse da pesca del
Nord Adriatico. La tendenza della piscicoltura marina italiana,
inizialmente proiettata verso l'integrazione tra intensivi ed
estensivi, con notevoli benefici ambientali, ha poi subito un
processo di concentrazione sulle attività intensive per l'eccessiva
presenza di specie protette di uccelli ittiofagi che hanno reso
impraticabili le produzioni basate sul ripopolamento di ampie
superfici non controllate da reti antiuccello.
Attualmente lo sviluppo delle attività di ingrasso in mare in
gabbie galleggianti si sta dimostrando competitivo con gli impianti
di ingrasso situati a terra, per costi energetici e per natura
localizzata degli impatti ambientali che generano.
La molluschicoltura italiana, mitilicoltura e venericoltura si è
strutturata attraverso una continua evoluzione delle tecnologie di
coltivazione e nel caso della mitilicoltura con la tendenza ad
operare in mare aperto ed in ambienti sempre più salubri.
La valenza strategica della molluschicoltura è considerata
centrale dal Programma nazionale triennale in considerazione della
potenzialità di crescita di questo comparto che non richiede robusti
input energetici; che dispone di spazi; che sul piano sociale si
presta a modelli di riconversione della piccola pesca, come già
dimostrato in varie aree della penisola italiana.
La dipendenza della Molluschicoltura dalle buone politiche di
programmazione del territorio è altrettanto evidente. Infatti
l'allocazione degli spazi per queste attività , la loro integrazione
alla definizione spaziale di aree di tutela biologica, la necessità
di definire canoni equi, la buona qualità delle acque di allevamento
ed infine una rete efficiente dei controlli igienico sanitari, sono
tutti aspetti che vanno considerati con attenzione istituzionale per
dare a questo settore una spinta sostanziale.
Piscicoltura e molluschicoltura italiana contribuiscono alla
disponibilità di prodotti alimentari dal mare, ma la crescita
interna non ha segnato una risposta consistente alla crescita della
domanda ormai soddisfatta in larga parte dalle importazioni e dagli
scambi all'interno dell'UE.
Le ragioni di una crescita limitata sono molteplici, ma possono
essere sintetizzate in quattro aspetti:
- Complessità delle procedure relativamente alla creazione ed
alla gestione dell' attività di allevamento ed, in particolare, le
difficoltà per gli operatori di ottenere concessioni in mare con
procedure snelle e garanti della tutela ambientale attraverso una
corretta scelta dei siti.
- Costo delle concessioni demaniali.
- Mortalità dei progetti che hanno avuto accesso a
finanziamenti pubblici per una cattiva selezione dei siti e per la
bassa qualità delle scelte progettuali.
- Mancanza di politiche a sostegno delle imprese dal punto di
vista finanziario ed assicurativo, considerato il ruolo di questo
aspetto in acquacoltura che prevede cicli produttivi comunque lunghi
e soggetti a notevoli rischi biologici ed ambientali.
In particolare si indicano alcune questioni rilevanti che il
periodo di programmazione triennale dovrà affrontare per restituire
certezze ad un settore che stenta a decollare:
a) canoni demaniali marittimi per l'acquacoltura per le
questioni collegate alla forma societaria diversa dai consorzi o loro
cooperative;
b) la disciplina del lavoro subacqueo per i lavoratori
dipendenti delle società di maricoltura va rivista ed adeguata alle
esigenze settoriali;
e) trasparenza nella produzione di mangimi per acquacoltura; in
particolare il controllo dei prezzi e le condizioni di pagamento in
modo allineato che costituiscono problemi di rilevante spessore. Tale
situazione condiziona gli stessi produttori cui viene imposto
l'inserimento della composizione dettagliata del mangime
(tracciabilità obbligatoria) in etichetta. Le diverse percentuali di
materie prime incidono infatti in modo rilevante sul costo di
produzione del mangime laddove le imprese produttrici sono in grado
di sostituire le proteine ottenute dalle farine di pesce, che sono
molto costose, con le più economiche farine di vegetali.
Il Programma nazionale triennale dovrà supportare il superamento
di tali limiti in un quadro di leale collaborazione e di
sussidiarietà con le Regioni. Nell'ambito della nuova politica
comune della pesca nella quale l'acquacoltura assume crescente
centralità dovranno essere debitamente rappresentate le istanze dei
nostri territori lavorando per una reale semplificazione delle
procedure per il rilascio delle concessioni.
Lo Stato dovrà facilitare la programmazione nell'uso del mare,
generando collaborazione tra le amministrazioni competenti, la
definizione di zone allocate all'acquacoltura, utilizzando al meglio
il sistema GIS Pesca promosso dalla Direzione generale della pesca
marittima e dell'acquacoltura.
Il Programma triennale, fin da questa fase di definizione degli
obiettivi comuni della PCP, dovrà quindi porre nei confronti
dell'acquacoltura una rinnovata attenzione. L'obiettivo ambizioso fin
qui identificato è quello di sopperire almeno in parte alle
importazioni da parte di Paesi terzi nella considerazione che il
mercato ittico europeo è approvvigionato per il 25% dalla pesca
europea, per il 65% dalle importazioni e per il 10%
dall'acquacoltura.
In questo quadro l'Italia dovrà disporre di strumenti efficaci
per affrontare le politiche strutturali europee con un pacchetto di
strumenti pianificatori che consentano di intercettare i benefici
degli aiuti comunitari e nazionali destinati al settore.
Il dibattito tra le parti sulla riforma a livello europeo ha
individuato una serie di obiettivi strategici coincidenti con
l'identificazione e l'analisi delle priorità identificate per il
Programma triennale:
- semplificazione amministrativa, soprattutto per le
autorizzazioni;
- programmazione degli spazi da allocare all'acquacoltura;
- diversificazione strategica ed organizzativa delle attività
di acquacoltura;
- utilizzare tutte le opportunità competitive.
Tutto ciò significa ridurre la frammentazione dei riferimenti e
dei servizi pubblici per il settore e dal punto di vista delle
imprese cercare nuove forme organizzative, nuove strategie di
mercato, nuove fonti energetiche, aggregazioni per lanciare nuovi
programmi per l'innovazione scientifica e tecnologica.
L'acquacoltura italiana ha segnato il passo nella capacità di
incidere sulle politiche dell'UE dato che i Paesi mediterranei
dell'Unione europea non sono sede di forti gruppi economici e che fin
qui, prima della codecisione del Parlamento europeo, hanno di fatto
determinato le direzioni delle scelte. Questo sia sulla ricerca
scientifica sia sul processo di partecipazione del mondo associativo.
Solo una forte riorganizzazione della acquacoltura nazionale, oggi
frammentata in politiche locali non coordinate, con un recupero di
linee strategiche ben definite e comuni potrà riposizionarla secondo
quanto auspicato dal mondo produttivo e dai mercati, con effetti
positivi sulla sostenibilità ambientale ed economica del settore.

6. LA PESCA RICREATIVA E SPORTIVA

In Italia, circa un milione di persone praticano la pesca
ricreativa in mare. Se si escludono coloro i quali si dedicano
occasionalmente a questa attività del tempo libero, gran parte dei
pescatori ricreativi in Italia sono attivi frequentatori dei nostri
mari, operando da terra e da natante.
Molti di loro sono attratti dalla pesca sportiva e dunque
dall'agonismo organizzato che oggi si rappresenta in una rete di
relazioni ed organizzazioni internazionali, coerentemente con il
carattere dello sport moderno come strumento di coesione.
Nel 2010, con decreto del 6 dicembre, il Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali ha provveduto
all'assentimento di un permesso di pesca gratuito, attraverso
l'iscrizione del richiedente su un registro.
Questa scelta ministeriale ha avuto un significato pilota per
conoscere la consistenza della pesca ricreativa in mare, essendo nota
quella nelle acque interne che prevede il rilascio di una licenza da
parte delle Amministrazioni locali competenti.
Il decreto ha avuto il consenso della maggioranza delle
associazioni della pesca sportiva e ricreativa più rappresentative,
nella consapevolezza delle difficoltà di collocare una pesca
ricreativa in mare non conosciuta e non regolata nell'ambito della
pesca responsabile, dato che molta della piccola pesca illegale o del
commercio illegale di prodotti della pesca si cela nell'ambito
ricreativo.
Nel corso del Programma, in attuazione dell'art. 55 del Reg.(CE)
1224/09, saranno definite le norme finalizzate a garantire che la
pesca ricreativa sia effettuata in maniera compatibile con gli
obiettivi e le norme della politica comune della pesca. Ciò anche in
considerazione del fatto che la pesca ricreativa rappresenta:
- un'attività di prelievo che incide sulla mortalità da pesca
- un segmento economico rilevante
- un valore per la qualità della vita dei cittadini come
attività del tempo libero ed occasione di educazione ambientale
- una possibile area di conflittualità o di collaborazione con
il mondo della pesca professionale.
La pesca ricreativa in mare deve essere, dunque, materia di
programmazione e di sviluppo nell'ambito del Programma sia per
garantire un prelievo sostenibile, sia per armonizzare le relazioni
con il mondo professionale sull'uso degli spazi e dei mercati.
In questo senso, il Programma nazionale triennale intende
consolidare la recente strategia di raccordo fra la pesca
professionale e quella sportiva e ricreativa anche avviando una
seconda fase del censimento dei pescatori in mare. L'obiettivo è
quello di superare la fase della semplice rilevazione statistica
censitaria e giungere ad un sistema dinamico di raccolta delle
informazioni, coerente con le norme comunitarie che chiedono un
monitoraggio anche della pesca sportiva e ricreativa per una corretta
gestione delle risorse ittiche.
Un secondo obiettivo del Programma riguarda gli aspetti connessi
con il contrasto alla pesca IUU che riguarda sia la pesca
professionale che sportiva e ricreativa. Da questo punto di vista si
provvederà alla predisposizione di una strategia diretta al
miglioramento dei controlli e all'eventuale adeguamento e
rafforzamento dell'apparato sanzionatorio soprattutto per prevenire
il commercio dei pesci catturati dalla pesca ricreativa.

7. LA RICERCA SCIENTIFICA

Le attività di ricerca scientifica nel settore delle pesca
marittima e dell'acquacoltura e sulle risorse marine viventi sono
state caratterizzate da un intenso sviluppo nel corso degli ultimi
anni attraverso l'impegno di una molteplicità di enti ed istituti di
ricerca pubblici (CNR, università, ISPRA ex ICRAM, ecc.) e privati,
alcuni dei quali organismi di ricerca del settore della cooperazione.
Negli ultimi anni l'Amministrazione ha incentivato la
costituzione di una rete di istituti di ricerca che, favorendo lo
scambio di informazioni, nell'ottica della valorizzazione della
diversità delle competenze e delle peculiarità dal punto di vista
geografico, si è progressivamente affermata come centro di
riferimento per un adeguato supporto scientifico per le scelte
gestionali e per l'acquisizione di pareri di esperti.
Inoltre, significative attività di ricerca in materia di risorse
biologiche del mare negli anni di vigenza del precedente Programma
nazionale triennale hanno riguardato la costituzione di un sistema
GIS con la copertura di tutte le coste italiane, la valutazione delle
catture accessorie con il traino pelagico, la valutazione dello stock
di Anguilla anguilla nell'ottica dell'attuazione del Reg. (CE) n.
1100/2007, l'identificazione spazio-temporale delle aree di nursery
nei mari italiani. Sono stati realizzati studi sugli effetti degli
inquinanti sulla pesca marittima, mentre è stato studiato lo
sviluppo di linee guida per l'adozione di misure tecniche e per la
gestione delle zone di tutela biologica. Altre ricerche che hanno
apportato significative nuove conoscenze utilissime ai fini
gestionali riguardano i modelli bioeconomici, aspetti di qualità e
di sicurezza alimentare dei prodotti ittici, sviluppo di sistemi di
telemetria per la misurazione delle taglie del tonno rosso. Sul piano
internazionale si sono anche approfondite le possibilità dello
sviluppo della cooperazione nel Mediterraneo.
Il monitoraggio scientifico della pesca italiana è realizzato
nel quadro del Programma italiano per la raccolta dei dati alieutici
in accordo con il Reg. (CE) n. 199/2008 e relativi regolamenti
applicativi. In quest'ambito, attualmente il modulo per la
valutazione del settore della pesca prevede alcune sezioni
rispettivamente per la raccolta delle variabili economiche,
biologiche e trasversali, più una sezione dedicata alle campagne di
ricerca in mare (MEDITS per le risorse demersali e MEDIAS per i
piccoli pelagici con metodi acustici). Un secondo modulo del suddetto
programma comprende la valutazione della situazione economica del
settore acquacoltura e dell'industria di trasformazione, un terzo è
relativo alla valutazione degli effetti del settore della pesca sugli
ecosistemi marini. Un modulo è infine dedicato alla gestione e
all'utilizzo dei dati. Particolare rilievo in questo contesto assume
l'approccio regionale che viene realizzato nell'ambito di un comitato
di coordinamento per il Mediterraneo e il Mar Nero. L'approccio
complessivo del sistema di raccolta dati alieutici è per "metiers",
"mestieri di pesca", il che richiede una particolare intensità di
campionamento.
In tal senso è stato possibile accumulare un'ingente mole di
informazioni finalizzate alla definizione delle politiche della pesca
che, per loro natura, necessitano di una consistente ed aggiornata
base conoscitiva. Infatti, la ricerca deve prioritariamente
identificare lo stato delle risorse biologiche dei mari per definire
i livelli di prelievo. Le relazioni tra pesca ed ambiente debbono
essere ben conosciute sia per determinare il livello degli impatti
generati sulle popolazioni e sugli ecosistemi dall'attività di
prelievo, sia per valutare gli impatti delle azioni umane sugli
ecosistemi acquatici e dunque sulle risorse della pesca.
Nell'evoluzione del sistema ricerca in pesca negli ultimi anni si
è osservata una crescente tendenza a considerare in maniera
integrata risorse pescabili ed ambienti marini, nella logica di un
approccio eco sistemico alla pesca che di fatto coinvolga più
dimensioni, come quella sociale, economica e giuridica.
Il presente Programma, in una logica di continuità con le
precedenti edizioni, mira a garantire e potenziare i ruoli della
ricerca in pesca al fine di perseguire gli obiettivi di
sostenibilità, anche in ottemperanza a tutte le indicazioni
comunitarie che richiedono supporto scientifico e programmazione
(Piani di gestione) impossibili da predisporre senza delle basi
scientifiche formalmente riconosciute dagli organi consultivi europei
(ICES e STECF).
In tal senso, i programmi triennali della pesca e
dell'acquacoltura hanno consentito la costituzione di una rete della
ricerca in pesca italiana che nel tempo si è consolidata ed ha
consentito il raggiungimento di standard internazionali comparabili
con quelli del sistema nord europeo preso a modello dalla UE.
La disponibilità di una solida ricerca in pesca, che negli anni
è stata finalizzata a temi prioritari, riducendo dispersione e costi
pubblici, ha consentito di svolgere un ruolo rilevante nell'azione di
proposizione e in molti casi di guida scientifica in sede
Mediterranea e nel contesto delle Organizzazioni internazionali (RAC,
CGPM, ICCAT, FAO, OCSE).
Il Programma intende proseguire su questa azione tendente a
rafforzare gli standard europei della ricerca in pesca e di presenza
attiva nelle sedi internazionali, con priorità ai temi della
gestione e della regolazione e del controllo.
In questo quadro si ritiene prioritario migliorare l'efficienza
dell'azione pubblica relativamente alla esecuzione del Programma
annuale nazionale di cui al Reg. 199/08 in materia di raccolta dati,
garantendone la correntezza, anche attraverso l'utilizzo di
stanziamenti recati dal capitolo per la ricerca scientifica e
tecnologica integrandone appositamente la denominazione.
Le aree di ricerca che risultano prioritarie nel corso di
validità del presente Programma sono di seguito individuate:
- metodi scientifici per l'ottimizzazione dei piani di
gestione;
- rafforzamento delle reti della ricerca in pesca a livello
nazionale e Mediterraneo;
- coinvolgimento del mondo della pesca nelle attività di
ricerca;
- valorizzazione delle conoscenze locali e tradizionali e delle
problematiche del lavoro;
- partecipazione nazionale al sistema comunitario della
raccolta dati.
Risulta prioritario l'aggiornamento continuo dello stato della
pesca e della acquacoltura nei mari italiani comprensivo degli
Annuari sullo stato delle risorse e sulle strutture produttive dei
mari italiani articolati per GSA, al fine di disporre di un quadro di
riferimento unico ed affidabile per tutte le funzioni di natura
decisionale e gestionale.
Per l'acquacoltura il presente Programma prescrive che la ricerca
in acquacoltura - per le competenze di indirizzo in pesca dello Stato
- consideri prioritariamente:
- gli studi a supporto della programmazione delle aree allocate
all'acquacoltura, nell'ambito della Gestione integrata delle zone
costiere;
- lo sviluppo del sistema GIS pesca nazionale verso la
maricoltura;
- la ricerca per le nuove specie candidate per ampliare la
gamma produttiva della acquacoltura marina italiana.

STATO DI PREVISIONE DELLA SPESA PER GLI ANNI 2013 - 2015


Parte di provvedimento in formato grafico