Serie Generale n. 134 del 10-6-1993
CIRCOLARI
MINISTERO DELLA SANITA'
MINISTERO DELLA SANITA'
CIRCOLARE 24 maggio 1993, n. 22
Decreto legislativo 14 dicembre 1992, n. 508. Attuazione della direttiva n. 90/667/CEE che stabilisce le norme sanitarie per l'eliminazione, la trasformazione e l'immissione sul mercato di rifiuti di origine animale e la protezione dagli agenti patogeni degli alimenti per animali di origine animale o a base di pesce e che modifica la direttiva n. 90/425/CEE. (GU Serie Generale n.134 del 10-06-1993)

Ai presidenti delle giunte
regionali a statuto ordinario e a
statuto speciale
Ai presidenti delle giunte
provinciali di Trento e Bolzano
Ai signori prefetti
Al Ministero dell'ambiente
Al Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e
tecnologica
Al Ministero dell'agricoltura e
delle foreste
All'Istituto superiore di sanità
Ai commissari di Governo presso le
regioni
Ai signori assessori alla sanità
delle regioni a statuto ordinario e
a statuto speciale
Ai direttori degli istituti
zooprofilattici sperimentali
Ai presidi delle facoltà di
medicina veterinaria
Alla FNOVI
Alla SIVEMP
All'Associazione nazionale
produttori grassi e proteine
animali - Assograssi
Alle associazioni nazionali
conservieri ittici e delle tonnare
All'Unione nazionale commercio
pelli grezze
All'ASSICA
All'Assalzoo
All'Associazione italiana operatori
pelli grasse
All'Unione nazionale
dell'avicoltura
Con decreto legislativo 14 dicembre 1992, n. 508, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 305 del 30 dicembre 1992, emanato in attuazione
della direttiva numero 90/667/CEE del Consiglio del 27 novembre 1990,
sono state stabilite le norme sanitarie per l'eliminazione, la
trasformazione e l'immissione sul mercato di rifiuti di origine
animale e la protezione dagli agenti patogeni degli alimenti di
origine animale o a base di pesce. Pertanto il decreto legislativo n.
508/1992 disciplina i rifiuti di origine animale destinati a fini
diversi dal consumo umano (art. 1) allo scopo di distruggere gli
agenti patogeni eventualmente presenti mediante metodi in grado di
eliminare ogni rischio.
Di conseguenza, considerando l'aspetto strettamente igienico-
sanitario della materia trattata, il provvedimento nulla innova in
materia di polizia veterinaria rispetto a quanto previsto dal decreto
del Presidente della Repubblica 8 febbraio 1954, n. 320, prevedendo
tuttavia una serie di norme per assicurare la eliminazione degli
agenti patogeni dagli alimenti ottenuti dai materiali di cui agli
articoli 3 e 5 del decreto legislativo n. 508/1992.
Il provvedimento definisce come rifiuti di origine animale le
carcasse o parti di carcasse, i pesci e i prodotti di origine animale
giudicati non idonei al consumo umano diretto, o comunque destinati a
fini diversi dal consumo umano sulla base dei controlli effettuati
dai servizi veterinari competenti.
Inoltre lo stesso provvedimento disciplina in modo specifico le
fasi della raccolta, del trasporto, del condizionamento e del
trattamento dei rifiuti di origine animale allo scopo di eliminare
eventuali agenti patogeni presenti.
Sono altresì compresi nel decreto legislativo tutti i
sottoprodotti della lavorazione dei prodotti della pesca o dei
molluschi, di cui ai decreti legislativi 30 dicembre 1992, n. 530 e
531, nonchè i residui in genere delle attività di incubazione delle
uova da cova, sgusciatura e produzione delle uova da consumo. Restano
invece regolamentati dal decreto del Presidente della Repubblica n.
915/1982 i materiali di imballaggio costituiti da carta, cartone,
fibre plastiche, metalli, ecc., ottenuti durante le predette
lavorazioni.
In merito si precisa che la distruzione dei rifiuti risultanti dal
processo produttivo può essere effettuata, oltre che in loco, anche
attraverso convenzioni con stabilimenti a ciò autorizzati.
Occorre richiamare l'attenzione sugli stabilimenti per la
produzione di "alimenti per animali familiari".
Tali alimenti possono essere prodotti con materiali a basso rischio
solo presso stabilimenti di trasformazione a ciò abilitati. In altri
termini, quando i materiali a basso rischio vengono utilizzati per la
preparazione di mangimi per animali familiari (o prodotti
farmaceutici o tecnici) l'impianto di trasformazione deve avere le
caratteristiche fissate nel decreto legislativo n. 508/1992, all'art.
5, comma 8.
Per quanto concerne il processo di fabbricazione dei mangimi per
animali familiari, il Ministro della sanità in base all'art. 6 del
provvedimento, potrà stabilire, con decreto, i trattamenti cui
debbono essere sottoposti i materiali a basso rischio.
Questa precisazione è necessaria in quanto per la produzione di
mangimi per animali familiari non è richiesta l'osservanza delle
disposizioni di cui agli allegati I e II, capitoli I e II, richieste
per la lavorazione dei materiali in impianti di trasformazione a
basso o ad alto rischio.
Ai fini del decreto, nella definizione di "stabilimento", sono
compresi gli stabilimenti che producono alimenti per animali
familiari soltanto quando negli stessi viene attuata la
trasformazione in mangimi di rifiuti di origine animale a basso
rischio; pertanto la normativa in questione non si applica ai
mangimifici che producono mangimi composti impiegando mangimi
semplici come la farina di carne o la farina di pesce.
Inoltre il decreto legislativo non è abrogativo della disposizione
contenuta nell'art. 4 della legge 15 febbraio 1963, n. 281, e succes-
sive modifiche ed integrazioni, poichè le due norme perseguono
finalità diverse. Infatti il decreto legislativo si prefigge la
tutela della salute degli animali e dell'uomo dettando norme che
tendono ad evitare la diffusione di agenti patogeni eventualmente
veicolati da materiale di origine animale, mentre l'art. 4 della
legge n. 281/1963 ha lo scopo di tutelare il benessere degli animali
e delle loro produzioni zootecniche attraverso il controllo della
buona prassi della fabbricazione dei mangimi, aspetto quest'ultimo
che ricade, come è noto, nella sfera di competenza del prefetto
della provincia in cui è ubicato l'impianto.
Appare inoltre opportuno precisare che la disciplina di cui alla
legge n. 281/1963 non fa alcuna distinzione tra mangimi (alimenti per
animali familiari) e mangimi destinati invece ad animali da reddito
(farina di carne e di pesce).
Per facilitare la comprensione delle procedure previste per
richiedere l'autorizzazione relativa al conseguimento del
riconoscimento degli stabilimenti a basso rischio, di cui al punto 6
dell'art. 5 del citato decreto legislativo n. 508/1992, è rilevante
stabilire anche la destinazione finale che si intende dare al
prodotto risultante dal processo di trattamento.
Infatti se i prodotti finali sono destinati all'alimentazione
animale dovranno essere presentate domande finalizzate al
conseguimento dell'autorizzazione a produrre mangimi a scopo di
vendita o preparati per conto terzi o comunque per la distribuzione
per il consumo, secondo lo schema allegato.
La normativa prende in considerazione gli stabilimenti esistenti
(che abbiano cioè ottenuta la concessione edilizia prima
dell'emanazione del decreto legislativo n. 508/1992) che trattano
prodotti a basso e ad alto rischio per ottenere un prodotto finito.
In effetti esiste anche tutta una serie di impianti che opera delle
lavorazioni parziali predisponendo i materiali per le trasformazioni
successive.
È il caso dei semilavorati ottenuti da scarti di macellazione
raccolti ed eventualmente selezionati, macinati, miscelati e
congelati, da inviare agli stabilimenti per la produzione di mangimi
per animali familiari.
In questa categoria rientrano anche le pelerie ed altri impianti
ove non si ottengono prodotti finiti ma cedono i semilavorati ad
altri impianti per la successiva lavorazione.
È evidente che tali impianti devono essere in possesso delle
strutture ed attrezzature necessarie per il tipo di lavorazione
effettuata e che per questi semilavorati non è richiesto il rispetto
delle caratteristiche microbiologiche di cui all'allegato II, cap.
III, che saranno invece garantite sul prodotto finito dal successivo
trasformatore.
Viceversa, gli impianti di trasformazione (colerie) che producono
grassi colati, ciccioli e farine proteiche devono garantire le
caratteristiche microbiologiche di cui all'allegato II, cap. III.
Non si considerano rientranti nella disciplina di cui al decreto
legislativo le operazioni di ritiro dei prodotti di origine animale
per i quali risulta superata la data di scadenza o per quelli che
sono ritenuti non idonei per l'immissione in commercio anche a causa
di difetti dei contenitori o di non regolare presentazione. Tali
prodotti devono essere destinati alla distruzione o sottoposti ai
trattamenti di cui al decreto legislativo n. 508/1992 solo se
giudicati non idonei al consumo umano dall'autorità sanitaria
dell'unità sanitaria locale competente per territorio.
Le disposizioni del decreto legislativo n. 508/1992 non riguardano
le pelli fresche o sottoposte a salatura destinate all'industria
conciaria essendo questo settore regolamentato dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 320/1954, nè le pelli trattate,
incluso il cuoio e i cascami di pelli, il cui impiego nella
preparazione di alimenti per animali risulta vietato dalla decisione
della Commissione n. 91/516 del 9 settembre 1991, che vieta l'impiego
negli alimenti composti per animali di tali prodotti.
Rientrano invece nella normativa gli stabilimenti ove vengono
sottoposti a trasformazione le rifilature ed il carniccio derivante
dalla scarnificazione delle pelli. Trattasi di prodotti che, se
ottenuti da pelli scortate da certificazione veterinaria, rientrano
tra i prodotti a basso rischio.
Ferme restando le norme che ne regolano l'impiego ad uso alimentare
umano, tra i prodotti a basso rischio rientra anche il sangue
raccolto presso i macelli purchè ottenuto esclusivamente da animali
sani e sia stato conservato in modo da evitarne il deterioramento.
Per quanto concerne la raccolta, il trasporto ed il condizionamento
dei materiali destinati agli impianti di trasformazione ad alto e
basso rischio varranno le disposizioni di cui al decreto
interministeriale di concerto con il Ministero dell'ambiente sulla
base del secondo comma dell'art. 8 del decreto legislativo. Con tale
decreto verranno elencati anche i documenti che dovranno accompagnare
la merce durante il trasporto.
Con decreto del Ministero della sanità vengono inoltre
riconosciuti i sistemi alternativi a quello indicato al punto 6,
lettere a) e c) del cap. II dell'allegato II, per la trasformazione
di materiali ad alto rischio.
Ai fini del riconoscimento degli stabilimenti previsto dall'art. 17
del provvedimento, si precisa che la domanda dovrà essere corredata
da:
1) un certificato di iscrizione alla Camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura territorialmente competente;
2) una planimetria dello stabilimento attuale riprodotta in scala
preferibilmente da 1:200 oppure 1:500, dalla quale risulti evidente
la caratteristica dei fabbricati, la disposizione delle linee di
produzione, dei servizi igienici, dei servizi generali (centrale
termica, cabina di riduzione, forza motrice, ecc.), della rete
idrica, degli scarichi e del relativo trattamento dei liquami prima
dell'immissione nella rete fognante generale; qualora nello
stabilimento siano effettuate anche altre lavorazioni, queste
dovranno essere chiaramente indicate sulla planimetria segnalando i
locali e i fabbricati nei quali le lavorazioni vengono effettuate;
3) una relazione tecnico-descrittiva degli impianti e del ciclo di
lavorazione, corredata dallo schema di flusso per ogni singola
lavorazione;
4) una relazione tecnico descrittiva nella quale siano indicati:
il sistema di approvvigionamento idrico (fonti, consumi); il sistema
di smaltimento degli eventuali rifiuti solidi (tipologia, quantità,
modo di smaltimento); il sistema di trattamento e di smaltimento dei
rifiuti liquidi; i sistemi di abbattimento delle emissioni in
atmosfera;
5) una copia autenticata dell'autorizzazione all'esercizio delle
attività di trasformazione dei sottoprodotti della macellazione
rilasciata dalle autorità competenti;
6) una copia autenticata dell'autorizzazione allo scarico delle
acque reflue di lavorazione rilasciata dalle autorità competenti;
7) un progetto dei lavori per l'adeguamento delle strutture
esistenti a quanto prescritto all'allegato II, cap. I, in scala 1:100
o 1:200 opportunamente documentate e firmate da un tecnico del
settore iscritto all'albo. Il progetto deve essere corredato da una
relazione tecnico-descrittiva che evidenzi le finalità degli
interventi programmati.
Per i progetti di ristrutturazione per i quali è necessaria la
concessione edilizia, nonchè per i progetti di nuova costruzione,
questi devono essere completi degli estremi di protocollo di
presentazione all'ufficio comunale.
8) un programma dei lavori con l'indicazione della data di inizio
e dei tempi previsti per la realizzazione degli interventi;
9) un parere favorevole rilasciato dal responsabile del servizio
veterinario dell'unità sanitaria locale territorialmente competente
sulla rispondenza dell'impianto e del progetto di adeguamento ai
requisiti delle disposizioni previste dal citato decreto legislativo.
Le opere di adeguamento devono essere realizzate entro due anni
dalla presentazione della domanda.
Richieste di deroga, in conformità a quanto previsto dall'art. 7
del decreto legislativo n. 508/1992, saranno esaminate di volta in
volta.
Come previsto dal terzo comma dell'art. 17, gli stabilimenti
possono continuare ad esercitare la propria attività nei termini e
nei modi di cui sopra a condizione che i prodotti ottenuti dalla
trasformazione risultino conformi ai requisiti indicati nell'allegato
II, cap. III, del decreto legislativo in argomento e controllati
conformemente a quanto indicato all'art. 9.
Al comma quarto dell'art. 17, vengono reiterate le disposizioni di
cui ai commi 1, 2, 3, che si applicano anche agli stabilimenti di
trasformazione a basso rischio.
Il Ministero della sanità, a seguito della domanda di
riconoscimento da parte degli interessati degli stabilimenti di cui
ai commi 1, 4 e 5 dell'art. 17 del decreto legislativo adotta il
provvedimento di riconoscimento entro il termine di giorni novanta
decorrenti dalla data di comunicazione, da parte dell'interessato,
della realizzazione del progetto di adeguamento.
Si precisa che il Ministero della sanità provvederà ad esprimere
un parere di approvazione in merito al programma di adeguamento entro
il termine di centoventi giorni dalla presentazione della domanda di
riconoscimento dell'interessato se la domanda e la documentazione
allegata sono state presentate nei termini e nei modi richiesti e le
autorità sanitarie locali abbiano espresso parere favorevole; il
Ministero della sanità, a seguito della comunicazione dell'avvenuta
realizzazione delle opere previste dal progetto di adeguamento,
disporrà l'ispezione di verifica delle caratteristiche dell'impianto
prima di rilasciare il numero di riconoscimento e l'inserimento
nell'elenco di cui all'art. 11.
Si pregano le SS.LL. di voler curare l'applicazione integrale delle
norme contenute nel decreto legislativo 14 dicembre 1992, n. 508, e
dei relativi decreti interministeriali di attuazione.
Sarà gradito un cortese cenno di assicurazione e di esatto
adempimento.
Il Ministro: GARAVAGLIA

ALLEGATO

Destinazione
Tipo di mangime Definizione della domanda
___ ___ ___
1) Alimenti per animali
familiari costituiti da
soli prodotti carnei,
con o senza ossa, di
qualunque specie animale,
comprendenti o no additivi
Mangime semplice di
origine animale
Prefetto della provincia
competente (art. 4 della
legge 15 febbraio 1963,
n. 281).
2) Alimenti per animali
familiari costituiti da
prodotti carnei, con o
senza ossa, con aggiunta
di altri mangimi di origine
vegetale e/o di sostanze
organiche od inorganiche,
comprendenti o no additivi
Mangime composto,
completo o complementare
Prefetto della provincia
competente (art. 5 della
legge 15 febbraio 1963,
n. 281).
3) Alimenti per animali
familiari costituiti da
prodotti carnei, con o
senza ossa, con l'aggiunta,
o meno, di altri mangimi di
origine vegetale e/o di
sostanze organiche od
inorganiche comprendenti
o no additivi, ma contenenti
principi additivi
Mangime composto,
completo o complementare,
contenente integratori
per mangimi
Ministero
dell'industria, del
commercio e
dell'artigianato (art. 6
della legge 15 febbraio
1963, n. 281).
4) Farina di carne
Mangime semplice
di origine animale
Prefetto della provincia
competente (art. 4 della
legge 15 febbraio 1963,
n. 281).
5) Farina di carne Id. Id.
ed ossa
6) Farina di sangue Id. Id.
7) Farina di ossa Id. Id.
8) Farina di piume Id. Id.
idrolizzate
9) Farina di pesce Id. Id.
10) Grassi animali Id. Id.
Le descrizioni dei prodotti di cui ai numeri da 4 a 10 sono
riportate nell'allegato II al decreto del Presidente della Repubblica
n. 152 del 31 marzo 1988.
Per quanto riguarda le modalità per la formulazione e l'inoltro
della domanda deve farsi riferimento alla circolare per il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato n. 393/PI del 31
dicembre 1968.
Copia per conoscenza di tale domanda dovrà essere inoltrata al
Ministero della sanità - Direzione generale dei servizi veterinari -
Divisione II - Piazza Marconi - Palazzo Italia - Roma-Eur.
Il rilascio delle autorizzazioni previste dal decreto legislativo
14 dicembre 1992, n. 508, e dalla legge 15 febbraio 1963, n. 281,
sarà effettuato previo accertamento, da parte della commissione
provinciale prevista dall'art. 4 della richiamata legge n. 281/1963
integrata con uno o più funzionari del Ministero della sanità -
Direzione generale dei servizi veterinari, che le attrezzature ed i
requisiti igienico-sanitari dello stabilimento siano rispondenti alle
disposizioni in materia.