1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 19-5-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 175 ORDINANZA 10 - 13 maggio 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Patto di stabilita' regionale - Disciplina concernente interventi per l'edilizia abitativa, canoni di alloggi popolari, tributi per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, tariffe per la gestione integrata dei rifiuti nonche' concessione di contributi vari - Ricorso del governo - Intervenuta promulgazione della delibera legislativa con omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura - Questione divenuta priva di oggetto - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa dell'Assemblea regionale siciliana 30 aprile 2009 (disegno di legge n. 250), artt. 8, comma 3, 29, comma 1, limitatamente all'inciso «1-ter», 34, 58, 61, commi 2 e 3, e 77. - Costituzione, artt. 3, 5, 24, 81, terzo e quarto comma, 97, 100, 103, 113, 114, 117, secondo comma, lettera e), 119, secondo e quinto comma, 120; statuto della Regione Siciliana, artt. 14, 15, secondo comma, 17 e 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. (010C0420) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 19-5-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 8, comma 3,
29, comma 1, limitatamente all'inciso «1-ter», 34, 58, 61, commi 2 e
3, e 77 della delibera legislativa n. 250 (Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2009), approvata
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30 aprile 2009,
promosso dal Commissario dello Stato per la Regione Siciliana con
ricorso notificato il 9 maggio 2009, depositato in cancelleria il 13
maggio 2009 ed iscritto al n. 31 del registro ricorsi 2009.
Udito nella camera di consiglio del 14 aprile 2010 il Giudice
relatore Franco Gallo.
Ritenuto che con ricorso notificato il 9 maggio e depositato il
13 maggio 2009, il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana
ha proposto questioni di legittimità costituzionale: a) del comma 3
dell'art. 8; b) dell'unico comma, limitatamente all'inciso «1-ter»,
dell'art. 29; c) dell'art. 34; d) dell'art. 58; e) dei commi 2 e 3
dell'art. 61; f) dell'art. 77 della delibera legislativa n. 250
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2009), approvata
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30 aprile 2009;
che le questioni sono sollevate in riferimento agli artt. 3,
5, 24, 81, terzo e quarto comma, 97, 100, 103, 113, 114, 117, 117,
secondo comma, lettera e), 119, secondo e quinto comma, 120 della
Costituzione ed agli artt. 14, 15, secondo comma, 17 e 36 del regio
decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello
statuto della Regione Siciliana), nonchè all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074 (Norme di
attuazione dello Statuto della Regione Siciliana in materia
finanziaria);
che, in particolare, il Commissario impugna il comma 3
dell'art. 8 - il quale prevede l'esclusione totale degli stanziamenti
e delle erogazioni relativi a spese d'investimento dalla
contabilizzazione da parte degli enti locali, per gli esercizi
finanziari 2009-2010, «per la definizione del patto di stabilita'» -
per contrasto con gli artt. 117, 119, secondo comma, e 120 Cost.;
che, al riguardo, ad avviso del ricorrente: a) la competenza
delle Regioni a statuto speciale in materia di patto di stabilità è
riconosciuta alle sole Regioni che erogano le risorse per la finanza
locale e non anche a quelle, tra cui la Regione Siciliana, nei cui
territori le suddette risorse sono ancora trasferite agli enti locali
dal Ministero dell'interno; b) la generalizzata esclusione di tutte
le spese di investimento dal patto di stabilità sarebbe idonea «a
comportare effetti peggiorativi sui saldi di finanza pubblica privi
di adeguata compensazione»;
che una seconda censura ha per oggetto l'art. 29,
limitatamente all'inciso in cui si prevede che «I Comuni e gli
Istituti autonomi per le case popolari possono regolarizzare la
posizione dei detentori senza titolo degli alloggi previo pagamento
delle mensilità del canone dovuto»;
che il ricorrente - sul presupposto che tale norma introduca,
a regime e senza limite di tempo, l'annuale possibilità di
«regolarizzare» le detenzioni sine titulo degli alloggi popolari,
mediante il pagamento del canone dovuto ed a prescindere dalla
verifica del possesso dei titoli per fruire dei benefici
dell'edilizia popolare - ne denuncia il contrasto con gli artt. 3, 97
e 119, comma quinto, Cost., in quanto detta norma regolarizza
situazioni di abuso, in violazione dei principi della coesione e
della solidarietà sociale;
che, con una terza censura, è impugnato l'art. 34, il quale
- prevedendo la realizzazione di interventi per l'edilizia abitativa
«entro il limite di spesa di 80.000 migliaia di euro» - si porrebbe
in contrasto con l'art. 81, quarto comma, Cost., in quanto tale spesa
sarebbe «priva di idonea sufficiente copertura finanziaria»;
che una quarta censura riguarda l'art. 58 della citata
delibera legislativa, il quale introduce un meccanismo di
«definizione agevolata delle violazioni relative al tributo speciale
per il deposito in discarica dei rifiuti solidi», consentendo
l'abbuono di sanzioni ed interessi in relazione al mancato od
irregolare rispetto dell'obbligo di dichiarazione, di versamento e di
registrazione delle operazioni di conferimento in discarica,
ancorchè siano stati emessi avvisi di accertamento divenuti
definitivi per omessa impugnazione nei termini di legge;
che per il ricorrente tale disposizione, in quanto incide
sulla disciplina di un tributo erariale, in mancanza di una potestà
legislativa della Regione, violerebbe: a) l'art. 117, secondo comma,
lettera e), Cost., che riserva alla competenza statale la potestà
legislativa in materia di sistema tributario dello Stato; b) gli
artt. 14, 17 e 36 dello statuto speciale e l'art. 2 del d.P.R. n.
1074 del 1965, i quali riservano alla competenza della Regione
Siciliana la sola potestà legislativa nella materia dei tributi
deliberati dalla medesima;
che, con una quinta censura, il ricorrente impugna i commi 2
e 3 dell'art. 61, i quali prevedono: a) quanto al comma 2, che «sono
fatti salvi gli atti di determinazione della tariffa per la gestione
del ciclo integrato dei rifiuti di cui al decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed integrazioni, adottati
dalle società d'ambito per la gestione integrata dei rifiuti in
esecuzione dell'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della Protezione civile, n. 2983 del 31 maggio 1999
[...] nonchè dell'ordinanza del Commissario delegato per l'emergenza
dei rifiuti e la tutela delle acque in Sicilia dell'8 agosto 2003, n.
885, anche in assenza dell'adozione del regolamento previsto
dall'art. 238, sesto comma, del predetto decreto legislativo»; b)
quanto al comma 3, che, nelle more dell'adozione del citato
regolamento, la tariffa per la gestione del ciclo integrato dei
rifiuti è determinata ed approvata dalle Autorità d'ambito ottimale
territoriale ed è applicata e riscossa dai soggetti affidatari del
servizio di gestione integrata;
che, al riguardo, il ricorrente evidenzia che tali
disposizioni sono state proposte ed approvate dopo il deposito della
sentenza n. 48 del 2009 del Consiglio di giustizia amministrativa per
la Regione Siciliana (deposito avvenuto il 9 febbraio 2009), la quale
ha annullato la deliberazione dell'assemblea di una società d'ambito
con la quale era stata adottata la tariffa di igiene ambientale
determinata secondo i criteri dell'ordinanza del Ministro
dell'interno n. 2983 del 31 maggio 1999 e dell'ordinanza dell'8
agosto 2003, n. 885, emessa dal Commissario delegato per l'emergenza
dei rifiuti e la tutela delle acque in Sicilia;
che con la decisione citata - prosegue ancora il ricorrente -
il predetto organo giurisdizionale ha stabilito che, fino a quando
non sarà operativo il meccanismo tariffario di cui al regolamento
previsto dall'art. 238 del d.lgs. n. 152 del 2006, le società
d'ambito «non possono che gestire il servizio sulla scorta del regime
tariffario stabilito dai Comuni ricompresi nell'Ambito Territoriale
Ottimale»;
che - sempre a parere del ricorrente -, alla luce delle
statuizioni espresse in detta sentenza, avente autorità di cosa
giudicata, i commi 2 e 3 dell'art. 61 contrasterebbero con gli artt.
3, 5, 24, 100, 103, 113 e 114 Cost. e con l'art. 15, secondo comma,
dello statuto speciale;
che, infatti, le norme denunciate, per un verso, avrebbero
«funzione provvedimentale concreta» e vanificherebbero gli effetti
del citato giudicato, sovrapponendosi ad esso con efficacia
retroattiva, così violando il principio di eguaglianza (art. 3
Cost.) e quello dell'effettività della tutela giurisdizionale (art.
24 Cost.), mentre, per altro verso, escluderebbero per il futuro
«l'autonoma determinazione degli enti locali facenti parte dei vari
Ambiti Territoriali Ottimali», così contravvenendo all'autonomia ad
essi riconosciuta e garantita dagli artt. 5 e 114 Cost. e dall'art.
15 dello statuto di autonomia della Regione Siciliana;
che infine, con una sesta censura, è impugnato l'art. 77, il
quale abroga «tutte le norme autorizzative di spesa relativi agli
interventi riportati nella tabella H allegata alla legge regionale 6
febbraio 2008, n. 1» ed autorizza l'inserimento nel bilancio di
previsione di capitoli di spesa attinenti alla concessione dei
contributi contrassegnati con le note A e F;
che il ricorrente afferma che nel testo della delibera
legislativa «non risulta alcun allegato specifico riferibile all'art.
77», con la conseguenza che l'estrema genericità della disposizione
censurata violerebbe gli artt. 81, terzo e quarto comma, e 97 Cost.,
configurandosi un aumento della spesa non supportato da adeguata
copertura finanziaria e lesivo, in ogni caso, del principio del buon
andamento della pubblica amministrazione;
che la Regione Siciliana non si è costituita nel giudizio
costituzionale;
che, successivamente alla proposizione del ricorso,
l'impugnata delibera legislativa n. 250 è stata promulgata e
pubblicata come legge della Regione Siciliana 14 maggio 2009, n. 6
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2009), con
omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha proposto questione di legittimità costituzionale - in
riferimento agli articoli 3, 5, 24, 81, terzo e quarto comma, 97,
100, 103, 113, 114, 117, 117, secondo comma, lettera e), 119, secondo
e quinto comma, 120 della Costituzione ed agli artt. 14, 15, secondo
comma, 17 e 36 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione Siciliana), nonchè
all'art. 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074 (Norme di attuazione
dello Statuto della Regione Siciliana in materia finanziaria) - del
comma 3 dell'art. 8, dell'inciso «1-ter» del comma 1 dell'art. 29,
dell'art. 34, dell'art. 58, dei commi 2 e 3 dell'art. 61 e dell'art.
77 della delibera legislativa n. 250 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2009), approvata dall'Assemblea regionale
siciliana nella seduta del 30 aprile 2009;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata promulgata e pubblicata come legge della Regione
Siciliana 14 maggio 2009, n. 6 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2009), con omissione di tutte le disposizioni
oggetto di censura;
che, secondo la giurisprudenza di questa Corte,
«l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si esercita
necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al testo
deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente la
possibilità che le parti della legge impugnate ed omesse in sede di
promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi efficacia,
privando così di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale»
(ordinanza n. 74 del 2010; nello stesso senso, ex plurimis, ordinanze
n. 304 del 2008; n. 229 del 2007; n. 410, n. 204 e n. 147 del 2006);
che si è determinata, pertanto, la cessazione della materia
del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 maggio 2010.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Gallo


Il cancelliere: Fruscella

Depositata in cancelleria il 13 maggio 2010.

Il cancelliere: Fruscella