3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 16-5-1998
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 10 dicembre 1997, n. 41
Interventi nel settore del commercio per la valorizzazione e la qualificazione delle imprese minori della rete distributiva. Abrogazione della legge regionale 7 dicembre 1994, n. 49 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 16-05-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
n. 122 del 12 dicembre 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione Emilia-Romagna favorisce, nell'ambito delle proprie
competenze, la razionale evoluzione e lo sviluppo della rete
distributiva regionale, attraverso interventi atti a promuovere:
a) la riqualificazione e la valorizzazione del commercio nei
centri storici e nelle aree urbane a vocazione commerciale,
attraverso la promozione di metodologie finalizzate alla
realizzazione di iniziative comuni fra Enti locali ed operatori
privati. In particolare la Regione sostiene l'integrazione tra gli
interventi degli Enti locali e quelli delle imprese che operano negli
ambiti territoriali prescelti, mediante la promozione e
l'agevolazione di programmi individuati secondo i criteri di cui
all'art. 10;
b) l'assistenza tecnica;
c) l'ammodernamento e l'evoluzione degli esercizi di
somministrazione di alimenti e bevande;
d) l'introduzione di metodologie e di sistemi finalizzati a
migliorare e garantire la qualita nei processi di fornitura e
nell'erogazione di servizi e prodotti.

Art. 2.
Programmazione degli interventi

1. Nel quadro degli indirizzi programmatici regionali, la Giunta
regionale approva un programma pluriennale degli interventi previsti
dalla presente legge stabilendo:
a) le misure dei contributi, che non possono superare i 100.000
ECU nel corso del triennio a favore di ciascuna impresa beneficiaria,
salvo successive variazioni al suddetto limite da parte della UE;
b) le spese ammissibili per gli interventi di cui al Titoli III e
IV;
c) i criteri con i quali le cooperative di garanzia e i consorzi
fidi assegnano i contributi di cui all'art. 7;
d) i termini e le modalita di presentazione delle domande;
e) le priorità;
f) le modalità per la concessione, la revoca e la decadenza dei
benefici e i limiti della loro cumulabilita;
g) le modalita di rendicontazione delle spese effettuate.
2. La relativa deliberazione è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.

Art. 3.
Iniziative finanziabili

1. La Regione concorre allo sviluppo di cooperative di garanzia e
di consorzi fidi e di credito mediante:
a) la concessione di contributi destinati alla formazione o alla
integrazione dei fondi rischi e del patrimonio di garanzia al fine di
fornire ai propri soci garanzie per l'accesso al sistema creditizio;
b) il conferimento di contributi finalizzati alla concessione da
parte dei medesimi, di contributi in conto interessi attualizzati
riguardanti i finanziamenti assistiti dalle garanzie di cui alla
lettera a).
2. I consorzi e le cooperative di cui al comma 1 sono costituiti
fra esercenti il commercio all'ingrosso, al dettaglio, su aree
pubbliche, la somministrazione di alimenti e bevande e altri
operatori dei settori commercio, turismo e servizi.
3. La Regione concede altresì contributi per:
a) la redazione di progetti relativi alla riqualificazione e alla
valorizzazione commerciale di vie, aree o piazze, ovvero dei centri
storici, con priorità alle zone pedonalizzate, a traffico limitato,
e ad aree commerciali di pregio;
b) la realizzazione delle iniziative di cui alla lettera a) che
possono ricomprendere anche opere di riqualificazione dei punti di
vendita all'interno delle aree e di arredo urbano delle aree
medesime.
Dette iniziative devono essere promosse sulla base della
concertazione tra soggetti pubblici e privati, singoli e associati, e
devono consistere in un insieme sistematico e coordinato di
interventi che concorrono alla valorizzazione commerciale delle aree
prescelte;
c) la sistemazione e la riqualificazione di aree mercatali;
d) la realizzazione dell'assistenza tecnica, della progettazione,
della innovazione tecnologica e organizzativa;
e) la promozione e la diffusione presso le imprese, di metodologie
per l'adeguamento della qualità aziendale complessiva agli standard
richiesti dalla normativa italiana e comunitaria, cogente o
volontaria;
f) la realizzazione di progetti aziendali per l'attuazione di
sistemi di qualità per la fornitura e realizzazione di servizi e
prodotti, in conformità alla normativa nazionale e comunitaria;
g) la certificazione di sistemi di qualità per imprese del
commercio e dei servizi.

Art. 4.
Gruppo di valutazione tecnica

1. Per lo svolgimento delle attività di istruttoria dei
procedimenti previsti dai Titoli III e IV è costituito, con atto
dell'Assessore competente in materia di commercio, un apposito Gruppo
di valutazione tecnica composto da un dirigente, che lo presiede, e
da esperti, fino a un massimo di cinque, nelle materie oggetto del
programma di cui all'art. 2.

Art. 5.
Destinatari dei contributi

1. Possono concorrere alla concessione dei contributi previsti
dalla presente legge i seguenti soggetti, aventi sede legale e
operativa nella regione Emilia-Romagna:
a) le piccole e medie imprese esercenti il commercio, anche su
aree pubbliche, nonchè quelle esercenti la somministrazione al
pubblico di alimenti e bevande;
b) i consorzi e le società anche in forma cooperativa, o gruppi
di operatori commerciali e dei servizi fra loro temporaneamente
convenzionati, senza fini di lucro, costituiti fra piccole e medie
imprese, eventualmente con la partecipazione di Enti locali, al fine
di dare attuazione agli interventi di cui alle lettere a), b) e c)
del comma 3 dell'art. 3;
c) gli enti locali, limitatamente agli interventi di cui alle
lettere a), b) e c) del comma 3 dell'art. 3, convenzionati con
piccole e medie imprese o loro forme associate;
d) le società, anche in forma cooperativa, i loro consorzi, i
gruppi d'acquisto, i centri operativi aderenti alle unioni volontarie
e ad altre forme di commercio associato, a condizione che siano tutti
costituiti esclusivamente tra piccole e medie imprese esercenti il
commercio, anche con la partecipazione non maggioritaria al capitale
sociale di enti locali;
e) le cooperative e i consorzi fidi costituiti tra esercenti il
commercio all'ingrosso, al dettaglio, su aree pubbliche, la
somministrazione di alimenti e bevande, e altri operatori dei settori
commercio, turismo e servizi, costituitisi al fine di dare attuazione
agli interventi di cui alle lettere a) e b) del comma 1 dell'art. 3;
f) i consorzi e le cooperative di garanzia di secondo grado
costituiti da almeno sei consorzi e cooperative di garanzia in
possesso dei requisiti di cui al comma 4, al fine di dare attuazione
agli interventi di cui alle lettere a) e b) del comma 1 dell'art. 3;
g) le strutture operative promosse dalle associazioni di categoria
più rappresentative a livello regionale nel settore del commercio e
dei servizi per la realizzazione degli interventi di cui ai Titoli
III e IV.
2. Ai fini della presente legge sono considerate piccole e medie
imprese quelle aventi un numero complessivo di addetti non superiore
a quaranta.
3. Almeno l'ottanta per cento dei fondi stanziati dal bilancio
regionale per gli interventi di cui ai Titoli III e IV della presente
legge è destinato a imprese commerciali aventi un numero complessivo
di addetti non superiore a dieci e a loro forme associative, nonchè
ai loro consorzi o società anche in forma cooperativa e, per gli
interventi di cui alle lettere a), b) e c) del comma 3 dell'art. 3,
anche a forme associative di imprese commerciali costituite in misura
prevalente da imprese con meno di dieci addetti.
4. Le cooperative e i consorzi fidi di cui alla lettera e) del
comma 1 per accedere ai contributi previsti dalla presente legge,
devono essere composti da almeno cinquanta imprese appartenenti ad
una o più categorie economiche di cui al comma 2, ivi comprese
quelle del settore turismo.
5. I soggetti di cui al comma 4 devono rispettare le seguenti
condizioni:
a) concedere le prestazioni di garanzia con valutazioni
indipendenti dal numero delle quote sottoscritte o versate da ciascun
socio;
b) comunicare preventivamente, in caso di liquidazione, le cause
di scioglimento alla Regione.
6. La Giunta regionale nomina il Presidente del Collegio sindacale
delle cooperative e dei consorzi fidi di primo e secondo grado che
beneficiano dei contributi regionali.

Art. 6.
Contributi alle cooperative di garanzia e ai consorzi fidi

1. I contributi di cui alla lettera a) del comma 1 dell'art. 3,
finalizzati alla formazione e all'integrazione dei fondi rischi o del
patrimonio di garanzia, sono concessi ai consorzi e alle cooperative
di garanzia in base ai seguenti criteri:
a) in proporzione all'importo globale delle operazioni di
finanziamento a medio e lungo termine erogate nelle varie forme
tecniche in uso presso gli istituti bancari convenzionati, garantite
dalle cooperative e dai consorzi ed effettivamente erogate ed in
essere alla chiusura dell'ultimo esercizio precedente la data di
presentazione della domanda;
b) in proporzione all'incremento del capitale sociale o del fondo
consortile, esistente alla chiusura dell'esercizio sociale anteriore
alla data di presentazione della domanda di contributo, rispetto al
capitale sociale o al fondo consortile esistente nell'esercizio
precedente, nonchè in proporzione all'incremento di tutti gli altri
fondi rischi, fondi di riserva o garanzia, costituiti mediante
accantonamento di utili o avanzi di gestione, nonchè da attribuzioni
erogate a qualsiasi titolo da enti pubblici o soggetti privati,
compresi i soci e gli aderenti che abbiano contribuito alla
formazione di depositi cauzionali o fondi fidejussori integrativi.
2. Con lo stesso atto di cui all'art. 2 la Giunta regionale
stabilisce le misure dei contributi e le percentuali di riparto dei
medesimi in relazione ai criteri di cui al comma 1.
3. Gli interessi maturati annualmente sulle somme assegnate dalla
Regione alle cooperative di garanzia e ai consorzi fidi devono essere
prioritariamente da questi destinati all'incremento del fondo di
garanzia finanziato.

Art. 7.
Contributi alle cooperative di garanzia e ai consorzi fidi
finalizzati
alla concessione di contributi in conto interessi attualizzati

1. I contributi di cui alla lettera b) del comma 1 dell'art. 3 sono
concessi alle cooperative di garanzia e ai consorzi fidi con gli
stessi criteri e procedure di cui all'art. 6.
2. Nell'atto di concessione viene stabilito il termine entro il
quale le cooperative e i consorzi di garanzia individuano le imprese
destinatarie del contributo e il termine trascorso il quale si
procede al recupero dei fondi inutilizzati dal consorzio o dalla
cooperativa di garanzia, salvo compensazione con eventuali nuove
concessioni.

Art. 8.
Assegnazione dei contributi alle imprese associate

1. Le cooperative di garanzia ed i consorzi fidi assegnano i
contributi di cui all'art. 7 a favore delle imprese, escluse quelle
del settore turismo, che utilizzando finanziamenti assistiti in tutto
o in parte dalla garanzia della cooperativa o del consorzio,
realizzano programmi che anche disgiuntamente prevedono:
a) l'acquisizione, la costruzione, il rinnovo, la trasformazione e
l'ampliamento dei locali adibiti o da adibire all'esercizio
dell'attività d'impresa, e l'acquisizione delle relative aree;
b) l'acquisizione, il rinnovo e l'ampliamento delle attrezzature
necessarie per l'esercizio e l'attività di impresa, ivi compresi i
mezzi di trasporto ad uso esterno od interno.
2. Nella spesa complessiva può essere inclusa quella per la
formazione di scorte necessarie alla realizzazione di programmi di
investimento entro il limite massimo del trenta per cento del totale
degli investimenti.
3. Nella spesa complessiva ammissibile a contributo possono essere
compresi anche gli investimenti effettuati nell'anno solare
precedente il termine per la presentazione della domanda da parte
della cooperativa o del consorzio di garanzia.
4. Gli interventi sono limitati ad imprese aventi sede legale ed
operativa in Emilia-Romagna, per strutture ubicate nel territorio
regionale.

Art. 9.
Misure dei contributi alle imprese associate

1. Il contributo all'impresa associata non può essere superiore a
cinque punti, su riferimento annuale, del tasso di interesse
risultante dalla convenzione stipulata tra la cooperativa o il
consorzio fidi e l'istituto di credito, indipendemente dalla forma
tecnica adottata, per finanziamenti a medio e lungo termine. La
misura del contributo massimo è comunque determinata annualmente
dalla Giunta regionale.
2. La misura del contributo può essere elevata fino a sette punti
nelle aree comprese nell'Obiettivo 5/b dei fondi strutturali
comunitari nonchè nei rimanenti territori compresi nelle Comunità
montane.
3. Qualora i prestiti siano assistiti dalla concessione di
interventi in conto interessi da parte di altri enti o istituti, la
misura del contributo viene proporzionalmente ridotta in modo che gli
interventi non superino globalmente i limiti fissati dai commi 1 e 2.

Art. 10.
Progetti per la riqualificazione e la valorizzazione
della rete commerciale

1. I contributi di cui alle lettere a), b) e c) del comma 3
dell'art. 3 sono concessi per progetti presentati dai soggetti di
cui alle lettere b), c) e g) del comma 1 dell'art. 5 per interventi
concernenti:
a) riqualificazione e ammodernamento delle strutture distributive
dei centri storici e delle aree urbane a vocazione commerciale;
b) coordinamento e gestione delle attività concernenti:
iniziative promozionali e commerciali, orari, vendite promozionali,
saldi, servizi collettivi, campagne pubblicitarie;
c) miglioramento dell'arredo urbano;
d) sistemazione e riqualificazione di aree mercatali.
2. I programmi di intervento di cui alla lettera b) del comma 3,
dell'art. 3 sono approvati dalla Giunta regionale, previa
acquisizione del parere della Provincia competente. Le procedure per
la formazione dei medesimi nonchè i contenuti delle convenzioni che
regolano i rapporti fra i diversi soggetti partecipanti sono
stabiliti dalla Giunta regionale nel programma di cui all'art. 2.

Art. 11.
Progetti per l'assistenza tecnica

1. I progetti di cui alla lettera d) del comma 3 dell'art. 3
possono essere realizzati dai soggetti di cui alle lettere a), d) e
g) del comma 1 dell'art. 5.
2. I progetti di cui al comma 1 riguardano:
a) l'assistenza tecnica a carattere continuativo;
b) l'assistenza tecnica finalizzata ad interventi specifici, con
particolare riferimento a:
1) sviluppo di analisi e di servizi di supporto riguardanti la
riqualificazione e la costituzione di forme associative;
2) interventi a favore delle singole imprese per l'introduzione
di innovazioni nella movimentazione delle merci e nelle tecniche di
vendita o di ristorazione;
3) interventi a favore delle singole imprese per analisi di
mercato, innovazioni della gestione aziendale, logistica, analisi di
produttività e strategie di marketing aziendale, finalizzati anche
alla specializzazione aziendale;
4) costituzione e aggiornamento di banche dati, indirizzate alla
elaborazione di indici di comparazione interaziendale, al fine della
assistenza tecnica alle piccole e medie imprese commerciali.

Art. 12.
Studi di valutazione

1. Per le finalità di cui alla lettera e) del comma 3 dell'art. 3
la Regione concede contributi ai soggetti di cui all'art. 5 che
intendono verificare opportunità, costi e benefici dell'introduzione
di un sistema aziendale di garanzia di qualità, attraverso adeguati
studi di valutazione.
2. Gli studi di valutazione devono essere finalizzati alla verifica
degli scostamenti fra l'organizzazione aziendale esistente e quanto
previsto dalle normative EN (Norme europee) 29000 e relativi criteri
operativi applicativi per i servizi UNI (Ente italiano di
unificazione) ISO (Organizzazione internazionale di normalizzazione)
9004/2 e successive modificazioni.
3. Gli studi devono definire, partendo da un'analisi della reale
situazione aziendale, il programma degli interventi necessari per
attuare il sistema di qualità aziendale.

Art. 13.
Sistemi di qualità aziendale

1. Per le finalità di cui alla lettera f) del comma 3 dell'art. 3
la Regione concede contributi ai soggetti di cui all'art. 5 che
realizzano sistemi di qualità aziendale in conformità alla
normativa nazionale e comunitaria.
2. La conformità del sistema di qualità alla normativa di
riferimento EN 29000 e successive modificazioni viene accertata da
valutatori accreditati presso istituti di certificazione per il
commercio, turismo e servizi ed è condizione necessaria per la
concessione dei benefici di cui alla presente legge.

Art. 14.
Attività finanziate

1. Sono ammesse ai contributi le iniziative di progettazione e
realizzazione di un sistema di qualità, inteso come l'adeguamento
delle strategie aziendali, della struttura organizzativa, delle
responsabilità gestionali, delle procedure e delle risorse messe in
atto per la conduzione aziendale della qualità, secondo la normativa
della serie UNI EN 29000 e successive modificazioni.
2. Le iniziative comprendono la fase di elaborazione del manuale di
qualità, la fase di attuazione del sistema progettato in tutte le
sue componenti, comprensiva di procedure organizzative, procedure
operative, istruzioni, documenti di registrazione della qualità,
sistemi e strumenti di misura e controllo, per il monitoraggio e la
verifica dei processi di progettazione, erogazione e fornitura del
servizio, compreso il controllo finale del servizio erogato al
cliente. Fra le iniziative vanno compresi l'impiego di programmi per
la gestione della qualità a mezzo di elaboratore elettronico, la
formazione e l'addestramento del personale.
3. Fra le attività finanziate può essere compresa quella di
valutazione del sistema di qualità attuato, effettuata ai sensi del
comma 2 dell'art. 12.

Art. 15.
Contributi per la certificazione del sistema di qualità

1. Per le finalità di cui alla lettera g) del comma 3 dell'art. 3
la Regione concede contributi alle imprese che intendono certificare
il proprio sistema di qualità.
2. La Regione finanzia la spesa che i destinatari dei contributi
devono sostenere per il primo rilascio di certificazioni da parte di
organismi accreditati dal sistema nazionale e da strutture
equivalenti in ambito europeo con le quali sia intervenuto un mutuo
riconoscimento.

Art. 16.
Attività di sensibilizzazione e informazione

1. Per le finalità di cui alla lettera d) del comma 1 dell'art.
1, la Regione promuove iniziative di sensibilizzazione, mirate alle
piccole e medie imprese, sulle problematiche legate all'applicazione
delle nuove norme in materia di:
a) attuazione di sistemi di qualità aziendale;
b) certificazione di sistemi di qualità.
2. La Regione, per l'organizzazione e la gestione delle attività
di cui al comma 1, puo':
a) stipulare convenzioni con le associazioni imprenditoriali
maggiormente rappresentative del commercio, del turismo e dei servizi
e con le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
per promuovere iniziative comumi;
b) avvalersi di imprese o di professionisti con provata competenza
ed esperienza nella materia della qualità.
3. La Regione può altresì concorrere con propri contributi a
sostegno delle iniziative promosse dai soggetti indicati al comma 2,
nell'ambito delle materie indicate dal presente articolo.

Art. 17.
C o n t r o l l i

1. La Regione svolge i controlli concernenti il possesso dei
requisiti per la concessione dei contributi e acquisisce la
documentazione che illustra le modalità di attuazione
dell'intervento, l'avvenuta realizzazione dello stesso e i risultati
conseguiti.

Art. 18.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi previsti
dalla presente legge l'Amministrazione regionale fa fronte con
l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa del bilancio di
previsione, che verranno dotati della necessaria disponibilità in
sede di approvazione della legge annuale del bilancio, a norma di
quanto disposto dall'art. 11 della legge regionale 6 luglio 1977, n.
31.

Art. 19.
Variazione di bilancio

1. Per l'esercizio 1997, agli oneri derivanti dagli interventi di
cui alla lettera b) del comma 1 dell'art. 3 e alla lettera b) del
comma 3 dell'art. 3, ammontanti complessivamente a L. 3.101.000.000,
si fa fronte con i fondi a tale scopo accantonati nell'ambito del
fondo globale di cui al Cap. 86500 "Fondo per far fronte ai
provvedimenti legislativi regionali in corso di approvazione. Spese
di investimento di sviluppo" del Bilancio per l'esercizio 1997
secondo l'esatta destinazione recata dalle voci nn. 4 e 8 dell'elenco
n. 5 allegato alla legge regionale 24 aprile 1997, n. 8.
2. Al Bilancio di previsione per l'esercizio 1997 sono apportate le
seguenti variazioni:
(Omissis).

Art. 20.
A b r o g a z i o n i

1. Sono abrogati:
a) la legge regionale 7 dicembre 1994, n. 49, concernente
interventi nel settore del commercio;
b) l'art. 13 della legge regionale 27 giugno 1997, n. 19.

Art. 21.
Norma transitoria

1. Limitatamente all'esercizio finanziario 1997, conservano
efficacia le domande presentate a norma della legge regionale n. 49
del 1994.

Art. 22.
Dichiarazione durgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti degli articoli 127, comma 2, della Costituzione e 31 dello
Statuto regionale ed entra in vigore i giorno successivo alla sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 10 dicembre 1997
LA FORGIA