Serie Generale n. 113 del 15-5-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 aprile 2008
Scioglimento del consiglio comunale di Gioia Tauro e nomina della commissione straordinaria per la gestione dell'ente. (GU Serie Generale n.113 del 15-05-2008)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Gioia Tauro (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 28 e 29 maggio 2006, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Gioia
Tauro;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Gioia
Tauro, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 aprile 2008;
Decreta:

Art. 1.
Il consiglio comunale di Gioia Tauro (Reggio Calabria) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Gioia Tauro (Reggio Calabria) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Mario Fasano: prefetto;
dott. Rocco Galati: viceprefetto;
dott. Gerardo Bisogno: dirigente II fascia a riposo.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 24 aprile 2008.
NAPOLITANO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 2 maggio 2008
Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 4, foglio n. 373

Allegato
Al Presidente della Repubblica

Il comune di Gioia Tauro (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 e
29 maggio 2006, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che ne compromettono la libera
determinazione e l'imparzialità, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il territorio in cui ricade il comune di Gioia Tauro, che era
già stato interessato, nell'anno 1993, da un provvedimento di
scioglimento degli organi amministrativi per ingerenze della
criminalità organizzata nella vita dell'ente, è caratterizzato
dalla presenza di una forte criminalità organizzata facente capo a
due fra le più influenti «famiglie» mafiose calabresi. La Piana di
Gioia Tauro, rappresenta una delle principali aree di radicamento e
sviluppo della «ndrangheta», costituendo, per l'esistenza del porto,
motivo di attrazione per le «ndrine» insediate sul territorio in
ragione delle ingenti risorse finanziarie statali e comunitarie
investite nel traffico portuale e nel relativo indotto.
Sulla base di dettagliati rapporti delle forze di polizia, nei
quali veniva delineata una situazione sintomatica di rischio di
condizionamento e di infiltrazione delle locali consorterie nei
confronti degli amministratori dell'ente, il Prefetto di Reggio
Calabria ha disposto, con provvedimenti dell'11 dicembre 2007 e del
18 febbraio 2008, su delega del Ministro dell'interno, la
costituzione di una commissione ispettiva per gli accertamenti di
rito presso il comune di Gioia Tauro, ai sensi dell'art. 1, comma 4,
del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge
12 ottobre 1982, n. 726, così come integrato dalla legge 15 novembre
1988, n. 486.
In esito all'attività ispettiva, la commissione di accesso ha
rassegnato la relazione conclusiva in data 17 aprile 2008, nella
quale, come evidenziato dal Prefetto, trovano conferma elementi e
circostanze sintomatici di una condizione di permeabilità degli
organi elettivi dell'ente locale, desumibili dall'analisi delle
posizioni individuali degli amministratori, dai loro rapporti di
frequentazione e parentela con soggetti controindicati o inseriti a
pieno titolo in cosche mafiose e dall'andamento dell'ente sotto il
profilo burocratico-amministrativo.
La giunta municipale attualmente in carica, composta di quattro
assessori - tutti di nomina esterna - a fronte dei sette previsti
dallo statuto, è stata nominata il 27 febbraio 2008, dopo la revoca
di quella precedente, in carica dal 19 giugno 2006. L'integrale
sostituzione dei componenti l'organo esecutivo, pubblicamente
motivata dal sindaco come iniziativa per rilanciare l'azione
amministrativa, segue temporalmente l'avvio dell'attività della
commissione di accesso, insediatasi il 18 dicembre 2007, ed è
ritenuta, dal Prefetto, un tentativo malcelato di allontanare dalla
gestione della cosa pubblica persone controindicate per rapporti
familiari, frequentazioni e per precedenti di polizia e penali.
Peraltro, l'azzeramento della prima giunta è intervenuto venti
giorni dopo l'interrogatorio di garanzia, svoltosi presso la
Direzione distrettuale antimafia di Reggio Calabria, del sindaco e
del vicesindaco indagati per associazione a delinquere di stampo
mafioso.
I due amministratori sono stati raggiunti da un avviso di
garanzia, per il reato di cui all'art. 416-bis del codice penale, in
relazione al parere favorevole su di una istanza avanzata da una
persona condannata per gravi reati, che chiedeva di poter
corrispondere il danno riconosciuto al comune di Gioia Tauro, in
forma alternativa a quella pecuniaria, mediante una prestazione
professionale, non meglio individuata. Il soggetto in questione è
sottoposto a misura di prevenzione personale e patrimoniale ed è
componente di una delle più note e potenti «famiglie» della
criminalità organizzata calabrese.
L'esame delle posizioni individuali degli amministratori ha,
altresì, evidenziato a carico di diversi consiglieri, sia di
maggioranza che di minoranza, pregiudizi per associazione per
delinquere di stampo mafioso, rapporti di parentela, nonchè
frequentazioni con soggetti appartenenti o vicini a sodalizi mafiosi
di quel territorio.
Assume, al riguardo, particolare rilievo la constatazione
espressa dalla commissione di accesso circa l'alto grado di
irresponsabilità riscontrato negli amministratori locali ed il poco
radicato senso dello Stato. Tale condizione ha consentito
l'espansione ed il consolidamento di un intreccio tra ceto politico e
ceto criminale determinando vantaggi, sotto varie forme, alle locali
consorterie criminali.
Non diversa appare la situazione amministrativa dell'ente, la cui
struttura burocratica è interessata da una significativa presenza di
dipendenti gravati da precedenti penali e vicini alle cosche locali.
Relativamente agli accertamenti diretti alla ricognizione delle
irregolarità amministrative e contabili, la commissione di accesso
ed il Prefetto rinviano all'esito di una accurata verifica svolta nel
periodo aprile-maggio 2007 da altro competente organo ispettivo
statale, in occasione della quale sono state evidenziate
irregolarità procedurali nell'erogazione di contributi, nel
conferimento di incarichi esterni e di incarichi di progettazione,
nell'indebito rimborso di spese di indennità di missione e
nell'illegittimo affidamento diretto del servizio pubblico di
raccolta differenziata in contrasto con le procedure di
aggiudicazione ad evidenza pubblica.
Significativo interesse assume, poi, la vicenda della nomina del
difensore civico, la cui procedura è stata caratterizzata da
ripetute revoche e riaperture dei termini, ed in particolare dai
recenti interventi del TAR. della Calabria che ha disposto, in due
successive occasioni, la sospensione degli effetti della delibera del
consiglio comunale. Al riguardo è sintomatica la determinazione del
consiglio comunale nel voler comunque procedere alla nomina,
nonostante un giudizio amministrativo pendente, tenuto conto che la
persona nominata presenta rapporti di parentela con lo stesso
esponente mafioso già richiamato in ordine alla vicenda che ha visto
coinvolto il sindaco e il vicesindaco per l'ipotesi di reato di cui
all'art. 416-bis del codice penale.
Non trascurabile appare, inoltre, la vicenda relativa alla SpA.,
a capitale pubblico maggioritario, costituita dai comuni di Gioia
Tauro, Taurianova e Seminara, quest'ultimo sciolto per
condizionamento mafioso con decreto del Presidente della Repubblica
del 29 dicembre 2007, società avente ad oggetto la liquidazione e
l'accertamento dei tributi, la notifica al contribuente delle
imposte, delle tasse ed altre entrate degli enti locali. La gara per
l'individuazione del socio privato è stata espletata e gestita
esclusivamente dal comune di Gioia Tauro.
Al tal riguardo, la commissione di accesso evidenzia
irregolarità nella procedura di gara, affidata al dirigente del
servizio finanziario dell'ente, i cui atti sono stati successivamente
ratificati dall'organo politico. L'organo ispettivo ha evidenziato,
altresì, che la predetta società ha costituito il mezzo per la
realizzazione di un progetto che, nella dichiarata finalità di
conseguire uno strumento efficiente a disposizione dei tre comuni per
l'assolvimento delle funzioni di riscossione, ha offerto l'occasione
per la movimentazione di flussi finanziari al di fuori delle regole
della contabilità pubblica e per la creazione di posti di lavoro, da
assegnare con la più ampia discrezionalità, a beneficio di diversi
soggetti gravati da controindicazioni.
Tale vicenda, a parere dell'organo ispettivo, mette in luce
quella contiguità e collegamento tra amministrazione e capitali di
non chiara provenienza, potendosi sottolineare come dopo lo
scioglimento del comune di Seminara e l'insediamento della
commissione straordinaria nella gestione dell'ente, siano stati posti
i primi rimedi ad alcune gravi mancanze nello statuto della società
e nel contratto di programma che disciplina i rapporti tra i tre
comuni e la società, fra le quali la genericità delle prestazioni
degli obblighi in capo alla società.
Infine, nell'ambito degli appalti per lavori pubblici e servizi,
la relazione della commissione di accesso segnala alcuni affidamenti
ad imprese amministrate da soggetti che, in base ad accertamenti
eseguiti dalle forze di polizia, figurano gravati da
controindicazioni e da collegamenti parentali con esponenti della
criminalità organizzata.
Il Prefetto di Reggio Calabria, con relazione del 17 aprile 2008,
ha proposto, quindi, l'applicazione della misura prevista dall'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ritenendo
sussistenti gli elementi obiettivi del collegamento diretto ed
indiretto degli amministratori di Gioia Tauro con la criminalità
organizzata locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni indicate per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta per
l'adozione del provvedimento di scioglimento del consiglio comunale
di Gioia Tauro (Reggio Calabria).
Roma, 21 aprile 2008
Il Ministro dell'interno: Amato