Serie Generale n. 114 del 17-5-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 24 febbraio 2022
Modifiche al decreto 24 settembre 2014 recante il riordino degli interventi di sostegno alla nascita e allo sviluppo di start-up innovative in tutto il territorio nazionale. (22A02889) (GU Serie Generale n.114 del 17-05-2022)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 1, comma 845, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e
successive modificazioni e integrazioni, che prevede che il Ministro
dello sviluppo economico può istituire, con proprio decreto,
specifici regimi di aiuto in conformità alla normativa comunitaria;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, e, in
particolare, gli articoli 25 e seguenti, recanti misure per la
nascita e lo sviluppo di imprese start-up innovative;
Visto il regime di aiuto istituito, ai sensi del richiamato art. 1,
comma 845, della legge n. 296 del 2006, con decreto del Ministro
dello sviluppo economico 6 marzo 2013, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 134 del 10 giugno 2013,
finalizzato a sostenere la nascita e lo sviluppo di piccole imprese,
nonchè la crescita di attività economiche e di occupazione
qualificata nelle regioni meridionali e in quelle dell'obiettivo
convergenza;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 30 ottobre
2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 300 del 23 dicembre 2013, con il quale le agevolazioni già
previste dal richiamato decreto del Ministro dello sviluppo economico
6 marzo 2013 sono estese, in attuazione del decreto del Ministro per
la coesione territoriale 8 aprile 2013, alle nuove piccole imprese
del territorio del cratere sismico aquilano;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 settembre
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 264 del 13 novembre 2014, come modificato dal decreto del Ministro
dello sviluppo economico 9 agosto 2016, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 246 del 20 ottobre 2016,
nonchè dal decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 agosto
2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 244 del 18 ottobre 2017, con il quale, ai fini del riordino degli
interventi previsti dai decreti 6 marzo 2013 e 30 ottobre 2013, è
stato istituito un apposito regime di aiuto finalizzato a sostenere
la nascita e lo sviluppo, su tutto il territorio nazionale, di
start-up innovative;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi», convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58;
Visto, in particolare, il comma 3 dell'art. 29 del citato
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, che prevede che il Ministro
dello sviluppo economico, con propri decreti, provvede alla revisione
della disciplina attuativa dell'intervento in favore delle start-up
innovative di cui al citato decreto del Ministro dello sviluppo
economico 24 settembre 2014, nonchè il comma 4 del medesimo art. 29,
che individua i criteri della predetta revisione, improntandola alla
semplificazione e accelerazione delle procedure di accesso,
concessione e erogazione delle agevolazioni, da realizzare anche
attraverso l'aggiornamento delle modalità di valutazione delle
iniziative e di rendicontazione delle spese sostenute dai
beneficiari, nonchè all'incremento dell'efficacia degli interventi,
con l'individuazione di modalità di intervento più adeguate al
contesto di riferimento e idonee a consentire l'ampia partecipazione
dei soggetti interessati, anche mediante una revisione degli impegni
finanziari richiesti ai proponenti;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 30 agosto
2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 244 del 17 ottobre 2019, con il quale, in attuazione del citato
art. 29, commi 3 e 4, sono apportate modifiche al decreto 24
settembre 2014 istitutivo del regime di aiuti;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n.
1083/2006 del Consiglio;
Visto il Programma operativo nazionale «Imprese e competitivita'»
FESR 2014-2020, approvato dalla Commissione europea con decisione di
esecuzione C(2015) 4444 del 23 giugno 2015, successivamente
modificata dalle decisioni di esecuzione C(2015) 8450 del 24 novembre
2015, C(2017) 8390 del 7 dicembre 2017 e C(2018) 9117 del 19 dicembre
2018;
Visto il regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 giugno 2021 recante le disposizioni comuni
applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale
europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione
giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e
l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al
Fondo asilo, migrazione e integrazione, al Fondo sicurezza interna e
allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle
frontiere e la politica dei visti;
Considerata l'esigenza di completare la revisione realizzata con il
citato decreto del Ministro dello sviluppo economico 30 agosto 2019,
con ulteriori modifiche e integrazioni alle disposizioni del decreto
24 settembre 2014, al fine di incrementare l'efficacia degli
interventi, con l'introduzione di modalità di intervento più
adeguate al contesto di riferimento nonchè all'evoluzione della
disciplina degli strumenti finanziari nell'ambito della
programmazione dei fondi strutturali e di investimento europei nel
ciclo 2021/2027, anche tenuto conto delle risultanze della
valutazione indipendente condotta nell'ambito del Programma operativo
nazionale «Imprese e competitivita'» FESR 2014-2020;
Ritenuto che tali obiettivi possano realizzarsi attraverso misure
di sostegno alla capitalizzazione delle imprese beneficiarie, volte a
favorire il consolidamento delle imprese nella fase successiva alla
realizzazione dei piani di impresa agevolati, attraverso la
conversione di una quota del finanziamento agevolato in forme
partecipative, in presenza di investimenti nel capitale delle imprese
agevolate attuati da parte di soggetti qualificati;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, e successive modifiche e integrazioni e, in
particolare, l'art. 22, che disciplina gli «aiuti alle imprese in
fase di avviamento»;
Visto il decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Testo unico delle disposizioni in
materia di intermediazione finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e
21 della legge 6 febbraio 1996, n. 52»;
Vista la legge 11 novembre 2011, n. 180, recante «Norme per la
tutela della libertà d'impresa. Statuto delle imprese»;
Visto l'art. 18-ter del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, e
successive modifiche e integrazioni, che istituisce, presso il
Ministero dello sviluppo economico, la piattaforma telematica
denominata «Incentivi.gov.it»;
Ritenuto, pertanto, di dover adeguare i contenuti del menzionato
decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 settembre 2014 alla
predetta nuova linea di intervento per il consolidamento delle
imprese beneficiarie, provvedendo, ai sensi del precitato art. 29,
comma 3, ad integrare con le necessarie disposizioni i contenuti
della revisione già operata mediante il decreto del Ministro dello
sviluppo economico 30 agosto 2019;

Decreta:

Art. 1

Modifiche al decreto del Ministro
dello sviluppo economico 24 settembre 2014

1. Al decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 settembre
2014 e successive modifiche e integrazioni richiamato in premessa
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'art. 1, comma 1, dopo la lettera i), sono inserite le
seguenti:
«i)-bis "equity": il conferimento di capitale in un'impresa,
quale corrispettivo di una quota del capitale di rischio dell'impresa
anche attraverso la sottoscrizione di strumenti finanziari
partecipativi e strumenti rappresentativi di capitale (warrant);
i)-ter "quasi-equity": un tipo di finanziamento che si colloca
tra equity e debito e ha un rischio più elevato del debito di primo
rango (senior) e un rischio inferiore rispetto al capitale primario
(common equity), il cui rendimento per colui che lo detiene si basa
principalmente sui profitti o sulle perdite dell'impresa destinataria
e che non è garantito in caso di cattivo andamento dell'impresa. Gli
investimenti in quasi-equity possono essere strutturati come debito,
non garantito e subordinato, compreso il debito mezzanino e in alcuni
casi convertibile in equity o come capitale privilegiato (preferred
equity) e possono altresì assumere la forma di convertible note;
i)-quater "investitori terzi": i soggetti, italiani o esteri,
operanti nel mercato del venture capital, rientranti nelle seguenti
categorie:
i. acceleratori e incubatori con consolidata esperienza nel
settore del venture capital, misurabile secondo indici quantitativi
e/o qualitativi tra i quali possono rilevare, in particolare, almeno
uno dei seguenti:
1) abbiano almeno venti tra start-up innovative o PMI
innovative in portafoglio;
2) abbiano positivamente concluso almeno due programmi di
accelerazione;
3) le imprese oggetto dei programmi di accelerazione
abbiano ricevuto capitali da parte di investitori terzi pari almeno a
tre volte i capitali investiti dall'acceleratore o incubatore;
4) il valore del portafoglio dell'acceleratore o incubatore
sia almeno pari a 1,5 volte il costo complessivo degli investimenti
effettuati nelle società in portafoglio;
5) abbiano positivamente effettuato almeno due operazioni
di disinvestimento (exit);
ii. business angels che abbiano investimenti attivi e un
track record consolidato nel settore del venture capital nonchè
competenze, professionalità e capacità organizzative ed economiche
adeguate per supportare l'operazione di investimento di cui all'art.
6-bis. A tal fine si presume che la partecipazione consolidata ad
associazioni di categoria italiane o estere costituisca indice del
possesso da parte del business angel dei richiesti requisiti di
competenza, professionalità e capacità organizzative;
iii. family offices che si qualifichino come investitori
professionali o, altrimenti, che abbiano investimenti attivi e un
track record consolidato nel settore del venture capital nonchè le
competenze, professionalità e capacità organizzative ed economiche
adeguate rispetto all'operazione di investimento di cui all'art.
6-bis. Costituisce indice presuntivo del possesso dei richiesti
requisiti di competenze, professionalità e capacità organizzative
ed economiche l'aver effettuato, in almeno uno dei due anni
precedenti la presentazione dell'opportunità di investimento di cui
all'art. 6-bis, operazioni di investimento nel settore del venture
capital e, in particolare, in imprese aventi caratteristiche similari
alle imprese beneficiarie ai sensi del presente decreto;
iv. gestori autorizzati di cui all'art. 1, comma 1, lettera
q-bis), del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 e successive
modifiche e integrazioni che gestiscono organismi di investimento;
b) all'art. 4, dopo il comma 5, è inserito il seguente:
«5-bis. Le start-up innovative già destinatarie delle
agevolazioni per i piani d'impresa previsti dall'art. 5, possono
beneficiare, altresì, delle particolari condizioni disciplinate
dall'art. 6-bis, a fronte degli investimenti nel relativo capitale di
rischio ivi previsti e ferma restando la necessità del possesso,
alla data di richiesta del predetto beneficio, dei requisiti di cui
ai commi 1 e 3.»;
c) dopo l'art. 6, è inserito il seguente:

«Art. 6-bis.
Investimenti nel capitale di rischio di start-up innovative

1. Le start-up innovative beneficiarie delle agevolazioni
previste dall'art. 6, possono richiedere, nel rispetto dei limiti di
cui all'art. 22 del regolamento di esenzione e alle condizioni di cui
al presente articolo, la conversione di una quota del finanziamento
agevolato concesso ai sensi del medesimo art. 6 in contributo a fondo
perduto, a fronte di investimenti nel relativo capitale di rischio
attuati da investitori terzi ovvero da soci persone fisiche.
2. Per le finalità di cui al comma 1, l'investimento nel
capitale di rischio attuato da investitori terzi deve assumere la
forma di investimento in equity ovvero di conversione in equity di
uno strumento in forma di quasi-equity, e deve avere le seguenti
caratteristiche:
a) essere perfezionato entro 5 (cinque) anni dalla data di
concessione delle agevolazioni di cui all'art. 6. Ai fini del
presente articolo, l'investimento nel capitale di rischio si intende
perfezionato con il versamento all'impresa beneficiaria delle risorse
destinate all'investimento stesso;
b) essere di importo non inferiore a 80.000,00
(ottantamila/00) euro;
c) non determinare una partecipazione di maggioranza nel
capitale della start-up anche per effetto della conversione di altri
strumenti finanziari di quasi-equity eventualmente sottoscritti;
d) essere detenuto per un periodo non inferiore a 3 (tre)
anni dal perfezionamento;
e) essere effettuato esclusivamente nella forma del
conferimento in denaro, considerando, nel caso di operazioni di
conversione in equity di uno strumento in forma di quasi-equity, le
risorse finanziarie già versate all'impresa beneficiaria.
3. L'investimento nel capitale di rischio attuato da soci
persone fisiche, ai fini del comma 1, deve:
a) possedere le caratteristiche indicate al comma 2, lettere
a), b), d) ed e);
b) prevedere l'apporto di nuovi conferimenti ed il
conseguente aumento del patrimonio sociale;
c) essere aggiuntivo rispetto a quanto previsto nelle
condizioni di subordine riportate nel contratto di finanziamento di
cui all'art. 9.
4. Ai fini del comma 2, sono ammesse anche le quote di
investimento dei privati attivate nell'ambito di interventi di fondi
pubblici di co-investimento.
5. La richiesta di conversione delle agevolazioni può essere
presentata dalle imprese di cui al comma 1 successivamente
all'erogazione a saldo delle agevolazioni di cui all'art. 6 e deve
riferirsi a una operazione di investimento nel capitale di rischio,
avente le caratteristiche di cui ai commi 2 o 3, che l'impresa abbia
perfezionato o intenda perfezionare successivamente alla data di
concessione delle agevolazioni di cui all'art. 6 e, comunque, entro
il termine di cui al comma 2, lettera a).
6. Le richieste presentate a fronte di operazioni di
investimento nel capitale di rischio già perfezionate devono
intervenire entro 6 (sei) mesi dalla data di erogazione a saldo delle
agevolazioni; nel caso di richieste presentate a fronte di operazioni
non ancora perfezionate, il perfezionamento deve avvenire entro 6
(sei) mesi dal provvedimento di accoglimento della richiesta di
conversione. In tale ultimo caso, l'efficacia del predetto
provvedimento resta comunque condizionata all'avvenuto
perfezionamento entro il predetto termine.
7. Il finanziamento agevolato è convertibile in contributo a
fondo perduto fino a un importo pari al 50% (cinquanta percento)
delle somme apportate dagli investitori terzi ovvero dai soci persone
fisiche e, comunque, nella misura massima del 50% (cinquanta
percento) del totale delle agevolazioni concesse, tenuto conto della
quota di contributo a fondo perduto, ove concessa. La restante quota
di finanziamento agevolato è rimborsata dall'impresa beneficiaria
secondo le modalità indicate ai commi 1 e 3 dell'art. 6 e, in
particolare, nel rispetto della durata del finanziamento agevolato
inizialmente concesso.
8. L'importo della quota di contributo a fondo perduto
convertita ai sensi del presente articolo deve essere appostato in
apposita riserva indisponibile. Tale riserva, per i primi 5 (cinque)
anni, potrà essere utilizzata esclusivamente per la copertura di
perdite e/o per aumenti di capitale. Decorso il termine dei 5
(cinque) anni, la riserva diventa disponibile ed eventualmente
distribuibile ai soci.
9. Ulteriori specificazioni ai fini della richiesta di
conversione delle agevolazioni ai sensi del presente articolo e in
merito alle modalità di comunicazione da parte del Soggetto gestore
dell'ammissione al beneficio in questione sono fornite con circolare
adottata ai sensi dell'art. 5, comma 8.»;
d) all'art. 7, comma 5, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo:
«Resta fermo che eventuali interventi modificativi del presente
decreto recano in allegato l'elenco degli oneri rispettivamente
introdotti o integrati.»;
e) all'art. 8, sono apportate le seguenti modificazioni:
e.1) al comma 2, le parole: «di cui al comma 6» sono sostituite
dalle seguenti: «di cui all'art. 6»;
e.2) dopo il comma 2, è inserito il seguente:
«2-bis. Le richieste volte ad ottenere la conversione di una
quota del finanziamento agevolato in contributo a fondo perduto ai
sensi dell'art. 6-bis sono presentate al Soggetto gestore che procede
all'istruttoria delle stesse verificando i requisiti soggettivi di
ammissibilità di cui all'art. 5 e la conformità dell'investimento
nel capitale di rischio alle condizioni di cui all'art. 6-bis.»;
e.3) al comma 3, le parole: «Le domande di agevolazione,
complete dei dati previsti dal modulo di richiesta» sono sostituite
dalle seguenti: «Le domande di agevolazione e le richieste di cui al
comma 2-bis, complete dei dati previsti dai rispettivi moduli di
richiesta»;
e.4) al comma 5 è aggiunto, in fine, il seguente periodo:
«Con le medesime modalità sono fornite le disposizioni
operative per la presentazione della documentazione comprovante
l'intervenuto perfezionamento dell'investimento nel capitale di
rischi di cui all'art. 6-bis, ove non già disponibile alla data di
presentazione della richiesta di conversione.»;
f) all'art. 12, dopo il comma 1, sono aggiunti i seguenti:
«1-bis. La revoca disposta ai sensi del comma 1 comporta,
altresì, la revoca degli eventuali benefici di cui all'art. 6-bis. I
medesimi benefici sono, altresì, revocati qualora sia accertato il
mancato rispetto dei termini e delle condizioni previste dal medesimo
art. 6-bis.
1-ter. Qualora la revoca, in presenza delle circostanze di cui
al secondo periodo del comma 1-bis, sia riferita esclusivamente ai
benefici di cui all'art. 6-bis, la revoca comporta la riconduzione
alla forma del finanziamento agevolato della quota di contributo a
fondo perduto ottenuta a fronte dell'operazione di investimento nel
capitale di rischio della start-up innovativa.».

Art. 2

Disposizioni finali

1. Con circolare adottata ai sensi dell'art. 5, comma 8, del
decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 settembre 2014 sono
fornite le necessarie disposizioni operative per l'attuazione delle
modifiche di cui al presente decreto.
2. Le disposizioni di cui al presente decreto si applicano a
decorrere dalla data di pubblicazione della circolare prevista al
comma 1. Le medesime disposizioni si applicano anche alle imprese
che, alla predetta data di pubblicazione, siano state già ammesse
alle agevolazioni previste per la realizzazione dei piani di impresa
e che non abbiano terminato tali piani da oltre 24 (ventiquattro)
mesi.
3. In ottemperanza all'art. 7 della legge 11 novembre 2011, n. 180,
è riportato in allegato l'elenco degli oneri informativi per le
imprese introdotti dal presente decreto.
4. La misura di sostegno di cui al presente decreto è pubblicata
sulla piattaforma telematica denominata Incentivi.gov.it ai sensi
dell'art. 18-ter del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 24 febbraio 2022

Il Ministro: Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 26 aprile 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politihce agricole, alimentari e
forestali e del turismo, n. 358

Allegato


Elenco degli oneri informativi

Parte di provvedimento in formato grafico