Serie Generale n. 183 del 6-8-2008
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 22 luglio 2008
Linee-guida per la presentazione delle domande di contributo per il Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo; modello di domanda di contributo relativa alla ripartizione delle risorse iscritte nel Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo comprensivo del piano finanziario preventivo; schema descrittivo delle strutture di accoglienza; modalita' da seguire per il dettaglio del co-finanziamento obbligatorio offerto dall'ente locale presentatore della domanda di contributo a valere sul Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo in modifica del decreto 27 giugno 2007. (GU Serie Generale n.183 del 06-08-2008)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto l'art. 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39,
introdotto dall'art. 32 della legge 30 luglio 2002, n. 189, di
seguito denominato «decreto-legge» che disciplina i criteri e le
procedure di erogazione e di utilizzo delle risorse iscritte nel
Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo, di seguito
denominato «Fondo»;
Considerato che, ai sensi del citato art. 1-sexies comma 2, con
decreto ministeriale 28 novembre 2005, come modificato con successivo
decreto ministeriale 27 giugno 2007, il Ministro dell'interno ha
provveduto a:
stabilire le linee guida ed il formulario per la presentazione
delle domande di contributo, i criteri per la ripartizione e per la
verifica della corretta gestione del medesimo contributo e le
modalità per la sua eventuale revoca;
assicurare, nei limiti delle risorse finanziarie del Fondo, la
continuità degli interventi e dei servizi già in atto.
Visto il decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140, recante
«Attuazione della direttiva n. 2003/9/CE che stabilisce norme minime
relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri» e
in particolare l'art. 13, comma 4, che prevede che con decreto del
Ministro dell'interno «si provvede all'eventuale armonizzazione delle
linee guida e del formulario di cui all'art. 1-sexies, comma 3,
lettera a), del decreto-legge con le disposizioni del medesimo
decreto legislativo n. 140», e che «con lo stesso decreto si provvede
a fissare un termine per la presentazione delle domande di
contributo» da parte degli enti locali per la partecipazione alla
ripartizione del Fondo;
Visto che in fase applicativa del citato decreto ministeriale
27 giugno 2007 è emersa la necessità di procedere a modifiche
inerenti, in particolare, la durata degli interventi l'assegnazione
dei punteggi, la formulazione dei criteri di ripartizione delle
risorse nonchè l'utilizzo delle economie maturate nella fase di
attuazione dei servizi da parte degli enti locali ammessi al
contributo;
Rilevato altresì che, aderendo a criteri di logica sistemica, si
è proceduto alla revisione ed all'aggiornamento dei quattro
allegati: «A» concernente le «Linee guida»; «B» concernente il
«Modello di domanda» comprensivo del Piano finanziario preventivo;
«B1» recante lo schema descrittivo delle strutture di accoglienza;
nonchè «C» relativo alle «Modalità di dettaglio del
cofinanziamento», che costituiscono tutti parte integrante del
presente decreto;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 2007 n. 251 di attuazione
della direttiva 2004/83/CE recante norme minime sull'attribuzione, a
cittadini di Paesi terzi o apolidi, della qualifica del rifugiato o
di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonchè
norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta;
Visto il decreto legislativo 28 gennaio 2008 n. 25 di attuazione
della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le procedure
applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della
revoca dello status di rifugiato;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

Decreta:

Art. 1.

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si adottano le definizioni di cui
all'art. 2 del decreto legislativo 19 novembre 2007 n. 251, di
seguito nominato «decreto qualifiche».
Si adottano altresì le definizioni di cui all'art. 2 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008 n. 25, di seguito nominato «decreto
procedure».
Rimane invariato il riferimento al decreto legislativo 30 maggio
2005, n. 140, recante attuazione della direttiva n. 2003/9/CE che
stabilisce norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti
asilo negli Stati membri.
Pertanto, ai fini del presente decreto s'intende
per: a) «protezione internazionale»: lo status di rifugiato e di
protezione sussidiaria; b) «Convenzione di Ginevra»: la Convenzione
relativa allo status dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio
1951, ratificata con legge 24 luglio 1954, n. 722, e modificata dal
Protocollo di New York del 31 gennaio 1967, ratificato con legge
14 febbraio 1970, n. 95; c) «rifugiato»: cittadino straniero il
quale, per il timore fondato di essere perseguitato per motivi di
razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un determinato gruppo
sociale o opinione politica, si trova fuori dal territorio del Paese
di cui ha la cittadinanza e non può o, a causa di tale timore, non
vuole avvalersi della protezione di tale Paese, oppure apolide che si
trova fuori dal territorio nel quale aveva precedentemente la dimora
abituale per le stesse ragioni succitate e non può o, a causa di
siffatto timore, non vuole farvi ritorno, ferme le cause di
esclusione di cui all'art. 10 del decreto legislativo n.
251/2008; d) «status di rifugiato»: il riconoscimento da parte dello
Stato di un cittadino straniero quale rifugiato; e) «persona
ammissibile alla protezione sussidiaria»: cittadino straniero che non
possiede i requisiti per essere riconosciuto come rifugiato ma nei
cui confronti sussistono fondati motivi di ritenere che, se
ritornasse nel Paese di origine, o, nel caso di un apolide, se
ritornasse nel Paese nel quale aveva precedentemente la dimora
abituale, correrebbe un rischio effettivo di subire un grave danno
come definito dal presente decreto e il quale non può o, a causa di
tale rischio, non vuole avvalersi della protezione di detto Paese; f)
«status di protezione sussidiaria»: il riconoscimento da parte dello
Stato di uno straniero quale persona ammissibile alla protezione
sussidiaria; g) «domanda di protezione internazionale»: una domanda
di protezione presentata secondo le procedure previste dal decreto
legislativo n. 25/2008, diretta ad ottenere lo status di rifugiato o
lo status di protezione sussidiaria;
2. Fermo restando quanto previsto dal comma 1 si devono intendere
per categorie vulnerabili, ai sensi dell'art. 8, comma 1 del decreto
legislativo 30 maggio 2005, n. 140: «i minori non accompagnati, i
disabili, gli anziani, le donne in stato di gravidanza, i genitori
singoli con figli minori, le persone per le quali è stato accertato
che abbiano subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza
psicologica, fisica o sessuale».
Ai fini del presente decreto, debbono ritenersi compresi nella
categoria vulnerabile i soggetti che necessitano di assistenza
sanitaria e domiciliare specialistica e/o prolungata e coloro che
presentano una disabilità anche temporanea. Infine, con riferimento
alle donne in stato di gravidanza, debbono ritenersi comprese nelle
categorie vulnerabili soltanto le donne singole.

Art. 2.

Durata degli interventi

1. Il capo del Dipartimento per le libertà civili e
l'immigrazione, sulla base della dotazione finanziaria a
disposizione, stabilisce entro il 30 aprile dell'anno di
presentazione delle domande, la durata annuale o pluriennale degli
interventi per i quali gli Enti locali richiedono il contributo che,
nel caso di pluriannualità e secondo i principi della contabilità
generale dello Stato, verrà assegnato distintamente per ciascun anno
della pluriannualità stessa.
2. Contestualmente, con lo stesso provvedimento viene fissata la
capacità ricettiva massima del Sistema in relazione alla durata
annuale o pluriannuale degli interventi da finanziare. In presenza di
risorse disponibili sul Fondo rispettato nella ripartizione il limite
massimo dell'ottanta per cento del contributo del costo complessivo
dei servizi di cui all'art. 1-sexies, comma 2, del decreto-legge, la
capacità ricettiva massima fissata può essere superata fino ad
esaurimento delle risorse.
3. In deroga a quanto previsto dal comma 1, con il presente decreto
si invitano gli Enti locali a presentare la domanda di contributo per
il biennio 2009/2010; per tale pluriannualità, capacità ricettiva
massima del Sistema è quella già stabilita con provvedimento del
capo Dipartimento del 30 maggio 2008.

Art. 3.

Presentazione della domanda

1. Accedono alla ripartizione delle disponibilità del Fondo,
riservate al sostegno finanziario dei servizi di cui all'art.
1-sexies del decreto-legge, gli enti locali, anche eventualmente
associati, le loro unioni o consorzi che prestano servizi finalizzati
all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale e dei loro
familiari, alla tutela dei rifugiati, dei titolari di protezione
sussidiaria e, in via subordinata, ai sensi dell'art. 32, del decreto
legislativo del 28 gennaio 2008 n. 25, degli stranieri beneficiari di
protezione umanitaria.
Per gli enti locali nel cui territorio opera un centro di
accoglienza (CDA), ovvero un Centro di accoglienza per richiedenti
asilo (CARA), la domanda di contributo può anche riguardare un
progetto concernente l'attivazione dei servizi di insegnamento della
lingua italiana, attività di animazione, di informazione e
orientamento legale, di sostegno socio psicologico nonchè di
informazione su programmi di rimpatrio volontario, da erogarsi previa
autorizzazione del Prefetto, nell'ambito degli stessi Centri. Per i
progetti che prevedono i predetti servizi, il costo complessivo da
prendere a base per la determinazione del costo pro-die e pro-capite
deve essere al netto dell'importo previsto per i servizi suddetti.
Per accedere alla ripartizione del Fondo, gli enti locali
presentano, in carta libera, domanda di contributo, sottoscritta dal
rappresentante dell'amministrazione o dell'ente locale, utilizzando
l'apposito modello riportato negli allegati «B» e «B1» del presente
decreto, corredati dalla documentazione negli stessi specificata, che
è comunque indicata nelle linee guida contenute nell'allegato A e
nell'allegato C del presente decreto.
2. È ammissibile una sola domanda di contributo per ogni ente
locale anche se presentata in forma associata, come unione,
consorzio. La presentazione di una seconda domanda di contributo da
parte dello stesso ente è ammissibile, nel rispetto del limite
complessivo dei posti di cui all'art. 5, comma 2, esclusivamente se
relativa ai servizi finalizzati ex art. 8, comma 1, alle categorie
vulnerabili. Fatto salvo quanto sopra, nel caso di presentazione di
più domande da parte del medesimo ente locale è ammissibile quella
pervenuta per prima secondo i tempi e le modalità stabilite dal
comma 3.
3. Le domande degli Enti Locali debbono essere presentate a
decorrere dal 1° giugno ed entro e non oltre la data del 1° luglio
dell'anno precedente all'annualità o alla pluriannualità per cui si
richiede il contributo. Per il biennio 2009/2010 le domande di
contributo dovranno essere presentate entro i trenta giorni
successivi alla pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana. Il giorno della pubblicazione
non è computato nel termine mentre, per il giorno di scadenza, in
caso di spedizione, fa fede la data del timbro postale.
Le domande, in duplice copia, sono consegnate a mano o inviate,
tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, al Ministero
dell'interno, Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione -
Direzione centrale dei servizi civili per l'immigrazione e l'asilo,
di seguito denominato «Dipartimento». Una ulteriore copia della
domanda va inoltre inviata per conoscenza alla Prefettura - Ufficio
territoriale del Governo competente per territorio.

Art. 4.

Domande inammissibili

1. Sono inammissibili:
a) le domande spedite dopo la decorrenza del termine di cui al
precedente art. 3, comma 3;
b) le domande di contributo non corredate dal piano finanziario
redatto secondo lo schema unito al modello di domanda di cui
all'allegato B;
c) le domande di partecipazione alla ripartizione del fondo
riferite a servizi non compresi nelle categorie definite dalle linee
guida previste nell'allegato A;
d) le domande di partecipazione alla ripartizione del Fondo
riferiti a servizi non operativi dal mese di gennaio dell'anno
immediatamente successivo a quello di presentazione della domanda.
(In proposito si precisa che l'operatività dei servizi presuppone
l'affidamento degli stessi alle strutture amministrative dell'ente
locale ovvero ad un ente attuatore);
e) le domande che non prevedono servizi integrati delle misure di
accoglienza, integrazione e tutela. La mancata previsione dei servizi
di integrazione e tutela non determina l'inammissibilità della
domanda se espressamente motivata in base a fattori oggettivi
inerenti la realtà locale, da specificare nell'allegato B;
f) le domande che non prevedano l'erogazione dei servizi di
accoglienza;
g) le domande relative a progetti che non destinano alla rete
nazionale una percentuale minima del 70 per cento dei posti
complessivi disponibili nelle strutture di accoglienza;
h) le domande relative a progetti che prevedono un costo massimo
giornaliero e a persona superiore a quello stabilito con il decreto
interministeriale di cui all'art. 13, comma 5, del decreto
legislativo 30 maggio 2005, n. 140. Il costo giornaliero a persona è
individuato dal rapporto fra il costo totale del servizio, come
descritto nella domanda di contributo e il numero dei posti in
accoglienza rapportato a 365 giorni;
i) le domande relative all'ipotesi di cui al successivo art. 9,
lett. n).

Art. 5.

Ricettività dei servizi di accoglienza

1. Gli Enti locali che presentano domanda di contributo debbono
destinare al «Sistema di protezione» una percentuale minima del 70
per cento dei posti complessivi disponibili nelle strutture di
accoglienza.
All'assegnazione di tali posti provvede direttamente il Ministero
dell'interno, tramite il Servizio centrale di cui all'art. 1-sexies
del decreto-legge, di seguito denominato «Servizio centrale», che
può disporre, sulla base delle esigenze, di destinare tali posti a
beneficiari con caratteristiche diverse (uomini/donne; ordinari/
vulnerabili etc.) rispetto a quelle indicate nella domanda di
contributo originaria.
I posti disponibili per l'accoglienza dei richiedenti protezione
internazionale, da indicare al momento della presentazione della
domanda di contributo, sono riservati totalmente alle esigenze della
rete nazionale ai sensi del decreto legislativo n. 140/2005.
2. La ricettività dei servizi di accoglienza destinati alle
categorie ordinarie e vulnerabili, ad esclusione di quelli
specificamente destinati ai soli minori non accompagnati, non deve
essere inferiore a quindici posti nè superiore a:
a) quindici posti per i servizi degli enti locali, singoli o
consorziati, con popolazione complessiva fino a 5.000 abitanti;
b) venticinque posti per i servizi degli Enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 5.001 e 40.000
abitanti;
c) cinquanta posti per i servizi degli Enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 40.001 e 250.000
abitanti;
d) cinquanta posti per i servizi degli Enti locali, singoli o
consorziati, nel cui territorio è presente un centro di cui all'art.
20 del decreto procedure e all'art. 12 della legge 6 marzo 1998 n.
40.
e) cento posti per i servizi degli Enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 250.001 e 1.000.000
abitanti;
f) centocinquanta posti nel caso di Enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 1.000.001 e
2.000.000 abitanti;
g) duecentocinquanta posti per i servizi degli enti locali,
singoli o consorziati, con una popolazione superiore a 2.000.001
abitanti.
Per quanto concerne i servizi di accoglienza specificamente
predisposti per i minori non accompagnati richiedenti protezione
internazionale in ogni caso il limite minimo del numero dei posti è
dieci.
Nel caso in cui la domanda di contributo è presentata da un
consorzio, da un'unione di comuni, da un'associazione di comuni,
ovvero da una provincia, il numero degli abitanti va calcolato in
base al numero di abitanti dei soli comuni dove sorgono le strutture
di accoglienza.
3. Deroghe al limite numerico stabilito dal comma 2 possono essere
concesse dalla commissione di valutazione di cui al successivo art. 7
sulla base di giustificati motivi e comprovate esigenze da
specificare nell'allegato B, dopo aver acquisito il parere del
Servizio centrale, ed accertato la presenza di risorse disponibili
sul Fondo.

Art. 6.

Costi ammissibili e inammissibili nel piano finanziario

1. Non sono ammissibili alla ripartizione del Fondo i costi per
l'acquisto di immobili da utilizzare per il servizio come descritto
nella domanda.
2. Non sono altresì ammissibili i costi di adeguamento e/o
ristrutturazione delle strutture da adibire all'accoglienza dei
beneficiari per gli enti locali che sono stati già finanziati in
precedenza, salvo deroghe per particolari situazioni che saranno
vagliate, in sede istruttoria, dalla Commissione di cui al successivo
art. 7.
I predetti costi sono ammissibili per gli Enti locali che
presentano per la prima volta la richiesta di contributo, oppure per
quelli che, pur avendola presentata negli anni precedenti, non siano
stati mai ammessi all'erogazione del contributo. In tali ipotesi i
costi sono ammissibili per una quota non superiore al 20% del costo
complessivo del servizio progettato ed ammesso al contributo.
I lavori di adeguamento e/o ristrutturazione devono essere ultimati
entro e non oltre 60 giorni dalla data di comunicazione
dell'assegnazione del contributo.
3. I costi di manutenzione ordinaria sono ammissibili alla
ripartizione del Fondo per un ammontare non superiore al 3% del costo
totale del servizio oggetto della domanda e ammesso al finanziamento.

Art. 7.

Commissione di valutazione delle domande di contributo

1. Ai fini della selezione delle domande di cui all'art. 3, con
provvedimento del capo del Dipartimento è istituita una Commissione
di valutazione composta dal direttore centrale dei servizi civili per
l'immigrazione e l'asilo del Dipartimento o da un suo delegato che la
presiede, da un dirigente della carriera prefettizia in servizio
presso il medesimo Dipartimento, da un rappresentante
dell'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI), da un
rappresentante dell'Unione delle province d'Italia (UPI). Su
richiesta del delegato in Italia dell'Alto commissariato delle
Nazioni unite per i rifugiati (ACNUR) partecipa alla Commissione,
come componente effettivo, un funzionario dell'ufficio in Italia
dell'ACNUR. La segreteria della commissione è curata da un
funzionario in servizio presso la Direzione centrale dei servizi
civili per l'immigrazione e l'asilo del Dipartimento. Per le
attività connesse alla valutazione dei progetti la Commissione si
avvale del supporto tecnico del Servizio centrale.
Alle riunioni della Commissione di valutazione viene chiamato a
partecipare un rappresentante delle Regioni.
La partecipazione alla Commissione non comporta compensi o
rimborsi.
2. La Commissione di valutazione:
è validamente costituita con la maggioranza dei componenti;
delibera a maggioranza dei presenti; in caso di parità prevale
il voto del presidente;
ha il compito di valutare l'ammissibilità delle domande e la
conformità dei progetti, per i quali viene chiesto il contributo,
alle linee guida contenute nell'allegato A del presente decreto. A
tal fine, nel corso della valutazione, ove lo ritenga necessario,
può chiedere all'Ente locale la modifica anche parziale dei servizi
previsti ovvero il completamento della documentazione trasmessa,
assegnando allo stesso un termine entro il quale far pervenire
l'adeguamento del progetto o il completamento documentale richiesto.
L'inosservanza di tale termine comporta l'inammissibilità della
domanda;
3. Alla Commissione è altresì attribuito il compito di
valutare, in seduta straordinaria, i casi di revoca di cui all'art.
15 del presente decreto, predisponendo il relativo parere ai fini
della decisione del Capo-Dipartimento.
4. La commissione, ai fini dell'ottimizzazione dell'impiego delle
risorse disponibili sul Fondo, può chiedere all'Ente locale di
ridurre i posti in accoglienza rispetto a quelli richiesti dall'ente
stesso con la domanda di partecipazione al bando.
5. Nel caso in cui la commissione ritenga di dover procedere ad una
riduzione dei posti, l'ente locale dovrà rimodulare, in maniera
conseguente, il progetto ed il relativo piano finanziario.
6. All'esito dell'esame delle domande la commissione forma la
graduatoria degli enti locali ammessi al contributo assegnando ai
singoli progetti i punteggi secondo le modalità stabilite dall'art.
9.
7. La Commissione approva la graduatoria definitiva entro il
15 novembre dell'anno in cui gli Enti Locali presentano la domanda al
fine di consentire loro la regolare attivazione dei servizi dal mese
di gennaio dell'anno immediatamente successivo.

Art. 8.

Ripartizione del Fondo

1. Alla ripartizione del Fondo nazionale per le politiche ed i
servizi dell'asilo, sono prioritariamente ammessi, attraverso una
distinta graduatoria, i servizi che riservano tutti i posti
disponibili nelle strutture di accoglienza alle categorie vulnerabili
di cui all'art. 1, comma 2, per una capacità ricettiva complessiva
fissata secondo le modalità indicate dal successivo comma 3.
2. Il piano di ripartizione del Fondo è definito dalla commissione
di cui all'art. 7, che assegna al singolo Ente locale, sulla base
della graduatoria, un sostegno finanziario non superiore all'ottanta
per cento del costo totale del singolo progetto territoriale.
In presenza di risorse disponibili sul Fondo, in applicazione
dell'art. 13, comma 5, del decreto legislativo n. 140/2005, il limite
dell'ottanta per cento può essere superato per la sola accoglienza
dei richiedenti.
3. Per l'assegnazione di cui al comma 2, la commissione determina
la percentuale del sostegno finanziario da attribuire agli enti
locali, tenuto conto dell'entità del cofinanziamento dell'Ente
locale, della disponibilità delle risorse sul Fondo, del numero dei
posti di ricettività complessiva stabilito con il provvedimento del
capo del Dipartimento di cui al precedente art. 2 comma 1.
L'assegnazione dei contributi avviene fino a copertura dei posti di
ricettività disponibili.

Art. 9.

Punteggi per la formazione della graduatoria

1. La commissione di cui all'art. 7 elabora la graduatoria
distinguendo fra le domande di contributo che prevedono servizi
esclusivamente destinati alle categorie vulnerabili di cui all'art.
1, comma 2, e le domande con servizi destinati alle restanti
categorie di beneficiari.
2. Al fine della formazione della graduatoria la Commissione di
valutazione assegna ad ogni istanza di contributo il seguente
punteggio utile:
a) punti 0,50 per ogni anno di attività dell'Ente locale
finanziata dal Fondo nazionale, fino ad un massimo di 3 punti;
b) punti 0,10 per ogni euro o frazione superiore a cinquanta
centesimi, di riduzione del costo giornaliero ed a persona operata
rispetto al costo massimo individuato con il decreto
interministeriale di cui all'art. 13, comma 5, del decreto
legislativo.
c) un punteggio pari al quoziente fra costo totale e costo di
tutto il personale dell'Ente locale e/o dell'Ente gestore stabilmente
impiegato (dipendenti e collaboratori);
d) fatto salvo quanto stabilito al precedente comma 1, punti 0,50
per la previsione, all'interno del progetto ordinario, di misure
assistenziali specifiche finalizzate alle categorie vulnerabili di
cui all'art. 1, comma 2 con esclusione, comunque, di quei beneficiari
che richiedono assistenza sanitaria e domiciliare, specialistica e/o
prolungata.
Tale attribuzione di punteggio non è applicabile agli Enti locali
che presentano progetti per entrambe le categorie ordinarie e
vulnerabili;
e) fatto salvo quanto stabilito al precedente comma 1, punti 1
per la previsione, all'interno del progetto ordinario, di misure
assistenziali specifiche finalizzate alle categorie di beneficiari
che richiedono assistenza sanitaria e domiciliare, specialistica e/o
prolungata in particolare per i diversamente abili e per i portatori
di disagio mentale. Tale attribuzione di punteggio non è applicabile
agli Enti locali che presentano progetti per entrambe le categorie
ordinarie e vulnerabili;
f) punti 2 per i progetti destinati alle categorie vulnerabili
con esclusiva previsione di misure assistenziali specifiche
finalizzate alle categorie di beneficiari che richiedono assistenza
sanitaria e domiciliare, specialistica e/o prolungata in particolare
per i diversamente abili e per i portatori di disagio mentale;
g) punti 2 per i progetti degli Enti locali di aree metropolitane
nel cui territorio è presente un valico di frontiera terrestre,
portuale o aeroportuale;
h) punti 1.50 per i progetti degli Enti locali nel cui territorio
è presente un valico di frontiera terrestre, portuale o aeroportuale
(ad esclusione delle aree metropolitane);
i) punti 1,50 per i progetti degli Enti locali nel cui territorio
è presente un centro di cui all'art. 20 del decreto procedure e
all'art. 12 della legge 6 marzo 1998 n. 40.
l) punti 0,20 per ogni 5 per cento in più di co-finanziamento
proposto dall'Ente locale rispetto al 20 per cento previsto dall'art.
1-sexies, comma 2 introdotto dall'art. 32 della legge n. 189/2002 e
dettagliato secondo i criteri previsti dall'allegato C al presente
decreto;
m) punti da 0 a 8 per la qualità della proposta progettuale
presentata e per il livello di aderenza ai parametri previsti dalle
linee guida allegate al presente decreto.
n) punti 3 di penalità per il ritardo di oltre sessanta giorni
rispetto al termine ultimo indicato dal Servizio centrale nel Manuale
di rendicontazione, (pubblicato nel sito del Servizio centrale,
www.serviziocentrale.it) per la presentazione dei rendiconti
finanziari relativi all'annualità precedente. Un ritardo di oltre
centocinquanta giorni rispetto al termine ultimo indicato dal
Servizio centrale per la presentazione dei rendiconti finanziari
relativi all'anno precedente comporta l'inammissibilità della
domanda presentata dall'Ente locale, sia in qualità di capo fila che
in forma consociata con altri enti.
Qualora, secondo quanto previsto dall'art. 2 comma 1, sia stabilita
una durata pluriannuale degli interventi e non fosse possibile
applicare tale penalità nella pluriennalità in corso, entrambe le
sanzioni precedentemente indicate potranno essere applicate, in
occasione dell'approvazione, da parte della Commissione di
valutazione.
In particolare la penalizzazione relativa al punteggio potrà
essere anche cumulativa qualora riguardasse più anni;
o) punti 0,50 di penalità per un ritardo di oltre trenta giorni
a decorrere dal termine ultimo indicato dal Servizio centrale per la
presentazione delle relazioni descrittive intermedie, relative a
ciascun anno di attività. Resta ferma nel caso di pluriannualità
degli interventi, l'applicazione della predetta sanzione - anche
cumulativa se riferita a più anni - da parte della Commissione di
valutazione.
p) punti 0,50 di penalità per un ritardo di oltre trenta giorni
a decorrere dal termine ultimo indicato annualmente dal Servizio
centrale per la presentazione delle relazioni descrittive finali
relative a ciascun anno di attività. Resta ferma nel caso di
pluriannualità degli interventi, l'applicazione della predetta
sanzione - anche cumulativa se riferita a più anni - da parte della
Commissione di valutazione.
q) punti 1,50 di penalità per quegli Enti locali che,
relativamente all'annualità o alla pluriannualità precedente a
quella di presentazione della domanda, abbiano stipulato la
convenzione con l'eventuale Ente gestore oltre il termine di 60
giorni dalla data di invio, da parte del Ministero dell'interno,
della comunicazione di ammissione al contributo.
3. In caso di parità di punteggio, il titolo di preferenza è
costituito dal maggiore numero di posti riservati dall'Ente locale in
favore del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati.

Art. 10.

Decreto di ripartizione

1. Il Ministro dell'interno, acquisita la graduatoria redatta dalla
Commissione di valutazione di cui all'art. 7 del presente decreto e
sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, adotta il decreto di ripartizione
del Fondo.
2. Della graduatoria degli Enti ammessi a contributo è data
diffusione anche mediante inserimento sul sito internet del Ministero
dell'interno e del Servizio centrale/Anci. Dell'assegnazione del
contributo è data, altresì, formale comunicazione all'Ente locale
beneficiario, nonchè alla Prefettura-Utg territorialmente
competente.

Art. 11.

Ripartizione di ulteriori risorse finanziarie

1. Quando, successivamente all'emanazione del decreto di
ripartizione di cui all'art. 10, risultano disponibili sul Fondo
ulteriori risorse finanziarie, la Commissione di valutazione procede
alla formulazione del piano di ripartizione delle ulteriori
disponibilità secondo i criteri di precedenza di seguito elencati:
a) ammissione ad un secondo riparto, fino ad esaurimento delle
ulteriori risorse disponibili, delle domande inerenti i progetti
risultati idonei ma non ammessi al finanziamento per iniziale
mancanza di fondi. Tali progetti sono finanziati per lo stesso
ammontare percentuale assegnato agli altri con il primo decreto di
riparto;
b) aumento, in presenza di ulteriori risorse residuate a seguito
del riparto operato come dal precedente punto a), della recettività
partendo dai progetti che hanno subito, ex art. 7, comma 4, una
riduzione del numero dei posti da parte della Commissione di
valutazione.
c) in presenza di ulteriori risorse residuate in base ai
precedenti punti a) e b) la Commissione, fermo restando il rispetto
della graduatoria, acquisita la disponibilità degli Enti locali già
beneficiari del contributo, provvede ad una nuova ripartizione del
Fondo finalizzata all'aumento complessivo dei posti in accoglienza
del Sistema.
d) In presenza di ulteriori risorse residuate dal riparto operato
ai sensi dei precedenti punti a), b) e c), in applicazione dell'art.
13, comma 5, del decreto legislativo n. 140/2005, il limite
dell'ottanta per cento può essere superato per la sola accoglienza
dei richiedenti.

Art. 12.

Variazioni del servizio finanziato

1. I servizi indicati nei progetti che, entrati in graduatoria,
sono stati ammessi al riparto del Fondo, non possono subire
variazioni nella fase attuativa dei progetti stessi. Parimenti il
rapporto tra l'Ente locale e l'Ente attuatore, predeterminato per
l'attivazione del progetto fin dal mese di gennaio ai fini
dell'ammissibilità della domanda, non può essere sottoposto a
novazione soggettiva. Invero, tanto la tipologia del servizio, quanto
l'idoneità dell'Ente attuatore del servizio stesso, costituiscono
elementi essenziali per la valutazione del progetto ed il suo
conseguente inserimento in graduatoria. In ogni caso, su espressa
richiesta dell'Ente locale, la proposta di variazione dei predetti
elementi costitutivi del progetto potrà essere sottoposta alla
Commissione che, in seduta straordinaria, valuterà la sussistenza
dei gravi e comprovati motivi che la giustificano. Conseguentemente,
acquisito il parere del Servizio centrale, il Dipartimento -
Direzione centrale per i servizi civili per l'immigrazione e l'asilo
comunicherà all'Ente locale l'approvazione o il diniego della
variazione richiesta.
L'attuazione della variazione in assenza della predetta
autorizzazione comporta la revoca del contributo ai sensi dell'art.
15, lettera h).

Art. 13.

Presentazione del rendiconto e controlli

1. Il rendiconto delle spese sostenute per il servizio finanziato
con il contributo è presentato annualmente, anche in caso di
pluriannualità degli interventi ex art. 2, comma 1, ed in
conformità al piano finanziario preventivo originario allegato alla
domanda o rimodulato successivamente, nei modi e nei tempi stabiliti
dal Dipartimento tramite il Servizio centrale e indicati nel citato
«Manuale di rendicontazione». L'Ente locale è tenuto a conservare la
documentazione contabile relativa alle spese sostenute per i cinque
anni successivi alla data di presentazione del rendiconto.
2. Su richiesta del Dipartimento, tramite il Servizio centrale,
l'Ente locale presenta una relazione intermedia e finale
sull'attività svolta e sui risultati raggiunti in esecuzione del
servizio finanziato.
3. Il Dipartimento dispone verifiche ed ispezioni dei servizi
assegnatari del contributo sia coordinando le attività delle
Prefetture in sede locale, sia avvalendosi del supporto del Servizio
centrale.

Art. 14.

Economie

1. Le eventuali economie maturate nella fase di attuazione del
servizio restano acquisite all'Ente locale assegnatario che le
utilizza, previa autorizzazione del Dipartimento, fino ad esaurimento
dell'assegnazione finanziaria, per le stesse finalità indicate nella
domanda di finanziamento.
2. Il Ministero dell'interno, tramite il Servizio centrale,
comunica annualmente alla Commissione di valutazione ex art. 7, in
tempo utile per l'adozione della procedura di cui al successivo
comma 4, l'importo delle eventuali economie accertate, nei confronti
degli Enti locali, relative all'esercizio finanziario dell'anno
immediatamente precedente a quello ancora in corso, indipendentemente
dalla pluriannualità degli interventi stabilita ai sensi dell'art.
2, comma 1.
3. La Commissione di valutazione, ai fini dell'ottimizzazione
dell'impiego delle risorse disponibili sul Fondo, può decidere di
disporre, rispetto all'importo annuale del contributo assegnato
all'Ente locale la cui domanda è stata ammessa al riparto del Fondo
stesso, l'effettiva erogazione di un importo minore rapportato ad un
numero di posti in accoglienza inferiore a quello approvato dalla
Commissione stessa mediante l'ammissione al riparto del progetto.
In tal caso, i restanti posti in accoglienza, rispetto al numero
approvato dalla Commissione, vengono finanziati mediante le economie
accertate negli esercizi precedenti, già in dotazione all'Ente
locale stesso e nel rispetto del costo indicato nella domanda di
contributo presentata ed approvata.
4. Gli Enti locali che non sono stati ammessi alla graduatoria, al
fine di dare continuità agli interventi di accoglienza nelle more
della definizione dei percorsi di uscita dei beneficiari dai progetti
possono utilizzare, previa autorizzazione del Dipartimento, acquisito
il parere del Servizio centrale, eventuali economie accertate o
autocertificate, comunque relative al precedente periodo finanziato.
Nel caso di diniego della predetta autorizzazione ovvero di
autorizzazione relativa al parziale utilizzo delle economie, l'Ente
locale provvede al versamento dell'importo costituente l'economia
sull'apposito capitolo conto entrate eventuali e diverse del
Ministero dell'interno, secondo le indicazioni che verranno impartite
dal Dipartimento.

Art. 15.

Revoca del contributo

1. Il contributo di cui al presente decreto, oltre che nei casi di
cui all'art. 7, comma 3 è revocato, anche parzialmente, in esito ai
controlli esperiti ai sensi dell'art. 13 con decreto del capo
Dipartimento nei seguenti casi:
a) rifiuto non validamente motivato all'accoglienza dei
beneficiari dei servizi assegnati al progetto territoriale su
richiesta del Ministero dell'interno, tramite il Servizio centrale;
b) interruzione delle attività del servizio, salvo i casi di
autorizzazione previsti all'art. 12, per un periodo consecutivo
superiore a trenta giorni, ovvero, erogazione del servizio ad un
numero di beneficiari inferiore del 30 per cento alla capienza
ricettiva complessiva indicata nella domanda, al netto della quota
riservata alla rete nazionale, per un periodo superiore a sessanta
giorni consecutivi;
c) grave inadempienza nell'aggiornamento della banca dati gestita
dal Servizio centrale e/o eventuale non veridicità delle
informazioni inserite;
d) mancata corrispondenza fra i servizi descritti nella domanda
di contributo e quelli erogati anche in termini di standard
qualitativi e quantitativi;
e) erogazione dei servizi finanziati dal Fondo a favore di
soggetti diversi da quelli previsti tra i beneficiari del servizio
finanziato;
f) inosservanza agli obblighi di comunicazione alla
Prefettura-Ufficio territoriale del Governo di cui all'art. 12 del
decreto legislativo;
g) gravi irregolarità contabili accertate in sede di controllo
della rendicontazione o emersi a seguito di controlli ispettivi
disposti dal Ministero dell'Interno per il tramite del Servizio
centrale, ovvero della Prefettura.
h) variazione dei servizi finanziati senza la necessaria
autorizzazione di cui all'art. 12 del presente decreto;
i) ritardo nell'ultimazione dei lavori di adeguamento e/o
ristrutturazione di cui all'art. 6 comma 2 del presente decreto.
2. Il capo del Dipartimento, sulla base dei risultati dei controlli
espletati ai sensi dell'art. 13, contesta all'ente locale
beneficiario, tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, i fatti
accertati chiedendo eventuali chiarimenti. Entro trenta giorni dal
ricevimento della contestazione, l'Ente locale mediante raccomandata
con ricevuta di ritorno, provvede a fornire le proprie contro
deduzioni e ogni documentazione ritenuta utile.
3. Il capo del Dipartimento, sentito il Servizio centrale ed
acquisito il parere della Commissione di valutazione di cui all'art.
7, adotta il decreto di revoca del contributo determinando l'importo
che deve essere restituito, ovvero dispone l'archiviazione della
pratica.
4. In caso di revoca, l'importo del contributo da restituire è
versato dall'Ente locale secondo le modalità indicate dal
Dipartimento.

Art. 16.

Registrazione e pubblicazione

Il presente decreto, di cui costituiscono parte integrante gli
allegati A, B, B1, C, è inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e quindi pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 22 luglio 2008

Il Ministro: Maroni
Registrato alla Corte dei conti il 23 luglio 2008
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 8, foglio n. 387

Allegato A

LINEE-GUIDA PER LA PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE DI CONTRIBUTO PER IL
FONDO NAZIONALE PER LE POLITICHE E I SERVIZI DELL'ASILO.

1) I servizi finanziati.

I beneficiari dei servizi finanziati con il Fondo nazionale per
le politiche e i servizi dell'asilo sono i richiedenti protezione
internazionale, i titolari di protezione internazionale e, in via
subordinata, i titolari di protezione umanitaria.
Il Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati
propone un'accoglienza integrata. Questa comporta che gli interventi
materiali di base, quale la predisposizione di vitto e alloggio,
siano contestuali a servizi volti a favorire l'acquisizione di
strumenti per l'autonomia.
Pertanto i servizi ammessi al contributo afferiscono alle
seguenti aree:
a) Accoglienza;
b) Integrazione;
c) Tutela.
Per quanto riguarda le modalità di attivazione e di gestione di
servizi di accoglienza, integrazione e tutela per i richiedenti
protezione internazionale, i titolari di protezione internazionale e
i titolari di protezione umanitaria si rinvia al «Manuale operativo»
curato dal Servizio centrale (disponibile sul sito web:
http://www.serviziocentrale.it).
Nella categoria dei servizi sono compresi anche quelli da
attivarsi da parte dell'ente locale, previa comunicazione al
Prefetto, nei «CARA» presenti ed operativi sul territorio di
competenza. I servizi previsti sono in parte indicati nell'art. 11,
comma 2, del regolamento di attuazione decreto del Presidente della
Repubblica n. 303/2004 e devono rappresentare interventi coordinati
nell'ambito di un progetto di accoglienza attivato nel medesimo
territorio.
Pertanto l'Ente locale che ha attivato i servizi all'interno del
Centro dovrà prevedere di proseguirne l'offerta presso gli eventuali
sportelli che si trovano sul territorio di propria competenza.
Modalità di raccolta, archiviazione e gestione dati.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire la raccolta e l'archiviazione delle informazioni e
l'accesso a tutta la documentazione relativa ai singoli beneficiari e
ai servizi offerti, in osservanza del decreto legislativo del
30 giugno 2003, n. 196, in relazione a tutti servizi erogati;
aderire alla rete informatica gestita dal Servizio centrale
assicurando, in conformità alla normativa vigente per la privacy, la
disponibilità dei mezzi tecnici necessari al collegamento
informatico;
designare un responsabile tenuto a garantire l'attendibilità
dei dati inseriti e il loro tempestivo aggiornamento.

2) Gli standard.

Equipe multidiscliplinare.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire un'equipe multidisciplinare con competenze, ruoli e
modalità di organizzazione così come previsti dal Manuale
operativo. Laddove il progetto non disponga direttamente di figure
professionali specifiche, si può far riferimento ai servizi pubblici
erogati sul territorio utilizzando le figure professionali da questi
messi a disposizione;
garantire la presenza di personale specializzato e/o con
esperienza pluriennale adeguato al ruolo ricoperto e in grado di
interagire tenendo conto dell'identità culturale e linguistica,
nonchè della categoria dei beneficiari;
garantire adeguate modalità organizzative nel lavoro,
prevedendo idonei strumenti per la gestione dell'equipe (attività di
coordinamento, riunioni periodiche di verifica, aggiornamento e
formazione, supervisione, etc).

a) Servizi di accoglienza.

Strutture di accoglienza.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
ubicare le strutture adibite all'accoglienza sul territorio
dell'ente locale che presenta domanda di contributo o di altro ente
locale ad esso associato o consorziato nell'ambito della stessa
provincia;
rispettare la normativa vigente in materia residenziale,
sanitaria, di sicurezza antincendio e antinfortunistica nelle
strutture adibite all'accoglienza;
osservare - per i progetti rivolti specificamente ai minori, ai
disabili ed agli anziani - i requisiti minimi stabiliti per strutture
di accoglienza, così come previsto dalla normativa nazionale laddove
non sussista ancora un recepimento regionale del decreto ministeriale
308/2001 in merito ai requisiti di autorizzazione e accreditamento;
predisporre e organizzare le strutture di accoglienza in
relazione alle esigenze dei beneficiari tenendo conto in particolare
delle categorie vulnerabili che si intendono accogliere;
ubicare le strutture di accoglienza nei centri abitati oppure,
se in prossimità degli stessi, i luoghi ben collegati da frequente
trasporto pubblico e/o privato;
predisporre un «regolamento» interno al centro e un «contratto
di accoglienza» individuale, così come previsti dal Manuale.
Condizioni materiali di accoglienza.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire il vitto e, ove possibile, di soddisfare la richiesta
e la necessità di particolari tipi di cibo in modo da rispettare le
tradizioni culturali e religiose delle persone accolte;
fornire vestiario, biancheria per la casa, prodotti per
l'igiene personale in quantità sufficiente e rispettando le esigenze
individuali;
erogare pocket money secondo le modalità stabilite dal Manuale
di Rendicontazione e dal Manuale operativo.
Servizi minimi garantiti.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
facilitare ai beneficiari l'accesso e la fruibilità dei
servizi minimi erogati sul territorio, previsti dal Manuale
operativo;
garantire l'assistenza sanitaria con l'obbligo di screening
medico di ingresso finalizzato a facilitare la presa in carico dei
beneficiari e la tutela della salute;
garantire l'inserimento scolastico dei minori;
garantire l'iscrizione ai corsi di educazione per gli adulti
(lingua italiana, etc.) e monitorarne la successiva frequentazione
(l'apprendimento della lingua italiana è la chiave principale di
accesso all'integrazione);
orientare i beneficiari alla conoscenza del territorio
(trasporti, poste, farmacie, associazioni, etc.).
Mediazione linguistico interculturale.
Gli enti locali hanno obbligo di:
garantire la mediazione linguistico interculturale al fine di
rimuovere gli ostacoli di natura burocratica, linguistica e sociale.

b) Servizi di integrazione.

Strumenti per la formazione e l'inserimento lavorativo.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire ai beneficiari l'accesso, la fruibilità e la
frequenza dei corsi di approfondimento della lingua italiana; ovvero,
in assenza di servizi adeguati provvedere al loro orientamento agli
elementi linguistici di base;
predisporre strumenti volti alla rivalutazione del proprio
background e all'identificazione delle proprie aspettative
(curriculum vitae, bilancio di competenze, etc);
orientare e accompagnare i beneficiari alla formazione e
riqualificazione professionale (corsi, tirocini formativi, etc.) e
facilitarne l'accesso, al fine di favorire l'acquisizione di nuove
competenze;
facilitare l'accesso all'istruzione scolastica e universitaria
e garantirne l'accesso;
facilitare l'orientamento e l'accompagnamento alla procedura di
riconoscimento dei titoli di studio e professionali e della
certificazione delle competenze;
garantire l'informazione sulla normativa italiana in materia di
lavoro, l'orientamento ai servizi per l'impiego presenti sul
territorio e l'accompagnamento all'inserimento lavorativo (contratto
di apprendistato, borsa-lavoro, contratto a tempo determinato, etc.).
Strumenti per la ricerca di soluzioni abitative.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'informazione sulla normativa italiana in materia;
favorire l'accesso all'edilizia residenziale pubblica, nonchè
al mercato privato degli alloggi attraverso azioni di promozione,
supporto e eventuale mediazione tra beneficiari e
locatori/proprietari.
Strumenti per l'inclusione sociale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
promuovere e facilitare la realizzazione di attività di
sensibilizzazione e di informazione al fine di prevenire l'insorgere
di fenomeni di rifiuto o di isolamento dei beneficiari;
promuovere e facilitare la realizzazione di attività di
animazione socio-culturale mediante la partecipazione attiva dei
beneficiari (eventi di carattere culturale, sportivo, sociale, etc.);
garantire l'informazione sulla normativa italiana in materia di
ricongiungimento familiare, il supporto e l'assistenza
all'espletamento della procedura;
costruire e/o consolidare la rete territoriale di sostegno al
progetto coinvolgendo gli attori locali interessati.
Mediazione linguistico interculturale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire la mediazione linguistico interculturale al fine di
favorire i percorsi di inserimento lavorativo, alloggiativo e
socio-culturale.

c) Servizi di tutela.

Tutela legale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'orientamento e l'accompagnamento alle procedure di
protezione internazionale;
garantire l'orientamento e l'informazione legale sulla
normativa italiana ed europea in materia d'asilo; nonchè delle
regole che sorreggono la comunità ospitante;
garantire l'orientamento e l'accompagnamento in materia di
procedure burocratico-amministrative.
Tutela psico-socio-sanitaria.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'attivazione di supporto sanitario specialistico,
laddove necessario;
garantire l'attivazione del sostegno psico-sociale in base alle
specifiche esigenze dei singoli beneficiari;
garantire l'orientamento, l'informazione e l'accompagnamento in
materia di protezione sociale e previdenza;
nel caso di progetti per categorie vulnerabili, garantire
l'attivazione di interventi psico-socio-sanitari specifici con
servizi mirati ed effettivi che attuino le misure di assistenza e
supporto;
costruire e/o consolidare la rete territoriale di sostegno al
progetto coinvolgendo gli attori locali interessati.
Mediazione linguistico interculturale.
Gli enti locali hanno obbligo di:
garantire la mediazione linguistico interculturale al fine di
agevolare l'espletamento dei servizi di tutela e facilitare la
collaborazione con gli attori istituzionali del territorio.
Servizi informativi sui programmi di rimpatrio.
Nell'ambito di questa categoria sono compresi anche servizi
informativi sui programmi di rimpatrio avviati dall'Organizzazione
internazionale per le migrazioni (OIM) o da altri organismi nazionali
o internazionali a carattere umanitario.

3) Tempi dell'accoglienza.

Il richiedente protezione internazionale accolto nello SPRAR ha
diritto all'accoglienza fino alla notifica dell'esito della
commissione territoriale ai sensi dell'art. 5, comma 6 del decreto
legislativo n. 140/2005.
In caso di riconoscimento di protezione internazionale o di
concessione di protezione umanitaria, il progetto deve articolarsi in
un periodo di permanenza assistita non superiore a complessivi sei
mesi.
In caso invece, di esito negativo, la presentazione del ricorso,
ai sensi dell'art. 35 comma 6 del decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25 sospende l'efficacia del provvedimento impugnato; durante
tale periodo il richiedente, ha diritto di rimanere in accoglienza
finchè non gli sia consentito il lavoro ai sensi dell'art. 11
comma 1, del decreto legislativo n. 140/2005, ovvero nel caso in cui
le condizioni fisiche non gli consentano il lavoro (come previsto
dall'art. 5, comma 7 del citato decreto).
I tempi di accoglienza possono essere prorogati, per circostanze
eccezionali e debitamente motivate, previa autorizzazione del
Ministero dell'interno tramite il Servizio centrale, fino a un
massimo di ulteriori 6 mesi. In deroga a quanto sopra previsto, per i
nuclei familiari che versano in condizioni di oggettiva difficoltà,
il tempo di accoglienza può essere protratto fino a un massimo di
ulteriori 9 mesi.
Per le categorie vulnerabili, titolari di protezione
internazionale e umanitaria, i tempi di accoglienza possono essere
prorogati, sulla base di comprovate esigenze, previa autorizzazione
del Ministero dell'interno tramite il Servizio centrale.
Per quanto riguarda il minore straniero non accompagnato
richiedente o titolare di protezione internazionale o umanitaria, è
previsto il protrarsi dell'accoglienza fino a 6 mesi dal compimento
della maggiore età.

4) Revoca dell'accoglienza.

L'accoglienza può essere revocata nei casi previsti dal
contratto di accoglienza. Nel caso di richiedente protezione
internazionale, l'accoglienza ha comunque termine nelle ipotesi e
nelle modalità previste dall'art. 12 del decreto legislativo n.
140/2005.

5) Rapporti, relazioni e presentazione dei rendiconti finanziari.

Gli enti locali hanno l'obbligo di garantire la presentazione dei
rendiconti finanziari, attenendosi ai termini e alla modalità
prevista nel Manuale di rendicontazione scaricabile dal sito del
Servizio centrale (www.serviziocentrale.it).
Gli enti locali hanno l'obbligo di garantire la presentazione
delle relazioni annuali, intermedie e finali, sulle attività svolte
dal progetto adeguandosi ai modelli e ai termini stabiliti dal
Ministero dell'interno, tramite il Servizio centrale.

Allegato B

----&gt; Vedere Allegato da pag. 13 a pag. 31 &lt;----

Allegato B1
----&gt; Vedere Allegato da pag. 32 a pag. 33 &lt;----

Allegato C

MODALITÀ DA SEGUIRE PER IL DETTAGLIO DEL COFINANZIAMENTO
OBBLIGATORIO OFFERTO DALL'ENTE LOCALE PRESENTATORE DELLA DOMANDA DI
CONTRIBUTO A VALERE SUL FONDO NAZIONALE PER LE POLITICHE E SERVIZI
DELL'ASILO.

Il cofinanziamento obbligatorio indicato nella domanda di
contributo presentata dall'Ente locale può essere apportato sia
dallo stesso Ente locale oppure dall'eventuale Ente gestore o anche
da Enti partners indicati nel progetto e dei quali sia allegata la
formale lettera di parternariato.
Il cofinanziamento, sia che consista nella valorizzazione di
beni, servizi o personale messi a disposizione del progetto o che si
sostanzi invece in denaro o in entrambe le formulazioni deve essere
comunque dettagliato analiticamente, mettendo in evidenza tutte le
voci del Piano finanziario preventivo a cui viene destinato e
soprattutto evidenziando per ciascuna voce, secondo quanto di seguito
indicato, i criteri ed i metodi di valorizzazione che hanno
contribuito alla sua determinazione.
Macrovoce P - Nel caso di cofinanziamento mediante personale
dell'Ente locale o dell'eventuale Ente gestore o partner stabilmente
impiegato nel progetto, dovrà essere indicato, per ciascuna unità,
la mansione, il numero di ore giornaliere, settimanali o mensili
lavorate, il costo orario (comprensivo degli oneri fiscali e
contributivi), e di conseguenza il costo totale previsto per ciascuna
unità di personale.
Da tale tipo di cofinanziamento sono esclusi i volontari, che in
quanto tali non rappresentano un costo nè per l'Ente locale nè per
l'eventuale Ente gestore e pertanto non possono essere valorizzati
Microvoci L1, L2 - Nel caso di cofinanziamento mediante opere di
ristrutturazione (vedi articolo del decreto ministeriale di cui il
presente allegato è parte integrante) e manutenzione ordinaria degli
immobili dovrà essere prodotto il relativo preventivo di spesa o, se
effettuate da personale interno al progetto, il costo dei materiali
da acquistare allegando preventivo.
Microvoce L3 - Nel caso che sia prevista la stipula di un
contratto di locazione degli immobili si dovrà inviare il contratto
stesso, se già stipulato, oppure documentazione idonea a comprovare
il costo d'affitto annuo oggetto del cofinanziamento (dichiarazione
preventiva del locatore).
Qualora la valorizzazione della voce «affitto locali» avvenisse
attraverso la messa a disposizione gratuita di immobili di proprietà
dell'Ente locale o dell'Ente gestore o partner o anche di altri
soggetti pubblici o privati, il documento da produrre sarà la
perizia di stima del virtuale canone annuo d'affitto calcolato al
valore di mercato, effettuata dall'Ufficio tecnico dell'E.l. nel caso
d'immobili di proprietà dello stesso o da eventuale soggetto
professionalmente abilitato nel caso d'immobili di proprietà di
privati o di altri enti, sia essi pubblici che privati.
Microvoce L4 - Nel caso di cofinanziamento della voce «pulizia
locali e relativi materiali» deve essere indicata la modalità di
svolgimento del servizio valorizzato e, se il servizio stesso fosse
già contrattualizzato con ditte specializzate, deve essere
specificato il costo complessivo del contratto e l'eventuale parziale
applicazione dello stesso alle strutture previste dal progetto, con
l'indicazione dell'importo parziale complessivo da imputare al
progetto stesso.
Se invece il servizio venisse contrattualizzato «ad hoc» e
riguardasse unicamente il progetto, va indicato il costo complessivo
concordato per il servizio, allegando il preventivo di spesa della
ditta che si intende incaricare. In questa microvoce può essere
altresì imputato il cofinanziamento relativo all'acquisto dei
materiali qualora il servizio venga effettuato con personale
stabilmente impiegato di cui alla microvoce P4: in questo specifico
caso valgono i criteri dettati per il costo dei materiali nelle
precedenti microvoci L1 e L2.
Microvoce L5 - Nel caso di cofinanziamento della voce «utenze
delle strutture d'accoglienza» dovrà essere allegato un dettaglio
delle spese mensili comprensive di tutte le utenze previste per
ciascuna struttura asservita, obbligatoriamente firmato dal
responsabile di progetto per l'Ente locale e per la valorizzazione
dovrà essere utilizzato il criterio storico per quei progetti che
sono stati finanziati anche negli anni precedenti, mentre per i
progetti di prima presentazione e comunque anche per quelli che hanno
già presentato domande negli anni precedenti senza essere stati mai
ammessi al finanziamento il criterio di stima si atterrà a riscontri
oggettivi in base alla conformazione, grandezza e posizione delle
strutture da asservire.
Microvoci B1, B2 - Qualora vengano cofinanziate le voci
contrassegnate con i codici B1 e B2 è necessario allegare l'elenco
dei beni di cui verrà imputato il noleggio o il leasing con il
preventivo del rispettivo costo se non esiste già il contratto.
Se invece il contratto è già in essere è necessario allegare
la copia dello stesso con l'indicazione della quota di
cofinanziamento, qualora non venga imputato totalmente al progetto.
Nel caso invece che si voglia procedere all'acquisto «ex novo»,
è necessario allegare preventivo dei cespiti da acquistare, il cui
costo, se inferiore a 516 euro verrà considerato interamente
imputabile (non ammortizzabile), mentre se superiore dovrà essere
valorizzato soltanto per la quota di ammortamento triennale.
Non è possibile cofinanziare queste voci con beni acquistati
negli anni precedenti con il finanziamento del Fondo nazionale per le
politiche dell'asilo.
A tal fine, in caso di cofinanziamento mediante beni
precedentemente acquisiti dall'Ente locale, dall'Ente gestore o
partner, bisognerà allegare la relativa fattura d'acquisto ed
inoltre sarà necessario allegare la dichiarazione dell'Ente cui la
fattura stessa è intestata che tali beni non hanno goduto nei cinque
anni precedenti di finanziamenti nazionali o comunitari.
Microvoci G1, G2, G3 - Il cofinanziamento di tali voci comporta
necessariamente una valutazione preventiva dei bisogni dei
beneficiari sulla base del prezzi di mercato e della quantità (per
il vitto e gli effetti letterecci) mentre per le spese per la salute
ci si dovrà limitare ad un'indicazione di massima dell'importo in
denaro da impegnare.
Pertanto nel caso di vitto oltre alla previsione di un importo da
spendere in denaro si potranno valorizzare anche eventuali risorse
alternative (banco alimentare etc.), mentre per gli effetti
letterecci è necessario allegare un preventivo d'acquisto che
specifichi le quantità ed il prezzo unitario di ciascun pezzo.
Microvoce G4 - Nel caso di spese di trasporto o di altri servizi
messi a disposizione dall'Ente locale, Ente gestore o partner, sarà
necessario indicare il criterio di calcolo dell'importo valorizzato
come cofinanziamento (costo del singolo biglietto o dell'abbonamento
fornito, misura del cofinanziamento che potrebbe essere anche
parziale).
Microvoce G5 - Anche nel caso di spese di scolarizzazione, per
esempio, si dovrà indicare il criterio di calcolo utilizzato
indicando il costo mensile ad personam del servizio di mensa,
dell'autobus per il trasporto degli alunni, dell'asilo nido,
dell'attività di doposcuola, etc. per il numero dei beneficiari dei
servizi e per i mesi in cui tali servizi sono erogati.
Per l'acquisto di libri invece è necessario allegare preventivo
base per la scuola elementare o per la scuola media.
Microvoce G6 - In questo caso sarà necessario soltanto indicare
il contributo unitario giornaliero previsto per i beneficiari e
l'indicazione della misura del cofinanziamento, che potrebbe essere
anche parziale ma che chiaramente potrà essere solo in denaro.
Microvoci G7, I1 - Nel caso di cofinanziamento della voce
«alfabetizzazione» o della voce «corsi di formazione professionali»
vanno indicate le modalità del servizio, specificando se esso viene
messo in atto autonomamente oppure usufruendo di strutture esterne
specializzate, anche pubbliche.
In entrambi i casi vanno obbligatoriamente dettagliati i costi,
tenendo conto delle peculiarità che sono insite nelle due differenti
modalità di esecuzione del servizio.
Macrovoci S, T - Nel caso di consulenze di qualsiasi natura si
dovrà comunque indicare il costo presuntivamente previsto per il
singolo intervento, moltiplicandolo per il numero d'interventi
previsti nell'anno.
Microvoce I2 - Qualora s'intendesse cofinanziare in denaro la
microvoce in questione è necessario prevedere l'ammontare del
rimborso che s'intende erogare al singolo tirocinante oltre
all'importo dell'assicurazione obbligatoria per gli infortuni sul
lavoro, qualora quest'ultima non fosse pagata dall'azienda presso la
quale si svolge il tirocinio.
Microvoci I3, I4 e I5 - Trattandosi di spese che si collegano
direttamente al processo di uscita dei beneficiari dal progetto per
agevolarne la sistemazione alloggiativa (I3 ed I4) o comunque per
assicurare loro piccole risorse finanziarie (I5) nel caso d'uscita
senza individuazione di un progetto specifico, la modalità di
cofinanziamento si sostanzia nella previsione di importi in denaro da
impegnare per il pagamento di canoni di locazione anticipati oppure
per l'acquisto di mobili ed arredi ed infine per la costituzione di
liquidità da spendere nei primi giorni d'uscita dal progetto.
Il tutto secondo quanto previsto dal Manuale di rendicontazione.
Microvoce I6 - Nel caso di cofinanziamento di questa microvoce è
necessario specificare anche genericamente la natura degli interventi
previsti e il relativo preventivo di spesa da impegnare, anche sulla
base di precedenti esperienze, in particolare per i progetti che da
anni accedono al contributo.
Microvoci C1 - C2 e C3 (solo per gli EE.LL. che insistono sul
territorio dove sono ubicati i Centri) - In questo caso, per la parte
relativa ai costi di personale, siano essi relativi a lavoro
subordinato o parasubordinato oppure riferibili a consulenze esterne,
si rimanda a quanto detto per le rispettive macrovoci P, S e T.
Per le spese di attrezzature, mobili, arredi vale quanto
specificato nelle macrovoci B1 e B2.
Per spese di trasporto e trasferimento dei beneficiari inseriti
nel Centri governativi vale quanto specificato nella macrovoce G4.
Per altre spese a favore di suddetti beneficiari, in particolare
quelle relative ai servizi di tipo ricreativo e di animazione oltre
all'organizzazione di eventi per favorire l'impiego del tempo libero
riferirsi a quanto previsto alla macrovoce I6.
Ad ogni buon conto per le diverse tipologie di spesa è
necessario rifarsi al manuale di rendicontazione appositamente
predisposto per tali categorie d'interventi e pubblicato sul sito del
Servizio centrale.
Microvoci A1 e A2 - Il cofinanziamento di tali microvoci è
strettamente legato alle occasioni di partecipazione agli eventi
previsti i cui costi per i progetti che da anni accedono al
contributo, è agevole prevedere in linea di massima. Per i trasporti
pubblici la previsione è proporzionale al numero di risorse
stabilmente impiegate ed al costo unitario di abbonamenti, biglietti
etc., che chiaramente deve essere alla base del conteggio preventivo.
Microvoce A3 - Vale anche per questa microvoce il criterio
proporzionale enunciato in quella precedente, anche se in questo caso
è il numero dei beneficiari ad essere assunto come parametro.
Peraltro per i progetti già finanziati in precedenza è agevole
riferirsi allo storico delle spese in questione (comprese quelle
assicurative). Nel caso di cofinanziamento da parte dei progetti che
non sono stati mai ammessi al contributo o da quelli che presentano
domanda per la prima volta, dovranno essere allegati, per le spese
assicurative, i preventivi di spesa delle assicurazioni per infortuni
e responsabilità civile dei beneficiari mentre per le tessere
telefoniche internazionali, le fototessere e il costo del rilascio o
del rinnovo dei permessi di soggiorno i preventivi sono strettamente
riferibili al numero dei beneficiari ed al costo unitario della
fototessera e, anche approssimativamente, della documentazione
burocratica (marche etc.,).
Microvoce A4 - Questa specifica voce, proprio perchè non
preventivamente definibile, poco si presta ad essere cofinanziata.
Tuttavia, per fare un esempio, il costo della fidejussione che l'Ente
Locale potrebbe richiedere all'eventuale Ente Gestore è facilmente
prevedibile e quindi di conseguenza agevolmente cofinanziabile.
L'imprevedibilità delle spese potrebbe essere cofinanziata altresì
con un «fondo spese impreviste» che, eventualmente, sulla base delle
risultanze annuali, potrebbe essere aumentato, diminuito o
eventualmente azzerato in occasione della rimodulazione di novembre
del PFP.
Microvoci Ci1 e Ci2 - Il costo delle spese telefoniche e di
carburante imputate come cofinanziamento dovrà essere parametrato
rispettivamente al numero di telefoni ed automezzi messi a
disposizione del progetto durante l'anno. In particolare per i
progetti già finanziati negli anni precedenti sarà necessario
riferirsi allo storico di questa tipologia di spesa.
Microvoce Ci3 - Nel caso di cofinanziamento di questa microvoce
è necessario indicare il fabbisogno annuale presunto, che per i
progetti che hanno già avuto accesso al contributo, è facile
desumere dallo storico mentre per quelli di nuova presentazione o mai
ammessi, può riferirsi ad un preventivo di minima rilasciato da un
fornitore, il cui importo, se se ne ravviserà la necessità, potrà
essere adeguato in occasione della rimodulazione di novembre del PFP.
Microvoce Ci4 - Qualora si volesse cofinanziare le spese di
essenziale allestimento e gestione di uffici di supporto alle
attività del progetto, bisognerà allegare i preventivi per
l'acquisto, il noleggio od il leasing di mobili e arredi e la
previsione di spesa relativa all'affitto ed alle utenze, anche in
quota parte, come indicato alla microvoce L5.