3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 31-1-2009
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 4 luglio 2008, n. 22
Modifiche e integrazioni alla legge regionale 28 aprile 1999, n. 13 (Disciplina delle funzioni in materia di difesa della costa, ripascimento degli arenili, protezione e osservazione dell'ambiente marino e costiero, demanio marittimo e porti). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 31-01-2009)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 9 del 9
luglio 2008)
Il CONSIGLIO REGIONALE
ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Integrazioni all'art. 8

1. All'art. 8, comma 1 della legge regionale n. 28 aprile 1999 n.
13 (Disciplina delle funzioni in materia di difesa della costa,
ripascimento degli arenili, protezione e osservazione dell'ambiente
marino e costiero, demanio marittimo e porti) e successive modifiche
e integrazioni, dopo la lettera b) sono inserite le seguenti lettere:
«b-bis) al rilascio di nullaosta nei confronti dei seguenti atti:
1) progetti di utilizzo comunale delle aree demaniali marittime
e delle Autorità Portuali;
2) concessioni di durata superiore ai sei anni o che importino
impianti di difficile rimozione;
3) concessioni o autorizzazioni che comportino trasformazione di
destinazione d'uso di colonie o bagni di beneficenza, di spiagge
libere attrezzate e di attività produttive di natura industriale e
artigianale;
4) concessioni per estrazioni di arena, alghe, ghiaia o altri
materiali nell'ambito del demanio marittimo e del mare territoriale;
b-ter) al rilascio dell'autorizzazione paesaggistica ai sensi
della Parte III, Titolo I, Capo IV, del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio) e
successive modificazioni nei confronti:
1) delle opere di difficile rimozione di cui alle tipologie A, B
ed E della Tabella “Tipologia delle opere” allegata alla
Circolare del Ministero dei trasporti e della navigazione n. 120 del
24 maggio 2001;
2) delle opere di facile rimozione di cui alla tipologia C della
Tabella “Tipologia delle opere” allegata alla Circolare
del Ministero dei trasporti e della navigazione n. 120 del 24 maggio
2001, nonchè piscine anche prefabbricate se comportanti strutture
fisse di allocazione, passeggiate, percorsi pubblici, scogliere e
impianti solari a servizio delle strutture balneari, se di dimensioni
eccedenti i 20 mq di superficie;
b-quater) all'approvazione degli Strumenti Urbanistici Attuativi
e Progetti Urbanistici Operativi che interessino aree demaniali
marittime, comprensiva del rilascio dell'autorizzazione di massima di
cui all'art. 7 della legge regionale n. 8 luglio 1987, n. 24
(Disposizioni per lo snellimento delle procedure urbanistiche in
attuazione della legge 28 febbraio 1985, n. 47 e disciplina degli
strumenti urbanistici attuativi) e successive modificazioni e di cui
all'art.52 della legge regionale n. 4 settembre 1997, n. 36 (Legge
urbanistica regionale) e successive modificazioni e al successivo
rilascio dell'autorizzazione paesaggistica di cui alla Parte III,
Titolo I, Capo IV, del d.lgs. n. 42/2004 e successive modificazioni,
per gli interventi ricompresi nelle tipologie di cui alla lettera
b-ter) in deroga alla sub-delega ai Comuni prevista dalle
sopraccitate disposizioni regionali.».

Art. 2.
Modifiche all'art. 10

1. Le lettere c) ed e) del comma 1 dell'art. 10 della legge
regionale n. 13/1999 e successive modifiche e integrazioni sono così
sostituite:
«c) al rilascio e rinnovo, sulla base delle indicazioni del Piano
di utilizzazione delle aree del demanio marittimo e del Progetto di
utilizzo comunale delle aree demaniali marittime, di concessioni
relative a beni del demanio marittimo e a zone del mare territoriale
per finalità diverse da quelle di approvvigionamento di fonti di
energia fuori dell'ambito portuale;
e) alla vigilanza sulle aree demaniali marittime, intendendosi
per tali le funzioni di polizia amministrativa inerenti il rispetto
delle ordinanze comunali sull'utilizzo del demanio, nonchè
l'esercizio dei poteri di controllo sulla rispondenza delle modalità
di utilizzazione delle aree demaniali marittime alla normativa
statale e regionale in materia e sulla conforme realizzazione degli
interventi posti a carico dei concessionari rispetto al titolo
demaniale rilasciato, ivi compresa l'osservanza dell'obbligo per i
titolari delle concessioni demaniali di garantire il libero e
gratuito accesso e transito per il raggiungimento della battigia
antistante l'area ricompresa nella concessione.».

Art. 3.
Modifiche e integrazioni all'art. 11

1 .Alla rubrica dell'art. 11 della legge regionale n. 13/1999 e
successive modifiche e integrazioni, dopo le parole «utilizzazione
delle aree» sono aggiunte le parole «del demanio marittimo».
2. Il comma 1 dell'art. 11 è sostituito dal seguente:
«1) Il Piano di utilizzazione delle aree del demanio marittimo
(di seguito denominato PUD) di cui all'art. 8, comma 1, lettera b),
costituisce specificazione attuativa del piano territoriale di
coordinamento della Costa, rivolta a disciplinare il rilascio delle
concessioni di beni demaniali marittimi e di zone del mare
territoriale al fine dell'esercizio di tutte le attività oggetto di
conferimento. Il piano di utilizzazione contiene indirizzi e criteri
per assicurare la pianificazione integrata dell'assetto costiero e la
tutela del paesaggio, il mantenimento delle visuali verso il mare e
la non cernentificazione del litorale.».
3. Dopo il comma 3 dell'art. 11 è aggiunto il seguente comma:
«3-bis. Il PUD contiene l'obbligo per i titolari delle
concessioni di garantire il libero e gratuito accesso e transito per
il raggiungimento della battigia antistante l'area ricompresa nella
concessione.».

Art. 4.
Inserimento degli articoli da 11-bis a 11-sexies

1. Dopo l'art. 11 della legge regionale n. 13/1999 e successive
modifiche e integrazioni, sono inseriti i seguenti:
«Art. 11-bis (Progetto di utilizzo comunale delle aree demaniali
marittime). - 1. Il Progetto di utilizzo comunale delle aree
demaniali marittime di cui all'art. 10, comma 1, lettera c), da
redigere obbligatoriamente a cura di ogni Comune costiero, in
attuazione del PUD, è finalizzato principalmente a garantire un
equilibrato rapporto tra aree libere ed aree in concessione, la
qualificazione delle strutture balneari ai fini di una migliore
offerta turistico-ricreativa, una miglior fruizione dell'arenile da
parte del pubblico e la minore occupazione con strutture permanenti.
Tale Progetto, una volta adottato dal Comune, previa consultazione
con le Associazioni di categoria, è trasmesso alla Regione per
l'acquisizione del nullaosta demaniale di cui all'art. 8, comma 1,
lettera b)-bis.
2. I Comuni sprovvisti del Progetto di utilizzo comunale, in
attesa di dotarsi di tale Progetto, non possono rilasciare
concessioni su aree libere, beneficiare di contributi regionali che
interessino le aree demaniali marittime, nè autorizzare interventi
sulle stesse aree che eccedano l'ordinaria manutenzione.
3. Il Progetto di utilizzo, esteso a tutte le aree demaniali
marittime, deve garantire:
a) una percentuale minima di aree balneabili libere e libere
attrezzate pari al 40 per cento del fronte totale delle aree
balneabili di cui almeno la metà libere; qualora la percentuale
delle spiagge libere e libere attrezzate sia, allo stato, superiore
alla percentuale del 40 per cento, il Progetto può prevederne una
parziale riduzione al fine di migliorare la fruizione complessiva del
litorale balneabile; qualora la suddetta percentuale minima non sia
raggiungibile in quanto sussistono concessioni demaniali già
rilasciate, il Comune non può rilasciare nuove concessioni demaniali
marittime in tutto il territorio comunale;
b) la predisposizione di percorsi per l'accesso pubblico alla
fascia di libero transito e al mare indicativamente ogni 200 metri di
fronte mare; fino alla realizzazione di tali percorsi, l'accesso
pubblico alla fascia di libero transito e al mare deve essere
consentito da parte dei gestori degli stabilimenti balneari;
c) il libero transito lungo la battigia, prevedendo la rimozione
o il superamento di eventuali ostacoli;
d) le regole di sistemazione invernale degli arenili, comprensive
delle modalità e tempistiche di smontaggio delle opere che devono
essere rimosse nel periodo invernale, al fine di garantire una
sistemazione ordinata e decorosa degli arenili e la fruibilità in
sicurezza degli stessi;
e) la previsione di una adeguata cartellonistica, posta in luoghi
di grande frequentazione, indicante l'ubicazione delle spiagge
libere, libere attrezzate e dei percorsi per l'accesso alla fascia di
libero transito;
f) la disciplina degli specchi acquei eventualmente adibiti ad
usi diversi dalla balneazione.
4. I Comuni già dotati di Progetto di utilizzo devono verificare
la rispondenza dello stesso ai criteri sopra riportati e, se del
caso, adeguarlo entro un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, pena l'operatività delle limitazioni di cui al comma
2.».
«Art. 11-ter (Obblighi nelle spiagge libere attrezzate). - 1
.Nelle spiagge libere attrezzate è previsto, fra gli altri, a carico
del concessionario o del gestore l'assolvimento dei seguenti
obblighi:
a) garantire le condizioni di accesso libero e gratuito con
esplicitazione, attraverso apposito cartello-tipo indicato nelle
linee guida regionali di cui alla deliberazione della Giunta
Regionale n. 512/2004, ben visibile all'ingresso dell'area in
concessione, dei servizi gratuiti e di quelli a pagamento ivi
prestati;
b) garantire la visitabilità e l'effettiva possibilità di
accesso al mare alle persone handicappate;
c) non occupare con volumi di servizio di qualunque natura una
superficie dell'area concessionata maggiore del 20 per cento
dell'area in concessione. Tali volumi non possono occupare, comunque,
più di 50 mq. di superficie coperta; tale limite può essere
derogato, previo nullaosta regionale, in caso di particolari
dimensioni della spiaggia o di particolare offerta di servizi;
d) mantenere liberi da ogni tipo di attrezzatura del
concessionario almeno il 50 per cento dell'area in concessione e il
50 per cento del fronte mare.».
«Art. 11-quater (Aree ad uso turistico-ricreativo ricadenti nella
giurisdizione delle Autorità Portuali). - 1. Nelle aree aventi
destinazione turistico-ricreativa soggette alla giurisdizione delle
Autorità Portuali, l'Autorità Portuale è tenuta a redigere un
Progetto di utilizzo avente i contenuti di cui all'art. 11-bis e
soggetto a nullaosta della Regione ai sensi dell'art. 8, comma 1,
lettera b-bis); in attesa dell'adozione di tale Progetto valgono le
limitazioni di cui all'art. 11-bis, comma 2.».
«Art. 11-quinquies (Violazioni urbanistico-edilizie e
paesistico-ambientali). - 1. Ai fini dell'applicazione dell'art. 47
del codice della Navigazione e dell'art. 1, comma 250 della legge 27
dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007), per gravi
violazioni edilizie si intendono la realizzazione abusiva di volumi
in cemento armato o in muratura armata in difformità dai titoli
abilitativi rilasciati e realizzati dopo la data di entrata in vigore
della presente legge.».
«Art. 11-sexies (Sanzioni). - 1 .Oltre alle sanzioni previste
dalla normativa vigente, l'inosservanza delle disposizioni previste
dalla presente legge comporta l'applicazione delle seguenti sanzioni
amministrative pecuniarie:
a) da euro 250,00 a euro 1 .000,00 in caso di inosservanza
dell'obbligo di cui art. 11, comma 3-bis;
b) da euro 1.000,00 a euro 10.000,00 in caso di inosservanza
delle disposizioni di cui all'art. 11-ter, comma 1, lettere a), b),
c), d).
2. Le sanzioni amministrative previste dal comma 1 sono comminate
dal Comune e dall'Autorità di polizia giudiziaria competente
all'accertamento dell'illecito.
3. I proventi delle sanzioni amministrative sono introitati dai
Comuni e utilizzati con esclusivo indirizzo di riqualificazione e
mantenimento delle aree demaniali libere al fine di garantirne la
fruizione e la balneazione, nonchè il servizio di salvamento.».

Art. 5.
Disposizioni transitorie

1 .Le disposizioni di cui all'art. 1 non operano nei confronti
delle istanze di concessioni demaniali marittime e degli Strumenti
urbanistici attuativi e dei Progetti urbanistici operativi già
presentati o adottati alla data di entrata in vigore della presente
legge.

Art. 6.
Abrogazioni

1. Sono abrogati i commi 1-bis e 1-ter dell'art. 11 della legge
regionale n. 13/1999 e sue successive modificazioni.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 4 luglio 2008
BURLANDO