1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 20-8-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 541 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 - 20 maggio 2003
Ordinanze da 541 a 544 - di contenuto sostanzialmente identico - emesse il 20 maggio, 7 maggio, 8 maggio e 16 maggio 2003 dal Tribunale di Milano sez. distaccata di Cassano D'Adda nei procedimenti a carico di: Zaharia Ioan (R.O. 541/2003); Chitu Maria ed altra (R.O. 542/2003); Abad Rodriguez Andreita (R.O. 543/2003); Georgieva Stefka Ilieva (R.O. 544/2003). Straniero - Espulsione amministrativa - Trattenimento, senza giustificato motivo, nel territorio dello Stato in violazione dell'ordine di allontanamento, entro il termine di cinque giorni, impartito dal questore - Permanenza nel territorio dello Stato dello straniero gia' espulso, perche' in violazione dell'ordine di allontanamento - Previsione per tali reati dell'arresto obbligatorio in flagranza - Insussistenza dei presupposti di applicabilita' di tale misura coercitiva - Disparita' di trattamento rispetto ad ipotesi di reato piu' gravi. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 14, comma 5-quinquies, aggiunto dalla legge 30 luglio 2002, n. 189. - Costituzione, artt. 3 e 13, comma terzo. (003C0805) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 20-8-2003)

IL TRIBUNALE

Provvedendo sull'eccezione di illegittimità costituzionale
sollevata dalla difesa ai sensi degli artt. 3, 13, 27 in relazione
all'art. 14, comma 5-quinquies del d.lgs. n. 286/1998 introdotto
dalla legge n. 189/2002 nella parte in cui prevede l'arresto
obbligatorio dell'indagato in flagranza di reato, ha pronunciato la
seguente ordinanza.
Zaharia Ioan è stato tratto in arresto in data 20 maggio 2003 in
flagranza del reato di cui all'art. 14, comma 5-ter del d.lgs.
n. 286/1998 come modificato dalla legge n. 189/2002 e presentato in
data odierna davanti a questo giudice per il giudizio di convalida, a
seguito di contestata inottemperanza all'obbligo di lasciare il
territorio dello Stato impartito con provvedimento del questore di
Milano a lui notificato in data 5 novembre 2002.
In sede di udienza il p.m. ha richiesto la convalida dell'arresto
trattandosi di arresto obbligatorio, mentre la difesa ha eccepito
l'incostituzionalità dell'obbligatorietà dell'arresto medesimo,
richiamando i principi sanciti dall'art. 13 della Costituzione in
tema di imposizione di misure restrittive della libertà personale.
Il comma terzo dell'art. 13 Cost. prevede che «solo in caso di
necessità e di urgenza ... l'autorità di pubblica sicurezza può
adottare provvedimenti provvisori ...» di carattere restrittivo della
libertà personale da sottoporsi al giudizio di convalida.
L'art. 14, comma 5-quinquies, della cui legittimità
costituzionale si discute prevede l'arresto in flagranza per un reato
contravvenzionale che pare assolutamente eccezionale rispetto alla
disciplina ordinaria della materia (artt. 380 e 381 c.p.p.), così
estendendo la possibilità di intervento coercitivo d'urgenza ad una
situazione di fatto reputata dallo stesso legislatore del tutto
difforme e meno grave di tutte le altre ipotesi già previste dalla
legge. Alla fattispecie di reato in contestazione non risulta
applicabile, d'altra parte, alcuna misura cautelare:
conseguentemente, se il terzo comma della Costituzione configura il
potere di iniziativa dell'autorità di pubblica sicurezza in materia
come una forma eccezionale di «anticipazione» dell'intervento del
giudice, nel caso di specie parrebbe invece prospettarsi di
attribuzione diretta alle autorità di polizia di un autonomo potere
di coercizione (potendo privare l'arrestato della libertà personale
per un tempo che arriva fino a 48 ore), soggetto si al successivo
controllo giurisdizionale ma che non prevede alcun potere coercitivo
in capo al giudice (unico soggetto cui la Costituzione attribuisce il
potere di incidere sulla libertà delle persone).
Deve inoltre rilevarsi che l'art. 121 disp. att. del codice di
procedura penale stabilisce al suo primo comma che «il pubblico
ministero dispone con decreto motivato che l'arrestato ... sia posto
immediatamente in libertà quando ritiene di non dover richiedere
l'applicazione di misure coercitive», con la conseguenza che appare
quantomeno illogico prevedere l'arresto obbligatorio per una
fattispecie contravvenzionale la cui sanzione non consente misure
coercitive e per la quale lo stesso p.m. potrebbe, e ad avviso di
questo giudice dovrebbe, disporre l'immediata scarcerazione.
Più in particolare, in relazione alla specifica previsione di
obbligatorietà dell'arresto, va sottolineata l'evidente disparità
di trattamento sussistente tra il reato in esame e quello previsto
dai commi 13, 13-bis e 13-ter dell'art. 13 della stessa legge, in cui
si prevedono ipotesi di arresto meramente facoltativo in ipotesi
analoghe a quella in esame e addirittura in una ipotesi (comma
13-bis) sanzionata come delitto con una pena da uno a quattro anni di
reclusione per la quale sarebbero applicabili misure cautelari: anche
sotto tale profilo la norma qui all'esame non appare rispettosa dei
limiti di stretta necessità previsti dall'art. 13, terzo comma Cost.
e del principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 Cost.
Per tali motivi ritiene questo giudice che sussistano seri dubbi
di legittimità costituzionale della norma esaminata con riferimento
alla previsione di un potere-dovere di arresto in flagranza di reato
per un fatto che non consente l'applicazione di alcuna misura
cautelare, e comunque rispetto alla configurazione di tale potere
come «obbligatorio».
Ne consegue la necessità di sospendere il procedimento per le
valutazioni della Corte costituzionale e di rimettere immediatamente
in libertà l'indagata in mancanza di titolo detentivo, non avendo
chiesto il p.m. alcuna misura cautelare, non prevista dalla legge per
il caso di specie.
Sussistono i presupposti per concedere il nulla osta
all'espulsione dell'arrestato.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost. e 23 legge n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 14 comma 5-quinquies del d.lgs.
n. 286/1998 introdotto dalla legge n. 189/2002, nella parte in cui
prevede, per i reati previsti ai commi 5-ter e 5-quater, l'arresto
obbligatorio dell'autore del fatto, per violazione degli artt. 3 e
13, comma 3, della Costituzione nei termini espressi in motivazione.
Dispone l'immediata remissione in libertà dell'indagato.
Concede il nulla osta all'espulsione dal territorio dello Stato.
Sospende il presente procedimento e ordina la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale.
Manda alla cancelleria di notificare il presente provvedimento al
Presidente del Consiglio dei ministri e di darne comunicazione ai
Presidenti del Senato e della Camera.
Cassano d'Adda, addì 20 maggio 2003
Il giudice: Manfredini
03C0805