Serie Generale n. 172 del 24-7-2019
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 giugno 2019
Scioglimento del consiglio comunale di San Cipirello e nomina della commissione straordinaria. (19A04575) (GU Serie Generale n.172 del 24-07-2019 - Suppl. Ordinario n. 31)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di San Cipirello (Palermo) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative
dell'11 giugno 2017;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 19 giugno 2019, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di San Cipirello (Palermo) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di San Cipirello (Palermo) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott.ssa Esther Mammano - viceprefetto;
dott.ssa Federica Nicolosi - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Concetta Maria Musca - funzionario economico
finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 20 giugno 2019

MATTARELLA


Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 26 giugno 2019
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
1608

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di San Cipirello (Palermo), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno
2017, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per l'ordine e la sicurezza pubblica.
All'esito di verifiche svolte dalle forze dell'ordine sugli
amministratori eletti e sui componenti dell'apparato burocratico che
hanno evidenziato possibili forme di condizionamento
dell'amministrazione locale da parte della criminalità organizzata,
il prefetto di Palermo - con decreto del 19 novembre 2018,
successivamente prorogato - ha disposto, per gli accertamenti di
rito, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143,
comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Palermo, sentito nella seduta del 22 marzo
2019 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica
presso il tribunale di Palermo, ha inviato in data 28 marzo 2019
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Il Comune di San Cipirello, collocato al centro di un'importante
zona economica della Sicilia occidentale, insiste in un contesto
territoriale caratterizzato dalla presenza di un mandamento mafioso
storicamente tra i più cruenti della regione, i cui assetti
criminali sono attualmente in fase di riorganizzazione, che ha
dimostrato capacità di infiltrazione negli apparati pubblici ed
imprenditoriali, insinuandosi nel sistema degli affidamenti e della
gestione del patrimonio comunale.
L'organo ispettivo evidenzia come in occasione delle elezioni
amministrative del giugno 2017 alcuni esponenti della locale
organizzazione criminale si siano attivati per procurare voti in
favore di colui che all'esito delle consultazioni elettorali è
risultato eletto sindaco. Peraltro documentati episodi nonchè
pubblicazioni sui profili social di quel periodo attestano la
vicinanza della locale famiglia mafiosa al menzionato candidato
sindaco.
Il prefetto di Palermo pone in rilievo l'esistenza di una
complessa rete di amicizie, frequentazioni e cointeressenze tra
amministratori comunali, dipendenti dell'ente locale e soggetti
appartenenti o contigui a famiglie malavitose evidenziando come
questi ultimi, come sarà meglio precisato in seguito, abbiano
beneficiato di favor nell'acquisizione di pubbliche commesse, negli
affidamenti del patrimonio comunale o di omessi controlli in materia
di abusivismo edilizio.
La limitata estensione territoriale del comune e la sua contenuta
dimensione demografica, elementi che favoriscono una capillare
conoscenza delle dinamiche territoriali, avrebbero dovuto indurre
coloro che rivestono cariche pubbliche ad esercitare un adeguato
controllo sociale e ad adottare non solo prudenziali scelte
politico-amministrative ma anche, per quanto attiene alla sfera
relazionale, un'effettiva presa di distanza dalle locali
organizzazioni criminali.
In particolare dalle risultanze dell'accesso ispettivo viene in
rilievo un'illegittima ed anomala commistione nella gestione degli
affidamenti di lavori pubblici, con un'indebita ingerenza degli
organi politici sull'operato degli organi amministrativi, in
contrasto con il principio di separazione dei poteri di indirizzo e
programmazione, propri degli organi politici, da quelli gestionali
dell'apparato dirigente.
Relativamente al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti
urbani emerge che la normativa regionale prevede un complesso iter
istruttorio in base al quale - previa individuazione degli ambiti
territoriali ottimali (ATO) e delle A.R.O. (Aree raccolta ottimali) -
è riconosciuto ai comuni, in forma singola o associata, l'esercizio
delle funzioni in materia di rifiuti, compresa la stipula del
contratto d'appalto. In particolare, le leggi regionali numeri 9/2010
e 3/2013 prevedono che i comuni - previa costituzione di un'A.R.O. -
per procedere in forma singola o associata, all'affidamento del
servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti devono preventivamente
presentare all'assessorato regionale un apposito piano di intervento
completo degli atti di gara affidando poi il servizio dopo aver
acquisito il parere dell'assessorato regionale.
Il Comune di San Cipirello in associazione con altro ente locale
procedeva alla costituzione di un A.R.O. denominata «Jato ambiente»
che, effettuati i numerosi, preliminari, adempimenti istruttori
predisponeva il prescritto progetto unico di gestione del servizio
raccolta e smaltimento rifiuti approvato dalla regione con decreto
dell'11 marzo 2015. Conseguentemente, da quella data, il Comune di
San Cipirello e l'ente locale associato costituiti in A.R.O.
assumevano, sulla base delle disposizioni regionali, la titolarità
esclusiva della gestione del servizio in questione che avrebbero
dovuto garantire e svolgere secondo le menzionate normative.
Tutto ciò non è accaduto atteso che il sindaco di San
Cipirello, ha proceduto come se la menzionata ARO non esistesse e -
come più dettagliatamente evidenziato nella relazione del prefetto -
ha disatteso le disposizioni della legge, adottando, reiteratamente,
numerose ordinanze sindacali, prive di motivazioni, che hanno
determinato, in un ristretto arco temporale, numerose procedure
negoziate e ripetute proroghe, arbitrariamente disposte realizzando
quindi una sistematica, artificiosa frammentazione del servizio.
La relazione del prefetto, esaminate anche le numerose determine
dirigenziali emesse per l'affidamento di tale servizio, che
riproducono le medesime violazioni di legge già presenti nei
menzionati atti sindacali a cui hanno dato esecuzione, pone in
rilievo come il descritto modus operandi abbia dato luogo ad un
sostanziale monopolio del servizio dal quale hanno tratto vantaggio
due imprese ì cui titolari sono «vicini» al primo cittadino e/o
stretti congiunti di soggetti contigui o riconducibili alla locale
criminalità.
Viene inoltre evidenziato che anche la gara per il conferimento
della frazione organica presso l'impianto di stoccaggio,
caratterizzata da numerose anomalie, in particolare per quanto
riguarda la valutazione delle offerte, è stata aggiudicata ad una
delle due menzionate ditte, circostanza che evidenzia come tale
impresa goda presso il Comune di San Cipirello di un particolare
«diritto di prelazione» rispetto alle concorrenti.
Anche le verifiche effettuate sul cimitero comunale hanno posto
in rilievo una gestione caratterizzata da numerose violazioni di
legge.
In tale ambito l'organo ispettivo evidenzia che all'interno
dell'area cimiteriale, caratterizzata da un'allarmante situazione
igienico sanitaria, sono stati eseguiti numerosi lavori in assenza di
autorizzazioni e che il titolare di una delle ditte che hanno
effettuato interventi all'interno della suddetta area - ditta
costituita nel luglio 2018, solamente un mese dopo l'insediamento
dell'amministrazione in carica - annovera assidue frequentazioni con
esponenti della locale organizzazione criminale oltre ad essere in
stretti rapporti di amicizia con il primo cittadino.
Viene altresì rappresentato che un mezzo agricolo presente
all'interno del cimitero e utilizzato per il trasporto del materiale
e lo smaltimento dei rifiuti, è intestato ad una azienda di
proprietà di un amministratore comunale, mentre un altro mezzo
meccanico, anch'esso presente nel sito, è di proprietà del titolare
di una locale impresa di pompe funebri, gravato da precedenti penali,
avente rapporti di parentela con soggetti pregiudicati per reati di
mafia nonchè legato da uno stretto rapporto di amicizia con i
vertici dell'amministrazione. La citata impresa di onoranze funebri
ha inoltre alle sue dipendenze un soggetto gravato da precedenti
penali e riconducibile per rapporti di parentela ad ambienti
controindicati.
È stato inoltre riscontrato che tutte le concessioni riferite
alle sepolture c.d. gentilizie sono state rilasciate in assenza di
bando pubblico ed inoltre che per talune sepolture, sprovviste di
certificato di agibilità, non risulta sia mai stata presentata
alcuna richiesta di ordinaria manutenzione e/o ristrutturazione.
Ulteriore vicenda che emblematicamente attesta la propensione
dell'ente ad agire eludendo disposizioni di legge è emersa all'esito
dell'analisi della procedura di affidamento dell'asilo nido comunale
disposta sulla base di un finanziamento di oltre 410.000 euro erogato
dal Ministero dall'interno.
Al riguardo viene rilevato che la commissione esaminatrice, in
violazione delle direttive comunitarie e delle specifiche
disposizioni del nuovo codice dei contratti pubblici, ha escluso una
società concorrente per asserita violazione delle previsioni del
bando di gara ed ha anche omesso di comunicarne l'avvenuta
esclusione.
In relazione, alla manutenzione dell'impianto comunale di
pubblica illuminazione è emerso che l'amministrazione comunale ha
affidato il servizio nel luglio 2017 ad una locale ditta e
successivamente, sulla base di determine dirigenziali e di
un'ordinanza sindacale - adottate in violazione delle disposizioni
comunitarie e comunque del principio di «rotazione degli incarichi»
di cui all'art. 30, comma 1, del decreto legislativo n. 50/2016 - ha
disposto, sempre in favore della medesima ditta, continue proroghe
consentendo, di fatto, che la stessa, i cui titolari annoverano
precedenti di polizia e frequentazioni con soggetti controindicati,
continuasse a gestire il servizio ininterrottamente senza il ricorso
ad alcuna gara.
Ulteriori elementi che attestano una gestione dell'ente avulsa
dal rispetto dei principi di legalità sono emersi all'esito delle
verifiche effettuate sul patrimonio comunale. Numerosi beni di
proprietà dell'ente, infatti, sono stati concessi in uso a terzi in
violazione di disposizioni di legge e del regolamento comunale che
impone l'espletamento di procedure «ad evidenza pubblica» per
l'individuazione del concessionario cui assegnarne la gestione.
In proposito viene segnalata l'assegnazione di un'area comunale -
avvenuta subito dopo l'insediamento della nuova amministrazione sulla
base di una mera autorizzazione verbale del sindaco, in violazione
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e senza il
pagamento di alcun canone - disposta in favore di un soggetto
riconducibile per stretti rapporti parentali ad ambienti
controindicati che svolge abusivamente su quell'area un'attività
ludico sportiva.
Gravi violazioni di legge sono state riscontrate all'esito delle
verifiche disposte su alcuni capannoni di proprietà comunale
collocati in un'area industriale per i quali l'organo ispettivo ha
riscontrato, anche in questo caso, l'anomala e illegittima
composizione delle commissioni di gara costituite per la loro
assegnazione nonchè la mancata riscossione dei canoni di concessione
e l'assenza di controlli in particolare sugli effettivi occupanti dei
capannoni che in alcuni casi sono risultati essere soggetti
riconducibili ad ambienti controindicati.
Risulta al riguardo evidente come una siffatta gestione dei beni,
in un contesto territoriale seriamente compromesso dalla presenza di
gruppi mafiosi assuma profili di maggiore gravità per il riflesso
che può avere sulla collettività locale e sulla pubblica opinione.
Ulteriore sintomatica circostanza che attesta l'esistenza di
un'intricata rete di rapporti e cointeressenze tra apparato politico
ed esponenti della criminalità organizzata è rappresentata dalla
vicenda relativa alla presenza del sindaco e di altri amministratori
comunali all'inaugurazione di un'attività commerciale presso un
capannone abusivamente realizzato, di proprietà di una persona
riconducibile ad una locale famiglia mafiosa.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di San Cipirello, volti
a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di San Cipirello
(Palermo), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 18 giugno 2019

Il Ministro dell'interno: Salvini

Prefettura di Palermo
Ufficio Territoriale del Governo

Parte di provvedimento in formato grafico


Attività dell'Amministrazione Comunale

Parte di provvedimento in formato grafico


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