1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 25-9-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 571 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 aprile 1991
N. 571 Ordinanza emessa il 24 aprile 1991 dal pretore di Bologna nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Gherardi Giancarlo ed altri e I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Lavoratori dipendenti iscritti all'I.N.P.S. - Esclusione, in base alla legge n. 584/1967, come interpretata dalla giurisprudenza prevalente, della contribuzione effettiva o figurativa sulla retribuzione corrisposta nei giorni di assenza dal lavoro per la donazione del sangue - Conseguente esclusione di detta retribuzione ai fini del calcolo della pensione - Previsione della computabilita' ai fini previdenziali, di tali periodi, con la legge n. 107/1990, ma solo dall'entrata in vigore della stessa - Ingiustificato diverso trattamento rispetto alle ipotesi analoghe delle assenze per malattia, maternita', ecc., per le quali e' prevista la contribuzione e rispetto al trattamento di altri lavoratori dipendenti con rapporto di lavoro privato. (Legge 4 maggio 1990, n. 107, art. 13; legge 13 luglio 1967, n. 584, art. 2). (Cost., artt. 2 e 3). (091C1044) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 25-9-1991)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nelle cause riunite promosse
da: r.g.l. n. 992/1988, Gherardi Giancarlo (avv. E. Stocchi), contro
l'Istituto nazionale della previdenza sociale (I.N.P.S.) (avv. S.
Minelli), r.g.l. n. 993/1988, Plazzi Giuseppe, (avv. E. Stocchi),
contro l'Istituto nazionale della previdenza sociale (I.N.P.S.),
(avv. S. Minelli), r.g.l. n. 3555/1988 Negroni Bernardina (avv. E.
Stocchi), l'Istituto nazionale della previdenza sociale (I.N.P.S.)
(avv. S. Minelli).
Oggetto: Riliquidazione pensione per donatore sangue.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
1. - Giancarlo Gherardi, titolare di pensione di anzianità
dell'I.N.P.S., ha chiesto con ricorso del 22 aprile 1988 che
l'I.N.P.S., venga condannato a riliquidare il suo trattamento di
pensione "tenendo conto anche delle contribuzioni figurative
accreditabili per le giornate di riposo per donazione di sangue dal
ricorrente effettuate, ovvero comunque delle retribuzioni a questo
titolo percepite".
2. - L'I.N.P.S. ha contrastato tale pretesa ed ha sostenuto che il
comportamento dell'I.N.P.S. di non accreditare al lavoratore
contributi figurativi per le retribuzioni, o meglio, per le
indennità da lui percepite nei giorni di riposo per le donazioni di
sangue effettuate era applicazione delle disposizioni di legge che
regolano la materia; non poteva essere sottoposta a contribuzione
effettiva l'indennità corrisposta in tali occasioni al lavoratore
donatore di sangue.
3. - Nel processo, dopo l'interrogatorio, è stata acquisita
ulteriore documentazione sulle donazioni di sangue fatte dal
ricorrente nel periodo del suo lavoro e sulle sue posizioni
assicurative e di pensione.
4. - Domande analoghe a quella di cui al n. 1, sono state
presentate il 22 aprile 1988 da Giuseppe Plazzi e il 23 settembre
1988 da Bernardina Negroni nei confronti dell'I.N.P.S.
5. - L'I.N.P.S. si è costituito in giudizio ed ha concluso per il
rigetto delle domande, con il richiamo alle norme di legge che non
prevedono per la fattispecie dedotta nè la contribuzione
assicurativa effettiva nè quella figurativa.
6. - Anche in tali procedimenti è stata acquisita al giudizio
ulteriore documentazione.
MOTIVI DELLA DECISIONE
1. - Il pretore giudica di dover sollevare d'ufficio anche in
questa controversia la questione di legittimità costituzionale già
rimessa alla Corte costituzionale nel procedimento tra Giancarlo
Dovesi e l'I.N.P.S., con ordinanza del 16 febbraio 1991.
2. - La questione e la sua rilevanza.
La legge 13 luglio 1966, n. 584, attribuisce al lavoratore
donatore di sangue il diritto di astenersi dal lavoro nel giorno del
salasso e di conservare la normale retribuzione. Questa viene
corrisposta dal datore di lavoro, il quale ha la facoltà di
chiederne il rimborso all'I.N.P.S.
L'interpretazione della norma, data dall'I.N.P.S. e dalla
prevalente giurisprudenza pronunciatasi sulla questione, è che
l'assenza dal lavoro del lavoratore donatore e la "normale
retribuzione" corrispostagli dal datore di lavoro, a carico
dell'I.N.P.S., non sono sottoposte nè a contribuzione figurativa nè
reale agli effetti previdenziali; pertanto che le giornate di assenza
dal lavoro per la donazione di sangue e le retribuzioni corrisposte
non possono essere calcolate agli effetti della pensione, come le
altre giornate di lavoro retribuite, o come le assenze dal lavoro per
la malattia, maternità ed altro.
L'art. 13 della legge 4 maggio 1990, n. 107, ha modificato la
regolamentazione della materia.
La norma, nell'ambito della "disciplina per le attività
trasfusionali relative al sangue umano ed ai suoi componenti e per la
produzione di plasmaderivati", così dispone: 1. L'art. 1 della legge
13 luglio 1967, n. 584, è sostituito dal seguente: "Art. 1. - 1. I
donatori di sangue e di emocomponenti con rapporto di lavoro
dipendente hanno diritto ad astenersi dal lavoro per l'intera
giornata in cui effettuano la donazione, conservando la normale
retribuzione per l'intera giornata lavorativa. I relativi contributi
previdenziali sono accreditati ai sensi dell'art. 8 della legge 23
aprile 1981, n. 155".
Tale norma risolve certamente per il futuro la controversia sul
computo delle retribuzioni per i riposi dei donatori di sangue
lavoratori subordinati ai fini della pensione dell'I.N.P.S. con la
previsione dell'accreditamento dei contributi relativi ai sensi
dell'art. 8 della legge 23 aprile 1981, n. 155.
La norma nulla prevede per le situazioni precedenti alla sua
entrata in vigore, quale quelle dei casi in esame. Pertanto deve
applicarsi l'art. 11 disposizioni sulla legge per cui "la legge non
dispone che per l'avvenire".
In base a tali norme dovrebbero essere perciò giudicate non
fondate le pretese dei ricorrenti, come è stato ripetutamente deciso
anche da altri pretori di questo ufficio.
Da ciò la evidente rilevanza della questione di legittimità
costituzionale.
3. - La non manifesta infondatezza della questione.
3.1. - Nei confronti della norma in esame, e del complesso di
disposizioni relative alla materia, a partire da quelle della legge
13 luglio 1967, n. 584, può essere mosso l'appunto di violazione del
principio normativo di uguaglianza di cui all'art. 3 della
Costituzione, non infondatamente.
Infatti dall'insieme delle norme, fino all'entrata in vigore
dell'art. 13 della legge n. 107/1990, si traeva la regola che la
retribuzione, indennità corrisposta ai lavoratori dipendenti che
avessero fatto la donazione di sangue e avessero chiesto ed ottenuto
il giorno di riposo, ai sensi della citata legge, non potesse essere
calcolata ai fini del sistema pensionistico dell'I.N.P.S., non
essendo prevista per la corresponsione della retribuzione nè la
contribuzione effettiva nè quella figurativa.
La norma dell'art. 13 della legge n. 107/1990, dalla sua entrata
in vigore, dispone la contribuzione figurativa per la retribuzione
della giornata o delle ore di riposo collegate alla donazione del
sangue.
Proprio in quanto la norma dell'art. 13 non dispone nulla sulle
retribuzioni (o indennita') corrisposte ai donatori di sangue
lavoratori dipendenti prima della sua entrata in vigore si può
ritenere che tali prestazioni non possono essere computate per il
trattamento di pensione maturato o in maturazione per tali
lavoratori.
In tal modo la legge crea una disparità di trattamento, la cui
valutazione di ragionevolezza, e perciò di legittimità
costituzionale, viene rimessa al giudizio della Corte costituzionale,
con riferimento all'art. 3 della Costituzione.
4. - La questione di legittimità costituzionale viene sollevata
anche con riferimento all'art. 2 della legge 13 luglio 1967, n. 584.
Tale norma, come comunemente applicata dall'I.N.P.S. ed
interpretata dalla prevalente giurisprudenza, esclude che la
retribuzione corrisposta al donatore di sangue, lavoratore dipendente
ed iscritto alla assicurazione generale obbligatoria a carico
dell'I.N.P.S., possa essere calcolata agli effetti della pensione del
lavoratore, in quanto la prestazione non era sottoposta dalla legge
nè alla contribuzione effettiva nè a quella figurativa.
Tale trattamento concretizza una differenza di disciplina rispetto
alle situazioni (da ritenere similari) della mancata prestazione di
lavoro del dipendente per cause quali la malattia, la maternità,
ecc., prese invece in considerazione da altre norme per la
corresponsione al lavoratore della retribuzione, o di un'indennità
(a carico del datore di lavoro o di enti assicurativi-previdenziali),
per le quali è invece previsto il computo della retribuzione o della
indennità ai fini della contribuzione previdenziale, e del maturarsi
perciò delle condizioni di tempo e di contributi utili per la
pensione.
Il riconoscimento esplicito compiuto dall'art. 2 della legge 4
maggio 1990, n. 107, della "funzione civica e sociale" e dei "valori
umani e solidaristici che si esprimono nella donazione volontaria del
sangue e dei suoi componenti", sottolinea come non appaia infondato
prospettare la irragionevolezza della diversità di trattamento ai
fini della pensione dei donatori di sangue lavoratori dipendenti,
anche per ciò che riguarda il periodo precedente alla entrata in
vigore della legge n. 107/1990.
In secondo luogo si ravvisa una diversità negativa di trattamento
ai fini pensionistici per le assenze dal lavoro dei donatori di
sangue dipendenti ed assicurati all'I.N.P.S., rispetto al trattamento
riservato ai dipendenti privati e pubblici, con rapporto di diritto
privato, per i quali, di fatto, viene consentita l'assenza retribuita
dal lavoro in occasione delle donazioni di sangue, con il conseguente
computo delle retribuzioni e dei contributi ai fini pensionistici.
Tale disparità di trattamento, a svantaggio dei donatori di
sangue dipendenti da imprese per i quali è previsto il regime della
assicurazione generale obbligatoria dell'I.N.P.S. non sembra potersi
ragionevolmente legittimare ai sensi dell'art. 3 della Costituzione,
ove si tenga presente la ragione di alto valore solidaristico che ha
determinato l'assenza dal lavoro.

P. Q. M.
Rimette alla Corte costituzionale la questione della legittimità
costituzionale:
a) dell'art. 13 della legge 4 maggio 1990, n. 107, per la
violazione dell'art. 3 della Costituzione, in quanto la norma, nel
prevedere la contribuzione figurativa ai sensi dell'art. 8 della
legge 23 aprile 1981, n. 155, per la retribuzione corrisposta ai
lavoratori subordinati donatori di sangue in relazione al periodo di
riposo cui hanno diritto in relazione alla trasfusione di sangue, non
ha disposto in modo analogo per le prestazioni corrisposte agli
stessi lavoratori donatori di sangue prima della sua entrata in
vigore;
b) dell'art. 2 della legge 13 luglio 1967, n. 584, per la
violazione dell'art. 3 della Costituzione, e con riferimento all'art.
2 della Costituzione, in quanto non ha previsto che il periodo di
riposo usufruito dal lavoratore dipendente in occasione della
donazione di sangue e la retribuzione (o la indennita') corrisposta
per tale periodo, fossero o siano computabili ai fini del trattamento
previdenziale dell'I.N.P.S., prima dell'entrata in vigore della legge
n. 107/1990, con trattamento difforme, nel confronto con situazioni
analoghe riguardanti gli stessi lavoratori dipendenti quali la
malattia, l'assenza per maternità, ecc., per le quali le norme
prevedono la contribuzione, e rispetto al trattamento di altri
lavoratori dipendenti con rapporto di lavoro privato in relazione
alla assenza dal lavoro determinata dalla donazione di sangue;
Ordina la comunicazione dell'ordinanza al Presidente del Consiglio
dei Ministri e ai Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Ordina la comunicazione ai difensori delle parti;
Sospende il procedimento e ordina la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale.
Bologna, addì 24 aprile 1991
Il pretore: GOVERNATORI

91C1044