3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 6-6-1998
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 28 gennaio 1998, n. 7
Usi civici e terre collettive in attuazione della legge 16 giugno 1927, n. 1766 e del regio decreto 26 febbraio 1928, n. 332 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 06-06-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 11
del 30 gennaio 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Usi civici e beni collettivi. Finalità e competenze

1. La Regione tutela i diritti delle popolazioni residenti sulle
terre civiche, provvede al riordino dei patrimoni collettivi e
salvaguardia l'integrità di quelli meritevoli di conservazione.
2. Sono terre civiche le aree site nel territorio di un Comune o di
una frazione, ora intestate catastalmente a quest'ultima o al Comune
competente per territorio, già appartenenti alle comunità dei
residenti o all'università Gli edificati di pertinenza fanno parte
della proprietà collettiva.
3. La Regione persegue, per tali beni, il migliore sviluppo per il
conseguimento di forme durevoli di occupazione, nel rispetto della
destinazione primaria e della conservazione delle attività
silvopastorali, al fine di migliorare le condizioni socio-economiche
delle popolazioni residenti, compatibilmente con le esigenze
ambientali.
4. Sono esercitate dalla Regione, secondo quanto disposto dalla
presente legge, le funzioni amministrative in materia di usi civici,
trasferite con l'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica
15 gennaio 1972, n. 11 e con l'art. 66 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, già di competenza del
Commissario per gli usi civici, del soppresso Ministero
dell'agricoltura e delle foreste e degli uffici periferici dello
Stato.

Art. 2.
Procedimenti amministrativi

1. La gestione amministrativa dei procedimenti e degli atti
riguardanti gli usi civici avviene nel rispetto delle norme vigenti
della legge fondamentale 16 giugno 1927, n. 1766. Per quanto non
previsto dalla presente legge, pertanto, si farà riferimento a detta
legge e al suo regolamento di applicazione.
2. In attesa dell'emanazione della nuova legge quadro nazionale che
renda più aderente alle esigenze attuali la disciplina della materia
degli usi civici, sono sospese, per un tempo non superiore a cinque
anni, le assegnazioni a categoria, le quotizzazioni e le
legittimazioni.
3. Le occupazioni abusive per le quali non se ne prevede la
reintegra, in presenza dei requisiti previsti dall'art. 9 della legge
fondamentale, sono sanate previa declassificazione dal patrimonio
civico e alienate al prezzo di mercato proposto dal perito demaniale
di cui all'art. 7 e fatto proprio dalla Regione con le procedure di
cui all'art. 8. Con criteri univoci per singoli Comuni o frazioni
potranno prevedersi riduzioni del prezzo di stima per i residenti e
per coloro che sono dediti, anche part-time, ad attività agricole.
Le due riduzioni sono cumulabili. Ulteriori riduzioni sono accordate
per coloro che sono dediti all'agricoltura a titolo principale.
4. Le concessioni a terzi di aree silvo-pastorali sono subordinate
alla dimostrata non necessità dei residenti; hanno durata
compatibile con la programmazione dell'ente titolare della gestione
dei beni e, quindi, potranno essere interrotte in qualsiasi tempo con
preavviso di un anno. Quelle di aree e di beni di altra natura
seguono le normative specifiche che li riguardano. L'entità dei
canoni non potrà essere inferiore al tre per cento del valore del
bene, ridotto al due per cento per i residenti e per coloro che sono
dediti, anche part-time, all'agricoltura.
5. Le aree edificate, su parere tecnico favorevole del Comune
interessato, possono essere alienate, aumentandone la superficie, se
occorre, fino a tre volte, per il necessario resede. Solo per
necessità di riordino del demanio civico, tale superficie può
ulteriormente essere aumentata. Il prezzo di alienazione è quello di
mercato, opportunamente ridotto in presenza di edifici funzionali
all'agricoltura.
6. I provvedimenti riguardanti le operazioni di cui ai commi 3, 4 e
5 sono adottati dalla Giunta regionale su proposta deliberata
dell'ente titolare della gestione.

Art. 3.
Ufficio usi civici, competenze, programmazione

1. I compiti relativi all'applicazione della presente legge sono
affidati all'Ufficio usi civici del Settore agricoltura, da
individuarsi con il regolamento di attuazione di cui all'art. 8 della
legge regionale 4 febbraio 1997, n. 7, con organico competente in
materie giuridiche, agronomiche, forestali, tecnico-catastali,
informatiche e archivistiche.
2. L'Ufficio istruisce gli atti, tiene l'inventario dei beni
civici, predispone e attua i conseguenziali provvedimenti da
adottare, organizza corsi di qualificazione e di aggiornamento degli
istruttori e dei periti-delegati tecnici, tenendone l'elenco, e segue
quant'altro necessario per l'esecuzione dei provvedimenti di legge.

Art. 4.
Contributi agli enti titolari di beni civici e oneri relativi ai
procedimenti

1. Le anticipazioni relative agli oneri di accertamento e di
verifica sono a carico dei Comuni con recupero della spesa dagli
eventuali proventi derivanti dalle operazioni di sistemazione dei
beni civici. In caso di assenza totale o parziale di recupero
economico dalle operazioni di accertamento e di sistemazione delle
terre civiche, la Regione contribuisce alla spesa nella misura del
cinquanta per cento.
2. Gli oneri relativi alle operazioni di sistemazione dei beni
civici che vedono coinvolti terzi, privati o pubblici, sono a carico
di questi.
3. Per la predisposizione e per la ratifica di atti di disposizione
dei beni civici, come alienazioni, concessioni a terzi,
autorizzazioni a mutamento di destinazione, conciliazioni,
affrancazioni e per il rilascio delle certificazioni di cui all'art.
5, è dovuto il versamento alla Regione, da parte degli interessati,
della quota fissa di lire centomila, aggiornabile in base al tasso
programmato d'inflazione.

Art. 5.
Inventario e certificazioni

1. La Regione tiene l'inventario dei beni civici distinto per
Comune e per frazione. I dati dell'inventario sono trasmessi agli
enti interessati per le eventuali osservazioni da rendersi entro il
termine di sessanta giorni dal ricevimento degli atti, decorso il
quale sono pubblicati sul Bollettino ufficiale e inviati agli Ordini
notarili.
2. L'Ufficio usi civici rilascia, su richiesta corredata della
individuazione catastale dei beni, attestazioni sulla natura civica o
meno di questi.

Art. 6.
Amministrazione separata di beni di uso civico
ed elezione dei comitati di gestione

1. I beni civici appartenenti a comunità già autonome, ora
comuni, o aggregate a questi, hanno gestione separata con comitati
eletti ai sensi della legge 17 aprile 1957, n. 278.
2. I comuni interessati da significativa entità di beni civici,
potranno deliberare la richiesta di costituzione di amministrazioni
separate di beni di uso civico (ASBUC) da affidare a comitati di cui
al comma 1.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale propone al Consiglio il regolamento di
attuazione della legge n. 278 del 1957.
4. I comitati inviano le proprie deliberazioni ai Comuni
interessati e alla Regione. Gli atti non osservati dalla Regione
entro venti giorni dalla data del ricevimento si intendono approvati.
5. Il Comune attua il controllo di legittimità entro quindici
giorni dal ricevimento e trasmette la determinazione alla Regione.
Gli atti non osservati dalla Regione entro i successivi venti giorni
si intendono approvati.
6. La vigilanza sull'amministrazione separata dei beni civici è
attribuita ai Comuni. La sorveglianza sulle ASBUC è affidata al
Sindaco del comune.
7. La presente materia potrà essere delegata o trasferita alle
Province in attuazione delle leggi sulla delega e di trasferimento
delle funzioni. Non è materia delegabile o trasferibile
l'accertamento e la tutela degli usi civici.

Art. 7.
Istruttori, periti-delegati tecnici e loro competenze

1. Per le operazioni di accertamento, di verifica e di sistemazione
di beni civici è istituito apposito elenco, costituito da sezioni
distinte per gli istruttori e per i periti-delegati tecnici.
2. Entro il termine di novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, il Consiglio regionale definisce, con
regolamento, i requisiti professionali degli istruttori e dei
periti-delegati tecnici, le modalità di accesso nell'elenco e del
conferimento degli incarichi, con il principio della rotazione,
nonchè il trattamento economico delle prestazioni.

Art. 8.
Giudizio di congruità del valore dei beni di uso civico

1. Le funzioni amministrative riguardanti il giudizio di congruità
del valore dei beni di uso civico per le alienazioni, per le
concessioni a terzi e per le permute e l'accertamento delle migliorie
per 1'affrancazione dei canoni enfiteutici sono svolte dai periti
tecnici demaniali e approvati da un collegio di tre funzionari
nominati dall'Ufficio demanio e patrimonio.

Art. 9.
Beni civici e strumenti urbanistici

1. Diversa destinazione di beni civici, da darsi dal Comune in sede
di formazione dello strumento urbanistico, deve essere preceduta
dall'autorizzazione regionale al mutamento di destinazione. Quando i
beni civici interessati riguardano un'amministrazione separata
(ASBUC), occorre il preventivo assenso di questa.
2. La Regione rilascia le autorizzazioni, previa istruttoria,
quando è riscontrato l'interesse generale della popolazione titolare
dei beni.
3. Quando la nuova destinazione proposta comporta la permanente
compromissione degli usi civici, l'istanza può essere accolta
soltanto con l'istituto dell'alienazione, trasferendo, ai sensi
dell'art. 24 della legge fondamentale, gli interessi della
popolazione titolare dei beni sulla somma di denaro ricavata, da
investire nella valorizzazione del residuo demanio civico o,
comunque, in opere di generale interesse della popolazione stessa.

Art. 10.
Affrancazione dei livelli costituiti su beni civici

1. I livelli già costituiti su beni civici sono affrancati su
domanda dei livellari.
2. La domanda di affrancazione sarà rivolta dal livellario,
contestualmente, alla Regione e al Comune concedente cui sono ancora
catastalmente intestati i beni.
3. La Regione, acquisito il parere favorevole deliberato dal
Comune, dispone l'affrancazione del canone (livello o censo)
enfiteutico, o di natura enfiteutica, e il versamento dell'importo
relativo al Comune interessato pari a venti volte l'ammontare dello
stesso, rivalutato con gli interessi legali degli ultimi cinque anni.
4. La Regione dispone, altresì, la registrazione e la trascrizione
dell'atto di affrancazione presso gli uffici finanziari dello Stato,
in esenzione da tasse di bollo, di registro e da altre imposte a
norma dell'art. 2 della legge 1 dicembre 1981, n. 692.
5. Le operazioni tecniche relative al calcolo del capitale di
affrancazione, alla registrazione, alla trascrizione degli atti e
alla volturazione catastale sono effettuate dai tecnici a ciò
abilitati con onere a carico del livellario affrancante.
6. L'efficacia dell'atto regionale è subordinata all'avvenuta
registrazione e trascrizione dell'atto di affrancazione presso gli
uffici finanziari dello Stato.

Art. 11.
Diritti promiscui sui "parchi"

1. Le promiscuità costituite sui "parchi" della provincia di
Foggia, tra comunità e privati, salvo casi particolari riconosciuti
dalla Regione, sono sciolte con la divisione delle aree. Qualora
resti un rapporto d'uso tra comunità e parchista, quest'ultimo è
tenuto al pagamento del canone annuo corrispondente al due per cento
del valore dell'area, desunto dalle tabelle regionali dei prezzi medi
di esproprio delle aree agricole, ricondotto al cinquanta per cento.
2. Lo scioglimento della promiscuità, quando avviene, è
effettuato dal perito demaniale incaricato dalla Regione. Questi,
dopo aver assegnato al parchista gli immobili da esso edificati,
divide l'area al cinquanta per cento tra il Comune e il parchista.
3. Il privato parchista, previa domanda da presentarsi entro trenta
giorni dallo scioglimento della promiscuità, ha diritto di
acquistare la parte spettante al Comune. Anche in tal caso il prezzo
è desunto dalle tabelle regionali dei prezzi medi di esproprio delle
aree agricole.
4. Su istanza, potrà essere accordata la rateizzazione del prezzo
al tasso legale del cinque per cento.
5. Gli oneri peritali sono ripartiti in eguale misura tra il Comune
e il parchista.

Art. 12.
Espropriazione dei beni civici

1. I decreti di espropriazione per opere pubbliche o di pubblica
utilità di terreni di demanio civico, o privati o ancora gravati da
usi civici, devono ottenere l'assenso della Regione.
2. Le terre private ancora gravate da usi civici sono
immediatamente affrancate su richiesta degli interessati o d'ufficio.
Quando la liquidazione degli usi civici è richiesta dai privati
titolari dei beni gravati è concesso un abbattimento del venti per
cento sull'ammontare del valore del bene dovuto al Comune o
all'ASBUC.
3. In caso di riconosciuta urgenza della liquidazione degli usi
civici su terre private, per la stima del valore dei beni gravati si
farà riferimento alle tabelle regionali dei valori medi di esproprio
dei beni agricoli; il valore dei diritti non potrà essere inferiore
all'ottavo di legge.

Art. 13.
Tutela dei beni civici

1. Il Presidente della Giunta regionale provvede alla tutela
amministrativa dei beni civici. L'Ufficio usi civici collabora con
l'organo giudiziario competente in materia di usi civici, anche
quando non viene contestata la natura civica dei beni.
2. In presenza di occupazioni abusive di aree civiche per le quali
non si sia decisa la privatizzazione, la Regione ne ordina la
reintegra, notificandone la decisione agli interessati e assegnando
trenta giorni per l'eventuale riduzione in pristino e per il rilascio
dell'area.
3. L'azione di tutela può essere esercitata dal Sindaco del comune
interessato. Di ciò è data tempestiva comunicazione al Presidente
della Giunta regionale.
4. Della reintegra ne viene data comunicazione alla Procura
circondariale competente per territorio.

Art. 14.
Vigilanza e sorveglianza

1. Coerentemente ai disposti dell'art. 64 del regio decreto n. 332
del 1928 e dell'art. 78 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 616 del 1977, la vigilanza sull'amministrazione dei beni civici è
attribuita al Comune, mentre la sorveglianza direttamente al Sindaco.

Art. 15.
Usi civici e aree protette

1. Restano salvi gli usi civici nelle aree protette e vi sono
esercitati secondo le consuetudini locali, o secondo regolamenti
predisposti dagli enti di gestione dei beni civici. Quest'ultimo
regolamento deve essere sottoposto all'approvazione regionale per
assicurare la compatibilità ambientale degli usi.
2. L'eventuale incompatibilità degli usi con la conservazione
dell'ambiente, compresi i diritti di caccia e di pesca, deve essere
dimostrata dall'ente parco.
3. La Regione potrà accogliere l'istanza dell'ente gestore delle
aree protette e ridurre o sospendere gli usi per tutto il tempo
ritenuto necessario. In questo caso l'ente gestore dell'area protetta
concorda con le popolazioni titolari dei diritti ridotti o sospesi
una congrua alternativa di benefici, a titolo di indennizzo dei
diritti mortificati.
4. I prelievi selettivi di fauna selvatica, da effettuarsi a norma
della legge 6 dicembre 1991, n. 394, vengono effettuati dai residenti
titolari del diritto civico a ciò autorizzati.

Art. 16.
Prodotti spontanei del suolo

1. Per la raccolta dei tartufi si fa riferimento all'art. 3 della
legge 16 dicembre 1985, n. 752, che ne riserva la raccolta ai
titolari dei beni civici. L'esercizio è regolato da appositi
regolamenti predisposti dagli enti di gestione dei beni civici e,
quando vengono coinvolti terzi non residenti, sono approvati dalla
Regione.
2. La raccolta, la coltivazione e il commercio dei funghi epigei e
ipogei (tartufi) e degli altri prodotti del sottobosco è regolata
dalle leggi 16 dicembre 1985, n. 752, 23 agosto 1993, n. 352 e dalle
eventuali leggi regionali in materia.
3. Nei demani collettivi la raccolta dei frutti spontanei del
sottobosco, dei funghi e dei tartufi è riservata ai titolari dei
diritti civici. Della riserva è data notizia con debita
tabellazione.

Art. 17.
Uso civico di pesca e uso esclusivo di pesca

1. Il diritto di uso civico di pesca non dà luogo a divisione ed
è esercitato in conformità di regolamento deliberato dal Comune, o
comunque dall'ente titolare della gestione dei beni civici, e
approvato dalla Regione.
2. In presenza di diritto civico di pesca, la concessione del
diritto esclusivo di pesca è subordinata al soddisfacimento delle
preminenti necessità degli utenti.
3. Le norme regionali di salvaguardia della fauna ittica valgono
anche per le aree destinate all'uso civico.

Art. 18.
Norma di coordinamento

1. Quando nei procedimenti di sistemazione degli usi civici sono
coinvolte altre strutture regionali, l'Assessore regionale competente
o suo delegato indice una conferenza tra i soggetti interessati.

Art. 19.
Agevolazioni fiscali

1. I provvedimenti regionali riguardanti gli usi civici, per il
loro interesse pubblico, sono esenti da tasse di bollo, di registro e
da altre imposte a norma dell'art. 2 della legge 1 dicembre 1981, n.
692.
2. Sono altresì esenti da tributi speciali ex legge 15 maggio
1954, n. 228 le pratiche catastali connesse alle operazioni di
sistemazione degli usi civici, come frazionamenti e volture
catastali.

Art. 20.
Norme transitorie

1. Fino all'istituzione dell'Ufficio usi civici di cui all'art. 3,
i provvedimenti regionali sono istruiti da una apposita struttura
designata dall'Assessore regionale all'agricoltura, cui è preposto
un dipendente regionale con qualifica retributiva e funzionale non
inferiore all'ottava.

Art. 21.
Norma finanziaria

1. È autorizzata per l'anno 1997 la spesa di L. 100.000.000 per lo
svolgimento delle attività previste dalla presente legge. La somma
è iscritta al capitolo di nuova istituzione 0121131 della Parte
Spesa del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 1997,
approvato con la legge regionale 5 giugno 1997, n. 16, avente la
seguente descrizione: "Attuazione legge regionale n. ..... del in
materia di usi civici".
2. Al finanziamento della spesa di cui al comma 1 si provvede
apportando le seguenti variazioni al bilancio di previsione 1997, ai
sensi dell'art. 44 della legge regionale 30 maggio 1977, n. 17 e
successive modifiche e integrazioni:
(Omissis).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge delle Regione Puglia.
Data a Bari il 28 gennaio 1998
DISTASO
"Il Governo della Repubblica ha segnalato che la norma finanziaria
di cui all'art. 21 deve essere correttamente riferita all'esercizio
finanziario 1998 in corso".