Serie Generale n. 235 del 7-10-2002
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 settembre 2002
Scioglimento del consiglio comunale di Quindici e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.235 del 07-10-2002)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il comune di Quindici (Avellino), i cui organi sono
stati rinnovati nelle consultazioni elettorali del 16 aprile 2000,
presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte degli
amministratori e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Quindici;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Quindici, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 settembre 2002;
Decreta
Art. 1.
Il consiglio comunale di Quindici (Avellino) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Quindici (Avellino) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Bartolomeo Galdenzi - prefetto a riposo;
dott. Armando Amabile - vice prefetto;
dott.ssa Maria Antonietta Cava - vice prefetto aggiunto.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al Consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 24 settembre 2002
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 26 settembre 2002
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 11, foglio n. 210

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Quindici (Avellino), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 16 aprile 2000, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il predetto ente è collocato in un contesto ambientale,
profondamente permeato dalla radicata presenza di gruppi criminali la
cui opera, mirata ad intessere intrecci finalizzati al conseguimento
della propria egemonica espansione, ha causato negative ripercussioni
sulla gestione dell'amministrazione locale.
A seguito di risultanze investigative, in data 24 giugno 2002, il
sindaco, il vice sindaco ed un assessore sono stati tratti in
arresto, in esecuzione dell'ordinanza di custodia cautelare in
carcere, emessa in data 20 giugno 2002 dal GIP del tribunale di
Napoli, perchè ritenuti responsabili, tra l'altro, del reato di cui
all'art. 416-bis c.p. Con successivo provvedimento del 6 luglio
scorso, il tribunale ha revocato la misura cautelare in carcere
disposta nei confronti di un assessore, respingendo, nel contempo,
l'istanza di revoca dei medesimi provvedimenti cautelari prodotta dal
titolare dell'organo di vertice dell'ente e dal suo vice.
In considerazione di quanto sopra ed al fine di verificare la
sussistenza di fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo
mafioso nei servizi dell'ente è stata istituita, in data 28 giugno
2002, una commissione di accesso ai sensi dell'art. 59, comma 7, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Nel contempo, in conseguenza delle dimissioni rassegnate da oltre
la metà dei consiglieri, finalizzate alla dissoluzione dell'organo
elettivo, il predetto ente è stato sospeso con decreto prefettizio
del 29 giugno 2002, ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3
del citato decreto legislativo.
Gli accertamenti condotti dalla commissione, sulla base
dell'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa a carico dei
predetti amministratori, confluiti nella relazione commissariale
conclusiva dell'accesso, cui si rinvia integralmente, evidenziano la
sussistenza di infiltrazioni e condizionamento da parte della
criminalità organizzata sull'apparato burocratico e sugli organi
elettivi dell'ente.
Le cointeressenze esistenti tra alcuni amministratori ed
esponenti di una nota famiglia camorrista possono essere fatte
risalire già all'epoca pre-elettorale, durante la quale si sono
verificati anche alcuni attentati finalizzati ad impedire la
formazione di liste elettorali. Dette liste miravano a proporre
soggetti politici alternativi che avrebbero messo in discussione
l'equilibrio gestionale voluto dalla dominante consorteria criminale
in favore di candidati risultati poi eletti.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'amministrazione
comunale si manifesta principalmente nel settore degli appalti,
attraverso le "pressioni" esercitate da alcuni componenti del civico
consesso nei confronti delle ditte vincitrici, per imporre
l'assunzione di personale anche in esubero rispetto alle reali
necessità delle ditte. La capacità di intimidazione è stata
espressa dai predetti amministratori confidando non solo nel proprio
ruolo, ma anche nella presenza di uno dei più noti personaggi
dell'organizzazione camorristica durante i colloqui tra gli
amministratori e le stesse imprese.
Dalla ricostruzione delle vicende operata dagli organi
investigativi, viene, inoltre, delineato un complesso sistema di
rapporti tra alcuni amministratori ed appartenenti alla dominante
cosca che hanno consentito una costante e cospicua provvista di
denaro alla predetta organizzazione criminale. Le procedure di
appalto dei lavori di competenza del comune sono state gestite in
modo da predeterminarne l'affidamento e sono state finalizzate anche
al conseguimento di tangenti elevatissime sui compensi spettanti a
tecnici progettisti dei lavori e collaudatori di opere pubbliche.
Il descritto sistema di tangenti ha caratterizzato anche
l'attribuzione di incarichi professionali a tecnici i quali, una
volta ottenuto l'incarico, dovevano versare una quota di denaro.
È emerso, altresì, che alcuni amministratori hanno attivamente
assecondato gli interessi del clan criminale sui fondi della
ricostruzione post-terremoto, favorendo esponenti legati al predetto
clan, sia nella concessione dei contributi e sia nell'affidamento di
incarichi di progetto, nonchè garantendo una diretta partecipazione
all'opera di ricostruzione delle imprese legate al clan, in cambio di
appoggio elettorale.
È stato di fatto aggirato il sistema della licitazione privata
in quanto, previo accordo con le ditte da favorire, venivano inseriti
fittizi concorrenti con il solo scopo di presentare offerte
compiacenti, tali da consentire alla ditta già comunque prescelta di
aggiudicarsi i lavori in modo formalmente regolare con un minimo di
ribasso.
Altra questione significativa è quella relativa alla
costruzione, effettuata da un'associazione temporanea di imprese, del
muro di recinzione della villa di proprietà dell'appartenente ad una
famiglia camorrista, perchè chiarisce la cointeressenza negli affari
dell'organizzazione camorrista e dell'amministrazione comunale. In
particolare, l'episodio è incentrato nel riuscito stratagemma di far
considerare, da parte dell'ente, necessaria ed indifferibile la
realizzazione di un'opera pubblica, per conseguire, in realtà,
l'edificazione con denaro pubblico dell'opera di interesse esclusivo
del privato.
Anche la gestione del personale e, segnatamente, le assunzioni
temporanee per fronteggiare eventi calamitosi, risultano
caratterizzate da criteri clientelari e favoritismi sia perchè
effettuate oltre il limite del consentito sia perchè è stata
disattesa la normativa di settore in ordine ai criteri di affidamento
e di rinnovo degli incarichi.
Sintomatica della compromissione dell'apparato burocratico è la
circostanza che la maggior parte dei soggetti assunti a tempo
determinato sia legata da rapporti di parentela ed affinità ovvero
da vincoli affettivi con i clan dominanti, nonchè con un
amministratore locale.
Ulteriore indicatore del condizionamento ambientale esercitato
dalla criminalità organizzata si rinviene nella vicenda relativa
alla gestione di un immobile confiscato. Infatti, detto immobile è
stato affidato in conduzione al coniuge dell'ex proprietario del
bene, con il chiaro intento di non privare la famiglia dell'effettiva
disponibilità del bene stesso.
Sintomatico segnale di soggezione dell'apparato politico a scelte
corrispondenti ad interessi estranei all'ente è dato dall'assenza di
efficaci azioni di contrasto al fenomeno dell'abusivismo edilizio;
infatti, a fronte di numerose ordinanze di demolizione, non è stata
quasi mai riscontrata la conclusione del rigoroso iter procedurale.
In merito alle attività espropriative di terreni, finalizzate a
fronteggiare l'emergenza idrogeologica, risulta che sono state
liquidate somme di denaro anche a quei soggetti non in possesso di un
titolo idoneo a dimostrare la proprietà del bene espropriato e che
risultano avere rapporti di parentela con le famiglie camorriste
locali.
Una gestione caratterizzata da disordine
amministrativo-contabile, terreno fertile per la malavita, si
riscontra anche nella erogazione dei contributi per l'autonoma
sistemazione dei nuclei familiari evacuati dai propri alloggi a
seguito dei noti eventi calamitosi, che è avvenuta frequentemente
con il ricorso all'incasso dei titoli di spesa da parte di persone
diverse dagli intestatari.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che, di
fatto, priva la comunità delle fondamentali garanzie democratiche.
La situazione di grave condizionamento e di evidente degrado
emersa nel comune di Quindici, la palese inosservanza del principio
di legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica ed hanno compromesso le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, ingenerando sfiducia nella legge e nelle istituzioni da
parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento alle scelte delle
locali organizzazioni criminali che pervade il comune di Quindici
impone da parte dello Stato un ben più incisivo intervento,
adeguatamente mirato a sostenere il ripristino della legalità
mediante il recupero della struttura pubblica al servizio dei suoi
fini istituzionali.
Per le caratteristiche che lo configurano, il provvedimento
dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto legislativo,
può intervenire finanche quando si siano verificate le situazioni
previste dall'art. 141, come nella fattispecie a seguito delle
dimissioni rassegnate dalla metà più uno dei consiglieri,
differenziandosene per funzioni ed effetti.
Pertanto il prefetto di Avellino, con relazione del 5 settembre
2002, che qui s'intende integralmente richiamata, valutata la
situazione riscontrata sia in ordine al contesto ambientale nel quale
è notoria la diffusione del fenomeno criminale, sia in relazione
allo stato di disfunzionalità dell'ente, ha proposto l'applicazione
della misura di rigore prevista dall'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Quindici (Avellino), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 19 settembre 2002
Il Ministro dell'interno: Pisanu