Serie Generale n. 53 del 5-3-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 febbraio 2009
Primi interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi avversi che hanno colpito il territorio della regione Calabria nel mese di gennaio 2009. (Ordinanza n. 3741). (GU Serie Generale n.53 del 05-03-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
30 gennaio 2009, recante la dichiarazione dello stato di emergenza in
relazione agli eccezionali eventi avversi che hanno colpito il
territorio della regione Calabria nel mese di gennaio 2009;
Considerato che, in conseguenza dei predetti eventi avversi, si è
verificata l'esondazione di fiumi e torrenti, frane e smottamenti che
hanno determinato danni alla viabilità, alle infrastrutture
pubbliche e ad immobili privati, con interruzione di pubblici servizi
e collegamenti viari e la perdita di vite umane, per cui risulta
necessario fronteggiare la situazione determinatasi mediante
l'utilizzo di mezzi e poteri straordinari;
Considerato che la natura e la violenza degli eventi avversi hanno
evidenziato la vulnerabilità dei territori ed una permanente alta
esposizione ai rischi idrogeologici e idraulici di larga parte dei
territori stessi;
Ritenuto necessario ed urgente porre in essere i primi interventi
per favorire il ritorno alle normali condizioni di vita delle
popolazioni interessate nonchè promuovere ogni iniziativa
finalizzata a limitate permanentemente l'alto rischio idrogeologico e
idraulico a cui sono esposti i territori dei comuni della regione
Calabria cosi come il sistema viario regionale;
Acquisita l'intesa della regione Calabria con nota del 17 febbraio
2009;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.

1. Il presidente della regione Calabria è nominato Commissario
delegato per il superamento del contesto emergenziale in premessa, e
provvede alla realizzazione dei primi interventi urgenti diretti al
soccorso della popolazione, alla rimozione delle situazioni di
pericolo, a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi di cui in
premessa, alla realizzazione di interventi prioritari e permanenti di
mitigazione dei rischi idrogeologici e idraulici, nonchè alla
riorganizzazione del servizio regionale di protezione civile anche
attraverso la pianificazione di protezione civile con particolare
riferimento alle aree esposte ad alto rischio.
2. Per l'adozione di tutte le iniziative necessarie al superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato, si avvale, in qualità di
soggetti attuatori, dei Prefetti delle province interessate, nonchè,
quanto agli interventi ed alle azioni di prevenzione e difesa del
rischio idraulico ed idrogeologico, dell'Azienda forestale della
regione Calabria.
3. Il Commissario delegato e i soggetti attuatori, per gli
adempimenti di propria competenza, si avvalgono, senza ulteriori
oneri, della collaborazione delle strutture regionali, degli enti
territoriali e non territoriali, nonchè delle amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato.
4. In particolare i Prefetti entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, provvedono:
a) alla individuazione dei comuni colpiti;
b) alla quantificazione delle spese sostenute da parte delle
amministrazioni dei territori interessati dagli eventi calamitosi
nelle fasi di prima emergenza e comunque prima della pubblicazione
della presente ordinanza, ivi compresi gli interventi di somma
urgenza, nonchè alla determinazione, nei medesimi termini, degli
emolumenti spettanti al personale appartenente alla pubblica
amministrazione e alle strutture operative di cui all'art. 11 della
legge n. 225 del 1992, a fronte delle ore di lavoro straordinario
effettivamente reso, e dei rimborsi dovuti per l'impiego del
volontariato e della Croce Rossa Italiana nei termini di cui all'art.
7;
c) alla quantificazione dei contributi per l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari la cui abitazione principale, abituale e
continuativa sia stata distrutta in tutto o in parte, ovvero sia
stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle competenti
autorità;
d) alla quantificazione dei contributi per la ripresa delle
attività produttive ed economiche da parte di imprese che abbiano
subito gravi danni ai beni immobili e mobili;
e) alla quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per il ripristino dei beni immobili gravemente danneggiati
dagli eventi calamitosi;
f) alla puntuale ricognizione e quantificazione dei danni subiti
dalle infrastrutture e dai beni pubblici e privati anche sulla base
dei dati e delle informazioni fornite al riguardo, anche attraverso
la regione, dalle province e dai comuni interessati.
5. Al fine di promuovere un'azione coordinata di tutte le
amministrazioni ordinariamente preposte alla gestione e al governo
del territorio per affrontare il dissesto idrogeologico ed idraulico,
nonchè per garantire i necessari interventi prioritari e permanenti
di mitigazione del rischio sul territorio regionale, in raccordo con
la pianificazione esistente, anche a scala di bacino, il Commissario
delegato provvede a costituire e coordinare un comitato di indirizzo
composto, da tre rappresentanti designati dal Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri, di cui
almeno uno appartenete alla Commissione grandi rischi, da un
rappresentante designato dal Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, un rappresentante designato dal Ministero
delle infrastrutture e trasporti, da tre rappresentanti designati
dalla regione Calabria di cui uno appartenente all'Autorità di
bacino regionale, da un rappresentante designato dall'ANCI e da un
rappresentante designato dall'UPI. Il Commissario delegato per il
coordinamento del comitato di indirizzo può delegare un suo
rappresentante. Il Commissario delegato, per le medesime finalità di
cui al presente comma, può altresì avvalersi di appositi comitati
di indirizzo da costituirsi in ambito provinciale coordinati da un
suo delegato e composti da almeno un rappresentante designato dalla
provincia, un rappresentante designato dalla prefettura e uno in
rappresentanza dei comuni, nonchè degli altri soggetti pubblici e
privati ritenuti necessari. I comitati d'indirizzo sono presieduti
dal Commissario delegato, ovvero dal soggetto da questi designati
come rappresentante o delegato.
6. Sulla base delle indicazioni acquisite ai sensi del comma 5, il
Commissario delegato predispone un piano generale degli interventi,
anche indifferibili ed urgenti, a salvaguardia della pubblica
incolumità, con la quantificazione dei relativi oneri. Il piano
indica le risultanze per il ripristino della viabilità, delle
infrastrutture, delle opere e dei servizi pubblici danneggiati, la
realizzazione di ulteriori ed adeguate azioni ed opere di prevenzione
e di mitigazione dei rischi tra cui la manutenzione straordinaria
degli alvei e delle opere di difesa idraulica dei corsi d'acqua e la
stabilizzazione dei versanti interessati o suscettibili di eventi
franosi.
7. Il piano di cui al comma 6 può essere predisposto anche per
stralci e sulla base delle risorse finanziarie disponibili, ovvero
che si renderanno eventualmente disponibili, anche a titolo di
cofinanziamento, presso le amministrazioni interessate. A tal fine le
amministrazioni e gli enti pubblici sono autorizzati a trasferire al
Commissario delegato le risorse finanziarie eventualmente già
assegnate per l'attuazione di interventi coincidenti con quelli
ricompresi nel piano di cui al comma 6, finalizzate al superamento
del contesto emergenziale in argomento, ovvero, sulla base degli
elementi di conoscenza acquisiti ai sensi del comma 5, ridestinare
risorse finanziarie ad interventi a tutela della pubblica e privata
incolumità.
8. Per la realizzazione degli interventi ricompresi nel piano di
cui al comma 6, il Commissario delegato può avvalersi di uno o più
soggetti attuatori, che sono autorizzati, ove necessario, ad
avvalersi delle deroghe indicate all'art. 3.
9. Laddove i beni danneggiati sono localizzati in aree ad alto
rischio idrogeologico, idraulico e di valanghe, i contributi previsti
dalla presente ordinanza di protezione civile, sono riconosciuti solo
ove il comune abbia provveduto o si impegni a provvedere entro i
termini di scadenza dello stato di emergenza a recepire ed adottare i
vincoli di cui ai piani di bacino stralcio redatti ed adottati ai
sensi del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, nella propria
pianificazione e regolazione urbanistica, nonchè a predisporre ed
adottare la conseguente pianificazione d'emergenza.
10. Salvo quanto stabilito dall'ordinanza di protezione civile n.
3734 del 2009 ed in particolare da quanto disposto dall'art. 1, comma
3, lettera f), il Commissario delegato, avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui al comma 2, assicura che tutti i comuni abbiano
predisposto i piani comunali di emergenza almeno speditivi, che
tengano conto prioritariamente delle strutture maggiormente sensibili
esposte ad alto rischio idrogeologico e idraulico, in conformità
alle prescrizioni contenute nel «manuale operativo per la
predisposizione di un piano comunale o intercomunale di emergenza»,
di cui ai decreti del Commissario delegato di cui all'ordinanza di
protezione civile n. 3606/2007, n. 3624/2007 e n. 3680/2008, del 7
settembre 2007 e del 22 novembre 2007, ed alle linee guida regionali
laddove esistenti.
11. Il Commissario delegato pone in essere tutti gli interventi
necessari finalizzati al raccordo tra il Centro funzionale e la Sala
operativa di protezione civile e il loro pieno inserimento funzionale
ed organizzativo nel Servizio regionale di protezione civile,
garantendo l'integrazione o il costante collegamento con la Sala
operativa permanente regionale di cui all'art. 7 della legge n. 353
del 2000 ed all'art. 4 dell'ordinanza di protezione civile n. 3680
del 2008.
12. Anche ai fini di cui ai commi 5 e 10 il Commissario delegato,
in stretto raccordo e con il supporto del Dipartimento della
protezione civile, con il coinvolgimento dei centri di competenza
nazionali e di cui alla direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 27 febbraio 2004 e successive modificazioni ed
integrazioni, provvede all'aggiornamento della mappatura degli eventi
franosi e di movimento di versante attualmente o potenzialmente in
atto, anche a seguito degli eventi di cui alla presente ordinanza di
protezione civile, anche tramite tecniche di interferometria
satellitare e/o da terra, stabilendo le aree a rischio cosi
individuate da considerarsi prioritarie al fine della pianificazione
di protezione civile, delle attività di allertamento e di intervento
di mitigazione del rischio.
13. Al fine di favorire l'immediata ripresa delle attività
produttive ed economiche danneggiate dagli eventi calamitosi, il
Commissario delegato, nei limiti delle risorse assegnate, procede in
raccordo e con le modalità di cui all'art. 2 dell'ordinanza di
protezione civile n. 3734 del 16 gennaio 2009.
14. Al fine di favorire il rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o gravemente danneggiate, ovvero rese inagibili, ed il
ritorno alle normali condizioni di vita, il Commissario delegato, nei
limiti delle risorse assegnate, procede in raccordo ed ai sensi degli
articoli 3 e 4 dell'ordinanza di protezione civile n. 3734 del 16
gennaio 2009.
15. Per le finalità di cui ai commi 13 e 14 i soggetti attuatori
di cui al comma 3 si avvalgono dei Sindaci dei comuni interessati.
16. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il Commissario
delegato può avvalersi delle informazioni e servizi disponibili
presso il sistema informativo agricolo nazionale SIAN ed in
particolare di quelle rese disponibili dall'AGEA e dal Corpo
forestale dello Stato.

Art. 2.

1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica
utilità e costituiscono varianti ai piani urbanistici, il
Commissario delegato, ovvero i soggetti attuatori, di cui all'art. 1,
comma 2, ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture
pubbliche, può affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove necessario, delle deroghe di cui
all'art. 3.
2. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori per gli interventi di competenza, provvede all'approvazione
dei progetti, ricorrendo, ove necessario, alla Conferenza di servizi
da indire entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti.
Qualora alla Conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente o, comunque, non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la Conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di Conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
al fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del
Ministero competente che si esprime entro sette giorni dalla
richiesta.
3. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, provvede, per le occupazioni di urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi di cui alla presente ordinanza, una volta emesso il
decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni altro
adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
testimoni.
4. Per gli interventi e per le opere da realizzarsi in ambiti
territoriali in cui siano già in corso di attuazione interventi ed
opere connessi, o comunque funzionalmente correlati a quelli di cui
alla presente ordinanza, il Commissario delegato può procedere
all'unificazione complessiva delle attività, per la cui attuazione
coordinata è autorizzata, ove necessario, la deroga alle normative
indicate all'art. 3, all'uopo utilizzando le risorse finanziarie
destinate agli originari interventi ed opere.
5. Agli oneri derivanti dai commi 1 e 3 si provvede a valere sulle
risorse poste nella disponibilità del Commissario delegato.

Art. 3.

1. Per l'attuazione della presente ordinanza, il Commissario
delegato, ovvero i soggetti attuatori dallo stesso nominati, sono
autorizzati, ove ritenuto indispensabile e sulla base di specifica
motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6 comma 2,
7, 8, 11, 13, 14, 15 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42, 117 e 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 33, 37, 42, 63, 68, 69 comma 3, 70, 71, 72, 75, 76, 77,
80, 81, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 111, 118, 119, 122, 123,
124, 125,128, 130, 132, 141, 143, 144, 153 e 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni ed
integrazioni, articoli 8, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e 22-bis;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 4.

1. Per garantire il necessario supporto tecnico-amministrativo alle
attività che il Commissario delegato dovrà svolgere con riferimento
alla presente ordinanza, il medesimo è autorizzato ad avvalersi del
personale di cui all'art. 7, comma 1, dell'ordinanza di protezione
civile n. 3734 del 16 gennaio 2009.

Art. 5.

1. Ai primi oneri derivanti dalla presente ordinanza, nel limite
massimo di 15 milioni di euro, si provvede a carico del Fondo della
protezione civile che sarà allo scopo corrispondentemente integrato
dal Ministero dell'economia e delle finanze.
2. Per l'utilizzo delle risorse di cui al presente articolo, è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale intestata al
Commissario delegato.
3. Le amministrazioni e gli enti pubblici sono autorizzati a
trasferire al Commissario delegato eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale in
argomento.

Art. 6.

1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza, il Commissario delegato predispone, entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana della presente ordinanza, il cronoprogramma delle
attività da porre in essere, articolato in relazione alle diverse
tipologie d'azione, cadenzato per trimestri successivi e con
l'indicazione della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti,
nonchè indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre
la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dal
cronoprogramma.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica taliana,
il Capo del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il rientro
nell'ordinario con il compito di esaminare e valutare i documenti di
cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute utili per il
conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al comma
2 sono stabilite dal Capo del Dipartimento della protezione civile
utilizzando personale con contratto di collaborazione coordinata e
continuativa, sulla base di una scelta di carattere fiduciario, in
deroga all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001 e
successive modificazioni ed integrazioni, determinandone il relativo
compenso, e personale in servizio presso il Dipartimento stesso.
4. Gli oneri derivanti dal presente articolo sono posti a carico
del Fondo per la protezione civile.

Art. 7.

1. I rimborsi dovuti alle organizzazioni di volontariato,
debitamente autorizzate dal Dipartimento della protezione civile ed
impiegate in occasione degli eventi in premessa, alla Croce Rossa
Italiana ed ai datori di lavoro dei volontari per gli oneri da questi
sostenuti sono effettuati ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194, sulla base di un riscontro delle
spese effettivamente sostenute e delle risorse disponibili a
legislazione vigente.

Art. 8.

La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile rimane estraneo ad ogni rapporto contrattuale posto
in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 18 febbraio 2009
Il Presidente: Berlusconi