1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 4-4-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 146 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 dicembre 1989
N. 146 Ordinanza emessa il 30 dicembre 1989 dal giudice per le indagini preliminari presso il tribunale di Venezia nel procedimento penale relativo ad indagini preliminari nei confronti di ignoti Processo penale - Nuovo codice - Reato commesso da persone ignote - Richiesta di archiviazione al g.i.p. - Mancata condivisione Ritenuta preclusione a chiedere ulteriori indagini anche in caso di carenza di quelle gia' effettuate - Ingiustificata discriminazione rispetto all'analogo rito contro indiziati noti (art. 409) - Violazione del principio di obbligatorieta' dell'esercizio dell'azione penale - Lamentata impossibilita' di esercitare un controllo di legittimita' e di merito sull'operato del p.m. (C.P.P. 1988, art. 415). (Cost., artt. 3 e 112). (090C0334) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 4-4-1990)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
In data 21 novembre 1989 è pervenuto all'ufficio del giudice per
le indagini preliminari di Venezia l'allegata richiesta di
archiviazione (all. 1) ex art. 415 del c.p.p., concernente la nota
datata 7 novembre 1989 (all. 2) del procuratore della Repubblica di
Tolmezzo, con allegata solamente una copia conforme della lettera
anonima in questione (all. 3).
Lo stesso 21 novembre 1989 gli atti venivano restituiti al
pubblico ministero di Venezia, con richiesta di precisazioni (all.
4).
Il fascicolo tornava a questo ufficio il 7 dicembre 1989 con la
nota allegata datata 28 novembre 1989 (all. 5).
Di fronte a tale precisazione, questo giudice per le indagini
preliminari, ai sensi dell'art. 415 del c.p.p., non potrebbe che
accogliere la richiesta di archiviazione non essendo evidentemente
possibile indicare fin d'ora l'autore della segnalata calunnia, come
previsto dall'art. 415 del c.p.p. ultima parte.
Per contro, allo stato degli atti, non risultando che siano state
compiute indagini di alcun genere e non potendosi chiedere nè che le
medesime siano svolte nè, quanto meno, se qualcuno le ha svolte,
questo giudice per le indagini preliminari ritiene di trovarsi di
fronte ad una norma (quella dell'art. 415 del c.p.p.) illegittima
sotto il profilo costituzionale con riferimento, in particolare, a
quanto in senso diverso stabilito dall'art. 409 del c.p.p.
Infatti, di fronte a una richiesta di archiviazione ex art. 409
del c.p.p. al giudice per le indagini preliminari è consentito - nel
caso in cui sia di contrario avviso - fissare una udienza in camera
di consiglio e successivamente, sussistendone i presupposti, disporre
anche un rinvio a giudizio, pure contro il parere del pubblico
ministero.
Tutto ciò nella fattispecie di cui all'art. 415 del c.p.p. non è
consentito.
Evidente è la ratio di cui all'art. 409 del c.p.p., che consente
ed anzi impone al giudice per le indagini preliminari un controllo,
oltre che di legittimità, anche di merito sull'operato del pubblico
ministero, proprio nell'ottica di quel bilanciamento e reciproco
controllo di potestà che anche nel nuovo ordinamento processuale
penale è stato ribadito come fondamentale.
Tutto ciò trae origine dall'art. 112 della Costituzione che
prevede l'obbligo per il pubblico ministero di esercitare l'azione
penale e dal più generale principio di eguaglianza di cui all'art. 3
della Costituzione che impone di trattare nella stessa maniera fatti
e situazioni che presentino aspetti similari.
Nel caso di cui all'art. 415 del c.p.p., al giudice per le
indagini preliminari viene sottratto il potere di controllare non
solo il merito della ipotesi delittuosa sottoposta al suo esame, ma
anche se tale ipotesi sia stata giuridicamente e di fatto esattamnte
configurata.
Nel caso di specie, senza alcuna indagne preliminare, una denuncia
anonima è stata rubricata come calunnia a carico di ignoti.
Questo giudice per le indagini preliminari ritiene che non sia
possibile procedere in tal guisa immediatamente e senza motivo.
Infatti, al di là di ogni concreta valutazione del caso
specifico, se il procuratore della Repubblica di Venezia ha ritenuto
di dover iscrivere tale denuncia anonima sul registro delle notizie
di reato, ciò significa che un minimo approfondimento sul contenuto
dello scritto anonimo andava fatto, quanto meno per escluderne la
fondatezza e il rilievo penali.
Inoltre, rubricare come calunnia a carico di ignoti uno scritto
anonimo e chiederne subito l'archiviazione significa non consentire
al giudice per le indagini preliminari alcun controllo e, quindi,
alcuna verifica sulla fondatezza dell'anonimo stesso.
Infine, l'art. 415 del c.p.p. non consente al giudice per le
indagini preliminari il potere nemmeno di chiedere informazioni o di
richiedere il rispetto di altre norme processuali, quale ad esempio
quella di cui all'art. 235 del c.p.p., concernente la disposizione
che i documenti costituenti corpo del reato dovrebbero
obbligatoriamente essere acquisiti, proprio per consentire, come nel
caso in questione della lettera anonima, un eventuale accertamento e
approfondimento anche tecnico.
In tale situazione di fatto e di diritto, questo giudice per le
indagini preliminari ritiene di non potersi muovere in alcuna maniera
se non previa declaratoria di illegittimità costituzionale della
norma di cui all'art. 415 del c.p.p. nella parte in cui non consente
al giudice per le indagini preliminari di chiedere ulteriori indagini
al pubblico ministero, secondo quanto invece disposto dall'art. 409
del c.p.p.

P. Q. M.
Vista la legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva d'ufficio la questione di legittimità costituzionale in
relazione all'art. 415 del c.p.p. (secondo quanto più sopra
motivato) per contrasto con gli artt. 112 e 3 della Costituzione,
ritenendo la questione rilevante e non manifestamente infondata;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, previe notifiche e comunicazioni ex art. 23 della
legge costituzionale n. 87/1953;
Sospende il giudizio relativo al procedimento penale n. 334/1989
r. giudice per le indagini preliminari di Venezia.
Venezia, addì 30 dicembre 1989
Il giudice: CASSON

90C0334