3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 27-1-2001
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
REGOLAMENTO REGIONALE 12 aprile 2000, n. 3
Norme per la disciplina dell'esercizio dei poteri sostitutivi regionali, in attuazione dell'art. 50 della legge regionale 21 ottobre 1997, n. 31. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 27-01-2001)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 23 del
19 aprile 2000)
LA GIUNTA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1.
O g g e t t o
1. La normativa contenuta nel presente regolamento si inquadra
nella disciplina generale delle funzioni di indirizzo e coordinamento
e dei poteri sostitutivi regionali, prevista dall'art. 11 della legge
regionale 14 ottobre 1998, n. 34.
2. Il presente regolamento, in attuazione di quanto previsto
dall'art. 50 della legge regionale 21 ottobre 1997, n. 31, disciplina
in particolare:
a) le funzioni e le competenze ed i singoli atti sui quali si
attuano i poteri sostitutivi regionali;
b) le procedure di attivazione e le modalità di esercizio dei
poteri sostitutivi di cui alla precedente lettera a).

Art. 2.
Campo di applicazione
1. I termini perentori per l'adozione degli atti e lo svolgimento
degli adempimenti, il cui mancato rispetto comporta l'attivazione dei
poteri sostitutivi regionali, sono quelli stabiliti nei vari articoli
della legge regionale 21 ottobre 1997, n. 31, relativi ai
procedimenti di formazione del P.R.G. e del P.T.C.P. e delle loro
varianti.
2. Le funzioni amministrative regionali delegate o subdelegate
alle province ed ai comuni, per le quali sono attivabili i poteri
sostitutivi regionali, sono quelle previste negli articoli 38 e 39
della legge regionale 21 ottobre 1997, n. 31.
3. Per le eventuali altre inadempienze nell'esercizio delle
funzioni e compiti conferiti dalla Regione agli enti locali, in
materia urbanistica e di beni ambientali, si applicano le
disposizioni contenute nell'art. 11, commi 2 e 3, della legge
regionale 14 ottobre 1998, n. 34, ed, in quanto compatibile, la
disciplina di dettaglio del presente regolamento.
4. Resta ferma la disciplina dei poteri sostitutivi regionali
prevista dalla legislazione statale relativamente alle procedure di
rilascio della concessione edilizia.

Art. 3.
Invito ad adempiere
1. Nel caso venga accertata dagli uffici regionali competenti la
mancata adozione dei singoli atti entro i termini perentori previsti
dalla legge regionale 21 ottobre 1997, n. 31, il presidente della
giunta regionale, previa deliberazione della giunta regionale, invita
l'ente inadempiente a provvedere entro il termine di trenta giorni.
Decorso inutilmente il termine assegnato, sono esercitati i poteri
sostitutivi regionali previsti dalla legge.
2. In caso di inadempienza, accertata d'ufficio o su segnalazione
dei soggetti interessati, nell'esercizio delle funzioni
amministrative regionali delegate o subdelegate ai sensi della legge
regionale 21 ottobre 1997, n. 31, e nell'adozione dei relativi atti,
il presidente della giunta regionale, previa deliberazione della
giunta regionale, invita l'ente inadempiente a provvedere entro il
termine di sessanta giorni. Decorso inutilmente il termine assegnato,
sono esercitati i poteri sostitutivi regionali previsti dalla legge.
3. La lettera di invito a provvedere, di cui ai commi 1 e 2,
viene notificata, al legale rappresentante dell'ente inadempiente e,
se diverso, al presidente dell'organo collegiale competente ad
adottare l'atto, ovvero al dirigente competente all'adozione
dell'atto medesimo ed è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. Il termine di trenta o sessanta giorni decorre dalla data di
pubblicazione nel Bollettino ufficiale regionale della lettera di
invito con gli estremi dell'avvenuta notifica.
4. La Regione può altresì invitare e sensibilizzare i singoli
enti locali a provvedere, entro congruo termine, al compimento delle
attività e all'adozione degli atti, concernenti funzioni loro
attribuite dalla Regione, per i quali le leggi regionali 21 ottobre
1997, n. 31 e 10 aprile 1995, n. 28, stabiliscano termini solo
ordinatori, dando periodica informazione dei ritardi e degli
inadempimenti alla giunta regionale e al consiglio delle autonomie
locali, di cui all'art. 15 della legge regionale 14 ottobre 1998, n.
34.

Art. 4.
Nomina commissario ad acta
1. La Regione decorso inutilmente il termine fissato nell'invito
di cui all'art. 3, si sostituisce all'ente rimasto inattivo o
comunque inadempiente, nominando un commissario, che provvede in via
sostitutiva.
2. La nomina del commissario ad acta è effettuata con decreto
del presidente della giunta regionale, previa deliberazione della
giunta regionale. Il commissario viene individuato tra i dipendenti
regionali aventi qualifica dirigenziale.
3. Il provvedimento di nomina contiene anche il termine
perentorio entro il quale il commissario deve adottare l'atto oggetto
dell'intervento sostitutivo non superiore, di norma, a sessanta
giorni.
4. In presenza di fatti o situazioni, oggettivi e dimostrati, che
abbiano causato il mancato rispetto del termine o il ritardo
nell'esercizio della funzione e, comunque, di procedimento
amministrativo già avviato dall'ente, la giunta regionale ha
facoltà di valutare ed accogliere la eventuale richiesta motivata,
presentata dall'ente interessato prima della scadenza del termine, di
differire, una sola volta, la nomina del commissario per un ulteriore
periodo di tempo non superiore a trenta giorni.
5. Il decreto di nomina del commissario ad acta, è notificato,
al legale rappresentante dell'ente interessato ed è pubblicato nel
Bollettino ufficiale della Regione.
6. L'Ente, nei confronti del quale è stata disposta la nomina
del commissario ad acta, non perde comunque il potere di compiere
l'atto o di esercitare la funzione, per i quali è stata rilevata
l'omissione o l'inerzia, fino a quando non avrà provveduto il
commissario stesso.
7. Della sostituzione dell'ente inadempiente viene informato il
consiglio delle autonomie locali, di cui all'art. 15 della legge
regionale 14 ottobre 1998, n. 34.
8. La nomina del commissario viene comunicata anche all'ufficio
organizzazione e metodi, ai fini degli adempimenti di cui all'art. 58
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni.

Art. 5.
Poteri ed attività del commissario
1. Il commissario dispone di tutti i poteri dell'organo
sostituito e si avvale, per l'esecuzione dell'incarico, delle
strutture organizzative dell'ente inadempiente, le quali, devono
fornire l'assistenza, la documentazione, gli elementi ed ogni utile
supporto per la sollecita adozione dell'atto, per il compimento
dell'attività o per l'esercizio della funzione amministrativa
delegata.
2. Per l'espletamento dell'incarico il commissario può,
altresì, richiedere motivatamente ed ottenere, ove ne venga
ravvisata l'opportunità e la necessità per meglio garantire il
compimento dell'attività entro il termine perentorio assegnato,
anche il supporto integrativo delle unità organizzative e l'impiego
degli strumenti tecnologici dei competenti servizi regionali.
3. Il commissario, nello svolgimento dell'incarico, è tenuto ad
utilizzare e far propri i progetti di atti di programmazione o
pianificazione, gli schemi di atti deliberativi o autorizzativi e
tutta la documentazione già predisposta dall'ente sostituito, salvo
curarne gli adeguamenti, eventualmente necessari, ai contenuti ed
alle prescrizioni di norme di legge e di atti di programmazione
regionale e statale, nonchè di pianificazione provinciale.
4. Per il completamento dei progetti di atti di programmazione o
pianificazione, già iniziati a predisporre da parte dall'ente
sostituito, il commissario si limita a provvedere agli adempimenti ed
agli adeguamenti espressamente previsti dal P.U.T. e dal P.T.C.P.
nonchè al recepimento delle normative comunitarie, statali e
regionali di settore intervenute e per il resto a rinnovare le
previsioni dei previgenti strumenti urbanistici, ove esistenti.
5. Il commissario provvede in ogni caso avvalendosi unicamente
delle strutture dell'ente sostituito, dei progettisti già incaricati
e delle strutture regionali ai sensi dei commi 1 e 2, senza
possibilità di ricorrere a nuovi incarichi professionali esterni.

Art. 6.
Oneri finanziari
1. Al commissario ad acta, trattandosi di dipendente regionale
con qualifica dirigenziale e di incarico conferito
dall'amministrazione di appartenenza, per l'espletamento dello
stesso, oltre la normale retribuzione, spetta unicamente il
trattamento economico di missione alle condizioni e nelle misure
previste dalla normativa regionale vigente.
2. Le spese per l'esercizio dei poteri sostitutivi sono a carico
dell'ente inadempiente, al quale la Regione richiede il rimborso,
allegando la rendicontazione dettagliata e documentata delle stesse,
relativamente alla quota di retribuzione ed al trattamento economico
di missione corrisposti al commissario per le giornate di
espletamento dell'incarico.
3. Gli orari di effettiva presenza presso l'ente locale o presso
la sede degli uffici regionali nei casi di cui all'art. 5, comma 2,
per l'espletamento dell'incarico, sono attestati mediante
autocertificazione del commissario stesso, resa nelle forme di legge.
4. Non rientrano tra le spese da porre a carico dell'ente
inadempiente quelle connesse alle eventuali attività di supporto
integrativo, di cui all'art. 5, comma 2, attesa la sussistenza anche
di un interesse regionale al compimento delle attività e la non
indispensabilità in assoluto del ricorso alla specifica modalità.
5. In caso di mancato rimborso entro il termine stabilito, la
Regione cura la riscossione delle somme spettanti secondo le
modalità e procedure coattive previste dalle vigenti disposizioni in
materia di riscossione delle entrate patrimoniali.
Il presente regolamento regionale sarà pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare come regolamento della Regione Umbria.
Perugia, 12 aprile 2000
BRACALENTE