Serie Generale n. 65 del 19-3-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 8 marzo 2018
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza della dichiarazione dello stato di emergenza in relazione alla situazione di criticita' in atto nel territorio della Regione Siciliana nel settore dei rifiuti urbani. (Ordinanza n. 513). (18A01846) (GU Serie Generale n.65 del 19-03-2018)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Vista la legge 16 marzo 2017, n. 30;
Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri dell'8 febbraio 2018,
con la quale è stato dichiarato, per 12 mesi, lo stato di emergenza
in conseguenza della situazione di criticità in atto nel territorio
della Regione Siciliana nel settore dei rifiuti urbani;
Vista la citata delibera del Consiglio dei ministri dell'8 febbraio
2018, con la quale è stato altresì nominato commissario delegato il
Presidente della Regione Siciliana, autorizzato ad avvalersi del
dirigente generale del Dipartimento regionale dell'acqua e dei
rifiuti, di una apposita Struttura, la cui composizione è
disciplinata con ordinanza del capo del Dipartimento della protezione
civile, ai sensi dell'art. 25 del decreto legislativo n. 1 del 2018,
nonchè del prefetto in quiescenza Vittorio Piscitelli, per il
coordinamento della predetta Struttura;
Atteso altresì che la Regione Siciliana si è contestualmente
impegnata ad attivare ogni consentita azione e iniziativa utili ad
accelerare processi idonei a garantire il rientro nelle modalità
ordinarie del ciclo integrato di gestione dei rifiuti, alla luce ed
in considerazione della nuova programmazione regionale, tenuto conto
anche di quanto previsto dalla delibera ANAC n. 1375 del 21 dicembre
2016;
Ravvisata la necessità di procedere alla realizzazione, in termini
di somma urgenza, di tutte le iniziative di carattere straordinario
finalizzate al ritorno alle normali condizioni di vita nel territorio
interessato dallo stato di emergenza in rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Viste le note della Regione Siciliana del 25 gennaio 2018, dell'1,
del 5 e del 6 febbraio 2018;
Viste le nota del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 6 febbraio e del 5 marzo 2018;
Sentiti il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare e l'Autorità nazionale anti corruzione;
Acquisita l'intesa della Regione Siciliana;

Dispone:

Art. 1


Struttura di supporto

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dalla situazione di
criticità in atto nel territorio della Regione Siciliana nel settore
dei rifiuti urbani, il Presidente della Regione Siciliana -
Commissario delegato, che opera a titolo gratuito, è autorizzato ad
avvalersi del dirigente generale del Dipartimento regionale
dell'acqua e dei rifiuti, nonchè di soggetti attuatori, che operano
a titolo gratuito, per la realizzazione degli interventi di cui
all'art. 2 della presente ordinanza.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il commissario delegato si
avvale anche della Struttura di cui all'art. 1, comma 4, della
delibera del Consiglio dei ministri dell'8 febbraio 2018.
3. La Struttura di cui al comma 2, le cui modalità di
funzionamento sono disciplinate con provvedimento del commissario
delegato, ivi inclusa l'individuazione degli specifici profili
professionali e la cui gestione finanziaria, tecnica e amministrativa
è affidata al dirigente generale del Dipartimento regionale
dell'acqua e dei rifiuti, è composta da un numero massimo di 10
unità di personale, di cui fino a un massimo di 2 unità con
funzioni dirigenziali, tra personale interno alla Regione e personale
comandato da altre amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi dell'art. 17,
comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127. Una unità di personale
dirigenziale, tenuto conto delle complessità tecniche, può essere
scelta anche tra personale esterno alle amministrazioni pubbliche,
fermo restando il possesso dei requisiti di cui all'art. 19, comma 6,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Al personale non
dirigenziale potranno essere riconosciute, previa ricognizione delle
prestazioni effettivamente rese, fino a un massimo di 50 ore mensili
pro-capite di lavoro straordinario. Al titolare di incarichi
dirigenziali è riconosciuta un'indennità aggiuntiva pari al 30%
della retribuzione di posizione in deroga alla contrattazione
collettiva di comparto. Per l'attuazione del presente comma è
autorizzata la somma di euro 566.000,00.
4. Per il coordinamento della struttura di cui al comma 2, ai fini
di monitoraggio, vigilanza e controllo, il prefetto in quiescenza
Vittorio Piscitelli è coadiuvato da 3 consulenti, cui è
riconosciuto un compenso lordo complessivo massimo di euro
115.000,00, da ripartire con provvedimento del commissario delegato
su proposta del prefetto, in ragione dell'attività. Al prefetto
Vittorio Piscitelli, in ragione della rilevanza dell'incarico da
assolvere, è riconosciuto l'importo lordo annuo di euro 95.000,00.
Le disposizioni di cui al presente comma si applicano anche in deroga
all'art. 5, comma 9, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, come
modificato dall'art. 6 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
fermo restando il limite di cui all'art. 13, comma 1, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito con modificazioni
dalla legge 23 luglio 2014, n. 89.
5. Ai soggetti di cui al comma 4, in deroga alla legge 18 dicembre
1973, n. 836 e alla legge 26 luglio 1978, n. 417, è riconosciuto il
rimborso delle spese di viaggio dal luogo di residenza a quello della
sede della Struttura di cui al comma 2, e di alloggio, nel limite
complessivo massimo di euro 80.000,00.
6. Le spese di funzionamento della struttura sono a carico della
Regione Siciliana, ad eccezione delle spese per l'acquisizione di
beni strumentali quantificate in euro 20.000,00.
7. All'attuazione delle misure di cui al presente articolo,
complessivamente determinate in euro 876.000,00, si provvede a valere
sulle risorse di cui all'art. 3, comma 3, della delibera del
Consiglio dei ministri dell'8 febbraio 2018.

Art. 2


Cronoprogramma degli interventi

1. Il commissario delegato definisce, sentito il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, entro trenta
giorni dall'adozione della presente ordinanza il cronoprogramma con
relativo fabbisogno finanziario degli interventi che deve contenere:
a) gli interventi di trasferimento dei rifiuti fuori Regione, nel
limite delle risorse di cui all'art. 3, comma 1, lettera a) della
presente ordinanza;
b) gli interventi infrastrutturali di riduzione del rischio
residuo, nel limite delle risorse di cui all'art. 3, comma 1, lettera
b), di cui all'allegato A) alla presente ordinanza;
2. Il cronoprogramma di cui al comma 1 deve contenere la
descrizione tecnica di ciascun intervento con la relativa durata,
nonchè l'indicazione del soggetto attuatore dell'intervento e delle
singole stime di costo.
3. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità.
4. Per l'attuazione degli interventi di cui al comma 1, lettera b),
il commissario delegato può altresì avvalersi, ai sensi dell'art.
3, comma 2, della delibera del Consiglio dei ministri dell'8 febbraio
2018, di un numero massimo di tre esperti tecnici, la cui spesa
rientra, come voce di assistenza tecnica, nel costo degli interventi
medesimi.

Art. 3


Copertura finanziaria

1 Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative d'urgenza
di cui alla presente ordinanza si provvede, così come stabilito
nella delibera del Consiglio dei ministri dell'8 febbraio 2018:
a) per l'attuazione degli interventi di trasferimento dei rifiuti
fuori Regione, pari a complessivi euro 40 milioni, con oneri a carico
della Tariffa o della Tassa di smaltimento dei rifiuti, localmente
applicata;
b) per l'attuazione degli interventi di cui alla tabella in
allegato A), pari a complessivi euro 62.687.185,00, a valere sul
Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) 2014-2020, ai sensi della
delibera CIPE n. 26/2016;
c) per le spese della Struttura di supporto di cui all'art. 1,
pari a complessivi euro 1.000.000,00, a valere sul Fondo per le
emergenze nazionali di cui all'art. 44, comma 1, del decreto
legislativo n. 1 del 2018. Per tali spese è autorizzata l'apertura
di apposita contabilità speciale intestata al presidente della
Regione Siciliana-Commissario delegato.
2. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare le risorse di
cui al comma 1, lettera c), ai sensi dell'art. 27, comma 4, del
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1.

Art. 4


Relazione del commissario delegato

1. Il Commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
all' ANAC per l'attività di vigilanza di competenza, e per
conoscenza al Dipartimento della protezione civile, una relazione
inerente le attività espletate relative agli interventi di cui alla
presente delibera nonchè, allo scadere del termine di vigenza dello
stato di emergenza, una relazione conclusiva sullo stato di
attuazione delle stesse.
2. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare verifica l'andamento delle attività poste in essere per il
superamento dell'emergenza, richiedendo anche specifici
cronoprogrammi.

Art. 5


Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo
individuati possono provvedere, sulla base di apposita motivazione,
in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, art. 37, 38, 39, 40, 41, 42
e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10 bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
leggi della Regione Siciliana n. 9 dell'8 aprile 2010 e n. 12 del
12 luglio 2011 e succ. mod. e integrazioni e ogni altra legge e
disposizione regionale strettamente connessa alle attività previste
dalla presente ordinanza e alle norme dalla stessa derogate.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, il commissario delegato ed i soggetti attuatori, possono
avvalersi, delle procedure di cui agli articoli 63 e 163 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in materia di contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture.

Art. 6


Disposizioni concernenti il decreto legislativo
n. 50/2016 per attività e interventi urgenti

1. Al fine di assicurare la necessaria tempestività d'azione, per
la realizzazione degli interventi di cui all'allegato A), il
commissario delegato, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Consiglio dei
ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario, nonchè dalle disposizioni di cui all'art. 163 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, può, sulla base di
apposita motivazione, provvedere in deroga alle disposizioni del
medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016, come specificato nel
presente articolo.
2. Per le finalità di cui al comma 1, può procedersi in deroga ai
seguenti articoli del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, nei
termini indicati:
art. 63, comma, 2 lettera c) relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela
della salute e dell'ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui
alla presente ordinanza. Tale deroga, se necessaria, potrà essere
utilizzata anche per l'individuazione dei soggetti cui affidare la
verifica preventiva della progettazione di cui all'art. 26 comma 6
lettera a) del medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016 con
riguardo all'intervento di «Realizzazione VII vasca discarica
Bellolampo», nel Comune di Palermo;
art. 95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio
di aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle
ipotesi previste dalla norma.
3. Per le finalità di cui al comma 1, può altresì procedersi in
deroga ai seguenti ulteriori articoli del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 nei termini di seguito indicati, per ciascun
singolo intervento:
art. 32, comma 8, al fine di ridurre i termini per l'inizio dei
lavori nelle more della stipulazione del contratto, con riguardo agli
interventi: «Realizzazione VII vasca discarica Bellolampo»
«Realizzazione nuova vasca TPS1-Contrada Borranea», «Realizzazione
nuova vasca per RSU», di Trapani; «Realizzazione III vasca e TMB di
Castellana».
4. Fermo restando quanto previsto al comma 3, ai fini
dell'acquisizione di lavori, beni e servizi, strettamente connessi
alle attività di cui al comma 1, il commissario delegato provvede,
mediante le procedure di cui all'art. 36 e 63 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, anche non espletate contestualmente, previa
selezione, ove possibile e qualora richiesto dalla normativa, di
almeno cinque operatori economici, effettuando le verifiche circa il
possesso dei requisiti, secondo le modalità descritte all'art. 163,
comma 7, del decreto legislativo n. 50 del 2016. Ove esistenti, tali
operatori sono selezionati all'interno delle white list delle
prefetture.

Art. 7


Disposizioni concernenti il decreto legislativo
n. 152/2006 per attività e interventi urgenti

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo
individuati possono altresì procedere in deroga ai seguenti articoli
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e succ. mod. e
integrazioni, nei termini indicati:
art. 19, commi 4 e 7, art. 24, commi 3 e 4, e art. 29 quater allo
scopo di ridurre di un terzo, così come già consentito nelle intese
rilasciate dal MATTM alle Ordinanze ex art. 191 al Presidente della
Regione Siciliana, i tempi e i termini di pubblicazione delle
procedure di AIA e VIA-VAS.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 8 marzo 2018

Il Capo del Dipartimento: Borrelli

Allegato A

Parte di provvedimento in formato grafico