1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 10-10-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 755 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 giugno 2001
Ordinanza emessa il 27 giugno 2001 dal tribunale amministrativo regionale del Piemonte sul ricorso proposto da Fasana Bruna contro Ministero della pubblica istruzione Istruzione pubblica - Concorsi riservati, per esami, per il conseguimento dell'idoneita' all'insegnamento nella scuola elementare - Accesso limitato ai docenti che abbiano prestato almeno 360 giorni di insegnamento presso scuole statali e scuole non statali parificate - Conseguente esclusione dei docenti che abbiano prestato servizio presso le scuole sussidiate - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee - Incidenza sui principi di liberta' scolastica, di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge 3 maggio 1999, n. 124, art. 2, comma 4. - Costituzione, artt. 3, 33 e 97. (001C0980) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 10-10-2001)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso R.G.R. n. 963/01
proposto da Fasana Bruna, rappresentata e difesa dall'avv. Roberto
Carapelle, domiciliatario in Torino, via Berthollet, 43, come da
mandato a margine del ricorso;
Contro il Ministero della pubblica istruzione, in persona del
ministro in carica, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
distrettuale dello Stato, legale domiciliataria in Torino, corso
Stati Uniti, 45;
Per l'annullamento previa sospensione dell'esecuzione del decreto
del Provveditore agli studi di Torino in data 19 marzo 2001, n. 4640,
di non ammissione della ricorrente al corso ed alla sessione
riservata di esami per il conseguimento dell'idoneità nella scuola
elementare per aver prestato servizio, nel periodo di riferimento,
presso una scuola elementare sussidiata, anzichè in una scuola
statale, pareggiata o legalmente riconosciuta, ovvero in
un'istituzione scolastica educativa, nonchè di tutti gli atti ad
esso presupposti e conseguenti;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero della
pubblica istruzione;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore il primo referendario Bernardo Baglietto; uditi inoltre
all'udienza camerale del 27 giugno 2001 l'avv. Roberto Carapelle per
la ricorrente e l'avvocato dello Stato Guido Carotenuto per il
Ministero della pubblica istruzione;
Visto l'art. 26, u.c. legge 6 dicembre 1971, n. 1034 nel testo
sostituito dall'art. 9, legge 21 luglio 2000, n. 205;
Ritenuto opportuno decidere direttamente il merito del ricorso
nella presente sede a sensi della norma sopra citata;
Ritenuto che, contrariamente a quanto dedotto con il secondo
motivo, l'adozione del provvedimento impugnato, conseguendo ad
un'istanza di parte (la domanda di ammissione al corso ed alla
sessione riservata di esami), non richiedeva la previa comunicazione
di avvio del relativo procedimento (Cons. St., VI, 15 maggio 2000,
n. 2274);
Considerato che l'art. 2, comma 4, legge 3 maggio 1999, n. 124,
testualmente ammette ai corsi ed agli esami in argomento i docenti
"che abbiano prestato servizio di effettivo insegnamento nelle scuole
statali, ivi comprese le istituzioni scolastiche italiane all'estero,
ovvero negli istituti e scuole di istruzione secondaria legalmente
riconosciuti o pareggiati o nelle scuole materne autorizzate o nelle
scuole elementari parificate per almeno 360 giorni nel periodo
compreso tra l'anno scolastico 1989/1990, e la data di entrata in
vigore della (...) legge, di cui almeno 180 giorni a decorrere
dall'anno scolastico 1994/1995";
Considerato che la ricorrente deduce di aver prestato servizio,
nel periodo di riferimento, presso una scuola elementare sussidiata e
che, con il primo motivo, deduce che la stessa sarebbe da ritenersi
in tutto e per tutto assimilabile alla scuola pubblica statale;
Ritenuto per contro che la non equiparazione delle scuole
sussidiate a quelle statali - ai fini che qui interessano - è
disposta direttamente dal citato art. 2, comma 4, legge 3 maggio
1999, n. 124: norma che, stante il suo univoco tenore letterale, non
è suscettibile di diversa interpretazione;
Ritenuto peraltro che la sollevata questione di costituzionalità
del citato art. 2, comma 4, legge 3 maggio 1999, n. 124, nella parte
in cui dispone la mancata equiparazione fra il personale delle scuole
elementari sussidiate da un lato e quello delle scuole statali
dall'altro, appare rilevante e non manifestamente infondata, in
quanto le differenze fra le scuole sussidiate e quelle statali
attengono alla modalità di svolgimento degli esami ed alla validità
legale del titolo di studio conseguito alla fine del corso (v.
art. 348 d.lgs. 16 aprile 1994, n. 297 e artt. 224, ss. r.d. 26
aprile 1928, n. 1297), a prescindere dalle modalità di esercizio
della funzione docente, che è la medesima per ogni tipo di scuola
considerata;
Ritenuto, al riguardo, che, per quanto la legge non preveda
espressamente l'obbligo delle scuole sussidiate di uniformarsi ai
programmi delle scuole statali (previsto invece espressamente per le
scuole elementari parificate e autorizzate: cfr. art. 14, legge 5
giugno 1990, n. 148 e art. 350 d.lgs. 16 aprile 1994, n. 297, cit.)
la rilevanza di detti programmi è assicurata dal fatto che gli
alunni sono soggetti a specifici esami dinanzi ad una commissione
presieduta dal direttore didattico del circolo in cui si trova la
scuola medesima (art. 228 r.d. 26 aprile 1928, n. 1297), nonchè dal
fatto che detta scuola resta comunque soggetta alla vigilanza del
Provveditore agli studi e delle altre autorità scolastiche statali
(art. 236 r.d. 26 aprile 1928, n. 1297, cit.);
Ritenuto inoltre che l'art. 2, legge 3 maggio 1999, n. 124,
discrimina gli insegnanti delle scuole elementari private sussidiate
non solo rispetto a quelli delle scuole statali, ma anche rispetto a
coloro che hanno insegnato nelle scuole materne autorizzate: infatti
detto articolo, mentre ammette al concorso per insegnante elementare
questi ultimi (insegnanti di scuole materne private autorizzate),
esclude implicitamente gli insegnanti delle scuole elementari
sussidiate, con conseguente illogica esclusione di quella categoria
che ha già fatto diretta esperienza di insegnamento nel tipo di
scuola cui attengono i posti messi a concorso:
Ritenuto conclusivamente che ad avviso del Collegio vi è motivo
di dubitare della legittimità del citato art. 2, legge 3 maggio
1999, n. 124, in relazione al principio di uguaglianza sancito
dall'art. 3 Cost., in relazione al principio di logicità dell'azione
amministrativa sancito dall'art. 97 Cost., ed in relazione al
principio della libertà scolastica di cui all'art. 33 Cost.;
Ritenuto conclusivamente che, stanti la rilevanza e la non
manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale
come sopra prospettata, deve disporsi la sospensione del giudizio e
la contestuale rimessione degli atti alla Corte costituzionale;

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 4, legge 3 maggio
1999, n. 124, in relazione agli artt. 3, 97 e 33 Cost., nella parte
in cui non ammette al concorso per l'idoneità all'insegnamento ivi
previsto i docenti che abbiano maturato il periodo di servizio utile,
in tutto o in parte, presso scuola elementare sussidiata;
Sospende il giudizio;
Ordina alla segreteria della sezione di trasmettere gli atti alla
Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente
del Consiglio dei ministri e alle parti;
Dispone che l'ordinanza medesima sia comunicata al Presidente del
Senato ed al Presidente della Camera dei deputati.
Così deciso in Torino il 27 giugno 2001
Il Presidente: Gomez de Ayala
Primo referendario estensore: Baglietto
01C0980