Serie Generale n. 91 del 18-4-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 31 marzo 2000
Modifiche ed integrazioni delle ordinanze n. 2212/FPC del 3 febbraio 1992, n. 2245/FPC del 26 marzo 1992, n. 2293/FPC del 25 giugno 1992, n. 2414 del 18 settembre 1995 e n. 2437 del 9 maggio 1996, concernenti la disciplina degli interventi di miglioramento strutturale, riparazione e ricostruzione degli edifici di proprieta' privata danneggiati dagli eventi sismici del 13-16 dicembre 1990 nelle province di Siracusa, Catania e Ragusa. Prevenzione sismica per tutti i comuni della Sicilia orientale (province di Siracusa, Catania, Ragusa e Messina). (Ordinanza n. 3050). (GU Serie Generale n.91 del 18-04-2000)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento
della protezione civile

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
29 dicembre 1999 che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il proprio decreto del 30 dicembre 1999 con il quale vengono
delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le funzioni
di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Vista la legge 31 dicembre 1991, n. 433, e successive modifiche ed
integrazioni, recante disposizioni per la ricostruzione e la
rinascita delle zone colpite dagli eventi sismici del dicembre 1990
nelle province di Siracusa, Catania e Ragusa;
Visto il decreto legge 26 luglio 1996, n. 393, convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 settembre 1996, n. 996;
Visto il decreto legge 19 maggio 1997, n. 130, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 luglio 1997, n. 228;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 1995, n. 560, convertito, con
modificazioni, nella legge n. 74 del 26 febbraio 1996;
Viste le ordinanze del Ministro per il coordinamento della
protezione civile n. 2212/FPC del 3 febbraio 1992, n. 2245/FPC del
26 marzo 1992 e n. 2293/FPC del 25 giugno 1992 e n. 2414 del
18 settembre 1995, concernente la disciplina citata in titolo;
Considerato che è necessario procedere alla velocizzazione e
semplificazione della procedura per l'attuazione degli interventi a
favore della ricostruzione e salvaguardia del patrimonio ad uso
privato danneggiato dagli eventi sismici del 13-16 dicembre 1990
nelle province di Siracusa, Ragusa e Catania;
Sentita la Regione siciliana;
Su proposta del Sottosegretario prof. Franco Barberi delegato al
coordinamento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. La presente ordinanza riordina, integra e modifica quelle
precedentemente emesse in materia di recupero edilizio o la
ricostruzione di unità immobiliare di proprietà privata ad uso
abitativo, citate in premessa.
2. Possono, altresì, essere ammesse ai benefici di cui alla
presente ordinanza le unità immobiliari adibite a residenza
collettiva quali collegi, conventi, case di riposo e similari. Con
riferimento a tali unità non si applicano ai fini della
determinazione del contributo ammissibile, le limitazioni di cui ai
successivi articoli 2, 3 e 4, comma 1, lettera b).
3. Tutti gli interventi ammessi a contributo sono finalizzati al
ripristino della piena funzionalità abitativa ed all'adeguamento
delle stesse alle esigenze del nucleo familiare che le occupava al
momento del sisma, sotto l'aspetto della minima superficie
residenziale ed igienica sanitaria necessaria, comunque con le
condizioni e prescrizioni previsti nei successivi articoli. Sono
altresì finalizzati al conseguimento di maggiore sicurezza
antisismica, secondo le condizioni e prescrizioni di seguito
pievisti, al recupero della valenza architettonica e del decoro
urbano.

Art. 2.
1. Per la ricostruzione delle unità immobiliari di cui all'art. 1,
distrutte o da demolire, agli aventi diritto è assegnato un
contributo massimo in conto capitale pari:
a) al costo di intervento rapportato alla superficie utile
abitabile dell'unità immobiliare da ricostruire, nei limiti previsti
nei successivi commi;
b) al 30% del costo di intervento rapportata alla superficie
utile da ricostruire, nei limiti previsti dai successivi commi, per
le unità immobiliari appartenenti allo stesso soggetto, oltre la
prima per la quale sia titolare di contributo per intero.
2. Il costo d'intervento è quello fissato annualmente con decreto
del Ministro dei lavori pubblici che si applica alle assegnazioni
disposte nell'anno successivo a quello di riferimento.
3. La superficie è pari a quella utile abitabile del l'unità
immobiliare distrutta o da demolire, ovvero a quella minima
necessaria per un alloggio adeguato alle esigenze del nucleo
familiare che effettivamente occupava stabilmente l'unità
immobiliare al momento del sisma. Per le unità immobiliari di cui al
comma 1, lettera a), del presente articolo, aventi superficie
preesistente maggiore di mq 110, il contributo assegnato per la parte
eccedente i mq 110 è computato in analogia al disposto del punto b)
dello stesso comma.
4. La superficie utile abitabile occorrente per adeguare l'alloggio
al nucleo familiare è stabilita in 18 mq per ogni componente del
medesimo nucleo, con un minimo di 45 ed un massimo di mq 110 per
alloggio.
5. I contributi indicati nel presente articolo sono maggiorati
delle somme occorrenti per la realizzazione delle superfici non
residenziali al servizio dell'alloggio, anche se non preesistenti
all'evento sismico, nel limite del 40% della superficie residenziale
ammessa al contributo. E altresì ammessa la maggiorazione del
contributo per la realizzazione di una superficie, anche se non
preesistente, di estensione non superiore a mq 18 da destinare ad
autorimessa o posto macchina coperto.
6. Per la ricostruzione delle parti comuni di un edificio
comprendente più unità immobiliari non tutte ammesse a contributo
è assegnata una maggiorazione del contributo complessivo spettante
agli aventi diritto nella misura del 25% del costo d'intervento
rapportato alla superficie delle unità non ammesse al contributo.
7. Ai proprietari di edifici distrutti o da demolire, che non
possono ricostruire in sito per motivi di natura urbanistica o
geologica, accertati con provvedimento dell'autorità amministrativa
competente, il comune assegna in proprietà l'area occorrente
nell'ambito di quelle individuate o da individuare per l'edilizia
popolare ed economica. In tal caso il contributo è aumentato della
somma corrispondente al prezzo di cessione dell'area da parte del
comune e le aree di sedime degli edifici demoliti con le eventuali
pertinenze sono acquisite gratuitamente al patrimonio del comune
stesso. In opzione il beneficiario del contributo potrà conservare
la proprietà dell'area di sedime del fabbricato demolito,
rinunciando alla maggiorazione prevista per l'acquisto della nuova
area. I proprietari di immobili non ricostruibili in sito possono
richiedere di ricostruire in altra area di loro proprietà purchè
sia edificabile ed urbanizzata. In tal caso il contributo è
aumentato del 10% e l'area di sedime dell'edificio demolito, con le
eventuali pertinenze, è acquisita gratuitamente al patrimonio del
comune. Le spese del relativo atto di trasferimento sono a carico del
beneficiario del contributo. Le ipoteche iscritte sugli immobili
distrutti o da demolire sono trasferite di diritto sugli immobili
costruiti in altro sito.
8. Nel caso che gli strumenti urbanistici adottati non
consentissero l'assegnazione immediata della nuova area ai
proprietari degli edifici distrutti o da demolire non ricostruibili
in sito, a costoro può essere assegnato, a richiesta, il contributo
di cui al presente articolo per l'acquisto di un immobile sul libero
mercato. Ovvero, nelle more dell'assegnazione delle nuove aree, per
gli affittuari non proprietari, il comune può procedere alla stipula
di contratti di locazione che avranno durata non inferiore ad un anno
e non superiore a tre anni. L'onere relativo graverà sui fondi della
legge n. 433/1990 qualora vi sia la dichiarata indisponibilità di
fondi comunali. Detto contributo viene attribuito dal sindaco al
momento della stipula dell'atto di compravendita. L'atto deve ssere
stipulato entro due mesi dalla data di comunicazione di effettiva
disponibilità della somma.
9. Il contributo per gli edifici non ricostruibili in sito
è maggiorato dell'aliquota corrispondente alla demolizione, se non
già avvenuta, che dovrà effettuarsi a cura e spese del
beneficiario.

Art. 3.
1. Per la riparazione delle unità immobiliari non
irrimediabilmente danneggiate dal sisma, ai soggetti aventi diritto
che intendano realizzare un intervento di miglioramento sismico, come
definito dalle norme tecniche in materia e conseguentemente
documentato e verificato, è assegnato un contributo in conto
capitale pari:
a) all'intera spesa necessaria assunta dal computo metrico
estimativo del progetto esecutivo approvato comprensiva di IVA, e
degli oneri tecnici ridotti al 70% nei limiti di quanto disposto nei
successivi commi;
b) al 50% della spesa necessaria, per le unità immobiliari
appartenenti allo stesso soggetto oltre la prima, per la quale sia
titolare di contributo per intero.
2. La spesa necessaria di cui al precedente comma non può essere
superiore:
a) all'80% del costo di costruzione della, superficie utile
esistente calcolata con le modalità ed i limiti di superficie
previsti dall'art. 2;
b) al 100% del costo di costruzione calcolato come il precedente
punto a), della superficie utile esistente, per gli edifici inclusi
nel piani di recupero o ricadenti nelle zone omogenee "A" dei piani
regolatori generali, laddove, oltre al miglioramento sismico, il
progetto approvato preveda interventi di restauro conservativo.

Art. 4.
1. Ai soggetti con fabbricati danneggiati che intendano realizzare
un intervento di miglioramento sismico come definito dalle norme
tecniche in materia è assegnato un contributo in conto capitale
pari:
a) all'intera spesa necessaria, desunta dal computo metrico
estimativo del progetto esecutivo approvato comprensivo dell'IVA, e
degli oneri tecnici ridotti al 70%, nei limiti di quanto disposto nei
successivi commi;
b) al 40% della spesa necessaria per le unità immobiliari
appartenenti allo stesso soggetto oltre la prima, per la quale sia
titolare di altro contributo per intero.
2. La spesa necessaria di cui al precedente comma non può essere
superiore:
a) al 40% del costo teorico di costruzione della superficie utile
esistente, calcolata con le modalità ed i limiti di superficie
previsti dall'art. 2;
b) all'80% del costo teorico di costruzione, calcolato come al
precedente punto a), della superficie utile esistente per gli edifici
inclusi nei piani di recupero o ricadenti nelle zone omogenee "A" dei
piani regolatori generali, laddove, oltre il miglioramento sismico il
progetto approvato preveda interventi di restauro conservativo.

Art. 5.
1. La misura del tetto massimo ammissibile è maggiorata delle
seguenti percentuali fra loro cumulabili:
a) del 15% per gli interventi di ricostruzione (art. 2) e di
riparazione (art. 3), nel caso in cui gli immobili ricadono in zone
classificate con indice di sismicità S=9 ed S=12;
b) del 10% per le unità aventi superficie residenziale fino a mq
46 e del 5% per le unità con superficie residenziale compresa tra mq
46 e mq 60;
c) del 15% per gli interventi di cui agli articoli 3 e 4 della
presente ordinanza nel caso in cui gli immobili siano inclusi nei
piani di recupero o ricadano nelle zone omogenee "A" dei piani
regolatori generali e del 30% nel caso in cui l'immobile sia
vincolato per l'elevato interesse storico ed artistico ai sensi della
legge 1o giugno 1939, n. 1089. In quest'ultimo caso il costo di
intervento va rapportato all'intera superficie esistente derogando al
limite dei mq 110;
d) per le unità ad uso abitativo con altezza d'interpiano
superiore a ml 3,50 fino a ml 5,00 il costo teorico di costruzione da
computare per gli interventi di cui agli articoli 3 e 4 è maggiorato
sulla base della seguenteformula: costo d'intervento al mq
moltiplicato per (1 + dh/1,5 x 0,5), ove per dh si intende l'altezza
effettiva di interpiano, espressa in ml, diminuita di ml 3,5.

Art. 6.
l. Ai fini di perseguire l'obiettivo della prevenzione antisismica
sono ammesse a contributo in conto capitale per interventi di
miglioramento sismico anche unità abitative non danneggiate
ricadenti nelle province della Sicilia orientale, ma ricomprese nelle
aree classificate ad alto rischio sismico (S=12 ed S=9).
2. Fatto salvo il diritto di cui all'art. 1, comma 1, lettera i-
bis della legge 31 dicembre 1999, n. 433, al contributo dovuto alle
unità abitative danneggiate ricomprese nelle aree colpite dal sisma
del dicembre 1990 individuata con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 15 gennaio 1991, saranno ammessi ai
benefici di cui al precedente comma i proprietari che ne faranno
richiesta nei termini stabiliti dal successivo art. 10 e nei limiti
delle residue disponibilità finanziarie;
3. Per il calcolo del contributo non si terrà conto del nucleo
familiare che occupava stabilmente l'immobile al momento del sisma,
ma del nucleo familiare esistente alla data della richiesta di
contributi.
4. L'entità del contributo sarà determinata con i limiti ed i
criteri stabiliti dal precedente art. 3, ma la spesa necessaria non
può essere superiore al 50% dei casi a) e b) del comma 2 dell'art.
3.

Art. 7.
l. I contributi di cui ai precedenti articoli sono concessi,
unitamente all'autorizzazione o alla concessione edilizia, con
provvedimento del sindaco o di un suo delegato, su domanda
dell'interessato. Detti buoni sono controfirmati dal segretario
comunale, previa annotazione dell'importo di ogni singolo contributo
in ordine cronologico e con numero progressivo in apposito registro
per l'impegno di spesa, conservato a cura del segretario comunale che
può essere consultato dal pubblico.
2. I pagamenti agli aventi diritto saranno così effettuati:
a) in ragione del 25% del contributo concesso all'inizio dei
lavori;
b) in ragione dell'ulteriore 70% in base a stati d'avanzamento;
c) in ragione del residuo 5% all'atto di collaudo
tecnico-amministrativo o da certificato di regolare esecuzione del
tecnico direttore dei lavori, su mandato del sindaco. Il collaudo
tecnico-amministrativo è obbligatorio per contributi d'importo
superiore a 500 milioni.

Art. 8.
1. I lavori di ricostruzione o di riparazione devono essere
iniziati entro quattro mesi dall'assegnazione del buono contributo,
pena la decadenza dello stesso, ed ultimati entro ventiquattro mesi
dalla medesima data.
2. L'aliquota del 70% del contributo, di cui alla lettera b), comma
2, dell'art. 7, verrà corrisposta con le seguenti modalita':
a) per gli interventi di ricostruzione di cui all'articolo 2
sulla base di attestazioni del tecnico direttore dei lavori:
del 20% del contributo a completamento della struttura al
rustico;
del 25% del contributo a completamento delle murature di
tompagno, delle tramezzature, delle schemature impiantistiche e degli
intonaci interni ed esterni;
del 25% del contributo a completamento delle pavimentazioni,
degli infissi e delle tinteggiature;
b) per gli interventi di riparazione di cui agli articoli 3 e 4,
sulla base di stati d'avanzamento firmati dal tecnico direttore dei
lavori, in misura percentuale rispetto all'importo totale dei lavori
previsti dal progetto approvato, comprensivo dell'IVA e delle
competenze tecniche valutate sulla base delle tariffe professionali
nei limiti del 70%.

Art. 9.
l. Il gruppo di lavoro, istituito dall'art. 14 dell'ordinanza
2414/FPC, provvederà ad eseguire controlli a campione in misura non
inferiore al 10% delle pratiche ammesse a contributo, scegliendo tali
pratiche con estrazione a sorte.

Art. 10.
l. La domanda di contributo deve essere stata prodotta, a pena di
decadenza, entro i termini e con le modalità previste dal comma 4
dell'art. 12 dell'ordinanza 2212/FPC del 3 febbraio 1992, per gli
interventi previsti agli articoli 2, 3 e 4 della presente ordinanza.
2. Per i casi previsti dall'art. 6 la domanda deve essere
integrata, entro duecentoquaranta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente ordinanza, della seguente documentazione:
rilievo dello stato di fatto preesistente al sisma (eventuale),
completo delle indicazioni del quadro fessurativo e della eventuale
documentazione fotografica; progetto architettonico e strutturale
dell'edificio, completo di relazione geotecnica e calcoli di
stabilità; quantificazione definitiva delcontributo richiesto, e
raffronto di ammissibilità con il tetto massimo imposto; in aggiunta
agli elaborati ed alla documentazione, computo metrico estimativo,
elaborato secondo il prezzario regionale vigente, studio secondo
quanto previsto dal decreto ministeriale lavori pubblici del
16 gennaio 1996.
3. Sono ammesse perizie di variante e suppletive in corso d'opera.
Se queste non comportano variazioni in aumento superiori globalmente
al 10% del contributo concesso, l'eventuale eccedenza è liquidata
con lo stato finale. Viceversa nel caso in cui le perizie comportino
variazioni in aumento o in diminuzione superiori al 10%, esse
dovranno essere approvate con nuovo provvedimento sindacale. Non
possono essere superati, comunque in ogni caso, i limiti massimi
disposti dagli articoli 2, 3 e 4 relativi all'intervento
originariamente approvato.
4. Nel caso che in fase istruttoria si richiedessero modifiche od
integrazioni ai progetti presentati, queste dovranno essere prodotte
entro e non oltre sessanta giorni dalla richiesta. Scaduto detto
termine l'avente diritto ha facoltà di revocare ed annullare a tutti
gli effetti di legge l'incarico affidato al tecnico progettista.
Trascorsi ulteriori sessanta giorni decade il diritto di contributo.

Art. 11.
1. Il provvedimento sindacale di assegnazione del contributo di cui
all'art. 7, viene rilasciato sulla base della pratica completa della
documentazione prevista dal comma 4 dell'art. 12 dell'ordinanza
2212/FPC e di tutti gli elaborati richiesti dall'art. 10 della
presente ordinanza, nonchè di una dichiarazione a firma congiunta
autenticata ai sensi della legge n. 15/1968 del destinatario del
contributo, del tecnico progettista e del direttore dei lavori, i
quali, sotto la loro responsabilità, assicurino:
a) la perfetta rispondenza delle opere previste nel progetto con
le norme urbanistiche ed edilizie, le norme per le costruzioni
antisismiche, nonchè le norme di tutela degli interessi storici,
artistici, archeologici ed ambientali ove si tratti di unità
immobiliari ricadenti in zone vincolate;
b) la corretta applicazione del prezzario regionale, il corretto
computo delle superfici e l'applicazione del costo unitario di
intervento, determinato dal Ministro dei lavori pubblici, per le
costruzioni;
c) il rigoroso rispetto dei limiti massimi ammissibili per
l'entità del contributo richiesto.
2. L'istruttoria delle pratiche sotto il profilo amministrativo ed
urbanistico sarà svolta dall'ufficio tecnico comunale, all'uopo
supportato dal personale tecnico ed amministrativo assunto in base
all'art. 14, comma 14, del decreto-legge n. 6 del 30 gennaio 1998,
come approvato, con modificazione, nella legge n. 61 del 30 marzo
1998. Tale istruttoria deve concludersi entro trenta giorni
dall'integrazione dei documenti di cui al punto 2 del precedente art.
10; tale limite verrà spostato di ulteriori sessanta giorni secondo
quanto riportato al comma 4 dell'art. 10. Nel caso che comunque la
documentazione mancante od incompleta non fosse presentata entro il
termine, decade il diritto al contributo.
3. Il progetto completo verrà trasmesso dal comune agli uffici del
Genio civile, una volta istruita la pratica, entro e non oltre dieci
giorni dalla conclusione dell'istruttoria, per sottoporre gli atti
all'approvazione di una conferenza dei servizi, composta
dall'ingegnere capo del Genio civile o suo delegato, dal
sovrintendente ai beni ambientali o suo delegato, dal sindaco o suo
delegato, che provvederanno ad esprimere il parere definitivo sui
progetti entro e non oltre trenta giorni dalla data di presentazione.
Nel caso che la pratica istruita non venisse trasmessa dal comune al
Genio civile entro il termine suscritto (dieci giorni), il titolare
del contributo può trasmettere direttamente la documentazione al
Genio civile, purchè sia corredata da una dichiarazione autenticata
nella quale il titolare si assume la responsabilità che tale
documentazione è completamente uguale a quella giacente presso il
comune, e che è stata istruita e completata secondo le richieste del
comune. Il parere della conferenza esaurisce gli obblighi derivanti
dalla legge n. 1086 del 5 novembre 1971, dalla legge n. 64 del
2 febbraio 1974, nonchè dalle leggi n. 1089/1939 e n. 1497/1939. Il
parere della conferenza viene espresso a maggioranza nel caso di
dissenso motivato di uno o più rappresentanti degli enti suscritti.
Nel caso di assenza per più di due convocazioni di uno o più dei
componenti, il relativo parere di competenza si intenderà come
acquisito. La conferenza si avvarrà di un segretario, scelto fra i
funzionari in servizio presso l'ufficio del Genio civile interessato,
che avrà diritto al compenso per lavoro straordinario nel limite
massimo di 50 ore mensili. Il sindaco indice la conferenza dei
servizi, sentito il Genio civile, entro il termine succitato di
trenta giorni.
4. Nel caso di dissenso motivato in sede di confe-renza dei servizi
dal rappresentante della sovrintendenza, la conferenza dei servizi
fornirà le linee-guida per l'adeguamento della progettazione ai
progettisti, che dovranno adeguare il progetto a tali linee-guida. Il
progetto rivisto tornerà alla conferenza dei servizi entro trenta
giorni.

Art. 12.
1. Le amministrazioni comunali dovranno emettere i provvedimenti di
competenza ivi compreso il certificato di abitabilità entro e non
oltre novanta giorni dalla richiesta o dal perfezionamento della
pratica, o comunque dalla data del certificato di collaudo o di
regolare esecuzione, di cui all'art. 7, comma 2, lettera c). In
mancanza si applica il principio del silenzio assenso.
2. Se l'unità strutturale è composta da proprietà pubbliche e
private, il progetto e l'intervento verranno eseguiti dal soggetto
attuatore pubblico. In questo caso il buono-contributo verrà gestito
dal soggetto attuatore, con la possibilità che, se l'importo di tale
buono-contributo non fosse sufficiente ad effettuare l'intervento
nella parte privata dell'unità strutturale, l'eventuale eccedenza
sarà a carico del soggetto attuatore; nel caso contrario l'eccedenza
residua del buono-contributo al termine dei lavori verrà restituita
all'avente diritto della proprietà privata. In ogni caso
l'intervento nella parte privata sarà limitato alle opere
strettamente necessarie al recupero statico ed architettonico
dell'immobile limitatamente alle opere strutturali di consolidamento
delle parti comuni l'ammontare del contributo (per la parte privata)
sarà comunque calcolato ai sensi dei precedenti articoli.

Art. 13.
1. Per la valutazione della soglia di danno e di vulnerabilità
dell'unità strutturale si farà riferimento all'allegato A, per la
formulazione definitiva a seguito della legge 31 marzo 1998, n. 61.

Art. 14.
1. Tutte le pratiche già ammesse a contributo e per le quali sia
già stato rilasciato il relativo buono, nonchè le eventuali
varianti successive, saranno regolate dalle norme delle precedenti
ordinanze, ad eccezione di quanto previsto all'art. 7, comma 2, nei
casi in cui non sia stato ancora emesso il certificato di collaudo o
di regolare esecuzione.
2. Per quanto non previsto nella presente ordinanza, valgono le
disposizioni previste nelle precedenti ordinanze.
3. Per le pratiche già all'esame delle commissioni comunali, nei
casi in cui l'iter sia già stato completato con le eventuali
integrazioni richieste, tali pratiche resteranno all'esame dalla
commissione, seguendo le procedure previste all'art. 12
dell'ordinanza 2212/92, e successive integrazioni e modificazioni.
Roma, 31 marzo 2000
Il Ministro: Bianco

----&gt; vedere Allegato &lt;----