3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 13-9-1997
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 13 gennaio 1997, n. 3
Revisione dell'ordinamento del personale e degli uffici della Regione e contrattualizzazione dei rapporti di lavoro individuali dei dirigenti e degli altri dipendenti, applicazione della legge 7 agosto 1990, n. 241 ed altre disposizioni in materia di organizzazione (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 13-09-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 2
del 31 gennaio 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Procedure normative

1. Nel rispetto delle norme costituzionali di cui agli art. 97, 117
e 121, dello Statuto della Regione, dei contratti collettivi
nazionali di lavoro e sulla base dei principi e criteri stabiliti
dalla presente legge, l'ordinamento degli uffici e degli enti
amministrativi dipendenti dalla Regione e le relative piante
organiche, sono organizzate, previa informazione alle organizzazioni
sindacali, mediante leggi, regolamenti adottati dal Consiglio
regionale su proposta della Giunta regionale e atti di organizzazione
della Giunta stessa.
2. Il Consiglio regionale delibera e rende esecutivi i regolamenti
di cui al 1 comma entro 90 giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
3. La Regione, fatto salvo quanto previsto dalla legge regionale 21
giugno 1996, n. 40, concernente l'autonoma gestione del ruolo del
personale del Consiglio regionale, assicura a tutti i propri
dipendenti piena uniformità nel rapporto di lavoro e segnatamente
riguardo all'ordinamento, al trattamento economico principale e
accessorio, ai percorsi di carriera.

Art. 2.
Principi e criteri di organizzazione

1. L'ordinamento degli uffici e degli enti amministrativi
dipendenti dalla Regione e le relative piante organiche si ispirano,
nell'organizzazione, ai principi e criteri seguenti:
a) articolazione delle strutture per funzioni omogenee,
distinguendo tra funzioni finali e funzioni strumentali e di
supporto;
b) collegamento delle attività delle strutture attraverso lo
strumento della comunicazione interna ed esterna ed interconnessione
mediante sistemi informatici e statistici pubblici, nei limiti della
riservatezza e della segretezza di cui all'art. 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241;
c) trasparenza attraverso l'istituzione di apposite strutture per
l'informazione ai cittadini e, per ciascun procedimento, attribuzione
della responsabilità alle strutture amministrative di riferimento
nel rispetto della legge 7 agosto 1990, n. 241;
d) responsabilità e collaborazione di tutto il personale per il
risultato dell'attività lavorativa;
e) flessibilità nell'organizzazione delle strutture e nella
gestione delle risorse umane anche mediante processi di
riconversione, riqualificazione e trasformazione orizzontale e
verticale professionale e di mobilità del personale all'interno
della Regione nonchè tra la stessa Regione e le altre
amministrazioni pubbliche del comparto delle autonomie locali, le
strutture delle Aziende locali sociosanitarie, gli Enti strumentali e
gli Enti pubblici non economici da essa dipendenti, nonchè le
Aziende, le Agenzie e gli altri Enti comunque collegati alla Regione,
secondo le modalità e i contenuti nei contratti collettivi nazionali
di lavoro del comparto.
2. L'ordinamento degli uffici stabilisce le competenze per materia
e per territorio, distinguendo tra strutture centrali e strutture
decentrate.
3. Nei casi in cui le variazioni delle piante organiche comportino
un aumento di spesa, esse sono approvate con legge - su proposta
della Giunta regionale - ai sensi dell'art. 6, comma 3, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
4. Le piante organiche degli Enti e delle Aziende pararegionali
ovvero strumentali sono adottate con atto del loro organo di gestione
che le sottopone ad approvazione della Giunta, la quale ne valuta i
profili di legittimità e di merito.
5. Per l'adozione della pianta organica definitiva è necessaria la
verifica dei carichi di lavoro tenendo a base l'ultimo triennio di
rilevazione sotto il profilo storico e gli indirizzi generali della
Giunta regionale sotto il profilo giuridico e potenziale. La
metodologia di rilevazione è approvata con atto di Giunta che ne
attesta la congruità previa informazione alle organizzazioni
sindacali ed eventuale esame. In modo analogo procedono gli Enti e
Aziende pararegionali ovvero strumentali.
6. Le strutture della Regione sono individuate e stabilite nel
rispetto delle funzioni assegnate dalla Costituzione, dallo Statuto
regionale, dalla normazione statuale, dalle leggi della Regione, dai
regolamenti e direttive C.E.E. e dall'U.E..
7. La Regione si attiene ai principi ed ai criteri desumibili
dall'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421 e dal decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni ed
integrazioni anche per quanto non espressamente previsto nella
presente legge.
8. In attesa dell'istituzione di 3 aree di inquadramento
professionale e della definitiva razionalizzazione dei profili
professionali, le aree di inquadramento e la definizione dei profili
sono realizzati in riferimento ai contratti collettivi nazionali dei
dipendenti e dei dirigenti.

Art. 3.
Contrattualizzazione dei rapporti di lavoro

1. Il rapporto di lavoro dei dipendenti e dei dirigenti della
Regione e quello dei dipendenti degli Enti e delle Aziende
pararegionali è contrattualizzato ed è disciplinato secondo le
disposizioni dell'art. 2, commi 2, 2-bis, 3 e tit. 4 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993 n. 29.
2. Si applicano a tali rapporti individuali le disposizioni del
Capo 1 Tit. 2, del Libro 5 del codice civile compatibilmente con le
caratteristiche peculiari dell'ordinamento regionale e con gli
interessi generali della collettività.
3. Tutti i contratti di lavoro individuali dei dipendenti e dei
dirigenti stipulati con la Regione e con gli Enti e le Aziende non
economici da essa dipendenti sono a tempo indeterminato pieno o
parziale ovvero, in casi eccezionali a tempo determinato, secondo le
modalità previste dai contratti collettivi nazionali di comparto.

Art. 4.
Attuazione dei contratti collettivi decentrati

1. Per i contratti collettivi decentrati la delegazione di parte
pubblica, costituita con le modalità di cui all'art. 45, comma 8,
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, si attiene alle
direttive generali impartite dalla Giunta regionale e dall'Ufficio di
presidenza del consiglio regionale per la stipula dell'accordo
contrattuale con le OO.SS. maggiormente rappresentative, firmatarie
del CCNL.
2. La Giunta regionale e l'Ufficio di Presidenza del Consiglio
regionale autorizzano la sottoscrizione definitiva dell'accordo
contrattuale con proprio atto, autorizzando in tal modo
l'esecutività dell'accordo da parte delle strutture proposte.

Art. 5.
Accesso e mobilità all'impiego regionale

1. Ferme restando le modalità di accesso previste dalla legge, nel
rispetto dei contenuti del contratto collettivo nazionale di lavoro e
nell'attuazione delle norme riservate alla legge dalla citata legge
421/1992, gli atti di organizzazione della Giunta regionale, previa
informazione alle OO.SS., disciplinano in dettaglio:
a) le procedure di assunzione;
b) i requisiti per l'accesso e le modalità concorsuali;
c) l'eventualità di bandire concorsi unici;
d) le modalità di attuazione dell'art. 28 del decreto legislativo
3 febbraio 1993 n. 29 e successive modifiche ed integrazioni;
e) quant'altro occorre per applicare e rendere compatibili gli
articoli 36 e 41 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e il
decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, e le
norme dell'art. 24 del decreto del Presidente della Repubblica 25
giugno 1983, n. 347, nonchè le norme del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 21 aprile 1994 n. 439;
f) la mobilità interna ed esterna nel rispetto dei contratti
collettivi nazionali di lavoro;
g) criteri certi nell'impiego flessibile del personale, purchè
compatibili con l'organizzazione dell'ufficio e del lavoro, con
particolare tutela dei dipendenti in situazioni di svantaggio
personale, sociale e familiare e dei dipendenti impegnati in
attività di volontariato ai sensi della legge 11 agosto 1991, n.
266;
h) la revisione dei profili professionali in aderenza ai criteri
di flessibilità dell'impiego delle risorse umane ed in coerenza con
la revisione ordinamentale di cui all'art. 42 del CCNL del personale
del comparto, sottoscritto il 6 luglio 1995.

Art. 6.
Indirizzo politico-amministrativo; funzioni dei dirigenti

1. Al Consiglio regionale spetta il potere legislativo e la
fissazione delle linee di indirizzo formulate dagli strumenti di
programmazione e del Bilancio regionale.
2. Il Presidente, la Giunta e i singoli Assessori - ciascuno per la
propria competenza - definiscono gli obiettivi ed i programmi da
attuare e verificano la rispondenza dei risultati della gestione
amministrativa alle direttive generali impartite.
3. Ai dirigenti, spetta, ai sensi dell'art. 4 della L.R. 7 dicembre
1995, n. 139, la gestione finanziaria tecnica ed amministrativa
compresa l'adozione di tutti gli atti che impegnano l'amministrazione
verso l'esterno, mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione
delle risorse umane e strumentali e di controllo.
4. Per la verifica dei risultati delle attività dei dirigenti la
Giunta delibera, ai sensi dell'art. 8 della L.R. 7 dicembre 1995, n.
139, la istituzione del servizio di controllo interno.

Art. 7.
Principi e criteri per la qualifica dirigenziale

1. La dirigenza regionale è unica. Le funzioni della dirigenza -
ove occorra - possono essere differenziate.
2. Con atti di organizzazione della Giunta regionale sono stabilite
in dettaglio:
a) le funzioni dirigenziali equiordinate;
b) le modalità di attribuzione della funzione vicaria;
c) le modalità di formazione e di aggiornamento dei dirigenti.
3. La nomina e la preposizione dei dirigenti della Regione alla
titolarità delle strutture, avviene ai sensi della L.R. 7 dicembre
1995, n. 139 e nel rispetto dei contenuti del CCNL e del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive modifiche ed
integrazioni.

Art. 8.
Attuazione della disciplina della legge 7 agosto 1990, n. 241 -
responsabile
del procedimento - partecipazione al procedimento amministrativo e
tutela degli utenti.

1. L'attività amministrativa della Regione e degli Enti pubblici
non economici da essa dipendenti, in conformità ai principi dello
Statuto e della legge 7 agosto 1990 n. 241, e retta da criteri di
economicità, di efficacia e di pubblicità.
2. Ove non sia già direttamente stabilito per legge o per
regolamento, la Regione e gli Enti pubblici non economici da essa
dipendenti sono tenuti a determinare con apposti regolamenti entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
per ciascun tipo di procedimento relativo ad atti di loro competenza,
l'unità organizzativa responsabile della istruttoria e di ogni altro
adempimento procedimentale, nonchè dell'adozione del provvedimento
finale.
3. Entro lo stesso termine di cui al comma 2 tutti i provvedimenti,
facenti parte di atti, a rilevanza interna od esterna, devono
contenere il nominativo del responsabile.
4. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 2 sono rese
pubbliche secondo quanto previsto dai singoli ordinamenti.
5. Con successivi regolamenti adottati dal Consiglio regionale su
proposta della Giunta regionale verrà disciplinata in dettaglio
l'applicazione integrale della legge 7 agosto 1990, n. 241 con
particolare riferimento a:
la compartecipazione ai procedimenti;
il diritto d'accesso ad atti e documenti ed i casi di esclusione
del diritto di accesso;
l'istituzione dell'ufficio relazioni con il pubblico;
la carta dei servizi degli utenti.
6. Con successivi atti di organizzazione della Giunta regionale
verrà disciplinata in dettaglio l'applicazione integrale della legge
7 agosto 1990 n. 241, con particolare riferimento a:
la conferenza dei servizi;
la pubblicità degli atti.

Art. 9.
Controlli e verifiche di produttività

1. Gli atti di organizzazione della Giunta regionale disciplinano
in dettaglio:
a) l'analisi e la valutazione dei costi;
b) gli interventi correttivi sul costo del personale;
c) la rilevazione della produttività e dei carichi di lavoro;
d) la tipologia dei controlli;
e) il controllo di gestione.
2. È istituito il servizio di statistica regionale ad efficacia
esterna ed interna in attuazione del decreto legislativo n. 322/1989;
con successivo atto di organizzazione della Giunta regionale si
provvederà alla disciplina di dettaglio.

Art. 10.
Autonomia organizzativa e funzionale delle strutture amministrative
regionali e dotazione organica del personale regionale

1. Le strutture organizzative della Giunta e quelle del Consiglio
sono informate, sulla base delle norme statutarie e delle leggi
nazionali, alla piena autonomia organizzativa, funzionale e,
nell'ambito degli stanziamenti assegnati, contabile. Le stesse sono
definite per aree di funzioni omogenee e sono finalizzate ad
assicurare economicità, speditezza e rispondenza al pubblico
interesse dell'azione amministrativa.
2. La dotazione organica definitiva del personale della Regione
Abruzzo, distinta nei ruoli del Consiglio e della Giunta regionale,
sarà determinata d'intesa tra la Giunta regionale e l'Ufficio di
Presidenza del Consiglio regionale, previa informazione alle OO.SS.,
ai sensi del 1 e 2 comma dell'art. 31 del decreto legislativo 3
febbraio 93, n. 29 e successive modifiche ed integrazioni, per
assicurare il rispetto dell'equilibrio della complessiva dotazione
organica del personale regionale e nell'ambito degli stanziamenti di
spesa così come determinati dalle leggi di bilancio sui pertinenti
capitoli. In caso di mancato raggiungimento dell'intesa nel termine
di 60 giorni dall'inizio del procedimento, il provvedimento può
comunque essere sottoposto all'esame del Consiglio regionale da parte
dell'Organo che di tale facoltà ritenga di avvalersi, assicurando in
ogni caso la possibilità di illustrazione delle rispettive posizioni
e determinazioni.
3. Al personale regionale si applica il contratto nazionale di
comparto ed il contratto integrativo decentrato regionale
sottoscritto, previa autorizzazione, da parte della Giunta regionale
e dall'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale, dalla
delegazione di parte sindacale e da un'unica delegazione di parte
pubblica trattante, composta da rappresentanti della Giunta regionale
e dai rappresentanti dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio.
4. In sede di prima applicazione della presente legge, la
consistenza complessiva della dotazione organica provvisoria delle
singole qualifiche funzionali e di quelle dirigenziali, già
rideterminate in diminuzione di 8 unità della ex seconda qualifica
dirigenziale con l'art. 3, 1 comma della L.R. 30 gennaio 1992 n. 6,
è stabilita dalla Giunta regionale d'intesa con l'Ufficio di
Presidenza del Consiglio regionale nel rispetto della disciplina
prevista dai commi 1 e 2 dell'art. 31 del decreto legislativo 3
febbraio 1993 n. 29 e successive modifiche ed integrazioni, nonchè
dal comma 5 dell'art. 3 della legge 24 dicembre 1993, n. 537 e
nell'ambito del contingente massimo indicato nella allegata tabella
"A" da cui deriva la quantificazione dei limiti di spesa a carico del
bilancio regionale, nell'ambito degli stanziamenti già iscritti nei
pertinenti capitoli 11201 e 11202 dello stato di previsione della
spesa del bilancio per l'esercizio in corso, riguardanti
rispettivamente spese per il personale del Consiglio regionale e
spese per il personale della Giunta regionale e sui corrispondenti
capitoli dei futuri bilanci regionali.
5. È soppresso il ruolo soprannumerario ex legge 285/1977 ed il
personale in servizio alla data di entrata in vigore della presente
legge, è inserito nel ruolo organico regionale. Con successivi atti
amministrativi si provvederà all'assegnazione di detto personale
nelle diverse qualifiche funzionali.

Art. 11.
Relazioni sindacali

1. Nei contratti decentrati, avendo a riferimento i contenuti del
contratto collettivo nazionale di lavoro, si definisce un sistema di
relazioni sindacali teso a incentivare la partecipazione delle
Organizzazioni sindacali e a costruire il consenso dei lavoratori
regionali attraverso il confronto preventivo con le organizzazioni
sindacali intorno alle scelte che l'Amministrazione intende compiere.
2. I rapporti tra le Organizzazioni Sindacali e la Giunta regionale
sono improntati alla legge 20 maggio 1970, n. 300, al decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive modifiche ed
integrazioni ed ai contratti collettivi di tempo in tempo stipulati.

Art. 12.
Disposizioni diverse, abrogazioni e rinvii

1. La Giunta regionale, con atti di organizzazione, disciplina le
attività culturali, assistenziali e ricreative dei dipendenti nel
rispetto dei contratti collettivi nazionali di lavoro, nonche':
a) i compensi per gli organi collegiali non statutari;
b) i compensi per i docenti delle attività inerenti la
formazione, l'aggiornamento e riqualificazione del personale;
c) i compensi per i relatori di seminari, convegni, tavole rotonde
ed altre iniziative rivolte all'esterno per la promozione delle
attività nell'ambito dei fini istituzionali della Regione.
2. Con l'entrata in vigore dei regolamenti e degli atti di
organizzazione - previsti dalla presente legge - cessano di avere
efficacia tutte le norme in contrasto con essa, che si intendono
abrogate.
3. Per la copertura dei posti vacanti risultanti dalla nuova pianta
organica a seguito della verifica dei carichi di lavoro, sono indetti
concorsi interni per titoli ed esame.
4. Con l'entrata in vigore della presente legge cessano di avere
efficacia tutte le disposizioni in contrasto con il decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, anche in attesa dell'entrata in
vigore dei regolamenti e degli atti di organizzazione di cui all'art.
1 e seguenti della presente legge, che disciplinano organicamente
tutta la materia.
5. Sino alla rideterminazione della nuova pianta organica e del
nuovo ordinamento degli Uffici e dei Servizi restano in vigore le
norme della legge regionale 7 dicembre 1995, n 139, inerente
"Istituzione della qualifica dirigenziale unica, in applicazione
dell'art. 15 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29", la
legge regionale 31 maggio 1985, n. 58 per quanto attiene la
definizione delle strutture amministrative e le norme che regolano il
funzionamento degli organi elettivi e dei Gruppi consiliari.
6. Con cadenza biennale la Giunta regionale propone al Consiglio
regionale l'adozione di Testi Unici contenenti, in contesto
coordinato, le leggi, i regolamenti, gli atti di orgnizzazione ed i
contratti comunque finalizzati alla disciplina del rapporto di lavoro
del personale regionale e degli Enti alla Regione collegati.
7. Relativamente alle Strutture del Consiglio regionale sono
attribuite all'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale le
competenze ascritte, nella presente legge, alla Giunta regionale.

Art. 13.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge per
l'anno 1996 si provvede con gli stanziamenti già previsti nei
pertinenti capitoli dello stato di previsione della spesa del
bilancio del corrente esercizio finanziario, in osservanza di quanto
contenuto nell'art. 1, comma 9, legge 28 dicembre 1995, n. 549.
2. Per gli esercizi successivi gli stanziamenti sui pertinenti
capitoli saranno determinati dalle annuali leggi di bilancio ai sensi
dl'art. 10 della L.R. 29 dicembre 1977 n. 81 e successive modifiche
ed integrazioni.

Art. 14.
Entrata in vigore

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della pubblicazione sul Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
Data a L'Aquila, addì 13 gennaio 1997

FALCONIO

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(Omissis).