Serie Generale n. 224 del 24-9-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 settembre 2008
Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare l'emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania. (Ordinanza n. 3705). (GU Serie Generale n.224 del 24-09-2008)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge 30 novembre 2005, n. 245, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 gennaio 2006, n. 21;
Visto il decreto-legge 9 ottobre 2006, n. 263, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 dicembre 2006, n. 290;
Visto il decreto-legge 11 maggio 2007, n. 61, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 luglio 2007, n. 87;
Visto il decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 123, ed in particolare
l'art. 19 del citato decreto-legge n. 90/2008 con il quale è stato
prorogato fino al 31 dicembre 2009 lo stato di emergenza nel settore
dei rifiuti nella regione Campania;
Viste le ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
3682 del 10 giugno 2008, n. 3686 del 1° luglio 2008, n. 3693 del
16 luglio 2008, n. 3695 del 31 luglio 2008, n. 3697 del 29 agosto
2008 e n. 3699 del 4 settembre 2008;
Ravvisata la necessità di apportare alcune modifiche ed
integrazioni alle ordinanze di protezione civile emanate al fine di
fronteggiare l'emergenza rifiuti nella regione Campania;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri di cui all'art. 1 del decreto-legge 23 maggio
2008, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio
2008, n. 123;
Dispone:
Art. 1.
1. L'art. 1, comma 1, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri n. 3682 del 10 giugno 2008 è sostituito dal seguente:
«Ai fini del subentro dei capi missione di cui all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, sono individuate le seguenti
missioni:
a) coordinamento attività Dipartimento protezione civile e
rapporti Enti territoriali;
b) tecnico-operativa;
c) comunicazione;
d) finanziaria;
e) amministrativo-legale;
f) aree, siti ed impianti.

Art. 2.
1. Dopo l'art. 1 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3682 del 10 giugno 2008, è inserito il seguente:
«Art. 1-bis. (Soggetto vicario del Sottosegretario di Stato). - 1.
Al fine di assicurare in termini di massima efficacia e speditezza la
realizzazione degli interventi funzionali alla soluzione
dell'emergenza rifiuti nella regione Campania, il Sottosegretario di
Stato, con proprio provvedimento, nomina il Soggetto vicario, avente
funzioni di rappresentanza nonchè di gestione sulla base delle
direttive e delle autorizzazioni impartite dal Sottosegretario
medesimo.
2. Le determinazioni assunte dal Soggetto vicario in via di urgenza
sono tempestivamente comunicate al Sottosegretario di Stato per le
azioni di competenza.
3. Il Soggetto vicario assicura, altresì, il conseguimento dei
risultati da parte della missione tecnico operativa e ne riferisce
direttamente al Sottosegretario per le successive eventuali
iniziative di coordinamento occorrenti.
4. Il Soggetto vicario cura l'acquisizione, da parte delle
Strutture di missione, degli occorrenti elementi informativi circa le
attività espletate e da espletarsi fornendo le indicazioni
necessarie a garantire la sinergia delle azioni di competenza delle
Missioni medesime.».

Art. 3.
1. L'art. 3 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3682 del 10 giugno 2008 è sostituito dal seguente:
«Art. 3 (Missione coordinamento attività Dipartimento protezione
civile e rapporti Enti territoriali). - 1. La missione è preposta al
coordinamento delle attività del Dipartimento protezione civile
connesse alla gestione dei rifiuti in Campania, e si articola nei
seguenti settori di attività, che possono essere affidati a
responsabili all'uopo nominati:
coordinamento degli interventi funzionali alla progettazione e
alla realizzazione del termovalorizzatore di Napoli;
coordinamento degli interventi di recupero e riqualificazione
ambientale di cui all'art. 2, comma 2, del decreto-legge 23 maggio
2008, n. 90, come convertito, con modificazioni, dalla legge
14 luglio 2008, n. 123;
coordinamento delle attività del Dipartimento protezione civile
connesse all'emergenza dei rifiuti;
rapporti con i Ministeri interessati ed in particolare con il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, e
con gli Enti territoriali;
segreteria e protocollo;
supporto logistico.».

Art. 4.
1. L'art. 4 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3682 del 10 giugno 2008 è sostituito dal seguente:
«Art. 4 (Missione tecnico-operativa). - 1. La missione è preposta
a tutte le attività occorrenti per la rimozione dei rifiuti di
qualsivoglia tipologia, anche in sostituzione dei soggetti pubblici e
privati inadempienti, garantendo nella regione Campania adeguate
condizioni igienico sanitarie per quanto concerne gli interventi di
raccolta dei rifiuti stessi e si articola nei seguenti settori di
attività, che possono essere affidati a responsabili all'uopo
nominati:
raccolta di rifiuti solidi urbani, della frazione organica, di
rifiuti provenienti da raccolta differenziata e conseguenti
conferimenti anche rispetto ai trasporti fuori regione;
coordinamento delle attività di raccolta differenziata dei
rifiuti;
controllo del funzionamento degli impianti di trattamento e
selezione relativamente ai conferimenti dei rifiuti presso gli
stessi;
coordinamento delle azioni poste in essere dai Commissari ad acta
di cui all'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
3693 del 16 luglio 2008;
raccordo delle attività di vigilanza delle discariche, dei
termovalorizzatori, dei siti, delle aree e degli impianti afferenti
alla gestione dei rifiuti sulla base delle indicazioni fornite dal
Sottosegretario di Stato a norma dell'art. 2, comma 4, del
decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, come convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 123;
gestione del personale utilizzato dalla missione;
supporto informatico;
gestione contabile e amministrativa delle attività affidate alla
missione e tenuta della contabilità speciale intestata al capo
missione.».

Art. 5.
1. L'art. 7 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3682 del 10 giugno 2008 è sostituito dal seguente:
«Art. 7 (Missione amministrativo-legale). - 1. La missione è
preposta al coordinamento delle attività amministrative e legali
attinenti alla gestione dei rifiuti in Campania, e si articola nei
seguenti settori di attività che possono essere affidati a
responsabili all'uopo nominati:
rapporti con gli Uffici territoriali di Governo, con particolare
riferimento alle attività volte a garantire l'ordine e la sicurezza;
gestione amministrativa del personale delle Missioni, ad
esclusione del personale del Dipartimento della protezione civile e
del personale militare della Missione tecnico-operativa il cui
coordinamento è curato direttamente dalle Missioni di assegnazione;
affari legali;
attività relative alle espropriazioni per pubblica utilità;
coordinamento delle relazioni con le organizzazioni sindacali.».

Art. 6.
1. Dopo l'art. 7 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3682 del 10 giugno 2008 è aggiunto il seguente art.
7-bis:
«Art. 7-bis (Missione aree, siti ed impianti). - 1. La missione è
preposta alla gestione tecnico amministrativa delle aree, dei siti e
degli impianti comunque afferenti al ciclo dei rifiuti e si articola
nei seguenti settori di attività che possono essere affidati a
responsabili all'uopo nominati:
ricognizione e ricerca siti;
coordinamento e valutazione delle attività tecnico-scientifiche
di indagine ed analisi nelle materie relative alla pianificazione,
realizzazione e gestione del ciclo dei rifiuti, in particolare
all'identificazione e qualificazione dei siti, ivi compresi quelli
destinati al compostaggio dei rifiuti, e della predisposizione degli
stessi, nonchè degli impatti delle attività emergenziali poste in
essere;
verifica sotto il profilo della tutela ambientale degli impianti
realizzati e da realizzare ad esclusione degli impianti di
termovalorizzazione;
progettazione, allestimento, realizzazione e gestione tecnico
amministrativa degli impianti da realizzare ivi compresi quelli
finanziati da fondi POR-APQ e da altri finanziamenti, con esclusione
degli impianti di termovalorizzazione;
collaudi e controlli di garanzia e qualità degli interventi
afferenti alle aree, ai siti ed agli impianti;
attività negoziali inerenti alla gestione del ciclo dei rifiuti,
con oneri da porre a carico della missione finanziaria.
2. Con successivo provvedimento del Sottosegretario di Stato
possono essere individuate le risorse umane e strumentali necessarie
al funzionamento della Missione di cui al presente articolo anche
attraverso l'impiego di personale appartenente alle altre missioni.».

Art. 7.
1. All'art. 8, comma 1, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri n. 3682 del 10 giugno 2008, dopo le parole «alla nomina
di una» sono aggiunte le seguenti: «o piu».

Art. 8.
1. La missione tecnico operativa nell'ambito delle competenze
attribuite dall'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 3682 del 10 giugno 2008, è autorizzata allo svolgimento di
attività solutorie dirette, a titolo di anticipazione sui crediti
vantati dal Consorzio Unico di bacino delle province di Napoli e
Caserta e dai Consorzi di bacino della Regione Campania, delle spese
occorrenti ad assicurare la correttezza dell'attività gestoria di
competenza, con riferimento ai siti di stoccaggio provvisorio di
Ferrandelle e Maruzzella rispettivamente nei Comuni di S. Maria La
Fossa e Santammaro, e in particolare delle spese relative al
personale delle società affidatarie dei mezzi, delle attrezzature,
nonchè della raccolta, trasporto e dello smaltimento del percolato.
2. Al fine di garantire il regolare svolgimento del ciclo di
raccolta dei rifiuti nella regione Campania, sono prorogati fino al
31 ottobre 2008 i contratti afferenti alla gestione del sito di
stoccaggio provvisorio «Ferrandelle» in S. Maria La Fossa.

Art. 9.
1. Per le esigenze operative, logistiche e di vigilanza delle
discariche, dei termovalorizzatori, dei siti, delle aree e degli
impianti afferenti alla gestione dei rifiuti, è autorizzata
l'apertura di apposita contabilità speciale intestata al Comandante
del Settore d'intervento per l'emergenza rifiuti in Campania
dell'Esercito Italiano.
2. La contabilità speciale di cui al comma 1 è alimentata dai
trasferimenti provenienti dalla contabilità speciale n. 5147
intestata al Capo della Missione tecnico operativa impiantistica in
deroga alle vigenti norme in materia di contabilità speciale, sulla
base di richieste preventivamente approvate dal Sottosegretario di
Stato.

Art. 10.
1. Nelle more della costituzione delle società provinciali di cui
alla legge Regione Campania n. 4/2007, come modificata dalla legge
Regione Campania n. 4/2008, i Comuni con popolazione superiore a
15.000 abitanti, che si avvalgono del Consorzio Unico di bacino delle
province di Napoli e Caserta e degli altri Consorzi di bacino della
Regione Campania per il ciclo integrato dei rifiuti, effettuano,
dalla data di pubblicazione della presente ordinanza, la gestione
della raccolta dei rifiuti urbani indifferenziati per mezzo di
impresa di servizio nonchè per mezzo di società a prevalente
capitale pubblico, entrambe individuate o costituite nel rispetto
delle procedure di evidenza pubblica.
2. I Comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti possono,
previa costituzione di Unione di Comuni che comprenda il predetto
limite di popolazione, avvalersi delle disposizioni previste dal
comma precedente.
3. Il bando di gara per l'individuazione dell'impresa di gestione
del servizio per la raccolta dei rifiuti urbani indifferenziati,
nonchè lo statuto della società a prevalente capitale pubblico,
qualora costituita, prevede, a pena di nullità e ferma restando la
responsabilità amministrativa, civile e contabile degli organi
politici e dei dirigenti, l'applicazione dell'art. 6 del CCNL
Federambiente, relativo al passaggio presso l'impresa aggiudicataria
del personale del Consorzio Unico o dei Consorzi di bacino della
Regione Campania impiegato alla data di adozione della presente
ordinanza presso il Comune cui afferisce il servizio di raccolta
svolta dal Consorzio Unico di bacino delle province di Napoli e
Caserta e dei Consorzi di bacino della Regione Campania.
4. Nelle more dell'operatività della gestione diretta da parte dei
comuni per la raccolta dei rifiuti urbani indifferenziati, i comuni
continuano ad avvalersi del Consorzio Unico di bacino delle province
di Napoli e Caserta e dei consorzi di bacino della Regione Campania.
5. Trascorsi inutilmente 60 giorni dalla data della presente
ordinanza, il Sottosegretario di Stato all'emergenza rifiuti procede
alla nomina di un commissario ad acta per l'applicazione delle
disposizioni previste dal presente articolo.
6. È consentita, entro sei mesi dalla data della presente
ordinanza, la mobilità con scambio del personale, trasferito ai
sensi dell'art. 6 del CCNL Federambiente, tra le società affidatarie
del servizio di raccolta dei rifiuti urbani indifferenziati.
7. All'art. 4, comma 4, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 31 luglio 2008, n. 3695, sono soppresse le parole
«del servizio del ciclo integrato dei rifiuti e\o».
8. Il comune di Marano, nell'ambito del progetto sperimentale per
l'incremento della raccolta differenziata, si avvale del Consorzio
Unico delle province di Napoli e Caserta.

Art. 11.
1. Al fine di garantire la regolarità dell'azione amministrativa
del Consorzio Unico e, per esso, delle articolazioni territoriali, il
Gestore Unico è autorizzato a concordare con i Comuni debitori un
piano di rientro del debito maturato nei confronti dei consorzi
disciolti, prevedendo anche ipotesi di rinunzie e transazioni anche
con riferimento agli interessi maturati.

Art. 12.
1. L'art. 2, comma 2, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri n. 3697, del 29 agosto 2008 è cosi sostituito:
«2. - In relazione alla situazione di urgente necessità inerente
alla gestione del Consorzio unico di cui all'art. 11, comma 8, del
decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, come convertito, con
modificazioni, dalla legge di conversione 14 luglio 2008, n. 123,
ferme restando la validità e la doverosità delle attività
solutorie già disposte dalla Missione tecnica operativa
impiantistica in via di urgente anticipazione e al fine di consentire
la regolare raccolta dei rifiuti ed il funzionamento del Consorzio
unico, per l'erogazione del trattamento economico spettante ai
dipendenti e per le prestazioni di lavoro comunque rese, compresi i
contributi previdenziali e gli oneri riflessi, nonchè per il
pagamento delle spese dei mezzi meccanici necessari per la raccolta
dei rifiuti, la Struttura di missione gestione contenzioso e
situazione creditoria e debitoria pregressa, di cui all'ordinanza di
protezione civile n. 3686 del 1° luglio 2008, è autorizzata a
trasferire, a favore del consorzio predetto, la somma di 15 milioni
di euro, a titolo di anticipazione sui crediti vantati nei confronti
dell'ex Commissariato all'emergenza rifiuti della regione Campania
alla data del 10 giugno 2008 dai disciolti Consorzi di bacino delle
province di Napoli e di Caserta».

Art. 13.
1. Al fine di garantire la piena operatività dell'azione
amministrativa del Consorzio Unico, è approvata l'istituzione del
servizio di tesoreria provvisoriamente affidato, nelle more
dell'espletamento delle procedure di gara ad evidenza pubblica, ad un
istituto bancario autorizzato a porre in essere le operazioni legate
alla gestione finanziaria dell'ente locale e finalizzate, in
particolare, alla riscossione delle entrate e al pagamento delle
spese, attraverso gli istituti bancari fiduciari delle articolazioni
territoriali.
2. Tenuto conto dell'esigenza di unificare il servizio di
tesoreria, dalla data di adozione della presente ordinanza sono
risolti di diritto i contratti di tesoreria stipulati dai consorzi
disciolti.

Art. 14.
1. Al fine di consentire il regolare funzionamento degli impianti
di selezione e trattamento rifiuti di cui all'art. 6-bis del
decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, come convertito, con
modificazioni, dalla legge di conversione 14 luglio 2008, n. 123,
sono autorizzate le aperture di apposite contabilità speciali, per
ciascuno degli ambiti territoriali provinciali, intestate ai
Commissari ad acta, istituiti con l'art. 2 dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3693 del 16 luglio 2008.
2. In deroga alle norme vigenti in materia di contabilità
speciale, le risorse necessarie al funzionamento degli impianti di
cui al comma 1, sono trasferite dalla contabilità speciale n. 5147
intestata al Capo della Missione tecnica operativa impiantistica,
alle singole contabilità speciali di cui al predetto comma 1.

Art. 15.
1. All'art. 2, comma 2, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri n. 3687 del 2 luglio 2008, le parole «con oneri a carico
del fondo di cui all'art. 17 del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90»
sono sostituite con le seguenti: «con oneri a carico del Fondo per la
protezione civile che presenta le occorrenti disponibilita».
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 18 settembre 2008
Il Presidente: Berlusconi