Serie Generale n. 234 del 5-10-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 4 ottobre 1996, n. 516
Disposizioni urgenti in favore degli enti locali in materia di personale e per il funzionamento delle segreterie comunali e provinciali, nonche' delle giunte e dei consigli comunali e provinciali. (GU Serie Generale n.234 del 05-10-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 06/10/1996.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di dettare norme in
favore degli enti locali in materia di personale e per il
funzionamento delle giunte e dei consigli comunali e provinciali;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 ottobre 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri per la funzione pubblica e gli affari regionali e
dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro e del bilancio e
della programmazione economica;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Disposizioni relative alle procedure di mobilità

1. L'articolo 16-bis del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, è
sostituito dal seguente:
"Art. 16-bis (Disposizioni in materia di assunzioni e mobilità
negli enti locali). - 1. Per gli enti locali che hanno dichiarato il
dissesto entro il 31 dicembre 1993 e che abbiano ottenuto entro il 31
dicembre 1994 l'approvazione del Ministro dell'interno dell'ipotesi
di bilancio riequilibrato e per quelli che dal 1 gennaio 1994 abbiano
dichiarato o dichiareranno il dissesto ai sensi dell'articolo 25 del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e dell'articolo 21 del presente
decreto, le procedure di mobilità del personale eccedente rispetto
ai parametri fissati in sede di rideterminazione della pianta
organica, vengono espletate prioritariamente nell'ambito della
regione di appartenenza dell'ente interessato.
2. Esclusivamente al fine di consentire l'assegnazione del
personale di cui al comma 1, gli enti locali della regione nella
quale si trovino enti che hanno deliberato il dissesto danno
comunicazione dei posti vacanti, di cui intendono assicurare la
copertura, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica. Entro quarantacinque giorni dal ricevimento
della predetta comunicazione, il Dipartimento della funzione pubblica
trasmette all'ente locale l'elenco nominativo del personale da
trasferire mediante la procedura di mobilità d'ufficio. In mancanza
di tale trasmissione, nel predetto termine, l'ente locale può
avviare le procedure di assunzione".

Art. 2.
Disposizioni relative agli enti locali
che non versino in situazioni strutturalmente deficitarie

1. Il comma 11 dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 1993, n.
537, è sostituito dai seguenti:
"11. In deroga alle disposizioni dei commi 5 e 8 gli enti locali
con popolazione non superiore a 15.000 abitanti, che non versino
nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, non sono tenuti
alla rilevazione dei carichi di lavoro. Per gli enti locali, con
popolazione superiore a 15.000 abitanti, che si trovino nelle stesse
condizioni, la rilevazione dei carichi di lavoro costituisce
presupposto indispensabile per la rideterminazione delle dotazioni
organiche. La metodologia adottata è approvata con deliberazione
della giunta che ne attesta, nel medesimo atto, la congruità. Non
sono, altresì, tenute alla rilevazione dei carichi di lavoro le
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza.
11-bis. Fino alla rideterminazione delle dotazioni organiche, gli
enti locali di cui al comma 11 possono procedere, nei limiti delle
proprie disponibilità di bilancio, all'assunzione di personale per i
posti per i quali, alla data del 31 agosto 1993, erano stati banditi
o autorizzati i relativi concorsi o attivate le procedure di
reclutamento; i medesimi enti possono altresì coprire, fino al
limite del 50 per cento, i posti resisi vacanti successivamente al 31
agosto 1993. Gli enti di cui al presente comma possono altresì
assumere personale a tempo determinato o stabilire rapporti di lavoro
autonomo, in deroga ai limiti indicati nei commi 23 e 27. È altresì
consentita la copertura dei posti vacanti qualora la dotazione non
superi l'unita'".
2. Fatto salvo il disposto dell'articolo 16-bis del decreto-legge
18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
marzo 1993, n. 68, così come sostituito dall'articolo 1, gli enti
locali che non versino nelle situazioni strutturalmente deficitarie,
di cui all'articolo 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, rideterminata la propria dotazione organica ai sensi dei commi
11 e 11-bis dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
come modificato dal comma 1, possono assumere personale, nell'ambito
dei posti vacanti, semprechè dispongano di idonee risorse
finanziarie.
3. Nei confronti degli enti locali di cui al comma 1 continuano ad
applicarsi le disposizioni di cui all'articolo 4-bis del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, a prescindere dalla valutazione
dei carichi di lavoro ivi previsti. Gli stessi enti locali possono
conservare sino all'espletamento dei concorsi previsti dello stesso
articolo 4-bis i rapporti di lavoro a tempo determinato di cui al
comma 5 del predetto articolo 4-bis.
4. Le disposizioni dell'articolo 3, commi da 47 a 52, della legge
24 dicembre 1993, n. 537, non si applicano agli enti locali di cui al
presente articolo.

Art. 3.
Disposizioni relative ai casi di sospensione cautelare

1. In caso di sospensione cautelare nei confronti di un impiegato
di un ente locale sottoposto a procedimento penale, la temporanea
vacanza può essere coperta con una assunzione a tempo determinato,
anche in deroga alle disposizioni del presente decreto. Tale
disposizione non si applica per gli enti locali che versino nelle
situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45 del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e che abbiano personale
in mobilità.
2. Al comma 3-bis, primo periodo, dell'articolo 1 del decreto-legge
27 ottobre 1995, n. 444, convertito, con modificazioni, dalla legge
20 dicembre 1995, n. 539, sono aggiunte le seguenti parole: "vigente
prima della data del 31 agosto 1993".

Art. 4.
Proroga di rapporti di lavoro a tempo determinato

1. I rapporti di lavoro a tempo determinato instaurati dalle
pubbliche amministrazioni alla data di entrata in vigore del presente
decreto, o che abbiano avuto la durata di almeno un anno, ai sensi
dell'articolo 7 della legge 29 dicembre 1988, n. 554, dell'articolo
18 della legge 9 marzo 1989, n. 88, e successive integrazioni, del
decreto-legge 15 giugno 1989, n. 232, convertito, con modificazioni,
dalla legge 25 luglio 1989, n. 261, dell'articolo 9, comma 2, del
decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni,
dalla legge 20 maggio 1988, n. 160, e successive modificazioni, e
già deliberati in data antecedente alla data di entrata in vigore
della legge 19 luglio 1993, n. 236, possono essere prorogati fino al
31 dicembre 1995, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio
delle singole amministrazioni.
2. La durata dei contratti a tempo determinato previsti
dall'articolo 10 della legge 28 ottobre 1986, n. 730, riguardante il
personale avente i medesimi requisiti di cui al comma 1, è prorogata
fino al 31 dicembre 1996.

Art. 5.
Validità delle graduatorie

1. In deroga a quanto previsto dall'articolo 3, comma 22, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, la graduatoria concorsuale viene
approvata dall'autorità competente e rimane efficace per un termine
di tre anni dalla data di approvazione per l'eventuale copertura dei
posti che si venissero a rendere successivamente vacanti e
disponibili nello stesso profilo professionale, fatta eccezione per i
posti istituiti o trasformati successivamente all'indizione del
concorso medesimo.

Art. 6.
Procedure concorsuali

1. Limitatamente ai concorsi già banditi alla data dell'11 ottobre
1994, sono fatte salve le disposizioni dettate dalla legge 8 giugno
1962, n. 604, dal decreto del Presidente della Repubblica 23 giugno
1972, n. 749, e dal decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, concernenti lo
svolgimento delle procedure concorsuali per i segretari comunali e
provinciali, ivi compresa la composizione delle commissioni
giudicatrici.
2. La commissione giudicatrice del concorso pubblico, per esami e
per titoli, a centosessantatre posti di segretario comunale in
esperimento indetto con decreto ministeriale del 30 gennaio 1995,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 4a
serie speciale - n. 14 del 21 febbraio 1995, ferma restando la previa
determinazione dei criteri generali di valutazione, procede alla
attribuzione ai singoli candidati del punteggio relativo ai titoli di
merito eventualmente prodotti successivamente alla correzione delle
prove scritte e nei riguardi dei soli candidati ammessi a sostenere
le prove orali. Il punteggio in tal modo attribuito viene comunicato
ai candidati in data comunque anteriore a quella fissata per
l'espletamento della prova orale.

Art. 7.
Numero degli assessori

1. Al comma 1 dell'articolo 33 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
come sostituito dall'articolo 23 della legge 25 marzo 1993, n. 81, le
parole: "non superiore a otto nei comuni con popolazione superiore a
100.000 abitanti e nelle città metropolitane" sono sostituite dalle
seguenti: "non superiore a otto nei comuni con popolazione compresa
tra 100.001 e 300.000 abitanti; non superiore a dieci nei comuni con
popolazione compresa tra 300.001 e 600.000 abitanti; non superiore a
dodici nei comuni con popolazione compresa tra 600.001 e un milione
di abitanti e non superiore a quattordici nei comuni con popolazione
superiore ad un milione di abitanti e nelle città metropolitane, di
cui all'articolo 17, comma 1. Per i comuni capoluogo di provincia, e
fatta eccezione per le città metropolitane di cui all'articolo 17,
comma 1, il numero degli assessori è aumentato di due".
2. L'articolo 33, comma 2, della legge 8 giugno 1990, n. 142, e
successive modificazioni, è sostituito dal seguente:
"2. La giunta provinciale è composta dal presidente, che la
presiede, da sei assessori per le province con popolazione fino a
300.000 abitanti, da otto assessori per le province con popolazione
da 300.001 fino a 1.000.000 di abitanti, da dieci assessori per
quelle con popolazione da 1.000.001 a 2.000.000 di abitanti, da
dodici assessori per quelle con popolazione superiore a 2.000.000 di
abitanti".
3. Con norma statutaria da adottarsi successivamente alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, il
numero degli assessori di cui al comma 2 dell'articolo 33 della legge
8 giugno 1990, n. 142, come sostituito dal comma 2, può essere
ridotto sino alla metà.

Art. 8.
Presidenza dei consigli provinciali
e convocazione dei consigli comunali e provinciali

1. Nell'articolo 1, comma 2, secondo periodo, della legge 25 marzo
1993, n. 81, fra le parole: "il consiglio sia" e la parola:
"presieduto" sono inserite le seguenti: "convocato e".
2. Nella legge 25 marzo 1993, n. 81, dopo l'articolo 9, è inserito
il seguente:
"Art. 9-bis (Presidenza dei consigli provinciali). - 1. Il
consiglio provinciale è convocato e presieduto dal presidente della
provincia o, se previsto dalla legge o dallo statuto, dal presidente
eletto dall'assemblea.
2. La prima seduta è convocata dal presidente della provincia ed
è dallo stesso presieduta fino all'elezione del presidente
dell'assemblea, ove previsto dalla legge o dallo statuto. La seduta
prosegue poi sotto la presidenza del presidente eletto, se previsto
dalla legge o dallo statuto, per la comunicazione dei componenti
della giunta e per la discussione e approvazione degli indirizzi
generali di governo ai sensi dell'articolo 34, comma 2, della legge 8
giugno 1990, n. 142".
3. Nell'articolo 31, comma 7, della legge 8 giugno 1990, n. 142, e
successive modificazioni, dopo la parola: "comunale" sono inserite le
seguenti: "o provinciale"; dopo le parole: "il sindaco" sono inserite
le seguenti: "o il presidente della provincia".
4. Al comma 1 dell'articolo 36 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e
successive modificazioni, dopo le parole: "è previsto" sono inserite
le seguenti: "dalla legge o dallo statuto".
5. Ai presidenti dei consigli provinciali e dei consigli comunali
dei comuni capoluoghi di provincia o comunque superiori ai 50.000
abitanti si applicano le norme in materia di aspettative, permessi ed
indennità stabilite dalla legge 27 dicembre 1985, n. 816, e
successive modificazioni e integrazioni, per gli assessori di
province o comuni delle stesse classi demografiche, compatibilmente
con le disponibilità di bilancio.

Art. 9.
Disposizione in materia di prescrizione dell'azione di
responsabilità per danni nei confronti di dipendenti pubblici

1. Dopo il comma 2 dell'articolo 1 della legge 14 gennaio 1994, n.
20, è aggiunto il seguente:
"2-bis. Per i fatti che rientrano nell'ambito di applicazione
dell'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 27 agosto 1993, n. 324,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1993, n. 423,
la prescrizione si compie entro cinque anni ai sensi del comma 2 e
comunque non prima del 31 dicembre 1996".

Art. 10.
Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 4 ottobre 1996
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BASSANINI, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
NAPOLITANO, Ministro dell'interno
CIAMPI, Ministro del tesoro e del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: FLICK