1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 20-7-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 277 SENTENZA 7 - 15 luglio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Pluralita' di questioni - Trattazione e decisione separata in ordine a una delle questioni proposte - Riserva di decisione sulla restante questione. - Legge della Regione Lazio 27 febbraio 2004, n. 2, artt. 6 e 31. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Impugnazione, da parte dello Stato, di legge regionale - Eccezione di inammissibilita' per evocazione di parametri estranei al riparto di competenze - Reiezione. Regione Lazio - Consiglio regionale - «Servizi di supporto» alle strutture di diretta collaborazione con il Consiglio regionale - Affidamento alla Societa' Lazio Service S.p.A. mediante apposita convenzione - Determinazione nella stessa convenzione della dotazione di personale che la Societa' deve garantire - Prevista assunzione a tempo indeterminato, da parte della Societa', dei collaboratori esterni all'Amministrazione regionale, con priorita' per quelli con contratto di lavoro subordinato a tempo determinato - Ricorso statale - Denunciata utilizzazione impropria dell'esternalizzazione per l'assunzione di personale da adibire a compiti interni, elusione della garanzia del concorso pubblico e violazione dei principi di eguaglianza e di buon andamento della Pubblica Amministrazione - Preclusione per gli organi dei Consigli regionali futuri di scegliere collaboratori di propria fiducia se non con aggravio del bilancio regionale - Violazione del principio di buon andamento della Pubblica Amministrazione - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Lazio 27 febbraio 2004, n. 2, art. 31. - Costituzione, art. 97, primo (e terzo) comma (Costituzione, artt. 3, primo comma, e 51, primo comma). (005C0778) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 20-7-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni
Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 6 e 31 della
legge della Regione Lazio 27 febbraio 2004, n. 2 (Legge finanziaria
regionale per l'esercizio 2004), promosso con ricorso del Presidente
del Consiglio dei ministri, notificato il 7 maggio 2004, depositato
in cancelleria il 17 successivo ed iscritto al n. 55 del registro
ricorsi 2004.
Visto l'atto di costituzione della Regione Lazio;
Udito nell'udienza pubblica del 24 maggio 2005 il giudice
relatore Franco Bile;
Uditi l'avvocato dello Stato Maurizio Fiorilli per il Presidente
del Consiglio dei ministri e gli avvocati Pietro Pesacane e Massimo
Camaldo per la Regione Lazio.

Ritenuto in fatto

Con ricorso notificato il 7 maggio 2004, depositato il successivo
17 maggio, il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato - in
riferimento agli artt. 3, primo comma, 51, primo comma, e 97, commi
primo e terzo, della Costituzione - l'art. 31 della legge della
Regione Lazio 27 febbraio 2004, n. 2 (Legge finanziaria regionale per
l'esercizio 2004), oltre all'art. 6 della medesima legge, in
riferimento agli artt. 117 e 119 della Costituzione.
In base a tale norma, l'Ufficio di presidenza del Consiglio
regionale affida, con apposita convenzione, alla società Lazio
Service s.p.a., costituita ai sensi dell'art. 12 della legge
regionale 10 maggio 2001, n. 10, i servizi di supporto alle proprie
strutture di diretta collaborazione di cui al titolo II del
regolamento di organizzazione del Consiglio stesso, approvato con
deliberazione dell'Ufficio di presidenza del 29 gennaio 2003, n. 3;
la società garantisce a tali strutture un numero di unità di
personale pari a quello dei collaboratori esterni all'amministrazione
regionale ad esse destinati secondo il citato regolamento; in sede di
prima applicazione della norma, la società assume il personale
appena indicato con contratto a tempo indeterminato, con priorità
per i lavoratori occupati con contratto a tempo determinato alla data
del 31 dicembre 2003 presso le strutture in esame; questo personale
è assunto con qualifica e trattamento pari a quello posseduto presso
la Regione.
Secondo il ricorrente, l'«esternalizzazione» dei servizi di
supporto alle strutture di diretta collaborazione del Consiglio
regionale, come attuata dalla norma impugnata, lede i principi
costituzionali del concorso pubblico, dell'eguaglianza tra i
cittadini e del buon andamento delle amministrazioni pubbliche, e
pertanto viola gli artt. 3, primo comma, 51, primo comma, e 97, commi
primo e terzo, della Costituzione, «specie se si considera
l'eventualità di una futura legge la quale immetta il personale di
che trattasi nei ranghi della Regione».
In prossimità dell'udienza il Presidente del Consiglio dei
ministri ha depositato una memoria illustrativa delle riferite
argomentazioni.
La Regione Lazio, in persona del Presidente della Giunta, si è
costituita concludendo per l'inammissibilità o comunque
l'infondatezza del ricorso. L'inammissibilità è prospettata sotto
il profilo dell'inidoneità dei parametri invocati, estranei al
riparto di competenze. Nel merito, la Regione ritiene che la norma
persegua legittimamente la finalità di stabilizzare il personale in
questione, in conformità alla normativa statale diretta a favorire
la stabilizzazione degli addetti a lavori socialmente utili. Del
resto, rileva la Regione, il personale precario di cui si discute non
è assunto dall'amministrazione regionale, soggetta alla regola del
pubblico concorso, ma da una società di diritto privato.
Nella memoria depositata in prossimità dell'udienza, la Regione
cita la giurisprudenza costituzionale sulle deroghe che il principio
del concorso pubblico può subire in particolari casi; e riferisce
che la Lazio Service s.p.a. è stata costituita nel giugno 2001, con
capitale sociale rappresentato da 8000 azioni ordinarie nominative,
di cui 4080 detenute dalla Sviluppo Lazio s.p.a. (Agenzia regionale
per gli investimenti e lo sviluppo) e 3920 dalla Società Italia
lavoro s.p.a., per la durata quinquennale prevista dall'art. 12,
comma 3, della legge regionale n. 10 del 2001.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato - in
riferimento agli artt. 3, primo comma, 51, primo comma, e 97, commi
primo e terzo, della Costituzione - tra l'altro l'art. 31 della legge
della Regione Lazio 27 febbraio 2004, n. 2 (Legge finanziaria
regionale per l'esercizio 2004), che disciplina l'affidamento alla
società Lazio Service s.p.a. dei servizi di supporto alle strutture
di diretta collaborazione del Consiglio regionale, previste dal
titolo II del regolamento di organizzazione del Consiglio stesso,
approvato con deliberazione dell'Ufficio di presidenza n. 3 del
29 gennaio 2003.
2. - L'eccezione di inammissibilità - sollevata dalla Regione
sotto il profilo che i parametri invocati sono estranei al riparto di
competenze - è infondata.
Questa Corte ha infatti ripetutamente affermato che, anche
nell'assetto derivato dalla riforma del Titolo V della II parte della
Costituzione, lo Stato può impugnare le leggi regionali in via
principale deducendo come parametro qualsiasi norma costituzionale,
pur se estranea al riparto delle competenze legislative (sentenze
n. 274 del 2003 e n. 162 del 2004).
3. - Nel merito la questione è fondata.
4. - I servizi cui si riferisce la norma impugnata sono previsti
dall'art. 37 della legge regionale 18 febbraio 2002, n. 6, relativo
alle «strutture di diretta collaborazione con gli organi di indirizzo
politico». Il primo comma di tale articolo stabilisce che il
Presidente del Consiglio regionale, i componenti l'Ufficio di
presidenza, nonchè i gruppi consiliari si avvalgono per l'esercizio
delle proprie funzioni, di strutture di diretta collaborazione con
compiti di segreteria; il terzo comma estende tale previsione ai
Presidenti delle commissioni consiliari permanenti e speciali ed al
Presidente del Collegio dei revisori dei conti; il quarto comma
demanda al regolamento di organizzazione del Consiglio di
disciplinare, tra l'altro, il limite massimo del personale da
assegnare alle strutture in esame, precisando che esso è scelto tra
dipendenti regionali, dipendenti di altre pubbliche amministrazioni
in aspettativa, fuori ruolo o comando, ed esterni all'amministrazione
regionale assunti a tempo determinato con contratti di diritto
privato.
A sua volta il ricordato regolamento di organizzazione definisce
al titolo II gli organici di tali strutture, ed in particolare
prevede all'art. 11 che i collaboratori esterni alla pubblica
amministrazione sono assunti su richiesta nominativa del rispettivo
organo politico, per una durata massima di 5 anni che non può
comunque oltrepassare la data di scadenza della legislatura.
5. - La norma impugnata - come risulta dalla sua formulazione
letterale - si ricollega all'art. 12 della legge regionale 10 maggio
2001, n. 10, secondo cui la Regione (attraverso l'Agenzia regionale
per gli investimenti e lo sviluppo del Lazio - Sviluppo Lazio s.p.a.)
promuove la costituzione di una società di servizi ai sensi
dell'art. 10, comma 1, del decreto legislativo 1° dicembre 1997,
n. 468, e di essa si avvale per «esternalizzare» lo svolgimento di
attività di servizio effettuate al suo interno, anche impegnando
lavoratori socialmente utili, all'uopo stipulando con la società una
convenzione di durata quinquennale.
Inserendosi in questo quadro normativo e riprendendo in parte il
modello dall'art. 12 della legge regionale n. 10 del 2001, la norma
impugnata prevede (commi 1 e 2) la costituzione, ai sensi di tale
articolo, di una singola società di servizi denominata Lazio Service
s.p.a., alla quale l'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale
affida, con apposita convenzione, una specifica tipologia di servizi,
quelli di supporto alle strutture di diretta collaborazione del
Consiglio stesso.
In particolare, la norma prevede che dalla data di stipula della
convenzione la società garantisce a tali strutture un numero di
unità di personale pari a quello dei collaboratori esterni alla
pubblica amministrazione ad esse assegnati in base al regolamento
citato (comma 3); e, in sede di prima applicazione, assume con
contratto a tempo indeterminato questo personale, con priorità per i
lavoratori occupati con contratto a tempo determinato alla data del
31 dicembre 2003 presso le medesime strutture (comma 4), che sono
assunti dalla società con qualifica e trattamento pari a quello
posseduto presso la Regione (comma 7). La disciplina è completata
dal comma 5, che modifica l'art. 37, comma 4, della ricordata legge
regionale n. 6 del 2002, eliminando il riferimento agli «esterni
all'amministrazione regionale» dall'elenco delle categorie
nell'ambito delle quali deve essere scelto il personale da assegnare
alle strutture in esame.
Infine, il comma 6 dispone che agli oneri connessi alle attività
oggetto della convenzione si provvede con gli stanziamenti del
capitolo di bilancio del Consiglio regionale concernente le spese del
personale, per un importo non superiore agli oneri già previsti per
il personale esterno alla pubblica amministrazione.
6. - Il Presidente del Consiglio dei ministri censura nella norma
impugnata non la decisione della Regione Lazio di «esternalizzare» lo
svolgimento di attività di servizio effettuate al suo interno, ma
quella di sottoporre a siffatto trattamento un particolare tipo di
servizi e le concrete modalità con le quali l'operazione è
realizzata.
Ai fini della verifica della fondatezza del ricorso rileva
anzitutto che - essendo gli oneri connessi alle attività oggetto
della convenzione a carico del bilancio del Consiglio regionale, sia
pure entro il limite prima indicato - la manovra prevista dal
censurato art. 31 non arreca alla Regione, sul piano economico, alcun
particolare vantaggio.
Si impone poi la considerazione che i soggetti esterni alla
pubblica amministrazione destinati ai servizi di supporto alle
strutture in esame, di cui la norma impugnata prevede
l'«esternalizzazione», sono per definizione legati con rapporto
fiduciario particolarmente intenso agli organi di indirizzo politico
della Regione, come è eloquentemente comprovato dal ricordato
art. 11 del regolamento di organizzazione del Consiglio, in base al
quale tali collaboratori esterni sono assunti per una durata massima
di 5 anni, che non può mai oltrepassare la scadenza della
legislatura.
Pertanto, la norma impugnata comporta che dal 1° gennaio 2004 la
fine della legislatura non determina più, come per il passato, la
cessazione del rapporto di lavoro di diritto privato dei soggetti
esterni addetti alle strutture di diretta collaborazione del
Consiglio regionale, ormai divenuti dipendenti a tempo indeterminato
della società Lazio Service s.p.a. E in conseguenza preclude agli
organi di vertice dei Consigli regionali nelle legislature successive
di potersi valere, per la durata del mandato, di collaboratori di
loro fiducia, diversi dai dipendenti della società, se non
accettando che il nuovo personale così assunto si aggiunga ad essi,
con inevitabile aggravio del bilancio regionale, che già sostiene
gli «oneri connessi alle attività oggetto della convenzione».
Siffatti rilievi valgono da soli a porre in luce come l'art. 31
della legge della Regione Lazio n. 2 del 2004 - a prescindere
dall'intrinseca irragionevolezza del suo contenuto e dalla sua
incidenza sull'ordinamento civile di competenza esclusiva dello Stato
- introduca una modalità di organizzazione degli uffici di vertice
del Consiglio regionale che ne pregiudica il buon andamento, in
violazione del precetto di cui all'art. 97, primo comma, della
Costituzione.
La norma impugnata deve pertanto essere dichiarata
costituzionalmente illegittima, con assorbimento di ogni altro
profilo di censura.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riservata a separata pronuncia la decisione sull'ulteriore
questione di legittimità costituzionale dell'art. 6 della legge
della Regione Lazio 27 febbraio 2004, n. 2, sollevata dal Presidente
del Consiglio dei ministri con il ricorso in epigrafe;
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 31 della legge
della Regione Lazio 27 febbraio 2004, n. 2 (Legge finanziaria
regionale per l'esercizio 2004).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 luglio 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Bile
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 15 luglio 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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