Serie Generale n. 113 del 17-5-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 15 febbraio 2000
Approvazione del programma nazionale "Biocombustibili" (PROBIO). (Deliberazione n. 27/2000). (GU Serie Generale n.113 del 17-05-2000)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 15 gennaio 1994, n. 65, di ratifica della
Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici,
fatta a New York nel 1992, concernente la "stabilizzazione delle
concentrazioni in atmosfera di gas ad effetto serra ad un livello
tale da prevenire pericolose interferenze delle attività umane al
sistema climatico".
Visto il decreto legislativo 4 giugno 1997, n. 143, relativo al
conferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia
d'agricoltura e pesca e riorganizzazione dell'amministrazione
centrale;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 1 12, che
trasferisce alle regioni e agli enti locali ulteriori funzioni e
competenze in materia ambientale ed energetica e considerate le
funzioni attribuite dall'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, alla Conferenza unificata per i rapporti tra lo Stato,
le regioni, le province autonome, le autonomie locali;
Vista la legge 2 dicembre 1998, n. 423, art. 3, comma 4, che
prevede la presentazione al CIPE per l'approvazione da parte del
Ministro delle politiche agricole e forestali, d'intesa con la
Conferenza permanente Stato-regioni, di un Programma nazionale
"biocombustibili", per avviare le azioni nazionali derivanti dagli
impegni assunti con il Protocollo di Kyoto;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 che riforma
l'organizzazione del Governo ed istituisce il Ministero delle
politiche agricole e forestali;
Vista la propria delibera n. 137 del 19 novembre 1998 che definisce
le linee guida per le politiche e le misure nazionali di riduzione
delle emissioni dei gas serra;
Considerato che il protocollo di Kyoto in data 10 dicembre 1997 ha,
fra l'altro, individuato le azioni che dovranno essere realizzate dai
paesi "Annex I" per la riduzione delle emissioni con particolare
riferimento anche allo sviluppo delle fonti rinnovabili per la
produzione di energia e delle tecnologie innovative per la riduzione
delle emissioni;
Considerato che la Commissione europea nella Comunicazione (98) 353
"Climate Change - Towards an EU postkyoto strategy", individua le
linee di sviluppo delle politiche e misure europee per l'attuazione
del protocollo di Kyoto, con particolare riferimento all'energia, ai
trasporti, all'agricoltura, all'industria, alle misure fiscali, alla
ricerca scientifica ed allo sviluppo di nuove tecnologie, oltrechè
alla utilizzazione dei meccanismi di flessibilità;
Visto il "Programma nazionale energia rinnovabile da biomasse
(PNERB)" di cui alle premesse della delibera CIPE del 19 novembre
1998 (n. 137/1998), nonchè il "Programma nazionale per la
valorizzazione delle biomasse agricole e forestali" approvato dal
CIPE nella riunione del 21 dicembre 1999, predisposti dal Ministero
per le politiche agricole e forestali;
Considerato che il Ministro delle politiche agricole e forestali è
tenuto a presentare al CIPE, ai sensi dell'art. 3, comma 4, della
legge 2 dicembre 1998, n. 423, il Programma nazionale denominato
"Biocombustibili" (PROBIO) che rappresenta il primo strumento di
attuazione operativa dei citati Programmi;
Considerato che con decreto del Ministero del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica, n. 137535 del 27 maggio 1999,
variazione di bilancio, sono stati resi disponibili i fondi previsti
di lire 5 miliardi sul capitolo MIPAF n. 7623;
Vista la proposta del Ministro delle politiche agricole e forestali
con nota n. 50244 del 7 febbraio 2000;
Visto il parere positivo espresso dalla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano nella seduta del 10 febbraio 2000;
Delibera:
È approvato l'allegato Programma nazionale "Biocombustibili"
(PROBIO), che costituisce parte integrante della presente delibera.
Roma, 15 febbraio 2000
Il Presidente delegato: Amato
Registrato alla Corte dei conti il 2 maggio 2000
Registro n. 2 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio n.
10

Allegato
PROGRAMMA NAZIONALE "BIOCOMBUSTIBILI" PROBIO
Il programma nazionale biocombustibili (PROBIO) è stato
predisposto dal Ministero delle politiche agricole e forestali in
ottemperanza all'art. 3 della legge 2 dicembre 1998, n. 423,
"Interventi strutturali e urgenti nel settore agricolo, agrumicolo e
zootecnico", che recita:
per avviare le azioni nazionali derivanti dall'applicazione
delle determinazioni adottate dalla conferenza di Kyoto per la
riduzione delle emissioni gassose, il Ministro per le politiche
agricole, d'intesa con la conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
presenta al CIPE per l'approvazione un Programma nazionale denominato
"Biocombustibili". Per la realizzazione del predetto programma è
autorizzata la spesa di lire 5 miliardi annue a decorrere dal 1999.
In coerenza con il programma nazionale energia rinnovabile da
biomasse (PNERB) del 24 giugno 1998, e con il conseguente Programma
nazionale per la valorizzazione delle biomasse agricole e forestali
(PNVBAF) del 18 giugno 1999, che vengono qui integralmente richiamati
ed a cui va fatto riferimento per quanto non esplicitato in questa
sede, il PROBIO ne rappresenta il primo strumento di attuazione
operativa.
Poichè l'obiettivo prioritario è "l'avvio di azioni", lo
scenario di questo programma abbraccia l'arco di un triennio. Il
proseguimento e l'adeguamento delle azioni negli anni successivi,
secondo quanto previsto dal PNERB e dal PNVBAF ed in funzione dei
risultati che si conseguiranno con l'attuazione del PROBIO, dovranno
rendere possibile il raggiungimento degli obiettivi programmati e con
una tempistica coerente con le scadenze previste dal protocollo di
Kyoto e dalla delibera CIPE n. 137 del 19 novembre 1998.
Il programma, che non prevede interventi di sostegno "ordinario"
al mondo produttivo, è orientato verso l'attuazione di attività
dimostrative/divulgative con una forte caratterizzazione
territoriale, in grado di stimolare sia le amministrazioni locali che
gli imprenditori agricoli ed industriali verso un ulteriore sviluppo
dei biocombustibili, e potrà fare affidamento su forme di supporto
ed incentivazioni provenienti da altre fonti.
Definizioni.
Il termine "biocombustibili" individua, nella sua accezione più
ampia, l'insieme di quelle biomasse o prodotti derivanti dalle
biomasse che presentano caratteristiche fisico-chimiche tali da
renderli utilizzabili in processi di combustione od altra
trasformazione termochimica.
I biocombustibili, in funzione del loro stato, possono essere
classificati in: solidi (legno, paglie, pellets, ecc.), liquidi (oli
vegetali, alcoli, eteri, esteri, ecc.), gassosi (biogas da digestione
anaerobica ecc.). Un ulteriore metodo di classificazione divide i
biocombustibili in biomasse tal quali (ad es. paglia) e in
combustibili derivanti da una qualche trasformazione di biomasse tal
quali (ad es. pellets).
La necessità di raggiungere l'obiettivo posto, cioè di dare
concreto avvio alle azioni nazionali per la riduzione di emissioni
gassose, impone una restrizione a priori del campo di intervento al
fine di non disperdere le limitate risorse disponibili.
Pertanto, ai fini di questo programma, le azioni di tipo generale
sono previste per l'insieme dei biocombustibili, mentre quelle di
tipo specifico, limitatamente al triennio considerato, sono
fortemente orientate verso il campo di quei biocombustibili che,
derivando da processi di trasformazione di biomasse tal quali,
presentano elevate caratteristiche di trasportabilità e di impiego
al di fuori dei circuiti di autoconsumo.
Tipologie di intervento.
Premesso che, se è vero che un'importante ricaduta per il settore
primario è attesa dallo sviluppo delle biomasse per energia, ed in
particolare dei biocombustibili, è altrettanto realistica la
considerazione per cui non avrebbe senso indirizzare le azioni del
PROBIO esclusivamente verso gli agricoltori, in quanto il successo
delle azioni è determinato da un armonico sviluppo delle filiere nel
loro complesso.
Ciò significa che le azioni previste dal PROBIO, pur incentrate
sul settore primario, e quindi coordinate dal MIPAF, devono andare
nel senso di stimolare le filiere biocombustibili in tutte le loro
componenti, come del resto previsto dalla citata delibera CIPE e
dallo stesso PNVBAF.
Le azioni previste sono strutturate su due livelli:
centrale: coordinato direttamente dal MIPAF con il contributo
di rappresentanti regionali;
regionale: basato essenzialmente su "progetti dimostrativi
interregionali" in grado di ottimizzare l'impatto di PROBIO.
Le attività a livello centrale.
Le attività a livello centrale sono affidate al Gruppo di
supporto tecnico-scientifico "Bioenergia", già previsto dal PNERB ed
istituito presso il MIPAF con l'obiettivo di supportare il Ministero
ed il coordinamento Stato-regioni per tutta la tematica
biocombustibili, in applicazione del PNERB e del PNVBAF, di cui alle
delibere CIPE n. 211 del 3 dicembre 1997 e n. 137 del 19 novembre
1998.
In particolare sono previste le seguenti incombenze:
coordinamento generale dell'intero PROBIO, in coerenza con
PNERB e PNVBAF;
definizione di metodologie di raccolta, analisi e valutazione
dei risultati;
supporto tecnico scientifico ai processi decisionali del MIPAF
e delle regioni, con particolare riferimento alla gestione delle
risorse economiche messe a disposizione anche da altri provvedimenti
di legge per il sostegno alla produzione e l'uso dei biocombustibili
(ad es. d.lgs n. 173/1998);
istruttoria di progetti presentati, quando richiesto e di
competenza;
monitoraggio dell'andamento del PROBIO;
supporto alla collaborazione ed all'interscambio con le
amministrazioni regionali e con altri enti ed istituzioni, anche a
livello europeo, a partire da quelli partecipanti alle reti europee
di cooperazione promosse dalla Commissione europea (programma Altener
ed altri);
collaborazione alla definizione ed alla gestione di accordi di
programma e di altri strumenti operativi con la diretta
partecipazione del MIPAF.
Una serie di ulteriori competenze potranno essere individuate con
specifico riferimento alle azioni dimostrative a livello territoriale
interregionale, incentrate sullo sviluppo dei biocombustibili con le
caratteristiche prima accennate (trasportabilità ed impiego non per
autoconsumo), tra cui:
definizione di campagne informative per gli agricoltori
finalizzate al miglioramento delle tecniche agronomiche;
promozione verso le aziende di trasporto pubblico, gli enti
locali e gli altri soggetti pubblici o assimilabili (università,
scuole, comunità, ecc.) perchè utilizzino biocombustibili nei
veicoli, nel riscaldamento degli edifici ed in altre utenze;
elaborazione e diffusione di manuali sulla produzione e l'uso
dei biocombustibili;
organizzazione di seminari (almeno uno per ciascun progetto
interregionale) per diffondere la conoscenza degli aspetti
ambientali, economici e sociali del Programma.
Le attività a livello territoriale.
Le attività di tipo dimostrativo sono gestite dalle
amministrazioni regionali e dalle province autonome che predispongono
e presentano al MIPAF specifici programmi; la priorità è assegnata
ai programmi con forti caratteristiche di interregionalità con
l'obiettivo di ampliare il raggio d'azione delle ricadute attese.
Le tematiche che rivestono carattere di priorità riguardano:
i biocombustibili liquidi derivanti dagli oli vegetali
(biodiesel e derivati);
i biocombustibili liquidi derivanti dalla fermentazione
alcolica di materie prime agricole (etanolo e derivati, ecc.);
i biocombustibili solidi derivanti dalla lavorazione di
materiali lignocellulosici (pellets, briquettes, ecc.);
I piani d'azione da espletare a livello locale dovranno essere
finalizzati ad enfatizzare, nelle linee generali, i seguenti aspetti:
definizione di eventuali strutture locali e delle
collaborazioni da attivare;
orientamento per un ampio e corretto utilizzo delle
incentivazioni ordinarie previste dalla normativa comunitaria,
nazionale e regionale per lo sviluppo dei biocombustibili;
incremento delle coltivazioni a prevalente destinazione
energetica a carattere sperimentale/dimostrativo, con l'intento di
ottimizzare quanti-qualitativamente le produzioni in funzione delle
potenzialità industriali di trasformazione;
organizzazione della raccolta di biomasse residue o di scarto
da utilizzare come base per la produzione di biocombustibili;
sviluppo della produzione di biocombustibili, ove opportuno e
nel rispetto della normativa vigente, individuando quelli più
confacenti alle specifiche caratteristiche del sistema agro-forestale
e delle richieste dal mercato;
utilizzo dei biocombustibili sia per autotrazione
(essenzialmente veicoli pubblici e comunque di grande dimensione) che
per riscaldamento, in mercati ed aree ben definiti, individuando
situazioni nelle quali sia massimo il beneficio ambientale;
monitoraggio degli effetti sulla qualità nell'aria indotti
dall'uso dei biocombustibili;
sviluppo di una efficiente campagna di sensibilizzazione dei
cittadini.
Gli specifici programmi saranno predisposti e realizzati dalle
regioni competenti d'intesa cono il MIPAF.
Piano finanziario.
La dotazione finanziaria del PROBIO proviene dalla medesima legge
2 dicembre 1998, che ha assegnato l'importo di lire 5 miliardi/anno a
partire dall'annualità 1999.
La ripartizione delle risorse per il triennio 1999-2001 è stata
così determinata:

---------------------------------------------------------------------
(000 di lire) 1999 2000 2001
---------------------------------------------------------------------
MIPAF 500.000 500.000 500.000
Regioni 4.500.000 4.500.000 4.500.000

Una specifica proposta di prosecuzione del PROBIO verrà
elaborata, d'intesa con le regioni e provincie autonome, alla fine
del secondo anno di attività, in modo che, partendo dai risultati
raggiunti, sia possibile indirizzare e dimensionare al meglio gli
interventi futuri.
Soggetti attuatori e procedure.
Il MIPAF, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano
sono responsabili della gestione delle attività di rispettiva
competenza.
Il Gruppo di supporto "Bioenergia" del MIPAF, di cui fa parte un
rappresentante designato dalle regioni, assicura il necessario
coordinamento tecnico-scientifico per tutte le azioni a livello
centrale e per quelle d'intesa tra livello centrale e locale.
Le regioni elaborano i programmi dimostrativi, preferibilmente a
livello interregionale, avvalendosi di proprie strutture o, qualora
necessario, del supporto del Gruppo "Bioenergia".
Per la definizione delle attività e della relativa attribuzione
di fondi di competenza 1999 sono state adottate le procedure previste
per i Programmi interregionali, di cui alla legge 5 novembre 1996, n.
578; i criteri e le modalità per il finanziamento delle azioni a
valere sulle successive annualità saranno definiti con apposito
provvedimento d'intesa con le regioni e le province autonome.
Utilizzazione dei fondi 1999.
Sulla base delle azioni definite e dei progetti presentati, il
MIPAF e le regioni e province autonome hanno proceduto d'intesa alla
ripartizione dei fondi 1999, tenendo conto della coerenza generale
delle azioni con il PROBIO, dell'efficacià delle medesime azioni in
funzione dell'avvio di filiere bioenergetiche sul territorio e della
compartecipazione di fondi regionali e di altra provenienza.
Il Programma di attività è strutturato su sei progetti
regionali e su due a valenza interregionale, risultanti dallo
stralcio di altrettante sotto-azioni, di più ampio interesse e
ricaduta, avanzate dalle amministrazioni regionali che fungeranno
comunque da capofila dei rispettivi comitati di gestione costitutiti
ex lege n. 578/1996.
L'elenco dei progetti è il seguente:
regione Basilicata: Piano d'azione per il decollo delle filiere
bioenergetiche;
regione Emilia-Romagna: La filiera del biodiesel;
regione Lombardia: Progetto dimostrativo integrato per la
diffusione dell'uso dei biocombustibili;
regione Lombardia: Impianti colturali a rotazione breve per la
fitodepurazione dei reflui civili ed agricoli;
regione Valle d'Aosta: Biogas in montagna;
regione Veneto: Sviluppo della filiera dei biocombustibili;
programma interregionale: Normativa amica (capofila regione
Lombardia);
programma interregionale: Banca dati biocombustibili liquidi
(capofila regione Veneto).
Il Piano finanziario è riportato nella Tabella 1.
Tabella 1
RIPARTIZIONE DEI FONDI DEL PROBIO
PER I PROGRAMMI REGIONALI
ED INTERREGIONALI ANNO 1999

---------------------------------------------------------------------
(000 di lire) PROBIO Fondi Altri fondi
legge 423 regionali pubblici Privati Totale
---------------------------------------------------------------------
Programmi
interre-
gionali 170.000 170.000

Basilicata 1.130.000 850.000 280.000 1.560.000 3.820.000

Emilia-
Romagna 557.000 82.000 257.000 896.000

Lombardia 988.000 246.000 760.000 40.000 2.034.000

Valle
d'Aosta 450.000 310.200 760.200

Veneto 1.205.000 245.000 1.450.000

Totale 4.500.000 1.733.200 1.297.000 1.600.000 9.130.200

in % 49,3 19,0 14,2 17,5 100,0

Il dettaglio dei progetti regionali è riportato nei successivi
allegati da 1 a 6/1.
Al fine di assicurare la più ampia ed efficace ricaduta sul
settore primario e su tutte le componenti delle filiere
bioenergetiche, sia nelle aree considerate che sull'intero territorio
nazionale, si procederà, d'intesa tra il MIPAF e le regioni
interessate, ad una previa e più puntuale definizione delle
procedure di esecuzione, gestione, monitoraggio e valutazione dei
progetti tenendo conto dei collegamenti, esistenti o da valorizzare,
tra i progetti stessi e tra questi e il PNERB ed il PNVBAF.
Nel rispetto delle finalità del PROBIO, oltre a quanto previsto
dai progetti regionali e dai progranni interregionali, tutte le
regioni e province autonome vengono impegnate ad assicurare il più
ampio trasferimento dei risultati, parziali e finali, all'interno del
territorio regionale e verso l'intero territorio nazionale, anche in
collaborazione con lo stesso MIPAF.