Serie Generale n. 230 del 2-10-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 15 settembre 1997
Nomina del commissario straordinario dell'Ente autonomo acquedotto pugliese. (GU Serie Generale n.230 del 02-10-1997)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il regio decreto-legge 19 ottobre 1919, n. 2060, convertito,
con modificazioni, nella legge 22 settembre 1920, n. 1365, istitutivo
dell'Ente autonomo per l'acquedotto pugliese;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 2 della legge 12 gennaio 1991, n. 13;
Visto l'art. 17, commi 25 e 26, della legge 15 maggio 1997, n. 127;
Visto l'art. 10, comma 5, della legge 5 gennaio 1994, n. 36,
relativo al riassetto funzionale ed organizzativo degli enti gestori
dei servizi idrici;
Visto l'art. 1, comma 83, della legge 22 dicembre 1995, n. 549,
recante misure per la razionalizzazione della finanza pubblica;
Viste le relazioni in data 30 luglio 1996 e 30 novembre 1996 del
dott. Raffaele Santoro, già commissario straordinario dell'EAAP; le
relazioni in data 1 agosto 1996 e 6 agosto 1996 redatte dai
rappresentanti del Ministero dei lavori pubblici nel collegio dei
revisori e nel consiglio di amministrazione; le risultanze contabili
e le relazioni del collegio dei revisori;
Considerato che tali atti hanno evidenziato gravi inconvenienti ed
irregolarità amministrative gestionali e contabili tali da indurre
il Ministro dei lavori pubblici, nell'esercizio delle funzioni di
vigilanza, a notificare al consiglio di amministrazione dell'EAAP con
nota del 22 maggio 1997 n. 5630/39/62 formali contestazioni;
Viste le giustificazioni prodotte dagli organi amministrativi
dell'EAAP con lettera 20 giugno 1997, n. 1348/Gab.;
Ritenuto che per quanto riguarda l'addebito relativo alla mancata
precisa indicazione dei consumi d'acqua e dei servizi di fognatura e
depurazione, alle conseguenti mancate entrate per somme di estremo
rilievo, nonchè alla insufficiente attività di recupero
dell'evasione dell'utenza che comunque risulta accertata dai
riscontri effettuati, le controdeduzioni dell'Ente non hanno fornito
soddisfacenti elementi di giustificazione avendo evidenziato
iniziative di recupero solo molto recenti, e pertanto assolutamente
inadeguate in rapporto alla cronica disfunzione riscontrata negli
esercizi precedenti, e soprattutto avendo confermato l'erronea
iscrizione in bilancio dei crediti in questione come voce di entrata,
con conseguente aumento del disavanzo di amministrazione;
Ritenuto inoltre che a fronte della contestata lentezza nella
riscossione dei canoni, che comporta corrispondente ricorso alle
anticipazioni di cassa da parte del tesoriere, le risposte dell'Ente
non hanno fornito adeguata giustificazione e soprattutto hanno
evidenziato una censurabile carenza propositiva con riguardo ai
margini di miglioramento ottenibili utilizzando diverse soluzioni
operative;
Ritenuto ancora che per quanto attiene ai contestati ritardi nella
consegna dei buoni di sgravio alle concessionarie non possono
considerarsi attendibili le giustificazioni addotte all'Ente, che da
un lato imputa la disfunzione a inevitabile frutto del vigente
sistema e dall'altro manifesta propositi di superamento con semplice
innovazione tecnica del servizio, soluzione questa che comunque
appare inaccettabilmente tardiva;
Ritenuto inoltre che non possono accettarsi le giustificazioni
dell'Ente a fronte delle contestate irregolarità contabili sia in
termini di impropria utilizzazione delle anticipazioni IVA, sia in
termini di assunzione di spese senza preventiva certificazione di
adeguate disponibilità di bilancio, atteso il carattere inderogabile
delle norme di contabilità che tali situazioni non consentono;
Ritenuta altresì l'endemica situazione di incertezza circa
l'attuale consistenza patrimoniale dell'Ente, dovuta anche alla
riscontrata mancanza di adeguato inventario, a fronte della quale le
giustificazioni dell'Ente non hanno evidenziato l'adozione di
iniziative idonee ad esplicitare una decisiva inversione di tendenza
nella disordinata gestione del patrimonio dell'Ente stesso;
Ritenuto ancora che a fronte della contestata generalizzata
tendenza ad affidare sempre alle stesse imprese l'appalto della
manutenzione delle reti idriche e fognanti attraverso il mero rinnovo
dei contratti in essere, le giustificazioni dell'Ente sono apparse
assolutamente inadeguate, essendosi appuntate sulla mera giuridica
possibilità di rinnovo dei contratti di cottimo, ma non avendo dato
ragione alla cronica inosservanza delle procedure concorsuali di
affidamento e soprattutto della reale convenienza economica del
mancato ricorso al mercato;
Ritenuto altresì che l'esame dei risultati di gestione ha
evidenziato una grave situazione finanziaria in termini di
indebitamento globale e di scoperto di cassa, che ha indotto lo
stesso istituto tesoriere a comunicare la propria impossibilità ad
ulteriormente concedere anticipazioni di sorta, e che sul punto le
deduzioni dell'Ente non hanno offerto alcun elemento di apprezzabile
giustificazione;
Ritenuto, peraltro, che le suddette gravi disfunzioni non abbiano
carattere episodico, rappresentando esse, piuttosto, il perpetuarsi
ed il consolidarsi di pregresse, endemiche inefficienze che
continuano ad influenzare negativamente l'andamento della gestione e
che quindi attualmente continuano ad impedire il perseguimento dei
fini istituzionali dell'Ente;
Considerato quindi che le predette circostanze configurano una
situazione di grave irregolarità rispetto alla quale il
comportamento degli organi di gestione non può valutarsi in termini
di assoluta inadeguatezza con riguardo alla necessaria adozione dei
provvedimenti del caso;
Ritenuto, pertanto, in considerazione di tutte le sue esposte
circostanze, che sia necessario provvedere con urgenza alla nomina di
un commissario straordinario per la provvisoria gestione dell'Ente,
al fine di evitare l'ulteriore aggravamento dell'attuale situazione
di grave insufficienza ed irregolarità gestionale;
Su proposta del Ministro dei lavori pubblici, d'intensa con i
Ministri dell'interno e del tesoro;
Visto il parere del Consiglio di Stato, sezione II, nella seduta
del 23 luglio 1997;
Decreta:
Art. 1.
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto
l'avv. Lorenzo Pallesi è nominato commissario straordinario
dell'Ente autonomo acquedotto pugliese, per un periodo di sei mesi.

Art. 2.
1. Il commissario straordinario assume le funzioni di legale
rappresentanza dell'Ente, sovraintende all'andamento gestionale
generale, compie tutti gli atti di ordinaria e straordinaria
amministrazione ed esercita i poteri già attribuiti al consiglio di
amministrazione ed alla giunta esecutiva dalle norme vigenti e dallo
statuto dell'Ente.
2. A decorrere dalla data di assunzione delle funzioni di cui al
primo comma da parte del commissario straordinario, il consiglio di
amministrazione e la giunta esecutiva sono sciolti.

Art. 3.
1. Nell'espletamento delle sue funzioni ed attività, il
commissario straordinario si può avvalere di esperti, fino ad un
numero massimo di quattro, nominati su sua proposta dal Ministro dei
lavori pubblici e scelti tra persone particolarmente qualificate
nelle discipline tecniche, giuridiche ed economiche.
2. Il commissario straordinario deve attenersi agli indirizzi
programmatici formulati dai Ministeri di cui all'art. 10, comma 5,
della legge 5 gennaio 1994, n. 36, oltrechè dal Ministro delle
risorse agricole, alimentari e forestali.

Art. 4.
1. Il compenso del commissario straordinario e degli esperti grava
sul bilancio dell'Ente e viene determinato con decreto del Ministro
dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro, in
misura comunque non superiore, nel totale, all'importo del compenso
spettante ai disciolti organi di cui al precedente art. 2, comma 2.
Il presente decreto sarà comunicato alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 15 settembre 1997
Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
Prodi
Il Ministro dei lavori pubblici
Costa