1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 16-3-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 103 ORDINANZA 24 febbraio - 10 marzo 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Siciliana - Disegno di legge contenente misure finanziarie in tema di versamento di tributi per concessioni e autorizzazioni amministrative, assunzione del personale del Corpo forestale dello Stato, indennita' di funzione ai vice presidenti dei consigli comunali e provinciali, insediamento di attivita' produttive, pianificazione e gestione del territorio, piani regolatori dei porti, palificazione per reti telefoniche ed elettriche in territori soggetti a vincolo paesaggistico, accesso nei ruoli di personale precario, oneri previdenziali relativi, contabilita' pubblica, medici e personale AUSL, personale «autobottista», collegio dei revisori dei conti negli enti locali, disciplina del commercio - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Successiva promulgazione della legge con omissione delle parti impugnate - Cessazione della materia del contendere. - Disegno di legge della Regione siciliana n. 917, approvato dall'Assemblea regionale nella seduta del 21-22 ottobre 2004, artt. 3, 8, 20, 25, 27, 28, 32, 33, 43, 45, comma 2, 48, 50, comma 2, 53, 54, 60, 62, commi 4 e 9. - Costituzione, artt. 3, 5, 9, 51, 81, 97 e 114, secondo comma; statuto della Regione siciliana, art. 43. (005C0329) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 16-3-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Fernanda CONTRI;
Giudici: Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale
MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE
SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 3; 8;
20; 25; 27; 28; 32; 33; 43; 45, comma secondo; 48; 50 comma secondo;
53; 54; 60 e 62, comma quarto e nono, del disegno di legge della
Regione siciliana n. 917, approvato dall'Assemblea regionale nella
seduta del 21-22 ottobre 2004, recante «Misure finanziarie urgenti.
Assestamento del bilancio della Regione e del bilancio dell'Azienda
delle foreste demaniali della Regione siciliana per l'anno
finanziario 2004. Nuova decorrenza di termini per la richiesta di
referendum», promosso con ricorso del Commissario dello Stato per la
Regione siciliana, notificato il 29 ottobre 2004, depositato in
cancelleria il 3 novembre 2004 ed iscritto al n. 104 del registro
ricorsi 2004.
Visto l'atto di intervento del CODACONS (Coordinamento delle
associazioni e dei comitati per la tutela dei consumatori e
dell'ambiente);
Udito nella camera di consiglio del 26 gennaio 2005 il giudice
relatore Ugo De Siervo.
Ritenuto che con ricorso depositato il 3 novembre 2004, il
Commissario dello Stato per la Regione siciliana ha sollevato
questione di legittimità costituzionale nei confronti del disegno di
legge n. 917 approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella
seduta del 21-22 ottobre 2004 e recante «Misure finanziarie urgenti.
Assestamento del bilancio della Regione e del bilancio dell'Azienda
delle foreste demaniali della Regione siciliana per l'anno
finanziario 2004. Nuova decorrenza di termini per la richiesta di
referendum»;
che, secondo il ricorrente, sarebbe costituzionalmente
illegittimo, innanzitutto, l'art. 3, per violazione dell'art. 97
Cost., in quanto, mentre da un lato terrebbe fermo il termine di 3
anni entro il quale l'amministrazione finanziaria, a pena di
decadenza, può procedere all'accertamento del mancato pagamento dei
tributi dovuti per concessioni e autorizzazioni amministrative,
dall'altro lato, esclude espressamente la decadenza di queste in caso
di mancato versamento dei tributi previsti dalla legge regionale
24 agosto 1993, n. 24 (Modifiche ed integrazioni alla legge regionale
5 settembre 1990, n. 35, e alla legge regionale 15 maggio 1991,
n. 20, in materia di riscossione dei tributi e di altre entrate e
norme relative alle tasse sulle concessioni governative regionali);
che tale disposizione, secondo la prospettazione offerta nel
ricorso, produrrebbe l'effetto di ritardare, o addirittura cancellare
«l'introito di risorse a favore del bilancio regionale, oltre che
incoraggiare il dilagare dell'evasione fiscale»;
che è impugnato anche l'art. 8, nella parte in cui autorizza
il Dipartimento regionale delle foreste, per le finalità di cui
all'art. 4 della legge 6 febbraio 2004, n. 36 (Nuovo ordinamento del
Corpo forestale dello Stato), ad assumere il personale del Corpo
forestale dello Stato in servizio in Sicilia e in transito alla
Regione, in quanto tale disposizione violerebbe l'art. 43 dello
statuto della Regione siciliana e gli artt. 3 e 97 Cost;
che la affermata incostituzionalità dipenderebbe dalla
circostanza che la normativa richiamata sarebbe riferibile solo alle
Regioni a statuto ordinario le quali possono avvalersi di
appartenenti al Corpo forestale dello Stato, mentre la Regione
siciliana avrebbe istituito e disciplinato un proprio Corpo
forestale, in attuazione delle prerogative attribuitele in materia
dallo statuto;
che, inoltre, sarebbe «incomprensibile» la necessità di
ricorrere al personale proveniente dall'amministrazione statale, al
quale peraltro si applicherebbe il trattamento economico, giuridico e
previdenziale statale;
che sarebbe inoltre censurabile la coesistenza, nell'ambito
della amministrazione regionale, di categorie di personale che pur
svolgendo identiche mansioni avrebbero un trattamento diverso;
che, infine, secondo il ricorso, il passaggio di personale
dallo Stato alla Regione dovrebbe essere disciplinato da apposite
norme legislative proposte dalla Commissione paritetica prevista
dall'art. 43 dello statuto;
che censure di illegittimità costituzionale vengono rivolte
anche nei confronti dell'art. 20, il quale «attribuisce in via
interpretativa» l'indennità di funzione anche ai vice presidenti dei
consigli comunali e provinciali che non svolgono le funzioni vicarie
di supplenza dei rispettivi presidenti, poichè la norma, «riferibile
anche a situazioni pregresse verificatesi dal dicembre 2000 ad oggi,
potrebbe vanificare le richieste di restituzione di indennità
indebitamente percepite, interferendo ipoteticamente anche su
possibile contenzioso in atto»;
che la disposizione in questione lederebbe inoltre
l'autonomia degli enti locali, imponendo loro un onere economico
senza attribuire le risorse necessarie per farvi fronte;
che incostituzionali risulterebbero anche gli artt. 25, 27,
28, 32 e 33, «sebbene motivati dalla volontà di promuovere e
sostenere lo sviluppo economico del territorio regionale», in quanto
contrasterebbero con l'art. 9 Cost., consentendo l'insediamento di
attività produttive e la realizzazione di manufatti
indipendentemente dalla corrispondenza con gli strumenti urbanistici
e la programmata gestione del territorio;
che il menzionato art. 25, inoltre, nella parte in cui
prevede che il parere favorevole espresso dalla Conferenza di
servizi, composta dall'assessore regionale del territorio e da quello
dell'ambiente e dei beni culturali e ambientali, nonchè dal sindaco
del comune in cui ricade l'opera, costituisca deroga al Piano
territoriale paesistico e variante allo strumento urbanistico
vigente, oltre a violare l'art. 9 Cost., contrasterebbe altresì con
gli artt. 5, 97 e 114, comma secondo, Cost., in quanto consentirebbe
la deroga allo strumento urbanistico vigente, privando il Consiglio
comunale del «potere di esprimersi sulla variante al piano regolatore
generale e impedendo di fatto ai cittadini l'esercizio del diritto di
partecipazione al procedimento e di tutela dei propri interessi»;
che l'art. 27, nella parte in cui prevede l'esonero
dall'obbligo del rispetto delle distanze minime degli opifici dagli
insediamenti abitativi e dalle opere pubbliche, limitatamente ai
progetti utilmente inseriti in graduatoria per l'assegnazione dei
finanziamenti POR Sicilia 2000/2006, viene censurato anche in quanto
creerebbe in favore di questi ultimi un privilegio;
che l'art. 28, consentendo l'indiscriminato mutamento di
destinazione d'uso dei fabbricati realizzati nel verde agricolo e la
consequenziale autorizzazione all'esercizio delle attività
commerciali e produttive, e permettendo di sanare costruzioni
edificate in difformità dalla normativa vigente, senza alcun onere e
senza incorrere nelle sanzioni penali previste dagli artt. 7, 8 e 20
della legge 28 febbraio 1985, n. 47 (Norme in materia di controllo
dell'attività urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria
delle opere edilizie), violerebbe l'art. 9 Cost., non consentendo una
ordinata pianificazione e gestione del territorio e determinerebbe
una indebita ingerenza da parte della Regione nella materia penale;
che l'art. 32, disponendo che ai progetti attuativi delle
previsioni dei piani regolatori dei porti, approvati dall'Assessorato
regionale al territorio, non si applicano le procedure previste dalla
normativa emanata successivamente alla suddetta approvazione,
contrasterebbe, oltre che con l'art. 9 Cost., anche con l'art. 97
Cost., in quanto non sarebbe conforme al principio di buon andamento
della amministrazione l'esclusione dalle nuove procedure di
valutazione e dai vari istituti autorizzatori introdotti dalla
normativa successiva;
che - secondo la prospettazione del ricorrente - anche
l'art. 33 violerebbe l'art. 9 Cost., consentendo la fornitura di
energia elettrica e il collegamento alla rete telefonica anche per
via aerea con palificazione nei territori soggetti a vincolo
paesaggistico;
che il Commissario dello Stato ha impugnato altresì
l'art. 43 (il quale dispone la copertura delle piante organiche degli
enti regionali per il diritto allo studio con il personale impiegato
in attività socialmente utili in servizio al 10 dicembre 2002,
indipendentemente da ogni selezione pubblica e da ogni valutazione
della professionalita) e l'art. 45, comma 2 (che istituisce una nuova
riserva nei concorsi per l'accesso ai pubblici impieghi in favore di
soggetti che già prestano servizio presso gli stessi enti in forza
di un contratto di diritto privato, attraverso una selezione solo per
titoli e con criteri di valutazione stabiliti dalla Commissione
regionale per l'impiego), per violazione degli artt. 3, 51 e 97
Cost., in quanto entrambi avrebbero ad oggetto «l'introduzione di
forme di stabilizzazione privilegiata di situazioni di precariato
esistente nelle amministrazioni pubbliche della Regione, a
prescindere dalle ordinarie forme di reclutamento e selezione»;
che l'art. 48, in quanto «sembra» trasferire a carico di enti
non identificabili l'onere previdenziale per il servizio prestato in
posizione di pre-ruolo da categorie di personale precario
successivamente stabilizzato, sarebbe privo di copertura finanziaria
e lesivo degli artt. 3 e 97 Cost., poichè, indirettamente,
riconoscerebbe un diritto per i dipendenti rimettendone il
soddisfacimento «alla determinazione di vari enti presso i quali essi
prestano servizio ed alle rispettive capacità finanziarie»;
che, secondo quanto esposto nel ricorso, l'art. 50, comma 2,
disponendo che i residui realizzati negli esercizi 2002 e 2003 sugli
stanziamenti previsti dalla legge regionale 3 ottobre 2002, n. 14
(Norme per l'erogazione del buono scuola ed interventi per
l'attuazione del diritto allo studio nelle scuole dell'infanzia,
elementari e secondarie), possono essere utilizzati per far fronte
alla concessione dei contributi anche negli anni successivi al 2003
«limitatamente alla utilizzazione dei residui realizzati nel 2002»,
violerebbe l'art. 81 Cost., dal momento che «ipotizza l'utilizzo di
somme non più esistenti», in quanto la legge regionale 8 luglio
1977, n. 47 (Norme in materia di bilancio e contabilità della
Regione siciliana), prevede che i residui di parte corrente non
utilizzati nell'esercizio successivo alla loro formazione
costituiscono economia di spesa e contribuiscono a ridurre il
disavanzo di amministrazione, nonchè l'art. 97 Cost., ponendo in
essere procedure non conformi al buon andamento della pubblica
amministrazione;
che nel ricorso, inoltre, si afferma l'incostituzionalità
degli artt. 53 e 54, i quali costituirebbero «riproposizione di norme
già oggetto di censura» da parte del Governo;
che, in particolare, l'art. 53, consentendo la trasformazione
del rapporto di lavoro di circa 800 medici in servizio presso le AUSL
da convenzionato a dipendente, determinerebbe «un ribaltamento» della
logica che dovrebbe presiedere alle assunzioni di personale,
disponendo cioè l'aumento degli organici delle AUSL in base al
numero di medici da inserirvi e ponendo il relativo onere - non
quantificato - a carico delle assegnazioni annuali del Fondo
sanitario nazionale;
che l'art. 54, nel disporre il reclutamento nei ruoli della
AUSL n. 6 del personale ausiliario in precedenza addetto
all'assistenza nel presidio manicomiale ex ospedale psichiatrico
privato «Villa Stagno», violerebbe gli artt. 3, 51 e 97 Cost., i
quali garantiscono che l'accesso ai pubblici impieghi avvenga
attraverso la selezione del personale al fine di assicurare gli
standard minimi di professionalità necessari per la tutela del
diritto alla salute;
che l'art. 60 sarebbe in contrasto con gli artt. 3 e 97
Cost., in quanto, costituendo un «intervento interpretativo
relativamente al personale stagionale con la qualifica di
`autobottista» a distanza di otto anni dall'entrata in vigore della
legge regionale 15 maggio 1991, n. 16 (Ulteriore provvedimento per la
realizzazione di un collegamento stabile tra la Sicilia ed il
Continente), creerebbe un privilegio ingiustificato in favore dei
lavoratori con tale qualifica;
che l'art. 62, comma 4, nel consentire ai componenti del
collegio dei revisori dei conti negli enti locali, comuni e province,
di essere rieletti senza alcun limite, violerebbe gli artt. 3 e 97
Cost., in quanto, da un lato, la prolungata permanenza nelle
strutture soggette al controllo e la prospettiva di possibili
riconferme nell'incarico potrebbe compromettere l'imparzialità dei
revisori, dall'altro lato si creerebbe una disparità di trattamento
rispetto a chi svolge la stessa funzione presso le istituzioni locali
del rimanente territorio nazionale, soggetto alle limitazioni di cui
all'art. 235 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali);
che il ricorrente esprime doglianze anche in relazione
all'art. 62, comma 9, il quale violerebbe gli artt. 3 e 97 Cost., in
quanto, nell'estendere alle piccole e medie imprese l'esclusione
dalla disciplina del commercio attualmente prevista, attuerebbe una
indiscriminata liberalizzazione dell'attività commerciale e
impedirebbe ogni forma di programmazione economica nell'uso del
territorio, nonchè la verifica del possesso dei requisiti richiesti
per l'esercizio delle attività commerciali;
che è intervenuto in giudizio, fuori termine, il CODACONS
(Coordinamento delle associazioni e dei comitati per la tutela dei
consumatori e dell'ambiente), il quale ha chiesto che sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale del disegno di legge della Regione
siciliana n. 917, ed in particolare degli artt. 25, 27, 28, 32 e 33,
per violazione degli artt. 3, 9, 97 e 114, secondo comma, Cost.,
nonchè delle norme comunitarie e del Trattato istitutivo della
Comunità europea, nonchè delle specifiche direttive comunitarie in
materia di valutazione di impatto ambientale e tutela dell'ambiente.
Considerato che, dopo la proposizione del ricorso, la legge
approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del
21-22 ottobre 2004 è stata successivamente promulgata come legge
della Regione siciliana 5 novembre 2004, n. 15 (Misure finanziarie
urgenti. Assestamento del bilancio della Regione e del bilancio
dell'Azienda delle foreste demaniali della Regione siciliana per
l'anno finanziario 2004. Nuova decorrenza di termini per la richiesta
di referendum) con omissione delle parti impugnate, sicchè risulta
preclusa la possibilità che sia conferita efficacia alle
disposizioni censurate;
che, pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte (da ultimo cfr. sentenza n. 351 del 2003 e ordinanze n. 131 e
n. 32 del 2004 e n. 339 del 2003), deve dichiararsi cessata la
materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 febbraio 2005.
Il Presidente: Contri
Il redattore: De Siervo
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 10 marzo 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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