1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 7-4-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 34 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 25 febbraio 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 marzo 2010 (della Regione Siciliana). Finanza regionale - Imposte e tasse - Riapertura dei termini per la rideterminazione dei valori di acquisto dei terreni edificabili e di partecipazioni non negoziate in mercati regolamentari - Conseguente differimento dei termini per il versamento della relativa imposta sostitutiva - Riserva all'erario dello Stato delle «maggiori entrate» - Ritenuto contrasto con la regola che consente di riservare all'erario statale esclusivamente le nuove entrate tributarie e non anche le imposte sostitutive di entrate gia' di spettanza regionale - Lamentata decurtazione delle entrate tributarie regionali - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria della Regione. - Legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 230. - Statuto della Regione Siciliana artt. 36 e 37; decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. (010C0249) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 7-4-2010)

Ricorso della Regione Siciliana, in persona del Presidente pro
tempore on. dott. Raffaele Lombardo, rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto, dall'avv. Michele Arcadipane e dall'avv. Beatrice
Fiandaca, ed elettivamente domiciliato presso la sede dell'Ufficio
della Regione Siciliana in Roma, via Marghera n. 36, autorizzato a
proporre ricorso con deliberazione della Giunta regionale n. 49 del
24 febbraio 2010, contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro
tempore, domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli
Uffici della Presidenza del Consiglio dei ministri, e difeso per
legge dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale dell'art. 2, comma 230, della legge 23
dicembre 2009, n. 191, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)»
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 30
dicembre 2009, n. 302, S.O. n. 243.

F a t t o

La legge 23 dicembre 2009, n. 191, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2010)», contiene - tra le altre - la disposizione di cui
all'art. 2, comma 230, lesiva delle prerogative statutarie.
L'art. 2, comma 229 della suindicata legge n. 191/2009 prevede la
riapertura dei termini per la rideterminazione dei valori d'acquisto
delle partecipazioni non negoziate in mercati non regolamentati e dei
terreni edificabili e con destinazione agricola posseduti al 1°
gennaio 2010, in luogo della data precedentemente fissata al 1°
gennaio 2008, ed il conseguente differimento dal 31 ottobre 2008 al
31 ottobre 2010 dei termini per il versamento dell'imposta
sostitutiva e la redazione ed il giuramento della perizia di stima.
Il successivo comma 230 del medesimo articolo stabilisce che le
«maggiori» entrate derivanti dal comma 229 affluiscono al fondo di
cui al comma 250, cioè quello di cui all'art. 7-quinquies, comma 1,
del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33 e istituito «al fine
di assicurare il finanziamento di interventi urgenti e indifferibili,
con particolare riguardo ai settori dell'istruzione e agli interventi
organizzativi connessi ad eventi celebrativi».
Il citato comma 250, dell'art. 2 in esame prevede che «con
decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, le disponibilità
del predetto fondo sono destinate alle finalità di cui all'Elenco 1
allegato alla presente legge».
Tale ultimo elenco, poi, individua le finalità cui sono
destinate le risorse in questione: tutte finalità statali destinate
al finanziamento di interventi già precedentemente disposti con
altre leggi nazionali.
La richiamata disposizione dell'art. 2, comma 230 della legge 23
dicembre 2009, n. 191 si appalesa costituzionalmente illegittima e
viene censurata, in quanto lesiva delle attribuzioni dell'autonomia
finanziaria della Regione Siciliana, per le seguenti ragioni di

D i r i t t o

Violazione degli articoli 36 e 37 dello Statuto della Regione
Siciliana e del correlato articolo 2 delle norme di attuazione in
materia finanziaria approvate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074.
Preliminarmente si osserva che il richiamato art. 2, comma 230,
della legge 23 dicembre 2009, n. 191, non ha riguardo nè ad una
imposta di nuova istituzione nè ad una entrata derivante da un
aumento di aliquota di un'imposta preesistente, ma prevede una
riserva all'erario dello Stato di entrate senza che sussistano i
presupposti come individuati dalla previsione dell'art. 2 del d.P.R.
26 luglio 1965, n. 1074, poichè il gettito derivante dalla
riapertura dei termini per il versamento dell'imposta sostitutiva di
cui trattasi non costituisce nè nuova nè maggiore entrata, stante
che tale carattere è riferibile soltanto ai nuovi tributi o
all'aumento di aliquota di tributi preesistenti.
Nel caso considerato il già esistente tributo sostitutivo, oltre
che privo del carattere della novità, non è destinato a soddisfare
specifiche esigenze dello Stato in quanto la previsione dell'art. 2,
comma 230 della legge 23 dicembre 2009, n. 191, che prevede la
destinazione delle entrate in questione, indica un fondo (quello di
cui all'art. 7-quinquies comma 1, del decreto-legge 10 febbraio 2009,
n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n.
33) già destinato a soddisfare finalità plurime e differenti e non
identifica la specificità dell'impiego, destinato ad essere
individuato mediante il rinvio a successivi decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri e per le precitate finalità di
rifinanziamento di interventi statali già precedentemente disposti
con leggi nazionali (Elenco 1 allegato alla legge n. 191 del 2009).
A ciò aggiungasi che il gettito derivante dall'imposta
sostitutiva delle imposte sui redditi per la rideterminazione dei
valori di acquisto dei terreni edificabili e di partecipazioni non
negoziate in mercati regolamentati (artt. 5 e 7 della legge n.
448/2001), i cui termini sono stati più volte prorogati (da ultimo
con il comma 229 sopracitato), è sempre stato pacificamente
attribuito a questa Regione. Così come alla Regione pertiene
l'imposta sostituita, e cioè l'imposta sui redditi di capitale di
cui all'art. 67 (ex art. 81) del d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917
(cosiddetta imposta sulle plusvalenze).
Quanto alla surrettizia considerazione delle entrate come
«maggiori», così come il comma 230 tenderebbe a qualificare i
cespiti derivanti dagli effetti del comma 229, va rilevato che,
ancorchè nell'anno di riferimento (e cioè il 2010) l'applicazione
delle previsioni del comma 229 potrebbe portare ad una entrata
quantitativamente superiore rispetto alle entrate derivanti nello
stesso anno 2010 dall'imposta sostituita (IRPEF), tuttavia si
determinerà una minore quantità di entrate nei periodi di imposta
successivi. Il comma 229, infatti, proroga la possibilità, per i
contribuenti, di avvalersi di un'imposizione sostitutiva dell'imposta
(IRPEF) che sarebbe dovuta sulle plusvalenze di valore delle
partecipazioni e delle aree edificabili (tra il valore al momento
dell'acquisto e quello al momento del loro trasferimento). E, a ben
considerare, l'imposta sostitutiva (applicata, con un'aliquota
obiettivamente bassa, sulla differenza del valore di acquisto e
quello dichiarato) è quantitativamente inferiore a quella che
dovrebbe esser pagata sulla plusvalenza all'atto del trasferimento
con l'applicazione delle ordinarie aliquote IRPEF. L'unico vantaggio
(per le casse pubbliche) è l'attualizzazione delle entrate.
Ciò posto, dalle previsioni recate dagli artt. 36 e 37 dello
Statuto e dall'articolo 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074 emerge
la regola generale secondo la quale, a parte talune individuate
eccezioni, tra le quali sono da ricomprendere le nuove entrate
tributarie il cui gettito sia destinato con apposite leggi alla
copertura di oneri diretti a soddisfare particolari finalità
contingenti o continuative dello Stato specificate nelle leggi
medesime, spettano alla Regione Siciliana, oltre alle entrate
tributarie da essa direttamente deliberate, tutte le entrate
tributarie erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette
o indirette, comunque denominate.
Ora, le norme dell'art. 2, commi 229 e 230 della legge 23
dicembre 2009, n. 191 non configurano nè una imposta di nuova
istituzione nè una entrata derivante da un aumento di aliquota di
un'imposta preesistente, ma dettano una specifica disciplina
determinando (comma 229) la riapertura dei termini per il versamento
dell'imposta sostitutiva delle imposte sui redditi per la
rideterminazione dei valori di acquisto delle partecipazioni e dei
terreni edificabili (artt. 5 e 7 della legge n. 448/2001) il cui
gettito è sempre stato attribuito alla Regione; mentre la
disposizione del comma 230 - che impropriamente definisce le predette
entrate come «maggiori» (trattandosi, come sopra evidenziato, di
un'imposizione sostitutiva, senza tacer la circostanza che potrebbe
determinarsi, invero, una complessivo minor gettito rispetto
all'imposta sostituita) - considera riservato allo Stato il suddetto
gettito, facendolo confluire nel fondo istituito ai sensi dell'art.
7-quinquies, comma 1, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33;
ciò, oltre a comportare un pregiudizio economico per la Regione, ne
viola le attribuzioni in materia finanziaria, in quanto in tal modo
si determina, in buona sostanza, una sostituzione di una imposta
spettante alla Regione con un'altra neppure nuova (la sostitutiva,
appunto) assegnata viceversa allo Stato per proprie e preesistenti
finalità, senza considerare le riconosciute spettanze della Regione
Siciliana sul gettito in questione, relativo a quanto riscosso nel
proprio territorio.
Va ripetuto, in proposito, che l'art. 2 del d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074, recante «Norme di attuazione dello Statuto della
Regione Siciliana in materia finanziaria», consente di riservare
all'erario statale esclusivamente le «nuove entrate tributarie il cui
gettito sia destinato con apposite leggi alla copertura di oneri
diretti a soddisfare particolari finalità contingenti o continuative
dello Stato specificate nelle leggi medesime».
Codesta ecc.ma Corte, nel precisare l'ambito di applicazione di
tale disposizione, ha autorevolmente chiarito (cfr. sentenze nn.
47/1968 e 49/1972) che per nuova entrata tributaria deve intendersi
soltanto quell'entrata «derivante da un atto impositivo nuovo, in
mancanza del quale l'entrata non si sarebbe verificata», e, di
conseguenza, ha affermato (cfr. sentenza n. 430/1996) che «rimane
così preclusa, in via generale, la devoluzione allo Stato di entrate
tributarie erariali, riscosse nel territorio della Regione Siciliana,
ma prive del carattere di novita'».
Nella fattispecie di che trattasi manca l'indefettibile requisito
della novità dell'entrata, poichè le imposte previste dalla legge
in esame, per le quali è stato postergato il termine di
determinazione e versamento, non hanno carattere additivo rispetto al
regime fiscale preesistente, incidendo le stesse su fattispecie già
oggetto di tassazione.
Le entrate tributarie in questione, pertanto, si sostanziano
nella fattispecie delle imposte che, come ritenuto da codesta ecc.ma
Corte (sent. n. 49/72), si pongono quali entrate i cui proventi
spettano alla Regione, essendo sostitutive di altra di sicura e
pacifica spettanza della Regione medesima.
La destinazione prevista dal comma 230 ha come conseguenza una
decurtazione del gettito di spettanza regionale e, in mancanza di una
esplicita previsione di destinazione delle imposte sostitutive alla
Regione, concreta una diretta decurtazione delle entrate tributarie
regionali e configura quindi una altrettanto immediata lesione delle
attribuzioni della Regione siciliana e della autonomia finanziaria
della stessa, risolvendosi in una ingiustificata ed illegittima
riduzione delle risorse disponibili da destinare all'assolvimento
delle funzioni di competenza.

P. Q. M.

Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale accogliere il presente
ricorso, dichiarando l'illegittimità costituzionale dell'art. 2,
comma 230, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2010)» pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana 30 dicembre 2009, n. 302, S.O. n.
243 in quanto lesivo delle attribuzioni della Regione Siciliana e
dell'autonomia finanziaria della stessa quali risultano dagli artt.
36 e 37 dello Statuto e dalle correlate norme di attuazione in
materia finanziaria di cui all'art. 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n.
1074;
Con riserva di ulteriori deduzioni;
Si deposita con il presente atto la deliberazione n. 49 del 24
febbraio 2010 della Giunta regionale, di autorizzazione a ricorrere.
Palermo, addì 25 febbraio 2010

Avv. Michele Arcadipane - Avv. Beatrice Fiandaca