Serie Generale n. 21 del 26-1-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 9 gennaio 2024
Rettifica del decreto 9 agosto 2023, concernente la ripartizione delle risorse, per il secondo semestre dell'anno 2021, del Fondo per l'adeguamento dei prezzi dei materiali da costruzione. (24A00337) (GU Serie Generale n.21 del 26-01-2024)

IL DIRETTORE GENERALE
per la regolazione dei contratti pubblici
e la vigilanza sulle grandi opere

Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE» ed, in particolare, l'art. 133, commi 3 e 6,
che prevedono che per i lavori pubblici affidati dalle stazioni
appaltanti «si applica il prezzo chiuso, consistente nel prezzo dei
lavori al netto del ribasso d'asta, aumentato di una percentuale da
applicarsi, nel caso in cui la differenza tra il tasso di inflazione
reale e il tasso di inflazione programmato nell'anno precedente sia
superiore al 2 per cento, all'importo dei lavori ancora da eseguire
per ogni anno intero previsto per l'ultimazione dei lavori stessi.
Tale percentuale è fissata, con decreto del Ministro delle
infrastrutture da emanare entro il 31 marzo di ogni anno, nella
misura eccedente la predetta percentuale del 2 per cento» e che «il
Ministero delle infrastrutture, entro il 31 marzo di ogni anno,
rileva con proprio decreto le variazioni percentuali annuali dei
singoli prezzi dei materiali da costruzione più significativi»
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 recante «Codice
dei contratti pubblici» in attuazione delle direttive 2014/23/UE,
2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli
enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e
dei servizi postali e, in particolare, l'art. 216, comma 27-ter,
secondo cui: «ai contratti di lavori affidati prima dell'entrata in
vigore del presente codice e in corso di esecuzione si applica la
disciplina già contenuta nell'art. 133, commi 3 e 6, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163»;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106 recante «Misure
urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali», e in
particolare, l'art. 1-septies;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» e, in particolare, l'art. 1,
comma 398;
Visto il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25, recante «Misure
urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori
economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse
all'emergenza da COVID-19, nonchè per il contenimento degli effetti
degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico» e, in particolare,
l'art. 29, comma 13;
Considerato che i commi 1 e 2 dell'art. 1-septies del citato
decreto-legge n. 73 del 2021, stabiliscono che il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili proceda, entro il 31
ottobre 2021 e il 31 marzo 2022, con proprio decreto alla rilevazione
delle variazioni percentuali, in aumento o in diminuzione, superiori
all'8 per cento, verificatesi rispettivamente nel primo e nel secondo
semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali da
costruzione più significativi e che per detti materiali si fa luogo
a compensazioni, in aumento o in diminuzione, nei limiti di cui ai
commi 3, 4, 5 e 6 del medesimo art. 1-septies;
Visto il decreto ministeriale 4 aprile 2022, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 110 del 12 maggio
2022, recante «Rilevazione delle variazioni percentuali, in aumento o
in diminuzione, superiori all'8 per cento, verificatesi nel secondo
semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali da
costruzione più significativi»;
Visto il decreto ministeriale 24 maggio 2022, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 124 del 28 maggio
2022 recante «Rettifica dell'allegato 1 e dell'allegato 2 del decreto
4 aprile 2022, recante: «Rilevazione delle variazioni percentuali, in
aumento o in diminuzione, superiori all'8 per cento, verificatesi nel
secondo semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali da
costruzione più significativi»» ai fini del corretto calcolo della
compensazione da parte del direttore dei lavori, per il materiale
«Tubazioni in cemento vibrato per fognature»;
Considerato che il citato decreto-legge n. 73 del 2021 stabilisce,
all'art. 1-septies, comma 4, che le istanze di compensazione relative
alle variazioni in aumento sono presentate, a pena di decadenza,
dall'appaltatore alla stazione appaltante entro quindici giorni dalla
data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto
ministeriale, di cui al comma 1 del medesimo art. 1-septies, relativo
al semestre di riferimento;
Considerato che il citato decreto-legge n. 73 del 2021 stabilisce,
al comma 6 dell'art. 1-septies, che si possa far fronte a dette
compensazioni nei limiti del 50 per cento delle risorse appositamente
accantonate per imprevisti nel quadro economico di ogni intervento,
fatte salve le somme relative agli impegni contrattuali già assunti,
nonchè le eventuali ulteriori somme a disposizione della stazione
appaltante per lo stesso intervento e stanziate annualmente e che
possono, altresì, essere utilizzate le somme derivanti da ribassi
d'asta, qualora non ne sia prevista una diversa destinazione sulla
base delle norme vigenti, nonchè le somme disponibili relative ad
altri interventi ultimati di competenza della medesima stazione
appaltante e per i quali siano stati eseguiti i relativi collaudi ed
emanati i certificati di regolare esecuzione nel rispetto delle
procedure contabili della spesa, nei limiti della residua spesa
autorizzata disponibile alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto;
Visto il comma 8 del menzionato art. 1-septies che prevede
l'istituzione, presso il Ministero dell'infrastrutture e della
mobilità sostenibili - ora Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - del Fondo per l'adeguamento dei prezzi, con una dotazione
iniziale di 100 milioni di euro per l'anno 2021, cui possono
ricorrere, nei limiti e fino a concorrenza delle risorse disponibili,
i soggetti indicati nel comma 7 del medesimo art. 1-septies, in caso
di insufficienza delle risorse di cui al citato comma 6;
Considerato, che, il decreto-legge n. 73 del 2021 stabilisce, al
comma 8 dell'art. 1-septies, che ai fini dell'accesso al Fondo, i
giustificativi da allegare alle istanze di compensazione consistono
unicamente nelle analisi sull'incidenza dei materiali presenti
all'interno di lavorazioni complesse, da richiedere agli appaltatori
ove la stazione appaltante non ne disponga;
Vista la circolare del Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili prot. n. 43362 del 25 novembre 2021 recante
«Modalità operative per il calcolo e il pagamento della
compensazione dei prezzi dei materiali da costruzione più
significativi ai sensi dell'art. 1-septies del decreto-legge n.
73/2021, convertito con modificazioni dalla legge n. 106/2021»;
Considerato che il suddetto comma 8 del citato art. 1-septies
demanda ad un apposito decreto del Ministro delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili - ora Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti - la disciplina delle modalità di utilizzo del Fondo
stesso, garantendo la parità di accesso per le piccole, medie e
grandi imprese di costruzione e la proporzionalità per gli aventi
diritto nell'assegnazione delle risorse;
Visto il decreto-legge 21 marzo 2022 n. 21 recante «Misure urgenti
per contrastare gli effetti economici e umanitari della crisi
ucraina», ed in particolare l'art. 23, comma 1, che prevede, al fine
di mitigare gli effetti economici derivanti dagli aumenti eccezionali
dei prezzi di alcuni materiali da costruzione, che il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili - ora Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti- in relazione alle domande di accesso
al Fondo per l'adeguamento dei prezzi di cui all'art. 1-septies,
comma 8, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, può riconoscere,
nel limite complessivo del 50 per cento delle risorse del medesimo
Fondo e nelle more dello svolgimento dell'attività istruttoria
relativa alle istanze di compensazione, un'anticipazione pari al 50
per cento dell'importo richiesto in favore dei soggetti di cui al
comma 7 del medesimo art. 1-septies;
Visto il decreto ministeriale n. 84 del 5 aprile 2022, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 100 del 30
aprile 2022 recante la disciplina, relativa al secondo semestre 2021,
delle modalità di utilizzo del Fondo per l'adeguamento dei prezzi di
materiali da costruzione di cui all'art. 1-septies, comma 8, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 luglio 2021, n. 106;
Considerato che, al fine di garantire la parità di accesso per la
piccola, media e grande impresa di costruzione e la proporzionalità
per gli aventi diritto nell'assegnazione delle risorse, indicati
all'art. 1-septies, comma 7, del medesimo decreto-legge 73 del 2021,
l'art. 1 del citato decreto ministeriale n. 84 del 2022 definisce le
predette categorie di impresa assegnando a ciascuna di esse quota
parte della dotazione del Fondo, istituito dal comma 8 del medesimo
art. 1-septies, pari a euro 100.000.000,00 come di seguito
specificata:
a) per «piccola impresa», per gli effetti del presente decreto,
deve intendersi l'impresa in possesso dei requisiti di cui all'art.
90 del decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010 ovvero in
possesso della qualificazione nella prima o seconda classifica di cui
all'art. 61 del decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010.
A detta categoria è assegnata una dotazione pari al 34 per cento;
b) per «media impresa», per gli effetti del presente decreto,
deve intendersi l'impresa in possesso della qualificazione dalla
terza alla sesta classifica di cui all'art. 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010. A detta categoria, è
assegnata una dotazione pari al 33 per cento;
c) per «grande impresa», per gli effetti del presente decreto,
deve intendersi l'impresa in possesso della qualificazione nella
settima o ottava classifica di cui all'art. 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010. A detta categoria è
assegnata una dotazione pari a 33 per cento.
Considerato altresì, che l'art. 2, comma 2, del citato decreto
ministeriale n. 84 del 2022 fissa in quarantacinque giorni dalla data
di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del decreto relativo al secondo semestre 2021 previsto dall'art.
1-septies, comma 1, decreto-legge n. 73 del 2021 i termini per la
presentazione delle istanze da parte di ciascuno dei soggetti
indicati al citato art. 1-septies, comma 7, utilizzando la
piattaforma raggiungibile attraverso il link
https://compensazioneprezzi.mit.gov.it e compilando, per ciascuna
richiesta di accesso al Fondo, l'apposito modulo disponibile su detta
piattaforma e sottoscritto con firma digitale o altro tipo di firma
elettronica qualificata.
Vista la nota dell'Agenzia delle entrate - Interpello n.
956-83/2022 - acquisita al prot. n. 2395 del 12 marzo 2022 della
Direzione generale per la regolazione dei contratti pubblici e la
vigilanza sulle grandi opere, in risposta alla nota della medesima
Direzione generale prot. n. 147 del 12 gennaio 2022 concernente i
chiarimenti riguardo all'applicazione dell'IVA, ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica n. 633/1972, secondo cui, in mancanza
di qualsiasi rapporto di natura sinallagmatica, le somme dovute per
la compensazione a seguito della variazione dei prezzi dei materiali
da costruzione sono da configurarsi quali «"mere" movimentazioni di
denaro e, come tali, escluse dall'ambito applicativo dell'IVA, ai
sensi del citato art. 2, terzo comma, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, che prevede la non
rilevanza all'IVA delle «cessioni che hanno per oggetto denaro o
crediti in denaro"»;
Vista la risoluzione n. 39/E del 13 luglio 2022 dell'Agenzia delle
entrate «Trattamento ai fini IVA applicabile all'erogazione delle
risorse finanziarie ai fini della compensazione dei prezzi dei
materiali nei contratti pubblici (decreto-legge 25 maggio 2021, n.
73). Articoli 2, 3 e 13 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 33 del 1972» che conferma che «Tenuto conto del descritto quadro
giuridico di riferimento, si ritiene che l'erogazione delle predette
somme non integri il presupposto oggettivo ai fini dell'IVA di cui
all'art. 3 del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 633
del 1972, in quanto non si ravvisa un rapporto di natura
sinallagmatica; infatti, dette somme vengono erogate dal Ministero
istante nei confronti dei soggetti di cui al richiamato art.
1-septies, comma 7, del citato decreto-legge n. 73 del 2021 (stazioni
appaltanti), in assenza di alcuna controprestazione da parte di
quest'ultimi e di alcun obbligo di effettuare prestazioni di servizi
nei confronti dell'ente erogatore. In mancanza di qualsiasi rapporto
di natura sinallagmatica, come innanzi precisato, dette somme si
configurarsi "mere" movimentazioni di denaro e, come tali, escluse
dall'ambito applicativo dell'IVA, ai sensi del citato art. 2, terzo
comma, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica n. 633
del 1972, che prevede la non rilevanza all'IVA delle "cessioni che
hanno per oggetto denaro o crediti in denaro."»
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
- di seguito Ministero - n. 171 del 9 agosto 2023 e annesso allegato,
ammesso al visto della Corte dei conti n. 2917 del 25 settembre 2023,
recante ripartizione delle risorse del Fondo, relativo al secondo
semestre 2021, per l'adeguamento dei prezzi dei materiali da
costruzione, di cui all'art. 1-septies, comma 8, del decreto-legge 25
maggio 2021, n. 73 convertito, con modificazioni, dalla legge 23
luglio 2021, n. 106;
Considerato che il Ministero aveva proceduto all'esclusione
dell'accesso al Fondo di alcuni interventi indicati nelle istanze
delle stazioni appaltanti per carenza dei requisiti dichiarati dalle
stesse con riferimento, in particolare, alla circostanza che il
contratto non fosse in corso di esecuzione alla data del 25 luglio
2021;
Considerato che, successivamente alla registrazione in data 25
settembre 2023 da parte dell'organo di controllo del citato decreto
n. 171 del 9 agosto 2023 e alla sua pubblicazione in Gazzetta
Ufficiale - Serie generale n. 230 del 2 ottobre 2023 sono pervenuti
chiarimenti al Ministero da parte di alcune stazioni appaltanti
escluse che hanno dimostrato la sussistenza dei suddetti requisiti, e
che alcune stazioni appaltanti hanno reperito parte delle risorse
richieste;
Ritenuto, pertanto, necessario, all'esito della verifica effettuata
dal Ministero in merito all'effettiva sussistenza dei requisiti per
l'ammissibilità delle istanze, procedere alla rideterminazione
dell'importo complessivo ammesso a compensazione e all'aggiornamento
dell'allegato 1 al suddetto decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 171 del 9 agosto 2023;

Decreta:

Art. 1

1. L'undicesimo «Considerato» del decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 171 del 9 agosto 2023 concernente i
dati relativi al numero complessivo delle stazioni appaltanti
richiedenti l'accesso al Fondo, all'importo richiesto e all'importo
ammesso a compensazione e la conseguente tabella di ripartizione
concernente la categoria d'impresa (piccola, media, grande) sono
sostituiti dai seguenti:
Considerato che, a seguito della ricezione delle istanze e della
suddetta scheda informativa sono pervenute, entro i termini, n. 1199
richieste di Stazioni appaltanti, relative a n. 2333 istanze di
imprese per un importo di euro 121.285.049,10 e che l'importo
complessivo ammissibile delle richieste ammonta a euro 103.709.932,50
per n. 1060 Stazioni appaltanti ammesse, suddiviso per categoria di
imprese, come di seguito specificato:

=====================================================================
| Categoria |Stazioni appaltanti richiedenti|Ammontare richieste|
+===============+===============================+===================+
|Piccola impresa| n. 479 |euro 16.255.602,74 |
+---------------+-------------------------------+-------------------+
|Media impresa | n. 414 |euro 28.642.487,24 |
+---------------+-------------------------------+-------------------+
|Grande impresa | n. 167 |euro 58.811.842,52 |
+---------------+-------------------------------+-------------------+

2. Il quattordicesimo considerato del decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 171 del 9 agosto 2023 è sostituito
dal seguente:
Considerato che l'importo delle richieste ammissibili, pari a
euro 103.709.932,50, rientra nella disponibilità complessiva del
fondo;
3. Il Ritenuto del decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 171 del 9 agosto 2023 è sostituito dal seguente:
Ritenuto pertanto di procedere alla ripartizione delle risorse
del Fondo nella misura di euro 103.709.932,50.
4. L'art. 1 del decreto n. 171 del 9 agosto 2023 è sostituito dal
seguente:
Art. 1 (Approvazione della ripartizione del Fondo). - In
relazione alle istanze di compensazione relative alle variazioni in
aumento dei prezzi dei materiali da costruzione verificatisi nel
secondo semestre dell'anno 2021, è approvata la ripartizione delle
risorse del Fondo, per l'adeguamento dei prezzi dei materiali da
costruzione, di cui all'art. 1-septies, comma 8, del decreto-legge 25
maggio 2021, n. 73 convertito, con modificazioni, dalla legge 23
luglio 2021, n. 106, nella misura di euro 103.709.932,50, come
indicato nell'allegato
5. L'allegato 1 al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 171 del 9 agosto 2023 è sostituito dall'allegato 1 al
presente decreto che ne forma parte integrante.
6. Resta fermo quanto previsto agli articoli 2 e 3 del decreto del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 171 del 9 agosto
2023 che disciplinano le modalità di assegnazione delle risorse e il
controllo e le procedure di recupero.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
Roma, 9 gennaio 2024

Il direttore generale: Cappelloni

Registrato alla Corte dei conti il 16 gennaio 2024
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica, reg. n. 62

Allegato 1

Piccola impresa

Parte di provvedimento in formato grafico

Media impresa

Parte di provvedimento in formato grafico

Grande impresa

Parte di provvedimento in formato grafico