Serie Generale n. 110 del 14-5-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 28 gennaio 2015
Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici. Ripartizione risorse quote anni 2013 e 2014 (articolo 1, comma 7, legge n. 144/1999). (Delibera n. 14/2015). (15A03552) (GU Serie Generale n.110 del 14-05-2015)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144 e, in particolare l'art. 1,
comma 7, che prevede l'istituzione di un Fondo da ripartire, previa
deliberazione di questo Comitato, sentita la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome,
finalizzato al cofinanziamento delle attività dei Nuclei di
valutazione e verifica degli investimenti pubblici presso le
Amministrazioni centrali e regionali (Nuclei), ivi comprese le
funzioni orizzontali, rappresentate dal ruolo di coordinamento in
capo a questo Comitato e dal sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici (MIP), istituito presso questo Comitato;
Visto l'art. 145, comma 10, della legge 23 dicembre 2000, n. 388
(legge finanziaria 2001), in base alla quale le risorse stanziate per
il Fondo potranno cofinanziare, tra l'altro, l'avvio del sistema MIP
e le spese relative al funzionamento della rete dei Nuclei e al ruolo
di coordinamento svolto da questo Comitato;
Visto l'art. 11 della legge n. 3 del 16 gennaio 2003, il quale
stabilisce che, per le finalità del MIP, ogni nuovo progetto di
investimento pubblico sia dotato di un Codice unico di progetto
(CUP);
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191
(legge finanziaria 2010), in seguito al quale risultano esclusi dal
riparto i Nuclei delle province autonome di Trento e Bolzano a titolo
di concorso delle medesime Province al riequilibrio di finanza
pubblica secondo quanto previsto dall'art. 79 del decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 (Statuto speciale
per il Trentino Alto Adige);
Visti gli articoli 3 e 6 della legge 13 agosto 2010, n. 136, e
s.m., concernenti rispettivamente l'utilizzo del Codice Unico di
Progetto (CUP), per assicurare la tracciabilità dei flussi
finanziari finalizzata a prevenire infiltrazioni criminali, e la
sanzione per il suo mancato utilizzo;
Visto l'art. 7, comma 1, del decreto legislativo 29 dicembre 2011,
n. 228, recante «Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere a), b), c)
e d), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di valutazione
degli investimenti relativi ad opere pubbliche», ove si prevede che i
Ministeri individuano nei Nuclei gli organismi responsabili delle
attività di valutazione;
Visto l'art. 8, comma 3, del predetto decreto legislativo n.
228/2011, ove si prevede che, al fine di garantire la predisposizione
da parte dei Ministeri di linee guida standardizzate per la
valutazione degli investimenti in opere pubbliche, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, si definisce un modello di
riferimento per la redazione delle linee guida stesse, nonchè uno
schema-tipo di Documento pluriennale di pianificazione degli
investimenti in opere pubbliche;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera d), del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, ove si prevede che il Codice identificativo di
gara (CIG) non può essere rilasciato dall'Autorità per la vigilanza
sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei confronti
di contratti finalizzati alla realizzazione di progetti
d'investimento pubblico sprovvisti del Codice unico di progetto,
obbligatorio ai sensi dell'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
e successive modificazioni;
Visti il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla
legge 30 luglio 2010, n. 122, il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, il decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito dalla legge 14 settembre 2011, n.
148, il decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito dalla legge 26
aprile 2012, n. 44, il decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138,
convertito dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, il decreto-legge 2
marzo 2012, n. 16, convertito dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, il
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, il decreto-legge 8 aprile 2013 n.
35 convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013 n. 64, il
decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, convertito, con modificazioni,
dalla legge 18 luglio 2013, n. 85, il decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 30 ottobre 2012 (applicazione clausola di
salvaguardia), il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
10 luglio 2013 (applicazione clausola di salvaguardia), il
decreto-legge 31 agosto 2013 n. 101, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 ottobre 2014, n. 125, il decreto-legge 31 agosto 2013,
n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013,
n. 124, il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128;
Considerate le riduzioni di stanziamento per le spese di
funzionamento sul bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio
dei ministri per gli anni 2013 e 2014 attuate in conseguenza di
quanto disposto dalla succitata normativa e formalizzate dalle leggi
24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilità per il 2013) e 27
dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità per il 2014);
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, il quale all'art.
10, comma 9, stabilisce che, con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, si provvede alla riorganizzazione del Nucleo tecnico di
valutazione e verifica degli investimenti pubblici del Dipartimento
per lo sviluppo e la coesione economica, che, ai sensi del decreto
legislativo istitutivo 5 dicembre 1997, n. 430, art. 3, comma 5, è
articolato in due unità operative, rispettivamente per la
valutazione (UVAL) e per la verifica (UVER) degli investimenti
pubblici;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 3 agosto
2012, recante «Attuazione dell'art. 8, comma 3, del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, in materia di linee guida per
la valutazione degli investimenti relativi ad opere pubbliche e del
Documento pluriennale di pianificazione degli investimenti in opere
pubbliche»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
dicembre 2012, n. 262, previsto dall'art. 7, comma 3, del citato
decreto legislativo n. 228/2011, e recante «Disciplina dei nuclei
istituiti presso Amministrazioni centrali dello Stato con la funzione
di garantire supporto tecnico alla programmazione, valutazione e
monitoraggio degli interventi pubblici»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19
novembre 2014, che tra l'altro, in attuazione del succitato art. 10,
comma 9 del decreto-legge n. 101/2013, costituisce presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri - a decorrere dalla data di
registrazione del decreto del Presidente del Consiglio di cui
all'art. 10, comma 5, dello stesso decreto-legge - il Nucleo di
valutazione e analisi per la programmazione (NUVAP);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, recante «Trasferimento delle risorse umane,
finanziarie e strumentali del Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed
all'Agenzia per la coesione territoriale, ai sensi dell'art. 10,
comma 5, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125»;
Viste le delibere nn. 102 del 18 novembre 2010 (G.U. n. 47/2011) e
26 del 18 marzo 2013 (G.U. n. 136/2013), con le quali questo Comitato
ha ripartito il Fondo rispettivamente, per gli anni 2009-2010 e
2011-2012, e ha tra l'altro previsto che tutti i Nuclei inviano una
relazione annuale, entro il 31 gennaio di ogni anno, sulle attività
svolte e sulla spesa sostenuta a valere sia sulle assegnazioni di
questo Comitato, sia sul cofinanziamento da parte delle
Amministrazioni di appartenenza;
Considerato che la delibera n. 26/2013 ha previsto, tra l'altro, al
punto 3, di condizionare l'erogazione del 50 per cento della quota
assegnata per gli anni 2011 e 2012 a ciascun Nucleo delle
Amministrazioni centrali all'avvenuta trasmissione a questo Comitato
delle linee guida di cui all'art. 8 del decreto legislativo n.
228/2011;
Ritenuto opportuno erogare il predetto 50 per cento ai Nuclei che
hanno ottemperato a quanto previsto dalla succitata delibera;
Ritenuto opportuno procedere al riparto del Fondo per gli anni 2013
e 2014, per il complessivo importo di 7.850.000 euro, pari alla somma
degli stanziamenti effettivamente disponibili (4.000.000 euro per il
2013 e 3.850.000 euro per il 2014);
Considerato che, ai fini della definizione del riparto 2013-2014,
il Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica (DIPE) della Presidenza del Consiglio dei
ministri, con note n. 1631 e n. 1632 del 7 aprile 2014, indirizzate
rispettivamente ai Nuclei istituiti presso le Regioni, con esclusione
dei Nuclei delle Province autonome di Trento e Bolzano per quanto
disposto dal citato art. 2, comma 109, della legge n. 191/2009, e ai
Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici
istituiti presso le Amministrazioni centrali, ha sollecitato l'invio
delle predette relazioni annuali e richiesto informazioni concernenti
il grado di utilizzo delle risorse trasferite a valere sulle delibere
CIPE nn. 102/2010 e 26/2013;
Tenuto conto che la dotazione del Fondo, nel biennio 2013-2014 si
è ridotta, ai sensi della sopracitata normativa, al 57 per cento
circa di quella dei due anni precedenti;
Tenuto conto che, sulla base delle risposte pervenute alle sopra
citate note del DIPE:
i dati trasmessi dalle regioni evidenziano performance di spesa per
i Nuclei diversificate, con un valore medio del 63 per cento di
risorse spese rispetto a quanto assegnato da questo Comitato con le
succitate delibere;
parimenti, i dati trasmessi dalle Amministrazioni centrali
evidenziano performance di spesa per i Nuclei diversificate, con un
valore medio del 55 per cento di risorse spese rispetto a quanto
assegnato da questo Comitato con le succitate delibere;
per quanto riguarda le Amministrazioni centrali, nel periodo
2013-2014 sono risultati attivi i Nuclei del Ministero dell'interno,
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del Ministero
della salute, del Ministero della giustizia e della Presidenza del
Consiglio dei ministri, DIPE, e in particolare:
il Nucleo del Ministero della salute, come riportato nella
relazione inviata al DIPE con nota 9 aprile 2014, n. 10084, è
decaduto nel mese di luglio 2013;
il Nucleo del Ministero della giustizia, come segnalato con nota 7
agosto 2014, n. 27916, è stato costituito con decreto ministeriale
del 4 agosto 2014;
il Nucleo del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, come
riportato nella relazione inviata al DIPE con nota 15 aprile 2014, n.
3003, è in attesa di definire, di concerto con i competenti
organismi del Ministero dell'economia e delle finanze, la non
applicabilità delle disposizioni di cui all'art. 6, comma 1, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, in merito all'equiparazione
dello stesso ad organo collegiale a partecipazione onorifica;
Tenuto conto che, anche in conseguenza di quanto disposto dagli
articoli 3 e 6 della legge n. 136/2010 e s.m. e dell'art. 1 del
decreto legislativo n. 228/2011, il CUP è obbligatorio per le
attività di monitoraggio e tracciabilità dei flussi finanziari
nell'ambito dei lavori pubblici, determinandosi in tal modo un
incremento rilevante delle attività di gestione, controllo e
manutenzione del Sistema MIP/CUP, istituito presso questo Comitato ai
sensi delle sopra citate leggi n. 144/1999 e n. 3/2003;
Tenuto conto delle nuove funzioni dei Nuclei delle Amministrazioni
centrali (Nuclei centrali), di cui al sopra citato decreto dei
Presidente del Consiglio dei ministri 3 agosto 2012;
Tenuto conto del lavoro congiunto di raccordo tecnico e funzionale
svolto dal DIPE, con il supporto del proprio Nucleo, e dalla ex
Unità di valutazione del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica (UVAL), sfociato nella redazione del documento «Vademecum
per l'applicazione del Modello di Linee Guida ai fini della
predisposizione del Documento Pluriennale di Pianificazione ai sensi
del decreto legislativo n. 228/2011», pubblicato sul sito web di
questo Comitato;
Considerato che tale «Vademecum» integra a tutti gli effetti la
realizzazione delle prescrizioni di cui alla citata delibera n.
26/2013, punto 3;
Ritenuto opportuno, con riferimento alle cosiddette funzioni
orizzontali, comprensive del sistema MIP/CUP e delle attività di
raccordo, indirizzo e coordinamento tecnico-funzionale dei Nuclei,
confermare queste ultime in capo al DIPE, in collaborazione con il
Nucleo di valutazione e analisi per la programmazione (NUVAP);
Considerato che il calo delle risorse disponibili e le nuove
esigenze conoscitive impongono un ripensamento dei criteri di
macro-riparto tra regioni, amministrazioni centrali e funzioni
orizzontali;
Tenuto conto dei bassi livelli di spesa dei Nuclei regionali e
centrali, in rapporto alle assegnazioni di questo Comitato e della
mancata presentazione a questo Comitato dei Documenti pluriennali di
pianificazione degli investimenti in opere pubbliche di cui al citato
decreto legislativo n. 228/2011;
Ritenuto quindi non più applicabile un riparto tra livelli
istituzionali rispondente ai criteri applicati con le citate delibere
nn. 102/2010 e 26/2013, e di dover procedere a una complessiva
rimodulazione dei criteri di riparto, con una riduzione a regime
della quota destinata ai Nuclei regionali dal 70 al 63 per cento e di
quella destinata ai Nuclei centrali dal 20 al 10 per cento;
Ritenuto di non applicare, per raggiungere una maggiore efficacia
allocativa delle risorse, un taglio lineare dei fondi stanziati, ma
di tenere conto della performance di spesa realizzata da ciascun
Nucleo e dei periodi di effettiva attività dei Nuclei;
Considerato che, a causa della contrazione del fondo da ripartire e
per poter tenere conto delle performance di spesa, non risulta più
applicabile il mantenimento di una assegnazione fissa annuale minima
ai Nuclei regionali e centrali;
Acquisito nel corso della seduta del 13 novembre 2014 il parere
favorevole della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome;
Viste le note n. 13001/110 del 21 novembre 2013 e del 31 ottobre
2014, con le quali il Ministero dell'interno ha trasmesso le proposte
di «Linee guida» e «Metodologia del processo di valutazione ex ante»
predisposte dal proprio Nucleo;
Considerato che l'Allegato III alla Nota di aggiornamento del
Documento di economia e finanza 2014, recante il 12° Allegato
infrastrutture, su cui le competenti Commissioni parlamentari hanno
espresso parere favorevole e che rappresenta, ai sensi dell'art. 2,
comma 7, del citato decreto legislativo n. 228/2011, il Documento
pluriennale dì pianificazione per le opere infrastrutturali
strategiche di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443, include gli
elementi di cui al decreto del Presidente del Consiglio 3 agosto
2012, Allegati 1 e 2;
Vista la nota del 28 gennaio 2015, n. 422, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - DIPE e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri nelle funzioni di Segretario di questo
Comitato;

Delibera:

1. Per consentire lo svolgimento delle attività istituzionali da
parte dei Nuclei di valutazione e verifica egli investimenti pubblici
istituiti presso le amministrazioni centrali e le regioni, vengono
assegnati gli stanziamenti di bilancio relativi agli anni 2013
(4.000.000 euro) e 2014 (3.850.000 euro), per un importo complessivo
pari a 7.850.000 euro.
2. Di tale importo complessivo, 4.945.500 euro sono destinati ai
Nuclei delle regioni, 785.000 euro ai Nuclei delle amministrazioni
centrali e 2.119.500 euro alle funzioni orizzontali.
3. La tabella 1 riporta le specifiche assegnazioni per i Nuclei e
le funzioni orizzontali:


Parte di provvedimento in formato grafico

4. In relazione alle prossime assegnazioni a valere sul Fondo di
cui all'art. 1, comma 7, della legge n. 144/1999, dati i criteri di
riparto di cui al precedente punto 2, si terrà conto, all'interno di
ciascun livello istituzionale:
delle esigenze effettive di ciascun Nucleo, adottando come
indicatore la percentuale di risorse spese rispetto alle assegnazioni
di questo Comitato;
della ricezione da parte del Dipartimento per la programmazione e
il coordinamento della politica economica della Presidenza del
Consiglio dei ministri, entro il 30 ottobre di ogni anno, di una
relazione da parte di ciascun Nucleo sulle attività svolte, sulla
spesa sostenuta e sul piano delle attività future, da pubblicare sul
sito della rete dei Nuclei, a condizione che nella medesima relazione
sia contenuta una valutazione di impatto della propria attività
sugli atti programmatori della rispettiva Amministrazione, da
riferirsi ai documenti di valutazione prodotti e pubblicati sullo
stesso sito della rete dei Nuclei.
Inoltre si terrà conto, per i Nuclei centrali:
della avvenuta riorganizzazione dei Nuclei stessi, alla luce delle
indicazioni di cui al su citato decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 21 dicembre 2012;
delle funzioni assegnate ai suddetti Nuclei dai decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri 3 agosto 2012, Allegato 1, e 21
dicembre 2012, art. 5.
5. Per i Nuclei del Ministero dell'interno, della Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica - e del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, che hanno ottemperato al disposto di
cui al punto 3 della delibera CIPE n. 26/2013, punto 3, è disposta
l'erogazione della quota residua del 50 per cento di quanto assegnato
con la suddetta delibera.
6. Con riferimento ai Nuclei del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, dell'Istruzione, università e
ricerca, della salute, dei beni e attività culturali e turismo e
dello sviluppo economico, non più operativi, è disposto il
disimpegno delle relative quote ancora da trasferire, pari al 50 per
cento di quanto assegnato con la citata delibera n. 26/2013, per il
complessivo importo di 747.048 euro, così come riportato nella
tabella 2:

Parte di provvedimento in formato grafico


7. Le somme già iscritte nel bilancio autonomo della Presidenza
del Consiglio dei ministri (PCM) al conto impegni, in relazione ai
precedenti riparti del Fondo di cui all'art. 1, comma 7, della legge
n. 144/1999, sono riassegnate al pertinente capitolo del medesimo
bilancio autonomo della PCM ed imputate al centro di responsabilità
n. 11 - Programmazione e coordinamento della politica economica, in
quanto somme finalizzate per legge.
Roma, 28 gennaio 2015

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
con funzioni di Presidente
Padoan

Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 4 maggio 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, Reg.ne Prev. n.
1268