Serie Generale n. 255 del 31-10-2022
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO-LEGGE 31 ottobre 2022, n. 162
Misure urgenti in materia di divieto di concessione dei benefici penitenziari nei confronti dei detenuti o internati che non collaborano con la giustizia, nonche' in materia di entrata in vigore del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150, di obblighi di vaccinazione anti SARS-COV-2 e di prevenzione e contrasto dei raduni illegali. (22G00176) (GU Serie Generale n.255 del 31-10-2022)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 31/10/2022Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 30 dicembre 2022, n. 199 (in G.U. 30/12/2022, n. 304).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 77, 87 e 117, secondo e terzo comma, della
Costituzione;
Vista la legge 26 luglio 1975, n. 354, recante «Norme
sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure
privative e limitative della liberta'»;
Vista la legge 13 settembre 1982, n. 646, recante «Disposizioni in
materia di misure di prevenzione di carattere patrimoniale ed
integrazioni alle leggi 27 dicembre 1956, n. 1423, 10 febbraio 1962,
n. 57 e 31 maggio 1965, n. 575. Istituzione di una commissione
parlamentare sul fenomeno della mafia»;
Visto il decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 20, recante
«Provvedimenti urgenti in tema di lotta alla criminalità organizzata
e di trasparenza e buon andamento dell'attività amministrativa»;
Visto il decreto-legge 1° aprile 2021, n. 44, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 maggio 2021, n. 76, recante «Misure
urgenti per il contenimento dell'epidemia da COVID-19, in materia di
vaccinazioni anti SARS-CoV-2, di giustizia e di concorsi pubblici»;
Visto il decreto-legge 24 marzo 2022, n. 24, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 maggio 2022, n. 52, recante
«Disposizioni urgenti per il superamento delle misure di contrasto
alla diffusione dell'epidemia da COVID-19, in conseguenza della
cessazione dello stato di emergenza, e altre disposizioni in materia
sanitaria»;
Visto il decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150, recante
«Attuazione della legge 27 settembre 2021, n. 134, recante delega al
Governo per l'efficienza del processo penale, nonchè in materia di
giustizia riparativa e disposizioni per la celere definizione dei
procedimenti giudiziari»;
Ritenuta la straordinaria necessità e urgenza di apportare
modifiche alla disciplina prevista dall'articolo 4-bis della legge 26
luglio 1975, n. 354, in ragione dei moniti rivolti dalla Corte
costituzionale al legislatore per l'adozione di una nuova
regolamentazione dell'istituto al fine di ricondurlo a conformità
con la Costituzione e dell'imminenza della data dell'8 novembre 2022,
fissata dalla Corte costituzionale per adottare la propria decisione
in assenza di un intervento del legislatore;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di introdurre
disposizioni in materia di prevenzione e contrasto del fenomeno dei
raduni dai quali possa derivare un pericolo per l'ordine pubblico o
la pubblica incolumità o la salute pubblica;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di differire
l'entrata in vigore del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150,
fissata al 1° novembre 2022, per consentire una più razionale
programmazione degli interventi organizzativi di supporto alla
riforma;
Tenuto conto dell'andamento della situazione epidemiologica che
registra una diminuzione dell'incidenza dei casi di contagio da
COVID-19 e una stabilizzazione della trasmissibilità sebbene al di
sopra della soglia epidemica, con un lieve aumento nel tasso di
occupazione dei posti letto nelle aree mediche, ed una tendenza alla
stabilizzazione nel tasso di occupazione dei posti letto in terapia
intensiva;
Considerata la necessità di riavviare un progressivo ritorno alla
normalità nell'attuale fase post pandemica, nella quale l'obiettivo
da perseguire è il controllo efficace dell'endemia;
Ritenuto necessario far fronte alla preoccupante carenza degli
esercenti le professioni sanitarie, anche in ragione delle procedure
di sospensione di cui all'articolo 4 del decreto-legge 1° aprile
2021, n. 44, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio
2021, n. 76, per garantire l'effettività del diritto alla salute
mediante il reintegro del personale sanitario nell'esercizio delle
relative funzioni;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 31 ottobre 2022;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e dei
Ministri della giustizia, dell'interno e della salute, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze;

E m a n a
il seguente decreto-legge:

Art. 1

Modifiche alla legge 26 luglio 1975, n. 354

1. Alla legge 26 luglio 1975, n. 354, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 4-bis:
1) al comma 1 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «La
disposizione del primo periodo si applica altresì in caso di
esecuzione di pene inflitte anche per delitti diversi da quelli ivi
indicati, in relazione ai quali il giudice della cognizione o
dell'esecuzione ha accertato che sono stati commessi per eseguire od
occultare uno dei reati di cui al medesimo primo periodo ovvero per
conseguire o assicurare al condannato o ad altri il prodotto o il
profitto o il prezzo ovvero l'impunità di detti reati.»;
2) il comma 1-bis è sostituito dai seguenti:
«1-bis. I benefici di cui al comma 1 possono essere concessi,
anche in assenza di collaborazione con la giustizia ai sensi
dell'articolo 58-ter, ai detenuti e agli internati per delitti
commessi per finalità di terrorismo, anche internazionale, o di
eversione dell'ordine democratico mediante il compimento di atti di
violenza, per i delitti di cui agli articoli 416-bis e 416-ter del
codice penale, per delitti commessi avvalendosi delle condizioni
previste dall'articolo 416-bis del codice penale ovvero al fine di
agevolare l'attività delle associazioni in esso previste, per i
delitti di cui all'articolo 12, commi 1 e 3, del testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286, e per i delitti di cui all'articolo 291-quater
del testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale,
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n.
43, e all'articolo 74 del testo unico delle leggi in materia di
disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione,
cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309,
purchè gli stessi dimostrino l'adempimento delle obbligazioni civili
e degli obblighi di riparazione pecuniaria conseguenti alla condanna
o l'assoluta impossibilità di tale adempimento e alleghino elementi
specifici, diversi e ulteriori rispetto alla regolare condotta
carceraria, alla partecipazione del detenuto al percorso rieducativo
e alla mera dichiarazione di dissociazione dall'organizzazione
criminale di eventuale appartenenza, che consentano di escludere
l'attualità di collegamenti con la criminalità organizzata,
terroristica o eversiva e con il contesto nel quale il reato è stato
commesso, nonchè il pericolo di ripristino di tali collegamenti,
anche indiretti o tramite terzi, tenuto conto delle circostanze
personali e ambientali, delle ragioni eventualmente dedotte a
sostegno della mancata collaborazione, della revisione critica della
condotta criminosa e di ogni altra informazione disponibile. Al fine
della concessione dei benefici, il giudice accerta altresì la
sussistenza di iniziative dell'interessato a favore delle vittime,
sia nelle forme risarcitorie che in quelle della giustizia
riparativa.
1-bis.1. I benefici di cui al comma 1 possono essere
concessi, anche in assenza di collaborazione con la giustizia ai
sensi dell'articolo 58-ter della presente legge o dell'articolo
323-bis del codice penale, ai detenuti o internati per i delitti di
cui agli articoli 314, primo comma, 317, 318, 319, 319-bis, 319-ter,
319-quater, primo comma, 320, 321, 322, 322-bis, 600, 600-bis, primo
comma, 600-ter, primo e secondo comma, 601, 602, 609-octies e 630 del
codice penale, purchè gli stessi dimostrino l'adempimento delle
obbligazioni civili e degli obblighi di riparazione pecuniaria
conseguenti alla condanna o l'assoluta impossibilità di tale
adempimento e alleghino elementi specifici, diversi e ulteriori
rispetto alla regolare condotta carceraria e alla partecipazione del
detenuto al percorso rieducativo, che consentano di escludere
l'attualità di collegamenti, anche indiretti o tramite terzi, con il
contesto nel quale il reato è stato commesso, tenuto conto delle
circostanze personali e ambientali, delle ragioni eventualmente
dedotte a sostegno della mancata collaborazione, della revisione
critica della condotta criminosa e di ogni altra informazione
disponibile. Al fine della concessione dei benefici, il giudice di
sorveglianza accerta altresì la sussistenza di iniziative
dell'interessato a favore delle vittime, sia nelle forme risarcitorie
che in quelle della giustizia riparativa.
1-bis.2. Ai detenuti e agli internati, oltre che per taluno
dei delitti di cui al comma 1-bis.1, anche per il delitto di cui
all'articolo 416 del codice penale finalizzato alla commissione dei
delitti ivi indicati si applicano le disposizioni del comma 1-bis.»;
3) al comma 2 sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Nei
casi di cui ai commi 1-bis e 1-bis.1, il giudice, prima di decidere
sull'istanza, chiede altresì il parere del pubblico ministero presso
il giudice che ha emesso la sentenza di primo grado o, se si tratta
di condanne per i delitti indicati all'articolo 51, commi 3-bis e
3-quater, del codice di procedura penale, del pubblico ministero
presso il tribunale del capoluogo del distretto ove è stata
pronunciata la sentenza di primo grado e del Procuratore nazionale
antimafia e antiterrorismo, acquisisce informazioni dalla direzione
dell'istituto ove l'istante è detenuto o internato e dispone, nei
confronti del medesimo, degli appartenenti al suo nucleo familiare e
delle persone ad esso collegate, accertamenti in ordine alle
condizioni reddituali e patrimoniali, al tenore di vita, alle
attività economiche eventualmente svolte e alla pendenza o
definitività di misure di prevenzione personali o patrimoniali. I
pareri, le informazioni e gli esiti degli accertamenti di cui al
quarto periodo sono trasmessi entro sessanta giorni dalla richiesta.
Il termine può essere prorogato di ulteriori trenta giorni in
ragione della complessità degli accertamenti. Decorso il termine, il
giudice decide anche in assenza dei pareri, delle informazioni e
degli esiti degli accertamenti richiesti. Quando dall'istruttoria
svolta emergono indizi dell'attuale sussistenza di collegamenti con
la criminalità organizzata, terroristica o eversiva o con il
contesto nel quale il reato è stato commesso, ovvero del pericolo di
ripristino di tali collegamenti, è onere del condannato fornire,
entro un congruo termine, idonei elementi di prova contraria. In ogni
caso, nel provvedimento con cui decide sull'istanza di concessione
dei benefici il giudice indica specificamente le ragioni
dell'accoglimento o del rigetto dell'istanza medesima, tenuto conto
dei pareri acquisiti ai sensi del quarto periodo. I benefici di cui
al comma 1 possono essere concessi al detenuto o internato sottoposto
a regime speciale di detenzione previsto dall'articolo 41-bis
solamente dopo che il provvedimento applicativo di tale regime
speciale sia stato revocato o non prorogato.»;
4) al comma 2-bis, le parole: «Ai fini della concessione dei
benefici» sono sostituite dalle seguenti: «Nei casi»;
5) dopo il comma 2-bis è inserito il seguente:
«2-ter. Alle udienze del tribunale di sorveglianza che
abbiano ad oggetto la concessione dei benefici di cui al comma 1 ai
condannati per i reati di cui all'articolo 51, commi 3-bis e
3-quater, del codice di procedura penale, le funzioni di pubblico
ministero possono essere svolte dal pubblico ministero presso il
tribunale del capoluogo del distretto ove è stata pronunciata la
sentenza di primo grado.»;
6) il comma 3-bis è abrogato;
b) all'articolo 21, comma 4, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «Quando sono ammessi al lavoro esterno detenuti o internati
condannati per delitti commessi per finalità di terrorismo, anche
internazionale, o di eversione dell'ordine democratico mediante il
compimento di atti di violenza, nonchè per i delitti di cui
all'articolo 416-bis del codice penale o commessi avvalendosi delle
condizioni previste dallo stesso articolo ovvero al fine di agevolare
l'attività delle associazioni in esso previste, all'approvazione
provvede il tribunale di sorveglianza.»;
c) all'articolo 30-ter:
1) al comma 1, primo periodo, dopo le parole: «magistrato di
sorveglianza» sono inserite le seguenti: «o, quando si tratta di
condannati per delitti commessi per finalità di terrorismo, anche
internazionale, o di eversione dell'ordine democratico mediante il
compimento di atti di violenza, nonchè per i delitti di cui
all'articolo 416-bis del codice penale o commessi avvalendosi delle
condizioni previste dallo stesso articolo ovvero al fine di agevolare
l'attività delle associazioni in esso previste, il tribunale di
sorveglianza,»;
2) al comma 7, dopo le parole: «permessi premio» sono aggiunte
le seguenti: «, emesso dal magistrato di sorveglianza,» e dopo le
parole: «le procedure di cui all'art. 30-bis» sono inserite le
seguenti: «, entro il termine di quindici giorni dalla comunicazione
del provvedimento medesimo».

Art. 2

Modifiche all'articolo 2 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203

1. All'articolo 2 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
«1. I condannati per i delitti indicati nei commi 1, 1-ter e
1-quater dell'articolo 4-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354,
possono essere ammessi alla liberazione condizionale solo se
ricorrono le condizioni indicate nello stesso articolo 4-bis per la
concessione dei benefici. Si osservano le disposizioni dei commi 2,
2-bis e 3 dell'articolo 4-bis della legge n. 354 del 1975.»;
b) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. Fermi restando gli ulteriori requisiti e gli altri limiti
di pena previsti dall'articolo 176 del codice penale e fatto salvo
quanto stabilito dall'articolo 8 della legge 29 maggio 1982, n. 304,
i soggetti di cui al comma 1 non possono comunque essere ammessi alla
liberazione condizionale se non hanno scontato almeno due terzi della
pena temporanea o almeno trenta anni di pena, quando vi è stata
condanna all'ergastolo per taluno dei delitti indicati nel comma 1
dell'articolo 4-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354. In tal caso,
la pena dell'ergastolo rimane estinta e le misure di sicurezza
personali ordinate dal giudice con la sentenza di condanna o con
provvedimento successivo sono revocate, ai sensi dell'articolo 177,
secondo comma, del codice penale, decorsi dieci anni dalla data del
provvedimento di liberazione condizionale e la libertà vigilata,
disposta ai sensi dell'articolo 230, primo comma, numero 2, del
codice penale, comporta sempre per il condannato il divieto di
incontrare o mantenere comunque contatti con soggetti condannati per
i reati di cui all'articolo 51, commi 3-bis e 3-quater, del codice di
procedura penale o sottoposti a misura di prevenzione ai sensi delle
lettere a), b), d), e), f) e g) del comma 1 dell'articolo 4 del
codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, o condannati per alcuno
dei reati indicati nelle citate lettere.».

Art. 3

Disposizioni transitorie in materia di divieto di concessione dei
benefici penitenziari

1. La disposizione di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a),
numero 1), non si applica quando il delitto diverso da quelli
indicati nell'articolo 4-bis, comma 1, della legge 26 luglio 1975, n.
354, è stato commesso prima della data di entrata in vigore del
presente decreto.
2. Ai condannati e agli internati che, prima della data di entrata
in vigore del presente decreto, abbiano commesso delitti previsti dal
comma 1 dell'articolo 4-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, nei
casi in cui la limitata partecipazione al fatto criminoso, accertata
nella sentenza di condanna, ovvero l'integrale accertamento dei fatti
e delle responsabilità, operato con sentenza irrevocabile, rendano
comunque impossibile un'utile collaborazione con la giustizia,
nonchè nei casi in cui, anche se la collaborazione che viene offerta
risulti oggettivamente irrilevante, nei confronti dei medesimi
detenuti o internati sia stata applicata una delle circostanze
attenuanti previste dall'articolo 62, numero 6, anche qualora il
risarcimento del danno sia avvenuto dopo la sentenza di condanna,
dall'articolo 114 ovvero dall'articolo 116, secondo comma, del codice
penale, le misure alternative alla detenzione di cui al capo VI del
titolo I della citata legge n. 354 del 1975 e la liberazione
condizionale possono essere concesse, secondo la procedura di cui al
comma 2 dell'articolo 4-bis della medesima legge n. 354 del 1975,
purchè siano acquisiti elementi tali da escludere l'attualità di
collegamenti con la criminalità organizzata, terroristica o
eversiva. In tali casi, ai condannati alla pena dell'ergastolo, ai
fini dell'accesso alla liberazione condizionale, non si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 2, comma 1, lettera b), del presente
decreto. Nondimeno, la libertà vigilata, disposta ai sensi
dell'articolo 230, primo comma, numero 2, del codice penale, comporta
sempre per il condannato il divieto di incontrare o mantenere
comunque contatti con soggetti condannati per i reati di cui
all'articolo 51, commi 3-bis e 3-quater, del codice di procedura
penale o sottoposti a misura di prevenzione ai sensi delle lettere
a), b), d), e), f) e g) del comma 1 dell'articolo 4 del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, o condannati per alcuno dei
reati indicati nelle citate lettere.

Art. 4

Modifiche all'articolo 25 della legge 13 settembre 1982, n. 646

1. All'articolo 25 della legge 13 settembre 1982, n. 646, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, dopo le parole: «nei cui confronti» sono inserite
le seguenti: «sia stato adottato un decreto di cui al comma 2-bis
dell'articolo 41-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354,»;
b) al comma 3, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Copia
del decreto di cui al comma 2-bis dell'articolo 41-bis della legge 26
luglio 1975, n. 354, è trasmessa, a cura del Ministero della
giustizia, al nucleo di polizia economico-finanziaria di cui al comma
1.».

Art. 5

Norme in materia di occupazioni abusive e organizzazione di raduni
illegali

1. Dopo l'articolo 434 del codice penale è inserito il seguente:
«Art. 434-bis (Invasione di terreni o edifici per raduni
pericolosi per l'ordine pubblico o l'incolumità pubblica o la salute
pubblica). - L'invasione di terreni o edifici per raduni pericolosi
per l'ordine pubblico o l'incolumità pubblica o la salute pubblica
consiste nell'invasione arbitraria di terreni o edifici altrui,
pubblici o privati, commessa da un numero di persone superiore a
cinquanta, allo scopo di organizzare un raduno, quando dallo stesso
può derivare un pericolo per l'ordine pubblico o l'incolumità
pubblica o la salute pubblica.
Chiunque organizza o promuove l'invasione di cui al primo comma
è punito con la pena della reclusione da tre a sei anni e con la
multa da euro 1.000 a euro 10.000.
Per il solo fatto di partecipare all'invasione la pena è
diminuita.
È sempre ordinata la confisca ai sensi dell'articolo 240,
secondo comma, del codice penale, delle cose che servirono o furono
destinate a commettere il reato di cui al primo comma nonchè di
quelle utilizzate nei medesimi casi per realizzare le finalità
dell'occupazione.».
2. All'articolo 4, comma 1, del codice delle leggi antimafia e
delle misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, dopo la lettera i-ter), è aggiunta la seguente:
«i-quater) ai soggetti indiziati del delitto di cui all'articolo
434-bis del codice penale.».
3. Le disposizioni del presente articolo si applicano dal giorno
successivo a quello della pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Art. 6

Modifica dell'entrata in vigore del decreto legislativo 10 ottobre
2022, n. 150

1. Dopo l'articolo 99 del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n.
150, è aggiunto il seguente:
«Art. 99-bis (Entrata in vigore). - 1. Il presente decreto entra in
vigore il 30 dicembre 2022.»

Art. 7

Disposizioni in materia di obblighi di vaccinazione anti sars-cov-2

1. Al decreto-legge 1° aprile 2021, n. 44, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 maggio 2021, n. 76, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 4:
1) al comma 1, le parole: «31 dicembre 2022» sono sostituite
dalle seguenti: «1° novembre 2022»;
2) al comma 5, alla fine del primo periodo, le parole: «31
dicembre 2022» sono sostituite dalle seguenti: «1° novembre 2022»;
3) al comma 6, le parole: «31 dicembre 2022» sono sostituite
dalle seguenti: «1° novembre 2022»;
b) all'articolo 4-bis, comma 1, le parole: «31 dicembre 2022»
sono sostituite dalle seguenti: «1° novembre 2022»;
c) all'articolo 4-ter, commi 1 e 3, le parole: «31 dicembre 2022»
sono sostituite dalle seguenti: «1° novembre 2022».

Art. 8

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
competenti provvedono ai relativi adempimenti con le risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

Art. 9

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 31 ottobre 2022

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Nordio, Ministro della giustizia

Piantedosi, Ministro dell'interno

Schillaci, Ministro della salute

Giorgetti, Ministro dell'economia e
delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Nordio