1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 28-2-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 febbraio 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 febbraio 2007 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Circolazione stradale - Norme della Regione Lombardia - Misure per la limitazione del traffico veicolare finalizzate alla riduzione dell'accumulo degli inquinanti in atmosfera - Previsione di apposito atto della Giunta Regionale contenente le relative misure e modalita' di attuazione - Ricorso del Governo - Lamentato contrasto con la normativa del codice della strada attributiva di competenze in materia di sospensione e limitazione della circolazione al prefetto e al sindaco, lamentata lesione delle attribuzioni statali in tema di sicurezza e circolazione stradale, lamentata violazione di principi fondamentali in materia di tutela della salute - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di ordine pubblico e sicurezza e della competenza statale concorrente in materia di tutela della salute. - Legge della Regione Lombardia 11 dicembre 2006, n. 24, artt. 13, commi 1, 2 e 3, 22 e 27. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lett. h) e comma terzo; codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), artt. 6, commi 1 e 5, lett. b), e 7, comma 1, lett. b); d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112, art. 98, comma 1, lett. i). Circolazione stradale - Sanzioni amministrative - Norme della Regione Lombardia - Misure per la limitazione del traffico veicolare e relative sanzioni da irrogare in caso di violazioni - Autorita' competente a ricevere il rapporto che accerta la violazione, ad emettere l'ordinanza-ingiunzione e a decidere sull'eventuale ricorso in via amministrativa - Individuazione nell'ente da cui dipende l'organo accertatore della violazione - Ricorso del Governo - Lamentata attribuzione di obblighi a carico dello Stato, nei casi di accertamento effettuato da organo di polizia dipendente dallo Stato - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali. - Legge della Regione Lombardia 11 dicembre 2006, n. 24, art. 27, comma 18. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. g). (007C0233) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 28-2-2007)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura generale dello Stato
presso i cui uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi,
12;

Contro la Regione Lombardia, in persona del Presidente della
giunta regionale pro-tempore, per la declaratoria di illegittimità
costituzionale degli artt. 13, commi 1, 2 e 3, 22 e 27 della legge
Regione Lombardia 11 dicembre 2006, n. 24, come da delibera del
Consiglio dei ministri in data 8 febbraio 2007.
Sul B.U.R. Lombardia 13 dicembre 2006, n. 50, è stata pubblicata
la legge regionale 11 dicembre 2006, n. 24, recante «Norme per la
prevenzione e la riduzione delle emissioni in atmosfera a tutela
della salute e dell'ambiente».
Il Governo ritiene che tale legge sia censurabile nelle
disposizioni contenute negli artt. 13, commi 1, 2 e 3, 22 e 27 e
pertanto propone questione di legittimità costituzionale ai sensi
dell'art. 127, primo comma, Cost. per i seguenti

M o t i v i

L'art. 13 («Misure per la limitazione del traffico veicolare»)
così dispone nei primi tre commi:
1. - La regione stabilisce misure di limitazione alla
circolazione e all'utilizzo dei veicoli finalizzate alla riduzione
dell'accumulo degli inquinanti in atmosfera.
2. - La giunta regionale, nel rispetto delle direttive
comunitarie, determina con apposito atto le misure di limitazione
alla circolazione e all'utilizzo dei veicoli e ne definisce le
modalità di attuazione, avendo riguardo ai seguenti aspetti:
a) stato della qualità dell'aria e delle condizioni
meteorologiche;
b) graduazione delle misure in ragione del carico di
emissioni inquinanti delle tipologie di veicoli, così come
classificate dal decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (nuovo
codice della strada).
3. - Le limitazioni alla circolazione e all'utilizzo dei
veicoli si applicano all'intera rete stradale del territorio
regionale aperta alla percorrenza pubblica, escluse le autostrade e
gli assi stradali individuati con il provvedimento di Giunta
regionale di cui al comma 2.
L'art. 22 («Traffico veicolare») così dispone:
1. - Fermo quanto disposto dai commi 3, 4, 5 e 6 dell'art.
13, sono disposte le seguenti misure prioritarie di limitazione alla
circolazione e all'utilizzo dei veicoli:
a) dal 1° luglio 2007 sono limitati la circolazione e
l'utilizzo di:
1) veicoli di categoria M2 (veicoli destinati al trasporto
di persone, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del
conducente e massa massima non superiore a 5 t), non omologati ai
sensi della direttiva 91/441/CEE del Consiglio del 26 giugno 1991
(direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 70/220/CEE
concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri
relative alle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico
con le emissioni dei veicoli a motore) e direttive successive
(veicoli detti «pre Euro 1»);
2) veicoli di categoria M3 (veicoli destinati al trasporto
di persone, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del
conducente e massa massima superiore a 5 t) non omologati ai sensi
della direttiva 91/441/CEE e direttive successive (veicoli detti «pre
Euro 1»);
3) veicoli a due e tre ruote di categoria LI, L2, L3, L4,
L5 non omologati ai sensi della direttiva 91/441/CEE e direttive
successive (veicoli detti «pre Euro 1»);
b) dal 1° ottobre 2007 sono limitati la circolazione e
l'utilizzo di tutti i veicoli non omologati ai sensi della direttiva
91/441/CEE e direttive successive (veicoli detti «pre Euro 1»);
c) dal 1° ottobre 2008 sono limitati la circolazione e
l'utilizzo dei veicoli alimentati a gasolio, omologati ai sensi delle
direttive riportate nell'Allegato A (veicoli classificati «Euro 1»).
2. - La giunta regionale definisce le modalità di attuazione
delle limitazioni alla circolazione e all'utilizzo dei veicoli, di
cui al comma 1. La giunta regionale può concedere deroghe ai veicoli
regionali sottoposti al controllo periodico dei gas di scarico che
abbiano ottenuto la documentazione attestante la regolarità delle
emissioni, di cui all'art. 17, comma 2.
3. - La giunta regionale definisce modalità specifiche di
regolamentazione della circolazione e dell'utilizzo dei veicoli
classificati come macchine operatrici, di cui all'art. 58 del d.lgs.
n. 285/1992, nonchè modalità di regolamentazione dell'utilizzo di
apparecchi a motore, quali tagliaerba e decespugliatori.
4. - Le limitazioni alla circolazione dei veicoli di cui al
comma 1 sono ridefinite a seguito all'avvenuto rispetto, per dodici
mesi consecutivi, dei limiti di concentrazione previsti dalla
normativa vigente.
5. - Per i veicoli classificati ai sensi dell'art. 54, comma
1, lettere f) e g) del d.lgs. n. 285/1992, i termini di applicazione
delle limitazioni di cui al comma 1 sono posticipati alla medesima
data dell'anno solare successivo a quello ivi indicato per ciascuna
tipologia di veicolo.
Le citate disposizioni prevedono la possibilità di disporre
limitazioni alla circolazione e all'utilizzo di veicoli, demandando
alla giunta regionale la emanazione di un apposito atto contenente le
relative misure e modalità di attuazione.
Lo stesso atto dovrà individuare (art. 13, comma 3) gli assi
stradali che saranno comunque esclusi dalle limitazioni, al pari
delle autostrade.
Tali disposizioni si pongono in contrasto con la normativa che
disciplina la competenza dei vari soggetti pubblici in materia.
In particolare 1'art. 6, comma 1 del codice della strada (d.lgs.
n. 285/1992) richiamato dall'art. 98, comma 1, lett. i) del d.lgs.
n. 112/1998 (il quale prevede che sono mantenute allo Stato le
funzioni relative «alla funzione di regolamentazione della
circolazione veicolare, ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo
n. 285 del 1992, per motivi di sicurezza pubblica, di sicurezza della
circolazione, di tutela della salute e per esigenze di carattere
militare»), dispone che:
«Il prefetto, per motivi di sicurezza pubblica o inerenti
alla sicurezza della circolazione, di tutela della salute, nonchè
per esigenze di carattere militare può, conformemente alle direttive
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sospendere
temporaneamente la circolazione di tutte o di alcune categorie di
utenti sulle strade o su tratti di esse. Il prefetto, inoltre, nei
giorni festivi o in particolari altri giorni fissati con apposito
calendario, da emanarsi con decreto del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, può vietare la circolazione di veicoli adibiti al
trasporto di cose. Nel regolamento sono stabilite le condizioni ed
eventuali deroghe».
Per quel che riguarda i centri abitati l'art. 7, comma 1, lett.
b) del codice stradale dispone «Nei centri abitati i comuni possono,
con ordinanza del sindaco:
a) adottare i provvedimenti indicati nell'art. 6, commi 1, 2
e 4;
b) limitare la circolazione di tutte o di alcune categorie di
veicoli per accertate e motivate esigenze di prevenzione degli
inquinamenti e di tutela del patrimonio artistico, ambientale e
naturale, conformemente alle direttive impartite dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, sentiti, per le rispettive
competenze, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
ed il Ministro per i beni culturali e ambientali».
Al presidente della regione l'art. 6, comma 5, lett. b) dello
stesso codice attribuisce solo il potere di ordinanza per le strade
regionali.
Le disposizioni in epigrafe si pongono quindi in contrasto con
l'art. 117, secondo comma, lett. h) Cost. in quanto vengono
direttamente ad incidere sulle attribuzioni statali in tema di
sicurezza e circolazione stradale, ad esso riservate trattandosi di
materia ricompresa nell'«ordine pubblico e sicurezza».
Ciò alla luce di quanto affermato da codesta Corte nella
sentenza 29 dicembre 2004, n. 428:
«l'esigenza, connessa alla strutturale pericolosità dei
veicoli a motore, di assicurare l'incolumità personale dei soggetti
coinvolti nella loro circolazione (conducenti, trasportati, pedoni)
certamente pone problemi di sicurezza, e così rimanda alla lettera
h) del secondo comma dell'art. 117 Cost., che attribuisce alla
competenza statale esclusiva la materia «ordine pubblico e sicurezza,
ad esclusione della polizia amministrativa locale». Del tutto
correttamente, quindi, l'art. 1 del d.lgs. n. 285 del 1992, recante
il nuovo codice della strada, nell'individuare i «principi generali»
della disciplina, esplicitamente dichiara che «la sicurezza delle
persone, nella circolazione stradale, rientra tra le finalità
primarie di ordine sociale ed economico perseguite dallo Stato».
Le citate disposizioni si pongono in contrasto anche con il terzo
comma del medesimo art. 117 (essendo innegabile che le stesse sono
state emanate anche a tutela della salute 1) in quanto si atteggiano
a principi fondamentali in materia di tutela della salute.
L'incostituzionalità dell'art. 13, commi 1, 2 e 3, si estende
anche all'art. 22 (che si occupa sempre di limitazioni alla
circolazione), nonchè al successivo art. 27 che prevede (comma 11)
le sanzioni da irrogare in caso di violazione delle precedenti norme
in tema di limitazioni.
Il medesimo art. 27 al comma 18 contrasta altresì con
l'art. 117, secondo comma, lett. g) Cost. che attribuisce la materia
«ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti
pubblici nazionali» alla potestà legislativa esclusiva dello Stato.
In particolare il contrasto si ravvisa nella previsione secondo
cui «Per le sanzioni previste nei commi precedenti l'autorità
competente. ai sensi degli articoli 17 e 18 della legge 24 novembre
1981, n. 689 (Modifiche al sistema penale) è il responsabile
dell'ente da cui dipende l'organo accertatore. I proventi spettano
all'ente accertatore».
In tal modo la regione ha individuato (anche) nel responsabile
dell'organo di polizia dipendente dallo Stato (nei casi di
accertamento dallo stesso organo effettuato) il soggetto competente a
ricevere il rapporto, ad emettere l'ordinanza -ingiunzione e a
decidere sull'eventuale ricorso in via amministrativa (artt. 17 e 18,
legge n. 689/1981).
L'illegittimità costituzionale della norma deriva dall'avere
posto obblighi a carico (anche) di organi statali, eccedendo la
competenza regionale (si richiamano al riguardo i principi stabiliti
nella sentenza di codesta Corte 7 maggio 2004, n. 134).
Conclusivamente, le norme fin qui individuate sono
costituzionalmente illegittime, e tali dovranno essere dichiarate,
con conseguente annullamento, in quanto invasive delle competenze
statali per violazione dell'art. 117, secondo comma, lett. g) ed h) e
dell'art. 117, terzo comma, come più precisamente specificato
nell'esposizione che precede.
1) Ciò si evince chiaramente dall'art. 1 della l.r.
(«Finalità e oggetto»), dove si prevede che «La presente
legge detta le norme per ridurre le emissioni in atmosfera
e per migliorare la qualità dell'aria ai fini della
protezione della salute e dell'ambiente».

P. Q. M.
Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi e conseguentemente
annullare gli articoli artt. 13, commi 1, 2 e 3, 22 e 27 della legge
Regione Lombardia 11 dicembre 2006, n. 24, nelle parti e per i motivi
illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1) estratto della delibera del Consiglio dei ministri
8 febbraio 2007;
2) copia della legge regionale impugnata.
Roma, addì 9 febbraio 2007
L'Avvocato dello Stato: Gianni De Bellis
07C0233