Serie Generale n. 258 del 4-11-1996
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 5 luglio 1996, n. 559
Qualificazione giuridica dell'attivita' di sorveglianza disarmata svolta da soggetti non autorizzati - articoli 133 e 134 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 28 giugno 1931, n. 773. (GU Serie Generale n.258 del 04-11-1996)

Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Ai questori della Repubblica
e, per conoscenza:
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo della
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Al comando generale dell'Arma dei
carabinieri
Al comando generale della Guardia
di finanza
Questo Ministero ha potuto constatare che negli ultimi tempi si
sono diffuse imprese che, prive di qualunque titolo di polizia,
disimpegnano particolari servizi di vigilanza consistenti nel
segnalare via radio alle Forze di polizia situazioni di possibile
pericolo per il patrimonio di terzi avvalendosi di personale
dipendente sprovvisto della qualifica di guardia giurata.
Questa particolare tipologia di attività è stata oggetto di
valutazioni di diverso segno da parte delle giurisdizioni
amministrative e penali.
La Corte di cassazione (sentenza n. 1177 del 19 novembre 1993 col
numero 782 del 26 gennaio 1994), in riforma della decisione della
corte d'appello, ha rilevato che i servizi in questione non
presentavano le caratteristiche dell'attività resa dalle guardie
giurate e, pertanto, non potevano essere ricondotti sotto la
disciplina dell'art. 134 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza.
Di diverso avviso si è mostrato il tribunale amministrativo
regionale Puglia nella sentenza n. 178/95 del 21 giugno 1994.
Il giudice amministrativo ha infatti considerato che tale tipologia
di prestazioni, sostanziandosi in una sorveglianza sul patrimonio,
deve considerarsi sottoposta al regime autorizzatorio di polizia.
In considerazione delle divergenze di opinioni soprariassunte e
delle incertezze interpretative rappresentate dagli uffici
periferici, questo Ministero ha ritenuto di dover approfondire la
problematica interpellando il Consiglio di Stato il quale si è
espresso al riguardo con il parere n. 2596/95 del 18 ottobre 1995.
L'on.le Collegio ha, in via preliminare, osservato che la vigilanza
sui beni, in quanto diretta a tutelare aspetti della sicurezza
pubblica, deve considerarsi in linea generale riservata allo Stato e
può essere esercitata dai privati soltanto nelle particolari ipotesi
contemplate dagli articoli 133 e 134 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza.
Premesso ciò, il Consiglio di Stato ha rilevato che non è
indispensabile l'esercizio di poteri di intervento diretto delle
guardie giurate ai fini della qualificazione dell'attività di
vigilanza privata ai sensi dell'art. 134 del testo unico delle leggi
di pubblica sicurezza.
Al contrario il Collegio ha mostrato di condividere il parere di
questa amministrazione secondo cui l'elemento che qualifica un
determinato servizio come vigilanza privata è dato dal suo porsi
come attività di salvaguardia del bene affidato alle proprie cure e
quindi come attività volta, in via mediata, a contribuire alla
preservazione dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il Consiglio di Stato, quindi, ha concluso affermando che i servizi
di sorveglianza disarmata finalizzati alla semplice segnalazione alle
Forze di Polizia di eventuali aggressioni o pericoli per il
patrimonio di terzi devono considerarsi soggetti alla disciplina
dell'art.134 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e
possono essere disimpegnati solo da imprese cui sia stata concessa
preventivamente la prescritta licenza e che si avvalgono di personale
dotato della qualifica di guardia giurata.
Tanto si rappresenta per opportuna conoscenza delle SS.LL.,
segnalando che tornerà gradito ricevere un cortese cenno di
assicurazione.
Il Ministro: NAPOLITANO