Serie Generale n. 297 del 15-12-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 novembre 2021
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Partinico. (21A07271) (GU Serie Generale n.297 del 15-12-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 29 luglio 2020, registrato alla
Corte dei conti in data 3 agosto 2020, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Partinico
(Palermo) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal prefetto a riposo dott.
Guido Nicolò Longo, dal viceprefetto aggiunto dott.ssa Maria Baratta
e dal funzionario economico finanziario dott.ssa Isabella Giusto;
Visto il successivo decreto in data 4 dicembre 2020, registrato
alla Corte dei conti il 10 dicembre successivo, con il quale la
dott.ssa Concetta Caruso è stata nominata componente della
commissione straordinaria per la gestione del Comune di Partinico, in
sostituzione del dott. Guido Nicolò Longo;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 18 novembre 2021, alla quale è stato debitamente
invitato il Presidente della Regione siciliana;

Decreta:

la durata dello svolgimento del consiglio comunale di Partinico
(Palermo), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 19 novembre 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 24 novembre 2021
Ministero dell'interno, foglio n. 3186

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Partinico (Palermo) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica del 29 luglio 2020,
registrato alla Corte dei conti in data 3 agosto 2020, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
La gestione dell'ente è stata affidata ad una commissione
straordinaria che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità all'interno dell'ente, pur operando in un ambiente reso
estremamente difficile per la presenza della criminalità organizzata
e in un contesto gestionale connotato dalla generale disapplicazione
dei principi di buon andamento e imparzialità.
Il prefetto di Palermo, nella relazione del 4 novembre 2021 - nel
dare conto di come recenti provvedimenti di natura cautelare emessi
dal giudice per le indagini preliminari di Palermo nei confronti di
diversi soggetti per reati associativi attestino la pervasiva
presenza della criminalità organizzata nel territorio del Comune di
Partinico - ha evidenziato che l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità, nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non può ritenersi
conclusa, proponendo pertanto la proroga della gestione
commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 4 novembre 2021, dal
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
per l'occasione con la partecipazione del procuratore aggiunto, della
Repubblica presso il Tribunale di Palermo, a conclusione della quale
è emersa la necessità di prorogare la gestione commissariale per
l'ulteriore termine di sei mesi previsto dalla legge, al fine di
consolidare il percorso di legalità intrapreso nell'amministrazione
del Comune di Partinico.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto, al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attività del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
La commissione ha disposto un riassetto delle competenze dei
diversi uffici comunali ed attivato il necessario processo di
rotazione del personale in servizio, tenendo in considerazione le
risultanze emerse in sede ispettiva. All'uopo è stato approvato il
«piano del fabbisogno del personale» relativo agli anni 2021/2023,
nel quale è prevista la rideterminazione della dotazione organica
dei dipendenti, ciò consentirà di dotare tutti gli uffici comunali
delle necessarie figure apicali. A tali fini la terna commissariale
ha programmato di approvare entro i prossimi mesi il bilancio
pluriennale di previsione 2022/2024, nel quale, tra l'altro, sarà
prevista l'assunzione di nuovo personale già da gennaio 2022,
termine temporale dal quale il Comune di Partinico uscirà dalla
situazione di dissesto finanziario.
In un'ottica di miglioramento dell'attività amministrativa la
terna commissariale si è avvalsa di funzionari con specifiche
professionalità, assegnati in posizione di comando ai sensi
dell'art. 145 del decreto legislativo n. 267/2000, rendendo così
possibile avviare la programmazione di alcuni investimenti
nell'ambito dei lavori e dei servizi pubblici finanziati con le
risorse destinate proprio ai comuni commissariati.
L'organo straordinario è inoltre intervenuto sui regolamenti
dell'ente aggiornandoli alle vigenti disposizioni normative a maggior
garanzia della legalità dell'azione amministrativa; la revisione ha
riguardato anche lo statuto comunale, nel quale è stato previsto
l'obbligo per l'ente locale di costituirsi parte civile nei
procedimenti penali a carico di soggetti imputati per fatti di mafia.
Un ulteriore, significativo intervento ha interessato il piano
triennale anticorruzione e trasparenza, nel quale sono state aggiunte
nuove aree di rischio, tra cui quella dei servizi sociali e quella
relativa alla gestione dei beni confiscati alla criminalità
organizzata.
L'azione amministrativa posta in essere dalla commissione
straordinaria ha interessato anche i settori economico-finanziario,
servizi e lavori pubblici, edilizia urbanistica, nei quali sono state
evidenziate le maggiori criticità, disponendo direttive al fine di
assicurare il ripristino dei principi di legalità e buon andamento
nei procedimenti di competenza. In particolare, con l'obiettivo di
rafforzare i controlli antimafia, la commissione straordinaria ha
previsto l'obbligo di aderire ai protocolli di legalità ed ha già
sottoscritto con la prefettura di Palermo uno strumento pattizio che
prevede di rafforzare la vigilanza nei settori più sensibili,
stabilendo di acquisire su tutta la filiera degli appalti pubblici,
anche di quelli aventi un valore inferiore alla soglia comunitaria,
l'informazione antimafia quale certificazione rilasciata a seguito di
più stringenti verifiche.
Analoga attenzione è stata posta al riordino dei delicati
servizi «SUE» e «SUAP» (servizi unificati per l'edilizia e sportello
unico attività produttive) sui quali, già in sede ispettiva, sono
state accertate numerose irregolarità atteso che la quasi totalità
delle pratiche istruite erano mancanti delle verifiche antimafia,
nemmeno effettuate a campione. In tali uffici la commissione
straordinaria ha ripristinato tutte le misure volte a evitare
infiltrazioni mafiose, prevedendo, in linea con le vigenti
disposizioni normative, accertamenti antimafia preventivi sulle
istanze di apertura di esercizi commerciali e controlli sulle
regolarità dei pagamenti dei tributi comunali inerenti alle scia
commerciali; è inoltre stata disposta la revoca di autorizzazioni o
la chiusura di attività in caso di accertamenti negativi.
Numerose sono le iniziative intraprese nel settore dei lavori
pubblici che hanno consentito di avviare importanti opere, molte
delle quali potrebbero essere concluse nei prossimi mesi; in tale
ambito, particolarmente impegnative sono state le proposte volte a
dare impulso a progetti di recupero, di manutenzione straordinaria e
di efficientamento del patrimonio comunale, lavori talvolta
finanziati con i fondi ex articolo 243 TUOEL o con il fondo di
coesione.
Peculiare attenzione è stata altresì dedicata alla gestione dei
servizi cimiteriali; a tal riguardo, l'organo commissariale ha
programmato un ampliamento degli spazi del cimitero e la costruzione
di nuovi loculi con la previsione di concludere i lavori entro il
primo semestre del 2022.
Le numerose attività poste in essere o programmate dalla
commissione straordinaria, nelle quali risulta tuttora impegnata,
devono essere portate a conclusione al fine di consolidare il
percorso di legalità avviato dall'ente locale e scongiurare la
pervasività della criminalità organizzata i cui interessi
notoriamente gravitano sui settori dei pubblici appalti e dei servizi
comunali.
È stato, inoltre, avviato il processo di informatizzazione
dell'ente locale che consentirà entro i prossimi mesi di
dematerializzare gli atti amministrativi, migliorare il sistema di
protocollazione della corrispondenza, rendere possibile
l'accessibilità on-line di alcuni servizi comunali con il «sistema
pubblico di identità digitale» (spid) e portare a compimento
l'integrazione della piattaforma pagoPa.
Anche al settore della riscossione dei tributi comunali è stata
dedicata una specifica attività di risanamento, in considerazione
dello stato di dissesto finanziario deliberato dal Comune di
Partinico nel 2018 provocato anche dalla scarsa capacità di
riscossione delle proprie entrate. Tali elementi di forte criticità
hanno indotto l'organo commissariale, di intesa con il revisore dei
conti e con la commissione di liquidazione, ad imprimere una forte
accelerazione al processo di riordino complessivo del settore con
l'adozione dei principali adempimenti contabili necessari al
risanamento finanziario dell'ente che però non si è ancora
concluso.
Nel settore dei servizi sociali, nel quale la commissione di
indagine ha rilevato gravi irregolarità nella elargizione di rette
liquidate ad associazioni o cooperative con grave danno economico per
l'ente, sono state intensificate le verifiche ed i controlli sugli
atti, tuttora in corso da parte della terna commissariale, per la
quantificazione dell'indebito e per le conseguenti azioni di
recupero.
Al fine di assicurare una migliore gestione dei beni confiscati
alla mafia la terna commissariale ha deliberato l'adesione del Comune
di Partinico al consorzio «sviluppo e legalita'» costituito con i
Comuni della Valle dello Jato per l'utilizzo di tali beni da
destinare a finalità agricole. È inoltre in programma la
predisposizione di un avviso pubblico per consentire in maniera
quanto più estesa l'utilizzo per finalità sociali del patrimonio
ancora inutilizzato.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti e forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Partinico (Palermo), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 11 novembre 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese