Serie Generale n. 147 del 27-6-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 maggio 2001, n. 244
Regolamento recante disciplina delle procedure istruttorie dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas, a norma dell'articolo 2, comma 24, lettera a), della legge 14 novembre 1995, n. 481. (GU Serie Generale n.147 del 27-06-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 2, comma 24, lettera a), della legge 14 novembre
1995, n. 481;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 26 marzo 2001;
Sentita l'Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità
nei settori dell'energia e del gas;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 aprile 2001;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento, si intende per:
a) Legge, la legge 14 novembre 1995, n. 481;
b) Autorità, l'Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilità nel settore dell'energia elettrica e del gas istituita dal
comma 1, dell'articolo 2 della legge;
c) Collegio, il presidente e i membri dell'Autorità;
d) Uffici, le unità organizzative previste dal regolamento di
cui al comma 28 dell'articolo 2 della legge e successive
modificazioni e integrazioni;
e) Provvedimenti individuali, gli atti e i provvedimenti
amministrativi aventi destinatari determinati;
f) Bollettino, il bollettino di cui al comma 26 dell'articolo 2
della legge;
g) Utenti, i destinatari di un servizio di produzione,
importazione, esportazione, trasmissione, trasporto, stoccaggio,
distribuzione e vendita di energia elettrica o di gas, ovvero delle
connesse prestazioni;
h) Consumatori, gli utenti finali di un servizio di fornitura di
energia elettrica o di gas, ovvero delle connesse prestazioni, in
particolare sulla base di contratti per adesione;
i) Esercenti, i soggetti che producono, importano, esportano,
trasmettono, trasportano, stoccano, distribuiscono o vendono energia
elettrica o gas ovvero altri servizi connessi;
j) Associazioni di utenti o consumatori, ogni forma di
organizzazione di utenti o consumatori in possesso dei requisiti
fissati dall'Autorità con il regolamento di cui al comma 23
dell'articolo 2 della legge.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina i procedimenti diretti
all'adozione di provvedimenti individuali o all'esercizio di poteri
conoscitivi al fine di garantire la piena conoscenza degli atti
istruttori, il contraddittorio, in forma scritta e orale, e la
verbalizzazione. Con riferimento alla medesima materia, per tutto
quanto non specificamente disciplinato dal presente regolamento, si
applicano le disposizioni della legge 7 agosto 1990, n. 241.
2. L'Autorità, qualora lo ritenga opportuno, definisce forme di
introduzione delle istanze dei soggetti portatori di interessi
pubblici e privati nei procedimenti di formazione degli atti
normativi o degli atti a contenuto generale.

Art. 3.
Impulso al procedimento
1. L'Autorità esercita d'ufficio le competenze previste dalla
legge.
2. Gli utenti, anche se esercenti, i consumatori, e le associazioni
di utenti o consumatori, che intendono avvalersi della facoltà di
cui all'articolo 2, comma 12, lettera m), della legge, presentano per
iscritto il reclamo, l'istanza o la segnalazione all'Autorità, dopo
che l'esercente interessato ha risposto allo stesso atto
preventivamente proposto nei suoi confronti o, comunque, decorsi
almeno venti giorni lavorativi dalla comunicazione del predetto atto
all'esercente medesimo. La comunicazione a quest'ultimo è effettuata
direttamente ai suoi uffici, che ne rilasciano ricevuta, o a mezzo di
raccomandata con avviso di ricevimento, telegramma con avviso di
ricevimento, telex, telefax con domanda di conferma scritta di
ricevimento, posta elettronica o altro mezzo idoneo al raggiungimento
dello stesso risultato. Il termine di trenta giorni per la
presentazione del reclamo, dell'istanza o della segnalazione
all'Autorità decorre dalla data della ricevuta o dell'avviso di
ricevimento. L'atto può essere presentato contestualmente
all'esercente e all'Autorità nel caso si riferisca a situazioni che
possano cagionare pericolo di danni gravi e irreparabili.
3. Gli atti di cui al comma 2 sono redatti in conformità ai
modelli approvati dall'Autorità e contengono almeno i seguenti
elementi:
a) nome, cognome, denominazione o ragione sociale, residenza,
domicilio o sede dell'istante;
b) indicazione della sussistenza dei requisiti di legittimazione
di cui all'articolo 1, lettera j), quando l'istante è
un'associazione;
c) indicazione dell'esercente e del contratto cui l'atto si
riferisce;
d) descrizione dell'irregolarità lamentata con gli eventuali
elementi di prova;
e) ragione che eventualmente giustifica la presentazione
all'Autorità contestualmente alla presentazione all'esercente.
4. All'atto di cui al comma 2 è allegata copia della ricevuta o
dell'avviso di ricevimento o della risposta dell'esercente. Sono
allegate, altresì, l'eventuale documentazione atta a comprovare
l'irregolarità e la copia del contratto o di altra documentazione ad
esso relativa.
5. L'Autorità, qualora lo ritenga utile, può invitare gli autori
dell'atto di cui al comma 2 e gli esercenti interessati ad esporre
oralmente la propria posizione. Delle dichiarazioni è redatto
verbale.
6. Quando l'atto di cui al comma 2 è irregolare o incompleto, gli
uffici ne danno comunicazione all'istante entro quindici giorni,
specificandone le ragioni ed assegnando un termine per la
regolarizzazione o il completamento.
7. Se l'atto di cui al comma 2 risulta manifestamente infondato o,
comunque, non diretto a dare impulso ad interventi di competenza
dell'Autorità, ovvero se non è rispettato il termine per la
regolarizzazione o il completamento o se l'istanza è stata nelle
more soddisfatta dall'esercente, ne viene disposta l'archiviazione.
Di quest'ultima è data comunicazione ai soggetti direttamente
interessati.

Art. 4.
Avvio del procedimento
1. Il collegio quando ravvisa, sulla base degli elementi raccolti
dagli uffici, eventualmente a seguito degli atti di cui all'articolo
3, gli estremi di un possibile intervento da parte dell'Autorità per
l'esercizio delle competenze alla stessa affidate dalla legge,
delibera l'avvio del procedimento volto all'adozione del
provvedimento di propria competenza.
2. La decisione di avvio del procedimento indica gli elementi
essenziali già acquisiti, il responsabile del procedimento,
l'ufficio presso il quale può prendersi visione degli atti del
procedimento, il termine entro cui può essere richiesta l'audizione
finale di cui al comma 5 dell'articolo 10, il termine di conclusione
del procedimento.
3. La decisione di avvio del procedimento è comunicata ai soggetti
diretti destinatari del provvedimento adottabile a conclusione del
procedimento ed agli altri soggetti che hanno presentato gli atti di
cui all'articolo 3, contenenti elementi utili all'istruttoria, ed
hanno un interesse diretto, immediato e attuale all'esito del
procedimento.
4. Dell'avvio del procedimento è data, altresì, notizia con la
pubblicazione della decisione sul bollettino o attraverso le
ulteriori modalità anche telematiche, definite dall'Autorità con
proprio regolamento.

Art. 5.
Partecipazione al procedimento
1. Possono partecipare al procedimento:
a) i soggetti ai quali è stata comunicata la decisione di avvio
del procedimento;
b) i soggetti portatori di interessi pubblici o privati, anche
costituiti in associazioni o comitati cui possa derivare un
pregiudizio diretto, immediato e attuale dai fatti per i quali è
stato avviato il procedimento o dai provvedimenti che possono essere
adottati all'esito di quest'ultimo.
2. I soggetti di cui al comma 1, se non già destinatari della
comunicazione di avvio del procedimento, possono chiedere di
intervenire nel procedimento. Detta facoltà è esercitata con la
presentazione all'Autorità, entro trenta giorni dalla pubblicazione
dell'avvio del procedimento, di una richiesta scritta, contenente
almeno gli elementi di seguito indicati:
a) nome, cognome, denominazione o ragione sociale, sede,
residenza o domicilio del richiedente;
b) procedimento nel quale si intende intervenire;
c) interesse a base dell'intervento.
3. I soggetti che partecipano al procedimento possono:
a) presentare memorie scritte, documenti, deduzioni e pareri;
b) accedere ai documenti inerenti il procedimento;
c) essere sentiti in un'audizione precedente la discussione
finale avanti il Collegio.

Art. 6.
Attività istruttorie
1. A norma del comma 22 dell'articolo 2 della legge, le pubbliche
amministrazioni e le imprese sono tenute a fornire all'Autorità le
notizie e le informazioni da questa richiesta ed a prestarle
collaborazione per l'adempimento delle sue funzioni.
2. Alle attività istruttorie di cui al comma precedente provvedono
gli uffici, escluse quelle espressamente affidate al collegio con
deliberazione dell'Autorità.
3. Possono essere acquisiti al singolo procedimento individuale gli
elementi risultanti dalle audizioni periodiche disciplinate con
regolamento dell'Autorità a norma dell'articolo 2, comma 23, della
legge. Su tali elementi i soggetti intervenuti nel procedimento
medesimo possono presentare memorie e controdedurre a norma
dell'articolo 5, comma 3.

Art. 7.
Richieste di informazioni e documenti
1. Fermo restando quanto previsto all'articolo 2, comma 22, della
legge, i provvedimenti aventi ad oggetto la richiesta di informazioni
e di esibizione di documenti adottati dal Collegio a norma
dell'articolo 2, comma 12, lettera g), e comma 20, lettera a), della
legge, sono comunicati con le modalità di cui all'articolo 11. Dette
richieste indicano:
a) i fatti e le circostanze sui quali si chiedono i chiarimenti;
b) la finalità della richiesta;
c) il termine entro il quale deve pervenire la risposta o essere
esibito il documento richiesto, termine che deve essere congruo in
relazione all'urgenza del caso ed alla natura, quantità e qualità
delle informazioni richieste e deve tenere conto del tempo necessario
per predisporle;
d) le modalità di trasmissione delle informazioni e la persona
cui possono essere esibiti i documenti o comunicate le informazioni
richieste;
e) le sanzioni applicabili in caso di rifiuto, omissione o
ritardo, senza giustificato motivo, di fornire le informazioni od
esibire i documenti richiesti, ovvero nel caso siano fornite
informazioni o esibiti documenti non veritieri.
2. I documenti, dei quali è richiesta l'esibizione, sono forniti
in originale o copia attestata conforme all'originale da parte del
titolare o legale rappresentante dell'impresa.
3. Le richieste di informazioni o di esibizione di documenti
possono essere formulate anche oralmente, nel corso di audizioni o
ispezioni, rendendo note all'interessato e verbalizzando le medesime
indicazioni previste dal comma 1. Dell'esibizione di documenti e
delle informazioni fornite oralmente è redatto processo verbale, con
le modalità di cui all'articolo 11. Nel caso di risposta orale ed
immediata o di esibizione immediata di documenti, gli elementi
forniti possono essere integrati nel termine a tale scopo fornito.
4. L'obbligo di fornire le informazioni e di esibire i documenti
richiesti grava sui titolari dell'impresa, o loro rappresentanti, o
su coloro che, per legge o per statuto, hanno la legale
rappresentanza degli enti destinatari della richiesta.

Art. 8.
Accessi ed ispezioni
1. Fermo restando quanto previsto all'articolo 2, comma 22, della
legge il Collegio può disporre, a norma dell'articolo 2, comma 12,
lettera g), accessi ed ispezioni necessari ad accertare le modalità
di svolgimento dei servizi rientranti nella propria competenza ed a
verificare l'adempimento degli obblighi dei soggetti esercenti i
servizi medesimi. Nei confronti delle amministrazioni pubbliche è
richiesta, preventivamente, l'esibizione degli atti.
2. I funzionari dell'Autorità, incaricati di procedere all'accesso
o all'ispezione, vi procedono previa presentazione di copia di
decisione del collegio di cui al comma precedente, nella quale sono
precisati l'oggetto dell'accertamento, le sanzioni in caso di
rifiuto, omissione o ritardo, senza giustificato motivo, di fornire
informazioni o di esibire documenti richiesti nel corso dell'accesso
o dell'ispezione, o di accedere alle richieste fondate
sull'effettuazione dei controlli, nonchè nel caso in cui siano
fornite informazioni od esibiti documenti non veritieri.
3. In ogni caso, non costituisce giustificato motivo ai fini del
comma 2, l'opposizione alla richiesta di:
a) vincoli di riservatezza o di competenza imposti da regolamenti
aziendali o da prescrizioni interne;
b) esigenze di autotutela dal rischio di sanzioni fiscali o
amministrative;
c) esigenze di tutela del segreto industriale o aziendale, salvo
che l'Autorità riconosca determinate esigenze segnalate al riguardo.
4. I funzionari incaricati di procedere all'accesso o all'ispezione
hanno il potere di:
a) accedere a tutti i locali, terreni e mezzi di trasporto del
soggetto nei cui confronti si svolge l'ispezione, con esclusione dei
luoghi di residenza o di domicilio, estranei all'attività aziendale
oggetto di indagine;
b) acquisire e controllare i documenti reperiti estraendone
copia;
c) richiedere informazioni orali.
5. Nel corso dell'accesso o dell'ispezione, i soggetti interessati
possono farsi assistere da consulenti di propria fiducia, senza che
tale facoltà comporti la sospensione dell'accesso o dell'ispezione.
6. Dell'attività svolta, delle dichiarazioni rese e dei documenti
acquisiti, è redatto processo verbale.

Art. 9.
Perizie e consulenze
1. Il Collegio può disporre perizie o consulenze in ordine a
qualsiasi elemento rilevante ai fini del procedimento e
particolarmente con riferimento all'accertamento della qualità dei
servizi resi all'utenza.
2. Il provvedimento che dispone la perizia o la consulenza, nonchè
i risultati di queste ultime, sono comunicati, ai fini dell'esercizio
delle facoltà di cui all'articolo 5, comma 3, ai soggetti che hanno
diritto di intervenire nel procedimento.
3. I soggetti di cui al comma 2 possono, dandone comunicazione al
responsabile del procedimento, nominare un loro consulente tecnico,
che può assistere alle operazioni e presentare le proprie
osservazioni entro dieci giorni dalla comunicazione dei risultati.

Art. 10.
Audizioni
1. Il responsabile del procedimento può disporre audizioni di chi
è intervenuto nel procedimento o può intervenirvi, nel rispetto
delle esigenze di riservatezza delle imprese.
2. All'audizione possono intervenire i componenti il Collegio, che
in tal caso ne assumono la presidenza; in caso diverso, le audizioni
sono presiedute dal responsabile del procedimento, in caso di sua
assenza o impedimento, da altro funzionario dell'Autorità a ciò
incaricato dal responsabile dell'area o del servizio competente.
3. Possono partecipare all'audizione i soggetti ai quali è stata
comunicata la decisione di avvio del procedimento e gli intervenienti
nel procedimento, salvo che sussistano ragioni di tutela
dell'interesse commerciale delle imprese. Possono essere disposte, in
quest'ultimo caso, audizioni separate.
4. I soggetti che ne hanno titolo possono partecipare in persona
del proprio legale rappresentante oppure di procuratore speciale
munito di apposita documentazione che comprovi il potere di
rappresentanza. Essi possono farsi assistere da consulenti di
fiducia, senza che l'esercizio di tale facoltà comporti la
sospensione dell'audizione.
5. I soggetti che intendono chiedere di essere sentiti
nell'audizione finale, di cui al comma 3, lettera c), dell'articolo
5, devono farne domanda entro trenta giorni dalla comunicazione di
avvio del procedimento. L'audizione finale ha luogo avanti al
Collegio nel giorno che è comunicato ai richiedenti ed a coloro che
hanno titolo ad intervenirvi.
6. Delle audizioni è redatto processo verbale a norma
dell'articolo 12 e può essere disposta, da chi ne assume la
presidenza, la registrazione magnetica. Copia del verbale e
dell'eventuale registrazione è acquisita agli atti.

Art. 11.
Comunicazioni
1. Le comunicazioni previste dal presente decreto sono effettuate a
mano, con rilascio di ricevuta, mediante lettera raccomandata con
avviso di ricevimento, telegramma con avviso di ricevimento, telex,
telefax con domanda di conferma scritta di ricevimento, posta
elettronica o altro mezzo idoneo al raggiungimento dello stesso
risultato.
2. La disposizione di cui al comma 1, si applica anche alla
trasmissione di documenti da parte dell'Autorità, nonchè alla
trasmissione all'Autorità di documenti e richieste nel corso del
procedimento.
3. Ai soggetti intervenienti nel procedimento le comunicazioni sono
effettuate nel recapito da questi soggetti indicato; all'esercente
del servizio, la comunicazione è effettuata nell'ultima sede,
residenza o domicilio conosciuti o comunque risultanti dai pubblici
registri.
4. Nel caso in cui, per il rilevante numero di destinatari o per la
difficoltà del loro reperimento, la comunicazione personale risulti
impossibile o particolarmente gravosa, può procedersi a mezzo di
pubblicazione dell'avviso nella Gazzetta Ufficiale e in almeno due
quotidiani a diffusione nazionale; in tale caso la comunicazione è
effettuata, se possibile, anche ad almeno due soggetti direttamente
individuabili.

Art. 12.
Verbalizzazioni
1. Ai fini delle verbalizzazioni previste dal presente regolamento
il verbale consiste in un resoconto sintetico redatto da chi procede
all'operazione; nelle audizioni vi provvede il designato da chi
presiede l'audizione medesima. Nel verbale sono riportate le
operazioni compiute e le dichiarazioni espresse nel corso delle
medesime da parte di chi vi assiste. Il verbale è sottoscritto da
chi procede all'operazione e dai soggetti intervenuti. In caso di
impossibilità o di rifiuto a sottoscrivere, ne è fatta menzione con
l'indicazione del motivo. Copia del verbale è rilasciata, a domanda,
agli intervenuti.

Art. 13.
Segreto d'ufficio
1. A norma dell'articolo 2, comma 10, della legge, i componenti e i
funzionari dell'Autorità, nell'esercizio delle loro funzioni, sono
pubblici ufficiali e sono tenuti al segreto d'ufficio.
2. Le informazioni raccolte in applicazione della legge e del
presente regolamento possono essere utilizzate soltanto per lo scopo
per il quale sono state richieste, fatti salvi gli obblighi di
denuncia, segnalazione e collaborazione previsti dalla legge.
3. Le disposizioni dei commi 1 e 2, non ostano alla pubblicazione
da parte dell'Autorità, o previa autorizzazione della stessa, di
informazioni di carattere generale e di studi nei quali non compaiono
indicazioni tali da individuare i soggetti interessati.

Art. 14.
Accesso ai documenti
1. I soggetti di cui all'articolo 5, comma 1, hanno diritto di
prendere visione degli atti del procedimento.
2. Se i documenti contengono informazioni riservate di carattere
personale, commerciale, industriale e finanziario, relative a persone
ed imprese, il diritto di accesso è esercitato nei limiti di quanto
necessario ad assicurare il contraddittorio.
3. I documenti che contengono segreti di impresa aziendali,
commerciali, industriali, sono sottratti all'accesso. Se detti
documenti forniscono la prova di un'infrazione o di un inadempimento
o elementi di difesa, gli uffici ne consentono l'accesso,
limitatamente a detti elementi.
4. Nel consentire l'accesso nei casi di cui ai commi 2 e 3, nel
rispetto dei principi in essi contenuti, il responsabile del
procedimento assicura il contraddittorio con il soggetto titolare
dell'interesse alla riservatezza e adotta i necessari accorgimenti a
tutela dell'interesse della riservatezza di persone e imprese.
5. Sono sottratti all'accesso le note, le proposte e ogni altra
elaborazione degli uffici con funzione di mero studio e di
preparazione del contenuto di atti.
6. Possono essere sottratti all'accesso, in tutto o in parte, i
verbali delle adunanze del Collegio, a tutela dell'indipendenza di
quest'ultimo e dell'interesse alla riservatezza di persone e imprese,
nonchè i documenti inerenti ai rapporti tra l'Autorità e le
istituzioni dell'Unione europea, gli altri Stati, le organizzazioni
internazionali e le pubbliche amministrazioni, dei quali non sia
stata da detti enti autorizzata la divulgazione.
7. I soggetti che intendono salvaguardare la riservatezza o la
segretezza delle informazioni fornite all'Autorità, devono
presentare agli uffici un'apposita richiesta contenente l'indicazione
dei documenti o delle parti di documenti dei quali si richiede la
sottrazione all'accesso, specificandone i motivi.
8. Nel caso di comunicazioni, informazioni o richieste presentate
in forma singola o congiunta da una o più imprese, le informazioni
coperte da segreti di impresa aziendali, commerciali, industriali,
possono essere presentate separatamente in allegato. Analoghe cautele
possono essere richieste dalle imprese con riferimento alle eventuali
audizioni congiunte ed alle verbalizzazioni.
9. Il responsabile del procedimento, se non ritiene sussistenti i
motivi di riservatezza o segretezza addotti, ne dà comunicazione
agli interessati con provvedimento motivato.
10. Il responsabile del procedimento può disporre il differimento
dell'accesso al fine di tutelare la riservatezza di persone e
imprese, fino a quando sussiste tale interesse o fino a quando
dell'atto cui l'accesso si riferisce è accertata la rilevanza ai
fini della prova delle infrazioni o inadempienze contestate. Il
differimento può essere disposto, in ogni caso, non oltre la
comunicazione delle risultanze istruttorie di cui all'articolo 16,
comma 1.
11. Il diritto di accesso si esercita mediante richiesta scritta e
motivata, su cui il responsabile del procedimento provvede entro
trenta giorni, informandone il Collegio.
12. Il Collegio determina, con deliberazione pubblicata nel
bollettino, le generali modalità di esercizio del diritto di accesso
ed i costi di riproduzione degli atti.

Art. 15.
Pareri e proposte dell'Autorità
1. I pareri dell'Autorità, nell'ambito di procedimenti di
competenza di altre amministrazioni, sono resi sulla base degli
elementi forniti dal richiedente oppure, ove necessario, sulla base
degli elementi acquisiti con gli atti istruttori previsti dal
presente regolamento. In quest'ultimo caso si applicano le norme del
regolamento specificamente riguardanti l'atto istruttorio compiuto.

Art. 16.
Conclusione dell'istruttoria e adozione del provvedimento finale
1. L'Autorità comunica, con anticipo di almeno quindici giorni e
tenuto conto del termine di conclusione del procedimento, le
risultanze istruttorie e la data di conclusione del procedimento
medesimo.
2. La comunicazione di cui al comma 1, può essere effettuata con
le modalità di cui all'articolo 4, comma 4, nel caso in cui, per il
rilevante numero dei destinatari, la comunicazione personale risulti
impossibile o eccessivamente gravosa.
3. I soggetti intervenienti nel procedimento possono presentare
memorie scritte e documenti fino a quindici giorni prima del termine
di conclusione dell'istruttoria e possono chiedere l'audizione finale
di cui all'articolo 10, comma 5, entro cinque giorni dalla
comunicazione di cui al comma 1.
4. Scaduto il termine di conclusione dell'istruttoria, il Collegio
adotta il provvedimento finale.
5. Il responsabile del procedimento comunica ai soggetti
intervenuti nel procedimento il provvedimento finale, che è,
altresì, pubblicato nel bollettino entro venti giorni dall'adozione.
6. Il provvedimento conclusivo del procedimento contiene
l'indicazione del termine per ricorrere e dell'autorità cui proporre
il ricorso, a norma dell'articolo 2, comma 25, della legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 9 maggio 2001
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 13 giugno 2001
Ministeri istituzionali, registro n. 8 Presidenza del Consiglio dei
Ministri, foglio n. 33