1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 28-11-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 263 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 agosto 2012
Ordinanza del 28 agosto 2012 emessa dal Tribunale amministrativo regionale per la Puglia sul ricorso proposto da Energie verdi Trinitapoli S.r.l. contro Regione Puglia ed altri 4. Ambiente - Impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili - Norme della Regione Puglia - Divieto di realizzazione in zona agricola di impianti di produzione di energia elettrica da biomasse - Violazione della sfera di competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema - Violazione della sfera legislativa concorrente statale in materia di produzione di energia per il contrasto con i principi fondamentali posti dalla legislazione statale. - Legge della Regione Puglia 21 ottobre 2008, n. 31, art. 2, comma 4. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. s), e terzo; decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, commi 7 e 10. (012C0458) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 28-11-2012)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 80 del 2011, proposto da Energie Verdi Trinitapoli
S.r.l., rappresentata e difesa dagli avv.ti Ugo Operamolla e Vincenzo
Operamolla, con domicilio eletto in Bari, via Dante n. 201;
Contro:
Regione Puglia, rappresentata e difesa dall'avv. Maria
Liberti, con domicilio eletto presso la sede dell'Avvocatura
regionale in Bari, lungomare Nazario Sauro nn. 31-33;
Agenzia Regionale per la Protezione Ambientale della Puglia,
rappresentata e difesa dall'avv. Laura Marasco, con domicilio eletto
presso la sede legale dell'Agenzia in Bari, corso Trieste n. 25;
Comune di Trinitapoli;
Provincia di Barletta Andria Trani.
Per l'annullamento, previa sospensione dell'efficacia:
del provvedimento del 30 settembre 2010, notificato il 5
novembre 2010, di diniego dell'autorizzazione per la costruzione ed
esercizio di un impianto di produzione di energia elettrica da fonte
rinnovabile a biomassa nel Comune di Trinitapoli;
nonchè di ogni altro atto comunque presupposto, connesso e
consequenziale ed in particolare, ove occorra, del parere reso il 12
luglio 2010 dall'Arpa Puglia e del parere reso il 12 luglio 2010 dal
Comune di Trinitapoli;
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio della Regione Puglia e
della Agenzia Regionale per la Protezione Ambientale della Puglia;
Viste le memorie difensive;
Visti gli artt. 79 cod. proc. amm., 1 legge costituzionale 9
febbraio 1948, n. 1 e 23 legge 11 marzo 1953, n. 87;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore il dott. Francesco Cocomile e uditi nell'udienza
pubblica del giorno 10 maggio 2012 per le parti i difensori avv.ti
Maurizio Sasso, su delega di Vincenzo Operamolla, Maria Liberti e
Laura Marasco;

Fatto

Con istanza del 12 maggio 2009, l'odierna ricorrente Energie
Verdi Trinitapoli S.r.l. richiedeva alla Regione Puglia
l'autorizzazione unica ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre
2003, n. 387 per la costruzione e l'esercizio di un impianto di
produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili «olio vegetale
crudo» sito nel Comune di Trinitapoli e di potenza prevista pari a 56
MW.
In data 22 settembre 2009 la Regione Puglia richiedeva
documentazione integrativa alla Energie Verdi Trinitapoli S.r.l.,
indicando in novanta giorni il termine entro cui la documentazione
sarebbe dovuta pervenire.
In data 22 ottobre 2009 la società depositava la documentazione
integrativa richiesta.
Il 2 marzo 2010 la Regione Puglia avviava il procedimento
previsto dall'art. 12 del decreto legislativo n. 387/2003 per
l'autorizzazione unica e successivamente, il 24 giugno 2010, veniva
convocata la conferenza di servizi.
In sede di conferenza di servizi del 12 luglio 2010 tutti gli
Enti esprimevano il proprio parere favorevole e/o non negativo al
rilascio dell'autorizzazione unica, salvo il Comune di Trinitapoli e
l'Arpa Puglia che manifestavano il proprio parere sfavorevole.
Il responsabile del procedimento in sede di conferenza di servizi
recepiva sia la segnalazione dell'Arpa, in merito alla necessità di
assoggettare il progetto al procedimento di autorizzazione integrata
ambientale, sia le controdeduzioni della società.
Pertanto, invitava la società Energie Verdi Trinitapoli S.r.l.
«a depositare copia del progetto presso il Servizio Ecologia Ufficio
Inquinamento e Grandi Impianti della Regione Puglia, al quale Ente
deve essere trasmesso il presente verbale ed al quale si chiede un
parere sulla necessità dell'AIA».
La Energie Verdi Trinitapoli S.r.l. depositava il progetto presso
la Regione Puglia - Ufficio Inquinamento e Grandi Impianti in data 3
settembre 2010, in conformità alle disposizioni del responsabile del
procedimento.
In data 11 settembre 2010 la Regione Puglia notificava il
preavviso di rigetto dell'autorizzazione unica, in cui erano
menzionati i pareri contrari espressi dall'Arpa Puglia e dal Comune
di Trinitapoli in sede di conferenza di servizi.
Il preavviso era fondato sul mancato rispetto «del requisito
previsto dall'art. 4 legge Regione Puglia n. 31/2008 che vieta la
realizzazione in zona agricola di impianti a biomasse salvo che gli
stessi non siano alimentati per almeno il 40% da filiera corta».
La Energie Verdi Trinitapoli S.r.l., in data 20 settembre 2010 e
5 ottobre 2010, forniva le proprie controdeduzioni al preavviso di
rigetto.
Con il gravato provvedimento datato 30 settembre 2010, ma spedito
il 7 ottobre 2010 e ricevuto dalla Energie Verdi Trinitapoli S.r.l.
il 5 novembre 2010, la Regione Puglia rigettava la domanda di
autorizzazione unica per il «mancato rispetto di quanto previsto
dall'art. 2, comma 4 della legge regionale n. 31/2008 in materia di
requisiti di filiera corta per gli impianti a biomasse in zona
agricola».
Con nota del 17 novembre 2010, la Provincia di Barletta Andria e
Trani concludeva il procedimento relativo alla valutazione di impatto
ambientale e all'autorizzazione integrata ambientale, archiviandolo
alla luce del diniego di autorizzazione della Regione Puglia.
Il provvedimento gravato ha quale unico presupposto la mancata
osservanza del disposto di cui all'art. 2, comma 4, della legge della
Regione Puglia n. 31/2008, il quale prevede che «È vietata la
realizzazione in zona agricola di impianti alimentati da biomasse,
salvo che gli impianti medesimi non siano alimentati da biomasse
stabilmente provenienti, per almeno il quaranta per cento del
fabbisogno, da filiera corta, cioè ottenute in un raggio di 70
chilometri dall'impianto».
L'odierna deducente impugna in questa sede il citato
provvedimento di diniego di autorizzazione unica.
Si affida al seguente motivo di diritto così rubricato:
Violazione del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387,
art. 12 così come integrato dalle disposizioni del decreto del
Ministero dello Sviluppo del 10 settembre 2010 in conformità della
Conferenza Unificata Stato - Regioni dell'8 luglio 2010 - Eccesso di
potere per contraddittorietà con il provvedimento del 24 giugno 2010
- Illegittimità costituzionale dell'art. 2, comma 4, legge Regione
Puglia n. 31/2008 ove applicabile per contrasto con gli artt. 3, 41,
97 e 117 Cost.
Sostiene parte ricorrente che la norma regionale posta a
fondamento del provvedimento gravato (art. 2, comma 4, legge
regionale n. 31/2008) disciplina esclusivamente gli impianti a
biomassa solida, non già quelli a biomassa liquida come l'impianto
per cui è causa; che gli impianti a biomassa liquida sono
regolamentati, in relazione ai requisiti di sostenibilità e
fattibilità, dalla direttiva 2009/28/CE; che il requisito della
«filiera corta» si riferisce unicamente agli impianti a biomassa
solida, essendo tale concetto estraneo agli impianti a biomasse
liquide; che le Linee Guida Nazionali di cui all'art. 12, comma 10,
decreto legislativo n. 387/2003 per lo svolgimento del procedimento
volto al rilascio della autorizzazione unica sono approvate in
Conferenza Unificata su proposta del Ministro delle Attività
Produttive di concerto con il Ministro dell'Ambiente e dei Beni
Culturali; che secondo la suddetta norma statale le Regioni devono
adeguarsi alle Linee Guida entro 90 giorni e che in mancanza di
adeguamento si applicano le Linee Guida Nazionali; che le menzionate
Linee Guida sono state emanate con decreto ministeriale del 10
settembre 2010 in vigore dal 3 ottobre 2010; che il gravato
provvedimento della Regione Puglia di diniego dell'autorizzazione,
anzichè rapportarsi alle norme statali di regolamentazione della
materia, ha erroneamente applicato la precedente disciplina
legislativa regionale; che l'art. 2, comma 4, legge Regione Puglia n.
31/2008 si pone in contrasto con l'art. 117 Cost., essendo la materia
della tutela dell'ambiente di competenza legislativa esclusiva dello
Stato.
Si costituivano la Regione Puglia e l'Agenzia Regionale per la
Protezione Ambientale, resistendo al gravame.
Alla pubblica udienza del 10 maggio 2012 la causa è passata in
decisione.

Diritto

Il Collegio ritiene che la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 4, legge Regione Puglia 21 ottobre
2008, n. 31 assuma rilevanza pregiudiziale ai fini della decisione
della presente causa e sia non manifestamente infondata, per le
ragioni che si diranno.
Ai sensi della citata disposizione regionale, «È vietata la
realizzazione in zona agricola di impianti alimentati da biomasse,
salvo che gli impianti medesimi non siano alimentati da biomasse
stabilmente provenienti, per almeno il quaranta per cento del
fabbisogno, da filiera corta, cioè ottenute in un raggio di 70
chilometri dall'impianto».
In applicazione del suddetto art. 2, comma 4, la Regione ha
adottato il gravato provvedimento di diniego di autorizzazione unica
(il quale menziona espressamente la disposizione in esame).
A tal proposito, va rilevato che il preavviso di rigetto per mero
errore materiale cita, quale disposizione ostativa al rilascio
dell'autorizzazione unica, l'art. 4 legge Regione Puglia n. 31/2008.
Tuttavia, è evidente c anche il preavviso di rigetto fa riferimento
nella sostanza alla previsione normativa di cui all'art. 2, comma 4,
legge regionale n. 31/2008.
Il provvedimento censurato in questa sede (diniego di
autorizzazione unica) è, pertanto, chiaramente applicativo del
divieto contemplato dalla disposizione di cui all'art. 2, comma 4
legge Regione Puglia n. 31/2008.
Da qui la rilevanza della questione di legittimità
costituzionale della citata disposizione legislativa regionale (i.e.
alt. 2, comma 4, legge Regione Puglia n. 31/2008) ai fini della
decisione della presente controversia, tenuto conto delle doglianze
formulate dalla ricorrente che si incentrano sulla compatibilità
costituzionale della normativa regionale de qua.
Invero, unicamente la declaratoria di incostituzionalità
dell'art. 2, comma 4, legge Regione Puglia n. 31/2008, facendo venir
meno il divieto in essa previsto, determinerebbe la caducazione del
contestato provvedimento regionale di diniego di autorizzazione unica
applicativo della citata disposizione ostativa.
Peraltro, diversamente da quanto sostenuto dalla odierna
deducente, non sussiste - sul piano normativo - alcuna distinzione
tra impianti a biomassa solida (cui - secondo la prospettazione di
parte ricorrente - unicamente farebbe riferimento l'art. 2, comma 4,
legge Regione Puglia n. 31/2008) ed impianti a biomassa liquida (in
cui la società istante fa rientrare il proprio impianto, per
escluderlo dalla preclusione di cui all'art. 2, comma 4) sulla quale
fondare la diversa regolamentazione invocata dalla stessa società.
La disposizione regionale preclusiva (rispetto al progetto
proposto dalla società deducente) applicabile al caso di specie
resta l'art. 2, comma 4, legge Regione Puglia n. 31/2008 (che ha
portata generale e si riferisce indistintamente a tutti gli impianti
alimentati da biomasse, siano esse solide o liquide), previsione
normativa di cui si fa espressa menzione nel provvedimento gravato e
che ha determinato inevitabilmente il rigetto della istanza
presentata dalla ricorrente.
La rilevanza della questione di legittimità costituzionale va
anche apprezzata positivamente in relazione alla non operatività -
ratione temporis - delle nuove disposizioni dettate dal regolamento
regionale n. 24/2010 (che recepisce il decreto ministeriale del 10
settembre 2010, recante le Linee Guida Nazionali).
Venendo al profilo della non manifesta infondatezza, va
evidenziato che ai sensi dell'art. 117, comma 2, lett. s) Cost. la
materia della tutela dell'ambiente è di competenza legislativa
esclusiva dello Stato; inoltre sulla materia dell'energia vi è una
competenza legislativa concorrente Stato - Regioni (cfr. art. 117,
comma 3 Cost.).
La disposizione regionale censurata (art. 2, comma 4, legge
regionale n. 31/2008) pare porsi in contrasto con la norma
costituzionale suddetta (art. 117).
Invero, secondo la norma statale (art. 12, comma 7 prima parte,
decreto legislativo n. 387/2003) gli impianti di produzione di
energia. elettrica, di cui all'art. 2, comma 1, lettera b) (che
prevede genericamente gli impianti alimentati da fonti rinnovabili
programmabili, tra cui espressamente gli impianti alimentati dalle
biomasse, senza alcuna distinzione), possono essere ubicati anche in
zone classificate agricole dai vigenti piani urbanistici.
L'art. 12, comma 10, decreto legislativo n. 387/2003 stabilisce
che «In Conferenza unificata, su proposta del Ministro delle
attività produttive, di concerto con il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del Ministro per i beni e le attività
culturali, si approvano le linee guida per lo svolgimento del
procedimento di cui al comma 3. Tali linee guida sono volte, in
particolare, ad assicurare un corretto inserimento degli impianti,
con specifico riguardo agli impianti eolici, nel paesaggio. In
attuazione di tali linee guida, le regioni possono procedere alla
indicazione di aree e siti non idonei alla installazione di
specifiche tipologie di impianti. Le regioni adeguano le rispettive
discipline entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore delle
linee guida. In caso di mancato adeguamento entro il predetto
termine, si applicano le linee guida nazionali».
Peraltro, l'art. 17 - punto 1 delle Linee Guida di cui al decreto
10 settembre 2010 (in vigore dal 3 ottobre 2010) adottato in forza
della previsione normativa di cui al citato art. 12, comma 10 decreto
legislativo n. 387/2003 (linee Guida cui le Regioni - come visto -
devono adeguarsi) è rubricato «Aree non idonee» e statuisce:
«Al fine di accelerare l'iter di autorizzazione alla
costruzione e all'esercizio degli impianti alimentati da fonti
rinnovabili, ..., le Regioni e le Province autonome possono procedere
alla indicazioni di aree e siti non idonei alla installazione di
specifiche tipologie di impianti secondo le modalità di cui al
presente punto e sulla base dei criteri di cui 'allegato 3.
L'individuazione della non idoneità dell'area operata dalle Regioni
attraverso apposita istruttoria avente ad oggetto la ricognizione
delle disposizioni volte alla tutela dell'ambiente, del paesaggio,
del patrimonio storico e artistico, delle tradizioni agroalimentari
locali, della biodiversità e del paesaggio rurale che identificano
obiettivi di protezione non compatibili con l'insediamento, in
determinate aree, di specifiche tipologie e/o dimensioni di impianti,
i quali determinerebbero, peraltro, una elevata probabilità di esito
negativo delle valutazioni, in sede di autorizzazioni. Gli esiti
della istruttoria, da richiamare nell'atto di cui al punto 17.2,
dovranno contenere, in relazione a ciascuna area individuata come non
idonea in relazione a specifiche tipologie e/o dimensioni di
impianti, la descrizione delle incompatibilità riscontrate con gli
obiettivi di protezione individuati nelle disposizioni esaminate».
Ed ancora, l'allegato 3 - punto c) del decreto 10 settembre 2010,
rubricato «Criteri per l'individuazione delle aree non idonee»
dispone espressamente che «le zone classificate agricole dai vigenti
piani non possono essere genericamente considerate aree e siti non
idonei».
Pertanto, può ritenersi che anche prima dell'entrata in vigore
delle Linee Guida, in forza di quanto previsto dall'art. 12, comma 7,
decreto legislativo n. 387/2003 (ed a maggior ragione dopo la loro
entrata in vigore, alla stregua di quanto sancito in modo espresso
dall'allegato 3 - punto c) del decreto 10 settembre 2010),
l'impossibilità di considerare genericamente ed in astratto le zone
classificate agricole dai vigenti piani come aree e siti non idonei
alla installazione di specifiche tipologie di impianti alimentati da
fonti rinnovabili costituisca un principio fondamentale della
legislazione statale nella materia «concorrente» della energia (ex
art. 117, comma 3 Cost.) cui la legislazione regionale deve
adeguarsi. Viceversa, il vigente art. 2, comma 4, legge Regione
Puglia n. 31/2008, in possibile contrasto con la legislazione
statale, vieta in via generale la realizzazione in zona agricola di
impianti alimentati da biomasse, salva una ipotesi particolare (i.e.
gli impianti alimentati da biomasse stabilmente provenienti, per
almeno il quaranta per cento del fabbisogno, da «filiera corta»,
cioè ottenute in un raggio di 70 chilometri dall'impianto), senza
procedere a quella individuazione della non idoneità dell'area che
deve essere operata dalla Regione interessata attraverso apposita
istruttoria caso per caso, così come imposto dall'art. 17.1 delle
Linee Guida (Linee guida, che rappresentano - come detto - principio
fondamentale in materia «produzione dell'energia» di legislazione
concorrente Stato - Regione). Si rammenta, peraltro, che il
previgente art. 27, comma 2, legge Regione Puglia n. 1/2008 (norma
regionale abrogata dall'art. 6 legge Regione Puglia n. 31/2008)
prevedeva, sia pure limitatamente agli impianti di cui al comma 1 e
cioè con potenza elettrica nominale fino a 1 MW (nel caso di specie
l'impianto proposto dalla ricorrente ha una potenza pari a 56 MW) e
per quelli alimentati a biomassa, purchè posti internamente a
complessi industriali, agricoli, commerciali e servizi, esistenti o
da costruire, che «Gli impianti di cui al comma 1 possono anche
essere realizzati in zone classificate agricole dai vigenti piani
urbanistici, tenuto, peraltro, conto di quanto specificato dall'art.
12, comma 7 del decreto legislativo n. 387/2003.».
Quindi, la previgente disposizione regionale contemplava un
regime opposto rispetto a quello attuale (art. 2, comma 4 legge
Regione Puglia n. 31/2008) ed appariva in linea con la norma statale
(art. 12, comma 7, decreto legislativo n. 387/2003).
Da quanto detto, si può argomentare che l'art. 2, comma 4, legge
Regione Puglia n. 31/2008 (precludendo in generale la realizzabilità
in zona agricola di impianti di produzione di energia elettrica
alimentati da fonti rinnovabili) si ponga in contrasto con i principi
fondamentali della legislazione statale in materia di energia (i.e.
art. 12, commi 7 e 10, decreto legislativo n. 387/2003 e Linee Guida
ex art. 12, comma 10, decreto legislativo n. 387/2003 - decreto
ministeriale del 10 settembre 2010, da cui si può desumere un
principio fondamentale che ammette in generale la possibilità di
ubicare in zona agricola impianti di produzione di energia elettrica
alimentati da fonti rinnovabili) e quindi con l'art. 117, comma 3
Cost.
Peraltro, innumerevoli sentenze della Corte costituzionale (cfr.
Corte cost. n. 344/2010; n. 168/2010; n. 124/2010; n. 282/2009; n.
364 006; n. 248/2006) hanno considerato l'art. 12 decreto legislativo
n. 387/2003 come espressione di un principio fondamentale della
legislazione statale materia di competenza concorrente sulla
«produzione di energia».
Inoltre, nel dichiarare l'illegittimità costituzionale di altri
commi dell'art. 2 legge regionale n. 31/2008), la Corte ha statuito
che «l'emanazione delle linee guida nazionali per il corretto
inserimento nel paesaggio di tali impianti è da ritenersi
espressione della competenza statale di natura esclusiva in materia
di tutela dell'ambiente» (cfr. Corte cost. n. 119/2010).
Pertanto, si può asserire che anche il contestato comma 4 della
disposizione regionale in esame (non cassato dalla sent. Corte cost.
n. 119/2010, diversamente dai commi 1, 2 e 3) si pone in contrasto
con l'art. 117, comma 2, lett. s) Cost.
Afferma, a tal riguardo, la Corte nella citata sentenza n.
119/2010:
«... Pur non trascurandosi la rilevanza che, in relazione
agli impianti che utilizzano fonti rinnovabili, riveste la tutela
dell'ambiente e del paesaggio, occorre riconoscere prevalente risalto
al profilo afferente alla gestione delle fonti energetiche in vista
di un efficiente approvvigionamento presso i diversi ambiti
territoriali (sent. n. 166 del 2009): diversamente, l'adozione, da
parte delle Regioni, nelle more dell'approvazione delle linee guida
previste dall'art. 12 del decreto legislativo n. 387 del 2003, di una
disciplina come quella oggetto di censura provoca l'impossibilità di
realizzare impianti alimentati da energie rinnovabili in un
determinato territorio, dal momento che l'emanazione delle linee
guida nazionali per il corretto inserimento nel paesaggio di tali
impianti è da ritenersi espressione della competenza statale di
natura esclusiva in materia di tutela dell'ambiente. L'assenza delle
linee guida nazionali non consente, dunque, alle Regioni di
provvedere autonomamente alla individuazione di criteri per il
corretto inserimento degli impianti alimentati da fonti di energia
alternativa. Di conseguenza l'individuazione di aree territoriali
ritenute non idonee all'installazione di impianti eolici e
fotovoltaici, non ottemperando alla necessità di ponderazione
concertata degli interessi rilevanti in questo ambito, in ossequio al
principio di leale cooperazione, risulta in contrasto con l'art. 12,
comma 10, del decreto legislativo n. 387 del 2003 (sent. n. 382 del
2009).
La dichiarazione di illegittimità costituzionale incide sugli
interi commi 1 e 2 dell'art. 2 della legge regionale impugnata e va
estesa al comma 3, che contenendo deroghe al divieto di installazione
di impianti nelle zone di cui al comma 1, resta privo di oggetto.
Va affermata, peraltro, la necessità, al fine del perseguimento
della esigenza di contemperare la diffusione degli impianti da
energie rinnovabili con la conservazione delle aree di pregio
ambientale, che lo Stato assuma l'iniziativa di attivare la procedura
di cooperazione prevista per l'elaborazione delle linee guida ...».
La sentenza della Corte costituzionale n. 119/2010 è stata
pronunciata in data 26 marzo 2010, e quindi in epoca di poco
antecedente rispetto all'emanazione delle Linee Guida Nazionali di
cui al decreto ministeriale del 10 settembre 2010.
Trasponendo il ragionamento operato dalla Corte al caso di
specie, si può ipotizzare che l'adozione, da parte della Regione
Puglia (peraltro in una fase storica in cui non erano state ancora
approvate le Linee Guida Nazionali previste dall'art. 12, comma 10
decreto legislativo n. 387/2003 e comunque in contrasto con l'art.
12, comma 7, decreto legislativo n. 387/2003 e, successivamente,
anche con i principi fondamentali desumibili dalle Linee Guida), di
una disciplina legislativa come quella oggetto di censura (art. 2,
comma 4, legge regionale n. 31/2008) determina, in modo incompatibile
con i richiamati principi costituzionali, un divieto generale alla
realizzazione in zona agricola di impianti di produzione di energia
elettrica da biomasse.
Conclusivamente il Tribunale, per le ragioni sopra esposte,
solleva questione di costituzionalità dell'art. 2, comma 4, legge
Regione Puglia 21 ottobre 2008, n. 31, per contrasto con l'art. 117,
comma 2, lett. s) e comma 3 della Costituzione.
Alla luce delle considerazioni che precedono è sospesa ogni
decisione sulla predetta controversia, dovendo la questione essere
demandata al giudizio della Corte costituzionale.

P.Q.M.

Visti gli artt. 79, comma 1, cod. proc. amm., 1 legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 legge 11 marzo 1953, n. 87,
riservata ogni altra pronuncia in rito, nel merito e sulle spese,
ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 2, comma 4 legge Regione Puglia 21
ottobre 2008, n. 31, per contrasto con l'art. 117, comma 2 - lett. s)
e comma 3 della Costituzione, dispone l'immediata trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale, sospendendo il giudizio in corso.
Ordina che, a cura della Segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente della Giunta regionale della
Regione Puglia e sia comunicata al Presidente del Consiglio regionale
della Regione Puglia.
Manda alla Segreteria per gli adempimenti di rito.
Così deciso in Bari nella camera di consiglio del giorno 10
maggio 2012.

Il Presidente f.f.: Picone


L'estensore: Cocomile