3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 16-11-1996
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 24 giugno 1996, n. 29
Riordino degli enti di edilizia residenziale pubblica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 16-11-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n.
32 del 1 luglio 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

1. La regione Basilicata assume tra le sue priorità programmatiche
le politiche per la casa quali strumento di tutela dei diritti
sociali della persona e della famiglia.
2. In attuazione delle disposizioni previste dagli articoli 13 e 93
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 ed
in conformità ai principi stabiliti dalla legge 8 giugno 1990, n.
142, la presente legge disciplina il nuovo ordinamento degli enti
regionali operanti nel settore dell'edilizia residenziale pubblica
nelle more dell'approvazione della legge quadro sul riassetto degli
I.A.C.P.

Art. 2.
Competenze della regione

1. Il consiglio regionale determina le politiche, gli indirizzi ed
i programmi relativi al settore dell'edilizia residenziale pubblica,
in coerenza con i contenuti della programmazione economica e sociale
e della pianificazione territoriale ed urbanistica.
2. Nel rispetto delle determinazioni di cui al comma 1, la giunta
regionale:
a) esercita le funzioni di promozione e coordinamento sugli enti e
soggetti operanti nel settore dell'edilizia residenziale pubblica;
b) provvede agli adempimenti connessi con la realizzazione dei
programmi;
c) coordina e verifica l'attuazione dei piani di intervento
previsti in esecuzione dei programmi di edilizia residenziale
pubblica;
d) coordina nel territorio regionale l'attività concernente
l'edilizia residenziale pubblica, di concerto con gli enti locali;
e) indirizza l'attività degli enti locali per favorire la
gestione sociale degli alloggi e dei servizi con la partecipazione
degli utenti;
f) fissa i criteri per la determinazione dei parametri di
valutazione dell'efficienza ed efficacia del funzionamento degli
enti. Detti criteri devono tener conto del rapporto tra personale
impiegato, risorse da investire e patrimonio gestito, nonchè di
opportune forme di decentramento organizzativo e gestionale.

Art. 3.
Aziende territoriali per l'edilizia residenziale pubblica

1. Gli enti di cui all'art. 1 già denominati enti provinciali per
l'edilizia residenziale pubblica (E.P.E.R.), dall'entrata in vigore
della presente legge regionale sono trasformati in aziende
territoriali per l'edilizia residenziale pubblica (A.T.E.R.).
2. Le A.T.E.R. sono enti pubblici dotati di personalità giuridica
e di autonomia organizzativa, amministrativa e contabile. Hanno sede
nel capoluogo di ogni provincia ed operano nel territorio della
stessa.

Art. 4.
Attività delle aziende territoriali per
l'edilizia residenziale pubblica

1. L'A.T.E.R. provvede:
a) ad attuare interventi di edilizia residenziale sovvenzionata,
agevolata e convenzionata, diretti alla costruzione di nuove
abitazioni, relative pertinenze ed attrezzature residenziali ed
extraresidenziali, all'acquisto e al recupero di abitazioni e di
immobili degradati, nonchè interventi di urbanizzazione primaria e
secondaria, infrastrutture e servizi di riqualificazione urbana ed
ambientale, anche attraverso programmi integrati e programmi di
recupero urbano, utilizzando le risorse finanziarie proprie e/o
provenienti per lo stesso scopo da altri soggetti pubblici e/o
privati o acquisiti attraverso finanziamenti comunitari;
b) a progettare programmi integrati e programmi di recupero urbano
e/o ad eseguire opere di edilizia e di urbanizzazione per conto di
enti pubblici o privati, nonchè progettare, realizzare e gestire
interventi edilizi urbanistici per conto di enti pubblici e operatori
privati;
c) a svolgere attività per nuove costruzioni e/o per il recupero
del patrimonio immobiliare esistente, collegate a programmi di
edilizia residenziale pubblica;
d) a gestire il patrimonio proprio e quello ad essi affidato da
altri enti pubblici nonchè a svolgere ogni altra attività di
edilizia residenziale pubblica rientrante nei fini istituzionali e
conforme alla normativa statale e regionale;
e) a stipulare convenzioni con gli enti locali e con altri
operatori per la progettazione e/o l'esecuzione delle azioni
consentite ai sensi delle lettere a), b), c) e d), nonchè accordi di
programma con operatori e soggetti istituzionali, europei, nazionali
e territoriali;
f) a svolgere attività di consulenza ed assistenza tecnica,
studio, ricerca e sperimentazione a favore degli enti locali e di
operatori pubblici e privati;
g) ad intervenire, mediante l'utilizzazione di risorse proprie non
vincolate ad altri scopi istituzionali, con fini calmieratori sul
mercato edilizio realizzando abitazioni per locarle o venderle a
prezzi economicamente competitivi;
h) a formulare proposte sulle localizzazioni degli interventi di
edilizia residenziale pubblica;
i) a svolgere ogni altro compito attribuito da leggi statali o
regionali.
2. La regione assicurerà il concreto svolgimento delle attività
delle funzioni previste dal presente articolo prioritariamente
attraverso la programmazione ordinaria delle risorse di edilizia
residenziale pubblica ed inoltre con l'assegnazione di ulteriori
finanziamenti comunque programmati o disponibili nonchè mediante
ogni iniziativa diretta a rendere effettiva l'attività di agenzia
tecnica di supporto degli enti locali e territoriali anche per
compensare la differenza tra tariffe agevolate in favore dell'utenza
a basso reddito e prezzi di mercato.
3. La giunta regionale è autorizzata a individuare con propria
deliberazione i settori di intervento e le attività per cui lo
stesso ente regione e gli altri enti locali e territoriali
utilizzeranno le A.T.E.R. per l'espletamento dei compiti indicati al
primo comma, anche al di fuori dei propri ambiti territoriali e in
relazione alla complessità e alla qualità degli interventi.
4. Per lo svolgimento di queste attività le A.T.E.R. potranno
compiere tutte le necessarie operazioni commerciali, finanziarie,
mobiliari e immobiliari che siano disposte dall'amministratore unico.
5. Per il perseguimento delle predette finalità le A.T.E.R.
potranno inoltre partecipare sia con altri soggetti pubblici che
privati a società commerciali, consorzi od associazioni che abbiano
oggetto sociale analogo, affine o connesso a quello dell'azienda
purchè le modalità di tali partecipazioni consentano di garantire
l'interesse dell'azienda stessa.

Art. 5.
S t a t u t o

1. Le A.T.E.R. deliberano lo Statuto entro novanta giorni
dall'insediamento dell'amministratore unico.

Art. 6.
O r g a n i

1. Sono organi dell'A.T.E.R.:
a) l'amministratore unico;
b) il collegio dei revisori.

Art. 7.
Amministratore unico

1. L'amministratore unico è eletto secondo le procedure di cui
alla legge regionale 31 maggio 1993, n. 27 dal consiglio regionale,
su proposta della giunta, tra persone in possesso di qualificate
esperienze e competenze nelle materie connesse all'esercizio dei
compiti di cui al primo comma del precedente art. 4 e dura in carica
sino alla scadenza della legislatura regionale nella quale è stato
eletto.
2. Il consiglio regionale, su proposta della giunta, dispone la
revoca dell'amministratore unico per accertate gravi violazioni di
legge, per persistenti inadempienze relative ad atti dovuti, per
gravi irregolarità della gestione e per manifesta inosservanza delle
direttive degli organi regionali. A seguito della revoca, viene
nominato dalla giunta regionale per la provvisoria gestione dell'ente
un commissario scelto tra i dipendenti regionali con qualifica
funzionale dirigenziale.

Art. 8.
Compiti dell'amministratore unico

1. L'amministratore unico ha la rappresentanza legale dell'azienda,
ne definisce gli obiettivi ed i programmi sulla base dei criteri e
delle direttive stabilite dalla regione ed in particolare:
a) adotta lo Statuto e le eventuali modifiche, garantendo
l'informazione sui provvedimenti secondo i principi stabiliti dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241;
b) stabilisce le linee di indirizzo generale dell'azienda,
prefigura gli obiettivi pluriennali, approva il bilancio consuntivo
di esercizio ed esercita l'attività di controllo e di verifica della
rispondenza dei risultati della gestione alle direttive e agli
indirizzi impartiti;
c) definisce i piani annuali e pluriennali di attività approvando
gli interventi da realizzare;
d) approva il regolamento di amministrazione e contabilità, il
regolamento e la dotazione organica del personale;
e) delibera la partecipazione a società di capitali, consorzi,
associazioni con altri soggetti pubblici e/o privati per la gestione
e realizzazione di interventi edilizi e quant'altro statutariamente
previsto per l'attività dell'azienda;
f) nomina il direttore dell'azienda e definisce la graduazione
delle funzioni dirigenziali, nonchè i valori economici ad essi
correlati per l'attribuzione del trattamento economico accessorio;
g) adotta ogni altro atto di gestione necessario alla
realizzazione degli obiettivi programmati ed all'indirizzo
dell'attività della dirigenza dell'ente.

Art. 9.
Collegio dei revisori dei conti

1. Il collegio dei revisori dei conti di ciascuna A.T.E.R. è
nominato dal consiglio regionale ed è composto da tre esperti in
materia di amministrazione e contabilità iscritti nel registro
ufficiale dei revisori contabili. Il presidente è nominato dal
consiglio regionale con il medesimo provvedimento di nomina del
collegio.
2. Il collegio ha l'obbligo, qualora riscontri gravi irregolarità
nella gestione dell'azienda, di riferire immediatamente al presidente
della giunta regionale ed è tenuto a fornire allo stesso, su sua
richiesta, ogni informazione o notizia che abbia facoltà di ottenere
a norma di legge o per Statuto.
3. Il collegio dei revisori dei conti dura in carica per la durata
della legislatura regionale nella quale è stato nominato e viene
rinnovato nei modi e nei termini di cui alla legge regionale 31
maggio 1993, n. 27.

Art. 10.
Comitato provinciale d'indirizzo per l'edilizia residenziale pubblica

1. Presso ciascuna A.T.E.R. è costituito un comitato provinciale
d'indirizzo per l'edilizia residenziale, composto da:
a) tre rappresentanti della regione eletti, con voto limitato dal
consiglio regionale;
b) tre rappresentanti dei comuni della provincia, designati
dall'A.N.C.I.;
c)tre rappresentanti delle associazioni degli inquilini più
rappresentative su base provinciale, designati dalle medesime.
2. Il comitato esprime pareri e formula proposte in ordine ai piani
di attività, ai bilanci ed ai consuntivi di gestione, nonchè su
questioni e su atti di particolare rilievo o gestionali.
3. Esso è presieduto dall'amministratore unico e si riunisce in
seduta ordinaria tre volte l'anno. Può essere altresì convocato in
via straordinaria dall'amministratore unico per l'esame di questioni
di particolare rilevanza e urgenza.
4. Il comitato è istituito con deliberazione dell'amministratore
unico e resta in carica per la durata dello stesso.
5. Il comitato adotta un regolamento per il suo funzionamento
interno.

Art. 11.
Comitato tecnico delle aziende territoriali
per l'edilizia residenziale pubblica

1. Presso ciascuna A.T.E.R. è costituito un comitato tecnico
composto:
a) dal direttore dell'azienda con funzioni di presidente;
b) dal dirigente dell'ufficio tecnico dell'azienda, o da un suo
delegato;
c) dal dirigente dell'ufficio tecnico regionale competente o un
suo delegato;
d) da un ingegnere e da un architetto nominati dall'amministratore
unico nell'ambito di terne preposte dai rispettivi ordini
professionali.
2. Le funzioni di segreteria sono svolte da un funzionario
dell'azienda, nominato dal direttore.
3. Alle sedute del comitato può chiedere di partecipare il
rappresentante legale dell'operatore privato, interessato
all'argomento in discussione, in veste consultiva senza diritto di
voto.
4. Al comitato tecnico sono attribuite le funzioni consultive già
attribuite alle commissioni tecniche istituite ai sensi dell'art. 63
della legge 22 ottobre 1971, n. 865 e successive modifiche ed
integrazioni.
5. Il comitato esprime altresì parere obbligatorio su:
a) gli atti tecnici ed economici relativi agli interventi di
edilizia residenziale pubblica sovvenzionata o agevolata realizzati
dai comuni;
b) congruità economica dei programmi di intervento di edilizia
sovvenzionata ammessi a finanziamento con provvedimento regionale
esprimendosi sul rispetto dei vincoli tecnico-dimensionali ed
economici, nonchè sull'applicazione delle maggiorazioni ammesse ai
massimali di costo deliberati dalla giunta regionale;
c) richiesta di autorizzazione al superamento dei massimali di
costo ammissibili.
6. Il comitato tecnico esprime inoltre pareri su richiesta
dell'amministratore o degli enti interessati ed è convocato dal
presidente dello stesso comitato.
7. Il comitato è costituito con deliberazione dell'amministratore
unico dell'A.T.E.R. e resta in carica per la durata dello stesso.
8. In via transitoria, fino alla costituzione del comitato di cui
al presente articolo, continuano ad operare i comitati istituiti
presso ciascun ente provinciale edilizia residenziale (E.P.E.R.).

Art. 12.
Indennità di carica

1. All'amministratore dell'A.T.E.R. compete un'indennità mensile
di carica il cui ammontare è pari rispettivamente al 50%
dell'indennità mensile lorda spettante ai consiglieri regionali,
oltre al rimborso delle spese di viaggio nella misura stabilita per i
dirigenti.
2. Al presidente del collegio dei revisori dei conti spetta un
compenso pari al 30% di quanto percepito dall'amministratore unico;
agli altri revisori spetta un compenso pari al 20%.
3. Ai componenti del comitato d'indirizzo e del comitato tecnico
dell'A.T.E.R. spetta un gettone di presenza per ogni seduta cui
partecipino, pari a quello previsto per i componenti il comitato
regionale di controllo, oltre al rimborso delle spese di viaggio,
nella misura stabilita per i dirigenti regionali dalla normativa
vigente.

Art. 13.
Fondi di finanziamento

1. Le A.T.E.R. provvedono al raggiungimento dei propri scopi
mediante:
a) rimborsi per spese tecniche generali relative ai programmi di
edilizia residenziale pubblica nella misura stabilita dalla giunta
regionale;
b) una quota dei canoni di locazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica quale rimborso spese generali di
amministrazione e di manutenzione secondo i criteri e le modalità
stabilite dalla normativa vigente;
c) l'alienazione del patrimonio immobiliare nel rispetto delle
disposizioni di leggi nazionali e regionali vigenti;
d) gli ulteriori proventi derivanti dalle attività previste dal
precedente art. 4.

Art. 14.
Bilancio e programma di attività delle aziende
territoriali per l'edilizia residenziale pubblica

1. Il bilancio di previsione ed il conto consuntivo sono redatti,
in conformità ai principi della legislazione statale e regionale in
materia e sulla base dello schema di bilancio tipo approvato con
decreto interministeriale 10 ottobre 1986, n. 3440.
In allegato al bilancio consuntivo le A.T.E.R. devono fornire
dettagliati elementi informativi sui costi delle attività espletate
e dei servizi prestati e sui corrispettivi introitati, specificando,
in particolare:
a) la quota dei costi generali non ripartibili;
b) la quota dei costi generali imputabili a ciascuna tipologia
delle attività espletate e dei servizi prestati;
c) la differenza, per i servizi espletati dietro corrispettivo,
tra il prezzo di mercato e le tariffe agevolate in concreto
applicate.

Art. 15.
Vigilanza e controllo sugli organi ed atti
delle aziende territoriali per l'edilizia residenziale

1. La giunta regionale, sulla base degli indirizzi formulati dal
consiglio regionale, esercita la vigilanza sull'amministrazione delle
A.T.E.R. e può disporre ispezioni e verifiche ai fini
dell'accertamento delle circostanze di cui al comma 2 dell'art. 7
della presente legge ovvero, ove ricorrano i presupposti di cui al
comma 3 dell'art. 9 o per altri gravi motivi.
2. Sono soggetti a controllo di legittimità e di merito da parte
del consiglio regionale i seguenti atti delle A.T.E.R.:
lo statuto, i regolamenti e l'ordinamento degli uffici e del
personale;
il bilancio di previsione ed il conto consuntivo.
Per il controllo dei predetti atti si applicano le norme previste
dalla legge regionale 16 maggio 1991, n. 10.

Art. 16.
Qualifica unica dei dirigenti

1. Il personale dirigenziale dell'ente è inquadrato nella
qualifica unica di dirigente. Ad esso si applica la disciplina
normativa e contrattuale discendente dal decreto legislativo n.
29/1993 recepita dalla legge regionale 2 marzo 1996, n. 12 e dal
contratto collettivo nazionale del comparto.
2. Ai dirigenti dell'azienda spettano le funzioni e i compiti
indicati agli articoli 4 e 15 della legge regionale 2 marzo 1996, n.
12, in quanto applicabili alla natura dell'azienda.
3. L'amministratore unico definisce la graduazione delle funzioni
dirigenziali, nonchè i valori economici ad esse correlati per
l'attribuzione del trattamento economico accessorio, ed assegna ai
dirigenti le posizioni funzionali in cui si articola la qualifica
unica dirigenziale, secondo la classificazione organizzativa di cui
all'art. 8 della legge regionale 2 marzo 1996, n. 12.
4. Il direttore dell'azienda, in ragione delle attribuzioni di cui
al successivo art. 17 e limitatamente alla durata del suo incarico,
è funzionalmente sovraordinato agli altri dirigenti dell'ente.

Art. 17.
Direttore dell'azienda territoriale per l'edilizia residenziale
pubblica

1. Il direttore dell'A.T.E.R. è nominato dall'amministratore
dell'azienda ed è scelto, di norma, tra i dirigenti dell'azienda o,
comunque, del comparto "regioni autonomie locali" che:
a) abbiano una età non superiore a sessantacinque anni;
b) abbiano svolto attività professionali a livello dirigenziale
per almeno cinque anni anche in enti o aziende pubbliche o private;
c) siano in possesso di diploma di laurea.
2. Il rapporto di lavoro del direttore è a tempo determinato;
l'incarico decorre dalla data di nomina e ha termine con la
cessazione dell'incarico dell'amministratore dell'azienda.
3. L'incarico di direttore è rinnovabile per una sola volta; può
essere revocato prima della scadenza con atto motivato
dell'amministratore unico.
4. Il trattamento economico del direttore è determinato ed è
regolato dal Contratto collettivo nazionale di lavoro del personale
con qualifica dirigenziale del comparto "Regioni autonomie locali",
così come richiamato all'art. 19, 2 comma, della legge regionale 2
marzo 1996, n. 12.
5. In relazione ad esigenze operative particolari e con
provvedimento motivato dell'amministratore unico, il direttore può
essere scelto fra esperti di particolare qualificazione, in possesso
dei requisiti di cui al 1 comma. In tal caso il rapporto di lavoro è
regolato mediante contratto di diritto privato, di durata non
superiore a cinque anni, rinnovabile una sola volta, commisurato ai
valori economici di cui al comma precedente.
6. Il direttore:
a) in aggiunta alla responsabilità dell'ufficio cui viene
preposto, sovrintende allo svolgimento delle funzioni dei dirigenti e
ne coordina l'attività;
b) programma le attività degli uffici al fine di conseguire gli
obiettivi aziendali e dà esecuzione alle deliberazioni e alle
direttive assunte dall'amministratore;
c) presiede le commissioni di gare e di concorso e sottoscrive i
contratti, salvo delega ad altri dirigenti;
d) sovrintende alla gestione del personale e all'organizzazione
degli uffici e dei servizi, attribuiti alla responsabilità dei
dirigenti, assicurando la funzionalità, l'economicità e la
rispondenza dell'azione tecnico-amministrativa ai fini generali e
particolari dell'ente;
e) assiste l'attività deliberativa di competenza
dell'amministratore unico ed esprime su di essa il proprio parere di
legittimità;
f) formula proposte all'amministratore unico in relazione
all'elaborazione di programmi, direttive ed altri atti di competenza
dell'amministratore medesimo.

Art. 18.
Organizzazione degli uffici e del personale

1. Le A.T.E.R., in conformità con lo statuto, disciplinano con
apposito regolamento la dotazione organica del personale e
l'organizzazione degli uffici e dei servizi in base ai criteri e
secondo i principi stabiliti dal decreto legge n. 29/1993 e dalla
legge regionale 2 marzo 1996, n. 12.

Art. 19.
Stato giuridico e trattamento economico del personale

1. Ai dirigenti e al personale delle aziende si applicano gli
istituti attinenti lo stato giuridico ed economico nonchè
previdenziale, rispettivamente dei dirigenti e dei dipendenti
regionali, così come previsto dai Contratti collettivi nazionali di
lavoro del comparto del personale "regioni autonomie locali".

Art. 20.
Norme transitorie

1. Fino alla costituzione degli organi delle A.T.E.R., ai sensi
della presente legge, continuano ad esercitare le loro funzioni gli
organi in carica degli E.P.E.R.
2. Le A.T.E.R. subentrano in tutti i rapporti attivi e passivi
degli E.P.E.R.
3. I commissari degli E.P.E.R., in carica all'entrata in vigore
della presente legge, predispongono entro trenta giorni la
ricognizione dei beni e dei rapporti attivi e passivi dei rispettivi
enti. Tale documento è approvato dalla giunta regionale.
4. In fase di prima attuazione della presente legge si applicano a
beneficio del personale dell'ente le medesime norme contenute
nell'art. 29 della legge regionale 2 marzo 1996, n. 12.

Art. 21.
Abrogazione di norme

1. È abrogata la legge regionale 24 novembre 1987, n. 31 ed ogni
ulteriore disposizione di legge vigente in contrasto con le norme di
cui alla presente legge.

Art. 22.
Pubblicazione della legge

1. La presente legge sarà pubblicata sul Bollettino ufficiale
della regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della regione Basilicata.
Potenza, 24 giugno 1996
DINARDO

_________

Commissariato del Governo
nella regione Basilicata

Prot. n. 28/2.13.02
Legge regionale concernente: "Riordino degli enti
di edilizia residenziale pubblica"

Si restituisce la legge regionale indicata in oggetto, munita del
visto dello scrivente, ai sensi dell'art. 127 della Costituzione.
Con l'occasione il Governo ha, comunque, osservato:
1) in ordine all'art. 12, comma 3, dove prevede a favore dei
componenti del comitato di indirizzo e del comitato tecnico
dell'A.T.E.R, la corresponsione di un gettone di presenza per ogni
seduta che deve intendersi per ogni giornata di seduta, in
conformità ai principi dell'ordinamento in materia - commisurato "a
quello previsto per i componenti del comitato regionale di controllo"
non trova applicazione in quanto l'art. 17 della legge regionale n.
10 del 16 maggio 1991 prevede a favore dei predetti componenti del
CO.RE.CO. indennità mensili e non gettoni di presenza;
2) in ordine all'art. 15, 1 comma, è erroneamente richiamato
l'art. 9, comma 3, che deve invece intendersi comma 2 del medesimo
articolo 9.
Il Commissario del Governo: Giordano