Serie Generale n. 254 del 31-10-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 18 novembre 2010
Schema di convenzione unica tra ANAS S.p.A. e Societa' Autostrada Brescia-Verona-Vicenza-Padova S.p.A. (Deliberazione n. 94/2010). (11A14288) (GU Serie Generale n.254 del 31-10-2011)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'articolo 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che
demanda a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione degli
strumenti convenzionali e, a decorrere dall'anno 1994, per la
revisione delle tariffe autostradali;
Visto l'articolo 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca,
tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali, proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione
del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994) recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle Società
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle Autorità di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre 1998
- emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica - concernente «Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e società
concessionarie di autostrade»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999 - suppl. ord.) emanato
ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163,
convertito dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, e recante «Schema
generale di riferimento per la predisposizione della carta dei
servizi pubblici del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che,
all'articolo 11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualità
dei servizi pubblici;
Visto l'articolo 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, così come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 17 luglio 2006, n.233 che
trasferisce alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, il Nucleo di
consulenza per l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei
servizi di pubblica utilità (NARS);
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286;
Vista la legge 27 dicembre 2006 (finanziaria 2007) che al'art. 1,
comma 1020 e seguenti, detta ulteriori disposizione per il settore
autostradale, in particolare apportando - al comma 1030 - modifiche
alla normativa citata al visto precedente e che è stata poi
ulteriormente modificata dall'articolo 8-duodecies del decreto-legge
8 aprile 2008, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
giugno 2008, n. 101, che ha, tra l'altro, introdotto la possibilità
per il concessionario di concordare con il concedente una formula
semplificata del sistema di adeguamento annuale delle tariffe di
pedaggio;
Vista l'articolo 8-duodecies del decreto-legge 8 aprile 2008, n.
59, convertito dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, così come da
ultimo modificato dall'art. 47, comma 1, lett. a) del decreto-legge
31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che dispone che gli schemi di convenzioni autostradali sottoscritti
con ANAS sino alla data del 31 luglio 2010 sono approvati ope legis
«a condizione che i suddetti schemi recepiscano le prescrizioni
richiamate dalle delibere CIPE di approvazione, ai fini
dell'invarianza di effetti sulla finanza pubblica, fatti salvi gli
schemi di convenzioni già approvati»;
Visto l'articolo 19, comma 9-bis, del decreto-legge 1° luglio 2009,
n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n.
102, che - a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata
legge di conversione - abroga l'articolo 1, comma 1021, della citata
legge n. 296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di
«sovrapprezzi» alle tariffe autostradali;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilità non già diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (Gazzetta Ufficiale n.
305/1996), con la quale viene definito lo schema regolatorio
complessivo del settore ed in particolare viene indicata nella
metodologia del price-cap il sistema di determinazione delle tariffe
nonchè stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (Gazzetta Ufficiale n. 224/2007),
recante «Criteri di autorizzazione alle modificazioni del
concessionario autostradale, derivanti da concentrazione
comunitaria»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si è proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'articolo 1, comma 1, prevede la verifica, da parte
dello stesso Nucleo, dell'applicazione - negli schemi di convenzione
unica sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di
regolazione tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economica e delle
finanze, ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n.
296/2006;
Vista la delibera 6 marzo 2009 n. 5 (Gazzetta Ufficiale n.
225/2009) che, per le attività relative alla «Progettazione del
completamento della Tangenziale nord della città di Vicenza»,
individua come Soggetto aggiudicatore la Provincia di Vicenza e
dispone l'assegnazione di un finanziamento di 5 milioni di euro, a
valere sul Fondo infrastrutture, quota Centro - Nord;
Vista la nota 12 ottobre 2010, n. 41158, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema di
convenzione unica siglato in data 30 luglio 2010 tra ANAS S.p.A. e la
Società Autostrada Brescia - Padova S.p.A., corredato dai relativi
allegati e dalla relazione istruttoria, chiedendone l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato,
previo parere del NARS;
Viste le note del 3 e 17 novembre 2010, rispettivamente dei
Dipartimenti Ragioneria generale dello Stato e del Tesoro, con le
quali il Ministero dell'economia e delle finanze ha formulato le
proprie valutazioni in merito alla convenzione in esame;
Vista la nota consegnata in seduta dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti con la quale si chiede al Comitato di
invitare il Ministero proponente, il concedente e il concessionario a
valutare la possibilità di rendere anticipatamente disponibili i
sedimi delle attuali tangenziali di Verona, Vicenza e Padova,
disciplinando l'utilizzo degli stessi con un protocollo d'intesa tra
il Concedente e la Regione;
Considerato che in data 9 luglio 2007 è stata sottoscritta, ai
sensi del citato decreto-legge 3 ottobre 2006 n. 262 convertito dalla
legge 24 novembre 2006, n. 286, la convenzione unica, ricognitiva e
novativa della precedente convenzione del 1999, sul cui schema questo
Comitato si era pronunziato con delibera 15 giugno 2007, n. 41,
esponendo una valutazione positiva con prescrizioni;
Considerato che detta convenzione unica è stata successivamente
approvata ex lege ai sensi del richiamato articolo del decreto-legge
8 aprile 2008 n. 59 convertito dalla legge 6 giugno 2008 n. 101, ma
è divenuta efficace solo dopo l'archiviazione (avvenuta in data 8
ottobre 2009) della procedura di infrazione avviata dalla Commissione
europea per il prolungamento della durata della concessione a seguito
dell'inserimento nel piano finanziario del tratto Nord di
completamento della A31 (Trento-Valdastico-Vicenza-Riviera
Berica-Rovigo);
Considerato che l'art. 2 dello schema di convenzione in esame
elenca gli interventi autostradali e di viabilità connessa ai
medesimi assentiti in concessione, tra i quali non è più compresa
la Pedemontana Veneta Ovest;
Considerato che il NARS, nella seduta del 3 novembre 2010, ha reso
il parere n. 14 con cui si è pronunciato favorevolmente in merito
allo schema di «convenzione unica» tra ANAS e la Società Autostrada
Brescia - Padova a condizione che si tenga conto di alcune
osservazioni formulate nel parere stesso;
Considerato che la Società Autostrada Brescia - Padova ha chiesto
ad ANAS il riequilibrio del economico-finanziario ai sensi dell'art.
11, comma 7, della convenzione unica 2007, optando per l'applicazione
della formula tariffaria introdotta a seguito delle modifiche
all'art. 8-duodecies del decreto-legge n. 59 del 2008 convertito
dalla legge n. 101 del 2008;
Su proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita l'intesa del Ministero dell'economia delle finanze;

Prende atto

dei contenuti dello schema di convenzione unica siglata tra ANAS
S.p.A. e la Società Autostrada Brescia Padova, che sostituisce a
tutti gli effetti la sopra citata convenzione siglata il 9 luglio
2007, e in particolare che:
lo schema di convenzione unica ha per oggetto l'integrale e
unitaria regolamentazione del rapporto tra il concedente e il
concessionario per:
la progettazione, la costruzione e l'esercizio di tutti gli
interventi, già assentiti nella citata concessione stipulata in data
9 luglio 2007, di cui al seguente dettaglio:



A4 Brescia-Padova Km 146,08

A31 Trento-Valdastico-Vicenza-Riviera Berica-Rovigo
(già realizzata ed in esercizio nel tratto da
Vicenza a Piovene-Rocchetta per Km 36,4) Km 128,18
---------
Km 274,26

Raccordo tangenziale sud di Verona Km 16,12

Raccordo tangenziale sud di Vicenza Km 10,60

Raccordo tangenziale nord di Padova Km 7,78



la realizzazione e gestione di opere ai sensi del
decreto-legge 1° aprile 1989, n. 121, convertito dalla legge 29
maggio 1989, n. 205, e della legge 23 agosto 1988, n. 373, nonchè di
ulteriori interventi di adeguamento correlati alla sicurezza del
traffico o al mantenimento del livello di servizio e di interventi
inerenti l'adeguamento della viabilità di adduzione ai trafori o
valichi di confine o della viabilità a servizio delle grandi aree
metropolitane;
rispetto alla citata convenzione del 2007, alcuni interventi
vengono indicati come ultimati; altri cinque interventi, come
indicato nell'allegato K, registrano incrementi di costo per un
totale complessivo di 244,9 milioni di euro; infine, i seguenti
interventi vengono stralciati per i motivi riportati accanto a
ciascuno:
realizzazione della nuova aerostazione di Castelnuovo del Garda
sull'autostrada A4, stante la mancata chiusura della Conferenza di
servizi, conseguente all'interferenza con la linea alta capacità
Milano-Verona;
realizzazione del collegamento viario a nord della città di
Verona dal termine della tangenziale est all'asse di penetrazione
ovest, compreso il raccordo alla tangenziale sud in corrispondenza
dello svincolo con al SS 434, stralciato perchè da realizzare in
project financing con contributo della concessionaria pari
all'importo originariamente previsto nella convenzione 2007;
nuovo collegamento stradale della tangenziale sud di Vicenza
con Arcugnano e Altavilla, stralciato perchè non compatibile con la
pianificazione regionale;
riqualificazione della viabilità esterna al casello dell'A31
di Thiene, stralciato perchè non compatibile con il sistema della
viabilità della Pedemontana Veneta;
potenziamento della viabilità di adduzione al casello della
A31 di Vicenza Nord che viene ricompreso tra le opere per le quali,
ai sensi del''art. 2-bis, il concessionario deve redigere la
progettazione preliminare;
il piano economico-finanziario allegato alla convenzione, e
sviluppato sino al 31 dicembre 2046, prevede investimenti in opere
reversibili per 2.485,1 milioni di euro così articolati:
per opere in corso: 780,4 milioni di euro;
per nuove opere: 1.466,9 milioni di euro;
per manutenzioni straordinarie: 237,8 milioni di euro;
la scadenza della concessione, in funzione della realizzazione
della Valdastico Nord, è confermata al 31 dicembre 2026: in caso di
mancata approvazione del relativo progetto definitivo entro il 30
giugno 2013, le parti si impegnano a definire, nei sei mesi
successivi, gli effetti su piano economico-finanziario e sulla
concessione;
è previsto, alla fine della concessione, un «valore di subentro»
pari a circa 1.896 milioni di euro;
il Wacc (Tasso di remunerazione del capitale investito), al lordo
dell'imposizione fiscale, è pari al 10,5 per cento;
il parametro K assume i seguenti valori: 8,95 per cento per il
2011, 10,95 per cento per il 2012, 13,95 per cento per ciascuno degli
anni 2013 e 2014, 6,94 per cento nel 2015 e 1,45 annuo dal 2016 al
2026;
il parametro X assume un valore, nel periodo 2011-2014, negativo
costante pari al 5 per cento;
la convenzione individua, all'art. 19 ed all'Allegato C per
quanto attiene alle modalità di misurazione, gli indicatori di
qualità che, in assenza della proposta integrativa di cui al
richiamato art. 21 della legge n. 47/2004, ricalcano quelli
tradizionalmente adottati (indicatori di incidentalità ed indicatore
di pavimentazione) e all'art. 3.2, lett. e) prevede l'obbligo della
concessionaria di introdurre le modifiche all'indicatore di qualità
che risultano necessarie ai sensi delle direttive adottate da questo
Comitato anche in attuazione della norma richiamata;

Delibera:

Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, sono formulate, in ordine allo schema di convenzione tra ANAS
S.p.A. e Autostrada Brescia Padova S.p.A., le seguenti prescrizioni
intese ad assicurare l'invarianza di effetti sulla finanza pubblica:
a) esplicitare, in modo più articolato, nelle premesse della
convenzione i motivi, anche di ordine finanziario, che giustificano
la revisione del piano economico finanziario e fornire elementi più
esaustivi sulle modalità di attivazione delle linee di credito e
sulla quantificazione dei relativi oneri;
b) esplicitare, anche ai fini della verifica del valore di
subentro il costo degli interventi stralciati, rispetto alla
convenzione del 2007, e depennarli dall'art. 2, comma 2 e dall'art.
5, comma 2 oltre che dall'allegato K;
c) all'art. 2-bis, chiarire che l'eventuale inserimento dei costi
di progettazione del collegamento tra la SP 46 e il Casello di
Vicenza Est nel piano finanziario allegato a una nuova convenzione
unica deve conformarsi alla delibera n. 39/2007, anche alla luce di
quanto disposto dalla successiva citata delibera n. 5/2009 di questo
Comitato;
d) all'art. 3, punto 2, lettera cc), debbono essere inseriti i
riferimenti al regolamento CE n. 139/2004 e alla direttiva
ministeriale 30 luglio 2007;
e) l'art. 4, comma 2, deve essere integrato in modo da chiarire
che, in caso di mancata approvazione del progetto definitivo relativo
alla realizzazione della Valdastico Nord entro il 30 giugno 2013,
venga ridefinito dalle parti, entro la medesima data, il valore di
subentro di cui al successivo art. 5, ferma restando la scadenza
della concessione al 30 giugno 2013;
f) prevedere che il concedente e il concessionario assicurino,
anche in mancanza della garanzia del FGOP, la corrispondenza tra il
valore residuo delle opere e il loro valore di mercato;
g) all'art. 5, comma 2, deve essere stralciata la frase:
«L'indennizzo dovrà essere corrisposto contestualmente alla data di
scadenza della concessione in un'unica soluzione»;
h) l'art. 5 dovrà essere integrato con ulteriore comma che
preveda la verifica, alla fine di ogni periodo regolatorio (5 anni) o
in sede di aggiornamento del piano economico finanziario, del residuo
valore contabile del capitale investito, nonchè la destinazione
degli extraprofitti all'abbattimento del valore residuo
dell'infrastruttura, in modo che lo stesso non si discosti dal suo
valore di mercato;
i) l'art. 6, comma 2, deve essere completato con il riferimento
all'art. 86, comma 1, lett. O) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999 o al corrispondente articolo del nuovo
regolamento se pubblicato;
j) l'art. 8, comma 1, lett. d), deve essere modificato
specificando che, ai sensi dell' art. 2, comma 86, lett. d) del
decreto-legge n. 262/2006. l'importo minimo delle sanzioni ammonta a
25.000 euro, mentre l'importo massimo deve essere invece rettificato
in 150.000 euro;
k) l'art. 9, comma 2, deve specificare la finalizzazione delle
somme che nel disciplinare il procedimento di decadenza della
concessione - l'articolo prevede che il concessionario riversi al
concedente dopo la ricezione della comunicazione sulla sospensione
dei diritti derivanti dalla concessione stessa, inviata in caso di
inottemperanza alla diffida del concedente medesimo;
l) l'art. 9, comma 3, deve essere formulato in modo più chiaro,
particolarmente alla frase «ovvero in caso di disaccordo dal
concedente salvo eventuali modifiche normative e regolamentari» e del
pari deve essere formulato più chiaramente l'art. 27, comma 1;
m) il citato articolo 9 deve essere completato con la
regolamentazione delle ipotesi di recesso, revoca e risoluzione;
n) l'art. 11, al comma 7, deve essere completato con la
precisazione «in applicazione dal punto 7.3 della delibera n.
39/2007», mentre al primo periodo del comma 9 deve essere prevista la
destinazione di tutti gli extraprofitti conseguiti nell'ultimo
periodo regolatorio a riduzione del valore di subentro;
o) l'art. 12, comma 1 deve essere integrato con l'indicazione dei
riferimenti normativi che costituiscono il presupposto del canone
annuo che il concessionario è tenuto a corrispondere ai soggetti
legittimati e con l'espresso richiamo, per quanto concerne
l'integrazione a detto canone, dell'art. 15, comma 4, del richiamato
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 convertito dalla legge 30 luglio
2010, n. 122;
p) l'art. 13 deve essere riformulato al fine di assicurare che
tutti i ricavi conseguiti dalle sub concessioni sul sedime
autostradale e dalle altre attività collaterali svolte, ivi comprese
quelle relative alla sfruttamento ai fini commerciali delle reti di
telecomunicazioni, siano destinati alla riduzione del valore di
subentro;
q) gli artt. 17, 17-bis e 17-ter devono essere modificati
prevedendo la devoluzione dei benefici finanziari per mancata/tardiva
realizzazione degli investimenti, rispetto a quanto previsto nel
piano economico finanziario, per la parte eccedente il costo
consuntivato, e dei benefici derivanti dall'incremento del traffico
al ridimensionamento del valore di subentro;
r) stralciare il comma 3 dell'articolo 27 in quanto l'efficacia
della revoca non può essere condizionata dal pagamento delle somme
dovute dal concedente;
s) deve essere rivisto l'allegato C specificando che il calcolo
del valore medio dell'indice di qualità viene effettuato ai fini del
pagamento, da parte del concessionario, di una eventuale sanzione e
non ai fini dell'applicazione della formula del price-cap come
indicato nell'Allegato C;
t) la tabella, riportata all'Allegato L, relativa ai criteri per
la quantificazione dei benefici finanziari e alle modalità di
recupero degli investimenti non realizzati o realizzati in ritardo
deve essere integrata indicando la differenza degli investimenti in
beni gratuitamente devolvibili maturati in base alle previsioni al 31
dicembre 2009 ed effettivamente accantonati nella riserva nominativa
di patrimonio netto;
u) debbono essere forniti «fogli di calcolo» sulla determinazione
del valore K;

Raccomanda

al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di:
adottare tutte le iniziative possibili affinchè in tempi brevi
vengano sottoposte a questo Comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad ANAS S.p.A. con nota 28 ottobre
2009, n. 42779 e l'aggiornamento dello schema di piano finanziario
emanato con il citato decreto interministeriale n. 125 del 1997;
sottoporre, in tempi brevi, a questo Comitato anche la proposta
di integrazione degli standard di qualità e di misurazione e
verifica dei relativi livelli prevista all'art. 21, comma 3, del
decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355, convertito dalla legge 27
febbraio 2004, n. 47;
attivarsi affinchè nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di società autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su società quotate operanti in altri settori del comparto
trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, garantendo nel contempo un monitoraggio costante;
Invita il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a riferire,
in esito alle verifiche condotte tra il concedente e il
concessionario, al termine del primo periodo regolatorio in merito ai
seguenti aspetti:
portata della clausola che prevede la riprogrammazione e la
remunerazione, come nuovi, degli interventi non realizzati nel
periodo precedente (art. 17.4)
valutazione delle riserve quali componenti dell'investimento
complessivo (art. 30.6).
Roma, 18 novembre 2010

Il Presidente: Berlusconi
Il Segretario: Miccichè

Registrato alla Corte dei conti il 21 ottobre 2011
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 10
Economia e finanze, foglio n. 217