1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 14-11-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 135 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 ottobre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 ottobre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Marche - Previsione di inserimento nelle dotazioni organiche dirigenziali della Regione di dipendenti di ruolo regionali appartenenti a varie qualifiche funzionali ai quali erano stati conferiti incarichi dirigenziali a tempo determinato sulla base di una prova selettiva riservata - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso - Violazione dei principi di ragionevolezza, efficienza e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Marche 1° agosto 2012, n. 26, art. 3. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, comma terzo. (012C0399) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 14-11-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato C.F.
80224030587, Pec ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui
uffici è legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi 12;
Contro Regione Marche, in persona del Presidente della Giunta
Regionale pro tempore;
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale dell'art. 3
della legge della Regione Marche n. 26 del 1 agosto 2012, pubblicata
sul BUR n. 77 del 9/8/2012, recante "Misure urgenti in materia di
contenimento della spesa" per contrasto con gli arti. 3, 97 e 117,
comma 3, della Costituzione e ciò a seguito ed in forza della
delibera di impugnativa assunta dal Consiglio dei Ministri nella
seduta del 28 settembre 2012.
1. Con la legge n. 26 del l agosto 2012, pubblicata nel
Bollettino Ufficiale n. 77 del 9.8.2012, la Regione Marche introduce
"Misure urgenti in materia di contenimento della spesa".
L'art. 3 di tale legge dispone che "Al fine dell'attuazione
dell'articolo 48, comma 2, primo capoverso, della legge statutaria 8
marzo 2005, n. 1 (Statuto della Regione Marche) e della riduzione
della spesa di personale ai sensi dell'articolo 1, comma 557, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato. Legge finanziaria 2007),
la Giunta regionale e l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea
legislativa includono i soggetti vincitori delle selezioni di cui
alla legge regionale 15 ottobre 2001, n. 20 (Norme in materia di
organizzazione e di personale della Regione) ed alla legge regionale
30 giugno 2003, n. 14 (Riorganizzazione della struttura
amministrativa del Consiglio regionale) nelle dotazioni previste
dall'articolo 34 della legge regionale 20/2001". Il riportato
articolo 3 dispone quindi l'inserimento nelle dotazioni organiche
dirigenziali della Regione Marche (c.d. ruolo ordinario ex art 34
legge regionale n. 20/2001) dei dipendenti di ruolo della stessa
Regione, appartenenti a varie qualifiche funzionali, ai quali, sulla
base di una semplice prova selettiva riservata, erano stati conferiti
incarichi dirigenziali a tempo determinato.
La norma, disponendo l'inserimento nei ruoli dirigenziali della
Regione del suddetto personale, al quale erano stati conferiti
incarichi dirigenziali a tempo determinato sulla base di una semplice
prova selettiva riservata, configura una fattispecie di inquadramento
riservato senza concorso che, in quanto tale, viola il principio
costituzionale dell'accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni mediante concorso pubblico nonchè i principi di
ragionevolezza, efficienza e buon andamento della pubblica
amministrazione, principi sanciti dagli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
Che il concorso pubblico, in quanto meccanismo strumentale al
canone di efficienza della pubblica amministrazione costituisca la
forma generale ed ordinaria di reclutamento per il pubblico impiego
è stato costantemente affermato dalla Corte Costituzionale (sentenze
n. 205/2004, n. 39/2004, n. 159/2005 e n. 127/2011).
Anche recentemente peraltro la Corte costituzionale ha
sottolineato di aver ripetutamente affermato che "la facoltà del
legislatore di introdurre deroghe al principio del concorso pubblico
deve essere delimitata in modo rigoroso, potendo tali deroghe essere
considerate legittime solo quando siano funzionali esse stesse al
buon andamento dell'amministrazione e ove ricorrano peculiari e
straordinarie esigenze di interesse pubblico idonee a giustificarle"
(ex plurimis: sentenze n. 195, n. 150 e n. 100 del 2010, n. 293 del
2009), e, sulla base di tale rilevazione, ha ulteriormente affermato
che "...deve escludersi la legittimità di arbitrarie restrizioni
alla partecipazione alle procedure selettive...", chiarendo che
"...al concorso pubblico deve riconoscersi un ambito di applicazione
ampio, tale da non includere soltanto le ipotesi di assunzione di
soggetti precedentemente estranei alle pubbliche amministrazioni, ma
anche i casi di nuovo inquadramento di dipendenti già in
servizio..." (sentenze n. 150 del 2010, n. 293 del 2009, n. 205 del
2004)» (sentenza n. 90 del 2012).

P.Q.M.

Chiede che la Corte Ecc.ma voglia dichiarare costituzionalmente
illegittimo l'art. 3 della legge della Regione Marche n. 26 del
1/8/2012, indicata in epigrafe, per contrasto con gli artt. 3 , 97 e
117, comma 3, della Costituzione.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
1. Estratto della deliberazione del C.d.M. del 28 settembre
2012.
2. Copia della legge impugnata.
Roma, 4 ottobre 2012

L'Avvocato dello Stato: Mangia