Serie Generale n. 176 del 29-7-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 3 marzo 2017
Parere sullo schema di atto aggiuntivo alla convenzione unica sottoscritta il 23 marzo 2010 tra ANAS S.p.a. e la Societa' delle Concessioni Autostradali Venete p.A. (CAV) e aggiornamento del piano economico finanziario. (Delibera n. 17/2017). (17A05258) (GU Serie Generale n.176 del 29-07-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 43, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
della legge 22 dicembre 2011, n. 214, che prevede che gli
aggiornamenti o le revisioni delle convenzioni autostradali, laddove
comportino variazioni o modificazioni al piano degli investimenti
ovvero ad aspetti di carattere regolatorio a tutela della finanza
pubblica, siano sottoposti al parere del CIPE, sentito il NARS
istituito con delibera 8 maggio 1996, n. 81 (G.U. n. 138/1996) e
disciplinato con decreto dal Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e s.m.i.;
Vista la convenzione tra Anas S.p.a. e la Società CAV p.A.
sottoscritta il 23 marzo 2010 ai sensi dell'art. 2, comma 290 della
legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) ed approvata
con decreto interministeriale 22 novembre 2011, n. 408, convenzione
che disciplina la concessione per la gestione del Passante di Mestre
di collegamento tra l'Autostrada A4, tronco Padova-Mestre,
l'Autostrada A27 Venezia-Belluno e l'Autostrada A4, tronco
Venezia-Trieste, la gestione delle tratte autostradali in concessione
alla Società delle Autostrade di Venezia e Padova S.p.A. ed il
completamento del Passante di Mestre e delle opere direttamente
collegate a detta infrastruttura;
Vista la proposta di cui alla nota 12 febbraio 2016, n. 5656, con
cui il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno di questo Comitato
dell'esame dello schema di atto aggiuntivo alla Convenzione unica
sottoscritta il 23 marzo 2010 tra Anas S.pA. e la Società CAV p.A.,
dell'aggiornamento del relativo piano economico finanziario (PEF) e
del piano finanziario regolatorio (PFR) e trasmesso la relativa
documentazione istruttoria;
Viste le note 14 aprile 2016, n. 1940, e 17 giugno 2016, n. 10430,
con le quali il MIT ha fornito chiarimenti in merito alla
documentazione trasmessa;
Acquisito, ai sensi dell'art. 43, comma 1, del citato decreto-legge
n. 201/2011, il parere del Nucleo di consulenza per l'attuazione
delle linee guida sulla regolazione dei servizi di pubblica utilità
(NARS) 17 giugno 2016, n. 4;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e, in particolare, che:
la scadenza della concessione è fissata al 31 dicembre 2032;
il periodo regolatorio è scaduto il 31 dicembre 2014;
il 30 dicembre 2014 è intervenuto un protocollo d'intesa tra MIT
e la società concessionaria, con il quale è stato stabilito, in via
provvisoria, un incremento tariffario per il 2015 pari all'1,5% e che
tale variazione tariffaria è stata confermata con decreto
interministeriale 31 dicembre 2014, n. 588;
con nota 3 marzo 2015, n. 2020, il MIT ha richiesto alla società
concessionaria di predisporre una versione aggiornata di PEF che
sviluppasse «un piano degli investimenti compatibile con l'attuale
scadenza naturale della concessione presentando, altresì, un
adeguamento tariffario contenuto nella misura del 1,5% per anno» e
che la società concessionaria ha trasmesso al MIT, in data 26 giugno
2015, una versione aggiornata di PEF;
con nota 16 marzo 2016, n. 1480, il NARS ha richiesto al MIT di
integrare la documentazione chiedendo chiarimenti, in particolare
riguardo al periodo di riferimento per il calcolo del tasso risk free
all'interno della formula del costo medio ponderato del capitale
(WACC) e, con nota 10 giugno 2016, n. 2905, ulteriori chiarimenti in
merito agli investimenti da remunerare con il parametro K, alla
determinazione del capitale investito netto (CIN) e del saldo delle
poste figurative nel periodo regolatorio e al valore di subentro;
il MIT, con note 14 aprile 2016, n. 1940, e 17 giugno 2016, n.
10430, ha fornito i chiarimenti richiesti;
il PEF prevede nel periodo regolatorio investimenti per circa 56
milioni di euro;
risultano più rilevanti, in termini di importo, i seguenti
interventi: opere complementari al passante di Mestre per circa 32
milioni di euro, adeguamento di alcune opere in esercizio per circa 6
milioni di euro, rivalutazione ambientale dei territori attraversati
dal passante di Mestre e ulteriori interventi di mitigazione
ambientale per circa 5,5 milioni di euro sistemazione ai fini della
sicurezza dell'innesto della A27 con la A5 per circa 5 milioni di
euro;
l'arco temporale del PEF è pari a 18 anni (2015 - 2032);
il tasso di congrua remunerazione del capitale investito,
determinato con i criteri del «costo medio ponderato del capitale»
(WACC), è stimato in 7,01%;
è intervenuto un significativo lasso di tempo tra la scadenza
del periodo regolatorio e la presentazione del nuovo PEF a questo
Comitato da parte del MIT;
lo straordinario andamento dei tassi d'interesse BTP a 10 anni,
avvenuta tra il 2011 e il 2016 con discesa da oltre il 7% a poco più
dell'1%, influenza il cosiddetto tasso «risk free», incluso nel
calcolo del WACC;
il calmieramento delle tariffe all'1,5% ha un'incidenza diretta
sui ricavi previsti dal PEF;
Considerato che il NARS con il summenzionato parere n. 4/2016, si
è pronunciato favorevolmente, con osservazioni e raccomandazioni, in
merito all'atto aggiuntivo e relativi allegati;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 10 agosto 2016, n. 3939, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze (MEF) e posta a base
dell'esame della presente proposta nella seduta del Comitato in
questione, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella delibera;
Considerato che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha
espressamente evidenziato nella seduta del 10 agosto 2016 la
necessità di tenere conto degli effetti sul WACC dell'andamento dei
tassi di interesse e applicare criteri omogenei ai PEF delle
concessioni autostradali esaminati tutti nella stessa seduta;
Considerato che questo Comitato ha ritenuto di condividere le
indicazioni del suddetto Ministro e l'analisi del NARS, adottandole
con il proprio parere espresso il 10 agosto 2016 e trasmesso al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con nota DIPE dell'11
novembre 2016, n. 5134;
Vista la comunicazione resa a questo Comitato in merito alla
richiesta della Corte dei conti, formulata con nota n. 273 del 3
gennaio 2017, di formalizzare sotto forma di «deliberazioni» i pareri
espressi da questo stesso Comitato nella seduta del 10 agosto 2016;
Considerato che questo Comitato prende atto della comunicazione e
ritiene che tale formalizzazione debba avvenire senza modificare il
contenuto di tali pareri e adottando la numerazione progressiva
dell'anno corrente, con esclusione dei pareri riferiti ad atti
approvati con legge successivamente al 10 agosto 2016;
Vista la nota 3 marzo 2017, n. 1068, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministero dell'economia
e delle finanze e dei Ministri e Sottosegretari di Stato presenti;

Delibera:

Ai sensi dell'art. 43, comma 1, del decreto-legge n. 201/2011, è
formulato parere favorevole in ordine allo schema di atto aggiuntivo
alla Convenzione unica sottoscritta il 23 marzo 2010 tra Anas S.p.A.
e la Società CAV p.A. e sul relativo PEF e PFR, nei termini di cui
in premessa, con le raccomandazioni del NARS di cui al capitolo 4 del
citato parere n. 4/2016, che qui si intende riportato e che
costituisce parte integrante del parere espresso dal CIPE, fatte
salve le osservazioni che seguono.
Questo Comitato, valutate le considerazioni espresse dal NARS
nell'ambito del citato parere n. 4/2016:
ritiene, in coerenza con quanto stabilito da questo Comitato in
precedenti casi analoghi, che il Costo medio ponderato del capitale
(WACC) debba essere aggiornato tenendo conto di un tasso risk free
con riferimento alla media dei rendimenti del BTP decennale benchmark
negli ultimi dodici mesi antecedenti la data di presentazione del
piano a questo Comitato piuttosto che antecedenti alla presentazione
al MIT;
ritiene tuttavia opportuno raccomandare al MIT di valutare,
nell'ambito del quadro regolatorio vigente, soluzioni che
contemperino in modo ragionevole gli effetti del calo dei tassi di
interesse sul WACC con l'esigenza di assicurare la sostenibilità dei
PEF delle concessioni autostradali anche mediante l'applicazione di
una componente aggiuntiva al WACC stesso, da individuarsi in sede di
approvazione da parte del MIT di concerto con il MEF, sulla base di
criteri articolati ed applicati omogeneamente al fine di
controbilanciare un calo eccessivo del suddetto WACC, (ad esempio, il
volume degli investimenti previsti nel periodo regolatorio,
l'incidenza del debito sulla struttura finanziaria della concessione,
il livello tariffario applicato agli utilizzatori);
raccomanda, infine, di inserire la seguente clausola nell'Atto
Aggiuntivo: «Il soggetto aggiudicatore dell'opera effettua il
monitoraggio finanziario, fisico e procedurale ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229. Il medesimo soggetto assicura,
altresì, a questo Comitato flussi costanti di informazioni coerenti
per contenuti e modalità con il sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici di cui al citato art. 1 della legge 17 maggio
1999, n. 144».
Questo Comitato invita il MIT ad assicurare la conservazione della
documentazione riguardante l'oggetto del presente parere, nonchè a
verificare, prima di procedere alla redazione del decreto di
approvazione dell'Atto aggiuntivo, che la stesura tenga conto delle
raccomandazioni formulate nel parere di questo Comitato, motivando
debitamente gli eventuali scostamenti.
Roma, 3 marzo 2017

Il Presidente: Gentiloni Silveri

Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 17 luglio 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
949

Allegato

Raccomandazioni del NARS contenute nel capitolo 4 del parere n. 4 in
data 17 giugno 2016, relativo allo schema di Atto Aggiuntivo alla
Convenzione Unica sottoscritta il 23 marzo 2010 tra Anas S.p.A. e
la Società Concessioni autostradali Venete (CAV).

Sotto il profilo economico-finanziario;
il WACC deve essere aggiornato tenendo conto di un tasso risk
free con riferimento alla media dei rendimenti del BTP decennale
benchmark negli ultimi 12 mesi antecedenti la data di presentazione
del piano al CIPE e, in relazione al costo del debito, tenendo conto
di quanto indicato in convenzione unica all'art. 11.7;
le aliquote fiscali devono essere aggiornate alla normativa
vigente;
il parametro dell'inflazione per le annualità 2016-2018 deve
essere adeguato alla variazione media dei prezzi al consumo per
l'Intera collettività nazionale (indice NIC) più recentemente
rilevata e pubblicata dall'ISTAT con riferimento al periodo 1° luglio
e 30 giugno antecedente alla data di presentazione della richiesta di
variazione tariffaria ovvero con riferimento al periodo 1° luglio
2014 e 30 giugno 2015; i Ministeri competenti in sede di
riconoscimento dell'adeguamento tariffario annuale dovranno
verificare l'adeguamento del valore dell'inflazione reale sopra
definita all'ultima rilevazione dell'ISTAT precedente alla variazione
tariffaria;
il Ministero istruttore deve verificare il valore del CIN
derivante dal precedente periodo regolatorio presente nel PEF/PFR
rispetto a quanto riportato in Relazione istruttoria e, se del caso,
procedere a eventuale correzione degli scostarnenti;
il computo del parametro K deve essere adeguato agli
investimenti riconosciuti eleggibill dal Ministero istruttore;
gli investirnenti inseriti nel PFR nel periodo regolatorio
2015-2019 devono essere allineati a quelli previsti dal
Cronoprograrnma del PEF da remunerare con il parametro K;
gli importi delle opere e i cronoprogrammi indicati
rispettivamente nell'allegato K e M devono essere allineati a quelli
presenti nei Piano Economico finanziario;
le risorse generate dalla gestione del Passante di Mestre
devono essere allocate così come definite al punto f della delibera
del CIPE n. 3/2007;
sarebbe, inoltre, opportuno aggiornare lo studio di traffico
tenendo conto dell'effettivo orientamento strategico delle opere da
parte degli strumenti programmatori statali, e qualora programmate
dell'effettiva data di apertura al traffico delle stesse.
Date le prescrizioni sopra individuate, il Ministero di settore
dovrà provvedere all'adeguamento della dinamica tariffaria,
perseguendo anche le finalità di un contenimento della medesima nei
limiti dell'inflazione programmata, come peraltro proposto dal
Ministero di settore medesimo.
Ciò detto, con riferimento allo schema di Atto aggiuntivo, si
esprimono le seguenti peculiari prescrizioni:
all'art. 4.2, sostituire il comma 11.6 bis dallo stesso
introdotto nella Convenzione Unica, con il seguente: «In sede di
aggiornamento del piano economico finanziario, che avverrà entro il
30 giugno del primo esercizio del nuovo periodo regolatorio di cui
alla delibera CIPE n. 27 del 21 marzo 2013, si terra conto dei
maggiori ribassi, rispetto a quelli previsti nel medesimo piano
economico finanziario, conseguiti in sede di eventuali affidamenti a
terzi»;
con riferimento all'art. 9 relativo alla «Rinuncia al
contenzioso», il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
dovrà valutare la convenienza della previsioni ivi contenute;
all'art. 12 sostituire le parole «nel D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.» con
le seguenti: «nella normativa nazionale di rango primario»;
occorre inserire una clausola del seguente tenore: «Il soggetto
aggiudicatore dell'opera effettua il monitoraggio finanziario, fisico
e procedurale ai sensi del decreto legislativo n. 299/2011. Il
medesimo soggetto assicura, altresì, al Cipe flussi costanti di
informazioni coerenti per contenuti e modalità con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui al citato art. 1
della legge n. 144/1999».
Tali conclusioni sono, tra l'altro, legate all'esigenza di
coerenza con precedenti pareri resi dal NARS nn. 5, 8 e 9 del 2014,
in occasione dei quali il Nucleo ha ritenuto che il WACC dovesse
essere aggiornato tenendo conto di un tasso risk free con riferimento
alla media dei rendimenti del BTP decennale benchmark negli ultimi 12
mesi antecedenti la data di presentazione del piano al CIPE.
Tuttavia, il NARS ritiene che vada tenuto conto dell'intervento
di fattori esogeni ed in particolare che è stato definito con
apposito decreto e protocollo d'intesa il calmieramento delle tariffe
all'1,5% con effetto pluriennale, il quale ha avuto incidenza sulle
clausole contrattuali e sui ricavi previsti dal PEF, nonchè
dell'apprezzabile lasso di tempo trascorso, pari a quasi due anni nel
caso di specie, tra la scadenza del periodo regolatorio e la
presentazione del nuovo PEF al CIPE da parte del Concedente. Il NARS
rappresenta, dunque, al CIPE l'opportunità di rimettere al Ministero
concedente lo svolgimento di tutti gli approfondimenti di competenza
circa l'impatto di tali fattori, contemperando la tutela della
finanza pubblica, la salvaguardia dell'utenza e la realizzazione
degli investimenti previsti. Resta salva, quindi, la possibilità per
il Ministero concedente di far pervenire, prima dell'esame in CIPE,
proposte integrative.