1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 21-9-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 446 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 febbraio 2005
Ordinanza emessa il 7 febbraio 2005 (pervenuta alla Corte costituzionale il 22 agosto 2005) dalla Commissione tributaria regionale di Firenze nel procedimento tributario vertente tra Avenante Ivio contro Consorzio di Bonifica Versilia Massaciuccoli Consorzi - Consorzi di bonifica - Norme della Regione Toscana - Contributi consortili relativi all'anno 2000 - Soppressione dei consorzi idraulici di terza categoria - Trasferimento alle Regioni delle relative funzioni - Delega delle funzioni e del potere impositivo ai consorzi di bonifica - Denunciata attribuzione di funzioni amministrative della Regione ad «altri soggetti» (consorzi di bonifica) che non rientrano nella categoria di «altri enti locali» - Violazione della norma costituzionale che prevede che la Regione esercita le sue funzioni amministrative delegandole «ad altri enti locali». - Legge della Regione Toscana 5 maggio 1994, n. 34, artt. 59-bis e 59-ter. - Costituzione, art. 118, [art. 4 nel testo anteriore alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3], comma secondo [recte: terzo]. Consorzi - Consorzi di bonifica - Contributi consortili relativi all'anno 2000 - Soppressione dei consorzi idraulici di terza categoria - Delega delle funzioni e del potere impositivo ai consorzi di bonifica - Trasferimento alle Regioni delle relative funzioni - Denunciata illegittimita' della norma statale nella parte in cui prevede la facolta' delle Regioni di avvalersi «per l'esercizio delle funzioni dei soppressi consorzi idraulici di terza categoria» dei consorzi di bonifica - Violazione della norma costituzionale che prevede che la Regione esercita le sue funzioni amministrative delegandole «ad altri enti locali». - Legge 16 dicembre 1993, n. 520, art. 1, comma 3. - Costituzione, art. 118, [art. 4 nel testo anteriore alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3], comma secondo [recte: terzo]. (005C0955) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 21-9-2005)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE

Sull'appello n. 2066/03 depositato il 10 dicembre 2003, avverso
la sentenza n. 53/01/2003 emessa dalla Commissione Tributaria
provinciale di Lucca, contro Consorzio di Bonifica Versilia
Massaciuccoli, proposto dal ricorrente: Avenante Ivio Querceta, via
F.lli Rosselli, 33/A - 55046 Seravezza (Lucca), difeso da Badioli
prof. Aristodemo, via G. Matteotti n.1 - 55049 Viareggio (Lucca).
Atti impugnati: Cartella di pagamento scarico acque.
A seguito di riserva adottata all'udienza del 27 maggio 2004, il
Collegio ha emesso la seguente ordinanza.
Premesso che l'avv. Ivio Avenante ha impugnato la sentenza
n. 53/1/03 pronunciato dalla Commissione tributaria provinciale di
Lucca in data 6 febbraio 2003 che ha respinto il ricorso dallo stesso
presentato avverso la cartella di pagamento n. 062200101001141227,
relativa alla imposizione di contributi consortili per l'anno 2000 da
parte del Consorzio di Bonifica Versilia - Massacciuccoli,
riguardanti 5 cespiti immobiliari siti nel comprensorio del
Consorzio;
che, a sostegno dell'appello, ha dedotto una complessa ed
articolata serie di motivi, sia preliminari che di merito, nella
maggior parte già dedotti in primo grado, tutti finalizzati a far
dichiarare la nullità della cartella impugnata (quali la carenza di
giurisdizione nella materia delle Commissioni tributarie, il mancato
rispetto della normativa di cui alla l.r.t. 28 luglio 2003, n. 38, la
irregolare determinazione di un «perimetro di continenza», in quanto
nel relativo procedimento non sarebbero stati rispettati modalità e
termini prescritti dalla l.r.t. n. 34/1994, con la conseguenza che il
ricorrente non avrebbe acquisito la qualifica di consorziato, la
mancanza di un preventivo avviso da parte del Consorzio, la mancata
trascrizione prevista dall'art. 15, l.r.t. n. 34/1994, la mancata
considerazione della esenzione dal contributo consortile delle aree
collinari e montane, eccetera);
che l'appellante ha sollevato altresì questione di
illegittimità costituzionale degli articoli 59-bis e 59-ter della
l.r. Toscana 5 maggio 1994, n. 34, per contrasto con l'art. 118 della
Costituzione;
Rilevato che è preliminare alla delibazione in ordine alla non
manifesta infondatezza e rilevanza di tale questione l'esame di
quella relativa alla carenza di giurisdizione del giudice tributario;
Ritenuto che, sotto tale profilo, ogni questione è stata
risolta, per le controversie iniziate (come nella specie) dopo il 1°
gennaio 2002, dall'art. 12 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, che
ha trasferito le controversie in materia di contributi consortili
dalla cognizione del giudice ordinario a quella delle commissioni
tributarie, come del resto avallato dalla giurisprudenza costante
della suprema Corte (ex plurimis v. Cass., sez. trib. 15 marzo 2004,
n. 5261);
Rilevato che in ordine alla questione di incostituzionalità
l'appellante, in particolare, sostiene che a seguito della entrata in
vigore della legge 16 dicembre 1993, n. 520, i Consorzi Idraulici di
terza categoria sono stati soppressi e le funzioni già esercitate da
tali enti attribuite alle regioni;
che la Regione Toscana, con gli articoli 59-bis e 59-ter
della l.r.t. n. 34 del 1994, ha delegato tali funzioni ai consorzi di
bonifica ai quali ha anche attribuito un potere impositivo peraltro
non più esistente perchè venuto meno a seguito della soppressione
dei Consorzi idraulici;
che tuttavia, i Consorzi di Bonifica non potrebbero
identificarsi con gli enti ai quali la regione può delegare le
proprie funzioni amministrative in quanto non assimilabili agli
«altri enti locali» di cui al secondo comma dell'art. 118 della
Costituzione, così derivandone il contrasto con tale norma degli
articoli della legge regionale sopra citati;
Ritenuto che detta eccezione appare rilevante in causa, e di
natura assorbente, giacchè l'eventuale suo accoglimento da parte del
Giudice delle leggi renderebbe privo di fondamento legale il potere
impositivo del Consorzio così risolvendo in limine ogni questione
dibattuta fra le parti ed imponendo l'accoglimento del ricorso di
primo grado senza consentire l'esame nel merito delle numerose
questioni trattate;
che essa appare altresì non manifestamente infondata, atteso
che le norme denunciate, nello stabilire che le funzioni idrauliche
già proprie dei disciolti consorzi idraulici di terza categoria sono
esercitati dagli enti territorialmente competenti (59-bis) e che ai
consorzi di bonifica, in quanto enti delegati, è attribuito anche il
potere impositivo (59-ter), confliggono effettivamente con il
principio di cui all'art. 118, secondo comma, della Costituzione ove
è previsto che la regione «esercita normalmente le sue funzioni
amministrative delegando alle province, ai comuni o ad altri enti
locali o valendosi dei loro uffici.»;
che, infatti, per «altri enti locali», quali possibili
destinatari delle funzioni amministrative della regione, non possono
intendersi i consorzi di bonifica, quale nella specie il Consorzio di
Bonifica Versilia-Massaciuccoli, individuato dalla regione Toscana ai
sensi del rinvio operato dall'art. 1, comma 3, della legge 16
dicembre 1993, n. 520, all'art. 11, comma 1, della legge 18 maggio
1989, n. 183;
che, invero, secondo quanto stabilito dall'indirizzo
interpretativo (qui condiviso) della Corte costituzionale, la «...
nozione di "enti locali" richiamata dall'art. 130 della Costituzione,
sottolineando la distinzione esistente tra la categoria degli "enti
locali" e quella degli "enti amministrativi dipendenti dalla
regione", di cui all'art. 117 della Costituzione, e rilevando come il
collegamento disposto in sede costituzionale (v. artt. 118, ultimo
comma, e 130) tra comuni, province ed "altri enti locali", mentre, da
un lato, impedisce di "identificare questi ultimi solo sulla base di
un generico ed indifferenziato richiamo al circoscritto ambito
spaziale delle loro funzioni", dall'altro impone di definire la
categoria degli enti locali "sulla base di più complesse coordinate
istituzionali, quali la territorialità e la rappresentatività
diretta o indiretta degli interessi comunitari" (v. sent. 164 del
1990). La presenza di questi elementi non compare nelle
caratteristiche istituzionali proprie dei consorzi di bonifica,
solitamente qualificati come enti pubblici economici, con una
partecipazione limitata ai proprietari ed agli affittuari dei terreni
inclusi nei comprensori di bonifica» (Corte cost. n. 346/1994);
che, peraltro, la dedotta questione implica, per gli stessi
motivi di contrasto con l'art. 118, secondo comma, della
Costituzione, il sospetto altrettanto fondato di incostituzionalità
(da sollevarsi di ufficio), anche dell'art. 1, comma 3, della legge
16 dicembre 1993, n. 520, laddove prevede la facoltà delle regioni
di avvalersi, «per l'esercizio delle funzioni dei soppressi consorzi
idraulici di terza categoria», «dei soggetti di cui all'art. 11,
comma 1, della legge 18 maggio 1989, n. 183», e cioè, appunto, dei
consorzi di bonifica;
che, pertanto, si impone la sospensione del giudizio e la
rimessione all'esame della Corte costituzionale delle questioni di
costituzionalità degli articoli 59-bis e 59-ter della legge della
regione Toscana 5 maggio 1994, n. 34 e dell'art. 1, comma 3, della
legge 16 dicembre 1993, n. 520, per contrasto con l'art. 118, secondo
comma, della Costituzione, per le ragioni sopra prospettate.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa nonchè al Presidente del Consiglio
dei ministri ed al presidente della Giunta regionale Toscana nonchè
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento ed al
presidente del Consiglio regionale della Toscana.
Firenze, addì 7 febbraio 2005
Il Presidente: Drago
05C0955