1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 27-11-2019
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 109 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 16 ottobre 2019
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 16 ottobre 2019 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Terza variazione di bilancio 2019-2021 - Disposizioni in materia di entrate tributarie e accantonamenti a carico della Regione a titolo di concorso alla finanza pubblica - Modifiche alla legge regionale n. 48 del 2018 - Stanziamento, in un apposito fondo di spesa, non impegnabile, negli anni 2019, 2020 e 2021, dell'importo delle risorse liberate ai sensi del combinato disposto dell'art. 16, comma 3, del decreto-legge n. 95 del 2012 e dell'art. 1, comma 454, lettera c), della legge n. 228 del 2012 - Iscrizione e accertamento delle risorse relative all'anno 2018, non piu' dovute a titolo di accantonamenti, da restituire alla Sardegna entro l'anno 2019, in applicazione delle sentenze della Corte costituzionale n. 77 del 2015 e n. 6 del 2019. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Terza variazione di bilancio 2019-2021 - Disposizioni in materia di entrate tributarie e accantonamenti a carico della Regione a titolo di concorso alla finanza pubblica - Iscrizione e accertamento per l'anno 2019 di somma relativa alla quantificazione della compartecipazione al gettito delle ritenute e delle imposte sostitutive dei redditi di capitale maturata dal 2010 al 2016 per effetto della sentenza n. 194 del 2019 del Tribunale amministrativo regionale per la Sardegna - Iscrizione e accertamento di somma relativa alla restituzione del maggiore gettito della tassa automobilistica trattenuto con decreti ministeriali per gli anni 2010, 2011, 2012, 2013, per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 31 del 2019 e del combinato disposto dell'art. 8 dello Statuto speciale e dell'art. 15 del decreto legislativo n. 114 del 2016. - Legge della Regione autonoma Sardegna 8 agosto 2019, n. 15 (Terza variazione di bilancio 2019-2021. Modifiche alla legge regionale n. 36 del 2013, alla legge regionale n. 8 del 2018, alla legge regionale n. 48 del 2018 e alla legge regionale n. 49 del 2018, disposizioni in materia di entrate tributarie e accantonamenti a carico della Regione, in materia di continuita' territoriale aerea, politiche sociali, sport e disposizioni varie), art. 4. (19C00326) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 27-11-2019)

Ricorso ai sensi dell'art. 127 della Costituzione del Presidente
del Consiglio dei ministri in carica, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato codice fiscale 80224030587, fax
0696514000 e PEC per il ricevimento degli atti
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it nei cui uffici è domiciliato in
Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Sardegna, in persona del Presidente della
Regione pro tempore, domiciliato per la carica presso la sede della
Regione in Cagliari, viale Trento n. 69 cap 09123 per l'impugnazione
dell'art. 4 della legge della Regione Sardegna 8 agosto 2019, n. 15
pubblicata sul B.U.R n. 36 del 16 agosto 2019, recante: «Terza
variazione di bilancio 2019/2021. Modifiche alla legge regionale n.
36 del 2013, alla legge regionale n. 8 del 2018, alla legge regionale
n. 48 del 2018 e alla legge regionale n. 49 del 2018, disposizioni in
materia di entrate tributarie e accantonamenti a carico della
Regione, in materia di continuità territoriale aerea, politiche
sociali, sport e disposizioni varie», come da delibera del Consiglio
dei ministri adottata nella seduta del 10 ottobre 2019.

Fatto

In data 16 agosto 2019 è stata pubblicata sul B.U.R. della
Regione Sardegna la legge regionale 8 agosto 2019, n. 15, intitolata:
«Terza variazione di bilancio 2019/2021. Modifiche alla legge
regionale n. 36 del 2013, alla legge regionale n. 8 del 2018, alla
legge regionale n. 48 del 2018 e alla legge regionale n. 49 del 2018,
disposizioni in materia di entrate tributarie e accantonamenti a
carico della Regione, in materia di continuità territoriale aerea,
politiche sociali, sport e disposizioni varie.».
Premesso che ai sensi dello statuto regionale sardo la Regione
esercita la propria potestà legislativa «in armonia con la
Costituzione e i principi dell'ordinamento giuridico della Repubblica
e col rispetto degli obblighi internazionali e degli interessi
nazionali, nonchè delle norme fondamentali delle riforme economico
sociali della Repubblica», si osserva che numerose disposizioni della
predetta legge regionale appaiono costituzionalmente illegittime per
i seguenti

Motivi

1. Illegittimità costituzionale dell'art. 4, commi 2 e 3 per
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e) della
Costituzione in relazione alle disposizioni ed ai principi di
armonizzazione contabile dettati dal decreto legislativo n. 118 del
2011.
L'art. 4, comma 2: prevede la sostituzione dei commi 2, 3 e 4
dell'art. 3 della legge regionale n. 48 del 2018. In particolare:
al nuovo comma 2 prevede - in attesa dell'accordo in materia
di finanza pubblica con lo Stato - lo stanziamento in apposito
capitolo di spesa non impegnabile dell'importo di euro 285,309
milioni per ciascuno degli anni dal 2019 al 2021, corrispondente alle
«risorse liberate ai sensi del combinato disposto dell'art. 16, comma
3, del decreto-legge n. 95 del 2012, e dell'art. 1, comma 454,
lettera c) della legge 24 dicembre 2012, n. 228». Al riguardo, non si
comprende il richiamo al combinato disposto delle due norme sopra
citate in quanto il contributo alla finanza pubblica previsto a
carico della Regione nelle more dell'accordo con lo Stato ex art. l,
comma 875, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, pari a complessivi
536 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2019 al 2021, è un
nuovo contributo, anche se mantiene sostanzialmente inalterato il
livello di concorso alla finanza pubblica previsto dalla legislazione
previgente. Pertanto, si ritiene che fino alla definizione
dell'accordo con lo Stato non si rinvengano risorse liberate da
iscrivere in bilancio regionale, seppure accantonate in apposito
fondo;
al nuovo comma 3 dispone che «le risorse relative all'anno
2018, pari a euro 285.309.000, non più dovute a titolo di
accantonamenti in forza del combinato disposto di cui al comma 2, da
restituire alla Sardegna entro l'anno 2019 in applicazione delle
sentenze della Corte costituzionale n. 77 del 2015 e n. 6 del 2019,
sono iscritte ed accertate dalla Regione in forza dei suddetti titoli
e sono destinate nel 2019, per una quota fino ad euro 244.646.400,00,
alla definitiva copertura del disavanzo ancora da ripianare,
registrato nel rendiconto della Regione, derivante dalle perdite del
sistema sanitario regionale [....] mentre la restante quota è
accantonata in apposito fondo non impegnabile e destinata al ripiano
anticipato del disavanzo per il quale le norme vigenti consentono il
ripiano pluriennale». Al riguardo, si ritiene che in assenza di
accordo non sussista idoneo titolo giuridico per rivendicare la
restituzione dell'importo di euro 285.309.000, accantonato nell'anno
2018, e procedere al relativo accertamento nel bilancio regionale.
In particolare, la Corte costituzionale con la sentenza n. 77 del
2015, nel circoscrivere temporalmente l'efficacia del predetto art.
16, comma 3, ha affermato che per effetto dell'art. 1, comma 454,
della legge n. 228 del 2012, il contributo prescritto a carico delle
autonomie speciali, e con esso l'accantonamento, avrebbe cessato di
essere dovuto nel 2017. Tale limite temporale è stato
successivamente prorogato all'anno 2018 dall'art. 1, comma 415 della
legge di stabilità 2015 intervenuto sull'alinea dell'art. 1, comma
454, della legge n. 228 del 2012.
Per l'anno 2018, in attuazione della predetta normativa, il
Ministero dell'economia e delle finanze ha adottato il decreto
«Riparto del contributo alla finanza pubblica tra le regioni a
statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano.
Determinazione dell'accantonamento per l'anno 2018» sulla base del
quale ha provveduto ad accantonare per la Regione Sardegna l'importo
di euro 285 milioni.
Considerato che la Consulta ha proceduto con lo scrutinio di
costituzionalità della disposizione nella formulazione
originariamente impugnata, si può legittimamente ritenere che la
Corte, con la sentenza n. 77/2015, non abbia escluso l'accantonamento
per l'anno 2017 e, di conseguenza, per l'anno 2018.
Al contrario, si ritiene che codesta ecc.ma Corte si sia limitata
a sottolineare la necessità di assicurare un limite temporale nel
rispetto del quale l'accantonamento è dovuto. Pertanto, il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ha ritenuto
applicabile il predetto accantonamento nell'anno 2018, in quanto
l'ulteriore proroga di un anno prevista dalla legge di stabilità
2015, rimanendo immutata la lettera c) del citato comma 454, è
comunque rispettosa del principio costituzionale della delimitazione
temporale.
Inoltre, codesta ecc.ma Corte con la sentenza n. 127/2016 ha
messo in chiaro che il dispiegarsi degli effetti finanziari degli
accantonamenti ha un orizzonte temporale fissato al 2018 («...
l'accantonamento rispetta anche il requisito della transitorietà, in
quanto temporalmente limitato al 2018. Tale termine riflette
l'orizzonte temporale già previsto dal legislatore per il
raggiungimento di obiettivi in termini di competenza
eurocompatibile...»).
Con riferimento alla sentenza n. 6/2019 si precisa che l'ambito
oggettivo del giudicato riguardava esclusivamente l'illegittimità
dell'art. 1, comma 851, della legge n. 205 del 2017 avente ad oggetto
il riconoscimento di un contributo di euro 15 milioni per l'anno 2019
a favore della ricorrente, nelle more della ridefinizione dei
rapporti finanziari Stato-Regione, «anche in considerazione del
ritardo nello sviluppo economico dovuto all'insularita'». Al
riguardo, codesta ecc.ma Corte, ai fini della complessiva
ridefinizione dei rapporti finanziari Stato-Regione Sardegna, ha
enucleato dei criteri-guida, tra i quali: dimensione della finanza
della Regione rispetto alta finanza pubblica; funzioni effettivamente
esercitate e i relativi oneri; svantaggi strutturali permanenti;
costi dell'insularità e livelli di reddito pro capite; finanziamento
dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili
e sociali.
In ogni caso, il riconoscimento di ragionevoli contributi diretti
al superamento del «problema insularita'», non immediatamente
quantificabili in quanto determinati secondo i sopra citati criteri,
non inficia tout court l'accantonamento operato per l'anno 2018 e
pertanto, non può costituire titolo nè per l'accertamento di un
credito liquido ed esigibile nell'ammontare di euro 285.309.000, nè
tanto meno per richiedere la restituzione di un importo dovuto
all'erario nell'ambito del perseguimento degli obiettivi nazionali di
finanza pubblica. Piuttosto, la quantificazione dei predetti
contributi deve essere oggetto di confronto tra Stato e Regione e
trovare la propria soluzione con il metodo pattizio, come più volte
sottolineato da codesta Corte costituzionale, tenuto conto che la
concreta applicazione di criteri sopra elencati presenta difficoltà
connesse alla possibilità di tradurre gli stessi in termini
finanziari comparabili.
Si evidenzia, inoltre, che è attualmente pendente, innanzi al
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, il giudizio proposto
dalla Regione autonoma Sardegna contro il Ministero dell'economia e
delle finanze avverso il decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze 28 marzo 2018 di riparto del contributo alla finanza pubblica
tra le regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e
Bolzano per l'anno 2018. Tale giudizio rappresenta il presupposto
logico e giuridico per l'eventuale accertamento della millantata
pretesa creditoria della Regione pari a euro 285.309.000 e, pertanto,
non si può allo stato attuale configurare in capo alla Regione alcun
idoneo presupposto giuridico per procedere all'accertamento in
bilancio delle risorse relative all'accantonamento 2018. Altresì,
risulta pendente anche il ricorso ex 702-bis del codice di procedura
civile dinanzi al Tribunale civile di Cagliari con il quale la
Regione Sardegna chiede l'accertamento del diritto di credito e la
contestuale condanna al pagamento da parte dell'erario dei contributi
alla finanza pubblica di euro 285.309.000, ex art. 16, comma 3, del
decreto-legge n. 95/2012 relativi all'anno 2018.
Conseguentemente, l'iscrizione e l'accertamento delle risorse in
parola nel bilancio regionale, difettando del necessario titolo
giuridico, sono configurabili come operazioni contabili contrarie
alla disciplina armonizzata prevista dal decreto legislativo n. 118
del 2011, in contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera e),
della Costituzione.
2. Illegittimità costituzionale dell'art. 4, commi 3 e 4, per
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e) della
Costituzione in relazione all'art. 53 del decreto legislativo n.
118/2011, con l'art. 81 della Costituzione e con l'art. 3 dello
statuto speciale della Regione Sardegna.
L'art. 4, comma 3 prevede l'iscrizione e l'accertamento in
bilancio della somma di euro 78.631.027,39 relativa alla
quantificazione della compartecipazione al gettito delle ritenute e
delle imposte sostitutive dei redditi di capitale maturata dal 2010
al 2016 per effetto della sentenza n. 194 del 2019 del Tribunale
amministrativo regionale per la Sardegna.
Al riguardo, si segnala che il Ministero dell'economia e delle
finanze ha presentato ricorso in appello dinanzi al Consiglio di
Stato in data 4 ottobre 2019. Nelle more del giudizio pendente, il
previsto accertamento da parte della Regione non trova una
corrispondente spesa nel bilancio statale.
L'art. 4, comma 4 a sua volta dispone l'iscrizione e
l'accertamento della somma di euro 12.869.701,65, relativa alla
restituzione del maggiore gettito della tassa automobilistica
trattenuto con i decreti del Ministero dell'economia e delle finanze,
di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e
con il Dipartimento della funzione pubblica del 16 marzo 2015 per
l'anno 2010 e 2011, del 21 settembre 2016 per l'anno 2012, dell'8
maggio 2017 per l'anno 2013, per effetto della sentenza n. 31 del
2019 di codesta ecc.ma Corte e del combinato disposto dell'art. 8
dello statuto speciale e dell'art. 15 del decreto legislativo n. 114
del 9 giugno 2016 (norme di attuazione).
Relativamente alla prevista restituzione del maggior gettito per
gli anni 2010 e 2011, la stessa è illegittima in quanto i relativi
decreti ministeriali si sono perfezionati anteriormente
all'emanazione del decreto legislativo n. 114 del 9 giugno 2016 e,
pertanto, le predette annualità non rientrano nell'ambito
applicativo del combinato disposto dello Statuto e delle norme di
attuazione richiamate.
Sul punto, la citata sentenza n. 31 del 2019 di codesta ecc.ma
Corte, nel richiamare il principio della successione delle leggi nel
tempo, ha dichiarato illegittime esclusivamente le riserve applicate
per gli anni 2012 e 2013, in quanto i decreti ministeriali da cui
discendono (datati 21 settembre 2016 e 8 maggio 2017) sono successivi
all'entrata in vigore delle norme di attuazione statutaria. Pertanto,
l'attribuzione del maggior gettito allo Stato per gli anni 2010 e
2011, esulando dall'ambito applicativo della sentenza, rappresenta
una situazione giuridica che può definirsi ormai esaurita,
consolidata ed intangibile.
Ne consegue che anche in questo caso la Regione non dispone di
alcun titolo giuridico per procedere all'accertamento delle tasse
auto relative agli anni 2010 e 2011 e, pertanto, la prevista
restituzione, fondata su un credito che difetta dei requisiti
richiesti dalla disciplina armonizzata, contrasta con l'art. 53 del
decreto legislativo n. 118 del 2011 e, quindi con l'art. 117, secondo
comma, lettera e), della Costituzione.
Premesso quanto sopra, le disposizioni in esame, carenti dei
requisiti giuridici per l'accertamento delle entrate, non
costituiscono idonea copertura finanziaria agli oneri derivanti dalla
legge in oggetto, in contrasto con l'art. 81, terzo comma della
Costituzione.
Le disposizioni regionali sono in contrasto, altresì, con l'art.
3 dello statuto speciale per la Regione Sardegna, legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3, che impone alla Regione il
rispetto della Costituzione, nonchè delle norme fondamentali delle
riforme economico-sociali della Repubblica.
Si ritiene, pertanto, di dover impugnare le disposizioni di legge
in esame, ai sensi dell'art. 127 della Costituzione.

PQ.M.

Per quanto sopra esposto, si chiede che voglia codesta ecc.ma
Corte costituzionale dichiarare costituzionalmente illegittimo e
conseguentemente annullare l'art. 4 della legge della Regione
Sardegna 8 agosto 2019, n. 15 pubblicata sul B.U.R n. 36 del 16
agosto 2019, recante: «Terza variazione di bilancio 2019/2021.
Modifiche alla legge regionale n. 36 del 2013, alla legge regionale
n. 8 del 2018, alla legge regionale n. 48 del 2018 e alla legge
regionale n. 49 del 2018, disposizioni in materia di entrate
tributarie e accantonamenti a carico della Regione, in materia di
continuità territoriale aerea, politiche sociali, sport e
disposizioni varie», come da delibera del Consiglio dei ministri
adottata nella seduta del 10 ottobre 2019.
Con l'originale del ricorso si depositeranno:
1. copia della legge regionale Sardegna n. 15 del 2019;
2. estratto della delibera del Consiglio dei ministri del 10
ottobre 2019.

Roma, 15 ottobre 2019

Il Vice Avvocato Generale dello Stato: Pignatone