3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 11-10-2014
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 23 luglio 2014, n. 20
Norme in materia di cinema e audiovisivo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 11-10-2014)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale - Parte prima -
della Regione Emilia-Romagna n. 226
del 23 luglio 2014)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto

1. La Regione, in attuazione delle finalità previste agli articoli
2, 4, 5 e 6 del proprio statuto, promuove, sostiene e valorizza le
attività cinematografiche e audiovisive, quali strumento di libera
espressione artistica e creativa, di formazione culturale, di
coesione sociale, di valorizzazione dell'identità culturale, di
innovazione e sviluppo economico nonchè di promozione del territorio
anche con riferimento allo sviluppo dei linguaggi multimediali.
2. La presente legge disciplina gli interventi della Regione
Emilia-Romagna nel settore delle attività cinematografiche e
audiovisive con particolare riferimento all'individuazione delle
tipologie d'intervento per la loro promozione, qualificazione e
sviluppo.

Art. 2

Finalità e obiettivi

1. Gli interventi di cui all'art. 1, comma 2, sono volti a favorire
l'attività cinematografica e audiovisiva in relazione alle esigenze
dei cittadini e alla valorizzazione del territorio, con particolare
riferimento allo sviluppo culturale, alla produzione e diffusione
cinematografica e audiovisiva nonchè allo sviluppo del sistema degli
esercizi cinematografici.
2. La Regione, ai fini dello sviluppo culturale e sociale del
territorio:
a) promuove la cultura cinematografica e audiovisiva;
b) promuove la ricerca, la raccolta, la catalogazione, la
conservazione, la valorizzazione e l'utilizzo della documentazione
cinematografica e audiovisiva;
c) promuove lo sviluppo e la diffusione del linguaggio del cinema e
dell'audiovisivo, attraverso il sostegno a festival, rassegne e altre
manifestazioni;
d) favorisce azioni mirate all'alfabetizzazione del pubblico, in
particolare di quello giovane, attraverso azioni innovative, anche in
collegamento con le istituzioni scolastiche.
3. La Regione, nell'ambito della sua programmazione per lo sviluppo
delle attività produttive, sostiene la crescita delle attività
cinematografiche e audiovisive nel più ampio contesto delle
industrie culturali e creative, considerate ad alto potenziale
innovativo e di crescita per l'intero sistema economico,
occupazionale e sociale. In quest'ottica opera per:
a) favorire la nascita e lo sviluppo di un distretto dell'industria
cinematografica e audiovisiva nel territorio regionale;
b) promuovere e sostenere l'attività di produzione cinematografica
e audiovisiva con contenuto narrativo o documentaristico nel
territorio dell'Emilia-Romagna, quale fattore rilevante per la
valorizzazione economica delle risorse culturali e ambientali della
regione, per lo sviluppo di attività innovative nel tessuto
imprenditoriale locale;
c) sostenere la ricerca e il trasferimento tecnologico nel settore,
anche ai fini della convergenza tra i diversi mezzi e linguaggi di
espressione e comunicazione e della generazione di nuove imprese;
d) promuovere iniziative dirette ad attrarre nel territorio
regionale produzioni cinematografiche e audiovisive.
4. La Regione, nel settore della diffusione delle opere
cinematografiche e audiovisive:
a) promuove la programmazione e la diffusione di opere
cinematografiche e audiovisive di particolare interesse culturale,
d'essai, nonchè di quelle di interesse regionale;
b) favorisce e sostiene le attività di promozione delle opere
cinematografiche e audiovisive, con particolare riguardo al
patrimonio cinematografico e audiovisivo regionale;
c) sostiene iniziative di promozione del cinema e dell'audiovisivo,
realizzate senza finalità di lucro;
d) promuove e sostiene azioni mirate a diversificare e qualificare
l'offerta di opere cinematografiche e audiovisive;
e) promuove gli autori e la produzione cinematografica e
audiovisiva emiliano-romagnola, con particolare attenzione ai
giovani.
5. La Regione, ai fini della crescita del sistema degli esercizi
cinematografici:
a) sostiene lo sviluppo di una rete di esercizi cinematografici
diffusa, concorrenziale e di qualità, in coerenza con i principi
previsti nell'art. 1, comma 3, della legge regionale 28 luglio 2006,
n. 12 (Disciplina della diffusione dell'esercizio cinematografico),
con particolare attenzione per gli esercizi storici e per le sale
d'essai;
b) sostiene l'esercizio cinematografico, riconoscendo ad esso un
importante ruolo di aggregazione sociale e di interesse pubblico, per
garantire allo spettatore una diversificata e qualificata offerta,
con particolare attenzione ai centri storici e alle aree
svantaggiate.
6. Nell'ambito delle finalità di cui ai commi 1, 2, 3, 4 e 5 la
Regione persegue, in particolare, i seguenti obiettivi:
a) favorire la competitività, lo sviluppo imprenditoriale,
professionale e la crescita occupazionale, soprattutto giovanile,
anche attraverso lo sviluppo di nuove iniziative imprenditoriali;
b) favorire, con un'adeguata opera di informazione, l'accesso a
risorse dell'Unione europea, anche attraverso forme dirette di
partecipazione;
c) favorire la valorizzazione e la promozione della conoscenza del
patrimonio paesaggistico, culturale, ambientale, enogastronomico e
sociale del territorio regionale;
d) favorire lo sviluppo delle attività turistiche in relazione
all'attività cinematografica e audiovisiva legata al territorio.

Art. 3

Promozione e sviluppo di nuove competenze

1. La Regione al fine di favorire la crescita dell'industria
cinematografica e audiovisiva in relazione alle esigenze dei
cittadini e alla valorizzazione del territorio:

a) promuove iniziative a sostegno di un'occupazione qualificata
nei settori connessi alle attività cinematografiche e audiovisive,
anche in comparti tecnologicamente avanzati, all'interno del più
vasto campo delle industrie culturali e creative;
b) persegue, in particolare, l'obiettivo di favorire
l'acquisizione, la crescita e la qualificazione delle competenze nei
settori connessi alle attività cinematografiche e audiovisive anche
attraverso adeguate iniziative di formazione, nell'ambito dei
programmi di cui alla legge regionale 30 giugno 2003, n. 12 (Norme
per l'uguaglianza delle opportunità di accesso al sapere, per ognuno
e per tutto l'arco della vita, attraverso il rafforzamento
dell'istruzione e della formazione professionale, anche in
integrazione tra loro) e alla legge regionale 1 agosto 2005, n. 17
(Norme per la promozione dell'occupazione, della qualità, sicurezza
e regolarità del lavoro);
c) valorizza le imprese, quali organizzazioni in cui competenze
professionali si producono e si innovano, quali luoghi non formali di
apprendimento, quali soggetti che possono concorrere alla
progettazione e realizzazione di processi formativi al lavoro e sul
lavoro.
2. La Regione, per la realizzazione delle finalità di cui al comma
1, sostiene:
a) lo sviluppo delle competenze tecniche e professionali
necessarie all'inserimento qualificato nel mercato del lavoro;
b) la qualificazione e il rafforzamento delle competenze tecniche
e professionali degli operatori per una permanenza qualificata nel
mondo del lavoro e per lo sviluppo professionale;
c) l'innalzamento e la crescita delle competenze gestionali e
manageriali per rafforzare il sistema delle imprese e a sostegno
della creazione di nuove imprese per nuovi lavori.

Art. 4

Promozione della cultura cinematografica
e audiovisiva

1. La Regione, allo scopo di favorire lo sviluppo e la diffusione
nel territorio della cultura cinematografica, ai sensi dell'art. 2,
comma 2, promuove e sostiene, d'intesa con enti locali, soggetti
pubblici e privati aventi o meno scopo di lucro, operanti in
Emilia-Romagna:
a) rassegne, festival, circuiti e altri eventi, in grado di
accrescere e qualificare la conoscenza e la capacità critica da
parte del pubblico;
b) la ricerca, la raccolta, la catalogazione, la conservazione, la
valorizzazione e l'utilizzo della documentazione cinematografica e
audiovisiva;
c) progetti di alfabetizzazione del pubblico;
d) la diffusione di opere cinematografiche e audiovisive di
particolare interesse culturale nonchè di interesse regionale.

Art. 5

Promozione dell'industria e delle attività
nel settore multimediale

1. La Regione, al fine di promuovere le industrie ad alto contenuto
tecnologico e culturale e ad alto impatto occupazionale portatrici di
cambiamento sociale, ai sensi dell'art. 2, comma 3, sostiene la
crescita e il rafforzamento competitivo del settore multimediale,
all'interno del più vasto campo delle industrie culturali e
creative. A tal fine sostiene:
a) lo sviluppo dell'imprenditorialità, in particolare giovanile,
lungo tutta la filiera produttiva, anche con l'apporto di nuovi
modelli e concetti di impresa, la creazione di reti di imprese, di
luoghi di aggregazione e accelerazione imprenditoriale nelle città;
b) la ricerca, l'innovazione tecnologica, la diversificazione
produttiva, a partire dalle forme di comunicazione e fruizione dei
prodotti audiovisivi;
c) l'utilizzo esteso delle tecnologie digitali a supporto dei
processi creativi, della produzione, distribuzione e conservazione
dei contenuti e delle opere;
d) l'attrazione di investimenti produttivi per l'insediamento di
imprese e l'offerta di nuove opportunità occupazionali e
professionali;
e) la promozione internazionale e lo sviluppo di partenariati
internazionali.

Art. 6

Sostegno all'esercizio cinematografico

1. La Regione sostiene l'esercizio cinematografico, ai sensi
dell'art. 2, comma 5, con l'obiettivo di qualificare e diversificare
l'offerta.
2. Al fine di favorire la funzione di aggregazione sociale
esercitata dalle sale cinematografiche, in particolare nei centri
storici e nelle aree svantaggiate, sostiene specifici progetti volti
a migliorare, accrescere e diversificare l'offerta di servizi e di
produzioni culturali, nell'ambito della programmazione
cinematografica.
3. La Regione sostiene le sale d'essai, riconosciute ai sensi della
normativa statale, e i circuiti relativi al piccolo esercizio
cinematografico.

Art. 7

Convenzioni

1. La Regione, nel rispetto degli obiettivi del programma di cui
all'art. 12, favorisce la realizzazione delle attività di cui
all'art. 4, comma 1, lettere b), c) e d), e all'art. 6 aventi ad
oggetto iniziative di rilievo regionale, con le modalità di cui al
comma 2 del presente articolo.
2. La Regione può stipulare convenzioni, di norma pluriennali, con
soggetti pubblici e privati, dotati di adeguate risorse produttive e
finanziarie. Le convenzioni indicano:
a) le attività dei progetti da realizzare;
b) gli oneri a carico dei firmatari;
c) l'arco temporale e le modalità di attuazione.

Art. 8

Emilia-Romagna Film Commission

1. La Regione esercita le attività di Film Commission per
l'Emilia-Romagna. Per attività di Film Commission, ai fini della
presente legge, si intendono:
a) la creazione delle condizioni per attrarre in Emilia-Romagna
produzioni cinematografiche e audiovisive nazionali e straniere, con
l'offerta di servizi di supporto e facilitazioni logistiche e
organizzative, da attuarsi di norma in collaborazione con gli enti
locali e i soggetti pubblici e privati operanti nel territorio della
regione;
b) la promozione di operazioni mirate di marketing e strategie di
comunicazione riguardanti il territorio regionale quale set per
riprese cinematografiche e audiovisive;
c) la promozione delle risorse professionali della regione;
d) la realizzazione di iniziative volte alla promozione degli
autori e della produzione cinematografica e audiovisiva
emiliano-romagnola, con particolare attenzione ai giovani;
e) la gestione coordinata del fondo per l'audiovisivo di cui
all'art. 10.

Art. 9

Partecipazione ad Associazione
per Film Commission

1. Allo scopo di partecipare al coordinamento delle attività di
Film Commission a livello nazionale, la Regione Emilia-Romagna, ai
sensi dell'art. 64 dello statuto, è autorizzata ad aderire, in
qualità di associato, ad un'associazione che persegua le seguenti
finalita':
a) promuovere e provvedere al continuo miglioramento gestionale ed
operativo delle «Film Commission» italiane;
b) promuovere e tutelare, nell'ambito delle stesse «Film
Commission», gli standard professionali e la qualità dei servizi a
sostegno delle produzioni cinematografiche, televisive e
pubblicitarie, anche attraverso corsi di formazione;
c) promuovere il territorio ed i servizi degli associati nelle
occasioni di partecipazione collettiva a manifestazioni nazionali ed
internazionali;
d) promuovere contatti con enti e istituzioni nazionali e
internazionali al fine di offrire ai propri associati costanti
informazioni sull'andamento del settore cinematografico e sulle
conseguenti strategie da elaborare e perseguire.
2. La partecipazione della Regione è subordinata alle seguenti
condizioni:
a) che l'associazione non persegua fini di lucro;
b) che l'associazione consegua il riconoscimento della personalità
giuridica.
3. Il Presidente della Regione è autorizzato a compiere tutti gli
atti necessari al fine di perfezionare la partecipazione della
Regione all'associazione e, personalmente o tramite un suo delegato,
esercita i diritti inerenti la qualità di associato.
4. La Regione partecipa all'associazione con una prima quota di
adesione, non superiore a euro 2000,00.
5. La Regione è altresì autorizzata a concedere un contributo
associativo annuale, il cui importo viene determinato nell'ambito
delle autorizzazioni disposte, annualmente, dalla legge di
approvazione del bilancio regionale.

Art. 10

Fondo per l'audiovisivo

1. La Regione istituisce il fondo per l'audiovisivo quale strumento
di sostegno e promozione della produzione cinematografica e
audiovisiva in Emilia-Romagna, nonchè della sua distribuzione,
riconoscendo tali attività quale fattori strategici per la
valorizzazione economica delle risorse imprenditoriali,
professionali, culturali e ambientali della regione.
2. Il fondo è alimentato da risorse regionali e da risorse
conferite alla Regione dallo Stato e dall'Unione europea.
3. Nella ripartizione dei fondi si terrà conto di un principio di
equilibrio tra le diverse tipologie di opere secondo i criteri
stabiliti nel programma triennale.

Art. 11

Tipologie di intervento regionale

1. La Regione promuove le finalità di cui all'art. 2, ai sensi
degli articoli 4, 5, 6, 7 e 10, mediante la concessione di contributi
a favore di soggetti pubblici e privati, aventi o meno scopo di
lucro, che operano nel settore del cinema e dell'audiovisivo.
2. Le attività di cui all'art. 8 sono attuate direttamente dalla
Regione.
3. I soggetti destinatari di finanziamenti, ai sensi della presente
legge, sono tenuti a fornire dati e informazioni per lo svolgimento
delle attività di osservatorio, previste dall'articolo 8 della legge
regionale 5 luglio 1999, n. 13 (Norme in materia di spettacolo).

Art. 12

Programma regionale triennale

1. L'Assemblea legislativa regionale approva, su proposta della
Giunta, il programma triennale in materia di cinema e audiovisivo il
quale individua le priorità e le strategie dell'intervento regionale
a sostegno del settore. La proposta di programma triennale della
Giunta regionale tiene conto anche delle indicazioni dei
rappresentanti delle associazioni di categoria e di settore.
2. Il programma triennale, contenente il quadro conoscitivo del
settore, definisce in particolare:
a) gli obiettivi da perseguire nel triennio ed i criteri e le
modalità per la verifica del loro raggiungimento;
b) le modalità per l'attuazione degli interventi e delle attività
di cui agli articoli 4, 5, 6, 7, 8 e 10;
c) gli ambiti di intervento e le relative tipologie di contributi;
d) i soggetti beneficiari, in relazione ai singoli ambiti di
intervento;
e) le risorse finanziarie per la realizzazione degli obiettivi da
perseguire.
3. La Giunta regionale, sulla base degli indirizzi definiti dal
programma triennale, approva le misure, i criteri di concessione,
erogazione e revoca dei contributi, le modalità di presentazione
delle domande.

Art. 13

Clausola valutativa

1. L'Assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati conseguiti. A tal fine,
con cadenza triennale, e contestualmente alla presentazione
all'Assemblea legislativa del programma di cui all'art. 12, la Giunta
trasmette alla competente commissione assembleare una relazione che
fornisca informazioni sui seguenti aspetti:
a) quali interventi sono stati attuati per la promozione, la
qualificazione e lo sviluppo nel settore delle attività
cinematografiche e audiovisive con particolare riguardo:
1) agli interventi per la promozione e lo sviluppo delle
attività legate alla produzione cinematografica e audiovisiva;
2) agli interventi per la diffusione delle opere
cinematografiche e audiovisive e per la promozione della cultura
cinematografica e audiovisiva;
3) agli interventi di promozione e sviluppo di nuove competenze
anche in relazione alla valorizzazione del territorio;
b) l'ammontare delle risorse stanziate ed erogate in relazione
alle varie tipologie degli interventi previsti dalla legge, con
indicazione dei soggetti pubblici e privati beneficiari e dei
risultati derivati;
c) le eventuali criticità emerse nel corso dell'attuazione della
legge.
2. Le competenti strutture dell'Assemblea e della Giunta si
raccordano per la migliore valutazione della presente legge.

Art. 14

Modifiche alla legge regionale n. 13 del 1999

1. Al comma 2 dell'art. 1 della legge regionale n. 13 del 1999 dopo
la parola «istituzionali» sono inserite le seguenti: «operanti in
materia di spettacolo dal vivo» e le parole: «nonchè
cinematografiche e audiovisive» sono soppresse.
2. La lettera h) del comma 1 dell'art. 4 della legge regionale n.
13 del 1999 è abrogata.
3. La lettera a) del comma 1 dell'art. 8 della legge regionale n.
13 del 1999 è abrogata.

Art. 15

Modifiche alla legge regionale n. 12 del 2003

1. Il comma 1 dell'art. 33 della legge regionale n. 12 del 2003 è
sostituito dal seguente:
«1. Gli organismi pubblici e privati erogatori di servizi di
formazione professionale, aventi o meno scopo di lucro, devono essere
accreditati dalla Regione al fine di beneficiare di finanziamenti
pubblici. Detti organismi devono avere quale attività prevalente la
formazione professionale o la produzione artistica o la promozione
della cultura cinematografica e audiovisiva in caso di organismi che
intendano svolgere attività formative esclusivamente nell'ambito
dello spettacolo.».

Art. 16

Norme transitorie

1. Il primo programma di cui all'art. 12 trova applicazione a far
data dal 1° gennaio 2015.
2. Per l'anno 2014 trovano comunque applicazione le norme della
legge regionale n. 13 del 1999 nel testo previgente alle modifiche
apportate dall'art. 14.

Art. 17

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti da quanto disposto dall'art. 9, comma 4,
per l'esercizio finanziario 2014 la Regione fa fronte mediante
l'istituzione nella parte spesa del bilancio regionale di apposito
capitolo nell'ambito di unità previsionali di base (U.P.B.)
esistenti o mediante l'istituzione di nuova apposita unità
previsionale di base, la cui copertura è assicurata dai fondi a tale
scopo specifico accantonati nell'ambito del fondo speciale di cui
alla U.P.B. 1.7.2.2.29100, capitolo 86350 «Fondo speciale per far
fronte agli oneri derivanti da provvedimenti legislativi regionali in
corso di approvazione - spese correnti» elenco n. 2 del bilancio
regionale per l'esercizio finanziario 2014 e pluriennale 2014-2016.
La Giunta regionale è autorizzata a provvedere, con proprio atto,
alla relativa variazione al bilancio di competenza e di cassa.
2. Per gli esercizi finanziari 2015 e 2016 agli oneri derivanti
dalla presente legge la Regione fa fronte mediante l'istituzione di
apposite U.P.B. e relativi capitoli di spesa nel bilancio regionale,
la cui copertura è assicurata dai fondi a tale scopo specifico
accantonati nell'ambito del fondo speciale di cui alla U.P.B.
1.7.2.2.29100, capitolo 86350 «Fondo speciale per far fronte agli
oneri derivanti da provvedimenti legislativi regionali in corso di
approvazione-spese correnti», elenco n. 2 del bilancio regionale per
l'esercizio finanziario 2014 e pluriennale 2014-2016.
3. Per gli esercizi successivi al 2016 la Regione provvede al
finanziamento degli interventi di cui alla presente legge nei limiti
degli stanziamenti annualmente autorizzati ai sensi di quanto
disposto dall'art. 37 della legge regionale 15 novembre 2001, n. 40
(Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione
delle legge regionale 6 luglio 1977, n. 31, e legge regionale 27
marzo 1972, n. 4).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 23 luglio 2014

ERRANI