Serie Generale n. 37 del 13-2-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 gennaio 2008
Annullamento straordinario, per illegittimita' e a tutela dell'unita' dell'ordinamento, di talune disposizioni dello statuto del comune di Pisa. (GU Serie Generale n.37 del 13-02-2008)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 138 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Visto l'art. 2, comma 3, lettera p), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visti 1'art. 10, commi 6, 7, 8 e 9, e l'art. 25, commi 3, 4 e 5,
dello statuto del comune di Pisa, introdotti con la deliberazione
consiliare n. 44 in data 8 giugno 2006, nella parte in cui
riconoscono il diritto di elettorato attivo e passivo nell'elezione
del consiglio comunale e del consiglio circoscrizionale agli apolidi
e od agli stranieri «non comunitari» legalmente soggiornanti in
Italia e residenti nel comune;
Uditi i pareri del Consiglio di Stato, sezione I, n. 4852/2006 del
24 gennaio 2007, n. 1707/2007 del 6 giugno 2007 e n. 1707/2007 del
10 ottobre 2007, i cui testi sono allegati al presente decreto e le
cui considerazioni si intendono qui riprodotte;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'11 gennaio 2008;
Sulla proposta del Ministro dell'interno;
Decreta:
È disposto l'annullamento straordinario, per illegittimità e a
tutela dell'unità dell'ordinamento, delle seguenti disposizioni
dello statuto del comune di Pisa, introdotte dalla deliberazione del
consiglio comunale n. 44 in data 8 giugno 2006:
a) art. 10, commi 6, 7, 8 e 9;
b) art. 25, commi 3, 4 e 5.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Dato a Roma, addì 16 gennaio 2008
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte di conti il 28 gennaio 2008
Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 1, foglio n. 252

Allegati

CONSIGLIO DI STATO
Adunanza della Sezione prima 24 gennaio 2007
N. Sezione 4852/2006
La sezione
Oggetto: Ministero dell'interno. Richiesta di parere nel procedimento
avviato dal Governo per l'annullamento straordinario, ai sensi
dell'art. 138 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, della
deliberazione del consiglio comunale di Pisa n. 44 dell'8 giugno
2006, nella parte in cui estende agli stranieri «non comunitari»
legalmente soggiornanti in Italia e agli apolidi il diritto di
elettorato attivo e passivo nelle elezioni del consiglio comunale e
dei consigli circoscrizionali e nei referendum.
Vista la relazione del Ministero dell'interno, Dipartimento per
gli affari interni e territoriali, Direzione centrale per le
autonomie, trasmessa con nota n. 15900/1338/L.142/1-bis/5.3. in data
30 novembre 2006, con la quale è chiesto il parere del Consiglio di
Stato in ordine alla questione indicata in oggetto;
Esaminati gli atti e udito il relatore-estensore consigliere
Marcello Borioni;
Ritenuto in fatto quanto esposto dall'Amministrazione riferente;
Premesso.
Il Ministro dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di
Stato, intendendo proporre l'annullamento straordinario della
deliberazione del consiglio comunale di Pisa n. 44 dell'8 giugno
2006, che introduce modifiche allo statuto comunale intese ad
estendere agli stranieri «non comunitari» legalmente soggiornanti in
Italia e agli apolidi il diritto di elettorato attivo e passivo nelle
elezioni del consiglio comunale e dei consigli circoscrizionali.
L'amministrazione riferente sostiene l'illegittimità delle norme
predette richiamandosi ai precedenti pareri resi dal Consiglio di
Stato nella materia (Sezione I, 16 marzo 2005, Sezioni I e II,
6 luglio 2005, n. 11074/2004).
Il comune di Pisa, al quale il Ministero dell'interno ha dato
comunicazione di avvio del procedimento, non ha fatto pervenire
controdeduzioni.
Considerato.
Il tema sul quale verte la richiesta di parere è stato esaminato
in più occasioni da questo Consiglio (per tutti, Cons. Stato,
sezione I e sezione II, n. 11074/2004) che, in via pregiudiziale, si
è espresso nel senso che il potere di annullamento straordinario,
attribuito al Governo dall'art. 138 del decreto legislativo 18 marzo
2000, n. 167, è compatibile con le prerogative riconosciute agli
enti locali dal nuovo Titolo V della Costituzione, se esercitato
nelle materie riservate alla competenza esclusiva dello Stato.
Nel merito, ha rilevato che l'ammissione degli stranieri non
comunitari alle elezioni comunali è materia riservata in via
esclusiva allo Stato (articoli 10, comma 2, e 117, comma 2, della
Costituzione) e che, nel vigente ordinamento, difetta una norma
idonea a legittimare l'ammissione alle elezioni comunali dei
cittadini degli Stati non appartenenti all'Unione europea e degli
apolidi che sono ad essi equiparati.
Le stesse considerazioni e la stessa conclusione valgono per le
elezioni dei consigli circoscrizionali, che per le competenze proprie
e per quelle che possono essere chiamati a esercitare per delega,
condividono il munum pubblicum che caratterizza il comune (cit.
parere n. 11074/2004).
Per le ragioni esposte nei pareri predetti, che si intendono qui
richiamate, la Sezione ritiene che nel caso in esame sussistono i
presupposti (tutela dell'unità dell'ordinamento giuridico,
illegittimità dell'atto) che legittimano l'esercizio del potere di
annullamento straordinario da parte del Governo ai sensi dell'art.
138 del decreto legislativo n. 267/2000.
P.Q.M.
Nei sensi che precedono è il parere.
Il Presidente della Sezione
Giovannini
Per estratto del verbale
Il Segretario della Sezione
Grassucci
CONSIGLIO DI STATO
Adunanza della Sezione prima 6 giugno 2007
N. Sezione 1707/2007
La sezione
Oggetto: Ministero dell'interno. Richiesta di parere nel procedimento
avviato dal Governo per l'annullamento straordinario, ai sensi
dell'art. 138 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, della
deliberazione del consiglio comunale di Pisa n. 44 dell'8 giugno
2006, che estende agli stranieri «non comunitari» legalmente
soggiornanti in Italia e agli apolidi il diritto di elettorato attivo
e passivo nelle elezioni del consiglio comunale e dei consigli
circoscrizionali e nei referendum.
Vista la relazione del Ministero dell'interno, Dipartimento per
gli affari interni e territoriali, Direzione centrale per le
autonomie, trasmessa con nota n. 15900/1338/L.142/1-bis/5.3. in data
30 novembre 2006, con la quale è chiesto il parere del Consiglio di
Stato in ordine alla questione indicata in oggetto.
Esaminati gli atti e udito il relatore-estensore consigliere
Marcello Borioni;
Ritenuto in fatto quanto esposto dall'Amministrazione riferente;
Visto il parere n. 4852/2006 espresso da questa stessa Sezione
nella seduta del 24 gennaio 2007;
Vista la nota n. 15900/131/1-bis/5.3 in data 9 febbraio 2007, con
la quale il Ministero dell'interno, Dipartimento per gli affari
interni e territoriali, Direzione centrale per le autonomie, ha
trasmesso le osservazioni del comune di Pisa, pervenute alla
prefettura di Pisa entro trenta giorni dal ricevimento della
comunicazione di avvio del procedimento;
Vista la nota n. 5183/2007/5.5./Fasc.648 in data 18 aprile 2007,
con la quale il Ministero dell'interno, Dipartimento per gli affari
interni e territoriali, Direzione centrale per le autonomie, ha
chiesto il riesame del predetto parere reso il 24 gennaio 2007, alla
luce delle osservazioni presentate dal comune di Pisa.
Premesso.
Il Ministro dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di
Stato, intendendo proporre l'annullamento straordinario della
deliberazione del consiglio comunale di Pisa n. 44 dell'8 giugno
2006, che introduce modifiche allo statuto comunale intese ad
estendere agli stranieri «non comunitari» legalmente soggiornanti in
Italia e agli apolidi il diritto di elettorato attivo e passivo nelle
elezioni del consiglio comunale e dei consigli circoscrizionali e nei
referendum.
L'amministrazione riferente sostiene l'illegittimità delle
predette norme statutarie richiamandosi ai precedenti pareri resi dal
Consiglio di Stato nella materia (Sezione I, 16 marzo 2005, Sezione I
e II, 6 luglio 2005, n. 11074/2004).
Il comune di Pisa ha fatto pervenire le proprie osservazioni alla
prefettura di Pisa, con le quali sostiene la legittimità della
deliberazione n. 44 dell'8 giugno 2006.
Il Ministero dell'interno ha trasmesso le osservazioni del
comune, chiedendo il riesame del predetto parere reso il 24 gennaio
2007, alla luce delle osservazioni presentate dal comune di Pisa.
Considerato.
Il tema sul quale verte la richiesta di parere è stato esaminato
in più occasioni da questo Consiglio (per tutti, Cons. Stato,
sezione I e sezione II, n. 11074/2004; sezione I, 16 marzo 2005, n.
9771) che, in via pregiudiziale, si è espresso nel senso che il
potere di annullamento straordinario, attribuito al Governo dall'art.
138 del decreto legislativo 18 marzo 2000, n. 267, permane se
esercitato nelle materie riservate alla competenza esclusiva dello
Stato.
Le osservazioni del comune di Pisa non inducono ad una
conclusione diversa, poichè, per le considerazioni e nei limiti
esposti nei pareri predetti, la previsione del citato art. 138 resta
compatibile con l'autonomia comunale anche dopo la riforma del Titolo
V della Costituzione.
Nel merito, la Sezione ha rilevato che l'estensione ai cittadini
non comunitari del diritto di elettorato attivo e passivo è materia
devoluta in via esclusiva allo Stato sia dall'art. 10, comma 2, della
Costituzione, secondo il quale «la condizione giuridica dello
straniero è disciplinata dalla legge in conformità delle norme e
dei trattati internazionali» sia dal successivo art. 117, comma 2,
lettera a) e lettera p), che riservano alla legislazione esclusiva
dello Stato, rispettivamente, la «condizione giuridica dei cittadini
di stati non appartenenti all'Unione europea» e la «legislazione
elettorale... di comuni, province e città metropolitane».
Le predette norme costituzionali rendono ininfluenti i richiami
fatti dall'Amministrazione comunale di Pisa alla posizione
riconosciuta ai comuni dal nuovo art. 114 della Costituzione, che va
letto, come ha ripetutamente sottolineato la Corte costituzionale, in
stretta correlazione con le altre disposizioni costituzionali.
Non hanno rilievo neppure le considerazioni volte ad escludere il
contrasto fra le norme statutarie in esame e gli articoli 48 e 51
della Costituzione.
Non è, infatti, in discussione l'astratta possibilità del
riconoscimento del diritto di elettorato ai cittadini stranieri, ma
di affermare che la materia deve essere disciplinata con legge
statale.
Neppure si può convenire con il comune che la fonte statale sia
da individuare nell'art. 9, comma 4, del decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286, che consente agli stranieri non comunitari di
«partecipare alla vita pubblica locale, esercitando anche
l'elettorato quando previsto dall'ordinamento e in armonia con le
previsioni del capitolo C della Convenzione sulla partecipazione
degli stranieri alla vita pubblica locale, fatta a Strasburgo il
5 febbraio 1992».
Il punto è che, secondo le norme costituzionali predette,
l'esercizio dell'elettorato da parte degli stranieri è oggetto di
una riserva di legge statale, sicchè la condizione stabilita dal
citato art. 9 («quando previsto dall'ordinamento») non può
intendersi assolta quando il diritto di voto sia riconosciuto con
atti di natura e valore formale diversi, tanto più che la
Convenzione di Strasburgo del 1992 è stata ratificata dal Parlamento
limitatamente ai Capitoli A e B, che prevedono forme di
partecipazione di carattere propositivo e consultivo, mentre
l'esercizio dell'elettorato nelle consultazioni locali è contemplato
dal capitolo C.
Senza considerare che nelle materie in cui lo Stato è titolare
di una competenza legislativa l'intervento normativo dei comuni è
precluso dall'art. 117, comma 6, della Costituzione.
Le stesse considerazioni e la stessa conclusione valgono per il
riconoscimento dell'elettorato attivo e passivo nelle elezioni dei
consigli circoscrizionali e per la partecipazione ai referendum
comunali.
In entrambi i casi si verifica una partecipazione dei cittadini
stranieri all'esercizio di potestà pubbliche, poichè alle
circoscrizioni, i cui atti sono «a tutti gli effetti atti del Comune»
(art. 51, comma 5, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267),
sono attribuiti, fra l'altro, compiti di «gestione dei servizi di
base, nonchè di esercizio delle funzioni delegate dal comune» (art.
17 dello stesso decreto legislativo n. 267/2000) e i referendum
possono essere indetti per l'abrogazione di «atti amministrativi già
approvati dagli organi competenti del comune» (art. 58, comma 1,
dello Statuto del comune di Pisa).
La conseguenza è che le norme statutarie in esame, ampliando il
contenuto sostanziale della capacità giuridica sul piano dei diritti
pubblici, concorrono a definire «la condizione giuridica» degli
stranieri e invadono, quindi, la sfera che l'art. 10, comma 2, e
l'art. 117, comma 2, lettera a), riservano alla legislazione
esclusiva dello Stato.
In conclusione, per le ragioni esposte nei pareri sopra
richiamati, la Sezione ritiene, confermando quanto espresso nel
precedente parere del 17 gennaio 2007, che sussistono i presupposti
(tutela dell'unità dell'ordinamento giuridico, illegittimità
dell'atto) che legittimano l'esercizio del potere di annullamento
straordinario da parte del Governo ai sensi dell'art. 138 del decreto
legislativo n. 267/2000.
P.Q.M.
Nei sensi che precedono è il parere.
Il Presidente della Sezione
Giovannini
Per estratto del verbale
Il Segretario della Sezione
Grassucci
CONSIGLIO DI STATO
Adunanza della Sezione prima 10 ottobre 2007
N. Sezione 1707/2007
La sezione
Oggetto: Ministero dell'interno. Riesame del parere emesso il
6 giugno 2007 nel procedimento avviato dal Governo per annullamento
straordinario della deliberazione del consiglio comunale di Pisa n.
44 dell'8 giugno 2006, nella parte in cui estende ai cittadini di
Paesi non aderenti all'Unione europea e agli apolidi l'elettorato
attivo e passivo nelle elezioni del consiglio comunale e dei consigli
circoscrizionali.
Vista la relazione del Ministero dell'interno, Dipartimento per
gli affari interni e territoriali, Direzione centrale per le
autonomie, trasmessa con nota n. 4044023/2007/L142/5.3. in data
18 settembre 2007, con la quale è chiesto il riesame parziale del
parere del Consiglio di Stato indicato in oggetto;
Esaminati ali atti e udito il relatore-estensore Consigliere
Marcello Borioni;
Ritenuto in fatto quanto esposto dall'Amministrazione riferente;
Visti i pareri espressi in merito al procedimento indicato in
oggetto da questa stessa Sezione nelle sedute del 24 gennaio e
6 giugno 2007;
Vista la nota n. 4044023/2007/L142/5.3, in data 18 settembre
2007, con la quale il Ministro dell'interno, Dipartimento per gli
affari interni e territoriali, Direzione centrale per le autonomie,
ha chiesto il parziale riesame del parere del 6 giugno 2007;
Premesso e Considerato.
Il Ministero dell'interno ha chiesto il parziale riesame del
parere espresso da questa stessa Sezione nella seduta del 6 giugno
2007 in merito al procedimento avviato dal Governo per l'annullamento
straordinario, ai sensi dell'art. 138 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, della deliberazione dell'8 giugno 2006, con
la quale il consiglio comunale di Pisa ha esteso agli stranieri «non
comunitari» e agli apolidi regolarmente soggiornanti in Italia il
diritto di elettorato attivo e passivo delle elezioni del consiglio
comunale e dei consigli circoscrizionali e nei referendum.
Come osserva il Ministero il promosso procedimento di
annullamento riguarda la deliberazione consiliare nella sola parte in
cui estende l'elettorato nelle elezioni del consiglio comunale e dei
consigli circoscrizionali.
Preso atto di ciò, devono intendersi espunte dal parere del
6 giugno u.s. le parole «e nei referendum» nell'«oggetto» a pagina 1
e nella riga 24 a pagina 2; le parole «e per la partecipazione ai
referendum comunali» nella riga 18 a pagina 4; le parole da « e i
referendum» a «Comune di Pisa)» nelle righe da 24 a 26 a pagina 4.
Le parole «In entrambi i casi» nella riga 19 a pagina 4 vanno
sostituite con le parole «In tal caso».
P.Q.M.
Nei sensi che precedono è il parere della Sezione.
Il Presidente: Giovannini
L'estensore: Borioni
Il segretario: Grassucci