Serie Generale n. 54 del 6-3-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
PROVVEDIMENTO 13 febbraio 2014
Regolamento sul procedimento per la soluzione delle controversie ai sensi dell'articolo 6, comma 7, lettera n), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163. (14A01737) (GU Serie Generale n.54 del 06-03-2014)

IL CONSIGLIO

Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163 e s.m.i. ed, in
particolare, l'art. 6, comma 7, lettera n);
Vista la legge 7 agosto 1990 n. 241, come modificata e integrata
dalla legge n. 15/2005 e dalla legge n. 69/2009;
Visto il Regolamento di Organizzazione dell'Autorità per la
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture,
approvato in data 20 dicembre 2007 e s.m.i.;
Ritenuto di dover modificare la disciplina sul procedimento per la
soluzione delle controversie ai sensi dell'art. 6, comma 7, lettera
n) del decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163 e s.m.i.;

Emana
il seguente regolamento:

Art. 1


Oggetto

1. Il presente Regolamento disciplina il procedimento per la
soluzione delle controversie di cui all'art. 6, comma 7, lettera n),
del decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163.

Art. 2


Soggetti richiedenti

1. Il procedimento ha inizio su istanza di parte.
2. Possono presentare istanza di parere i seguenti soggetti:
la stazione appaltante, in persona del soggetto legittimato ad
esprimere all'esterno la volontà del richiedente;
l'operatore economico, in persona del soggetto legittimato ad
esprimere all'esterno la volontà del richiedente. L'ammissibilità
dell'istanza è subordinata alla circostanza che il richiedente abbia
partecipato alla procedura di scelta del contrante. Fanno eccezione a
tale principio solo i casi in cui l'istanza provenga dai soggetti o
enti esponenziali di cui al punto seguente ovvero quelle che abbiano
ad oggetto clausole ostative alla partecipazione;
i soggetti portatori di interessi pubblici o privati, nonchè
portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati,
in persona del soggetto legittimato ad esprimere all'esterno la
volontà del richiedente. Ai fini dell'ammissibilità dell'istanza il
richiedente deve precisare: a) il grado di rappresentatività
dell'ente rispetto all'interesse specifico che si prefigge di
tutelare, desumibile dallo Statuto; b) l'univoca conformità degli
interessi individuali degli iscritti a quello a tutela del quale
l'associazione agisce.
3. L'istanza può essere presentata:
congiuntamente dalla stazione appaltante e da una o più parti
interessate;
singolarmente da ognuno dei soggetti di cui al precedente comma.
4. Quando l'istanza è presentata congiuntamente, l'Autorità emana
il parere relativamente a questioni concernenti gli affidamenti sotto
soglia comunitaria e sopra soglia comunitaria insorte durante lo
svolgimento delle procedure ad evidenza pubblica di cui al d.lgs. n.
163/2006 e ss.mm.
5. Quando l'istanza è presentata singolarmente, l'Autorità valuta
la rilevanza della stessa ai fini dell'emanazione del parere, sulla
base dei criteri indicati al successivo art. 7.

Art. 3


Intervento facoltativo nel procedimento

1. Ha facoltà di intervenire nel procedimento qualunque soggetto
portatore di interessi pubblici o privati, purchè l'intervento sia
strettamente correlato alla richiesta di parere o alle memorie
eventualmente depositate dalla controparte.
2. Possono intervenire, alle medesime condizioni di cui al comma 1,
anche i soggetti portatori di interessi diffusi costituiti in
associazioni o comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal
provvedimento.
3. Gli interventori di cui ai precedenti commi 1 e 2 hanno inoltre
diritto di prendere visione degli atti del procedimento, nonchè di
presentare memorie scritte e documenti.
4. L'intervento di cui al presente articolo può essere esercitato
entro e non oltre 15 giorni dal deposito di eventuali memorie di
replica di cui all'art. 8.

Art. 4


Istanze ammissibili

1. Non sono ammissibili le istanze presentate:
a) da soggetti che non rientrano tra quelli individuati all'art.
2, comma 2;
b) su questioni che non sono oggetto di una controversia insorta
fra le parti durante lo svolgimento di una procedura ad evidenza
pubblica di cui al d.lgs. n. 163/2006 e successive modifiche ed
integrazioni;
c) in violazione di quanto disposto dal successivo art. 5, comma
2.
2. Non sono ammissibili le istanze non correttamente compilate e/o
non sottoscritte dalla persona fisica legittimata ad esprimere
all'esterno la volontà del soggetto richiedente.
3. Per i soggetti di cui all'art. 2, comma 3, l'istanza è
ammissibile anche dopo l'aggiudicazione definitiva.

Art. 5


Presentazione e contenuti dell'istanza

1. L'istanza, da presentare mediante la compilazione del modello
allegato al presente Regolamento (sub. All. 1), va trasmessa
all'Ufficio del Precontenzioso tramite uno dei seguenti strumenti:
fax;
raccomandata del servizio postale;
posta elettronica certificata ai sensi della normativa vigente.
2. L'istanza deve contenere, a pena di inammissibilità, i seguenti
elementi:
intestazione riportante la seguente dicitura «Istanza di parere
per la soluzione delle controversie ex art. 6, comma 7, lettera n),
del d.lgs. n. 163/2006»;
indicazione del/i soggetto/i richiedente/i;
eventuale/i soggetto/i controinteressato/i;
oggetto della gara ed importo a base d'asta;
chiara esposizione delle ragioni di fatto e di diritto da cui
trae origine la questione sottoposta all'Autorità;
3. All'istanza deve essere allegata, a pena di improcedibilità, la
seguente documentazione:
bando di gara;
disciplinare di gara;
capitolato tecnico;
lista delle categorie delle lavorazioni (appalto di lavori);
eventuale provvedimento di esclusione;
corrispondenza intercorsa fra la stazione appaltante e
l'operatore economico;
in caso di esclusione, copia dell'eventuale segnalazione del
fatto al Casellario informatico;
memoria contenente la definizione della questione sottoposta
all'attenzione dell'Autorità e rappresentazione delle rispettive
posizioni delle parti interessate.
4. Quando l'istanza è presentata dalla stazione appaltante,
congiuntamente o disgiuntamente, la stessa deve contenere l'impegno
della medesima a non porre in essere atti pregiudizievoli ai fini
della risoluzione della questione, fino alla definizione della stessa
da parte dell'Autorità.
5. Quando l'istanza è presentata da una parte diversa dalla
stazione appaltante, con la comunicazione di avvio del procedimento
l'Autorità formula alla stazione appaltante l'invito a non porre in
essere atti pregiudizievoli ai fini della risoluzione della
questione, fino alla definizione della stessa da parte
dell'Autorità.
6. L'istanza diviene improcedibile in caso di sopravvenienza di una
qualunque pronuncia giurisdizionale emessa in primo grado.

Art. 6


Istruttoria delle istanze presentate congiuntamente

1. Quando l'istanza è presentata congiuntamente, dalla stazione
appaltante e da una o più parti interessate, l'Ufficio del
Precontenzioso apre il relativo procedimento, dandone formale
comunicazione al/ai sottoscrittore/i dell'istanza e al/ai
controinteressato/i chiaramente identificato/i nell'istanza stessa.
2. La comunicazione di cui al comma 1, contiene il nominativo del
responsabile del procedimento e l'eventuale data fissata per
l'audizione di cui all'art. 9.
3. L'Autorità, ove lo ritenga opportuno, con la comunicazione di
avvio del procedimento chiede alle parti interessate ulteriori
informazioni e deduzioni sulla questione oggetto dell'istanza,
fissando il termine di dieci giorni dalla data di ricezione della
comunicazione per la presentazione delle stesse.
4. In caso di mancata partecipazione al contraddittorio orale e/o
documentale di una delle parti interessate, l'Autorità valuterà la
questione sulla base degli elementi di fatto in suo possesso.

Art. 7


Istruttoria delle istanze presentate singolarmente

1. Quando l'istanza è presentata singolarmente da uno dei soggetti
di cui all'art. 2, comma 2, l'Autorità valuta la rilevanza della
stessa ai fini dell'emanazione del parere sulla base dei seguenti
criteri ponderali:
presentazione dell'istanza da parte di una stazione appaltante;
carattere di novità e complessità della questione di diritto
sottoposta all'Autorità e possibilità di incidenza della stessa su
future procedure ad evidenza pubblica;
valore economico della controversia;
valore sociale della controversia;

Art. 8


Deposito e scambio di memorie

1. Entro il termine perentorio di dieci giorni dalla ricezione
della comunicazione di avvio del procedimento le parti hanno facoltà
di depositare memorie e documenti, secondo le modalità indicate
nella lettera di avvio del procedimento.
2. È ammessa la presentazione di memorie di replica entro i
successivi dieci giorni dal deposito delle memorie di cui al comma 1.

Art. 9


Audizione delle parti interessate

1. L'Autorità valuta, sulla base della documentazione e delle
informazioni acquisite, la necessità di procedere ad audizione delle
parti interessate, previa apposita richiesta contenuta nell'istanza.
2. L'audizione ha luogo presso l'Autorità, alla presenza di un
rappresentante della stessa e di tutte le parti interessate.
3. Dell'audizione viene effettuata registrazione vocale, che fa
fede di verbale.
4. L'audizione è effettuata entro dieci giorni dalla data di avvio
del procedimento.

Art. 10


Conclusione del procedimento

1. La decisione sulla questione oggetto della controversia è
denominata «Parere ai sensi dell'art. 6, comma 7, lettera n), del
decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163».
2. Il parere, redatto sulla base della documentazione e delle
informazioni acquisite, e approvato dal Consiglio dell'Autorità,
viene trasmesso alle parti interessate.
3. Nel caso in cui le istanze presentate siano inammissibili o
improcedibili, ai sensi dell'art. 4 e dell'art. 5, comma 3, o
risultino irrilevanti ai fini dell'emanazione del parere
dell'Autorità, ai sensi dell'art. 7, le stesse saranno archiviate.
Delle archiviazioni disposte verrà data comunicazione al/ai
richiedente/i.
4. In ogni caso l'Autorità si riserva la facoltà di esercitare i
poteri di cui all'art. 6, commi 9, e 11, d.lgs. n. 163/2006 e ss. mm.
ii e di svolgere ulteriori attività nell'esercizio dei predetti
poteri di vigilanza.
5. Il termine di conclusione del procedimento è fissato, ai sensi
dell'art. 2, comma 5, della legge n. 241/1990, in complessivi 90
giorni dalla data di comunicazione dell'avvio del procedimento, fatta
salva la sospensione per gli adempimenti di cui all'art. 8.

Art. 11


Pubblicità

1. Il parere approvato dal Consiglio viene altresì trasmesso
all'Ufficio Comunicazione per la sua pubblicazione nel sito intranet
ed internet dell'Autorità, ad accesso generalizzato. L'Autorità,
anche su motivata segnalazione di una delle parti interessate, può
decidere di non rendere pubblici taluni dati personali delle parti.

Art. 12


Istanza di riesame

1. Non sono ammissibili le istanze aventi ad oggetto il riesame di
una questione controversa già decisa dall'Autorità con parere
emesso ai sensi dell' art. 6, comma 7, lettera n) del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 o per la quale l'Ufficio ha
disposto l'archiviazione ai sensi dell'art. 10, comma 3, fatta salva
l'ipotesi in cui vengano dedotte e documentate sopravvenute ragioni
di fatto e/o di diritto. In questo ultimo caso si applicano le
disposizioni del presente Regolamento per quanto compatibili.

Art. 13


Attività conciliative

1. Su iniziativa della stazione appaltante e dell'esecutore,
l'Autorità esprime parere non vincolante relativamente a questioni
insorte dopo la stipulazione del contratto, secondo il procedimento
di cui al presente regolamento.

Art. 14


Forma delle comunicazioni

1. Le comunicazioni tra l'Autorità e le parti interessate possono
essere effettuate tramite uno dei seguenti strumenti:
fax;
lettera raccomandata del servizio postale;
posta elettronica certificata ai sensi della normativa vigente.

Art. 15


Entrata in vigore

1. Il presente Regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 13 febbraio 2014

Il Presidente: Santoro

Depositato presso la segreteria del Consiglio in data 24 febbraio
2014

Il segretario: Esposito

Allegato 1

ISTANZA DI PARERE PER LA SOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE EX
ARTICOLO 6, COMMA 7, LETTERA N) DEL D. LGS. N. 163/2006

Parte di provvedimento in formato grafico