3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 15-12-2012
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 15 ottobre 2012, n. 49
Norme per l'attuazione dell'articolo 5 del D.L. 13 maggio 2011, n. 70 (Semestre europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia) convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106 e modifica dell'articolo 85 della legge regionale 15/2004 "Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2004 e pluriennale 2004-2006 della Regione Abruzzo (Legge finanziaria regionale 2004)". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 15-12-2012)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Abruzzo n. 56 del 31 ottobre 2012)


IL CONSIGLIO REGIONALE


ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Obiettivi e finalità

1. La presente legge, in attuazione del comma 9, dell'art. 5, del
decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70 (Semestre europeo - Prime
disposizioni urgenti per l'economia) convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, detta norme per incentivare la
razionalizzazione del patrimonio edilizio esistente, la promozione
della riqualificazione delle aree degradate, la riqualificazione
degli edifici a destinazione non residenziale dismessi o in via di
dismissione o da rilocalizzare e lo sviluppo della efficienza
energetica e delle fonti rinnovabili.
2. Con deliberazione di Consiglio comunale, da adottarsi entro il
termine perentorio di 60 giorni dalla data di pubblicazione della
presente legge, i Comuni possono decidere di avvalersi delle norme di
cui alla presente legge o di escluderne l'applicabilità sulla base
di specifiche valutazioni o ragioni di carattere urbanistico,
edilizio, paesaggistico, ambientale, nonchè stabilire limiti
differenziali alle possibilità di ampliamento previste dalla
presente legge, in relazione alle caratteristiche proprie delle
singole zone e al loro diverso grado di saturazione edilizia e della
previsione negli strumenti urbanistici dei piani attuativi.

Art. 2
Disposizioni comuni agli interventi di riqualificazione urbana
realizzati attraverso la ristrutturazione, l'ampliamento e la
demolizione e ricostruzione.
1. Per favorire azioni di riqualificazione urbana, al fine di
migliorare la qualità del patrimonio edilizio esistente, sono
ammessi interventi di ristrutturazione, ampliamento e di demolizione
e/o ricostruzione con realizzazione, quale misura premiale, di un
aumento di volumetria rispetto a quella legittimamente esistente alla
data di entrata in vigore della presente legge, nei limiti e secondo
i criteri di cui agli articoli 3 e 4.
2. Il tecnico abilitato, all'atto della presentazione
dell'istanza, deve attestare la volumetria esistente mediante idonea
e completa documentazione di tipo grafico e fotografico; per
volumetria e superficie complessiva si intendono quelle calcolate
secondo i criteri ed i parametri previsti dallo strumento urbanistico
generale vigente nel Comune.
3. Per volumetrie legittimamente esistenti si intendono quelle
esistenti legittime o legittimate attraverso procedure di sanatoria,
rilascio di condono edilizio, ovvero oggetto delle procedure di cui
all'art. 85 della legge regionale 26 aprile 2004, n. 15 «Disposizioni
finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2004 e pluriennale
2004-2006 della Regione Abruzzo (Legge finanziaria regionale 2004)» e
ss.mm.ii., quali risultanti da perizia asseverata da un tecnico
abilitato.
4. Ai fini della presente legge si intendono per «edifici
esistenti» quelli che tali erano alla data di pubblicazione del
decreto-legge 13 maggio 2011 n. 70. Per i comuni inclusi nel cratere
sismico di cui al decreto del commissariato delegato n. 3 del 16
aprile 2009 e successive modifiche e integrazioni sono considerati
esistenti gli edifici che tali risultavano alla data del 6 aprile
2009, purchè sussistano le condizioni di cui all'art. 1 comma 2
della presente legge.
5. Gli interventi di cui al comma 1, anche in deroga agli
strumenti urbanistici vigenti, sono soggetti esclusivamente al
rispetto della densità edilizia e dei parametri di altezza e di
distanza stabiliti dagli articoli 7, 8 e 9 del decreto ministeriale
n. 1444/1968 per le singole zone territoriali omogenee, come
individuate dall'art. 2 dello stesso decreto ministeriale n.
1444/1968. Gli interventi di ricostruzione con premialità che
superino il 20 per cento del volume sugli edifici residenziali ed il
10 per cento di superficie per gli immobili ad uso non residenziale
devono rispettare le altezze massime e le distanze minime previste
dagli strumenti urbanistici generali vigenti.
6. Per standard si intendono quelli minimi previsti dall'art. 3
del decreto ministeriale 1444/68.
7. Il costo di acquisizione di altre aree equivalenti nelle
immediate vicinanze per la monetizzazione delle superfici di cui al
comma 5 in luogo della cessione o uso pubblico, sarà determinato
ponendo a riferimento i valori dell'Osservatorio del Mercato
Immobiliare dell'Agenzia del Territorio o, in assenza, attraverso
individuazione del prezzo di mercato.
8. Fermo restando il rispetto delle norme antisismiche, di
sicurezza, antincendio, igienico-sanitarie, e di quelle relative
all'efficienza energetica, alla tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema, sono in ogni caso esclusi:
a) gli edifici eseguiti in assenza di titolo abitativo edilizio o
in totale difformità o con variazioni essenziali rispetto allo
stesso, ad esclusione di quelli per i quali siano stati rilasciati
titoli in sanatoria;
b) gli edifici collocati all'interno dei centri storici
individuati come zone territoriali omogenee classificate «A», ai
sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, o ad esse
assimilabili, come definite dagli strumenti urbanistici generali o
dagli atti di governo del territorio comunali;
c) gli edifici e i tessuti edilizi definiti di valore storico,
culturale ed architettonico riconosciuti di pregio per il loro valore
architettonico, tipologico e culturale dagli atti di governo del
territorio o dagli strumenti urbanistici generali;
d) gli edifici situati in aree soggette a vincoli di in
edificabilità assoluta dagli atti di pianificazione territoriale o
comunque ricadenti in aree a pericolosità geologica o idraulica in
cui i piani di bacino e i piani di assetto idrogeologico non
ammettono la realizzazione di interventi di ampliamento;
e) i beni individuati ai sensi degli articoli 136 e 142 del
Codice dei beni culturali e del paesaggio;
f) gli edifici vincolati quali immobili di interesse storico ai
sensi della parte II del Codice dei beni culturali e del paesaggio.
9. Le differenti misure incentivanti disciplinate dalla presente
legge possono essere oggetto di istanza contestuale a condizione che
non vengano superati i singoli parametri di incentivo così come
determinati, sulla base delle distinte destinazioni edilizie
esistenti, dagli articoli 3 e 4.
10. Le misure premiali comunque non possono essere cumulate agli
incentivi riconosciuti in applicazione della legge regionale 16/2009.
11. In caso di edifici ad usi promiscui, le volumetrie e le
superfici di riferimento sono calcolate, rispettivamente, sulle
distinte tipologie edificabili e pertinenziali esistenti ed
asseverate dal tecnico abilitato in sede di presentazione della
documentazione relativa al titolo abilitativo previsto dal comma 14,
dell'art. 5 del decreto-legge 70/2011, convertito dalla legge n.
106/2011.
12. All'interno dei piani attuativi e strumenti similari di cui
all'art. 26 della legge regionale n. 18/83, l'applicazione delle
disposizioni previste dalla presente legge implica il rispetto degli
standard minimi previsti dall'art. 3 del decreto ministeriale
1444/68, nonchè delle disposizioni di cui agli articoli 7, 8 e 9 del
decreto ministeriale 1444/68. Devono essere inoltre rispettate le
previsioni per le urbanizzazioni primarie e secondarie individuate
negli elaborati del P.R.G. le volumetrie aggiuntive, realizzate nella
misura consentita dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, quindi, non
possono occupare le aree a tale funzioni destinate.

Art. 3
Misure premiali per la riqualificazione urbana realizzata attraverso
interventi di ristrutturazione, ampliamento e di demolizione e
ricostruzione di edifici residenziali.
1. In favore degli interventi di ristrutturazione, ampliamento o
di demolizione e successiva ricostruzione, di immobili residenziali,
i Comuni riconoscono, quale misura premiale, una volumetria
supplementare nella misura del 20 per cento della volumetria
edificata esistente, fermo restando il rispetto degli standard minimi
previsti dal decreto ministeriale 1444/68, al momento dell'entrata in
vigore della presente legge
2. L'incremento volumetrico di cui al comma 1 può essere
aumentato fino a raggiungere il 40 per cento, laddove il proprietario
reperisca gli standard necessari per l'ampliamento, ovvero provveda
alla monetizzazione degli standard richiesti mediante pagamento al
Comune di una somma commisurata al costo di acquisizione di altre
aree equivalenti per estensione e comparabili per ubicazione e
destinazione a quelle per le quali sussiste l'obbligo di cessione.
3. Gli introiti derivanti dalla monetizzazione degli standard di
cui al comma 2 sono vincolati alla acquisizione da parte del Comune
di aree destinate ai parcheggi, alle attrezzature e alle opere di
urbanizzazione secondaria di interesse generale, o destinate a
servizi di quartiere, nonchè alla realizzazione o riqualificazione
di dette opere e servizi e all'abbattimento delle barriere
architettoniche negli edifici, e negli spazi e servizi pubblici.
4. Il valore massimo della misura premiale è incrementato di un
ulteriore 10 per cento della volumetria esistente qualora
l'intervento realizzato abbia la qualificazione energetica in classe
A, ai sensi della normativa vigente, e per tale incremento siano
reperiti i relativi standard, anche attraverso la monetizzazione
prevista nel precedente comma 2.
5. In ogni caso, gli spazi per parcheggi pertinenziali sono
reperiti nella misura minima di 1 mq./10 mc.

Art. 4
Misure premiali per la riqualificazione urbana realizzata attraverso
interventi di ristrutturazione, ampliamento e di demolizione e
ricostruzione di edifici non residenziali.
1. In favore degli interventi di ristrutturazione, ampliamento o
di demolizione e/o ricostruzione di immobili ad uso non residenziale,
i Comuni riconoscono, quale misura premiale, una superficie
supplementare nella misura del 10 per cento della superficie utile
lorda esistente al momento dell'entrata in vigore della presente
legge.
2. L'incremento di cui al comma 1 può essere aumentato di un
ulteriore 10 per cento, laddove il proprietario reperisca gli
standard necessari per l'intero ampliamento, ovvero provveda alla
monetizzazione degli standard mediante pagamento al Comune di una
somma commisurata al costo di acquisizione di altre aree equivalenti
per estensione e comparabili, per ubicazione e destinazione, a quelle
per le quali sussiste l'obbligo di cessione.
3. Gli introiti derivanti dalla monetizzazione degli standard di
cui al comma 2 sono vincolati alla acquisizione da parte del Comune
di aree destinate a parcheggi, alle attrezzature e alle opere di
urbanizzazione secondaria di interesse generale, o destinate a
servizi di quartiere, nonchè alla realizzazione o riqualificazione
di dette opere e servizi e all'abbattimento delle barriere
architettoniche negli edifici, e negli spazi e servizi pubblici.
4. Il valore massimo della misura premiale è incrementato di un
ulteriore 10 per cento della superficie esistente qualora
l'intervento realizzato abbia la qualificazione energetica in classe
B, ai sensi della normativa vigente, e per tale intervento siano
reperiti i relativi standard anche attraverso la monetizzazione
prevista dal comma 2.
5. Il valore massimo della misura premiale è incrementato di un
ulteriore 5 per cento della superficie esistente, che si andrà a
sommare alle premialità di cui ai precedenti commi, qualora
l'intervento di demolizione e ricostruzione di edifici non
residenziali determini lo smantellamento e la bonifica di immobili
che, alla data di entrata in vigore della presente legge, siano
dotati di coperture contaminate da amianto e per tale ampliamento
siano reperiti i relativi di standard, anche attraverso la
monetizzazione prevista dal comma 2.
6. La misura premiale di cui al comma 5 non è cumulabile con
altri incentivi previsti dalla normativa statale o regionale.
7. In ogni caso, gli spazi per parcheggi pertinenziali sono
reperiti nella misura minima, prevista dalla normativa vigente in
materia, per la specifica destinazione.

Art. 5

Condizioni e criteri per le modifiche di destinazione d'uso

1. Ai sensi della lettera a), del comma 13, dell'art. 5, del
decreto-legge 70/2011 convertito, con modificazioni, dalla legge n.
106/2011 le modifiche di destinazioni di uso, realizzate anche
attraverso interventi di cui agli articoli 3 e 4, sono ammissibili
purchè si tratti di destinazioni tra loro compatibili o
complementari.
2. Ferma la possibilità di modificare la destinazione d'uso
degli edifici esistenti all'interno delle categorie già ammesse
nella zona dagli strumenti urbanistici, sono comunque consentiti i
cambi di destinazione verso quelle destinazioni già presenti, alla
data di entrata in vigore della presente legge, nell'edificio o negli
edifici esistenti o che si inseriscono in omogeneità col contesto,
avuto riguardo alle funzioni esistenti nell'intorno dell'ambito o
dell'edificio d'intervento. Il cambio di destinazione d'uso, in
questo caso, deve essere funzionale alla finalità di riconnettere,
razionalizzare e raccordare il tessuto urbano o edilizio.
3. Nel caso in cui gli immobili siano inseriti in zone di P.R.G.
che concorrono alla determinazione della dotazione complessiva degli
standard di piano, presupposto essenziale per il cambio di
destinazione d'uso è in ogni caso il rispetto dei limiti minimi
inderogabili stabiliti dall'art. 3 del decreto ministeriale
1444/1968, ovvero la relativa monetizzazione con i criteri stabiliti
al comma 2 dell'art. 3.
4. La complementarietà delle destinazioni, che include anche le
strutture accessorie è, invece, valutata in riferimento alla
coesistenza di diverse destinazioni d'uso tra loro compatibili
secondo i criteri indicati al comma 2, ovvero caratterizzate da un
rapporto di integrazione e completamento delle diverse funzioni fra
loro.
5. Salva la possibilità delle Amministrazioni comunali di
individuare ulteriori casi, sussiste complementarietà reciproca tra
le seguenti destinazioni:
a) destinazioni residenziali integrabili: con esercizi
commerciali di vicinato; studi professionali; artigianato di servizio
alla persona;
b) destinazioni produttive, industriali o artigianali integrabili
con: direzionale e servizi; commerciali di vicinato, ricettività
alberghiera ed extra-alberghiera, cultura e comunicazione;
c) destinazioni turistico-ricettive, integrabili con:
ricettività alberghiera ed extra alberghiera, residenze o alloggi
turistici anche ad uso privato, stabile o stagionale, residenze per
il personale addetto;
d) destinazioni direzionali integrabili con: artigianato,
commerciale nella forma di esercizio di vicinato;
e) destinazioni agricole integrabili con: attività agrituristica
in ogni forma, somministrazione alimenti e bevande.
6. Per le destinazioni d'uso commerciale diverse dagli esercizi
di vicinato, restano fermi i parametri urbanistici stabiliti dalla
legge regionale 16 luglio 2008, n. 11 «Nuove norme in materia di
commercio» e le relative procedure per il rilascio delle
autorizzazioni edilizie e commerciali.
7. Le destinazioni extra-alberghiere sono quelle indicate nella
legge regionale 28 aprile 1995, n. 75 «Disciplina delle strutture
turistiche extralberghiere» e successive modifiche e integrazioni e
sono disciplinate da tale disposizione.
8. Per gli immobili che hanno beneficiato di incentivi economici
pubblici, le modifiche di destinazione d'uso di cui al presente
articolo sono ammissibili nel rispetto degli eventuali vincoli
indicati nei singoli atti concessori.

Art. 6

Condizioni e criteri per la modifica della sagoma

1. Per tutti gli interventi posti in essere per le finalità di
cui al comma 1 dell'art. 2 sono ammesse le modifiche della sagoma
necessarie per l'armonizzazione architettonica con gli organismi
edilizi esistenti, nel rispetto delle disposizioni di cui al decreto
ministeriale 1444/1968.

Art. 7

Semplificazione delle procedure

1. I poteri sostitutivi in materia di rilascio di titoli
abilitativi sono esercitati dalle Province nei modi e nelle forme
previste dall'art. 9 della legge regionale 5 maggio 2010 n. 14
«Modifiche alla legge regionale 9 gennaio 2010 n. 1 - legge
finanziaria regionale 2010 - e disposizioni di adeguamento
normativo».
2. Fermi restando i limiti di cui al comma 8, dell'art. 20, della
legge regionale 18/1983, non sono considerate varianti al Piano
regolatore le modifiche inserite negli strumenti attuativi che non
alterino i carichi urbanistici e le destinazione d'uso previsti dal
Piano stesso. I Piani attuativi conformi allo strumento urbanistico
generale vigente sono adottati, controdedotti nelle osservazioni ed
approvati dalla Giunta comunale con le modalità di cui all'art. 20
commi 2, 3, 4, 5 e 7 della legge regionale 18/1983 e successive
modifiche e integrazioni. Le premialità previste nella presente
legge costituiscono variazioni del carico urbanistico.
3. Il cambio di destinazione da edilizia residenziale pubblica ad
altra destinazione costituisce variazione al P.R.G.

Art. 8

Norma transitoria

1. Alle istanze presentate ai sensi del decreto-legge 13 maggio
2011 n. 70 e della successiva legge di conversione del 2 luglio 2011
n. 106, in data antecedente a quella di entrata in vigore della
presente legge, possono applicarsi le disposizioni della presente
legge previa integrazione delle istanze medesime ai fini del
raggiungimento delle premialità riconosciute dagli articoli che
precedono, se inserite nell'elaborato del Consiglio comunale.
2. Gli edifici che hanno usufruito degli incrementi volumetrici
di cui al decreto-legge 13 maggio 2011 n. 70 e della successiva legge
di conversione del 2 luglio 2011 n. 106, o per i quali sono stati
già conseguiti i titoli edilizi, possono usufruire di quanto normato
dalla presente legge previa decurtazione delle premialità già
riconosciute ai sensi della normativa nazionale.
3. Per gli interventi edilizi in corso di realizzazione alla data
di entrata in vigore della presente legge, l'utilizzo degli incentivi
di cui al decreto-legge 13 maggio 2011 n. 70 e della successiva legge
di conversione del 2 luglio 2011 n. 106, è disciplinato dalle
disposizione della presente legge.

Art. 9

Modifiche all'art. 11 della legge regionale 16/2009

1. Al comma 4 dell'art. 11 della legge regionale 16/2009 le
parole da «24 mesi» fino a «presente legge» sono sostituite con le
parole «31 dicembre 2014».

Art. 10

Modifica all'art. 85 della legge regionale 15/2004

1. Al comma 2 dell'art. 85 della legge regionale 15/2004
«Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2004
e pluriennale 2004-2006 della Regione Abruzzo (legge finanziaria
regionale 2004)» la parola «luglio» è sostituita dalla parola
«dicembre».

Art. 11

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel «Bollettino
Ufficiale della Regione».
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.

L'Aquila, 15 ottobre 2012

CHIODI