Serie Generale n. 3 del 5-1-1999
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 1 dicembre 1998, n. 20
Attivazione del sistema di accesso ed interscambio anagrafico. Convenzione fra il Ministero dell'interno e l'ANCI sottoscritta in data 9 luglio 1998. (GU Serie Generale n.3 del 05-01-1999)

Ai prefetti della Repubblica
Al Commissario di Governo della
provincia di Trento
Al Commissario di Governo della
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Al capo di Gabinetto del Ministro
Al direttore generale per
l'Amministrazione generale e per
gli affari del personale
All'Autorità per l'informatica
nella pubblica amministrazione
All'Istituto nazionale di
statistica
All'A.N.C.I.
All'A.N.U.S.C.A.
La gestione del servizio anagrafico comporta la trattazione di una
notevole quantità di dati e, nello stesso tempo, la necessità di
curarne l'invio su modelli cartacei ai numerosi enti destinatari
degli stessi. Ciò costituisce una delle cause di maggiore lavoro per
gli uffici anagrafici unitamente alla produzione di certificati che,
nonostante l'avvento delle semplificazioni introdotte dalle leggi n.
127/1997 e n. 191/1998, è, pur sempre, un'attività che impegna tali
uffici a detrimento del regolare svolgimento dei compiti
istituzionali di gestione ed aggiornamento sia dell'anagrafe della
popolazione residente (APR) che di quella degli italiani residenti
all'estero (AIRE.).
Il superamento di tale situazione non poteva prescindere dal
ricorso alle moderne tecnologie informatiche di comunicazione e
scambio di dati e, pertanto, in data 9 luglio 1998 lo scrivente
ufficio ha sottoscritto una convenzione con l'Associazione nazionale
dei comuni italiani (ANCI) per far diventare il servizio di
interconnessione tra le anagrafi comunali, denominato INTE.G.R.A.,
già realizzato e gestito dalla società Ancitel (struttura
telematica dell'ANCI), parte del sistema informativo telematico del
Ministero dell'interno.
Nello stesso tempo, l'AIPA (Autorità per l'informatica nella
pubblica amministrazione) ha predisposto, con la collaborazione di
questo Ministero, di ANCI, ISTAT ed altri enti pubblici, un apposito
progetto per sviluppare ulteriormente il sistema di interscambio
anagrafico, denominato S.A.I.A. (Sistema di accesso e interscambio
anagrafico), al quale questo Ministero ha aderito rendendo
disponibili al sistema, quale primo nucleo di funzioni, le attivita
già svolte dal servizio INTE.G.R.A., che passano sotto il controllo
del Ministero in attuazione della citata convenzione.
La convenzione, il cui testo è allegato alla presente circolare
unitamente ad un appunto sull'avvio del progetto S.A.I.A., in sintesi
prevede che:
la direzione generale dell'Amministrazione civile eserciti la
sorveglianza prevista dall'art. 10 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 5 maggio 1994 sul servizio di interconnessione
delle anagrafi comunali gestito da Ancitel;
la promozione del processo di interconnessione delle anagrafi
comunali avvenga attraverso un opportuno coinvolgimento delle
prefetture e incontri specifici con i comuni;
appositi corsi di formazione per gli operatori di anagrafe siano
effettuati avvalendosi delle metodologie, della prassi operativa e
delle strutture già utilizzate per i corsi organizzati dal Ministero
e dall'A.N.U.S.C.A.;
il finanziamento iniziale del servizio di interconnessione avvenga
attraverso l'adesione volontaria dei comuni, che dovranno porre a
proprio carico un canone annuo proporzionale alla relativa classe
demografica.
Indubbiamente si tratta di un'iniziativa di rilevante utilità
sociale ed il ruolo di questo Ministero e delle Prefetture per
l'avvio e lo sviluppo di tale progetto sarà essenziale e
determinante; inoltre, verrà rinsaldato quell'antico legame che lega
all'amministrazione gli enti locali, nonchè rafforzato il compito
istituzionale di vigilanza sull'anagrafe, riconfermato dalla legge 15
marzo 1997, n. 59, cui si aggiungerà fra breve tempo la nuova
normativa sullo stato civile che vede il coinvolgimento sia
dell'amministrazione centrale che di quella periferica.
In previsione di tali nuove prospettive, è più che mai necessario
l'apporto delle SS.LL. per il più ampio coinvolgimento delle
amministrazioni comunali nell'adesione al progetto, attraverso
incontri e riunioni da organizzare nell'ambito delle rispettive
province, con le modalità ritenute più opportune.
Il successo del progetto, la cui attuazione è attentamente seguita
dal Governo, si fonda insomma sull'apporto fattivo dell'azione di
informazione e coinvolgimento delle amministrazioni locali che le
SS.LL. vorranno svolgere nell'ambito provinciale, prospettando i
benefici che il progetto medesimo offre per la funzionalità ed
economicità dell'azione amministrativa.
Ai fini dell'organizzazione del servizio da parte di questa
direzione generale è, poi, necessario acquisire, attraverso la
scheda pure allegata, alcuni dati relativi alla situazione esistente
nelle rispettive sedi e riguardante, in particolare, l'indicazione
dei dirigenti e funzionari che seguono i problemi delle anagrafi
comunali ed effettuano le relative ispezioni, degli apparati tecnici
in dotazione alle prefetture, delle strutture idonee ad ospitare
incontri con le Amministrazioni comunali.
La scheda, una volta compilata, dovrà essere restituita a questo
ufficio con la massima cortese sollecitudine, anche a mezzo fax, al
seguente numero 06/46549502.
Si confida nella massima collaborazione da parte delle SS.LL. per
la realizzazione del progetto in parola e si resta in attesa di
conoscere le iniziative che verranno a tal fine attuate.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
Gelati

CONVENZIONE PER LA PROMOZIONE DELLA INTERCONNESSIONE TELEMATICA TRA
LE ANAGRAFI COMUNALI E TRA QUESTE E LE ANAGRAFI INFORMATIZZATE
DI ALTRI ENTI PUBBLICI PER LO SCAMBIO DEI DATI RELATIVI ALLE
VARIAZIONI NELLE ANAGRAFI COMUNALI, IVI COMPRESI I DATI
ANAGRAFICI DEGLI ISCRITTI ALL'ANAGRAFE DEGLI ITALIANI RESIDENTI
ALL'ESTERO (A.I.R.E.)
L'anno 1998, addì 9 del mese di luglio in Roma, nella sede della
conferenza Stato-regioni-autonomie;
tra
il dott. Claudio Gelati, nato a Parma il 23 luglio 1939, direttore
generale dell'Amministrazione civile, che interviene in nome e per
conto del Ministero dell'interno (successivamente denominato per
brevità Ministero);
e
l'avv. Vincenzo Bianco, nato a Aidone (Enna) il 24 febbraio 1951,
che interviene in qualità di presidente dell'Associazione nazionale
dei comuni italiani (successivamente denominata ANCI) con sede in
Roma, via dei Prefetti n. 46;
Premesso che:
l'art. 2 del decreto-legge 15 gennaio 1993, n. 15, convertito nella
legge 17 marzo 1993, n. 63, relativo allo scambio dati attraverso il
codice fiscale e acquisizione degli indirizzi, al comma 3 stabilisce
che "I comuni che dispongono o si servono di centri di elaborazione
dati, ovvero sono collegabili alla rete ... gestita dagli organismi
tecnici dell'Associazione nazionale comuni italiani, devono
consentire l'attivazione di collegamenti telematici con tutti gli
organismi che esercitano attività di prelievo contributivo e fiscale
o che eroghino servizi di pubblica utilità. Tali collegamenti
dovranno permettere l'accesso, da parte di detti organismi, a tutte
le variazioni anagrafiche che intervengono nelle anagrafi comunali
...";
la circolare dei Ministeri dell'interno e delle finanze MIACEL 2
(94) del 4 marzo 1994 stabilisce che "la connessione telematica tra i
comuni ed il Ministero delle finanze avviene su iniziativa del comune
... in automatico, mediante l'interconnessione tra il computer
del comune e la rete telematica gestita dagli organismi
tecnici dell'Associazione nazionale comuni italiani";
l'art. 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5
maggio 1994 emanato in ottemperanza al disposto dell'art. 2, comma 6,
del decreto-legge 15 gennaio 1993, n. 15, convertito nella legge n.
63/1993 del 17 marzo 1993 istituisce il servizio di scambio
telematico di dati tra comuni ed organismi che esercitano attività
di prelievo contributivo e fiscale, che erogano servizi di pubblica
utilità o preposti all'informazione statistica pubblica;
l'art. 5 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
5 maggio 1994 autorizza i comuni a collegarsi, per il "servizio di
scambio dati con gli organismi che esercitano attività di prelievo
contributivo e fiscale, che erogano servizi di pubblica utilità o
preposti all'informazione statistica pubblica .... con la ... rete
gestita dagli organi tecnici dell'Associazione nazionale dei comuni
italiani";
il comma 5 dell'art. 2 della legge n. 127/1997 (Misure urgenti per
lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di
decisione e controllo) prevede espressamente la interconnessione
telematica tra gli archivi anagrafici e di stato civile dei comuni,
le altre pubbliche amministrazioni, nonchè i gestori o esercenti di
pubblici servizi per l'eliminazione o la riduzione delle
certificazioni anagrafiche e la semplificazione dei procedimenti
amministrativi; mentre il comma 6 dello stesso articolo prevede la
possibilità di certificazioni anagrafiche a distanza con strumenti
telematici;
Premesso altresì che:
l'art. 15-ter del decretolegge 28 dicembre 1989, n. 415, convertito
dalla legge 28 febbraio 1990, n. 38, istituisce un servizio
informativo telematico per il collegamento tra i comuni e tra questi
e il Ministero dell'interno;
l'ANCI per qualificare il proprio supporto ai comuni, anche con
riferimento alla richiamata legge n. 63/1993 e al conseguente decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5 maggio 1994, ha
promosso un servizio denominato INTE.G.R.A. (INTErconnessione
Generalizzata in Rete tra le Anagrafi comunali) che consente lo
scambio telematico di dati anagrafici fra i comuni e le altre
Amministrazioni pubbliche;
detto servizio consente di inviare, in modalità telematica, con
un'unica operazione i dati che interessano più Enti in quanto il
Centro servizi telematici dell'ANCI, che gestisce il servizio, già
provvede alla duplicazione e allo smistamento dei dati comunicati dal
comune agli altri comuni e/o a tutti gli enti centrali collegati con
il centro servizi;
tale modalità operativa consente di risparmiare le attuali
operazioni di invio effettuate per posta, con più lettere
indirizzate ai vari enti, di aumentare l'efficienza degli uffici
anagrafici e di stato civile del comune, di evitare duplicazioni e di
dare certezza dell'arrivo dei dati presso gli enti di destinazione
con la conseguente attivazione automatica delle procedure
informatiche;
sono al momento connessi al servizio, tramite il Centro servizi
telematici promosso dall'ANCI, i seguenti enti pubblici:
Ministero delle finanze - Anagrafe tributaria, per l'attribuzione
del codice fiscale ai neonati ed il conseguente invio, per posta, del
relativo tesserino magnetico all'indirizzo comunicato dal comune;
INPS - per la visura delle banche dati pensionistiche
dell'istituto, la richiesta di consultazione della anagrafe del
comune e per l'invio dei dati di decesso dei cittadini residenti al
fine di evitare, ai cittadini interessati, la produzione della
certificazione anagrafica relativa;
Ministero dei trasporti - Motorizzazione civile, per l'invio dei
dati di trasferimento di residenza dei cittadini intestatari di
patente e/o di veicoli con conseguente recapito, via Postel, a casa
dei cittadini interessati, delle etichette autoadesive, da incollare
rispettivamente sulla patente e sulla carta di circolazione, con
l'indicazione del nuovo indirizzo;
altri comuni - per lo scambio dei dati di trasferimento di
residenza, contenuti nelle domande presentate dai cittadini (vedi
modello APR/4 approvato dal Ministero), fra comune di immigrazione e
comune di emigrazione nonchè per le richieste di consultazione
reciproca delle anagrafi comunali;
detto sistema, effettivamente operante dalla data della sua
istituzione risalente al 10 giugno 1993, collega, al momento, più di
1000 comuni, su base volontaria;
il servizio di interconnessione delle anagrafi promosso dall'ANCI
è stato fatto oggetto di una convenzione con A.N.U.S.C.A.
(Associazione nazionale ufficiali di stato civile e anagrafe),
sottoscritta in data 26 maggio 1995, cui, fra l'altro è stata
affidata la realizzazione di corsi di formazione per i funzionari
comunali di anagrafe e stato civile per il corretto uso del servizio
in relazione alle normative vigenti in materia anagrafica;
la struttura controllata dall'ANCI, inoltre, assicura anche il
servizio di raccolta per via telematica dagli uffici di statistica
dei comuni dei dati, desunti dalle anagrafi, della dinamica
demografica che inoltra a ISTAT per le periodiche elaborazioni
statistiche sull'andamento della popolazione (progetto ISTATEL);
il progetto di Rete unitaria della pubblica amministrazione (RUPA)
promosso dall'Autorità per l'informatica nella pubblica
amministrazione (AIPA), prevede, nello studio di fattibilità, che
"... ogni entità della pubblica amministrazione locale ... potrà
collegarsi, tramite reti di categoria ... In questo caso, l'entità
della P.A.L. non riceverà servizi dal centro di assistenza, ma dalla
rete di categoria";
l'AIPA, dopo aver costituito un apposito gruppo di lavoro con
l'ANCI ed altri soggetti della pubblica amministrazione per definire
le linee tecnicoprogettuali entro cui sviluppare ulteriormente il
sistema di interscambio anagrafico tra i comuni e tra questi e le
altre pubbliche amministrazioni, ha preso atto dell'iniziativa
esistente e ha raccomandato che il Ministero dell'interno e l'ANCI ne
assicurino la continuità di gestione e ne rilancino la diffusione e
l'efficacia nell'attesa che le indicazioni tecnicoorganizzative che
conseguiranno dal lavoro in sede AIPA permettano di estendere il
servizio a tutti gli enti fino alla totale eliminazione
dell'interscambio di dati su supporti cartacei;
il progetto di interconnessione delle anagrafi è stato dichiarato
dal Governo, attraverso l'AIPA, di grande priorità, proprio in vista
del conseguimento pieno della semplificazione burocratica e della
riduzione dei costi dei servizi pubblici;
il Ministero esercita, con il supporto tecnico dell'ISTAT
(l'Istituto nazionale di statistica), il compito di vigilanza sulle
anagrafi e di presidenza della commissione di vigilanza, prevista dal
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 maggio 1994, sul
processo di interconnessione delle anagrafi;
il Ministero e l'ANCI intendono valorizzare quanto è stato sin qui
fatto per dare risposta alla legge n. 63/1993 e seguenti e intendono
salvaguardare le iniziative già intraprese dai comuni;
allo stato non risulta che altri soggetti, ad esclusione dell'ANCI
e del suo organismo tecnico, dispongano di una rete telematica di
collegamento tra i comuni che sia in grado di garantire, con la
stessa efficacia, l'interconnessione delle anagrafi e la erogazione
di servizi avanzati, su base nazionale, ai cittadini e alle altre
pubbliche amministrazioni;
tutto ciò premesso, si conviene quanto segue:
Art. 1.
Oggetto della convenzione
Tenuto conto del carattere pubblico che riveste un servizio di
collegamento delle anagrafi comunali, della unicità della iniziativa
promossa dall'ANCI e delle competenze della direzione generale
dell'Amministrazione civile nella funzione di vigilanza sulle
anagrafi, il servizio di interconnessione, realizzato e gestito dagli
organismi tecnici dell'ANCI, entra a far parte del servizio
informativo telematico del Ministero dell'interno, i cui contenuti,
"vanno individuati congiuntamente dal Ministero dell'interno e
dall'Associazione nazionale dei comuni italiani" ai sensi del
decreto-legge 28 dicembre 1989, n. 415, convertito nella legge n. 38
del 28 febbraio 1990.
La direzione generale dell'Amministrazione civile opera anche
attraverso la commissione di sorveglianza sullo scambio telematico di
dati tra comuni ed organismi che esercitano attività di prelievo
contributivo e fiscale, che erogano servizi di pubblica utilità o
sono preposti all'informazione statistica pubblica, prevista
dall'art. 10 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5
maggio 1994.
Art. 2.
Impegni di ANCI
ANCI si impegna a rendere operativo il controllo di cui al
precedente articolo entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della presente convenzione dotando la Direzione centrale delle
autonomie del Ministero di opportuni apparati e funzioni per il
controllo del servizio.
ANCI si impegna altresì a collaborare strettamente con il
Ministero in tutte le iniziative congiunte che verranno poste in
essere per la promozione del servizio.
ANCI si impegna inoltre a promuovere corsi di formazione per gli
operatori di anagrafe e stato civile, secondo le indicazioni e
l'apporto del Ministero, avvalendosi dell'A.N.U.S.C.A. e utilizzando
le metodologie di organizzazione dei corsi, la prassi operativa e le
strutture già utilizzate dal Ministero e dall'A.N.U.S.C.A. L'ANCI
riconosce all'A.N.U.S.C.A. il compito di coordinare l'effettuazione
dei corsi e di gestirne l'effettivo svolgimento sul territorio in
collaborazione con l'Associazione dei comuni e le prefetture.
Art. 3.
Organizzazione dei corsi
L'organizzazione dei corsi sarà stabilita con apposito atto
adottato dal Ministero dell'interno d'intesa con A.N.U.S.C.A. e
A.N.C.I.
Art. 4.
Impegni del Ministero
Il Ministero dell'interno si impegna a promuovere il processo di
interconnessione realizzato dall'ANCI, anche attraverso un opportuno
coinvolgimento delle prefetture e incontri specifici con i comuni; ad
avvalersi di detto servizio per la raccolta e l'inoltro, per via
telematica, dei dati necessari per l'aggiornamento dell'AIRE da parte
dei comuni aderenti; a vigilare sull'adeguamento tecnologico e
procedurale del servizio secondo le direttive tecniche diramate
dall'AIPA e secondo le indicazioni del Garante per la tutela della
privacy, a garanzia della assoluta sicurezza e riservatezza nel
trattamento telematico dei dati.
Il Ministero dell'interno si impegna, altresì, ad individuare
tutte le possibili integrazioni tra le funzioni assicurate dal
servizio di interscambio anagrafico e le funzioni di interscambio
informativo sulle nuove carte di identità, in modo da eliminare, nei
limiti del possibile, l'invio di duplicati cartacei.
Art. 5.
Vigilanza del Ministero dell'interno
Il Ministero dell'interno esercita la vigilanza sulla gestione del
sistema di interscambio e prescrive, se del caso, le precauzioni
necessarie da adottare a tal fine.
Art. 6.
Finanziamento iniziale del servizio
Il Ministero e l'ANCI concordano che, in attesa della conclusione
dei lavori di studio e di sperimentazione avviati dall'AIPA
all'inizio del 1998, quando sarà possibile anche definire un
criterio obiettivamente rispondente alle necessità di ripartizione
dei costi tra comuni e altri utenti del sistema di interconnessione,
il servizio in essere debba essere finanziato in modo da assicurarne
il rapido sviluppo.
Per questa ragione, in considerazione del fatto che il processo di
interconnessione deve avere origine nei comuni e si rende utile
effettivamente per i cittadini e le istituzioni solo quando un
rilevante numero di essi vi abbia aderito, si fa inizialmente
affidamento sulla volontà dei comuni di contribuire alla
realizzazione del sistema di interconnessione.
Il Ministero e l'ANCI concordano che per la gestione del servizio
di interconnessione gestito dall'organismo tecnico dell'ANCI, sino a
quando il sistema non sarà a regime e possa, perciò, prevedere
contributi degli Enti utilizzatori, si ponga a carico dei comuni -
che intendano interconnettersi - un canone annuo proporzionale alla
classe demografica, con l'intendimento che detta quota possa essere
integralmente riconsiderata in funzione dell'andamento effettivo dei
costi per l'interconnessione (tendenzialmente decrescenti) e
dell'effettivo contributo, ai costi del sistema, da parte degli Enti
beneficiari dei dati. Più precisamente le quote previste per
l'utilizzo del servizio, comprensivi delle quote di ammortamento
degli investimenti effettuati sinora dalle strutture tecniche
dell'ANCI, sono le seguenti, al netto dell'IVA:
Canoni mensili e annui
Classe demogr. (abitanti) (L. x 1000)
- -
da a per mese per anno
0 1.000 10 120
1.000 2.000 20 240
2.000 3.000 30 360
3.000 5.000 40 480
5.000 10.000 80 960
10.000 30.000 150 1.800
30.000 50.000 250 3.000
50.000 100.000 500 6.000
100.000 300.000 800 9.600
&gt; 300.000 1.000 12.000
Art. 7.
Durata della convenzione
La presente convenzione entra in vigore il giorno successivo alla
sua sottoscrizione ed avrà la durata di cinque anni.
Entro novanta giorni dalla sottoscrizione l'ANCI si impegna a
fornire, in esenzione da ogni costo, al Ministero dell'interno il
sistema di monitoraggio dell'interconnessione e l'addestramento del
personale addetto per l'esercizio della vigilanza di cui al
precedente art. 4.
La convenzione si intende rinnovata tacitamente per un ulteriore
periodo della medesima durata se nessuna delle parti avrà provveduto
alla formale disdetta almeno sei mesi prima della scadenza.
Art. 8.
Funzionalità del servizio e responsabilità
ANCI si impegna a mantenere in funzione il servizio 24 ore su 24
salvo momentanee interruzioni dovute a guasti, manutenzioni, o altri
problemi tecnici non dipendenti dalla loro volontà.
I dati delle variazioni anagrafiche sono trasmessi sotto la
responsabilità personale del funzionario incaricato dal sindaco del
comune aderente al servizio. ANCI - d'intesa con il Ministero
dell'interno - si adopererà con ogni diligenza al fine di fornire il
servizio con la migliore cura possibile e, a tutela della
responsabilità dei funzionari incaricati, ad operare con la maggiore
cura al fine di far giungere a destinazione le variazioni anagrafiche
accettate dai comuni.
ANCI si impegna inoltre a tutelare la riservatezza nel trattamento
dei dati e a non fornire, comunicare o divulgare i dati ricevuti ad
altri oltre agli Enti destinatari dei dati stessi nel pieno rispetto
delle leggi vigenti, compresa la legge n. 675/1996 sul trattamento
dei dati personali, e dei relativi regolamenti di attuazione.
Art. 9.
Foro competente
In caso di controversie si riconosce la competenza esclusiva del
foro di Roma.
Letto, confermato e sottoscritto.
Roma, 9 luglio 1998
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
Gelati
Il presidente
dell'Associazione nazionale dei comuni italiani
Bianco

MINISTERO DELL'INTERNO
SISTEMA DI ACCESSO E INTERSCAMBIO ANAGRAFICO
RILEVAZIONE DELLE RISORSE E DELLE DOTAZIONI TECNICO STRUTTURALI
DELLE PREFETTURE
Prefettura di .......................................................
Indirizzo ...........................................................
C.a.p. ......... Prefisso ......... Telefono ........... Fax ........
Dotazioni tecniche di comunicazione della prefettura:
Accesso a INTERNET NO SI E-mail ................................
Teleconferenza NO SI N. Linea ..............................
Servizio anagrafi comunali.
Dirigente ...........................................................
Telefono ................... Fax ............... E-mail .............
Funzionari:
1. ..................................................................
Telefono ................... Fax ............... E-mail .............
2. ..................................................................
Telefono ................... Fax ............... E-mail .............
3. ..................................................................
Telefono ................... Fax ............... E-mail .............
Dotazioni tecniche di comunicazione del servizio anagrafi.
Accesso a INTERNET NO SI E-mail ................................
Teleconferenza NO SI N. Linea ..............................
Dotazioni strutturali per riunioni con i comuni.
Sala riunioni NO SI N. Posti ..............................
Indirizzo sala riunioni (se diverso da quello del prefettura):
....................................................................
Dotazioni tecniche nella sala riunioni:
Impianto di amplificazione NO SI
Lavagna luminosa NO SI
Proiettore da P.C. NO SI
Collegamento a INTERNET NO SI
Avvertenza:
In caso di variazione delle informazioni contenute nella presente
scheda inviare una nuova scheda con i dati variati.
AVVIO DEL SISTEMA DI ACCESSO
E INTERSCAMBIO ANAGRAFICO (SAIA)
Premessa.
Costituisce obiettivo strategico del Ministero dell'interno e, per
esso, della direzione generale per l'Amministrazione civile,
conseguire, in breve tempo, la piena integrazione in rete delle
informazioni anagrafiche della popolazione residente in Italia e
all'estero, gestite dai comuni.
A tal fine, la direzione generale, ha già provveduto o sta
provvedendo:
sulla base di apposita convenzione stipulata con l'ANCI, ad
assumere sotto il proprio controllo, ai sensi della legge n. 63/1993,
le attività in corso sullo stesso da parte degli organismi tecnici
dell'Associazione che vanno sotto il nome di "INTE.G.R.A."
(INTErconnessione Generalizzata in Rete delle Anagrafi), primo nucleo
di gestione dell'interscambio delle informazioni anagrafiche;
con la stessa convenzione a riconoscere all'ANCI il compito di
assicurare le funzioni tecniche di Centro servizi anagrafi, già
svolto in ambito ANCI e, peraltro, previste anche nello studio sul
sistema di accesso e di interscambio anagrafico dell'Autorità per
l'informatica nella pubblica amministrazione;
a riservare a se stessa il compito di guidare il passaggio da
INTEGRA al SAIA attraverso l'avvio delle attività oggetto della
presente nota;
a rinnovare la composizione del Comitato di sorveglianza
sull'interconnessione prevista dalla legge n. 63/1993 al fine di
svolgere funzioni di guida e di coordinamento, così come previsto
dalla legge stessa.
Architettura del SAIA.
Il Ministero dell'interno condivide le indicazioni fornite
dall'AIPA, contenute nello " Studio sul sistema di accesso e di
interscambio anagrafico" per quanto riguarda l'architettura del
sistema di accesso e di interscambio, ed in particolare la
realizzazione dell'archivio centrale di riferimento.
In attesa della piena disponibilità della Rete unitaria della
pubblica amministrazione (RUPA), il SAIA si avvarrà della rete
Internet e/o di reti regionali, in funzione della loro disponibilità
e previa adozione di tutte le soluzioni tecnologiche che, anche sulla
base delle indicazioni dell'AIPA, ne garantiscano l'affidabilità e
la sicurezza.
I servizi inizialmente assicurati dal SAIA.
Gli obiettivi generali del SAIA sono quelli descritti nel documento
progettuale elaborato con la supervisione dell'AIPA, in particolare
per quanto riguarda gli obiettivi della semplificazione dell'azione
amministrativa e della riduzione dei volumi di certificazione
anagrafica.
Esiste, tuttavia, una esigenza di gradualità. Nella sua prima fase
di attuazione il SAIA assicurerà le due seguenti tipologie di
servizio:
l'acquisizione delle variazioni anagrafiche (cambiamenti di
domicilio, trasferimenti di residenza, iscrizioni per nascita,
cancellazioni per morte, etc.) della popolazione residente, al fine
del loro inoltro agli enti utilizzatori;
l'attribuzione e la verifica del codice fiscale (codice
individuale) ai fini dell'inserimento nelle anagrafi.
Contestualmente alle fasi di avvio, il sistema sarà predisposto
per acquisire i dati dai comuni per alimentare l'archivio centrale di
riferimento presso il Centro servizi anagrafi e inserire in tutte le
anagrafi il "codice individuale" correttamente validato.
A tale riguardo il Ministero dell'interno verificherà tutte le
possibili collaborazioni con gli altri enti fornitori e,
segnatamente, con il Ministero delle finanze, per accelerare il
processo di acquisizione del codice individuale.
Immediatamente dopo potranno essere sviluppate le altre funzioni,
comprese quelle di consultazione puntuale di una singola anagrafe e
di scambio informativo tra comuni in occasione di cambi di residenza
(automazione dello scambio informativo oggi basato sull'invio della
modulistica APR4).
I comuni, inoltre, potranno decidere, sulla base delle soluzioni
tecnologiche che essi riterranno di dare alla gestione della loro
anagrafe, di coinvolgere anche i cittadini nella fruizione di servizi
possibili grazie al SAIA. I cittadini in possesso della carta di
identità elettronica potrebbero avere la possibilità di collegarsi
via Internet al SAIA per:
richiedere localmente la stampa di certificati anagrafici che li
riguardano;
accedere per visione alla propria posizione fiscale o
pensionistica, in virtù dell'interconnessione tra SAIA, anagrafe
tributaria ed INPS;
verificare, nello spirito della legge sulla riservatezza dei dati
personali, la correttezza delle informazioni anagrafiche.
Risultati specifici da conseguire nella fase di avvio del SAIA.
Le fasi iniziali di esso dovranno consentire di conseguire i
seguenti obiettivi operativi:
a) individuare in modo analitico tutti i potenziali utilizzatori
del SAIA e dei servizi ad esso richiesti e definire le modalità
tecnologiche e convenzionali del loro inserimento nel sistema;
b) analizzare le soluzioni tecniche ed organizzative più adatte
per i comuni quali enti fornitori, nell'ambito delle linee guida
tracciate nel documento AIPA, tenendo conto anche delle loro
dimensioni demografiche, dello stato delle tecnologie, delle
dinamiche associative eventualmente in atto, della collaborazione
strumentale eventualmente offerta da strutture di servizio facenti
capo a province o regioni;
c) acquisire gli elementi di costo effettivi, per la gestione del
SAIA, sia a livello del centro servizi che sul versante fornitori,
che eventualmente non fossero già stati previsti nella attuale fase
di studio, ed individuare le soluzioni conseguenti per il loro
contenimento e, comunque, la loro copertura;
d) definire le concrete iniziative di carattere organizzativo e
gestionale che consentano ai comuni fornitori di avviare i processi
di trasformazione degli uffici d'anagrafe attraverso una drastica
riduzione dei livelli di certificazione e l'introduzione di procedure
certificabili di interazione telematica con altri enti per lo scambio
di informazioni anagrafiche;
e) mettere il Ministero dell'interno attraverso le prefetture e
l'ISTAT in condizione di predisporre strumenti e procedure per la
vigilanza, da esercitarsi con modalità telematiche, sul
funzionamento delle anagrafi.
Gestione organizzativa della fase di avvio del SAIA.
Coordinamento e controllo della fase di avvio.
È prevista la costituzione di un gruppo stabile per il
coordinamento, il controllo e la valutazione della fase di avvio. A
tale gruppo, presieduto dal Direttore centrale per le autonomie del
Ministero dell'interno, saranno chiamati a partecipare rappresentanti
dello stesso Ministero, dell'AIPA, dell'ISTAT, del Ministero delle
finanze, dell'ANCI ed, all'occorrenza, della funzione pubblica e del
Garante per la tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al
trattamento dei dati personali.
Centro servizi anagrafi.
Tale centro è già posto amministrativamente e funzionalmente
sotto la resposabilità del Ministero dell'interno grazie alla
richiamata convenzione con l'ANCI, che viene chiamata a gestire la
parte tecnica dello stesso. Per tale gestione tecnica, il Ministero
ha concordato con la stessa ANCI la necessità che gli organismi
strumentali dall'ANCI stessa deputati alla gestione, abbiano un
profilo societario adeguato al ruolo che si intende loro far
svolgere.
Enti fornitori.
Il sistema, pur essendo destinato alla gestione delle informazioni
anagrafiche di tutti i comuni, nella fase di avvio coinvolgerà, nel
ruolo di fornitori di informazioni anagrafiche, i comuni che
aderiranno. L'invito ad entrare a far parte del SAIA, verrà rivolto
dal Ministero dell'interno alla generalità dei comuni, mediante
un'intensa opera di sensibilizzazione, anche tramite l'azione delle
prefetture. Si ritiene, inoltre, di dover coinvolgere sin dall'inizio
il Ministero delle finanze per la messa a punto di modalità di
attribuzione del codice individuale, tenendo conto, ovviamente, delle
esperienze già fatte e delle collaborazioni in corso.
In funzione della risposta che i comuni daranno all'invito iniziale
ad entrare nel SAIA, e compatibilmente con le capacità gestionali
iniziali del Centro servizi anagrafi, saranno scelti i comuni che
parteciperanno alla fase iniziale del servizio.
È certamente opportuno che il maggior numero di enti partecipi e
sarà cura del Ministero favorire la presenza di comuni di varie
dimensioni, appartenenti a tutte le aree geografiche del Paese. Sarà
sollecitata, inoltre, anche la partecipazione di comuni in forma
associata.
Al riguardo il Ministero intende avvalersi anche di una intensa
campagna di comunicazione, i cui stili e contenuti saranno definiti
ad attività avviate.
Enti utilizzatori.
Si ritiene che la individuazione degli Enti utilizzatori debba
prevedere un coinvolgimento attivo degli stessi comuni, anche in
considerazione dell'interesse di questi ultimi a ridurre il volume
della certificazione anagrafica e ad assicurare servizi più
efficienti e più tempestivi ai loro cittadini.
Tale indicazione è particolarmente pertinente per quanto riguarda
i collegamenti con le ASL.
Al riguardo appare di forte utilità che a favore dei comuni
partecipanti alla fase iniziale del SAIA si svolga una campagna di
comunicazione pubblica, a carico dei fondi stanziabili dall'AIPA, di
modo che la pubblica opinione, e non solo quella delle città
coinvolte, sia resa avvertita dei cambiamenti in atto.
Ovviamente il Ministero dell'interno svolgerà un ruolo di
sollecitazione diretta soprattutto nei confronti di tutti gli enti
centrali (anagrafe tributaria, INPS, etc.) affinchè, attraverso le
loro strutture centrali e periferiche non solo si colleghino al SAIA
ma cessino ogni richiesta di dati con modalità diverse da quelle del
collegamento assicurato dal SAIA nei confronti dei comuni collegati.
Aggiornamento del quadro tecniconormativo di riferimento.
È stata evidenziata, nello studio AIPA, l'esigenza di porre mano
ad una revisione del "regolamento anagrafico" e al tema delle
codifiche dei dati da trattare, soprattutto dei Paesi esteri, ma
anche degli stessi comuni, in considerazione della necessità di un
trattamento standardizzato ed uniforme di tutti i dati, compresi
quelli sino ad oggi rilevati e trattati, prevalentemente, con
modalità tradizionali (modulistica AIRE, per la dinamica
demografica, APR4, ecc.).
La fase iniziale del SAIA sarà utile anche per mettere a punto,
d'intesa con l'ISTAT, sistemi adeguati alle nuove necessità.
Tuttavia, si ritiene, per il momento, utile ai fini della
funzionalità del sistema, affrontare esclusivamente il tema delle
codifiche, in quanto l'eventuale modifica del regolamento anagrafico
potrebbe causare problemi ed inconvenienti alle anagrafi ed alle
liste elettorali ad esse collegate, ed il tema del collegamento
obbligatorio al SAIA.
Verrà, comunque, intensificata l'attività ispettiva per la
verifica del rispetto della normativa in vigore da parte degli
ufficiali di anagrafe.
Attività formativa.
È evidente che i cambiamenti apportati dal nuovo modo di procedere
richiederà un'intensa attività di formazione che sarà avviata dal
Ministero dell'interno a favore degli uffici di anagrafe e di quelli
che li supportano informaticamente.
Aspetti economici del SAIA.
Il Ministero prende atto della disponibilità dell'AIPA a fornire
un supporto finanziario per l'avvio del servizio. Con riferimento
alla tabella dei costi iniziali previsti nello studio di AIPA,
tenendo conto della indicazione presente nella convenzione
Ministero-ANCI, secondo la quale i comuni potranno inizialmente farsi
carico dei costi di gestione del servizio, una volta che esso sia
stato attivato, viene suggerita una diversa allocazione delle risorse
disponibili, che privilegino la formazione e l'assistenza
all'avviamento del processo di interscambio telematico.
In particolare, la nuova ripartizione degli oneri di finanziamento,
che viene sottoposta alla valutazione definitiva dell'Autorità per
l'informatica nella pubblica amministrazione risulta essere la
seguente:
Voce di costo A carico A carico A carico
AIPA fornitore utilizzatore
- - - -
1. Attivazione C.S.A.
1.1 Sviluppo servizi applicativi 400
1.2 Sviluppo servizi di interscambio 300
1.3 HW e porta di accesso 250
1.4 Sviluppo di sistema di
monitoraggio 400
2. Attivazione servizi fornitore.
2.1 Sviluppo servizi applicativi per
"client" fornitore di informazioni 150
2.2 Sviluppo interfaccia applicativa
sistema informativo fornitore 150 20
2.3 Componenti per porta di accesso 40
2.4 Costi di assistenza e formazione 1.500
3. Attivazione servizi utilizzatore.
3.1 Sviluppo servizi applicativi per
"client" utilizzatore di
informazioni 150
3.2 Sviluppo interfaccia applicativa
sistema informativo utilizzatore 100
3.3 Componenti porta di rete 100
3.4 Costi di assistenza e formazione 300
_____ _____ _____
Totali . . . 3.600 60 200
Una volta che le risorse siano state messe a disposizione
dall'AIPA, il Ministero provvederà alla stipula delle convenzioni
con ANCI e con ANUSCA, al fine di avviare la fase operativa del SAIA.
In funzione dell'ulteriore, eventuale disponibilità di ulteriori
risorse veicolate attraverso l'AIPA, il Ministero, anche sulla base
delle prime risultanze delle attività del SAIA, potrà ipotizzare un
piano di incentivazione, nelle forme che dovranno essere concordate
con la stessa Autorità, per gli stessi comuni, al fine di
sollecitarne la rapida e completa adesione da parte di tutti.