1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 9-6-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 3 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 16 aprile 2010
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 26 aprile 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Deliberazioni della Giunta della Regione Siciliana che hanno disposto la conferma o il conferimento dell'incarico di direttore generale a tempo determinato a nove persone esterne alle dotazioni organiche dell'amministrazione regionale - Omessa motivazione sulla inesistenza, tra i ruoli dell'amministrazione, di persone idonee, anche dal punto di vista della qualificazione professionale, a ricoprire l'incarico affidato agli esterni - Lamentata deroga al principio del concorso pubblico non sorretta da specifiche esigenze di interesse pubblico idonee a giustificarla - Ricorso per conflitto di attribuzione del Presidente del consiglio dei ministri - Denunciata violazione del principio di buon andamento dell'amministrazione, della regola dell'accesso alla pubblica amministrazione mediante concorso, irragionevolezza, contrasto con i principi fondamentali della normativa statale di settore - Richiesta di dichiarare l'illegittimita' delle deliberazioni impugnate e per l'effetto di annullarle. - Deliberazioni della Giunta della Regione Siciliana nn. 569, 573, 578, 581, 585, 587, 588, 590 e 591 del 29 dicembre 2009. - Costituzione, artt. 3 e 97, comma terzo; legge della Regione Siciliana 15 maggio 2000, n. 10, artt. 1, comma 2, e 9, comma 8; d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, art. 19; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165. (010C0382) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 9-6-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, nei cui uffici
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Sicilia, in persona in carica della Giunta
regionale la Presidenza della Regione siciliana, in persona del
Presidente in carica avverso le deliberazioni della Giunta della
Regione Siciliana n. 569, 573, 578, 581, 585, 587, 588, 590, 591 del
29 dicembre 2009.
In data 29 dicembre sono state adottate le delibere della Giunta
siciliana che hanno disposto la conferma o il conferimento
dell'incarico di direttore generale a nove persone «esterne» alle
dotazioni organiche dell'amministrazione regionale.
Si tratta dei seguenti atti, di cui si riporta la motivazione,
per la parte che qui interessa.
Delibera n. 573 del 29 dicembre 2009.
«Considerato che il Presidente della Regione ravvisa
l'opportunità di affidare ad un soggetto esterno all'Amministrazione
regionale, di particolare e comprovata qualificazione professionale,
l'incarico di Dirigente generale del Dipartimento regionale delle
attività produttive dell'Assessorato regionale delle attività
produttive e, a tal uopo, propone il dott. Nicola Vernuccio, in
possesso di qualificati titoli e dei requisiti che dimostrano
l'idoneità del medesimo a svolgere le funzioni dirigenziali generali
connesse al suddetto incarico;
Ritenuto di prendere atto dell'avocazione da parte del Presidente
della Regione della competenza in ordine alla proposta di
conferimento dell'incarico di Dirigente generale del Dipartimento
regionale delle attività produttive dell'Assessorato regionale delle
attività produttive;
Ritenuto di conferire l'incarico di Dirigente generale del
Dipartimento regionale delle attività produttive dell'Assessorato
regionale delle attività produttive al dott. Nicola Vernuccio,
soggetto esterno all'Amministrazione regionale, per la durata di anni
due, con efficacia dal 1° gennaio 2010, salvo quanto previsto dalle
vigenti disposizioni in materia di collocamento in quiescenza;
Ritenuto di assegnare al predetto dirigente generale gli
obiettivi di carattere generale di cui all'allegato «A» alla presente
deliberazione, da inserire nel contratto individuale di lavoro, che
saranno integrati dagli obiettivi specifici individuati con
successiva Direttiva presidenziale».
Delibera n. 578 del 29 dicembre 2009.
«Considerato che il Presidente della Regione ravvisa
l'opportunità di affidare ad un soggetto esterno all'Amministrazione
regionale, di particolare e comprovata qualificazione professionale,
l'incarico di dirigente generale del Dipartimento regionale
dell'energia dell'assessorato regionale dell'energia e dei servizi di
pubblica utilità e, a tal uopo, propone l'avv. Rossana Interlandi,
in possesso dei titoli e dei requisiti che dimostrano l'idoneità del
medesimo a svolgere le funzioni dirigenziali generali connesse al
suddetto incarico;
Ritenuto di prendere atto dell'avocazione da parte del Presidente
della Regione della competenza in ordine alla proposta di
conferimento dell'incarico di dirigente generale del Dipartimento
regionale dell'energia dell'Assessorato regionale dell'energia e dei
servizi di pubblica utilità;
Ritenuto di conferire l'incarico di dirigente generale del
Dipartimento regionale dell'energia dell'Assessorato regionale
dell'energia e dei servizi di pubblica utilità all'avv. Rossana
Interlandi, soggetto esterno all'Amministrazione regionale, per la
durata di anni due, con efficacia dal 1° gennaio 2010, salvo quanto
previsto dalle vigenti disposizioni in materia di collocamento in
quiescenza;
Ritenuto di assegnare al predetto dirigente generale gli
obiettivi di carattere generale di cui all'allegato «A» alla presente
deliberazione, da inserire nel contratto individuale di lavoro, che
saranno integrati dagli obiettivi specifici individuati con
successiva Direttiva presidenziale».
Delibera n. 581 del 29 dicembre 2009.
«Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 567 del 22
dicembre 2009 relativa a: «D.P.Reg. 5 dicembre 2009, n. 12 - art. 16,
comma 1 - Cessazione incarichi dirigenti generali»;
Ritenuto di dovere parzialmente revocare detta deliberazione
della Giunta regionale n. 567 del 22 dicembre 2009 nella parte in cui
dispone la cessazione dell'incarico di dirigente generale
dell'Agenzia regionale per l'impiego e la formazione professionale
conferito al prof. Gaspare Carlo Lo Nigro giusta deliberazione della
Giunta regionale n. 42 del 10/11 febbraio 2009;
Considerato che pertanto, vigente ad oggi l'incarico conferito
con deliberazione della Giunta regionale n. 42 del 10/11 febbraio
2009, e in mancanza di preposizione degli Assessori regionali ai
singoli rami di Amministrazione, secondo l'assetto delineato dagli
artt. 4 e 8 della citata legge regionale n. 19/2008, il Presidente
della Regione, avvalendosi della facoltà di avocazione, propone di
confermare, a decorrere dal 1° gennaio 2010, al prof. Gaspare Carlo
Lo Nigro l'incarico di dirigente generale dell'Agenzia regionale per
l'impiego, l'orientamento, i servizi e le attività formative
dell'Assessorato regionale della famiglia, delle politiche sociali e
del lavoro, in prosecuzione e senza alcuna soluzione di continuità
rispetto all'incarico già conferito ed in atto espletato;
Ritenuto in adesione alla proposta del Presidente della Regione
di dovere confermare, a decorrere dal 1° gennaio 2010, al prof.
Gaspare Carlo Lo Nigro l'incarico di dirigente generale dell'Agenzia
regionale per l'impiego, l'orientamento, i servizi e le attività
formative dell'Assessorato regionale della famiglia, delle politiche
sociali e del lavoro in prosecuzione e senza alcuna soluzione di
continuità rispetto all'incarico già conferito ed in atto
espletato, fermo restando che l'incarico stesso proseguirà all'esito
di specifica valutazione annuale sugli obiettivi assegnati, previo
positivo apprezzamento in Giunta regionale;
Ritenuto di assegnare al predetto dirigente generale gli
obiettivi di carattere generale di cui all'allegato «A» alla presente
deliberazione, da inserire nel contatto individuale di lavoro che
saranno integrati dagli obiettivi specifici individuati con
successiva Direttiva presidenziale».
Delibera n. 585 del 29 dicembre 2009.
«Considerato che il Presidente della Regione ravvisa
l'opportunità di affidare ad un soggetto esterno all'Amministrazione
regionale, di particolare e comprovata qualificazione professionale,
l'incarico di dirigente generale del Dipartimento regionale
dell'istruzione e della formazione professionale dell'Assessorato
regionale dell'istruzione e della formazione professionale e, a tal
uopo, propone la dott.ssa Giuseppa Patrizia Monterosso, in possesso
dei titoli e dei requisiti che dimostrano l'idoneità del medesimo a
svolgere le funzioni dirigenziali generali connesse al suddetto
incarico;
Ritenuto di prendere atto dell'avocazione da parte del Presidente
della Regione della competenza in ordine alla proposta di
conferimento dell'incarico di dirigente generale del Dipartimento
regionale dell'istruzione e della formazione professionale
dell'Assessorato regionale dell'istruzione e della formazione
professionale;
Ritenuto di conferire l'incarico di dirigente generale del
Dipartimento regionale dell'istruzione e della formazione
professionale dell'Assessorato regionale dell'istruzione e della
formazione professionale alla dott.ssa Giuseppa Patrizia Monterosso,
soggetto esterno all'Amministrazione regionale, per la durata di anni
due, con efficacia dal 1° gennaio 2010, salvo quanto previsto dalle
vigenti disposizioni in materia di collocamento in quiescenza;
Ritenuto di assegnare al predetto dirigente generale gli
obiettivi di carattere generale di cui all'allegato «A» alla presente
deliberazione, da inserire nel contratto individuale di lavoro, che
saranno integrati dagli obiettivi specifici individuati con
successiva Direttiva presidenziale».
Delibera n. 569 del 29 dicembre 2009.
«Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 567 del 22
dicembre 2009 relativa a: «D.P.Reg. 5 dicembre 2009, n. 12 - art. 16,
comma 1 - Cessazione incarichi dirigenti generali»;
Ritenuto di dovere parzialmente revocare detta deliberazione
della Giunta regionale n. 567 del 22 dicembre 2009 nella parte in cui
dispone la cessazione dell'incarico di Avvocato generale dell'ufficio
legislativo e legale al cons. Romeo Ermenegildo Palma giusta
deliberatone della Giunta regionale n. 35 del 10 /11 febbraio 2009;
Considerato che pertanto, vigente ad oggi l'incarico conferito
con deliberatone della Giunta regionale n. 35 del 10/11 febbraio
2009, il Presidente della Regione propone di confermare, a decorrere
dal 1° gennaio 2010, al cons. Romeo Ermenegildo Palma l'incarico di
Avvocato generale dell'ufficio legislativo e legale della Presidenza
della Regione, in prosecuzione e senza alcuna soluzione di
continuità rispetto all'incarico già conferito ed in atto
espletato, e per lo stesso periodo di tempo (ossia 5 anni a decorrere
dall'avvio dell'esercizio delle funzioni) già deliberato;
Ritenuto in adesione alla proposta del Presidente della Regione
Siciliana di dovere confermare, a decorrere dal 1° gennaio 2010, al
cons. Romeo Ermenegildo Palma l'incarico di Avvocato generale
dell'ufficio legislativo e legale della Presidenza della Regione, in
prosecuzione e senza alcuna soluzione di continuità rispetto
all'incarico già conferito ed in atto espletato, e per lo stesso
periodo di tempo (ossia 5 anni a decorrere dall'avvio dell'esercizio
delle funzioni) già deliberato;
Ritenuto di assegnare al predetto dirigente generale gli
obiettivi di carattere generale di cui all'allegato «A» alla presente
deliberazione, da inserire nel contatto individuale di lavoro che
saranno integrati dagli obiettivi specifici individuati con
successiva direttiva presidenziale».
Delibera n. 587 del 29 dicembre 2009.
«Considerato che il Presidente della Regione ravvisa
l'opportunità di affidare ad un soggetto esterno all'Amministrazione
regionale, di particolare e comprovata qualificazione professionale,
l'incarico di dirigente generale del Dipartimento regionale degli
interventi infrastrutturali per l'agricoltura dell'Assessorato
regionale delle risorse agricole ed alimentari e, a tal uopo, propone
il dott. Salvatore Barbagallo, in possesso dei titoli e dei requisiti
che dimostrano l'idoneità del medesimo a svolgere le funzioni
dirigenziali generali connesse al suddetto incarico;

Ritenuto di prendere atto dell'avocazione da parte del Presidente
della Regione della competenza in ordine alla proposta di
conferimento dell'incarico di dirigente generale del Dipartimento
regionale degli interventi infrastrutturali per l'agricoltura
dell'Assessorato regionale delle risorse agricole ed alimentari;
Ritenuto di conferire l'incarico di dirigente generale del
Dipartimento regionale degli interventi infrastrutturali per
l'agricoltura dell'Assessorato regionale delle risorse agricole ed
alimentari al dott. Salvatore Barbagallo, soggetto esterno
all'Amministrazione regionale, per la durata di anni due, con
efficacia dal 1° gennaio 2010, salvo quanto previsto dalle vigenti
disposizioni in materia di collocamento in quiescenza;
Ritenuto di assegnare al predetto dirigente generale gli
obiettivi di carattere generale di cui all'allegato «A» alla presente
deliberazione, da inserire nel contratto individuale di lavoro, che
saranno integrati dagli obiettivi specifici individuati con
successiva direttiva presidenziale».
Delibera n. 588 del 29 dicembre 2009.
«Considerato che il Presidente della Regione ravvisa
l'opportunità di affidare ad un soggetto esterno all'Amministrazione
regionale, di particolare e comprovata qualificazione professionale,
l'incarico di dirigente generale del Dipartimento regionale degli
interventi per la pesca dell'Assessorato regionale delle risorse
agricole ed alimentari e, a tal uopo, propone il dott. Gian Maria
Sparma, in possesso dei titoli e dei requisiti che dimostrano
l'idoneità del medesimo a svolgere le funzioni dirigenziali generali
connesse al suddetto incarico;
Ritenuto di prendere atto dell'avocazione da parte del Presidente
della Regione della competenza in ordine alla proposta di
conferimento dell'incarico di dirigente generale del Dipartimento
regionale degli interventi per la pesca dell'Assessorato regionale
delle risorse agricole ed alimentari;
Ritenuto di assegnare al predetto dirigente generale del
Dipartimento regionale degli interventi per la pesca dell'Assessorato
regionale delle risorse agricole ed alimentari al dott. Gian Maria
Sparma, soggetto esterno all'Amministrazione regionale, per la durata
di anni due, con efficacia dal 1° gennaio 2010, salvo quanto previsto
dalle vigenti disposizioni in materia di collocamento in quiescenza;
Ritenuto di assegnare al predetto dirigente generale gli
obiettivi di carattere generale di cui all'allegato «A» alla presente
deliberazione, da inserire nel contratto individuale di lavoro, che
saranno integrati dagli obiettivi specifici individuati con
successiva direttiva presidenziale».
Delibera n. 590 del 29 dicembre 2009.
«Considerato che il Presidente della Regione ravvisa
l'opportunità di affidare ad un soggetto esterno all'Amministrazione
regionale, di particolare e comprovata qualificazione professionale,
l'incarico di dirigente generale del Dipartimento regionale per la
pianificazione strategica dell'Assessorato regionale della salute e,
a tal uopo, propone il dott. Maurizio Guizzardi, in possesso dei
titoli e dei requisiti che dimostrano l'idoneità del medesimo a
svolgere le funzioni dirigenziali generali connesse al suddetto
incarico, già dirigente generale del Dipartimento regionale per la
pianificazione strategica giusta deliberazione della Giunta Regionale
n. 22/2009 sopra richiamata;
Ritenuto di prendere atto dell'avocazione da parte del Presidente
della Regione della competenza in ordine alla proposta di
conferimento dell'incarico di dirigente generale del Dipartimento
regionale per la pianificazione strategica dell'Assessorato regionale
della salute;
Ritenuto di conferire l'incarico di dirigente generale del
Dipartimento regionale per la pianificazione strategica
dell'Assessorato regionale della salute al dott. Maurizio Guizzardi,
soggetto esterno all'Amministrazione regionale, per la durata di due
anni e con il trattamento economico previsto dalla richiamata
deliberazione n. 22/2009, con efficacia dal 1° gennaio 2010, salvo
quanto previsto dalle vigenti disposizioni in materia di collocamento
in quiescenza;
Ritenuto di assegnare al predetto dirigente generale gli
obiettivi di carattere generale di cui all'allegato «A» alla presente
deliberazione, da inserire nel contratto individuale di lavoro, che
saranno integrati dagli obiettivi specifici individuati con
successiva direttiva Presidenziale».
Delibera n. 591 del 29 dicembre 2009.
«Considerato che il Presidente della Regione ravvisa
l'opportunità di affidare ad un soggetto esterno all'Amministrazione
regionale, di particolare e comprovata qualificazione professionale,
l'incarico di dirigente generale del Dipartimento regionale per le
attività sanitarie e osservatorio epidemiologico dell'Assessorato
regionale della salute e, a tal uopo, propone il dr. Mario Zappia, in
possesso dei titoli e dei requisiti che dimostrano l'idoneità del
medesimo a svolgere le funzioni dirigenziali generali connesse al
suddetto incarico;
Ritenuto di prendere atto dell'avocazione da parte del Presidente
della Regione della competenza in ordine alla proposta di
conferimento dell'incarico di dirigente generale del Dipartimento
regionale per le attività sanitarie e Osservatorio epidemiologico
dell'Assessorato regionale della salute;
Ritenuto di conferire l'incarico di dirigente generale del
Dipartimento regionale per le attività sanitarie e Osservatorio
epidemiologico dell'Assessorato regionale della salute al dott. Mario
Zappia, soggetto esterno all'Amministrazione regionale, per la durata
di anni due, con efficacia dal 1° gennaio 2010, salvo quanto previsto
dalle vigenti disposizioni in materia di collocamento in quiescenza;
Ritenuto di assegnare al predetto dirigente generale gli
obiettivi di carattere generale di cui all'allegato «A» alla presente
deliberazione, da inserire nel contratto individuale di lavoro, che
saranno integrati dagli obiettivi specifici individuati con
successiva direttiva Presidenziale»;
Le suddette delibere sono illegittime per i seguenti

Motivi

Violazione dell'art. 3, comma 2 e dell'art. 97, commi 1 e 3 della
Costituzione, in relazione agli artt. 19, comma 6, d.lgs. n. 29/93 e
19, comma 6, d.lgs. n. 165/2001.
Con gli atti indicati in epigrafe la Giunta regionale siciliana
ha deliberato la conferma o il conferimento dell'incarico di
direttore generale a nove persone «esterne» all'amministrazione
regionale.
Le deliberazioni sono avvenute ai sensi dell'art. 9, comma 8,
della legge regionale siciliana n. 10/2000, che così testualmente
dispone: «Al fine del conferimento degli incarichi di cui al comma 4
ed entro il limite del 5 per cento della dotazione organica si
applicano le previsioni di cui al comma 6 dell'art. 19 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modifiche ed
integrazioni». Il predetto limite del 5 per cento è stato elevato al
30 percento dall'art. 11, comma 7 della legge regionale n. 20/2003.
Le previsioni di cui al comma 6 dell'art. 19 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 erano le seguenti: «Gli incarichi
di cui ai commi precedenti possono essere conferiti con contratto a
tempo determinato, e con le medesime procedure, entro il limite del 5
per cento dei dirigenti appartenenti alla prima fascia del ruolo
unico e del 5 per cento di quelli appartenenti alla seconda fascia, a
persone di particolare e comprovata qualificazione professionale, che
abbiano svolto attività in organismi ed enti pubblici o privati o
aziende pubbliche e private con esperienza acquisita per almeno un
quinquennio in funzioni dirigenziali, o che abbiano conseguito una
particolare specializzazione professionale, culturale e scientifica
desumibile dalla formazione universitaria e postuniversitaria, da
pubblicazioni scientifiche o da concrete esperienze di lavoro, o
provenienti dai settori della ricerca, della docenza universitaria,
delle magistrature e dei ruoli degli avvocati e procuratori dello
Stato. Il trattamento economico può essere integrato da una
indennità commisurata alla specifica qualificazione professionale,
tenendo conto della temporaneità del rapporto e delle condizioni di
mercato relative alle specifiche competenze professionali. Per il
periodo di durata del contratto, i dipendenti di pubbliche
amministrazioni sono collocati in aspettativa senza assegni, con
riconoscimento dell'anzianità di servizio».
Il decreto legislativo n. 29/1993 è stato abrogato dall'art. 72,
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ma le predette
disposizioni sono state inserite nell'art. 19 del medesimo decreto,
recante «Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche».
Questo il testo dell'art. 19 del decreto legislativo n. 165/2001,
come modificato dal recente decreto legislativo n. 150/2009: «Gli
incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono essere conferiti, da
ciascuna amministrazione, entro il limite del 10 per cento della
dotazione organica dei dirigenti appartenenti alla prima fascia dei
ruoli di cui all'art. 23 e dell'8%) per cento della dotazione
organica di quelli appartenenti alla seconda fascia, a tempo
determinato ai soggetti indicati dal presente comma. La durata di
tali incarichi, comunque, non può eccedere, per gli incarichi di
funzione dirigenziale di cui ai commi 3 e 4, il termine di tre anni,
e, per gli altri incarichi di funzione dirigenziale, il termine di
cinque anni. Tali incarichi sono conferiti, fornendone esplicita
motivazione, a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale, non rinvenibile nei ruoli dell'Amministrazione, che
abbiano svolto attività in organismi ed enti pubblici o privati
ovvero aziende pubbliche o private con esperienza acquisita per
almeno un quinquennio in funzioni dirigenziali, o che abbiano
conseguito una particolare specializzazione professionale, culturale
e scientifica desumibile dalla formazione universitaria e
postuniversitaria, da pubblicazioni scientifiche e da concrete
esperienze di lavoro maturate per almeno un quinquennio, anche presso
amministrazioni statali, ivi comprese quelle che conferiscono gli
incarichi, in posizioni funzionali previste per l'accesso alla
dirigenza, o che provengano dai settori della ricerca, della docenza
universitaria, delle magistrature e dei ruoli degli avvocati e
procuratori dello Stato. Il trattamento economico può essere
integrato da una indennità commisurata alla specifica qualificazione
professionale, tenendo conto della temporaneità del rapporto e delle
condizioni di mercato relative alle specifiche competenze
professionali. Per il periodo di durata dell'incarico, i dipendenti
delle pubbliche amministrazioni sono collocati in aspettativa senza
assegni, con riconoscimento dell'anzianità di servizi».

Dall'esame della disposizione succitata emerge, quindi, che la
nomina di soggetti esterni all'amministrazione statale può avvenire,
nei limiti del 10 percento delle dotazioni organiche, solo ove
ricorrano specifici presupporti positivi (deve trattarsi di persone
di particolare e comprovata qualificazione professionale) e negativi
(detta qualificazione professionale non deve essere rinvenibile tra
il personale interno all'amministrazione).
La ricorrenza dei presupposti positivi e negativi suddetti
appare, in virtù del rinvio operato dalla legge regionale n. 10/2000
al d.lgs. n. 29/1993 e successive modifiche, necessaria anche ai fini
del conferimento degli incarichi dirigenziali della Regione
siciliana.
La verifica di tali presupposti, che deve emergere dalla
motivazione delle delibere che attribuiscono agli esterni gli
incarichi dirigenziali, dovrà essere tanto più rigorosa, quanto
più si superi il limite del 10 percento individuato dalla legge
statale, utilizzando i limiti più ampi previsti dalla legge
regionale, sino ad un tetto massimo del 30 percento.
È noto, infatti, che l'art. 97, terzo comma, della Costituzione
prevede che «Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede
mediante concorso, salvi i casi stabiliti dalla legge.». E anche la
scelta, tra gli appartenenti ai ruoli dell'amministrazione, dei
dipendenti da nominare dirigenti deve avvenire attraverso una
selezione di tipo concorsuale; laddove la scelta di esterni
qualificati avviene in modo diretto.
L'inciso «salvi i casi stabiliti dalla legge», costituisce,
quindi, l'eccezione alla regola dell'accesso alla pubblica
amministrazione mediante concorso.
Codesta Corte costituzionale ha chiarito che l'area delle
eccezioni alla regola dell'accesso alla pubblica amministrazione
mediante concorso «deve essere limitata in modo rigoroso» (sent. nn.
215/2009 e 363/2006) e funzionale alle esigenze di buon andamento
dell'amministrazione (sent. n. 293/2009). Ha altresì chiarito che le
deroghe sono legittime solo in presenza di «peculiari e straordinarie
esigente di interesse pubblico» idonee a giustificarle (sent. n.
81/2006).
Come si è visto, le deliberazioni della Giunta regionale
siciliana richiamate in epigrafe hanno disposto la conferma o il
conferimento di incarichi di direttore regionale a tempo determinato
a persone esterne all'amministrazione regionale, superando il limite
del 10 percento della dotazione organica previsto dalla legge dello
Stato (art. 19 cit.); esse hanno infatti usufruito del più elevato
limite del 30 percento previsto dalla legge regionale.
Giusta il rinvio operato dall'art. 9, comma 8, della legge
regionale n. 10/2000 (come modificato dall'art. 11 della legge
regionale n. 20/2003) all'art. 19 del d.lgs. n. 29/1993 e successive
modifiche, le deliberazioni in argomento avrebbero dovuto effettuare
un attento scrutinio dei presupposti positivi (di qualificazione
professionale delle persone incaricate) e negativi (assenza di
persone aventi tale qualificazione professionale tra i ruoli
dell'amministrazione). Questo scrutinio, come già sottolineato,
avrebbe dovuto essere condotto in modo particolarmente accurato,
atteso che la Giunta regionale ha superato il limite 10 percento
della dotazione organica, previsto in via generale dalla legge dello
Stato, per usufruire di quello ben più ampio del 30 percento della
dotazione organica.

L'accuratezza dello scrutinio sarebbe dovuta emergere dalla
motivazione delle deliberazioni.
Tuttavia, tali deliberazioni, come si è visto, deliberano in
modo appena sufficiente sul possesso dei requisiti di
professionalità in capo alle persone nominate, e non motivano
affatto sulla riscontrata inesistenza, tra i ruoli
dell'amministrazione, di persone idonee anche dal unto di vista della
e qualificazione professionale a ricoprire l'incarico affidato agli
esterni.
In presenza di una valutazione superficiale dei requisiti di
professionalità delle persone chiamate a ricoprire l'incarico
dirigenziale, ed in totale mancanza di una valutazione sulla
esistenza di personale interno avente, quantomeno, il medesimo grado
di professionalità degli esterni, deve ritenersi che le delibere
meglio indicate in epigrafe siano state adottate in violazione degli
articoli 3 e 97 della Costituzione.
Infatti, contrasta con il principio di buon andamento
dell'amministrazione, anche nella forma specifica contemplata dal
terzo comma dell'art. 97 della Costituzione, consentire l'assunzione
di un numero così consistente di soggetti estranei
all'amministrazione, senza concorso e con contratti a tempo
determinato.
Le delibere di incarico agli esterni, infatti, omettono
ingiustificatamente di valorizzare il personale dipendente, non
essendo stata svolta, come si è detto, un'appropriata ricognizione
delle professionalità interne all'amministrazione, che non sono
state sfruttate.
Inoltre, il consistente numero di dirigenti esterni nominati, non
a conoscenza delle dinamiche dell'amministrazione, e la temporaneità
dell'incarico, costituiscono -in ragione della posizione apicale dei
soggetti contemplati - fattori suscettibili di rendere l'azione
amministrativa slegata e frammentaria, incidendo in misura rilevante
sull'organizzazione dell'ente pubblico.
Ciò sarebbe del tutto ingiustificato e irragionevole, nonchè
contrastante con il principio informatore dell'intera disciplina,
rappresentato dal richiamo, per tutto quanto non espressamente
disciplinato, ai principi fondamentali della normativa statale in
materia (d.lgs. n. 29/93) operato dall'art. 1, comma 2, della legge
regionale n. 10/2000, in virtù del quale la Regione ha proceduto al
conferimento dell'incarico.
Codesta Corte costituzionale si è espressa, anche di recente,
sulla materia del conferimento degli incarichi agli esterni da parte
delle amministrazioni regionali.
Da ultimo, con la sentenza n. 9 del 2010, nel giudizio di
legittimità costituzionale dell'art. 24, comma 2, della legge della
Regione Piemonte 28 luglio 2008, n. 23 (recante disciplina
dell'organizzazione degli uffici regionali e disposizioni concernenti
la dirigenza ed il personale) promosso dal Presidente del Consiglio
dei ministri, codesta Corte ha chiarito quanto di seguito
testualmente riportato:
«4. - Nel merito la questione sollevata in riferimento
all'art. 97 Cost. è fondata.
Per giurisprudenza consolidata di questa Corte, le deroghe
legislative al principio secondo cui agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni si accede mediante concorso, seppure previste
espressamente dallo stesso art. 97, terzo comma, Cost., sono
sottoposte al sindacato di legittimità costituzionale. In
particolare, «l'area delle eccezioni» al concorso deve essere
«delimitata in modo rigoroso» (sent. n. 215 del 2009; sent. n. 363
del 2006). Le deroghe, cioè, sono legittime solo in presenza di
peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico» idonee a
giustificarle (sent. n. 81 del 2006). In altre parole, la deroga al
principio del concorso pubblico deve essere essa stessa funzionale
alle esigenze di buon andamento dell'amministrazione (sent. n. 293
del 2009).
L'art. 24, comma 2, della legge regionale Piemonte n. 23 del 2008
contrasta con l'art. 97, terzo comma, della Costituzione. Tale
disposizione, infatti, oltre a prevedere assunzioni a tempo
determinato, con contratto che può avere una durata massima di
cinque anni e che è rinnovabile senza alcun limite, e a non
richiedere la ricorrenza di alcun presupposto oggettivo perchè un
incarico di direttore regionale sia affidato ad un soggetto esterno
piuttosto che ad un dirigente appartenente ai ruoli
dell'amministrazione, contempla una deroga al principio del concorso
pubblico di notevole consistenza (30 per cento dei posti di direttore
regionale).

Il fatto che tale deroga non sia circoscritta a casi nei quali
ricorrano specifiche esigente di interesse pubblico, come richiesto
dalla giurisprudenza della Corte e come stabilito da altre analoghe
disposizioni rinvenibili sia nell'ordinamento statale (art. 19, comma
6, d.lgs. n. 165 del 2001, chi richiede che la professionalità
vantata dal soggetto esterno non sia rinvenibile nei ruoli
dell'amministrazione), sia in alcuni di quelli regionali [art. 22,
comma 1, della legge della regione Abruzzo 14 settembre 1999, n. 77
(Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della
Regione Abruzzo); art. 28, comma 3-bis, legge della Regione Marche 15
ottobre 2001, n. 20 (Norme in materia di organizzazione e di
personale della Regione)], comporta la dichiarazione di
illegittimità dell'art. 24, comma 2, legge regionale Piemonte n. 23
del 2008, per violazione dell'art. 97 della Costituzione.
5. - La questione di legittimità costituzionale sollevata in
riferimento all'art. 3 Cost. resta assorbita.»
Nel caso deciso con la sentenza n. 9/2010, quindi, codesta Corte
ha ritenuto incostituzionale una legge regionale che consentiva il
conferimento di incarichi dirigenziali a persone esterne ai ruoli
dell'amministrazione, senza limitare tale conferimento a specifici
casi nei quali esistessero specifiche esigenze d'interesse pubblico.
Nella fattispecie odierna la legge regionale sulla cui base le
nomine sono state effettuate, in astratto, afferma che l'attribuzione
dell'incarico può avvenire solo in presenza di determinate
condizioni, che sono quelle previste dalla legge statale cui rinvia.
Nondimeno, in concreto, la Giunta regionale ha deliberato non
tenendo conto di siffatte condizioni, di talchè essa ha omesso di
circoscrivere ad esigenze specifiche la deroga al principio
dell'accesso alla pubblica amministrazione mediante pubblico
concorso, stabilito dal terzo comma dell'art. 97 della Costituzione.
La Giunta regionale, così operando, ha superato i limiti delle
sue attribuzioni in ordine alla possibilità di organizzare i
pubblici uffici, facendo accedere nell'amministrazione pubblica un
consistente numero di esterni senza avere prima verificato la
possibilità di conferire i medesimi incarichi a personale presente
nei ruoli dell'amministrazione, il che comporta una violazione
dell'art. 97 della costituzione, in quanto si viola il principio del
buon andamento dell'amministrazione, nonchè una violazione dell'art.
3 della Costituzione, essendo siffatte nomine adottate in violazione
del principio di ragionevolezza.
Operando nel modo descritto la Regione, anzichè dare conto delle
giustificazioni costituzionalmente rilevanti alla deroga così
ampiamente apportata ai suddetti principi, ha in sostanza postulato
l'ontologica inidoneità dell'amministrazione siciliana a sopperire
alle esigenze di tutela dell'interesse pubblico con le risorse
interne.
Ciò si traduce non solo nell'illegittimità intrinseca delle
delibere impugnate, ma anche nella loro invasività rispetto alla
sfera di tutela degli interessi costituzionalmente sottesi agli artt.
3 e 97 cost. spettante allo Stato. Un esercizio incontrollabile,
perchè non motivato, dell'autonomia organizzativa regionale in
questa delicata materia compromette infatti in modo sostanziale
l'equilibrio tra valorizzazione delle risorse interne e possibilità
di avvalersi delle competenze emergenti dal mercato, che la legge
statale (d.lgs. n. 29/93 e d.lgs. n. 164/2001) ha delineato come
regola di principio generale per tutta la pubblica amministrazione,
compresa quella regionale, nel momento in cui ha integralmente
riformato l'assetto organico e funzionale del pubblico impiego.

P. Q. M.

Si confida che codesta ecc.ma Corte vorrà dichiarare
l'illegittimità delle deliberazioni indicate in epigrafe e per
l'effetto annullarle.
Roma, addì 16 aprile 2010

L'Avvocato dello Stato: Massimo Santoro