Serie Generale n. 35 del 12-2-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 gennaio 2020
Scioglimento del Consiglio comunale di Scorrano e nomina della commissione straordinaria. (20A00782) (GU Serie Generale n.35 del 12-02-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Scorrano (Lecce) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11
giugno 2017;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 17 gennaio 2020;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Scorrano (Lecce) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Scorrano (Lecce) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Valeria Pastorelli - viceprefetto;
dott.ssa Adriana Farnà - viceprefetto;
dott.ssa Serena Allegrini - funzionario economico-finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta e al
sindaco nonchè ogni altro potere e incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 20 gennaio 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 23 gennaio 2020
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne prev. n.
188

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Scorrano (Lecce), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno 2017,
presenta forme d'ingerenza da parte della criminalità organizzata,
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione nonchè il buon andamento e il funzionamento dei
servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il 17 giugno 2019, a conclusione di un'articolata operazione di
polizia giudiziaria denominata «Tornado», il giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Lecce ha emanato un'ordinanza
applicativa di misure cautelari che ha condotto all'arresto di
diversi esponenti di una potente consorteria locale, riconducibile
all'organizzazione criminale nota come «sacra corona unita».
Gli accertamenti esperiti dagli organi inquirenti hanno messo in
luce l'esistenza di un vero e proprio accordo in forza del quale
alcuni affiliati alla citata consorteria - in cambio della promessa
dell'aggiudicazione di appalti e servizi comunali - avrebbero
assicurato il proprio sostegno in favore del candidato sindaco poi
effettivamente eletto a seguito delle consultazioni amministrative
del 2017, attualmente sottoposto a indagini per il reato previsto
dagli articoli 110 e 416-bis del codice penale.
Dalle risultanze investigative è altresì emerso il ruolo di
intermediazione svolto da un soggetto - anch'egli indagato per
concorso esterno in associazione di tipo mafioso - definito «uomo di
fiducia» del sindaco e dipendente di un'impresa amministrata dallo
stesso primo cittadino, destinataria di un provvedimento interdittivo
antimafia, a luglio 2019.
In considerazione delle descritte, gravi vicende, il prefetto di
Lecce, con decreto del 29 luglio 2019, ha disposto l'accesso presso
il comune, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
Al termine delle indagini, la commissione incaricata dell'accesso
ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle quali il
prefetto - sentito nella seduta del 25 ottobre 2019 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica di Lecce - ha
trasmesso, il successivo 28 ottobre, l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, nella quale si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con
la criminalità organizzata e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione
dell'indicato art. 143.
Il Comune di Scorrano - piccolo centro salentino con un'economia
a vocazione essenzialmente agricola - si colloca in un'aerea
caratterizzata dalla radicata presenza della consorteria coinvolta
nella summenzionata operazione «Tornado» - che esercita un capillare
controllo del territorio con il ricorso a metodi particolarmente
violenti, quali aggressioni fisiche e attentati dinamitardi - nonchè
di un altro sodalizio di tipo mafioso, capeggiato da un personaggio
di primo piano della «sacra corona imita» ad oggi latitante.
Il tale contesto, il prefetto si sofferma sulla figura
dell'organo di vertice dell'ente, il quale ha ripetutamente fatto
parte del consiglio comunale di Scorrano dal 1993 al 2017.
Più nel dettaglio, le risultanze della richiamata operazione di
polizia «Tornado» hanno fatto emergere che l'amministratore in parola
si era impegnato a ricompensare l'appoggio elettorale, assicurato dal
clan localmente egemone, mediante la promessa dell'affidamento del
servizio di gestione di un parco comunale con annesso chiosco bar
nonchè del servizio di gestione di alcuni parcheggi a pagamento in
corso di realizzazione nella zona adiacente l'ospedale, il campo
sportivo e la piazza.
In relazione a tale vicenda, il prefetto stigmatizza
l'atteggiamento di sfavore dell'ente nei confronti della ditta
aggiudicataria nel 2016 - in costanza della pregressa consiliatura -
della gestione quinquennale del citato parco comunale nonchè la
circostanza che la ditta in questione aveva rinunciato
all'aggiudicazione a seguito della chiusura del parco disposta dal
sindaco con ordinanza di marzo 2018.
Nel provvedimento applicativo di misure cautelari emesso dal
giudice per le indagini preliminari presso il Tribunale di Lecce
viene inoltre posto in rilievo che, nel corso di un incontro
svoltosi, ad aprile 2018, alla presenza del sindaco e di un altro
esponente della compagine di Governo del comune nonchè del citato
«uomo di fiducia» del sindaco, alcuni elementi apicali della
consorteria territorialmente dominante - uno dei quali armato di
fucile - avevano rivolto al primo cittadino gravi minacce di
ritorsione, in quanto la promessa di affidamento dei predetti servizi
comunali non aveva ancora trovato attuazione.
In proposito, il prefetto sottolinea altresì che il successivo
26 maggio veniva compiuto un attentato dinamitardo nei pressi
dell'abitazione del sindaco, il quale aveva tuttavia omesso di farne
denuncia alle forze dell'ordine.
In base alle risultanze investigative, la promessa
dell'affidamento della gestione del parco comunale non ha poi avuto
concreta realizzazione, a causa delle difficoltà incontrate sia
nella predisposizione di una procedura di aggiudicazione idonea allo
scopo sia nell'individuazione di un «prestanome» della consorteria al
quale assegnare formalmente l'affidamento.
Le verifiche espletate dalla commissione di indagine hanno
disvelato ulteriori episodi emblematici della vicinanza dell'organo
di vertice dell'ente a esponenti della criminalità organizzata e
della conseguente permeabilità dell'amministrazione comunale ai
pregiudizievoli condizionamenti dei sodalizi locali.
Segnatamente, il prefetto rimarca che in occasione delle
celebrazioni della santa patrona di Scorrano il primo cittadino si
era fermato proprio presso lo stand dell'esponente di vertice della
consorteria da cui aveva ricevuto il sostegno elettorale, il quale si
è a lui avvicinato «baciandolo pubblicamente».
Gli esiti dell'attività investigativa sfociata nell'adozione
dell'ordinanza cautelare da cui è scaturito l'accesso hanno poi
messo in luce che il sindaco - per il tramite dell'intermediazione
del sopra menzionato «uomo di fiducia» - aveva chiesto l'intervento
di alcuni affiliati alla più volte citata consorteria per
intercedere nei confronti di un dipendente comunale, con il quale
erano insorte divergenze in ordine alle modalità di svolgimento
delle mansioni affidategli. Al riguardo, il prefetto evidenzia che il
dipendente in parola è a sua volta considerato contiguo all'altro
sodalizio di tipo mafioso radicato nel territorio, capeggiato dal
summenzionato personaggio di primo piano della «sacra corona unita»
attualmente latitante.
Per quanto concerne l'attività di gestione posta in essere
dall'amministrazione comunale, la commissione di indagine ha preso in
esame gli affidamenti di lavori e servizi disposti dal 2017 e ha
riscontrato la sistematica violazione del patto di legalità, con il
quale l'ente si era impegnato a richiedere la certificazione
antimafia anche per gli affidamenti sotto soglia. La relazione del
prefetto evidenzia inoltre che dal 2016 - anno in cui è stata
istituita la banca dati nazionale unica per la documentazione
antimafia - l'amministrazione comunale ha trasmesso alla prefettura
di Lecce solamente sei richieste di controllo antimafia, a fronte di
un numero molto più elevato di procedure di appalto avviate.
Con riferimento al settore socio-assistenziale, in sede
ispettiva, sono state rilevate diffuse anomalie e illegittimità -
tra cui l'erogazione di contributi in assenza della necessaria,
preventiva formazione di una graduatoria, così come peraltro
prescritto dai regolamenti comunali - nonchè la ripetuta
interferenza degli organi elettivi nelle decisioni riservate ai
dirigenti, in contrasto con il generale principio di separazione tra
funzioni di indirizzo politico e funzioni gestionali.
In proposito, assume rilevanza emblematica la circostanza che tra
i beneficiari di contributi assistenziali e di assegni economici per
servizio civico erogati dall'amministrazione comunale figurano
soggetti pregiudicati per gravi reati ovvero vicini ad ambienti
criminali per rapporti familiari o di frequentazione.
Le verifiche espletate dalla commissione di indagine hanno
disvelato gravi illegittimità anche in ordine alla gestione della
festività della santa patrona che si svolge con cadenza annuale e
per la cui organizzazione il comune si avvale di un'associazione di
volontariato, della quale fanno parte alcuni stretti parenti di
persone affiliate o contigue a consorterie di tipo mafioso.
Più nel dettaglio, è emerso che la predetta associazione,
benchè beneficiaria di contributi economici, non ha mai presentato
progetti preventivi o rendicontazioni a consuntivo delle spese
effettuate - in violazione dei generali principi di contabilità
pubblica e delle disposizioni regolamentari dell'ente - e, in più
occasioni, ha provveduto a riscuotere direttamente la tassa per
l'occupazione di suolo pubblico e gli altri tributi locali relativi
alla festività in argomento, in difetto di qualsiasi controllo da
parte dell'amministrazione comunale.
Il prefetto evidenzia inoltre che il servizio di noleggio,
installazione e manutenzione delle luminarie per la festività del
2019 è stato affidato - a seguito di una procedura connotata da
molteplici profili di irregolarità - a tre ditte che annoverano tra
i propri dipendenti soggetti controindicati, tra i quali un
condannato per il delitto di cui all'art. 416-bis del codice penale.
Sempre con riferimento alla festività in parola, è emerso che
nel 2018 e nel 2019 le concessioni per l'occupazione di suolo
pubblico sono state rilasciate - senza che fosse stato in precedenza
pubblicato un bando di gara - anche in favore di pregiudicati.
Negli stessi anni la gestione delle aree di parcheggio è stata
affidata - per il tramite dell'associazione di volontariato di cui si
è detto - a una ditta per la quale hanno prestato la propria opera
persone contigue alla consorteria localmente dominante e il cui
titolare è legato da stretti vincoli di affinità a un soggetto
coinvolto nella citata operazione di polizia giudiziaria «Tornado».
Riferisce ancora il prefetto che due delle imprese che - a
decorrere dal 2017 - hanno ottenuto l'autorizzazione comunale
all'accensione di fuochi artificiali nel corso della festività in
questione sono risultate destinatarie di provvedimenti interdittivi
antimafia, adottati dalla prefettura di Lecce, rispettivamente, il 25
giugno e il 18 ottobre dello scorso anno.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Scorrano (Lecce),
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Scorrano
(Lecce) ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo n. 267 del
2000.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 15 gennaio 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Prefettura di Lecce

Prot.n. 1054/R/OPS Lecce, 28 OTT 2019

AL SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA


OGGETTO: Comune di Scorrano - Proposta di scioglimento ai sensi
dell'art. 143, comma 3, T.U.E.L. - Relazione.

Parte di provvedimento in formato grafico