1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 29-4-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 205 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 novembre 1991
N. 205 Ordinanza emessa il 29 novembre 1991 dalla corte d'appello di Bologna nel procedimento civile vertente tra Rubin Mark Stephen e Ferrari Tiziana Procedimento civile - Separazione personale dei coniugi - Provvedimenti riguardanti i figli minori dei coniugi separati - Mancata previsione dell'obbligatorio intervento del p.m., cosi' come stabilito per gli stessi provvedimenti riguardanti i figli minori di coniugi gia' divorziati - Ingiustificata disparita' di trattamento nella tutela dei minori. (C.P.C., artt. 710 e 711; legge 29 luglio 1988, n. 331). (Cost., art. 3). (092C0487) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 29-4-1992)

LA CORTE D'APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile in grado
d'appello, iscritta al n. 1739 del ruolo generale dell'anno 1989,
posta in decisione all'udienza collegiale del 22 novembre 1991
promossa da Rubin Mark Stephen elettivamente domiciliato in Bologna,
via Tovaglie n. 33 presso lo studio dell'avv. Alfredo Maver che
unitamente all'avv. Feliciana Cristalli di Modena lo rappresenta e
difende come da procura a margine dell'atto di appello nonchè
procura speciale notarile autenticata e legalizzata, appellante,
contro Ferrari Tiziana elettivamente domiciliata in Bologna, via
D'Azeglio n. 58 presso lo studio dell'avv. Mario Jacchia che la
rappresenta e difende unitamente all'avv. Ottavio Guidotti di Modena,
come da procura a margine della comparsa di risposta, appellata e
appellante incidentale.
Oggetto: modifica patti separazione.
RITENUTO IN FATTO
Con sentenza 25-31 ottobre 1989 dichiarata provvisoriamente
esecutiva il tribunale di Modena, definendo il giudizio promosso ai
sensi degli artt. 710 e 711, ultimo comma, del c.p.c., con citazione
notificata il 25 maggio 1987, da Mark Stephen Rubin contro la moglie
Tiziana Ferrari al fine di ottenere (tra le altre richieste di
carattere economico) l'affidamento a sè del figlio minore Jonathan
(nato a Buffalo - U.S.A. il 14 dicembre 1977), disponeva che
quest'ultimo restasse affidato alla madre come da verbale di
separazione consensuale 11 luglio 1983; dettava nuove modalità in
ordine alle facoltà del padre (trasferitosi negli Stati Uniti
d'America) di vedere e tenere con sè il figlio; elevava a L. 450.000
mensili, con decorrenza dalla data della sentenza, il contributo
dovuto dal Rubin alla moglie per il mantenimento del figlio.
Avverso detta sentenza, notificata il 9 novembre 1989, ha proposto
tempestivo appello il Rubin, deducendo preliminarmente la nullità
della sentenza ex art. 158 del c.p.c. e riproponendo, in subordine e
nel merito, la domanda di affidamento a sè del figlio minore
(nonchè le altre domande respinte dai primi giudici).
Ricostituitosi il contraddittorio, Tiziana Ferrari ha resistito
all'appello ed ha proposto appello incidentale per sentire (tra le
altre richieste) anticipare la decorrenza dell'aumento del contributo
di mantenimento per il figlio dovuto dal padre.
Il procuratore generale, con nota 7 ottobre 1991, ha dichiarato di
non intervenire nel giudizio ed alla odierna udienza la causa è
stata trattenuta in decisione.
CONSIDERATO IN DIRITTO
Con il primo motivo l'appellante Rubin deduce la nullità ex art.
158 del c.p.c. della sentenza impugnata sul rilievo che, poichè la
controversia riguardava l'affidamento ed il mantenimento del figlio
minore, al giudizio avrebbe dovuto partecipare necessariamente il
pubblico ministero che, invece, non era stato posto in condizione di
intervenire essendo mancata la trasmissione degli atti al suo
ufficio.
Osserva la Corte che, secondo l'indirizzo costante della
giurisprudenza della Corte di cassazione (sentenze n. 308 del 24
febbraio 1965; n. 224 del 25 gennaio 1968; n. 3541 del 21 maggio
1988, n. 381 del 16 gennaio 1991, in motivazione), nei giudizi di
modificazione delle condizioni della separazione personale dei
coniugi disciplinati dall'art. 710 del c.p.c., richiamato dall'art.
711, ultimo comma, del c.p.c. (relativo alla separazione consensuale)
e novellato dalla legge 29 luglio 1988, n. 331, che ha introdotto il
rito camerale per i giudizi stessi, l'intervento del pubblico
ministero non è obbligatorio anche se la controversia abbia per
oggetto disposizioni concernenti i figli minori poichè l'elencazione
contenuta nell'art. 70 del c.p.c. è tassativa e non è suscettibile
di estensione, in via di interpretazione, ad ipotesi non considerate
espressamente.
L'obbligatorietà dell'intervento del pubblico ministero nei
procedimenti di revisione dei provvedimenti sull'affidamento e sul
contributo del genitore non affidatario al mantenimento di figli
minori è stata disposta in tema di divorzio con l'art. 13 della
legge 6 marzo 1987, n. 74, entrata in vigore (il 12 marzo successivo)
prima dell'inizio della presente causa.
Con detto articolo è stato sostituito l'art. 9 della legge sul
divorzio 1 dicembre 1970, n. 898 (quale risultante dalle modifiche
apportate con l'art. 2 della legge 1 agosto 1978, n. 436) e il
legislatore ha prescritto l'intervento obbligatorio del pubblico
ministero per i provvedimenti da adottare con rito camerale, dopo la
sentenza di divorzio, sulle istanze di revisione delle disposizioni
"relative ai figli" (minori) in funzione della garanzia degli
interessi di questi.
Tale prescrizione elimina ogni dubbio in ordine alla sussistenza
di interessi pubblicistici anche in procedimenti nei quali il vincolo
matrimoniale non è in discussione.
Nel dettare la norma in esame il legislatore ha mostrato di
recepire le considerazioni fatte dalla Corte costituzionale nella
sentenza 14 luglio 1986, n. 185.
La Corte costituzionale, nel dichiarare l'infondatezza della
questione di illegittimità costituzionale dell'art. 708 del c.p.c.
in relazione all'art. 155 del c.c., ha escluso la necessità della
nomina di un curatore speciale per i figli minori nei giudizi
concernenti il loro affidamento (anche) perchè ha riconosciuto che
il pubblico ministero, nelle cause in cui è previsto il suo
intervento obbligatorio, svolge un ruolo attivo a garanzia degli
interessi dei minori.
Infatti egli "deve, nell'assicurare la legalità della decisione
della controversia, preoccuparsi della tutela degli interessi (dei
minori) nell'esercizio di tutte le attività processuali a lui
consentite ..".
Nella stessa sentenza la Corte costituzionale ha anche
riconosciuto che "l'esame dei principi costituzionali secondo una
linea di tendenza che dagli artt. 2 e 3 conduce agli artt. 29, 30 e
31 della Costituzione, costituisce una delle fondamentali chiavi di
lettura delle problematiche relative alla vita dei minori nella
famiglia" e che la Costituzione tende a garantire la tutela in sede
processuale dei principi e valori relativi alla formazione ed alla
crescita dei minori.
Appare, pertanto, logico e razionale ritenere che la presenza del
pubblico ministero sia necessaria anche nei procedimenti di
modificazione delle disposizioni riguardanti i figli minori
conseguenti alla separazione personale dei coniugi, tra i quali
spesso la conflittualità in relazione ai figli è maggiore nel
periodo antecedente al divorzio.
Sembra, quindi, sussistente un'ingiustificata disparità di
trattamento nella tutela dei minori nei procedimenti concernenti la
revisione delle disposizioni concernenti illoro affidamento e/o il
loro mantenimento tra le situazioni omogenee in cui versano i figli
di genitori separati ed i figli di genitori divorziati.
L'incompletezza e l'irrazionalità della norma contenuta nell'art.
710 del c.p.c., anche nel testo novellato, per l'omessa previsione
dell'intervento obbligatorio del pubblico ministero si rivelano - in
relazione all'art. 3 della Costituzione - in modo particolare anche
in considerazione del fatto che con i recenti interventi (art. 23
della legge n. 74/1987 e legge n. 331/1988) il legislatore ha
mostrato una marcata propensione a parificare la disciplina
processuale dei procedimenti in materia di separazione e di divorzio.
La questione di illegittimità costituzionale sopra indicata
appare, quindi, non manifestamente infondata.
Essa è rilevante ai fini della decisione di questa controversia
in quanto la risoluzione della stessa questione influisce
direttamente sulla soluzione della questione di nullità della
sentenza impugnata prospettata con il primo motivo dell'appello
principale sopra riassunto.
Il giudizio deve essere, pertanto, sospeso e va disposta
l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara d'ufficio rilevante e non manifestamente infondata la
questione di illegittimità costituzionale dell'art. 710 del c.p.c.,
anche nel testo novellato dalla legge 29 luglio 1988, n. 331,
richiamato dall'art. 711, ultimo comma, del c.p.c. per contrasto con
l'art. 3 della Costituzione perchè non prevede l'intervento
obbligatorio del pubblico ministero per i provvedimenti riguardanti i
figli minori di coniugi separati;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Dispone altresì che a cura della cancelleria la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa nonchè al Presidente
del Consiglio dei Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Così deciso il 29 novembre 1991 nella camera di consiglio della
prima sezione civile della corte d'appello di Bologna.
Il presidente: (firma illeggibile)

92C0487