Serie Generale n. 188 del 12-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY
MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY
DECRETO 2 agosto 2023
Gestione commissariale della societa' «Consorzio agrario Terrepadane scrl», in Piacenza e nomina del commissario ad acta. (23A04522) (GU Serie Generale n.188 del 12-08-2023)

IL DIRETTORE GENERALE
per la vigilanza sugli enti cooperativi e sulle società

Visto l'art. 45, comma 1, della Costituzione;
Visto l'art. 2545-sexiesdecies del codice civile;
Visto l'art. 28, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300 e successive modificazioni ed integrazioni
(Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59) che radica nel «Ministero delle imprese e
del made in Italy» la funzione di vigilanza ordinaria e straordinaria
sulle cooperative;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 2
agosto 2002, n. 220, secondo il quale la revisione cooperativa deve
accertare, «anche attraverso una verifica della gestione
amministrativo-contabile, la natura mutualistica dell'ente,
verificando l'effettività della base sociale, la partecipazione dei
soci alla vita sociale ed allo scambio mutualistico con l'ente, la
qualità di tale partecipazione»;
Visto l'art. 8 del citato decreto legislativo 2 agosto 2002, n.
220, secondo il quale «le ispezioni straordinarie sono disposte dal
Ministero sulla base di programmati accertamenti a campione, di
esigenze di approfondimento derivanti dalle revisioni cooperative ed
ogni qualvolta se ne ravvisi l'opportunità, con l'osservanza delle
disposizioni stabilite nel presente titolo»;
Visto l'art. 12 del decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220;
Atteso che il Consorzio agrario Terrepadane è stato sottoposto ad
attività di vigilanza straordinaria in data 6 aprile 2022 e che in
sede di rilevazione, lo stesso veniva diffidato a sanare talune
irregolarita':
«1. Provvedere a riconvocare l'assemblea dei soci con il medesimo
ordine del giorno dell'assemblea del 19 maggio 2021: approvazione dei
ristorni esercizio 2020, approvazione bilancio 2020, determinazione
del numero dei componenti del CdA, nomina dei componenti e
determinazione del relativo compenso, nomina del presidente e dei
componenti del collegio sindacale e determinazione del relativo
compenso.
2. Provvedere a ricalcolare i ristorni erogati nell'anno 2017 in
quanto in misura maggiore di quanto consentito. Esibire
documentazione contabile.
3. Dimostrare l'interesse a rimanere all'interno della platea
sociale dei soci che non hanno alcuno scambio mutualistico con la
cooperativa.
4. Redigere ed approvare il regolamento interno previsto
dall'art. 4 dello statuto»;
Atteso che, in sede di accertamento, in data 3 maggio 2023, gli
ispettori rilevavano che l'unica condizione non sanata afferiva al
primo punto di diffida, vale a dire la riconvocazione dell'assemblea
dei soci del 19 maggio 2021 con il medesimo ordine del giorno,
assemblea nella quale non erano stati conteggiati i voti di 343 soci,
espressi tramite procura notarile, e nella quale era stato nominato
il C.d.A. e il collegio sindacale della società, con la presenza di
447 soci esprimenti voti per un totale di n. 571, e pertanto
proponevano l'adozione del provvedimento di gestione commissariale di
cui all'art. 2454-sexiesdecies del codice civile;
Considerato che, sul punto in questione, nello specifico
sull'inapplicabilità alla procura speciale notarile delle norme
previste dallo statuto del Consorzio in oggetto, ovvero sulla non
ammissibilità delle procure speciali conferite da alcuni soci a
professionisti non soci, questa direzione generale, in data 21 giugno
2022, aveva richiesto un parere all'Avvocatura generale dello Stato,
la quale, con nota del 27 luglio 2022, prot. n. 237203 si era
espressa nel senso di riconoscere validità, data la situazione
emergenziale derivante da Covid-19, anche alle procure speciali
(testualmente: «Non appare condivisibile la soluzione interpretativa
del Presidente del Consorzio, secondo cui la delega al rappresentante
designato sarebbe stata conferita da un soggetto non socio, in quanto
il procuratore del titolare del diritto di voto ha agito sulla base
della procura conferita dal socio che espressamente comprende il
potere di rilascio delle delega alla partecipazione all'assemblea e,
quindi, la volontà dello stesso di identifica con quella del socio.
Trattasi, dunque, di una situazione differente rispetto alla mera
delega assembleare, con quale il socio conferisce ad altro socio il
mero potere di farsi rappresentare in seno all'assemblea da un altro
socio. Detta soluzione ermeneutica sembra in conclusione coniugare le
esigenze del corretto funzionamento dell'organo assembleare con
quelle del rispetto delle misure di distanziamento sociale atte a
contenere il rischio di contagio da Covid-19, garantendo al socio di
partecipare alla democrazia cooperativa, esercitando il proprio
diritto di voto attraverso il procuratore speciale, espressamente
autorizzato a conferire la delega al rappresentante designato, in una
fase storica in cui le misure di distanziamento sociale glielo
avrebbero precluso»);
Preso atto del lodo arbitrale, adottato in data 11 ottobre 2022,
dal collegio arbitrale all'uopo nominato, che riconosceva validità
all'assemblea del 19 maggio 2021, sulla base della ritenuta
«invalidità della sub-delega nell'ambito dell'assemblea dei soci
della società cooperativa, consistente cioè nel conferimento a
soggetto estraneo alla compagine sociale del potere di espressione di
voto, ovvero del potere di fornire le istruzioni di voto al
rappresentante designato» e della successiva impugnazione del
medesimo lodo, presso la Corte di appello di Bologna;
Preso atto del contenuto della proposta degli ispettori e delle
indicazioni fornite dall'Avvocatura dello Stato con il parere sopra
citato e l'ulteriore parere del 27 marzo 2023 prot. n. 86624, con il
quale l'Avvocatura distrettuale dello Stato - sede di Bologna, su
richiesta dell'amministrazione del 17 marzo 2023 prot. n. 77541 in
merito al comportamento da adottarsi a seguito dell'intervenuto lodo
arbitrale, aveva precisato che il verbale di ispezione fosse
«pienamente efficace e così le diffide in esso contenute e che
pertanto l'Autorità di vigilanza fosse legittimata a dar corso ad
ogni attività conseguente alla mancata ottemperanza - da parte del
consorzio - delle diffide contenute nel citato verbale ispettivo,
senza attendere l'esito del processo civile»;
Vista la valutazione positiva della proposta ispettiva effettuata
dalla competente divisione di questa direzione generale, presupposto
della successiva comunicazione di avvio del procedimento, teso
all'adozione del provvedimento di gestione commissariale, inviata al
Consorzio, ai sensi dell'art. 7 della legge 7 agosto 1990, n. 241, in
data 16 giugno 2023, con nota prot. n. 202596;
Considerato che costituisce principio consolidato nella
giurisprudenza quello diretto a sancire che la funzione degli art. 7
e 8 della legge n. 241/90 sia quella di garantire la partecipazione
procedimentale alla formazione del provvedimento definitivo, mediante
un'effettiva e leale collaborazione tra privato e amministrazione,
finalizzata alla concreta realizzazione dei principi costituzionali
di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui
all'art. 97 della Costituzione [La disposizione di cui all'art.
l'art. 1, Ministero delle imprese e del made in Italy comma 2-bis,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, «ha positivizzato una regola di
carattere generale dell'agire pubblicistico dell'amministrazione, che
trae fondamento nei principi costituzionali di imparzialità e buon
andamento (art. 97, comma 2, Cost.) e che porta a compimento la
concezione secondo cui il procedimento amministrativo - forma tipica
di esercizio della funzione amministrativa - è il luogo di
composizione del conflitto tra l'interesse pubblico primario e gli
altri interessi, pubblici e privati, coinvolti nell'esercizio del
primo. Per il migliore esercizio della discrezionalità
amministrativa il procedimento necessita pertanto dell'apporto dei
soggetti a vario titolo interessati, nelle forme previste dalla legge
sul procedimento del 7 agosto 1990, n. 241. Concepito in questi
termini, il dovere di collaborazione e di comportarsi secondo buona
fede ha quindi portata bilaterale, perchè sorge nell'ambito di una
relazione che, sebbene asimmetrica, è nondimeno partecipata.»
(Adunanza Plenaria, sentenza, 29 novembre 2021, n. 21)];
Preso atto delle dimissioni rassegnate in data 22 giugno 2023 dai
componenti del C.d.a. e del collegio sindacale;
Visto l'avviso - pubblicato nel quotidiano «Liberta'» in data 23
giugno 2023- (trasmesso dal Consorzio a questa amministrazione
unitamente alle controdeduzioni del 30 giugno 2023, prot. n. 327556
del 3 luglio 2023) di convocazione dell'assemblea ordinaria del
Consorzio Agrario terrepadane per il giorno 3 luglio 2023 in prima
convocazione e per il giorno 4 luglio 2023 in seconda, avente il
seguente ordine del giorno:
1. Dimissioni dell'organo amministrativo. Nomina nuovo organo
amministrativo. determina del numero dei componenti, della durata
dell'incarico e del relativo compenso.
2. Dimissione del collegio sindacale. Nomina del Presidente e dei
componenti il collegio sindacale e determinazione del relativo
compenso.
Atteso che le dimissioni del C.d.A. e la riconvocazione
dell'assemblea sono intervenute nel momento in cui l'Autorità di
vigilanza aveva notificato la comunicazione di avvio del procedimento
ex art. 7 della legge n. 241/90, finalizzato all'adozione del
provvedimento di gestione commissariale, non avendo provveduto il
Consorzio a sanare in sede di accertamento il primo punto della
diffida, come invece avvenuto per gli altri punti di diffida;
Considerato inoltre che la condotta posta in essere dal Consorzio,
concretizzatosi nelle dimissioni del C.d.A. in data 22 giugno 2023 e
conseguente riconvocazione dell'assemblea dei soci, tenutasi in
seconda convocazione in data 4 luglio 2023, con la rielezione del
medesimo C.d.A. e del medesimo collegio sindacale, è stata
finalizzata ad evitare il provvedimento di gestione commissariale
come da comunicato stampa del Consorzio stesso: «Decisione importante
per il Consiglio di amministrazione di Terrepadane, che questa sera
ha deciso di dimettersi, anticipando quindi il termine del mandato
previsto per la primavera 2024. Durante la riunione del Consiglio di
amministrazione di oggi, 22 giugno sono stati esaminati i nuovi atti
pervenuti nei giorni scorsi dal Ministero delle Imprese e del made in
Italy, riguardanti le elezioni che si sono svolte nella primavera
2021. Omissis. In questo contesto - chiarisce lo stesso presidente di
Terrepadane, Marco Crotti - in tutti noi è prevalso il senso di
responsabilità verso una struttura economica sana, efficiente, che
non può e non deve essere commissariata con gravi conseguenze nella
gestione e quindi nel servizio ai Soci. Omissis. In occasione della
riunione del Cda, è stata fissata la data per la prossima assemblea
elettiva, che si terrà il 3-4 luglio 2023 presso la sede di
Terrepadane in via Colombo. La parola ora è ai soci, riferisce
Crotti, che sono e devono essere gli unici legittimati a decidere il
destino della loro cooperativa».
Ritenuto che siffatta condotta, in costanza di avvio del
procedimento ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/90, è da
ritenersi ostacolante dell'operato della pubblica amministrazione e
del proprio potere di vigilanza;
Considerato che secondo la giurisprudenza nel concetto di
«ostacolo» di cui all'art. 2638, comma 2, del codice civile:
«devono ricomprendersi anche quelle condotte di semplice mancanza
di collaborazione, ossia condotte non dotate di reale offensivita'»
(Cass. Pen. Sez. V, 16 aprile 2009, n. 36595);
deve essere composto da un eterogeneo e vasto elenco di ipotesi
contraddiste da «comportamenti di ostruzionismo, di opposizione, di
mancata collaborazione, tali da intralciare, ritardare la funzione di
controllo, sviare l'attività di vigilanza, renderla meno efficace e
pronta, imporre all'autorità uno sforzo aggiuntivo ... omissis»
(Trib. Siena, 29 gennaio 2015, n. 762/2014);
Preso atto del ricorso ex art. 700 c.p.c., con contestuale
richiesta ex art. 669-sexies, comma 2, presentato da alcuni soci,
titolari di 137 voti, teso a far «accertare la nullità o
annullabilità, in tutto o in parte, della delibera del Consiglio di
amministrazione del Consorzio Agrario Terrepadane s.c.r.l. di cui al
verbale del 22 giugno 2022, nonchè di tutti gli atti connessi,
presupposti e conseguenti, ivi compresi e non esclusi a titolo
esemplificato le delibere dell'assemblea dei soci del consorzio
Agrario Terre Padane s.c.r.l. del 03 e/o 04 luglio 2023» e della
comparsa di costituzione e risposta depositata dal Consorzio;
Viste le controdeduzioni presentate dal Consorzio, di cui alle note
prot. n. 0217556 del 3 luglio 2023, prot. n. 0225322 del 10 luglio
2023, prot. n. 0232016 del 17 luglio 2023, prot. n. 0239700 del 24
luglio 2023, le quali non sono state ritenute meritevoli di
accoglimento;
Visto l'esposto presentato in data 17 maggio 2023 da
Confcooperative, associazione cui il Consorzio aderisce;
Preso atto del parere espresso dal Comitato centrale per le
cooperative nella seduta del 24 luglio 2023;
Ritenuto opportuno procedere alla nomina di un professionista
esterno cui conferire il mandato quale commissario ai sensi del
quarto comma dell'art. 2545-sexiesdecies codice civile affinchè si
sostituisca agli organi amministrativi dell'ente per provvedere al
compimento degli specifici adempimenti finalizzati al rapido
superamento dell'irregolarità riscontrata;
Visto il decreto direttoriale 1° agosto 2022 e, in particolare,
l'art. 3, ultimo comma, e il successivo decreto direttoriale 30
giugno 2023, che, in applicazione della direttiva ministeriale del 12
maggio 2023, all'art. 4 prevede che «per le procedure di particolare
rilevanza e complessità, il direttore generale si riserva la
facoltà di individuare direttamente il professionista»;
Tenuto conto della complessità della procedura, in relazione al
valore della produzione, come risultante dall'ultimo bilancio
depositato dall'ente, è stato individuato dalla Banca dati dei
commissari un professionista di massima esperienza (valutazione E+);
Acquisito il parere espresso dal Ministero dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste, ai sensi dell'art. 12, comma 5
del decreto legislativo n. 220/2002;

Decreta:

Art. 1

Il dott. Cappello Francesco, nato ad Alba (CN) il 30 ottobre 1969,
residente in Alba (CN), in via Crispi n. 32 - cap 12051, codice
fiscale CPPFNC69R30A124T, con domicilio professionale in via Lecco n.
4 - 20124 Milano (MI), è nominato commissario ad acta del Consorzio
agrario Terrepadane scrl, con sede in Piacenza, codice fiscale n.
00105680334, che a norma dell'ultimo comma dell'art.
2545-sexiesdecies si sostituisce all'organo amministrativo,
limitatamente al compimento degli adempimenti di cui al presente
dispositivo;

Art. 2

Il commissario ad acta deve provvedere a convocare l'assemblea,
previa verifica della composizione dell'attuale platea sociale, con
il medesimo ordine del giorno dell'assemblea del 19 maggio 2021:
1. Approvazione dei ristorni relativi all'esercizio 2020;
2. Fascicolo di bilancio d'esercizio al 31 dicembre 2020 delibere
inerenti e conseguenti. Relazione del collegio sindacale e della
società di revisione;
3. Determinazione del numero dei componenti il consiglio di
amministrazione, nomina dei componenti il consiglio di
amministrazione e determinazione del relativo compenso;
4. Nomina del Presidente e dei componenti del collegio sindacale
e determina del relativo compenso;

Art. 3

Il commissario ad acta deve, altresì, verificare l'attività
svolta dal Consorzio a partire dalla data dell'assemblea del 19
maggio 2021 e fornirne una relazione all'Autorità di vigilanza;

Art. 4

Al commissario per specifici adempimenti, individuato all'esterno
dell'organo amministrativo della cooperativa, spetta un compenso da
determinarsi ai sensi del primo comma dell'art. 5 del decreto
ministeriale 13 marzo 2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 114 del 18 maggio 2018 - Serie generale;

Art. 5

Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Avverso il presente provvedimento è possibile proporre ricorso,
entro sessanta giorni, al competente Tribunale amministrativo
regionale ovvero, entro centoventi giorni, in via straordinaria al
Capo dello Stato.
Roma, 2 agosto 2023

Il direttore generale: Donato