Serie Generale n. 31 del 7-2-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 9 gennaio 1997
Criteri e modalita' per la presentazione e la selezione di progetti presentati da macro organizzazioni commerciali per la valorizzazione delle produzioni agricole meridionali ai sensi del regolamento CEE n. 2081/93 - Obiettivo 1 - Quadro comunitario di sostegno 1994-99 - Programma operativo multiregionale "Servizi per la valorizzazione commerciale delle produzioni agricole meridionali", ai sensi della decisione CE (96) 2796 del 10 ottobre 1996. (GU Serie Generale n.31 del 07-02-1997)

IL MINISTRO DELLE RISORSE
AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
Visto l'art. 1 del regolamento (CEE) n. 2081/93 del 20 luglio 1993
che modifica il regolamento (CEE) 2052/88 relativo all'utilizzo dei
fondi strutturali per promuovere lo sviluppo e l'adeguamento
strutturale delle regioni il cui sviluppo è in ritardo (obiettivo
1);
Visto il regolamento CEE n. 2082/93 che modifica il regolamento CEE
n. 4253/88 recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE)
n. 2052/88;
Visto il Quadro comunitario di sostegno (Q.C.S.) 1994/99 relativo
agli interventi strutturali comunitari nelle regioni italiane
interessate all'obiettivo 1, approvato con decisione CE n. 94/629 del
29 luglio 1994;
Tenuto conto delle indicazioni emerse dal Sottoasse 4.1 relativo
agli interventi multiregionali denominato "Risorse agricole ed
infrastrutture di supporto" del predetto Q.C.S. per le quali è stato
previsto il finanziamento di 120 milioni di ECU, di cui 72 a carico
del FEOGA, 18 a carico dei fondi nazionali e 30 a carico dei privati;
Visto il Programma operativo multiregionale (P.O.M.) "Servizi per
la valorizzazione commerciale delle produzioni agricole meridionali",
elaborato nell'ambito del suddetto Sottoasse 4.1, finalizzato al
perseguimento degli obiettivi di valorizzazione, riqualificazione e
ristrutturazione delle produzioni agricole di largo consumo, da
realizzarsi in un'ottica di filiera attraverso azioni specifiche
sull'organizzazione economica e produttiva di comparti strategici del
Mezzogiorno;
Considerato che, per il perseguimento di tali finalità, il
Programma prevede la creazione di macro organizzazioni commerciali
(MOC) in grado di programmare la produzione, standardizzarne la
qualità e realizzare efficaci politiche di marketing;
Vista la decisione CE(96) n. 2796 del 10 ottobre 1996 con la quale
la Commissione europea ha approvato il precitato Programma;
Considerata la necessità di definire, nel rispetto delle norme
comunitarie e nazionali, le modalità di costituzione delle MOC e i
criteri per l'individuazione di quelle da ammettere a finanziamento,
nell'ambito di ciascun settore di intervento;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e diritto di accesso ai
documenti amministrativi, ed in particolare l'art. 12, che prevede la
predeterminazione e la pubblicazione dei criteri e delle modalità
per la concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e ausili
finanziari;
Vista la legge n. 491 del 4 dicembre 1993, relativa al
riordinamento delle competenze regionali e statali in materia
agricola e forestale e all'istituzione del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica n. 197 del 15 marzo 1994, recante norme per
l'organizzazione degli uffici del Ministero delle risorse agricole,
alimentari e forestali;
Visto il parere espresso dal Consiglio di Stato, nell'adunanza
generale del 23 luglio 1992, nel quale si afferma che, per realizzare
l'esigenza di trasparenza e di imparzialità cui è preordinato
l'art. 12 della legge n. 241/1990, l'amministrazione deve precisare
sotto forma di decreto i criteri e le modalità di erogazione dei
contributi;
Visto il decreto legislativo n. 29 del 3 febbraio 1993, riguardante
la razionalizzazione dell'organizzazione e revisione della disciplina
delle amministrazioni pubbliche in materia di pubblico impiego;
Decreta:
Art. 1.
Soggetti beneficiari e localizzazione degli interventi
1. Soggetti beneficiari dei contributi destinati alla realizzazione
delle iniziative previste nel Programma operativo multiregionale
"Servizi per la valorizzazione commerciale delle produzioni agricole
meridionali" sono le macro organizzazioni commerciali (MOC) alla cui
costituzione possono partecipare i soggetti elencati al punto 1
dell'allegato A, parte integrante di questo decreto.
2. Gli investimenti finanziabili devono essere destinati ad
attività localizzate nelle regioni obiettivo 1 del regolamento (CEE)
n. 2081/93.

Art. 2.
Finalità e settori d'intervento
1. Scopo del Programma è valorizzare e tutelare la qualità della
produzione nei settori di cui al successivo comma 2 e di organizzarne
la commercializzazione.
2. I settori interessati all'azione sono:
a) ortofrutta (Misura 1);
b) florovivaismo (Misura 2);
c) olio di oliva, olive da mensa. È possibile l'abbinamento con
i prodotti vitivinicoli qualora ciò contribuisca ad accrescere i
risultati economici della MOC (Misura 3).

Art. 3.
Redazione, termine e modalità di presentazione
dei progetti di massima
1. I progetti di massima, redatti secondo le indicazioni dello
schema di cui all'allegato B, devono essere presentati a mano o
spediti a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento entro il
quarantacinquesimo giorno a decorrere dalla data di pubblicazione del
presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica, al
Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali - Direzione
generale delle politiche comunitarie e internazionali - Ufficio
strutture, corredati della documentazione prevista al successivo
punto 2) dell'allegato A.
2. Nel caso in cui il termine posto cada in un giorno festivo, la
scadenza è prorogata al successivo giorno feriale.

Art. 4.
Valutazione dei progetti di massima
L'esame dei progetti di massima, pervenuti in tempo utile, verrà
effettuato dal gruppo tecnico di valutazione, da costituirsi con
successivo provvedimento, che assegnerà un punteggio sulla base
degli elementi stabiliti nell'allegato C, anch'esso parte integrante
del presente decreto.

Art. 5.
Ammissione a contributo dei progetti
di massima ritenuti idonei
In base al punteggio attribuito dal gruppo tecnico di valutazione,
il Ministero provvederà a formare la graduatoria dei progetti di
massima ritenuti idonei e alla determinazione per ciascuno di essi
della spesa prevista fino alla concorrenza di:
78,30 mecu per la Misura 1;
13,10 mecu per la Misura 2 e
17,60 mecu per la Misura 3.

Art. 6.
Costituzione di società di capitali e progetti esecutivi
I soggetti, i cui progetti sono stati ritenuti idonei, saranno
invitati a costituirsi in società di capitale, ove già non
rivestano tale natura giuridica, ed a presentare entro quattro mesi
dalla richiesta del Ministero il progetto esecutivo, l'atto
costitutivo, lo statuto e l'ulteriore documentazione che sarà
ritenuta necessaria a riprova di quanto dichiarato nella
documentazione allegata al progetto di massima.

Art. 7.
Approvazione dei progetti esecutivi
ed erogazione dei contributi
1. Verificata la rispondenza dei progetti esecutivi a quelli di
massima ed accertato il possesso dei requisiti richiesti, il
Ministero approverà con decreto quelli ritenuti idonei, con i
relativi piani finanziari, assegnando a ciascuna MOC i contributi che
saranno erogati secondo le modalità previste dall'art. 21 del
regolamento n. 2082/93 per la quota comunitaria e dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 568/1988 per la quota nazionale. Per
la corresponsione dei contributi saranno chieste idonee garanzie,
secondo le modalità che saranno definite nel decreto di approvazione
del piano finanziario.
2. Si procederà alla sostituzione di quei progetti ritenuti non
idonei mediante scorrimento della graduatoria di cui all'art. 5.

Art. 8.
Subappalto
Non è consentito il subappalto delle opere e delle attività la
cui esecuzione è stata assunta dalle MOC.

Art. 9.
Richiesta informazioni
Chiarimenti ed informazioni potranno essere richiesti al Ministero
delle risorse agricole, alimentari e forestali - Direzione generale
delle politiche comunitarie e internazionali - Ufficio strutture.
Il presente decreto, munito del visto di registrazione della Corte
dei conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubbica
italiana.
Roma, 9 gennaio 1997
Il Ministro: PINTO
Registrato alla Corte dei conti il 20 gennaio 1997
Registro n. 1 Risorse agricole, foglio n. 6

ALLEGATO A
1. Soggetti idonei alla costituzione delle MOC.
Possono concorrere alla costituzione delle MOC:
le unioni nazionali di associazioni di produttori agricoli;
le associazioni di produttori agricoli, riconosciute ai sensi dei
regolamenti CEE n. 1035/72 e n. 1360/78;
le cooperative agricole;
i singoli produttori agricoli;
i soggetti giuridici a carattere interprofessionale, operanti
nell'ambito del settore agricolo ed agroalimentare;
le società costituite tra soggetti che esercitano l'attività
agricola e le imprese commerciali e/o industriali e/o addette alla
distribuzione;
le società addette alla produzione e distribuzione nel settore
agroalimentare di rilevanza nazionale;
le società tra produttori agricoli variamente organizzati e
soggetti che non esercitano attività agricola ma gestiscono
strutture specializzate in materia agricola;
le imprese erogatrici di servizi di varia natura, connesse ai
settori previsti dal programma;
le imprese finanziarie pubbliche nazionali e regionali.
I soggetti, il cui progetto di massima è stato ritenuto idoneo
alla realizzazione degli interventi previsti, devono costituirsi
sotto forma di società di capitali la cui quota di maggioranza deve
essere rappresentata dal settore agricolo.
Per quelli che si costituiscono per l'esclusiva valorizzazione dei
prodotti agricoli trasformati, è richiesto che i soggetti operanti
nel settore agricolo forniscano almeno il 50% della materia prima di
base trasformata e che il loro capitale rappresenti almeno il 20%
dell'intera quota associativa, in modo da consentire la convocazione
dell'assemblea dei soci ai sensi dell'art. 2367 del codice civile.
Le MOC che si costituiscono con la partecipazione di imprese
finanziarie pubbliche sono tenute ad evidenziare in contabilità i
contributi pubblici di cui beneficeranno, distinti da quelli
eventualmente ricevuti o che riceveranno per altre iniziative.
2. Documentazione da allegare al progetto di massima.
Ciascuna società di capitale, di persone e ditta individuale che
intende costituirsi in MOC, dovrà presentare a cura del soggetto
preposto la documentazione di seguito elencata.
1. Dichiarazione del legale rappresentante delle società di
capitali, del titolare delle società di persone e della ditta
individuale attestante che:
a) le stesse non si trovano in stato di fallimento,
liquidazione, amministrazione controllata o concordato preventivo e
che non abbiano in corso procedimenti che possano determinare una
delle predette procedure;
b) nei confronti degli amministratori, membri del consiglio di
amministrazione e, a seconda dei casi, dei titolari non sono state
pronunciate condanne con sentenza passata in giudicato per reati
sulla morale, per delitti finanziari e contro il patrimonio;
c) le stesse siano in regola con il pagamento dei contributi
previdenziali ed assistenziali a favore di dipendenti e
collaboratori;
e) le stesse siano in regola con il pagamento delle imposte,
tasse e contributi.
2. Certificato di iscrizione alla C.C.I.A.A.
3. Dichiarazione bancaria rilasciata al legale rappresentante
delle società di capitali, al titolare della società di persone e
della ditta da cui risulta l'individuale capacità degli stessi a
sostenere con fondi propri per la quota di competenza, le spese
previste per la realizzazione dell'iniziativa, relativamente alla
parte non finanziata con pubblico intervento.
4. Copie dello stato patrimoniale e conto economico dei bilanci
vidimati, approvati negli ultimi tre anni, delle società di
capitali.
In caso di impresa non tenuta alla presentazione annuale del
bilancio, dovrà essere presentata dal suo titolare la dichiarazione
sostitutiva dello stato patrimoniale e del conto economico per
ciascuno degli ultimi tre esercizi scaduti.
5. Dichiarazione del legale rappresentante delle società di
capitali, del titolare della società di persone e della ditta
individuale attestante dettagliatamente la struttura organizzativa di
ciascuna azienda con l'indicazione:
del numero dei dipendenti e collaboratori;
dell'organizzazione e della specializzazione nelle attività
previste;
della qualificazione professionale del gruppo di lavoro da
preporre all'espletamento dell'incarico, precisando i curricula dei
dirigenti e dei consulenti;
dell'eventuale esperienza acquisita nel settore;
delle attrezzature (anche informatiche) e macchine, degli
impianti e macchinari che saranno utilizzate dalla MOC.
6. Dichiarazione del legale rappresentante della società di
capitali, del titolare della società di persone e della ditta
attestante che nei propri confronti non esistono cause di decadenza o
sospensione previste dalla vigente normativa antimafia.
7. Dichiarazione di impegno del legale rappresentante della
società di capitali o del titolare della società di persone e della
ditta a fornire al Ministero delle risorse agricole, alimentari e
forestali tutte le informazioni che verranno loro richieste per il
monitoraggio dell'iniziativa.
8. Dichiarazione del legale rappresentante della società di
capitali o del titolare della società di persone e della ditta
attestante che la stessa non ha presentato nè presenterà domanda di
contributi pubblici per il finanziamento della medesima attività.
La predetta documentazione, di data non anteriore a tre mesi dalla
presentazione della domanda di contributo, va presentata in carta
legale e le dichiarazioni di cui ai punti 1), 4), 5), 6), 7) e 8)
vanno autenticate nei modi indicati dall'art. 20 della legge 4
gennaio 1968, n. 15.
La stessa documentazione, insieme con il progetto di massima e la
domanda di contributo, in originale e 3 copie, va racchiusa in una
busta sigillata e controfirmata sui lembi di chiusura dal soggetto
che propone la costituzione della MOC, contenente l'indicazione:
"Plico contenente documenti per l'ammissione a finanziamento del
progetto di massima presentato dalla MOC relativo al Programma
operativo multiregionale 'Servizi per la valorizzazione commerciale
delle produzioni agricole meridionalì regolamento (CEE) n. 2081/93".
L'intero plico, contenuto in un'altra busta deve pervenire nei
termini indicati all'art. 3 del decreto al: Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali - Direzione generale delle politiche
comunitarie e internazionali - Ufficio strutture, via XX Settembre n.
20 - 00187 Roma.

ALLEGATO B
SCHEMA DI REDAZIONE DEL PROGETTO
Titolo del progetto
1. Sintesi del progetto (Max 3 pagine):
1.1. Oggetto;
1.2. Durata;
1.3. Localizzazione degli interventi;
1.4. Soggetti partecipanti alla Macro organizzazione commerciale;
1.5. Obiettivi;
1.6. Attività previste;
1.7. Benefici attesi;
1.8. Costo complessivo del progetto e cofinanziamento pubblico
richiesto.
2. Situazione attuale e prospettive di sviluppo (Max 10 pagine):
2.1. Localizzazione degli interventi proposti;
2.2. Analisi dei punti critici del comparto di intervento;
2.3. I punti di forza e la strategia di sviluppo prevista dal
progetto;
3. Descrizione dell'organismo proponente:
3.1. Descrizione dei soggetti che intendono partecipare alla MOC;
3.2. Funzionamento e compiti dei soggetti aderenti alla MOC
all'interno del progetto:
3.2.1. Organigramma della MOC;
3.2.2. Personale ed attrezzature: indicare se è stato già
identificato;
3.2.3. Solvibilità della MOC;
3.2.4. Accordi di massima raggiunti con la parte agricola;
3.3. Partecipazione dei soci al capitale societario e meccanismi
di ripartizione degli utili.
4. Descrizione delle attività previste (Max 30 pagine):
4.1. Attività previste dal progetto;
4.2. Attività propedeutiche;
4.3. Avvio;
4.4. Addestramento del personale ed assistenza ai partecipanti
della MOC;
4.5. Valorizzazione e tutela della produzione;
4.6. Organizzazione della commercializzazione della produzione;
4.7. Azioni comuni che intende realizzare la MOC: riportare le
attività che la MOC è interessata a sviluppare e per le quali
richiede all'Ismea la realizzazione specificando se si tratta di
azioni per la valorizzazione della qualità, di valorizzazione della
produzione e/o di valorizzazione commerciale.
5. Caratterizzazione delle attività (Max 8 pagine):
5.1. Collegamenti tra le attività;
5.2. Elementi di innovatività;
5.3. Impatto ambientale;
5.4. Elementi di sinergia con i Programmi operativi regionali o
con altre iniziative finanziate a livello nazionale e/o comunitario.
6. Strategia di commercializzazione della MOC:
6.1. Produzioni fresche:
6.1.1. Situazione pre-progetto;
6.1.2. Situazione post-progetto;
6.2. Produzioni trasformate:
6.2.1. Situazione pre-progetto;
6.2.2. Situazione post-progetto.
7. Benefici per gli agricoltori (Max 2 pagine):
7.1. Descrizione dei benefici agli agricoltori;
7.2. Stima dei benefici agli agricoltori.
8. Il calendario ed il piano finanziario delle attività (Max 4
pagine):
8.1. Cronogramma delle attività;
8.2. Riepilogo dei costi complessivi per attività, anno e fonte
di finanziamento;
8.3. Riepilogo dei costi per attività, anno e fonte di
finanziamento.

ALLEGATO C
VALUTAZIONE DEI PROGETTI
Il gruppo tecnico di valutazione assegnerà un punteggio ai
progetti presentati, tenuto conto degli indici di priorità e dei
parametri di valutazione riportati nella sottostante Tabella 1,
relativi ai seguenti elementi:
a) rilevanza dell'intervento e piano strategico;
b) affidabilità operativa del soggetto proponente;
c) articolazione e validità dell'intervento nel suo insieme.
In particolare il punteggio è determinato dalla somma dei valori
ottenuta dai parametri di valutazione moltiplicati per gli indici di
priorità attribuiti a ciascuno dei fattori che compongono gli
elementi di valutazione del progetto.
Un punteggio pari a zero verrà attribuito a quei fattori di
valutazione privi della relativa informazione.
Un progetto verrà considerato idoneo se otterrà per ogni
elemento di valutazione un punteggio pari almeno ai 6/10 di quello
massimo ottenibile.
In caso di parità di punteggio riportato da due o più progetti,
avrà la preferenza quello che nell'ordine avrà conseguito il
punteggio più alto relativamente ai fattori di valutazione che hanno
un maggior peso: strategia di commercializzazione (c.3), capitale
sociale e solvibilità della MOC (b.3), e così via.
Tabella 1 - Scheda di valutazione dei progetti
Elementi/Fattori Priorità Parametri Punteggio
di valutazione alta media bassa
(=1) (=0,5) (=0,25)
__ __ __ __ __ __
a) Rilevanza
dell'intervento e
piano strategico 20
a.1) rispondenza
tra piano riorganiz-
zativo proposto e rimoz.
dei punti critici 6
a.2) incidenza delle
produzioni e del numero
di aziende agricole 8
a.3) numero nuovi
occupati 6
b) Affidabilità
operativa del soggetto
proponente 30
b.1) esperienza
acquisita dai soggetti
partecipanti 6
b.2) definizione
del funzionamento e
dei compiti dei soggetti
aderenti alla MOC 4
b.3) capitale
sociale e solvibilità
della MOC 12
b.4) accordi di
massima raggiunti con
la parte agricola 8
c) Articolazione e
validità del progetto
nel suo insieme 50
c.1) attività
previste 10
c.2) caratterizzazione
delle attività 4
c.3) strategia di
commercializzazione 20
c.4) piano finan-
ziario delle attività 9
c.5) incremento
del reddito ai produt-
tori agricoli 7
_____
Totale. . . 100