3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 13-2-2010
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 22 giugno 2009, n. 30
Nuova disciplina dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale della Toscana (ARPAT). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 13-02-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 22
del 26 giugno 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge:

Preambolo

Visto l'art. 117, quarto comma, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera l), e l'art. 50 dello statuto
della Regione Toscana;
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali
espresso nella seduta del 20 marzo 2009;
Considerato quanto segue:
1. Il decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito con
modificazioni in legge 21 gennaio 1994, n. 61 (disposizioni urgenti
sulla riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione
dell'agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente), demanda alle
regioni ed alle province autonome l'istituzione delle agenzie
regionali e provinciali per la protezione dell'ambiente a cui
affidare lo svolgimento delle attività tecnico-scientifiche connesse
all'esercizio delle funzioni pubbliche per la protezione
dell'ambiente e delle ulteriori attività tecniche di prevenzione, di
vigilanza e di controllo ambientale;
2. L'ARPA Toscana (ARPAT) è stata istituita con la legge
regionale 18 aprile 1995, n. 66 (istituzione dell'agenzia regionale
per la protezione ambientale della Toscana), con cui sono stati
disciplinati l'organizzazione, il funzionamento e le competenze;
3. Negli anni successivi all'entrata in vigore della legge
regionale n. 66/1995 è radicalmente mutato il quadro normativo di
riferimento, sia a livello comunitario che nazionale, con una
crescente attenzione alle tematiche ambientali ed alla necessità di
coniugare lo sviluppo economico con un corretto ed equilibrato uso
delle risorse ambientali. Ciò ha comportato un notevole incremento
dell'attività amministrativa autorizzatoria e in particolare di
controllo;
4. Il Consiglio europeo di Bruxelles ha definito obiettivo
primario di ogni politica ambientale quello di coniugare la crescita
economica con un corretto ed equilibrato uso delle risorse e con la
tutela dell'ambiente ribadendo un concetto già enunciato dal sesto
piano d'azione ambientale europeo 2002 - 2010 «Ambiente 2010: il
nostro futuro, la nostra scelta» (approvato dalla Commissione europea
quasi contestualmente al vertice di Johannesburg) che recepisce un
lungo percorso volto a rendere effettivo l'art. 6 del trattato
istitutivo, il quale richiede di realizzare condizioni di
sostenibilità dello sviluppo, sia a livello comunitario che
regionale;
5. Il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (norme in
materia ambientale), ha ridisegnato il sistema dei rapporti e delle
competenze in materia ambientale;
6. La Regione Toscana ha fatto proprie tali nuove prospettive
legate alla protezione ambientale con l'approvazione della legge
regionale 19 marzo 2007, n. 14 (istituzione del piano regionale di
azione ambientale) e del piano regionale di azione ambientale 2007 -
2010, nonchè attraverso il piano sanitario regionale 2008 - 2010;
7. L'ARPAT ha saputo negli anni modificare la propria «mission»
rispetto al nuovo contesto normativo ma ha dovuto confrontarsi anche
con i limiti di una legge istitutiva non più corrispondente alle
esigenze proprie ed a quelle della nuova programmazione;
8. Nella risoluzione 16 maggio 2007, n. 43, collegata alla
deliberazione del consiglio regionale 16 maggio 2007, n. 59 (parere
ai sensi dell'art. 11, comma 5, dello statuto. Agenzia regionale per
la protezione ambientale della Toscana «ARPAT». Bilancio preventivo
economico annuale 2007 e pluriennale 2007/2009), si ribadiva
l'importanza di provvedere alla formulazione di una proposta di legge
che sostituisse l'attuale legge regionale n. 66/1995 istitutiva
dell'ARPAT, proprio al fine di rispondere alle nuove esigenze di un
mutato contesto regionale, nazionale ed internazionale;
9. È necessaria una riforma che rilanci e rafforzi l'attività
dell'ARPAT, tenendo conto della esperienza passata e delle nuove
istanze così da garantire sempre maggiore qualità dei controlli e i
più alti standard di qualità e sicurezza ambientali;
10. Occorre procedere ad una revisione della disciplina
dell'ARPAT che, oltre ad accentuare il ruolo strategico dell'agenzia
quale ente strumentale alle attività del sistema complessivo degli
enti pubblici competenti in materia di tutela dell'ambiente e della
salute, consenta, soprattutto attraverso la rivisitazione del
meccanismo di programmazione, di massimizzare la qualità,
l'efficienza e l'efficacia delle attività agenziali;
11. Diviene strategica una nuova definizione delle attività
istituzionali che, anzichè rinviare ad un'elencazione dettagliata,
individui le aree di competenza dell'ARPAT, per una più chiara
comprensione del ruolo alla stessa affidato;
12. Le complesse interazioni tra società ed ambiente
necessitano di approfondimenti così come di un più alto livello di
comprensione a cui ARPAT è chiamata a contribuire attraverso le
attività di supporto, controllo ed informazione da essa svolte. Ciò
al fine di assicurare un sempre maggior livello di protezione
ambientale ed un più esaustivo quadro conoscitivo che, tenendo anche
conto delle raccomandazioni dell'Agenzia europea per l'ambiente
contenute nelle «Linee guida per la collezione ed elaborazione dei
dati» (1998), determini le pressioni, gli impatti e lo stato
dell'ambiente e contribuisca a chiarirne i legami con le cause
determinanti;
13. Occorre rafforzare e rendere centrale le attività di
controllo, finalizzate ad ottenere un alto livello di protezione
ambientale attraverso il controllo della conformità alla vigente
normativa ed alle prescrizioni ambientali fissate negli atti
autorizzativi rilasciati dalle autorità competenti. Occorre altresì
consolidare l'attività di supporto tecnico scientifico, nonchè
quella di elaborazione dati, di informazione e conoscenza ambientale;
14. È necessario uniformarsi a quanto disciplinato nella
raccomandazione del Parlamento europeo e del consiglio del 4 aprile
2001 (2001/331/CE, GUCE L. 118/41 del 27 aprile 2001), in cui si
definisce «controllo» la serie complessa di azioni interrelate quali
la repressione delle violazioni della normativa, le finalità
conoscitive, le finalità valutative, inclusi gli autocontrolli,
preventive e successive dirette anche all'individuazione di misure
d'intervento, nonchè finalità di pubblicità e informazione al
pubblico;
15. È necessario identificare univocamente i settori di
attività dell'ARPAT in uno schema di carta dei servizi e delle
attività allegato alla legge in modo da poter disporre di uno
strumento dinamico per l'aggiornamento dei settori d'intervento
dell'agenzia in seguito a variazioni del quadro normativo di
riferimento che in campo ambientale è sottoposto a frequenti
mutamenti e aggiornamenti;
16. È necessario definire uno strumento per la programmazione
delle attività dell'ARPAT che, partendo dalla loro individuazione
puntuale e dai livelli minimi da garantire su tutto il territorio
regionale, distingua tra attività obbligatorie e non obbligatorie
definendo la tipologia, il livello, il soggetto beneficiario, il
costo, i tempi di erogazione ove pertinenti e l'eventuale fonte
normativa o l'atto di programmazione che tale attività prevede;
tenuto conto della rilevanza di tale strumento, denominato «carta dei
servizi e delle attivita'» e delle ricadute dello stesso sull'intero
territorio regionale, esso è approvato, aggiornato e modificato dal
consiglio regionale, su proposta della giunta regionale, sentiti i
soggetti partecipanti ai tavoli di concertazione;
17. La carta dei servizi e delle attività, identificando e
definendo le tipologie di attività istituzionali, serve anche a
rafforzare l'imparzialità e la terzietà dell'ARPAT;
18. A seguito del mutamento del quadro istituzionale e del
completamento del trasferimento delle funzioni di amministrazione
attiva agli enti locali, è necessario nella programmazione delle
attività dell'ARPAT assicurare un ruolo di impulso agli enti
istituzionali titolari delle funzioni pubbliche di protezione
ambientale. A tal fine occorre definire un maggiore raccordo tra gli
enti pubblici che si avvalgono dell'ARPAT attraverso
l'istituzionalizzazione di una apposita conferenza permanente, che si
articola a livello regionale e provinciale, in cui vengano recepite
le richieste, previste le relative risorse finanziarie e garantita la
multi referenzialità nei confronti dei diversi soggetti
istituzionali afferenti il campo dei controlli e della tutela
ambientale;
19. Alla conferenza permanente, sia a livello regionale che
provinciale, sono invitati a partecipare, senza diritto di voto, i
rappresentanti delle associazioni imprenditoriali, delle professioni,
delle organizzazioni sindacali e delle associazioni ambientaliste,
mentre un ulteriore momento di confronto tra ARPAT e parti sociali è
assicurato dall'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 496/1993,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 61/1994;
20. Poichè il ruolo dell'ARPAT si sostanzia nello svolgimento
di attività a supporto degli enti pubblici competenti in materia di
tutela ambientale e della salute, e in considerazione della
necessità, evidenziata dall'autorità garante della concorrenza e
del mercato (decisione del 4 novembre 2002) di individuare correttivi
idonei ad eliminare l'effetto distorsivo derivante dalla commistione
tra attività pubblicistica di controllo e attività privatistica di
consulenza, le attività rese ai soggetti privati si devono limitare
ai soli casi in cui la normativa vigente imponga a questi ultimi di
avvalersi necessariamente ed esclusivamente dell'ARPAT;
21. Si riscontra la necessità di introdurre un maggior
coordinamento ed un riferimento più esplicito alla relazione tra
programmazione regionale e attività dell'ARPAT. Si ritiene in tal
senso che il piano regionale di azione ambientale per la sua stessa
natura di piano legato a tematiche ambientali ma anche per la sua
connaturata coerenza con il programma regionale di sviluppo, sia lo
strumento più idoneo a costituire il punto di riferimento su cui
orientare le attività. D'altra parte, svolgendo 1'ARPAT attività
integrate con quelle delle aziende sanitarie locali si ritiene che il
piano sanitario regionale possa costituire riferimento per l'insieme
degli interventi legati direttamente alla tutela della salute;
22. Il finanziamento dell'ARPAT allo stato attuale appare non
completamente correlato alle attività che essa svolge ed è chiamata
a svolgere dalla Regione e dagli enti locali e si deve quindi
procedere alla revisione del sistema dei finanziamenti attraverso
criteri e strumenti per l'individuazione del nucleo di attività che,
in quanto considerate strategiche, siano finanziate dalla Regione,
rimettendo agli altri enti pubblici richiedenti il finanziamento
delle restanti attività;
23. Laddove previsto dalla normativa vigente, al finanziamento
pubblico concorrono anche quote derivanti da forme di
compartecipazione a tributi o tariffe per servizi ambientali, oltre
che gli oneri posti, sempre dalla normativa statale vigente, a carico
dei privati in attuazione del principio «chi inquina paga»;
Si approva la presente legge:
Art. 1

Oggetto della legge

1. La presente legge disciplina l'agenzia regionale per la
protezione ambientale della Toscana (ARPAT), già istituita ai sensi
della legge regionale 18 aprile 1995, n. 66 (istituzione dell'agenzia
regionale per la protezione ambientale della Toscana), in attuazione
del decreto legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito con
modificazioni in legge 21 gennaio 1994, n. 61 (disposizioni urgenti
sulla riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione
dell'agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente).

Art. 2

Finalità dell'ARPAT

1. L'ARPAT concorre alla promozione dello sviluppo sostenibile e
contribuisce al mantenimento e al miglioramento sostanziale e
misurabile dell'ambiente in Toscana, mediante lo svolgimento delle
funzioni pubbliche di tutela dell'ambiente e della salute di cui agli
articoli 5 e 10.

Art. 3

Natura dell'ARPAT

1. L'ARPAT è un ente con personalità giuridica di diritto
pubblico, istituito ai sensi dell'art. 50 dello statuto, dotato di
autonomia tecnico-giuridica, tecnico-scientifica, organizzativa,
amministrativa e contabile secondo quanto previsto dalla presente
legge.
2. L'ARPAT garantisce l'imparzialità e la terzietà
nell'esercizio delle attività ad essa affidate.

Art. 4

Definizioni

1. Ai fini della presente legge valgono le seguenti definizioni:
a) pressioni sull'ambiente: gli effetti delle diverse attività
antropiche sull'ambiente, quali le emissioni in aria, acqua e suolo,
nonchè gli agenti fisici e biologici, i rifiuti e l'uso di risorse
naturali;
b) stato dell'ambiente: la qualità delle componenti delle
matrici ambientali;
c) impatti: qualsiasi alterazione prodotta dalle pressioni
antropiche sugli ecosistemi e sulla salute pubblica;
d) livello dell'attivita': standard qualitativi e quantitativi
dell'attività medesima;
e) controllo ambientale: è il complesso delle attività di cui
all'art. 7, pianificate al fine di garantire un elevato ed omogeneo
livello di protezione ambientale, nel rispetto delle normative
vigenti ed altresì delle prescrizioni contenute nei provvedimenti
amministrativi attuativi delle normative medesime;
f) carta dei servizi e delle attività, di seguito denominata
«carta», come definita all'art. 13.

Art. 5

Attività istituzionali dell'ARPAT

1. Le attività istituzionali sono quelle attività
tecnico-scientifiche svolte da ARPAT a favore della Regione, delle
province, dei comuni, delle comunità montane e degli enti parco
regionali nell'interesse della collettività e consistenti in:
a) attività di controllo ambientale, come definite all'art. 7;
b) attività di supporto tecnico-scientifico, come definite
all'art. 8;
c) attività di elaborazione dati, di informazione e conoscenza
ambientale, come definite all'art. 9.
2. L'ARPAT svolge le attività istituzionali di cui al comma 1,
con riferimento alle matrici aria, acqua e suolo.
3. La carta di cui all'art. 13, definisce le attività
istituzionali, di cui al comma 1, che l'ARPAT è tenuta a svolgere
con riferimento alle matrici di cui al comma 2.

Art. 6

Rapporti con altri enti pubblici

1. Ai fini dello svolgimento ottimale delle attività di cui
all'art. 5, l'ARPAT collabora con l'istituto superiore per la
protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), istituito ai sensi
dell'art. 28 del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112 (disposizioni
urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la
competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria), convertito, con modificazioni, dalla legge
6 agosto 2008, n. 133, con le altre agenzie regionali e delle
province autonome per la protezione dell'ambiente, con il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e con il
sistema regionale della protezione civile, nonchè con altri enti
pubblici e istituzioni, anche per la partecipazione all'attività di
ricerca applicata, finalizzata in particolare al miglioramento della
conoscenza sull'ambiente ed al miglioramento dell'efficienza dei
processi di tutela.

Art. 7

Attività di controllo ambientale

1. Le attività di cui all'art. 5, comma 1, lettera a),
consistono nel campionamento, nell'analisi e misura, nel monitoraggio
e nell'ispezione, aventi ad oggetto lo stato delle componenti
ambientali, delle pressioni e degli impatti, nonchè nella verifica
delle forme di autocontrollo previste dalle normative comunitarie e
statali vigenti.
2. Le attività di controllo possono essere attivate anche su
segnalazione dei cittadini.

Art. 8

Attività di supporto tecnico-scientifico

1. Le attività di cui all'art. 5, comma 1, lettera b),
consistono nell'assistenza tecnico-scientifica fornita agli enti di
cui all'art. 5 nell'esercizio delle loro funzioni amministrative in
materia ambientale con particolare riferimento alla formulazione di
pareri e valutazioni tecniche.

Art. 9

Attività di elaborazione dati, di informazione
e conoscenza ambientale

1. Le attività di cui all'art. 5, comma 1, lettera c),
consistono nella raccolta, nell'organizzazione ed elaborazione dei
dati acquisiti nell'esercizio delle attività istituzionali di cui
agli articoli 5 e 10 o comunque ad altro titolo detenuti e validati.
Esse sono finalizzate a fornire agli enti di cui agli articoli 5 e 10
un quadro conoscitivo che descriva le pressioni, le loro cause, gli
impatti sull'ambiente ed il suo stato, ed a garantire un'informazione
ambientale oggettiva al pubblico anche ai sensi del decreto
legislativo 19 agosto 2005, n. 195 (attuazione della direttiva
2003/4/ CE sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale).

Art. 10

Attività istituzionali connesse alla tutela della salute

1. La carta di cui all'art. 13, definisce altresì le attività
istituzionali connesse alla tutela della salute che l'ARPAT è tenuta
a svolgere e consistenti in attività di controllo ambientale e di
supporto tecnico-scientifico a favore della Regione e delle strutture
del servizio sanitario regionale per l'esercizio delle loro funzioni
in materia di tutela della salute, con particolare riferimento a
quelle di prevenzione collettiva.
2. Nell'ambito delle direttive regionali di cui all'art. 15, la
giunta regionale assicura l'integrazione e la collaborazione tra
ARPAT e le strutture del servizio sanitario regionale nello
svolgimento delle attività di cui al presente articolo.

Art. 11

Attività istituzionali obbligatorie e non obbligatorie

1. Costituiscono attività istituzionali obbligatorie:
a) le attività obbligatorie ai sensi della normativa statale e
regionale ovvero degli atti di programmazione regionale;
b) le ulteriori attività di cui agli articoli 5 e 10,
individuate nella carta di cui all'art. 13, come strategiche ed
essenziali ai fini della tutela dell'ambiente e della salute.
2. Costituiscono attività istituzionali non obbligatorie:
a) le attività di cui al comma 1, lettere a) e b), per la
misura eccedente il livello dell'attività obbligatoria;
b) le ulteriori attività di cui agli articoli 5 e 10,
individuate nella carta di cui all'art. 13, come funzionali alla
tutela dell'ambiente e della salute.
3. Per l'espletamento delle attività individuate nella carta di
cui all'art. 13, le amministrazioni pubbliche si avvalgono
dell'ARPAT.

Art. 12

Attività istituzionali rese a soggetti privati

1. Costituiscono altresì attività istituzionali le prestazioni
tecnico-scientifiche per le quali i soggetti privati sono tenuti
sulla base della normativa vigente ad avvalersi necessariamente ed
esclusivamente dell'ARPAT.
2. Fatti salvi i casi di cui al comma 1, l'ARPAT non eroga
prestazioni di alcun genere a favore di soggetti privati.

Art. 13

Carta dei servizi e delle attività

1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta regionale,
approva la carta, predisposta in conformità allo schema di cui
all'allegato A e nel rispetto di quanto previsto dalla normativa
vigente di riferimento, nonchè degli indirizzi e degli obiettivi
contenuti nel piano regionale di azione ambientale di cui alla legge
regionale 19 marzo 2007, n. 14 (istituzione del piano regionale di
azione ambientale) e nel piano sanitario regionale di cui alla legge
regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (disciplina del servizio sanitario
regionale).
2. L'ARPAT elabora e predispone la carta in conformità allo
schema di cui all'allegato A e la trasmette alla giunta regionale.
3. La giunta regionale, previa acquisizione del parere della
conferenza permanente di cui all'art. 14, comma 5, lettera b),
formula la proposta di deliberazione al consiglio regionale per
l'approvazione, l'aggiornamento e la modifica della carta.
4. La carta definisce le attività istituzionali dell'ARPAT
nell'ambito di quelle indicate agli articoli 5 e 10, distinguendole
in obbligatorie e non obbligatorie ai sensi dell'art. 11, tenendo
conto di quanto previsto all'art. 3, comma 2 e all'art. 38.
5. La carta elenca altresì le prestazioni rese a soggetti
privati di cui all'art. 12.
6. Lo schema di cui all'allegato A definisce:
a) gli ambiti delle attività istituzionali di cui all'art. 5,
comma 1, con riferimento alle matrici ambientali di cui al comma 2
del medesimo articolo;
b) i dati e le informazioni che la carta deve riportare per
ciascuna attività con particolare riferimento alla tipologia, al
livello dell'attività, al soggetto beneficiario, al costo, agli
eventuali tempi di erogazione ed alla eventuale fonte normativa od
all'atto di programmazione che tale attività prevede.
7. Lo schema di cui all'allegato A è aggiornato e modificato con
deliberazione del consiglio regionale nel rispetto di quanto previsto
agli articoli 5 e 10.
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 16 giugno 2009.
(Omissis).

Art. 14

Conferenza permanente

1. Per la programmazione e la verifica delle attività
dell'ARPAT, al fine di assicurare la collaborazione tra la Regione e
gli enti di cui all'art. 5, comma 1, è istituita un'apposita
conferenza permanente che si articola a livello regionale e
provinciale.
2. La conferenza permanente di livello regionale è composta dal
presidente della giunta regionale o da un suo delegato, che la
presiede, e dagli assessori all'ambiente e alla sanità, nonchè dai
presidenti delle province o loro delegati.
3. Alla conferenza permanente di livello regionale partecipano,
senza diritto di voto, il direttore generale dell'ARPAT e il
dirigente regionale responsabile della competente struttura.
4. Alla conferenza permanente di livello regionale sono altresì
invitati a partecipare, senza diritto di voto, i rappresentanti delle
associazioni imprenditoriali, un rappresentante della commissione
istituita ai sensi dell'art. 3, della legge regionale 30 dicembre
2008, n. 73 (norme in materia di sostegno alla innovazione delle
attività professionali intellettuali), delle organizzazioni
sindacali e delle associazioni ambientaliste per le determinazioni di
cui al comma 5, lettere a) e b), nonchè per le altre determinazioni
individuate dalla giunta regionale ai sensi del comma 6.
5. La conferenza permanente di livello regionale:
a) formula proposte per l'approvazione delle direttive
regionali annuali di cui all'art. 15, sulla base delle richieste
degli enti partecipanti alle conferenze provinciali di cui al comma 7
e delle risorse dagli stessi rese disponibili;
b) esprime il parere sulla carta di cui all'art. 13;
c) esprime il parere sulla proposta di piano annuale delle
attività elaborata dal direttore generale dell'ARPAT;
d) esprime il parere sul bilancio preventivo economico, annuale
e pluriennale, nonchè sul bilancio di esercizio dell'ARPAT;
e) acquisisce i dati relativi alla verifica ed alla
rendicontazione dei risultati economici e di attività dell'ARPAT;
f) formula valutazioni e proposte in merito all'attività
dell'ARPAT.
6. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale determina con proprio atto le modalità di
funzionamento della conferenza permanente.
7. La conferenza permanente di livello provinciale, costituita da
provincia, comuni, comunità montane e enti parco regionali, promuove
tra gli enti stessi intese volte a definire le proposte provinciali
relative alle determinazioni di cui al comma 5, lettere a), b), c) e
d). Le proposte provinciali relative alle determinazioni di cui al
comma 5, lettere a) e c) devono essere inviate alla conferenza
permanente di livello regionale rispettivamente di norma entro il 20
settembre ed il 10 dicembre di ogni anno.
8. Alla conferenza permanente di livello provinciale di cui al
comma 7, partecipano, senza diritto di voto, il direttore generale e
il dirigente della struttura periferica di livello provinciale
dell'ARPAT.
9. Alla conferenza permanente di livello provinciale sono
altresì invitati a partecipare, senza diritto di voto, i
rappresentanti delle associazioni imprenditoriali, delle
organizzazioni sindacali e delle associazioni ambientaliste
limitatamente agli argomenti di cui al comma 5, lettere a) e b).

Art. 15

Direttive regionali annuali

1. La Giunta regionale approva entro il 10 ottobre di ogni anno
apposite direttive individuando in particolare:
a) le risorse finanziarie rese disponibili dagli enti di cui
agli articoli 5 e 10, nell'ambito della conferenza permanente di cui
all'art. 14;
b) gli indirizzi per l'elaborazione del piano annuale delle
attività di cui all'art. 16;
c) i criteri per l'integrazione tra ARPAT e le strutture del
servizio sanitario regionale nello svolgimento delle attività di cui
all'art. 10;
2. Le direttive di cui al comma 1, sono approvate, tenuto conto
delle proposte della conferenza permanente di livello regionale di
cui all'art. 14, comma 5, lettera a), nel rispetto degli indirizzi e
degli obiettivi concernenti l'attività dell'ARPAT contenuti nel
piano regionale di azione ambientale e nel piano sanitario regionale.

Art. 16

Piano annuale delle attività dell'ARPAT

1. Il piano annuale delle attività definisce, sulla base della
carta di cui all'art. 13 e nel rispetto delle direttive regionali
annuali di cui all'art. 15, le attività istituzionali che l'ARPAT è
tenuta a svolgere nell'anno di riferimento, nonchè le linee di
intervento relative al biennio successivo.
2. Entro il 31 ottobre di ogni anno, il direttore generale
dell'ARPAT elabora e trasmette alla giunta regionale la proposta di
piano annuale delle attività e il bilancio preventivo economico
annuale e pluriennale.
3. Entro il 31 dicembre di ogni anno la Giunta regionale provvede
all'approvazione del piano di cui al comma 1, previa verifica del
rispetto delle direttive regionali di cui all'art. 15 e previa
acquisizione del parere della conferenza permanente di cui all'art.
14, comma 5, lettera c).
4. Nel corso dell'anno di riferimento il piano annuale delle
attività può essere integrato con apposita deliberazione della
giunta regionale, su proposta dell'ARPAT, sulla base delle richieste
degli enti di cui agli articoli 5 e 10 e delle risorse dagli stessi
rese disponibili. La modifica al piano annuale può prevedere
ulteriori attività, nell'ambito di quelle indicate dalla carta di
cui all'art. 13, a condizione che non interferiscano con il pieno e
corretto svolgimento delle attività già programmate.
5. Il direttore generale dell'ARPAT presenta alla Giunta
regionale una relazione sull'avanzamento del piano secondo le
indicazioni previste nel piano stesso.

Art. 17

Finanziamento pubblico delle attività dell'ARPAT

1. Le attività istituzionali obbligatorie di cui all'art. 11,
comma 1, sono finanziate con il contributo ordinario annuale della
Regione di cui all'art. 30, comma 1, lettera a).
2. Le attività istituzionali non obbligatorie di cui all'art.
11, comma 2, sono finanziate con il contributo integrativo annuale
della Regione e degli altri enti di cui all'art. 30, comma 1, lettera
b). Tale contributo integrativo è posto a carico di ciascun ente in
relazione alle attività richieste.
3. Le eventuali ulteriori attività di cui all'art. 16, comma 4,
sono finanziate con le risorse aggiuntive degli enti richiedenti, di
cui all'art. 30, comma 1, lettera c).
4. 1 contributi e le risorse di cui ai commi 1, 2 e 3 sono
costituite anche dagli oneri a copertura dei costi delle attività
svolte da ARPAT che la normativa statale vigente pone a carico dei
privati in attuazione del principio «chi inquina paga» di cui
all'art. 3-ter del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (norme
in materia ambientale).

Art. 18

Oneri economici a carico dei privati

1. I costi delle attività istituzionali rese ai soggetti privati
di cui all'art. 12 sono a totale carico del soggetto privato
richiedente.
2. Nel caso in cui vengano accertate irregolarità nella gestione
di un impianto o nello svolgimento di un'attività, ovvero il
superamento dei limiti fissati dalle normative vigenti o
l'inosservanza di prescrizioni indicate nei provvedimenti
autorizzativi o di valutazione di impatto ambientale, i costi delle
attività di controllo ulteriori rispetto a quelle finanziate con i
contributi di cui all'art. 17 della Regione e degli altri enti, sono
posti a carico dei titolari o dei gestori degli impianti e delle
attività medesime. Il costo complessivo delle ulteriori attività di
controllo è definito dalla Regione o dagli altri enti di cui agli
articoli 5 e 10 a favore dei quali sono svolte, su proposta
dell'ARPAT.
3. Al di fuori dei casi previsti dai commi 1 e 2, i costi delle
attività rese da ARPAT a seguito di specifici accordi stipulati tra
la Regione e soggetti privati, in attuazione del principio della
precauzione di cui all'art. 3-ter del decreto legislativo n.
152/2006, e recepiti nel piano annuale delle attività di cui
all'art. 16, possono essere posti a carico dei soggetti privati
sottoscrittori.

Art. 19

Sistema informativo regionale ambientale (SIRA)

1. L'ARPAT provvede alla raccolta dei dati acquisiti
nell'esercizio delle attività di cui agli articoli 5 e 10 tramite il
sistema informativo regionale ambientale (SIRA).
2. Il SIRA è parte integrante del sistema informativo regionale,
secondo la normativa e le disposizioni regionali in materia, si
raccorda in tale quadro con il sistema informativo geografico
regionale di cui agli articoli 28 e 29 della legge regionale 3
gennaio 2005, n. 1 (norme in materia di governo del territorio) ed
opera come riferimento regionale rispetto al corrispondente sistema
informativo nazionale ambientale.
3. Le basi dati del SIRA e i relativi servizi sono costituiti e
gestiti dall'ARPAT nel quadro della normativa nazionale e nel
rispetto delle norme e disposizioni regionali in materia di società
dell'informazione e di sistema informativo regionale.
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 16 giugno 2009.
(Omissis).

Art. 20

Articolazione organizzativa dell'ARPAT

1. L'ARPAT è articolata in una struttura centrale di livello
regionale, in strutture periferiche di livello sovraprovinciale e in
almeno una struttura periferica in ciascuna provincia.
2. Per la disciplina della propria organizzazione interna,
l'ARPAT adotta, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, un apposito regolamento, nel rispetto di quanto
previsto dal presente articolo, e lo trasmette alla giunta regionale
per l'approvazione.
3. Nel rispetto delle direttive regionali di cui all'art. 15, il
regolamento di cui al comma 2 individua:
a) le attività da espletare a livello sovraprovinciale al fine
di assicurare la maggior efficacia, efficienza e qualità delle
prestazioni dell'ARPAT, con particolare riferimento alle attività di
laboratorio e a quelle di controllo sulle grandi opere e sugli
impianti che determinano significative pressioni sull'ambiente;
b) il relativo bacino di riferimento, tenendo conto del sistema
regionale integrato dei laboratori di sanità pubblica e
dell'Istituto zooprofilattico sperimentale delle Regioni Toscana e
Lazio.
4. Il regolamento assicura altresì funzioni e strumenti per
garantire:
a) lo svolgimento uniforme ed omogeneo su tutto il territorio
regionale delle attività delle strutture periferiche di livello
provinciale e sovraprovinciale, anche tenendo conto di quanto
previsto negli atti di indirizzo e coordinamento approvati
dall'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA);
b) l'efficacia e la qualità delle prestazioni di controllo di
cui all'art. 7.

Art. 21

Organi dell'ARPAT

1. Sono organi dell'ARPAT:
a) il direttore generale;
b) il collegio dei revisori.

Art. 22

Direttore generale. Conferimento dell'incarico

1. Il direttore generale dell'ARPAT è nominato dal Presidente
della Giunta regionale, nel rispetto di quanto previsto dalla legge
regionale 8 febbraio 2008, n. 5 (norme in materia di nomine e
designazioni e di rinnovo degli organi amministrativi di competenza
della Regione), fra soggetti di età non superiore ai sessantacinque
anni in possesso di idonea laurea magistrale, o equivalente, e di
comprovata esperienza manageriale almeno quinquennale o, in
alternativa, con documentata esperienza almeno quinquennale di
direzione amministrativa, tecnica o gestionale in strutture pubbliche
o private equiparabili all'ARPAT per entità di bilancio e
complessità organizzativa.
2. L'incarico di direttore generale è di durata non inferiore a
tre anni e non superiore a cinque. Esso è rinnovabile per una sola
volta.
3. Il rapporto di lavoro del direttore generale è disciplinato
con contratto di diritto privato.
4. L'incarico di direttore generale ha carattere di esclusività
e, per i dipendenti pubblici, è subordinato al collocamento in
aspettativa senza assegni o fuori ruolo. Il periodo di aspettativa è
utile ai fini del trattamento di quiescenza e di previdenza ed i
relativi oneri contributivi sono a carico del bilancio dell'ARPAT.
5. Il trattamento economico del direttore generale è determinato
con riferimento alla retribuzione prevista per i direttori generali
della giunta regionale ai sensi dell'art. 15, comma 2, della legge
regionale 8 gennaio 2009, n. 1 (testo unico in materia di
organizzazione e ordinamento del personale).
6. Per quanto non previsto dalla presente legge, al direttore
generale si applicano le disposizioni della legge regionale n.
5/2008.

Art. 23

Sostituzione del direttore generale

1. In caso di assenza o impedimento del direttore generale, le
relative funzioni sono svolte dal direttore amministrativo o dal
direttore tecnico, su delega del direttore generale medesimo, o in
mancanza di delega dal direttore più anziano.

Art. 24

Cessazione dall'incarico di direttore generale

1. Il contratto prevede la revoca dell'incarico e la risoluzione
anticipata del rapporto di lavoro nei casi previsti dall'art. 15,
comma 4, della legge regionale n. 5/2008 ed inoltre, in caso di
mancato rispetto del piano annuale delle attività di cui all'art.
16, per cause imputabili alla responsabilità dello stesso direttore
generale.
2. Qualora il direttore generale cessi dall'incarico, è
sostituito ai sensi dell'art. 23, fino alla nomina del successore, e
comunque per un periodo non superiore a sei mesi.

Art. 25

Prerogative e compiti del direttore generale

1. Il direttore generale rappresenta legalmente l'ARPAT ed è
responsabile dell'organizzazione e della gestione complessiva della
medesima, nel rispetto delle direttive regionali di cui all'art. 15.
2. Il direttore generale provvede:
a) alla predisposizione della proposta della carta di cui
all'art. 13;
b) alla predisposizione della proposta di piano annuale delle
attività dell'ARPAT di cui all'art. 16;
c) all'adozione del bilancio preventivo economico pluriennale e
annuale dell'ARPAT;
d) all'adozione del bilancio di esercizio e della relazione
annuale sui risultati conseguiti;
e) all'adozione del regolamento di organizzazione di cui
all'art. 20, comma 2;
f) alla nomina, ed alla eventuale revoca, del direttore tecnico
e del direttore amministrativo;
g) alla predisposizione della proposta della dotazione organica
e delle relative modifiche di cui all'art. 33, comma 1;
h) all'approvazione delle modifiche alla dotazione organica, di
cui all'art. 33, comma 2.

Art. 26

Direttore tecnico e direttore amministrativo

1. Alla direzione tecnica ed amministrativa dell'ARPAT sono
preposti, rispettivamente, un direttore tecnico ed un direttore
amministrativo.
2. Il direttore tecnico e il direttore amministrativo coadiuvano
il direttore generale, anche mediante la formulazione di proposte e
pareri, nello svolgimento dei compiti di cui all'art. 25. Essi
sovrintendono, rispettivamente, allo svolgimento dell'attività
tecnico-scientifica ed a quella di gestione amministrativa
dell'ARPAT, delle quali hanno la responsabilità diretta, per le
funzioni loro attribuite dal direttore generale.
3. II direttore tecnico e il direttore amministrativo sono
nominati dal direttore generale, che provvede alla stipulazione del
relativo contratto di diritto privato.
4. Il contratto di lavoro si risolve di diritto decorsi sessanta
giorni dalla nomina del nuovo direttore generale.
5. I contratti di cui al comma 3, sono stipulati con soggetti
dotati di professionalità adeguata alle rispettive funzioni da
svolgere. Tali soggetti devono:
a) risultare in possesso di diploma di laurea conseguito in un
corso di durata almeno quadriennale;
b) avere maturato un'esperienza almeno quinquennale in
qualifiche dirigenziali di enti o aziende pubbliche o private
nonchè, per quanto riguarda il direttore tecnico, avere conseguito
una particolare specializzazione professionale, culturale o
scientifica, desumibile da documentate esperienze di lavoro.
6. Il trattamento economico spettante al direttore tecnico e al
direttore amministrativo è stabilito in misura non inferiore a
quello previsto dalla contrattazione collettiva nazionale per le
posizioni apicali della dirigenza medica ed amministrativa e comunque
non superiore al 75 per cento del trattamento del direttore generale.
7. Al direttore tecnico e al direttore amministrativo si applica
la disposizione di cui all'art. 22, comma 4.

Art. 27

Collegio dei revisori

1. Il collegio dei revisori è composto da tre membri, iscritti
nel registro dei revisori contabili, di cui al decreto legislativo 27
gennaio 1992, n. 88 (attuazione della direttiva 84/253/CEE, relativa
all'abilitazione delle persone incaricate del controllo di legge di
documenti contabili), nominati dal consiglio regionale, che ne
individua anche il presidente.
2. Il collegio assume validamente le proprie determinazioni con
la presenza di due componenti. In caso di parità prevale il voto del
presidente e, in assenza del presidente, prevale il voto del membro
più anziano.
3. La durata in carica del collegio dei revisori coincide con
quella della legislatura regionale e i suoi componenti possono essere
confermati una sola volta.
4. Al presidente ed agli altri componenti del collegio spetta una
indennità annua la cui entità è stabilita in misura pari,
rispettivamente, al 10 per cento ed al 7 per cento del trattamento
economico spettante al direttore generale, esclusa la retribuzione di
risultato.
5. Ai componenti il collegio dei revisori residenti in sede
diversa da quella dell'ARPAT è dovuto inoltre, quando si rechino
alle sedute dell'organo di controllo, il rimborso delle spese in
analogia a quanto previsto dalla normativa vigente per i dirigenti
regionali.
6. Per quanto non espressamente previsto dal presente capo, si
applicano le disposizioni di cui alla legge regionale n. 5/2008.

Art. 28

Funzioni del collegio dei revisori

1. Il collegio dei revisori verifica la regolarità della
gestione e la corretta applicazione delle norme di amministrazione,
di contabilità e fiscali anche collaborando con l'organo di vertice,
su richiesta dello stesso, ai fini della predisposizione degli atti.
2. Il collegio dei revisori controlla inoltre l'intera gestione,
in base ai criteri di efficienza e di tutela dell'interesse pubblico
perseguito dall'ARPAT.
3. È obbligatorio acquisire il parere del collegio dei revisori,
reso collegialmente, sul bilancio preventivo economico e sul bilancio
di esercizio.
4. Il presidente trasmette al direttore generale dell'ARPAT i
risultati dell'attività del collegio. Trasmette inoltre,
annualmente, apposita relazione sui risultati medesimi al Consiglio
regionale ed alla Giunta regionale.
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 16 giugno 2009.
(Omissis).

Art. 29

Vigilanza e poteri sostitutivi

1. La Giunta regionale esercita la vigilanza sull'amministrazione
dell'ARPAT. I poteri sostitutivi regionali nei confronti degli organi
dell'ARPAT sono esercitati ai sensi della normativa regionale vigente
in materia di commissari nominati dalla Regione.
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 16 giugno 2009.
(Omissis).

Art. 30

Finanziamento dell'ARPAT

1. Le entrate dell'ARPAT sono costituite da:
a) contributo regionale ordinario annuale da destinare alle
attività istituzionali obbligatorie di cui all'art. 11, comma 1;
b) contributi integrativi annuali della Regione e degli altri
enti di cui agli articoli 5 e 10, da destinare alle attività
istituzionali non obbligatorie di cui all'art. 11, comma 2;
c) risorse aggiuntive della Regione e degli altri enti di cui
agli articoli 5 e 10, da destinare alle ulteriori attività di cui
all'art. 16, comma 4;
d) proventi dovuti dai soggetti privati di cui all'art. 18;
e) eventuali rendite patrimoniali dell'ARPAT;
f) ogni altra eventuale risorsa, quali lasciti, donazioni,
contributi di altri enti;
g) risorse derivanti dalla partecipazione a progetti regionali,
nazionali e comunitari.

Art. 31

Bilancio, attività contrattuale e di gestione del patrimonio

1. Entro il 31 ottobre di ogni anno, il direttore generale adotta
e trasmette alla giunta regionale il bilancio preventivo economico,
annuale e pluriennale, a cui è allegata la relazione del collegio
dei revisori, corredato del programma degli investimenti, nonchè da
una relazione del direttore che evidenzia i rapporti tra il piano
delle attività e le previsioni economiche.
2. La Giunta regionale provvede all'approvazione:
a) del bilancio preventivo economico, annuale e pluriennale
entro sessanta giorni dal ricevimento e previa acquisizione del
parere del consiglio regionale e del parere della conferenza
permanente di cui all'art. 14, comma 5, lettera d);
b) dei criteri e modalità di verifica e rendicontazione dei
risultati economici e di attività.
3. Qualora il bilancio preventivo economico dell'ARPAT non sia
approvato dalla giunta regionale entro il 31 dicembre dell'anno
precedente a quello di riferimento, 1'ARPAT può sostenere costi nei
limiti di un dodicesimo di quanto previsto in bilancio per ogni mese
di pendenza del procedimento. Tale limite può essere superato per
spese obbligatorie o indivisibili o comunque necessarie per non
arrecare danno patrimoniale all'ARPAT.
4. Entro il 30 aprile di ogni anno, il direttore generale adotta
e trasmette il bilancio di esercizio, con allegata la relazione del
collegio dei revisori, alla giunta regionale che, acquisito il parere
della conferenza permanente di cui all'art. 14, comma 5, lettera d),
lo inoltra al consiglio regionale per l'approvazione di competenza.
Il bilancio di esercizio è corredato da una relazione del direttore
generale sui risultati conseguiti che evidenzia in particolare i
rapporti tra gli eventi economici e patrimoniali e le attività poste
in essere.
5. All'attività contrattuale, di gestione del patrimonio e alla
contabilità dell'ARPAT si applicano, in quanto compatibili, le norme
in vigore per le aziende sanitarie.
6. La Giunta regionale può attivare specifiche modalità di
verifica e controllo degli andamenti economici e gestionali.

Art. 32

Indebitamento

1. L'ARPAT può contrarre indebitamento esclusivamente per il
finanziamento di spese di investimento.
2. L'importo complessivo delle annualità di ammortamento, per
capitale e interessi, dei mutui e delle altre forme di indebitamento
in estinzione non può superare il 20 per cento delle entrate proprie
di cui all'art. 30, comma 1, lettere d) ed e), quali risultano
dall'ultimo bilancio di esercizio approvato.
3. Le operazioni di indebitamento sono autorizzate dalla giunta
regionale che, verificato il rispetto di quanto previsto al comma 2,
valuta la congruità della tipologia dell'investimento rispetto alla
durata del finanziamento.
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 16 giugno 2009.
(Omissis).

Art. 33

Dotazione organica

1. La dotazione organica dell'ARPAT e, fatto salvo quanto
previsto al comma 2, le relative modifiche sono approvate dalla
giunta regionale su proposta del direttore generale dell'ARPAT.
2. Le modifiche alla dotazione organica che non comportano un
aumento del suo valore economico sono approvate dal direttore
generale dell'ARPAT.

Art. 34

Trattamento giuridico ed economico del personale

1. Al personale dell'ARPAT si applica lo stato giuridico e il
trattamento economico e normativo dei contratti collettivi nazionali
del comparto di riferimento, in attuazione dell'art. 40 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche).

Art. 35

Disposizioni sul personale addetto alle
attività di ispezione e vigilanza

1. Il personale dell'ARPAT addetto allo svolgimento delle
attività di ispezione di cui all'art. 7, munito di documento di
riconoscimento rilasciato dall'ARPAT, può accedere senza preavviso
alle sedi di attività ed agli impianti, nonchè richiedere i dati,
le informazioni e i documenti necessari per l'espletamento dei
controlli stessi. Al personale addetto ai controlli non può essere
opposto il segreto industriale per evitare o ostacolare le attività
di verifica e controllo.
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 16 giugno 2009.
(Omissis).

Art. 36

Disposizione transitoria in ordine alla prima approvazione della
carta dei servizi e delle attività

1. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, 1'ARPAT invia alla Giunta regionale la proposta di carta di
cui all'art. 13.
2. Entro trenta giorni dal ricevimento della proposta di cui al
comma 1, la Giunta regionale trasmette la proposta di deliberazione
al Consiglio regionale per l'approvazione della carta, previa
acquisizione del parere della conferenza permanente di cui all'art.
14, comma 5, lettera b).
3. Il Consiglio regionale approva la carta entra sessanta giorni
dal ricevimento della proposta di deliberazione di cui al comma 2.

Art. 37

Abrogazione

1. La legge regionale 18 aprile 1995, n. 66 (istituzione
dell'agenzia regionale per la protezione ambientale della Toscana),
è abrogata.

Art. 38

Norma finanziaria

1. Per l'esercizio successivo a quello di approvazione della
carta di cui all'art. 13 e dei suoi eventuali aggiornamenti o
modifiche il contributo regionale ordinario annuale di cui all'art.
30, comma 1, lettera a), è determinato con legge di bilancio, sulla
base del costo delle attività istituzionali obbligatorie previste
nella carta medesima. Per gli anni successivi il contributo regionale
ordinario annuale è incrementato annualmente della percentuale
corrispondente all'indice dei prezzi al consumo per l'intera
collettività nazionale (NIC), rilevato al 31 luglio di ciascun anno
precedente per il periodo agosto - luglio.
2. Per l'anno 2009 i contributi regionali ad ARPAT restano
fissati in € 53.150.315,00 e sono allocati nelle seguenti unità
previsionali di base (UPB) del bilancio pluriennale vigente:
UPB 264 (servizi di prevenzione - spese correnti) per euro
45.820.315,00;
UPB 432 (azioni di sistema per la tutela dell'ambiente - spese
correnti) per euro 5.150.000,00;
UPB 431 (azioni di sistema per la tutela dell'ambiente - spese di
investimento) per euro 550.000,00;
UPB 424 (smaltimento dei rifiuti e bonifica siti inquinati) per
euro 1.630.000,00.
3. Per gli anni successivi al 2009, e fino all'approvazione della
carta di cui all'art. 13, il contributo regionale ordinario annuale,
determinato nella misura stabilita al comma 2 al netto delle spese di
investimento, è incrementato annualmente della percentuale
corrispondente al NIC, rilevato al 31 luglio di ciascun anno
precedente per il periodo agosto - luglio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 22 giugno 2009

MARTINI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 16 giugno 2009.
(Omissis).

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 16 giugno 2009.
(Omissis).