Serie Generale n. 221 del 21-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 giugno 2022
Presa d'atto dell'approvazione da parte di R.F.I. del progetto di fattibilita' tecnica ed economica di R.F.I. degli impianti a terra per la produzione, lo stoccaggio e la distribuzione dell'idrogeno nonche' l'acquisto di treni da parte delle Regioni Abruzzo e Lazio, in attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, Sub-misura A4, «Infrastrutture e mobilita'», Linea di intervento 2, intitolata «Adeguamento della tratta Terni-Rieti-L'Aquila-Sulmona e realizzazione dei punti di produzione dell'idrogeno da fonti rinnovabili», ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 28 luglio 2021, n. 108. (Ordinanza n. 35). (22A05309) (GU Serie Generale n.221 del 21-09-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio Ecofin del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonchè le relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna Amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17, regolamento (UE) n. 2020/852 che definisce gli
obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione (UE) n. 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021, n. 108»;
Considerato che nell'atto approvato è prevista la sub-misura A4
del Piano complementare sisma intitolata «Infrastrutture e
mobilita'», di cui occorre ora approvare la progettazione con
riguardo alla linea di intervento 2, intitolata «Adeguamento della
tratta Terni-Rieti-L'Aquila-Sulmona e realizzazione dei punti di
produzione dell'idrogeno da fonti rinnovabili»;
Considerato che, ai fini dell'attuazione della richiamata linea
d'intervento, in data 15 dicembre si sono realizzate intese sul tema
nella Cabina di coordinamento, ove i presidenti delle regioni hanno
posto condizioni che hanno trovato riscontro nello scambio di lettere
di intenti tra il Commissario straordinario e il Ministro delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, rispettivamente in data
16 dicembre 2021 e 20 dicembre 2021, intese conseguite in
considerazione delle competenze per legge attribuite e dell'oggettiva
convergenza di interessi delle amministrazioni, verificate sulla base
dell'istruttoria e degli incontri svolti;
Considerato che le intese prevedono la realizzazione di un
programma unitario di interventi destinato alla trasformazione della
linea oggi non elettrificata Terni, Rieti, Sulmona, L'Aquila,
intervento infrastrutturale molto rilevante per la mobilità
ferroviaria della zona dei due crateri e per risolvere le
problematiche relative all'accessibilità ed allo sviluppo del
territorio dei due crateri post-sisma 2009 e 2016 in direzione di una
mobilità sostenibile;
Considerato che, in forza delle cennate intese, con ordinanza n. 3
del 20 dicembre 2021, è stata affidata la progettazione della linea
di intervento 2 della sub-misura A4 del piano complementare sisma,
intitolata «Adeguamento della tratta Terni-Rieti-L'Aquila-Sulmona e
realizzazione dei punti di produzione dell'idrogeno da fonti
rinnovabili», a Rete ferroviaria italiana S.p.a., e alle Regioni
Abruzzo e Lazio il finanziamento di 9 e 19 milioni per l'acquisto dei
treni;
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalità di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Visto lo studio di pre-fattibilità per la mobilità ferroviaria a
idrogeno, linea Terni - Rieti L'Aquila - Sulmona, elaborato da RFI,
prot. CGRTS-0065889-A-20/12/2021, allegato all'ordinanza n. 3 del 20
dicembre 2021;
Vista la nota prot. CGRTS-0065322-P-16/12/2021 a firma del
Commissario straordinario con cui sono state illustrate al Ministro
delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, le condizioni e
le modalità attuative dell'intero progetto ammontante a complessivi
109 milioni di euro, dei quali 59 a carico del MIMS e 50 a carico del
Fondo complementare del PNRR ed è stata richiesta altresì la
conferma della copertura finanziaria pari a 59 milioni di euro (All.
sub 2 ordinanza 3/2021);
Vista la nota prot. CGRTS-0065855-A-20/12/2021, con cui il Ministro
delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, prof. Enrico
Giovannini, ha espresso piena condivisione in ordine all'investimento
e agli indirizzi programmatici già deliberati, per le motivazioni
ivi riportate, nonchè confermato l'impegno al cofinanziamento del
progetto di trasformazione ad idrogeno della linea
Terni-Rieti-L'Aquila-Sulmona, con un contributo finanziario per la
parte rimanente, a valere sulle risorse disponibili del Ministero,
una volta approvata la legge di bilancio per l'anno 2022 (all. sub 3)
ordinanza 3/2021);
Preso atto della trasmissione da parte di R.F.I. del Progetto di
fattibilità tecnica ed economica e, da parte delle Regioni Abruzzo e
Lazio, delle delibere di acquisto dei treni, sulla base delle
indagini di mercato svolte nello specifico settore;
Preso atto altresì della nota della D.G. di R.F.I.,
CGRTS-0016215-A-28/06/2022, con cui «si conferma la disponibilità di
questa Società a rinunciare al finanziamento della quota parte di
intervento relativa alla realizzazione dell'impianto di produzione
dell'idrogeno (del valore preventivamente stimato in 13 M€ su 22 M€
previsti complessivamente...), in considerazione della nuova
impostazione di Governance che prevede la realizzazione e gestione
della produzione dell'idrogeno a cura di specialisti di settore
opportunamente individuati da codesta struttura, e per la quale si
attende opportuna formalizzazione che riallinei i perimetri assegnati
dall'ordinanza»;
Considerato che la rinuncia di R.F.I. alla realizzazione
dell'impianto di produzione dell'idrogeno costituisce un
inadempimento della previsione di cui all'art. 4, lettera a)
dell'ordinanza commissariale n. 3/2021, certamente non attribuibile
ai soggetti attuatori, risultando sin dall'inizio evidente che la
realizzazione di impianti di produzione di idrogeno, impegno
liberamente assunto da R.F.I. e mantenuto nel corso di numerose
riunioni, costituisce un'attività che richiede competenze
specialistiche;
Ritenuto che, nella fase attuale, non possa che prendersi atto solo
della avvenuta trasmissione degli elaborati progettuali da parte di
R.F.I. peraltro ritenuti carenti e insufficienti ed anche per tale
ragione si rende necessario revocare la previsione di cui all'art. 4,
lettera a) dell'ordinanza commissariale n. 3/2021;
Considerato che nel corso delle interlocuzioni con il MIMS,
intercorse fino alla data odierna, si è appreso della imminente
pubblicazione di un decreto ministeriale avente ad oggetto
l'emanazione di un avviso per il sostegno agli investimenti,
nell'ambito del PNRR, riguardante la «sperimentazione dell'idrogeno
per il trasporto ferroviario» e presa visione del testo, non ancora
pubblicato, del predetto schema di decreto ministeriale;
Ritenuto pertanto di dover coordinare gli investimenti previsti
nell'ordinanza 3/2021 con quelli disciplinati dal suindicato emanando
decreto ministeriale;
Preso atto delle intese espresse nella Cabina di coordinamento
integrata del 30 giugno 2022 dal coordinatore della struttura tecnica
di missione sisma 2009, consigliere Carlo Presenti, e dai presidenti
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;

Tanto premesso e considerato

Dispone:

Art. 1

Oggetto

1. Con la presente ordinanza si prende atto della trasmissione da
parte di Rete ferroviaria italiana S.p.a, come in premessa, degli
elaborati progettuali, ritenuti non adeguati al livello progettuale
richiesto, anche ai fini dell'esatta individuazione dei siti di
produzione, relativi all'attuazione della linea di intervento 2 della
sub-misura A4 del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma
2009-2016, avente ad oggetto «Adeguamento della tratta
Terni-Rieti-L'Aquila-Sulmona e realizzazione dei punti di produzione
dell'idrogeno da fonti rinnovabili», allegato alla presente ordinanza
(reperibili al link https://we.tl/t-W5TCNfyWI8, - lettera RFI
acquisita al prot. CGRTS-0016169-A-27/06/2022, (all. 1).
2. È altresì approvato l'impegno all'acquisto dei treni, sulla
base delle determinazioni trasmesse dalle Regioni Abruzzo e Lazio,
rispettivamente per un finanziamento di 9 milioni e 19 milioni di
euro, allegate alla presente ordinanza (all. 2).

Art. 2

Attuazione delle misure

1. In considerazione della rinuncia di R.F.I., richiamata in
premessa, e della carenza degli elaborati trasmessi, l'art. 4,
lettera a), dell'ordinanza commissariale n. 3/2021 che dispone il
finanziamento di euro 22 milioni in favore di R.F.I. è abrogato.
2. L'importo di cui al comma precedente, pari a euro 22 milioni, è
destinato al finanziamento della progettazione e della realizzazione
degli impianti di produzione, stoccaggio e distribuzione
dell'idrogeno, ai sensi delle normative vigenti e dell'emanando
decreto MIMS relativo al finanziamento degli impianti di
distribuzione di idrogeno.
3. Ai fini di cui sopra, i soggetti attuatori pubblicano, entro il
30 settembre 2022, un bando o avviso pubblico per l'acquisizione di
proposte relative alla progettazione, alla realizzazione e gestione
degli impianti di produzione di idrogeno, comprensive degli impianti
di stoccaggio e distribuzione, sulla base degli elaborati e dei
documenti tecnici ed economico gestionali che saranno previsti dal
capitolato di gara.
4. Il bando di gara sarà emanato tenendo conto dei criteri
previsti dal decreto MIMS di cui al comma precedente e sulla base
delle intese, anche in forma di protocollo, che dovranno essere
concluse con il MIMS, il MITE, ed R.F.I., per quanto di competenza.
Il bando di gara dovrà altresì prevedere i criteri di sicurezza dei
siti che dovranno essere tassativamente rispettati nelle offerte e
proposte progettuali dei concorrenti.
5. Nel caso in cui la procedura di gara, di cui ai commi
precedenti, andasse deserta, il finanziamento previsto sarà con
ordinanza assegnato, entro il milestone del 31 dicembre 2022,
all'incremento delle risorse assegnate ad altre linee di intervento
della Macromisura A, in particolare alle linee di intervento A2.3 e
A2.4.
6. Per l'attuazione delle misure oggetto della presente ordinanza
si applicano inoltre le disposizioni previste dall'ordinanza n. 3 del
20 dicembre 2021 ed in particolare l'art. 3, per quanto concerne i
compiti dei Soggetti attuatori e dei responsabili degli interventi,
l'art. 5 in merito alle misure di semplificazione applicabili, l'art.
6 circa l'eventuale esercizio dei poteri sostitutivi.

Art. 3

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura tecnica di missione.

Roma, 30 giugno 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 5 agosto 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
2060

______

Avvertenza:
gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione Sisma 2016
al seguente indirizzo:
https://sisma2016.gov.it/provvedimenti-fondo-pnrr-area-sisma