Serie Generale n. 72 del 27-3-1995
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
CIRCOLARE 16 marzo 1995
Criteri e modalita' di applicazione del disposto dell'art. 7 del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32. (GU Serie Generale n.72 del 27-03-1995)

Agli enti convenzionati
1. L'art. 7 del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, stabilisce,
con riferimento agli interventi finanziati dalla legge n. 64/1986,
che "le variazioni progettuali che comportino modifiche essenziali
alla natura delle opere affidate, ovvero opere complementari o
aggiuntive all'opera stessa, sono possibili solo se si rendano
indispensabili per la funzionalità e la fruibilità delle opere
medesime, purchè nell'ambito dell'importo previsto in convenzione".
Ai fini dell'approvazione delle predette variazioni da parte del
CIPE, la norma richiede una preventiva valutazione tecnico-economica
del nucleo di valutazione degli investimenti pubblici ed un'apposita
relazione del nucleo ispettivo per la verifica degli investimenti
pubblici.
Ancora l'art. 7 stabilisce che "le variazioni progettuali,
regolarmente approvate, che non comportino modifiche essenziali alla
natura delle opere e non arrechino pregiudizio alla qualità delle
stesse sono consentite purchè nell'ambito dell'importo previsto in
convenzione".
Con delibera del 22 novembre 1994, che si allega, il CIPE ha
dettato norme procedurali per l'approvazione delle variazioni
comportanti modifiche essenziali alla natura delle opere ovvero opere
complementari o aggiuntive, purchè indispensabile per la
funzionalità e la fruibilità.
Pertanto, alla luce del dettato normativo, appare opportuno
evidenziare che le variazioni che non comportino modifiche essenziali
alla natura delle opere e non arrechino pregiudizio alla qualità
delle stesse e non comportino opere complementari ed aggiuntive sono
consentite, restando nella competenza esclusiva della Cassa depositi
e prestiti, con la regolamentazione di cui alla circolare n. 1195
dell'ottobre 1993.
Le variazioni che comportino modifiche essenziali alla natura
delle opere affidate ovvero opere complementari o aggiuntive
all'opera stessa sono ammissibili, ai sensi del su riportato art. 7,
quando siano anche indispensabili per la fruibilità e funzionalità
delle opere.
Pertanto l'indispensabilità è il presupposto necessario per
l'avvio della procedura di approvazione della variante.
Variazioni progettuali: elementi da trasmettere ai fini istruttori.
2. Gli enti convenzionati che ritengano di dover apportare o
abbiano apportato senza conseguire la necessaria autorizzazione
variazioni progettuali ad interventi finanziati sulla legge n.
64/1986, dovranno fornire al riguardo, in allegato alla richiesta di
cui ai successivi paragrafi 3 e 4, tutti gli elementi necessari ai
fini istruttori.
Ciascun ente dovrà dichiarare se la variazione progettuale da
apportare comporti modifiche "essenziali" alla natura delle opere e
fornire elementi estesi e dettagliati, sulla indispensabilità della
variante per la fruibilità e funzionalità dell'opera.
Il nucleo di valutazione degli interventi pubblici ha provveduto a
predisporre uno schema sintetico del documento da inviare in allegato
(allegato 2) alla richiesta, di autorizzazione delle variazioni
progettuali che comportino modifiche "essenziali" alle opere ovvero
opere complementari o aggiuntive ad interventi ex legge n. 64/1986.
Una nota di accompagnamento chiarisce, voce per voce, i dati e le
informazioni da fornire.
Modalità di presentazione delle richieste di approvazione di
variazioni che comportino modifiche essenziali.
3. Le richieste intese ad ottenere l'approvazione del CIPE dovranno
essere fatte pervenire alla Cassa depositi e prestiti - Ufficio
Divisione XII - Via Goito, 4, 00187 Roma, unitamente alla
documentazione di cui all'allegato 1, e al Ministero del bilancio -
Servizio per l'attuazione della programmazione economica - Via XX
Settembre, 97 - 00187 Roma, unitamente alla documentazione di cui
all'allegato 2.
I nuclei ispettivo e di valutazione sono attivati, mediante invio
della suddetta documentazione, rispettivamente, dalla Cassa depositi
e prestiti e dal Servizio attuazione programmazione economica del
Ministero del bilancio, ai sensi della normativa vigente.
4. Per agevolare i contatti con gli enti richiedenti, questi
dovranno segnalare l'ufficio e la persona cui all'occorrenza sarà
possibile rivolgersi, indicando il relativo numero di telefono e di
fax, cui potranno rivolgersi direttamente i due nuclei.
Il Ministro: MASERA

ALLEGATO 1
Elenco dei documenti, con richiesta di approvazione di perizia di
variante che comporta modifiche essenziali, da inviare alla Cassa
depositi e prestiti - Via Goito, 4 - 00187 Roma.
a) Copia conforme all'originale delle delibere di approvazione,
da parte di tutti gli organi competenti, della perizia di variante.
b) Relazione generale della perizia di variante.
c) Relazione economica della perizia di variante.
d) Relazione tecnica comparativa tra il progetto inizialmente
approvato e la perizia di variante.
e) Eventuale nuovo quadro economico.
f) Relazione da parte dell'ingegnere capo o del direttore dei
lavori sullo stato di avanzamento delle opere in termini descrittivi
sia delle opere stesse che degli elementi di costo.

ALLEGATO 2
Elenco dei documenti, con richiesta di approvazione di perizia di
variante che comporta modifiche essenziali, da inviare al Servizio
per l'attuazione del programma economico del Ministero del
bilancio - Via XX Settembre, 97 - 00187 Roma.
NOTA INFORMATIVA
Oggetto: Art. 7 del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32 - Elementi
per la valutazione delle variazioni progettuali comportanti modifiche
essenziali alle opere ovvero opere complementari o aggiuntive ad
interventi finanziati sulla legge n. 64 del 1986.
1. Ai fini della valutazione delle variazioni progettuali indicate
in oggetto è necessario che gli enti convenzionati forniscano i dati
e le informazioni occorrenti allo scopo secondo uno schema uniforme,
che ne assicuri un'impostazione completa e organica e ne faciliti
nella fase istruttoria la lettura e l'utilizzazione sul piano
informatico.
È stato pertanto predisposto uno schema sintetico del documento
illustrativo della variante, da trasmettere in allegato alla
richiesta di autorizzazione. Esso è stato formulato in modo da
consentire che siano compresi in un unico testo tutti gli atti
previsti dal punto 3 di detta delibera e si compone di due parti: la
prima relativa alle informazioni generali di identificazione
dell'intervento ed a taluni suoi aspetti fondamentali; la seconda
destinata alla descrizione della variante proposta, nei suoi aspetti
tecnici ed economici, ed ai suoi riflessi sulle capacità d'offerta
della struttura prevista e/o sul costo complessivi della medesima.
Nelle tabelle allegate al documento debbono essere riportati i dati
ivi indicati, essenziali ai fini dell'istruttoria.
La compilazione della parte prima non sembra richiedere
particolari chiarimenti. Per la parte seconda, si è invece ritenuto
opportuno specificare, nei paragrafi che seguono, voce per voce,
quali siano i dati e le informazioni da dare in risposta ai singoli
quesiti.
2. Al punto 2.1 occorre illustrare gli aspetti più qualificanti
dell'intervento originariamente previsto in convenzione, chiarendo in
particolare (tenendo anche conto delle eventuali successive varianti
già regolarmente approvate):
a) la localizzazione dell'intervento;
b) i suoi obiettivi generali e la sua coerenza con le linee
programmatiche di riferimento (generali o settoriali, nazionali o
regionali);
c) la struttura dell'intervento nei suoi principali aspetti
tecnici e dimensionali, comprensiva delle eventuali modifiche
apportate a seguito di prescrizioni imposte dagli organi competenti;
d) il bacino d'utenza, attraverso una descrizione e
quantificazione dei principali elementi territoriali, demografici,
sociali e settoriali che lo qualificano;
e) l'entità della domanda globale da soddisfare e delle sue
componenti e la sua prevista dinamica futura;
f) la capacità d'offerta dell'intervento, complessiva e nelle
sue diverse componenti.
3. Al punto 2.2 vanno chiarite le ragioni della variazione
progettuale ed i motivi per i quali si ritiene che essa sia
indispensabile:
per la funzionalità delle opere, ossia per assicurare l'aderenza
dell'offerta, globalmente e nelle sue singole componenti, alle
specifiche esigenze della domanda proveniente dal relativo bacino
d'utenza, con gli eventuali aggiustamenti della prima in relazione a
mutamenti intervenuti nella seconda;
per la fruibilità delle opere, ossia per assicurare la piena
utilizzabilità della struttura da parte dell'utenza anche attraverso
la presenza di tutte le condizioni gestionali necessarie e la
corrispondenza delle opere alle normative vigenti nel settore.
4. Al punto 2.3 vanno descritte le caratteristiche tecniche e
funzionali delle opere previste dalla variazione progettuale, ponendo
a confronto la nuova soluzione con quella originariamente prevista.
Ove le caratteristiche della variazione lo richiedano, dovranno
essere allegati gli elaborati grafici (formato Uni A3) strettamente
indispensabili per una sintentica illustrazione della variazione
stessa.
Naturalmente la variante dovrà aver recepito le eventuali
prescrizioni imposte in tutti gli atti (pareri, autorizzazioni, nulla
osta, ecc.) adottati dagli organi competenti.
5. Al punto 2.4 vanno indicati i nuovi ammontari di costo dei
lavori su cui incide la variante ed i riflessi quindi della medesima
sulla spesa complessiva dell'intervento, tenuto conto dei ribassi
d'asta e degli altri mutamenti che per qualsiasi motivo possono
essere intervenuti in altre voci di spesa.
A fronte di questa nuova articolazione del costo complessivo vanno
indicate le fonti di finanziamento. Com'è noto, la norma non
consente aumenti dell'importo previsto in convenzione (da intendersi
come ammontare della spesa coperta da finanziamento sulla legge n.
64/1986). Pertanto, ove la variante comporti costi che non trovano
copertura nelle eventuali economie interne del progetto (dovute a
ribassi d'asta e/o alla riduzione di alcune voci di spesa concernenti
le "somme a disposizione dell'amministrazione") e venga quindi ad
aumentare il costo complessivo dell'intervento, l'aumento di spesa
non potrà che essere finanziato su altre fonti, che vanno qui
specificate, precisando fra l'altro che le risorse occorrenti per la
copertura della maggiore spesa sono già disponibili.
Per maggiore chiarezza, dovranno essere riportati nelle tabelle 1
e 2 rispettivamente i dati delle singole voci di spesa negli
ammontari previsti dal progetto originario, da eventuali successive
varianti e dalla variazione progettuale in esame, e i dati relativi
alle singole fonti di finanziamento.
6. È possibile che la variante (quale che sia la sua incidenza
sul costo complessivo dell'intervento) abbia riflessi sulle capacità
d'offerta dell'intervento stesso, in senso restrittivo - quando,
secondo l'esempio di cui sopra, l'aumento della spesa globale
determinato dalla variante non trovi totale copertura nelle economie
interne e/o in altre fonti e renda pertanto necessario il
ridimensionamento di altre spese - o anche in senso espansivo sui
piani quantitativo e/o qualitativo.
Ove emergano riflessi del genere, è necessario darne al punto 2.5
una descrizione accurata, indicando su quali componenti dell'offerta
del progetto venga in particolare ad incidere la variante ed i
rapporti in cui l'intervento nella sua nuova configurazione si pone
rispetto alle linee programmatiche nelle quali esso si inquadra.
Nella tabella 3 si debbono indicare le componenti dell'offerta con
il massimo grado possibile di disaggregazione, attribuendo alle
medesime gli opportuni indicatori fisici ed il costo al netto delle
somme a disposizione. Si sottolinea la necessità di articolare le
singole funzioni d'offerta (che, ad esempio, per un ospedale possono
essere: posti letto, laboratori, ambulatori, ecc.). Le parti comuni
possono essere attribuite in quota parte. Non vanno, invece, distinte
le "tipologie d'opera" (ad esempio, opere edili, opere
impiantistiche, ecc.), che vanno attribuite alle singole funzioni
d'offerta.
7. Al punto 2.6 va descritto lo stato di avanzamento dei lavori
dell'intervento in esame al momento dell'inoltro della documentazione
in questione, chiarendo se esso sia in linea con il calendario lavori
originariamente previsto. I dati disaggregati dovranno essere
riportati nella tabella 4, con l'indicazione per ciascuna voce di
quanto è stato realizzato in ammontare assoluto ed in percentuale
rispetto alla spesa complessivamente prevista. Si dovrà tener conto
a questo scopo non delle erogazioni effettuate - che possono anche
registrare ritardi rispetto agli stati d'avanzamento lavori - ma del
valore delle opere compiute.
8. Al punto 2.7 è necessario indicare in modo puntuale il
previsto calendario dei lavori ancora da realizzare, assumendo come
punto di partenza il momento d'inoltro della documentazione in esame.
Il calendario dovrà riguardare non soltanto i lavori previsti dalla
variante in esame, ma tutti i lavori ancora da effettuare (tra cui
appunto anche quelli della variante) per pervenire al completamento
dell'intervento. Nel calendario dei lavori dovrà emergere con
chiarezza se l'intervento sarà completato nel termine in convenzione
o invece si renda necessario un rinvio del termine stesso,
quantificandone l'entità in mesi.
Per ciascuna voce, definitone il costo complessivo, verrà
indicata la prevista produzione mensile e quindi la durata,
riportando i dati in un'apposita tabella. I costi delle singole voci
saranno valutati al netto delle spese coperte dalle somme a
disposizione (imprevisti, spese generali, IVA, ecc.), in modo che
essi coincidano con quelli riportati nella tabella n. 1.
9. Al punto 2.8 dovranno essere fornite informazioni sull'iter
procedurale tecnico-amministrativo, in modo da dare dimostrazione
della realizzabilità del calendario lavori di cui al punto
precedente.
A questo fine è necessario che, al momento dell'inoltro della
presente documentazione, le fasi procedurali (deliberazioni, pareri
tecnici, pareri amministrativi, autorizzazioni, nulla osta, ecc.)
siano già state superate. Per ciascuna di esse dovranno essere
pertanto precisati gli estremi dell'atto di definizione ed
evidenziate le eventuali prescrizioni imposte, cui ci si è attenuti
nella redazione definitiva della variante stessa.
10. Va infine rilevato che alla relazione sulla variazione
progettuale, articolata come indicato nei precedenti paragrafi,
occorre allegare:
copia conforme all'originale delle delibere di approvazione, da
parte di tutti gli organi competenti, della perizia di variante;
una dichiarazione redatta secondo lo schema qui allegato e
firmata dal soggetto investito della legale rappresentanza dell'ente
richiedente, relativa alla congruità dei costi della variante in
questione ed all'assenza di ostacoli tecnici e formali all'immediato
avvio dei relativi lavori.
______
Fac-simile

DICHIARAZIONE

Il sottoscritto. ......................................... , nella
qualità di. ............................... , dichiara, in relazione
alla variante proposta al progetto riguardante. .....................
. .............................................. (indicare il titolo
dell'intervento). ............... , di cui alla convenzione stipulata
in data ............................:
a) di aver accertato la congruità dei costi del progetto come
modificato dalla variante proposta;
b) che la progettazione esecutiva è completa di tutti gli
elaborati tecnici necessari per l'esecuzione delle opere previste
dalla variante anzidetta;
c) che, ai fini della cantierabilità dei lavori e dell'entrata
in funzione delle opere secondo le modalità e i tempi indicati
nell'annesso calendario dei lavori, sono già state superate
positivamente, in ordine al progetto di variante, tutte la fasi
procedurali (nulla osta, pareri, autorizzazioni, ecc.) previste dalla
normativa vigente.

Il legale rappresentante
dell'ente richiedente
.........................

------------

Schema della relazione su variazioni progettuali comportanti
modifiche essenziali alle opere e/o opere complementari o
aggiuntive ad interventi finanziati sulla legge n. 64 del 1986, da
trasmettere ai sensi dell'art. 7 del decreto-legge 9 dicembre
1994, n. 675.

1. PARTE PRIMA: INFORMAZIONI GENERALI SULL'INTERVENTO.
1.1 Titolo dell'intervento .......................................
1.2 Ente attuatore ...............................................
1.3 Piano triennale e PAA di riferimento .........................

(ml. di lire correnti)
1.4 Costo complessivo previsto in convenzione 1.5 Finanziamento
sulla legge n. 64 del 1986
1.6 Finanziamento su altre fonti:
a) b) ... n)
1.7 Termine di chiusura della convenzione originariamente previsto
.....................................................................
1.8 Termine di chiusura della convenzione previsto dall'eventuale
ultima proroga ......................................................
2. PARTE SECONDA: DESCRIZIONE DELLA VARIAZIONE PROGETTUALE.
2.1 Sintetica descrizione dell'intervento previsto in convenzione.
2.2 Descrizione dei motivi che hanno indotto a definire la
variazione progettuale e di quelli per i quali essa appare
indispensabile per la funzionalità e fruibilità delle opere.
2.3 Descrizione tecnica della variazione.
2.4 Nuovo quadro economico a seguito della variazione.
2.5 Riflessi della variazione progettuale sulle capacità di
offerta dell'intervento e sua coerenza con il quadro programmatico.
2.6 Stato di avanzamento dei lavori.
2.7 Calendario dei lavori.
2.8 Condizioni di cantierabilità.

TABELLA 1

COSTI D'INVESTIMENTO
=====================================================================
Costi da
Voci di costo Costi da eventuali Costi a
progetto successive seguito della
originario varianti variazione
approvate progettuale
_____________________________________________________________________
LAVORI A BASE D'ASTA
1. Opere edili
1.1 . .
1.2 . .
1.3 . .
1.4 . .
. .
1.n . .
2. Opere impiantistiche
2.1 . .
2.2 . .
2.3 . .
2.4 . .
. .
2.n . .
3. Totale (1+2)
4. Ribasso d'asta
5. Totale lavori a base d'asta
SOMME A DISPOSIZIONE
6. Forniture
6.1 Arredi
6.2 Attrezzature
7. Altre Voci
7.1 Acquisizioni - Espropri
7.2 Spese generali
7.3 Progettazioni
7.4 Direz. lavori
7.5. Collaudo
7.6 Imprevisti
7.7 Revisione prezzi
7.8 I.V.A.:
al 4% su voci n. ..
al 19% su voci n. ..
al . .% su voci n. ..
8. Totale somme a disposizione
Totale costi di investimento
(5+8)

TABELLA 2

PIANO FINANZIARIO
=====================================================================
Progetto originario Progetto modificato
_____________________________________________________________________
Fabbisogno
Costi d'investimento
Copertura
Legge n. 64 del 1986
Altre fonti:
a) ...............................................................
b) ...............................................................
c) ...............................................................
n) ...............................................................
Totale copertura

TABELLA 3

VARIAZIONI NELLE FUNZIONI D'OFFERTA
=====================================================================
Funzioni e Progetto originario Progetto modificato
subfunzioni _______________________________________________
d'offerta Indicatore Indicatore
fisico Costo fisico Costo
_____________________________________________________________________
1. ..................................................................
2. ..................................................................
3. ..................................................................
4. ..................................................................
n. ..................................................................

TABELLA 4

STATO DI AVANZAMENTO DEI LAVORI
=====================================================================
A B
Lavori Importo Realizzato %
originario (B/A)
(1)
_____________________________________________________________________
1. Opere edili
1.1 . .
1.2 . .
1.3 . .
1.4 . .
1.n . .
2. Opere impiantistiche
2.1 . .
2.2 . .
2.3 . .
2.4 . .
2.n . .
3. Forniture
3.1 . .
3.2 . .
4. Totale
(1) Con le variazioni apportate da eventuali successive varianti.