1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 11-12-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 30 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 29 novembre 1996
N. 30 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 29 novembre 1996 (del presidente della regione siciliana) Governo della Repubblica - Deliberazione del Consiglio dei Ministri con cui e' stato approvato, nella seduta del 27 settembre 1996, il disegno di legge recante: "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 1997" - Limitazione della partecipazione del presidente della regione siciliana, in seguito a convocazione dello stesso, per tale seduta, con telegramma 26 settembre 1996, all'esame del solo art. 16 del disegno di legge, relativo alla elevazione della misura del concorso della regione al finanziamento del Servizio sanitario nazionale - Inosservanza delle disposizioni del regolamento interno del Consiglio dei Ministri emanato ai sensi dell'art. 4, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, secondo le quali gli schemi dei provvedimenti in discussione vanno diramati ai Ministri e ai presidenti delle regioni a statuto speciale e delle province autonome interessate almeno cinque giorni prima della seduta e previo invio a questi ultimi della relativa documentazione - Inosservanza, altresi', del precetto statutario per cui il presidente della regione siciliana partecipa al Consiglio dei Ministri con rango di ministro e con voto deliberativo nelle materie che interessano la regione - Compressione delle attribuzioni regionali garantite da tale precetto, in contrasto anche con il principio della leale collaborazione tra Stato e regioni, atteso l'interesse della regione nei confronti dell'intero disegno della legge finanziaria per gli effetti della stessa, sotto vari e molteplici aspetti, in materie nelle quali anche alla regione siciliana spettano poteri caratterizzanti la sua speciale autonomia - Ingiustificata equiparazione del presidente della regione siciliana, nella stessa circoscritta ammissione all'esame del disegno di legge de quo, ai presidenti delle altre regioni a statuto speciale e delle province autonome, dei quali e' anche bensi' previsto, dai rispettivi statuti, l'intervento nelle sedute del Consiglio dei Ministri quando si tratti di questioni che riguardino le regioni o le province autonome, ma, diversamente dal presidente della regione siciliana, non "con rango di ministro" e "voto deliberativo" - Richiamo alla sentenza n. 1/1968. (Deliberazione del Consiglio dei Ministri 27 settembre 1996). (Statuto regione siciliana, art. 21, comma 3, in relazione alla deliberazione del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 novembre 1993, artt. 2, comma 4 e 5). (096C1829) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 11-12-1996)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.
prof. Giuseppe Provenzano, autorizzato a ricorrere con deliberazione
della Giunta regionale n. 391 del 13 novembre 1996, rappresentato e
difeso, sia congiuntamente che disgiuntamente, dall'avv. Francesco
Castaldi e dall'avv. Laura Ingargiola dell'ufficio legislativo e
legale ed elettivamente domiciliato nell'ufficio della regione in
Roma, via Marghera, 36, giusta procura a margine del presente atto,
contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore,
domiciliato per la carica a Roma, presso gli uffici della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, Palazzo Chigi e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato per la risoluzione del conflitto di
attribuzione insorto tra la regione siciliana e lo Stato per effetto
della limitazione posta dal Presidente del Consiglio alla
partecipazione del presidente della regione al Consiglio dei Ministri
del 27 settembre 1996, convocato per l'esame del disegno di legge
recante: "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - Legge finanziaria l997", in violazione
dell'art. 21, terzo comma, dello Statuto siciliano.
Il Presidente del Consiglio dei Ministri con telegramma
urgentissimo n. 6079/10.1 del 26 settembre 1996 ha invitato, tra
l'altro, il presidente della regione siciliana a partecipare al
Consiglio dei Ministri convocato per il 27 settembre 1996, con
all'ordine del giorno l'esame del disegno di legge: "Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge
finanziaria 1997".
In tale occasione, attesa la refluenza nell'ambito isolano del
citato disegno di legge, il presidente della regione ha chiesto
l'applicazione dell'art. 21 dello Statuto siciliano che prevede la
sua partecipazione con rango di Ministro al Consiglio dei Ministri.
Il Presidente del Consiglio ha ritenuto di accogliere parzialmente
la citata richiesta consentendo la partecipazione del presidente
della regione limitatamente alla parte del disegno di legge che
prevede la partecipazione della regione siciliana alla spesa
sanitaria.
Il presidente della regione, considerando non condivisibile tale
comportamento, ha ritenuto di non partecipare al Consiglio dei
ministri manifestando il proprio dissenso.
L'art. 21, terzo comma, dello Statuto siciliano attribuisce al
presidente della regione il diritto a partecipare alle riunioni del
Consiglio dei ministri nelle quali si decida su materie che
interessano la regione. Come afferma codesta Corte (sentenza n.
1/1968), mentre da un lato la lettera della norma statutaria, nella
sua forma imperativa, inequivocabilmente considera il presidente
della regione come titolare di una competenza, la sua ratio conferma
che lo Statuto ha voluto che nelle materie nelle quali sia presente
un interesse regionale e che siano di tale importanza da giustificare
l'intervento del più alto organo governativo, "relativi
provvedimenti non vengano adottati senza la partecipazione di chi, in
forza dello stesso Statuto rappresenta la regione e può perciò far
valere le valutazioni che da quell'interesse siano ispirate". Non
v'è dubbio, pertanto, conclude la Corte che "lo scopo della norma
sarebbe frustrato ove al Governo si riconoscesse la libera e non
sindacabile valutazione del presupposto dal quale consegue la
legittimazione del presidente regionale ad intervenire alle riunioni
del Consiglio".
La partecipazione del presidente della regione al Consiglio dei
Ministri tutte le volte che debba deliberarsi su materie che
interessano la regione "è chiaramente un'attività che rientra nella
sfera delle attribuzioni regionali costituzionalmente garantite,
posto che il suo svolgimento è previsto da una precisa tassativa
disposizione dello Statuto speciale siciliano, cioè da una norma di
carattere costituzionale, tutelante in via diretta e non occasionale,
un interesse costituzionale della regione: e cioè appunto
l'interesse a partecipare con il suo presidente alle riunioni del
Consiglio dei Ministri, quando questo tratti affari riguardanti la
regione" (C.S., VI, 27 febbraio 1963, n. 111).
Il comportamento tenuto dal Presidente del Consiglio nella presente
fattispecie è lesivo delle superiori attribuzioni statutariamente
garantite dall'art. 21, terzo comma, dello Statuto siciliano.
Innanzitutto vanno censurati, da un lato, il mancato rispetto del
necessario e congruo lasso di tempo che deve intercorrere tra
l'invito a partecipare ed il giorno fissato per la seduta;
dall'altro, la mancata allegazione nell'atto di convocazione dello
schema di disegno di legge all'esame del Consiglio dei Ministri.
Giova in proposito ricordare che il regolamento interno del
Consiglio dei Ministri, emanato, ai sensi dell'art. 4, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, con, d.P.C.M. 10 novembre 1993, prevede
in via generale che il Presidente del Consiglio dirami gli schemi di
provvedimento a tutti i Ministri almeno cinque giorni prima della
convocazione del Consiglio dei Ministri nel quale essi saranno
discussi (art. 2, comma 4) ed in particolare, per quanto riguarda i
presidenti delle regioni a statuto speciale e delle province autonome
di Trento e Bolzano, che sia inviata, unitamente alla convocazione,
copia della documentazione relativa alle questioni che ne hanno
richiesto la convocazione (art. 5, ultimo comma).
Sopratutto, altresì va censurata la limitazione posta dal
Presidente del Consiglio alla partecipazione del presidente della
regione alla seduta del Consiglio dei Ministri in cui si è discusso
ed approvato il disegno di legge finanziaria 1997.
Invero la partecipazione del presidente della regione circoscritta
all'esame del solo art. 16 del predetto d.d.-l., relativo
all'elevazione della misura del concorso della regione al
finanziamento del Servizio sanitario nazionale, ha finito con
l'assumere, a tacere di qualsiasi valutazione non giuridica, il
carattere di un ossequio formale e di circostanza al diritto sancito
dall'art. 21, terzo comma, dello Statuto, il cui effettivo esercizio
nella sostanza ne è risultato invece radicalmente compresso.
Se poi a ciò si sommano la mancata conoscenza preventiva del
disegno di legge in questione e l'estrapolazione di un solo articolo
di quest'ultimo per l'esame del presidente della regione si evince
palesemente l'assoluta impossibilità per il presidente della regione
di esercitare il suo diritto alla partecipazione attiva e consapevole
alla seduta del Consiglio dei Ministri in cui si è discusso il
disegno di legge de quo.
Giova ricordare che alla stessa materia sanitaria - in cui insiste
l'art. 16 - la finanziaria dedica il Capo I del titolo I con
disposizioni di notevole e rilevante impatto sulla spesa sanitaria
della regione: si pensi ad es. ai livelli di assistenza (art. 2,
comma 1), alle prestazioni in regime di ricovero ospedaliero (art. 2,
comma 2), alla quantità ed alle tipologie di prestazioni sanitarie
che possono essere erogate più convenientemente nelle strutture
pubbliche e in quelle private (art. 3, comma 1), alla ripartizione
del Fondo sanitario di parte corrente (art. 3, comma 2).
Senza dire del necessario collegamento che con la spesa hanno le
norme contenute nel titolo II della finanziaria, recante disposizioni
in materia di entrata. Le stesse hanno una importanza decisiva per il
fabbisogno finanziario della regione alla quale, com'è noto,
spettano ai sensi degli artt. 36 e 37 dello Statuto e delle relative
norme di attuazione approvate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074,
tutte le entrate tributarie erariali riscosse nell'ambito del suo
territorio, dirette o indirette, comunque denominate.
L'interesse regionale, pertanto, ai fini della necessaria
partecipazione del presidente della regione, al Consiglio dei
Ministri, è da ritenersi sussistente nei confronti dell'intero
disegno di legge producendo quest'ultimo i suoi effetti in materie
nelle quali anche alla regione sono attribuiti i poteri che
caratterizzano la sua speciale autonomia. Solo da una partecipazione
piena del presidente della regione alla seduta in cui si è discussa
la legge finanziaria sarebbe potuto scaturire il coordinamento degli
interessi della regione con quelli indivisibili dello Stato, non
suscettibili di valutazione distinta e separata; coordinamento cui è
mirato proprio l'art. 21, dello, Statuto, ai sensi del quale il
presidente della regione partecipa, col rango di Ministro, al
Consiglio dei Ministri, con voto deliberativo, per la difesa degli
interessi regionali in seno all'organo di Governo dello Stato.
Va altresì, censurato il comportamento del Presidente del
Consiglio per l'uniformità adottata nella fattispecie nei confronti
di tutte le regioni a statuto speciale senza tener conto delle
speciali e particolari prerogative, sancite dall'art. 21, dello
Statuto siciliano rispetto a quanto previsto dagli statuti delle
altre regioni ad autonomia
speciale.
La previsione della partecipazione del presidente della regione al
Consiglio dei, Ministri, infatti, non è esclusiva dello Statuto
siciliano, ma è contenuta anche negli altri statuti delle regioni
dotate di speciale autonomia. Essa costituisce, quindi, uno strumento
di carattere generale con cui si è inteso realizzare un collegamento
fra lo Stato unitario e gli enti autonomi istituiti nel suo ambito,
al fine di un contemperamento fra gli interessi della comunità
nazionale e gli interessi delle comunità minori.
Il carattere generale dell'istituto in esame non esclude però una
sua diversa configurazione nei singoli statuti speciali.
La differenza è, particolarmente sensibile fra la norma dello
Statuto siciliano e quelle degli statuti delle altre regioni. Infatti
queste ultime, tra loro sostanzialmente analoghe, dispongono che la
partecipazione del presidente della Giunta è richiesta quando il
Consiglio dei Ministri tratti "questioni che riguardino
particolarmente la regione"; laddove la norma dello Statuto siciliano
stabilisce che il presidente della regione "con il rango di Ministro
partecipa al Consiglio dei Ministri con voto deliberativo, nelle
materie che interessano la regione".
Le differenze delle norme delle altre regioni a statuto speciale
rispetto a quella dello Statuto siciliano sono in particolare le
seguenti:
1) nessuna menzione del rango di Ministro;
2) nessuna menzione del voto deliberativo;
3) previsione di un "intervento" e non di una "partecipazione"
alle sedute del Consiglio dei Ministri;
4) legittimazione al'intervento alle sedute solo ove si trattino
questioni che riguardino "particolarmente" la regione.
Dal superiore raffronto si evince che per i presidenti delle altre
regioni a statuto speciale si tratta di un intervento al Consiglio
dei Ministri che comporta un semplice voto consultivo, mentre al
presidente della regione siciliana, cui è riconosciuta dignità di
Ministro, è attribuito un voto a carattere deliberativo in seno al
Consiglio.
Diverso è infine, per natura e intensità, l'interesse che
legittima la partecipazione, del presidente della regione siciliana
al Consiglio dei Ministri.
Da quanto precede si evince pertanto l'illegittimità
dell'uniformità di trattamento adottata dal Presidente del Consiglio
nella fattispecie per tutte indistintamente le regioni a statuto
speciale, nonostante le segnalate rilevanti differenze che
caratterizzano la partecipazione del presidente della regione al
Consiglio dei Ministri ex art. 21, terzo comma, dello Statuto
siciliano.
Il comportamento del Presidente del Consiglio viola altresì il
principio di leale collaborazione che secondo il costante
insegnamento di codesta ecc.ma Corte è alla base dei rapporti tra
Stato e regioni.
Non v'è dubbio, infatti, anche a volere prescindere
dall'attribuzione costituzionalmente garantita dall'art. 21, terzo
comma, dello Statuto siciliano, al presidente della regione che a
quest'ultimo non è stato consentito di esprimere comunque le ragioni
proprie della regione sulla legge finanziaria 1997, facendo venir
meno quell'esigenza elementare di coordinamento degli interessi della
regione con quelli della comunità statale cui è preordinato in via
generale il principio di leale collaborazione tra Stato e regione.

P. Q. M.
Si chiede a codesta ecc.ma Corte costituzionale:
di volere accogliere il presente ricorso, ritenendo e dichiarando
illegittima per violazione dell'art. 21, terzo comma, dello Statuto
siciliano la limitazione posta dal Presidente del Consiglio alla
partecipazione del presidente della regione al Consiglio dei Ministri
del 27 settembre 1996, convocato per l'esame del disegno di legge
recante: "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 1997";
di volere pronunziare in conseguenza l'annullamento, della
deliberazione adottata dal Consiglio dei Ministri nella medesima
seduta del 27 settembre 1996 con cui è stato approvato il
summenzionato disegno di legge;
Si depositano, col presente atto:
autorizzazione a ricorrere (deliberazione della Giunta regionale
n. 391 del 13 novembre 1996);
copia del telegramma urgentissimo n. 6079/10.1 del 26 settembre
1996 del Presidente del Consiglio dei Ministri.
Palermo, addì 23 novembre 1996
Avv. Francesco Castaldi - avv. Laura Ingargiola
96C1829