1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 28-1-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 32 ORDINANZA 13 - 23 gennaio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Siciliana - Bilancio - Vigilanza venatoria - Utilizzo di mezzi finanziari gia' impegnati in esercizi precedenti - Legge regionale - Ricorso dello Stato - Assunta lesione del principio di annualita' del bilancio - Sopravvenuta promulgazione parziale della legge impugnata (con omissione delle parti censurate) - Cessazione della materia del contendere. - Legge Regione Siciliana approvata il 30 luglio 2003, art. 1. - Costituzione, artt. 81 e 97. Regione Siciliana - Urbanistica ed edilizia - Variazione di destinazione d'uso degli immobili e sanatorie di costruzioni in difformita' dalla vigente normativa - Legge regionale - Ricorso governativo - Sopravvenuta promulgazione parziale della legge impugnata (con omissioni delle parti censurate) - Cessazione della materia del contendere. - Legge Regione Siciliana approvata il 30 luglio 2003, art. 9. - Costituzione, artt. 9 e 97; statuto Regione Siciliana, artt. 14 e 17. Regione Siciliana - Enti soggetti a tutela e vigilanza della Regione - Istituto regionale per il credito alla cooperazione e Cassa regionale per il credito alle imprese artigiane - Personale dipendente - Trattamento economico e giuridico - Legge regionale - Ricorso statale - Assunta disparita' di trattamento per norme di favore nei confronti del personale considerato, con pregiudizio sul buon andamento amministrativo, e mancata copertura della spesa prevista - Promulgazione parziale della legge impugnata - Cessazione della materia del contendere. - Legge Regione Siciliana approvata il 30 luglio 2003, art. 13. - Costituzione, artt. 3, 97 e 81. (004C0111) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 28-1-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco
AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1, 9 e 13
della legge della Regione Siciliana, approvata il 30 luglio 2003,
recante «Norme finanziarie e disposizioni in materia di
razionalizzazione dei servizi e per la gestione del territorio»,
promosso con ricorso del Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana, notificato il 7 agosto 2003, depositato in Cancelleria il
14 successivo ed iscritto al n. 63 del registro ricorsi 2003.
Udito nell'udienza pubblica del 9 dicembre 2003 il giudice
relatore Paolo Maddalena.
Ritenuto che il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana,
con ricorso notificato il 7 agosto 2003 e depositato il successivo
14 agosto (registro ricorsi n. 63 del 2003), ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946,
n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione Siciliana), ha
sollevato questione di legittimità costituzionale degli articoli 1,
9 e 13 della legge approvata dalla Assemblea regionale siciliana il
30 luglio 2003, recante «Norme finanziarie e disposizioni in materia
di razionalizzazione dei servizi e per la gestione del territorio»,
in riferimento agli artt. 3, 9, 81 e 97 della Costituzione e agli
artt. 14 e 17 dello statuto regionale;
che, secondo il ricorrente, l'art. 1 della legge, nella parte
in cui prevede, per la vigilanza venatoria, l'utilizzo di risorse
finanziarie già impegnate nell'esercizio precedente, si pone in
contrasto con gli articoli 81 e 97 della Costituzione, in quanto
infrange il principio di annualità del bilancio posto anche a
garanzia del corretto e trasparente utilizzo delle risorse
finanziarie pubbliche;
che, inoltre, l'articolo 9 della legge, nella parte in cui,
consentendo, ad libitum del soggetto richiedente, la variazione della
destinazione d'uso degli immobili ovunque realizzati, con indici di
edificabilità diversi rispetto alla tipologia originariamente
autorizzata, viola gli articoli 9 e 97 della Costituzione, poichè
determina in tal modo l'alterazione dell'ordinata pianificazione e
gestione del territorio con conseguente pregiudizio per l'ambiente;
che lo stesso articolo 9 della legge viola gli artt. 14 e 17
dello statuto regionale, poichè consente, senza alcun onere, di
sanare costruzioni edificate in difformità dalla vigente normativa
urbanistica, evitando di incorrere nelle previste sanzioni penali di
cui al combinato disposto degli articoli 7, 8 e 20 della legge
28 febbraio 1985, n. 47 (Norme in materia di controllo dell'attività
urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere
edilizie);
che, infine, il Commissario dello Stato impugna l'articolo 13
della predetta legge approvata dalla Assemblea regionale siciliana il
30 luglio 2003;
che, in particolare, tale ultimo articolo - sostitutivo
dell'articolo 55, comma 7, della legge regionale 27 aprile 1999,
n. 10 (Misure di finanza regionale e norme in materia di
programmazione, contabilità e controllo. Disposizioni varie aventi
riflessi di natura finanziaria) - prevede che al personale
dell'Istituto regionale per il credito alla cooperazione (IRCAC) e
della Cassa regionale per il credito alle imprese artigiane (CRIAS)
non si applicano le disposizioni dell'art. 31 della legge regionale
7 marzo 1997, n. 6 (Programmazione delle risorse e degli impieghi.
Contenimento e razionalizzazione della spesa e altre disposizioni
aventi riflessi finanziari sul bilancio della Regione), secondo cui
il trattamento giuridico ed economico dei dipendenti di tutti gli
enti, aziende ed istituti sottoposti a vigilanza e tutela
dell'amministrazione regionale, le cui spese di funzionamento sono a
carico del bilancio regionale, non può essere superiore a quello
stabilito per i dipendenti regionali;
che, in questo modo, l'articolo in questione si pone in
contrasto, in primo luogo, con l'articolo 3 della Costituzione, in
quanto la deroga introdotta al principio di omogeneità del
trattamento economico e giuridico del personale di tutti gli enti
soggetti alla tutela e vigilanza della regione, stante l'assenza di
peculiarità delle posizioni dei dipendenti dell'IRCAC e della CRIAS
rispetto alla generalità dei dipendenti regionali, determina una
indebita disparità di trattamento;
che l'articolo 13 della legge impugnata appare inoltre lesivo
dell'articolo 97 della Costituzione, in quanto, introducendo un
privilegio retributivo a favore del personale dell'IRCAC e della
CRIAS viene ad ingenerare tensioni e rivendicazioni retributive
all'interno dell'apparato regionale con riflessi sul buon andamento
della pubblica amministrazione;
che, infine, la disposizione in questione si pone in
contrasto con l'articolo 81 della Costituzione, in quanto, estendendo
al personale dell'IRCAC e della CRIAS il contratto collettivo
nazionale di lavoro per il settore bancario, senza che peraltro il
personale di detti enti sia assimilabile alla banche nazionali,
determina un maggiore e notevole esborso di risorse pubbliche a
carico del bilancio regionale, senza che siano indicati mezzi di
copertura finanziaria per farvi fronte;
che non si è costituita la Regione Siciliana.
Considerato che questa Corte ha ritenuto, nella sentenza n. 314
del 2003, che il sistema di impugnativa delle leggi siciliane
previsto dallo statuto speciale resta tuttora applicabile, come
riconosciuto, peraltro, anche dall'articolo 9 della legge
5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3);
che, dopo la proposizione del ricorso, la legge approvata
dall'Assemblea regionale siciliana il 30 luglio 2003, recante «Norme
finanziarie e disposizioni in materia di razionalizzazione dei
servizi e per la gestione del territorio», è stata promulgata (legge
regionale 8 settembre 2003, n. 13) con omissione delle parti
censurate, sicchè risulta definitivamente preclusa la possibilità
che sia conferita efficacia alle disposizioni ivi contenute;
che pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte (sentenza n. 351 del 2003 e ordinanza n. 339 del 2003), deve
dichiararsi cessata la materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 gennaio 2004.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 23 gennaio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
04C0111