Serie Generale n. 151 del 30-6-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 giugno 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Aci Catena. (GU Serie Generale n.151 del 30-06-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Aci Catena (Catania), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta forme di
condizionamento, da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Catania;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Aci Catena, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Aci
Catena per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 25 giugno 1993, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Aci Catena (Catania) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Raciti dott. Salvatore, dirigente superiore di ragioneria;
Polimeni dott.ssa Anna Maria, vice prefetto ispettore aggiunto;
Sammartino dott. Claudio, vice prefetto ispettore aggiunto.
Dato a Roma, addì 28 giugno 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Aci Catena (Catania), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata.
Invero, il prefetto di Catania, con rapporto del 19 giugno 1993,
ha evidenziato che risultano collegamenti, diretti ed indiretti, di
alcuni amministratori con la criminalità organizzata locale che
compromettono l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon
andamento dell'amministrazione comunale di Aci Catena.
In particolare, il deputato regionale nonchè consigliere
provinciale, Giuseppe D'Agostino, in atto detenuto, perchè
incriminato per il reato di concussione nell'inchiesta giudiziaria
sul complesso fieristico di viale Africa di Catania, ha esercitato
una rilevante influenza sulla vita politica-amministrativa del
suddetto ente, sì da incidere, sensibilmente, nella scelta dei
membri dell'attuale giunta e di quella precedente, nonchè dei due
sindaci susseguitisi nel corso delle predette gestioni
amministrative.
Peraltro, il precedente sindaco è stato oggetto di numerosi
esposti anonimi, in quanto ritenuto responsabile di aver favorito un
congiunto in un pubblico concorso.
A carico dell'attuale sindaco, Raffaele Nicotra, sono emersi
inequivocabili collegamenti con pregiudicati di Aci Catena, legati
alla nota famiglia mafiosa Santapaola-Ercolano dedita a rapine,
omicidi ed estorsioni.
È stato, altresì, accertato che il Nicotra aveva già favorito
un pericoloso pregiudicato, tale Giuseppe Gurgone, consentendo che lo
stesso, benchè agli arresti domiciliari perchè responsabile di
rapina aggravata, espletasse attività lavorativa presso il proprio
esercizio commerciale.
Tra i componenti dell'attuale consiglio comunale si annovera,
peraltro, il consigliere Giuseppe Leonardi, ambiguo personaggio, già
diffidato di p.s. e fortemente sospettato di connivenza con elementi
appartenenti a gruppi mafiosi.
Il predetto, infatti, è stato segnalato, ai competenti organi,
per vari reati, quali appropriazione indebita, frode, nonchè per
illeciti penali contro la famiglia e per violazione della legge
elettorale.
Sintomatica appare la circostanza che il servizio comunale di
rimozione e custodia di autoveicoli sia stato affidato ad una ditta
della quale è titolare il figlio del citato consigliere comunale;
ditta la cui attività ha registrato, nell'anno 1992 e nel primo
semestre del 1993, un notevole incremento, con particolare
riferimento al recupero delle auto rubate, rinvenute nel territorio
di Aci Catena.
Al riguardo, è stato riscontrato che molte di tali auto sono
state ritrovate da un altro figlio del Leonardi che riscopre,
nell'ambito dell'amministrazione comunale, la qualifica di vigile
urbano.
In tale quadro, la presenza di dipendenti comunali, quali il
citato vigile, nonchè di altri impiegati, legati da vincoli di
parentela o affinità con alcuni consiglieri comunali, i criteri
clientelari seguiti nell'assunzione di personale ed ancora le
modalità di espletamento del servizio dell'autosoccorso, sono
sintomatici di attuali e perduranti interferenze, da parte della
criminalità mafiosa, nella gestione dell'ente che pregiudicano, non
solo il regolare andamento dell'attività amministrativa ed il
perseguimento dell'interesse pubblico, ma influiscono, altresì,
gravemente sulla sicurezza pubblica del comune di Aci Catena,
determinando uno stato di diffuso allarme sociale, evidenziato, in
particolare, dai numerosi esposti anonimi pervenuti alle competenti
autorità.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Aci Catena, la cui libera determinazione
risulta contigua agli interessi delle locali organizzazioni mafiose,
la palese inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini estranei al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato, mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Aci Catena, caratterizzata da costanti
collegamenti, diretti ed indiretti, tra amministratori e criminalità
organizzata che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Catania, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Aci Catena.
Si ritiene, per quanto sopra, che sussistano le condizioni indi-
cate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221,
ancorchè si siano dimessi oltre la metà dei consiglieri, ricorrendo
la situazione di emergenza che coinvolge i valori costituzionali di
primario rilievo dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Si formula, pertanto, rituale proposta per l'adozione della misura
di rigore, in quanto, operata una valutazione comparativa degli
interessi primari, si rende prioritario provvedere, con una gestione
straordinaria dell'ente, che, avendo ai sensi della legge 22 luglio
1991, n. 221, durata massima di diciotto mesi, costituisce strumento
più idoneo alla tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica,
gravemente minacciati ed al ripristino dei principi di legalità e
buona amministrazione che, a causa delle pressanti infiltrazioni ed
intimidazioni, sono stati violati.
Roma, 23 giugno 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO