Serie Generale n. 195 del 21-8-2002
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSARIO GOVERNATIVO PER L'EMERGENZA ALLUVIONE IN SARDEGNA
COMMISSARIO GOVERNATIVO PER L'EMERGENZA ALLUVIONE IN SARDEGNA
ORDINANZA 11 luglio 2002
Ordinanza del Ministro dell'interno, delegato per il coordinamento della protezione civile n. 3196 del 12 aprile 2002, art. 13, comma 3 - Accelerazione del completamento delle opere pubbliche volte alla riduzione dell'emergenza idrica ed in corso di realizzazione - Modalita' di attuazione. (Ordinanza n. 306). (GU Serie Generale n.195 del 21-08-2002)

IL COMMISSARIO GOVERNATIVO
PER L'EMERGENZA IDRICA IN SARDEGNA
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2409
in data 28 giugno 1995 con la quale il presidente della giunta
regionale è stato nominato, ai sensi dell'art. 5 della legge
24 febbraio 1992, n. 225, commissario governativo per l'emergenza
idrica in Sardegna;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2424
in data 24 febbraio 1996, con la quale sono state apportate modifiche
ed integrazioni alla predetta ordinanza n. 2409/1995;
Vista l'ordinanza del Ministro dell'interno-delegato per la
protezione civile n. 3196/2002 n. 3196 del 12 aprile 2002,
articoli 13 e 14;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
13 dicembre 2001 con il quale è stato prorogato, per ultimo, lo
stato di emergenza idrica in Sardegna fino alla data del 31 dicembre
2003;
Atteso che l'ordinanza del Ministro dell'interno, delegato per il
coordinamento della protezione civile n. 3196 del 12 aprile 2002
prevede, all'art. 13, comma 3, che il presidente della regione
autonoma della Sardegna - commissario delegato ai sensi
dell'ordinanza n. 2409 del 28 giugno 1995 - è autorizzato ad
adottare specifici provvedimenti finalizzati all'accelerazione del
completamento delle opere pubbliche volte alla riduzione
dell'emergenza idrica ed in corso di realizzazione;
Atteso che la medesima ordinanza prevede che i predetti
provvedimenti (comma 4 del medesimo art. 13) potranno autorizzare la
revisione dei contratti d'appalto in essere con riduzione dei tempi
di attuazione degli interventi anche in deroga alle disposizioni di
cui alla legge n. 109/1994 e successive modifiche ed integrazioni e
di cui al successivo art. 14 dell'ordinanza stessa;
Atteso che all'attuazione di quanto previsto dall'ordinanza sopra
citata, si ritiene opportuno provvedere con modalità prefissate con
ordinanza del commissario governativo per l'emergenza idrica in
Sardegna, sostanzialmente improntate alla fattispecie "premio di
accelerazione" prevista dal capitolato generale di appalto, approvato
con decreto ministeriale 19 aprile 2000, n. 145;
Ordina:
All'attuazione di quanto disposto dall'ordinanza n. 3196 del
12 aprile 2002, art. 13, terzo e quarto comma del Ministro
dell'interno, delegato per il coordinamento della protezione civile
si provvederà con le seguenti modalita':
Art. 1.
Soggetti proponenti gli interventi commissariali di accelerazione
delle opere in corso di realizzazione volte alla riduzione
dell'emergenza idrica in Sardegna
Il commissario governativo per l'emergenza idrica in Sardegna,
valuterà, ai fini dell'adozione dei propri provvedimenti
acceleratori, gli interventi proposti dai soggetti indicati all'art.
2 della legge n. 109/1994 e successive modificazioni ed integrazioni
all'art. 2 della legge n. 109/1994 e successive modificazioni ed
integrazioni.
Per la presentazione delle proposte il commissario emanerà un
avviso pubblico con fissazione del relativo termine.

Art. 2.
Categorie di opere, in corso di realizzazione per le quali può
essere proposto l'intervento commissariale di accelerazione
Potranno essere valutati ai fini dell'inserimento nel programma
commissariale di accelerazione le opere rientranti nelle seguenti
categorie:
opere commissariali ed opere già riconosciute, con ordinanza,
rilevanti ai fini del superamento dell'emergenza idrica in Sardegna;
opere proposte per l'intervento commissariale di accelerazione
dai soggetti di cui al precedente art. 1, rilevanti ai fini del
superamento dell'emergenza idrica in Sardegna, rientranti tra le
seguenti categorie:
tipologia:
interconnessioni tra sistemi idrici;
captazioni ed eduzioni di risorse idriche per l'integrazione
dei volumi di risorse disponibili nei sistemi idrici, con priorità
per quelli più deficitari nel rapporto offerta/domanda
intersettoriale (uso umano, uso agricolo, uso industriale);
reti idriche, con priorità per quelle al più alto tasso ed
al più alto volume di perdita;
completamento di impianti di depurazione finalizzato al riuso
dei reflui e relative opere di vettoriamento verso i bacini di
stoccaggio o di connessione a reti di distribuzione, con priorità
per quelli a più alto volume di produzione di risorsa idrica
rigenerata;
interventi su serbatoi artificiali finalizzati al loro
collaudo o, comunque, al conseguimento dell'autorizzazione, da parte
della competente Autorità, a maggiori livelli di invaso.
tipologia per condizioni contrattuali di realizzazione - opere
per le quali:
sia stato previsto, nel contratto d'appalto in corso,
l'eventuale riconoscimento di un premio di accelerazione (a norma
dell'art. 23 del decreto del Ministero dei lavori pubblici 19 aprile
2000, n. 145, capitolato generale d'appalto) e che, per l'esercizio
dell'opzione prevista dal contratto stesso necessitano della relativa
copertura finanziaria;
non sia stato previsto, nel capitolato speciale d'appalto, il
riconoscimento di un premio di accelerazione ma che per subentrate
ragioni di pubblico interesse si intenda procedere ad una
accelerazione dei lavori;
non sussista la copertura finanziaria per il pagamento del
premio di accelerazione.

Art. 3.
Ricognizione commissariale delle opere in corso di realizzazione che
necessitino dell'intervento commissariale di accelerazione
presentazione delle proposte
Con propria comunicazione, il commissario governativo per
l'emergenza idrica pubblicherà un avviso finalizzato a promuovere la
presentazione, entro un termine prefissato, delle proposte di
accelerazione di opere in corso rientranti nelle categorie di cui al
precedente art. 2.
I soggetti di cui al precedente art. 1, previa positiva valutazione
in ordine all'esistenza delle condizioni per l'applicazione
dell'intervento commissariale per l'accelerazione individuano un
responsabile del procedimento cui sono demandati gli adempimenti
necessari per la presentazione della richiesta di accelerazione.
Le richieste acquisite entro i termini fissati dall'avviso saranno
sottoposti ad istruttoria e valutazione sotto la responsabilità del
commissario governativo per l'emergenza idrica.
Gli enti appaltanti comunicano qualsiasi modifica delle condizioni
di finanziabilità dell'opera delle quali siano venuti a conoscenza,
che dovessero intervenire prima dell'ammissione al finanziamento e
che potrebbero pregiudicarlo.
La richiesta di accelerazione sottoscritta dal responsabile del
procedimento, dovrà essere formulata secondo la traccia in prosieguo
indicata.
Alla richiesta dovrà essere allegata dichiarazione del legale
rappresentante della ditta appaltatrice attestante la disponibilità
ad accelerare i tempi di realizzazione dei lavori.
Gli enti appaltanti sono tenuti a comunicare qualsiasi modifica
delle condizioni di finanziabilità dell'opera, delle quali siano
venuti a conoscenza, che dovessero intervenire prima dell'attivazione
dell'intervento commissariale di accelerazione che potrebbero
pregiudicarlo.
La richiesta di accelerazione sottoscritta dal responsabile del
procedimento, dovrà essere formulata seguendo la traccia di cui al
successivo art. 6.
Alla richiesta dovrà essere allegata la dichiarazione del legale
rappresentante della ditta appaltatrice attestante la disponibilità
ad accelerare i tempi di realizzazione dei lavori.

Art. 4.
Ricognizione commissariale delle opere in corso di realizzazione che
necessitino dell'intervento commissariale di accelerazione -
Valutazione delle proposte
Le proposte saranno sottoposte ad istruttoria e valutazione sotto
la responsabilità del commissario governativo per l'emergenza idrica
in Sardegna.
L'istruttoria delle richieste di accelerazione potrà prevedere
azioni di concertazione con i soggetti pubblici e privati coinvolti
nella realizzazione delle opere, per l'acquisizione dei pareri e
degli atti di competenza di: responsabile del procedimento, impresa
appaltatrice, direttore dei lavori, responsabile per il coordinamento
della sicurezza.
Ciascun soggetto coinvolto potrà essere tenuto ad esprimere
esplicito consenso alla fattibilità dell'accelerazione in apposite
conferenze di servizi che potranno essere convocati dal commissario
di Governo per l'emergenza idrica.
Alla ditta appaltatrice, in particolare, potrà essere chiesto di
fornire un crono-programma dei nuovi tempi di realizzazione
dell'opera, con allegato prospetto riassuntivo dei turni di
lavorazione o della nuova gestione della mano d'opera e comunque di
tutti gli allegati necessari per rappresentare i modi attraverso i
quali intende addivenire ad una riduzione dei tempi di realizzazione
delle opere.
In via prioritaria sarà valutata la coerenza delle richieste di
accelerazione con le disposizioni volte alla riduzione dell'emergenza
idrica.
Successivamente alla valutazione di coerenza si procederà alla
valutazione dei lavori proposti per l'intervento commissariale di
accelerazione.
Ai fini dell'applicazione dell'intervento commissariale di
accelerazione le proposte saranno valutate considerando:
la sussistenza di un apprezzabile interesse pubblico, per il
soddisfacimento di esigenze socio-economiche della popolazione, a che
l'ultimazione dei lavori avvenga in congruo anticipo rispetto al
termine contrattualmente previsto, rispetto ai seguenti indicatori:
1) costo dell'accelerazione richiesta, ponderato sul costo dei
lavori quale indicato nel contratto d'appalto vigente;
2) riduzione del termine per l'esecuzione delle opere ponderato
sulla durata complessiva dei lavori indicata nel contratto d'appalto
vigente;
3) effetti di riduzione dell'emergenza idrica espresso in
termini di quantità di risorsa idrica disponibile in tempi
anticipati rispetto a quelli previsti;
4) bacino d'utenza interessato espresso in abitanti medi su
base annua;
5) beneficio economico espresso nel valore di conturazione
della maggior risorsa idrica acquisita o salvata da perdite nei
periodo intercorrente tra la data di prevista anticipata conclusione
dei lavori, per effetto dell'accelerazione, e la data di conclusione
dei lavori prevista dal vigente contratto di appalto.
la conformità dell'esecuzione dell'appalto alle obbligazioni
assunte al fine di:
ridurre il tempo delle fasi di cantiere, riducendo
contemporaneamente disagi e disfunzioni per la popolazione;
anticipare i benefici che derivano dal completamento dell'opera
a favore dell'economia e della popolazione locale.
Saranno pregiudizialmente considerate inammissibili le proposte di
accelerazione comportanti:
una modifica o riduzione delle caratteristiche prestazionali
dell'opera;
una revisione in peius del processo produttivo, della qualità
dei materiali e dei componenti impiegati;
una potenziale elusione delle norme e delle disposizioni in
materia di tutela e sicurezza dei lavoratori;
il motivato dissenso all'accelerazione espresso congiuntamente
dal responsabile del procedimento, dal direttore dei lavori e dal
responsabile del coordinamento della sicurezza.
Non saranno riconosciute ammissibili all'intervento commissariale
acceleratorio le opere:
per le quali sia intervenuta interruzione, sospensione o,
comunque, rallentamento dei lavori a causa di atti o provvedimenti di
organi della pubblica amministrazione o di altra autorità diversa
dalla stazione appaltante;
eseguite da imprese che abbiano un contenzioso in atto con la
stazione appaltante;
che abbiano già accumulato un ritardo nella esecuzione tale da
rendere del tutto inefficace l'intervento commissariale
acceleratorio;
che abbiano già accumulato ritardi per cause che rendano
impossibile l'attuazione dell'intervento acceleratorio commissariale;
per le quali l'ntervento acceleratorio venga proposto con
richiesta di deroga alle norme di sicurezza e tutela dei lavoratori,
ivi comprese le disposizioni in materia salariale e previdenziale.

Art. 5.
Programma commissariale degli interventi di accelerazione
Il commissario governativo per l'emergenza idrica in Sardegna, a
seguito dell'istruttoria eseguita con riferimento alle categorie di
opere di cui al punto I del presente documento, approverà con
propria ordinanza, anche ripartito in stralci sequenziali, il
programma degli interventi acceleratori da attuare in applicazione
dell'ordinanza del Ministro dell'interno sopra indicata.
Il finanziamento degli interventi previsti dal programma potrà
gravare, oltre che sulle risorse messe direttamente a disposizione
del commissario, anche su risorse finanziarie della regione autonoma
della Sardegna e di Enti pubblici anche non territoriali che,
d'intesa con la regione stessa e gli Enti predetti saranno all'uopo
vincolati con ordinanza commissariale ai sensi di quanto disposto con
l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2409 del
28 maggio 1995.
Il programma od i suoi stralci indicherà specificamente gli
interventi acceleratori per i quali è disponibile la relativa
risorsa finanziaria e la sua allocazione.
Con successive proprie ordinanze il commissario, nei limiti delle
disponibilità finanziarie previste dal programma o dai suoi stralci,
affiderà l'attuazione dell'intervento di accelerazione alla stazione
appaltante dei lavori in corso definendo le modalità di erogazione
degli oneri di accelerazione in conformità alle disposizioni
previste dalla normativa vigente nell'ordinamento della regione
autonoma della Sardegna in materia di finanziamento di opere
pubbliche.
Il commissario non disporrà l'affidamento o, se intervenuto,
provvederà alla sua revoca nel caso in cui i lavori per i quali
l'Ente appaltante e/o la ditta appaltatrice abbia, successivamente
alla proposta di intervento commissariale acceleratorio, revocato la
propria disponibilità all'attuazione dell'intervento acceleratorio,
dandone comunicazione al commissario governativo per l'emergenza
idrica in Sardegna ovvero per i quali il responsabile del
procedimento abbia comunicato la non permanenza dei requisiti
iniziali di ammissibilità e finanziabilità dell'intervento stesso.
È condizione per l'emissione, a seguito dell'approvazione del
programma commissariale, dell'ordinanza di affidamento alla stazione
appaltante dell'intervento di accelerazione previsto dal programma
commissariale stesso, l'intervenuta stipulazione tra Ente appaltante
e ditta appaltatrice dell'atto di revisione del contratto di appalto
finalizzato all'attuazione dell'intervento stesso.

Art. 6.
Elementi descrittivi per la presentazione di proposte di intervento
acceleratorio al commissario governativo per l'emergenza idrica in
Sardegna.
1. Ente appaltante (riferimenti e responsabile).
2. Direzione dei lavori (riferimenti e responsabile).
3. Impresa esecutrice (riferimenti e responsabile).
Termini contrattuali:
1) breve descrizione dell'opera con indicazione della data di
consegna dei lavori e del termine di ultimazione degli stessi,
stabilito in sede di aggiudicazione;
2) eventuali variazioni del contratto;
3) valore tecnico del contratto espresso in termini di quantità
di risorsa idrica;
4) bacino d'utenza interessato, espresso in numero di abitanti
medi su base annua;
5) perizie, varianti, riserve;
6) attuale durata del contratto espressa in giorni n. c. alla
data di sottoscrizione del presente modulo;
7) attuale valore del contratto, importo complessivo, spettanze
maturate e spettanze quietanzate.
Termini della richiesta d'accelerazione:
1) costo complessivo della richiesta;
2) abbreviazione dei termini rispetto al periodo previsto
espresso in giorni n. c.;
3) breve descrizione delle modalità tecniche, organizzative ed
operative attraverso cui si intende perseguire l'obiettivo di
accelerazione indicato.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservare e di far osservare
la presente ordinanza.
La presente ordinanza è immediatamente esecutiva, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, ai sensi
dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, e sul Bollettino
ufficiale della regione Sardegna, parte II.
Cagliari, 11 luglio 2002
Il commissario governativo: Pili