Serie Generale n. 105 del 7-5-1999
CIRCOLARI
ISTITUTO CENTRALE DI STATISTICA
ISTITUTO CENTRALE DI STATISTICA
CIRCOLARE 27 aprile 1999, n. 3
Costituzione dell'ufficio di statistica in forma associata. (GU Serie Generale n.105 del 07-05-1999)

Ai sindaci dei comuni
Ai presidenti delle regioni
Ai presidenti delle province
Ai presidenti delle comunità
montane
Al presidente dell'Unioncamere e,
per conoscenza:
Al Ministero dell'interno
Ai prefetti della Repubblica
Il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, nel disciplinare
l'ordinamento del Sistema statistico nazionale, riconosce agli enti
locali la possibilità di procedere alla costituzione degli uffici di
statistica in forma associata e consortile.
Il Comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione
statistica (Comstat) ha successivamente integrato la normativa
anzidetta, emanando le direttive n. 2 del 15 ottobre 1991 (Gazzetta
Ufficiale n. 295 del 17 dicembre 1991) e n. 7 del 18 dicembre 1992
(Gazzetta Ufficiale n. 75 del 31 marzo 1993) alle quali ha fatto
seguito la circolare n. 1/Sistan dell'8 agosto 1994 (Gazzetta
Ufficiale n. 191 del 17 agosto 1994) di applicazione della prima
delle direttive richiamate.
Le suddette disposizioni, alle quali si rinvia, dedicano
particolare attenzione al completamento della rete territoriale del
Sistema statistico nazionale. Le situazioni locali risultano,
peraltro, fortemente differenziate, non consentendo in molti casi la
costituzione in forma autonoma di uffici di statistica, rispettosi
dei requisiti organizzativi minimi richiesti.
Per garantire l'esercizio della funzione statistica anche nelle
amministrazioni comunali di ridotte dimensioni demografiche, viene
richiamata, tra l'altro, la possibilità di organizzare il
corrispondente ufficio in forma associata, attraverso intese alle
quali possono eventualmente aderire, oltre ai comuni, anche altri
enti locali, come le province e le comunità montane ed,
eventualmente, enti territoriali o funzionali.
La presente circolare, preventivamente concordata con il Ministero
dell'interno, ha lo scopo, condiviso dal Comstat, di sostenere il
processo di attuazione della soluzione delineata. Pertanto, ferma
restando la possibilità di adottare le forme di intesa ritenute più
confacenti tra quelle indicate al capo VIII della legge n. 142/1990,
si propone l'allegato schema di convenzione al quale le
amministrazioni interessate possano fare riferimento, integrandolo e
modificandolo qualora, tra gli enti aderenti, figurino anche
province, comunità montane o altri soggetti.
Si ritiene utile fornire alcune precisazioni, in merito ad aspetti
strutturali ed organizzativi previsti dallo schema di convenzione,
ricordando che esso può essere adattato ed anche sostituito da altro
ritenuto più consono.
1.Struttura dell'ufficio di statistica in forma associata.
L'esercizio in forma associata della funzione statistica richiede
la costituzione di un ufficio statistico di coordinamento e di
sezioni statistiche distaccate, ovvero la nomina di referenti
statistici.
Nell'atto convenzionale si identifica il comune ove ha sede
l'ufficio di coordinamento. Nel caso in cui alla convenzione, oltre
ai comuni, aderiscano altri enti locali, in particolare la provincia,
gli aderenti valuteranno l'opportunità di attribuire all'ente con
competenze di maggior ampiezza territoriale o istituzionale il
compito di provvedere alla costituzione del predetto ufficio.
All'ufficio statistico di coordinamento sono attribuite funzioni
organicamente distinte da quelle degli altri uffici e servizi
dell'amministrazione di appartenenza e ad esso dovranno essere
attribuite risorse umane e strumentali adeguate. L'autonomia
funzionale è realizzata costituendo l'ufficio come settore a sè
stante, preferibilmente come struttura di staff, nel rispetto del
principio di indipendenza della funzione statistica sancito dal
decreto legislativo n. 322/1989.
Ciascuno degli enti associati, per la resa dei servizi e per
l'assolvimento dei compiti che si impegna ad assicurare, provvederà
alla costituzione della sezione statistica distaccata o, nei casi in
cui non sia possibile istituire la sezione, alla nomina del referente
statistico. La sezione si configura come un'articolazione
organizzativa autonoma, ovvero facente parte di altra struttura, e ne
viene individuato il responsabile. Il referente è persona dipendente
dall'amministrazione, incaricata di svolgere le stesse funzioni
attribuite al responsabile della sezione distaccata.
Il responsabile e il personale dell'ufficio di coordinamento e
delle sezioni distaccate e il funzionario al quale venga conferito
l'incarico di referente statistico devono essere in possesso dei
requisiti minimi previsti dalla direttiva Comstat n. 2 citata.
I comuni che avessero già provveduto alla costituzione
dell'ufficio di statistica ai sensi del decreto legislativo n.
322/1989 e che intendessero aderire all'associazione, procederanno
alla trasformazione dello stesso in ufficio di coordinamento o
sezione distaccata, ovvero alla sua soppressione ed alla nomina del
referente statistico.
Dei provvedimenti di costituzione dell'ufficio di coordinamento,
delle sezioni distaccate o di nomina dei referenti statistici dovrà
essere data comunicazione a tutte le amministrazioni associate e
all'Istat.
2. Organizzazione dell'ufficio.
2.1. Ufficio statistico di coordinamento.
L'ufficio statistico di coordinamento assume la rappresentanza
esterna dei comuni associati per quanto attiene l'esercizio della
funzione statistica.
Il predetto ufficio, in conformità a quanto disposto dalla citata
direttiva n. 7 del Comstat, esercita i compiti indicati agli articoli
2 e 3 della direttiva n. 1 del 15 ottobre 1991 (Gazzetta Ufficiale n.
295 del 17 dicembre 1991) e all'art. 3 della direttiva n. 2 pure
richiamata.
L'ufficio provvede altresì alla progettazione, realizzazione e
gestione di un sistema informativostatistico dei comuni associati che
sia di supporto ai controlli interni di gestione e sia finalizzato
alla conoscenza dei territori di rispettiva competenza e dello stato
e delle dinamiche ambientali, demografiche, sociali ed economiche.
Promuove, inoltre, l'adozione da parte dei comuni associati di
criteri e modelli uniformi per la determinazione di indicatori idonei
alla valutazione dell'efficienza, dell'efficacia e dell'economicità
dei servizi comunali.
Per l'esercizio dei propri compiti, l'ufficio statistico di
coordinamento opera in collegamento con le sezioni distaccate, con i
referenti statistici e con gli uffici ed i servizi dei comuni e degli
enti associati ed ha accesso, nei limiti stabiliti dalla legge, ai
dati statistici ed amministrativi di cui questi dispongono; procede
alle elaborazioni di dati necessarie alla realizzazione di lavori
statistici previsti dal programma statistico nazionale o dal
programma annuale dell'associazione. Qualora le elaborazioni siano
effettuate da altri uffici e servizi, l'ufficio verifica che tali
attività siano conformi alle indicazioni del soggetto titolare del
lavoro.
2.2. Sezioni statistiche distaccate e referenti statistici.
Le sezioni statistiche distaccate ed i referenti statistici hanno
accesso a tutte le fonti di dati statistici ed amministrativi del
proprio comune e forniscono all'ufficio statistico di coordinamento i
dati elementari od elaborati, necessari per la realizzazione del
programma statistico nazionale e del programma annuale
dell'associazione. Provvedono inoltre, dandone comunicazione
all'ufficio statistico di coordinamento, all'esecuzione di lavori
statistici loro richiesti dalle amministrazioni di cui fanno parte.
2.3. Comitato dei rappresentanti.
Il comitato dei rappresentanti degli enti associati, composto dai
sindaci e dai presidenti degli enti stessi, o da loro delegati,
vigila sulla gestione delle risorse conferite per il funzionamento
dell'ufficio statistico associato, autorizza gli accordi di
collaborazione finalizzati all'ampliamento dell'informazione
statistica disponibile, approva eventuali modifiche dell'atto
costitutivo, delibera l'adesione all'associazione di altri comuni ed
enti territoriali, locali e funzionali.
2.4. Programmazione delle attività.
Il comitato dei rappresentanti ogni anno delibera, a maggioranza
semplice, il programma annuale delle attività dell'associazione,
contenente le rilevazioni e le elaborazioni statistiche finalizzate
al soddisfacimento delle esigenze conoscitive delle amministrazioni
associate e quelle previste dal programma statistico nazionale.
2.5. Segreto statistico.
Il responsabile ed il personale dell'ufficio statistico di
coordinamento e delle sezioni distaccate ed i referenti statistici
sono tenuti all'osservanza delle disposizioni di cui agli articoli 8
e 9 del decreto legislativo n. 322/1989 in materia di segreto
d'ufficio e segreto statistico. Ai sensi della legge n. 675/1996 e
successive modificazioni ed integrazioni, gli stessi sono inoltre
responsabili e/o incaricati dei trattamenti dei dati personali per
fini di statistica.
3. Elementi necessari della convenzione.
In attuazione di quanto disposto dall'art. 3 della direttiva n. 7
del Comstat, l'atto costitutivo dell'ufficio statistico associato
deve prevedere:
l'indicazione del termine di validità della convenzione, comunque
non inferiore a cinque anni. In considerazione dei tempi necessari al
conseguimento della piena operatività dell'ufficio statistico, si
consiglia tuttavia il prolungamento del termine anzidetto a ottodieci
anni;
la designazione del comune incaricato di istituire l'ufficio
statistico di coordinamento;
l'individuazione delle risorse poste a disposizione da ciascun
comune partecipante per il funzionamento dell'ufficio statistico di
coordinamento e le modalità di conferimento delle stesse;
l'individuazione dei servizi o dei compiti che ciascun ente si
impegna ad assicurare direttamente e l'obbligo di comunicazione
all'ufficio di coordinamento dei relativi responsabili;
le modalità per l'esercizio di interventi surrogatori in caso di
eventuali inadempienze da parte dei comuni partecipanti.
4. Vigilanza dell'Istat.
L'Istat, ai sensi dell'art. 15 del decreto legislativo n. 322/1989,
esercita la vigilanza tecnica e metodologica sull'attività svolta
dall'ufficio di statistica costituito in forma associata, dando
disposizioni, in caso di inadempimento, per i necessari interventi
surrogatori.
Si rimane a disposizione per eventuali chiarimenti.
Il presidente: Zuliani

ALLEGATO
Schema di convenzione
COSTITUZIONE DELL'UFFICIO DI STATISTICA
IN FORMA ASSOCIATA
Il giorno , presso ..................................,
fra
il sig. ...................................., sindaco pro-tempore
del comune di ..............................., il quale agisce in
nome e per conto dell'amministrazione comunale in esecuzione della
delibera C.C. ........................., esecutiva ai sensi di legge
e allegata al presente atto;
il sig. ................................, sindaco pro-tempore del
comune di ............................................, il quale
...............................................................;
premesso che
l'utilizzazione e la diffusione delle informazioni statistiche
rivestono un ruolo strategico per lo sviluppo delle autonomie locali
e della collettività e che la funzione statistica è strumento
indispensabile ai fini della raccolta, della elaborazione e della
sintesi delle informazioni stesse;
il governo del territorio, la cura e la promozione degli interessi
delle collettività locali rendono indispensabile disporre di un
sistema informativo in grado di fornire il quadro demosociale,
economico ed ambientale delle singole realtà locali e di valutare
nel tempo l'efficienza e l'efficacia dell'azione amministrativa;
l'attività statistica delle amministrazioni pubbliche è
disciplinata dal decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322 e dalle
direttive ed atti di indirizzo del Comitato di indirizzo e
coordinamento dell'informazione statistica;
il decreto anzidetto prevede la possibilità per gli enti locali di
costituire l'ufficio di statistica anche in forma associata;
la legge 8 giugno 1990, n. 142, consente alle amministrazioni
comunali di stipulare apposite convenzioni al fine di svolgere in
modo coordinato funzioni e servizi determinati;
è in atto un processo di informatizzazione e l'interconnessione
delle anagrafi comunali;
ritenuto che
la stipula del presente accordo consenta lo sviluppo della funzione
statistica presso amministrazioni che, per i caratteri demografici,
sociali, economici ed ambientali che le contraddistinguono e per la
dislocazione geografica hanno interesse a sviluppare la conoscenza
del proprio territorio in forma integrata;
la stipula del presente accordo realizzi una razionalizzazione
nell'uso delle risorse;
si conviene quanto segue:
Art. 1.
1. Allo scopo di dare attuazione al Sistema statistico nazionale e
di soddisfare le esigenze conoscitive delle amministrazioni comunali
connesse all'attività di gestione ed alla cura degli interessi della
collettività, i comuni di:
1. ............................................. (*);
2. ............................................;
3. ............................................;
4. ............................................,
esercitano la funzione statistica in forma associata, ai sensi
dell'art. 2 del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e
dell'art. 24 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
Art. 2.
1. Per le finalità di cui all'art. 1, il comune di ..............
..................... (*), entro .................. giorni dalla
data della stipula del presente atto, provvederà ad istituire
l'ufficio di coordinamento statistico, individuandone la collocazione
organizzativa, la sede, il responsabile e dotandolo di risorse umane
e strumentali adeguate all'espletamento dei compiti ad esso affidati,
in conformità a quanto previsto dal decreto legislativo n. 322/1989,
dalle direttive del Comitato di indirizzo e coordinamento
dell'informazione statistica e dal presente atto.
2. L'ufficio di coordinamento statistico ha funzioni organicamente
distinte da quelle degli altri uffici e servizi del comune ed è
posto alle dirette dipendenze del sindaco.
3. Ciascuno degli altri comuni associati, entro il termine di cui
al comma 1, provvederà alla costituzione della sezione statistica
distaccata ed alla nomina del responsabile della stessa, ovvero alla
nomina del referente statistico. Gli uffici di statistica già
costituiti ai sensi del decreto legislativo n. 322/1989 sono
trasformati ufficio di coordinamento o in sezioni statistiche
distaccate, autonome ovvero incluse in altre strutture organizzative.
Tali uffici possono anche essere soppressi ed in loro vece può
essere nominato un referente statistico.
4. Dell'avvenuta costituzione dell'ufficio di coordinamento e delle
sezioni distaccate e della nomina dei referenti statistici sarà data
immediata comunicazione a tutti i comuni associati e all'Istituto
nazionale di statistica.
Art. 3.
1. L'ufficio di coordinamento statistico svolge i seguenti compiti:
a) assicura il collegamento funzionale ed operativo con il Sistema
statistico nazionale;
b) promuove e coordina la rilevazione e l'elaborazione dei dati di
interesse dei comuni associati e ne effettua l'eventuale trasmissione
agli uffici, enti ed organismi del Sistema statistico nazionale, ai
fini della realizzazione del programma statistico nazionale;
c) promuove la collaborazione di altre amministrazioni che
insistono sul territorio di competenza dei comuni associati per
l'esecuzione delle rilevazioni comprese nel programma statistico
nazionale;
d) promuove ed effettua, in nome e per conto dell'associazione e
dei singoli comuni associati, le attività finalizzate al
soddisfacimento delle esigenze conoscitive delle amministrazioni
comunali associate, previste nel programma di cui al successivo art.
9;
e) promuove e realizza lo sviluppo, a fini statistici, della
informatizzazione degli archivi gestionali e delle raccolte di dati
amministrativi dei comuni associati, dando attuazione alle
disposizioni sulla standardizzazione della modulistica secondo il
dettato dell'art. 7, comma 2, della legge n. 681/1996;
f) promuove, realizza e gestisce un sistema informativo- statistico
dei comuni associati, di supporto ai controlli interni di gestione e
finalizzato alla conoscenza del territorio di competenza, dello stato
e delle dinamiche ambientali, demografiche, sociali ed economiche;
promuove inoltre l'interconnessione di tale sistema con il Sistema
statistico nazionale;
g) promuove l'adozione da parte dei comuni associati di criteri e
di modelli uniformi per la determinazione di indicatori idonei alla
valutazione dell'efficienza e dell'efficacia dei servizi comunali;
h) predispone strumenti idonei a soddisfare il diritto di accesso
all'informazione statistica e cura la pubblicazione dei risultati
delle attività previste dal programma di cui al successivo art. 9 e
di notiziari periodici di dati statistici;
i) coordina la produzione statistica dei servizi demografici dei
comuni associati e, in conformità alle direttive dell'Istat,
impartisce le opportune disposizioni per la formazione del piano
topografico e della cartografia di base;
j) favorisce l'informatizzazione delle anagrafi dei comuni
associati e l'interconnessione delle stesse anche a fini statistici;
k) esprime pareri tecnici, richiesti da parte degli organi e degli
uffici interessati, nelle fasi istruttorie di provvedimenti nei quali
si faccia uso o riferimento a dati statistici;
l) invia, entro il 31 marzo di ciascun anno, al presidente
dell'Istat ed ai comuni associati un rapporto sull'attività svolta
nell'anno precedente.
Art. 4.
1. Per l'esercizio dei compiti di cui all'art. 3, l'ufficio di
coordinamento:
a) ha accesso, fatte salve le eccezioni previste dalla legge, ai
dati statistici e amministrativi di cui dispongono i comuni
associati;
b) può richiedere agli uffici dei comuni associati le elaborazioni
di dati necessarie alla realizzazione del programma statistico
nazionale e del programma di cui al successivo art. 9;
c) cura il collegamento e l'interconnessione con le sezioni
distaccate e mantiene il raccordo, anche per il tramite delle sezioni
stesse, con gli altri uffici e servizi dei comuni associati;
d) promuove il coordinamento dell'attività dei servizi informatici
dei comuni associati, limitatamente alla progettazione, alla
modificazione ed alla realizzazione dei sistemi informativi che
possono avere connessione con l'attività statistica.
Art. 5.
1. Le sezioni statistiche distaccate, ovvero i referenti
statistici:
a) forniscono all'ufficio statistico di coordinamento i dati
elementari od elaborati, di competenza dell'amministrazione di
appartenenza, necessari per la realizzazione del programma statistico
nazionale e del programma di cui al successivo art. 9;
b) hanno accesso, fatte salve le accezioni previste dalla legge, a
tutte le fonti di dati statistici ed amministrativi del proprio
comune;
c) effettuano lavori statistici che, per la loro specificità, le
singole amministrazioni comunali ritengano di effettuare in proprio;
in tal caso ne danno tempestiva comunicazione all'ufficio statistico
di coordinamento.
Art. 6.
1. L'ufficio di coordinamento assume la rappresentanza esterna dei
comuni associati per quanto attiene l'esercizio della funzione
statistica ed è autorizzato a stipulare accordi di collaborazione
finalizzati all'ampliamento e al miglioramento dell'informazione
statistica e delle modalità di accesso alla stessa.
2. Qualora gli accordi di cui al comma precedente comportino oneri
finanziari, è necessaria l'autorizzazione preventiva da parte del
Comitato dei rappresentanti dei comuni associati di cui al successivo
art. 8.
Art. 7.
1. I responsabili e gli addetti dell'ufficio statistico di
coordinamento e delle sezioni statistiche distaccate ed i referenti
statistici sono tenuti all'osservanza delle disposizioni di cui agli
articoli 8 e 9 del decreto legislativo n. 322/1989 in materia di
segreto d'ufficio e di segreto statistico. Essi sono altresì
responsabili e/o incaricati, ai sensi della legge n. 675/1996 e
successive modificazioni ed integrazioni, dei trattamenti dei dati
personali per fini di statistica.
Art. 8.
1. È istituito il comitato dei rappresentanti dei comuni
associati, composto dai sindaci dei comuni stessi o da loro delegati.
2. Il comitato:
a) esercita funzioni di vigilanza sulla gestione delle risorse
conferite ai sensi del successivo art. 10, per il funzionamento
dell'ufficio statistico associato, ed autorizza gli accordi di cui al
precedente art. 6, comma 2;
b) approva, a maggioranza qualificata, eventuali modifiche
dell'atto costitutivo;
c) delibera, a maggioranza qualificata, l'adesione all'associazione
di altri comuni ed enti territoriali;
d) delibera, a maggioranza semplice, il programma di cui al
successivo art. 9.
Art. 9.
1. Il comitato di cui al precedente art. 8 delibera, entro il ....
........................... dell'anno precedente, il programma
annuale delle attività statistiche finalizzate al soddisfacimento
delle esigenze conoscitive delle amministrazioni comunali associate,
e di quelle previste dal programma statistico nazionale.
2. Particolari esigenze non previste nel programma annuale possono
essere soddisfatte dall'ufficio statistico di coordinamento secondo
modalità concordate di volta in volta tra i comuni interessati.
Art. 10.
1. Per il funzionamento dell'ufficio statistico di coordinamento, i
comuni associati si impegnano a stanziare, annualmente, nel proprio
bilancio di previsione, le somme di seguito indicate:
1) ............................(*) L. .......................
2) ............................ L. .......................
3) ............................ L. .......................
4) ............................ L. .......................
che verranno versate a titolo di contributo al comune di
........... .... ............... (*) in n. ........ rate, con
cadenza .......... ............ (oppure in unica soluzione, entro il
.................. ..................).
Art. 11.
1. L'Istituto nazionale di statistica esercita la vigilanza tecnica
e metodologica sull'attività statistica svolta dall'ufficio di
coordinamento statistico, dalle sezioni statistiche distaccate e dai
referenti statistici, individuando i soggetti e le modalità per
interventi surrogatori nel caso di eventuali inadempienze da parte di
detti uffici, con riferimento all'attività statistica di interesse
nazionale.
Art. 12.
1. La presente convenzione ha validità fino al ..................
.......... ed è rinnovabile tacitamente.
2. I sottoscrittori non possono manifestare la volontà di recedere
dall'accordo prima di cinque anni dalla data di sottoscrizione.
L'ente che recede rimane obbligato per gli impegni assunti
relativamente all'anno in corso oltre che per le obbligazioni aventi
effetti permanenti.
3. All'associazione possono aderire, previa deliberazione del
comitato dei rappresentanti di cui all'art. 8, anche in epoca
successiva alla firma del presente atto, altri comuni ed enti
territoriali.
Art. 13.
1. Il presente atto sarà vincolante per i contraenti non appena
divenuto esecutivo ai sensi della legislazione vigente.
2. Il presente atto viene sottoscritto dalle parti in segno di
accettazione ed obbligazione.