1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 24-11-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 900 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 novembre 2003
Ordinanza emessa il 24 novembre 2003 (pervenuta alla Corte costituzionale il 12 ottobre 2004) dal tribunale di Como nel procedimento di esecuzione promosso da Rileno S.p.A. e Isolano Concetta ed altro Esecuzione forzata in genere - Stipendi dei pubblici dipendenti - Pignoramento per tributi dovuti allo Stato, alle province ed ai comuni - Possibilita' di esecuzione nella misura di un quinto ed in egual misura per ogni altro credito di cui al numeri 2) e 3) - Mancata previsione - Ingiustificato trattamento di privilegio dei dipendenti pubblici rispetto a quelli privati. - D.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180, art. 2, comma 1, n. 3. - Costituzione, art. 3. Esecuzione forzata in genere - Stipendi dei pubblici dipendenti - Pignoramento - Possibilita' di simultaneo concorso nel limite della meta' dello stipendio anche di pignoramento eseguito per il soddisfacimento di crediti tributari - Mancata previsione - Ingiustificato trattamento di privilegio dei dipendenti pubblici rispetto a quelli privati. - D.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180, art. 2, comma 2. - Costituzione, art. 3. «In caso di accoglimento della precedente eccezione»: Esecuzione forzata - Stipendi dei dipendenti pubblici - Pignoramento per debiti tributari - Coesistenza di cessione del quinto - Possibilita' di pignoramento, nei limiti di cui all'art. 2, sullo stipendio residuo, al netto della trattenuta operata per la precedente cessione - Mancata previsione - Ingiustificato trattamento di privilegio dei pubblici dipendenti rispetto a quelli privati. - D.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180, art. 68, comma 2. - Costituzione, art. 3. (004C1232) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 24-11-2004)

IL TRIBUNALE

Nel procedimento promosso dalla Rileno S.p.A. contro Isolano
Concetta, il giudice dell'esecuzione, sciogliendo la riserva assunta
all'udienza del 15 ottobre 2003, ha emesso la seguente ordinanza.
La Rileno S.p.A., concessionario del servizio riscossione tributi
nella Provincia di Como, ha pignorato lo stipendio di Isolano
Concetta, per il pagamento coattivo di crediti con titolo diverso,
alcuni dei quali di natura tributaria (tasse automobilistiche,
diritti di cancelleria, tassa rifiuti, per un importo complessivo,
per capitale, di euro 874,70), come evidenziato dal verbale di
pignoramento presso terzi, con contestuale citazione ex art. 543
c.p.c.
All'udienza, la Direzione provinciale dei servizi vari di Como,
terzo pignorato, ha dichiarato che Isolano Concetta (dipendente del
Ministero dell'istruzione, università e ricerca) percepisce uno
stipendio mensile di euro 623,51, al netto di una cessione volontaria
del quinto (con trattenuta mensile di euro 192,00) già perfezionata
e della ritenuta di euro 188,51 operata a seguito di una precedente
ordinanza di assegnazione, emessa all'esito di un'altra procedura
esecutiva, per il soddisfacimento di un credito ordinario e quindi,
di natura non alimentare.
La Rileno ha chiesto l'assegnazione del credito dell'esecutata
nei limiti di legge.
In base all'art. 68, comma 2, d.P.R. n. 180/1950, nel caso di
pignoramento eseguito successivamente ad una cessione già
perfezionata - come indicato nella precedente sentenza n. 4584/1995 e
ribadito nelle ordd. nn. 258 e 494/2000 della Corte costituzionale -
il pignoramento può comunque avvenire, sempre nei limiti previsti
dall'art. 2 dello stesso d.P.R., sulla differenza tra la metà dello
stipendio e la quota ceduta.
L'art. 2, n. 3), d.P.R. n. 180/1950, nel testo originario,
consentiva il pignoramento del quinto dello stipendio di pubblici
dipendenti solo «per tributi dovuti allo Stato, alle province ed ai
comuni».
Con sentt. nn. 89/1987 e 878/1988 della Corte costituzionale è
stata dichiarata l'illegittimità costituzionale dell'art. 2, n. 3),
d.P.R. n. 180/1950 nella parte in cui non prevede la pignorabilità
di un quinto dello stipendio dei pubblici dipendenti in genere, per
ogni altro credito vantato nei confronti del personale.
Il simultaneo concorso tra le diverse cause dei crediti, che
consentono il pignoramento, è disciplinato dal secondo comma
dell'art. 2 cit., in base al quale, se concorrono i tipi di credito
indicati ai nn. 2 (debiti verso lo Stato o l'ente pubblico da cui il
debitore dipende) e 3 (debiti tributari ed oggi - a seguito delle
suddette sentenze della Corte costituzionale - anche i debiti per
tutti i restanti titoli, fatta eccezione per quelli alimentari), il
pignoramento non può colpire una quota maggiore del quinto dello
stipendio.
«Il simultaneo concorso delle cause» indica la coesistenza di
più crediti verso il debitore esecutato, per cui la norma si applica
anche quando una parte della retribuzione sia stata già assegnata a
soddisfacimento futuro di un credito diverso da quello per cui si
procede in via esecutiva (Cass. n. 6432/2003).
In base alla normativa speciale per i soli pubblici dipendenti,
attualmente vigente, il pignoramento eseguito dalla Rileno sullo
stipendio della debitrice, per il pagamento di tributi da questa
direttamente dovuti, consentirebbe solo un'assegnazione del quinto
dello stipendio, subordinata all'integrale estinzione del credito per
il cui soddisfacimento è già stato assegnato l'unico quinto
pignorabile per tutti i crediti diversi da quelli di natura
alimentare.
Invece, nel caso di esecuzione forzata sullo stipendio dei
lavoratori del settore privato, l'art. 545 c.p.c. prevede che il
pignoramento possa avvenire «nella misura di un quinto per i tributi
dovuti allo Stato, alle province e ai comuni, ed in eguale misura per
ogni altro credito» (comma 4) e che, nel caso di simultaneo concorso
di crediti per i titoli espressamente specificati nella norma (cioè
quelli di natura alimentare, tributaria ed ordinaria), il
pignoramento non possa superare il limite della metà dello stipendio
(comma 5).
Tuttavia, dal momento che lo stipendio di un pubblico dipendente
non ha natura diversa dalla retribuzione dei lavoratori dipendenti
del settore privato, la mancata previsione di uno specifico
pignoramento del quinto per i crediti di natura tributaria, separato
e distinto dal pignoramento eseguito per i crediti di altra natura, e
del suo eventuale concorso con questo nel limite della metà della
metà dello stipendio, sembra costituire un trattamento
ingiustificatamente più favorevole stabilito per i titolari di detti
stipendi, rispetto a quelli corrisposti dai datori di lavoro privati,
in contrasto con l'art. 3 Cost.
L'illegittimità costituzionale evidenziata, oltre che rilevante
ai fini della decisione sull'assegnazione richiesta dalla Rileno,
appare quindi anche non manifestamente infondata.
Ove venisse ritenuta fondata la suddetta questione di
legittimità costituzionale, se ne prospetterebbe un'altra, da essa
logicamente dipendente.
Come già indicato, per i pubblici dipendenti, la cessione di una
quota dello stipendio, perfezionatasi prima del pignoramento, non
incide sui limiti con cui questo può avvenire (stabiliti dall'art. 2
d.P.R. n. 180/1950), ma impone solo un secondo limite, successivo ed
ulteriore, cioè il divieto di superare, sommando l'importo pignorato
con quello della quota ceduta, la metà dello stipendio, al netto di
ritenute, per cui in definitiva, il pignoramento può colpire fino ai
3/10 dell'importo complessivo dello stipendio (Corte costituzionale
n. 4584/1995). Tale norma ha carattere speciale e quindi eccezionale,
rispetto a quanto previsto in via generale dall'art. 2914, n. 2,)
c.c., in base al quale la cessione di crediti - anche futuri, purchè
con origine da un rapporto-base già esistente - prevale sul
pignoramento (nell'ambito di un triennio, se la cessione riguarda
l'intero credito - Cass. n. 15141/2002).
L'art. 2914, n. 2), c.c. si applica anche nel caso in cui la
cessione abbia per oggetto solo una parte del futuro credito (che è
generalmente il quinto, pure per gli stipendi dei dipendenti
privati), anche se in questo caso, non sussistendo il pericolo che
tale bene venga interamente sottratto alla garanzia patrimoniale
generale (art. 2740 c.c.), non può operare il limite del triennio
per la sua opponibilità al pignoramento successivo.
Per i dipendenti diversi da quelli pubblici, mancando una norma
analoga all'art. 68, comma 2, d.P.R. n. 180/1950 - che impone di
tener conto della cessione precedente il pignoramento solo dopo la
quantificazione di questo, per verificare che la loro somma non
superi la metà dello stipendio - la cessione di parte dello
stipendio (che in quanto atto dispositivo di natura volontaria non è
assimilabile nè al sequestro nè al pignoramento) perfezionatasi
prima del pignoramento, determina solo una riduzione dell'importo
dello stipendio opponibile al creditore pignorante e quindi, la
riduzione della base di calcolo del quinto pignorabile.
Di conseguenza, la quota della retribuzione pignorabile ai sensi
dell'art. 545 c.p.c. si riduce (se la precedente cessione è di un
quinto) ai 4/5 dello stipendio per cui il pignoramento può avvenire
nei limiti di un quinto di tale quota residua, cioè sui 4/25
(equivalenti ad 8/50) dello stipendio, con il divieto di superare, in
caso di concorso di pignoramenti per crediti di natura diversa, la
sua metà cioè 2/5, equivalenti a 20/50.
Nel caso di cessione di una quota dello stipendio prima del
pignoramento, il pubblico dipendente ha un trattamento più
sfavorevole rispetto ad un lavoratore del settore privato perchè il
pignoramento viene sempre eseguito sui 10/50 dell'intero stipendio,
ma più favorevole nel caso di pignoramenti concorrenti, perchè non
è possibile superare la quota della metà dell'intero stipendio,
cioè i 25/50.
La disciplina della medesima fattispecie, diversa per i
dipendenti pubblici rispetto a quella prevista per quelli privati,
appare in contrasto con l'art. 3 Cost.
L'illegittimità costituzionale evidenziata, oltre che rilevante
ai fini della quantificazione della somma da assegnare eventualmente
alla Rileno, ove venisse accolta la prima questione, appare quindi
anche non manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87,
a) dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione
di legittimità costituzionale, per violazione dell'art. 3 Cost.,
dell'art. 2, n. 3), d.P.R. n. 180/1950 nella parte in cui non prevede
che il pignoramento possa avvenire nella misura di un quinto per i
tributi dovuti allo Stato, alle province e ai comuni, ed in eguale
misura per ogni altro credito di cui ai nn. 2 e 3 e del comma 2 nella
parte in cui non prevede il simultaneo concorso nel limite della
metà dello stipendio, anche di un pignoramento eseguito per il
soddisfacimento di crediti tributari;
b) nel caso di eventuale accoglimento della precedente eccezione,
dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale, per violazione dell'art. 3 Cost.,
dell'art. 68, comma 2, d.P.R. n. 180/1950 nella parte in cui non
prevede che il pignoramento possa avvenire nei limiti di cui
all'art. 2 sullo stipendio residuo, al netto della trattenuta operata
per la precedente cessione;
c) dispone la sospensione del presente giudizio - per cui,
restando sospesi anche gli effetti del pignoramento, la Direzione
provinciale dei servizi vari di Como non dovrà più operare alcuna
trattenuta sullo stipendio versato ad Isolano Concetta - e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
d) dispone inoltre, che la cancelleria provveda a notificare
copia della presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei
ministri ed a comunicarla ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Si comunichi alle parti ed alla Direzione provinciale dei servizi
vari di Como.
Como, addì 10 novembre 2004
Il giudice dell'esecuzione: Ortore
04C1232