Serie Generale n. 289 del 12-12-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 ottobre 2017
Adozione del secondo programma di azione biennale per la promozione dei diritti e l'integrazione delle persone con disabilita'. (17A08310) (GU Serie Generale n.289 del 12-12-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Vista la legge 3 marzo 2009, n. 18, recante: «Ratifica ed
esecuzione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle
persone con disabilità, con protocollo opzionale, fatta a New York
il 13 dicembre 2006 e istituzione dell'Osservatorio nazionale sulla
condizione delle persone con disabilità.»;
Visto in particolare, l'art. 3 della citata legge 3 marzo 2009, n.
18, che al comma 1 prevede l'istituzione, presso il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, dell'Osservatorio nazionale sulla
condizione delle persone con disabilità, ed al comma 5, lettera b),
assegna al predetto Osservatorio il compito di predisporre un
programma di azione biennale per la promozione dei diritti e
l'integrazione delle persone con disabilità, in attuazione della
legislazione nazionale e internazionale;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
6 luglio 2010, n. 167, recante regolamento concernente disciplina
dell'Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con
disabilità, ai sensi dell'art. 3, comma 3, della legge 3 marzo 2009,
n. 18;
Visto in particolare, l'art. 5, comma 2, del citato decreto n. 167
del 2010, il quale prevede che il programma di azione biennale
sopramenzionato, è adottato con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, sentita la Conferenza unificata, che si esprime entro trenta
giorni, previa deliberazione del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28 dicembre 2013,
recante adozione del programma di azione biennale per la promozione
dei diritti e l'integrazione delle persone con disabilità;
Vista la proposta del secondo programma di azione biennale per la
promozione dei diritti e l'integrazione delle persone con disabilità
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali in data 10 gennaio
2017;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 10 luglio 2017;
Acquisito il parere della Conferenza unificata, ai sensi dell'art.
5, comma 2, del decreto ministeriale 6 luglio 2010, n. 167, reso
nella seduta del 3 agosto 2017;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 2 ottobre 2017;
Sulla proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali;

Decreta:

Art. 1

Adozione del secondo programma di azione biennale per la promozione
dei diritti e l'integrazione delle persone con disabilità.

1. È adottato il secondo programma di azione biennale per la
promozione dei diritti e l'integrazione delle persone con
disabilità, predisposto dall'Osservatorio nazionale sulla condizione
delle persone con disabilità ai sensi dell'art. 3, comma 5, lettera
b), della legge 3 marzo 2009, n. 18, di cui all'allegato al presente
decreto, che ne costituisce parte integrante.
Il presente decreto è trasmesso ai competenti organi di controllo
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Repubblica italiana.
Dato a Roma, addì 12 ottobre 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Poletti, Ministro del lavoro e delle
politiche sociali

Registrato alla Corte dei conti il 22 novembre 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 2203

Allegato

II PROGRAMMA DI AZIONE BIENNALE PER LA PROMOZIONE DEI DIRITTI E
L'INTEGRAZIONE DELLE PERSONE CON DISABILITÀ IN ATTUAZIONE DELLA
LEGISLAZIONE NAZIONALE E INTERNAZIONALE AI SENSI DELL'ART. 3, COMMA
5, DELLA LEGGE 3 MARZO 2009, N. 18.

Capitolo 1

INTRODUZIONE

Con il Decreto del Presidente della Repubblica del 4 ottobre 2013
l'Italia ha adottato il primo "Programma d'Azione Biennale per la
promozione dei diritti e l'integrazione delle persone con
disabilita'" che ha aperto, di fatto, un nuovo scenario di
riferimento politico e programmatico su tema. Per la prima volta,
infatti, la condizione di disabilità di tanti cittadini del nostro
Paese è stata rappresentata nella sua interezza e per il suo valore,
non solo come un problema assistenziale confinato entro il perimetro
delle politiche di "welfare" ma come un imprescindibile ambito di
tutela dei diritti che investe la politica e l'amministrazione in
tutte le sue articolazioni, nazionali, regionali e locali.

Questo era, peraltro, l'impegno che l'Italia aveva assunto di
fronte alla comunità internazionale con la ratifica della
Convenzione ONU sui diritti delle Persone con Disabilità (Legge 18
del 2009) e che ha segnato il definitivo passaggio da una visione
delle persone con disabilità "come malate e minorate" ad una visione
della condizione di disabilità basata sul rispetto dei diritti
umani, tesa a valorizzare le diversità umane - di genere, di
orientamento sessuale, di cultura, di lingua, di condizione
psico-fisica e così via - e a considerare la condizione di
disabilità non come derivante da qualità soggettive delle persone,
bensì dalla relazione tra le caratteristiche delle persone e le
modalità attraverso le quali la società organizza l'accesso ed il
godimento di diritti, beni e servizi.

Questo secondo Programma d'Azione, alla cui redazione preparatoria
ha provveduto, come previsto dalla normativa vigente, l'Osservatorio
nazionale sulla condizione delle persone con disabilità (OND), non
può quindi che ispirarsi agli stessi principi che hanno dato
spessore e contenuto al Primo Programma:

a) il rispetto per la dignità intrinseca, l'autonomia individuale,
compresa la libertà di compiere le proprie scelte, e l'indipendenza
delle persone;

b) la non discriminazione;

c) la piena ed effettiva partecipazione e inclusione nella
società;

d) il rispetto per la differenza e l'accettazione delle persone con
disabilità come parte della diversità umana e dell'umanità stessa;

e) la parità di opportunità;

f) l'accessibilità;

g) la parità tra uomini e donne;

h) il rispetto dello sviluppo delle capacità dei minori con
disabilità e il rispetto del diritto dei minori con disabilità a
preservare la propria identità.

Il secondo Programma d'Azione cade nel decennale della Convenzione
ONU sui diritti delle persone con disabilità e riprende in larga
misura la struttura del precedente e vuole soprattutto sottolineare
l'impegno puntuale a suggerire opportunità concrete di innovazione
di cambiamento, secondo una logica pragmatica, una prospettiva
progressiva che tiene fermo il valore ideale "alto" e "impegnativo"
dei principi ma è consapevole che gli obiettivi più ambiziosi
possono essere raggiunti solo attraverso un'azione costante di
medio-lungo periodo.

Il Programma impegna senz'altro il Governo nazionale ed il
Parlamento ma, allo stesso tempo, stimola l'azione coordinata e
sinergica dei governi locali e, soprattutto, delle Amministrazioni
Regionali. Il richiamo forte, chiaro e ineludibile all'eguaglianza
delle persone con disabilità con il resto della popolazione,
affermato dalla Convenzione ONU, impone di ridurre tutte le forme di
diseguaglianza aggiuntive e tra queste oltre quelle di genere, di
età si pongono in tutta evidenza quelle geografiche.

Garanzia di successo per il Programma d'Azione, dunque, non può
che essere il lavoro di riduzione delle diseguaglianze territoriali
che tanto incidono sulle opportunità di vita delle persone con
disabilità e che troppo, spesso sono state invocate come ragione per
ritardare, se non evitare, innovazione e cambiamento nel sistema di
riconoscimento della disabilità, nell'organizzazione dei servizi in
generale, nella realizzazione di politiche pienamente rispettose dei
diritti delle persone con disabilità.

Il Programma si occupa di persone con disabilità ma, proprio nella
misura in cui accoglie e cerca di rispondere alla richiesta di
"cittadinanza piena e integrale" dei soggetti più fragili e
vulnerabili, offre suggerimenti e indicazioni per ripensare
complessivamente una società più giusta, coesa e rispettosa delle
tante diversità che compongono la comunità nazionale. È nello
spirito del Programma d'Azione la visione di una giustizia che si
misura nella risposta a chi si trova nella condizione di maggior
discriminazione. Il Programma si accompagna quindi ad un forte
appello a tutte le forze vive della comunità nazionale affinchè
interessi di pochi e privilegi antichi non frenino processi di
cambiamento e di risposta alle urgenze che emergono dal tessuto
sociale del paese.

Da ultimo va sottolineato come il Programma d'Azione nasca da un
serio e lungo lavoro preparatorio, che ha visto il coinvolgimento
delle più importanti Istituzioni dello Stato, delle Autonomie
locali, delle Organizzazioni delle Persone con Disabilità, delle
principali Forze sociali, di esperti e ricercatori. Il metodo di
lavoro dell'OND, altamente partecipativo e rispettoso delle
disposizioni convenzionali onusiane che richiedono il coinvolgimento
attivo delle organizzazioni rappresentative delle persone con
disabilità, può essere considerato esempio di "buona politica",
nutrita di competenze, partecipazione e visione del futuro.

Il metodo di lavoro aperto e la suddivisione in gruppi tematici,
cui hanno partecipato anche esperti, rappresentanti delle Istituzioni
e membri delle organizzazioni della società civile legate al mondo
della disabilità, in larga misura esterni all'OND, sono infatti
elementi caratteristici dell'approccio partecipativo dell'organismo,
ormai riconosciuto a livello internazionale.

In questo spirito, come già accaduto in occasione della
preparazione del primo Programma, anche il presente documento,
approvato in prima battuta dall'OND nel luglio del 2016, è stato
portato alla discussione in seno alla V Conferenza Nazionale sulle
politiche per la disabilità, tenutasi a Firenze il 16 e 17
settembre. In quella sede, le diverse linee di intervento del
Programma sono state oggetto di discussione e approfondimento
all'interno dei gruppi di lavoro, aperti, naturalmente, alla più
ampia partecipazione. Le relazioni finali dei gruppi sono reperibili
sul sito internet dell'OND.

Va anche ricordato che l'Italia ha partecipato, nel mese di agosto,
alla sessione di dialogo costruttivo innanzi al Comitato ONU delle
persone con disabilità a Ginevra. La sessione è stata l'occasione
di confronto sul primo rapporto nazionale sulla implementazione della
Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità in Italia,
elaborato dall'OND, che l'Italia aveva trasmesso alle nazioni Unite
nel novembre del 2012, e sulla lista delle questioni (list of issues)
che il Comitato aveva trasmesso nel marzo del 2016, cui è stata
fornita risposta nel mese di giugno, grazie al lavoro congiunto
dell'OND e del Comitato Interministeriale per i Diritti Umani (CIDU)
del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione
Internazionale. Le osservazioni conclusive del Comitato per l'Italia,
pubblicate sul sito dell'Alto Commissario per i Diritti Umani
dell'ONU, saranno dunque delle fondamentali evidenze di cui
l'implementazione del presente Programma dovrà tener conto in
maniera uniforme.

Dal punto di vista operativo, infine, il Programma d'Azione può
giovarsi di una imponente mole di documenti, sviluppata in tre anni
di lavoro dall'OND, che approfondiscono e dettagliano le azioni
programmatiche indicate. Si tratta di una buona base di partenza per
tradurre operativamente le proposte delineate. Il materiale è
custodito dall'OND e, pubblicato sul sito internet dell'organismo, è
a disposizione di tutti i soggetti interessati e chiamati
all'attuazione del Programma d'Azione.

Capitolo 2

QUADRO GENERALE E ARTICOLAZIONE DEL PROGRAMMA

Organizzazione e struttura del testo

Il presente Programma di Azione biennale, di cui all'articolo 3,
comma 5, lettera b), della Legge 3 marzo 2009, n. 18, si pone in
continuità con quello approvato con il DPR 4 ottobre 2013 e, come il
precedente, si organizza attorno ad alcune aree prioritarie di
promozione e tutela dei diritti delle persone con disabilità. Si
colloca in una prospettiva coerente ed unitaria rispetto alla
politica nazionale e locale, al fine di contribuire al raggiungimento
degli obiettivi generali della Strategia europea sulla disabilità
2010-2020 e della Convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con
disabilità, in linea con il quadro delle raccomandazioni del
Consiglio d'Europa in materia di disabilità.

Le priorità di azione sono state declinate in otto linee
d'intervento: sette riprendono quelle già sviluppate nel primo
Programma, cui si aggiunge una linea di lavoro specifica sul tema
dello sviluppo degli strumenti di conoscenza della condizione delle
persone con disabilità e dell'attuazione delle politiche a sostegno
delle persone con disabilità.

Le linee di azione sono a loro volta articolate nelle voci di
seguito indicate:

a) Titolo: raggruppa per tematiche omogenee uno o più obiettivi;

b) Raccordo con il Primo Programma d'Azione: rappresenta i
principali cambiamenti intervenuti durante il periodo di vigenza del
Programma d'Azione che hanno avuto un impatto nella specifica area di
interesse;

c) Scenario e opzioni generali di intervento: descrive il contesto
tematico di riferimento evidenziando le principali criticità su cui
s'intende intervenire;

d) Tipologia azioni: classifica l'azione proposta - al fine di
assicurare il necessario raccordo tra i diversi livelli di
responsabilità decisionale, programmatica, organizzativa e operativa
in relazione alle tipologie previste e ai diversi livelli di
attuazione normativa e amministrativa come di seguito indicati:

- interventi di tipo legislativo, che impegnano principalmente le
Amministrazioni centrali in fase di proposta normativa, in stretto
raccordo con le Regioni e Province Autonome;

- interventi di tipo amministrativo generale e/o programmatico, di
competenza delle amministrazioni centrali, in stretto ra ccordo con
le Regioni e Province Autonome o di loro esclusiva competenza;

- interventi di natura amministrativa operativa, quali ad esempio i
progetti a sperimentazione decentrata e gli orientamenti unitari;

e) Obiettivi: individua uno o più obiettivi specifici, determinati
sulla base delle principali evidenze emerse in esito ai lavori di
redazione del Report ONU, cui si riferisce la Linea di intervento di
riferimento;

f) Azioni specifiche: descrive l'azione che si propone di
intraprendere per raggiungere l'obiettivo individuato;

g) Soggetti coinvolti: in relazione al livello territoriale cui si
riferisce ciascuna azione (nazionale, regionale, sub regionale) sono
indicati i diversi soggetti coinvolti (istituzionali e non
istituzionali), in ragione di una loro specifica responsabilità ed
in osservanza del principio di partecipazione della società civile,
intesa come insieme di corpi intermedi organizzati. I soggetti
indicati si distinguono in soggetti "promotori" (soggetti che per
responsabilità istituzionali o per competenza o altro titolo sono
chiamati a progettare e/o avviare l'azione proposta) e soggetti
"collaboratori" (soggetti che collaboreranno alla progettazione e/o
alla realizzazione dell'azione proposta);

h) Destinatari finali: sono i soggetti (persone, imprese o
organismi) che usufruiscono della realizzazione delle azioni, cioè
delle singole attività nelle quali si sviluppa un
intervento/progetto. I destinatari possono essere anche indiretti, in
particolare nel caso delle azioni di accompagnamento e di
rafforzamento dei sistemi (ad esempio gli utenti dei servizi
all'impiego, gli utenti dei servizi sociosanitari, i lavoratori delle
imprese interessate, ecc.);

i)

j) Sostenibilità economica: individua le esigenze di ricorso a
finanziamenti per il sostegno delle attività previste dagli
interventi.

In riferimento alla indicazione delle modalità di finanziamento
degli interventi previsti nel presente Programma, si precisa che le
azioni richiamate e da attuarsi nell'ambito della legislazione
vigente risultano finanziabili nei limiti degli stanziamenti
previsti, mentre gli impegni assunti alla presentazione alle Camere
di nuovi provvedimenti legislativi saranno condizionati al rispetto
della disciplina ordinaria in tema di programmazione finanziaria. A
tali impegni è, quindi, da riconoscere carattere meramente
programmatico, in quanto la sede nella quale saranno ponderate le
diverse esigenze di settore è il documento di Decisione di Finanza
Pubblica (DFP), sulla base della quale verrà definito il disegno di
Legge di stabilità.

Le sfide più impegnative

Non si vuole, in questa sezione, tentare una sintesi del Programma
d'Azione. Molte azioni apparentemente "minori", infatti, per la loro
fattibilità e per il valore aggiunto che portano meritano uguale
attenzione e attenta lettura. Tuttavia, il Programma rinnova, o
propone per la prima volta, interventi largamente necessari e
fortemente sentiti da tutti gli interessati: Persone con Disabilità
e loro organizzazioni, tecnici ed esperti di settore, funzionari
pubblici ed esponenti del mondo del lavoro e dell'impresa. È utile,
perciò, riportare sinteticamente i principali spunti che sono
sviluppati nel testo.

Riconoscimento/certificazione della condizione di disabilità

Il Programma d'Azione si apre rilanciando il tema di una riforma
ampia e strutturale dell'attuale sistema di certificazione della
condizione di disabilità, sistema che già il precedente Programma
aveva ampiamente descritto come obsoleto, complesso, generatore di
possibili diseguaglianze, in ogni caso lontano dallo spirito e dalla
lettera della Convenzione ONU. Il Programma d'Azione chiede una legge
delega che affronti la tematica in modo globale, superi le norme
sull'invalidità civile e la condizione di handicap e ponga le basi
per una sinergia tra le responsabilità di riconoscimento della
disabilità, che resterebbero a livello nazionale, e l'azione
valutativa specifica delle Regioni. A queste ultime e alle loro
articolazioni operative sarebbe con maggior chiarezza affidato il
ruolo di accompagnare le Persone con Disabilità nello sviluppo e
articolazione di un "progetto personalizzato" di intervento con la
ricomposizione di tutti i sostegni necessari all'inclusione sociale e
all'esercizio dei diritti.

Politiche, servizi e modelli organizzativi per la vita indipendente
e l'inclusione nella società

Corollario di un nuovo approccio alla condizione di disabilità è
il riorientamento dei servizi verso l'inclusione sociale e il
contrasto attivo alla istituzionalizzazione e segregazione della
Persona con Disabilità, anche partendo dalle sperimentazioni in
materia che il Ministero del lavoro e delle Politiche Sociali sta
conducendo sin dal 2013 su tutto il territorio nazionale. La
promozione della vita indipendente e il sostegno
all'autodeterminazione non sono più da considerare "settori"
dell'intervento di welfare quanto piuttosto criteri ispiratori
complessivi del sistema. Deve essere realizzato uno sforzo
straordinario di innovazione e di formazione degli operatori. Il
Programma d'Azione propone nuovi criteri di qualità e accreditamento
dei servizi, l'adozione di linee guida per promuovere i processi di
vita indipendente e la deistituzionalizzazione e una revisione dei
nomenclatori di servizi e prestazioni per accogliere una nuova
generazione di interventi per la promozione della partecipazione e
eguaglianza delle persone con disabilità. Il Programma d'Azione
riprende e sostiene con forza la proposta di abrogazione
dell'interdizione.

Salute, diritto alla vita, abilitazione e riabilitazione

Coerentemente con una visone bio-psico-sociale della disabilità il
Programma d'Azione riconosce l'importanza cruciale delle tutela della
salute delle Persone con Disabilità. Il Sistema Sanitario Nazionale
deve fare ancora molta strada per garantire pieno accesso alle cure,
qualità degli interventi e rispetto della natura e condizione
specifica delle Persone con Disabilità. Il Programma individua tutta
una serie di azioni specifiche e puntuali per arricchire e
consolidare i Livelli Essenziali di Assistenza e l'integrazione
sociosanitaria. Si sottolineano alcuni temi in particolare come il
Nomenclatore tariffario delle protesi, la necessità di un intervento
specifico e mirato in tema di qualità della diagnosi e intervento a
favore della popolazione con disabilità intellettiva e disturbo
psichiatrico, l'attuazione della recente Legge sull'Autismo e delle
indicazioni delle linee guida sull'Autismo emanate dall'Istituto
Superiore di Sanità.

Processi formativi ed inclusione scolastica

La linea di intervento su scuola e formazione delinea una ricca
serie di azioni che vanno tutte nel senso di consolidare e rendere
più efficace il processo di inclusione scolastica, di cui il Paese
è guida a livello internazionale, anche con un maggiore impegno di
monitoraggio e controllo da parte degli organi preposti. Tra gli
interventi innovativi si distinguono i progetti per l'ingresso
precoce dei bambini con disabilità nel sistema formativo,
l'estensione su base di eguaglianza dell'educazione domiciliare per
gravi impedimenti alla frequenza; le proposte per garantire una
uniforme erogazione del servizio di assistenza nelle scuole. Altri
punti si soffermano in vario modo sulla formazione degli insegnanti
di sostegno ma anche dell'intero personale scolastico.

Un altro tema di grande interesse fatto proprio dal Programma
d'Azione è poi quello della continuità tra orientamento/formazione
e transizione al lavoro e l'accesso degli adulti con disabilità a
percorsi d'istruzione e formazione permanente.

Lavoro e occupazione

Il nostro Paese ha una lunga e importante tradizione di interventi
per l'inclusione lavorativa. Il Programma d'Azione riconosce questo
patrimonio e propone una serie importante di interventi volti a
aggiornare puntualmente aspetti specifici della normativa per
renderla più efficace nell'offrire occasioni di lavoro e la
sicurezza dei lavoratori. Linee di lavoro specifiche riguardano la
qualità dei servizi di collocamento mirato su tutto il territorio
nazionale. Alle grandi imprese si propongono iniziative quali
l'istituzione dell'Osservatorio aziendale e il "disability manager"
con l'obiettivo di promuovere l'inclusione dei lavoratori con
disabilità nei luoghi di lavoro.

Promozione e attuazione dei principi di accessibilità e mobilità

L'accessibilità è un tema ubiquitario e trasversale a tutto il
Programma d'Azione, principio chiave per sostenere processi inclusivi
e la piena partecipazione delle Persone con Disabilità. La linea
progettuale specifica indica la necessità di procedere ad una
importante revisione delle normativa italiana in tema di
accessibilità dell'ambiente fisico, urbano ed architettonico, che,
sebbene a suo tempo innovativa e all'avanguardia, necessita oggi di
essere aggiornata per consentire una piena adozione e diffusione dei
principi della progettazione universale. Viene raccomandato con
indicazioni operative il processo di adozione della normativa europea
in tema di accessibilità dei trasporti. Indicazioni specifiche
riguardano poi l'accessibilità dell'informazione a partire da quella
delle Pubbliche Amministrazioni e si promuove la diffusione delle
specifiche tecniche sulle postazioni di lavoro. Di grande rilievo le
proposte per rendere accessibili i luoghi turistici e di interesse
culturale.

Cooperazione internazionale

L'Italia ha sviluppato un quadro di esperienze, conoscenze
scientifiche, tecniche e professionali in tema di disabilità che ha
trovato e può trovare sempre più in futuro una importante
diffusione nei progetti di cooperazione internazionale. Il Programma
d'Azione sostiene l'azione di formazione, diffusione e confronto su
temi cruciali quali la gestione delle emergenze, progettazione
inclusiva, e la sensibilizzazione e informazione rivolta alla
società civile e alle sue forme organizzate. Il Programma d'Azione
suggerisce poi il valore strategico di dare visibilità e omogeneità
e consolidare la posizione italiana in tema di disabilità sul piano
internazionale e propone specifici interventi per raggiungere questo
obiettivo.

Sviluppo del sistema statistico e di reporting sull'attuazione
delle politiche

I futuri sviluppi delle politiche e degli interventi devono basarsi
su una sempre migliore conoscenza della condizione delle persone con
disabilità. Questo Programma d'Azione è accompagnato da una prima
versione di un sistema di indicatori per il monitoraggio basati su un
utilizzo sistematico dei dati del sistema statistico nazionale. Il
Programma d'Azione propone una consolidamento delle indagini correnti
ma anche lo sviluppo di nuove statistiche in particolare in un
settore cruciale come quello della salute mentale e della disabilità
intellettiva. Viene sottolineata l'urgenza di procedere speditamente
nell'utilizzo a fini statistici delle basi dati amministrative (prime
fra tutte quelle dell'INPS), questione non più rimandabile. Il
Programma poi si sofferma sulle proposte per rendere più efficace il
ritorno informativo sull'attuazione delle politiche e sugli esiti
degli interventi di istituzioni centrali, regionali e locali che è
ancora gravemente carente.

Capitolo 3

LINEA DI INTERVENTO 1

Riconoscimento della condizione di disabilità, valutazione
multidimensionale finalizzata a sostenere il sistema di accesso a
servizi e benefici e progettazione personalizzata

1. RACCORDO CON IL PRIMO PROGRAMMA D'AZIONE

La Linea 1 del Programma d'Azione approvato con il DPR 4 ottobre
2013 prevedeva che in Italia fosse radicalmente rivisto il sistema di
accertamento dei cosiddetti stati invalidanti e dell'handicap per
transitare ad un riconoscimento della condizione di disabilità
aderente al concetto indicato dalla Convenzione ONU, ovvero
l'interazione tra le persone con menomazioni e le barriere
comportamentali ed ambientali che impediscono appunto la piena ed
effettiva partecipazione alla società, su base di uguaglianza con
gli altri. Solo superando le attuali modalità ancora fondate su una
visione riduzionistica e sanitaria, l'obiettivo di approntare
coerenti sostegni diviene praticabile e sostenibile e consente di
perseguire l'inclusione sociale in condizioni di pari opportunità.

Rilevata, pertanto, la necessità, non più differibile, del
recepimento normativo in Italia del "concetto" di disabilità e di
persona con disabilità, nonchè di tale nuovo approccio, si
stabiliva, nel citato programma, di porre anche le basi per un
ripensamento dell'intero sistema di welfare, che da
assistenzialistico e orientato alla mera erogazione di prestazioni si
orienta alla promozione della persona con percorsi personalizzati
congruenti con i vari contesti e le diverse fasi di vita, passando
così dall' "accertare" una situazione personale al "riconoscere" la
condizione di disabilità e cioè l'interazione fra la condizioni
personali e il interazione tra persone con menomazioni e barriere
comportamentali e ambientali, che impediscono la loro piena ed
effettiva partecipazione alla società su base di uguaglianza con gli
altri.

Il presente Programma d'Azione conferma e rilancia la necessità di
un'azione incisiva e ampia di riforma del sistema di riconoscimento e
al tempo stesso ne approfondisce i contenuti e indica un percorso
attuativo che possa efficacemente consentire di raggiungere
l'obiettivo.

Sono parte integrante di questa azione di riforma:

- la previsione della riforma del sistema di inclusione scolastica
per gli alunni e studenti con disabilità, che impegna il Governo
alla revisione delle modalità e dei criteri relativi alla
certificazione degli stessi, che deve essere volta ad individuare le
loro potenzialità, da sviluppare attraverso percorsi individuati di
concerto con tutte le figure che, a vario titolo, li seguono e con
essi interagiscono (art. 1 comma 181 lett. c) n. 5 della Legge 13
luglio 2015, n. 107);

- la modifica del sistema di valutazione della disabilità ai fini
dell'inclusione lavorativa ai sensi della Legge n. 68/99, che dovrà
uniformarsi al modello bio-psico-sociale, nonchè a quello del
riconoscimento della condizione di disabilità nella nuova accezione
basata sui diritti umani (art. 1 comma 1 lett. c) D.lgs. 14 settembre
2015, n.151).

In questa prospettiva appaiono scarsamente efficaci interventi di
mera manutenzione o semplificazione dei procedimenti in essere che
peraltro già appaiono scarsamente efficienti visti i considerevoli
costi di gestione, i tempi di accertamento, la mole di contenzioso
che attorno all'accertamento degli stati invalidanti si replica ogni
anno. A ben vedere la stessa ipotesi di riforma può impattare in
termini di contenimento della spesa di un sistema ormai
insostenibile.

2. SCENARIO E OPZIONI GENERALI DI INTERVENTO

Ad integrazione di quanto premesso vanno sinteticamente indicate
ulteriori criticità dell'attuale scenario:

a) la sovrapposizione di due sistemi di accertamento "handicap" e
"invalidità civile, sordità e cecità civili" senza che nessuno dei
due produca a concreta individuazione degli interventi a favore delle
persone con disabilità, oltre a certificazioni per il riconoscimento
di alunno in stato di handicap e di lavoratore con disabilità che
non generano un conseguente percorso di accompagnamento
nell'inclusione di tali contesti;

b) le modalità "tabellari" di valutazione delle minorazioni
civili, che trovano il loro fondamento sulla inabilità lavorativa
generica e su valutazioni in forma percentuale, in quanto poco
spendibili in termini di progettazione personalizzata rispetto alla
fornitura di sostegni e supporti per la piena ed effettiva
partecipazione sociale delle persone con disabilità;

c) l'adozione da parte delle Regioni, in mancanza di una chiara
normativa nazionale di riferimento, di criteri differenziati che
spesso includono ulteriore valutazione multidisciplinare e
multidimensionale per l'accesso a prestazioni di carattere regionale
e locale, incluse le misure per contrastare la non autosufficienza e
per la vita indipendente;

d) la mancata separazione e specializzazione dei percorsi di
valutazione e accertamento per i minori ed adulti con disabilità e
gli anziani;

e) il ritorno informativo sull'attività complessiva e gli esiti
degli accertamenti insufficienti e inadeguati, unitamente ad una
scarsa interoperabilità dei dati derivanti dagli accertamenti;

f) uno scarso controllo di qualità dell'attività valutativa,
peraltro svolta da commissioni ridondanti per composizione nella
quali le responsabilità dei singoli finiscono per essere diluite;

g) l'assenza di riferimenti univoci per la definizione dei criteri
di accesso al sistema di accesso di servizi e benefici, ai criteri
per l'accertamento multidimensionale e alla relazione tra valutazione
multidimensionale e progetto personalizzato;

h) la mancata introduzione, diffusa ed omogenea, della
Classificazione internazionale del Funzionamento della Salute e della
Disabilità (ICF) e della Classificazione Statistica Internazionale
delle Malattie e dei Problemi Sanitari Correlati - 10^ revisione
(ICD10), già espressamente indicati nel precedente programma di
azione, quali standard di codifica delle condizioni di salute e del
funzionamento in Italia anche se non di valutazione o misura.

3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE

AZIONE 1

Riforma del sistema di riconoscimento della disabilità

Tipologia generale di azione

Intervento legislativo di tipo parlamentare, che partendo
dall'adozione delle definizioni e del riconoscimento giuridico di
"disabilita'" e "persona con disabilita'", individui una delega per
il Governo affinchè, con uno o più decreti legislativi, si
abroghino gli attuali sistemi di accertamento delle minorazioni
civili e dell'handicap (unitamente alla condizione di disabilità ai
fini lavorativi e di inclusione scolastica) e si adotti un nuovo
sistema di riconoscimento volto all'individuazione dei sostegni utili
alla persona con disabilità per l'effettiva partecipazione nella
società, con adozione della conseguente e congruente criteriologia.

Obiettivo

Revisione organica del sistema di valutazione, riconoscimento e
valutazione della condizione di disabilità e verifica del sistema di
accesso alle prestazioni sociosanitarie, in linea con i principi
dell'inclusione sociale e degli altri principi contenuti nella
Convenzione ONU.

Azioni specifiche

La delega legislativa individua l'esatto percorso, gli strumenti e
le risorse professionali ed organizzative adeguate per riconoscere la
condizione di disabilità utili a predisporre gli opportuni sostegni
e supporti, in termini di quantità, qualità ed intensità, per
assicurare la concreta partecipazione, su base di pari opportunità
con gli altri, della persona con disabilità.

Per questo si ritiene, indispensabile prevedere:

- una prima fase di valutazione cosiddetta "di base" - che
garantisca anche elementi per la più complessa e successiva
valutazione multidimensionale della disabilità, volta a definire le
strutture e le funzioni corporee , cui far accedere tutti i cittadini
che nell'attuale sistema richiedono i diversi accertamenti
(minorazioni civili, stato di handicap, disabilità ai sensi della
Legge n. 68/99), talvolta solo per aver accesso a singole e
specifiche prestazioni sanitarie o ausili ovvero ancora per avere
solo prestazioni assistenziali e non certo interventi di promozione
per la partecipazione alla vita sociale della persona;

- una seconda fase di cosiddetta "valutazione multidimensionale"
che mira al riconoscimento della condizione di disabilità utile a
delineare e coordinare i necessari interventi a favore della persona
e sul contesto, all'interno di uno specifico progetto personale
elaborato con il diretto coinvolgimento della stessa o di chi la
rappresenta. Il progetto indicherà gli strumenti, le risorse, i
servizi, le misure, gli accomodamenti ragionevoli necessari a
compensare le limitazioni alle attività e alla partecipazione nei
diversi ambiti della vita e nel contesto di riferimento della persona
e nei vari contesti di vita (inclusi quelli lavorativi e scolastici).

In tale maniera l'integrale revisione dell'attuale sistema di
accertamento, garantirà al cittadino il riconoscimento della
condizione di disabilità attraverso una valutazione congruente,
trasparente ed agevole che consenta la piena esigibilità dei diritti
civili ed umani e l'accesso al sistema dei servizi, delle
prestazioni, dei trasferimenti previsti e di ogni altra relativa
agevolazione, nel rispetto e in coerenza con la Convenzione delle
Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.

I principi direttivi da considerare nella delega per il Governo
sono:

a) razionalizzare i processi valutativi attualmente vigenti in un
unico procedimento e rivedere conseguentemente i requisiti di accesso
ai trattamenti assistenziali, ai benefici fiscali, alle agevolazioni
lavorative e ai servizi per l'inclusione lavorativa e scolastica;

b) disgiungere la valutazione di "base" dalla valutazione
multidimensionale volta alla predisposizione dei progetti
individuali, che si presta più facilmente all'introduzione e
all'applicazione di un modello bio-psico-sociale;

c) prevedere misure di raccordo tra i due procedimenti di
valutazione che tengano conto del modello bio-psico-sociale;

d) riconoscere i due procedimenti di valutazione, la progettazione
personale e la sua attuazione, quali livelli essenziali delle
prestazioni;

d) garantire lo scambio informativo e la piena interoperabilità
delle informazioni raccolte, della documentazione acquisita e
l'accesso alle valutazioni di base;

e) strutturare un sistema adeguato di monitoraggio dei percorsi
valutativi, della loro efficienza ed efficacia, anche ai fini
deflattivi del contenzioso, favorendo l'interoperabilità con i dati
del Casellario dell'assistenza, di cui all'articolo 13 del decreto
legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla
Legge 30 luglio 2010, n. 122;

f) prevedere nel nuovo sistema di valutazione rimedi di tutela non
giurisdizionale ai fini di contenere il contenzioso in giudizio;

g) separare i percorsi valutativi per le persone anziane da quelli
previsti per gli adulti e da quelli previsti per i minori;

h) individuare la strumentazione valutativa, al fine di graduare le
limitazioni delle attività della vita quotidiana come indicatore di
necessità assistenziali specifiche;

i) fornire gli elementi di valutazione per la definizione del
concetto di non autosufficienza anche in previsione di compiute
politiche di "long term care";

j) individuare criteri certi e trasparenti per consentire la
definizione di soglie differenziate per l'accesso a benefici,
prestazioni, servizi e trasferimenti di varia natura e in particolare
indicare le condizioni di dipendenza vitale o di particolare estrema
intensità dei sostegni necessari per la vita quotidiana;

k) verificare, attraverso procedure interne di congruenza e
controllo, la coerenza del quadro di limitazioni nelle attività con
la documentazione clinica e sanitaria acquisita o da acquisire;

l) esplicitare gli elementi utili al collocamento mirato e alla
promozione dell'occupabilità e quelli richiesti ai fini del sostegno
all'inclusione scolastica;

m) indicare in modo esplicito l'esclusione dalla rivedibilità nel
tempo di specifiche situazioni, ferme restanti le esclusioni sancite
dalle norme in vigore.

Soggetti promotori

Parlamento, Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali,
Ministero della Salute.

Soggetti collaboratori

Ministero dell'Economia e delle Finanze, Ministero per la
semplificazione e la pubblica amministrazione, Ministero
dell'istruzione, università e ricerca, Conferenza Unificata, INPS,
Organizzazioni delle persone con disabilità e altre organizzazioni
del Terzo Settore, Patronati sindacali, Centri di Ricerca, ISTAT.

Soggetti destinatari

Le persone con disabilità, INPS e Regioni.

Sostenibilità economica

Non richiede risorse economiche aggiuntive; è verosimile che, a
regime, il nuovo sistema di riconoscimento produca risparmi di
gestione.

AZIONE 2

Approntamento di strumentazione tecnica del sistema riconoscimento

Tipologia generale di azione

Azione di tipo programmatico e tecnico finalizzata a redigere
documenti di indirizzo e atti di coordinamento delle Amministrazioni
Centrali, dell'INPS, d'intesa con Regioni e Province autonome per
organizzare l'attività di riconoscimento, il sistema informativo di
riferimento, i sistemi per l'interoperabilità, l'accesso ai dati e
la messa a punto, revisione e manutenzione degli strumenti di
valutazione sia di base che multidimensionali.

Obiettivo

Garantire all'intero sistema di riconoscimento (valutazione di base
e valutazione multidimensionale) una strumentazione tecnica adeguata
sul piano scientifico ed operativo così da garantire, omogeneità,
supervisione e monitoraggio, controllo di qualità e accesso ai dati
per finalità di supervisione, monitoraggio, statistiche e di
ricerca.

Azioni specifiche

a) costituzione di un gruppo tecnico interministeriale (Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministero
della salute, il Ministro dell'Università e della Ricerca
Scientifica, il Ministro per la semplificazione) con la
partecipazione di INPS, delle Regioni e delle organizzazioni delle
persone con disabilità per:

• sviluppare una proposta operativa di strumentazione di supporto
al nuovo sistema di valutazione, sia di base che multidimensionale;

• sviluppare una proposta di valutazione multidimensionale che si
ispiri ai criteri della valutazione bio-psico-sociale e agli sviluppi
del pensiero scientifico più recente;

• fornire indicazioni per la progettazione personale e la
valutazione degli esiti in una logica di confronto e pieno
coinvolgimento delle persona con disabilità;

• individuazione dei ruoli e delle responsabilità per la compiuta
attuazione ed esigibilità del progetto personale;

• fornire indicazioni operative per il raccordo e lo scambio
informativo tra amministrazioni centrali e regionali in tema di
sistema informativo e accesso ai dati per le diverse finalità del
sistema;

b) avvio di sperimentazioni attuative sia con INPS che con le
Amministrazioni Regionali così da testare empiricamente le soluzioni
proposte e sviluppare adeguate simulazioni dell'impatto del nuovo
sistema di valutazione. La priorità d'azione andrà assicurata in
prima battuta alla valutazione di base così da consentire in tempi
contenuti la sua completa attuazione sul territorio nazionale;

c) definizione di un piano nazionale, comprese le sue articolazioni
regionali, di accompagnamento e formazione all'uso degli strumenti di
valutazione e progettazione personalizzata;

d) definizione di concerto con INPS e delle regioni di un sistema
di controllo di qualità dell'intero sistema di riconoscimento e
definizione delle responsabilità e modalità di attuazione;

e) definizione, con in supporto di INPS di strumenti e modalità
operative che consentano l'interoperabilità dei sistemi e dei dati
sia relativi alla valutazione di base che alla valutazione
multidimensionale.

Soggetti promotori

Ministero della salute, Ministero del lavoro e delle politiche
sociali

Soggetti collaboratori

Ministero dell'Università e della Ricerca Scientifica, il Ministro
per la semplificazione, Organizzazioni delle persone con disabilità
e altre organizzazioni del Terzo Settore, Patronati sindacali, Centri
di ricerca, INPS, ISTAT.

Soggetti destinatari

INPS, Regioni, Aziende Sanitarie Locali (ASL), Enti locali

Sostenibilità economica

Richiede un budget specifico per ricerca e sperimentazione degli
strumenti di valutazione, la formazione del personale coinvolto nella
valutazione di base e multidimensionale.

Capitolo 4

LINEA DI INTERVENTO 2

Politiche, servizi e modelli organizzativi per la vita indipendente e
l'inclusione nella società

1. RACCORDO CON IL PRIMO PROGRAMMA DI AZIONE

L'analisi dello stato di applicazione degli interventi previsti
dalla Linea 3 del Programma biennale di azione approvato con il DPR 4
ottobre 2013, porta a rilevare che l'articolo 19 della Convenzione
ONU sui diritti delle persone con disabilità, in materia di vita
indipendente ed inclusione nella società, non trovi ancora completa
attuazione. Per completezza vanno, tuttavia, segnalati alcuni atti ed
iniziative che afferiscono ai temi trattati nel primo Programma
biennale di azione.

Sin dal 2013 il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha
avviato, sulla base di quanto espresso nel Programma, una
sperimentazione in materia di vita indipendente, d'intesa con le
Regioni e da svolgersi negli ambiti territoriali, mirante a costruire
un modello di intervento omogeneo su tutto il territorio nazionale.
Il processo ha visto il coinvolgimento attivo delle regioni e delle
organizzazioni rappresentative delle persone con disabilità,
attraverso i lavori di un tavolo nazionale che ha fornito spunti e
osservazioni per i bandi annuali che, dal 2013 al 2016, hanno visto
un impegno finanziario di circa 38 milioni di euro, con l'obiettivo
di giungere a linee guida condivise finalizzate alla realizzazione di
interventi in materia di vita indipendente in coerenza col dettato
convenzionale. Va ricordato, a tale proposito, che l'articolo 1,
comma 406, della Legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Legge di stabilità
2016) prevede uno stanziamento, limitato al 2016, di 5 milioni di
euro. Il Legislatore destina tale stanziamento "al fine di potenziare
i progetti riguardanti misure atte a rendere effettivamente
indipendente la vita delle persone con disabilità grave come
previsto dalle disposizioni di cui alla Legge 21 maggio 1998, n.
162". Tali fondi sono confluiti nel bacino a disposizione della
sperimentazione.

La Legge 22 giugno 2016, n. 112 (Disposizioni in materia di
assistenza in favore delle persone con disabilità grave prive del
sostegno familiare) prevede, fra gli altri, interventi di supporto
alla domiciliarità e a favore della deistituzionalizzazione,
limitando tuttavia i beneficiari della norma alle "persone con
disabilità grave, non determinata dal naturale invecchiamento o da
patologie connesse alla senilità, prive di sostegno familiare in
quanto mancanti di entrambi i genitori o perchè gli stessi non sono
in grado di fornire l'adeguato sostegno genitoriale."

È stata approvata dall'Ente Italiano di Normazione (UNI) la Norma
UNI 11010:2016 relativa ai "Servizi socio sanitari e sociali -
servizi per l'abitare e servizi per l'inclusione sociale delle
persone con disabilità (PcD) - Requisiti del servizio". La Norma
assume fra i principi ispiratori la Convenzione ONU sui diritti delle
persone con disabilità.

Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha formalmente
istituito il Comitato tecnico di coordinamento a livello territoriale
dell'istituto dell'amministratore di sostegno che ha iniziato i suoi
lavori. Contestualmente all'interno dell'OND, uno specifico Gruppo di
lavoro ha sviluppato lo "Schema di linee comuni per l'applicazione
dell'articolo 19 (Vita indipendente e inclusione nella societa')
della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilita'" che
ha formalmente trasmesso al Comitato Tecnico Scientifico dell'OND
stesso operante presso il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali.

2. SCENARIO E OPZIONI GENERALI DI INTERVENTO

Le azioni previste di seguito sono in larga misura dettate dalla
rinnovata volontà di applicare concretamente l'articolo 19 della
Convenzione ONU, puntando sulla preliminare e propedeutica
condivisione di criteri, indicatori, requisiti organizzativi, e sulla
loro successiva formale adozione da parte di Regioni ed Enti locali,
ma anche di ogni altra istituzione od organizzazione coinvolta.

3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE

AZIONE 1

Contrasto all'isolamento, alla segregazione e per la
deistituzionalizzazione

Le condizioni e il rischio di isolamento, confinamento e
segregazione delle persone con disabilità rappresentano questioni
centrali nel dibattito degli ultimi anni, emergenti sia dalle storie
di vita che da alcuni approfondimenti di ricerca. Le pur diverse
connotazioni dell'isolamento e del confinamento rispetto alla vera e
propria segregazione impongono interventi sinergici di potenziamento
e qualificazione della rete dei servizi, basati su politiche
inclusive a favore delle persone e delle loro famiglie.
L'istituzionalizzazione, ossia l'imposizione - esplicita o implicita
- a trascorre la propria quotidianità (anche in parte) in luoghi nei
quali non è consentito l'esercizio della scelta di dove, come o con
chi vivere, appare una delle forme di segregazione da contrastare con
maggiore urgenza e impegno, pensando sia alle persone che oggi vivono
in istituzioni totali, sia a quelle che vi sono a rischio.

Tipologia di azione

Intervento normativo e amministrativo.

Obiettivo

Accelerare processi di deistituzionalizzazione e di contrasto alla
segregazione e all'isolamento delle persone con disabilità.

Azioni specifiche

a) assumere a riferimento per le future convenzioni o
accreditamenti istituzionali norme coerenti con la Convenzione ONU,
vietando l'accreditamento istituzionale e, conseguentemente,
qualsivoglia finanziamento diretto o indiretto a strutture
potenzialmente segreganti;

b) sulla base di indicatori condivisi, da individuare con ampia
partecipazione, procedere a una rilevazione sistematica e completa
delle strutture segreganti, fissando un termine ultimo per congrue e
adeguate dimissioni, sulla base di progetti personali, delle persone
segregate;

c) individuare, con ampia e qualificata partecipazione, indicatori
che consentano di riconoscere le situazioni di isolamento e
segregazione (anche in ambito domiciliare), presenti o potenziali;
diffondere tali strumenti ai servizi sociali; applicare gli
indicatori per effettuare rilevazioni e indagini ad hoc e avviare
politiche e interventi specifici.

Soggetti Promotori

Ministero del lavoro e delle politiche sociali; Conferenza Stato
Regioni.

Soggetti collaboratori

OND; ISTAT; Organizzazioni delle persone con disabilità e altre
organizzazioni del Terzo Settore; ANCI; Ministero della salute.

Destinatari finali

Persone con disabilità e loro famiglie; Regioni ed Enti locali;
Operatori sociali.

Sostenibilità economica

Gli interventi previsti non prevedono costi aggiuntivi. Al
contrario gli effetti possono produrre una significativa
qualificazione della spesa pubblica e una riduzione della
conflittualità.

AZIONE 2

Servizi e strutture per la collettività a disposizione, su base di
uguaglianza con gli altri, delle persone con disabilità e adattate
al loro funzionamento

L'articolo 19 della Convenzione ONU sancisce "il diritto di tutte
le persone con disabilità a vivere nella società, con la stessa
libertà di scelta delle altre persone, e adottano misure efficaci e
adeguate al fine di facilitare il pieno godimento da parte delle
persone con disabilità di tale diritto e la loro piena integrazione
e partecipazione nella societa'". Inoltre gli Stati devono garantire
che "le persone con disabilità abbiano accesso a una serie di
servizi a domicilio o residenziali e ad altri servizi sociali di
sostegno, compresa l'assistenza personale necessaria per consentire
loro di vivere nella società e di inserirvisi e impedire che siano
isolate o vittime di segregazione."

Devono pertanto essere condivisi e adottati principi che orientino
l'elaborazione delle politiche e raccomandazioni che condizionino la
gestione dei servizi e delle prestazioni, in modo che essi
garantiscano il perseguimento della vita indipendente.

È noto come la dizione sub lettera c) dell'articolo 19 ("i servizi
e le strutture sociali destinate a tutta la popolazione siano messe a
disposizione, su base di uguaglianza con gli altri, delle persone con
disabilità e siano adattate ai loro bisogni.") sia oggetto di
motivati rilievi circa la formula adottata in sede di traduzione. I
termini originali "community services" sono stati tradotti con
"servizi e strutture sociali", anzichè con un più congruente e
corretto "servizi per la collettivita'". E in effetti tale
indicazione permea l'intera Convenzione. Si sottolinea che tali
principi devono considerare con attenzione e in modo trasversale sia
il maggiore rischio di esclusione derivante da disabilità plurima
che la prospettiva di genere. Quest'ultima va adottata sia nella
predisposizione delle politiche che in tutti i servizi per la
collettività.

In tal senso appare opportuno, nel fissare le raccomandazioni in
parola, riferirsi a strumenti tassonomici già condivisi e che sono
patrimonio comune dei sistemi dei servizi in ambito regionale e
locale, anche se tali strumenti, nella loro evoluzione, dovranno
assumere a riferimento, in modo esplicito e cogente, il più attuale
linguaggio e i principi della Convenzione ONU. Ci si riferisce in
particolare ai concetti di "empowerment", ossia il pieno
coinvolgimento delle persone nelle scelte che riguardano la loro vita
o aspetti di essa; e di "mainstreaming" nella programmazione e
nell'erogazione dei servizi. Ciò vale anche per i servizi,
interventi, trasferimenti che non riguardano direttamente la
disabilità, ma che devono garantire attenzione e flessibilità tali
da essere fruibili e accessibili anche a tutte persone con
disabilità.

Tipologia di azione

Intervento tecnico e amministrativo.

Obiettivo

Garantire l'adeguamento semantico e quindi operativo del
nomenclatore degli interventi e servizi sociali e di altri servizi
per la collettività.

Azioni specifiche

a) revisione del "Nomenclatore degli interventi e servizi sociali"
(2013) redatto dal CISIS (Centro interregionale per i sistemi
informatici, geografici e statistici) adottando le raccomandazioni
già formulate dall'OND congruenti con la Convezione ONU e facendo
opera di adeguamento lessicale;

b) estensione di tali raccomandazioni anche ai servizi per
l'impiego o per l'inclusione scolastica;

c) adozione formale e sostanziale di tali raccomandazioni, anche in
forma di obiettivi di servizio, nelle more della puntuale definizione
di LEPS e/o LEA.

Soggetti Promotori

Ministero del lavoro e delle politiche sociali; Conferenza Stato
Regioni.

Soggetti collaboratori

OND; CISIS (Centro interregionale per i sistemi informatici,
geografici e statistici); ISTAT; Organizzazioni delle persone con
disabilità e altre organizzazioni del Terzo Settore; ANCI; Ministero
della salute; Dipartimento Funzione Pubblica

Destinatari finali

Regioni ed Enti locali; Operatori sociali; Gestori di servizi per
la collettività.

Sostenibilità economica

Gli interventi previsti non prevedono costi aggiuntivi. Al
contrario gli effetti possono produrre una significativa
qualificazione della spesa pubblica e una riduzione della
conflittualità.

AZIONE 3

Promozione dell'abitare in autonomia e della domiciliarità

È necessario che per tutte le persone con disabilità, anche per
chi necessita di maggiori o più intensi sostegni, siano privilegiati
e garantiti politiche e servizi di sostegno, sulla base di progetti
personali, affinchè la persona con disabilità o chi lo rappresenta
possa programmare e realizzare il proprio progetto di vita adulta sia
all'interno che all'esterno della famiglia e dell'abitazione di
origine. E affinchè i familiari della persona con disabilità
possano adeguatamente compiere i loro ruoli genitoriali o parentali
senza deprivazioni derivanti da sovraccarichi assistenziali o
economici.

Per "sostegni per l'abitare" si intendono le misure, gli
interventi, le modalità organizzative che concorrano al dignitoso
permanere presso il proprio domicilio, o alla realizzazione del
proprio progetto di vita all'esterno della famiglia di origine, o a
percorsi di deistituzionalizzazione.

Per "servizi per l'abitare" si intendono le modalità organizzative
che garantiscono soluzioni abitative e di supporto alla persona
alternativi alla permanenza presso il domicilio originale o
familiare.

In particolare favorire l'abitare in autonomia comporta l'insieme
delle attività destinate a fornire risposte ai bisogni e/o a
promuovere forme di sostegno alle persone con disabilità nel corso
della loro vita per quel che concerne l'autonomia, le relazioni
sociali, l'accesso alle opportunità offerte dal territorio,
l'esercizio dei propri diritti, indipendentemente dalle modalità
organizzative e di gestione degli interventi.

Tipologia di azione

Intervento tecnico e normativo.

Obiettivo

Promozione e diffusione di modelli organizzativi e gestionali per
l'abitare in autonomia e della domiciliarità e adottare in modo
omogeneo norme relative ai servizi per l'abitare.

Azioni specifiche

a) revisione del "Nomenclatore degli interventi e servizi sociali"
(2013) redatto dal CISIS (Centro interregionale per i sistemi
informatici, geografici e statistici) in particolare per la parte
relativa alle "strutture" in conformità a standard coerenti con la
convenzione ONU, come ad esempio la norma UNI 11010:2016; b)
determinazione, nelle more della puntuale definizione di LEPS e/o
LEA, di obiettivi di servizio per i "sostegni all'abitare",
incardinati in progetti personali, che prevedano di:

- garantire il protagonismo della persona con disabilità o di chi
la rappresenta;

- garantire una valutazione multidimensionale e ad ampio spettro
delle condizioni personali e di contesto;

- garantire un ampio coinvolgimento dei servizi, delle reti formali
e informali del territorio;

- garantire un sostegno alla progressiva acquisizione di autonomia
personale; una contemporanea incentivazione delle attività, delle
relazioni, degli impegni extradomiciliari;

- sviluppare capacità di espressione/comunicazione,
autorappresentazione;

- costruire un'identità solida attraverso l'alleanza con la
famiglia;

- sostenere e sviluppare una compliance con tutti gli attori
coinvolti;

- sostenere, rafforzare e sviluppare i processi di pensiero;

- fornire un supporto alla famiglia di tipo psicologico, pedagogico
attraverso incontri frequenti e la formazione anche condivisa;

- sviluppare relazioni con le collettività di riferimento.

Soggetti Promotori

Ministero del lavoro e delle politiche sociali; Conferenza Stato
Regioni.

Soggetti collaboratori

OND; CISIS (Centro interregionale per i sistemi informatici,
geografici e statistici); ISTAT; Organizzazioni delle persone con
disabilità e altre organizzazioni del Terzo Settore; ANCI; Ministero
della salute

Destinatari finali

Regioni ed Enti locali; Operatori sociali e sanitari.

Sostenibilità economica

Gli interventi previsti non prevedono costi aggiuntivi. Al
contrario gli effetti possono produrre una significativa
qualificazione della spesa pubblica e una riduzione delle spese per
ricoveri impropri e per l'istituzionalizzazione.

AZIONE 4

Rafforzamento ed efficacia di modelli di assistenza personale
autogestita

L'approccio "Independent Living" (per vivere in modo indipendente)
mutuato da consolidate esperienze straniere, pur non essendo
purtroppo sufficientemente consolidato nelle prassi delle politiche
sociali nazionali e regionali, conta su una strutturazione teorica e
di modello organizzativo sufficientemente solida e strutturata. Esso
si riferisce e si ispira a un modello di intervento volto a favorire
l'autodeterminazione, l'inclusione e la piena partecipazione delle
persone con disabilità, attraverso la redazione diretta del proprio
progetto di vita. La persona cui viene garantito il diritto di scelta
si assume le conseguenti responsabilità e la consapevolezza degli
eventuali rischi. Esso rappresenta una delle alternative possibili
dell'assistenza diretta, scelta da altri, e favorisce la
partecipazione delle persone con disabilità nella società,
innescando meccanismi di mutamento culturali e materiali nell'ottica
del "mainstreaming".

L'approccio attualmente necessita di un consolidamento sia in
termini di risorse che di modellizzazione uniforme sul territorio
nazionale con la condivisione e applicazione di linee guida.

Tipologia di azione

Intervento di tipo normativo e amministrativo.

Obiettivo

Favorire la diffusione e l'adozione di procedimenti omogenei ed
efficaci relativi a modelli di assistenza personale autogestita.

Azioni specifiche

Definizione di linee guida condivise e sostenibili che
garantiscano:

- il pieno coinvolgimento personale della persona con disabilità o
di chi la rappresenta;

- l'individuazione di congrue risorse necessarie;

- l'individuazione chiara e comprensibile degli obiettivi del
progetto;

- l'individuazione di un referente certo presso l'ente;

- nell'ambito delle risorse disponibili il trasferimento monetario
congruente al progetto di vita indipendente presentato e accettato;
perequato nel tempo al costo di mercato e al costo orario del
contratto lavorativo dell'assistente personale assunto; continuativo
nel tempo per consentire una progettazione di lungo periodo ed
evitare il ritorno a situazioni di dipendenza;

- la possibilità di destinare, in modo concordato, il
trasferimento monetario a spese propedeutiche all'inclusione sociale
quindi non strettamente connesse alla diretta assistenza personale;

- la scelta del proprio assistente personale senza condizionamenti
o imposizioni esterne nel rispetto della normativa in materia di
contratti di lavoro;

- la possibilità di avvalersi di consulenza alla pari offerta da
agenzie o centri per la vita indipendente;

- l'opportunità di revisione nel tempo del progetto adeguandolo a
nuove o diverse esigenze;

- di evitare la richiesta e l'acquisizione di documentazione
ridondante rispetto alle finalità della procedura;

- la definizione ex ante e chiara della documentazione da
presentare e dei tempi entro cui presentarla;

- la semplificazione dei procedimenti di presentazione della
documentazione a supporto della rendicontazione;

- di applicare una rendicontazione delle spese flessibile in
relazione al progetto anche in ragione di particolari emergenze; di
procedere per avvisi bonari prima di applicare riduzioni o
sospensioni;

- il rafforzamento della reciproca collaborazione con centri e
agenzie per la vita indipendente soprattutto in funzione della
circolazione delle informazioni corrette;

- la previsione della portabilità del finanziamento interregionale
e nazionale (esigibilità dei diritti di cittadinanza) e
internazionale in caso di trasferimento.

Soggetti Promotori

Ministero del lavoro e delle politiche sociali; Conferenza Stato
Regioni.

Soggetti collaboratori

OND; organizzazioni delle persone con disabilità e altre
organizzazioni del Terzo Settore; ANCI

Destinatari finali

Regioni ed Enti locali; Operatori sociali e sanitari.

Sostenibilità economica

Gli interventi previsti non prevedono costi aggiuntivi. Al
contrario gli effetti possono produrre una significativa
qualificazione della spesa pubblica e una riduzione delle spese per
ricoveri impropri e per l'istituzionalizzazione.

AZIONE 5

Condivisione e diffusione di principi e strumenti di progettazione
personale e loro applicazione

Il confronto e le analisi condotte in seno all'OND hanno
evidenziato, fra l'altro, la necessità di una più ampia
condivisione di criteri e indicazioni operative per migliorare e
qualificare la progettazione mirata alla piena inclusione delle
persone con disabilità, nel solco dei principi fondanti della
Convenzione ONU ("mainstreaming" ed "empowerment" in particolare). Si
rileva da un lato una certa disomogeneità, che sconfina talora in
disorientamento o elusione, nell'applicazione di strumenti di
progettazione personale, nella loro congruente applicazione, nel loro
necessario monitoraggio. Ciò lascia supporre la stretta necessità
di predisporre - in modo condiviso - linee guida (da emanarsi a cura
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, sentita la
Conferenza Stato Regioni e le associazioni delle persone con
disabilita') che possano essere utili alle Regioni e agli Enti locali
nella elaborazione delle proprie politiche e, ancor più, nella
organizzazione dei servizi sui territori.

Tipologia di azione

Intervento di tipo amministrativo operativo.

Obiettivo

Favorire l'elaborazione e la diffusione di strumenti utili alla
efficace progettazione personale.

Azioni specifiche

a) redazione condivisa e promozione di linee guida per
l'elaborazione del progetto personale (superando il concetto di
progetto individualizzato previsto dall'articolo 14 della Legge
328/2000) inteso come un'azione integrata di misure, sostegni,
servizi, prestazioni, trasferimenti in grado di supportare il
progetto di vita della persona con disabilità e la sua inclusione,
redatto con la sua diretta partecipazione o di chi lo rappresenta,
previa valutazione della sua specifica situazione in termini di
funzioni e strutture corporee, limitazioni alle azioni e alla
partecipazione, aspirazioni, oltre che da valutazione del contesto
ambientale nella sua accezione più ampia;

b) elaborazione condivisa e promozione di linee guida per la
corretta e completa valutazione delle aspettative, dei valori, delle
risorse personali, del contesto familiare e dei sostegni, con
strumenti sensibili e validati oltre che a una valutazione degli
esiti esistenziali personali, parametrati anche sui principali domini
della qualità della vita, sia oggettivi che soggettivi;

c) elaborazione e promozione di modelli allocativi di "budget
personalizzati" (budget di cura, budget di salute o comunque
denominati) che consentano la definizione quantitativa e qualitativa
delle risorse economiche, professionali e umane necessarie per
innescare un processo volto a restituire alla persona un
funzionamento sociale adeguato, attraverso un progetto personale alla
cui elaborazione partecipino principalmente la persona con
disabilità stessa, la sua famiglia e la sua comunità, ottimizzando
l'uso integrato delle risorse diffuse in una logica non prestazionale
e frammentata.

Soggetti Promotori

Ministero del lavoro e delle politiche sociali; Conferenza Stato
Regioni.

Soggetti collaboratori

OND; Organizzazioni delle persone con disabilità e altre
organizzazioni del Terzo Settore; ANCI; Ministero della salute.

Destinatari finali

Regioni ed Enti locali; Operatori sociali e sanitari

Sostenibilità economica

Gli interventi previsti non prevedono costi aggiuntivi. Al
contrario gli effetti possono produrre una significativa
qualificazione della spesa pubblica e una riduzione delle dispersioni
derivanti dalla frammentazione della spesa pubblica e degli
interventi.

AZIONE 6

Protezione giuridica delle persone con disabilità e loro
autodeterminazione

La linea di intervento 3 del precedente Programma di Azione
biennale ha ampiamente descritto le necessità di intervento per una
coerente applicazione dell'articolo 12 della Convenzione ONU sui
diritti delle persone con disabilità, sottolineando peraltro come,
dopo la ratifica della Convenzione citata, l'unica vera misura
idonea, nell'ordinamento italiano, a garantire dignità alla persona
con disabilità, proteggendola ma, al tempo stesso, sostenendone le
autonomie con i soli interventi strettamente necessari, sia
l'amministrazione di sostegno previsto dalla Legge 6/2004.

In tal senso il Programma prevedeva interventi per la promozione e
il rafforzamento dell'istituto attraverso alcune specifiche azioni,
al momento non ancora compiute.

La contemporanea costituzione di uno specifico Comitato tecnico di
coordinamento a livello territoriale dell'istituto
dell'amministratore di sostegno (istituito dal Ministero del lavoro e
delle politiche sociali) consente di confermare e affinare le azioni
precedentemente previste, e di mantenere l'obiettivo di rendere la
persona con disabilità protagonista della propria vita,
partecipando, nella misura massima possibile, alle scelte della
propria esistenza, della propria salute e del proprio patrimonio e
mettendola nelle condizioni di porre in essere atti giuridici che
prima le erano negati.

Tipologia di azione

Intervento di tipo legislativo e amministrativo generale e
operativo (formativo).

Obiettivo

Rafforzamento dell'istituto dell'amministratore di sostegno e di
altre previsioni di tutela giuridica.

Azioni specifiche

a) proposta di modifica del codice civile che preveda l'eventuale
abrogazione dell'interdizione e dell'inabilitazione, mantenendo come
sola misura di protezione giuridica, variamente modulabile,
l'amministrazione di sostegno, rafforzata in alcuni aspetti oggi del
tutto annullati dalle due più datate figure giuridiche;

b) coordinamento di tutto l'impianto civilistico, specie in tema di
esercizio dei diritti della persona e dei diritti patrimoniali,
rispetto alla mutata considerazione giuridica degli atti posti in
essere dai beneficiari dell'amministrazione di sostegno, anche in
riferimento ai divieti o alle interpretazioni restrittive che
colpivano e tuttora colpiscono molte persone con disabilità, non
solo intellettiva e/o relazionale;

c) modifica delle protezioni giuridiche a base degli assetti
negoziali, prevedere abusività di clausole contrattuali che, in via
indiretta, ledano maggiormente le persone con disabilità che hanno,
spesso, una carenza informativa maggiore o non possono contrattare
delle legislazioni speciali in tema di consensi informati e di
manifestazioni di volontà unilaterali (esercizio del diritto di voto
e del diritto di richiesta di cittadinanza);

d) promozione dell'omogenea applicazione dell'attuale normativa
sull'amministrazione di sostegno per tutto il territorio italiano;

e) garanzia della vigilanza soprattutto sul rispetto dei tempi di
emissione del decreto di nomina e sull'assegnazione di adeguate
risorse umane (giudici, operatori di cancelleria) e tecnologiche alle
Sezioni della volontaria giurisdizione;

f) promozione e incentivazione di percorsi formativi e di
aggiornamento ad hoc per magistrati attraverso il Consiglio Superiore
della Magistratura e la Scuola Superiore della Magistratura;

g) promozione e incentivazione di percorsi formativi e di
aggiornamento per varie figure professionali quali assistenti
sociali, avvocati, medici legali favorendo lo scambio
multidisciplinare;

h) incentivare la costituzione di sportelli regionali e
territoriali di tutela del cittadino con il compito di coordinare e
promuovere, in relazione all'amministrazione di sostegno, progetti
innovativi di formazione o la sottoscrizione di intese per agevolare
i rapporti cittadino/servizi sociali/enti del terzo
settore/tribunali;

i) coinvolgere le Regioni nella informazione e divulgazione sulla
figura dell'amministrazione di sostegno e sull'autodeterminazione
della persona con disabilità, anche avvalendosi delle organizzazioni
del terzo settore.

Soggetti Promotori

Ministero del lavoro e delle politiche sociali; Ministero della
Giustizia.

Soggetti collaboratori

Comitato tecnico di coordinamento a livello territoriale
dell'istituto dell'amministratore di sostegno; OND; Organizzazioni
delle persone con disabilità e altre organizzazioni del Terzo
Settore; Consiglio Superiore della Magistratura; Conferenza Stato
Regioni; Regioni; Università, Comunità scientifiche, comitati etici
e comitati di operatori del diritto.

Destinatari finali

Persone con disabilità, operatori giuridici, operatori sociali e
sanitari.

Sostenibilità economica

Gli interventi previsti non comportano costi aggiuntivi; al
contrario potrebbero consentire consistenti risparmi sia per il
sistema che per le persone con disabilità e i loro familiari grazie
alla semplificazione che si avrebbe (pur col mantenimento di tutte le
cautele del caso) nel compimento di atti giuridici, oggi, purtroppo,
irrigiditi secondo gli schemi autorizzativi e di controllo
dell'attuale disciplina, specie codicistica.

Capitolo 5

LINEA DI INTERVENTO 3

Salute, diritto alla vita, abilitazione e riabilitazione

1. RACCORDO CON IL PRIMO PROGRAMMA DI AZIONE

Il Programma di Azione biennale, approvato con DPR 4 ottobre 2013,
aveva previsto come azioni qualificanti: il sostegno alla fase
prenatale e neonatale; politiche sulla salute delle persone con
disabilità, integrazione Sanitaria e Socio-Sanitaria e Punto unico
di Accesso ai Servizi; interventi in ambito di abilitazione e
riabilitazione continua.

In larga misura le azioni prefissate non possono considerarsi
raggiunte, ma soprattutto i principi cui queste sottendevano
risultano scarsamente condivisi nelle prassi e nelle disposizioni
adottate o in via di definizione.

Anche se in tema di diagnosi precoce e di screening neonatale c'è
ancora strada da fare, tuttavia alcuni passi avanti sono stati fatti:
la recente legge 167/2016 "Disposizioni in materia di accertamenti
diagnostici neonatali obbligatori per la prevenzione e la cura delle
malattie metaboliche ereditarie" ha reso obbligatorio lo screening
neonatale esteso per tutti i nuovi nati, il quale è stato già
previsto nel DPCM Lea in fase di emanazione, insieme allo screening
audiologico e oftalmologico neonatale, questi ultimi già presenti
anche nel Piano Nazionale della prevenzione 2016-2018. Inoltre in
tema di prevenzione primaria ricordiamo le azioni nel network per la
prevenzione delle malformazioni congenite.

Rispetto agli obiettivi ed alle azioni previste dal precedente
Programma di Azione, si constata come le politiche sanitarie
risultano ancora fortemente centrate su modelli di cura che mettono
al centro la malattia e non la persona con disabilità nel suo
contesto di vita e le sue progettualità di inclusione e
partecipazione alla comunità, con una forte carenza di integrazione
di policy in particolare socio-sanitaria, una accentuata carenza di
collegamento tra Ospedale e Territorio, percorsi non ancora compiuti
di ri-qualificazione delle cure intermedie e del livello delle cure
primarie.

Non può dirsi pienamente realizzato il processo di integrazione
socio-sanitaria e permangono in molte aree del paese forte
difficoltà nel costruire progetti personalizzati che mettano
effettivamente al centro la persona con disabilità assicurando la
pienezza ed effettività dei principi di autodeterminazione e
"empowerment". Prevale poi un approccio basato sulla singola
patologia o condizione (es. anziano, non autosufficiente, invalido)
con il ricorso a categorie inappropriate e non corrispondenti ai
principi e indicazioni della Convenzione ONU.

Lo stesso linguaggio della Convenzione risulta lontano anche dalla
elaborazione dei nuovi Livelli Essenziali di Assistenza ed in
particolare dagli articoli 12 e 26.

2. SCENARIO E OPZIONI GENERALI PER L'INTERVENTO

Ad integrazione di quanto premesso vanno sinteticamente indicate
ulteriori criticità dell'attuale scenario:

- La carenza di servizi di diagnosi precoce e screening neonatale
per tutte le disabilità;

- La carenza di un adeguata pratica di raccolta del consenso
informato sul quale si fonda il diritto di scelta, in particolare per
le persone con disabilità intellettive, relazionali e mentali in
riferimento all'articolo 12 della Convenzione ONU;

- la mancata valorizzazione dell'approccio di empowerment che
dovrebbe essere alla base anche del processo riabilitativo;

- il perpetuarsi del principio di "compensazione della menomazione"
nell'erogazione degli ausili e delle protesi, al contrario di quanto
prevede la Convenzione ONU in termini di diritto alla salute, alla
mobilità ecc.;

- la scarsa attuazione della Legge sull'autismo che prevede
percorsi diagnostico terapeutici non segreganti e legati alle linee
guida certificate dall'Istituto Superiore di Sanità (ISS);

- la carenza di sistemi di diagnosi e cura dei problemi
psichiatrici e comportamentali necessari a incontrare i bisogni
specifici delle persone con disabilità intellettive e/o relazionali
a basso funzionamento

- l'inadeguatezza dell'organizzazione di molti servizi sanitari,
inclusi i presidi ospedalieri, alla fruibilità da parte delle
persone con disabilità intellettive e/o relazionali a basso
funzionamento;

- la necessità di implementare e mettere in rete le buone prassi
esistenti a livello regionale;

- una attenzione maggiore alla formazione degli operatori sanitari
e non, a partire dal percorso universitario per una reale presa in
carico di persone con disabilità intellettive e del neurosviluppo
congenite o acquisite e disabilità psichiche;

- complessivamente i processi di cura e di assistenza sono
generalmente separati in funzione dei soggetti erogatori
(sbilanciamento sulla struttura di offerta piuttosto che sul
destinatario dell'intervento) con una forte difficoltà a costruire
progetti personalizzati che mettano effettivamente al centro la
persona con disabilità assicurando la pienezza ed effettività dei
principi di autodeterminazione e "empowerment";

- non risultano definiti Livelli Essenziali di Prestazioni Sociali
(LEPS) e non risulta effettivamente applicato il progetto individuale
nemmeno come definito dall'art. 14 della Legge 328/00 sebbene alcune
illuminate pronunce giudiziarie di questi anni lo riconoscano come
diritto soggettivo;

- mancano flussi strutturati di dati che consentano di conoscere
l'effettivo livello di integrazione socio sanitaria sui territori,
essendo i flussi e le informazioni disponibili separati tra comparto
sanitario e sociale;

- la rete per le cure palliative prevista dalla normativa esistente
(Legge 38/2010) non ha ancora avuto uno sviluppo adeguato rispetto al
tema della qualità di vita e dell'approccio precoce fuori dalle
condizioni di malattia oncologica e terminalità, con complessità di
raccordo tra le reti di cure palliative e del dolore rispetto alle
altre reti di riferimento territoriali (riabilitative, di patologia,
etc.).

- i processi di accreditamento e autorizzazione sono fortemente
disomogenei tra Regione e Regione, essenzialmente fondati su criteri
ospedalieri in contrato palese con la Convenzione ONU;

- l'accesso ai farmaci, specie agli innovativi, non viene
assicurato in condizioni di parità di accesso sul territorio a causa
dei procedimenti che causano ritardi o limitazioni nella prescrizione
e somministrazione: le persone sono così costrette a migrazioni
sanitarie per ricevere le cure;

- rispetto all'assistenza delle persone con gravi disabilità si
ricorre poi ancora molto all'istituzionalizzazione e le politiche sul
dopo/durante noi e sulla vita indipendente non riescono ancora ad
incidere in modo significativo su modelli organizzativi e assetti
ancora fortemente orientati sulle strutture di accoglienza e ricovero
piuttosto che su soluzioni di domiciliarità e autonomia, con
un'assistenza delegata in gran parte alle famiglie;

- non risulta avviato alcun intervento per l'elaborazione e
attuazione della riforma in materia di riabilitazione e abilitazione
prevista nel precedente Programma di Azione; parallelamente non
risulta elaborato il nuovo documento sulla appropriatezza
riabilitativa previsto dal Patto per la Salute 2014-2016; le sole
modifiche elaborate - ma non approvate - attengono la revisione dei
LEA anche per la parte riabilitativa, che richiedono in ogni caso
interventi di revisione e integrazione e soprattutto di riscrittura
in funzione della Convenzione ONU.

Conseguentemente il presente Programma di Azione propone interventi
nei seguenti ambiti:

- favorire l'accesso alle cure, intese nel senso più generale, e
ai servizi su base di uguaglianza per l'intero Paese, definendo e
garantendo Livelli Essenziali di Assistenza congruenti con la
Convenzione ONU;

- porre le condizioni per una condivisa azione programmatica
continuativa, estesa ed integrata in tema di interventi di rilievo
socio-sanitario per le persone con disabilità;

- garantire processi di cura e assistenza basati sull'evidenza
scientifica e sulla valutazione degli esiti;

- garantire trasversalmente l'adozione e l'applicazione nello
specifico degli articoli 12 e 26 della Convenzione ONU.

- Adeguare il linguaggio normativo/amministrativo e in generale le
forme e i metodi di comunicazione alla Convenzione ONU ed alle
indicazioni dell'OMS;

- superare un approccio alla disabilità separato e frammentato per
singole patologie (come accaduto anche nel caso del Piano Nazionale
della Cronicita') e tenere conto della natura trasversale del
fenomeno;

- rivedere le modalità di approvvigionamento ed erogazione degli
ausili per favorire la personalizzazione e il diritto di scelta (in
accordo con il Piano Riabilitativo Individualizzato previsto dalle
norme), e in particolare contrastare pratiche di appalto al massimo
ribasso;

3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE

AZIONE 1

Definizione dei Livelli Essenziali di Assistenza

Tipologia di azione

Intervento di tipo legislativo.

Obiettivo

Definire l'accesso alle cure e ai servizi su basi di eguaglianza
per l'intero Paese.

Azioni specifiche

a) definizione ed approvazione del DPCM sui LEA e nuovo
Nomenclatore Tariffario Protesi e Ausili, tenendo conto delle
indicazioni formulate dall'OND sopra riportate - in modo da renderlo
congruente con la Convenzione ONU sui diritti delle persone con
disabilità e allineato, quanto al Nomenclatore, alle nuove
tecnologie disponibili, a partire dall'intesa già sancita in
Conferenza Stato-regioni sul DPCM dei LEA il 7 settembre 2016;

b) identificazione di Livelli essenziali e garantiti di prestazioni
sociali e loro raccordo con i LEA;

c) definizione ed approvazione nella Legge di stabilità (annuale)
del finanziamento e delle finalità dei Fondi sociosanitari;

d) attuazione nei LEA delle recenti norme sull'autismo e sul "dopo
di noi" e gli aspetti di competenza nell'attuazione della Legge 22
giugno 2016 n. 112, recante "Disposizioni in materia di assistenza
alle persone con disabilità grave prive del sostegno familiare";

Soggetti promotori

Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali; Ministero della
Salute.

Soggetti collaboratori

Regioni; Enti Locali; Assessorati alla Sanità; ASL; Ospedali;
Medici di Medicina Generale; Organizzazioni delle persone con
disabilità e altre organizzazione del Terzo Settore; Agenzia per i
Servizi Sanitari Regionali (AGENAS); Istituto Superiore di Sanità
(ISS).

Destinatari finali

ASL; Sistema integrato di interventi e servizi sanitari e sociali;
Persone con disabilità e famiglie.

Sostenibilità economica

Il processo di revisione normativa disegnato dalle azioni sopra
indicate non richiede investimenti aggiuntivi e mira in modo
specifico ad aumentare l'efficienza ed efficacia della spesa,
semplificando il processo di valutazione e forzando l'effettiva
integrazione socio-sanitaria.

AZIONE 2

Azioni di sviluppo dell'integrazione sociosanitaria, di
miglioramento dell'efficacia dell'azione programmatica, sviluppo di
linee guida

Tipologia di azione

Interventi di tipo amministrativo generale e programmatico

Obiettivo

Porre le condizioni per un'azione programmatica continuativa,
estesa ed integrata in tema di interventi di rilievo socio-sanitario
per le persone con disabilità

Azioni specifiche

a) assicurare il coordinamento ed integrazione delle politiche
sanitarie con le altre politiche di interesse della disabilità
(sociale, abitativa, educativa e occupazionale) attraverso accordi
verticali tra Stato, regioni e città metropolitane, accordi
orizzontali ad esempio di programma, conferenze servizi, case della
salute ecc);

b) definizione di linee guida in materia di diagnosi e presa in
carico delle persone con patologie psichiatriche e disabilità
intellettiva e del neurosviluppo e disabilità psichiche, relazionali
e di accesso alle strutture sanitarie (ospedaliere e ambulatoriali) e
socio-sanitarie (distrettuali, residenziali e semiresidenziali) per
rispondere appropriatamente anche alla loro vulnerabilità e
comorbilità;

c) sulla base delle esperienze di applicazione di "budget
personalizzati", elaborazione e sviluppo di politiche sociosanitarie
integrate a livello nazionale, regionale, locale a partire
dall'effettiva applicazione di quanto previsto in materia dal Patto
per la Salute 2014-2016;

d) introduzione nel prossimo Piano Sanitario nazionale di un
Progetto Obiettivo sulla disabilità che dia vita a: programmi ECM
per dirigenti e operatori, attivazione di linee di ricerca sulla
partecipazione attiva delle persone con disabilità a ciò che li
riguarda e sul sostegno tra pari, programmazione di campagne
pubbliche sulla Convenzione ONU, sulla dignità, eguaglianza di
opportunità, partecipazione ecc;

e) stabilizzazione strutturale dei finanziamenti nazionali
destinati al comparto sociosanitario;

f) previsione, garanzia e promozione di partecipazione delle
persone con disabilità e delle loro organizzazioni rappresentative
alle decisioni, al monitoraggio, alla valutazione rispetto alle
politiche di cui ai punti precedenti;

g) applicazione di sistemi di armonizzazione/riunificazione dei
servizi e dei trasferimenti (cfr il budget di salute) che assicurino
la ricomposizione delle misure, la trasversalità degli interventi,
l'unitarietà dei programmi e la coerenza degli obiettivi (a partire
dalla effettiva attuazione del progetto di cui all'art. 14 Legge
328/00) previa ridefinizione dello stesso ai sensi della Convenzione
ONU;

h) revisione del Decreto del Ministro della salute del 9 dicembre
2015 "Condizioni di erogabilità e indicazioni di appropriatezza
prescrittiva delle prestazioni di assistenza ambulatoriale erogabili
nell'ambito del Servizio sanitario nazionale";

i) applicazione Legge 38/2010 "Disposizioni per garantire l'accesso
alle cure palliative e alla terapia del dolore" anche al di fuori
delle condizioni di malattia oncologica, con attenzione alla
prospettiva di qualità di vita;

j) revisione del "Piano d'indirizzo per la riabilitazione" del
2011, in linea con i principi espressi dall'articolo 26 della
Convenzione ONU, con specifica attenzione ai temi della
multidisciplinarietà, della formazione degli operatori (con il
superamento dell'approccio clinico fondato sull'intervento
sull'organo ma favorente l'inclusione sociale delle persone con
disabilità in ottica di riabilitazione/abilitazione),
"dell'empowerment" e del confronto fra pari, dei processi di
riabilitazione-abilitazione;

k) revisione e integrazione del "Piano della Cronicita'" in modo da
assicurare coerenza con una visione trasversale di disabilità a
prescindere dalle singole patologie;

l) applicazione della recente legge 18 agosto 2015, n. 134,
Disposizioni in materia di diagnosi, cura e abilitazione delle
persone con disturbi dello spettro autistico e di assistenza alle
famiglie" per gli specifici percorsi diagnostico terapeutici e sul
"dopo di noi" (Legge 112/2016) in ottica di deistituzionalizzazione
in ambito sanitario e sociosanitario e l'attivazione di analoghi
percorsi diagnostico terapeutico assistenziali per altre condizioni
di disabilità complesse;

m) definizione delle linee guida per le disabilità a maggior
rischio di ricorso strumentale dell'intervento sanitario, al fine di
definire l'appropriatezza degli interventi dedicati, il raccordo
delle reti, la continuità di risposte di salute nei diversi livelli.
Si veda in proposito come modello di riferimento quanto sviluppato
dall'Istituto Superiore di Sanità (ISS) in materia di LEA e Autismo
dalle Linea guida n. 21 dell'ISS;

n) revisione dei processi di accesso ai farmaci a livello regionale
e territoriale al fine di evitare diseguaglianze di accesso tra
territori;

o) sviluppo di campagne informative rivolte alle persone con
disabilità al fine di potenziarne la partecipazione attiva a ciò
che le riguarda, l'inclusione sociale ed il sostegno tra pari;

p) applicare il principio del 'nulla su di noi senza di noì in
termini di partecipazione delle persone con disabilità e delle loro
organizzazioni rappresentative alle decisioni, al monitoraggio, alla
valutazione rispetto alle politiche di cui ai punti precedenti;
sostegno e promozione del ruolo delle associazioni di "advocacy" e di
rappresentanza dei diritti delle persone con disabilità in tema di
contrasto alle discriminazione e di garanzia di condizioni di
uguaglianza e pari opportunità.

Soggetti promotori

Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali; Ministero della
Salute.

Soggetti collaboratori

Regioni; Enti Locali; Assessorati alla Sanità; ASL; Ospedali;
Organizzazioni dei Medici di Medicina Generale; Organizzazioni delle
persone con disabilità e altre organizzazioni del Terzo Settore;
AGENAS; ISS

Destinatari finali

Sistema sanitario; Sistema integrato di interventi e servizi
sanitari e sociali; Persone con disabilità e famiglie.

Sostenibilità economica

Il processo di revisione politica e amministrativa disegnato dalle
azioni sopra indicate non richiede investimenti aggiuntivi e mira in
modo specifico ad aumentare l'efficienza ed efficacia della spesa,
semplificando il processo di valutazione e spingendo verso
un'effettiva integrazione socio-sanitaria.

AZIONE 3

Sviluppo di strumenti regolamentari, indagini tematiche e sistema
informativo

Tipologia di azione

Interventi di natura amministrativa generale e operativa.

Obiettivo

Garantire processi di cura e assistenza basati sull'evidenza
scientifica e sulla valutazione degli esiti

Azioni specifiche

a) realizzazione di indagini per misurare l'effettiva attuazione
dei principi di non discriminazione nell'erogazione dei servizi
riproduttivi ed in particolare quelli previsti dalla Legge 194/78 con
riferimento alle persone con disabilità, nonchè in ordine
all'effettiva garanzia del diritto alla salute del bambino con
disabilità sin dalla primissima infanzia e della garanzia per le
donne con disabilità di accedere sulla base di uguaglianza a servizi
ginecologici e riproduttivi;

b) strutturazione e applicazione di un sistema di raccolta dati per
il monitoraggio e valutazione dell'applicazione dell'integrazione
socio-sanitaria prevista dal Patto della Salute 2014-2016 e nei
documenti di pianificazione sanitaria e socio-sanitaria regionale, a
partire dalla identificazione di indicatori chiave in grado di
misurare non solo i processi ed i volumi ma gli esiti ed i livelli di
coinvolgimento delle persone con disabilità ("empowerment") anche
con riferimento al modello dei "budget personalizzati";

c) strutturazione e applicazione di un sistema di raccolta dati per
il monitoraggio e valutazione dell'effettività del diritto alla
riabilitazione e abilitazione, con particolare riferimento alla
elaborazione del progetto di riabilitazione individualizzato, al
livello di coinvolgimento ed "empowerment" assicurato, al "setting"
riabilitativo, alla contestualizzazione dei percorsi riabilitativi
all'interno dei più ampi progetti di cura, vita, lavoro, inclusione
sociale della persona con disabilità;

d) prosecuzione e sviluppo di indagini per il monitoraggio e
valutazione dell' applicazione sul territorio del modello
organizzativo PUA (Punti Unici di Accesso) e della semplificazione
amministrativa al fine di superare la stratificazione normativa, la
sovrapposizione di funzioni, la differenziazione dei modelli, in
linea con i principi espressi dall'articolo 25 della Convenzione ONU;

e) realizzazione di indagini tematiche con supporto istituzionale
(es. previsione nuova indagine sulla condizione dei disabili in
ospedale) supportate da Comitati Scientifici e basate su un approccio
multi-regionale;

f) revisione del sistema di gare e affidamenti in ambito Servizio
Sanitario Nazionale, in armonia con il nuovo Codice Appalti ed altre
norme vigenti in materia di acquisti, al fine di garantire la
qualità dei dispositivi e ausili oltre i meccanismi del massimo
ribasso e garantire la possibilità di personalizzazione;

g) revisione e armonizzazione regole e disciplina in materia di
autorizzazione e accreditamento dei servizi sanitari e socio-sanitari
al fine di assicurare criteri uniformi sul territorio nazionale in
linea con la Convenzione ONU e le politiche generali di cui ai punti
precedenti;

h) definizione degli strumenti necessari alla puntuale elaborazione
del repertorio e all'aggiornamento dei codici per gli ausili e
protesi come già accade per i farmaci con l'Agenzia Italiana del
Farmaco (AIFA), poichè l'innovazione necessita di aggiornamenti
costanti e ravvicinati nel tempo; prevedere, nelle more
dell'introduzione di un repertorio degli ausili, un meccanismo
semplificato di aggiornamento dei nomenclatori, considerate le
indicazioni dell'OMS (maggio 2016) riguardo l'"Elenco degli Ausili
prioritari", una lista di 50 tipologie di ausili da rendere
disponibili a tutte le persone che ne abbiano bisogno";

i) definizione dei criteri per il riconoscimento dei centri ausili
e delle loro funzioni in ambito di valutazione e prescrizione; tenuto
conto che al momento il medico (team) prescrittore è un medico
dipendente/convenzionato con il SSN, ovvero un medico appartenente a
struttura convenzionata con il SSN;

j) applicare il principio del "nulla su di noi senza di noi" in
termini di partecipazione delle persone con disabilità e delle loro
organizzazioni rappresentative alle decisioni, al monitoraggio, alla
valutazione rispetto alle politiche di cui ai punti precedenti;
sostegno e promozione del ruolo delle associazioni di "advocacy" e di
rappresentanza dei diritti delle persone con disabilità in tema di
contrasto alle discriminazione e di garanzia di condizioni di
uguaglianza e pari opportunità.

k) monitoraggio e armonizzazione tra le Regioni della
compartecipazione economica tra sanità ed enti locali e della
compartecipazione al costo da parte degli utenti per le prestazioni
socio-sanitarie.

Soggetti Promotori

Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali; Ministero della
Salute.

Soggetti Collaboratori

Regioni; Enti Locali; Assessorati alla Sanita': ASL; Ospedali;
Organizzazioni dei Medici di Medicina Generale; Organizzazioni delle
persone con disabilità e altre organizzazioni del Terzo Settore;
AGENAS; ISTAT

Destinatari finali

Sistema sanitario; Sistema integrato di interventi e servizi
sanitari e sociali; Persone con disabilità e famiglie.

Sostenibilità economica

Il processo di monitoraggio e valutazione andrà collocato
all'interno degli ordinari sistemi di raccolta dati e flussi
informativi del sistema sanitario, nonchè nei programmi strutturali
previsti per il monitoraggio e valutazione delle politiche di salute.
La traduzione applicativa nei diversi sistemi e contesti regionali e
territoriali delle misure e interventi amministrativi sopra indicati,
va contestualizzata all'interno degli ordinari processi di
pianificazione e "budgeting" del sistema sanitario e del sistema
integrato di interventi e servizi sanitari e sociali.

Capitolo 6

LINEA DI INTERVENTO 4

Inclusione scolastica e processi formativi*

1. RACCORDO CON IL PRIMO PROGRAMMA D'AZIONE

Nell'anno scolastico 2014-15 si conferma il trend in crescita degli
alunni con disabilità da 228.017 nel 2013-14 a 234.788 nel 2014-15
(+2,97%), mentre nello stesso periodo il numero di insegnanti di
sostegno è aumentato del 6.8%. I problemi più frequenO sono
rappresentaO dalla disabilità intelletva (41,9% degli alunni con
disabilità nella scuola primaria e il 49,8% nella secondaria di I
grado) e dai disturbi dello sviluppo (rispettivamente 26% e 21,4%).
Gli alunni con disabilità rappresentano il 2,7% degli alunni. Il
9,5% degli alunni con disabilità si trova nella scuola
dell'infanzia, 37% nella scuola primaria, 28,5% nella secondaria di I
grado, 25% nella secondaria di II grado. Nel passaggio dalla scuola
secondaria di I grado a quella di II grado si registra una
diminuzione della percentuale di alunni con disabilità dal 2,7% al
2,2% del totale degli alunni, si presume per abbandono(1), mentre nel
Sistema d'Istruzione e Formazione Professionale (IeFP) di competenza
regionale, la percentuale di studenO con disabilità sul totale degli
iscrit si attesta al 6,5%, con notevoli diseguaglianze su base
geografica.(2)

Sono in crescita gli alunni stranieri con certificazione di
disabilita': nel 2014-2015 l'incidenza degli alunni con disabilità
di origine straniera è pari al 12% del totale degli alunni
certificati(3) (+0,4 rispetto al precedente anno), con una presenza
maggiore in Lombardia (21,1%), Emilia Romagna (21%), provincia di
Trento (20,8%), l regione Veneto (20,5%): in queste regioni 1 alunno
con disabilità su 5 è di origini non italiane.

L' Anagrafe nazionale dell'edilizia scolastica evidenzia che solo
il 50% circa delle scuole è dotato di percorsi interni ed esterni
accessibili(4).

2. SCENARIO E OPZIONI GENERALI PER L'INTERVENTO

Rispetto al Programma d'Azione precedente, risulta valorizzata
l'azione relativa alla promozione di reti tra scuole, sulla base di
accordi tra autonomie scolastiche di un medesimo ambito territoriale,
definiti "accordi di rete", prevista nella Legge 107/2015

----------
* Il presente Programma d'azione è stato elaborato ed approvato
antecedentemente all'adozione del decreto legislativo 13 aprile 2017
n.66, recante norme per la promozione dell'inclusione scolastica
degli studenti con disabilità, a norma dell'articolo 1, commi 180 e
181, lettera c), della legge 13 luglio 2015, n. 107 (Riforma del
sistema nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino
delle disposizioni legislative vigenti). L'attuazione di questo
Programma terrà conto del nuovo quadro ordinamentale, con
particolare riferimento alle disposizioni recate dal suddetto
decreto.
(1) MIUR, servizio statistico: L'integrazione scolastica degli
alunni con disabilità as 2014 2015
http://www.istruzione.it/allegati/2015/L'integrazione_scolastica_degl
i alunni con disabilit%C3%A0 as 2014 2015.pdf
(2) ISFOL: Rapporto sul sistema IeFP, 2016
(3) ISTAT: L'integrazione degli alunni con disabilità nelle scuole
primarie e secondarie di primo grado, 2015
(4) MIUR: Anagrafe Nazionale dell'Edilizia scolastica, agosto 2015

"Riforma del sistema nazionale di istruzione e formazione e delega
per il riordino delle disposizioni legislative vigenti", per
l'utilizzo dei docenti nella rete a sostegno dell'inclusione degli
alunni con disabilità. Il Decreto Ministeriale 16 giugno 2015 n. 435
art.1. definisce l'assegnazione di fondi ai CTS (Centri Territoriali
di Supporto) per il supporto all'inclusione scolastica degli alunni
con disturbi dello spettro autistico e per attività di sportello a
supporto delle scuole che essi frequentano.

Molte altre azioni del Programma licenziato nel 2013 non risultano
ancora attuate, tuttavia la Legge n. 107 del 13 luglio 2015 offre
opportunità importanti di miglioramento dell'inclusione degli alunni
con disabilità, prevedendo, tra le altre cose, l'istituzione di
percorsi di formazione obbligatoria iniziale e in servizio del
personale scolastico sull'educazione inclusiva degli alunni con
disabilità, l'istituzione di ruoli specifici per il sostegno, un
piano per l'alternanza scuola-lavoro nelle Scuole Secondarie di
Secondo Grado (commi 33-38). In particolare si evidenziano le
seguenti criticita':

- permane alto il livello del contenzioso per gli studenti con
disabilità, tanto che l'8,5% delle famiglie di alunni con
disabilità nella scuola primaria e il 6,8% nella secondaria di I
grado hanno presentato ricorso all'Autorità Giudiziaria, e i tassi
di occupazione dei giovani con disabilità all'uscita dalla scuola
permangono molto bassi (3,5%). In particolare, i giovani con
disabilità psichica rischiano di rimanere permanentemente esclusi
dal sistema produttivo.(5) Circa 5 milioni (38%) di persone tra 15 e
64 anni con limitazioni funzionali, invalidità o cronicità gravi
non lavorano e non sono iscritte a corsi di alcun tipo (NEET)(6);

- permane irrisolto il problema della discontinuità didattica: il
41,9% di alunni della scuola primaria e il 36,4% della secondaria di
I grado hanno cambiato insegnante di sostegno rispetto all'anno
precedente; il 14,7% di alunni della primaria e il 16,5% della
secondaria di I grado hanno cambiato insegnante di sostegno nel corso
dell'anno. Nella Legge 107/2015 è inserita una specifica previsione
normativa in ordine alla continuità educativa e didattica;

- non è stata ancora prevista l'attuazione e la regolamentazione
dei corsi di formazione per gli assistenti per l'autonomia, gli
assistenti per la cura e l'igiene personale, e gli assistenti alla
comunicazione, a cura degli Enti competenti; inoltre, a seguito
dell'entrata in vigore della L. 7 aprile 2014 n. 56, che prevede la
redistribuzione delle funzioni amministrative tra le Regioni, le
Città metropolitane, le Province e i Comuni, non tutte le regioni
hanno provveduto all'erogazione tempestiva dei servizi di assistenza
nelle scuole, ostacolando il godimento del diritto allo studio degli
studenti con disabilità;

- non è stata ancora attuata nè avviata la modifica della L.
104/92 per implementare l'azione a. "introdurre nella legislazione
corrente il termine di accomodamento ragionevole e la sua
definizione";

- è ancora da realizzare un piano di adeguamento di tutti gli
edifici scolastici alla normativa relativa all'abbattimento delle
barriere architettoniche, secondo i principi della progettazione
universale, compresi i dispositivi elettronici e di emergenza;

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(5) ISFOL: Proposte e percorsi per i giovani con disabilità -
Alternanza scuola lavoro
(6) Daniela Pavoncello, Giulio Iannis. TuttoScuola n. 559

- per quanto riguarda l'accesso agli studi universitari, la
normativa relativa al servizio di tutoring nelle Università consente
un'ampia discrezionalità di applicazione a seconda della
disponibilità dichiarata di fondi, risultando in diseguaglianze su
base territoriale o in interruzioni del servizio. Si riscontrano
problemi di accessibilità dei manuali che preparano alle prove
d'accesso all'università, poichè la digitalizzazione non è
garantita. Non tutte le regioni hanno recepito gli standard minimi
previsti nelle Linee Guida sull'orientamento, approvate in conferenza
Stato - Regioni;(7)

- non risultano attuate azioni per rendere effettivo l'adempimento
degli obblighi della Convenzione nel campo dell'educazione degli
adulti.

Sono state inoltre identificate altre criticità nell'accesso al
diritto all'istruzione, non considerate nel precedente Programma
d'Azione:

- nel mondo della scuola non esiste una progettazione specifica
relativa all'orientamento per gli alunni con disabilità figli di
migranti. Le azioni o i provvedimenti messi in campo riguardano
separatamente o l'aspetto della provenienza estera o la
disabilita(8), la formazione unilaterale (o solo per la disabilità o
solo per la migrazione) del personale scolastico non tiene conto
della dimensione multiculturale(9). Le difficoltà degli alunni con
disabilità figli di migranti sono per lo più attribuite ad una
delle due aree di difficolta(10) e le famiglie sono escluse dalla
valutazione funzionale e dalla costruzione e verifiche del piano
educativo dei figli. Un'indagine presso le scuole di Bologna,
successivamente allargato a livello nazionale(11), non ha trovato un
solo esempio di scrittura del Progetto Educativo Individualizzato
(PEI) in una lingua ufficiale dei genitori migranti;

- la delega alle regioni e agli enti locali dell'organizzazione e
gestione dei servizi per la prima infanzia rende difficile la
raccolta di dati attendibili relativi all'accesso dei bambini e delle
bambine con disabilità agli asili-nido e ai servizi integrativi per
la prima infanzia a livello nazionale. Il sostegno accordato alle
classi dei nidi d'infanzia che accolgono bambini con disabilità
varia da regione a regione, e talvolta da città a città della
stessa regione, sulla base di regolamenti regionali e/o comunali.
Parallelamente variano da regione a regione i requisiti per
l'accoglienza dei bambini con disabilità nei nidi, da un generico
obbligo di non esclusione o non-discriminazione sulla base della
disabilità a politiche di discriminazione positiva.

- la natura facoltativa, non obbligatoria, dell'accettazione degli
alunni con disabilità nelle scuole italiane all'estero; -l'accesso
all'istruzione domiciliare limitato da un Vademecum del Ministero
dell'Istruzione, Università e Ricerca (MIUR)(12), ripreso dalla
Circolare MIUR n. 60/2012, che prevede l'attivazione dell'istruzione
domiciliare solo "in casi di necessità e per periodi temporanei",
compresa la preventiva ospedalizzazione dell'alunno, escludendo in
tal modo gli alunni con impedimenti oggettivi a recarsi a scuola o a
rimanere in aula. Inoltre per garantire l'istruzione domiciliare è
prevista solo la nomina di un insegnante di sostegno in deroga e una
presenza minima di docenti curricolari in ore extrascolastiche.

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(7) Accordo tra Governo, Regioni ed Enti locali sul documento
recante: "Definizione delle linee guida del sistema nazionale
sull'orientamento permanente" 20 dicembre 2012, ai sensi
dell'articolo 9, comma 1, lett. c) del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281
(8) Ibidem
(9) Alain Goussot (a cura di), Bambini "stranieri" con bisogni
speciali. Saggio di antropologia pedagogica, Aracne editrice, 2011.
(10) Caldin R., Dainese R., L'incontro tra disabilità e migrazione
a scuola in A.Canevaro, L. d'Alonzo, D. Ianes e R. Caldin,
L'integrazione scolastica nella percezione degli insegnanti, Trento,
Erickson, 2011, pp. 89-114
(11) Caldin R., Dainese R., L'incontro tra disabilità e migrazione
a scuola in A.Canevaro, L. d'Alonzo, D. Ianes e R. Caldin,
L'integrazione scolastica nella percezione degli insegnanti, Trento,
Erickson, 2011, pp. 89-114
(12) Prodotto con i materiali di un seminario su tale tema tenutosi
nel maggio 2003 a Viareggio

3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE

AZIONE 1.

Migliorare la qualità dell'inclusione scolastica e dell'istruzione
degli studenti con disabilità attraverso il miglioramento delle
competenze del personale scolastico.

La Legge 13 luglio 2015 n. 107 prevede una serie di azioni per
migliorare la qualità del sistema educativo in termini di efficacia
del percorso scolastico degli studenti con disabilità, fra cui
l'istituzione di percorsi di formazione obbligatoria iniziale e in
servizio per tutto il personale scolastico e di ruoli specifici per i
docenti di sostegno. La definizione e le modalità di attuazione
delle misure e azioni per migliorare in modo sostanziale le
competenze del personale scolastico sulle strategie educative e di
comunicazione appropriate alle diverse disabilità e sull'uso di
strumenti tecnologici, nonchè le misure per garantire la continuità
didattica per gli studenti con disabilità, inserite nella Legge 13
luglio 2015 n. 107, comma 181, sono delegate al decreto
sull'inclusione scolastica, affidato ad un comitato tecnico del MIUR.
In conformità con gli obblighi generali derivanti dalla ratifica
della Convenzione ONU sui Diritti delle Persone con Disabilità, art.
4 co.3, tali azioni dovrebbero essere definite e attuate con la
partecipazione attiva delle persone con disabilità attraverso le
loro associazioni rappresentative. Tuttavia non è stato mai attivato
un meccanismo di partecipazione strutturata, efficace, influente e
prioritaria delle Organizzazioni delle Persone con Disabilità
rappresentative, in ottemperanza all'art. 4 co.3 della Convenzione
ONU sui Diritti delle Persone con Disabilità, a garanzia
dell'efficacia delle misure identificate e adottate nel decreto nel
determinare un miglioramento effettivo e sostanziale delle competenze
del personale scolastico/educativo.

È stata ribadita la necessità di formazione interculturale dei
docenti ed è stata indicata la necessità di:

- incentivare maggiormente il reclutamento di insegnanti con
disabilità, e in particolare di insegnanti con disabilità
sensoriali, esperti nelle forme di comunicazione
aumentative/alternative, compresa la LIS, come previsto dall'art.
24.4 della Convenzione ONU sui Diritti delle persone con disabilità,

- non disperdere le competenze specifiche delle scuole
specializzate che accolgono alunni sordi in un contesto inclusivo
insieme ad alunni senza disabilità.

Tipologia di azione

Intervento di tipo normativo, tecnico e amministrativo.

Obiettivo

Garantire alle persone con disabilità un'istruzione di qualità
attraverso il miglioramento delle competenze del personale scolastico
ed extrascolastico coinvolto(13) e pari opportunità di accesso ai
percorsi d'istruzione, formazione e orientamento.

Azioni specifiche

a) Istituire nuovi percorsi di formazione obbligatoria iniziale e
in servizio dei docenti curricolari e di sostegno, di carriere
separate e di ruoli specifici per le attività di sostegno, in
coerenza con la Proposta di Legge A.C. 2444 e in risposta al quesito
sollevato dal Comitato dei Diritti delle Persone con Disabilita(14) e
alle raccomandazioni dei Comitati dell'ONU sulla Convenzione
Internazionale sui Diritti Economici, Sociali e Culturali(15) e della
Convenzione sui Diritti del Fanciullo/16);

b) Inserire nella formazione sull'inclusione scolastica degli
alunni con disabilità la dimensione interculturale e gli aspetti
relativi alle necessità educative degli alunni con disabilità figli
di migranti e garantire la partecipazione dei genitori migranti di
alunni con disabilità alla valutazione e alla redazione del PEI
attraverso misure di sostegno linguistico;

c) Potenziare le reti territoriali e garantire la continuità di
finanziamenti agli "sportelli" per l'autismo istituiti nelle regioni
presso i CTS, ampliarne il numero ed estenderne l'intervento a tutte
le disabilità.

d) Regolamentare a livello nazionale i percorsi di formazione per
gli assistenti per la cura e l'igiene personale, per l'autonomia e
per la comunicazione sull'utilizzo della lingua dei segni, del
Braille e di altre modalità di comunicazione aumentativa/
alternativa, definire le apposite qualifiche e istituire registri
regionali degli assistenti qualificati.

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(13) , in ottemperanza alla Convenzione ONU sui Diritti delle
Persone con Disabilità, art.24.4.
(14) UN Committee on the rights of Persons with Disabilities: List
of Issues in relation to the initial report of Italy, CRPD/C/ITA/Q/1
, 24 Marzo 2016: "24. Please provide information on whether all
teacher education, including pre-service and in-service training,
obliges learning on inclusive education as compulsory core curricula.
Please explain how new laws will provide specific roles and improve
the skills of all teachers, especially support teachers."
(15) UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights:
Concluding Observations, E/C.12/ITA/CO/5, 24 ottobre 2015: "55. The
Committee recommends that the State party expedite the adoption of
draft law No. 2444 on inclusive education...".
(16) UN Committee on the Rights of the Child.

Soggetti promotori:

MIUR

Soggetti collaboratori:

CTS, Organizzazioni delle persone con disabilità e altre
organizzazioni del Terzo Settore, Enti locali

Destinatari finali:

Alunni e studenti con disabilità e le loro famiglie, Scuole di
ogni ordine e grado

Sostenibilità economica:

Razionalizzazione della spesa con potenziamento delle aree di
competenza già attive sul territorio

AZIONE 2.

Garantire l'uniformità dell'erogazione del servizio di assistenza
nelle scuole.

La Legge 7 aprile 2014 n. 56 (cd. Legge "Delrio") prevede un
articolato procedimento di redistribuzione delle funzioni
amministrative delle Province tra le Regioni, le Città
metropolitane, le Province e i Comuni, comprese "la programmazione
provinciale della rete scolastica, nel rispetto della programmazione
regionale", e la "gestione dell'edilizia scolastica". In base
all'Accordo in Conferenza Unificata del 11.9.2014, con leggi da
adottare entro il 31 dicembre 2014, le regioni avrebbero dovuto
decidere sul trasferimento delle funzioni fondamentali e sulla
redistribuzione delle funzioni non fondamentali tra enti locali.

Per quanto attiene il diritto allo studio e dell'assistenza degli
alunni con disabilità, i ritardi e le inadempienze di alcune regioni
hanno creato inefficienze e interruzioni dell'erogazione di un
servizio adeguato e uniforme e diseguaglianze di accesso al diritto
all'istruzione per gli studenti con disabilità sul territorio
nazionale.

Tipologia di azione

Intervento di tipo tecnico e amministrativo.

Obiettivo

Garantire un'omogenea erogazione di servizi di assistenza
scolastica senza disparità territoriali.

Azioni specifiche

a) Attivare presso il MIUR una commissione di vigilanza
sull'ottemperanza da parte delle regioni dell'Accordo siglato in
Conferenza unificata l'11 settembre 2014 relativo al trasferimento
agli enti locali delle competenze delle provincie relative
all'erogazione tempestiva dei servizi di assistenza nelle scuole e
dei relativi finanziamenti.

Soggetti promotori:

MIUR

Soggetti collaboratori:

Regioni, Enti locali, ANCI, UPI, Organizzazioni delle persone con
disabilità e altre organizzazioni del Terzo Settore.

Destinatari finali:

Alunni e studenti con disabilità e le loro famiglie, Scuole di
ogni ordine e grado.

Sostenibilità economica:

Razionalizzazione della spesa con potenziamento delle aree di
competenza già attive sul territorio.

AZIONE 3.

Migliorare l'accessibilità delle scuole e garantire gli
accomodamenti ragionevoli.

L'Anagrafe degli edifici scolastici, pubblicata il 7 agosto 2015,
evidenzia la necessità di realizzare un piano di adeguamento di gran
parte (30-50%) degli edifici scolastici alla normativa relativa
all'abbattimento delle barriere architettoniche, secondo i principi
della progettazione universale, compresi i dispositivi elettronici e
di emergenza. Inoltre è necessario e urgente attuare la modifica
della L. 104/92, già prevista nel precedente Programma d'Azione, per
introdurre nella legislazione corrente il termine di accomodamento
ragionevole e la sua definizione.

Tipologia di azione

Intervento di tipo normativo, tecnico e amministrativo.

Obiettivo

Adeguare tutti gli edifici e plessi scolastici alla normativa
relativa all'abbattimento delle barriere architettoniche in
conformità con i principi della Progettazione Universale e garantire
la predisposizione degli accomodamenti ragionevoli in conformità con
il PEI.

Azioni specifiche

a) Inserire nel decreto attuativo dell'art. 1, commi 160-172 della
Legge 13 luglio 2015 n.107, sull'adeguamento e messa in sicurezza
degli edifici scolastici l'obbligo di applicare la normativa relativa
all'abbattimento delle barriere architettoniche in conformità con i
principi della Progettazione Universale nella costruzione o
ristrutturazione degli edifici e plessi scolastici.

b) Inserire nella legislazione vigente la definizione di
accomodamento ragionevole e il riconoscimento del rifiuto di
predisporre gli accomodamenti ragionevoli previsti nel PEI come una
forma di discriminazione.

Soggetti promotori:

MIUR.

Soggetti collaboratori:

Regioni, Enti locali, Anci.

Destinatari finali:

Alunni e studenti con disabilità e le loro famiglie, Scuole di
ogni ordine e grado.

Sostenibilità economica:

Potenziamento dell'investimenti in aree di competenza già attive
sul territorio

AZIONE 4.

Garantire l'accesso all'istruzione domiciliare

Tipologia di azione

Intervento di tipo normativo e amministrativo

Obiettivo

Garantire e agevolare l'accesso all'istruzione domiciliare agli
alunni e studenti con disabilità, in presenza di oggettivi gravi
impedimenti alla frequenza.

Azioni specifiche

a) aggiornare la circolare MIUR n. 60/2012 per garantire l'accesso
all'istruzione domiciliare a tutti gli alunni con oggettivi
impedimenti a frequentare la scuola derivanti da condizioni mediche,
e strutturare il progetto di istruzione domiciliare attraverso misure
che rendano il percorso d'istruzione più inclusivo, compreso l'uso
di "Information and Communication technologies" (ICT) o assistive.

Soggetti promotori:

MIUR.

Soggetti collaboratori:

Regioni, Enti Locali, ASL, Organizzazioni delle persone con
disabilità e altre organizzazioni del Terzo Settore.

Destinatari finali:

Alunni e studenti con disabilità e le loro famiglie.

Sostenibilità economica:

Potenziamento dell'investimenti in aree di competenza già attive
sul territorio.

AZIONE 5.

Garantire agli alunni con disabilità l'accesso alle scuole
italiane all'estero

Le scuole italiane all'estero hanno nel loro statuto la facoltà
(non l'obbligo) di accettare gli alunni con disabilità.

Tipologia di azione

Intervento di natura normativa e amministrativa

Obiettivo

Estendere la disciplina vigente nelle scuole presenti sul
territorio nazionale alle scuole italiane all'estero rendendo
praticabile l'inclusione scolastica a prescindere dal territorio
fisico di riferimento.

Azioni specifiche

a) Adeguare lo statuto delle scuole italiane all'estero alla
normativa nazionale relativa all'inclusione degli alunni con
disabilità.

Soggetti promotori:

MIUR, Ministero Affari Esteri e Cooperazione Internazionale
(MAECI).

Soggetti collaboratori:

Scuole italiane all'estero.

Destinatari finali:

Alunni e famiglie con disabilità residenti all'estero.

Sostenibilità economica:

Potenziamento dell'investimento in aree di competenza già attive.

AZIONE 6.

Garantire l'accesso all'educazione precoce dei bambini con
disabilità.

L'accesso a percorsi d'istruzione e formazione dovrebbe essere
garantito non solo nelle scuole di ogni ordine e grado, ma anche nei
servizi educativi per la prima infanzia. Il diritto di accesso dei
bambini con disabilità ai nidi d'infanzia, ai sensi della Legge
104/92, non è sufficiente a garantire ai bambini con disabilità
l'accesso a percorsi di educazione precoce di qualità e pari
opportunità di sviluppo delle loro capacità cognitive, comunicative
e sociali. I nidi d'infanzia dovrebbero non solo accogliere tutti i
bambini con disabilità, ma anche realizzare interventi educativi
specifici volti a favorire l'espressione delle loro potenzialità
cognitive, affettive e relazionali(17).

Tipologia di azione

Intervento di tipo normativo, tecnico e amministrativo.

Obiettivo

Consentire a tutti i bambini con disabilità pari opportunità di
accesso agli asili nido e a programmi specifici ed efficaci di
educazione precoce insieme ai coetanei.

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(17) Corte cost., sentenza n. 467 / 2002

Azioni specifiche

a) Definire i livelli essenziali delle prestazioni dei servizi
educativi per la prima infanzia a livello nazionale.

b) Definire standard nazionali per la qualificazione universitaria
e la formazione continua del personale dei servizi educativi per la
prima infanzia a garanzia dell'applicazione precoce di strategie
educative e di modalità di comunicazione aumentativa/ alternativa
appropriate.

c) avviare sperimentazioni di applicazione di programmi di
educazione precoce intensiva con evidenze di efficacia in alcuni
asili nido in collaborazione con università, previa formazione e
qualificazione del personale educativo.

Soggetti promotori:

MIUR.

Soggetti collaboratori:

Ministero della salute, Regioni, Enti locali, Organizzazioni delle
persone con disabilità e altre organizzazioni del Terzo Settore,
Servizi educativi per la prima infanzia.

Destinatari finali:

Alunni e studenti con disabilità e le loro famiglie, Servizi
educativi per la prima infanzia.

Sostenibilità economica:

Richiede investimenti aggiuntivi per lo sviluppo di sperimentazioni
e i processi formativi specifici.

AZIONE 7.

Garantire la continuità tra orientamento/formazione e transizione
al lavoro e l'accesso degli adulti con disabilità a percorsi
d'istruzione e formazione permanente.

Le Linee guida per l'integrazione degli alunni con disabilità
emanate dal Ministero dell'Istruzione con la Nota del 4 agosto 2009,
suggeriscono l'implementazione di azioni e progetti in grado di
favorire i passaggi di questi alunni da un ordine di scuola ad un
altro e suggeriscono l'adozione di iniziative per il loro
accompagnamento alla vita adulta e al lavoro attraverso esperienze di
alternanza scuola-lavoro, stage, collaborazione con le aziende del
territorio. Nella scuola superiore, specie per gli alunni con
disabilità intellettiva, si sono sperimentati in passato dei
percorsi educativi misti di istruzione, formazione professionale ed
esperienze di lavoro, sulla base di accordi presi, per iniziativa
della scuola, fra scuola, centri di formazione professionale e mondo
del lavoro(18). Sebbene ancora poco di.use, queste esperienze
dimostrano come sia possibile o.rire e.etve opportunità di
inclusione e di sviluppo professionale mediante percorsi educaOvi che
favoriscono l'acquisizione di abilità di autonomia e l'inserimento
nel mondo del lavoro delle persone con disabilità. La Legge n. 107
del 13 luglio 2015 prevede l'attivazione di percorsi di alternanza
scuola/lavoro nelle Scuole Secondarie di Secondo Grado, inseriti nei
piani triennali dell'offerta formativa elaborati dalle istituzioni
scolastiche. Tuttavia le stesse Linee guida ministeriali per
l'attuazione di tale previsione normativa(19) non indicano le
modalità di adempiere a tale obbligo in favore degli alunni con
disabilità.

Al termine del percorso scolastico, la discrezionalità di
applicazione a livello regionale della normativa nei settori della
formazione professionale e dei servizi socio-educativi per adulti con
disabilità è ampliata in modo improprio per l'assenza di norme
nazionali vincolanti e di standard relativi ai percorsi di formazione
professionale e istruzione permanente per adulti con disabilità nei
Centri provinciali per l'Istruzione degli Adulti (CPIA), nei Corsi
serali di formazione e qualificazione/riqualificazione, nei percorsi
di apprendistato e nei centri socio-educativi per adulti con
disabilita(20), che dovrebbero garantire percorsi d'istruzione
permanente attraverso la presenza di personale educativo
qualitativamente e quantitativamente adeguato.

Tipologia di azione

Intervento di tipo normativo, tecnico e amministrativo.

Obiettivo

Migliorare l'accesso degli adulti con disabilità agli studi
universitari e/o a percorsi di orientamento, di formazione
professionale e d'istruzione permanente al di fuori della scuola.

Azioni specifiche

a) Istituire presso il MIUR un corpo ispettivo che verifichi
l'applicazione delle normative nazionali relative all'attivazione dei
servizi di tutoring da parte delle università.

b) Inserire specifiche misure per l'inclusione degli studenti con
disabilità nel decreto delegato relativo ai percorsi di alternanza
scuola-lavoro(21), allargando agli studenti con disabilità la
garanzia di accesso ad attività e progetti di orientamento
scolastico con modalità idonee a sostenere le eventuali difficoltà
degli studenti con disabilità, evitando esoneri o l'assegnazione di
questi alunni esclusivamente alla formulazione e gestione delle
previste imprese simulate.

c) Garantire in modo uniforme sul territorio nazionale
l'applicazione delle Linee guida per i tirocini di orientamento,
formazione e inserimento/reinserimento, ai sensi dell'articolo 9,
comma 1, lett. c) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

d) Inserire nelle linee strategiche d'intervento in ordine ai
servizi per l'apprendimento permanente(22) un riferimento esplicito
alle persone con disabilità.

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(18) Isfol, Prevenire si puo': analisi delle misure di
accompagnamento per la transizione scuola-lavoro dei giovani con
disagio psichico, a cura di Daniela Pavoncello, Amedeo Spagnolo e
Fiorenzo Laghi, I libri del Fondo sociale europeo, Roma, 2014
(19) MIUR: Attività di alternanza scuola lavoro - Guida operativa
per la scuola
(20) Il DM 308 del 21 maggio 2001, in applicazione della LN
328/2000, delega alle regioni la disciplina delle prestazioni
terapeutiche, riabilitative ed educative.
(21) Comma 32, art. 1 della L.107/2015
(22) Come da accordo in sede di Conferenza Unificata del 10 luglio
2014

e) Promuovere la presenza di docenti di sostegno nei CPIA, laddove
richiesti.

f) Definire Livelli essenziali d'istruzione per gli adulti con
disabilità nei centri residenziali e semi-residenziali relativi
all'impiego di personale educativo, agli standard di formazione del
personale educativo e al monitoraggio dell'efficacia dell'intervento.

g) Definire e uniformare sul territorio nazionale gli standard e i
criteri di accreditamento dei servizi residenziali e
semi-residenziali per adulti con disabilità.

Soggetti promotori:

MIUR.

Soggetti collaboratori:

Regioni; Enti locali, CPIA, Organizzazioni delle persone con
disabilità e altre organizzazioni del Terzo Settore.

Destinatari finali:

Alunni e studenti con disabilità e le loro famiglie, Istituti
superiori, CPIA.

Sostenibilità economica:

Richiede investimenti aggiuntivi per il sistema di controllo, lo
sviluppo dei servizi e i processi formativi specifici.

AZIONE 8

Monitoraggio della qualità dell'istruzione

L'Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema Educativo di
Istruzione e di Formazione (INVALSI)(23) non prevede un numero
sufficiente di indicatori concernenti l'efficacia e l'efficienza
dell'istruzione degli studenti con disabilità. La Legge 107/2015 di
riforma della scuola, art.1, comma 181, lettera c) tenta di porre
rimedio a questa lacuna, segnalata dal Comitato ONU sui Diritti delle
Persone con Disabilita(24), prevedendo lo sviluppo di indicatori per
l'autovalutazione e la valutazione dell'inclusione scolastica.

Tipologia di azione

Intervento di tipo tecnico e amministrativo.

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(23) Istituito e disciplinato dal DPR n° 80/13
(24) UN Committee on the rights of persons with disabilities: List
of issues in relation to the initial report of Italy, CRPD/C/ITA/Q/1,
24 marzo 2016

Obiettivo

Monitorare l'efficacia dell'istruzione e dell'inclusione scolastica
nel favorire lo sviluppo di competenze comunicative sociali e
lavorative degli studenti con disabilità.

Azioni specifiche

a) Inserire nei questionari Rapporti di Auto Valutazione delle
scuole (RAV) degli indicatori di struttura, di processo e di
risultato elaborati dall'OND, al fine di valutare i fattori specifici
di successo/insuccesso dei percorsi d'istruzione, degli studenti con
disabilità.

b) Garantirne la somministrazione obbligatoria alle scuole di ogni
ordine e grado e alle singole classi.

c) Identificare le modalità per la loro applicazione nei contesti
extra-scolastici d'istruzione, compresi i servizi educativi per la
prima infanzia (0-3 anni) e i percorsi di educazione e formazione
permanente di competenza regionale, che rischiano di sfuggire ad ogni
controllo.

Soggetti promotori:

MIUR.

Soggetti collaboratori:

INVALSI, Scuole di ogni ordine e grado, Regioni ed Enti locali.

Destinatari finali:

Scuole di ogni ordine e grado e Enti formativi extra-scolastici.

Sostenibilità economica:

Richiede finanziamento aggiuntivo.

Capitolo 7

LINEA DI INTERVENTO 5

Lavoro e occupazione

1. RACCORDO CON IL PRIMO PROGRAMMA DI AZIONE

La Linea di intervento 2 "Lavoro e occupazione" del Programma di
Azione biennale, approvato con DPR 4 ottobre 2013, prevedeva come
azioni qualificanti quelle di seguito indicate:

Ricerche e dati: partendo dalla constatazione che i dati
disponibili sulla situazione occupazionale delle persone con
disabilità risultavano insufficienti, sia nella quantità sia nella
qualità, per permetterne un loro utilizzo efficace a sviluppare
politiche relative al collocamento mirato, si è ritenuto opportuno
individuare azioni volte all'integrazione delle fonti amministrative
con quelle statistiche.

Pertanto, si rendeva necessaria una raccolta ordinata dei dati e
delle informazioni disponibili sul collocamento mirato.

Modifiche legislative: al fine poi di garantire un aggiornamento
della legislazione esistente che consenta una maggiore efficacia
nell'offerta di occasioni di lavoro è stato proposto di:
rifinanziare, anzitutto, il Fondo per il diritto al lavoro dei
disabili di cui all'art.13 della legge 12 marzo 1999, n. 68,
sostanzialmente azzerato per le regioni a statuto ordinario (a
decorrere dal 2011, le risorse sono state ripartite esclusivamente
alle autonomie speciali); verificare lo stato di attuazione dell'art.
9 del Decreto-Legge 13 agosto 2011 n. 138, convertito in legge 14
settembre 2011 n. 148, relativo alle compensazioni automatiche da
parte di aziende che abbiano più sedi, per riscontrare se vi siano
penalizzazioni nell'occupazione di persone con disabilità nel
mezzogiorno e rischio di ricostruire ghetti lavorativi; prevedere una
legislazione ad hoc per i lavoratori colpiti da malattie
ingravescenti/croniche progressive e per i lavoratori con handicap
con connotazione di gravità (telelavoro, lavoro a tempo parziale,
orario flessibile in entrata ed uscita).

Politiche attive del lavoro: In materia di politiche attive è
stato ritenuto opportuno prevedere strategie atte a favorire il
miglior funzionamento del collocamento mirato di cui alla legge
68/99, attraverso: la ridefinizione dei criteri di ripartizione alle
regioni dei Fondi previsti dalla Legge n. 68/99 per rendere
maggiormente efficaci detti incentivi; la definizione di linee guida
di funzionamento dei servizi del collocamento mirato; la
informatizzazione di tutti i dati disponibili sul collocamento mirato
in modo da elaborare in tempo reale le informazioni e i dati a
livello nazionale, regionale e locale; la istituzione, alle
dipendenze dell'Osservatorio, di un centro nazionale, di
informazione, consulenza e sostegno in cui raccogliere le buone
pratiche di inclusione lavorativa, e realizzare una banca dati degli
ausili; l' inserimento dell'INAIL nella rete del collocamento mirato
territoriale; la previsione, all'interno delle aziende di grandi
dimensioni, attraverso forme di incentivazione pubbliche, di una
unità tecnica (Osservatorio, Ufficio antidiscriminazione o di
parificazione), in stretto raccordo con le rappresentanze sindacali
aziendali, che si occupi, con progetti personalizzati, dei singoli
lavoratori con disabilità, di affrontare e risolvere problemi legati
alle condizioni di lavoro dei lavoratori con disabilità, utilizzando
appropriate competenze ("disability manager", etc...); la
valorizzazione del ruolo delle associazioni nel campo
dell'intermediazione e del tutoraggio.

2. SCENARIO E OPZIONI GENERALI DI INTERVENTO

Molte delle azioni sopra elencate sono state realizzate con
provvedimenti di carattere legislativo emanati a partire
dall'approvazione del Programma d'azione ad oggi.

In particolare, l'articolo 1, comma 160, della Legge 23 dicembre
2014, n. 190, recante "Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato" (Legge di stabilità 2015) ha
previsto un incremento della dotazione del Fondo per il diritto al
lavoro dei disabili di cui all'articolo 13, comma 4, della Legge 12
marzo 1999, n. 68 di 20 milioni di euro annui, a decorrere dall'anno
2015.

Inoltre, il capo I del Decreto legislativo 14 settembre 2015, n.
151, dedicato alla "Razionalizzazione e semplificazione in materia di
inserimento mirato delle persona con disabilita'", è intervenuto
sotto più profili.

La definizione di Linee guida sul collocamento mirato, volte a
rilanciare lo «spirito» della legge 68/99, costituiranno uno
strumento nazionale di nuovo indirizzo e coordinamento per i servizi
del collocamento mirato. I principi di base vedono come protagonista
la rete dei servizi (centri per l'impiego, servizi sociali, servizi
socio-sanitari) e la partecipazione da parte delle forze della
comunità nelle scelte di programmazione degli interventi: parti
sociali, associazioni delle persone con disabilità e loro familiari,
cooperative sociali. Un ruolo di rilievo è attribuito alla
valutazione bio-psico-sociale della disabilità, che enfatizzi i
punti di forza, ciò che l'individuo è in grado di fare piuttosto
che le limitazioni e le menomazioni. Viene promossa, soprattutto
nelle aziende di grandi dimensioni, l'istituzione di un responsabile
per l'inserimento lavorativo nei luoghi di lavoro.

E prevista l'istituzione della "Banca dati del Collocamento mirato"
che raccoglierà le informazioni relative ai datori di lavoro e ai
lavoratori, comprese quelle relative agli accomodamenti ragionevoli
al fine di razionalizzare la raccolta sistematica dei dati
disponibili sul collocamento mirato, di semplificare gli adempimenti,
di rafforzare i controlli, nonchè di migliorare il monitoraggio e la
valutazione degli interventi di inserimento lavorativo (art. 9 Legge
68/1999).

La disciplina del Fondo per il diritto al lavoro dei disabili è
stata rivista rafforzando gli incentivi alle assunzioni e rendendoli
automatici: gli stessi sono, infatti, per 36 mesi per le assunzioni
dei lavoratori con disabilità con riduzione della capacità
lavorativa superiore al 67 per cento (l'incentivo è pari al 35%
della retribuzione lorda mensile; sale al 70% per l'assunzione di
disabili con riduzione della capacità lavorativa superiore al 79%).
Gli incentivi sono inoltre previsti (nell'ammontare del 70% della
retribuzione mensile lorda) per un periodo più lungo nel tempo (60
mesi), per le assunzioni di lavoratori con disabilità intellettiva e
psichica. Per questi lavoratori sono incentivate anche le assunzioni
a tempo determinato di durata non inferiore a dodici mesi. La
corresponsione avviene da parte dell'INPS ai datori di lavoro
mediante conguaglio nelle denunce contributive mensili. Viene
introdotto il finanziamento delle sperimentazioni di inclusione
lavorativa delle persone con disabilità da parte del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali (art. 13 Legge 68/1999).

La riforma dell'inserimento lavorativo delle persone con
disabilità si colloca nell'ambito della generale riforma del mercato
del lavoro operata con il Jobs Act ed, in particolare, delle
politiche attive del lavoro, che vede la costituzione di una
specifica agenzia (ANPAL) e l'attivazione di specifici strumenti, che
possono rappresentare opportunità di inserimento per le persone con
disabilità che si aggiungono e completano le tutele previste dalla
«68/1999».

3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE

AZIONE 1

Individuazione di interventi specifici di miglioramento e
integrazione lavorativa.

Tipologia di azione:

Azione di tipo normativo (Legge delega, decreti delegati,
regolamenti)

Obiettivo:

Aggiornare ed adeguare la normativa per rendere più efficaci gli
interventi previsti dalla Legge 68/99 e l'inclusione lavorativa delle
persone con disabilità.

Azioni specifiche

a) per gli infortuni sul lavoro verificatisi e le malattie
professionali denunciate a partire dal 25/7/2000 rideterminare,
previa valutazione d'impatto, la soglia di invalidità stabilita
dalle norme vigenti per l'accesso al collocamento mirato, convertendo
i gradi di riduzione o perdita dell'attitudine al lavoro (di cui alle
tabelle allegate al TU 1124/1965) nel corrispondente grado di
menomazione dell'integrità psicofisica (di cui alla tabella
approvata con DM 12 luglio 2000);

b) aggiornare e razionalizzare la disciplina delle sospensioni ex
art. 3, comma 5, L 68/99 in relazione agli ammortizzatori sociali;

c) aggiornare e razionalizzare la disciplina delle esclusioni e
degli esoneri di cui all'art. 5 L 68/99, mettendola in linea con lo
spirito del collocamento mirato e della convenzione ONU;

d) rendere adeguati i finanziamenti del Fondo nazionale in base
all'esito del monitoraggio di cui all'art. 13, comma 10, della L
68/99;

e) rendere automatico ed integrale il ricorso a forme di
finanziamento pubblico per interventi e tecnologia assistiva ad alto
contenuto tecnologico, anche con riferimento all'abbattimento delle
barriere architettoniche, con il supporto delle Regioni e delle
Istituzioni competenti. A questo fine, semplificare le procedure,
rendendo disponibili le risorse senza oneri e complessità
burocratiche e garantendo una maggiore fruibilità dei servizi;

f) prevedere che tutti gli interventi legislativi e normativi
finalizzati all'inserimento e all'inclusione lavorativa delle persone
con disabilità siano in linea con l'impianto strutturale e
funzionale della Legge 68/99 e della Convenzione ONU sui diritti
delle persone con disabilità;

g) definire misure di sostegno e un sistema di incentivi per la
contrattazione di primo e secondo livello in materia di flessibilità
e conciliazione dei tempi di vita-cura-lavoro per le persone con
disabilità o malattie gravi e croniche progressive, o lavoratori
caregiver di persone con gravi disabilità;

h) estendere il diritto al part-time a tutti i lavoratori con
handicap in condizione di gravità già previsto per i lavoratori
affetti da patologie oncologiche nonchè da gravi patologie
cronico-degenerative ingravescenti, per i quali residui una ridotta
capacità lavorativa, eventualmente anche a causa degli effetti
invalidanti di terapie salvavita;

i) agevolare il ricorso allo "smart-working" (lavoro agile) per le
persone con disabilità garantendo che venga applicato in modo
volontario ed in forma parziale rispetto all'orario di lavoro ed
assicurando una piena inclusione nel contesto organizzativo;

j) potenziare e semplificare lo strumento della convenzione al fine
di favorire l'inserimento lavorativo delle persone con disabilità;

k) comprendere fra i redditi esenti da imposizione Irpef le
retribuzioni o i compensi, comunque denominati, corrisposti per i
tirocini ex articolo 11, comma 2, della Legge 12 marzo 1999, n. 68
(tirocini con finalità formative o di orientamento);

l) fermo restando il disposto di cui l'art. 10, comma 4, della
citata Legge n. 68, prevedere incentivi diretti alle aziende che, in
situazione di crisi, mantengono il posto di lavoro alla persona con
disabilità eccedendo la quota di riserva prevista dall'art. 3 della
Legge 12 marzo 1999, n. 68.

Soggetti promotori:

Parlamento; Ministero del lavoro e delle politiche sociali; Agenzia
Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro (ANPAL); Regioni.

Soggetti collaboratori

Imprese; Sindacati; INAIL; UPI, Organizzazioni delle persone con
disabilità.

Destinatari finali

Lavoratori e disoccupati con disabilità; Servizi per il
collocamento mirato.

Sostenibilità economica:

Molte azioni sono a costo zero (tutte quelle legate a normative da
modificare e/o aggiornare). Le azioni onerose sono nella gran parte a
carico di enti locali (Regioni) e potrebbero essere sostenute con
vincoli all'uso dei fondi attuali. Altre azioni su IRPEF impattano
sulla fiscalità ordinaria. È, inoltre, da approfondire il possibile
ricorso ai fondi europei.

AZIONE 2

Interventi sull'attività del collocamento mirato

Tipologia di azione:

Azione di tipo programmatico finalizzata a redigere documenti di
indirizzo e atti di coordinamento.

Obiettivo:

Migliorare i processi di programmazione, monitoraggio, e
valutazione delle politiche sulla disabilità. Garantire livelli
essenziali di funzionamento dei servizi per il collocamento mirato e
favorire il "mainstreaming" della disabilità nella raccolta dei
dati.

Azioni specifiche

a) monitorare e promuovere piena attuazione delle Linee Guida per
il collocamento mirato da emanare ex d.lgs. 14 settembre 2015, n.
151;

b) migliorare ed armonizzare il funzionamento dei servizi per il
collocamento mirato, che devono essere garantiti come livelli
essenziali di servizio su tutto il territorio nazionale, al fine di
favorire una maggiore e migliore occupazione delle persone con
disabilità;

c) assicurare adeguate competenze e rafforzare con azioni di
formazione mirata la professionalità degli operatori dei Centri per
l'impiego in materia di occupazione e disabilità;

d) garantire competenze e professionalità specifiche, nell'ambito
del collocamento mirato, nelle strutture competenti, a partire dalla
costituenda Agenzia Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro;

e) monitorare l'utilizzo dei Fondi Regionali, in collaborazione con
le Regioni, alla luce delle modifiche legislative intercorse;

f) analizzare l'attuazione delle nuove normative in materia di
collocamento mirato nella Pubblica Amministrazione e valutare il
processo di adempimento previsto dalla Legge 68/99;

g) predisporre un archivio anagrafico nazionale delle persone che
hanno ricevuto una certificazione dalle Commissioni pubbliche
preposte all'accertamento degli stati invalidanti o della
disabilità, su cui l'ISTAT e l'INPS hanno avviato uno studio di
fattibilità;

h) includere la disabilità tra le variabili da considerare nelle
indagini periodiche sulle forze lavoro realizzate dall'ISTAT, rivolte
alla generalità della popolazione;

i) garantire l'interoperabilità delle diverse banche dati, che
già esistono e che eventualmente esisteranno, in tema di disabilità
adulta collegata all'ambito lavorativo, al fine di disporre di dati
attendibili e periodici;

j) prevedere modalità di accesso alle informazioni della "Banca
dati del collocamento mirato"; realizzare periodicamente l'analisi
dei dati disponibili con l'intento di valutare a cadenza almeno
annuale barriere ed elementi facilitanti, anche alla luce della
riforma del sistema delle politiche attive;

k) declinare specifiche attività di monitoraggio e valutazione
delle politiche, dei programmi, dei servizi e degli interventi
rivolti alle persone con disabilità, secondo un'ottica di
"mainstreaming" (ossia all'interno dei sistemi ordinari di
monitoraggio e valutazione, validi per tutto il mercato del lavoro);

l) introdurre una specifica priorità di intervento per sostenere
il lavoro autonomo e l'autoimprenditorialità anche oltre i già
previsti riferimenti alla cooperazione sociale;

m) prevedere azioni di monitoraggio e interventi, in sede di
riprogrammazione, sui fondi strutturali per le politiche attive Fondo
Europeo Sviluppo Regionale (FESR), Programma Operativo Nazionale
(PON) "Sistemi di politiche attive per l'occupazione", Fondo rotativo
nazionale per la promozione dell'autoimprenditorialità e
dell'autoimpiego, ecc.) anche a favore dell'occupazione delle persone
con disabilità; monitorare periodicamente le programmazioni
regionali in favore dell'occupazione delle persone con disabilità in
modo da coordinarle con gli obiettivi nazionali sullo stesso tema;

n) individuare, in sede di verifica e riprogrammazione del PON
"Sistemi di politiche attive per l'occupazione" (FESR), iniziative
specifiche e trasversali per incrementare l'occupazione e ridurre il
tasso di inattività delle donne con disabilità, e per l'aumento
dell'autoimpiego e dell'imprenditorialità femminile;

o) costruire una rete integrata di soggetti e servizi a supporto
del sistema pubblico di collocamento mirato, anche attivando
convergenze e integrazioni operative con le Agenzie per il Lavoro"
profit e non profit", con l'obiettivo di aumentare la potenzialità
dei supporti alla promozione dell'occupazione e al suo sostegno;

p) promuovere l'occupazione delle persone con disabilità con alto
titolo di studio all'interno di contesti lavorativi pubblici e
privati, attraverso incentivi, campagne di sensibilizzazione;

q) definire, attraverso un tavolo tecnico interministeriale, il
concetto di terapie salvavita agli effetti dell'accertamento medico
per il riconoscimento del diritto al "part time" per i lavoratori
affetti da patologie oncologiche nonchè da gravi patologie
cronico-degenerative ingravescenti "per i quali residui una ridotta
capacità lavorativa, eventualmente anche a causa degli effetti
invalidanti di terapie salvavita" (vedi art. 8 comma 3 del D. Lgs.
81/2015), nonchè agli effetti di un orientamento per l'applicazione
della contrattazione collettiva sul tema;

r) individuare la commissione competente, fra quelle già
esistenti, per accertare le condizioni che danno diritto all'accesso
ai benefici di cui all'art. 8 comma 3 e comma 4 del D. lgs. 81/2015
(con eventuale modifica normativa del comma 4, ove necessaria) e
chiarire la relativa procedura operativa;

s) centrare l'attenzione sull'inserimento lavorativo delle persone
con disabilità intellettiva e psichica; t) prevedere il raccordo fra
scuola e mondo del lavoro, per orientare i giovani con disabilità ad
un appropriato inserimento lavorativo;

Soggetti promotori:

Parlamento; Ministero del lavoro e delle politiche sociali; ANPAL;
Regioni; Servizi per il collocamento mirato; ISTAT.

Soggetti collaboratori

Imprese; Sindacati; Università; Centri di ricerca; INPS; UPI,
Italia Lavoro; INAIL; Organizzazione delle persone con disabilità.

Destinatari finali

Lavoratori e disoccupati con disabilità; Operatori del
collocamento mirato; Centri per l'impiego; Agenzie per il Lavoro.

Sostenibilità economica:

Molte azioni sono a costo zero (tutte quelle legate a normative da
modificare e/o aggiornare). Le azioni onerose sono nella gran parte a
carico di enti locali (Regioni) e potrebbero essere sostenute con
vincoli all'uso dei fondi attuali. È, inoltre, da approfondire il
possibile ricorso ai fondi europei.

AZIONE 3

Interventi di natura tecnica e organizzativa per il miglioramento
dell'attività di collocamento mirato

Tipologia dell'azione

Interventi amministrativi e tecnici di tipo operativo.

Obiettivo:

Miglioramento dei processi di inclusione lavorativa delle persone
con disabilità, al fine di evitare discriminazioni, di valorizzare
le competenze e garantire continuità sul posto di lavoro.

Azioni specifiche

a) potenziare gli strumenti per favorire il "matching" fra imprese
e lavoratori con disabilità;

b) promuovere l'attuazione e monitorare l'andamento dei progetti
sperimentali elaborati dal Gruppo 5 dell'OND che prevedono
l'istituzione, su base volontaria, nelle imprese del settore privato,
di organismi (Osservatorio aziendale e "disability manager") che
abbiano l'obiettivo di promuovere l'inclusione dei lavoratori con
disabilità nei luoghi di lavoro, a partire dal momento delicato
dell'inserimento, valorizzando, per tutto il percorso lavorativo, la
loro autonomia e professionalità e conciliando le specifiche
esigenze di vita, cura e lavoro;

c) ripensare la valutazione delle persone con disabilità e la
raccolta delle informazioni sulle loro competenze, capacità e
"performance" legandola alle opportunità di acquisizione di nuove
capacità professionali, anche attraverso stage, percorsi di
formazione e aggiornamento, supportati da appropriati sostegni.

Soggetti promotori:

Parlamento; Ministero del lavoro e delle politiche sociali; ANPAL;
Regioni; Servizi per il collocamento mirato.

Soggetti collaboratori

Imprese; Sindacati; Italia Lavoro; INAIL; Organizzazioni delle
persone con disabilità.

Destinatari finali

Lavoratori e disoccupati con disabilità; Operatori del
collocamento mirato; Imprese.

Sostenibilità economica:

Gli interventi previsti non prevedono costi aggiuntivi. Al
contrario gli effetti possono produrre un significativo miglioramento
delle attività connesse al collocamento mirato e una riduzione della
conflittualità nei contesti lavorativi.

Capitolo 8

LINEA DI INTERVENTO 6

Promozione e attuazione dei principi di accessibilità e mobilità

1. RACCORDO CON IL PRIMO PROGRAMMA D'AZIONE

La Linea di intervento 4 definita nel Programma di azione biennale
approvato con il DPR 4 ottobre 2013 era articolata in sette obiettivi
principali riguardanti l'ampio ambito di applicazione dei principi di
accessibilità e mobilità come enunciati dalla Convenzione ONU,
riferendosi quindi alle problematiche dell'accessibilità e delle
barriere architettoniche e senso-percettive, della mobilità, alle
tematiche connesse all'accesso alle ICT, al trasporto privato, al
turismo accessibile, al Nomenclatore Tariffario. In dettaglio:

1.1 In materia di accessibilità e barriere architettoniche e senso
percettive: Si erano individuate come priorità la riattivazione
della Commissione di studio permanente già prevista dall'art. 12 del
D.M. 236/1989 e ricostituita con decreto n. B3/1/792 del 15 ottobre
2004 del Ministro delle infrastrutture dei trasporti su base
paritetica Stato, Regioni, Province e la revisione e aggiornamento
dei regolamenti attuativi secondo lo "Schema di Regolamento per la
eliminazione delle barriere architettoniche" (maggio 2012). Era
indicata inoltre la necessità che con interventi normativi, tra cui
in particolare la proposta di Legge AC 705, presentata il 9 aprile
2013, potesse esservi un adeguamento dei programmi didattici
scolastici ed universitari con l'attivazione degli insegnamenti della
progettazione universale e accessibilità. Nel biennio di riferimento
del Programma biennale tali indicazioni non hanno fatto registrare
alcun avanzamento. La mancanza di un approccio integrato ed organico
alla revisione normativa fa ritenere oggi indispensabile addivenire
ad una revisione ed aggiornamento complessivo della normativa
vigente, per adeguarla ai principi di Accessibilità e Progettazione
Universale, superando ad esempio l'attuale graduazione tra i concetti
di accessibilità, visitabilità e adattabilità definiti dalla
normativa vigente, incompatibili con le indicazioni della Convenzione
ONU.

1.2 In materia di mobilita':

Dalla verifica dello stato di attuazione dei Regolamenti comunitari
a livello nazionale e sullo stato dei lavori dei tavoli tecnici di
confronto tra "stakeholders" ed i pertinenti organismi responsabili
dell'applicazione in Italia risulta che, l'Autorità di Regolazione
dei Trasporti (ART) nel biennio 2014-2015, ha approvato "Regolamenti"
e "Moduli di reclamo" per l'accertamento e l'irrogazione delle
sanzioni previste nei decreti legislativi emanati in attuazione della
disciplina sui diritti dei passeggeri nel trasporto ferroviario, nel
trasporto effettuato con autobus e nel trasporto via mare e per vie
navigabili interne. sono stati emanati specifici Decreti Legislativi
per definire la disciplina sanzionatoria nei settori del trasporto
ferroviario, con autobus, via mare e per le vie navigabili interne.
Nel maggio 2015 con Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei
Trasporti sono state individuate le strutture regionali deputate a
ricevere i reclami a seguito di presunte infrazioni accertate in
relazione ai servizi ferroviari di competenza regionale e locale. È
stato inoltre riscontrato che già da diversi anni nei settori del
trasporto aereo (Circolare Enac GEN 02/A) e ferroviario, - con una
specificità tutta italiana nel panorama europeo - gestori, vettori e
imprese collaborano con le associazioni nazionali rappresentative
delle persone con disabilità, per la realizzazione di moduli
formativi e di sensibilizzazione rivolti al personale che si
interfaccia o presta assistenza alle Persone con Ridotta Mobilità
(PRM). Meno convincente appare complessivamente la definizione delle
modalità di partecipazione delle associazioni di persone con
disabilità - prevista dai Regolamenti Unione Europea

- che non può considerarsi garantita unicamente attraverso moderni
canali di comunicazione (pubbliche consultazioni via Internet ad
esempio), ma che deve sempre prevedere dispositivi permanenti di
confronto e di elaborazione di linee di indirizzo condivise.
Criticità sono registrate inoltre in relazione agli interventi di
assistenza alle PRM ed in particolare quelli riguardanti (come
evidenziato dalle informazioni raccolte dalle associazioni di
rappresentanza delle persone con disabilità componenti il Gruppo di
lavoro), l'utilizzo dei dispositivi di salita e discesa installati a
bordo dei treni, metro, autobus (ad esempio pedane manuali,
elettroidrauliche, elevatori di bordo, ecc.). Approfondimenti sono
tuttora in corso per verificare, se ed in quale misura, una eventuale
mancata previsione tra i compiti esplicati nell'adempimento della
prestazione di lavoro, degli operatori e/o addetti al trasporto, di
mansioni connesse alla gestione dei predetti dispositivi e dei
relativi interventi di assistenza, comprometta o comunque riduca
l'applicazione dei Regolamenti UE. Inoltre, si è rilevato che sui
mezzi di trasporto pubblici e privati (in particolar modo quelli
regionali e locali) non sempre sono disponibili ed accessibili
informazioni, prenotazioni e acquisti online dei titoli di viaggio.

Quanto al trasporto privato l'obiettivo individuato dal Programma
d'Azione ha riguardato la verifica sullo stato di adozione sul
territorio nazionale del Contrassegno Unificato Disabili Europeo
(CUDE) e sulle procedure per il rilascio/rinnovo della patente di
guida alle persone con disabilità. Tutti i Comuni d'Italia hanno
provveduto alla sostituzione dei pass disabili con i nuovi modelli di
CUDE, come previsto dal DPR n.151/2012, mentre pochissimi tra loro
hanno aderito al Registro Pubblico CUDE (ANCI Sardegna) a causa della
scarsa diffusione di informazioni tra P.A. sulle potenzialità dello
strumento - in termini di opportunità di condivisione, aggiornamento
e controllo in tempo reale delle informazioni relative ai CUDE,
attraverso una banca dati nazionale. Per quanto attiene alle
problematiche connesse alla semplificazione delle procedure per il
rilascio/rinnovo della patente di guida alle persone con disabilità,
si è registrato un impegno delle amministrazioni centrali competenti
(Dipartimento per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione,
Ministero della Salute) per la definizione di criteri uniformi di
riconoscimento delle menomazioni stabilizzate che non necessitano di
modifiche delle prescrizioni di guida e la predisposizione di linee
guida per le Commissioni Mediche Locali per le patenti. Ancora non
attuato risulta, invece, l'articolo 119, comma 10, del Codice della
Strada che ha previsto l'istituzione di un "comitato tecnico" con
funzioni di valutazione delle nuove tecnologie in materia di sistemi
di guida per disabili, e con la presenza di due rappresentanti delle
associazioni di categoria (art.27 comma 4 Legge 104/1992) .

1.3 In materia di accessibilità dei servizi della Pubblica
amministrazione (siti Web, intranet, documenti, postazioni di
lavoro):

In questo ambito di intervento il Programma Biennale aveva previsto
una specifica azione finalizzata a supportare i referenti
istituzionali nella promozione della cultura dell'Accessibilità alle
ICT a livello governativo attraverso l'azione dell'Agenzia per
l'Italia Digitale (AgID), anche con il coinvolgimento attivo degli
"stakeholder" di riferimento. L'obiettivo risulta conseguito per
quanto riguarda l'avvio di un percorso di monitoraggio e
coinvolgimento degli attori istituzionali e non. È stato infatti
attivato nel periodo di riferimento un percorso articolato e
partecipato in relazione all'attuazione della normativa di cui al
D.L. 179/2012, art. 9 che ha introdotto alcune modifiche alla Legge
4/2004 sull'accessibilità. Si fa riferimento in particolare alle
questioni connesse all'estensione degli obblighi di accessibilità
digitale anche a coloro che usufruiscono di finanziamenti pubblici;
all'obbligo, da parte dei datori di lavoro, di prevedere specifiche
dotazioni di bilancio per le postazioni del dipendente con
disabilità; all'esigenza di formazione del personale della P.A.,
all'obbligo delle PA di definire annualmente gli Obiettivi di
accessibilità.

Il decreto ha introdotto, inoltre, per l'AgID il compito di
provvedere alla stesura delle Specifiche Tecniche per le tecnologie
assistive e di gestire la ricezione di segnalazioni di
inaccessibilità da parte dei cittadini. Le "Specifiche tecniche»
sono state pubblicate da AgID nel settembre 2015 con la Circolare
2/2015 ed è stata realizzata una campagna informativa su internet e
con vari articoli apparsi su siti di settore.

Nell'ambito delle attività relative all'Obiettivo 5 sono emerse le
seguenti criticita':

• una carenza di dati, in valore assoluto, relativa al numero di
dipendenti con disabilità inseriti nel mondo del lavoro (pubblico e
privato) e distinti per tipologia di disabilità. Tale carenza
costituisce un limite ad un orientamento mirato degli interventi,
anche finanziari, sulle problematiche relative alle postazioni di
lavoro;

• i prodotti a scaffale del Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione (MEPA) necessitano di un'adeguata integrazione e
aggiornamento con prodotti e tecnologie assistive, al fine di
facilitare le Pubbliche Amministrazioni negli adempimenti a loro
carico e contenere i prezzi sul mercato;

• la necessità di monitorare l'applicazione delle Specifiche
tecniche sulle postazioni di lavoro, attraverso il coinvolgimento di
ulteriori attori coinvolti sul tema, come il Ministero della Salute e
il Ministero del Lavoro;

• l'opportunità di tenere in considerazione i contenuti delle
Specifiche Tecniche, esempio di accomodamento ragionevole,
nell'ambito sia dell'iter, ancora in fase di perfezionamento, del
decreto legislativo 151/2015, sia dei decreti attuativi che il
Ministero del Lavoro dovrà emanare, sia riguardo alla definizione
dei compiti e delle competenze del "disability manager";

• la richiesta, da parte degli utenti, manifestata durante la
consultazione in rete delle Specifiche tecniche, di porre attenzione
anche agli aspetti che esulano dal campo digitale riguardanti:

- ergonomia della postazione;

- accessibilità fisica per il raggiungimento della postazione;

- gli aspetti organizzativi del lavoro assegnato o assegnabile ai
disabili.

• l'esigenza di potenziare le attività di formazione
tecnico-normativa ai dipendenti pubblici, a tutti i livelli, con
particolare riguardo ai documenti e moduli accessibili (creazione,
pubblicazione e conservazione), ai compiti del Responsabile dell'
Accessibilità e al rispetto dei requisiti di accessibilità e
usabilità dei siti web;

• premesso che la normativa italiana in tema di accessibilità
tecnica è in linea con le Direttive europee e gli standard
internazionali, la stessa necessita di aggiornamenti a causa di
problematiche circa la sua applicabilità, il "procurement" e
l'assenza di specifici aspetti sanzionatori.

1.4 In materia di turismo accessibile:

il Programma Biennale ha indicato questa come area di particolare
interesse che attira sempre più l'attenzione degli "stakeholder" e
degli operatori di settore, anche per gli sviluppi che potrebbero
generarsi in un Paese come l'Italia che intende puntare - anche in
termini economici e di sviluppo produttivo - sul turismo di qualità
e per tutti. Il coinvolgimento attivo della Presidente del Comitato
per la Promozione e il sostegno del turismo accessibile, istituito
presso il ministero dei Beni e attività culturali e Turismo -
Direzione generale delle Politiche del Turismo, ha portato alla
condivisione di un documento di approfondimento che contiene dati
significativi relativi all'adeguamento delle strutture ricettive da
parte delle imprese (meno della metà delle imprese ricettive
italiane ha dotato le proprie strutture di accessi facilitati, solo
il 30% hanno ascensori adatti o strutture apposite, solo il 24% lo
comunica alla clientela; meno di cinque alberghi in Italia sono
dotati di percorsi tattili e nessuna delle altre tipologie di
strutture ricettive è accessibile ai non vedenti in autonomia e
sicurezza). Il documento richiama, inoltre, la normativa anche con
riferimento ai più recenti impegni del Ministero per rendere quanto
più fruibili i luoghi della cultura italiana, con una serie di
interventi per migliorare l'accessibilità fisica e sensoriale dei
nostri Musei. Il documento contiene, infine, una serie di proposte
per sviluppare il sistema ricettivo nazionale verso una maggiore
capacità di rispondere alle esigenze dei turisti con disabilità,
relative in particolare a 6 tematiche: Comunicazione; Istituzione di
un Osservatorio del Turismo Accessibile; Ospitalità; Sostegno alle
imprese; Formazione; Adeguamento della normativa nazionale ai
principi dell'accessibilità nell'ambito specifico del Turismo.

1.5. Il Nomenclatore Tariffario delle Protesi

L'ultimo Obiettivo, non meno rilevante, riguardava la necessità di
giungere all'approvazione del nuovo Nomenclatore Tariffario.
L'obiettivo era stato condiviso con il Gruppo di lavoro "Salute" , ma
lo stallo che a tutt'oggi si registra nell'iter di approvazione ha
fatto ritenere inutile ogni ulteriore approfondimento. Si è
rilevato, tuttavia, che un primo passo concreto nello sviluppo della
relazione tra Tecnologia Assistiva e ambito lavorativo è
rappresentato dalle "Specifiche tecniche sull'hardware, il software e
le tecnologie assistive delle postazioni di lavoro a disposizione dei
dipendenti con disabilita'". In tale contesto, al fine di assicurare
la scelta e conseguente fornitura di appropriate tecnologie adattive,
appare ancora più evidente la necessità di adottare modalità di
valutazione funzionale rispondenti ad una lettura bio-psico-sociale
rivolta alla persona con disabilità, al ruolo ed alla postazione
lavorativa ed al contempo coerenti con il linguaggio ICF. Si sono
sviluppate nel frattempo più o meno in tutto il territorio
nazionale, grandi competenze in questo campo e sono sorti in diversi
contesti i Centri Ausili, aggregati nella rete Gruppo di Lavoro
Interregionale Centri Ausili Elettronici ed Informatici per disabili
(GLIC). Si tratta di realtà stabili, pubbliche o private (molto
spesso operanti nell'ambito di un convenzionamento pubblico), senza
fini commerciali e indipendenti dal mercato, operative nel territorio
di riferimento e costituite da nuclei di competenza
multidisciplinare. I GLIC, dato l'elevato livello di specializzazione
da essi raggiunto, rappresentano una risorsa a supporto sia degli
utilizzatori di ausili, sia dei professionisti che a diverso titolo
si occupano di disabilità e sono sovente convenzionati con le
Aziende sanitarie a livello locale. Per tali motivi essi devono
essere ulteriormente valorizzati e riconosciuti come punti di
riferimento stabili nella rete dei servizi territoriali a supporto
dell'autonomia delle persone con disabilità.

2. SCENARIO E OPZIONI PER L'INTERVENTO

In linea generale dal monitoraggio sull'attuazione degli obiettivi
indicati è emerso che il tema dell'accessibilità, in particolar
modo quella relativa ad edifici, viabilità, trasporti e altre
strutture interne ed esterne, non sembra aver guadagnato in questi
anni l'attenzione necessaria a livello politico e istituzionale. Sono
presenti da diversi anni proposte di Legge giacenti in Parlamento
frammentarie e limitate ad alcuni aspetti, che non affrontano in
maniera organica e complessiva il problema dell'accessibilità.
Regioni e Comuni - con la disomogeneità che si riscontra più in
generale nell'ambito dello sviluppo delle politiche per la
disabilità - hanno attivato diversi interventi e progetti (per
alcuni si rimanda alla documentazione allegata) ma, oggettivamente,
lo stato complessivo dell'attuazione in Italia degli articoli 9 e 21
della Convenzione (accessibilità e mobilità, accesso
all'informazione e alla comunicazione) appare fragile, disorganico,
poco sviluppato e soprattutto poco considerato. L'assenza di
indirizzi, di supporti nonchè di una politica organica promossa dal
livello nazionale a quello locale, rende il cammino verso il
conseguimento effettivo dei diritti in questo ambito particolarmente
lento, disomogeneo e difficile, tenendo conto anche della scarsa
conoscenza della progettazione universale da parte dei tecnici e
delle poche risorse finanziarie da investire.

A partire da tali considerazioni si ritiene indispensabile aprire
una nuova stagione, elaborando una strategia nazionale sul tema
dell'accessibilità, che dovrà prevedere: l'ammodernamento
complessivo, anche sotto un profilo terminologico, della normativa di
riferimento in materia di accessibilità, barriere architettoniche e
senso-percettive, nonchè dei pertinenti sistemi di monitoraggio e
dei relativi strumenti di raccolta di informazioni appropriate
(articolo 31 CRPD); l'attuazione delle proposte relative al Turismo
accessibile; un'attenzione differente delle Pubbliche Amministrazioni
nei confronti degli adempimenti per assicurare l'accessibilità alle
ICT; la piena attuazione della regolazione comunitaria in materia di
mobilità per le PRM e renda realmente utilizzabile il trasporto
pubblico e privato.

La definizione ed attuazione di una nuova strategia complessiva che
coinvolga il livello governativo e aiuti concretamente i territori a
conseguire obiettivi di accessibilità, deve tenere conto e integrare
attivamente nel processo innanzitutto le associazioni di
rappresentanza delle persone con disabilità -portatrici tra l'altro
di robuste competenze - nonchè tutti quegli organismi, enti,
istituzioni private che nel frattempo si sono assunti l'impegno di
sviluppare programmi di lavoro dedicati proprio alla promozione,
formazione e sensibilizzazione, diffusione, della progettazione
universale, e accessibilità quali ad es. Il Consiglio degli
Architetti o l'Istituto per l'Urbanistica. Dovrà guardare inoltre a
quelle buone pratiche - alcune sorte diversi anni fa - che supportano
e coadiuvano Regioni e territori nel raggiungimento di migliori
livelli di accessibilità. E dovrà guardare a buoni esempi come
quello del Comune di Milano che, grazie ad una strategia politica e
tecnica messa in campo, grazie ad un metodo di lavoro rigoroso,
fondato sulla partecipazione delle associazioni e la condivisione di
priorità e interventi, nonchè grazie ad un robusto investimento
finanziario, ha ricevuto l'European Union Access City Award 2016.

La nuova strategia che si ritiene vada messa in campo deve
riguardare anche ulteriori priorità emerse ed approfondite nel corso
del biennio di monitoraggio del Programma d'azione, in particolare:

- la sicurezza delle persone con disabilità in situazioni di
emergenza,

- l'accessibilità al Patrimonio Culturale come ampliamento
dell'accesso ai beni storico-artistici

La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative degli Stati membri relative ai requisiti di
accessibilità dei prodotti e dei servizi " European Accessibility
Act (EEA)". Come noto, la proposta di direttiva risponde all'esigenza
di ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative degli Stati membri relative ai requisiti di
accessibilità di prodotti e servizi ed ha l'obiettivo di migliorare
il funzionamento del mercato unico di determinati prodotti e servizi
accessibili, rispettando nel contempo le esigenze delle imprese e dei
consumatori e di contribuire all'attuazione della strategia europea
sulla disabilità 2010-2020 e della Convenzione delle Nazioni Unite
sui diritti delle persone con disabilità. La legislazione dell'UE
finora ha affrontato la situazione delle persone con disabilità
concentrandosi su settori specifici, nelle direttive sugli appalti
pubblici o nei regolamenti sui fondi strutturali e di investimento
europei, che contengono un requisito di accessibilità generale. La
mancanza di coordinamento a livello di UE riguardo a prodotti e
servizi accessibili ha comportato ampia discrezionalità negli Stati
membri causando l'attuale eterogeneità dei requisiti nazionali di
accessibilità.

- Un ulteriore urgenza emersa durante i lavori del gruppo riguarda
l'accessibilità delle scuole, in quanto prerequisito per l'accesso
al diritto all'istruzione da parte degli alunni e studenti con
disabilità. Come documentato da ISTAT è ancora elevata la quota di
plessi scolastici con barriere architettoniche e senso percettive. Le
scuole sono poco accessibili in tutto il territorio nazionale, se si
considera anche la presenza di segnali visivi, acustici e tattili per
favorire la mobilità all'interno della scuola di alunni con
disabilità sensoriali, oppure la presenza di percorsi interni ed
esterni accessibili. Fondi sono stati erogati per l'adeguamento degli
edifici scolastici con l'assegnazione della quota dell'otto per mille
dell'Irpef a diretta gestione statale (Dpcm 8 febbraio 2016 - Cat.
Edilizia scolastica) ma non risulta esplicitato l'obbligo di
adeguamento ai parametri dell'accessibilità oltre alla messa in
sicurezza. Si ritiene inoltre indispensabile intervenire sugli
strumenti di rilevazione attualmente adottati per l'implementazione
dell'Anagrafe Edilizia Scolastica (banca dati online, fornita dal
MIUR e gestita su base regionale) affinchè includano, informazioni
maggiormente dettagliate e appropriate (art. 31 CRPD) in materia di
accessibilità, consentendo di monitorare le politiche sull'edilizia
scolastica e l'assegnazione di finanziamenti. A tale riguardo si
prevede di partecipare al programma di collaborazione istituzionale
dell'Osservatorio nazionale per l'edilizia scolastica (MIUR) .

- Infine, in tutte le aree di approfondimento è stata rilevata una
grave carenza di conoscenza sui principi dell'accessibilità e della
progettazione universale, sulle soluzioni tecniche, le tecnologie
assistive e domotica, i sistemi di trasporto, ecc. in grado di
assicurare concreti miglioramenti nei sistemi urbanistici, negli
edifici pubblici e privati. Debole inoltre la capacità di operatori
pubblici e privati di accogliere le persone con disabilità e
corrispondere adeguatamente ai loro bisogni specifici. C'è bisogno
di formazione:

• Per gli operatori del trasporto pubblico

• Per il personale delle PPAA sia con riferimento a chi opera negli
uffici aperti al pubblico, sia a tecnici, progettisti, architetti,
agli uffici preposti al rilascio e controllo di autorizzazioni per la
realizzazione/ adeguamento di edifici privati

• Per gli addetti ai lavori nel settore dei Beni culturali
(Sovrintendenze)

• Per gli addetti alla sicurezza e alle emergenze

• Per gli operatori, addetti nei settori turistico/alberghiero/
ristorazione/ commerciale ecc.

È indispensabile da un lato stimolare un profondo cambiamento di
prospettiva culturale nelle Università e istituti tecnici: i corsi
di studio in cui si apprende la progettazione, devono recepire e
condividere pienamente i principi e le tecniche della progettazione
universale; dall'altro è necessario sensibilizzare la cittadinanza
intera alla cultura dell' accessibilità cominciando dalle
generazioni più giovani sin dai primi anni di scuola.

3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE

AZIONE 1

Area Accessibilità, progettazione universale, abbattimento
barriere architettoniche e senso-percettive

Tipologia di azione

Azione di tipo legislativo (Legge delega, Decreti delegati.
Regolamenti)

Obiettivo

Rivedere ed adeguare la disciplina sull'accessibilità all'ambiente
fisico, urbano ed architettonico per conseguire l'adozione e la
diffusione della progettazione universale e quindi l'attuazione dei
principi di accessibilità della Convenzione stessa.

Azioni specifiche

Elaborazione di disegno di Legge delega al Governo (in
considerazione della grande complessità tecnica della materia
trattata) al fine di:

a) aggiornare, armonizzare e semplificare l'attuale normativa per
adeguare la definizione di accessibilità ambientale alla dimensione
culturale e operativa promossa dalla Convenzione delle Nazioni Unite
sui diritti delle persone con disabilità, superando i concetti di
visitabilità e adattabilità e assicurando nel processo di revisione
la più ampia partecipazione delle organizzazioni rappresentative
delle persone con disabilità, in attuazione di quanto indicato
nell'articolo 4, comma 3 della Convenzione;

b) integrare ed armonizzare l'impianto normativo e regolamentare in
tema di accessibilità con quello relativo alla sicurezza dei luoghi
e degli edifici in particolare per la sicurezza ed il soccorso delle
persone con disabilità;

c) indicare le specifiche tecniche, dimensionali e qualitative per
la progettazione dell'ambiente fisico, urbano ed architettonico, che
identifichino ed eliminino gli ostacoli e le barriere
all'accessibilità per ogni tipologia di disabilità, secondo i
principi della Convenzione, in particolare della progettazione
universale e dell'accomodamento ragionevole di cui agli articoli 3 e
9;

d) rivedere l'impianto normativo e regolamentare relativo
all'accessibilità di spazi ed edifici pubblici esistenti
(attualmente disciplinata dai piani di eliminazione delle barriere
architettoniche per gli edifici e spazi pubblici, di cui all'articolo
32, comma 21, della Legge 28 febbraio 1986, n. 41, come integrata
dall'articolo 24, comma 9, della Legge 5 febbraio 1992, n. 104) al
fine di definire i criteri e le modalità stabilendo procedure e
tempi di adozione, nonchè approntando un sistema sanzionatorio per i
casi di inosservanza;

e) rivedere il sistema di contribuzione per l'abbattimento delle
barriere architettoniche in edifici privati esistenti, di cui
all'articolo 9 della Legge 9 gennaio 1989, n. 13, per adeguarlo ai
principi della Convenzione, in particolare per quanto riguarda la
graduazione delle facilitazioni in relazione al riconoscimento dello
stato di disabilità;

f) prevedere misure di facilitazione e incentivazione, che
favoriscano l'attuazione dei principi dell'accessibilità
all'ambiente fisico, urbano ed architettonico in caso di interventi
finalizzati al riuso, rinnovamento e restauro del patrimonio edilizio
pubblico e privato esistente;

g) prevedere l'inserimento dello studio della tecnica e della
tecnologia atte a realizzare la progettazione universale e
l'accessibilità nei programmi didattici delle scuole secondarie di
secondo grado a indirizzo tecnico e nell'ambito degli insegnamenti
impartiti presso le università;

h) prevedere l'introduzione nella disciplina definita con il nuovo
Codice degli Appalti (d. lgs. 50/2016) del criterio di
accessibilità, tra i criteri di valutazione nell'ambito dei
procedimenti di selezione pubblica per la realizzazione e/o la
modifica di spazi ed edifici e l'eventuale correlata acquisizione di
beni e servizi

i) prevedere la costituzione di un organismo paritetico che, sul
modello della Commissione già prevista con il d.m. 14 giugno 1989,
n. 236, sia in grado di interloquire con i diversi livelli di
gestione e soggetti interessati, attuando un necessario coordinamento
interistituzionale, e in grado di supportare l'azione governativa per
dare attuazione a quanto sopra indicato. A tale organismo saranno
chiamati a partecipare rappresentanti del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, del Ministero dell'interno, anche con
la partecipazione di rappresentanti dell'Osservatorio dei Vigili del
Fuoco per la sicurezza, del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, della Conferenza delle Regioni e
delle Province Autonome, della Conferenza Stato Città, nonchè di
rappresentanti delle Federazioni delle associazioni delle persone con
disabilità. Esso dovrà inoltre promuovere la diffusione della
conoscenza e della cultura dell'accessibilità e fornire azioni di
supporto e orientamento alle amministrazioni pubbliche e ai privati
per l'attuazione della normativa, anche attraverso l'elaborazione di
Linee guida.

Soggetti promotori

Parlamento; Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, Ministero
del lavoro e politiche sociali; Regioni, Associazione Nazionale dei
Comuni d'Italia (ANCI), Conferenza Unificata.

Soggetti collaboratori

Università e Centri di ricerca, UNI, Consiglio nazionale Ordine
Architetti, Esperti Organizzazioni delle persone con disabilità e
altre organizzazioni del Terzo Settore.

Destinatari finali

Regioni, Enti locali, Persone con Disabilità.

Sostenibilità economica

Le azioni onerose sono nella gran parte a carico di enti locali
(Regioni) e riguardano in diversi casi fondi già destinati alla
realizzazione di opere e interventi. Sono da approfondire i possibili
utilizzi dei fondi europei. Da stimare la revisione del sistema di
contribuzione per l'abbattimento delle barriere architettoniche in
edifici privati esistenti, di cui all'articolo 9 della Legge 9
gennaio 1989, n. 13, già finanziata peraltro in molti casi da fondi
regionali.

AZIONE 2

Area Mobilità e trasporti

Tipologia di azione:

Interventi di tipo amministrativo generale e operativa
(monitoraggio attuazione regolazione comunitaria, adozione di
provvedimenti amministrativi, diramazione di comunicazioni)

Obiettivo

Garantire su tutto il territorio nazionale la piena attuazione
della regolazione comunitaria in materia di Mobilità delle Persone
con Ridotta Mobilità (PRM), obiettivo da conseguire anche attraverso
la partecipazione attiva delle associazioni di persone con
disabilità (da intendere quale reale opportunità per promuovere un
innalzamento degli standard di accessibilità al sistema di trasporti
nel suo complesso) e la definizione, quindi, di dispositivi
permanenti di confronto e con l'elaborazione di linee di indirizzo
condivise. Richiamare inoltre l'obbligo, per le aziende di trasporto
pubblico nazionale e locale, di assicurare la formazione generale del
personale sui temi della disabilità e la formazione specifica per
l'accesso a bordo (in salita e discesa) dei mezzi, nel rispetto dei
Regolamenti Unione Europea.

Azioni specifiche

a) porre in essere adeguate iniziative - quali ad esempio
specifiche comunicazioni da indirizzare al Ministero delle
Infrastrutture e trasporti ed all'Autorità per la Regolazione dei
Trasporti (ART) - per sollecitare l'adozione da parte delle suddette
amministrazioni - di misure appropriate ai fini del raggiungimento
dell'obiettivo indicato.

b) Assicurare che il personale addetto al trasporto pubblico sia in
condizione di fornire un'assistenza qualificata e appropriata (in
termini di competenze derivanti da percorsi formativi ad hoc, da
disposizioni aziendali, da inquadramento contrattuale) rispetto alle
esigenze delle (PRM), così come previsto dai Regolamenti Unione
Europea.

c) Verificare, d'intesa con le Organizzazioni Sindacali e nel
rispetto delle modalità di partecipazione delle associazioni delle
persone con disabilità previste nei Regolamenti Unione Europea, i
contratti dei lavoratori del settore trasporti affinchè siano
adeguatamente contemplate mansioni di assistenza mirate a garantire
la salita e la discesa delle PRM nei mezzi di trasporto (ad esempio
treni, metro, autobus, ecc).

Soggetti promotori:

Ministero del lavoro e politiche sociali; OND

Soggetti collaboratori

Organizzazioni delle persone con disabilità e dei loro familiari e
altre organizzazioni del terzo Settore, Organizzazioni sindacali

Destinatari finali

Ministero Infrastrutture e Trasporti, ART, Persone con Disabilità.

Sostenibilità economica

L'azione non prevede costi.

AZIONE 3

Area Mobilità e trasporti - Trasporto Privato

Tipologia di azione

Interventi di natura amministrativa operativa

Obiettivo:

- semplificare le procedure per il rilascio/rinnovo della patente
di guida alle persone con disabilità (Patenti B Speciali),
(L.114/2014, art.25 comma 2)

- Sollecitare i Comuni ad aderire al Registro Pubblico CUDE (ANCI
Sardegna)

- Ricostituire il comitato tecnico, ai sensi dell'art. 119, comma
10, del Codice della Strada e dell'art. 27 comma 4 della Legge 104/92

Azioni specifiche

Provvedimento per la ricostituzione del Comitato tecnico;
diramazione Linee guida.

Soggetti promotori:

- Ministero delle Infrastrutture e Trasporti; Dipartimento Funzione
Pubblica; Ministero Salute; Regioni, ANCI.

Soggetti collaboratori

Organizzazioni delle persone con disabilità e altre organizzazioni
del terzo Settore.

Destinatari finali

Comuni, Persone con Disabilità; Commissioni Mediche Locali.

Sostenibilità economica

L'azione non prevede costi.

AZIONE 4

Area Accessibilità dei servizi della Pubblica amministrazione
(siti Web, intranet, documenti, postazioni di lavoro)

Tipologia di azione:

Interventi di natura amministrativa operativa (adozione Piani di
collaborazione e piani formativi).

Obiettivo:

a) Attivare un sistema di monitoraggio, raccolta e analisi di dati
relativo ai dipendenti con disabilità inseriti nel mondo del lavoro
(pubblico e privato), nonchè all'applicazione delle "Specifiche
tecniche" sulle postazioni di lavoro.

b) Potenziare le attività di formazione tecnico-normativa rivolte
ai dipendenti pubblici con particolare riguardo ai documenti e moduli
accessibili nonchè prevedere Piani formativi per l'applicazione
delle "Specifiche tecniche" sulle postazioni di lavoro.

c) Aggiornare la normativa nazionale per superare alcune
problematiche legate alla sua applicabilità, il "procurement" e
l'assenza di specifici aspetti sanzionatori.

Azioni specifiche:

a) Prevedere Piani di collaborazione tra le Amministrazioni
competenti per attivare un sistema di monitoraggio, raccolta e
analisi di dati (ISTAT, INPS ISFOL ecc.) relativo al numero di
dipendenti, distinti per tipologia di disabilità, inseriti nel mondo
del lavoro (pubblico e privato), nonchè alla relativa applicazione
delle "Specifiche tecniche" sulle postazioni di lavoro.

b) Prevedere Piani formativi: 1) rivolti ai dipendenti pubblici con
riguardo alla creazione, pubblicazione e conservazione di documenti e
moduli accessibili nonchè ai compiti del responsabile
dell'accessibilità; 2) per l'applicazione delle "Specifiche
tecniche" sulle postazioni di lavoro, nell'ottica degli accomodamenti
ragionevoli e nella prospettiva di una definizione dei compiti e
delle competenze del "disability manager" (Ministero del Lavoro,
Organizzazioni Sindacali, Organizzazioni delle persone con
disabilità ecc.).

c) Attivare un tavolo tecnico per la formulazione di proposte
riguardanti in particolare l'applicabilità delle norme, il
"procurement" e l'introduzione di eventuali dispositivi sanzionatori.

Soggetti Promotori

AgID

Soggetti Collaboratori

- Ministero del lavoro e politiche sociali; Ministero della Salute;
Dipartimento della Funzione Pubblica; ISTAT; INPS; ISFOL;
(Concessionaria Servizi Informativi Pubblici) CONSIP

- Organizzazioni delle persone con disabilità e altre
organizzazioni del terzo Settore; Organizzazioni Sindacali

Destinatari finali

- Amministrazioni pubbliche di cui all' art. 1 c.2 d.lgs. 165/2001

- Datori di lavoro privati per l' applicazione delle Specifiche
Tecniche sulle postazioni di lavoro dei dipendenti con disabilità.

Sostenibilità economica

Alcune azioni e interventi previsti, quali il monitoraggio
dell'applicazione delle Specifiche Tecniche e la formazione sui temi
dell'accessibilità digitale, richiedono una specifica dotazione di
risorse.

AZIONE 5

Area Turismo Accessibile

Tipologia di azione

Adozione di provvedimenti legislativi e amministrativi per dare
attuazione alle proposte formulate dal Comitato per la Promozione ed
il Sostegno del Turismo Accessibile (CPSTA) ricostituito con decreto
del 13 febbraio 2014, presso la Direzione Generale delle politiche
del Turismo composto dai massimi esperti del settore, le
rappresentanze istituzionali e del Terzo Settore.

Obiettivo

Conseguire gli obiettivi di "Turismo Accessibile" definiti da tempo
anche a livello comunitario: attento ai bisogni di tutti e con una
elevata qualità dell'offerta, inclusivo, quindi pronto a rispondere
ai bisogni di diverse fasce di popolazione con esigenze
diversificate: bambini, anziani, mamme con i passeggini, persone con
disabilità, puntando sui fattori che ne determinano la
competitività, tenendo conto, allo stesso tempo, degli imperativi
dello sviluppo sostenibile e secondo i principi dell'Universal
Design.

Azioni specifiche

Interventi legislativi al Codice del Turismo che dovrebbero
riguardare:

a) L'adeguamento della disciplina ai principi di accessibilità e
Universal Design sanciti dalla Convenzione ONU, superando l'attuale
lacuna generata dalla sentenza 5.4.2012, n. 80 della Corte
Costituzionale.

b) L'introduzione nella disciplina del seguente articolo: "al fine
di uniformare lo standard qualitativo dei servizi, le imprese
ricettive e le strutture di offerta turistica per rispondere alle
esigenze delle persona con disabilità devono permettere agli ospiti
disabili di accedere ad informazioni chiare, dettagliate, aggiornate,
e reperibili, sui seguenti aspetti: autonomia di movimento negli
spazi e uso delle attrezzature; fruizione delle esperienze per cui i
luoghi e edifici sono stati concepiti; segnaletica e dispositivi che
garantiscono l'informazione e l'orientamento".

c) La definizione di strumenti di incentivazione/sostegno in favore
delle strutture turistiche che effettuano investimenti volti a
migliorare la propria accessibilità, che potrebbero consistere nel
riconoscimento di un credito di imposta.

d) l'inserimento del Turismo Accessibile e dello Universal Design
nelle facoltà turistiche e nelle scuole professionali, e la
possibilità di prevedere crediti formativi professionali obbligatori
per gli Ordini Professionali Tecnici, per le amministrazioni
pubbliche che devono esercitare il controllo sulla applicazione delle
norme (ad es. Comuni, ULSS, USL, ASL, Vigili del Fuoco, Polizia
Commerciale e Urbana, etc.).

e) la promozione della crescita culturale di operatori e addetti ai
lavori anche attraverso la realizzazione di formazione qualificata in
sinergia con le associazioni di rappresentanza delle persone con
disabilità.

f) la definizione chiara di modalità di integrazione e
collaborazione tra i diversi livelli di governo e tra questi e gli
operatori turistici, le associazioni di rappresentanza delle persone
con disabilità, le organizzazioni del Terzo Settore, avvalendosi
anche del contributo del CPSTA. In questa prospettiva è necessario
individuare linee di indirizzo comuni - per esempio attraverso
un'Intesa in Conferenza Unificata - per uniformare lo standard
qualitativo dei servizi nonchè per integrare i diversi ambiti che
riguardano il turismo accessibile quali ad es. i trasporti o
l'accesso ai beni storico-culturali.

g) l'istituzione dell'Osservatorio del Turismo Accessibile anche
per monitorare i flussi e i numeri prodotti dal segmento del turismo
accessibile ed assicurare la realizzazione di un "repository di "Open
Data e Best Practices", dei progetti attivi su cui fare misurazioni e
contemporaneamente favorire azioni di "benchmarking".

Altre azioni:

- realizzazione di una campagna di comunicazione mirata alla
sensibilizzazione della cittadinanza per diffondere il concetto di
"ospitalità turistica per tutti", promuovendo gli aspetti legati ai
temi della accoglienza, della mobilità, della formazione e della
informazione.

Soggetti promotori

Ministero dei Beni e delle attività culturali e del turismo.

Soggetti Collaboratori

Regioni; ANCI; CPSTA; Organizzazioni delle persone con disabilità
e altre organizzazioni del terzo Settore.

Destinatari finali

Operatori del turismo, della cultura; associazioni di categoria
albergatori, esercizi commerciali

Sostenibilità economica

Molti degli interventi sono a costo zero. Va valutato l'impatto di
un credito di imposta ma che potrebbe essere calibrato nell'ambito
del sistema di incentivi per le imprese

AZIONE 6

AREA ACCESSIBILITÀ AI BENI STORICO-ARTISTICI E PIÙ IN GENERALE AL
PATRIMONIO CULTURALE

Tipologia di azione:

Eventuale aggiornamento/integrazione e più ampia diffusione delle
"Linee guida per il superamento delle barriere architettoniche nei
luoghi d'interesse culturale" approvate con Decreto del Ministero per
i Beni e le Attività Culturali del 28 marzo 2008

Ampliamento del concetto di conservare e valorizzare in termini di
maggior fruibilità il Patrimonio culturale perchè divenga
un'esperienza per tutti, uno strumento di crescita culturale
dell'uomo e occasione di conservazione dei beni stessi

Obiettivo

Estendere il concetto di accesso ai beni storico-artistici a quello
di accesso al «Patrimonio Culturale» (ai luoghi, ai beni, ai
contenuti e alle informazioni): conservare e valorizzare in termini
di maggior fruibilità il Patrimonio culturale perchè divenga
un'esperienza per tutti, uno strumento di crescita culturale
dell'uomo e occasione di conservazione dei beni stessi

Ampliare il numero di siti d'interesse culturale fruibili dalle
persone con bisogni specifici anche attraverso un'ampia diffusione
tra addetti ai lavori delle modalità e accorgimenti per rendere i
siti accessibili, attraverso adeguate modalità di informazione e
comunicazione all'utenza, anche in relazione alle indicazioni per
favorire l'orientamento o la comunicazione, nonchè attraverso azioni
di sensibilizzazione e formazione degli operatori culturali, pubblici
e privati.

Azioni specifiche

a) Predisposizione di ulteriori documenti di indirizzo o linee
guida che approfondiscano le tematiche inerenti l'accessibilità
relativamente a specifiche tipologie di beni culturali anche
attraverso la condivisione di "best practice";

b) Predisposizione di documenti di indirizzo o linee guida che
approfondiscano le tematiche inerenti la comunicazione dei valori
simbolici e culturali di un contesto storico anche a persone con
disabilità anche attraverso la condivisione di "best practice".

c) Coinvolgimento di Università e del Consigli Nazionali degli
ordini professionali che hanno competenza in materia, al fine di
predisporre specifici percorsi formativi, sia nell'ambito degli
insegnamenti ordinari, sia attraverso moduli specialistici o corsi di
formazione professionale.

Soggetti promotori:

Ministero dei Beni e delle attività culturali e del turismo.

Soggetti collaboratori

Regioni, Esperti, Università, Consigli Nazionali degli Ingegneri e
degli Architetti (per gli aspetti di rispettiva competenza),
Organizzazioni delle persone con disabilità e altre organizzazioni
del terzo Settore.

Destinatari finali

Uffici del Ministero dei Beni Culturali (in funzione delle relative
competenze - Soprintendenze, Musei, Poli museali, ecc.), Uffici
regionali e comunali, nonchè altri Enti o associazioni che
gestiscono beni culturali (in funzione delle relative competenze -
es. sovrintendenza del Comune di Roma, Musei Civici, Musei Diocesani,
ecc.), Professionisti che operano sui beni culturali, operatori
culturali, responsabili di musei, gallerie e siti storico-artistici e
del turismo, Persone con disabilità.

Sostenibilità economica

Gli interventi per l'accessibilità sui beni culturali sia in
termini di azioni di tutela che di valorizzazione, poichè
potenzialmente coinvolgono tutti gli utenti, devono essere intesi
come parte integrante della gestione del bene e quindi attuati
nell'ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio (sia per quanto
attiene la loro realizzazione che la successiva manutenzione).

Anche per quanto attiene la formazione e l'aggiornamento
professionale, tutti i percorsi formativi devono rientrare
nell'ambito delle attività ordinarie sia a livello universitario che
professionale. Tale aspetto è indispensabile per cambiare l'attuale
approccio culturale: non più intervento specialistico per pochi
individui "sfortunati" da realizzare occasionalmente quando capita e
con finanziamenti specifici, ma azioni ordinarie per migliorare la
fruizione e la comprensione dei nostri beni culturali per tutti in
qualsiasi contesto.

AZIONE 7

MONITORAGGIO SULL'APPLICAZIONE DEI PRINCIPI IN MATERIA DI
ACCESSIBILITÀ E MOBILITÀ

Tipologia di azione:

- Definire, all'interno dei lavori dell'OND in collaborazione con
ISTAT e con la partecipazione delle associazioni di persone con
disabilità, un set di indicatori per misurare il livello di
accessibilità. Sarebbe opportuno il coinvolgimento di ANCI al fine
di definire un percorso che progressivamente coinvolta un gruppo di
Comuni grandi (ad esempio le Città Metropolitane) e un gruppo di
comuni di piccole medie dimensioni per misurare i livelli di
accessibilità e mobilità conseguiti.

- Definire modalità di confronto e scambio di buone pratiche tra i
Comuni con il supporto degli Enti ed organismi di supporto e
coordinamento.

Obiettivo

Dare seguito alle Raccomandazioni del Comitato ONU riguardo alla
necessità di raccogliere informazioni e dati sugli standard di
accessibilità (e mobilita'), con riferimento ai sistemi
sanzionatori.

Favorire il progressivo avvicinamento dei territori
all'implementazione dei principi di accessibilità e Progettazione
Universale, di mobilità per stimolare la crescita di consapevolezza
e la diffusione di soluzioni tecniche per rendere concretamente
accoglienti gli ambienti di vita quotidiana delle persone con
disabilità.

Azioni specifiche

a) Definire con Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, OND,
ISTAT e con il confronto con le rappresentanze di persone con
disabilità un set di indicatori.

b) Attivare un gruppo di lavoro a livello ANCI composto da città
metropolitane e città di più piccole dimensioni per confrontarsi su
piani/programmi attivati e individuare congiuntamente ad ISTAT, OND e
associazioni di persone con disabilità sistemi di raccolta dati,
informazioni e modalità di scambio di informazioni ed esperienze.

c) Promuovere l'attivazione di strumenti di controllo -
monitoraggio - verifica che prevedano il coinvolgimento attivo delle
persone con disabilità, quali ad esempio il collaudo civico.

Soggetti promotori:

Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, ISTAT, OND.

Soggetti collaboratori

ANCI, Regioni, Autorità per la Regolazione dei Trasporti (ART),
Università, Consiglio Nazionale Architetti, INU, Organizzazioni
delle persone con disabilità e altre organizzazioni del terzo
Settore.

Destinatari finali

Enti locali e Regioni, associazioni di persone con disabilità e
cittadini.

Sostenibilità economica

Non si ritiene che questa azione comporti costi aggiuntivi se non
quelli necessari al rimborso spese per l'attivazione di gruppi di
lavoro composti da rappresentanti delle istituzioni locali coinvolte.

Capitolo 9

LINEA DI INTERVENTO 7

Cooperazione internazionale e proiezione internazionale delle
politiche sulla disabilita(25)

1. RACCORDO CON IL PRIMO PROGRAMMA D'AZIONE

Sulla base dei risultati ottenuti nel biennio precedente si propone
di aggiornare gli obiettivi del Programma d'azione per i prossimi due
anni sui seguenti temi, anche tenendo conto dei cambiamenti
intervenuti nel sistema italiano di cooperazione internazionale con
la Legge 11 agosto 2014 n. 125 "Disciplina generale sulla
cooperazione internazionale per lo sviluppo" che oltre al Ministero
degli Affari Esteri e della Cooperazione Italiana annovera fra gli
attori di cooperazione anche l'Agenzia Italiana per la Cooperazione
allo sviluppo e Cassa Depositi e Prestiti.

2. SCENARIO E OPZIONI GENERALI DI INTERVENTO

Le azioni previste tengono conto degli standard internazionali di
riferimento e rispecchiano le azioni intraprese a livello europeo nel
settore in particolare per quanto riguarda i principi della coerenza
delle politiche, nonchè delle indicazioni contenute nel Documento
triennale di programmazione e di indirizzo della Cooperazione
Italiana.

3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE

AZIONE 1

Politiche e strategie per la puntuale definizione degli strumenti
di programmazione e monitoraggio delle politiche della disabilità

Ribadendo la strategia di "mainstreaming" che implica il
coinvolgimento, la responsabilizzazione, il raccordo e l'integrazione
di tutti gli attori interessati attraverso un approccio di tipo
partecipativo, l'orientamento è quello più volte definito a livello
internazionale che sottolinea l'importanza di utilizzare un approccio
a doppio binario ("Twin Track Approach"): da un lato proseguire nella
realizzazione di iniziative specificamente rivolte alle persone con
disabilità tenendo conto dei loro diritti e delle loro specifiche
esigenze; dall'altro favorire l'inclusione delle persone con
disabilità tra i target di tutti i progetti.

Tipologia di azione

Intervento di tipo amministrativo operativo.

----------
(25) Data la natura e il ruolo specifico del Ministero per gli
affari esteri e la cooperazione internazionale in questo ambito, per
tutte le azioni indicate soggetti promotori, soggetti collaboratori,
destinatari finali e sostenibilità economica sono riportate in modo
complessivo a fine capitolo

Obiettivo

Migliorare i processi di programmazione e monitoraggio delle
politiche sulla disabilità.

Azioni specifiche

a) definizione di un progetto formativo indirizzato a tutto il
personale del l'AICS e agli enti esecutori di iniziative;

b) attivazione di un sistema di monitoraggio annuale che utilizzi
il marker sulla disabilità, definendo specifici indicatori utili a
misurare l'impatto dei progetti in favore delle persone con
disabilità;

c) pubblicazione annuale di un rapporto per le attività legate
alla disabilità;

d) attivazione di un gruppo di lavoro per proporre l'aggiornamento
della raccolta sistematica di dati secondo le categorie
dell'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo
Economico-"Development Assistance Committe" (OCSE - DAC);

e) promozione, valorizzazione e scambio di conoscenze ed esperienze
con le istituzioni italiane, con le agenzie nazionali ed
internazionali di cooperazione che si occupano di cooperazione
internazionale;

f) definizione di una strategia di intervento nei tavoli europei ed
internazionali che includa la disabilità e promuova un sistema di
monitoraggio delle azioni e dei progetti sulla base dell'esperienza
acquisita.

AZIONE 2

Progettazione inclusiva

Tipologia di azione

Intervento di tipo amministrativo operativo.

Obiettivo

Migliorare le conoscenze in tema di progettazione inclusiva.

Azioni specifiche

a) organizzazione di corsi di formazione e seminari per la
progettazione inclusiva delle persone con disabilità anche
attraverso il canale della cooperazione universitaria;

b) promozione di moduli di formazione su "sviluppo, diritti umani e
disabilita'" nei corsi e master universitari;

c) seminari, anche in modalità a distanza, sulla progettazione
inclusiva per enti esecutori in iniziative di cooperazione.
Discussione di un case study prospettico;

d) introduzione a livello universitario di un master sui temi della
progettazione inclusiva nell'ambito della cooperazione
internazionale.

AZIONE 3

Situazioni di emergenza

Tipologia di azione

Intervento di tipo amministrativo operativo.

Obiettivo

Miglioramento delle competenze in tema di emergenze.

Azioni specifiche

a) diffusione del Vademecum "Aiuti umanitari e disabilita'" su
territorio nazionale e internazionale per gli attori competenti in
situazioni di catastrofi e disastri naturali;

b) introduzione a livello universitario e di master di moduli
formativi su emergenza e persone con disabilità;

c) particolare attenzione nell'ambito dei progetti emergenza agli
aspetti innovativi degli interventi anche relativamente alle
dotazioni tecnologiche necessarie alla salvaguardia delle persone con
disabilità sulla base degli standard internazionali (Sendai
Framework);

d) promozione, valorizzazione e scambio di conoscenze ed esperienze
sull'inclusione delle persone con disabilità con le istituzioni
italiane con le agenzie nazionali (protezione civile, vigili del
fuoco, etc), ed internazionali di cooperazione che si occupano di
emergenza ed aiuti umanitari;

e) definizione di un progetto formativo indirizzato al personale
che opera nel campo dell'emergenza e degli aiuti umanitari nelle
iniziative di cooperazione;

f) avvio di iniziative di formazione e raccolta dati nel settore
dell'emergenza indirizzate a istituzioni, società civile,
organizzazioni internazionali, agenzie di cooperazione, etc.

AZIONE 4

Accessibilità

Tipologia di azione

Intervento di tipo amministrativo operativo.

Obiettivo

Migliorare pratiche e conoscenza in tema di accessibilità.

Azioni specifiche

a) definizione delle procedure di verifica e monitoraggio
dell'applicazione delle Linee guida sull'accessibilità per i
progetti finanziati dal MAECI;

b) definizione di un modulo formativo a distanza
sull'accessibilità per il personale che opera nelle iniziative di
cooperazione e per i preposti alla sicurezza in servizio in Italia e
all'estero in collaborazione con esperti di settore delle istituzioni
e della società civile e istituzioni;

c) definizione di un documento tecnico che illustra come inserire,
in una proposta progettuale, le azioni atte a garantire
l'accessibilità dei documenti nei formati accessibili, la
partecipazione alle riunioni etc.

AZIONE 5

Valorizzazione delle competenze ed esperienze della società civile

Tipologia di azione

Intervento di tipo amministrativo operativo.

Obiettivo

Consolidare conoscenza e sostenere la competenza in tema di
disabilità da parte della società civile e delle sue
organizzazioni.

Azioni specifiche

a) promuovere la diffusione dei documenti prodotti dal MAECI sulla
disabilità per favorire interventi specificamente diretti alle
persone con disabilità, alle loro organizzazioni e alle loro reti e
favorire il loro coinvolgimento nelle varie fasi di progetto;

b) promuovere azioni di coordinamento delle ONG, enti esecutori dei
progetti, per la realizzazione di iniziative a livello nazionale e
regionale;

c) redigere un documento in cui si definisca cosa significa e quali
sono gli elementi per garantire un approccio di rete nella
prospettiva del co-sviluppo;

d) avviare le azioni di sensibilizzazione, informazione e
formazione indirizzate alla società civile;

e) raccogliere le pratiche appropriate italiane sulla disabilità
utili a trasferire le soluzioni inclusive italiane nei progetti di
cooperazione internazionale.

AZIONE 6

Coinvolgimento e valorizzazione delle imprese

Tipologia di azione

Intervento di tipo amministrativo operativo.

Obiettivo

Creare reti di collaborazione con il mondo delle imprese in tema di
disabilità.

Azioni specifiche

a) individuazione di strategie che favoriscano il coinvolgimento
del mondo imprenditoriale per le attività relative
all'accessibilità di servizi, edifici e trasporti, contesti
lavorativi adeguati, informazione e nuove tecnologie (diffusione
della Convenzione ONU, seminari formativi, pubblicazioni, etc.);

b) informazione e discussione e organizzazioni di eventi sul
significato del «social business»;

c) organizzazione di eventi per favorire la collaborazione e la
messa in rete tra le imprese e la società civile nel settore della
disabilità.

AZIONE 7

Coerenza delle politiche a livello nazionale e internazionale -
Agenda 2030 e Sustainable Development Goals (SDGs)

Tipologia di azione

interventi di tipo amministrativo generale e/o programmatico.

Obiettivo

Dare visibilità e omogeneità e consolidare la posizione italiana
in tema di disabilità sul piano internazionale.

Azioni specifiche

a) Redazione di studi settoriali sulla coerenza delle politiche nel
settore.

b) Implementazione di iniziative in linea con l'agenda 2030.

c) Allineamento dei progetti alla Convenzione ONU e agli SDGs.

d) Redazione di uno studio per indicare come le strategie e le
policy italiane nel settore influiscono sulle pratiche di
cooperazione internazionale e viceversa.

Indicazioni per tutte le azioni indicate

Soggetti Promotori

MAECI; Agenzia per la cooperazione allo sviluppo (AICS).

Soggetti collaboratori

Istituzioni centrali; OND; Enti locali; Organizzazioni Non
Governative (ONG); Organizzazioni delle persone con disabilità e
altre organizzazioni del terzo Settore; Onlus; Fondazioni;
Federazioni; Imprese; Cooperative; Consorzi; Università; Centri di
Ricerca.

Destinatari finali

Attori italiani che si occupano di disabilità; Personale che opera
presso l'AICS e il MAECI; Personale che opera nelle sedi dell'AICS;
Esperti esterni dell'AICS; Società civile.

Sostenibilità economica

Alcune azioni non comportano esborsi e potranno essere realizzate
attraverso le risorse umane del MAECI, dell'AICS e dei soggetti
coinvolti indicati nell'elenco su riportato. Altre azioni potrebbero
essere previste in un'ottica di un migliore utilizzo delle risorse
per il raggiungimento degli obiettivi previsti dal Piano di Azione
Disabilità della Cooperazione in un'ottica di "mainstreaming".
Alcune azioni potranno avvalersi di nuovi progetti finanziati
dall'AICS nei paesi in cui opera.

Capitolo 10

LINEA DI INTERVENTO 8

Sviluppo del sistema statistico e del monitoraggio dell'attuazione
delle politiche

1. RACCORDO IL PRIMO PROGRAMMA D'AZIONE

Nel Programma Biennale d'Azione approvato con il DPR 4 ottobre
2013, non c'era uno spazio specifico per il tema in oggetto ma di
fatto i compiti dell'OND, i contenuti dei diversi ambiti
programmatici e l'urgenza di un sistema di indicatori di monitoraggio
per l'attuazione della Convenzione ONU hanno suggerito di aprire un
focus progettuale specifico. Per inquadrare la problematica si
propone un sintetico stato dell'arte dell'informazione statistica e
delle azioni di sviluppo promosse nei due trienni di attività
dell'OND (2011-2016) L'informazione statistica sulla disabilità nel
corso degli ultimi anni ha conosciuto importanti sviluppi, frutto di
un percorso articolato in diverse fasi progettuali ed operative, che
hanno consentito di migliorare gli strumenti statistici impiegati e
il livello di copertura dei dati rispetto ai diversi ambiti di vita
delle persone con disabilità. L'ampliamento dell'informazione
statistica ha riguardato principalmente gli aspetti legati
all'inclusione e alla partecipazione sociale nei diversi ambienti di
vita, come per esempio scuola, lavoro, vita sociale e tempo libero.
Sul fronte dell'innovazione degli strumenti statistici per la
rilevazione della disabilità, le attività svolte sono state
finalizzate ad una prima implementazione, nelle indagini di
popolazione, di concetti propri dell'approccio bio-psico-sociale al
funzionamento umano e alla disabilità. Il processo di innovazione
avviato su questo fronte è stato condotto parallelamente alle
attività che l'ISTAT svolge insieme agli Istituti di statistica
internazionali e con le organizzazioni internazionali che si occupano
del tema dell'inclusione sociale delle persone con disabilità (OMS e
ONU). Si tratta di un percorso di crescita che ha tra le sue
finalità anche la comparabilità internazionale dell'informazione
statistica sulla disabilità. L'implementazione di nuovi strumenti
nelle rilevazioni statistiche getta le basi per ulteriori sviluppi
metodologici e migliora le prospettive per una maggiore qualità
dell'informazione, più focalizzata a rispondere alle esigenze
conoscitive nelle aree dell'inclusione sociale individuate nella
Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità.

2. SCENARIO E OPZIONI GENERALI DI INTERVENTO

Una delle principali novità, sia in termini di ampliamento
informativo sia di innovazione, è rappresentata dall'inserimento
nell'indagine ISTAT sulle condizioni di salute della popolazione di
un modulo sull'attività e la partecipazione sociale delle persone
con disabilità. Il modulo consente di documentare con maggiore
dettaglio l'interazione negativa tra condizioni di salute e ambiente
di vita che causa restrizioni nelle seguenti aree: lavoro, istruzione
e formazione, mobilità (uscire di casa, accedere agli edifici e
utilizzare i mezzi di trasporto pubblici), relazioni sociali, tempo
libero e uso di internet. Il modulo introdotto è innovativo perchè
rappresenta un primo tentativo di implementazione nelle indagini
statistiche dei concetti sulla disabilità introdotti dall'ICF. Nello
specifico, i quesiti inseriti nel modulo ad hoc sono stati
selezionati a partire da quelli proposti da EUROSTAT nell'ambito
dell'indagine europea sulla disabilità. I quesiti sono stati
strutturati in maniera tale da evidenziare le barriere, fisiche e
culturali, che ostacolano il processo di inclusione sociale delle
persone con disabilità.

Sempre nell'ottica di ampliamento delle statistiche sulla
disabilità sono stati inseriti quattro quesiti sulla disabilità in
occasione del Censimento della popolazione, in particolare sono state
introdotte nel questionario domande finalizzate a rilevare la
presenza di problemi di natura sensoriale (visto e udito), di quelli
legati alla mobilità e alla capacità di concentrazione. Tali
domande sono state sottoposte ad un campione di popolazione di circa
40 milioni di italiani, si tratta comunque di una sperimentazione
effettuata per valutare la possibilità di affrontare il problema
della disabilità in un contesto di indagine come quello del
censimento generale. In tema di inclusione, un'altra innovazione,
entrata nella produzione corrente dell'ISTAT, è rappresentata
dall'indagine sugli alunni con disabilità nelle scuole primarie e
secondarie di primo grado. L'indagine nelle scuole ha fornito un
quadro più dettagliato sulle tipologie di problemi che presentano i
bambini, e sui loro livelli di partecipazione grazie anche
all'utilizzo della "check-list" dell'ICF-CY. Le informazioni raccolte
permettono di documentare il processo di inclusione messo in atto
nelle scuole, attraverso gli strumenti di cui si sono dotate per
rispondere alle esigenze dei bambini con disabilità.

In particolare viene rilevata la continuità del rapporto
alunno/docente di sostegno, la condivisione del percorso didattico
con la famiglia, l'utilizzo di ausili e facilitatori didattici e la
partecipazione degli alunni con disabilità a tutte le iniziative
didattiche intraprese dalla classe dentro e fuori la scuola.
L'intensa attività di produzione statistica di questi anni ha
permesso di predisporre un "core" di indicatori in grado di
monitorare gli obiettivi della Convenzione ONU sui diritti delle
persone con disabilità. Gli indicatori selezionati documentano le
condizioni di salute, l'attività e la partecipazione alla vita
sociale delle persone con disabilità a partire dai dati raccolti
attraverso le indagini correnti dell'ISTAT sulla popolazione o
provenienti dagli archivi amministrativi della Pubblica
amministrazione. I criteri di scelta delle fonti e degli indicatori
assicurano l'adeguatezza agli obiettivi in termini di: affidabilità
(qualità statistica), pertinenza (coerenza con gli obiettivi),
efficacia (adeguatezza rispetto agli obiettivi), periodicità
(rispondenza rispetto alla periodicità delle analisi).Il core di
indicatori che saranno prodotti correntemente forniscono una chiave
di analisi basata su confronti relativi, cioè valutazioni fondate
sul confronto delle attività e della partecipazione sociale
osservate nella popolazione con disabilità rispetto a quelle
osservate, a parità di condizioni (per es. genere ed eta'), nel
resto della popolazione. L'ampliamento dell'informazione statistica
sperimentato in questi ultimi anni ha coinciso con il miglioramento
degli strumenti di diffusione agli utenti. In particolare è stato
predisposto un nuovo sito web, arricchito nei contenuti e
maggiormente orientato all'utenza, con l'obiettivo di aumentare il
livello di fruibilità delle informazioni sul Web. Per tale
finalità, sono stati predisposti degli ambienti organizzati per tema
per ognuno dei quali sono state rese disponibili diverse tipologie di
oggetti (tavole dati, dati multidimensionali, metadati,
documentazione, informazioni sulla qualità sulle fonti, vocabolari
controllati e "thesauri").

L'interpretazione degli indicatori contenuti nel sito è agevolata
attraverso una sezione di glossario specializzato e direttamente
associato ai contenuti informativi statistici. La scelta dei nuovi
ambienti e delle nuove tecnologie è stata preceduta da una fase
intensa di analisi dei criteri di accessibilità che hanno reso
possibile notevoli miglioramenti su questo aspetto. Una parte
rilevante della sperimentazione e della ricerca statistica condotta
negli ultimi anni ha riguardato la disabilità nei bambini e la
disabilità mentale e intellettiva. Infatti, il quadro sulla
disabilità mostra ancora evidenti carenze per quanto riguarda la
disabilità nei bambini e negli adolescenti, ciò è attribuibile
agli strumenti di rilevazione statistica non adeguati per tale fascia
di popolazione. Per colmare questo "gap" è stato inserito,
nell'indagine ISTAT sulle condizioni di salute della popolazione
svolta nel 2013, un modulo sperimentale per rilevare la presenza di
disabilità nella fascia di popolazione tra i 2 e i 17 anni di età.
L'obiettivo della sperimentazione è stato quello di testare un set
di quesiti in grado di cogliere le difficoltà nei domini della
comunicazione, mobilità, apprendimento, relazioni. Un altro deficit
informativo attuale riguarda la disabilità mentale e intellettiva,
infatti anche per questa tipologia di problema gli strumenti
statistici non sono completamente adeguati e i dati di natura
amministrativa colgono solo in parte tale condizione. Si tratta di un
deficit informativo avvertito a livello mondiale, tanto che il
"Global Mental Action Plan" dell'Organizzazione Mondiale della
Sanità (OMS) ha sentito la necessità di individuare tra i suoi
obiettivi anche il rafforzamento dei sistemi informativi e delle
ricerche sulla salute mentale. Su questo tema è stata svolta
un'ampia riflessione, a cominciare dall'inquadramento terminologico
per il quale è stata condotta un'approfondita ricognizione sui
sistemi di classificazione adottati in tale ambito dalla comunità
scientifica internazionale. Le attività sono state poi focalizzate
sulle esperienze già avviate a livello internazionale e sugli
strumenti utilizzati nelle rilevazioni sulla popolazione. Lo studio
si è concretizzato con una proposta di quesiti sulla disabilità
mentale e intellettiva da inserire in future indagini statistiche
sulla popolazione, previa sperimentazione attraverso "focus group" e
"cognitive test".

Gran parte della dell'informazione statistica è prodotta grazie
all'utilizzo di archivi amministrativi, tale strategia è quella
utilizzata dai più moderni Istituti di statistica europei, dalla
quale ci si attende rilevanti sviluppi per il futuro. Nel solco di
questa strategia di integrazione, in collaborazione con l'INPS, è
stata condotta una sperimentazione finalizzata a verificare la
fattibilità della costituzione di un archivio delle persone che
hanno ricevuto una certificazione di disabilità dalle Commissioni
medico legali delle ASL. Le persone certificate, distinte per genere,
età, residenza, tipologia e gravità della disabilità,
costituiranno una lista anagrafica di partenza per le indagini di
popolazione e per la progettazione di studi e analisi statistiche. La
sperimentazione è stata condotta nelle province della regione Marche
ed ha prodotto risultati positivi che incoraggiano a proseguire
l'esperienza fatta in altre regioni italiane. In dettaglio, la
predisposizione di una lista anagrafica delle persone con disabilità
consentirebbe di condurre delle indagini statistiche campionarie ad
hoc a partire da un universo noto, oppure di attivare altri processi
di integrazione con altri archivi di tipo amministrativo e/o
statistico. L'implementazione di questi strumenti rende possibile
analizzare in maniera più puntuale il grado di inclusione sociale
delle persone con disabilità, entrando in profondità nelle diverse
dimensioni di cui si compone l'inclusione sociale. Inoltre,
l'anagrafe costituisce una base per studi longitudinali, tipo
follow-up, attraverso l'integrazione di questo archivio con le
indagini del sistema multiscopo condotte periodicamente dall'ISTAT.

Vanno poi fortemente considerati importanti elementi di novità nel
quadro della statistica europea. La programmazione delle statistiche
ufficiali da parte dell'ISTAT deve tener conto anche delle direttive
tracciate da EUROSTAT e inserite nei Regolamenti europei. Per quanto
riguarda l'informazione sulla disabilità, EUROSTAT riconosce
l'esigenza di armonizzare le statistiche in ambito europeo anche al
fine di monitorare la Convenzione ONU. A tal fine le statistiche
sulla disabilità in futuro saranno così strutturate:

1) Indagine europea sulla salute (EHIS): verrà condotta ogni sei
anni ed includerà un modulo sulla disabilità oltre ai contenuti
già presenti nell'indagine relativi ai determinanti e allo stato di
salute, alla disabilità, al ricorso ai servizi di cura. La prossima
indagine è prevista nel 2019 ma solo a patire dal 2024/2025 tale
indagine sarà sotto Regolamento e quindi diventerà vincolante in
termini di contenuti e tempistiche per tutti i Paesi membri.
Nell'indagine del 2024/2025 si sta valutando l'opportunità di
inserire altri moduli sulla disabilità oltre a un modulo specifico
su salute e disabilità nei bambini;

2) indagine su reddito e condizioni di vita (SILC): sarà svolta
annualmente, prevede l'inclusione di 7 variabili su disabilità e
salute (stato di salute percepito, cronicità, "Global Activity
Limitation Indicator" (GALI), bisogni di cura non soddisfatti). Nel
2017 verrà testato un modulo aggiuntivo che includerà altre
informazioni sulla salute (accesso ai servizi, qualità della vita,
salute nei bambini, i quesiti dello "Short set" del "Washington Group
on Disability"). Questo modulo aggiuntivo sarà inserito
nell'indagine ogni tre anni. L'indagine SILC è già attualmente
sotto Regolamento europeo.

Ancora sotto esame da parte dei Paesi membri è l'introduzione del
"Global Activity Limitation Indicator" (GALI) in altre indagini
europee sotto regolamento come per esempio l'indagine sulle Forze di
Lavoro - il quesito potrebbe essere inserito ogni due anni - e
l'indagine su "Information Communication Technologies" (ICT). Sul
versante del monitoraggio delle politiche, l'azione dell'OND si è
esplicata nel supporto alla predisposizione delle metodologie e degli
strumenti per la realizzazione delle due indagini nazionali utili
alla predisposizione della Relazione al Parlamento sullo stato di
attuazione delle Politiche per la disabilità in Italia (ai sensi
della Legge 5 febbraio 1992, n. 104) e della Relazione al Parlamento
sullo stato di attuazione della Legge 12 marzo 1999, n. 68 "Norme per
il diritto al lavoro dei disabili" - anni 2014­2015, entrambe curate
dall'ISFOL. Il supporto al processo di realizzazione delle due
indagini nazionali si è concretizzato nella predisposizione di linee
guida e suggerimenti operativi per il loro miglioramento, rispetto a
quelle realizzate negli anni precedenti, sia in termini di copertura
della risposta dal parte degli enti preposti, sia in termini di
finalizzazione delle informazioni raccolte ai fini di monitoraggio
delle politiche nel quadro della Convenzione ONU.

Al momento della redazione del presente testo le due indagini sono
in corso, essendo la prima stata avviata ad aprile 2015 e la seconda
il 4 luglio 2016. In relazione all'indagine utile alla Relazione al
Parlamento sullo stato di attuazione delle Politiche per la
disabilità in Italia occorre registrare, nonostante gli sforzi
compiuti in seno all'OND e dall'ISFOL, una perdurante difficoltà nel
raggiungere una copertura il più possibile completa da parte delle
Amministrazioni centrali ed Enti pubblici, nonchè delle regioni e
Province Autonome (in particolare alla data attuale risultano non
aver ancora completato la rilevazione 8 Ministeri ed Enti centrali e
14 Regioni o Province Autonome).

Questa situazione richiede di ridefinire l'apparato
tecnico-metodologico sin qui utilizzato per la raccolta delle
informazioni, prevedendo un maggior coinvolgimento delle
Amministrazioni interessate e valutando l'opportunità di mantenere
l'indagine in oggetto all'interno del Piano statistico nazionale
(Settore Salute, sanità e assistenza sociale).

Il quadro del monitoraggio delle politiche cui dovrà fare
riferimento il prossimo Programma di azione biennale dovrà tenere
conto altresì di alcune importanti modifiche normative recentemente
intervenute. In particolare si fa qui riferimento alle seguenti:

3) il Decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 151 Disposizioni di
razionalizzazione e semplificazione delle procedure e degli
adempimenti a carico di cittadini e imprese e altre disposizioni in
materia di rapporto di lavoro e pari opportunità, in attuazione
della Legge 10 dicembre 2014, n. 183, nell'ambito delle modifiche
introdotte alla Legge 12 marzo 1999, n. 68, prevede che al fine di
razionalizzare la raccolta sistematica dei dati disponibili sul
collocamento mirato, di semplificare gli adempimenti, di rafforzare i
controlli, nonchè di migliorare il monitoraggio e la valutazione
degli interventi di cui alla medesima Legge, nella Banca dati delle
politiche attive e passive di cui all'articolo 8 del Decreto-Legge 28
giugno 2013, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla Legge 9
agosto 2013, n. 99, è istituita, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, una specifica sezione denominata "Banca dati del
collocamento mirato"; nella banca dati dovranno confluire i prospetti
informativi dei datori di lavoro, le informazioni circa gli
accomodamenti ragionevoli adottati, le informazioni relative al
lavoratore disabile assunto ai sensi della 68/99, le informazioni
relative alle sospensioni, agli esoneri autorizzati, alle
convenzioni, ai soggetti iscritti negli elenchi del collocamento
obbligatorio, le schede del lavoratore di cui all'articolo 8, comma 1
della Legge, gli avviamenti effettuati; l'INPS alimenterà la Banca
dati con le informazioni relative agli incentivi per i datori di
lavoro, l'INAIL con le informazioni relative agli interventi in
materia di reinserimento e di integrazione lavorativa delle persone
con disabilità da lavoro, le Regioni e le Province Autonome con le
informazioni relative agli incentivi e alle agevolazioni in materia
di collocamento delle persone con disabilità erogate sulla base di
disposizioni regionali. le informazioni della Banca dati potranno
essere integrate con quelle del Casellario dell'assistenza, di cui
all'articolo 13 del Decreto-Legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito,
con modificazioni, dalla Legge 30 luglio 2010, n. 122;

4) il 25 giugno 2016 è entrata in vigore la Legge 22 giugno 2016,
n. 112 "Disposizioni in materia di assistenza in favore delle persone
con disabilità grave prive del sostegno familiare". Com'è noto la
Legge disciplina misure di assistenza, cura e protezione nel
superiore interesse delle persone con disabilità grave, non
determinata dal naturale invecchiamento o da patologie connesse alla
senilità, prive di sostegno familiare in quanto mancanti di entrambi
i genitori o perchè gli stessi non sono in grado di fornire
l'adeguato sostegno genitoriale. A tal fine essa istituisce uno
specifico Fondo per l'assistenza alle persone con disabilità grave
prive del sostegno familiare. La medesima Legge, all'articolo 8,
stabilisce che il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali
trasmette alle Camere, entro il 30 giugno di ogni anno, una relazione
sullo stato di attuazione delle disposizioni della stessa Legge e
sull'utilizzo delle risorse del Fondo.

Infine, sia pur al di fuori dell'attuale programma di lavoro
dell'OND, si segnala l'opportunità di indirizzare e supportare
operativamente l'azione di monitoraggio e valutazione del Programma
"Vita indipendente. Progetti sperimentali in materia di vita
indipendente ed inclusione nella società delle persone con
disabilita'", promosso dal Ministero del Lavoro e delle Politiche
Sociali, attualmente in corso di svolgimento a cura dell'ISFOL, in
riferimento ai progetti finanziati a valere sull'annualità 2013.

3. PROPOSTE PROGRAMMATICHE

AZIONE 1

Intervento normativo per assicurare l'integrabilità degli archivi
amministrativi contenenti dati sulla disabilità

Tipologia di azione

Intervento di tipo legislativo.

Obiettivo

Integrazione archivi amministrativi per ampliare l'informazione
statistica sulla disabilità.

Azioni specifiche

Gli sviluppi osservati nella statistica ufficiale, nazionale e
internazionale, prospettano per la produzione di informazione
statistica un futuro basato sull'integrazione delle fonti, molte di
queste nate per finalità di natura amministrativa. Oggi, questa
strategia potrebbe essere facilmente perseguibile, grazie al processo
di digitalizzazione in atto nella Pubblica amministrazione. Questa
prospettiva lascia intravedere incoraggianti opportunità di
miglioramento delle statistiche sulla disabilità, ma queste si
concretizzeranno solo se le Amministrazioni programmeranno
adeguatamente i loro flussi informativi, in maniera da renderli
integrabili tra loro. L'obiettivo di questa azione dovrebbe essere
quello di invitare le Amministrazioni a dare attuazione all'art. 2
comma 2 lett. c) del Decreto del Presidente della Repubblica 7
settembre 2010 n. 166 "Regolamento Recante il riordino dell'Istituto
Nazionale di Statistica".

Soggetti promotori

Tutte le Amministrazioni pubbliche, centrali e locali.

Sostenibilità economica

Per questa azione non sono necessarie risorse aggiuntive.

AZIONE 2

Intervento normativo per consentire il trattamento statistico delle
fonti INPS relative alla disabilità

Tipologia di azione

Intervento di tipo legislativo.

Obiettivo

Costruzione di un archivio anagrafico delle persone con
disabilità.

Azioni specifiche

Predisposizione di un decreto che consenta il trattamento delle
fonti e affidi all'INPS la manutenzione e l'aggiornamento
dell'archivio e agli Enti operanti nel Sistema statistico nazionale
l'utilizzo dei dati presenti nell'archivio a fini statistici.

Soggetti promotori

ISTAT, INPS, Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Sostenibilità economica

Per questa azione sono necessarie risorse aggiuntive per la
manutenzione e l'aggiornamento dell'archivio.

AZIONE 3

Attuazione proposte operative a seguito dello studio fattibilità
disabilità mentale e intellettiva

Tipologia di azione

Intervento di tipo operativo (tecnico-metodologico).

Obiettivo

Predisposizione di strumenti statistici per la disabilità mentale
e intellettiva.

Azioni specifiche

Questa linea di azione dovrebbe promuovere la produzione di
informazione statistica su questa tipologia di disabilità,
attraverso l'integrazione di fonti informative esistenti, la
progettazione di nuovi flussi o la sperimentazione del set di
quesiti, proposto nello studio di fattibilità sulla disabilità
mentale e intellettiva, da inserire in future indagini statistiche di
popolazione.

Soggetti promotori

ISTAT, Istituzioni Pubblica amministrazione, centrali, regionali e
locali.

Sostenibilità economica

Per questa azione è necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da impegnare per l'eventuale sperimentazione, con
"focus group e/o cognitive test", di nuovi quesiti da inserire nelle
indagini statistiche.

AZIONE 4

Messa a regime delle attività per la produzione degli indicatori
per il monitoraggio della Convenzione ONU e prosecuzione di quelle
per la diffusione dell'informazione statistica sulla disabilità
(www.disabilitaincifre.it)

Tipologia di azione

Intervento di tipo operativo (tecnico-metodologico).

Obiettivo

Assicurare la produzione corrente degli indicatori per il
monitoraggio della Convenzione ONU. Mantenere, ampliare e diffondere
la produzione di indicatori statistici sulla disabilità.

Azioni specifiche

Assicurare le condizioni per il funzionamento delle attività di
aggiornamento e ampliamento del "datawarehouse" presente nel sistema
informativo sulla disabilità (www.disabilitaincifre.it)

Soggetti promotori

ISTAT e Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Sostenibilità economica

Per questa azione è necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da impegnare per la manutenzione e l'aggiornamento
del sito www.disabilitaincifre.it.

AZIONE 5

Ampliamento indagine scuole e predisposizione di una indagine sulle
famiglie per valutare la qualità dell'istruzione

Tipologia di azione

Intervento di tipo operativo (tecnico-metodologico).

Obiettivo

Analisi dell'inclusione scolastica degli alunni con disabilità e
del livello di soddisfazione delle famiglie.

Azioni specifiche

Progettazione ed esecuzione dell'ampliamento dell'indagine alle
scuole secondarie di secondo grado e progettazione di una indagine
sulle famiglie, finalizzata a conoscere il loro punto di vista
sull'esperienza fatta dai figli.

Soggetti promotori

ISTAT e MIUR.

Sostenibilità economica

Per questa azione è necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche per l'esecuzione dell'indagine statistica.

AZIONE 6

Sviluppo di indagini e produzione di indicatori statistici sulla
condizione delle persone con disabilità in contesti specifici

Tipologia di azione

Intervento di tipo operativo (tecnico-metodologico).

Obiettivo

Documentare le condizioni di vita delle persone con disabilità in
particolari contesti a rischio di esclusione.

Azioni specifiche

Progettazione ed esecuzione di indagini specifiche o di
integrazione di archivi amministrativi finalizzate a documentare le
condizioni di vita delle persone con disabilità in particolari
contesti a rischio, quali ospedali e strutture di detenzione.
Introduzione di un quesito sulle limitazioni funzionali nell'indagine
ISTAT sulle forze di lavoro, per consentire di produrre gli
indicatori di occupazione in linea con le definizioni internazionali.

Soggetti promotori

ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Università,
Centri di ricerca, Organizzazioni delle persone con disabilità.

Sostenibilità economica

Per questa azione è necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da impegnare per l'esecuzione di indagini
specifiche.

AZIONE 7

Predisposizione di interventi normativi e tecnici per attivare un
sistema informativo sull'istituto dell'amministrazione di sostegno

Tipologia di azione

Intervento di tipo legislativo e operativo (tecnico-metodologico).

Obiettivo

Produzione di dati sul funzionamento dell'istituto
dell'amministrazione di sostegno.

Azioni specifiche

Sulla base dei risultati dello studio di fattibilità si dovrà
progettare con la collaborazione di tutti gli enti competenti un
flusso informativo ad hoc che sia in grado di fornire informazioni
utili per monitorare l'istituto dell'amministrazione di sostegno.

Soggetti promotori

ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Ministero
della giustizia, Tribunali, Regioni.

Sostenibilità economica

Per questa azione è necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da impegnare per l'implementazione del flusso
informativo.

AZIONE 8

Sviluppo del sistema informativo utile al monitoraggio delle
politiche di livello nazionale e regionale rilevanti per
l'applicazione della convenzione

Tipologia di azione

Intervento operativo (tecnico-metodologico).

Obiettivo

Raccogliere e rendere disponibili ai soggetti interessati le
informazioni utili alla predisposizione della Relazione al Parlamento
sullo stato di attuazione delle Politiche per la disabilità in
Italia.

Azioni specifiche

Costruzione di un sistema informativo finalizzato alla
archiviazione e sistematizzazione delle informazioni utili a
descrivere programmi, misure e interventi di livello nazionale e
regionale rilevanti per l'applicazione della convenzione. Il sistema
informativo potrà essere alimentato sia con indagini per la raccolta
di informazioni qualitative e quantitative, sia dalla gestione
condivisa di archivi informatizzati e banche dati dedicate.

Soggetti promotori

ISFOL, ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
Regioni e Province Autonome, Parti sociali, Organizzazioni delle
persone con disabilità.

Sostenibilità economica

Per questa azione è necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da destinare alla costruzione del sistema
informativo.

AZIONE 9

Supporto alla predisposizione della Banca dati del collocamento
mirato e indicazioni utili alla Relazione al Parlamento sullo stato
di attuazione della Legge 12 marzo 1999, n. 68

Tipologia di azione

Intervento operativo (tecnico-metodologico).

Obiettivo

Fornire indicazioni per la progettazione, l'implementazione e
l'utilizzo della Banca dati del collocamento mirato. Fornire supporto
alla elaborazione della Relazione al Parlamento sullo stato di
attuazione della Legge 12 marzo 1999, n. 68.

Azioni specifiche

Progettazione dell'articolazione della Banca dati del collocamento
mirato e dei flussi informativi funzionali al suo popolamento e alla
sua gestione a regime. Predisposizione di linee guida e suggerimenti
operativi per l'analisi delle informazioni fornite dalla banca dati,
in ordine alla predisposizione della Relazione al Parlamento sullo
stato di attuazione della Legge 12 marzo 1999, n. 68. Identificazioni
di fonti informative integrative rispetto alla banca dati.

Soggetti promotori

ISFOL, ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, INPS,
INAIL, Regioni e Province Autonome, Parti sociali, Organizzazioni
delle persone con disabilità.

Sostenibilità economica

Per questa azione è necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche da destinare alla identificazione e al trattamento
delle informazioni provenienti da fonti informative integrative.

AZIONE 10

Supporto alla predisposizione della Relazione al Parlamento sullo
stato di attuazione della Legge 22 giugno 2016, n. 112 "Disposizioni
in materia di assistenza in favore delle persone con disabilità
grave prive del sostegno familiare.

Tipologia di azione

Intervento operativo (tecnico-metodologico).

Obiettivo

Fornire indicazioni per la predisposizione della Relazione al
Parlamento sullo stato di attuazione della Legge 22 giugno 2016, n.
112.

Azioni specifiche

Predisposizione di linee guida e suggerimenti operativi per
l'analisi delle informazioni utili alla predisposizione della
Relazione al Parlamento sullo stato di attuazione della Legge 22
giugno 2016, n. 112.

Soggetti promotori

ISFOL, ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, INPS,
Regioni e Province Autonome, Parti sociali, Organizzazioni delle
persone con disabilità.

Sostenibilità economica

Per questa azione non è necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche.

AZIONE 11

Monitoraggio e valutazione del Programma "Vita indipendente.
Progetti sperimentali in materia di vita indipendente ed inclusione
nella società delle persone con disabilita'"

Tipologia di azione

Intervento operativo (tecnico-metodologico).

Obiettivo

Supporto allo svolgimento del monitoraggio e della valutazione del
Programma "Vita indipendente.

Azioni specifiche

Predisposizione di linee guida e suggerimenti operativi per
l'analisi delle informazioni raccolte nel quadro dell'attività di
monitoraggio e valutazione dei progetti finanziati a valere sulle
annualità 2014, 2015 e 2016. Raccolta delle informazioni e
costruzione di un sistema informativo dedicato.

Soggetti promotori

ISFOL, ISTAT, Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
Regioni e Province Autonome, Parti sociali, Organizzazioni delle
persone con disabilità.

Sostenibilità economica

Per questa azione è necessario prevedere lo stanziamento di
risorse economiche per lo svolgimento dell'attività di rilevazione
delle informazioni.