Serie Generale n. 122 del 26-5-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 29 marzo 2023
Tratta AV/AC Verona - Vicenza - Padova 2° lotto funzionale «Attraversamento di Vicenza» - Autorizzazione per nuovo limite di spesa e impegno programmatico al finanziamento programma delle infrastrutture strategiche legge 21 dicembre 2001, n. 443 (legge obiettivo) - (CUP J41E91000000009). (Delibera n. 6/2023). (23A03060) (GU Serie Generale n.122 del 26-05-2023)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Nella seduta del 29 marzo 2023

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonchè le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato, ed in particolare il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla
direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine
di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019,
n. 141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021,
per «rafforzare il coordinamento delle politiche pubbliche in vista
del perseguimento degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea generale
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre 2015», il
CIPE assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile», di seguito
CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima data ... in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al CIPE deve intendersi
riferito al CIPESS»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonchè
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali», che all'art.
1, comma 5, ha istituito presso questo Comitato il «Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici», di seguito MIP, con il
compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle
politiche di sviluppo la cui attività è funzionale
all'alimentazione di una banca dati tenuta nell'ambito di questo
stesso Comitato;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, recante «Delega al Governo
in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed
altri interventi per il rilancio delle attività produttive»
(cosiddetta «legge obiettivo»), che, all'art. 1, ha stabilito che le
infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti strategici e di
preminente interesse nazionale, da realizzare per la modernizzazione
e lo sviluppo del Paese, vengano individuati dal Governo attraverso
un programma formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali
contenuti nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di
approvare, in sede di prima applicazione della legge, il suddetto
programma entro il 31 dicembre 2001;
Visto il decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante «Interventi
urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità
sociale» convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007,
n. 222 e, in particolare, l'art. 7, comma 3, il quale prevede che
«per la realizzazione di investimenti relativi al sistema ferroviario
metropolitano di Milano» è autorizzata «la spesa di 150 milioni di
euro per l'anno 2007, da utilizzare ai sensi degli articoli 163 e
seguenti del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazioni per pubblica utilita'», e
successive modificazioni;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e in particolare:
1. la delibera di questo Comitato 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla successiva delibera di
questo Comitato 29 settembre 2004, n. 24, con la quale questo stesso
Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e ha
stabilito che il CUP stesso deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici,
relativi a progetti di investimento pubblico e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale,
all'art. 11, ha disposto che ogni progetto di investimento pubblico
deve essere dotato di un CUP e, in particolare, ha previsto, tra
l'altro, l'istituto della nullità degli «atti amministrativi
adottati da parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzazione l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico» in assenza dei corrispondenti codici, che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, che all'art. 6 definisce le
sanzioni applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli
strumenti di pagamento;
Vista la delibera CIPE del 25 luglio 2003, n. 63, con la quale
questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine
procedurale riguardo alle attività di supporto che il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel programma delle infrastrutture strategiche;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni recante «Norme in materia ambientale»;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni, limitatamente agli articoli di legge a cui è stata
conferita ultra-vigenza ai sensi del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, recante «Codice dei contratti pubblici» e successive
modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2010)» e, in particolare, l'art. 2, commi 232 e 233,
concernenti la realizzazione per lotti costruttivi non funzionali di
«specifici progetti prioritari ricompresi nei corridoi europei TEN-T
e inseriti nel programma delle infrastrutture strategiche, aventi
costi e tempi di realizzazione superiori, rispettivamente, a 2
miliardi di euro e a quattro anni dall'approvazione del progetto
definitivo e non suddivisibili in lotti funzionali di importo
inferiore a 1 miliardo di euro» in relazione ai quali è stabilito
che «con l'autorizzazione del primo lotto costruttivo, il CIPE assume
l'impegno programmatico di finanziare l'intera opera ovvero di
corrispondere l'intero contributo finanziato e successivamente
assegna, in via prioritaria, le risorse che si rendono disponibili
(...), allo scopo di finanziare i successivi lotti costruttivi fino
al completamento delle opere, tenuto conto del cronoprogramma»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti», e successive modificazioni;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2014)», che all'art. 1, comma 76, stabilisce che:
1. la tratta Brescia-Verona-Padova della linea ferroviaria alta
velocita'/alta capacità (AV/AC) Milano-Venezia, la tratta
Apice-Orsara e la tratta Frasso Telesino-Vitulano della linea
ferroviaria AV/AC Napoli-Bari sono realizzate con le modalità
previste dalle lettere b) e c) del comma 232 e dai commi 233 e 234
dell'art. 2 della citata legge n. 191 del 2013;
2. questo Comitato può approvare i progetti preliminari delle
opere indicate al primo periodo anche nelle more del finanziamento
della fase realizzativa e i relativi progetti definitivi, a
condizione che sussistano disponibilità finanziarie sufficienti per
il finanziamento di un primo lotto costruttivo di valore non
inferiore al 10 per cento del costo complessivo delle opere;
3. a tal fine è autorizzata la spesa mediante erogazione diretta
di 120 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2029;
4. a valere sui già menzionati contributi non sono consentite
operazioni finanziarie con oneri a carico dello Stato;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e
visti, in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e agli insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis, e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, che -
ai sensi del comma 3 del richiamato art. 36 del decreto-legge n. 90
del 2014 - aggiorna le modalità di esercizio del sistema di
monitoraggio finanziario di cui alla delibera di questo Comitato 5
maggio 2011, n. 45;
Vista la delibera CIPE 1° agosto 2014, n. 26, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'11° allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza (DEF) 2013, che include, nella
tabella 0 «Programma infrastrutture strategiche», l'infrastruttura
«tratta AV/AC Verona Padova»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale è
stata soppressa la struttura tecnica di missione istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e ha disposto che i compiti di cui agli articoli 3 e 4
del medesimo decreto sono trasferiti alle competenti Direzioni
generali del Ministero, alle quali è stata demandata la
responsabilità di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Visto il decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, recante
«Attuazione della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio
ferroviario europeo unico (Rifusione)», come modificato dall'art. 5
del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, recante «Disposizioni
urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose» e
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233,
che ha previsto adeguamenti della preesistente normativa «al fine di
semplificare e agevolare la realizzazione dei traguardi e degli
obiettivi stabiliti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza ...
nonchè di ridurre i tempi di realizzazione degli investimenti
ferroviari», stabilendo, tra l'altro, che «entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di bilancio, il Ministero
delle infrastrutture e della mobilità sostenibili e il gestore
dell'infrastruttura ferroviaria provvedono alla sottoscrizione degli
aggiornamenti annuali del contratto di programma (...). Gli
aggiornamenti di importo pari o inferiore a 5 miliardi di euro
complessivi sono approvati con decreto del Ministro delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa informativa al
CIPESS», salvo che si tratti di aggiornamenti di importo superiore a
5 miliardi di euro, al netto delle risorse finalizzate per legge a
specifici interventi;
Vista la delibera CIPE del 6 agosto 2015, n. 62, come aggiornata
dalla delibera CIPE del 26 novembre 2020, n. 62, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di protocollo di legalità licenziato
nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere, di seguito CCASGO, istituito
con decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti;
Visto il citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e visti in
particolare:
1. l'art. 59, comma 1-bis, che prevede che le stazioni appaltanti
possano «ricorrere all'affidamento della progettazione esecutiva e
dell'esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo
dell'amministrazione aggiudicatrice nei casi in cui l'elemento
tecnologico o innovativo delle opere oggetto dell'appalto sia
nettamente prevalente rispetto all'importo complessivo dei lavori»;
2. l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione, di seguito DPP, di cui al decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 228, recante «Attuazione dell'art. 30, comma 9,
lettere a), b), c) e d) della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in
materia di valutazione degli investimenti relativi ad opere
pubbliche» che sostituisce tutti i predetti strumenti;
3. l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i Piani, comunque denominati, già approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
4. l'art. 203 che, istituendo il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari, di seguito CCASIIP, ha assorbito ed ampliato tutte le
competenze del previgente CCASGO;
5. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il MIT
provvede, tra l'altro, alle attività di supporto a questo Comitato
per la vigilanza sulle attività di affidamento da parte dei soggetti
aggiudicatori e della successiva realizzazione delle infrastrutture e
degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese e cura
l'istruttoria sui progetti di fattibilità e definitivi, anche ai
fini della loro sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato
in caso di infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo
del Paese, proponendo a questo stesso Comitato le eventuali
prescrizioni per l'approvazione del progetto;
5. l'art. 214, comma 11, il quale prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
6. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016,
stabiliscono rispettivamente che:
6.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
6.2. per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche già inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia già stata avviata alla data di entrata in vigore del
citato decreto legislativo n. 50 del 2016, i relativi progetti sono
approvati secondo la disciplina previgente;
6.3. le procedure per la valutazione di impatto ambientale
delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore del citato
decreto legislativo n. 50 del 2016, secondo la disciplina già
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformità alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che al progetto «tratta ferroviaria AV/AC
Verona-Padova», della più ampia linea ferroviaria AV/AC
Torino-Milano-Venezia, alla luce delle sopracitate disposizioni e, in
particolare, di quanto previsto al citato art. 216, commi 1, 1-bis e
27, del predetto decreto legislativo n. 50 del 2016, risultano
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163
del 2006;
Viste le delibere CIPE 29 marzo 2006, n. 94, 10 novembre 2014, n.
45, 22 dicembre 2017, n. 84 e 1° agosto 2019, n. 61, concernenti
l'infrastruttura «tratta AV/AC Verona-Padova», e, in particolare, la
delibera CIPE del 26 novembre 2020, n. 64 con cui questo Comitato ha
approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, il progetto
preliminare della tratta ferroviaria AV/AC Verona-Padova: 2° lotto
funzionale «Attraversamento di Vicenza», autorizzando il limite di
spesa dell'opera pari a 849,15 milioni di euro (al netto di IVA), il
cui contenuto si intende qui interamente richiamato;
Visto, l'art. 4, comma 1, del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
recante «Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei
contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi
infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a
seguito di eventi sismici», convertito con modificazioni dalla legge
14 giugno 2019, n. 55, nella formulazione prevista dal decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure di accelerazione degli
interventi infrastrutturali» convertito con modificazioni dalla legge
11 settembre 2020, n. 120, e successive modificazioni, il quale
prevede la nomina di Commissari straordinari per la realizzazione o
il completamento di «interventi infrastrutturali caratterizzati da un
elevato grado di complessità progettuale, da una particolare
difficoltà esecutiva o attuativa, da complessità delle procedure
tecnico-amministrative ovvero che comportano un rilevante impatto sul
tessuto socio-economico a livello nazionale, regionale o locale»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 16
aprile 2021 con cui l'ing. Vincenzo Macello, dirigente di RFI, è
stato nominato Commissario straordinario, ai sensi del suddetto art.
4, per la realizzazione dell'opera in questione;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti», convertito
con modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101 e, in
particolare, l'art. 4, comma 1, con cui sono stati resi disponibili
925 milioni di euro per la realizzazione del secondo lotto
costruttivo di cui al secondo lotto funzionale relativo alla tratta
ferroviaria AV/AC Verona-Padova, concernente «Attraversamento di
Vicenza»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 7
dicembre 2021, con la quale sono state fornite «linee di indirizzo
sull'azione del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS) per l'anno 2022»,
prevedendo che i progetti ed i Piani di investimenti pubblici
sottoposti all'esame e all'approvazione di questo Comitato dovranno
essere orientati alla sostenibilità;
Vista la nota DIPE del 21 gennaio 2022, n. 268, contenente
indicazioni preliminari in materia di relazioni di sostenibilità per
progetti infrastrutturali, relativa alle proposte che verranno
sottoposte al CIPESS, inviata nelle more dell'emanazione della
delibera di cui alla citata direttiva del Presidente del Consiglio
dei ministri del 2021;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri», convertito con modificazioni dalla legge 16 dicembre
2022, n. 204;
Considerato che la progettazione e la realizzazione della tratta
AV/AC Verona-Padova, ad eccezione dell'ingresso urbano a Verona (nodo
AV/AC di Verona ingresso Est), è affidata al general contractor, di
seguito GC, Iricav Due;
Vista la delibera CIPESS del 2 agosto 2022, n. 25, con la quale
questo Comitato ha approvato il contratto di programma 2022-2026,
parte investimenti, tra il MIT e RFI, di seguito CdP-I, ai sensi del
decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, nel quale era riportato
in aumento il costo a vita intera, di seguito CVI, dell'intervento
pari a 1.650 milioni di euro;
Visto il CdP-I sottoscritto dal MIT e da RFI, rispettivamente, in
data 19 e 20 dicembre 2022 e le relative tavole, tabelle e allegati,
che ne costituiscono parte integrante;
Vista la delibera CIPESS del 2 agosto 2022, n. 35, con la quale
questo Comitato ha deliberato l'assegnazione al MIT, ai sensi
dell'art. 1, comma 178, lettera d), della legge 30 dicembre 2020, n.
178, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023» di
risorse per fronteggiare l'aumento eccezionale dei prezzi in
relazione agli interventi infrastrutturali di cui alla delibera
CIPESS n. 1 del 2022;
Vista la nota 19 dicembre 2022, n. 42735, con la quale il Gabinetto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto
l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo
Comitato della proposta di autorizzare il nuovo limite di spesa
dell'intervento denominato «Tratta AV/AC Verona-Vicenza-Padova - 2°
lotto funzionale - attraversamento di Vicenza», assumendo l'impegno
programmatico a finanziare l'opera per 1.225 milioni di euro
ulteriori rispetto al nuovo costo pari a 2.300 milioni di euro, e ha
trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Vista la nota del 19 dicembre 2022, n. 8153, con cui il MIT,
Direzione generale per il trasporto e le infrastrutture ferroviarie,
ha trasmesso una nota contenente una breve sintesi illustrativa della
realizzazione dell'intervento per lotti costruttivi, nonchè il
documento denominato «All. 1a - Relazione AV/AC Brescia
Verona-Padova», elaborato dal Commissario Macello;
Vista la nota del 20 dicembre 2022, n. 7088, con cui la Presidenza
del Consiglio dei ministri, Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica, di seguito DIPE, ha chiesto
al MIT chiarimenti istruttori e, in particolare, di:
1. inviare una tabella di raffronto fra i tre quadri economici
previsti relativamente all'intervento:
1.1. nel 2020 (approvazione progetto definitivo dal costo
complessivo di 849,15 milioni di euro interamente finanziato -
delibera CIPE n. 64 del 2020);
1.2. nel luglio 2022 (approvazione del CdP-I - delibera CIPESS
n. 25 del 2022 - che riporta un costo di 1.650 milioni di euro, di
cui 1.075 finanziati);
1.3. nella proposta di dicembre 2022 di 2.300 milioni di euro,
di cui 1.075 finanziati;
2. fornire maggiori chiarimenti sugli incrementi di costo;
3. fornire il dettaglio delle circostanze che hanno causato
l'aumento di costi, elencate solo genericamente nella sopra citata
nota n. 42735 del MIT;
4. fornire informazioni meno succinte in merito al suddetto
aumento di costi, non limitandosi al richiamo di un «eccezionale
incremento dei prezzi dei materiali da costruzione, dei carburanti e
dei prodotti energetici»;
5. chiedere al Commissario di fornire informazioni più
dettagliate sull'evoluzione della tempistica dell'opera;
6. fornire la consueta sezione relativa alla compatibilità
dell'opera con gli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile per
le richieste di deliberazione del CIPESS;
Vista la nota del 21 dicembre 2022, n. 8258, con cui il MIT ha
trasmesso il riscontro fornito da RFI e dal Commissario alle
richieste istruttorie del DIPE, con elementi relativi alle ragioni
degli aumenti di costo a 2.300 milioni di euro;
Preso atto di quanto evidenziato nella documentazione trasmessa dal
MIT e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
1. la tratta ferroviaria AV/AC Verona-Padova costituisce parte
della linea ferroviaria AV/AC Torino-Venezia, nell'ambito dei
progetti individuati per il corridoio «Mediterraneo» delle Reti TEN-T
(ex corridoio n. 5)
Tarragona-Barcellona-Perpignan-Marsiglia/Lione-Torino-Novara-Milano-V
erona-Padova-Venezia-Ravenna/Trieste/Capodistria-Lubiana-Budapest;
2. il corridoio «Mediterraneo», in territorio italiano, si
connette con il corridoio «Reno Alpi», mediante i nodi di Milano e
Novara, con il corridoio «Scandinavo-Mediterraneo», mediante il nodo
di Verona, e con il corridoio «Baltico-Adriatico», mediante i nodi di
Padova e Cervignano del Friuli, e pertanto rappresenta il principale
collegamento per l'interconnessione dei quattro corridoi TEN-T che
interessano l'Italia;
3. la tratta AV/AC Verona-Padova è articolata in tre lotti
funzionali:
3.1. primo lotto funzionale: Verona-bivio Vicenza (in
realizzazione);
3.2. secondo lotto funzionale: attraversamento di Vicenza;
3.3. terzo lotto funzionale: Vicenza-Padova;
4. il secondo lotto funzionale «Attraversamento di Vicenza» si
estende per 6,2 km di nuova linea e prevede, inoltre, il rifacimento
di circa 2,7 km di linea storica. In particolare, il progetto
ferroviario ha inizio al km 44+250 nel Comune di Altavilla e termina
in uscita dall'impianto di Vicenza, subito dopo l'attraversamento del
fiume Retrone, al km 49+827: detta progressiva costituisce il limite
d'intervento delle opere civili. Da tale chilometrica fino al km
50+457 sono inoltre previsti interventi sulla sovrastruttura
ferroviaria e di tipo tecnologico. Il progetto include, inoltre,
interventi di ridisegno paesaggistico e urbanistico della stazione di
«Vicenza viale Roma», la realizzazione della nuova fermata «Vicenza
fiera», interventi di riassetto della viabilità, funzionali a
garantire un accesso rapido alla stazione di viale Roma da Ovest e da
Est, e la realizzazione di una nuova linea di trasporto pubblico
locale di 12 km, di seguito TPL, prevalentemente in sede promiscua e
caratterizzata da diciotto fermate;
5. il secondo lotto costruttivo comprende le opere civili di
completamento del secondo lotto funzionale «Attraversamento di
Vicenza», con relative attività ed interventi propedeutici, nonchè
l'armamento e gli impianti tecnologici dell'intero lotto funzionale;
sotto l'aspetto attuativo:
1. la tratta AV/AC Verona/Padova è stata articolata in tre
progetti distinti (lotti funzionali):
1.1. primo lotto funzionale Verona-bivio Vicenza, inserito
nel PNRR;
1.2. secondo lotto funzionale «Attraversamento di Vicenza»;
1.3. terzo lotto funzionale Vicenza-Padova;
2. la progettazione e la realizzazione della tratta AV/AC
Verona-Padova, ad eccezione dell'ingresso urbano a Verona (nodo AV/AC
di Verona ingresso Est), è affidata al GC Iricav Due;
3. con delibera CIPE del 26 novembre 2020, n. 64 è stato
approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, il progetto
preliminare della tratta ferroviaria AV/AC Verona-Padova, secondo
lotto funzionale «Attraversamento di Vicenza»;
4. l'opera rientra tra gli interventi «infrastrutturali
caratterizzati da un elevato grado di complessità progettuale, da
una particolare difficoltà esecutiva o attuativa, da complessità
delle procedure tecnico-amministrative ovvero che comportano un
rilevante impatto sul tessuto socio-economico a livello nazionale,
regionale o locale», per i quali si può fare ricorso ai lotti
costruttivi, individuati all'art. 4, comma 1, del citato
decreto-legge n. 32 del 2019;
5. il GC Consorzio Iricav Due ha sviluppato il progetto
definitivo del secondo lotto funzionale e, a seguito di successive
revisioni, in data 4 novembre 2022 ha trasmesso l'ultimo
aggiornamento dell'offerta tecnico-economica, esponendo un prezzo
forfettario della sola voce lavori (costo tecnico) di 1.950 milioni
di euro ed una durata di centotto mesi;
6. in data 3 agosto 2022 RFI ha avviato l'iter autorizzativo
sul progetto definitivo;
7. con l'ordinanza n. 8 dell'8 agosto 2022, il Commissario
straordinario ha autorizzato RFI:
7.1. ad avviare l'iter autorizzativo e la verifica di
ottemperanza ai sensi degli articoli 166 e 185 del decreto
legislativo n. 163 del 2006, relativamente alle parti di progetto
ricomprese all'interno del corridoio urbanistico individuato dal
progetto preliminare approvato dal CIPE con la delibera n. 64 del
2020;
7.2. a convocare la Conferenza di servizi di cui all'art.
167, comma 5, del decreto legislativo n. 163 del 2006, relativamente
alle parti di progetto variate, per effetto delle prescrizioni rese
sul progetto preliminare, ricadenti all'esterno del corridoio
urbanistico individuato dalla citata delibera CIPE n. 64 del 2020;
8. riguardo all'iter autorizzativo avviato dal Commissario
straordinario con l'ordinanza di cui al precedente punto 4, risultano
ad oggi pervenute le espressioni di tutti gli enti ed amministrazioni
interessate dal progetto definitivo e, in particolare:
8.1. il decreto direttoriale MITE-VADEC n. 393 del 13
dicembre 2022 (contenente il parere CTVIA n. 618 del 25 novembre
2022) il MASE ha reso il previsto parere di ottemperanza al progetto
definitivo;
8.2. la nota prot. n. 44476 del 15 dicembre 2022 con cui il
MIC, integrando il parere già reso con nota prot. n. 36204 del 6
ottobre 2022 ha dichiarato l'ottemperanza del progetto definitivo;
8.3. la deliberazione di giunta regionale n. 1433 del 18
novembre 2022, con la quale la Regione Veneto ha espresso il parere
di competenza ai fini del perfezionamento dell'intesa per la
localizzazione delle opere di progetto definitivo ricadenti
all'esterno del corridoio urbanistico individuato dal CIPESS con
l'approvazione del progetto preliminare;
9. il CUP assegnato all'opera è J41E91000000009;
sotto l'aspetto dello sviluppo sostenibile:
il completamento della rete TEN-T, di cui fa parte la tratta
AV/AC Verona-Padova, è strategico nell'ambito della politica UE dei
trasporti con particolare riferimento agli obiettivi definiti dalla
«Sustainable and smart mobility strategy» (CE 2020) per promuovere la
coesione, ridurre i divari territoriali e migliorare la connettività
e l'accesso al mercato interno attraverso collegamenti più
sostenibili e, in particolare, contribuisce il raggiungimento dei
seguenti obiettivi sviluppo sostenibile:
1. obiettivi definiti nella «Sustainable and smart mobility
strategy» rispetto all'iniziativa Faro 3 - rendere più sostenibile e
sana la mobilità interurbana e urbana volta al miglioramento della
qualità dei servizi ferroviari sulle brevi e medie distanze ed
all'incentivazione di scelte carbon neutral per i viaggi all'interno
dell'UE;
2. neutralità climatica, come stabilito nel green deal,
mediante accelerazione della transizione verso una mobilità
sostenibile e intelligente per ridurre le emissioni prodotte dai
trasporti del 90% entro il 2050 con il trasferimento di una parte
sostanziale del trasporto delle merci su ferro;
3. miglioramento dei livelli di coesione economica, sociale e
territoriale delle aree interessate per promuovere «un'Europa più
connessa attraverso il rafforzamento della mobilita'» (obiettivo n. 5
della politica di coesione UE 2021-2027);
4. sviluppo territoriale più equilibrato mediante il
miglioramento delle reti policentriche che restituiscono una
rinnovata centralità alle città di piccole e medie dimensioni come
Vicenza, in coerenza con gli indirizzi definiti dall'Agenda
territoriale 2030;
sotto l'aspetto finanziario:
1. con delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 64, è stato
approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, il progetto
preliminare della tratta ferroviaria AV/AC Verona-Padova: secondo
lotto funzionale «Attraversamento di Vicenza», autorizzando il limite
di spesa dell'opera pari a 849,15 milioni di euro (al netto di IVA);
2. al momento dell'approvazione del progetto preliminare, di
cui al precedente punto 1, i costi a vita intera dell'opera,
suddivisa in due lotti costruttivi, erano rispettivamente pari a
circa 150 milioni di euro e circa 655 milioni di euro, per un totale
arrotondato di 805 milioni di euro, come riportato nella delibera n.
64 del 2020, rispetto all'importo di 804,99 milioni di euro, a cui
erano stati aggiunti circa 44,16 milioni di euro per prescrizioni e
richieste di misure di ristoro territoriale e ambientale presentate
in Conferenza dei servizi, per un totale di 849,15 milioni di euro,
la cui copertura economica era prevista per il solo primo lotto
costruttivo a valere sulle risorse previste nell'aggiornamento
2018-2019 del contratto di programma 2017-2021, ed in particolare
nella tabella B «Investimenti realizzati per lotti costruttivi -
direttrice trasversale»;
3. con decreto-legge n. 59 del 2021, sono stati resi
disponibili ulteriori 925 milioni di euro per la realizzazione del
secondo lotto costruttivo a copertura degli incrementi di costo che
si stimava potessero essere sufficienti a coprire le variazioni di
costo connesse al passaggio dal progetto preliminare al progetto
definitivo, in pendenza dello sviluppo della progettazione definitiva
e dell'offerta tecnico-economica da parte del GC Iricav Due;
4. conseguentemente, il suddetto limite di spesa di 849,15
milioni di euro, e la relativa disponibilità finanziaria di 150
milioni di euro per il solo primo lotto costruttivo,
nell'aggiornamento 2020-2021 del contratto di programma parte
investimenti RFI-MIT 2017-2021, sono stati aggiornati in 1.075
milioni di euro, risultando il secondo lotto funzionale della tratta
AV/AC Verona-Padova interamente finanziato;
5. in data 7 gennaio 2022, il GC Iricav Due ha completato la
progettazione definitiva dell'intervento in oggetto e presentato la
propria offerta tecnico-economica con un prezzo forfettario della
sola voce lavori di 1.450,02 milioni di euro e una durata dei lavori
di ottantanove mesi;
6. nel CdP-I, nella tabella B «Investimenti realizzati per
lotti costruttivi», è stato aggiornato il CVI dell'intervento in
1.650 milioni di euro (lavori più somme a disposizione), con
rappresentazione aggregata per i due lotti costruttivi ed indicazione
dell'importo già finanziato pari a 1.075 milioni di euro e un
fabbisogno da finanziare per il restante importo di 575 milioni di
euro;
7. in data 4 novembre 2022 il GC Iricav Due ha trasmesso
l'aggiornamento dell'offerta tecnico-economica costo tecnico della
sola voce lavori di 1.950 milioni di euro ed una durata di centotto
mesi;
8. sulla base dell'aggiornamento dell'offerta di cui al punto
precedente, il CVI del secondo lotto funzionale dell'attraversamento
di Vicenza è stato stimato in 2.300;
9. dall'esame congiunto e da un confronto dei tre quadri
economici relativi ai periodi 2020 (delibera CIPE n. 64 del 2020),
gennaio 2022 (offerta tecnico-economica a 1.650,02 milioni di euro),
e novembre 2022 (offerta tecnico-economica a 2.300 milioni di euro),
si evince che:
9.1. le voci di aumento dei costi riguardano: le opere
civili, la nuova linea di TPL, l'acquisizione delle aree ed
asservimenti, la sovrastruttura ferroviaria, gli impianti
tecnologici, l'adeguamento monetario e le garanzie a rimborso, gli
imprevisti, lavori di ingegneria, i costi interni di RFI ed altri
oneri, le opere di ristoro socio ambientali, le prescrizioni di enti
e amministrazioni di enti in Conferenza dei servizi, e le relative
giustificazioni di RFI fatte proprie dal MIT sono riportate di
seguito nella tabella A1:

Tabella A1

+-----------------------+----------------+--------------------------+
| | |Giustificazione |
| | |dettagliata |
| | |dell'incremento del costo,|
| | Variazione |delle voci del quadro |
| Voci del quadro | (milioni di |economico che presentano |
| economico | euro) |il maggiore incremento fra|
| | |progetto definitivo |
| | |delibera CIPE n. 64/2020 e|
| | |proposta presentata a |
| | |dicembre 2022 |
+-----------------------+----------------+--------------------------+
| | |recepimento dei nuovi |
| | |livelli tariffari 2022 |
| | |conseguenti all'eccezione |
| | |e sensibile aumento dei |
| | |prezzi di mercato delle |
| | |materie prime e prodotto |
| | |energetici registratosi; |
| | |ulteriori approfondimenti |
| | |progettuali legato al |
| | |passaggio dal progetto |
| | |preliminare al progetto |
| | |definitivo conseguenti |
| | |alla revisione progettuale|
| | |a cura di Italferr; |
| | |necessità di un maggior |
| | |ricorso a lavorazioni da |
| | |prevedersi in regime di |
| | |interruzione notturna |
| Opere civili | 302,94 |della circolazione |
| | |ferroviaria, con |
| | |conseguente incremento dei|
| | |costi delle lavorazioni e |
| | |della durata delle stesse;|
| | |variazioni delle opere |
| | |connesse ad una diversa e |
| | |più articolata fasistica |
| | |delle modifiche alle linee|
| | |ferroviarie esistenti e al|
| | |Piano regolatore della |
| | |stazione di Vicenza, |
| | |connessa alla esigenza di |
| | |assicurare in ogni fase |
| | |dell'intervento la |
| | |corretta funzionalità |
| | |delle attività merci dei |
| | |numerosi raccordati |
| | |all'impianto di Vicenza; |
+-----------------------+----------------+--------------------------+
| | |recepimento dei nuovi |
| | |livelli tariffari |
| | |conseguenti al sensibile |
| | |aumento dei prezzi delle |
| | |materie prime e prodotto |
| | |energetici registratosi |
| | |negli anni 2021-2022; |
| | |variazioni delle opere |
| | |connesse (viabilità, |
| | |risoluzioni interferenze) |
| Sovrastruttura | 62,57 |legate ad una diversa e |
| ferroviaria | |più articolata fasistica |
| | |delle modifiche alle linee|
| | |ferroviarie esistenti e al|
| | |Piano regolatore della |
| | |stazione di Vicenza, |
| | |connessa alla esigenza di |
| | |assicurare in ogni fase |
| | |dell'intervento la |
| | |corretta funzionalità |
| | |delle attività merci dei |
| | |numerosi raccordati di |
| | |Vicenza; |
+-----------------------+----------------+--------------------------+
| | |recepimento dei nuovi |
| | |livelli tariffari 2022 |
| | |conseguenti al sensibile |
| | |aumento dei prezzi delle |
| | |materie prime e prodotto |
| | |energetici registratosi |
| | |negli anni 2021-2022; |
| Impianti tecnologici | 116,15 |necessità di un maggior |
| | |ricorso allo svolgimento |
| | |di lavorazioni da |
| | |prevedersi in regime di |
| | |interruzione notturna |
| | |della circolazione |
| | |ferroviaria, con |
| | |conseguente incremento dei|
| | |costi delle lavorazioni; |
+-----------------------+----------------+--------------------------+
| | |allineamento dei costi |
| | |degli oneri assicurativi e|
| | |fidejussori agli attuali |
| | |valori di mercato, |
| | |rispetto al prezzo |
| | |forfettario individuato |
| Adeguamento monetario | 39,47 |precedentemente; |
| | |aggiornamento della stima |
| | |dell'adeguamento monetario|
| | |per tener conto della |
| | |forte crescita |
| | |dell'inflazione. |
+-----------------------+----------------+--------------------------+
| Imprevisti | 71,84 |variazione in relazione |
|-----------------------+----------------|all'incremento della |
| Ingegneria (PP, VPD, | 19,72 |valutazione tecnica dei |
| VPE e DL) | |lavori, alla maggiore |
|-----------------------+----------------|durata e alla maggiore |
|Costi interni di RFI ed| 33,45 |articolazione delle fasi |
| altri oneri | |di intervento. |
+-----------------------+----------------+--------------------------+

9.2. dal 2020 a gennaio 2022, il CVI dell'opera ha subito un
incremento del 94,31%;
9.3. dal 2020 a novembre 2022, il CVI dell'opera ha subito un
incremento del 170,74%;
Valutato che alla luce delle informazioni sopra descritte fosse
necessario un ulteriore approfondimento;
Vista la nota del 12 gennaio 2023, n. 281, con cui il DIPE,
comparati i quadri economici rispettivamente del 2020, del gennaio
2022 e del novembre 2022, ritenuti necessari ulteriori
approfondimenti istruttori, ha chiesto al MIT:
1. di motivare con maggior grado di dettaglio quanto già esposto
in maniera sintetica in merito all'incremento della voce di spesa
«opere civili», altresì, evidenziando che, riguardo all'aumento
delle voci «opere civili», «nuova linea TPL», «sovrastruttura
ferroviaria» e «impianti tecnologici», la cui causa sarebbe «il
recepimento dei nuovi livelli tariffari conseguenti all'eccezionale e
sensibile aumento dei prezzi di mercato delle materie prime e
prodotti energetici», il prezzario ANAS 2022 rev. 2 prevede un
aumento medio dei prezzi di circa il 42%, e l'aumento 2022 del
prezzario RFI non sembra contenere una variazione significativamente
diversa, valori molto inferiori all'aumento complessivo del 170%
richiesto. Sul punto, è anche evidenziata l'inversione della curva
dei prezzi internazionali delle materie prime verificatasi nella
seconda metà del 2022;
2. di chiarire la specifica correlazione tra l'entità
dell'aumento di costo e le giustificazioni addotte nella
documentazione trasmessa;
3. di spiegare l'aumento monetario significativo rispetto al 2020
(+435%, da 20 a 107 milioni di euro), considerato che il tasso di
inflazione ISTAT per il 2020 e il 2021 era rispettivamente pari a
-0,2% e +1,9%;
4. di chiarire il costo al chilometro dell'opera, per la sola
parte ferroviaria, comparandola con quello di opere analoghe;
5. di rappresentare l'adozione di misure volte al contenimento
dei costi in generale, anche al fine preventivo per il futuro;
6. di trasmettere una nuova relazione istruttoria, contenente una
valutazione del Ministero proponente sulla documentazione trasmessa
da RFI, nonchè circa la possibilità di una revisione al ribasso dei
costi dell'opera;
Vista la nota del 24 gennaio 2023, n. 530, con cui il MIT, nel
trasmettere ad RFI la suddetta nota con le richieste del DIPE, in
coerenza con la posizione del Dipartimento, ha avanzato al gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale richiesta di valutare una
revisione al ribasso dei costi prima della sottoposizione al CIPESS
della proposta in esame;
Vista la nota del 31 gennaio 2023, n. 495, con cui RFI ha chiarito
che il nuovo CVI, pari a circa 2.180 milioni di euro, riporta una
riduzione di 120 milioni di euro rispetto alla proposta dicembre 2022
e, inoltre, è determinato già considerando i livelli tariffari di
RFI relativi all'anno 2023;
Vista la nota del 31 gennaio 2023, n. 670, con la quale il MIT ha
inoltrato, condividendoli, i suddetti ulteriori chiarimenti
istruttori, nonchè la nuova relazione istruttoria aggiornata, che, a
valle delle richieste del DIPE, ha comunicato una riduzione del costo
complessivo di 120 milioni di euro, così passando dall'importo
inizialmente richiesto di 2,3 miliardi di euro al nuovo limite di
spesa richiesto di circa 2,18 miliardi di euro, precisando in
particolare che:
1. Italferr, soggetto incaricato della verifica di congruità
dell'offerta tecnico-economica del GC, ha congruito un prezzo
forfettario della sola voce lavori pari a circa 1.840 milioni di
euro, in diminuzione per oltre 110 milioni di euro rispetto
all'offerta presentata dal GC in data 4 novembre 2022, livello di
costo rispetto al quale sono tuttora in corso i necessari confronti
con il GC per la definizione del relativo atto integrativo;
2. la voce somme a disposizione è stata ridotta di 10 milioni di
euro;
3. alla luce della rideterminazione delle somme a disposizione di
RFI correlate alla nuova valorizzazione a seguito della verifica di
congruità, il CVI dell'opera è rideterminato in circa 2.180 milioni
di euro, con una riduzione di 120 milioni di euro rispetto al CVI di
cui alla documentazione trasmessa da RFI a novembre 2022;
4. la valutazione sull'adeguatezza dei livelli di prezzo
contenuti nel quadro economico deve essere effettuata unicamente da
soggetti muniti delle necessarie competenze tecniche a seguito della
verifica della documentazione di progetto, pertanto, la verifica
effettuata da Italferr, soggetto dotato di un sistema di gestione
integrato qualità, ambiente, salute &amp; sicurezza sul lavoro, un
sistema di gestione BIM certificati ed accreditata per la verifica
progetti ai sensi della ISO/IEC 17020, sia elemento di garanzia ai
fini della valutazione del quadro economico dell'intervento;
5. la verifica di congruità è stata svolta con riferimento ai
livelli tariffari aggiornati al 2023, messi a punto da RFI, ancorchè
non ancora pubblicati sul sito informatico della stessa, i quali
contemplano un ulteriore incremento, ancorchè limitato ad una media
del 5% circa, e non già una diminuzione dei livelli di prezzo;
Considerato che alla sopra citata nota sono allegati i chiarimenti
forniti direttamente da RFI fra i quali:
1. allegato 1: Riepilogo sintetico dei principali passaggi di
variazione del CVI del progetto, di seguito CVI, dall'iniziale CVI,
di cui alla delibera CIPE n. 64 del 2020 avente a riferimento i
prezzi del 2017, al definitivo CVI, avente a riferimento i prezzi
attuali;
2. allegato 2: Relazione contenente i riscontri puntuali alla
nota DIPE, prot. n. 281 del 12 gennaio 2023, trasmessa con nota MIT,
prot. n. 530 del 24 gennaio 2023;
3. allegato 3: Relazione tecnico-descrittiva dei principali
elementi progettuali variati nel passaggio tra il progetto
preliminare ed il progetto definitivo;
4. allegato 4: Relazione riportante gli elementi giustificativi
di variazione del CVI tra il valore di circa 1.650 milioni di euro,
conseguente all'offerta del GC del 7 gennaio 2022, ed il nuovo valore
definitivo con CVI di circa 2.180 milioni di euro;
5. allegato 5: Quadro economico del progetto;
Considerato che dal confronto dei quattro quadri economici,
esaminati durante l'istruttoria, emerge una evoluzione del CVI come
rappresentato nella tabella sottostante:
Tabella A2

Parte di provvedimento in formato grafico

Considerato che dalla suddetta documentazione di RFI emerge che:
1. il maggior costo delle opere civili e degli altri importi del
quadro economico dell'opera riguarda prevalentemente incrementi
prezzi, valorizzazione interferenze, prescrizioni e altre tipologie
di incrementi non determinabili nel progetto definitivo;
2. il costo a km è ipotizzabile in 86,7 milioni di euro,
precisando che la lunghezza equivalente di nuova linea da utilizzare
per la determinazione del costo al chilometro è di 13,5 km, in
quanto ai 6,5 km di nuova linea si aggiungono il rifacimento di 4,8
km di linea storica a doppio binario e 4,4 km di singolo binario
merci di collegamento alla stazione di Vicenza. RFI argomenta che il
suddetto costo a km, aggiornando i prezzi del 2020 con quelli
attuali, risulta confrontabile con quello del primo lotto funzionale
«Verona-bivio Vicenza», pari a 62 milioni di euro a km;
3. le misure attuabili per la riduzione del costo in futuro sono
determinabili nella consueta attività ed azione di RFI di controllo
e monitoraggio dell'andamento dei costi, dei prezzi e i rapporti
anche contrattuali con i contraenti;
4. è in corso la rinegoziazione dell'atto integrativo con il GC;
5. è stata condotta la rivalutazione delle somme a disposizione;
6. l'aggiornamento tariffario di RFI, in via di prossima
emissione, prevedrà un ulteriore aumento medio dei livelli tariffari
pari a circa il 5% rispetto al 2022;
Preso atto dei contenuti della nota del MIT prot. n. 1892 del 27
marzo 2023 e della nota allegata di RFI n. 1072 in pari data, in cui,
nel confermare che le opere ferroviarie relative all'«Attraversamento
di Vicenza» non possono essere suddivise in due lotti funzionali ma
solo in lotti costruttivi, viene precisato che l'eventuale
individuazione di un lotto funzionale potrebbe riguardare soltanto
gli interventi relativi alla viabilità stradale di contorno al
progetto di potenziamento ferroviario, ma che ciò richiederebbe una
rivisitazione del progetto definitivo, con conseguente aggravamento
dell'iter procedurale stante la necessità di acquisire nuove
autorizzazioni, oltre che una preventiva verifica dei servizi minimi
che potrebbero essere attivati e dei benefici sulla mobilità che ne
deriverebbero;
Tenuto conto che la richiesta di chiarimenti effettuata dal DIPE,
nonchè i relativi approfondimenti istruttori svolti dal MIT, hanno
portato ad una riduzione del CVI dell'opera calcolato a prezzi
forfettari e sulla base dei computi metrici estimativi del progetto
definitivo per un totale di 120 milioni di euro;
Considerato che l'approvazione del Commissario potrà intervenire
solo dopo aver acquisito da parte del CIPESS l'autorizzazione al
nuovo limite di spesa dell'intervento (da 1.650 a 2.180 milioni di
euro) nonchè all'avvio del primo lotto costruttivo ai sensi di
quanto previsto dall'art. 2, commi 232 e 233, della legge n. 191 del
2009, con contestuale impegno programmatico a finanziare l'intera
opera;
Preso atto che l'approvazione del progetto definitivo, con il
connesso quadro economico contenente il nuovo limite di spesa, potrà
essere perfezionata a cura del Commissario straordinario di Governo,
individuato con l'art. 2 del D.C.P.M. del 16 aprile 2021, essendo
già state acquisite da RFI tutte le autorizzazioni/nulla osta o
altre determinazioni necessarie;
Considerato che nella relazione informativa di RFI relativa al
CdP-I approvato con la delibera CIPESS n. 25 del 2022 veniva spiegato
che, come nel caso dell'attraversamento di Vicenza: «È opportuno
evidenziare che, nel presente CdP-I 2022-2026, le stime di costo
degli interventi e i relativi fabbisogni finanziari residui sono
rappresentati facendo riferimento alle tariffe dell'anno 2021, al
netto degli adeguamenti tariffari connessi agli aumenti eccezionali
dei prezzi dei materiali da costruzione, nonchè dei carburanti e dei
prodotti energetici successivamente intervenuti. Si tratta di una
rappresentazione che risponde all'effettivo stato delle conoscenze,
in quanto i quadri economici dei progetti/programmi sono ancora in
corso di adeguamento e si prevede che le coperture finanziarie per
tale fattispecie di fabbisogno siano regolate da specifici
provvedimenti normativi emanati ed in corso di emanazione»;
Considerato che in calce alle tabelle allegate al CdP-I è presente
una nota che specifica «le stime di costo degli interventi e i
relativi fabbisogni finanziari residui sono rappresentati al netto
degli adeguamenti tariffari connessi agli aumenti eccezionali dei
prezzi dei materiali da costruzione, nonchè dei carburanti e dei
prodotti energetici. RFI è autorizzata ad avviare le procedure
negoziali per l'affidamento di lavori solo in presenza della
integrale copertura finanziaria dell'investimento. Si rappresenta
che, nei casi in cui non sarà possibile attivare le clausole di
flessibilità previste all'art. 1 o in assenza di risorse aggiuntive
a quelle iscritte nel presente contratto a copertura dei maggiori
oneri connessi ai sopra citati adeguamenti tariffari, RFI non potrà
avviare le procedure negoziali pianificate per gli interventi PNRR e
per le altre opere che nel contratto risultano finanziate»;
Visto l'art. 1, comma 6, del CdP-I, in cui è previsto che: «Al
fine di assicurare il rispetto dei cronoprogrammi delle opere
comprese nel contratto di programma parte investimenti, in
considerazione dell'incremento del costo per effetto delle nuove
tariffe, RFI, previa istruttoria e autorizzazione di ogni singola
fattispecie da parte del MIMS, corredata da apposita informativa al
CIPESS per le sole opere ricomprese nell'appendice "Opere incluse nel
programma delle infrastrutture strategiche", potrà utilizzare
temporaneamente le risorse finanziarie stanziate a legislazione
vigente e assegnate ad interventi non ancora avviati e per i quali
non sia prevista la revoca del finanziamento in caso di mancata
assunzione delle obbligazioni giuridicamente vincolanti verso terzi
entro un termine prefissato. La realizzazione degli interventi
oggetto di temporaneo definanziamento, da individuare ove possibile
nell'ambito del medesimo territorio regionale, resta sospesa nelle
more del reintegro della relativa copertura finanziaria. Di tali
variazioni viene tempestivamente informato il MEF»;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolta ai sensi della
delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica»,
così come modificata dalla delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Considerato che ai sensi dell'art. 16, comma 10, della legge 27
febbraio 1967, n. 48, e successive modificazioni e integrazioni,
questo Comitato è presieduto «dal Presidente del Consiglio dei
ministri e che in caso di sua assenza o impedimento temporaneo, è
presieduto dal Ministro dell'economia e delle finanze in qualità di
Vice Presidente di questo stesso Comitato. In caso di assenza o di
impedimento temporaneo anche di quest'ultimo, le relative funzioni
sono svolte dal Ministro presente più anziano per eta'»;
Considerato che, all'apertura dell'odierna seduta, il Ministro
Antonio Tajani risulta essere, tra i presenti in seduta, il Ministro
componente più anziano e che, dunque, svolge le funzioni di
Presidente di questo Comitato, ai sensi dell'art. 4, comma 12-quater,
del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55;
Vista la nota predisposta congiuntamente dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica e dal Ministero dell'economia
e delle finanze e posta a base dell'esame della presente proposta
nell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Considerato che il Ministro dell'economia e delle finanze ha
rilasciato nel corso della seduta odierna di questo Comitato il nulla
osta sull'ulteriore corso della presente delibera e che pertanto la
stessa viene sottoposta direttamente in seduta alla firma del
Segretario e del Presidente per il successivo, tempestivo inoltro
alla Corte dei conti per il prescritto controllo preventivo di
legittimità;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato il dibattito svolto durante la seduta odierna del
Comitato;

Delibera:

1. Autorizzazioni.
Ai sensi di quanto previsto dall'art. 2, commi 232 e 233, della
legge n. 191 del 2009, di autorizzare per il 2° lotto funzionale
«Attraversamento di Vicenza» della tratta ferroviaria alta
velocita'/alta capacità (AV/AC) Verona-Vicenza-Padova:
1.1. il nuovo limite di spesa, corrispondente al costo a vita
intera come meglio riportato in premessa, pari a circa 2.180 milioni
di euro, di cui:
1.1.1. un primo lotto costruttivo, con costo di 1.075 milioni
di euro, interamente finanziato;
1.1.2. un secondo lotto costruttivo dal costo di circa 1.105
milioni di euro, interamente da finanziare;
1.2. l'avvio dei lavori del primo lotto costruttivo del progetto
«Attraversamento di Vicenza», assumendo l'impegno programmatico a
finanziare l'intera opera, quando saranno disponibili le necessarie
coperture finanziarie.
2. Ulteriori disposizioni e prescrizioni.
2.1. Per le successive fasi dell'opera, RFI S.p.a. si adopererà
per l'accelerazione delle procedure, anche in fase realizzativa, e a
mantenere tutte le iniziative volte a contenere i costi dell'opera.
2.2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà
informare il CIPESS sull'avvenuta sottoscrizione dell'atto
integrativo tra RFI S.p.a. ed il General contractor.
2.3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed RFI
S.p.a. dovranno attivarsi per l'aggiornamento del contratto di
programma - parte investimenti 2022-2026 (CdP-I) e l'inserimento
nello stesso del nuovo costo a vita intera dell'opera in esame.
2.4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti terrà
informato il CIPESS sulla conclusione dei lavori o su eventuali
ritardi che si dovessero determinare, e sulle conseguenti misure
poste in atto.
2.5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
a svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di monitoraggio sulla realizzazione
dell'opera ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa.
2.6. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti riguardanti il progetto.
2.7. Il soggetto aggiudicatore dell'opera assicura il monitoraggio
ai sensi del citato decreto legislativo n. 229 del 2011, aggiornando
e garantendo l'omogeneità dei dati presenti nei sistemi di
monitoraggio e nella banca dati delle amministrazioni pubbliche.
2.8. Ai sensi della delibera di questo Comitato n. 24 del 2004,
richiamata in premessa, il CUP assegnato all'opera dovrà essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'opera stessa.
2.9. Ai fini di una migliore programmazione delle risorse pubbliche
stanziate per investimenti ferroviari e finalizzate nell'ambito del
contratto di programma, RFI S.p.a. dovrà presentare al MIT ed al
MEF, ai fini dell'aggiornamento del CdP-I ai sensi dell'art. 5 del
decreto-legge n. 152 del 2021, una ricognizione degli interventi non
ancora avviati o che presentino uno stato progettuale o realizzativo
non compatibile con il tempestivo utilizzo delle relative risorse,
con indicazione della quota delle medesime potenzialmente
disponibile, anche al fine del reperimento delle risorse necessarie
alla copertura del secondo lotto costruttivo dell'attraversamento di
Vicenza.

Il Ministro degli affari esteri
e della cooperazione internazionale
con funzioni di Presidente
Tajani
Il segretario
Morelli

Registrato alla Corte dei conti il 15 maggio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 767