Serie Generale n. 190 del 17-8-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 21 marzo 2001, n. 329
Regolamento recante norme per l'Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilita' sociale. (GU Serie Generale n.190 del 17-08-2001)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'articolo 3, commi da 190 a 193, della legge 23 dicembre
1996, n. 662;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
26 settembre 2000 con il quale è stato istituito, ai sensi
dell'articolo 3, comma 190, della predetta legge n. 662 del 1996,
l'organismo di controllo sugli enti non commerciali e sulle
organizzazioni non lucrative di utilità sociale denominato Agenzia
per le organizzazioni non lucrative di utilità sociale;
Visto, in particolare, l'articolo 3, comma 192-bis, della citata
legge n. 662 del 1996, il quale prevede che con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta dei Ministri delle
finanze, del lavoro e della previdenza sociale e per la solidarietà
sociale, da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, sono stabiliti la sede, l'organizzazione
interna, il funzionamento, il numero dei componenti ed i relativi
compensi, i poteri e le modalità di finanziamento del predetto
organismo di controllo;
Visto l'articolo 14 della legge 13 maggio 1999, n. 133;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il parere della Conferenza permanente per i rapporti fra lo
Stato, le regioni e le province autonome espresso nella seduta nel
1o febbraio 2001;
Udito il parere n. 205/2000 del Consiglio di Stato reso dalla
sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del
26 febbraio 2001;
Ritenuto di non poter accogliere completamente le osservazioni
formulate dal Consiglio di Stato nel predetto parere n. 205/2000 per
le seguenti considerazioni:
quanto all'esercizio potere sanzionatorio, attesa la non
tassatività della indicazione contenuta nel comma 191
dell'articolo 3 della legge n. 662 del 1996, appare preferibile
limitare l'intervento dell'Agenzia nella fase dell'accertamento,
mantenendo in un unico soggetto la potestà di irrogare le sanzioni
previste dall'articolo 28 del decreto legislativo n. 460 del 1997;
quanto alla riduzione dei componenti e alla previsione di un più
rigido regime di incompatibilità, l'Agenzia, nel vigente quadro
normativo, non può essere totalmente assimilata alle Autorità
indipendenti e, d'altra parte, dette previsioni comporterebbero uno
status del componente dell'Agenzia non pienamente aderente al disegno
legislativo ed alle risorse finanziarie previste per l'Agenzia
stessa;
quanto alla fissazione nel regolamento dei compensi dei
componenti, appare preferibile, anche in considerazione di possibili
variazioni nel tempo, fissare a livello normativo le modalità e le
garanzie procedimentali di tale fissazione e rimettere questa
determinazione ad un decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri su proposta del Ministro delle finanze e del Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica in analogia a
quanto già disposto in precedenti provvedimenti;
Sulla proposta del Ministro delle finanze, del Ministro del lavoro
e della previdenza sociale e del Ministro per la solidarietà
sociale;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1.
Sede dell'Agenzia
1. L'organismo di controllo sugli enti non commerciali e sulle
organizzazioni non lucrative di utilità sociale, istituito, ai sensi
dell'articolo 3, comma 190, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 26 settembre 2000,
denominato Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilità
sociale, e di seguito designata "Agenzia", ha sede in Milano.

Art. 2.
Vigilanza
1. L'Agenzia opera sotto la vigilanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri, e per sua delega del Ministro per la solidarietà
sociale, e del Ministro delle finanze.
2. Entro il 1o marzo di ogni anno l'Agenzia trasmette al Presidente
del Consiglio dei Ministri una relazione sull'attività svolta l'anno
precedente. Tale relazione è presentata al Parlamento entro il
30 marzo.

Art. 3.
Attribuzioni

1. Nell'esercizio delle attribuzioni di cui all'articolo 3, commi
191 e 192 della legge 23 dicembre 1996, n. 662, l'Agenzia:
a) nell'ambito della normativa vigente, esercita i poteri di
indirizzo, promozione, vigilanza e ispezione per la uniforme e
corretta osservanza della disciplina legislativa e regolamentare per
quanto concerne le organizzazioni non lucrative di utilità sociale,
il terzo settore e gli enti non commerciali, di seguito denominati
"organizzazioni, terzo settore e enti";
b) formula osservazioni e proposte in ordine alla normativa delle
organizzazioni, del terzo settore e degli enti;
c) promuove iniziative di studio e ricerca delle organizzazioni,
del terzo settore e degli enti in Italia e all'estero;
d) promuove campagne per lo sviluppo e la conoscenza delle
organizzazioni, del terzo settore e degli enti in Italia, al fine di
promuoverne e diffonderne la conoscenza e di valorizzarne il suo
ruolo di promozione civile e sociale;
e) promuove azioni di qualificazione degli standard in materia di
formazione e di aggiornamento per lo svolgimento delle attività
delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti;
f) cura la raccolta, l'aggiornamento ed il monitoraggio dei dati
e documenti delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti in
Italia;
g) promuove scambi di conoscenza e forme di collaborazione fra
realtà italiane delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti
con analoghe realtà all'estero;
h) segnala alle autorità competenti i casi nei quali norme di
legge o di regolamento determinano distorsioni nell'attività delle
organizzazioni, del terzo settore e degli enti, formulando proposte
di indirizzo ed interpretazione;
i) vigila sull'attività di raccolta di fondi e di sollecitazione
della fede pubblica, anche attraverso l'impiego di mezzi di
comunicazione svolta dalle organizzazioni, dal terzo settore e dagli
enti, allo scopo di assicurare la tutela da abusi e le pari
opportunità di accesso ai mezzi di finanziamento;
j) elabora proposte sull'organizzazione dell'anagrafe unica delle
ONLUS di cui all'articolo 11 del decreto legislativo 4 dicembre 1997,
n. 460, tenendo conto dei criteri di iscrizione ai registri degli
organismi di volontariato e delle cooperative sociali previsti dalla
legge 8 novembre 1991, n. 381, e dei criteri che presiedono al
riconoscimento delle organizzazioni non governative di cui alla legge
26 febbraio 1987, n. 49;
k) nei casi di scioglimento degli enti o organizzazioni, rende
parere vincolante sulla devoluzione del loro patrimonio ai sensi,
rispettivamente, degli articoli 10, comma 1, lettera f), del decreto
legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, e 111, comma 4-quinquies,
lettera b), del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e
4, settimo comma, lettera b), del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, fatte salve le normative relative
a specifiche organizzazioni ed enti. Detto parere deve essere
comunicato, contestualmente, alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri, ai Ministeri delle finanze, del lavoro e della previdenza
sociale e per la solidarietà sociale;
l) collabora nella uniforme applicazione delle norme tributarie,
formulando al Ministero delle finanze proposte su fattispecie
concrete o astratte riguardanti il regime fiscale delle
organizzazioni, terzo settore e enti;
m) promuove iniziative di collaborazione, di integrazione e di
confronto fra la pubblica amministrazione, con particolare
riferimento agli enti locali, e le realtà delle organizzazioni e
degli enti.

Art. 4.
Relazioni con le pubbliche amministrazioni
1. Le pubbliche amministrazioni interessate possono sottoporre al
parere dell'Agenzia gli atti amministrativi di propria competenza
riguardanti le organizzazioni, il terzo settore e gli enti.
2. Le amministrazioni statali sono tenute a richiedere
preventivamente il parere dell'Agenzia in relazione a:
a) iniziative legislative e di rilevanza generale riguardanti la
promozione, l'organizzazione e l'attività delle organizzazioni, del
terzo settore e degli enti;
b) individuazione delle categorie delle organizzazioni, del terzo
settore e degli enti cui destinare contributi pubblici;
c) organizzazione dell'anagrafe unica delle ONLUS, di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460;
d) tenuta dei registri e degli albi delle cooperative sociali
previsti dalla legge 8 novembre 1991, n. 381;
e) riconoscimento delle organizzazioni non governative ai sensi
della legge 26 febbraio 1987, n. 49;
f) decadenza totale o parziale delle agevolazioni previste dal
decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460.
3. Decorsi trenta giorni dalla richiesta dei pareri di cui al comma
2, le amministrazioni interessate procedono autonomamente. Ove sia
necessaria una istruttoria più approfondita l'Agenzia può
concordare un termine maggiore.

Art. 5.
Poteri dell'Agenzia

1. Per l'esercizio delle proprie funzioni l'Agenzia:
a) corrisponde con tutte le pubbliche amministrazioni e gli enti
di diritto pubblico, instaurando con essi forme di collaborazione
utili ai fini dell'indirizzo, della promozione, della conoscenza e
del controllo delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti in
Italia;
b) promuove indagini conoscitive di natura generale nei settori
operativi delle organizzazioni, del terzo settore e degli enti;
c) consulta, in via periodica, le associazioni rappresentative
degli interessi di settore delle organizzazioni, del terzo settore e
degli enti riconosciute come parti sociali dal Governo;
d) può assumere le seguenti iniziative utili ai fini
dell'istruttoria della propria attività consultiva, di indirizzo e
controllo:
1) invitare i rappresentanti delle organizzazioni, del terzo
settore e degli enti a comparire per fornire dati e notizie;
2) inviare ai rappresentanti delle organizzazioni, del terzo
settore e degli enti questionari relativi a dati e notizie di
carattere specifico con invito a restituirli compilati e firmati;
3) richiedere alle pubbliche amministrazioni, agli enti
pubblici, a società ed imprenditori commerciali (ai soggetti
titolari di partita IVA) la comunicazione di dati e notizie ovvero la
trasmissione di atti e documenti relativi a organizzazioni, terzo
settore ed enti indicati singolarmente o per categorie;
4) richiedere copia o estratti di atti e documenti riguardanti
organizzazioni, terzo settore ed enti depositati presso i notai, gli
uffici del territorio e gli altri pubblici ufficiali; le copie e gli
estratti degli atti e documenti, formati e conservati dalle pubbliche
amministrazioni devono essere rilasciati gratuitamente;
e) richiede ai competenti organi dell'Amministrazione finanziaria
di eseguire specifici controlli al fine di verificare i presupposti
soggettivi ed oggettivi delle agevolazioni tributarie usufruite o
invocate da singoli enti e associazioni, anche sulla base degli
elementi comunque in suo possesso;
f) comunica agli organi competenti, per l'adozione di
provvedimenti conseguenziali, le violazioni e anomalie riscontrate in
occasione dello svolgimento della propria attività di controllo;
trasmette all'ufficio delle entrate competente il processo verbale
delle violazioni constatate, anche ai fini dell'irrogazione delle
sanzioni di cui all'articolo 28 del decreto legislativo 4 dicembre
1997, n. 460;
g) inoltra specifiche richieste di dati, notizie e documenti alle
organizzazioni, al terzo settore ed agli enti ovvero alle pubbliche
amministrazioni, agli enti pubblici, a società ed imprenditori
commerciali (ai soggetti titolari di partita IVA) per assicurare la
tutela da abusi nell'attività di raccolta di fondi e di
sollecitazione della fede pubblica attraverso l'impiego dei mezzi di
comunicazione.

Art. 6.
Composizione dell'Agenzia

1. L'Agenzia è un organo collegiale costituito dal presidente e da
dieci componenti, nominati con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, di cui tre nominati su proposta, rispettivamente del
Ministro delle finanze, del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale e del Ministro per la solidarietà sociale e uno nominato su
proposta della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome.
2. Il presidente è scelto tra persone di notoria indipendenza, che
abbiano ricoperto incarichi istituzionali di responsabilità e
rilievo. I dieci componenti sono scelti tra persone alle quali siano
riconosciute elevate competenze ed esperienza professionale nelle
discipline economico-finanziarie o nel settore di attività degli
enti ed organizzazioni controllati. A pena di decadenza essi non
possono avere interessi diretti o stabilmente collegati negli enti e
organizzazioni soggetti al controllo dell'Agenzia.
3. Tutti i componenti durano in carica cinque anni e non possono
essere confermati.

Art. 7.
Norme di funzionamento

1. L'Agenzia è convocata dal presidente, quando lo ritiene
opportuno ovvero su richiesta di almeno quattro componenti. Il
presidente ne stabilisce l'ordine del giorno, designa i relatori e
dirige i lavori. Ogni componente può richiedere al presidente la
convocazione dell'Agenzia indicandone le ragioni. Almeno quattro
componenti possono chiedere l'inserimento di punti specifici
all'ordine del giorno. Il presidente, previa verifica di conformità,
li inserisce nella prima seduta utile.
2. Per la validità delle deliberazioni dell'Agenzia è necessaria
la presenza del presidente e di un numero di componenti non inferiore
a quattro. Le deliberazioni sono adottate a maggioranza dei votanti;
in caso di parità di voti prevale il voto del presidente.
3. La pubblicità degli atti dell'Agenzia è assicurata attraverso
un apposito bollettino ed anche con modalità telematiche.
4. L'Agenzia adotta, a maggioranza assoluta dei membri di cui
all'articolo 6, comma 1, lettera a), il regolamento interno recante
le norme di organizzazione e funzionamento.

Art. 8.
Indennità di funzione per il presidente
e per i componenti dell'Agenzia
1. Al presidente e a ciascuno degli altri componenti dell'Agenzia
compete una indennità di funzione il cui importo è determinato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta del
Ministro delle finanze e del Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica.

Art. 9.
Ufficio di segreteria

1. L'Agenzia, in sede di prima applicazione, si avvale di un numero
non superiore a quindici unità di personale messe a disposizione dal
comune di Milano, nonchè di un contingente non superiore a venti
unità di personale di cui un numero non superiore a dieci
provenienti dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, dal
Ministero delle finanze, dal Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, e un numero non superiore a dieci
provenienti da altre amministrazioni pubbliche e dagli enti locali,
collocati in posizione di comando, fuori ruolo o altra equipollente
secondo i rispettivi ordinamenti, nelle forme previste dalla
normativa vigente. Il personale di cui al presente comma mantiene il
trattamento economico fondamentale delle amministrazioni o degli enti
di appartenenza ed i relativi oneri rimangono a carico di tali
amministrazioni o enti. Agli oneri accessori provvede l'Agenzia con i
propri fondi.

Art. 10.
Disposizioni finanziarie
1. Le entrate dell'Agenzia sono costituite da:
a) stanziamenti a carico dello Stato stabiliti con legge;
b) somme derivanti da contributi da parte di enti pubblici;
c) somme derivanti da convenzioni con soggetti pubblici e
privati;
d) somme derivanti da altre, eventuali entrate.
2. L'Agenzia, con delibera da approvare con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, sentiti il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, il Ministro delle finanze,
il Ministro della solidarietà sociale, e il Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, stabilisce le norme concernenti i bilanci,
i rendiconti e la gestione delle spese, nel rispetto dei principi
delle leggi di contabilità.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Roma, 21 marzo 2001
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Del Turco, Ministro delle finanze
Salvi, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
Turco, Ministro per la solidarietà
sociale
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 19 luglio 2001
Ministeri istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 11, foglio n. 20