Serie Generale n. 17 del 22-1-1994
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO MINISTERIALE 21 dicembre 1993
Adozione del quarto Piano triennale della pesca marittima e dell'acquicoltura nelle acque marine e salmastre 1994-96. (GU Serie Generale n.17 del 22-01-1994 - Suppl. Ordinario n. 12)

IL MINISTRO DELLE RISORSE
AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
Vista la legge 17 febbraio 1982, n. 41, modificata dalla legge 10
febbraio 1992, n. 165;
Visto il decreto del Ministro della marina mercantile 9 novembre
1982 concernente le modalità tecniche per la concessione degli
interventi finanziari previsti dalla legge 17 febbraio 1982, n. 41;
Visti i decreti del Ministro della marina mercantile 18 febbraio
1985 e 12 giugno 1985 recanti modifiche ed integrazioni al suddetto
decreto 9 novembre 1982;
Considerato che nella riunione del 26 luglio 1993 il Comitato
nazionale per la conservazione e la gestione delle risorse biologiche
del mare, di cui all'art. 3 della legge n. 41/1982, ha elaborato il
quarto Piano nazionale della pesca marittima e dell'acquicoltura
nelle acque marine e salmastre 1994-96;
Considerato che il predetto Piano è stato approvato dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica nella seduta del 30
novembre 1993;
Considerato che il quadro finanziario per la realizzazione del Pi-
ano, ammontante a lire 305.000 milioni corrisponde a quanto allo
scopo previsto dal disegno di legge per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1994);
Decreta:
Art. 1.
Al fine di promuovere lo sfruttamento razionale e la
valorizzazione delle risorse biologiche del mare attraverso uno
sviluppo equilibrato della pesca marittima e dell'acquicoltura in
acque marine e salmastre è adottato il quarto Piano nazionale della
pesca marittima e dell'acquicoltura nelle acque marine e salmastre
1994-96 allegato al presente decreto.
Per l'attuazione del Piano sono utilizzati:
1) gli stanziamenti resi disponibili dalla legge finanziaria
1994 e dalla legge di finanziamento del Piano il cui onere troverà
copertura nell'accantonamento previsto dalla tabella A allegata alla
medesima legge finanziaria;
2) le somme disponibili sul Fondo centrale per il credito
peschereccio alla data del 31 dicembre 1993 provenienti dal pagamento
delle rate scadute di ammortamento dei mutui.
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione ed entra in vigore il giorno successivo a quello della
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 21 dicembre 1993
Il Ministro: DIANA
Registrato alla Corte dei conti il 7 gennaio 1994
Registro n. 1 Agricoltura, foglio n. 1

ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
PREMESSA GENERALE E STATO DI ATTUAZIONE DEL TERZO PIANO
1 PREMESSA GENERALE
1.1 Il IV Piano triennale si colloca in un rapporto di continuità
rispetto al precedente III Piano, introducendo nel contempo elementi
di innovazione e di approfondimento rispetto a quelle ispirazioni di
fondo che hanno dato l'avvio al processo di modernizzazione
dell'intero comparto dell'economia ittica italiana. Viene rafforzata
l'idea della programmazione come insieme di azioni coordinate secondo
azioni concertate fra Amministrazione centrale e Associazioni di
categoria per il conseguimento di specifici obiettivi di carattere
economico-sociale. È assunto come obiettivo strategico l'avvio del
processo di integrazione del comparto nel mercato europeo, in linea
con gli strumenti della Politica comune della pesca (PCP) e con i
criteri di revisione dei fondi strutturali. Le "azioni organiche", o
piani di settore, sono gli strumenti innovativi che saranno attivati
nel triennio 1994-96 in coerenza con la PCP in taluni settori come
pesca oceanica, ammodernamento della flotta, gestione della fascia
costiera, ispirati ai principi dell'autogestione da parte delle
categorie e della loro responsabilità nel conseguimento degli
obiettivi fissati. Lo strumento programmatorio delle "azioni
organiche" costituirà anche un quadro di riferimento per investitori
privati ed istituzionali, in particolare per quanto riguarda le
infrastrutture portuali (porti specializzati per la pesca) e
l'ammodernamento della rete distributiva (mercati ittici
all'ingrosso).
Altro obiettivo che caratterizza il IV Piano triennale è la
partecipazione delle categorie al processo di modernizzazione del
settore e l'eventuale conferimento di poteri e responsabilità alle
Associazioni di categoria per il conseguimento degli obiettivi
fissati. Più in generale, l'idea ispiratrice del Piano è quella di
porre il settore dell'economia ittica in linea con i radicali
processi di ristrutturazione dell'apparato produttivo e di
internazionalizzazione, assumendo come propri taluni principi;
- garantire lo sviluppo nella tutela e valorizzazione dell'ambiente
marino;
- mantenere, quali obiettivi primari, l'occupazione e la "qualita'"
- sviluppare la ricerca applicata e di base con carattere di
emergenza nel settore dell'economia ittica per poter dare risposte
positive;
- trasferire al settore, a tutti i livelli, la cultura "dell'agire in
tempo reale".
1.2 Il processo di modernizzazione avviato con il terzo Piano
Triennale ha costituito indubbiamente un momento di svolta. Infatti,
da un lato l'applicazione di talune indicazioni gestionali ed opera-
tive previste dal Terzo Piano, dall'altro il recepimento in sede di
modifica della Legge 41/82 di molte delle indicazioni contenute nel
precedente Piano, rappresentano fattori di innovazione nell'ambito
del citato processo di modernizzazione sociale, economico e
gestionale del settore ittico italiano.
1.3 Tuttavia, non è possibile sottacere che gli obiettivi
individuati in quel documento - sia per la mancata approvazione di
talune modifiche alla L. 41/82, sia anche per lo spessore politico-
organizzativo che li caratterizzava - non sono stati raggiunti nella
loro interezza.
1.4 Se, da un lato si può considerare anche in termini positivi
il fatto che alcuni aspetti del precedente Piano siano stati oggetto
di una pausa di riflessione, dall'altro non si può non rilevare che,
per ragioni in parte esterne ed in parte interne allo stesso settore,
la pesca italiana si trova in una situazione di sofferenza tipica
delle fasi di transizione.
È solo il caso di rilevare che a tale stato di cose hanno
contribuito, da un lato la assenza di meccanismi operativi
consolidati e, dall'altro, la mancata attivazione di alcuni strumenti
di intervento (agenzia creditizia, accordi di programma,
insufficiente dotazione finanziaria, blocco degli impegni di spesa,
ecc.) che pure erano stati previsti nel III Piano Triennale.
1.5 In sintesi si può affermare, dunque, che, essendo una parte
dei nodi strutturali della pesca italiana ancora irrisolti, il
processo di razionalizzazione e rafforzamento del settore costituisce
a tutt'oggi un obiettivo prioritario.
1.6 Se, a quanto sopra, si aggiunge:
- l'esigenza di rafforzare i legami fra le diverse Associazioni di
categoria ed, al loro interno, fra il centro e la periferia;
- l'interdipendenza che lega la pesca italiana a quella comunitaria,
i cui obiettivi di conservazione delle risorse da perseguire
attraverso la riduzione della flotta (e quindi dell'occupazione)
vengono calati nella realtà italiana nonostante la partecipazione
alla definizione degli obiettivi comunitari da parte del Ministero
della Marina Mercantile, delle categorie e della ricerca, potrebbe
ricavarsi l'impressione di una tendenza al deterioramento, cui
occorre porre rimedio con comportamenti coerenti nell'interesse del
settore.
1.7 D'altra parte, non può non rilevarsi che i cennati obiettivi
comunitari di riduzione della flotta si inseriscono nel più generale
processo di crisi economica del Paese, in cui i livelli occupazionali
sono di per sè a rischio, anche se può ipotizzarsi l'attivazione di
nuovi regolamenti comunitari e di provvedimenti nazionali a sostegno
di iniziative di riconversione. Tali iniziative dovranno essere
supportate da adeguati finanziamenti, e dovranno tenere conto
dell'esigenza di operare una specifica riqualificazione professionale
degli addetti, attraverso l'istituzione di appositi sostegni alla
formazione e della necessità di mantenere costante il reddito del
pescatore. Va altresì presa in seria considerazione l'opportunità
di fare ricorso ad agevolazioni sociali ed assistenziali, quali ad
esempio il prepensionamento.
1.8 In ogni caso, la frammentarietà degli interessi in gioco,
come pure le mutate condizioni sociali ed economiche del Paese,
richiedono uno sforzo programmatico più sostenuto rispetto a quanto
già realizzato nel corso del precedente Piano in modo da sfruttare
pienamente l'esperienza maturata nel corso di attuazione di detto
strumento programmatorio. Da questo punto di vista il IV Piano
richiede l'adozione di misure da un lato certe quanto alla loro
realizzazione e dall'altro mirate ed efficienti quanto al
perseguimento degli obiettivi individuati.
1.9 In tal senso l'utilizzazione delle nuove misure comunitarie
dovrebbe costituire parte integrante del più generale processo di
programmazione settoriale alla pari di quanto accade per i bacini di
crisi in altri comparti produttivi comunitari (per esempio acciaio)
ed in tal modo finalizzare l'utilizzazione delle risorse e degli
strumenti disponibili.
1.10 Quanto sopra, tuttavia, non consente di cogliere appieno il
significato e l'impatto della politica della pesca comunitaria la cui
valutazione complessiva certamente non può esaurirsi con l'esame
degli effetti negativi di tipo strettamente settoriale.
1.11 Va considerato, infatti, che in sede comunitaria si
propongono misure conservative nel presupposto che la mortalità da
pesca contribuisca ad influenzare in maniera determinante la
dimensione degli stocks ittici. Al contrario, è da tempo patrimonio
scientifico acquisito che il peso del legame fra mortalità da pesca
e mortalità totale è del tutto incerto stante l'esistenza di altri
fattori in grado di influenzare ecosistemi complessi, mentre appare
del tutto evidente il danno derivante dall'inquinamento, da calamità
naturali ed eventi eccezionali, tantochè si è arrivati a dover
emanare una specifica legge per erogare parziali risarcimenti ai
danni subiti dall'economia ittica (legge 72/92).
1.12 In questo senso, la dimensione del reclutamento delle diverse
specie di interesse commerciale risulta fortemente dipendente da
altri fattori diversi dalla pesca. Di incerta efficacia apparirebbe,
quindi, la scelta di attribuire importanza ad un solo elemento del
sistema di interdipendenze solo per il fatto che:
- esistono modelli biologici in grado di collegare sforzo di pesca e
consistenza degli stocks ittici, cioè fra un solo elemento che in-
fluenza l'ecosistema e la variabile dipendente;
- le misure conservative tendono ad incidere su gruppi socio-
economici deboli e generalmente non tutelati;
- la ricerca di alternative scientifiche in grado di assicurare forme
di efficace collegamento fra le variabili dell'ecosistema non ha
ancora una tradizione consolidata;
- altri gruppi sociali ben più agguerriti dovrebbero essere chiamati
a rispondere delle alterazioni apportate all'ecosistema ivi compresa
la dimensione degli stocks ittici.
1.13 In conclusione, l'esistenza di assicurare efficacia ed
equità alla azione dell'Amministrazione richiede l'adozione di
modelli più accurati di quelli finora utilizzati in modo da
includere valutazioni più appropriate sia in relazione all'impatto
dello sforzo di pesca sulla mortalità totale che alla dimensione del
costo sociale complessivo delle iniziative previste. In tal senso,
motivazioni di opportunità sociale e di efficacia dell'azione della
Pubblica Amministrazione impongono una valutazione dell'impatto
complessivo delle misure gestionali sia per quanto attiene la
salvaguardia delle risorse biologiche, sia per quelle che sono le
ripercussioni sul tessuto sociale coinvolto, sia dirette che
indirette.
1.14 In realtà l'impatto complessivo delle misure previste in
sede comunitaria a seguito della adozione del POP non è noto, o se
lo è, non è stato diffuso dalla Commissione. Tuttavia, non sembra
che quest'ultima, al di là di enunciazioni politiche in tal senso,
abbia mai intrapreso, fino ad oggi, un'azione che tenga conto della
valutazione dei costi diretti, indiretti e sociali complessivi. Non
può sfuggire che l'assenza di tali parametri indica anche l'assenza
di un disegno complessivo volto a definire le grandezze reali del
processo messo in movimento con l'adozione dei POP. Sotto questo
aspetto, saranno di seguito riportati alcuni risultati di recenti
ricerche tendenti ad illustrare quanto sopra esposto.
1.15 Le considerazioni che precedono stanno a dimostrare la
profonda consapevolezza del quadro delle difficoltà esterne ed
interne, che caratterizzano l'attuale momento che la pesca e
l'acquicoltura italiana attraversano in questo periodo ed a cui
occorre porre rimedio. In tal senso la strategia di intervento
elaborata in occasione del quarto Piano Triennale intende individuare
misure di intervento destinate ad incidere con efficacia ed equità
sui nodi ancora irrisolti e rispondere in tal modo alle numerose
emergenze che col passare del tempo sono intervenute nel panorama
della pesca italiana.
1.16 Il peggioramento delle ragioni di scambio fra il prodotto
interno e quello di importazione, che incide negativamente sui
redditi prodotti dalle imprese di pesca, il permanere delle
difficoltà nella individuazione di ipotesi di riconversione
produttiva, il progressivo e continuo peggioramento del deficit
alimentare ittico, il quadro normativo fiscale, contributivo, dei
mercati costituiscono solo i principali momenti di un difficile
rientro da una condizione di sostanziale emarginazione, sociale,
economica e culturale di un settore che pure impiega ca. 70.000
addetti per un fatturato che supera gli 8.000 miliardi di lire.
1.17 Ne segue che, se da un lato è necessario continuare l'azione
intrapresa nel corso del precedente triennio e finalizzata alla
modifica della stessa struttura organizzativa del settore, dall'altro
si richiede un sforzo aggiuntivo per l'individuazione delle misure di
intervento dirette alla soluzione del nuovo quadro di riferimento
che, per cause in molti casi esterne, presenta elementi di maggiori
difficoltà rispetto al precedente periodo. Da ciò discende che
l'azione di rafforzamento del ruolo e delle responsabilità della
cooperazione e dell'armamento, così come una scelta più accurata
delle iniziative suscettibili di incentivazione in un quadro di
sempre maggiore trasparenza delle scelte e di efficacia dell'azione
dell'Amministrazione nazionale rappresentano alcuni fra i principali
aspetti qualificati che caratterizzano questa edizione del Piano. Il
ruolo della ricerca scientifica quale strumento di sostegno per la
produzione come per l'Amministrazione mantiene evidentemente un ruolo
di assoluta rilevanza, anche alla luce dell'esperienza acquisita nel
corso di questi ultimi anni. Ancora una volta è su questi temi che
l'Amministrazione centrale è chiamata a fare le proprie scelte
gestionali ed a ricercare le necessarie compatibilità, pur fra
crescenti vincoli interni ed esterni.
1.18 Nel triennio di validità del Piano andranno incentivati
ulteriormente i rapporti tra l'Amministrazione centrale e le Regioni
al fine di consentire una programmazione più calibrata alle realtà
locali specifiche degli interventi a sostegno delle attività di
pesca e acquicoltura. Al riguardo potrebbe prevedersi la istituzione
di gruppi di lavoro ad hoc incaricati di formulare apposite
indicazioni e proposte in materia.
2 QUADRO MACROECONOMICO DEL SETTORE
2.1 Il comparto produttivo ittico italiano mantiene inalterate le
caratteristiche di artigianalità e dinamicità che ne informano la
struttura produttiva.
La valutazione del peso complessivo della pesca e
dell'acquicoltura italiana in termini di fatturato ed occupazione
consente di confermare i positivi andamenti già riscontrati nelle
precedenti edizioni del Piano, sia in relazione al settore stesso che
in rapporto ad altri settori con questo confrontabili.
Il fatturato complessivo del comparto nel 1991, allargato
all'industria di trasformazione dei prodotti ittici, includendo il
valore del deficit commerciale, ammonta a 8.414 miliardi, di cui
3.217 relativi alla pesca in senso stretto, 442 all'acquicoltura,
1.503 all'industria di trasformazione e 3.252 alle importazioni.
Stime aggiornate consentono di quantificare l'occupazione
corrispondente in 70.810 addetti, di cui 44.450 impegnati
nell'attività di pesca 6.000 nell'acquicoltura, 7.900 nell'industria
di trasformazione, mentre gli addetti attivi nel settore distributivo
e commerciale sono stimati in 12.460.
TAB. 1 - QUADRO MACROECONOMICO - ADDETTI E FATTURATO
1989/1991 PREZZI COSTANTI 1991

SETTORE ADDETTI FATTURATO VAR %

1989 1991

Pesca a) 44.450 3.274 3.217 - 1.8

Acquicoltura a) 6.000 b) 378 442 + 16,9

Trasf. e Cons. c) 7.900 1.552 1.503 - 3,1

Distr. e Comm. a) 12.460

Importazioni d) 2.988 3.252 + 8,8

Totale 70.810 8.192 8.414 + 0,9

Fonte: a) IREPA b) ICRAM c) ANCIT d) ISTAT
In termini reali, come riportato nella su esposta tabella,
l'andamento complessivo mostra una sostanziale stabilità, pur
all'interno di qualche oscillazione negli andamenti dei singoli
comparti. La pesca e l'industria delle conserve mostrano una modesta
flessione, mentre le importazioni e la produzione di acquicoltura
registrano incrementi delle rispettive quote di fatturato.
2.2 Vale comunque rilevare che, nonostante il processo di
riduzione dell'occupazione ancora in atto nel settore agricolo, gli
occupati nel settore pesca allargato rappresentano il 4,3 % di quelli
impiegati in agricoltura, ma contribuiscono alla formazione della
produzione lorda vendibile con il 5,9 %. Ciò significa che il
divario in termini di prodotto per occupato viene ad essere
confermato nel tempo.
TAB. 2 PRODUZIONE LORDA VENDIBILE PER OCCUPATO 1991

SETTORI PRODUTTIVI PRODUZIONE PER ADDETTO
X 1000

Pesca a) 69.110

Acquicoltura b) 73.600

Agricoltura c) 33.168

Fonte: a) IREPA b) ICRAM d) ISTAT
2.3 La produzione lorda vendibile per addetto nella pesca risulta,
pertanto, più che doppia rispetto a quella dell'agricoltura, mentre
nel caso della produzione di allevamento si conferma il carattere
zootecnico di tale attività produttiva quanto alla dimensione
dell'intensità di lavoro e capitale occupato. Il valore stimato, che
risulta pari a ca. 110 milioni per addetto, deriva, infatti, da una
accentuata intensità di capitale rispetto ad una limitata
utilizzazione della manodopera all'interno del processo produttivo.
2.4 I valori ora riportati trovano, ovviamente, riscontro nella
dimensione dei moltiplicatori settoriali degli investimenti che
furono già presentati ed analizzati nella precedente edizione del
Piano. In quella occasione si ebbe occasione di notare che i
moltiplicatori degli investimenti della pesca rispetto a quelli
dell'agricoltura erano maggiori del 69 % per il valore aggiuntivo e
del 30 % per la PLV. Si ebbe modo di quantificare in tale sede
l'impatto della spesa pubblica per investimenti nel settore ittico
sul reddito nazionale e dimostrare la maggiore convenienza degli
investimenti nella pesca rispetto ad altri settori produttivi.
La dimensione più che accettabile dei moltiplicatori degli
investimenti non è, tuttavia, sufficiente per una valutazione
complessiva della dinamica del settore. Infatti, è il calcolo dei
moltiplicatori relativi a variazioni nell'attività produttiva che
consente, più appropriatamente, la quantificazione dell'impatto
sociale ed economico derivante da politiche di intervento pubbliche.
L'esigenza di provvedere alla valutazione delle variabili di cui
sopra è intrinsecamente collegata alla necessità di prevedere gli
effetti globali di strategie di intervento, quali ad esempio quelle
assunte in sede comunitaria, oltre che nazionale.
2.5 In particolare, la politica comunitaria della pesca,
attraverso il Programma di Orientamento Pluriennale, approvato alla
fine del 1992, prevede la riduzione del tonnellaggio impegnato nella
pesca, del 20 % limitatamente ai segmenti della pesca a strascico e
volante operante nel mediterraneo, e del 15 % per quella attiva oltre
gli stretti.
2.6 Sulla base di un'analisi intersettoriale sono state elaborate
le matrici di contabilità sociale, attraverso cui sono stati
calcolati i moltiplicatori relativi alle variazioni dell'attività di
pesca quanto all'impatto su Produzione Lorda Vendibile, Valore
Aggiunto, Salari ed Occupazione. (Tab.3).
2.7 I risultati dell'analisi, applicati al Programma di
Orientamento Pluriennale, mostrano l'esistenza di un impatto negativo
globale sulla PLV di 404 miliardi di lire, di cui solo 208 sono
imputabili al settore pesca, mentre la differenza, pari a 196
miliardi di lire, rappresenta la riduzione di PLV "nascosta", che si
ottiene quando l'intero circuito della formazione, distribuzione,
redistribuzione e spesa del reddito viene preso in considerazione
(Tab.4).
2.8 Tale risultato consente una prima considerazione quanto alla
dimensione delle variabili in gioco. Infatti, le conseguenze dirette
sul settore oggetto di interesse costituiscono solo la metà
dell'impatto complessivo, stante un coefficiente di moltiplicazione
di 1,943. Cioè per ogni lira in meno prodotta nella pesca a seguito
della minore attività produttiva si registra una ulteriore riduzione
di 0,943 lire nelle attività collegate. (Tab.3)
2.9 Nonostante la rilevanza di tale risultato, è dal lato
dell'occupazione che si registrano i risultati a più forte valenza
sociale ed economica. Il completo perseguimento degli obiettivi
previsti implica, infatti, una riduzione di occupazione diretta pari
a 1997 addetti, stante una riduzione di 9.6 addetti per ogni miliardo
di lire in meno di PLV prodotta a seguito della riduzione della
flotta.
Quanto alla minore occupazione prodotta nel sistema indotto, anche
grazie alla natura pervasiva che caratterizza il settore, i risultati
indicano un'eccedenza lavorativa pari a 1.357 addetti. Il
moltiplicatore dell'occupazione delle attività indotte risulta,
infatti pari a 0,68, come riportato in tabella 5.
In conclusione, la piena applicazione del POP comporta una minor
occupazione complessiva pari a 3.354 addetti.
2.10 Pur nel rispetto delle esigenze di tutela delle risorse alla
base dei programmi comunitari, è forse il caso di rilevare quanto
meno il costo sociale dell'azione comunitaria in rapporto alla
modesta riduzione del tonnellaggio complessivo (-6,8 % ). Infatti,
pur adottando un'ipotesi largamente riduttiva quanto al costo di
investimento medio per addetto di soli 800 milioni, si ha che il
costo complessivo di una politica del tipo adottata in sede
comunitaria può essere quantificata in ca. 2.400 miliardi. È solo
il caso di rilevare che non solo non sono stati presi in esame i
costi di abbattimento del capitale ritirato, ma soprattutto va
considerato il rapporto fra il limitato costo sostenuto
dall'Amministrazione comunitaria per la attuazione di una politica
diretta alla salvaguardia delle risorse e l'elevato costo sociale per
la collettività italiana che beneficia dell'iniziativa. Tale
rapporto non può che richiamare ad una più attenta riflessione
sulla stessa titolarità dell'Amministrazione comunitaria della pesca
ad assumersi l'onere di decisioni che travalicano il settore in se
stesso considerato ed impattano profondamente l'economia nel suo
complesso.
Tab. 3

| EFFETTI GLOBALI (moltiplicatori del II tipo) DI UNA RIDUZIONE |
| UNITARIA (un miliardo di lire) DELL'ATTIVITÀ DI PESCA REGIONALE |
| E NAZIONALE SU QUATTRO INDICATORI SOCIO-ECONOMICI REGIONALI E |
| NAZIONALE |
| Produzione Lorda Vendibile, Valore Aggiunto, Salari e Stipendi, |
| Occupazione |
| |
| | P L V | V A G |
| | | |
| | | | |
| REGIONI | per unita'| per unita'| per unita'|
| | di plv del| di plv | di vag |
| | settore | | |
| | | | |
| | 1 | 2 | 3 |
| | | | |
| 1 PIEMONTE | 1.528 | 1.297 | 1.748 |
| | | | |
| 2 VAL D'AOSTA | 1.006 | 1.152 | 1.487 |
| | | | |
| 3 LOMBARDIA | 1.503 | 1.312 | 1.715 |
| | | | |
| 4 TRENT.A.ADIGE | 1.349 | 1.145 | 1.496 |
| | | | |
| 5 BOLZANO | 1.036 | 1.186 | 1.434 |
| | | | |
| 6 TRENTO | 1.314 | 1.175 | 1.447 |
| | | | |
| 7 VENEZIA | 2.012 | 1.371 | 1.775 |
| | | | |
| 8 FRIU.VEN.GIUL. | 1.991 | 1.252 | 1.542 |
| | | | |
| 9 LIGURIA | 1.884 | 1.323 | 1.592 |
| | | | |
| 10 EMILIA ROMAGNA | 1.969 | 1.401 | 1.738 |
| | | | |
| 11 TOSCANA | 2.135 | 1.236 | 1.884 |
| | | | |
| 12 UMBRIA | 1.136 | 1.269 | 1.835 |
| | | | |
| 13 MARCHE | 1.967 | 1.381 | 1.736 |
| | | | |
| 14 LAZIO | 1.817 | 1.268 | 1.565 |
| | | | |
| 15 ABRUZZO | 1.687 | 1.310 | 1.644 |
| | | | |
| 16 MOLISE | 1.088 | 1.246 | 1.563 |
| | | | |
| 17 CAMPANIA | 2.034 | 1.298 | 1.873 |
| | | | |
| 18 PUGLIA | 2.038 | 1.392 | 1.746 |
| | | | |
| 19 BASILICATA | 1.425 | 1.201 | 1.507 |
| | | | |
| 20 CALABRIA | 1.928 | 1.354 | 1.703 |
| | | | |
| 21 SICILIA | 1.932 | 1.315 | 1.648 |
| | | | |
| 22 SARDEGNA | 1.903 | 1.300 | 1.631 |
| | | | |
| ITALIA | 1.943 | 1.337 | 1.696 |
| |
| fonte: elaborazioni IREPA |
| |
segue
Tab. 3

| | SALARI E STIPENDI |
| | |
| | |
| REGIONI | per unita'| per unita'|
| | di plv | di salari |
| | | e stipendi|
| | | |
| | 4 | 5 |
| | | |
| 1 PIEMONTE | 0.702 | 1.761 |
| | | |
| 2 VAL D'AOSTA | 0.638 | 1.580 |
| | | |
| 3 LOMBARDIA | 0.694 | 1.728 |
| | | |
| 4 TRENT.A.ADIGE | 0.640 | 1.590 |
| | | |
| 5 BOLZANO | 0.635 | 1.524 |
| | | |
| 6 TRENTO | 0.638 | 1.538 |
| | | |
| 7 VENEZIA | 0.708 | 1.762 |
| | | |
| 8 FRIU.VEN.GIUL. | 0.651 | 1.639 |
| | | |
| 9 LIGURIA | 0.692 | 1.580 |
| | | |
| 10 EMILIA ROMAGNA | 0.699 | 1.794 |
| | | |
| 11 TOSCANA | 0.706 | 1.945 |
| | | |
| 12 UMBRIA | 0.723 | 1.821 |
| | | |
| 13 MARCHE | 0.699 | 1.792 |
| | | |
| 14 LAZIO | 0.606 | 1.633 |
| | | |
| 15 ABRUZZO | 0.619 | 1.652 |
| | | |
| 16 MOLISE | 0.601 | 1.625 |
| | | |
| 17 CAMPANIA | 0.695 | 1.824 |
| | | |
| 18 PUGLIA | 0.642 | 1.816 |
| | | |
| 19 BASILICATA | 0.589 | 1.567 |
| | | |
| 20 CALABRIA | 0.628 | 1.711 |
| | | |
| 21 SICILIA | 0.635 | 1.675 |
| | | |
| 22 SARDEGNA | 0.603 | 1.689 |
| | | |
| ITALIA | 0.662 | 1.738 |
| | | |
| fonte: elaborazioni IREPA |
| |
segue
Tab. 3

| | OCCUPAZIONE | OCCUPAZIONE |
| | unità lavorative | unità lavorative |
| | | |
| REGIONI | per unita'| per unita'| per unita'| per numero|
| | di plv | di unità | di plv | di |
| | | lavorative| | occupati |
| | | | | |
| | 6 | 7 | 8 | 9 |
| | | | | |
| 1 PIEMONTE | 71.506 | 1.32 | 34 | 3 |
| | | | | |
| 2 VAL D'AOSTA | 15.133 | 1.76 | 7 | 1 |
| | | | | |
| 3 LOMBARDIA | 64.471 | 1.36 | 31 | 3 |
| | | | | |
| 4 TRENT.A.ADIGE | 16.963 | 1.74 | 8 | 1 |
| | | | | |
| 5 BOLZANO | 4.356 | 1.65 | 2 | 2 |
| | | | | |
| 6 TRENTO | 6.999 | 1.81 | 3 | 1 |
| | | | | |
| 7 VENEZIA | 77.262 | 1.26 | 37 | 4 |
| | | | | |
| 8 FRIU.VEN.GIUL. | 27.590 | 1.66 | 13 | 2 |
| | | | | |
| 9 LIGURIA | 39.414 | 1.42 | 19 | 2 |
| | | | | |
| 10 EMILIA ROMAGNA | 66.172 | 1.35 | 32 | 3 |
| | | | | |
| 11 TOSCANA | 81.166 | 1.21 | 39 | 5 |
| | | | | |
| 12 UMBRIA | 85.896 | 1.20 | 41 | 5 |
| | | | | |
| 13 MARCHE | 65.765 | 1.34 | 32 | 3 |
| | | | | |
| 14 LAZIO | 28.026 | 1.67 | 13 | 1 |
| | | | | |
| 15 ABRUZZO | 47.057 | 1.50 | 23 | 2 |
| | | | | |
| 16 MOLISE | 30.587 | 1.63 | 15 | 2 |
| | | | | |
| 17 CAMPANIA | 113.649 | 1.25 | 55 | 4 |
| | | | | |
| 18 PUGLIA | 71.080 | 1.31 | 34 | 3 |
| | | | | |
| 19 BASILICATA | 19.200 | 1.72 | 9 | 1 |
| | | | | |
| 20 CALABRIA | 77.875 | 1.34 | 37 | 3 |
| | | | | |
| 21 SICILIA | 35.066 | 1.74 | 17 | 1 |
| | | | | |
| 22 SARDEGNA | 52.866 | 1.40 | 25 | 3 |
| | | | | |
| ITALIA | 54.164 | 1.34 | 26 | 3 |
| | | | | |
| fonte: elaborazioni IREPA |
| |
TAB.4 - VALUTAZIONE DELL'IMPATTO DELLA POLITICA DI
PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA 1993/1996

VAR %

VARIAZIONE TSL POP 18.743

VARIAZIONE PLV PESCA 208 - 6.8

VARIAZIONE PLV ITALIA 404 - 6.0

VARIAZIONE VAL. AGG. PESCA 155

VARIAZIONE VAL. AGG. ITALIA 278

VARIAZIONE SALARI PESCA 105

VARIAZIONI SALARI ITALIA 138

VARIAZIONE OCCUPATI PESCA 1.997

VARIAZIONE OCCUPATI ITALIA 1.357 - 4.5

VARIAZIONE OCCUPATI TOTALE 3.354

Fonte : IREPA
2.11 Alla luce dei risultati ora esposti risulta evidente la
necessità di continuare la ricerca di ipotesi occupazionali e
produttive alternative già avviate nel corso del precedente
triennio. È ciò non solo per una valutazione di esclusivo ordine
socio economico, ma anche per motivi di politica alimentare, stante
gli andamenti dei consumi e della produzione di prodotti ittici in
Italia.
2.12 Infatti i consumi alimentari interni si indirizzano sempre
più verso i prodotti della pesca e dell'acquicoltura, tanto che nel
1991 il consumo interno totale ha superato 1,2 milioni di tonnellate,
cui corrisponde un consumo pro-capite di 22,02 kg. (Tab.6). Tali
valori, se da un lato dimostrano la tendenza alla omogeneizzazione
delle preferenze italiane verso modelli di consumo tipici dei Paesi
industrializzati, dall'altro, stante la limitata produttività
attuale dei nostri mari, lasciano prevedere un continuo e progressivo
peggioramento del deficit alimentare ittico.
2.13 La dimensione dei problemi in discussione potrà essere più
agevolmente rappresentata dall'analisi degli indicatori di
autosufficienza alimentare e grado di dipendenza dall'estero del
sistema alimentare nazionale relativo alla produzione ittica.
Rispetto all'ultima edizione del Piano si registra, infatti un
ulteriore e forte peggioramento dei valori all'epoca calcolati, che
già in quella sede erano fonte di qualche preoccupazione per la
dimensione raggiunta. Il livello di autosufficienza passa dal 51,1 %
nel 1988 al 45,02 % nel 1991, mentre in grado di dipendenza
dall'estero dei consumi interni mostra, invece, un peggioramento dal
56,5 nel 1988 al 63,1 nel 1991. (Tab.7)

| TABELLA 5 | MOLTIPLICATORE DELL'OCCUPAZIONE ED |
| | OCCUPATI DELL'INDOTTO PER BRANCA DI |
| | ATTIVITÀ ECONOMICA IN ITALIA |
| BRANCHE DI ATTIVITÀ | |
| | MOLTIPLICATORE | N.OCCUPATI DELL'INDOTTO|
| | | |
| PRODOTTI ENERGETICI | 0,04 | 1.780 |
| | | |
| MINER.E METALLI FERROSI | 0,02 | 890 |
| | | |
| CHIMICA E FARMACEUTICA | 0,03 | 1.335 |
| | | |
| PRODOTTI IN METALLO | 0,07 | 3.115 |
| | | |
| MEZZI DI TRASPORTO | 0,06 | 2.670 |
| | | |
| PRODOTTI ALIMENTARI | 0,10 | 4.450 |
| | | |
| TESSILE, ABB.,CALZATURE | 0,03 | 1.335 |
| | | |
| ALTRI PRODOTTI | 0,03 | 1.335 |
| | | |
| COMMERCIO | 0,28 | 12.460 |
| | | |
| SERVIZI | 0,01 | 450 |
| | | |
| SERVIZI NON VENDIBILI | 0,01 | 450 |
| | | |
| TOTALE | 0,68 | 30.270 |
| | | |
| FONTE: I.R.E.P.A. |
| |

| TAB. 6 PRODUZIONE INTERNA E BILANCIA COMMERCIALE - 1990/1991 |
| |
| | DELTA % |
| | 1990 1991 91/90 |
| | | | |
| | Q.TÀ PLV | Q.TÀ PLV | Q.TÀ PLV |
| | | | |
| | 000 mld di| 000 mld di| |
| | tonn. lire | tonn. lire | |
| | | | |
| PESCA MARITTIMA a | 515 3.117 | 547 3.217 | +6,21 + 3,21 |
| | | | |
| ACQUACOLTURA b | 141 417 | 157 442 | +11,35 +6,00 |
| | | | |
| PRODUZIONE INTERNA | 656 3.534 | 704 3.659 | +7,32 +3,54 |
| | | | |
| IMPORT | | | |
|FRESCO CONG. SURG. c| 495 2.125 | 516 2.351 | +4,24 +10,64 |
| | | | |
| TRASFORMATO c | 98 747 | 117 901 | +19,39 +20,62 |
| | | | |
| IMPORT TOTALE | 593 2.872 | 633 3.252 | +6,75 +13,23 |
| | | | |
| EXPORT | | | |
|FRESCO CONG.SURG. c | 50 181 | 67 206 | +34,00 +13,81 |
| | | | |
| TRASFORMATO c | 15 86 | 14 85 | -6,67 -1,16 |
| | | | |
| EXPORT TOTALE | 65 267 | 81 291 | +24,62 +8,99 |
| | | | |
| CONSUMO INTERNO | | | |
| TOTALE | 1.184 6.139 | 1.256 6.620 | +6,08 +7,84 |
| | | | |
| CONSUMO PROCAPITE | 20,83 kg | 22,02 kg | +5,71 |
| |
| |
| a: IREPA |
| b: ICRAM |
| c: ISTAT |
| |
| |
Gli stessi indicatori, inseriti in una prospettiva storica di
medio periodo, consentono di valutare compiutamente le tendenze in
atto. Infatti, comparando i valori al 1980 con quelli del 1991, si
nota una riduzione del livello di autosufficienza pari al 27 % - dal
72,4 % al 45,02 %, - mentre il grado di dipendenza dall'estero
subisce un aumento di 20,6 punti percentuali, passando dal 42,5 % nel
1980 al 63,1 % nel 1991.
Ancora una volta si ritiene utile sottolineare che non è il caso
di drammatizzare oltre misura i valori ora riportati, anche tenuto
conto del fatto che, da tempo, in tutti i Paesi industrializzati la
dipendenza delle importazioni ittiche ha assunto carattere
strutturale, cui non è agevole porre rimedio. Va, comunque,
opportunamente sottolineato il ruolo, per altri versi negativo,
giocato dalle importazioni sul valore della produzione interna.
Infatti, a causa della competizione che caratterizza il prodotto
interno rispetto a quello di importazione e stante il minor prezzo
unitario delle produzioni importate, derivante dai minori costi di
produzione tipici delle flotte operanti nei mari del nord e nei Paesi
in via di sviluppo, oltrechè dalle caratteristiche organolettiche di
quelle produzioni, si registra una caduta dei prezzi delle produzioni
interne.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
Data l'esistenza dei margini commerciali ampi per le produzioni
importate è evidente la difficoltà delle imprese di pesca nel
sostenere una competizione con il settore commerciale.
D'altra parte la progressione degli andamenti di medio periodo dei
parametri sopra riportati richiede qualche riflessione aggiuntiva in
merito alla possibilità di pervenire ad un reale incremento della
produzione nazionale attraverso politiche di intervento finalizzate
all'incremento del potenziale produttivo.
TAB.7 - GRADO DI AUTOSUFFICIENZA E DIPENDENZA DALL'ESTERO

ANNI AUTOSUFFICIENZA DIPENDENZA
ALIMENTARE DALL'ESTERO

1980 72,4 42,5

1988 51,1 56,5

1991 45,0 63,1

Fonte: ISTAT
PARTE PRIMA
TITOLO PRIMO - ATTIVITÀ IN MARE
1 IL NAVIGLIO PER LITORALI E SISTEMI DI PESCA
1.1 L'archivio delle licenze di pesca del Ministero Marina
Mercantile, che è stato attivato da alcuni anni, fornisce la base
statistica per le analisi della situazione attuale e delle tendenze
in atto.
Al 31.01.1993 la flotta peschereccia motorizzata è costituita da
16.788 natanti per complessive 262.943 TSL e 2.092.550 HPA di
potenza. Rispetto alla situazione al 30.06.1990, riportata nel
precedente piano, si nota (tab. 8) una notevole riduzione della
flotta in linea con gli orientamenti comunitari.
Tab. 8 - SITUAZIONE FLOTTA PESCHERECCIA

AL AL Variazione
30.06.90 31.01.93

n. Natanti 17.862 16.788 - 1.074 = - 6,0 %
Motorizzati

TSL 293.886 262.943 - 30.943 = - 10,5 %

HPA 2.108.948 2.092.550 - 16.396 = - 0,7 %

1.2 La situazione disaggregata per litorale, sempre al 31.01.1993,
è riportata in tab. 9. Essa mostra l'esistenza di tendenze evolutive
differenziate, con incremento numerico in Sicilia ed Adriatico e
riduzioni in Sardegna, Liguria e Ionio.
Tab. 9 - STRUTTURA DELLA FLOTTA PER LITORALI

LITORALE N. % TSL HPA %

Ligure 942 5,6 7.373,25 77.985,95 3,8

A. Tirreno 832 5,0 12.167,05 108.614,80 5,2

M. Tirreno 952 5,7 11.986,40 118.345,60 5,6

B. Tirreno 2.047 12,2 13.453,59 185.139,08 8,8

Sardo 1.029 6,1 11.022,92 103.740,96 4,9

Siculo 3.935 23,4 85.919,83 539.001,72 25,7

Jonico 806 4,8 6.292,64 72.816,70 3,5

B. Adriatico 1.492 8,9 36.602,11 243.401,40 11,6

M. Adriatico 2.438 14,5 51.503,47 360.410,41 17,3

A. Adriatico 2.315 13.8 21.611,89 283.093,72 13,6

ITALIA 16.778 262.943,15 2.092.550,34

1.3 Considerando la ripartizione del naviglio per classi di stazza
lorda riportata nella tab. 10, si osserva la forte incidenza del
piccolo naviglio, con 12.995 natanti inferiori a 11 TSL,
rappresentanti quindi il 77 % della flotta, mentre i natanti
superiori a 100 TSL sono solamente 415, pari al 2,4 % dell'intera
flotta.
Tab. 10 - RIEPILOGO PER CLASSI DI TSL

CLASSI N. % TSL % HPA %
DI TSL

0 - 3,99 7.031 41,9 15.819,74 6,0 174.614,60 8,3

4 - 10,99 5.964 35,5 45.014,22 17,1 665.760,14 31,8

11 - 20,99 7.58 4,5 11.999,34 4,6 142.436,47 6,9

21 - 35,99 1.227 7,3 33.427,88 12,7 323.223,39 15,4

36 - 50,99 669 4,0 28.952,87 11,0 208.790,13 10,0

51 - 100,99 724 4,3 51.014,70 19,4 301.854,99 14,4

101 - 199,99 367 2,2 50.669,94 19,3 205.002,60 9,8

200 e oltre 48 0,3 26.044,46 9,9 70.868,02 3,4

TOTALI 16.788 262.943,15 2.092.550,34

1.4 La caratteristica della flotta per classi di stazza lorda
disaggregata per litorale è riportata nella tab. 11. Dall'esame di
essa si nota una diversa composizione per stazza tra i litorali.
I natanti inferiori a 4 TSL rappresentano il 63 % della flotta
ligure e solo il 22 % della flotta del Basso Adriatico. La
dimensione dei natanti è influenzata dalle caratteristiche
ambientali dei vari litorali, dalle risorse presenti e dalla
tipologia di pesca.
Tab. 11 - CLASSI DIMENSIONALI DELLA FLOTTA PER LITORALI

LITORALI 0-3,99 4-10,99 11-20,99 21-35,99

N. % N. % N. % N. %

Ligure 595 63 215 23 37 4 51 5

A. Tirreno 381 43 238 27 33 4 80 9

M. Tirreno 390 41 332 35 53 6 84 9

B. Tirreno 1.157 57 651 32 42 2 105 5

Sardo 415 40 475 46 33 3 46 4

Siculo 1.644 42 1.014 26 228 6 398 10

Jonico 340 42 396 49 18 2 30 4

B. Adriatico 331 22 791 53 20 1 98 7

M. Adriatico 858 35 749 31 213 9 220 9

A. Adriatico 920 40 1.103 48 81 3 115 5

ITALIA 7.031 42 5.964 36 758 5 1.227 7

LITORALI 36-50,99 51-100,99 101-199,99 Oltre 200

N. % N. % N. % N. %

Ligure 24 3 17 2 3 -0,5 - -

A. Tirreno 52 6 40 5 7 1 1 -

M. Tirreno 56 6 29 3 7 1 1 -

B. Tirreno 44 2 29 1 15 1 4 -

Sardo 23 2 21 2 15 1 1 -

Siculo 224 6 223 6 182 4 22 1

Jonico 12 1 10 1 - - - -

B. Adriatico 83 6 136 9 23 1 10 1

M. Adriatico 107 2 174 7 109 4 8 -

A. Adriatico 44 4 45 2 6 - 1 -

ITALIA 669 4 724 4 367 2 48 -

1.5 I dati per sistema di pesca della flotta italiana al
29.03.1993 sono riportati nella tab. 12. Anche qui la fonte è
costituita dall'archivio licenze di pesca del Ministero Marina
Mercantile.
È evidente il ruolo delle licenze multiple che caratterizza la
pesca italiana. L'80 % del numero di natanti è dotato di licenza
multipla. Di questi natanti con licenze multiple ve ne sono alcuni
che esercitano con una certa costanza un solo sistema di pesca e che
mantengono le altre licenze in caso di situazioni negative
eccezionali; la maggior parte, al contrario, utilizza in modo
alternativo licenze di pesca diverse, sia per la stagionalità di
alcune risorse che per la diversa efficacia dei sistemi di pesca,
adeguandosi alle realtà mutevoli delle risorse e del mercato. Ciò
in particolare per i natanti inferiori a 11 TSL.
Tab. 12 - RIEPILOGO NAZIONALE

SISTEMI N. % TSL % HPA %

Strascico 1.700 10,2 94.565,53 36,1 506.207,28 24,3

Traino 36 0,2 1.568,11 0,6 12.874,40 0,6
pelagico

Circuizione 90 0,5 4.175,43 1,6 29.942,15 1,4

Palangari 66 0,4 1.046,49 0,4 11.858,95 0,6

Posta 949 5,7 3.661,01 1,4 39.065,75 1,9

Turbosoffiante 258 1,5 2.621,13 1,0 37.444,70 1,8

Draga manuale 14 0,1 51,13 0,02 407,17 0,02

Altro sistema 164 1,0 2.012,34 0,8 20.534,68 1,0

Multipli 13.450 80,4 151.883,04 58,1 142.4641,52 68,4

TOTALI 16.727 261.584,21 2.082.976,60

1.6 In tab. 13 è riportata la distribuzione della flotta per
sistemi di pesca e per area di pesca. Si ricorda che in linea di
massima la pesca locale è esercitata entro le 6 miglia nautiche
della costa e la pesca ravvicinata entro le 20 miglia nautiche.
Questa ripartizione ha una notevole importanza per definire per ogni
sistema di pesca l'area di possibile operatività.
Da essa risulta che tutta le pesca italiana, ad eccezione di 180
natanti esercitanti prevalentemente la pesca a strascico, opera
all'interno delle 20 miglia dalla costa. Inoltre, si evidenzia che
l'85 % circa di natanti da pesca italiani opera all'interno della
fascia costiera delle 6 miglia.
Tab. 13 DISTRIBUZIONE DELLA FLOTTA PER SISTEMI ED AREE DI PESCA
SISTEMI PESCA PESCA PESCA PESCA TOTALE
DI PESCA LOCALE RAVV. MEDIT. OCEAN.
N. TSL N. TSL N. TSL N. TSL N. TSL
Strascico 904 19015 661 39297 101 16896 34 19357 1700 94565
Traino 22 619 14 949 36 1568
pelagico
Circuizione 50 742 39 3288 1 145 90 4175
Palangari 50 408 16 639 66 1047
Posta 938 3453 11 208 949 3661
Turbo 249 2407 9 214 258 2621
soffiante
Draga 14 51 14 51
manuale
Altri 145 1193 19 820 164 2013
sistemi
Multipli 11791 71188 1615 70522 25 3362 19 6811 13450 151883
TOTALE 14163 99076 2384 115937 127 20403 53 26168 16727 261584
1.6.1 Al riguardo - anche in relazione ad apposito provvedimento
sperimentale, che autorizza l'estensione dell'operatività delle
unità abilitate alla pesca costiera (locale e ravvicinata) - è allo
studio dell'Amministrazione la possibilità di consentire, nel
rispetto delle norme in materia di sicurezza della navigazione, un
regime speciale di operatività in Adriatico in considerazione della
particolare geomorfologia di questo mare e della necessità di
assicurare uno sfruttamento più razionale delle risorse biologiche
dello stesso mare.
1.7 Nella tab. 14 è riportata la suddivisione percentuale dei
marittimi imbarcati per litorale, dalla quale si evince il ruolo
importante della pesca siciliana che occupa più di un quarto di
tutti i pescatori italiani.
Tab. 14 - DISTRIBUZIONE PERCENTUALE

LITORALE %

Ligure 4,2

A. Tirreno 4,4

M. Tirreno 5,3

B. Tirreno 11,0

Sardo 5,4

Siculo 27,9

Jonico 4,6

B. Adriatico 10,1

M. Adriatico 15,0

A. Adriatico 12,1

2 PARAMETRI TECNICO-ECONOMICI DELLA FLOTTA
2.1 Per quanto riguarda l'evoluzione temporale degli indicatori
tecnico-economici dell'attività di pesca, va osservato che rispetto
all'adozione del Terzo Piano Nazionale della Pesca e
dell'Acquicoltura nelle acque marine e salmastre, il quadro di
riferimento dei singoli segmenti della flotta di pesca è
parzialmente mutato.
Prezzi relativi e struttura dei costi durante il periodo 1987/1991
hanno segnato evoluzioni opposte di segno (+ 13 % e - 5 %
rispettivamente) che hanno favorito una espansione del reddito
disponibile nominale (ma non reale, come visto in precedenza), dei
singoli armatori imbarcati. Tale espansione non comune a tutti i
comparti produttivi, non elimina, tuttavia, i connotati di pesca
"artigianale", in quanto una parte consistente del reddito
disponibile è data dalla remunerazione del lavoro prestato dai
caratisti come marittimi imbarcati. Ne segue, ovviamente, che rimane
di vitale importanza l'attenzione posta alle variabili socio-
economiche, principalmente occupazione e reddito.
2.2 La "Rilevazione sistematica ed organica degli indicatori
tecnico-economici della pesca" (IREPA) rileva che nel 1991 le catture
realizzate dalla flotta di pesca italiana ammontano a 458 mila
tonnellate, per un valore di mercato di 2.876 miliardi di lire.
Tuttavia, i dati ora riportati non comprendono le quantità ed i
valori relativi alla pesca oceanica, alla pesca dei grandi pelagici e
dei mitili in quanto segmenti produttivi specifici e non oggetto di
rilevazione. Includendo anche le stime relative a tali segmenti
produttivi si ottiene un totale produttivo pari a 547 mila tonnellate
per 3.217 miliardi di lire.
2.3 Le catture realizzate dalla flotta a strascico sono pari al 47
% del pescato totale. I quantitativi prelevati sono composti
principalmente da specie di pesce bianco di varia qualità (57 %
circa in quantità e 48 percento in valore), mentre crostacei e
molluschi risultano le specie bersaglio in continua crescita (il 41 %
circa in quantità ed il 51 percento in valore).
Geograficamente, la ripartizione del pescato relativo al sistema a
strascico sottolinea la consistenza e stabilità dell'attività a
strascico nell'area adriatica (53 %) ed in quella sicula (28 %),
costituenti nel complesso il 4/5 delle catture complessive del
sistema.
Il fatturato ottenuto con tale sistema ha inciso per il 56 % sul
valore del comparto, di cui il 49 percento derivato dall'area
adriatica ed il 28 % da quella sicula.
Nel tempo (1987/1991), l'importanza relativa dell'attività a
strascico della flotta sicula tende a decrescere a scapito della
stabilità sul versante adriatico e relativa crescita sul litorale
sardo.
Il tasso di rotazione del capitale della flotta a strascico è
abbastanza sostenuto (0,43) anche se è il più basso rispetto ad
altri sistemi di pesca. Così, in circa due anni e quattro mesi, il
valore della produzione lorda vendibile corrispondente raggiunge il
valore del capitale investito (ex-novo) nel comparto, senza tenere
conto ovviamente della incentivazione finanziaria a sostegno del
settore.
2.4 I battelli operanti con reti da traino pelagiche (volante),
concentrate esclusivamente sul versante adriatico, registrano una
quota di catture pari al 6 % del pescato nazionale. Le catture sono
costituite prevalentemente da specie pelagiche, che durante il 1991,
hanno registrato un relativo calo dei prezzi (circa 1.600 lit/kg per
i prodotti catturati con questa tecnica). Da ciò ne deriva una
partecipazione alla formazione del valore della produzione lorda
vendibile complessiva del solo 2 %. Ciò nonostante, il tasso di
rotazione del capitale del comparto è superiore a quello
dell'attività a strascico (lo 0,53): sono sufficienti 23 mesi di
produzione per uguagliare il valore dell'investimento (ex-novo)
nell'intero comparto.
2.5 Le catture effettuate con reti a circuizione hanno inciso per
il 6 % sulle catture complessive e sono composte prioritariamente da
pesce azzurro. La produzione lorda vendibile risulta pari al 3 % del
totale nazionale. Simile alla volante, tale attività è
contraddistinta da una marcata stagionalità del periodo di pesca e
dalla priorità delle specie pelagiche come oggetto bersaglio, anche
se il prezzo medio ponderato del prodotto catturato con reti a
circuizione (circa 3.000 lit/kg) è mediamente il doppio di quello
registrato per il prodotto catturato con il sistema con il quale è
posto a confronto. Al netto di queste ultime quantità catturate si
ha un valore di mercato pari a 2876 miliardi per 458.552 tons.
Simile alla flotta con reti da traino pelagiche, i battelli a
circuizione presentano un tasso di rotazione del capitale dello 0,52.
2.6 Il comparto delle imbarcazioni adibite alla c.d. posta
racchiude attrezzi di maggiore artigianalità e selettività. Il
contributo fornito alla pesca nazionale è pari al 7 % in termini di
catture ed all'11 % in termini di fatturato. Le specie bersaglio
preferenziali sono costituite da specie demersali di elevato valore
medio unitario (10.000 lit/kg contro la media nazionale di 6.400
lit/kg). Bassi livelli unitari di investimento iniziale, associati a
fatturati medi annui unitari, determinano un elevato tasso di
rotazione del capitale nel comparto (lo 0,63). È così sufficiente
un fatturato di 19 mesi di attività per raggiungere l'investimento
realizzato ex-novo.
2.7 L'attività delle draghe turbosoffianti è mirata al prelievo
dei molluschi bivalvi (vongole soprattutto) e risulta concentrata
quasi esclusivamente nella fascia adriatica ed in particolare
nell'area medio-alta. Il contributo di tale tecnica alle catture
complessive è pari al 10 % ed il relativo fatturato rappresenta il 5
% del totale. Il prezzo medio ponderato dei prodotti bersaglio è
stato di 2.800 lit/kg. Il tasso di rotazione del capitale nel
comparto è dello 0,47 (simile a quello dell'attività a strascico).
Ciò significa che sono necessari i fatturati accumulati in circa due
anni e due mesi per raggiungere il livello medio unitario
dell'investimento nell'attività.
2.8 I battelli polivalenti sono caratterizzati da un'elevata
eterogeneità tecnica, economica e sociale, dalla quale riesce
estremamente difficile fornire un quadro generale. Da segnalare che
il comparto è il secondo per importanza a livello nazionale, solo
inferiore all'attività dei battelli a strascico, e che sussiste una
considerevole attività "strascicante" nel comparto. L'impatto di
queste tipologie di pesca sul totale nazionale è stimato nel 24 %
sia per quanto concerne le catture che il valore della produzione
lorda vendibile. Il tasso di rotazione del capitale della flotta
polivalente è il più alto dei vari segmenti della flotta italiana
(lo 0,62 pari al comparto dei battelli a posta).
FONTE APPROVVIGIONAMENTO
CONSUMO INTERNO - 1991

| PESCA | | PESCA |
| MEDITERRANEA | | OCEANICA |
| 497mila tons.| | 50mila tons. |
| | | |
| |
| |
| |

| PESCA | | ACQUACOLTURA |
| MARITTIMA | | |
| 547mila tons. | | 157mila tons. |
| | | |
| |
| |
| |

| PRODUZIONE ITTICA TOTALE |
| 704 mila tons. |
| |
|
|
|
| IMPORT FRESCO | | | IMPORT TRASF. |
| CONG. SURG. | | | |
| 516 mila tons | | | 117 mila tons |
| | | | |
|
|
| EXPORT FRESCO | | | EXPORT TRASF. |
| CONG. SURG. | | | |
| 67 mila tons | | | 14 mila tons |
| | | | |
|
|
|

| CONSUMO INTERNO TOTALE |
| 1.256 mila tons. |
| |
|
|
|

| CONSUMO PRO-CAPITE ANNUO |
| 22.02 Kg |
| |

| TAB. 15 RIPARTIZIONE DELLA PLV PER SISTEMI |
| DI PESCA E LITORALI - 1991 |
| |
| | STRASCICO | VOLANTE | CIRCUIZIONE |
| | | | |
| mio lire |
| |
| LIGURE | 52.852 | 0 | 6.683 |
| | | | |
| A. TIRRENO | 42.143 | 0 | 10.739 |
| | | | |
| M. TIRRENO | 51.795 | 0 | 3.121 |
| | | | |
| B. TIRRENO | 50.411 | 0 | 15.643 |
| | | | |
| SARDO | 121.632 | 0 | 0 |
| | | | |
| SICULO | 455.003 | 0 | 25.181 |
| | | | |
| JONICO | 34.595 | 0 | 1.076 |
| | | | |
| B. ADRIATICO | 286.129 | 9.421 | 8.069 |
| | | | |
| M. ADRIATICO | 293.576 | 12.504 | 8.683 |
| | | | |
| A. ADRIATICO | 208.991 | 23.764 | 0 |
| | | | |
| ITALIA | 1.597.127 | 45.689 | 79.196 |
| | | | |
| Fonte: elaborazioni IREPA |
| |
segue

| TAB. 15 RIPARTIZIONE DELLA PLV PER SISTEMI |
| DI PESCA E LITORALI - 1991 |
| |
| | PICCOLA | DRAGHE | POLIVALENTI | TUTTI |
| | PESCA | | | |
| | ARTIGIANALE| | | |
| | | | | |
| mio lire |
| |
| LIGURE | 10.978 | 0 | 15.098 | 85.612 |
| | | | | |
| A. TIRRENO | 17.360 | 0 | 18.217 | 88.459 |
| | | | | |
| M. TIRRENO | 23.388 | 8.815 | 35.379 | 122.498 |
| | | | | |
| B. TIRRENO | 44.094 | 1.096 | 28.549 | 139.793 |
| | | | | |
| SARDO | 46.732 | 0 | 67.623 | 235.987 |
| | | | | |
| SICULO | 100.069 | 0 | 273.095 | 853.348 |
| | | | | |
| JONICO | 9.693 | 0 | 14.054 | 59.418 |
| | | | | |
| B. ADRIATICO | 26.108 | 7.078 | 57.424 | 394.229 |
| | | | | |
| M. ADRIATICO | 23.787 | 96.154 | 71.175 | 505.880 |
| | | | | |
| A. ADRIATICO | 23.620 | 36.509 | 98.073 | 390.958 |
| | | | | |
| ITALIA | 325.829 | 149.652 | 678.687 | 2.876.179 |
| | | | | |
| Fonte: elaborazioni IREPA |
| |

| TAB. 16 RIPARTIZIONE DELLA PLV PER GRUPPI DI |
| SPECIE E SISTEMI - 1991 |
| |
| | ALICI | SARDE | ALTRI PESCI |
| | | | |
| mio lire |
| |
| STRASCICO | 7.400 | 4.621 | 765.750 |
| | | | |
| VOLANTE | 27.547 | 11.879 | 6.263 |
| | | | |
| CIRCUIZIONE | 59.392 | 5.363 | 14.441 |
| | | | |
| PICCOLA PESCA| 0 | 0 | 228.016 |
| ARTIGIANALE | | | |
| | | | |
| DRAGHE | 0 | 0 | 0 |
| | | | |
| POLIVALENTI | 22.334 | 8.722 | 409.346 |
| | | | |
| TUTTI | 116.673 | 30.585 | 1.423.816 |
| |
| Fonte: elaborazioni IREPA |
| |
segue

| TAB. 16 RIPARTIZIONE DELLA PLV PER GRUPPI DI |
| SPECIE E SISTEMI - 1991 |
| |
| | VONGOLE | MOLLUSCHI | CROSTACEI | TOTALE |
| | | | | |
| mio lire |
| |
| STRASCICO | 0 | 317.510 | 501.846 | 1.597.127 |
| | | | | |
| VOLANTE | 0 | 0 | 0 | 45.689 |
| | | | | |
| CIRCUIZIONE | 0 | 0 | 0 | 79.196 |
| | | | | |
|PICCOLA PESCA| 0 | 51.743 | 46.070 | 325.829 |
| ARTIGIANALE | | | | |
| | | | | |
| DRAGHE | 119.312 | 30.340 | 0 | 149.652 |
| | | | | |
| POLIVALENTI | 0 | 121.914 | 116.368 | 678.686 |
| | | | | |
| TUTTI | 119.312 | 521.507 | 664.284 | 2.876.179 |
| | | | | |
| Fonte: elaborazioni IREPA |
| |

| TAB. 17 RIPARTIZIONE DELLE CATTURE PER SISTEMI |
| DI PESCA E LITORALI - 1991 |
| |
| | STRASCICO | VOLANTE | CIRCUIZIONE |
| | | | |
| tonnellate |
| | | | |
| LIGURE | 4.737 | 0 | 1.689 |
| | | | |
| A. TIRRENO | 6.003 | 0 | 2.531 |
| | | | |
| M. TIRRENO | 4.599 | 0 | 2.785 |
| | | | |
| B. TIRRENO | 6.051 | 0 | 4.196 |
| | | | |
| SARDO | 14.099 | 0 | 0 |
| | | | |
| SICULO | 60.200 | 0 | 6.735 |
| | | | |
| JONICO | 5.677 | 0 | 327 |
| | | | |
| B. ADRIATICO | 41.361 | 6.372 | 6.027 |
| | | | |
| M. ADRIATICO | 46.983 | 5.095 | 2.955 |
| | | | |
| A. ADRIATICO | 24.696 | 18.215 | 0 |
| | | | |
| ITALIA | 214.406 | 29.682 | 27.245 |
| | | | |
| Fonte: elaborazioni IREPA |
| |
segue

| TAB. 17 RIPARTIZIONE DELLE CATTURE PER SISTEMI |
| DI PESCA E LITORALI - 1991 |
| |
| | PICCOLA | DRAGHE | POLIVALENTI | TUTTI |
| | PESCA | | | |
| | ARTIGIANALE| | | |
| | | | | |
| tonnellate |
| | | | | |
| LIGURE | 770 | 0 | 1.143 | 8.338 |
| | | | | |
| A. TIRRENO | 1.989 | 0 | 2.315 | 12.837 |
| | | | | |
| M. TIRRENO | 2.793 | 1.826 | 4.229 | 16.231 |
| | | | | |
| B. TIRRENO | 3.937 | 286 | 3.589 | 18.059 |
| | | | | |
| SARDO | 3.645 | 0 | 7.254 | 24.998 |
| | | | | |
| SICULO | 8.237 | 0 | 40.895 | 116.067 |
| | | | | |
| JONICO | 1.423 | 0 | 2.449 | 9.875 |
| | | | | |
| B. ADRIATICO | 2.629 | 1.503 | 8.999 | 66.892 |
| | | | | |
| M. ADRIATICO | 3.000 | 27.042 | 13.737 | 98.812 |
| | | | | |
| A. ADRIATICO | 3.437 | 16.579 | 23.515 | 86.441 |
| | | | | |
| ITALIA | 31.859 | 47.236 | 108.124 | 458.552 |
| | | | | |
| Fonte: elaborazioni IREPA |
| |

| TAB. 18 RIPARTIZIONE DELLE CATTURE PER GRUPPI DI |
| SPECIE E SISTEMI - 1991 |
| |
| | ALICI | SARDE | ALTRI PESCI |
| | | | |
| tonnellate |
| |
| STRASCICO | 2.010 | 2.570 | 122.488 |
| | | | |
| VOLANTE | 8.074 | 19.739 | 1.869 |
| | | | |
| CIRCUIZIONE | 13.665 | 9.039 | 4.542 |
| | | | |
| PICCOLA PESCA| 0 | 0 | 23.666 |
| ARTIGIANALE | | | |
| | | | |
| DRAGHE | 0 | 0 | 0 |
| | | | |
| POLIVALENTI | 6.361 | 12.464 | 59.872 |
| | | | |
| TUTTI | 30.109 | 43.812 | 212.436 |
| | | | |
| Fonte: elaborazioni IREPA |
| |
segue

| TAB. 18 RIPARTIZIONE DELLE CATTURE PER GRUPPI DI |
| SPECIE E SISTEMI - 1991 |
| |
| | VONGOLE | MOLLUSCHI | CROSTACEI | TOTALE |
| | | | | |
| tonnellate |
| |
| STRASCICO | 0 | 50.464 | 36.876 | 214.406 |
| | | | | |
| VOLANTE | 0 | 0 | 0 | 29.682 |
| | | | | |
| CIRCUIZIONE | 0 | 0 | 0 | 27.245 |
| | | | | |
|PICCOLA PESCA| 0 | 5.693 | 2.500 | 31.859 |
| ARTIGIANALE | | | | |
| | | | | |
| DRAGHE | 38.446 | 8.790 | 0 | 47.236 |
| | | | | |
| POLIVALENTI | 0 | 21.000 | 8.427 | 108.124 |
| | | | | |
| TUTTI | 38.446 | 85.946 | 47.803 | 458.552 |
| | | | | |
| Fonte: elaborazioni IREPA |
| |

| TAB. 19 INDICATORI TECNICO-ECONOMICI PER SISTEMI |
| DI PESCA - ITALIA 1990 |
| |
| | CATTURE | P.L.V. | INVESTIMENTI| FATTURATO |
| | % | % | (ex novo) | ANNUO |
| | | | | |
| SISTEMI | tons. | mio lire | mio lire | mio lire |
| | | | | |
| | (a) | (a) | (b) | (b) |
| | | | | |
|STRASCICO | 46 | 49 | 805 | 280 |
| | | | | |
|VOLANTE | 6 | 1 | 915 | 395 |
| | | | | |
|CIRCUIZIONE | 7 | 4 | 710 | 390 |
| | | | | |
|POSTA | 7 | 11 | 115 | 60 |
| | | | | |
|DRAGHE | 12 | 5 | 240 | 115 |
| | | | | |
|POLIVALENTI | 22 | 29 | 150 | 80 |
| | | | | |
| ITALIA | 100 (c) | 100 (d) | |
| | | | |
segue

| TAB. 19 INDICATORI TECNICO-ECONOMICI PER SISTEMI |
| DI PESCA - ITALIA 1990 |
| |
| | TASSO DI | COSTI DI | COSTI | UTILI NETTI | REDDITO |
| |ROTAZIONE | GESTIONE | PLV | PER GIORNO | DISPO- |
| | DEL | | % | | NIBILE |
| | CAPITALE | | | | |
| | | | | | |
| SISTEMI | | mio lire | | 000 lire | mio lire|
| | | | | | |
| | (b)(c) | (b)(f) | (b) | (b) | (b)(g) |
| | | | | | |
|STRASCICO | 0,43 | 112,5 | 40 | 375 | 70,5 |
| | | | | | |
|VOLANTE | 0,53 | 138,0 | 35 | 535 | 88,0 |
| | | | | | |
|CIRCUIZIONE| 0,52 | 87,5 | 22 | 1000 | 73,5 |
| | | | | | |
|POSTA | 0,63 | 14,5 | 24 | 140 | 35,5 |
| | | | | | |
|DRAGHE | 0,47 | 23,5 | 21 | 325 | 52,0 |
| | | | | | |
|POLIVALENTI| 0,62 | 22,0 | 28 | 155 | 32,0 |
| | | | | | |
| |
| |
| (a) Valori stimati per l'intera flotta |
| (b) Valori medi campionari approssimati |
| (c) Valori assoluti: 426.000 tons., esclusi tonni, pesci spada, |
| mitili, prodotti di allevamento acquicolo e pesca oceanica; i |
| quantitativi parziali compresi tonni, pesce spada, mitili e |
| pesca oceanica ammonta a ca 515.000 tons.; i quantitativi |
| totali, compresi prodotti dell'acquacoltura ammontano a |
| 656.000 tons. |
| (d) Valori assoluti: 2719 miliardi di lire, esclusi tonni, pesce |
| spada, mitili, prodotti di allevamento acquicolo e pesca |
| oceanica; il fatturato parziale, compresi tonni, pesce spada, |
| mitili e pesca oceanica ammontano a ca 3117 miliardi di lire; |
| il fatturato totale, compreso quello dei prodotti |
| dell'acquacoltura, viene stimato a ca 3534 miliardi di lire. |
| (e) I valori riportati possono divergere da quelli desunti del |
| valore medio unitario dell'investimento ex novo e del |
| fatturato, a causa delle approssimazioni effettuate. |
| (f) Esclusi salari e stipendi al netto degli oneri sociali ed |
| ammortamenti. |
| (g) Relativo alla figura di ciascun armatore-imbarcato, per cui |
| comprende la parte spettante agli utili di gestione e la |
| parte spettante alla remunerazione del lavoro |
| secondo il ruolo assunto nell'armamento del battello. |
| |
| Fonte: I.R.E.P.A., Rilevazione Sistematica ed Organica degli |
| Indicatori Tecnico-Economici della Pesca, 1990 |
| |
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
3 LO STATO DELLE RISORSE BIOLOGICHE NEI MARI ITALIANI
3.1 Molluschi bivalvi. La conoscenza delle risorse di molluschi
bivalvi si presenta in modo diverso tra i litorali italiani, in
particolare tra Adriatico e Tirreno.
3.1.0 MOLLUSCHI BIVALVI IN ADRIATICO. Le coste adriatiche sono
caratterizzate da un'ampia platea continentale su cui insistono
numerose comunità di molluschi lamellibranchi di interesse
alimentare.
Diverse specie di molluschi sono presenti su questi fondi dove
costituiscono banchi più o meno densi, che possono essere
distribuiti secondo un gradiente batimetrico o in relazione alla
natura e struttura dei sedimenti. Così sulle sabbie fini
superficiali, sino a 4-5 metri di profondità, si rinvengono
prevalentemente telline e cannelli; fino a 10-12 metri si ritrova la
più importante biocenosi a bivalvi, quella a vongole Chamelea
gallina più Owenia fusiformis, che si estende da Trieste alla Puglia
senza soluzione di continuità.
Sono anche presenti nell'Adriatico altre specie oggetto di pesca
anche se limitatamente ad alcune aree. È il caso delle comunità a
longoni (Venerupis aurea), a tartufi (Venus verrucosa), a cuori
(Acanthocardia tuberculata), a canestrelle (Proteopecten glaber) e
cappesante (Pecten jacobaeus).
3.1.1 VONGOLE (Chamelea gallina). Il veneride Chamelea gallina si
rinviene nelle sabbie fini ben calibrate delle coste adriatiche con
distribuzione aggregata fino a profondità di 10-12 metri.
Si registra, nel complesso, una marcata fluttuazione della
biomassa e del reclutamento nei diversi anni (tab. 20 e fig. la), con
conseguente modifica della distribuzione della frequenza di taglia.
Le condizioni ambientali influiscono, anche per la natura costiera
e stanziale della comunità, in modo cospicuo sulla fissazione delle
larve e la sopravvivenza delle stesse. Per questo le fluttuazioni di
biomassa risultano molto evidenti da un anno all'altro,
indipendentemente dallo sforzo di pesca. Ciò premesso, tuttavia, i
dati sul pescato mostrano una costante e preoccupante contrazione,
allo stesso modo delle risultanze dei surveys sperimentali effettuati
dalle diverse unità di ricerca per la valutazione della biomassa
pescabile.
I dati delle indagini mostrano uno stato di sfruttamento
abbastanza sostenuto ed in alcune zone anche eccessivo. I dati di
densità mostrano valori inferiori a 10 Kg/1000 m2, densità minima
di interesse per la pesca .
Al riguardo si ritiene di confermare il numero chiuso delle barche
autorizzate alla pesca e la piena attuazione del D.M. 29/5/92 e del
decreto di modifica 15 giugno 1993.
Una più ampia limitazione dell'attività di pesca potrà essere
prevista in caso di riduzione della biomassa con ciò favorendole la
riproduzione e la fissazione delle larve del bivalve. Ciò potrebbe
ottenersi coinvolgendo i pescatori nella gestione della risorsa. Si
ritiene, inoltre, auspicabile un maggior impegno nell'attività di
restocking nelle zone in cui le indagini evidenzino un chiaro
depauperamento.
3.1.2 LONGONI (Venerupis aurea). Questi bivalvi vengono pescati
nell'Alto e Medio Adriatico fino all'altezza di Pescara; più a sud
diventano poco frequenti con densità trascurabile per la pesca.
I dati disponibili evidenziano la presenza di estesi banchi di
longoni, con densità da 12 a 43 Kg/1000 m2 dal Compartimento di
Pescara a quello di San Benedetto; detti banchi si rinvengono su
fondali da 12 a 17 metri di profondità.
Nel Compartimento di Pescara i longoni si rinvengono con densità
di 10 Kg/1000 m2 solo in alcune aree a nord, mentre nelle zone
meridionali del Compartimento le densità di biomassa sono molto
inferiori e praticamente trascurabili più a sud nel Compartimento di
Manfredonia.
Sulla base delle esperienze acquistate per i banchi di vongole
appare necessario regolamentare la pesca ed i quantitativi pescabili
dei longoni sulla base dei dati relativi alla biomassa ed alla
densità. Nello stesso tempo si ritiene opportuna l'introduzione di
un fermo biologico nei mesi di fissazione delle larve.
3.1.3 CUORI (Acanthocardia tuberculata). Per questa specie le
informazioni riguardanti la consistenza e distribuzione dei banchi
sono abbastanza sporadiche e peraltro frutto di ricerche rivolte ad
altri bivalvi e biotopi, in cui A. tuberculata è solo una specie
accompagnatrice.
Il mollusco A. tuberculata non riveste particolare interesse
commerciale salvo nelle zone più meridionali della Puglia dove c'è
un certo mercato, almeno per la taglia medio-grande.
Sono a disposizione dati bibliografici riguardanti il ciclo
riproduttivo e la relazione taglia-peso.
I cuori sono indirettamente tutelati in quanto presenti nella
comunità a Chamelea gallina e pertanto usufruiscono del fermo di
pesca previsto per questo veneride che coincide con il periodo di
riproduzione di A. tuberculata.
Per ulteriori provvedimenti gestionali si rende necessario
disporre di dati più precisi sulla densità e distribuzione dei
banchi per area e profondità.
3.1.4 CANNELLI E TELLINE (Ensis minor, Solen vagina, Donax
semistriatus e Donax trunculus). Queste specie si rinvengono nelle
sabbie fini superficiali e sono oggetto di pesca artigianale con
rastrelli a mano da moltissimo tempo.
Solo in Puglia nella zona a nord del Gargano ed in alcune aree
della Venezia Giulia viene praticata la pesca con turbosoffiante
regolamentata dal D.M. 29/5/92.
Anche per queste specie si è osservata una marcata fluttuazione
per quanto attiene i dati di biomassa. Per alcuni anni queste specie
hanno rappresentato una valida alternativa di pesca quando le risorse
delle vongole erano depauperate, specie in Puglia e nel Golfo di
Trieste.
La pesca con turbosoffiante per cannelli in Adriatico viene
sospesa per ben 6 mesi in relazione al ciclo riproduttivo dei
cannelli e anche per motivi sanitari legati alla balneazione
(attività sospesa da aprile a settembre).
Questo fermo sembra sufficiente per la tutela dei banchi sia dei
cannelli che delle telline.
TAB. n. 20
Biomassa commerciale di Chamelea gallina in Kg/1000 mq per
Compartimento Marittimo e per anno
Anno 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Compartimento
Monfalcone 16,9 18,2 20,2 24,6 - - 13,7 10,3 7,3
Venezia - - - - - - 11,9 14,5 9,6
Chioggia - - 20,1 14,3 - - - 17,5 33,7
Ravenna 2,7 11,0 3,1 4,1 6,1 5,7 4,8 1,5 7,1
Rimini 52,2 19,0 11,9 6,6 20,9 8,8 19,0 3,0 15,2
Pesaro 57,5 28,1 41,6 13,5 22,4 57,6 11,8 1,9 23,4
Ancona 27,5 30,4 15,0 13,4 - - - 3,4 4,6
S. Benedetto 67,5 67,6 9,4 12,6 - - - 5,0 11,9
Pescara 26,7 6,0 7,2 14,8 - - - 2,2 1,3
Manfredonia 6,0 35,2 3,0 8,5 - - 0,5 0,8 3,2
Molfetta 34,9 44,6 11,7 28,2 - - 0,6 0,3 4,9

----&gt; Vedere GRAFICI da Pag. 37 a Pag. 40 del S.O. &lt;----

3.1.5 TARTUFO (Venus verrucosa). Specie ubiquitaria, vive su fondi
detritici, nelle praterie di Posidonia oceanica. La pesca effettuata
negli anni passati con draga turbosoffiante, ha causato notevoli
danni ai fondali detritici particolarmente vulnerabili. In seguito ad
indagini svolte sul nocumento arrecato alle comunità bentoniche, si
è giunti alla sospensione della pesca con tale attrezzo.
La pesca oggi viene esercitata in immersioni (molto selettiva) e
con ramponi (Puglia - Venezia Giulia), cioè a traino con apertura
rigida. È opportuno valutare gli effetti della pesca del rampone non
solo sui banchi, ma soprattutto sulle comunità di fondo ed
eventualmente regolamentare l'utilizzo dello stesso.
3.2.0 MOLLUSCHI BIVALVI IN TIRRENO. La pesca dei molluschi
mediante draga meccanica nel mar Tirreno presenta un aspetto
variegato in quanto, in funzione della consistenza del prodotto, lo
sforzo di pesca esercitato varia grandemente tra le varie marinerie.
Per quanto riguarda lo stato delle risorse, dai dati disponibili
si evince una diminuzione costante dei banchi. Tuttavia, la
situazione è profondamente diversa tra le differenti specie oggetto
di pesca.
3.2.1 TELLINE (Donax trunculus). La pesca delle telline può esser
presa quale campione delle problematiche inerenti la pesca dei
molluschi nel Tirreno, cui si è prima fatto cenno.
Nel Lazio settentrionale e centrale (Civitavecchia e Fiumicino) si
assiste alla scomparsa dei banchi di telline probabilmente a causa di
una variazione della composizione granulometrica dei sedimenti,
mentre nel Lazio meridionale ed in Campania, invece, abbiamo che i
banchi ancora presenti sono oggetto di eccessivo sfruttamento.
Si ritiene opportuno sottolineare l'elevato ed illegale prelievo
operato dalla pesca sportiva.
3.2.2 CANNOLICCHI (Ensis spp.). La pesca del cannolicchio
raccoglie ormai la stragrande maggioranza delle barche turbosoffianti
presenti nel Medio Tirreno, in quanto risulta essere quella
maggiormente remunerativa. I banchi sono ancora numerosi e presentano
biomasse elevate.
Anche in questo caso, però, in zone dove fino a pochi anni fa
risultano abbondanti queste specie, ora i banchi risultano presentare
una preoccupante diminuzione.
Da tale quadro sommario risulta evidente che, da un punto di vista
tecnico, si sente il bisogno impellente di un aggiornamento dei dati
e di una loro sistematicizzazione al fine di poter disporre di un
quadro di riferimento utilizzabile. In tale ottica risulterebbe
estremamente interessante il censimento dei banchi e lo studio per
aree dello stato della risorsa. Da un punto di vista gestionale è
evidente che la pesca dei molluschi nel Tirreno potrebbe divenire una
fonte importante di occupazione, nel caso in cui si decidesse di
favorire l'organizzazione di forme associative tra i pescatori atte
alla gestione della risorsa e non solo al suo sfruttamento.
3.3 RISORSE DEMERSALI. La conoscenza dello stato delle risorse
demersali dei mari italiani si basa su una serie di dati rilevati
negli ultimi 10 anni con campagne di pesca a strascico che forniscono
degli indici di abbondanza delle popolazioni presenti in mare.
L'analisi degli indici di abbondanza mostra la tendenza e la
situazione in atto e, collegato con la composizione per età delle
popolazioni ittiche, permette di interpretare le cause del variare
delle popolazioni. Inoltre l'esame dei rendimenti medi totali dello
strascico mostra una tendenza uniforme, mentre le catture delle
singole specie sono sottoposte ad ampie fluttuazioni.
Per quanto riguarda lo stato di sfruttamento delle risorse,
vengono riportati i dati riguardanti le diverse aree (Fig. 2a - 2h).
Si riportano i risultati relativi a tre specie esaminate in questa
prima fase: Merluccius merluccius, Mullus barbatus e gli Aristeidi.
Queste tre specie ricoprono, per la loro relativa abbondanza e per
l'alto valore commerciale, un importante ruolo nella pesca di tutte
le marinerie italiane e sono quindi oggetto di specifiche ricerche.
Si nota un generalizzato elevato tasso di sfruttamento per le spe-
cie a lungo ciclo vitale (nasello ecc.) e un miglior tasso per quelle
a breve ciclo vitale (triglia, gamberi, cefalopodi ecc.), essendo
frequente un alto valore di mortalità da pesca sulle prime.
Le taglie di cattura con reti a strascico per il nasello sono
quasi ovunque molto basse, la maggior parte delle catture avviene
infatti a spese di individui al di sotto dei 30 cm di lunghezza
appartenenti alle prime due classi di età (per la Liguria, Alto e
Medio Tirreno), di individui cioè che non hanno raggiunto la prima
maturità sessuale; nelle campagne svolte in Basso Tirreno non sono
stati catturati individui con taglia superiore ai 34 cm.
Il periodo di reclutamento per questa specie è situato in
primavera e, secondariamente, in autunno.
In Alto Tirreno naselli di grosse dimensioni (70/100 cm) vengono
catturati da imbarcazioni con elevata potenza motore e che utilizzano
rete semipelagica ad ampia apertura.
La triglia presenta in genere un rapporto di sfruttamento migliore
rispetto al nasello, grazie probabilmente alla minore durata del
ciclo vitale. La produzione per recluta secondo il modello di
Beverton &amp; Holt si inserisce in genere nella fascia di sfruttamento
equilibrato (12 g per la Liguria, 12.7 per l'Alto Tirreno).
Buona la situazione del reclutamento di questa specie in Liguria
ove in questi ultimi anni si assiste ad un aumento della biomassa
legata ad una maggiore protezione dell'area costiera limitata
dall'isobata dei 50 metri e quindi ad una migliore protezione dei
giovani di triglia (Fig. 2a).
Per quanto riguarda le altre specie i dati disponibili si
presentano molto variabili tra le diverse zone (Fig. 2b, c, d, e, f).
Gli Aristeidi presentano notevoli variazioni annuali nelle
catture, in accordo alle notevoli fluttuazioni cicliche delle loro
abbondanze. I tassi di sfruttamento sono quindi estremamente
fluttuanti e diversa è l'importanza delle catture delle due specie
(Aristeus antennatus e Aristeomorpha foliacea) nelle varie aree.
A. foliacea nel Tirreno centrale presenta uno sfruttamento della
risorsa praticamente in stati di equilibrio. In leggero stato di
sovrasfruttamento risulta, nella stessa area, il gambero rosa o
bianco (Parapenaeus longirostris).

----&gt; Vedere GRAFICI da Pag. 43 a Pag. 50 del S.O. &lt;----

In ogni caso la reazione di molte specie ai diversi livelli di
sforzo presenti nei mari italiani può essere estremamente varia e,
se probabilmente il nasello ha una condizione di sfruttamento più
accentuato rispetto alla triglia per il suo più lungo ciclo
biologico, molte altre specie quali Cefalopodi e Crostacei sono, al
contrario, in condizioni migliori della triglia.
Considerando il complesso di 7 specie utilizzato
contemporaneamente nel modello Gulland-Fox (Mullus barbatus, Mullus
surmeletus, Merluccius merluccius, Nephrops norvegicus, Parapenaeus
longirostris, Aristeomorpha foliacea, Eledone moschata), tra le più
importanti specie commerciali da un punto di vista economico, le
indicazioni fornite su base nazionale sono in generale di equilibrio
tra sforzo ottimale teorico e sforzo attuale osservato.
Tutto ciò porta a considerare non corretta una generica
necessità di riduzione di sforzo di pesca a livello nazionale.
In conclusione, sulla base dei risultati forniti dalle ricerche a
carattere bio-economico, risulta l'esigenza di attuare forme di
gestione differenziate dello sforzo di pesca. Infatti, in alcune aree
gli indicatori di settore denunciano situazioni di sovrasfruttamento
(Medio Tirreno, Basso Adriatico, Sicilia settentrionale), mentre in
altre aree d'analisi dei rendimenti mostra livelli di sfruttamento
vicini all'equilibrio.
Per quanto concerne i mari attorno alla Sardegna, essendo la
capacità operativa della flotta limitata e le distanze fra i porti
elevate, molte aree presentano ancora dei redditi soddisfacenti per
lo sfruttamento con gli attrezzi fissi.
Recenti campagne di pesca sperimentale fatte con attrezzi fissi
fra le batimetriche dai 200 a 700 m hanno permesso di individuare
popolazioni ittiche e carcinologiche attualmente non oggetto di pesca
mirata e quindi potenzialmente sfruttabili da imbarcazioni di piccolo
tonnellaggio che attualmente esercitano lo strascico sottocosta.
Tutto ciò porta ad auspicare:
- la ricerca di nuove risorse e stock da sfruttare;
- la conversione del piccolo strascico con la pesca epimesobatiale
con attrezzi fissi.
3.4 I GRANDI PELAGICI. La difficoltà principale per determinare
la consistenza delle popolazioni dei grandi pelagici risiede nel
fatto che essi hanno un'ampia distribuzione e sono soggetti alla
pesca da parte di diversi Paesi.
Da un punto di vista della produzione, sembra che in generale, pur
con variazioni da un anno all'altro e da una specie all'altra, la
consistenza dei grandi pelagici sia abbastanza stabile. Le stime
dell'organizzazione internazionale preposta (ICCAT) mostrano, pur con
notevoli limiti delle conoscenze, che le principali specie pescate
dalla pesca italiana (pesce spada, tonno, alalunga) non sembrano
richiedere misure di riduzione dello sforzo di pesca o ulteriori
misure gestionali restrittive e l'attività di pesca potrebbe essere
mantenuta sui livelli degli ultimi anni.
Le indicazioni disponibili mostrano che le risorse possono, in
linea generale, sostenere un prelievo quale l'attuale. Tuttavia sono
anche state evidenziate alcune attività illegali che comportano la
cattura di ingenti quantità di tonni, pesci spada e ricciole nei
primi sei mesi di vita, con una sicura influenza negativa sulla
consistenza delle stesse specie.
Una intensificazione delle misure di prevenzione e controllo di
tali attività di pesca, spesso non professionale, potrebbe portare
consistenti benefici all'abbondanza delle risorse negli anni
successivi.
Uno sviluppo potrebbe esservi per le attività di pesca verso
alcune specie di grandi pelagici presenti in alcune aree dei mari
italiani ed attualmente scarsamente utilizzate, è il caso dei bisi,
palamite, alletterati e ricciole, la cui consistenza da alcune
indicazioni (abbondanza di stadi larvali), sembra poter sostenere un
incremento di cattura e quindi sostenere lo sviluppo di pesca
specifico.
3.5 PICCOLI PELAGICI. La situazione dei piccoli pelagici è stata
indagata negli ultimi anni con metodologie diverse; da esse appare
una distribuzione delle risorse molto differenziata, come specie e
quantità.
I rapporti tra le specie presenti in una zona non sono costanti
nel tempo, in relazione a fluttuazioni di abbondanza ed a
sostituzioni di specie.
In Adriatico si è assistito ad una modifica dei popolamenti,
così lo sgombro è aumentato in abbondanza, con una forte riduzione
del lanzardo (Scomber japonicus colias).
Le alici hanno proseguito la tendenza alla ripresa, dopo alcuni
anni di scarsissima presenza e attualmente la loro consistenza è
tornata sui livelli medi degli anni 1981-84.
Le sardine hanno confermato una notevole stabilità con ridotte
variazioni annuali. Si sono evidenziate differenze di abbondanza in
alcune aree limitate, legate al variare dei fattori ecologici che
condizionano gli spostamenti dei piccoli pelagici, con presenze
locali scarse o abbondanti a seconda se il fattore ecologico ostacola
o favorisce la presenza di questa specie.
In complesso sembra che la situazione delle risorse dei piccoli
pelagici si evolva in maniera scarsamente influenzata dall'attività
di pesca.
Le fluttuazioni di biomassa richiedono un'elasticità nello sforzo
di pesca sui piccoli pelagici.
3.6 PESCHE SPECIALI. Esistono alcune pesche speciali con un
notevole interesse per aree particolari; le conoscenze delle risorse
oggetto di tale pesca sono a volte sufficienti per una migliore
regolamentazione. Questo è il caso della pesca del rossetto in
Toscana.
Sulla base dei dati raccolti è necessario limitare tale pesca al
solo utilizzo della sciabica e vietare l'utilizzo della rete a
strascico.
4 PESCA E AMBIENTE
4.1 Nell'affrontare la tematica della pesca in relazione alle
dinamiche ambientali, occorre prendere in considerazione le influenze
dei fattori ambientali sulla pesca nelle sue varie forme e
l'influenza della pesca sull'ambiente.
La pesca è un'attività economica indirizzata alla cattura di
organismi viventi nell'ambiente marino ed è condizionata
direttamente da fattori ambientali per quanto riguarda le aree di
pesca ed i tempi di pesca, indirettamente è ancora condizionata
tramite le molteplici interrelazioni tra fattori ambientali ed i
cicli biologici dei singoli organismi.
Vi è una relazione tra le caratteristiche morfologiche e
batimetriche di ogni area con i tipi di pesca che vengono praticati,
con un ulteriore condizionamento ambientale sulla possibilità di
effettuare ogni tipo di pesca. Non va dimenticato che quando si parla
di pesca, ci si riferisce all'utilizzo di attrezzi molteplici,
diversi tra loro, ciascuno con possibilità di cattura di alcune spe-
cie e totalmente inefficaci nei confronti di altri organismi.
4.2 La capacità di un attrezzo di catturare solamente alcune
specie e non altre passa attraverso tutta la gamma di situazioni
possibili con coefficienti di cattura per ogni singola specie
variabili da 0 a quasi 1. Ciò è importante perchè non esistono
attrezzi da pesca che catturino tutte le specie presenti, di tutte le
dimensioni e sempre. Infatti, una diversa tecnica di pesca utilizzata
per catturare le stesse specie è soggetta ad altri condizionamenti.
Ne deriva che per esercitare la pesca, in particolare con i
diversi attrezzi della piccola pesca, il pescatore deve avere una
conoscenza non solo dell'ambiente e delle sue variazioni, ma anche
delle tecnologie di pesca e della biologia delle principali specie.
4.3 Il collegamento più importante tra la pesca e l'ambiente
avviene tramite le risorse biologiche, la cui abbondanza e
accessibilità condizionano una parte importante dei risultati
dell'attività di pesca.
I rapporti che esistono tra risorse biologiche e fattori
ambientali sono in ambito marino comparabili per alcuni aspetti con
quanto avviene in ambiente terrestre. Alcune caratteristiche
ambientali a ridotta dinamica, quali ad esempio il tipo di terreno,
la sua ubicazione, l'esposizione ecc., influenzano il tipo di coltura
ed il risultato ottenibile in agricoltura. Nell'ambiente marino il
tipo di substrato, la profondità, le caratteristiche delle acque
hanno effetti simili.
4.4 A questi primi fattori selettivi ambientali si sovrappongono
gli effetti di altri fattori a maggiore variabilità, quali la
temperatura, la durata ed intensità di illuminazione, la salinità
dell'acqua, le maree, correnti e mareggiate, il ciclo biogeochimico
di diversi elementi ecc. Ogni fattore agisce in modo non uniforme
sulle diverse specie ed a volte anche in funzione delle diverse fasi
del ciclo biologico di ogni specie.
Si ottiene un'enorme varietà di situazioni che è ulteriormente
complicata dal fatto che, oltre al rapporto tra ogni specie e
l'ambiente, tra le specie viventi si instaurano relazioni complesse
in grado di esaltare o annullare le singole variazioni con
ripercussioni nel tempo e nello spazio spesso imprevedibili.
In un sistema equilibrato vi sono molteplici meccanismi di
controllo incrociato tra organismi e ambiente, per cui variazioni di
una componente anche notevoli vengono rapidamente equilibrate.
4.5 Quando l'ecosistema è più giovane o risente di recenti
alterazioni ambientali, gli stessi meccanismi di controllo incrociato
non funzionano con la stessa efficienza per cui sono possibili forti
fluttuazioni delle singole componenti con conseguenze a volte
traumatiche per l'intero ecosistema.
Questa seconda situazione si verifica spesso in alcune aree
dell'Adriatico dove alterazioni sensibili degli ecosistemi hanno
determinato una fragilità della comunità biologica con nicchie
vuote e ridotti controlli incrociati.
4.6 Le variazioni dei fattori ambientali possono avvenire come
processi naturali o a seguito dell'attività umana sul territorio,
sulla zona costiera o a mare.
Delle estati calde, con valori di temperatura superiori alla me-
dia, hanno portato ad un'estensione verso l'alto Adriatico di specie
mediterranee di acque calde, ad esempio alaccia, barracuda, pesce
spada, pesce pilota, tartarughe, o hanno ampliato l'area di
riproduzione come è avvenuto per il tonno che si è riprodotto anche
a nord del Conero. Delle annate con ridotta piovosità, hanno ridotto
gli apporti di acque dolci dai fiumi, ed in particolare per la zona
antistante il Po e l'Adige, si è ridotta l'ampiezza dell'area a
produttività elevata di fitoplancton, di conseguenza anche l'area di
presenza elevata di zooplancton e dei piccoli pelagici. Questa
riduzione dell'area a maggiore concentrazione di organismi ha portato
anche alla concentrazione negli stessi periodi dei predatori quali
tonni che, negli anni di scarsa piovosità, sono concentrati nei mesi

estivi ed autunnali in un'area più ridotta, area che si estende
verso sud negli anni con maggiore piovosità.
4.7 Fattori climatici, quali la temperatura, hanno un ruolo
importante nel determinare le comunità biologiche. È a tutti noto
che la velocità delle reazioni biochimiche è in funzione della
temperatura ed un aumento di questa di circa 10 gradi C comporta un
raddoppio della velocità delle reazioni biochimiche e del
metabolismo. È noto come la temperatura influenzi anche altri
fattori ambientali, quali ad esempio la solubilità dei gas
nell'acqua e la densità dell'acqua.
Poiche da un anno all'altro l'andamento termico delle acque
presenta delle differenze nei valori massimi e minimi,
nell'evoluzione annuale con riscaldamento o raffreddamento precoci o
tardivi con differenze tra aree e profondità, ne derivano situazioni
biologiche mutevoli. È noto ad esempio ai pescatori di seppie con le
nasse, che l'avvicinamento alla costa per la riproduzione è
influenzato in particolar modo dalla temperatura delle acque, per cui
il periodo di avvicinamento, e quindi il risultato della pesca, è
collegato all'andamento termico stagionale delle acque, con arresto
dell'avvicinamento verso la costa ed a volte inversione di direzione
a seguito di bruschi abbassamenti della temperatura. L'utilizzo di
una boa oceanografica con misure in continuo dei vari parametri
ambientali ha permesso di verificare in questi ultimi 5 anni come il
periodo riproduttivo, le migrazioni verso la costa o verso il largo
siano condizionati dall'andamento termico.
4.8 Vi sono accanto a situazioni biologiche influenzate da
fattori ambientali naturali anche situazioni influenzate da
interventi umani sull'ambiente. La costruzione di scogliere per la
produzione della costa dall'erosione ha creato substrati solidi ove
naturalmente non esistevano, con l'insediamento di specie nuove e lo
sviluppo di alcune di queste. La riduzione della spiaggia viva
costiera ha comportato una riduzione delle biocenosi di tali
ambienti, con diminuzione della biomassa per vongole e cannolicchi in
corrispondenza delle scogliere.
Il ripopolamento artificiale con vongola verace delle Filippine,
nelle lagune del delta del Po, se da un lato ha portato ad un elevato
incremento produttivo ed occupazionale del delta del Po, con una
produzione di vongole veraci di quasi 30.000 tonnellate, ha parimenti
comportato una forte concorrenza biologica alla vongola verace
autoctona che è quasi scomparsa, inoltre la vongola allevata si è
diffusa per qualche centinaio di chilometri a sud del Po nelle nuove
condizioni ecologiche realizzate dietro le scogliere di protezione.
4.9 In questo contesto di elevata complessità, occorre
considerare che anche le attività di pesca influenzano l'ambiente e
le comunità biologiche.
Qualunque attrezzo di pesca venga utilizzato, permette la cattura
di una o più specie e pertanto vi è sempre un'azione di mortalità
nei confronti degli organismi catturati. Alcuni attrezzi di pesca,
oltre alle specie che si desidera catturare, possono esercitare la
loro capacità di pesca anche su altre specie effettuando delle
catture accessorie. In alcuni casi ciò è positivo perchè aumenta
il valore complessivo delle catture, mentre in altri casi, quando si
tratta di specie protette o di forme giovanili, ciò è negativo.
In relazione al tipo di attrezzo, alle dimensioni ed ai materiali
con cui sono realizzati, alle aree ove vengono utilizzati, si hanno
situazioni diverse. Per tale motivo vi è una regolamentazione per
l'uso degli attrezzi da pesca tendente a ridurre i principali effetti
negativi.
4.10 Accanto agli effetti sugli organismi oggetto di pesca vi
possono essere effetti sulle comunità biologiche in senso generale e
sull'ambiente.
Alcuni attrezzi, in particolare quelli operanti in movimento sul
fondo (reti a strascico, rapidi, sfogliare, draghe per molluschi
etc.), compiono una discreta selezione sugli organismi animali e
vegetali eventualmente presenti, ed un'azione sul sedimento. Queste
azioni possono essere paragonate a quanto viene fatto in agricoltura
con una leggera aratura dei campi, che distrugge parzialmente la
comunità biologica preesistente e modifica il terreno.
L'azione delle reti è più selettiva, in quanto raccoglie gli
organismi sopra una certa dimensione e rimescola il sedimento per
spessori estremamente ridotti (1 - 2 cm).
Dopo il passaggio di una rete o draga, il fondo di sabbia o fango
si ricostituisce in poche ore pur rimanendo più soffice, mentre una
comunità simile alla precedente richiede un tempo variabile da 1
mese a parecchi mesi, in funzione dei cicli biologici delle specie.
Qualora gli attrezzi da pesca siano utilizzati in violazione delle
norme regolamentari esistenti, vi può essere un impatto negativo su
particolari ambienti (ad esempio prateria di Posidonia) o per la
cattura di forme giovanili.
4.11 Circa l'impatto dell'attività di pesca sulla consistenza
delle risorse, esistono pareri contrastanti. In una realtà
estremamente complessa, non è agevole interpretare correttamente i
dati esistenti che spesso non sono sufficienti. Ad esempio il caso
della pesca delle vongole in Adriatico, pesca con una tradizione
secolare, ma soggetta recentemente a tecnologie più produttive e
meno rispettose dell'ambiente, è interessante.
La riduzione che si è verificata in questi ultimi anni delle
quantità pescate è stata variamente interpretata, da alcuni è
stato visto come il risultato delle limitazioni poste alla pesca, da
altri le cause di questa riduzione vengono attribuite prevalentemente
ad attività di pesca troppo intensa sulle vongole ed a volte a
eccezionali situazioni ambientali. Vi è un contrasto in quanto ad
una riduzione certa dello sforzo di pesca, inteso come numero di
natanti e tempo di pesca, avrebbe dovuto corrispondere una minore
mortalità sulla specie e quindi un aumento delle vongole in mare.
Alcuni interpretano questo mancato recupero della risorsa negli anni
più recenti con uno scarso rispetto delle quantità pescabili e con
l'utilizzo di tecnologie più distruttive nei confronti
dell'ambiente, delle vongole giovani e della comunità biologica in
generale. A fronte di quantità pescate in diminuzione vi sarebbe una
maggiore mortalità delle forme giovanili non catturate, con la
conseguente riduzione della biomassa.
Parallelamente studi sulle popolazioni di un altro bivalve privo
d'interesse economico, Scapharca sp., che vive in Adriatico in parte
nella stessa area della vongola, hanno mostrato l'esistenza di
fluttuazioni enormi di abbondanza, con forti riduzioni di biomassa in
alcuni anni. Per questa specie non può essere invocato il prelievo o
una mortalità consistente da parte dell'attività di pesca.
Se specie non pescate risentono di forti fluttuazioni di
abbondanza, si è portati ad attribuire alla dinamica ambientale un
ruolo importante nel determinare la consistenza di una specie,
effetti che possono essere esaltati o ridotti dal variare delle
attività di pesca.
4.12 L'ambiente con la sua dinamica influenza i cicli biologici
delle specie, ma non nella stessa misura per tutte le specie, così
annate più fredde del solito limitano le specie di acque calde e non
quelle di acque fredde; annate di forte piovosità con maggiori
apporti di acque dolci e di nutrienti favoriscono le specie che si
alimentano ai primi livelli della catena alimentare, una maggiore
disponibilità di cibo favorisce le specie con metabolismo più
intenso.
Favorire una specie o un'altra in ambiente marino significa
spostare gli equilibri tra le specie originando fluttuazioni
cicliche. Si pensi ad esempio per specie non pescate alle
fluttuazioni delle meduse di qualche anno fa.
Può risultare difficile comprendere l'ampiezza di queste
fluttuazioni determinate dalla dinamica ambientale se non si ha
chiaro quale è il potenziale di espansione di ogni specie. In
ambiente marino la quasi totalità degli organismi ha una
riproduzione molto intensa quanto a numero di uova prodotte. Si pensi
che le specie che depongono meno di 10.000 uova all'anno per femmina
sono una esigua minoranza. Tra i pesci ad esempio ogni sardina
femmina depone oltre 50.000 uova, così le triglie e le sogliole.
Aumentando le dimensioni anche la fecondità sale, così sogliole
di 3-4 anni depongono oltre 100.000 uova. I tonni ed altri pesci
possono superare il milione di uova all'anno. È evidente che vi è
un equilibrio tra il numero di uova deposte e la possibiltà di
sopravvivenza: così maggiore è il numero di uova, minori sono le
possibilità di sopravvivere .
4.13 Nelle specie su cui è stata misurata la mortalità si è
visto che dall'uovo fecondato ad una larva di meno di 10 giorni vi è
una perdita di oltre il 90 %. Le cause di mortalità variano nel
corso dello sviluppo e diminuiscono con l'età fino a quando non
viene raggiunta la taglia del reclutamento, cioè la taglia alla
quale il prelievo operato dalla pesca si aggiunge alle cause
naturali.
A questo punto, pur nella diversità esistente tra specie, meno
dell'1 % delle uova fecondate sopravvivono e su come, quando e dove
catturare questo 1 % sono state stabilite le norme di pesca.
Senza voler sminuire l'importanza della migliore gestione
possibile di questo 1 %, non possiamo dimenticare che è la dinamica
ambientale con i suoi condizionamenti su tutto l'ecosistema a
determinare la perdita del 99 %. La presa di coscienza a tutti i
livelli di questa situazione permette di non allarmarsi quando per
una maggiore o minore incidenza dei fattori ambientali si può avere
una fluttuazione negativa o positiva di una classe di età, che ad
esempio in Adriatico, ove la maggior parte delle specie presenta solo
due o tre classi di età, significa una forte variazione
dell'abbondanza, così per triglie, sogliole, seppie, moscardini,
etc.
4.14 La constatazione della fondamentale influenza ambientale
sulla disponibilità delle risorse, collegata con lo sviluppo delle
conoscenze sui cicli biologici delle specie, in particolare nelle
fasi giovanili, e con il diffondersi delle tecniche di acquicoltura,
rende possibile sviluppare sperimentalmente delle iniziative miranti
a ridurre l'influenza dell'ambiente. Una riduzione della predazione
sulle uova e stadi larvali, l'aumento di aree protette per i
riproduttori, la diffusione di strutture per proteggere le forme
giovanili non sono altro che alcune delle possibilità per ridurre la
mortalità ambientale, con la consapevolezza che, ottenendo una
riduzione della mortalità complessiva del solo 1 %, si avrebbe una
forte moltiplicazione della biomassa finale.
4.15 Tra le cause di diminuzione della pesca sono senz'altro da
annoverare gli inquinamenti costieri. Data la scarsità di dati
disponibili e la carenza di ricerche approfondite, nessuno è in
grado di valutare l'effetto dell'inquinamento e di quanto questo
incida sulle catture. Certe sostanze inquinanti hanno un'azione breve
e reversibile, mentre altre producono profondi e duraturi cambiamenti
nell'ambiente marino. Gli studi sull'inquinamento debbono tener conto
del fattore tempo, oltre che degli effetti spaziali che sono
normalmente presi in considerazione. La persistenza di questi effetti
e la natura dell'inquinamento sono valori da valutare attentamente se
si vogliono comprendere appieno gli effetti. Le sorgenti di
inquinamento hanno, quasi sempre, origine terrestre e costituiscono
quello che viene definito il carico inquinante permanente costiero.
Da tenere in particolar conto, ai fini della pesca, le catastrofi
petrolifere (Haven ecc.) che, dato il traffico di petrolio in
Mediterraneo, potrebbero aver ripercussioni letali per tutto il
comparto.
È importante soprattutto un'accurata conoscenza, che oggi manca,
della circolazione delle acque marine superficiali, dei fenomeni di
rimescolamento e della possibilità di diffusione degli apporti
fluviali. Le correnti di risalita inoltre, anche in Mediterraneo, si
stanno dimostrando molto importanti per la produttività terziaria in
quanto responsabili principali della produttività primaria. Non
bisogna dimenticare che un innalzamento o un abbassamento delle tem-
perature, anche di pochi gradi, può determinare un mancato innesco
delle catene planctoniche (vedi fenomeno del Nino lungo le coste
cileno-peruviane).
Le anomalie termiche, ancora poco conosciute, sembrano essere
responsabili, almeno in parte delle abnormi formazioni mucillaginose
bentoniche tirreniche che si sono verificate con maggior costanza
negli ultimi anni e che determinano un impatto importante sulla
pesca. La conoscenza di questi, come di altri fenomeni, che si stanno
sviluppando molto intensamente, come la proliferazione di organismi
accidentalmente introdotti in Mediterraneo (Caulerpa taxifolia,
Acrothamnion preissi, Halophila stipulacea tra le piante) è di
fondamentale importanza per una valutazione dei rapporti ambiente-
pesca.
4.16 Il Mediterraneo è un bacino in cui l'emergenza sta
diventando la quotidianità. Molte di queste emergenze possono avere
risvolti economici ed occupazionali molto importanti. Investono le
attività di pesca ma anche la balneazione ed il turismo, con forti
ripercussioni su molti comparti sociali. Altre interessano meno
l'economia ma molto di più la peculiarità di cui il Mediterraneo
ancora gode. Peculiarità e caratteristiche biologiche derivate dalla
lunga storia geologica che questo mare ha percorso per arrivare
all'aspetto attuale. Animali e piante hanno cominciato a colonizzare
il Mediterraneo anche e soprattutto per lo stabilizzarsi delle
condizioni climatiche. Dopo l'apertura del canale di Suez, ormai più
di un secolo fa, molti migranti "lessepsiani" hanno incominciato a
passare dal mar Rosso al Mediterraneo ed ad occupare "nicchie
ecologiche" vuote lungo le coste del bacino orientale.
Così è accaduto per molte altre specie che sono state introdotte
negli stagni costieri francesi assieme alle ostriche giapponesi. Oggi
ci sono almeno due specie di Laminarie indopacifiche che appaiono ad
ogni primavera nelle acque degli stagni costieri della Francia
mediterranea. Si tratta spesso di organismi che hanno raggiunto un
equilibrio con le specie locali e che non rappresentano motivo di
preoccupazione ambientale. Altre specie, anch'esse introdotte
artificialmente, stanno diventando una vera minaccia per la vita e la
sopravvivenza degli organismi costieri, piante ed animali. Uno di
questi casi che ha cominciato a preoccupare fortemente l'opinione
pubblica e gli addetti ai lavori, è la diffusione, prima lungo le
coste francesi, poi anche lungo quelle italiane (Liguria, Toscana,
Sicilia) e spagnole, di un'alga verde di origine tropicale, che
risponde al nome latino di Caulerpa taxifolia. Molto si è già
scritto su questa specie che ha fatto coniare anche il nome di "alga
killer" o "alga assassina" si tratta forse di una delle emergenze
ambientali da tenere più sotto controllo.
4.17 Con l'aumento dei traffici marittimi, con lo spostamento
delle persone e con lo sviluppo delle pratiche di acquicoltura, è
molto probabile che dovremo assistere a forti e radicali cambiamenti
nella composizione floro-faunistica del Mediterraneo. Ed è anche per
questo che è necessario, anche per salvaguardare le risorse
alieutiche, che vengano dettate norme più severe sulla importazione
delle specie esotiche. Già i canali naturali determinano un
passaggio continuo di migranti più o meno clandestini.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
Le chiglie delle navi possono fare anche loro da tramite alla
libera circolazione delle specie, senza che si debba ulteriormente
accrescere questo flusso con azione premeditate o accidentali. Manca
ancora inoltre una conoscenza, indispensabile, date le
caratteristiche del bacino e dei diversi sistemi di pesca che vi si
svolgono, una valutazione dell'impatto dei vari attrezzi utilizzati,
nonchè della loro effettiva selettività. Da non sottovalutare
inoltre gli effetti che gli attrezzi hanno sui fondali e sulla
rimessa in ciclo delle sostanze potenzialmente pericolose,
sedimentate da tempo e riportate in sospensione dall'azione di
"aratura leggera" che hanno per esempio le reti a strascico.
In molti casi, fondali arati di continuo, anche se gli effetti non
sono ancora stati effettivamente valutati, possono costituire fonte
di materiale sedimentabile capace di spostamento su lunghi percorsi.
Tale materiale, in parte organico ed in parte inorganico, si deposita
successivamente sulle biocenosi costiere e ne determina un
impoverimento della componente vegetale, sottraendo la luce, e di
quella animale interferendo e bloccando i delicati sistemi di
filtrazione di celenterati, spugne, ascidiacei, policheti, molluschi.
Un'azione più importante possono avere eventuali inquinanti come
metalli pesanti, idrocarburi o pesticidi, contenuti nei sedimenti e
rimessi in ciclo.
4.18 Le norme relative alla istituzione di riserve marine, sono
molto importanti per i risvolti che possono avere sull'attività di
pesca. Le riserve marine, oltre ad avere una forte componente
educativa, possono rappresentare preziosi laboratori di ricerca in
cui, gli stessi addetti, possono proporre e sperimentare nuovi e più
razionali sistemi di cattura. Quindi anche un grande volano per le
risorse alieutiche ed una grande possibilità di sperimentazione. I
pescatori locali possono essere utilizzati come guardiani del
patrimonio comune, e nello stesso tempo, come gestori e fruitori
delle risorse.
TITOLO SECONDO - L'ACQUICOLTURA
1 L'ACQUICOLTURA
1.1 Le produzioni dell'Acquicoltura Italiana. Nelle tabelle 1 e 2
sono riportate rispettivamente le produzioni intensive ed estensive
di specie ittiche eurialine nel 1992, suddivise per aree geografiche.
Nella tabella 3 sono riportate le produzioni di specie eurialine
allevate intensivamente ed estensivamente dal 1983 al 1992.
Nella tabella 4 sono riportate le produzioni di specie ittiche
allevate nelle acque interne e la distribuzione percentuale delle
produzioni nel Nord, nel Centro e nel Sud d'Italia.
Nella tabella 5 è riportato l'andamento della produzione di
limiti in Italia, in vari anni e secondo quanto riferito da varie
fonti.
Nella tabella 6 sono riportate le produzioni di limiti per il 1992
in relazione alle varie Regioni ed aree vocate a tale allevamento.
Nella tabella 7 sono riportate le produzioni per anno della
vongola verace filippina (Tapes philippinarum), con una ripartizione
tra le aree produttive del Delta del Po, considerato come principale
polo produttivo per questa specie.
Per quanto riguarda la gambericoltura, allo stato attuale sono in
produzione, in alcune valli salse da pesca, circa 200 ha di bacini
con superfici variabili da 1 a 10 ettari, con una produzione
complessiva che non supera le 30 tonn.
Analizzando sinteticamente le produzioni del 1992 si evince che:
- Per la produzione ittica italiana da acquicoltura, la troticoltura
è ancora la pratica di gran lunga più importante dal punto di vista
quantitativo con 40.000 tonn.
La produzione di specie ittiche marine eurialine ha subito un
processo di intensificazione ed attualmente il rapporto produzioni
intensive/estensive si sta avvicinando a 2:1. Nel 1986 era prossimo
ad 1:1.
La produzione di spigola, che ammonta a 1.826 tonn totali di cui
1.378 da intensivo, indica una evidente vocazione di questa specie ad
essere per lo più destinata all'intensivo; per l'orata la produzione
estensiva è ancora la più importante: su un totale di 1070 tonn ben
610 riguardano estensivi lagunari e valli salse da pesca.
La produzione totale di anguilla nel 1992 è stata di 3.310 tonn e
l'intensivo contribuisce con ben 2.010 tonn.
Si osserva un calo produttivo che potrebbe essere imputato a
sovrastime degli anni precedenti, anche se è comunque evidente il
limite rappresentato dalla disponibilità di seme, che per questa
specie è di esclusiva origine naturale.

| Tab. 1 |
| Produzione intensiva di specie eurialine nel 1992, in funzione |
| della suddivisione per aree geografiche attuata dalla CEE |
| |

| UNITÀ DI | REGIONI |CODICE | SPIGOLA | ORATA |
| RILEVAMENTO | | CEE | (tonnellate)| (tonnellate)|
| | | | | |

| | Nord-Ovest: | 31 | | |
| | | | | |
| Nord-Ovest | Piemonte | 311 | 0 | 0 |
| | | | | |
| + | Valle D'Aosta | 312 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Lombardia | Liguria | 313 | 20 | 45 |
| | | | | |
| | Lombardia | 32 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Nord-Est: | 33 | | |
| | | | | |
| Nord-Est | Trent. A.Adige | 331 | 0 | 0 |
| | | | | |
| + | Veneto | 332 | 38 | 35 |
| | | | | |
| Emilia | Friuli V.Giulia | 333 | 25 | 25 |
| Romagna | | | | |
| | Emilia Romagna | 34 | 15 | 5 |
| | | | | |
| | Centro: | 35 | | |
| | | | | |
| Centro | Toscana | 351 | 900 | 90 |
| | | | | |
| + | Umbria | 352 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Lazio | Marche | 353 | 20 | 5 |
| | | | | |
| | Lazio | 36 | 5 | 0 |
| | | | | |
| | Sud: | 39 | | |
| | | | | |
| Sud | Puglia | 391 | 145 | 145 |
| | | | | |
| + | Basilicata | 392 | 20 | 40 |
| | | | | |
| Abruzzo e | Calabria | 393 | 0 | 0 |
| Molise | | | | |
| | Abruzzo e Molise| 38 | | |
| + | | | | |
| | Abruzzo | 381 | 0 | 0 |
| Campania | | | | |
| | Molise | 382 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Campania | 37 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Sicilia | Sicilia | 3A | 130 | 10 |
| | | | | |
| Sardegna | Sardegna | 3B | 60 | 60 |
| | | | | |
|TOTALE | 1.378 | 460 |
| | | |

| UNITÀ DI | REGIONI |CODICE | ANGUILLA |
| RILEVAMENTO | | CEE | (tonnellate)|
| | | | |

| | Nord-Ovest: | 31 | |
| | | | |
| Nord-Ovest | Piemonte | 311 | 150 |
| | | | |
| + | Valle D'Aosta | 312 | 0 |
| | | | |
| Lombardia | Liguria | 313 | 0 |
| | | | |
| | Lombardia | 32 | 800 |
| | | | |
| | Nord-Est: | 33 | |
| | | | |
| Nord-Est | Trent. A.Adige | 331 | 0 |
| | | | |
| + | Veneto | 332 | 280 |
| | | | |
| Emilia | Friuli V.Giulia | 333 | 65 |
| Romagna | | | |
| | Emilia Romagna | 34 | 50 |
| | | | |
| | Centro: | 35 | |
| | | | |
| Centro | Toscana | 351 | 100 |
| | | | |
| + | Umbria | 352 | 0 |
| | | | |
| Lazio | Marche | 353 | 15 |
| | | | |
| | Lazio | 36 | 220 |
| | | | |
| | Sud: | 39 | |
| | | | |
| Sud | Puglia | 391 | 240 |
| | | | |
| + | Basilicata | 392 | 0 |
| | | | |
| Abruzzo e | Calabria | 393 | 50 |
| Molise | | | |
| | Abruzzo e Molise| 38 | |
| + | | | |
| | Abruzzo | 381 | 0 |
| Campania | | | |
| | Molise | 382 | 0 |
| | | | |
| | Campania | 37 | 0 |
| | | | |
| Sicilia | Sicilia | 3A | 0 |
| | | | |
| Sardegna | Sardegna | 3B | 40 |
| | | | |
|TOTALE | 2.010 |
| | |
fonte ICRAM 1992

| Tab. 2 |
| Produzione estensiva di specie eurialine nel 1992, in funzione |
| della suddivisione per aree geografiche attuata dalla CEE |
| |

| UNITÀ DI | REGIONI |CODICE | SPIGOLA | ORATA |
| RILEVAMENTO | | CEE | (tonnellate)| (tonnellate)|
| | | | | |

| | Nord-Ovest: | 31 | | |
| | | | | |
| Nord-Ovest | Piemonte | 311 | 0 | 0 |
| | | | | |
| + | Valle D'Aosta | 312 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Lombardia | Liguria | 313 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Lombardia | 32 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Nord-Est: | 33 | | |
| | | | | |
| Nord-Est | Trent. A.Adige | 331 | 0 | 0 |
| | | | | |
| + | Veneto | 332 | 260 | 370 |
| | | | | |
| Emilia | Friuli V.Giulia | 333 | 90 | 100 |
| Romagna | | | | |
| | Emilia Romagna | 34 | 6 | 10 |
| | | | | |
| | Centro: | 35 | | |
| | | | | |
| Centro | Toscana | 351 | 18 | 20 |
| | | | | |
| + | Umbria | 352 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Lazio | Marche | 353 | 2 | 3 |
| | | | | |
| | Lazio | 36 | 3 | 5 |
| | | | | |
| | Sud: | 39 | | |
| | | | | |
| Sud | Puglia | 391 | 15 | 20 |
| | | | | |
| + | Basilicata | 392 | 12 | 22 |
| | | | | |
| Abruzzo e | Calabria | 393 | 0 | 0 |
| Molise | | | | |
| | Abruzzo e Molise| 38 | | |
| + | | | | |
| | Abruzzo | 381 | 0 | 0 |
| Campania | | | | |
| | Molise | 382 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Campania | 37 | 2 | 5 |
| | | | | |
| Sicilia | Sicilia | 3A | 5 | 5 |
| | | | | |
| Sardegna | Sardegna | 3B | 35 | 50 |
| | | | | |
|TOTALE | 448 | 610 |
| | | |

| UNITÀ DI | REGIONI |CODICE | ANGUILLA | CEFALI |
| RILEVAMENTO | | CEE | (tonnellate)| (tonnellate)|
| | | | | |

| | Nord-Ovest: | 31 | | |
| | | | | |
| Nord-Ovest | Piemonte | 311 | 0 | 0 |
| | | | | |
| + | Valle D'Aosta | 312 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Lombardia | Liguria | 313 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Lombardia | 32 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Nord-Est: | 33 | | |
| | | | | |
| Nord-Est | Trent. A.Adige | 331 | 0 | 0 |
| | | | | |
| + | Veneto | 332 | 950 | 900 |
| | | | | |
| Emilia | Friuli V.Giulia | 333 | 60 | 450 |
| Romagna | | | | |
| | Emilia Romagna | 34 | 140 | 80 |
| | | | | |
| | Centro: | 35 | | |
| | | | | |
| Centro | Toscana | 351 | 20 | 250 |
| | | | | |
| + | Umbria | 352 | 2 | 0 |
| | | | | |
| Lazio | Marche | 353 | 12 | 12 |
| | | | | |
| | Lazio | 36 | 14 | 140 |
| | | | | |
| | Sud: | 39 | | |
| | | | | |
| Sud | Puglia | 391 | 30 | 400 |
| | | | | |
| + | Basilicata | 392 | 4 | 100 |
| | | | | |
| Abruzzo e | Calabria | 393 | 8 | 10 |
| Molise | | | | |
| | Abruzzo e Molise| 38 | | |
| + | | | | |
| | Abruzzo | 381 | 0 | 0 |
| Campania | | | | |
| | Molise | 382 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Campania | 37 | 2 | 5 |
| | | | | |
| Sicilia | Sicilia | 3A | 3 | 95 |
| | | | | |
| Sardegna | Sardegna | 3B | 55 | 500 |
| | | | | |
|TOTALE | 1.300 | 2.942 |
| | | |
fonte ICRAM 1992

| Tab. 3 |
| Produzioni italiane di specie eurialine di allevamento |
| (anni 1983-92) |
| |
PRODUZIONI IN TONNELLATE

| 1983 | 1984 | 1985 | 1986 | 1987 |
| | | | | |
| | Allev.Intensivo | 50 | 80 | 140 | 350 | 450 |
| | | | | | | |
| SPIGOLA | Allev.Estensivo | 200 | 200 | 200 | 200 | 300 |
| | e Semi Est. | | | | | |
| | | | | | | |
| | TOTALE | 250 | 280 | 340 | 550 | 750 |
| | | | | | | |
| | Allev.Intensivo | 10 | 20 | 60 | 150 | 200 |
| | | | | | | |
| ORATA | Allev.Estensivo | 300 | 300 | 300 | 300 | 350 |
| | e Semi Est. | | | | | |
| | | | | | | |
| | TOTALE | 310 | 320 | 360 | 450 | 550 |
| | | | | | | |
| | Allev.Intensivo | N.R. | N.R. | N.R. | 2.200 | 2.700 |
| | | | | | | |
|ANGUILLA | Allev.Estensivo | N.R. | N.R. | N.R. | 2.000 | 1.900 |
| | e Semi Est. | | | | | |
| | | | | | | |
| | TOTALE | N.R. | N.R. | N.R. | 4.200 | 4.600 |
| | | | | | | |
| | Allev.Estensivo | N.R. | N.R. | N.R. | 3.500 | 2.900 |
| CEFALI | e Semi Est. | | | | | |
| | | | | | | |
| | TOTALE | N.R. | N.R. | N.R. | 3.500 | 2.900 |
| | | | | | | |
fonte ICRAM 1992
PRODUZIONI IN TONNELLATE

| 1988 | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 |
| | | | | |
| | Allev.Intensivo | 530 | 600 | 600 | 1.055 | 1.378 |
| | | | | | | |
| SPIGOLA | Allev.Estensivo | 400 | 500 | 450 | 483 | 448 |
| | e Semi Est. | | | | | |
| | | | | | | |
| | TOTALE | 930 | 1.100 | 1.050 | 1.538 | 1.826 |
| | | | | | | |
| | Allev.Intensivo | 300 | 350 | 350 | 360 | 460 |
| | | | | | | |
| ORATA | Allev.Estensivo | 450 | 500 | 500 | 605 | 610 |
| | e Semi Est. | | | | | |
| | | | | | | |
| | TOTALE | 750 | 850 | 850 | 965 | 1.070 |
| | | | | | | |
| | Allev.Intensivo | 2.550 | 2.500 | 2.200 | 2.095 | 2.010 |
| | | | | | | |
|ANGUILLA | Allev.Estensivo | 1.700 | 2.000 | 1.500 | 1.490 | 1.300 |
| | e Semi Est. | | | | | |
| | | | | | | |
| | TOTALE | 4.250 | 4.500 | 3.700 | 3.585 | 3.310 |
| | | | | | | |
| | Allev.Estensivo | 2.685 | 2.500 | 3.000 | 2.880 | 2.942 |
| CEFALI | e Semi Est. | | | | | |
| | | | | | | |
| | TOTALE | 2.685 | 2.500 | 3.000 | 2.880 | 2.942 |
| | | | | | | |
fonte ICRAM 1992

| Tab. 4 |
| Produzione intensiva in acque interne di alcune |
| specie ittiche contemplate nel P.O.P. (anno 1992) |
| |

| | | Distrib. percentuale della prod. |
| | Produ- | |
| Specie | zione | Nord | Centro | Sud |
| | (ton) | (Percent.) | (Percent.) | (Percent.)|
| | | | | |
|TROTE | 40.000 | 74 | 20 | 6 |
|(iridea + fario) | | | | |
| | | | | |
|PESCE GATTO | 1.800 | 90 | 9 | 1 |
|(europeo+americano) | | | | |
| | | | | |
|STORIONI | 350 | 98 | 2 | 0 |
| | | | | |
fonte A.P.I.

| Tab. 5 |
| |
| Andamento della produzione di mitili |
| in Italia (tonn.) |
| |
| | | |
| anno | | fonte |
| | | |
| 1985 | 70000 | CESENATICO |
| 1986 | 67000 | OCDE |
| 1987 | 85000 | MAF |
| 1988 | 105000 | ISMEA |
| 1989 | 110000 | ICRAP (100.5); IRSVEM (120) |
| 1990 | 110000 | FAO |
| 1991 | 101000 | CEE |
| 1992 | 116000 | GRUPPO DI LAVORO |
| | | |

| Tab. 6 |
| |
| Dettaglio della produzione | |
| di mitili nel 1992 | DATI (tonn.) |
| | |
| | PRODUTTORI | GRUPPO LAVORO |
| | | |
| | | |
| GOLFO DI TRIESTE, GRADO, MARANO | 3350 | 9000 |
| LAGUNA VENETA | 22000 | 22100 |
| DELTA VENETO, DELTA E COSTA EMILIANA | 7000 | 5200 |
| MARCHE | 600 | 650 |
| ABRUZZO | 600 | 800 |
| PUGLIA | 30000 | 31000 |
| CAMPANIA | 3000 | 6800 |
| LAZIO | 800 | 2000 |
| LIGURIA | 1700 | 3750 |
| SARDEGNA | 2500 | 3000 |
| | | |
| TOTALE ALLEVAMENTO | 71550 | 84300 |
| PESCA SU BANCHI NATURALI | | 38000 |
| TOTALE GENERALE | | 122300 |
| IMPORT (FONTE ISTAT) | | 17300 |
| EXPORT (FONTE ISTAT) | | 300 |
| | | |

| Tab. 7 |
| |
| Andamento della produzione di vongole veraci |
| in Italia (tonn) |
| |
| | | | DELTA | DELTA | |
| ANNO | MARANO | VENEZIA | VENETO | EMILIANO | TOTALI |
| | | | | | |
| 1985 | 0.1 | 0.6 | 0.1 | 0.1 | 0.8 |
| 1986 | 0.1 | 4 | 26 | 0.1 | 30.1 |
| 1987 | 0.1 | 10 | 240 | 35 | 285 |
| 1988 | 3 | 14 | 320 | 1600 | 1934 |
| 1989 | 3 | 16 | 1800 | 5300 | 7116 |
| 1990 | 10 | 1300 | 6100 | 9300 | 16100 |
| 1991 | 16 | 2400 | 9200 | 15500 | 27100 |
| 1992 | 340 | 3000 | 9100 | 14300 | 26400 |
| | | | | | |
La produzione di storione, allevato intensamente in Italia, ha
raggiunto le 350 tonn, e pur non rappresentando tale produzione una
quota significativa nello scenario dell'acquicoltura italiana, è da
notare come il nostro Paese sia il primo produttore comunitario.
La produzione di molluschi bivalvi nel 1992 è stata stimata in
26.400 tonn di vongole veraci e 122.300 tonn di mitili, di cui 38.000
raccolte su banchi naturali.
L'andamento della produzione di mitili (tabella 5) rivela negli
ultimi anni un rallentamento dello sviluppo per il ciclico
verificarsi di problemi sanitari e, più recentemente, per
difficoltà di mercato.
La produzione di vongole veraci filippine rappresenta certamente
"l'evento" vistoso nell'acquicoltura italiana degli ultimi anni,
frutto dell'applicazione di tecniche innovative e della
colonizzazione di substrati naturali dell'area costiera nord
adriatica, che si sono rivelati particolarmente adatti a questa spe-
cie. Si tratta però di ambienti eutrofici in precario equilibrio che
nel 1992 sono andati soggetti a pesanti morie, come rilevabile dal
calo di produzione di quest'ultimo anno (tabella 7).
1.2 Unità produttive e loro localizzazione. - L'acquicoltura
italiana è essenzialmente localizzata nel Nord del Paese, dove è
stato censito il 75 % degli impianti.
Il 20 % ed il restante 5 percento sono rispettivamente localizzati
rispettivamente nel Centro e nel Sud del Paese.
Tale distribuzione non riguarda soltanto la troticoltura, che
trova nel Nord e nel Centro siti ideali lungo l'arco alpino e la
dorsale appenninica, ma anche per le produzioni di specie marine
eurialine, che nell'Alto Adriatico hanno tradizionalmente il polo
produttivo più importante.
Nella tabella 8 sono riportate le unità produttive per Regione
come numero di impianti intensivi, e come superficie in ettari nel
caso delle produzioni estensive. Anche in questo caso le produzioni
estensive considerano non solo le valli salse da pesca ma anche le
lagune costiere, che per la natura degli interventi umani, richiesti
per la loro gestione produttiva ai fini ittici, non possono essere
considerate attività di pesca nel senso stretto del termine.
La tabella 9 riporta il numero di avannotterie di spigola ed orata
ed il numero di impianti per lo svezzamento di ceche, suddivisi per
aree geografiche.
Il ritardo dello sviluppo settoriale nel Sud può essere
interpretato sia come effetto delle condizioni economiche che
caratterizzano il Meridione del nostro Paese, sia come conseguenza
degli errori di programmazione.
Ciò ha indotto molteplici errori di localizzazione dei siti, con
scelte tecnologiche sbagliate e vanificazione dei vantaggi che
l'aiuto agli investimenti avrebbe dovuto consentire.
Attualmente, anche la realtà dell'acquicoltura meridionale
italiana sta decollando, pur con tutte le difficoltà che
l'imprenditoria di Mezzogiorno deve affrontare, in un quadro di
mercato dell'acquicoltura sempre più difficile; il capitale umano
che si è accumulato sta evidenziando come in acquicoltura sia
necessaria una profonda conoscenza delle aree in cui si opera.

| Tab. 8 |
| Numero degli impianti intensivi di specie eurialine e superficie |
| (in ha) delle valli da pesca, aggiornato al 1992 in funzione |
| della suddivisione per aree geografiche attuata dalla CEE |
| |

| UNITÀ DI | |CODICE| SPIGOLA | ANGUILLA| ASS. DI |
| | REGIONI | | e ORATA | | SPECIE |
|RILEVAMENTO | | CEE | (numero)| (numero)| (ettari)|
| | | | | | |
All. intensivoAll. est.

| | Nord-Ovest: | 31 | | | |
| | | | | | |
| Nord-Ovest | Piemonte | 311 | | | |
| | | | | | |
| + | Valle D'Aosta | 312 | 0 | 20 | 0 |
| | | | | | |
| Lombardia | Liguria | 313 | | | |
| | | | | | |
| | Lombardia | 32 | | | |
| | | | | | |
| | Nord-Est: | 33 | | | |
| | | | | | |
| Nord-Est | Trent. A.Adige | 331 | | | |
| | | | | | |
| + | Veneto | 332 | 15 | 70 | 32.126 |
| | | | | | |
| Emilia | Friuli V.Giulia | 333 | | | |
| Romagna | | | | | |
| | Emilia Romagna | 34 | | | |
| | | | | | |
| | Centro: | 35 | | | |
| | | | | | |
| Centro | Toscana | 351 | | | |
| | | | | | |
| + | Umbria | 352 | 10+2* | 13 | 7.028 |
| | | | | | |
| Lazio | Marche | 353 | | | |
| | | | | | |
| | Lazio | 36 | | | |
| | | | | | |
| | Sud: | 39 | | | |
| | | | | | |
| Sud | Puglia | 391 | | | |
| | | | | | |
| + | Basilicata | 392 | | | |
| | | | | | |
| Abruzzo e | Calabria | 393 | 11+3* | 15 | 13.722 |
| Molise | | | | | |
| | Abruzzo e Molise| 38 | | | |
| + | | | | | |
| | Abruzzo | 381 | | | |
| Campagna | | | | | |
| | Molise | 382 | | | |
| | | | | | |
| | Campania | 37 | | | |
| | | | | | |
| Sicilia | Sicilia | 3A | 5+4* | 2 | 1.045 |
| | | | | | |
| Sardegna | Sardegna | 3B | 5+1* | 1 | 9.564 |
| | | | | | |
* in fase di avviamento |TOTALE| 46+10* | 121 | 63.485 |
o in costruzione | | | | |
fonte ICRAM 1992

| Tab. 9 |
| Numero delle avannotterie di Spigola, Orata e Anguilla in Italia |
| aggiornato al 1992, in funzione della suddivisione per aree |
| attuata dalla CEE |
| |

| SPIGOLA e ORATA |
| |
| | | | Impianti a | Impianti non |
| | | | regime | ancora a |
| UNITÀ DI | REGIONI |CODICE| produttivo | regime |
| | | |standardizzato| produttivo |
|RILEVAMENTO | | CEE | |standardizzato|
| | | | (numero) | (numero) |
| | | | | |

| | Nord-Ovest: | 31 | | |
| | | | | |
| Nord-Ovest | Piemonte | 311 | | |
| | | | | |
| + | Valle D'Aosta | 312 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Lombardia | Liguria | 313 | | |
| | | | | |
| | Lombardia | 32 | | |
| | | | | |
| | Nord-Est: | 33 | | |
| | | | | |
| Nord-Est | Trent. A.Adige | 331 | | |
| | | | | |
| + | Veneto | 332 | 3 | 2 |
| | | | | |
| Emilia | Friuli V.Giulia | 333 | | |
| Romagna | | | | |
| | Emilia Romagna | 34 | | |
| | | | | |
| | Centro: | 35 | | |
| | | | | |
| Centro | Toscana | 351 | | |
| | | | | |
| + | Umbria | 352 | 4 | 1 |
| | | | | |
| Lazio | Marche | 353 | | |
| | | | | |
| | Lazio | 36 | | |
| | | | | |
| | Sud: | 39 | | |
| | | | | |
| Sud | Puglia | 391 | | |
| | | | | |
| + | Basilicata | 392 | | |
| | | | | |
| Abruzzo e | Calabria | 393 | 1 | 1 |
| Molise | | | | |
| | Abruzzo e Molise| 38 | | |
| + | | | | |
| Campagna | Abruzzo | 381 | | |
| | | | | |
| | Molise | 382 | | |
| | | | | |
| | Campania | 37 | | |
| | | | | |
| Sicilia | Sicilia | 3A | 2 | 2 |
| | | | | |
| Sardegna | Sardegna | 3B | 0 | 1 |
| | | | | |
|TOTALE| 10 | 7 |
| | | |
fonte ICRAM 1992

| SPIGOLA E | |
| ORATA | ANGUILLA |
| | |
| | | | Impianti al | Impianti non |
| | | | primo anno | ancora a |
| UNITÀ DI | REGIONI |CODICE| di attività | regime |
| | | | o in | produttivo |
|RILEVAMENTO | | CEE | avviamento |standardizzato|
| | | | (numero) | (numero) |
| | | | | |

| | Nord-Ovest: | 31 | | |
| | | | | |
| Nord-Ovest | Piemonte | 311 | | |
| | | | | |
| + | Valle D'Aosta | 312 | 0 | 1 |
| | | | | |
| Lombardia | Liguria | 313 | | |
| | | | | |
| | Lombardia | 32 | | |
| | | | | |
| | Nord-Est: | 33 | | |
| | | | | |
| Nord-Est | Trent. A.Adige | 331 | | |
| | | | | |
| + | Veneto | 332 | 0 | 2 |
| | | | | |
| Emilia | Friuli V.Giulia | 333 | | |
| Romagna | | | | |
| | Emilia Romagna | 34 | | |
| | | | | |
| | Centro: | 35 | | |
| | | | | |
| Centro | Toscana | 351 | | |
| | | | | |
| + | Umbria | 352 | 1 | 1 |
| | | | | |
| Lazio | Marche | 353 | | |
| | | | | |
| | Lazio | 36 | | |
| | | | | |
| | Sud: | 39 | | |
| | | | | |
| Sud | Puglia | 391 | | |
| | | | | |
| + | Basilicata | 392 | | |
| | | | | |
| Abruzzo e | Calabria | 393 | 3 | 1 |
| Molise | | | | |
| | Abruzzo e Molise| 38 | | |
| + | | | | |
| | Abruzzo | 381 | | |
| Campania | | | | |
| | Molise | 382 | | |
| | | | | |
| | Campania | 37 | | |
| | | | | |
| Sicilia | Sicilia | 3A | 3 | 0 |
| | | | | |
| Sardegna | Sardegna | 3B | 0 | 0 |
| | | | | |
|TOTALE| 7 | 5 |
| | | |
fonte ICRAM 1992
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
Se la ripartizione degli impianti riconferma anche in acquicoltura
le differenti velocità con cui procede lo sviluppo tra Nord e Sud,
sul piano della programmazione risulta evidente l'enorme potenziale
di cui il Mezzogiorno d'Italia dispone per questo settore.
La Regione Sardegna, ad esempio, può essere considerata, soltanto
con l'applicazione di una ancor più razionale gestione degli stagni
costieri, uno dei poli più importanti d'Europa, i cui potenziali
sono espressi attualmente in percentuale minima.
Per quanto riguarda le produzioni di molluschi (tabelle 6 e 7),
mentre la vongola verace ha il suo fulcro nel Delta del Po per il
concorrere di vantaggi derivanti dalla tessitura del sedimento,
dall'elevato idrodinamismo delle acque salmastre e della loro trofia,
la localizzazione delle mitilicolture è molto diffusa, rispondendo,
sia al nord che al sud, verso precise vocazioni territoriali, in
particolare nelle aree di alta trofia.
1.3 Tecnologie di produzione. - Per quanto riguarda le tecnologie
di produzione, allo stato attuale l'acquicoltura italiana ha
raggiunto standard elevati, sia negli impianti intensivi a terra, per
la produzione di pesci d'acqua dolce e marina, sia negli impianti in
mare aperto per bivalvi.
In particolare c'è da osservare, e ciò sarà meglio considerato
nel paragrafo dedicato alla disponibilità di seme, che la produzione
delle nostre avannotterie è rapidamente cresciuta qualitativamente e
quantitativamente, in questi ultimi tre anni, riconquistando una
posizione rilevante.
E certamente la fase di produzione del seme è quella più
sensibile, poichè domanda tecnologie e sistemi di controllo più
avanzati.
Anche per le fasi di ingrasso, l'uso sempre più diffuso
dell'ossigeno liquido ha evidenziato notevoli vantaggi produttivi.
Per l'ingrasso, sia per la molluschicoltura che per la
piscicoltura, si ritiene necessaria una intensificazione della
utilizzazione della aree marine off-shore, mediante l'impiego di
gabbie galleggianti e long-line, a causa dei problemi ambientali di
cui si è detto.
Il precedente Piano Triennale aveva considerato con attenzione la
opportunità di sviluppare attività in mare aperto che riducessero
gli impatti degli impianti a terra.
L'incentivazione di alcune attività di acquicoltura in mare
aperto, con impianti di gabbie galleggianti, attraverso il
regolamento comunitario 4028/86, sta aprendo un nuovo settore
tecnologico.
Per quanto riguarda le attività di maricoltura associate a
barriere artificiali, delle 24 barriere ubicate lungo le coste
italiane, almeno 5 sono sede di attività produttive per la
produzione di mitili.
In generale c'è comunque da notare che si va verso una
università del bagaglio conoscitivo grazie allo scambio ed
all'efficiente comunicazione che il mercato comporta.
1.4 Descrittori ambientali dell'acquicoltura italiana. -
L'Amministrazione marittima, considerata la complessità delle
relazioni tra acquicoltura e ambiente, ha operato considerando
soltanto gli aspetti più significativi di tale problematica.
Pertanto, si sono presi in esame alcuni descrittori, senza dare
nessuna valenza formale al termine in senso ecologico.
In particolare, dall'analisi dell'esistente emerge come, a fronte
di una presa di coscienza degli impatti della acquicoltura
sull'ambiente e del degrado ambientale su questa attività, poco sia
stato ancora fatto.
Il Terzo Piano Triennale ha evidenziato, rispetto al passato, un
forte carattere ambientale, che ha condizionato il Programma di
Orientamento Pluriennale Nazionale dell'Acquicoltura e le tematiche
delle ricerche previste nell'ambito dell'attuazione dello stesso Pi-
ano.
L'Amministrazione marittima ha operato seguendo il principio che
il consolidamento e lo sviluppo dell'acquicoltura nazionale
dipendano strettamente dal risanamento ambientale e dall'applicazione
di tecniche produttive, i cui reflui, in senso generale, non
arrechino danni all'ambiente.
Che l'acquicoltura non sia momento di dissipazione delle fonti
idriche, ma che si integri positivamente nel ciclo della risorsa
acqua, e che, nel caso di attività in ambienti salmastri e marini,
sia strettamente integrata e compatibile con gli ecosistemi in cui
insiste.
Pur nella consapevolezza della valenza teorica di questi
obiettivi, e dello scenario complesso in cui realisticamente si op-
era, l'acquicoltura italiana sta prendendo coscienza dei problemi
ambientali, dando soluzioni efficaci (o ipotizzando soluzioni
efficaci) ai problemi stessi
Da un punto di vista ambientale non è possibile trattare
l'acquicoltura senza una precisa divisione tra quelle pratiche
produttive, che sono riconducibili alla gestione idraulica e trofica
di ecosistemi naturali e "come naturali", e gli allevamenti intensivi
che utilizzano, con varie modalità, la risorsa acqua come un
supporto per un processo di trasformazione di alimenti bilanciati,
apportati dall'esterno, in un prodotto alimentare economicamente più
pregiato.
Naturalmente tale separazione può trovare un momento di sintesi
nelle strategie integrate che possono, se correttamente dimensionate,
risolvere anche in parte i problemi dello smaltimento delle acque
reflue, consentendo per altro recuperi energetici.
Le strategie intensive dovranno, comunque, affrontare il problema
di un loro armonico inserimento nelle politiche ambientali,
soprattutto per quanto concerne le acque reflue.
Nel caso di impianti alimentati con acque di falda, il problema
della qualità delle acque superficiali si pone in misura minore
rispetto ad impianti a rischio per la stessa qualità delle acque
superficiali, da cui dipendono e verso cui scaricano.
Le sorgenti di impatto ambientale dell'acquicoltura intensiva sono
imputabili essenzialmente a due cause:
- Mangimi non consumati e polvere di mangime, componenti della dieta
non completamente digerite, prodotti del catabolismo
- Prodotti disinfettanti, biocidi e disincrostanti, antibiotici,
antiparassitari, batteriostatici.
L'azione diretta ed indiretta dei prodotti rilasciati può essere
riassunta in:
- Azione tossica con meccanismi acuti (prodotti di cui alla lettera
b, ammoniaca, nitriti, acque anossiche, prodotti rilasciati da flora
batterica anaerobica dei sedimenti anossici).
- Azione tossica con meccanismi cronici, bioaccumulo,
biomagnificazione, azione ecotossica (agenti tossici a basse
concentrazioni).
- Domanda biologica di ossigeno (residui organici del mangime o
prodotti fecali, cataboliti azotati, residui di organismi fito e zoo-
planctonici sviluppatisi nei bacini, materiale organico rimosso con
la pulizia dei bacini).
- Eutrofizzazione dei corpi d'acqua riceventi.
- Intorbidimento e colorazione delle acque (solidi sospesi da residui
della somministrazione e della digestione, dalla rimozione di
sedimenti, prodotti della disinfezione, residui di antibiotici).
Sono anche da considerare, inoltre, gli impatti dovuti alla fuga
di specie destinate all'allevamento intensivo, che possono comportare
effetti sulla struttura genetica delle popolazioni autoctone, o che
nel caso di specie alloctone possono portare modifiche drastiche
della rete trofica originaria.
La minimizzazione degli impatti si può comunque ottenere
attraverso:
- Ottimizzazione del rapporto mangime consumato/rilascio di
inquinanti.
- Riduzione al minimo necessario di trattamenti profilattici e
terapeutici, attraverso protocolli ottimali di trattamento e scelta
di presidi velocemente degradabili.
- Adozione di adeguate tecnologie e protocolli di ossigenazione delle
acque.
- Adozione di strategie di lagunaggio opportunamente dimensionate.
- Adeguato trattamento dei solidi sospesi nei reflui.
- Dimensionamento della produzione sulla base della ricettività
dell'ambiente ricevente, dopo la adozione di tutti gli accorgimenti
disponibili per l'abbattimento degli inquinanti.
Le produzioni estensive, lagunari e vallive sono certamente le
più vulnerabili, considerate le condizioni degli ecosistemi in cui
si praticano.
In modo analogo si pone il problema della vulnerabilità delle
produzioni di molluschi bivalvi in laguna ed in mare: un'attività
che spesso diviene vittima dello stato di degrado degli ambienti

marini costieri.
Anche in questo caso è necessario considerare gli aspetti più
significativi del problema, affinchè nella scelta di modelli di
sviluppo siano calcolati i rischi ambientali sulla e
dell'acquicoltura.
Fra le produzioni ecologiche - definizione generica che raggruppa
le produzioni dipendenti dall'utilizzazione delle risorse trofiche
dell'ambiente - oltre agli allevamenti estensivi per la produzione
ittica, si sottolinea il ruolo della molluschicoltura, capace di
produzione di biomassa molto consistente a partire dal più basso
livello della rete trofica.
I problemi ambientali delle produzioni ecologiche sono ben noti.
In casi come quelli delle lagune gestite e della vallicoltura, sono
evidenti i problemi legati alla qualità delle acque continentali,
lagunari, e costiere.
Sono sempre più frequenti gli eventi distrofici, che se pur non
rari in passato, stanno assumendo frequenza crescente, proprio per le
modificate condizioni al contorno e dei bacini versanti.
Pesca lagunare ed acquicoltura non possono sempre giustificare
interventi di risanamento ambientale, i cui costi risultano essere
molto elevati.
Le attività produttive in tali ecosistemi possono avere il
significato di volano per il loro risanamento, che interessa la
tutela di beni ambientali collettivi, il turismo, la salvaguardia di
tratti di costa a valenza naturalistica prioritaria.
Il problema va affrontato sul piano generale, ricordando che una
corretta gestione idraulica dei sistemi può garantire molteplici
benefici nelle direzioni sopra citate.
Un aspetto che sta assumendo crescente importanza, per gli impatti
economici che comporta e per i conflitti che può creare tra
acquicoltura e movimenti ambientalistici, è quello degli uccelli
ittiofagi.
In particolare la crescente abbondanza di cormorani sta limitando
lo sviluppo di modelli di acquicoltura estensiva, vanificando, da un
punto di vista economico, la ricerca di tecniche produttive
compatibili dal punto di vista ambientale.
Per citare un caso, per gli stagni dell'Oristanese, in Sardegna,
con dati raccolti nel corso di due campagne (1991 - 1992), è stato
stimato un prelievo di 111 tonn per anno, considerando una permanenza
media della colonia di circa 2.000 cormorani per 180 giorni.
Studi su ambienti vallivi del Delta del Po hanno portato a stime
di prelievi tra 30 e 53 tonn di pesce per anno.
Questo problema deve far riflettere con molta obiettività sulle
future strategie di sviluppo, senza dimenticare che l'acquicoltura
estensiva e la produzione in valli salse da pesca hanno consentito la
conservazione ed il mantenimento di molte aree umide di rilevante
interesse naturalistico.
1.5 Descrittori bio-tecnici dell'acquicoltura italiana. -
Prendendo in esame lo stato dell'acquicoltura italiana con la
finalità di supportare al meglio la programmazione, è stato
necessario disporre di una serie di descrittori, che ne permettessero
una sintetica ed affidabile diagnosi.
Tra questi sono stati considerati in particolare:
- la disponibilità di seme;
- gli aspetti nutrizionali e mangimistici;
- gli aspetti sanitari.
Per quanto riguarda la disponibilità di seme, in tabella 10 sono
riportate le produzioni di novellame di spigola e di orata in
avannotterie italiane nel 1992. In tabella 9, come sopra descritto,
sono indicate le avannotterie operanti sul territorio nazionale nel
1992, mentre nella tabella 11 sono considerate le produzioni per le
stesse specie ittiche dal 1987 al 1992. In tabella 12 vengono
confrontate le differenti origini di novellame di spigola ed orata,
da avannotterie nazionali, da pesca e da importazione.
Per quanto riguarda i molluschi bivalvi, nel 1991 è entrato in
funzione nel Delta del Po uno schiuditoio, che nel 1992 è già
arrivato a produrre circa 40 milioni di vongole veraci da 3-4 mm e 5
milioni di ostriche. Nel 1992 ha iniziato la sua attività un secondo
schiuditoio localizzato in Alto Adriatico.
Per quanto concerne gli aspetti relativi alla produzione di
mangimi, in tabella 13 è riportata la produzione totale dal 1989 al
1992.
In tabella 14 è riportata una stima delle produzioni di mangimi
per specie marine e salmastre, con alcuni indicatori di carattere
tecnico-economico.
In particolare, si evince una tendenza all'aumento dei costi dei
mangimi a fronte di una riduzione dei prezzi del prodotto in azienda,
distintamente per la spigola e l'orata.
C'è da notare che, per quanto concerne la produzione di alimenti
inerti e di arricchitori per le fasi larvali e per lo svezzamento di
specie marine, si osserva una pressochè totale dipendenza dal
mercato estero.
Per quanto riguarda gli aspetti sanitari è possibile oggi
affermare che le principali patologie delle specie allevate sono
ampiamente rappresentate e presenti sul territorio nazionale ed
incidono in modo rilevante sui costi di produzione in allevamento.
Nelle tabelle 15, 16 e 17 sono riportate le più frequenti
patologie osservate negli impianti di acquicoltura italiani
relativamente agli agenti virali, batterici e parassitari.
Per le specie dulcacquicole le patologie virali costituiscono oggi
il maggior rischio biologico, mentre per le specie marine e salmastre
la situazione non è allarmante anche se nuove patologie stanno
emergendo. Il rischio maggiore è che si ripeta per queste specie
ciò che è avvenuto in passato per le specie di acqua dolce, in
particolare per le trote: in mancanza di una attenta politica
sanitaria gravi malattie sono ormai endemiche su tutto il territorio,
con danni economici e restrizioni commerciali per i nostri operatori.
La mancanza di un attento monitoraggio sanitario negli impianti
non permette tuttora di avere un chiaro quadro epidemiologico sul
territorio, oltre a rendere difficile il controllo delle patologie
negli impianti al fine di garantire l'efficienza produttiva degli
stessi.
Ciò a fronte di un quadro normativo insufficiente e di evidenti
svantaggi per i nostri operatori rispetto agli altri produttori
comunitari: svantaggi che derivano dalla normativa sanitaria relativa
all'uso ed ai tempi di sospensione per alcuni farmaci (tabella 18),
nonostante il DM 119 del 27/1/92.
Con riferimento alla molluschicoltura sono necessarie la corretta
applicazione della normativa derivante dal DM 530 e dal DPR 555 e la
rapida adozione del relativo regolamento; oltre alla messa a punto di
metodi affidabili per la determinazione della presenza di eventuali
tossine.
1.6 Descrittori economici. - Il passaggio da un'acquicoltura ad
indirizzo tradizionale ad un'attività "economica" vera e propria non
è stato immediato ed ha coinciso, in Italia, con il ventennio
compreso tra gli anni '60 e '80.
Successivamente a questo periodo di adattamento progressivo, sono
intervenuti alcuni fattori che hanno modificato profondamente il
quadro di riferimento per gli imprenditori del settore.

| Tab. 10 |
| Riproduzione artificiale di avannotti di specie eurialine nel |
| 1992, in funzione della suddivisione per aree geografiche |
| attuata dalla CEE (milioni di individui) |
| |
| 1992 |

| UNITÀ DI | |CODICE | SPIGOLA | ORATA |
| | REGIONI | | (milioni di | (milioni di |
| RILEVAMENTO | | CEE | individui) | individui) |
| | | | | |

| | Nord-Ovest: | 31 | | |
| | | | | |
| Nord-Ovest | Piemonte | 311 | 0 | 0 |
| | | | | |
| + | Valle D'Aosta | 312 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Lombardia | Liguria | 313 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Lombardia | 32 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Nord-Est: | 33 | | |
| | | | | |
| Nord-Est | Trent. A.Adige | 331 | 0 | 0 |
| | | | | |
| + | Veneto | 332 | 2.200.000 | 1.200.000 |
| | | | | |
| Emilia | Friuli V.Giulia | 333 | 1.000.000 | 3.700.000 |
| Romagna | | | | |
| | Emilia Romagna | 34 | | |
| | | | | |
| | Centro: | 35 | | |
| | | | | |
| Centro | Toscana | 351 | 1.300.000 | 200.000 |
| | | | | |
| + | Umbria | 352 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Lazio | Marche | 353 | | |
| | | | | |
| | Lazio | 36 | 400.000 | 0 |
| | | | | |
| | Sud: | 39 | | |
| | | | | |
| Sud | Puglia | 391 | 1.200.000 | 850.000 |
| | | | | |
| + | Basilicata | 392 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Abruzzo e | Calabria | 393 | 0 | 0 |
| Molise | | | | |
| | Abruzzo e Molise| 38 | | |
| | | | | |
| + | Abruzzo | 381 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Campagna | Molise | 382 | 0 | 0 |
| | | | | |
| | Campania | 37 | 0 | 0 |
| | | | | |
| Sicilia | Sicilia | 3A | 2.300.000 | 100.000 |
| | | | | |
| Sardegna | Sardegna | 3B | 600.000 | 400.000 |
| | | | | |
|TOTALE | 9.000.000 | 6.450.000 |
| | | |
fonte ICRAM 1992

| Tab. 11 |
| Produzione di novellame in Italia negli anni 1987 - 1992 |
| I dati, quando possibile riportati su base regionale, si |
| riferiscono alla sola produzione di avannotteria |
| 1

| PRODUZIONE IN MILIONI DI INDIVIDUI |
| |
| 1987 | 1988 | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 |
| | | | | | |
|REGIONI| SPIGOLA | SPIGOLA | SPIGOLA | SPIGOLA | SPIGOLA | SPIGOLA |
| | | | | | | |
|Veneto | | | |1.700.000|1.600.000|2.200.000|
| | | | | | | |
|Friuli | | | | | | |
|Venezia| | | |1.300.000|1.100.000|1.000.000|
|Giulia | | | | | | |
| | | | | | | |
|Toscana| | | |1.100.000|1.300.000|1.300.000|
| | | | | | | |
|Lazio | | | | 400.000| 450.000| 400.000|
| | | | | | | |
|Puglia | | | | 700.000| 750.000|1.200.000|
| | | | | | | |
|Sicilia| | | |1.200.000|1.700.000|2.300.000|
| | | | | | | |
|Sarde- | | | | 50.000| 0| 600.000|
| gna | | | | | | |
| | | | | | | |
|TOTALE |3.000.000|4.000.000|6.350.000|6.450.000|6.900.000|9.000.000|
| |

| PRODUZIONE IN MILIONI DI INDIVIDUI |
| |
| 1987 | 1988 | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 |
| | | | | | |
|REGIONI| ORATA | ORATA | ORATA | ORATA | ORATA | ORATA |
| | | | | | | |
|Veneto | | | | 200.000| 600.000|1.200.000|
| | | | | | | |
|Friuli | | | | | | |
|Venezia| | | |1.650.000|2.600.000|3.700.000|
|Giulia | | | | | | |
| | | | | | | |
|Toscana| | | | 200.000| 300.000| 200.000|
| | | | | | | |
|Puglia | | | | 400.000| 450.000| 850.000|
| | | | | | | |
|Sicilia| | | | 50.000| 100.000| 100.000|
| | | | | | | |
|Sarde- | | | | 0| 0| 400.000|
| gna | | | | | | |
| | | | | | | |
|TOTALE | 400.000| 600.000|1.850.000|2.500.000|4.050.000|6.450.000|
| | | | | | | |
fonte ICRAM 1992

| Tab. 12 |
| Provenienza di novellame di Spigola ed Orata nel 1990 |
| |

| Novellame da| | Novellame da|
| Avannotterie| Novellame | Importazione|
| Nazionali * | da Pesca ** | *** |
| (numero) | (numero) | (numero) | TOTALE |
| | | | |
| SPIGOLA | 6.450.000 | 3.500.000 | 2.500.000 | 12.450.000 |
| | | | | |
| ORATA | 2.500.000 | 400.000 | 6.500.000 | 9.400.000 |
| | | | | |
| TOTALE | 8.950.000 | 3.900.000 | 9.000.000 | 21.850.000 |
| | | | | |
* fonte ICRAM
** valori medi stimati sulla base di informazioni acquisita da
ricercatori ed operatori del settore
*** valori medi stimati dal Prof. R. Rossi

| Produzione nazionale totale di mangimi per specie ittiche |
| |
| 1989 1990 1991 1992 |
| |
| produzioni (q) 771015 830155 880089 848000/ |
| 861000 |
| |
| Tab.13. Dati ISTAT, ('89-'91), stime Assalzoo e API ('92) |
| |

| Stima della produzione nazionale di mangimi per specie ittiche |
| marine e salmastre |
| |
| |
| produzioni specie 1990 1991 1992 |
| |
| mangimi per spigola/ 1 56 131 |
| svezzamento (q) orata |
| |
| mangimi |
| preingrasso ed spigola/ 37270 59550 70750 |
| ingrasso (q) orata |
| |
| mangimi spigola/ 0 1160 1180 |
| medicati (q) orata |
| |
| totale spigola/ 32270 59550 70750 |
| mangimi (q) orata |
| |
| anguilla 40640 38350 32600 |
| |
| 77910 99060 104530 |
| |
| |
| costi (L/Kg) |
| |
| mangimi spigola/ 1637 1637 1853 |
| svezzamento orata |
| |
| mangimi |
| preingrasso/ spigola/ 890-1700 1060-1090 1094-2000 |
| ingrasso orata |
| |
| anguilla 910-1300 1110-1400 1080-1500 |
| |
| indice di spigola/ 1.2-3.5 1.2-3.5 1.2-3.5 |
| conversione orata |
| |
| anguilla 1.7-2.0 1.7-2.0 1.7-2.0 |
| |
| Tab.14. I dati di produzione sono rilevati su le 4 principali |
| Aziende mangimistiche nazionali e l'indice di conversione |
| attraverso indagini su impianti commerciali |
| |

| | Referti | n. soggetti |
| | positivi | esaminati |
| Malattie virali | | |
| | 1991 | 1992 | 1991 | 1992 |
| | | | | |
| Setticemia emorragica virale | 348 | 22 | 1545 | 2503 |
| Necrosi ematopoietica infettiva | 17 | 19 | 1605 | 2445 |
| Necrosi pancreatica infettiva | 128 | 404 | 1962 | 2079 |
| Viremia primaverile della carpa | 0 | 1 | 197 | 563 |
| Viros pesce gatto | 0 | 2 | 0 | 30 |
| Linfocistiti | 20 | 2 | 110 | 4 |
| Baculovirosi | 0 | 4 | 0 | 220 |
| | | | | |
| Totale | 513 | 454 | 5419 | 7844 |
| | | | | |
| Tab. 15 |
| |

| | Referti | n. soggetti |
| | positivi | esaminati |
| Malattie batteriche | | |
| | 1991 | 1992 | 1991 | 1992 |
| | | | | |
| Foruncolosi | 161 | 340 | 3800 | 5193 |
| Setticemie emorrag. da Aeromonas | 257 | 219 | 4062 | 5470 |
| Bocca rossa | 294 | 425 | 3838 | 5161 |
| Myxobatteriosi | 693 | 683 | 2363 | 3156 |
| Nefrite batterica | 65 | 110 | 820 | 1080 |
| Streptococcosi | 142 | 361 | 3582 | 4806 |
| Vibriosi | 69 | 666 | 3867 | 6158 |
| Pasteurellosi | 105 | 319 | 841 | 1162 |
| | | | | |
| Totale | 1786 | 2440 | 22173 | 32186 |
| | | | | |
| Tab. 16 |
| |

| | Referti | n. soggetti |
| | positivi | esaminati |
| Malattie parassitarie | | |
| | 1991 | 1992 | 1991 | 1992 |
| | | | | |
| Anguillicosi | 7 | 3 | 25 | 11 |
| Argulosi | 2 | 0 | 4 | 0 |
| Dattilogirosi | 6 | 23 | 161 | 160 |
| Diplectonosi | 53 | 0 | 176 | 0 |
| Girodattilosi | 49 | 34 | 361 | 243 |
| Ictiofoniasi | 21 | 50 | 720 | 1030 |
| Ictioftiriasi | 31 | 21 | 369 | 157 |
| Oodiniasi | 8 | 6 | 41 | 42 |
| Trichodiniasi | 87 | 27 | 371 | 222 |
| Mixoboliasi | 0 | 25 | 420 | 756 |
| PKD | 60 | 333 | 819 | 1358 |
| | | | | |
| Totale | 237 | 189 | 2648 | 2621 |
| | | | | |
| Tab. 17 |
| |

| Gli esami virali (tab. 15), batterici (tab. 16) e parassitologici |
| (tab. 17) sono stati effettuati nel 1991 e 1992 da parte dei |
| Dipartimenti di Ittiopatologia dell'Istituto Zooprofilattico di |
| Lazio e Toscana e dell'Istituto Zooprofilattico di Piemonte, |
| Liguria e Valle d'Aosta. |
| |

| | OTC (1) | OA (2) | TCF (3) | TMP/SA (4) |
| | | | | |
| AUSTRALIA | 400d | 100d | | |
| | | | | |
| FINLANDIA | &gt;9C:40d | &gt;9C:40d | | &gt;9:40d |
| | &lt;9C:80d | &lt;9C:80d | | &lt;9C:80d |
| | | | | |
| | | | | |
| FRANCIA | 500d | 6d | | 500d |
| | 21-30d | 14d | 14d | 21d |
| | | | | |
| | | | | |
| GERMANIA | (30d) |non licenz. | 21d | 41d |
| | | | | |
| | | | | |
| GRECIA | 21d | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| UNGHERIA | 14d | | 14d | |
| | | | | |
| | | | | |
| ISRAELE | 14-21d | 14-21d | | |
| | | | | |
| | | | | |
| IRAN | 20d | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| ITALIA | 30d | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| GIAPPONE | 20-30d | 14-30d | 5d | |
| | | | | |
| NORVEGIA | &gt;12C:40d | 12C:40d | 21d | &gt;12C:40d |
| | 8-12C:60d | 8-12C:60d | DCV:14d | 8-12C:40d |
| | 180d | 180d | | 90d |
| | &lt;8C:180d | &lt;8C:60d | | &lt;8C:90d |
| | | | | |
| SVEZIA | &gt;9C:30d | &gt;10C:40d | | |
| | &gt;9C:60d | &lt;10C:80d | | |
| | | | | |
| | | | | |
| INGHILTERRA | 400d | 200d | DCV:4d | 500d
| | | | | |
| | | | | |
| TAIWAN | 12d | 15d | 5d | |
| | | | | |
(1) OTC = ossitetraciclina
(2) OA = acido oxolinico
(3) TCF = trichlorfon
(4) TMP/SA = trimethoprim/solfonammide potenziato
(5) DCV = dichlorvos
Tab. 18
L'aumento della produzione mondiale di prodotti ittici ha
accresciuto la concorrenzialità e, contemporaneamente, ha
determinato un trend decrescente dei prezzi di vendita.
Per le aziende di produzione si è imposta, quindi, la necessità
di ridurre i costi unitari e di accrescere la valorizzazione
dell'offerta.
I parametri economici tramite i quali confrontare i risultati
gestionali delle imprese hanno assunto, pertanto, un'importanza
sempre maggiore, soprattutto in questi ultimi anni.
In questo contesto l'imprenditore, per seguire da vicino
l'andamento economico della propria azienda, dovrà porre crescente
attenzione alle variabili che influiscono sui costi e sulla
redditività dei fattori impiegati, ma anche alle problematiche del
mercato ed alle sue fluttuazioni.
L'operatore pubblico, invece, oltre all'evoluzione dell'economia
aziendale, dovrà considerare anche la situazione e le prospettive di
mercato a medio e lungo termine, tenendo, perciò, conto non solo
degli elementi congiunturali, ma anche delle tendenze in atto nei
principali Paesi produttori ed in quelli con grandi potenzialità
produttive, che stanno avviando politiche di promozione
dell'acquicoltura nelle sue varie forme.
Nelle tabelle 19, 20, 21, 22 sono riportati i costi di produzione
e parametri di redditività rispettivamente per cozze, spigole, orate
ed anguilla. Per quanto concerne le produzioni ittiche, i costi di
produzione tendono comunque ad una diminuzione rispetto a quanto qui
riportato.
1.7 Mercato. - Negli ultimi tre anni il regime di concorrenza che
si è sviluppato tra la produzione nazionale e quella d'importazione,
con la conseguente riduzione dei prezzi al dettaglio, sta
ulteriormente stimolando la domanda verso questo prodotto.
Dall'inizio del 1991 e per tutto l'anno 1992 si è assistito ad
una progressiva riduzione dei prezzi che, considerando anche la
svalutazione della lira negli ultimi 2 anni, comporta per i
produttori una riduzione intorno al 30 % alla fine del 1992.
Oltre ai tradizionali Paesi esportatori di pesce fresco verso
l'Italia, quali Spagna, Portogallo, Francia, Scandinavia ed
Argentina, si sono via via aggiunti Paesi quali la Grecia, il
Marocco, l'Egitto, la Tunisia, ed il Brasile.
L'Italia, infatti, rappresenta, nel bacino del Mediterraneo, il
mercato più interessante per il fresco di origine mediterranea o per
specie simili di diversa origine.
La generale maggiore abbondanza di prodotto ittico fresco che sta
modificando i vecchi equilibri del nostro mercato è dovuta
fondamentalmente alla concomitanza di due fattori: l'organizzazione
per la pesca e l'esportazione di Paesi terzi, non solo mediterranei,
e l'entrata in funzione di numerosi impianti di produzione di pesce
marino allevato, spesso finanziati dalla CEE, in Paesi che esportano
verso l'Italia (principalmente Grecia, Spagna, Turchia, Cipro).
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
Per una analisi approfondita, si rimanda al gruppo di lavoro sul
"Mercato".
1.8 Occupazione. - In attesa della pubblicazione dei dati ISTAT
relativi al censimento 1991, è riportata una stima ICRAM del numero
degli addetti al settore acquicoltura, considerando i dati del
censimento 1981.
Tab. 19

| SPECIE ALLEVATA: COZZE | CALCOLO DEL COSTO DI PRODUZIONE |
| SISTEMA DI ALLEVAMENTO: | E DEI PARAMETRI DI REDDITIVITÀ |
| ESTENSIVO | |
| |
| |
| VOCI DI COSTO/PARAMETRI | VALORI | INCIDENZA | RANGE DI |
| DI REDDITIVITÀ | UNITARI | % | VARIAZIONE |
| | (L/Kg | DELLA VOCE | DELLE VOCI |
| | prodotto) | SUL TOTALE | |
| | | (costo o | |
| | | ricavo) | |
| | | | |
|Acquisto e immissione | 110 | 15,1 | 60-150 |
|del novellame | | | |
| | | | |
|Materiali stabulario e | 25 | 3,4 | - |
|mitilicoltura | | | |
| | | | |
|Carburanti, lubrificanti e | 4 | 0,5 | - |
|gasolio riscaldamento | | | |
| | | | |
|Energia elettrica | 7 | 1 | 6-7,5 |
| | | | |
|Manutenzione | 3 | 0,4 | - |
| | | | |
|Assicurazioni | 1 | 0,1 | - |
| | | | |
|Noleggi, consulenze e | 1 | 0,1 | - |
|servizi extraziendali | | | |
| | | | |
|Spese generali | 6 | 0,8 | - |
|(telefono, postali, ecc.) | | | |
| | | | |
|Canoni, diritti e affitti | 3 | 0,4 | - |
| | | | |
|Imposte, contributi e tasse | 1 | 0,1 | - |
| | | | |
|Salari e stipendi (inclusi | 510 | 65,8 | 350-750 |
|oneri sociali) e | | | |
|remunerazione | | | |
|dell'imprenditore | | | |
| | | | |
|Ammortamenti | 20 | 2,7 | - |
| | | | |
|Interessi sul capitale | 59 | 8,1 | 47-88 |
|circolante | | | |
| | | | |
|Interessi sul capitale fisso| 11 | 1,5 | 7,5-14,5 |
| | | | |
|COSTO TOTALE UNITARIO | 760 | 100 | - |
| |
| |
|Reddito lordo | 1,04 | 86,7 | 700-1.100 |
|(RL=Ricavo-costi espliciti) | | | |
| | | | |
|Reddito netto aziendale | 1,02 | 85,00 | 680-1.080 |
|(RNA=RL - ammortamenti) | | | |
| | | | |
|Reddito da capitale (RC=RNA-| 510 | 42,5 | 170-570 |
|Costo totale del lavoro | | | |
|Aziendale incluso quello | | | |
|dell'imprenditore e dei | | | |
|familiari) | | | |
| | | | |
|Reddito da lavoro | 580 | 48,3 | 200-670 |
|dell'imprenditore e dei suoi| | | |
|familiari (RLav=RNA - costo | | | |
|del lavoro esterno) | | | |
| | | | |
Tab. 20

| SPECIE ALLEVATA: | CALCOLO DEL COSTO DI PRODUZIONE |
| BRANZINO - ORATA | |
| SISTEMA DI ALLEVAMENTO: | E DEI PARAMETRI DI REDDITIVITÀ |
| SEMINTENSIVO | |
| |
| |
| VOCI DI COSTO/PARAMETRI | VALORI | INCIDENZA | RANGE DI |
| DI REDDITIVITÀ | UNITARI | % | VARIAZIONE |
| | (L/Kg | DELLA VOCE | DELLE VOCI |
| | prodotto) | SUL TOTALE | |
| | | (costo o | |
| | | ricavo) | |
| | | | |
|Acquisto e semina avannotti | 3.650 | 22,4 | 2.920-4.380 |
| | | | |
|Alimentazione (mangimi + | 3.600 | 22,1 | 3.200-4.100 |
|integratori) e ossigeno | | | |
| | | | |
|Medicinali e disinfettanti | 120 | 0,7 | 30-140 |
| | | | |
|Carburanti, lubrificanti e | 195 | 1,2 | - |
|gasolio riscaldamento | | | |
| | | | |
|Energia elettrica | 1.300 | 8 | 1.200-1.400 |
| | | | |
|Manutenzioni | 160 | 1 | 95-500 |
| | | | |
|Assicurazioni | 45 | 0,3 | - |
| | | | |
|Noleggi, consulenze e | 200 | 1,2 | - |
|servizi extraziendali | | | |
| | | | |
|Spese generali | 900 | 5,5 | - |
|(telefono, postali, ecc.) | | | |
| | | | |
|Canoni, diritti e affitti | 205 | 1,3 | - |
| | | | |
|Imposte, contributi e tasse | 150 | 0,9 | |
| | | | |
|Salari e stipendi (inclusi | 3.248 | 19,9 | 2.500-4.000 |
|oneri sociali) e | | | |
|remunerazione | | | |
|dell'imprenditore | | | |
| | | | |
|Ammortamenti | 1.190 | 7,3 | 850-1.543 |
| | | | |
|Interessi sul capitale | 589 | 3,6 | 470-883 |
|circolante | | | |
| | | | |
|Interessi sul capitale fisso| 730 | 4 | 486-973 |
| | | | |
|COSTO TOTALE UNITARIO | 16.282 | 100 | - |
| |
| |
|Reddito lordo | 6.475 | 38,1 | 5.450-7.100 |
|(RL=Ricavo-costi espliciti) | | | |
| | | | |
|Reddito netto aziendale | 5.285 | 31,1 | 4.200-600 |
|(RNA=RL - ammortamenti) | | | |
| | | | |
|Reddito da capitale (RC=RNA-| 2.037 | 12 | 1.150-2.850 |
|costo totale del lavoro | | | |
|aziendale incluso quello | | | |
|dell'imprenditore e dei | | | |
|familiari) | | | |
| | | | |
|Reddito da lavoro | 2.707 | 15,9 | 1.600-3.500 |
|dell'imprenditore e dei suoi| | | |
|familiari (RLav=RNA - costo | | | |
|del lavoro esterno) | | | |
| | | | |

| SPECIE ALLEVATA: | CALCOLO DEL COSTO DI PRODUZIONE |
| BRANZINO-ORATA | E DEI PARAMETRI DI REDDITIVITÀ |
| SISTEMA DI ALLEVAMENTO: | |
| INTENSIVO | |
| | |
| |
| VOCI DI COSTO/PARAMETRI | VALORI | INCIDENZA | RANGE DI |
| DI REDDITIVITÀ | UNITARI | % | VARIAZIONE |
| | (L/Kg | DELLA VOCE | DELLE VOCI |
| | prodotto) | SUL TOTALE | |
| | | (costo o | |
| | | ricavo) | |
| | | | |
|Acquisto e semina avannotti | 2.920 | 18,8 | 2.430-3.650 |
| | | | |
|Alimentazione (mangimi + | 3.600 | 23,1 | 3.200-4.100 |
|integratori) e ossigeno | | | |
| | | | |
|Medicinali e disinfettanti | 120 | 0,8 | 30-140 |
| | | | |
|Carburanti, lubrificanti e | 195 | 1,3 | - |
|gasolio riscaldamento | | | |
| | | | |
|Energia elettrica | 1.300 | 8,4 | 1.200-1.400 |
| | | | |
|Manutenzioni | 160 | 1,0 | 95-500 |
| | | | |
|Assicurazioni | 45 | 0,3 | - |
| | | | |
|Noleggi, consulenze e | 200 | 1,3 | - |
|servizi extraziendali | | | |
|----------------------------|-----------|------------|-------------|
|Spese generali | 900 | 5,8 | - |
|(telefono, postali, ecc.) | | | |
| | | | |
|Canoni, diritti e affitti | 205 | 1,3 | - |
| | | | |
|Imposte, contributi e tasse | 150 | 1,0 | - |
| | | | |
|Salari e stipendi (inclusi | 3.248 | 20,9 | 2.500-4.000 |
|oneri sociali) e | | | |
|remunerazione | | | |
|dell'imprenditore | | | |
| | | | |
|Ammortamenti | 1.190 | 7,7 | 850-1.543 |
| | | | |
|Interessi sul capitale | 589 | 3,8 | 470-883 |
|circolante | | | |
| | | | |
|Interessi sul capitale fisso| 730 | 4,7 | 486-973 |
| | | | |
|COSTO TOTALE UNITARIO | 15.552 | 100,0 | - |
| |
| |
|Reddito lordo | 7.205 | 42,4 | 6.150-8.000 |
|(RL=Ricavo-costi espliciti) | | | |
| | | | |
|Reddito netto aziendale | 6.015 | 35,4 | 4.950-6.800 |
|(RNA=RL - ammortamenti) | | | |
| | | | |
|Reddito da capitale (RC=RNA-| | | |
|costo totale del lavoro | | | |
|aziendale incluso quello | | | |
|dell'imprenditore e dei | | | |
|familiari) | 2.767 | 16,3 | 1.750-3.550 |
| | | | |
|Reddito da lavoro | | | |
|dell'imprenditore e dei suoi| | | |
|familiari (RLav=RNA - costo | | | |
|del lavoro esterno) | 3.437 | 20,2 | 2.350-4.200 |
| | | | |

| SPECIE ALLEVATA: ANGUILLA | CALCOLO DEL COSTO DI PRODUZIONE |
| SISTEMA DI ALLEVAMENTO: | E DEI PARAMETRI DI REDDITIVITÀ |
| INTENSIVO | |
| | |
| |
| VOCI DI COSTO/PARAMETRI | VALORI | INCIDENZA | RANGE DI |
| DI REDDITIVITÀ | UNITARI | % | VARIAZIONE |
| | (L/Kg | DELLA VOCE | DELLE VOCI |
| | prodotto) | SUL TOTALE | |
| | | (costo o | |
| | | ricavo) | |
| | | | |
|Acquisto e semina ragani | 970 | 7,6 | 900-1.050 |
| | | | |
|Alimentazione (mangimi + | 4.010 | 31.3 | 3.750-4.300 |
|integratori) e ossigeno | | | |
| | | | |
|Medicinali e disinfettanti | 70 | 0,5 | 30-120 |
| | | | |
|Carburanti, lubrificanti e | 55 | 0,4 | - |
|gasolio riscaldamento | | | |
| | | | |
|Energia elettrica | 1.360 | 10,6 | 900-1.550 |
|----------------------------|-----------|------------|-------------|
|Manutenzioni | 170 | 1,3 | 130-210 |
|----------------------------|-----------|------------|-------------|
|Assicurazioni | 25 | 0,2 | - |
| | | | |
|Noleggi, consulenze e | 110 | 0,9 | - |

|servizi extraziendali | | | |
| | | | |
|Spese generali | 150 | 1,2 | - |
|(telefono, postali, ecc.) | | | |
| | | | |
|Canoni, diritti e affitti | 45 | 0,4 | - |
| | | | |
|Imposte, contributi e tasse | 340 | 2,7 | - |
| | | | |
|Salari e stipendi (inclusi | 2.980 | 23,2 | 2.800-3.100 |
|oneri sociali) e | | | |
|remunerazione | | | |
|dell'imprenditore | | | |
| | | | |
|Ammortamenti | 1.300 | 10,1 | 950-1.600 |
| | | | |
|Interessi sul capitale | 485 | 3,8 | 390-730 |
|circolante | | | |
| | | | |
|Interessi sul capitale fisso| 755 | 5,9 | 505-1.005 |
| | | | |
|COSTO TOTALE UNITARIO | 12.825 | 100,0 | - |
| |
| |
|Reddito lordo | 7.695 | 51,3 | 6.900-8.500 |
|(RL=Ricavo-costi espliciti) | | | |
| | | | |
|Reddito netto aziendale | 6.395 | 42,6 | 4.600-5.500 |
|(RNA=RL - ammortamenti) | | | |
| | | | |
|Reddito da capitale (RC=RNA-| | | |
|costo totale del lavoro | | | |
|aziendale incluso quello | | | |
|dell'imprenditore e dei | | | |
|familiari) | 3.415 | 22,8 | 1.600-550 |
| | | | |
|Reddito da lavoro | | | |
|dell'imprenditore e dei suoi| | | |
|familiari (RLav=RNA - costo | | | |
|del lavoro esterno) | 4.465 | 29,8 | 3.500-4.400 |
| | | | |
A tale data risultavano censiti 675 allevamenti, comprensivi delle
aziende agricole, per un totale di 2.400 addetti.
La produzione totale dell'acquicoltura nel 1981 è stata di circa
60.000 tonn, quella del 1991 di 162.000 tonn, mentre il numero
attuale degli impianti è di 1.000; si osserva come in questo
decennio la produttività per azienda sia aumentata, passando dalle
88 tonn del 1981 alle attuali 160 tonn. Stimando che la produttività
per addetto sia passata dalle 25 tonn del 1981 alle 40 tonn attuali,
il numero totale degli addetti risulta essere 4.000 e di circa 7.000
se si considera l'indotto.
A tali dati vengono poi aggiunti quelli riguardanti la produzione
ittica in ambienti lagunari, gestiti per lo più da imprese cooper-
ative medio-piccole, che costituiscono il tipo di impresa più idonea
e funzionale alla particolare gestione che gli ambienti lagunari
richiedono.
Da una recente indagine eseguita presso le tre Centrali Cooper-
ative, riguardanti le cooperative ad esse associate che risultano
esclusivamente o parzialmente operanti in ambienti lagunari,
risultano censite 58 aziende con un numero di 4.500 occupati tra soci
e dipendenti.
In generale, quindi, il numero degli occupati nel settore
dell'acquicoltura in Italia è di circa 12.000 addetti.
1.9 Analisi degli interventi comunitari. - La politica di
supporto a favore del settore acquicoltura prevede varie forme di
finanziamento regolamentate da leggi nazionali - L. 17/2/1982 n. 41;
L. 1/3/1986 n. 64; L. 28/2/1986 n. 44 -, regionali e comunitarie.
Le fonti di finanziamento utilizzate sono risultate per lo più
l'autofinanziamento (44 %), oltre a fondi pubblici (23 %), prestiti e
mutui agevolati, rispettivamente il 20 percento ed il 12 %.
A supporto delle esigenze di start-up economico finanziario e
gestionale degli operatori del settore, analizziamo di seguito gli
interventi comunitari.
La CEE è intervenuta finanziando in Italia, nell'ambito del Reg.
2908/83, nel periodo 1983-86, 38 progetti per un totale di 12.333.967
ECU; nell'ambito del Reg. 4028/86 la CEE ha finanziato nel periodo
1987-89 41 progetti per un ammontare di 15.956.113 ECU (tabella 23) e
nel periodo 1990-92 48 progetti per un totale di 28.356.000 ECU
(tabella 24).
Da sottolineare che solitamente non tutti i progetti ammessi a
contributo vengono realizzati; nel 1990, ad esempio, solo 7 impianti
risultavano realizzati a fronte di 19 progetti approvati.
Poichè il gap esistente tra il sistema italiano e quello
straniero viene fatto risalire per lo più ad elevati costi di
produzione, si auspica che la politica di supporto venga in futuro
orientata a progetti che prevedano l'integrazione delle aziende in un
ciclo produttivo più ampio, che comprenda centri di riproduzione e
svezzamento, impianti per la produzione di alimenti, servizi per
l'assistenza tecnica etc.
Da non sottovalutare la necessità del perseguimento della
cosiddetta qualità totale, in modo da migliorare la competitività
del prodotto, al fine di realizzare un fattore di difesa della
produzione nazionale dalle importazioni sempre più competitive.
È inoltre, opportuno che gli interventi siano tarati a seconda
della fase di esistenza dell'impianto, nell'ottica del mercato finale
di riferimento. Sarà opportuno distinguere il mercato di sbocco
secondo la destinazione del prodotto, considerandolo segmentato in:
mercato dei consumatori finali, catering, mercato di trasformazione
industriale.
Infine, in un'ottica strategica di politica di investimenti
futuri, si impone per gli imprenditori il passaggio da un
orientamento alla produzione ad un orientamento al mercato o, meglio,
ai mercati di sbocco opportunamente segmentati.
1.10 Identificazione dei maggiori fattori limitanti lo sviluppo
settoriale. - Nel Terzo Piano Triennale della Pesca e della
Acquicoltura, per le produzioni ittiche da allevamento erano stati
identificati i seguenti fattori limitanti:
- complesso rapporto tra acquicoltura ed ambiente, sia per quanto
riguarda la capacità di utilizzare al meglio le risorse ambientali,
talvolta degradate, sia per gli impianti dell'acquicoltura
sull'ambiente, con particolare riferimento a quegli ecosistemi
soggetti a fragili equilibri;
- mancanza di strumenti legislativi, che permettano un più agile
accesso alle aree demaniali ed adeguamento dei canoni alla realtà
economica dell'acquicoltura, che in particolare per le attività a
mare evidenzia ancora molteplici rischi;
- mancanza di una educazione ambientale produttiva, anche in aree
conservate da attività umane, e crescita progressiva di una visione
di tutela integrale che, impedendo gli interventi gestionali, rischia
di vanificare simultaneamente ambienti e produzioni estensive;
- mancanza di una reale capacità produttiva per il novellame di spe-
cie da acquicoltura, che permetta di ottenere risultati stabili
grazie a solide metodiche produttive. Ciò è testimoniato dalla
importazione di novellame, che riguarda gran parte delle specie
allevate. L'elevato costo del novellame e la sua qualità, non ne
consentono l'impiego per ripopolamenti in ambienti naturali, come ad
esempio le lagune costiere demaniali;
Ne consegue una dipendenza ancora forte dalla disponibilità di
novellame raccolto in natura, che non permette di programmare, a
causa delle variazioni di rendimento stagionali, e che comunque può
creare conflitti.
- Basso numero di specie acquatiche per le quali si disponga di
adeguate tecnologie riproduttive;
- carenze di tipo bio-tecnico relative alle fasi di ingrasso e di
svezzamento larvale, a causa della ancora ridotta disponibilità di
alimenti ottimali per l'allevamento delle specie marine, con
particolare riferimento agli stadi in svezzamento ed alla ancora
limitata conoscenza dei processi ontegenetici;
- mancanza di sistemi che permettano una più corretta circolazione
dell'informazione tra ricercatori e produttori e tra produttori, con
conseguente mancanza di omogeneità delle tecniche applicate, come
avviene invece in capitoli più maturi dell'acquicoltura;
- mancanza di Centri di Quarantena per il materiale di importazione
per allevamento;
- non adeguamento della normativa sanitaria vigente con il Codice
Zoosanitario Internazionale (O.I.E.);
- mancanza di operatività di un sistema efficiente di rilevamento
statistico che permetta di programmare i nuovi interventi, in base
alle tendenze di mercato, inquadrando la produzione italiana nel
contesto mediterraneo, dato che il servizio avviato dall'ICRAM è
ancora in fase iniziale;
- carenti programmi di formazione che non rispondono alle esigenze
del mondo della produzione, che peraltro reclama personale
specializzato;
- ridotto impatto dei programmi di ricerca sulla produzione, per
mancanza di coordinamento, e per assenza di diffusione e
trasferimento dei risultati ottenuti;
- squilibrio nei sostegni alla produzione tra contributi in conto
capitale ed in conto interesse; in generale, carente politica del
credito di esercizio in acquicoltura;
- carente confronto tra Stato e Regioni, tra Regioni e Comuni;
- incerta collocazione istituzionale dell'acquicoltura nelle varie
Amministrazioni (INPS, Tariffe elettriche).
I fattori limitanti elencati, con una divisione adottata per
questo documento di lavoro, pur esistendo vaste aree di
sovrapposizione di quanto identificato, si possono dividere in
estrinseci, se riferiti a fattori al contorno del comparto, che sullo
stesso hanno vari gradi di incidenza ed interazione; ed intrinseci se
superabili all'interno del comparto stesso.
L'Amministrazione marittima ha considerato, alla luce della
analisi conoscitiva effettuata, che gran parte dei fattori estrinseci
sopra elencati, per la loro complessità, restano ancora del tutto
validi anche se il maggior grado di maturità del settore ne permette
una più dettagliata identificazione.
Per quanto concerne alcuni fattori intrinseci, l'attuazione del
Piano ha consentito il superamento parziale o totale degli stessi.
In particolare ci si riferisce ai punti d, f e l, relativi
rispettivamente alla produzione del seme, alle tecniche di
svezzamento larvale e di ingrasso ed al rilevamento statistico:
aspetti sui quali si sono riscontrati notevoli avanzamenti sia per la
produzione che per il supporto alla programmazione.
Da un punto di vista generale l'Amministrazione marittima, in
considerazione dello stato dell'arte e del conforto diretto delle
esperienze dei produttori, ha identificato da un punto di vista
gerarchico due grandi ordini di problemi che possono essere
identificati come Ambiente e Mercato.
Infatti, i problemi ambientali considerati sono strettamente
legati all'evoluzione del comparto in Italia ed all'estero.
Nel trascorso triennio si è assistito ai primi conflitti relativi
in materia di acquicoltura ed ambiente, e per la prima volta i
produttori di specie ittiche pregiate hanno dovuto fronteggiare una
consistente offerta di prodotto da altri Paesi, con effetti sui
prezzi e quindi su tutta la struttura economica dell'attività.
Acquacoltura: numero di progetti finanziati nell'ambito del
Reg. 4028/86 (1987-1988) (ECU)
Tab. 23

| anno | 1987 |
| | |
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
| | | | |
| Germania | 8 | 4.144.834 | 963.800 |
| Belgio | 1 | 443.221 | 110.805 |
| Danimarca | 7 | 2.095.923 | 523.850 |
| Spagna | 44 | 25.466.418 | 8.940.368 |
| Francia | 21 | 5.017.490 | 1.267.943 |
| Grecia | 12 | 8.037.116 | 2.896.340 |
| Italia | 11 | 12.357.713 | 4.094.567 |
| Irlanda | 9 | 4.046.476 | 1.469.595 |
| Paesi Bassi | 2 | 1.716.181 | 407.135 |
| Portogallo | 16 | 5.775.372 | 2.244.712 |
| Regno Unito | 6 | 1.769.347 | 628.598 |
| | | | |
| TOTALE | 137 | 70.870.091 | 23.557.713 |
| | | | |
Fonte: banca dati ICRAM
segue
Tab. 23

| anno | 1988 |
| | |
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
| | | | |
| Germania | 6 | 5.288.319 | 1.309.236 |
| Belgio | - | - | - |
| Danimarca | 9 | 6.197.696 | 1.532.326 |
| Spagna | 111 | 34.485.619 | 11.657.406 |
| Francia | 40 | 9.849.003 | 2.608.678 |
| Grecia | 15 | 14.466.306 | 4.970.093 |
| Italia | 13 | 15.292.329 | 5.767.871 |
| Irlanda | 18 | 12.326.027 | 4.345.740 |
| Paesi Bassi | 6 | 1.731.347 | 432.836 |
| Portogallo | 17 | 5.274.340 | 2.031.617 |
| Regno Unito | 31 | 15.140.518 | 5.321.312 |
| | | | |
| TOTALE | 266 | 120.051.506 | 39.977.115 |
| | | | |
Fonte: banca dati ICRAM
segue
Tab. 23

| anno | 1989 |
| | |
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
| | | | |
| Germania | 4 | 476.827 | 119.958 |
| Belgio | - | - | - |
| Danimarca | 3 | 2.311.342 | 523.480 |
| Spagna | 47 | 20.652.097 | 6.841.614 |
| Francia | 38 | 16.490.838 | 3.996.897 |
| Grecia | 14 | 11.895.761 | 4.067.412 |
| Italia | 17 | 19.878.343 | 6.093.675 |
| Irlanda | 12 | 7.392.887 | 2.565.168 |
| Paesi Bassi | 7 | 3.099.128 | 675.917 |
| Portogallo | 16 | 9.881.744 | 3.782.560 |
| Regno Unito | 19 | 9.709.790 | 3.744.214 |
| | | | |
| TOTALE | 177 | 101.788.757 | 32.430.895 |
| | | | |
Fonte: banca dati ICRAM
segue
Tab. 23

| anno | TOTALE |
| | 1987-1989 |
| | |
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
| | | | |
| Germania | 18 | 9.909.900 | 2.392.994 |
| Belgio | 1 | 443.221 | 110.805 |
| Danimarca | 19 | 10.604.963 | 2.579.656 |
| Spagna | 202 | 88.664.134 | 27.439.388 |
| Francia | 99 | 31.357.331 | 7.873.519 |
| Grecia | 41 | 34.399.183 | 11.953.845 |
| Italia | 41 | 47.528.385 | 15.956.113 |
| Irlanda | 39 | 23.765.390 | 8.380.503 |
| Paesi Bassi | 15 | 6.546.656 | 1.515.888 |
| Portogallo | 49 | 20.931.456 | 8.058.889 |
| Regno Unito | 56 | 26.619.655 | 9.694.124 |
| | | | |
| TOTALE | 580 | 292.710.354 | 95.955.723 |
| | | | |
Fonte: banca dati ICRAM
Acquacoltura: numero di progetti finanziati nell'ambito del
Reg. 4028/86 (1990-1992) (ECU)
Tab. 24

| anno | 1990 | 1991 |
| | | |
| Stati | N | Investimento | N | Investimento |
| Membri | progetti | concesso | progetti | concesso |
| | | | | |
| Germania | 2 | 500.000 | 2 | 392.000 |
| Belgio | - | - | - | - |
| Danimarca | 7 | 1.380.000 | 9 | 904.000 |
| Spagna | 81 | 9.340.000 | 67 | 8.134.000 |
| Francia | 51 | 4.680.000 | 64 | 5.427.000 |
| Grecia | 37 | 6.420.000 | 33 | 7.713.000 |
| Italia | 19 | 11.530.000 | 12 | 8.156.000 |
| Irlanda | 10 | 2.221.000 | 6 | 1.449.000 |
| Paesi Bassi | 8 | 840.000 | 5 | 646.000 |
| Portogallo | 32 | 7.360.000 | 18 | 2.919.000 |
| Regno Unito | 15 | 2.830.000 | 10 | 1.901.000 |
| | | | | |
| TOTALE | 262 | 47.101.000 | 226 | 37.641.000 |
| | | | | |
Fonte. banca dati ICRAM
segue
Tab. 24

| anno | 1992 | TOTALE |
| | | 1990-1992 |
| | | |
| Stati | N | Investimento | N | Investimento |
| Membri | progetti | concesso | progetti | concesso |
| | | | | |
| Germania | 2 | 830.000 | 6 | 1.722.000 |
| Belgio | 1 | 400.000 | 1 | 400.000 |
| Danimarca | 6 | 1.750.000 | 22 | 4.034.000 |
| Spagna | 37 | 5.460.000 | 185 | 22.934.000 |
| Francia | 62 | 6.790.000 | 177 | 16.897.000 |
| Grecia | 35 | 7.450.000 | 105 | 21.581.000 |
| Italia | 17 | 8.670.000 | 48 | 28.356.000 |
| Irlanda | 6 | 780.000 | 22 | 4.450.000 |
| Paesi Bassi | 1 | 30.000 | 14 | 1.516.000 |
| Portogallo | 14 | 4.820.000 | 64 | 15.099.000 |
| Regno Unito | 7 | 2.050.000 | 32 | 6.781.000 |
| | | | | |
| TOTALE | 188 | 39.030.000 | 676 | 123.772.000 |
| | | | | |
Fonte: banca dati ICRAM
Poichè il Piano dovrebbe, a fronte della situazione economica
complessiva del nostro Paese, considerare prioritariamente
l'occupazione e l'autosufficienza alimentare, è conseguente che
tutti i fattori che limitano il consolidamento e lo sviluppo
settoriale, limitano anche la crescita occupazionale.
Ciò premesso e con spirito di continuità dell'azione del
precedente Piano, sono di seguito elencati i fattori estrinseci ed
intrinseci che sono ancora ritenuti limitanti per il settore.
Fattori estrinseci:
- Crescente degrado ambientale lungo la fascia costiera, con
particolare riguardo agli ecosistemi lagunari, che rende incerto il
futuro di quelle attività di acquicoltura che di fatto evidenziano
il più elevato livello di compatibilità ambientale.
- Mancanza di formazione ed educazione ambientale produttiva, dovuta
alla crescita progressiva di una visione di tutela integrata, che
impedendo gli interventi gestionali mette a rischio simultaneamente
ambienti e produzioni ecologicamente ed economicamente sostenibili.
- Complesso ed incerto regime concessorio per l'uso delle aree marine
da destinare ad acquicoltura, con ritardo del processo di
riconversione ed utilizzazione integrata della fascia costiera.
- Difficoltà di identificazione di quadri di riferimento
amministrativo certo, per mancanza di coordinamento tra
amministrazioni locali e centrali, per incerta collocazione del
comparto nell'ambito dei futuri riassetti istituzionali.
- Difficoltà di recepimento ed attuazione delle normative sanitarie
internazionali con riflessi sull'efficacia del controllo e sul
mercato, accentuato dalla mancanza di centri di quarantena.
- Programmazione comunitaria insufficiente a garantire un'armonica e
diversificata crescita delle produzioni nei Paesi membri.
Fattori intrinseci:
- Ridotta diversificazione produttiva per il basso numero di specie
allevate.
- Ridotta ricaduta della ricerca sulla produzione per mancanza di
coretti sistemi di informazione e trasferimento delle conoscenze.
- Mancanza di un sistema di formazione che effettivamente risponda
alla domanda di mercato ed al rilascio di certificazioni con valore
legale per i formati.
- Eccessivo impiego dell'incentivo alle realizzazioni attraverso i
contributi in conto capitale e carente politica del credito di
esercizio con particolare riferimento alle fasi di avvio produttivo.
- Mancanza di tecnologie affidabili per il trattamento delle acque
reflue dagli intensivi.
- Mancanza di una produzione di seme qualitativamente migliorata ed
adatta alle differenti strategie produttive.
- Ritardo dell'organizzazione di Associazioni di Produttori in
riferimento all'organizzazione dei mercati ed alla messa a punto di
marchi di qualità competitivi.
2 Orientamenti del piano per il consolidamento e lo sviluppo
dell'acquicoltura nazionale. - Il quadro di riferimento ed i fattori
limitanti illustrati consentono di identificare una strategia
affidabile per l'acquicoltura nazionale, che si basi sui seguenti
elementi prioritari:
- aumentata capacità produttiva dell'acquicoltura mediterranea ed un
mercato ittico sempre più internazionalizzato impongono alla
produzione italiana nuove strategie di distribuzione dei prodotti, di
organizzazione dei produttori, di migliore tutela del consumatore
attraverso una politica di mercato che premi la qualità, risultando
in tal maniera competitiva;
- esigenza di contribuire al miglioramento delle politiche ambientali
del Paese impone anche all'acquicoltura di ricercare modelli
produttivi compatibili e simultaneamente di ridurre i rischi che il
degrado ambientale causa al settore in questione. In tal senso gli
impianti in mare, localizzati in siti ad elevato idrodinamismo, e le
forme di acquicoltura a terra, che consentono la conservazione delle
zone umide e delle lagune costiere, sono da considerare come
prioritari ed in quanto tali da incentivare; così come sono da
incentivare quegli interventi che consentiranno agli impianti a terra
di ridurre gli impatti ambientali attraverso il trattamento delle
acque reflue e la riduzione dell'impatto paesaggistico;
- riduzione dei costi di produzione deve essere perseguita attraverso
l'ottimizzazione tecnologica, supportata dalla ricerca scientifica e
dalla applicazione di modelli gestionali efficaci sia a livello
aziendale, sia finalizzati alla creazione di poli produttivi, che
facilitino il compito delle Amministrazioni locali e la crescita
delle associazioni dei produttori.
L'acquicoltura italiana, considerato l'elevato costo del lavoro
nel nostro Paese, deve raggiungere una produzione per addetto che sia
la più elevata tra i Paesi mediterranei. In tal caso il vantaggio di
un mercato interno a forte e diversificata domanda si rivelerà un
vantaggio importante anche nello scenario recessivo, che il presente
Piano dovrà fronteggiare.
Lo spazio per un aumento della occupazione nel settore
dell'acquicoltura e le opportunità di riconversione che questo
comparto può potenzialmente offrire al mondo della pesca debbono
essere considerati con molta attenzione nelle varie realtà locali.
In generale i settori indotti potrebbero evidenziare un maggior
spazio occupazionale a servizio delle attività produttive. In tal
senso la capacità tecnologica del nostro Paese dovrebbe rapidamente
consentire la produzione della gamma completa degli equipaggiamenti e
delle strutture degli impianti in mare aperto.
Le possibilità di riconversione dovrebbe basarsi sul mantenimento
del carattere di gente di mare dei pescatori, che si orientano verso
l'allevamento o preferibilmente verso la gestione integrata di aree
marine.
Gli accordi di programma e gli scenari di alleanze tra ricerca e
produzione dovranno consentire nel prossimo triennio di avviare un
processo del tutto innovativo e per la gestione delle lagune costiere
e per la riduzione del libero accesso nei tratti vocali della fascia
costiera.
Ricerca e formazione ed una politica economica sempre più
orientata a premiare l'impresa realmente competitiva giustificano
l'investimento della collettività nazionale per il sostegno
dell'acquicoltura.
Il processo avviato con il terzo Piano triennale dovrebbe
completarsi alla fine di questo decennio con una produzione ittica
basata sulla piena responsabilità dei pescatori e sulla capacità
degli acquicoltori di produrre in impianti a basso impatto
ambientale.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
D'altro canto che l'opzione futura sia quella di conquistare il
mare aperto come area da coltivare non sembra avere concorrenti sul
piano razionale, soprattutto se si vuole effettivamente ridurre
l'impatto a terra.
Investire in acquicoltura e piccola pesca risulta dunque una
strategia integrata da cui dobbiamo attendere risultati certi sul pi-
ano economico-sociale ed ambientale.
Le azioni preparatorie a questo Piano, basate su una
partecipazione attiva di addetti ai lavori, hanno identificato il
ruolo strategico dell'acquicoltura, da porre come strumento di
supporto ed integrazione alla pesca, e non come alternativa.
Pesca ed acquicoltura contribuiscono alle produzioni ittiche ed i
prodotti convergono sullo stesso mercato, così come molti operatori
della pesca stanno sviluppando attività di acquicoltura.
Dunque il Piano vuole rafforzare il carattere unitario delle
produzioni acquatiche, pur nel rispetto delle caratteristiche proprie
di ogni attività produttiva nell'ambito della economia ittica.
Tale strategia consentirà di accelerare la riconversione di
alcune attività di pesca, consentendo per alcune produzioni alla
acquicoltura di regolare in parte gli effetti della riduzione dello
sforzo di pesca sulla occupazione e sulla economia settoriale più in
generale.
Gli stessi effetti di alcune misure tecniche, come il fermo di
pesca, se armonicamente articolate potranno consentire di modulare
gli effetti sul mercato durante tali fasi del ciclo produttivo da
cattura in mare.
La riduzione dei costi di produzione in acquicoltura e una
partecipazione più attiva del mondo della pesca nell'allevamento,
potranno consentire con realismo il raggiungimento di tali obiettivi.
La enorme plasticità delle attività di acquicoltura, dagli
intensivi a terra a quelli in mare aperto, la molluschicoltura, la
gestione produttiva delle lagune e la vallicoltura offrono
opportunità concrete di sviluppo con elevato grado di adattabilità
alle locali condizioni, consentendo peraltro quella diversificazione
produttiva necessaria per una politica di mercato e per ridurre gli
effetti di monocolture sull'ambiente e sul mercato.
Ciò anche in considerazione che in Italia esiste già una
troticoltura che deve essere tutelata per l'importante compito
produttivo che assolve offrendo un prodotto di qualità a prezzi
competitivi e nelle aree interne talvolta dimenticate dai processi
programmatori dei consumi.
Dunque lo sviluppo della acquicoltura di specie marine a terra ed
in mare deve crescere non come vicariante ma come integrativo
dell'esistente. Ciò domanda una programmazione unitaria e criteri di
valutazione che premino la capacità produttiva e la competitività
senza per questo marginalizzare l'esistente che ha giocato un ruolo
attivo nella occupazione e nella economia settoriale.
PARTE SECONDA
LE STRUTTURE A TERRA
1 L'INDUSTRIA CONSERVIERA ITTICA ITALIANA
1.1 La struttura dell'industria di trasformazione dei prodotti
della pesca ha mantenuto sostanzialmente inalterate le tendenze di
fondo, sia positive che negative, già registrate nel precedente Pi-
ano Triennale.
1.2 In particolare, le caratteristiche del comparto possono
essere sintetizzate nei seguenti punti:
- mantenimento di una struttura differenziata sia di tipo industriale
che semindustriale ed artigianale;
- intensificazione delle strategie commerciali e finanziarie, in
linea con il più generale processo di concentrazione esistente
nell'ambito dell'industria alimentare internazionale;
- intensificazione della dipendenza esterna quanto
all'approvvigionamento della materia prima;
- intensificazione delle difficoltà di approvvigionamento quanto
alla materia prima di origine interna;
1.3 Anche i livelli occupazionali del settore conserviero
industriale confermano un andamento decrescente, tanto che gli
addetti sono passati da 7.100 nel 1989 a 6.500 nel 1992. A tale cifra
vanno poi aggiunti circa 1800 addetti impegnati nel settore
artigianale, la gran parte dei quali assume caratteristiche
stagionali.
La utilizzazione degli impianti mostra un andamento fluttuante in
funzione della domanda da un lato, ma anche e soprattutto, in
funzione degli investimenti diretti ad incrementare la produttività
del capitale e del lavoro. In tal senso la percentuale di
utilizzazione degli impianti rispetto alla capacità produttiva
totale si è attestata nel 1992 sul 60 % rispetto al 63 % del
precedente triennio.
È il caso di sottolineare che l'occupazione complessiva, essendo
dipendente dal livello di utilizzazione degli impianti, con ogni
probabilità manterrà il trend decrescente attuale, a meno di una
forte spinta produttiva, peraltro, allo stato, di difficile
previsione.
1.4 Sotto quest'ultimo aspetto va rilevato che, seppure il
livello di utilizzazione degli impianti mostra un andamento
fluttuante, gli investimenti fissi lordi si mantengono al contrario
su livelli costanti fino al 1990. Si conferma, quindi, l'esistenza di
una politica autonoma assunta dalle imprese operanti nel settore
volta alla sostituzione dello stock di capitale esistente che,
tuttavia, non ha intaccato fino al 1990 la produttività del lavoro e
del capitale.
In realtà, si può notare che in un primo periodo tale politica
ha consentito la difesa dei livelli di competitività rispetto alle
produzioni estere, stante la invarianza della produttività del
lavoro e del capitale.
Solo in un secondo tempo, a partire dal 1991, si registra un
inversione del trend determinato da un lato dall'aumento della
produzione a fronte di una riduzione degli addetti e dall'altro da un
forte incremento degli investimenti fissi lordi, anche se in
congiunzione con una riduzione del livello di utilizzazione della
capacità produttiva.
Tali ultimi andamenti dimostrano da un lato la viscosità sociale
che limita ed informa la struttura produttiva di un settore maturo
come può essere quello delle conserve ittiche, ma dall'altro
conferma anche la dinamicità di un settore industriale che intende
contrastare le tendenze "naturali" che vorrebbero tale comparto
destinato ad una rapida e progressiva emarginazione. In tal senso,
non si può non rilevare che le politiche di sostegno adottate in
favore del settore, ancorchè prive di uno specifico indirizzo volto
ad orientare gli investimenti in funzione dell'unificazione del
mercato unico e delle aperture alle produzioni provenienti da Paesi
terzi, hanno consentito, pur con alcune eccezioni, la realizzazione
di strategie prima di difesa dell'esistente e, successivamente, di
adeguamento alle mutate condizioni operative esterne.
1.5 L'esame degli indicatori settoriali, pur con tutte le cautele
derivanti dalla collocazione internazionale del settore in termini di
competitività, lascia intravedere condizioni di operatività ancora
in grado di far fronte, da un lato alla forte competizione e,
dall'altro, agli alti costi del lavoro.
1.6 Rimane, tuttavia, confermata la tendenza all'aumento dei
prodotti di importazione la cui presenza tende a soddisfare quote
crescenti della domanda finale.
1.7 Andamento relativo alla produzione delle conserve ittiche.
Nel corso del periodo 89/92, il comparto, nel suo complesso, conferma
gli andamenti già evidenziati in precedenza. Infatti, nell'ambito di
un incremento della produzione complessiva, che ha raggiunto le
155.700 tonnellate di prodotto per un valore di 1.540 miliardi di
lire nel 1992 (+ 13.3 % e + 12 percento rispettivamente) si registra:
- un aumento relativo per le conserve di tonno ed altre preparazioni;
- un incremento sensibile per le acciughe salate, i filetti di
acciughe, prodotti surgelati;
- un regresso sensibile per le sardine all'olio e per le vongole
conservate e surgelate.
1.8 Import - Export delle principali specie ittiche trasformate
in Italia. La crescente produzione registrata dal comparto
conserviero implica un analogo andamento dello sbilancio commerciale
quanto all'approvvigionamento della materia prima, stante
l'irrilevante quota di origine interna. L'interscambio con l'estero
di prodotto finito mostra un forte incremento con conseguente
maggiore dipendenza interna. In particolare, le importazioni
complessive di prodotti conservati passano dalle 94.868 nel 1989 alle
122.014 tonnellate nel 1992, (+ 28,6 %), mentre le esportazioni
registrano perfino un decremento (14.516 e 11.969 tonnellate
rispettivamente) nello stesso periodo.
2 ANALISI DELLE PROBLEMATICHE RELATIVE A CIASCUN COMPARTO
2.1 Stante la già citata invarianza delle problematiche e degli
andamenti strutturali registrati nei singoli comparti si confermano,
ed in qualche caso si accentuano, le tendenze e le analisi già
contenute nel precedente Piano triennale.
2.1 Conserve di tonno
2.1.1 Approvvigionamento della materia prima. - Le 19 aziende
operanti nel comparto dispongono di una capacità produttiva che si
aggira intorno alle 170 mila tonnellate di materia prima lavorata per
anno, cui fa riscontro una effettiva utilizzazione di 133 mila
tonnellate di tonno grezzo nel 1992, con un leggero incremento
rispetto alle 121 mila tonnellate registrate nel 1989. Tuttavia, va
rilevato che, al momento, va sviluppandosi una crescente importazione
di "loins" (filetti di tonno semilavorato e congelato) allo scopo di
ridurre gli elevati costi della manodopera.
2.1.2 Struttura del settore. - Le strutture produttive, come già
si è accennato in precedenza, sono caratterizzate da un costante
processo di razionalizzazione ed ammodernamento degli impianti. In
particolare le recenti norme in materia igienico sanitaria, emanate
in sede comunitaria e recepite in sede nazionale, impongono un
sostenuto e costoso processo di adeguamento alle aziende produttrici.
2.1.3 Concorrenza esterna. - L'andamento delle importazioni di
prodotto finito conferma le tendenze già in atto nel corso del
precedente Piano. Infatti, pur in presenza di una forte struttura
commerciale e distributiva delle aziende italiane, parte delle quali
a prevalente o completo capitale estero, le importazioni sono
aumentate da 10.539 a 14.530 ton. (+ 38 %), mentre le esportazioni
mostrano un andamento opposto, passando da 4.938 a 3.395 ton. (- 31.2
%). Le implicazioni derivanti da tali andamenti consentono di
confermare l'esistenza di una forte pressione sui meccanismi
concorrenziali, aggravati peraltro, dal fatto che gli incrementi di
valore unitari delle conserve di tonno prodotte in Italia continuano
a mantenersi al di sotto del saggio di inflazione, con ovvia
pressione sui margini operativi delle aziende interne.
Seppure l'andamento del cambio e dei prezzi internazionali del tonno
grezzo hanno consentito negli anni scorsi una capacità di resistenza
da parte delle aziende, ciò con ogni probabilità non potrà
accadere nel prossimo triennio stante l'attuale andamento del tasso
di cambio. Soltanto una accentuata politica di razionalizzazione
degli impianti con conseguente incrementi di produttività dei
fattori produttivi potrebbe ristabilire un regime concorrenziale
accettabile.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE CONSERVE DI TONNO
ANNI 1989 / 1992

1989 1992 %

PRODUZIONE (Ton.) 85.000 93.100 + 9.5

VALORE (Milioni/Lit) 688.500 744.800 + 8.2

PREZZO MEDIO (Lit/Kg 8.100 8.000 - 0.1

IMPORT (Ton.) 10.539 14.530 +37.9

EXPORT (Ton.) 4.938 3.395 -31.2

CONSUMO APPARENTE 90.601 104.235 +15.0

Fonte: ANCIT
2.1.4 Consumo di tonno in Italia. - Il consumo apparente di con-
serve di tonno mostra un ulteriore incremento del 15 %, passando
dalle precedenti 90.601 ton. alle 104.235 nel 1992. Tali andamenti,
nonostante la maturità che caratterizza le conserve di tonno,
mostrano l'esistenza di un crescente interesse da parte del
consumatore italiano.
2.2 Conserve di sardine. - Il comparto in esame attraversa in
questo periodo una crisi senza precedenti che trova le sue radici in
anni non recenti. Nel corso di quest'ultimo triennio, infatti, le
aziende attive del comparto sono passate dalle iniziali otto alle
attuali tre, le quali peraltro, in più occasioni hanno fatto ricorso
alla cassa integrazione. Tale crisi, peraltro annunciata nel corso
della precedente edizione del Piano, trova specifica motivazione
nella non competitività della produzione nazionale rispetto a quella
proveniente dai paesi extra europei, stante la caratteristica di alta
intensità della manodopera impiegata nello specifico comparto.
D'altra parte è noto che il mercato di sbocco delle nostre
produzioni è prevalentemente europeo per cui è evidente che
l'accordo tra la CEE ed il Marocco, in materia di tariffe
preferenziali all'importazione, costituisce uno dei principali nodi
che ostacolano la permanenza di una industria di trasformazione delle
sardine in Italia. Altre ragioni che pure impediscono il mantenimento
dei tradizionali livelli produttivi vanno individuati:
- nella limitata dimensione dei consumi;
- nella riduzione degli stanziamenti per l'acquisto di conserve di
sardine da inviare nei P.V.S.
L'insieme delle cause qui di nuovo ricordate non consente facili
ottimismi circa i livelli produttivi in futuro. Nel corso degli
ultimi anni il trend negativo, che già esisteva in precedenza, si è
ulteriormente consolidato.
La produzione ha subito una riduzione del 50 %, passando da 8.400
a 5.000 ton., mentre il valore della produzione si attesta sui 28
miliardi di lire con una variazione negativa del 43.5 %. Anche il
consumo apparente, a causa della riduzione delle importazioni e delle
esportazioni, registra una riduzione del 45 % nel corso del periodo
1989/1992.
Va, comunque, rilevato che l'attuale livello di concentrazione
produttiva potrebbe preludere all'avvio di un periodo di
stabilizzazione e razionalizzazione del comparto, forse in grado di
impedire un ulteriore e, in questo caso, definitivo degrado della
struttura produttiva residua.
Tuttavia, al momento, l'insieme degli indicatori ora riportati
dimostra il livello di difficoltà in cui il comparto in esame si
trova ad operare e ciò non può non interessare l'Amministrazione
nazionale, stante la capacità di assorbimento della materia prima
prodotta dall'armamento interno e che, nel 1992 si è risultata pari
a ca. 10.000 ton., cioè il 25 % del prodotto totale sbarcato.

1989 1992 %

PRODUZIONE (Ton.) 8.400 5.000 -40.5

VALORE (Milioni di Lire) 49.560 28.000 -43.5

PREZZO MEDIO 5.900 5.700 - 3.4

IMPORT (Ton.) 2.398 1.661 -30.7

EXPORT (Ton.) 3.558 2.668 -25.0

CONSUMO APPARENTE (Ton.) 7.240 3.973 -45.1

Fonte: ANCIT
2.3 Prodotti conservati a base di acciughe. - La ripresa
produttiva che ha caratterizzato lo sfruttamento dei banchi di
acciughe ha comportato una positiva ricaduta sia dal lato
dell'industria di trasformazione che dal lato della bilancia
commerciale.
Infatti, le importazioni, in particolare di acciughe salate
utilizzate come prodotto intermedio per la preparazione dei filetti
all'olio, hanno subito una drastica riduzione (- 42 %) ed il ciclo
positivo si chiude con una ripresa delle esportazioni del salato che,
ancorchè limitate quanto al volume, presentano un incremento
percentuale di tutto interesse (+ 96 %). L'andamento complessivo del
settore, sia per quanto riguarda il prodotto salato che quello
preparato all'olio, mantiene inalterate le caratteristiche positive
già riscontrate nel corso degli anni precedenti. La domanda si
presenta, infatti, sostenuta ed il valore della produzione consente
previsioni ancora positive per il prossimo futuro. La produzione
aumenta del 46 % e del 30 percento ca. nel caso rispettivamente del
salato e del prodotto all'olio, mentre il valore della produzione,
seppure in misura minore, si attesa sugli stessi livelli + 36.6 % e
19.2 percento rispettivamente. Il valore della produzione delle due
linee di lavorazione raggiunge nel 1992 1 440 miliardi di lire, che
rappresenta ca il 60 % del valore della produzione delle conserve di
tonno. La dimensione del comparto ha raggiunto oramai una massa
critica tale da ridurre fortemente i pericoli derivanti da
motivazioni cicliche o congiunturali ed è testimonianza della
capacita degli operatori, la maggior parte dei quali di piccole o
piccolissime dimensioni. I prezzi medi registrano qualche leggera
flessione nell'ordine del 6.7 % e 7.7 percento rispettivamente, ma
ciò è da attribuirsi ai minori costi di produzione, stante la
relativa maggiore abbondanza di prodotto pescato dall'armamento
nazionale. Nel complesso il consumo apparente, già sostenuto negli
anni precedenti, si mantiene su tassi di incremento notevoli ed, in
assoluto, i più elevati nel panorama delle conserve ittiche
italiane.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE ACCIUGHE
ANNI 1989-1992
SALATO

1989 1992 %

PRODUZIONE (Ton.) 4.100 6.000 +46.3

VALORE (Milioni di Lire) 49.200 67.200 +36.6

PREZZO MEDIO (Lire/Kg) 12.000 11.200 - 6.7

IMPORT (Ton.) 10.882 5.589 -42.2

EXPORT (Ton.) 321 629 +96.0

CONSUMO APPARENTE 14.661 10.960 -25.2

FILETTI ALL'OLIO

1989 1992 %

PRODUZIONE (Ton.) 12.000 15.000 +29.2

VALORE (Milioni di Lire) 312.000 372.000 +19.2

PREZZO MEDIO (Lire/Kg) 26.000 24.000 - 7.7

IMPORT (Ton.) 229 1.256 +448.5

EXPORT (Ton.) 620 709 -14.4

CONSUMO APPARENTE (Ton.) 11.609 16.047 +38.2

Fonte: ANCIT
2.4 Conserve di vongole. - Analogamente a quanto già riscontrato
nel caso delle conserve di sardine, anche gli indicatori del comparto
vongole definiscono una situazione di forte crisi laddove la materia
prima è esclusivamente di origine interna. L'eccessivo sfruttamento
dei banchi di vongole negli anni passati ha determinato infatti una
situazione di impoverimento della risorsa e, di conseguenza, anche la
materia prima per l'industria di trasformazione è andata via via
riducendosi. Anche rispetto al 1989, anno in cui la produzione aveva
toccato il minimo storico con 3.900 ton. l'attuale produzione risulta
fortemente ridotta attestandosi sulle 2.100 ton. A causa della
competizione con il prodotto allevato i prezzi della materia prima
hanno registrato una riduzione del 18.8 % nel periodo, per cui il
valore della produzione totale ha raggiunto i 27.3 miliardi di lire
rispetto ai 62.4 registrati nel 1989.
Stante il permanere delle difficoltà esistenti per la lavorazione
del prodotto di importazione, che pure ha subito un notevole
incremento passando da 327 ton a 3270, nel periodo 89/92, il consumo
apparente ha potuto soddisfare solo parzialmente la domanda finale,
passando dalle 4.157 ton. nel 1989 alle 5.314 ton. nel 1992. Ciò sta
a dimostrare l'esistenza di un sicuro interesse da parte dei
consumatori, che, tuttavia, le aziende non riescono a soddisfare.
Va infine rilevato che a causa del perdurare della crisi di
approvvigionamento le aziende hanno sviluppato o potenziato linee di
lavorazione aggiuntive in modo da differenziare il mix produttivo
offerto.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE VONGOLE CONSERVATE
ANNI 1989/1992

1989 1992 %

PRODUZIONE (Ton.) 3.900 2.100 -46.2

VALORE (Milioni di Lire) 62.400 27.300 -56.3

PREZZO MEDIO (Lire/Kg) 16.000 13.000 -18.8

IMPORT (Ton.) 327 3.270 +900

EXPORT (Ton.) 70 56 -20.0

CONSUMO APPARENTE (Ton.) 4.157 5.314 +27.8

Fonte: ANCIT
2.5 Altre specie ittiche oggetto di trasformazione. - Le
preparazioni ittiche afferenti questo comparto sono oggetto da tempo
di una maggior attenzione da parte delle aziende di trasformazione.
In molti casi le linee di lavorazione sono aggiuntive rispetto ad
impianti più tradizionali (vongole, conserve ortofrutticole, ecc.).
Già nel corso della precedente edizione del Piano si ebbe modo di
constatare la crescente importanza di tali produzioni che possono
essere raggruppate in funzione della materia prima utilizzata:
- molluschi, con provenienza sud est asiatico,
- calamari di origine polacca ed argentina,
- seppie di origine nord africana e francese.
La produzione, pur differenziata in una moltitudine di
preparazioni, può essere stimata in circa 12.000 tonnellate cui
corrisponde una utilizzazione di materia prima di ca. 25.000
tonnellate. Le importazioni di materia prima destinata alla
successiva lavorazione continuano ad aumentare e ciò lascia
prevedere una ulteriore espansione del comparto in un prossimo
futuro.
Un segmento produttivo che pure risulta attraversare una fase di
espansione sostenuta è quello delle preparazioni di prodotto di
allevamento in acque dolci. Le trote filettate ed affumicate, ma
anche altre produzioni, realizzate in molti casi dagli stessi
allevatori, costituiscono una realtà produttiva di un certo
interesse che occorre far emergere e collocare nel più ampio pano-
rama della politica alimentare ittica nazionale.
2.6 Prodotti ittici surgelati. - I consumi di prodotti ittici
surgelati mostrano un trend crescente a ritmi sostenuti che nel 1992
ha fatto registrare 53.000 tonnellate con un incremento del 10 %
rispetto al 1989.
I prodotti più richiesti dal mercato sono i filetti di pesce al
naturale (19.650 Ton.), i filetti impanati (20.000 Ton.) ed il
rimanente riguarda altri tipi di preparazione surgelate.
La materia prima, ma in molti casi anche il prodotto finito, viene
importata integralmente ed, anche per queste produzioni, vale la
relazione secondo cui maggiori consumi corrispondono a maggiori
importazioni.
3 COMPARTO COMMERCIALE
3.1 La frammentazione dei punti di sbarco e la forte
differenziazione delle specie sbarcate, sia in termini di qualità e
quantità che di pezzatura, rappresentano le caratteristiche, ed allo
stesso tempo le strozzature, che informano il processo distributivo e
commerciale dei prodotti ittici freschi in Italia.
3.2 L'andamento della domanda conferma l'esistenza di una marcata
tendenza all'aumento, cui è possibile far fronte solo attraverso
importazioni addizionali. In tal senso, viene ad essere confermata
l'esistenza di un vincolo commerciale che da tempo ha assunto
carattere strutturale per cui lo sviluppo dei consumi è
indissolubilmente legato allo sviluppo delle importazioni. Queste
ultime, di fatti, hanno superato per la prima volta nel 1991, le 500
mila tonnellate, attestandosi sulle 516.282 tonnellate, per un valore
di oltre 2.351 miliardi di lire.
3.3 La consistente dimensione del giro d'affari oramai raggiunto
dal comparto ittico richiede da un lato un'azione di monitoraggio
quanto alla provenienza delle importazioni e dall'altro l'adozione di
misure dirette alla eliminazione delle strozzature e delle viscosità
che impediscono un trasparente andamento delle contrattazioni.
3.4 Il primo dei due aspetti ora citati rimanda ovviamente alla
apertura delle frontiere intracomunitarie ed alla gestione degli
squilibri commerciali esistenti nell'area comunitaria. Infatti, se da
un lato è vero che l'area di libero scambio comporta l'abbattimento
di vincoli interni ostativi allo sviluppo dei commerci, è anche vero
che ostacoli tariffari e doganali permangono quanto alle produzioni
extracomunitarie con evidenti tentazioni alla utilizzazione di
triangolazioni commerciali da parte di Paesi terzi esportatori. La
dimensione dell'import italiano costituisce ovviamente un forte
richiamo per quelle esportazioni che trovano collocazione a prezzi
certamente competitivi rispetto al prodotto interno.
In questo senso, si rende necessaria un'azione di tutela delle
imprese di pesca nazionali rispetto a prodotti extracomunitari che
potrebbero aggirare gli ostacoli tariffari e doganali grazie a
sperimentate azioni di triangolazione commerciale. Infatti, l'impatto
sui prezzi interni, e quindi sui margini di profitto imprenditoriale,
potrebbe rivelarsi disastroso in assenza di una opportuna azione di
controllo di origine.
3.5 Quanto al secondo aspetto prima citato va rilevato che un
primo importante punto di attacco al problema consiste nella adozione
di iniziative in grado di favorire una politica di concentrazione del
pescato nazionale. È noto che la frammentarietà dell'offerta impone
la azione di circuiti commerciali lunghi, i quali, a loro volta,
implicano la presenza di ricarichi molteplici a tutto vantaggio del
produttore e del consumatore.
3.6 Il fallimento delle misure comunitarie relative alla
realizzazione e funzionamento delle Organizzazioni dei Produttori in
Italia, e nel Mediterraneo in generale, ha mostrato tutte le
difficoltà ed i limiti di una politica non sostenuta da un forte e
preventivo rafforzamento delle organizzazioni di categoria in grado
di indirizzare le scelte dei propri associati.
3.7 Ne segue che, nell'ambito delle produzioni ittiche nazionali,
la risposta alla frammentazione della produzione ed alla
valorizzazione della stessa produzione trova ulteriore riscontro
nella adozione di una politica di sviluppo ed ammodernamento dei
mercati ittici già prevista nel precedente Piano Triennale e che ha
dato luogo ad alcuni positivi risultati già nel corso del breve
periodo di tempo intercorso.
A fronte di nuove iniziative già approvate, esistono, infatti,
richieste inevase per nuovi mercati, a dimostrazione dell'interesse
maturato dall'operatore pubblico in relazione al settore ittico.
3.8 La realizzazione di poli di concentrazione produttiva
rappresenta, oltre che un fondamentale momento di difesa e
valorizzazione della produzione interna, anche il momento iniziale
necessario all'avvio di una politica commerciale, ed industriale,
diretta alla affermazione di canali di vendita brevi, del tipo
Produzione - Grande Distribuzione Organizzata (G.D.O.).
Sotto questo aspetto si ritiene necessario sviluppare la politica
dei mercati ed agevolare la realizzazione di misure specifiche di
sostegno dirette alla creazione e rafforzamento di strutture
commerciali consortili. Il tal senso, sulla base di programmi di
attività presentati dalle Associazioni di Categoria, nell'ambito
delle iniziative di tipo consortile previste dal presente Piano,
potranno essere assegnati contributi per la realizzazione di centri
di concentrazione e commercializzazione della produzione dei propri
associati. Si tratta, in sostanza di favorire lo sviluppo di una
autonomia contrattuale da parte del sistema produttivo, allo scopo di
difendere e valorizzare la produzione interna rispetto alla esiguità
dei margini imposti la dove mancano forme di concentrazione del
pescato, ovvero rispetto alla progressiva riduzione dei prezzi reali
imposti da una attività commerciale di importazione sempre più
aggressiva.
Sulla base dei programmi di attività presentati dalle
Associazioni di Categoria nell'ambito delle citate iniziative
consortili potrà essere assegnato un contributo nella misura da
stabilirsi, in applicazione della vigente normativa, dal Comitato
finanziamenti, nel corso dei primi tre anni di esercizio, ivi
compresi i costi di organizzazione commerciale, di raccolta e
trasporto del pescato che risultano esiziali all'espletamento della
funzione di concentrazione e redistribuzione diretta del pescato.
3.9 Sempre nell'ambito delle iniziative a sostegno di una
politica di concentrazione dell'offerta ed allo scopo di poter
consentire una valorizzazione del prodotto interno, saranno ritenute
meritevoli di incentivazione le iniziative dirette alla affermazione
di Marchi di Qualità o di Origine da parte delle Associazioni di
Categoria, loro consorzi ed associati.
Sulla base di programmi di attività elaborati dalle
organizzazioni proponenti potranno essere assegnati contributi
commisurati ai costi sostenuti.
Allo scopo di garantire la piena efficacia della spesa pubblica,
l'erogazione delle agevolazioni, nelle forme e nei modi previsti
dalla vigente normativa, sarà corrisposta previa dimostrazione del
raggiungimento degli obiettivi intermedi e finali previsti. Tuttavia,
nel periodo di validità del piano, occorrerà pervenire alla
modifica della legge 165/92 al fine di consentire l'erogazione di
anticipazioni per talune iniziative strutturali, tra cui appunto, i
marchi.
3.10 Le problematiche commerciali relative alle produzioni da
allevamento ed alle importazioni trovano diversa collocazione stante
l'esistenza di un elevato livello di concentrazione della produzione,
della costante distribuzione dei flussi in termini di quantità e
pezzatura, della limitata oscillazione dei prezzi.
Lo sviluppo dei punti di vendita di prodotti ittici all'interno
della G.D.O. trovano di conseguenza in queste produzioni un'ovvia
fonte di approvvigionamento da proporre alla clientela stante
l'esistenza dei punti di forza ora evidenziati. D'altra parte, anche
nell'ambito del sistema distributivo tradizionale non è possibile
non rilevare che tali produzioni si pongono quale segmento
commerciale separato dal fresco, laddove nelle sedi mercatali
istituzionali, solo una modesta aliquota si trova realmente in
competizione con il prodotto pescato nazionale.
3.11 Nuovi modelli di consumo, privilegiando alimenti di facile e
rapida preparazione e risultando caratterizzati dall'aumento dei
pasti consumati fuori casa e da attese salutistico-dietetiche,
coinvolgono sempre più il comparto dei prodotti ittici, nel quale
l'alto livello qualitativo e l'elevato contenuto di servizio
diventano fattori chiave per l'acquisizione di uove nicchie di
mercato. In questo contesto, i prodotti di acquicoltura, sia dolce
sia marina e salmastra, possono assumere un ruolo centrale, poichè
garantiscono alle imprese di trasformazione pezzatura, reperibilità,
standards qualitativi, costanza di prezzo e freschezza. Con i
prodotti dell'acquicoltura, le aziende di trasformazione hanno
infatti la possibilità di attuare politiche di prezzo ed iniziative
promozionali, che ottimamente si coniugano con le esigenze della
Distribuzione Moderna. I prodotti dell'acquicoltura, che si vanno
affacciando sul mercato, hanno raggiunto la IV generazione, sono
cioè quei prodotti già "pronti a cuocere", confezionati in
contenitori già porzionati. Del resto, oramai da tempo sono una
solida realtà commerciale, i prodotti della II generazione, cioè il
decapitato, l'eviscerato, i tranci o i filetti di trota. Mentre i
prodotti della III generazione, cioè i prodotti F.P.P. (further
processed products), quali ad esempio "appetizers", "fish burgers",
spiedini, involtini di pesce, etc., rappresentano una realtà che si
va consolidando soprattutto in un sistema distributivo nel quale si
vanno affermando i prodotti a più elevato contenuto di servizio.
Valga quale esempio l'evoluzione dei consumi dei prodotti avicoli:
pollo venduto intero, in tranci, precotto, trasformato, ecc.
Se l'incremento dei consumi dei prodotti ittici manterrà
l'attuale trend di crescita, è presumibile un'ulteriore espansione
del mercato, soprattutto per quei prodotti innovativi, cioè per
quelli di III e IV generazione. In questo contesto, i prodotti
dell'acquicoltura hanno caratteristiche tali da renderli
particolarmente idonei allo sviluppo di un mercato nel quale sono
garantiti: regolarità di approvvigionamento, prezzi senza variazioni
stagionali o giornaliere, qualità costante, contenuta differenza tra
prezzo all'origine ed al consumo, programmabilità della
trasformazione, uniformità della pezzatura con conseguente
standardizzazione degli imballaggi. D'altro canto, il comparto della
trasformazione, che si sta indirizzando verso la gamma di prodotti
della III e soprattutto IV generazione, necessita più che mai di
adeguati sostegni tecnologici, tali da consentire alle aziende del
settore di stare al passo con le normative CEE sia in tema di igiene
sia in tema di controllo della qualità, ma soprattutto necessita di
una catena del freddo che deve essere costante dalla produzione al
consumo. Le aziende che operano nel settore necessitano pertanto di
adeguati sostegni creditizi, che devono essere indirizzati
soprattutto all'abbattimento del costo del denaro; ciò per favorire
anche lo sviluppo di quelle iniziative che risultino effettivamente a
carattere imprenditoriale. Inoltre, si deve tener conto che la
capitalizzazione della distribuzione richiede una sempre maggiore
specializzazione nel sistema distributivo, che deve essere adeguato
all'evoluzione strutturale delle reti di commercializzazione e di
vendita. In questo contesto, risulta chiaro che se da un lato i
prodotti innovativi dell'acquicoltura rappresentano il perno di
un'ulteriore penetrazione del mercato, d'altro canto, accordi quadro
tra le imprese trasformatrici e organizzazioni della pesca possono
trovare concreti punti di convergenza in un mercato dei prodotti
ittici che va assumendo sempre più una sua precisa identità,
differenziandosi dagli usuali canali.
3.12 L'insieme delle motivazioni ora riportate, limitatamente
agli aspetti commerciali, consente di affermare l'esigenza di una
azione tesa alla tutela e salvaguardia del prodotto nazionale
mediante l'assunzione di una strategia diretta alla concentrazione ed
alla valorizzazione del prodotto.
3.13 Tuttavia, non può non rilevarsi, ancora una volta, che è
nell'attuale normativa e regolamentazione che si annidano i più
forti ostacoli allo sviluppo di una politica commerciale trasparente
ed efficiente. In particolare, è la L. 125/59, che fa riferimento ad
una realtà ormai ampiamente superata, che occorre aggiornare in
molti dei suoi punti. Più volte ed in varie occasioni ne è stata
richiesta la modifica, senza tuttavia pervenire ad alcun risultato
concreto. Come nella precedente edizione del Piano, anche in questa
occasione l'Amministrazione della Marina Mercantile intende
proseguire nell'azione di sensibilizzazione in modo da favorire la
modifica della attuale normativa, di intesa con i Ministeri
competenti e le Regioni.
3.14 Al fine di superare i fattori limitanti sopra delineati per
quanto attiene la rete mercatale andranno inserite specifiche
previsioni programmatiche in materia di mercati all'atto della
predisposizione del programma settoriale 1994-99 da presentare alla
Commissione CEE nell'ambito della riforma dei fondi strutturali.
4 CAMPAGNE PROMOZIONALI
Le precedenti considerazioni in merito alle difficoltà che
attraversano il comparto commerciale ed industriale, ma soprattutto,
i riflessi negativi che, a partire dagli elevati tassi dei consumi
ittici interni, si dispiegano sulla stessa capacità reddituale della
flotta nazionale, richiedono un approccio innovativo rispetto alle
modalità di realizzazione delle future campagne promozionali.
Infatti, al momento la situazione può essere sintetizzata nel fatto
che a maggiori consumi di prodotti ittici, corrisponde un
peggioramento della redditività delle imprese di pesca e, dunque dei
redditi dei pescatori. Ciò a causa della incapacità dei prezzi del
fresco a sostenere la concorrenza proveniente dal prodotto di
importazione.
In questo contesto si rende, pertanto, necessario un'iniziativa
promozionale che tenda a valorizzare i prodotti della pesca interni e
distinguerli da quelli di importazione; ciò è possibile prevedendo
una sintonia tra le iniziative promozionali ex legge 41/82 e quelle
che saranno assunte da parte delle Associazioni di categoria allo
scopo di procedere alla concentrazione ed alla successiva
distribuzione del pescato con eventuale marchi di qualità.
D'altra parte, le profonde differenze organolettiche e qualitative
che differenziano i due tipi di prodotto dovrebbero consentire un
agevole perseguimento degli obiettivi citati.
PARTE TERZA
GLI OBIETTIVI
1 GLI OBIETTIVI
1.1 L'analisi sviluppata nel corso delle precedenti sezioni
consente una agevole definizione degli obiettivi che si ritiene utile
perseguire, nell'ambito del disposto previsto dall'articolo 1 della
Legge 41/82 e successiva modifica.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
1.2 Infatti tenuto conto:
- della esigenza di continuare l'azione di modernizzazione e sviluppo
dell'apparato produttivo già intrapreso nel corso del precedente Pi-
ano;
- della contestuale azione dei regolamenti comunitari tendenti alla
salvaguardia delle risorse attraverso una politica di riduzione dello
sforzo di pesca e quindi dell'occupazione diretta ed indiretta;
- del forte grado di dipendenza dall'estero quanto ai consumi ittici
interni, con conseguente elevato deficit della bilancia commerciale
di settore.
Emerge con sufficiente chiarezza la griglia degli obiettivi del
prossimo Piano Triennale:
- Politica di razionalizzazione del settore produttivo in mare
- Miglioramento del grado di autosufficienza alimentare
- Salvaguardia dei livelli occupazionali.
È chiaro che i tre obiettivi non sono indipendenti l'uno
dall'altro, ma possono essere considerati alla stregua di insiemi
intersecatisi, in cui alcune azioni ricadono nel dominio di più di
un obiettivo.
1.3 Quanto al primo dei tre obiettivi risulta evidente l'esigenza
di proseguire nella ricerca di un equilibrato rapporto fra risorse
disponibili e sforzo di pesca effettivamente esercitato. In tal
senso la riduzione dello sforzo di pesca rappresenta ancora oggi un
obiettivo irrinunciabile e come tale va perseguito. D'altra parte è
anche vero che una politica di razionalizzazione deve poter sfruttare
le possibili occasioni di ristrutturazione della struttura dello
sforzo di pesca nell'ambito dei diversi sistemi di pesca e delle
differenti aree di pesca. In tal senso, a partire dall'analisi degli
indicatori bio-economici di cui all'Art. 2 della L. 165, sarà
adottata una gestione delle licenze tendente a favorire una
riallocazione dello sforzo di pesca in funzione dello stato delle
risorse.
1.4 Nel quadro di una gestione attiva dello sforzo di pesca va
anche rilevato che stante la complementarietà esistente fra le
azioni di demolizione e la politica delle licenze di pesca, ne segue
che nelle aree in cui si prevede il mantenimento del blocco delle
licenze sarà invece possibile assicurare priorità alle richieste di
demolizione e viceversa.
1.5 Il perseguimento del secondo dei tre obiettivi prima citati
richiede la contestuale attivazione di:
- misure dirette al sostegno del processo di utilizzazione produttiva
della fascia costiera e del largo;
- misure dirette allo sviluppo della maricoltura e dell'allevamento
ittico in generale
- misure dirette alla salvaguardia e valorizzazione della produzione
interna;
- misure destinate alla promozione del sistema pesca in Italia e nei
Paesi a maggiore potenziale commerciale.
1.6 Quanto al problema della salvaguardia dei livelli
occupazionali, si è già detto che l'azione dei regolamenti
esistenti determina l'attivazione di un processo di espulsione di
occupati dal settore. Finora, il processo è stato governato con
sufficiente facilità, ma non è detto che ciò possa verificarsi
anche in futuro, stante la crisi economica, e soprattutto
occupazionale, che attraversa i Paesi comunitari e non solo
comunitari. Il permanere del processo di espulsione comporta
ovviamente l'esigenza di individuare attività alternative per tutti
coloro che, volontariamente o meno, decideranno di abbandonare il
settore direttamente produttivo. L'analisi sviluppata nella prima
Parte del Piano ha consentito di evidenziare la dimensione dei
problemi in discussione, che non è certamente trascurabile . Ne
segue l'esigenza di assicurare l'attivazione di iniziative destinate
ad assorbire gli addetti che non potranno continuare la propria
attività nel settore della pesca allargato all'indotto. Al riguardo
andrebbe costituita, d'intesa con il Ministero del Lavoro e con la
partecipazione delle parti interessate (professionali e sindacati),
una apposita unità di monitoraggio e di proposizione delle
iniziative da adottare.
2 GLI STRUMENTI DI INTERVENTO
2.1 Sulla base dell'esperienza maturata nel corso del Terzo Piano
Triennale si ritiene utile confermare anche in questa edizione del
Piano la distinzione fra quelle misure che attraversano
orizzontalmente l'intero sistema pesca, per cui assumono valenza
generale, e quelle misure che, al contrario, sono destinate ad
incidere all'interno dei differenti segmenti produttivi che
compongono la pesca.
2.2 Gli strumenti che assumono valenza generale e che interessano
l'intero sistema pesca possono essere sintetizzati in: -
Assegnazione dei contributi a valere sul Fondo Centrale, in funzione
della priorità stabilita per ciascun tipo di intervento. Sulla base
della modifica della L. 41/82 è possibile concedere mutui per un
ammontare fino all'80% della spesa documentata. Nel caso delle coop-
erative tale limite è elevato all'85 %. Ne segue la possibilità di
assegnare i contributi a valere sul Fondo Centrale secondo le
seguenti priorita':
a) Prima priorita': percentuale di contribuzione fino al 100 % del
limite previsto;
b) Seconda priorita': percentuale di contribuzione fino all'80 %
del limite previsto;
c) Terza priorita': percentuale di contribuzione fino al 60 % del
limite previsto;
- Utilizzazione delle risorse finanziarie destinate ai contributi in
conto capitale per iniziative di particolare interesse collettivo,
ivi compreso il cofinanziamento di programmi di orientamento
pluriennale concordati con le Regioni. Tale assunto implica che non
tutte le iniziative previste potranno essere oggetto di sostegno
finanziario. Infatti, nel corso di validità del quarto Piano
Triennale sarà possibile assegnare contributi in conto capitale alle
seguenti iniziative:
a) Realizzazione Accordi di Programma ed Iniziative Consortili
b) Acquisto di marchi collettivi per la comunicazione e la
commercializzazione
c) Piani di ristrutturazione aziendale finalizzati al risanamento
della gestione a favore di cooperative e loro consorzi
d) Programmi di formazione professionale
e) Realizzazione di spacci per la vendita ai soci di cooperative
f) Costituzione di società miste non rientranti fra quelle
finanziate dalla CEE
h) Realizzazione di nuove costruzioni limitatamente ad
imbarcazioni iscritte nei Compartimenti Sardi ed i cui
proprietari siano residenti da almeno 5 anni in Sardegna
i) Ammodernamenti
Nessun contributo in conto capitale è previsto per le iniziative
di demolizione, costruzione ed ammodernamento di impianti a terra e
di acquicoltura.
- Adozione degli accordi di programma stipulati fra l'Amministrazione
e le Associazioni di Categoria;
- Assegnazione di priorità assoluta ai progetti consortili destinati
allo sviluppo ed alla modernizzazione del settore pesca.
- Per agevolare il perseguimento degli obiettivi previsti dagli
accordi di programma e dalle iniziative consortili le risorse
finanziarie disponibili sul Fondo centrale potranno essere utilizzate
per favorire il processo di capitalizzazione delle imprese cooper-
ative aderenti.
- Costituzione, nell'ambito del Comitato Finanziamenti, di un
sottocomitato con compiti di istruttoria e verifica delle iniziative
con gli obiettivi del Piano. Fanno parte del sottocomitato: un
rappresentante dell'Amministrazione della Direzione Generale Pesca
del Ministero della Marina Mercantile, tre rappresentanti delle
associazioni nazionali delle cooperative della pesca, un
rappresentante degli armatori delle navi da pesca, un rappresentante
dell'associazione piscicoltori italiani nei casi in cui siano
all'ordine del giorno progetti attinenti l'acquicoltura.
2.3 Gli strumenti di intervento specifici, destinati ad operare
nell'ambito di ciascuno dei settori operativi che compongono il
settore, richiedono un'attenzione particolare. Infatti, la ricerca di
misure praticabili che non si risolvano nell'introduzione di alterna-
tive traumatiche richieste l'elaborazione di una strategia articolata
che se da un lato deve consentire la riduzione della pressione di
pesca, dall'altro deve contribuire all'aumento della produzione
ittica.
2.4 In tal senso sarà assicurato il massimo sostegno ai progetti
che prevedono l'assegnazione delle concessioni demaniali ai Consorzi
di pescatori per iniziative di ripopolamento e sviluppo delle
risorse.
L'introduzione dei distretti di pesca, una volta definiti gli
aspetti amministrativi e legali che ne definiscono le
caratteristiche, rientra anche essa in una strategia destinata ad
incrementare la potenzialità produttiva del Paese.
2.5 Le misure di intervento dirette a favorire un corretto
equilibrio fra sforzo di pesca e risorse disponibili, che si
manifesta in termini economici ancor più che in termini biologici,
investono non solo la struttura produttiva, ma la stessa
organizzazione del settore. Pertanto, nell'ambito di una strategia di
regolamentazione dello sforzo di pesca si ritiene necessario,
preliminarmente, individuare i criteri di ammissibilità delle
richieste di finanziamento comunitario e nazionale:
- per le costruzioni si ritengono ammissibili le richieste di
finanziamento che abbiano le seguenti percentuali di ritiro;
strascico, traino pelagico e mestieri assimilati
zona costiera e mediterranea 120 %
pesca oceanica 115 %
- si ritengono ammissibili le richieste di finanziamento per nuove
costruzioni purchè queste siano compatibili con il livello di
sfruttamento delle risorse esistenti. In tal senso il Comitato
Tecnico Scientifico, sulla base dell'analisi degli indicatori bio
economici disponibili, procede alla approvazione ed aggiornamento di
una griglia entro cui far rientrare le iniziative ammissibili. La
griglia terrà conto, pertanto, delle aree, dei sistemi di pesca e
della dimensione dei battelli.
Coerentemente con tale impostazione, sarà data priorità alle
richieste di fermo definitivo provenienti dalle aree e per i sistemi
temporaneamente esclusi dai benefici in questione;
- la stazza e la potenza devono essere effettive, misurate secondo le
norme ISO e conformi al Reg. CEE 2930/86;
- sono ritenuti prioritari tutti gli interventi concernenti la
sicurezza, l'igiene ed in generale le condizioni di lavoro a bordo;
- l'accesso ai contributi nazionali e comunitari è subordinato al
rispetto delle norme del contratto collettivo di lavoro vigente.
2.6 Quanto alle misure di intervento specifiche dirette alla
modifica della stessa struttura produttiva del settore si ritiene
necessario:
- favorire la riduzione dello sforzo di pesca esercitato dalle navi
adibite alla pesca a strascico ed a volante del Mediterraneo con
priorità assegnata a quelle adibite alla pesca a strascico locale
mediante il pieno utilizzo del fermo definitivo e secondo i criteri
precedentemente proposti; seppure il costo di tale azione graverà
integralmente sulle risorse finanziarie rese disponibili in
applicazione del Reg. CEE 3944/89 va evidenziato in questa sede non
solo la forte complementarietà di tale misura con altre mirate alla
riduzione dello sforzo di pesca, ma soprattutto l'impegno
dell'Amministrazione nazionale ad utilizzare pienamente tale
strumento gestionale;
- consentire la costruzione di navi adibite alla pesca a strascico ed
a volante in sostituzione di battelli di tale stazza e potenza
offerti in demolizione. Ferme restando tutte le limitazioni al
rilascio di nuove licenze per la pesca a strascico e volante, e di
cui si dirà fra poco, si ricorda che nel corso del triennio sarà
consentita l'incentivazione di nuove costruzioni solo nel caso in cui
il battello risulterà iscritto presso uno dei compartimenti sardi ed
il beneficiario risulti residente in Sardegna da almeno 5 anni. Nel
caso di utilizzazione dei fondi che insistono sul Fondo Centrale si
intende assegnata la prima priorità. Non saranno ammesse a
contributo, nè per esse saranno rilasciate licenze di pesca, le
iniziative di nuova costruzione o ammodernamento di battelli aventi
potenza massima continuativa ed effettiva superiore al cavallaggio
del motore precedentemente installato sull'imbarcazione offerta in
demolizione o su quelle oggetto di ammodernamento e comunque con
motore tarato sin dalla fase di costruzione;
- agevolare la riconversione delle navi da strascico, volante e
spadare con reti derivanti presso altri sistemi di pesca in
sostituzione di battelli di pari stazza e potenza, attribuendo a tali
iniziative di investimento la prima priorità nell'ambito della
concessione di mutui;
- consentire la costruzione, l'acquisto l'ammodernamento delle
imbarcazioni abilitate al sistema termosoffiante esclusivamente allo
scopo di adeguare le unità, in questione alla normativa tipo in
materia;
- consentire la costruzione di navi adibite alla pesca costiera lo-
cale, con il ritiro almeno del 100%, purchè non richiedano il
rilascio della licenza per pesca a strascico. Per tali iniziative
viene assegnata la prima priorità.
2.7 In aggiunta alle misure di intervento finanziario ora
evidenziate si ritiene necessario procedere:
- alla verifica ed eventuale ampliamento dei periodi di fermo
tecnico;
- quanto al fermo biologico, pur confermando l'esigenza di mantenere
inalterato nel corso del prossimo triennio il programma di fermo
annuale con pagamento dall'armatore ed ai marittimi imbarcati di un
premio per il mancato esercizio dell'attività occorre riflettere sui
costi di realizzazione di tale forma gestionale e sulle possibilità
che, a causa delle difficoltà economiche del Paese, potrebbe essere
più difficile reperire i fondi necessari in un prossimo futuro. In
tale caso andrebbe comunque prevista una indennità per garantire il
pagamento delle competenze ai marittimi imbarcati. Potrebbe darsi
luogo alla predisposizione dei provvedimenti consentiti dall'art. 98
del DPR 1639/68, in modo da garantire in ogni caso un periodo di
riposo alle risorse ed ovviamente all'armamento;
- ad introdurre limitazioni alla pesca delle specie batiali nelle
aree e nei periodi di riproduzione sulla base dei risultati forniti
dalla ricerca scientifica. È possibile prevedere la chiusura totale
dell'area per periodi ti tempo stabiliti in sede di Comitato Tecnico
Scientifico;
- riduzione (a due o tre mesi) ovvero eventuale abrogazione al 1/1/95
della deroga dell'art. 111 del regolamento della pesca marittima, che
permette ai pescatori dei compartimenti da Trieste a Rimini compresi
di effettuare la pesca a strascico entro le tre miglia dalla costa in
acque profonde meno di 50 metri nei mesi da novembre a giugno per
quanto riguarda la pesca delle seppie. Per quanto riguarda la pesca
di quelle specie (acqua delle, marsioni, etc.) che, ove non pescate a
strascico sarebbero perdute al consumo umano, si prevede la conferma
della deroga nel periodo di validità del piano sempre che le
indicazioni di carattere biologico confermino la validità di detta
deroga;
- sulla base dei risultati delle indagini svolte nel periodo della
vigenza del III Piano triennale, si prevede di prevenire alla
revisione dell'art. 107 del DPR 1639/68, nel senso di autorizzare
l'uso di reti da circuizione a chiusura meccanica entro le tre miglia
della costa, anche ove la batimetrica sia inferiore a 50 metri, per
la cattura di pesce bianco, con attrezzi di dimensioni limitate,
aventi l'apertura della maglia non inferiore a 40 mm., con navi di
dimensioni determinate. Le autorizzazioni per tale tipo di pesca
saranno rilasciate in via prioritaria alle navi di proprietà di
imprese di pesca che hanno partecipato all'indagine conoscitiva,
semprechè rientranti nelle caratteristiche stabilite e
subordinatamente alle navi iscritte ai compartimenti marittimi ove
tale tipo di pesca è esercitata tradizionalmente.
- ad accelerare il processo di decentramento amministrativo in favore
delle Commissioni Consultive Locali, sia per la soluzione di
conflitti locali, sia anche per la gestione delle pesche speciali a
valenza esclusivamente locale e non esplicitamente regolamentate a
livello centrale.
2.8 Le licenze di pesca. La regolamentazione dello sforzo di
pesca trova nella adozione di criteri per la gestione delle licenze
di pesca uno dei principali strumenti di intervento e tale
impostazione è confermata in questa edizione del Piano. In tal
senso, l'individuazione di criteri sottostanti al rilascio delle
nuove licenze rappresenta un elemento fondamentale della strategia di
contenimento dello sforzo di pesca ed alleggerimento della pressione
di pesca nei mari italiani.
Viene, pertanto, confermato l'indirizzo concernente il blocco del
rilascio generalizzato di nuove licenze di pesca.
Inoltre:
- nella logica di ottimizzare l'allocazione delle licenze si prevede
la redistribuzione di quelle ritirate o restituite verso aree o
sistemi scelti sulla base della più efficiente utilizzazione delle
risorse biologiche, economiche e finanziarie;
- per i singoli segmenti della flotta, in cui si registra una
capienza rispetto all'obiettivo POP per il segmento stesso, è
possibile il rilascio di nuove licenze (anche senza ritiro e senza
contribuzione) fino al raggiungimento dell'obiettivo previsto per il
segmento stesso;
- in via generale, sono rilasciate nuove licenze previa riconsegna di
una licenza per pari tonnellaggio e potenza; tuttavia, per i sistemi
per i quali è prevista una riduzione in termini di capacità si
richiede un ulteriore riduzione secondo quanto indicato al punto 2.5,
lett. a);
- nelle aree e per i sistemi per i quali è accertata la presenza di
sovracapacità di pesca, non si prevede comunque il rilascio di nuove
licenze di pesca, pur in presenza di capienza rispetto
all'obbiettivo; alle stesse aree e per gli stessi sistemi viene
automaticamente assegnata priorità quanto alle richieste di ritiro
effettivo;
- per le imbarcazioni inferiori a 10 TSL non autorizzate alla pesca a
strascico o al traino pelagico o all'uso della turbosoffiante,
l'aggiunta di nuovi mestieri nella licenza è libera;
- nell'ipotesi di fusione di più pescherecci abilitato allo
strascico si prevede il rilascio di una nuova licenza a fronte del
ritiro del solo 100%;
- per le iniziative localizzate in Sardegna e per i giovani al di
sotto dei 36 anni, è possibile il rilascio della licenza a fronte
del ritiro del solo 50%. Rimane allo scopo confermata la riserva fino
alla concorrenza del 40% del plafond previsto in sede del Piano
91/93;
- per tutte le licenze, a qualsiasi titolo rilasciate, la potenza e
la stazza dovranno essere misurate secondo le norme ISO e
conformemente al Reg. CEE 2930/86;
- non si prevede il rilascio di nuove licenze per le unità
finanziate dalle Regioni in difformità da quanto previsto dal Piano.
A tale riguardo, prima del finanziamento è necessario richiedere il
nulla osta del Ministero della marina Mercantile.
2.9 Le pesche speciali. Gran parte delle pesche speciali, così
come previsto dal precedente Piano, sono state oggetto di
regolamentazione in sede centrale. In linea di massima si ritiene di
poter confermare per il prossimo triennio le norme regolamentatrici
già emanate. Tuttavia per quanto concerne le pesche speciali a
rilevanza locale, anche a seguito della modifica della composizione
delle Commissioni Consultive locali, intervenuta con la L. 165/92, si
demanda a tali commissioni la facoltà di proposta di autorizzazione
alla pesca, valutate eventuali controindicazioni di ordine sociale.
Sulla base delle richieste pervenute il Ministero rilascia il
provvedimento autorizzativo.
2.10 Ammodernamento della flotta. Lo stato di invecchiamento
della flotta da pesca italiana richiede l'adozione di misure di
intervento in grado di accelerare il processo di sostituzione del
capitale obsoleto. In questo senso, compatibilmente con le risorse
finanziarie disponibili si prevede di sostenere tali iniziative sia
con contributi in conto capitale sia con mutui agevolati attribuendo
la prima priorità purchè le navi da ammodernare non risultino avere
una età inferiore a 10 anni. Per le navi aventi età maggiore di 30
anni, il contributo per l'ammodernamento sarà concesso previa
certificazione attestante la validità dell'iniziativa, rilasciata da
parte di un organo tecnico competente. Qualora detta certificazione
non venga rialasciata in considerazione dell'obsolescenza della nave
questa potrà essere offerta in ritiro per una nuova costruzione od
usufruire del contributo per il ritiro definitivo dell'attività di
pesca.
2.11 La pesca oceanica. La flotta oceanica italiana pur non
rivestendo un ruolo fondamentale nel panorama della pesca italiana,
è ancora oggi impegnata in una difficile fase di transizione in cui
da un lato si rende necessaria la demolizione delle imbarcazioni di
maggiori dimensioni e dall'altro la costruzione di navi più
rispondenti ai requisiti posti dalle attuali condizioni di
sfruttamento. Si riconferma, pertanto, l'esigenza di elaborare un
programma di settore volto alla definizione del ruolo e delle
necessità proprie di una politica di sviluppo della moderna pesca
oceanica. Indubbiamente, tale programma potrà essere sviluppato in
occasione della predisposizione del Piano settoriale previsto dal
nuovo regolamento comunitario in tema di strumenti finanziari di
orientamento della pesca (SFOP) nell'ambito della riforma dei fondi
strutturali.
La predisposizione del programma consentirà di individuare
specifiche forme di interventi sia finanziario che in tema di licenze
di pesca, finalizzate al raggiungimento degli obiettivi per detto
segmento della flotta, individuati dal POP 1993-1996.
2.12 Le strutture a terra. La rilevanza del comparto commerciale
ed industriale nel panorama del sistema alimentare nazionale è stata
ampiamente riconosciuta, così come sono stati individuati i nodi che
ne impediscono un ulteriore sviluppo ed i fattori di successo che
hanno consentito il mantenimento di standard produttivi e di mercato
forse imprevisti.
In occasione di questa edizione del Piano si è così ritenuto di
confermare il sostegno finanziario a quelle iniziative di interesse
collettivo che meglio di altre consentono di rafforzare il legame fra
lo sfruttamento delle risorse locali e l'industria di trasformazione.
In tal senso si è ritenuto di dare priorità alle iniziative
destinate a:
- piani di ristrutturazione aziendale finalizzati al risanamento
della gestione a favore di cooperative e loro consorzi di particolare
rilevanza;
- acquisto di marchi collettivi per la comunicazione e la
commercializzazione.
Quanto alle iniziative a carattere industriale e commerciale, cui
si ritiene dover prestare la massima attenzione in un quadro di
forte riconsiderazione della politica alimentare nazionale, si
rimanda al programma settoriale previsto dal nuovo regolamento
comunitario in tema di strumenti finanziari di orientamento alla
pesca, in applicazione del Reg. 2052/88 recante norme sulla riforma
dei fondi strutturali.
2.13 La pesca sportiva. Nel corso dell'ultimo triennio non è
stato possibile dare seguito alle indicazioni contenute nel Terzo Pi-
ano Triennale in materia di pesca sportiva. Ciò implica,
ovviamente, che le stesse indicazioni all'epoca inserite sono
recepite nel quarto Piano.
2.13.1 Nell'ambito del periodo di validità del Piano, potrebbero
essere elevati specifici accordi di programma tra il Ministero e la
Federazione Italiana Pesca Sportiva e le altre Associazioni nazionali
su materie particolari afferenti la pratica della pesca sportiva.
Nello stesso periodo vanno adottate, tra le altre, le seguenti
misure:
a) regolamentazione della licenza di pesca sportiva ovvero di
altro documento equivalente realizzando il massimo della snellezza
procedurale e del decentramento amministrativo;
b) previsione dei giorni in cui è consentito l'esercizio della
pesca sportiva;
c) revisione degli attrezzi consentiti, con conseguente modifica
della relativa norma del regolamento per la pesca marittima;
d) definizione dello status del pescatore sportivo anche al fine
di prevenire situazioni d'illeceità da parte di soggetti che nulla
hanno a che fare con una sana pratica sportiva (a tale riguardo si
prevede di effettuare, di intesa con i suddetti soggetti
rappresentativi della pesca sportiva, un'indagine censitaria sulla
consistenza del fenomeno).
2.14 Tra le iniziative meritevoli di incentivazione ai sensi
dell'articolo 20 della legge 41/82 vanno ricomprese quelle intraprese
dalle aziende speciali delle Camere di Commercio specificamente
costituite per il sostegno dell'attività ittica, nonchè dall'Ente
autonomo della Fiera di Ancona - Internazionale della pesca e
dall'Ente autonomo della Fiera di Verona - Acquicoltura.
Essi svolgono attività di promozione e sviluppo dell'economia
ittica, nel settore della ricerca economica, della
commercializzazione, della trasformazione alimentare in pesca e
acquicoltura.
2.15 È richiesta all'Amministrazione una presenza sempre più
incisiva in tutte le sedi internazionali in cui si elaborano le
strategie e si pianificano gli interventi sia di livello che di
rilievo extracomunitario (FAO, MEDRAP, ONU, etc.). Appare quindi
opportuno prevedere che una parte delle dotazioni del Piano (0,1 %)
sia destinata a coprire le spese di missione all'estero che non siano
prese a carico da altre Amministrazioni.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
3 LA RICERCA SCIENTIFICA
3.1 Nel corso del periodo di applicazione del precedente Piano
Triennale si è registrato un ulteriore consolidamento delle
strutture di ricerca attive nel settore, sia in relazione al numero
dei ricercatori impegnati, ma soprattutto, in relazione alla qualità
dei risultati scientifici conseguiti. Sotto quest'ultimo aspetto, va
rilevato, infatti, che molte delle ricerche realizzate con il
contributo della Pubblica Amministrazione sono state utili al
perseguimento degli stessi obbiettivi del Piano ed hanno consentito
la formulazione di ipotesi operative utili all'avvio della prevista
politica di salvaguardia delle risorse e di riconversione degli
addetti sulla base di nuovi modelli produttivi. Così è stato per la
ricerca biologica e per acquicoltura, per quella tecnologica ed
economica, senza trascurare gli aspetti giuridici.
3.2 In tal senso, i risultati ed il livello di analisi
conseguiti, la gamma di opportunità strategiche offerte
all'Amministrazione, anche in occasione della predisposizione del
quarto Piano, testimoniano il grado di maturità raggiunto dalla
ricerca italiana di settore. Prova ne sia il crescente numero di
lavori pubblicati sulle riviste scientifiche internazionali.
3.3 Tuttavia, l'attuale quadro, se considerato in termini di
ricerca realizzata anche al di fuori del sistema avviato con
l'applicazione della L. 42/82, rivela ancora una situazione in cui le
ricerche si presentano con livelli di approfondimento e sviluppo
fortemente diversificati e frammentati.
3.4 Si ritiene, allora, doversi avviare un'azione di monitoraggio
anche in merito alle ricerche prodotte sulla base di contributi
concessi da altre Amministrazioni, nazionali, regionali,
internazionali, oltre che da Enti territoriali autonomi.
Questa situazione di frammentazione comporta alcuni aspetti
positivi, ma altri negativi. Fra i primi va segnalata la capacità
del sistema di considerare problematiche ampie, ma anche di adattarsi
a tematiche specifiche a valenza locale. Fra i secondi il più
evidente è il rischio concreto ed attuale che problematiche meno
urgenti, in settori marginali in relazione alla dimensione dei
problemi, siano giudicate meritevoli di finanziamento. Anche il
rischio della ripetitività dei finanziamenti può considerarsi
elevato in un contesto frammentato, dove gli Enti erogatori di
finanziamenti non sono fra di loro coordinati.
3.5 Al contrario, nell'ambito dell'ultimo Piano Triennale va
rilevato che alcune operazioni di coordinamento fra le diverse unità
operative, sono state avviate ed hanno consentito la trasformazione
di ogni singolo problema oggetto di ricerca in un modello di
riferimento contenente ogni possibile elemento di conoscenza di
ordine scientifico ambientale, economico sociale.
3.6 Ancora una volta, sulla base delle precedenti considerazioni,
non si può non riaffermare la correttezza delle scelte a suo tempo
adottate in merito al potenziamento della ricerca scientifica
applicata alla pesca ed acquicoltura. Allo stesso tempo, tuttavia, va
segnalata l'esistenza di aree di ricerca in cui si ritiene dover
produrre un ulteriore sforzo per assicurare crescente efficacia
all'azione intrapresa in termini di ricaduta dei risultati
sull'attività di gestione bio economica delle risorse,
nell'interesse della collettività e delle categorie produttive,
oltre che della stessa Pubblica Amministrazione.
In molti casi si tratta di assicurare una maggiore efficienza
all'azione di coordinamento delle unità operative coinvolte in
ricerche che si svolgono su aree diverse, in altri casi si tratta di
finalizzare sempre meglio gli obbiettivi della ricerca alle esigenze
dell'Amministrazione.
3.7 Ciò implica, da un lato, di confermare le priorità già
esistenti alle ricerche biologiche ed economiche dirette alla stima
ed alla quantificazione dei fenomeni caratterizzanti il settore,
dall'altro di sviluppare quelle tematiche di ricerca che investono
direttamente l'attività produttiva delle categorie.
Nel primo caso il proseguimento delle ricerche sulla valutazione
delle risorse e sulla dinamica delle popolazioni riveste carattere
prioritario, sia per la conoscenza degli elementi biologici
fondamentali, sia per il supporto che esse sono in grado di offrire
all'Amministrazione in termini di elaborazione di misure di
regolamentazione. D'altra parte, è anche vero che in sede
comunitaria il processo di integrazione della comunità scientifica
richiede l'esistenza di metodologie collaudate e di serie storiche
omogenee.
Analogamente sono da considerarsi prioritarie le ricerche
economiche in tema di proseguimento e potenziamento dell'attività di
monitoraggio e rilevazione dell'attività di pesca in Italia. I nuovi
compiti affidati dalla L. 165/92 al Ministero in tema di
regolamentazione dello sforzo di pesca in funzione degli indicatori
bio-economici, come pure il tradizionale supporto conoscitivo e
dettagliato che esse sono in grado di offrire all'attività di
programmazione propria dell'Amministrazione ne determinano
l'importanza e l'esigenza di continuità.
3.8 Analoga priorità va data alla ricerca finalizzata alla
riduzione dei costi di produzione in acquicoltura, alla
diversificazione produttiva di questa attività ed al controllo
dell'impatto ambientale sulla (e della) acquicoltura.
3.9 Per quanto riguarda la organizzazione delle ricerche, con il
presente Piano saranno considerati come prioritari i programmi
presentati da gruppi di ricerca costituiti da più unità operative
coordinate. Ciò al fine di ridurre la dispersione dei fondi,
facilitando la aggregazione di competenze necessarie per il
raggiungimento degli obiettivi del Piano stesso.
3.10 Soggetti della ricerca. Le attività di ricerca applicata
alla pesca ed alla acquicoltura hanno avuto dagli interventi previsti
dalla legge 41/82 un notevole supporto.
La scelta dell'Amministrazione Marittima di "investire" nel
settore della ricerca risultava d'obbligo al fine di affrontare su
precisa base conoscitiva i complessi problemi della gestione delle
risorse biologiche e della messa a punto di tecniche di acquicoltura
sempre più affidabili.
Il ritorno di tale investimento è testimoniato dal numero di
Unità operative che, nelle varie istituzioni di ricerca sul
territorio nazionale, stanno operando nel settore.
È comunque a livello del quadro informativo che il ritorno si
manifesta di insostituibile utilità per l'Amministrazione.
Tutte le proposte di carattere normativo, di interventi urgenti,
sono stati presi su base conoscitiva, in gran parte sostenuta dai
programmi di ricerca finanziati dal Piano, attraverso un continuo
articolarsi di commissioni e gruppi di lavoro ad hoc, nonchè di
continua attività degli organi consultivi.
Alcune grandi tematiche, come la valutazione delle risorse,
proprio per la loro complessità, sono soggette ad un continuo
dibattito, di cui la scuola italiana non avrebbe beneficiato in
assenza di una richiesta pressante e stimolante da parte
dell'Amministrazione che domanda strumenti affidabili su cui decidere
dell'uso e del futuro di un bene collettivo e strategico.
L'ICRAM, come Istituto Centrale per la Ricerca Applicata al mare,
come organo direttamente collegato all'amministrazione della pesca,
ha segnato un salto di qualità assumendo un ruolo crescente anche
grazie alle modifiche della 41.
Analogamente hanno contribuito gli istituti specializzati del CNR;
particolare attenzione va posta al gran numero di Università
coinvolte, che stanno sempre più portando competenze alla pesca ed
alla acquicoltura consentendo di attivare progetti di
interdisciplinarietà e completando, sul piano della formazione
superiore, il quadro con crescente numero di tesi sperimentali e di
corsi istituzionali, che consento ai cittadini di avvicinarsi ai
problemi della produzione alimentare acquatica.
Anche le associazioni dei produttori hanno ampliato la loro gamma
di servizi alla produzione grazie ad una maggiore partecipazione ai
programmi di ricerca.
I soggetti della ricerca (ICRAM, CNR, Universita e gruppi di
ricerca della cooperazione), hanno meglio identificato il loro ruolo.
Infatti ricerche fondamentali di supporto ad una seria ricerca
applicata e diffusione dei risultati debbono essere ben "miscelate"
per ottenere risultati affidabili.
In questo scenario non va certo dimenticato lo sforzo delle
Amministrazioni locali, che hanno avviato programmi di ricerca in
materia di pesca e acquicoltura, coprendo anche il settore delle
acque interne spesso sottostimato.
In questo quadro articolato il coordinamento tra i molteplici
soggetti impegnati è certamente auspicabile, così come gli
interventi comunitari per la ricerca settoriale dovrebbero non
consentire duplicazioni con quanto in corso nelle azioni nazionali di
supporto alla ricerca.
3.11 L'Istituto Centrale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica
Applicata al Mare (ICRAM).
L'Istituto, istituito sulla base dell'art. 8 della Legge 41/82,
per l'espletamento sistematico delle ricerche di ogni ordine
scientifico e tecnologico nonchè di servizi tecnici riguardanti le
attività della pesca marittima nel suo significato più ampio, è
stato oggetto, nel corso del 3 Piano Triennale, di varie
disposizioni legislative che ne hanno ridisegnato il quadro
istituzionale, mutando la denominazione dell'Ente (ICRAP) in Istituto
Centrale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica applicata al Mare
(ICRAM) conferendogli nuove competenze; integrando, la composizione
del C.d.A.; istituendo la Giunta Esecutiva; modificando le Norme di
Organizzazione per un più rapido e puntuale raggiungimento dei fini
istituzionali ampliati per rispondere alle nuove esigenze.
In particolare il legislatore con la Legge 220/92 ha previsto che
l'ICRAM coordini le attivita ed enti di ricerca nazionali nonchè di
istituti a carattere scientifico specializzato nelle scienze del
mare.
Nel corso del III piano Triennale l'ICRAM, in relazione ai suoi
compiti istituzionali, ha sviluppato l'attività di ricerca nei
settori della pesca marittima, dell'acquicoltura e dell'ambiente
marino; quella di consulenza e di assistenza tecnica in qualità di
struttura operativa tecnico-scientifica dell'Amministrazione
Marittima; ha diffuso i risultati delle ricerche e delle conoscenze
acquisite attraverso convegni, conferenze e pubblicazioni; ha
conferito borse di studio a laureati e diplomati.
Le strutture periferiche di Chioggia a Palermo hanno operato
tipicamente sviluppando in loco attività di ricerca e consulenza
tecnica agli operatori economici.
I nodi da risolvere nel periodo di validità del IV Piano al fine
di sviluppare le attività istituzionali sono precipuamente
l'adeguamento del contributo ordinario del Ministero della Marina
Mercantile, la nuova sede e la riqualificazione dell'assetto
organizzativo.
4 IL BILANCIO PREVENTIVO
4.1 Le risorse finanziarie disponibili. Il fabbisogno
finanziario necessario alla realizzazione del presente Piano è
quantificato in Lit. 305.000 milioni.
Alla copertura del fabbisogno in questione si provvederà mediante
l'utilizzazione delle risorse all'uopo destinate per gli anni 1994,
1995 e 1996 dalle tabelle A e C del disegno di legge finanziaria
1994.
Sul Fondo Centrale per il credito peschereccio sono disponibili
per rate scadute e versate lire 162.281.428.677, che vanno ad
aumentarla disponibilità per la concessione di mutui per il triennio
considerato.
La disponibilità globale è ripartita fra vari settori di
intervento e, nell'ambito dei singoli settori, tra le iniziative
ammesse secondo le misure percentuali indicate nelle tabelle che
seguono.
RIPARTIZIONE DEGLI STANZIAMENTI
TABELLA A

%
SETTORI DI INTERVENTO disponibile
globale

Fondo centrale credito peschereccio 48.0

Contributi a fondo perduto 10.0

Contributi per incentivi alla cooperazione 15.0

Ricerca applicata pesca ed acquicoltura 15.0

Campagne promozionali 7.2

Realizzazione sistema statistico 3.9

Funzionamento degli organi collegiali 0.1

Missioni all'estero (FAO, CEE, etc.) 0.1

Contributi per iniziative a sostegno dell'attività ittica 0,7
(punto 2.14)

TOTALI 100.0

FONDO CENTRALE PER IL CREDITO PESCHERECCIO
Per il funzionamento del fondo centrale si utilizzeranno sia le
assegnazioni del 48 % della disponibilità globale ripartita fra i
diversi settori di intervento secondo la precedente tabella che la
ulteriore disponibilità di Lit. 162.241.428.677 milioni di lire,
accertata al 31 agosto 1993, costituita dai "rientri" al "Fondo
Centrale" per rate scadute e ammortamenti anticipati, nonchè da
versamenti degli stanziamenti relativi al precedente Piano Triennale.
TABELLA B

TIPO DI INIZIATIVA AMMESSA Ripartizione
%

Nuove costruzioni (limitate alla Sardegna) 20

Ammodernamenti 20

Acquicoltura 30

Marchi collettivi 5

Iniziative consortili e accordi programma 15

Piani di ristrutturazione aziendale 10

TOTALI 100

CONTRIBUTI A FONDO PERDUTO
TABELLA C

TIPO DI INIZIATIVA AMMESSA Ripartizione
%

Società miste (in aree non ammesse dalla CEE) 17

Nuove costruzioni (Litorale Sardo) 15

Ammodernamento 10

Marchi 8

Spacci cooperativi (fino a 400 milioni per iniziativa) 5

Iniziative consortili e accordi programma 25

Piani di ristrutturazione aziendale 10

Formazione professionale 10

TOTALI 100

ELENCO DELLE RICERCHE
A Risorse Biologiche
A1 Prosecuzione progetti di valutazione delle risorse
A2 Studi sulla competizione interspecifica delle principali spe-
cie di interesse commerciale finalizzati all'orientamento della
produzione
A3 Valutazione dell'impatto delle misure di intervento del piano
triennale sulla consistenza delle risorse
A4 Metodologie innovative nella valutazione delle risorse
A5 Ecologia della pesca
Spesa prevista: 39 %
B Tecnologia
B1 Sperimentazione di nuovi attrezzi e dispositivi di ausilio,
di sicurezza a bordo e controllo delle attività di pesca
B2 Tecnologia dell'acquicoltura
Spesa prevista: 6 %
C Acquicoltura in acque marine e salmastre
C1 Ampliamento delle basi conoscitive in acquicoltura
C1.1 Studi sulla riproduzione artificiale e sulla genetica di spe-
cie di acquicoltura
C1.2 Patologia delle specie allevate in acquicoltura
C1.3 Definizione di diete artificiali
C1.4 Metodologie ecologiche in acquicoltura
C2 Maricoltura
C2.1 Impianti sperimentali di maricoltura
C2.2 Studi sul ripopolamento attivo
C2.3 Oceanografia della fascia costiera in funzione della
maricoltura
Spesa prevista: 39 %
D Igiene e qualità dei prodotti ittici della pesca e
dell'acquicoltura
D1 Igiene della pesca e dell'acquicoltura
D2 Studi sulle proprietà alimentari dei prodotti ittici e
derivati in funzione della loro valorizzazione
D3 Prodotti innovativi
Spesa prevista: 2 %
E Economia e sociologia della pesca e dell'acquicoltura
E1 Prosecuzione della rilevazione sistematica degli indicatori
economici della pesca e dell'acquicoltura
E2 Impatto economico ed ambientale sull'attività di pesca e
dell'acquicoltura
E3 Modelli bio-economici per la gestione dello sforzo di pesca
E4 Sociologia della pesca e dell'acquicoltura
Spesa prevista: 8,40 %
F Diritto della Pesca e dell'acquicoltura
Spesa prevista: 2,80 %
G Diffusione dei risultati e seminari tematici
G1 Organizzazione (e contributi per l'organizzazione) di seminari
e convegni sulle tematiche e sui risultati delle ricerche
G2 Pubblicazione dei risultati delle ricerche
Spesa prevista: 2,80 %

|servizi extraziendali | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Spese generali | 150 | 1,2 | - |
|(telefono, postali, ecc.) | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Canoni, diritti e affitti | 45 | 0,4 | - |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Imposte, contributi e tasse | 340 | 2,7 | - |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Salari e stipendi (inclusi | 2.980 | 23,2 | 2.800-3.100 |
|oneri sociali) e | | | |
|remunerazione | | | |
|dell'imprenditore | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Ammortamenti | 1.300 | 10,1 | 950-1.600 |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Interessi sul capitale | 485 | 3,8 | 390-730 |
|circolante | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Interessi sul capitale fisso| 755 | 5,9 | 505-1.005 |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|COSTO TOTALE UNITARIO | 12.825 | 100,0 | - |
|___________________________________________________________________|
|____________________________ ___________ ____________ _____________|
|Reddito lordo | 7.695 | 51,3 | 6.900-8.500 |
|(RL=Ricavo-costi espliciti) | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Reddito netto aziendale | 6.395 | 42,6 | 4.600-5.500 |
|(RNA=RL - ammortamenti) | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Reddito da capitale (RC=RNA-| | | |
|costo totale del lavoro | | | |
|aziendale incluso quello | | | |
|dell'imprenditore e dei | | | |
|familiari) | 3.415 | 22,8 | 1.600-550 |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Reddito da lavoro | | | |
|dell'imprenditore e dei suoi| | | |
|familiari (RLav=RNA - costo | | | |
|del lavoro esterno) | 4.465 | 29,8 | 3.500-4.400 |
|____________________________|___________|____________|_____________|
A tale data risultavano censiti 675 allevamenti, comprensivi delle
aziende agricole, per un totale di 2.400 addetti.
La produzione totale dell'acquicoltura nel 1981 è stata di circa
60.000 tonn, quella del 1991 di 162.000 tonn, mentre il numero
attuale degli impianti è di 1.000; si osserva come in questo
decennio la produttività per azienda sia aumentata, passando dalle
88 tonn del 1981 alle attuali 160 tonn. Stimando che la produttività
per addetto sia passata dalle 25 tonn del 1981 alle 40 tonn attuali,
il numero totale degli addetti risulta essere 4.000 e di circa 7.000
se si considera l'indotto.
A tali dati vengono poi aggiunti quelli riguardanti la produzione
ittica in ambienti lagunari, gestiti per lo più da imprese cooper-
ative medio-piccole, che costituiscono il tipo di impresa più idonea
e funzionale alla particolare gestione che gli ambienti lagunari
richiedono.
Da una recente indagine eseguita presso le tre Centrali Cooper-
ative, riguardanti le cooperative ad esse associate che risultano
esclusivamente o parzialmente operanti in ambienti lagunari,
risultano censite 58 aziende con un numero di 4.500 occupati tra soci
e dipendenti.
In generale, quindi, il numero degli occupati nel settore
dell'acquicoltura in Italia è di circa 12.000 addetti.
1.9 Analisi degli interventi comunitari. - La politica di
supporto a favore del settore acquicoltura prevede varie forme di
finanziamento regolamentate da leggi nazionali - L. 17/2/1982 n. 41;
L. 1/3/1986 n. 64; L. 28/2/1986 n. 44 -, regionali e comunitarie.
Le fonti di finanziamento utilizzate sono risultate per lo più
l'autofinanziamento (44 %), oltre a fondi pubblici (23 %), prestiti e
mutui agevolati, rispettivamente il 20 percento ed il 12 %.
A supporto delle esigenze di start-up economico finanziario e
gestionale degli operatori del settore, analizziamo di seguito gli
interventi comunitari.
La CEE è intervenuta finanziando in Italia, nell'ambito del Reg.
2908/83, nel periodo 1983-86, 38 progetti per un totale di 12.333.967
ECU; nell'ambito del Reg. 4028/86 la CEE ha finanziato nel periodo
1987-89 41 progetti per un ammontare di 15.956.113 ECU (tabella 23) e
nel periodo 1990-92 48 progetti per un totale di 28.356.000 ECU
(tabella 24).
Da sottolineare che solitamente non tutti i progetti ammessi a
contributo vengono realizzati; nel 1990, ad esempio, solo 7 impianti
risultavano realizzati a fronte di 19 progetti approvati.
Poichè il gap esistente tra il sistema italiano e quello
straniero viene fatto risalire per lo più ad elevati costi di
produzione, si auspica che la politica di supporto venga in futuro
orientata a progetti che prevedano l'integrazione delle aziende in un
ciclo produttivo più ampio, che comprenda centri di riproduzione e
svezzamento, impianti per la produzione di alimenti, servizi per
l'assistenza tecnica etc.
Da non sottovalutare la necessità del perseguimento della
cosiddetta qualità totale, in modo da migliorare la competitività
del prodotto, al fine di realizzare un fattore di difesa della
produzione nazionale dalle importazioni sempre più competitive.
È inoltre, opportuno che gli interventi siano tarati a seconda
della fase di esistenza dell'impianto, nell'ottica del mercato finale
di riferimento. Sarà opportuno distinguere il mercato di sbocco
secondo la destinazione del prodotto, considerandolo segmentato in:
mercato dei consumatori finali, catering, mercato di trasformazione
industriale.
Infine, in un'ottica strategica di politica di investimenti
futuri, si impone per gli imprenditori il passaggio da un
orientamento alla produzione ad un orientamento al mercato o, meglio,
ai mercati di sbocco opportunamente segmentati.
1.10 Identificazione dei maggiori fattori limitanti lo sviluppo
settoriale. - Nel Terzo Piano Triennale della Pesca e della
Acquicoltura, per le produzioni ittiche da allevamento erano stati
identificati i seguenti fattori limitanti:
- complesso rapporto tra acquicoltura ed ambiente, sia per quanto
riguarda la capacità di utilizzare al meglio le risorse ambientali,
talvolta degradate, sia per gli impianti dell'acquicoltura
sull'ambiente, con particolare riferimento a quegli ecosistemi
soggetti a fragili equilibri;
- mancanza di strumenti legislativi, che permettano un più agile
accesso alle aree demaniali ed adeguamento dei canoni alla realtà
economica dell'acquicoltura, che in particolare per le attività a
mare evidenzia ancora molteplici rischi;
- mancanza di una educazione ambientale produttiva, anche in aree
conservate da attività umane, e crescita progressiva di una visione
di tutela integrale che, impedendo gli interventi gestionali, rischia
di vanificare simultaneamente ambienti e produzioni estensive;
- mancanza di una reale capacità produttiva per il novellame di spe-
cie da acquicoltura, che permetta di ottenere risultati stabili
grazie a solide metodiche produttive. Ciò è testimoniato dalla
importazione di novellame, che riguarda gran parte delle specie
allevate. L'elevato costo del novellame e la sua qualità, non ne
consentono l'impiego per ripopolamenti in ambienti naturali, come ad
esempio le lagune costiere demaniali;
Ne consegue una dipendenza ancora forte dalla disponibilità di
novellame raccolto in natura, che non permette di programmare, a
causa delle variazioni di rendimento stagionali, e che comunque può
creare conflitti.
- Basso numero di specie acquatiche per le quali si disponga di
adeguate tecnologie riproduttive;
- carenze di tipo bio-tecnico relative alle fasi di ingrasso e di
svezzamento larvale, a causa della ancora ridotta disponibilità di
alimenti ottimali per l'allevamento delle specie marine, con
particolare riferimento agli stadi in svezzamento ed alla ancora
limitata conoscenza dei processi ontegenetici;
- mancanza di sistemi che permettano una più corretta circolazione
dell'informazione tra ricercatori e produttori e tra produttori, con
conseguente mancanza di omogeneità delle tecniche applicate, come
avviene invece in capitoli più maturi dell'acquicoltura;
- mancanza di Centri di Quarantena per il materiale di importazione
per allevamento;
- non adeguamento della normativa sanitaria vigente con il Codice
Zoosanitario Internazionale (O.I.E.);
- mancanza di operatività di un sistema efficiente di rilevamento
statistico che permetta di programmare i nuovi interventi, in base
alle tendenze di mercato, inquadrando la produzione italiana nel
contesto mediterraneo, dato che il servizio avviato dall'ICRAM è
ancora in fase iniziale;
- carenti programmi di formazione che non rispondono alle esigenze
del mondo della produzione, che peraltro reclama personale
specializzato;
- ridotto impatto dei programmi di ricerca sulla produzione, per
mancanza di coordinamento, e per assenza di diffusione e
trasferimento dei risultati ottenuti;
- squilibrio nei sostegni alla produzione tra contributi in conto
capitale ed in conto interesse; in generale, carente politica del
credito di esercizio in acquicoltura;
- carente confronto tra Stato e Regioni, tra Regioni e Comuni;
- incerta collocazione istituzionale dell'acquicoltura nelle varie
Amministrazioni (INPS, Tariffe elettriche).
I fattori limitanti elencati, con una divisione adottata per
questo documento di lavoro, pur esistendo vaste aree di
sovrapposizione di quanto identificato, si possono dividere in
estrinseci, se riferiti a fattori al contorno del comparto, che sullo
stesso hanno vari gradi di incidenza ed interazione; ed intrinseci se
superabili all'interno del comparto stesso.
L'Amministrazione marittima ha considerato, alla luce della
analisi conoscitiva effettuata, che gran parte dei fattori estrinseci
sopra elencati, per la loro complessità, restano ancora del tutto
validi anche se il maggior grado di maturità del settore ne permette
una più dettagliata identificazione.
Per quanto concerne alcuni fattori intrinseci, l'attuazione del
Piano ha consentito il superamento parziale o totale degli stessi.
In particolare ci si riferisce ai punti d, f e l, relativi
rispettivamente alla produzione del seme, alle tecniche di
svezzamento larvale e di ingrasso ed al rilevamento statistico:
aspetti sui quali si sono riscontrati notevoli avanzamenti sia per la
produzione che per il supporto alla programmazione.
Da un punto di vista generale l'Amministrazione marittima, in
considerazione dello stato dell'arte e del conforto diretto delle
esperienze dei produttori, ha identificato da un punto di vista
gerarchico due grandi ordini di problemi che possono essere
identificati come Ambiente e Mercato.
Infatti, i problemi ambientali considerati sono strettamente
legati all'evoluzione del comparto in Italia ed all'estero.
Nel trascorso triennio si è assistito ai primi conflitti relativi
in materia di acquicoltura ed ambiente, e per la prima volta i
produttori di specie ittiche pregiate hanno dovuto fronteggiare una
consistente offerta di prodotto da altri Paesi, con effetti sui
prezzi e quindi su tutta la struttura economica dell'attività.
Acquacoltura: numero di progetti finanziati nell'ambito del
Reg. 4028/86 (1987-1988) (ECU)
Tab. 23
___________________________________________________________________
| anno | 1987 |
| |________________________________________________|
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| Germania | 8 | 4.144.834 | 963.800 |
| Belgio | 1 | 443.221 | 110.805 |
| Danimarca | 7 | 2.095.923 | 523.850 |
| Spagna | 44 | 25.466.418 | 8.940.368 |
| Francia | 21 | 5.017.490 | 1.267.943 |
| Grecia | 12 | 8.037.116 | 2.896.340 |
| Italia | 11 | 12.357.713 | 4.094.567 |
| Irlanda | 9 | 4.046.476 | 1.469.595 |
| Paesi Bassi | 2 | 1.716.181 | 407.135 |
| Portogallo | 16 | 5.775.372 | 2.244.712 |
| Regno Unito | 6 | 1.769.347 | 628.598 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| TOTALE | 137 | 70.870.091 | 23.557.713 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
Fonte: banca dati ICRAM
segue
Tab. 23
___________________________________________________________________
| anno | 1988 |
|__________________|________________________________________________|
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| Germania | 6 | 5.288.319 | 1.309.236 |
| Belgio | - | - | - |
| Danimarca | 9 | 6.197.696 | 1.532.326 |
| Spagna | 111 | 34.485.619 | 11.657.406 |
| Francia | 40 | 9.849.003 | 2.608.678 |
| Grecia | 15 | 14.466.306 | 4.970.093 |
| Italia | 13 | 15.292.329 | 5.767.871 |
| Irlanda | 18 | 12.326.027 | 4.345.740 |
| Paesi Bassi | 6 | 1.731.347 | 432.836 |
| Portogallo | 17 | 5.274.340 | 2.031.617 |
| Regno Unito | 31 | 15.140.518 | 5.321.312 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| TOTALE | 266 | 120.051.506 | 39.977.115 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
Fonte: banca dati ICRAM
segue
Tab. 23
___________________________________________________________________
| anno | 1989 |
| |________________________________________________|
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| Germania | 4 | 476.827 | 119.958 |
| Belgio | - | - | - |
| Danimarca | 3 | 2.311.342 | 523.480 |
| Spagna | 47 | 20.652.097 | 6.841.614 |
| Francia | 38 | 16.490.838 | 3.996.897 |
| Grecia | 14 | 11.895.761 | 4.067.412 |
| Italia | 17 | 19.878.343 | 6.093.675 |
| Irlanda | 12 | 7.392.887 | 2.565.168 |
| Paesi Bassi | 7 | 3.099.128 | 675.917 |
| Portogallo | 16 | 9.881.744 | 3.782.560 |
| Regno Unito | 19 | 9.709.790 | 3.744.214 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| TOTALE | 177 | 101.788.757 | 32.430.895 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
Fonte: banca dati ICRAM
segue
Tab. 23
___________________________________________________________________
| anno | TOTALE |
| | 1987-1989 |
| |________________________________________________|
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| Germania | 18 | 9.909.900 | 2.392.994 |
| Belgio | 1 | 443.221 | 110.805 |
| Danimarca | 19 | 10.604.963 | 2.579.656 |
| Spagna | 202 | 88.664.134 | 27.439.388 |
| Francia | 99 | 31.357.331 | 7.873.519 |
| Grecia | 41 | 34.399.183 | 11.953.845 |
| Italia | 41 | 47.528.385 | 15.956.113 |
| Irlanda | 39 | 23.765.390 | 8.380.503 |
| Paesi Bassi | 15 | 6.546.656 | 1.515.888 |
| Portogallo | 49 | 20.931.456 | 8.058.889 |
| Regno Unito | 56 | 26.619.655 | 9.694.124 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| TOTALE | 580 | 292.710.354 | 95.955.723 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
Fonte: banca dati ICRAM
Acquacoltura: numero di progetti finanziati nell'ambito del
Reg. 4028/86 (1990-1992) (ECU)
Tab. 24
__________________________________________________________________
| anno | 1990 | 1991 |
| |_________________________|_________________________|
| Stati | N | Investimento | N | Investimento |
| Membri | progetti | concesso | progetti | concesso |
|______________|__________|______________|__________|______________|
| Germania | 2 | 500.000 | 2 | 392.000 |
| Belgio | - | - | - | - |
| Danimarca | 7 | 1.380.000 | 9 | 904.000 |
| Spagna | 81 | 9.340.000 | 67 | 8.134.000 |
| Francia | 51 | 4.680.000 | 64 | 5.427.000 |
| Grecia | 37 | 6.420.000 | 33 | 7.713.000 |
| Italia | 19 | 11.530.000 | 12 | 8.156.000 |
| Irlanda | 10 | 2.221.000 | 6 | 1.449.000 |
| Paesi Bassi | 8 | 840.000 | 5 | 646.000 |
| Portogallo | 32 | 7.360.000 | 18 | 2.919.000 |
| Regno Unito | 15 | 2.830.000 | 10 | 1.901.000 |
|______________|__________|______________|__________|______________|
| TOTALE | 262 | 47.101.000 | 226 | 37.641.000 |
|______________|__________|______________|__________|______________|
Fonte. banca dati ICRAM
segue
Tab. 24
__________________________________________________________________
| anno | 1992 | TOTALE |
| | | 1990-1992 |
| |__________ ______________|__________ ______________|
| Stati | N | Investimento | N | Investimento |
| Membri | progetti | concesso | progetti | concesso |
|______________|__________|______________|__________|______________|
| Germania | 2 | 830.000 | 6 | 1.722.000 |
| Belgio | 1 | 400.000 | 1 | 400.000 |
| Danimarca | 6 | 1.750.000 | 22 | 4.034.000 |
| Spagna | 37 | 5.460.000 | 185 | 22.934.000 |
| Francia | 62 | 6.790.000 | 177 | 16.897.000 |
| Grecia | 35 | 7.450.000 | 105 | 21.581.000 |
| Italia | 17 | 8.670.000 | 48 | 28.356.000 |
| Irlanda | 6 | 780.000 | 22 | 4.450.000 |
| Paesi Bassi | 1 | 30.000 | 14 | 1.516.000 |
| Portogallo | 14 | 4.820.000 | 64 | 15.099.000 |
| Regno Unito | 7 | 2.050.000 | 32 | 6.781.000 |
|______________|__________|______________|__________|______________|
| TOTALE | 188 | 39.030.000 | 676 | 123.772.000 |
|______________|__________|______________|__________|______________|
Fonte: banca dati ICRAM
Poichè il Piano dovrebbe, a fronte della situazione economica
complessiva del nostro Paese, considerare prioritariamente
l'occupazione e l'autosufficienza alimentare, è conseguente che
tutti i fattori che limitano il consolidamento e lo sviluppo
settoriale, limitano anche la crescita occupazionale.
Ciò premesso e con spirito di continuità dell'azione del
precedente Piano, sono di seguito elencati i fattori estrinseci ed
intrinseci che sono ancora ritenuti limitanti per il settore.
Fattori estrinseci:
- Crescente degrado ambientale lungo la fascia costiera, con
particolare riguardo agli ecosistemi lagunari, che rende incerto il
futuro di quelle attività di acquicoltura che di fatto evidenziano
il più elevato livello di compatibilità ambientale.
- Mancanza di formazione ed educazione ambientale produttiva, dovuta
alla crescita progressiva di una visione di tutela integrata, che
impedendo gli interventi gestionali mette a rischio simultaneamente
ambienti e produzioni ecologicamente ed economicamente sostenibili.
- Complesso ed incerto regime concessorio per l'uso delle aree marine
da destinare ad acquicoltura, con ritardo del processo di
riconversione ed utilizzazione integrata della fascia costiera.
- Difficoltà di identificazione di quadri di riferimento
amministrativo certo, per mancanza di coordinamento tra
amministrazioni locali e centrali, per incerta collocazione del
comparto nell'ambito dei futuri riassetti istituzionali.
- Difficoltà di recepimento ed attuazione delle normative sanitarie
internazionali con riflessi sull'efficacia del controllo e sul
mercato, accentuato dalla mancanza di centri di quarantena.
- Programmazione comunitaria insufficiente a garantire un'armonica e
diversificata crescita delle produzioni nei Paesi membri.
Fattori intrinseci:
- Ridotta diversificazione produttiva per il basso numero di specie
allevate.
- Ridotta ricaduta della ricerca sulla produzione per mancanza di
coretti sistemi di informazione e trasferimento delle conoscenze.
- Mancanza di un sistema di formazione che effettivamente risponda
alla domanda di mercato ed al rilascio di certificazioni con valore
legale per i formati.
- Eccessivo impiego dell'incentivo alle realizzazioni attraverso i
contributi in conto capitale e carente politica del credito di
esercizio con particolare riferimento alle fasi di avvio produttivo.
- Mancanza di tecnologie affidabili per il trattamento delle acque
reflue dagli intensivi.
- Mancanza di una produzione di seme qualitativamente migliorata ed
adatta alle differenti strategie produttive.
- Ritardo dell'organizzazione di Associazioni di Produttori in
riferimento all'organizzazione dei mercati ed alla messa a punto di
marchi di qualità competitivi.
2 Orientamenti del piano per il consolidamento e lo sviluppo
dell'acquicoltura nazionale. - Il quadro di riferimento ed i fattori
limitanti illustrati consentono di identificare una strategia
affidabile per l'acquicoltura nazionale, che si basi sui seguenti
elementi prioritari:
- aumentata capacità produttiva dell'acquicoltura mediterranea ed un
mercato ittico sempre più internazionalizzato impongono alla
produzione italiana nuove strategie di distribuzione dei prodotti, di
organizzazione dei produttori, di migliore tutela del consumatore
attraverso una politica di mercato che premi la qualità, risultando
in tal maniera competitiva;
- esigenza di contribuire al miglioramento delle politiche ambientali
del Paese impone anche all'acquicoltura di ricercare modelli
produttivi compatibili e simultaneamente di ridurre i rischi che il
degrado ambientale causa al settore in questione. In tal senso gli
impianti in mare, localizzati in siti ad elevato idrodinamismo, e le
forme di acquicoltura a terra, che consentono la conservazione delle
zone umide e delle lagune costiere, sono da considerare come
prioritari ed in quanto tali da incentivare; così come sono da
incentivare quegli interventi che consentiranno agli impianti a terra
di ridurre gli impatti ambientali attraverso il trattamento delle
acque reflue e la riduzione dell'impatto paesaggistico;
- riduzione dei costi di produzione deve essere perseguita attraverso
l'ottimizzazione tecnologica, supportata dalla ricerca scientifica e
dalla applicazione di modelli gestionali efficaci sia a livello
aziendale, sia finalizzati alla creazione di poli produttivi, che
facilitino il compito delle Amministrazioni locali e la crescita
delle associazioni dei produttori.
L'acquicoltura italiana, considerato l'elevato costo del lavoro
nel nostro Paese, deve raggiungere una produzione per addetto che sia
la più elevata tra i Paesi mediterranei. In tal caso il vantaggio di
un mercato interno a forte e diversificata domanda si rivelerà un
vantaggio importante anche nello scenario recessivo, che il presente
Piano dovrà fronteggiare.
Lo spazio per un aumento della occupazione nel settore
dell'acquicoltura e le opportunità di riconversione che questo
comparto può potenzialmente offrire al mondo della pesca debbono
essere considerati con molta attenzione nelle varie realtà locali.
In generale i settori indotti potrebbero evidenziare un maggior
spazio occupazionale a servizio delle attività produttive. In tal
senso la capacità tecnologica del nostro Paese dovrebbe rapidamente
consentire la produzione della gamma completa degli equipaggiamenti e
delle strutture degli impianti in mare aperto.
Le possibilità di riconversione dovrebbe basarsi sul mantenimento
del carattere di gente di mare dei pescatori, che si orientano verso
l'allevamento o preferibilmente verso la gestione integrata di aree
marine.
Gli accordi di programma e gli scenari di alleanze tra ricerca e
produzione dovranno consentire nel prossimo triennio di avviare un
processo del tutto innovativo e per la gestione delle lagune costiere
e per la riduzione del libero accesso nei tratti vocali della fascia
costiera.
Ricerca e formazione ed una politica economica sempre più
orientata a premiare l'impresa realmente competitiva giustificano
l'investimento della collettività nazionale per il sostegno
dell'acquicoltura.
Il processo avviato con il terzo Piano triennale dovrebbe
completarsi alla fine di questo decennio con una produzione ittica
basata sulla piena responsabilità dei pescatori e sulla capacità
degli acquicoltori di produrre in impianti a basso impatto
ambientale.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
D'altro canto che l'opzione futura sia quella di conquistare il
mare aperto come area da coltivare non sembra avere concorrenti sul
piano razionale, soprattutto se si vuole effettivamente ridurre
l'impatto a terra.
Investire in acquicoltura e piccola pesca risulta dunque una
strategia integrata da cui dobbiamo attendere risultati certi sul pi-
ano economico-sociale ed ambientale.
Le azioni preparatorie a questo Piano, basate su una
partecipazione attiva di addetti ai lavori, hanno identificato il
ruolo strategico dell'acquicoltura, da porre come strumento di
supporto ed integrazione alla pesca, e non come alternativa.
Pesca ed acquicoltura contribuiscono alle produzioni ittiche ed i
prodotti convergono sullo stesso mercato, così come molti operatori
della pesca stanno sviluppando attività di acquicoltura.
Dunque il Piano vuole rafforzare il carattere unitario delle
produzioni acquatiche, pur nel rispetto delle caratteristiche proprie
di ogni attività produttiva nell'ambito della economia ittica.
Tale strategia consentirà di accelerare la riconversione di
alcune attività di pesca, consentendo per alcune produzioni alla
acquicoltura di regolare in parte gli effetti della riduzione dello
sforzo di pesca sulla occupazione e sulla economia settoriale più in
generale.
Gli stessi effetti di alcune misure tecniche, come il fermo di
pesca, se armonicamente articolate potranno consentire di modulare
gli effetti sul mercato durante tali fasi del ciclo produttivo da
cattura in mare.
La riduzione dei costi di produzione in acquicoltura e una
partecipazione più attiva del mondo della pesca nell'allevamento,
potranno consentire con realismo il raggiungimento di tali obiettivi.
La enorme plasticità delle attività di acquicoltura, dagli
intensivi a terra a quelli in mare aperto, la molluschicoltura, la
gestione produttiva delle lagune e la vallicoltura offrono
opportunità concrete di sviluppo con elevato grado di adattabilità
alle locali condizioni, consentendo peraltro quella diversificazione
produttiva necessaria per una politica di mercato e per ridurre gli
effetti di monocolture sull'ambiente e sul mercato.
Ciò anche in considerazione che in Italia esiste già una
troticoltura che deve essere tutelata per l'importante compito
produttivo che assolve offrendo un prodotto di qualità a prezzi
competitivi e nelle aree interne talvolta dimenticate dai processi
programmatori dei consumi.
Dunque lo sviluppo della acquicoltura di specie marine a terra ed
in mare deve crescere non come vicariante ma come integrativo
dell'esistente. Ciò domanda una programmazione unitaria e criteri di
valutazione che premino la capacità produttiva e la competitività
senza per questo marginalizzare l'esistente che ha giocato un ruolo
attivo nella occupazione e nella economia settoriale.
PARTE SECONDA
LE STRUTTURE A TERRA
1 L'INDUSTRIA CONSERVIERA ITTICA ITALIANA
1.1 La struttura dell'industria di trasformazione dei prodotti
della pesca ha mantenuto sostanzialmente inalterate le tendenze di
fondo, sia positive che negative, già registrate nel precedente Pi-
ano Triennale.
1.2 In particolare, le caratteristiche del comparto possono
essere sintetizzate nei seguenti punti:
- mantenimento di una struttura differenziata sia di tipo industriale
che semindustriale ed artigianale;
- intensificazione delle strategie commerciali e finanziarie, in
linea con il più generale processo di concentrazione esistente
nell'ambito dell'industria alimentare internazionale;
- intensificazione della dipendenza esterna quanto
all'approvvigionamento della materia prima;
- intensificazione delle difficoltà di approvvigionamento quanto
alla materia prima di origine interna;
1.3 Anche i livelli occupazionali del settore conserviero
industriale confermano un andamento decrescente, tanto che gli
addetti sono passati da 7.100 nel 1989 a 6.500 nel 1992. A tale cifra
vanno poi aggiunti circa 1800 addetti impegnati nel settore
artigianale, la gran parte dei quali assume caratteristiche
stagionali.
La utilizzazione degli impianti mostra un andamento fluttuante in
funzione della domanda da un lato, ma anche e soprattutto, in
funzione degli investimenti diretti ad incrementare la produttività
del capitale e del lavoro. In tal senso la percentuale di
utilizzazione degli impianti rispetto alla capacità produttiva
totale si è attestata nel 1992 sul 60 % rispetto al 63 % del
precedente triennio.
È il caso di sottolineare che l'occupazione complessiva, essendo
dipendente dal livello di utilizzazione degli impianti, con ogni
probabilità manterrà il trend decrescente attuale, a meno di una
forte spinta produttiva, peraltro, allo stato, di difficile
previsione.
1.4 Sotto quest'ultimo aspetto va rilevato che, seppure il
livello di utilizzazione degli impianti mostra un andamento
fluttuante, gli investimenti fissi lordi si mantengono al contrario
su livelli costanti fino al 1990. Si conferma, quindi, l'esistenza di
una politica autonoma assunta dalle imprese operanti nel settore
volta alla sostituzione dello stock di capitale esistente che,
tuttavia, non ha intaccato fino al 1990 la produttività del lavoro e
del capitale.
In realtà, si può notare che in un primo periodo tale politica
ha consentito la difesa dei livelli di competitività rispetto alle
produzioni estere, stante la invarianza della produttività del
lavoro e del capitale.
Solo in un secondo tempo, a partire dal 1991, si registra un
inversione del trend determinato da un lato dall'aumento della
produzione a fronte di una riduzione degli addetti e dall'altro da un
forte incremento degli investimenti fissi lordi, anche se in
congiunzione con una riduzione del livello di utilizzazione della
capacità produttiva.
Tali ultimi andamenti dimostrano da un lato la viscosità sociale
che limita ed informa la struttura produttiva di un settore maturo
come può essere quello delle conserve ittiche, ma dall'altro
conferma anche la dinamicità di un settore industriale che intende
contrastare le tendenze "naturali" che vorrebbero tale comparto
destinato ad una rapida e progressiva emarginazione. In tal senso,
non si può non rilevare che le politiche di sostegno adottate in
favore del settore, ancorchè prive di uno specifico indirizzo volto
ad orientare gli investimenti in funzione dell'unificazione del
mercato unico e delle aperture alle produzioni provenienti da Paesi
terzi, hanno consentito, pur con alcune eccezioni, la realizzazione
di strategie prima di difesa dell'esistente e, successivamente, di
adeguamento alle mutate condizioni operative esterne.
1.5 L'esame degli indicatori settoriali, pur con tutte le cautele
derivanti dalla collocazione internazionale del settore in termini di
competitività, lascia intravedere condizioni di operatività ancora
in grado di far fronte, da un lato alla forte competizione e,
dall'altro, agli alti costi del lavoro.
1.6 Rimane, tuttavia, confermata la tendenza all'aumento dei
prodotti di importazione la cui presenza tende a soddisfare quote
crescenti della domanda finale.
1.7 Andamento relativo alla produzione delle conserve ittiche.
Nel corso del periodo 89/92, il comparto, nel suo complesso, conferma
gli andamenti già evidenziati in precedenza. Infatti, nell'ambito di
un incremento della produzione complessiva, che ha raggiunto le
155.700 tonnellate di prodotto per un valore di 1.540 miliardi di
lire nel 1992 (+ 13.3 % e + 12 percento rispettivamente) si registra:
- un aumento relativo per le conserve di tonno ed altre preparazioni;
- un incremento sensibile per le acciughe salate, i filetti di
acciughe, prodotti surgelati;
- un regresso sensibile per le sardine all'olio e per le vongole
conservate e surgelate.
1.8 Import - Export delle principali specie ittiche trasformate
in Italia. La crescente produzione registrata dal comparto
conserviero implica un analogo andamento dello sbilancio commerciale
quanto all'approvvigionamento della materia prima, stante
l'irrilevante quota di origine interna. L'interscambio con l'estero
di prodotto finito mostra un forte incremento con conseguente
maggiore dipendenza interna. In particolare, le importazioni
complessive di prodotti conservati passano dalle 94.868 nel 1989 alle
122.014 tonnellate nel 1992, (+ 28,6 %), mentre le esportazioni
registrano perfino un decremento (14.516 e 11.969 tonnellate
rispettivamente) nello stesso periodo.
2 ANALISI DELLE PROBLEMATICHE RELATIVE A CIASCUN COMPARTO
2.1 Stante la già citata invarianza delle problematiche e degli
andamenti strutturali registrati nei singoli comparti si confermano,
ed in qualche caso si accentuano, le tendenze e le analisi già
contenute nel precedente Piano triennale.
2.1 Conserve di tonno
2.1.1 Approvvigionamento della materia prima. - Le 19 aziende
operanti nel comparto dispongono di una capacità produttiva che si
aggira intorno alle 170 mila tonnellate di materia prima lavorata per
anno, cui fa riscontro una effettiva utilizzazione di 133 mila
tonnellate di tonno grezzo nel 1992, con un leggero incremento
rispetto alle 121 mila tonnellate registrate nel 1989. Tuttavia, va
rilevato che, al momento, va sviluppandosi una crescente importazione
di "loins" (filetti di tonno semilavorato e congelato) allo scopo di
ridurre gli elevati costi della manodopera.
2.1.2 Struttura del settore. - Le strutture produttive, come già
si è accennato in precedenza, sono caratterizzate da un costante
processo di razionalizzazione ed ammodernamento degli impianti. In
particolare le recenti norme in materia igienico sanitaria, emanate
in sede comunitaria e recepite in sede nazionale, impongono un
sostenuto e costoso processo di adeguamento alle aziende produttrici.
2.1.3 Concorrenza esterna. - L'andamento delle importazioni di
prodotto finito conferma le tendenze già in atto nel corso del
precedente Piano. Infatti, pur in presenza di una forte struttura
commerciale e distributiva delle aziende italiane, parte delle quali
a prevalente o completo capitale estero, le importazioni sono
aumentate da 10.539 a 14.530 ton. (+ 38 %), mentre le esportazioni
mostrano un andamento opposto, passando da 4.938 a 3.395 ton. (- 31.2
%). Le implicazioni derivanti da tali andamenti consentono di
confermare l'esistenza di una forte pressione sui meccanismi
concorrenziali, aggravati peraltro, dal fatto che gli incrementi di
valore unitari delle conserve di tonno prodotte in Italia continuano
a mantenersi al di sotto del saggio di inflazione, con ovvia
pressione sui margini operativi delle aziende interne.
Seppure l'andamento del cambio e dei prezzi internazionali del tonno
grezzo hanno consentito negli anni scorsi una capacità di resistenza
da parte delle aziende, ciò con ogni probabilità non potrà
accadere nel prossimo triennio stante l'attuale andamento del tasso
di cambio. Soltanto una accentuata politica di razionalizzazione
degli impianti con conseguente incrementi di produttività dei
fattori produttivi potrebbe ristabilire un regime concorrenziale
accettabile.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE CONSERVE DI TONNO
ANNI 1989 / 1992
____________________________________________________________________
1989 1992 %
____________________________________________________________________
PRODUZIONE (Ton.) 85.000 93.100 + 9.5
____________________________________________________________________
VALORE (Milioni/Lit) 688.500 744.800 + 8.2
____________________________________________________________________
PREZZO MEDIO (Lit/Kg 8.100 8.000 - 0.1
____________________________________________________________________
IMPORT (Ton.) 10.539 14.530 +37.9
____________________________________________________________________
EXPORT (Ton.) 4.938 3.395 -31.2
____________________________________________________________________
CONSUMO APPARENTE 90.601 104.235 +15.0
____________________________________________________________________
Fonte: ANCIT
2.1.4 Consumo di tonno in Italia. - Il consumo apparente di con-
serve di tonno mostra un ulteriore incremento del 15 %, passando
dalle precedenti 90.601 ton. alle 104.235 nel 1992. Tali andamenti,
nonostante la maturità che caratterizza le conserve di tonno,
mostrano l'esistenza di un crescente interesse da parte del
consumatore italiano.
2.2 Conserve di sardine. - Il comparto in esame attraversa in
questo periodo una crisi senza precedenti che trova le sue radici in
anni non recenti. Nel corso di quest'ultimo triennio, infatti, le
aziende attive del comparto sono passate dalle iniziali otto alle
attuali tre, le quali peraltro, in più occasioni hanno fatto ricorso
alla cassa integrazione. Tale crisi, peraltro annunciata nel corso
della precedente edizione del Piano, trova specifica motivazione
nella non competitività della produzione nazionale rispetto a quella
proveniente dai paesi extra europei, stante la caratteristica di alta
intensità della manodopera impiegata nello specifico comparto.
D'altra parte è noto che il mercato di sbocco delle nostre
produzioni è prevalentemente europeo per cui è evidente che
l'accordo tra la CEE ed il Marocco, in materia di tariffe
preferenziali all'importazione, costituisce uno dei principali nodi
che ostacolano la permanenza di una industria di trasformazione delle
sardine in Italia. Altre ragioni che pure impediscono il mantenimento
dei tradizionali livelli produttivi vanno individuati:
- nella limitata dimensione dei consumi;
- nella riduzione degli stanziamenti per l'acquisto di conserve di
sardine da inviare nei P.V.S.
L'insieme delle cause qui di nuovo ricordate non consente facili
ottimismi circa i livelli produttivi in futuro. Nel corso degli
ultimi anni il trend negativo, che già esisteva in precedenza, si è
ulteriormente consolidato.
La produzione ha subito una riduzione del 50 %, passando da 8.400
a 5.000 ton., mentre il valore della produzione si attesta sui 28
miliardi di lire con una variazione negativa del 43.5 %. Anche il
consumo apparente, a causa della riduzione delle importazioni e delle
esportazioni, registra una riduzione del 45 % nel corso del periodo
1989/1992.
Va, comunque, rilevato che l'attuale livello di concentrazione
produttiva potrebbe preludere all'avvio di un periodo di
stabilizzazione e razionalizzazione del comparto, forse in grado di
impedire un ulteriore e, in questo caso, definitivo degrado della
struttura produttiva residua.
Tuttavia, al momento, l'insieme degli indicatori ora riportati
dimostra il livello di difficoltà in cui il comparto in esame si
trova ad operare e ciò non può non interessare l'Amministrazione
nazionale, stante la capacità di assorbimento della materia prima
prodotta dall'armamento interno e che, nel 1992 si è risultata pari
a ca. 10.000 ton., cioè il 25 % del prodotto totale sbarcato.
_____________________________________________________________________
1989 1992 %
_____________________________________________________________________
PRODUZIONE (Ton.) 8.400 5.000 -40.5
_____________________________________________________________________
VALORE (Milioni di Lire) 49.560 28.000 -43.5
_____________________________________________________________________
PREZZO MEDIO 5.900 5.700 - 3.4
_____________________________________________________________________
IMPORT (Ton.) 2.398 1.661 -30.7
_____________________________________________________________________
EXPORT (Ton.) 3.558 2.668 -25.0
_____________________________________________________________________
CONSUMO APPARENTE (Ton.) 7.240 3.973 -45.1
_____________________________________________________________________
Fonte: ANCIT
2.3 Prodotti conservati a base di acciughe. - La ripresa
produttiva che ha caratterizzato lo sfruttamento dei banchi di
acciughe ha comportato una positiva ricaduta sia dal lato
dell'industria di trasformazione che dal lato della bilancia
commerciale.
Infatti, le importazioni, in particolare di acciughe salate
utilizzate come prodotto intermedio per la preparazione dei filetti
all'olio, hanno subito una drastica riduzione (- 42 %) ed il ciclo
positivo si chiude con una ripresa delle esportazioni del salato che,
ancorchè limitate quanto al volume, presentano un incremento
percentuale di tutto interesse (+ 96 %). L'andamento complessivo del
settore, sia per quanto riguarda il prodotto salato che quello
preparato all'olio, mantiene inalterate le caratteristiche positive
già riscontrate nel corso degli anni precedenti. La domanda si
presenta, infatti, sostenuta ed il valore della produzione consente
previsioni ancora positive per il prossimo futuro. La produzione
aumenta del 46 % e del 30 percento ca. nel caso rispettivamente del
salato e del prodotto all'olio, mentre il valore della produzione,
seppure in misura minore, si attesa sugli stessi livelli + 36.6 % e
19.2 percento rispettivamente. Il valore della produzione delle due
linee di lavorazione raggiunge nel 1992 1 440 miliardi di lire, che
rappresenta ca il 60 % del valore della produzione delle conserve di
tonno. La dimensione del comparto ha raggiunto oramai una massa
critica tale da ridurre fortemente i pericoli derivanti da
motivazioni cicliche o congiunturali ed è testimonianza della
capacita degli operatori, la maggior parte dei quali di piccole o
piccolissime dimensioni. I prezzi medi registrano qualche leggera
flessione nell'ordine del 6.7 % e 7.7 percento rispettivamente, ma
ciò è da attribuirsi ai minori costi di produzione, stante la
relativa maggiore abbondanza di prodotto pescato dall'armamento
nazionale. Nel complesso il consumo apparente, già sostenuto negli
anni precedenti, si mantiene su tassi di incremento notevoli ed, in
assoluto, i più elevati nel panorama delle conserve ittiche
italiane.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE ACCIUGHE
ANNI 1989-1992
SALATO
_____________________________________________________________________
1989 1992 %
_____________________________________________________________________
PRODUZIONE (Ton.) 4.100 6.000 +46.3
_____________________________________________________________________
VALORE (Milioni di Lire) 49.200 67.200 +36.6
_____________________________________________________________________
PREZZO MEDIO (Lire/Kg) 12.000 11.200 - 6.7
_____________________________________________________________________
IMPORT (Ton.) 10.882 5.589 -42.2
_____________________________________________________________________
EXPORT (Ton.) 321 629 +96.0
_____________________________________________________________________
CONSUMO APPARENTE 14.661 10.960 -25.2
_____________________________________________________________________
FILETTI ALL'OLIO
_____________________________________________________________________
1989 1992 %
_____________________________________________________________________
PRODUZIONE (Ton.) 12.000 15.000 +29.2
_____________________________________________________________________
VALORE (Milioni di Lire) 312.000 372.000 +19.2
_____________________________________________________________________
PREZZO MEDIO (Lire/Kg) 26.000 24.000 - 7.7
_____________________________________________________________________
IMPORT (Ton.) 229 1.256 +448.5
_____________________________________________________________________
EXPORT (Ton.) 620 709 -14.4
_____________________________________________________________________
CONSUMO APPARENTE (Ton.) 11.609 16.047 +38.2
_____________________________________________________________________
Fonte: ANCIT
2.4 Conserve di vongole. - Analogamente a quanto già riscontrato
nel caso delle conserve di sardine, anche gli indicatori del comparto
vongole definiscono una situazione di forte crisi laddove la materia
prima è esclusivamente di origine interna. L'eccessivo sfruttamento
dei banchi di vongole negli anni passati ha determinato infatti una
situazione di impoverimento della risorsa e, di conseguenza, anche la
materia prima per l'industria di trasformazione è andata via via
riducendosi. Anche rispetto al 1989, anno in cui la produzione aveva
toccato il minimo storico con 3.900 ton. l'attuale produzione risulta
fortemente ridotta attestandosi sulle 2.100 ton. A causa della
competizione con il prodotto allevato i prezzi della materia prima
hanno registrato una riduzione del 18.8 % nel periodo, per cui il
valore della produzione totale ha raggiunto i 27.3 miliardi di lire
rispetto ai 62.4 registrati nel 1989.
Stante il permanere delle difficoltà esistenti per la lavorazione
del prodotto di importazione, che pure ha subito un notevole
incremento passando da 327 ton a 3270, nel periodo 89/92, il consumo
apparente ha potuto soddisfare solo parzialmente la domanda finale,
passando dalle 4.157 ton. nel 1989 alle 5.314 ton. nel 1992. Ciò sta
a dimostrare l'esistenza di un sicuro interesse da parte dei
consumatori, che, tuttavia, le aziende non riescono a soddisfare.
Va infine rilevato che a causa del perdurare della crisi di
approvvigionamento le aziende hanno sviluppato o potenziato linee di
lavorazione aggiuntive in modo da differenziare il mix produttivo
offerto.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE VONGOLE CONSERVATE
ANNI 1989/1992
_____________________________________________________________________
1989 1992 %
_____________________________________________________________________
PRODUZIONE (Ton.) 3.900 2.100 -46.2
_____________________________________________________________________
VALORE (Milioni di Lire) 62.400 27.300 -56.3
_____________________________________________________________________
PREZZO MEDIO (Lire/Kg) 16.000 13.000 -18.8
_____________________________________________________________________
IMPORT (Ton.) 327 3.270 +900
_____________________________________________________________________
EXPORT (Ton.) 70 56 -20.0
_____________________________________________________________________
CONSUMO APPARENTE (Ton.) 4.157 5.314 +27.8
_____________________________________________________________________
Fonte: ANCIT
2.5 Altre specie ittiche oggetto di trasformazione. - Le
preparazioni ittiche afferenti questo comparto sono oggetto da tempo
di una maggior attenzione da parte delle aziende di trasformazione.
In molti casi le linee di lavorazione sono aggiuntive rispetto ad
impianti più tradizionali (vongole, conserve ortofrutticole, ecc.).
Già nel corso della precedente edizione del Piano si ebbe modo di
constatare la crescente importanza di tali produzioni che possono
essere raggruppate in funzione della materia prima utilizzata:
- molluschi, con provenienza sud est asiatico,
- calamari di origine polacca ed argentina,
- seppie di origine nord africana e francese.
La produzione, pur differenziata in una moltitudine di
preparazioni, può essere stimata in circa 12.000 tonnellate cui
corrisponde una utilizzazione di materia prima di ca. 25.000
tonnellate. Le importazioni di materia prima destinata alla
successiva lavorazione continuano ad aumentare e ciò lascia
prevedere una ulteriore espansione del comparto in un prossimo
futuro.
Un segmento produttivo che pure risulta attraversare una fase di
espansione sostenuta è quello delle preparazioni di prodotto di
allevamento in acque dolci. Le trote filettate ed affumicate, ma
anche altre produzioni, realizzate in molti casi dagli stessi
allevatori, costituiscono una realtà produttiva di un certo
interesse che occorre far emergere e collocare nel più ampio pano-
rama della politica alimentare ittica nazionale.
2.6 Prodotti ittici surgelati. - I consumi di prodotti ittici
surgelati mostrano un trend crescente a ritmi sostenuti che nel 1992
ha fatto registrare 53.000 tonnellate con un incremento del 10 %
rispetto al 1989.
I prodotti più richiesti dal mercato sono i filetti di pesce al
naturale (19.650 Ton.), i filetti impanati (20.000 Ton.) ed il
rimanente riguarda altri tipi di preparazione surgelate.
La materia prima, ma in molti casi anche il prodotto finito, viene
importata integralmente ed, anche per queste produzioni, vale la
relazione secondo cui maggiori consumi corrispondono a maggiori
importazioni.
3 COMPARTO COMMERCIALE
3.1 La frammentazione dei punti di sbarco e la forte
differenziazione delle specie sbarcate, sia in termini di qualità e
quantità che di pezzatura, rappresentano le caratteristiche, ed allo
stesso tempo le strozzature, che informano il processo distributivo e
commerciale dei prodotti ittici freschi in Italia.
3.2 L'andamento della domanda conferma l'esistenza di una marcata
tendenza all'aumento, cui è possibile far fronte solo attraverso
importazioni addizionali. In tal senso, viene ad essere confermata
l'esistenza di un vincolo commerciale che da tempo ha assunto
carattere strutturale per cui lo sviluppo dei consumi è
indissolubilmente legato allo sviluppo delle importazioni. Queste
ultime, di fatti, hanno superato per la prima volta nel 1991, le 500
mila tonnellate, attestandosi sulle 516.282 tonnellate, per un valore
di oltre 2.351 miliardi di lire.
3.3 La consistente dimensione del giro d'affari oramai raggiunto
dal comparto ittico richiede da un lato un'azione di monitoraggio
quanto alla provenienza delle importazioni e dall'altro l'adozione di
misure dirette alla eliminazione delle strozzature e delle viscosità
che impediscono un trasparente andamento delle contrattazioni.
3.4 Il primo dei due aspetti ora citati rimanda ovviamente alla
apertura delle frontiere intracomunitarie ed alla gestione degli
squilibri commerciali esistenti nell'area comunitaria. Infatti, se da
un lato è vero che l'area di libero scambio comporta l'abbattimento
di vincoli interni ostativi allo sviluppo dei commerci, è anche vero
che ostacoli tariffari e doganali permangono quanto alle produzioni
extracomunitarie con evidenti tentazioni alla utilizzazione di
triangolazioni commerciali da parte di Paesi terzi esportatori. La
dimensione dell'import italiano costituisce ovviamente un forte
richiamo per quelle esportazioni che trovano collocazione a prezzi
certamente competitivi rispetto al prodotto interno.
In questo senso, si rende necessaria un'azione di tutela delle
imprese di pesca nazionali rispetto a prodotti extracomunitari che
potrebbero aggirare gli ostacoli tariffari e doganali grazie a
sperimentate azioni di triangolazione commerciale. Infatti, l'impatto
sui prezzi interni, e quindi sui margini di profitto imprenditoriale,
potrebbe rivelarsi disastroso in assenza di una opportuna azione di
controllo di origine.
3.5 Quanto al secondo aspetto prima citato va rilevato che un
primo importante punto di attacco al problema consiste nella adozione
di iniziative in grado di favorire una politica di concentrazione del
pescato nazionale. È noto che la frammentarietà dell'offerta impone
la azione di circuiti commerciali lunghi, i quali, a loro volta,
implicano la presenza di ricarichi molteplici a tutto vantaggio del
produttore e del consumatore.
3.6 Il fallimento delle misure comunitarie relative alla
realizzazione e funzionamento delle Organizzazioni dei Produttori in
Italia, e nel Mediterraneo in generale, ha mostrato tutte le
difficoltà ed i limiti di una politica non sostenuta da un forte e
preventivo rafforzamento delle organizzazioni di categoria in grado
di indirizzare le scelte dei propri associati.
3.7 Ne segue che, nell'ambito delle produzioni ittiche nazionali,
la risposta alla frammentazione della produzione ed alla
valorizzazione della stessa produzione trova ulteriore riscontro
nella adozione di una politica di sviluppo ed ammodernamento dei
mercati ittici già prevista nel precedente Piano Triennale e che ha
dato luogo ad alcuni positivi risultati già nel corso del breve
periodo di tempo intercorso.
A fronte di nuove iniziative già approvate, esistono, infatti,
richieste inevase per nuovi mercati, a dimostrazione dell'interesse
maturato dall'operatore pubblico in relazione al settore ittico.
3.8 La realizzazione di poli di concentrazione produttiva
rappresenta, oltre che un fondamentale momento di difesa e
valorizzazione della produzione interna, anche il momento iniziale
necessario all'avvio di una politica commerciale, ed industriale,
diretta alla affermazione di canali di vendita brevi, del tipo
Produzione - Grande Distribuzione Organizzata (G.D.O.).
Sotto questo aspetto si ritiene necessario sviluppare la politica
dei mercati ed agevolare la realizzazione di misure specifiche di
sostegno dirette alla creazione e rafforzamento di strutture
commerciali consortili. Il tal senso, sulla base di programmi di
attività presentati dalle Associazioni di Categoria, nell'ambito
delle iniziative di tipo consortile previste dal presente Piano,
potranno essere assegnati contributi per la realizzazione di centri
di concentrazione e commercializzazione della produzione dei propri
associati. Si tratta, in sostanza di favorire lo sviluppo di una
autonomia contrattuale da parte del sistema produttivo, allo scopo di
difendere e valorizzare la produzione interna rispetto alla esiguità
dei margini imposti la dove mancano forme di concentrazione del
pescato, ovvero rispetto alla progressiva riduzione dei prezzi reali
imposti da una attività commerciale di importazione sempre più
aggressiva.
Sulla base dei programmi di attività presentati dalle
Associazioni di Categoria nell'ambito delle citate iniziative
consortili potrà essere assegnato un contributo nella misura da
stabilirsi, in applicazione della vigente normativa, dal Comitato
finanziamenti, nel corso dei primi tre anni di esercizio, ivi
compresi i costi di organizzazione commerciale, di raccolta e
trasporto del pescato che risultano esiziali all'espletamento della
funzione di concentrazione e redistribuzione diretta del pescato.
3.9 Sempre nell'ambito delle iniziative a sostegno di una
politica di concentrazione dell'offerta ed allo scopo di poter
consentire una valorizzazione del prodotto interno, saranno ritenute
meritevoli di incentivazione le iniziative dirette alla affermazione
di Marchi di Qualità o di Origine da parte delle Associazioni di
Categoria, loro consorzi ed associati.
Sulla base di programmi di attività elaborati dalle
organizzazioni proponenti potranno essere assegnati contributi
commisurati ai costi sostenuti.
Allo scopo di garantire la piena efficacia della spesa pubblica,
l'erogazione delle agevolazioni, nelle forme e nei modi previsti
dalla vigente normativa, sarà corrisposta previa dimostrazione del
raggiungimento degli obiettivi intermedi e finali previsti. Tuttavia,
nel periodo di validità del piano, occorrerà pervenire alla
modifica della legge 165/92 al fine di consentire l'erogazione di
anticipazioni per talune iniziative strutturali, tra cui appunto, i
marchi.
3.10 Le problematiche commerciali relative alle produzioni da
allevamento ed alle importazioni trovano diversa collocazione stante
l'esistenza di un elevato livello di concentrazione della produzione,
della costante distribuzione dei flussi in termini di quantità e
pezzatura, della limitata oscillazione dei prezzi.
Lo sviluppo dei punti di vendita di prodotti ittici all'interno
della G.D.O. trovano di conseguenza in queste produzioni un'ovvia
fonte di approvvigionamento da proporre alla clientela stante
l'esistenza dei punti di forza ora evidenziati. D'altra parte, anche
nell'ambito del sistema distributivo tradizionale non è possibile
non rilevare che tali produzioni si pongono quale segmento
commerciale separato dal fresco, laddove nelle sedi mercatali
istituzionali, solo una modesta aliquota si trova realmente in
competizione con il prodotto pescato nazionale.
3.11 Nuovi modelli di consumo, privilegiando alimenti di facile e
rapida preparazione e risultando caratterizzati dall'aumento dei
pasti consumati fuori casa e da attese salutistico-dietetiche,
coinvolgono sempre più il comparto dei prodotti ittici, nel quale
l'alto livello qualitativo e l'elevato contenuto di servizio
diventano fattori chiave per l'acquisizione di uove nicchie di
mercato. In questo contesto, i prodotti di acquicoltura, sia dolce
sia marina e salmastra, possono assumere un ruolo centrale, poichè
garantiscono alle imprese di trasformazione pezzatura, reperibilità,
standards qualitativi, costanza di prezzo e freschezza. Con i
prodotti dell'acquicoltura, le aziende di trasformazione hanno
infatti la possibilità di attuare politiche di prezzo ed iniziative
promozionali, che ottimamente si coniugano con le esigenze della
Distribuzione Moderna. I prodotti dell'acquicoltura, che si vanno
affacciando sul mercato, hanno raggiunto la IV generazione, sono
cioè quei prodotti già "pronti a cuocere", confezionati in
contenitori già porzionati. Del resto, oramai da tempo sono una
solida realtà commerciale, i prodotti della II generazione, cioè il
decapitato, l'eviscerato, i tranci o i filetti di trota. Mentre i
prodotti della III generazione, cioè i prodotti F.P.P. (further
processed products), quali ad esempio "appetizers", "fish burgers",
spiedini, involtini di pesce, etc., rappresentano una realtà che si
va consolidando soprattutto in un sistema distributivo nel quale si
vanno affermando i prodotti a più elevato contenuto di servizio.
Valga quale esempio l'evoluzione dei consumi dei prodotti avicoli:
pollo venduto intero, in tranci, precotto, trasformato, ecc.
Se l'incremento dei consumi dei prodotti ittici manterrà
l'attuale trend di crescita, è presumibile un'ulteriore espansione
del mercato, soprattutto per quei prodotti innovativi, cioè per
quelli di III e IV generazione. In questo contesto, i prodotti
dell'acquicoltura hanno caratteristiche tali da renderli
particolarmente idonei allo sviluppo di un mercato nel quale sono
garantiti: regolarità di approvvigionamento, prezzi senza variazioni
stagionali o giornaliere, qualità costante, contenuta differenza tra
prezzo all'origine ed al consumo, programmabilità della
trasformazione, uniformità della pezzatura con conseguente
standardizzazione degli imballaggi. D'altro canto, il comparto della
trasformazione, che si sta indirizzando verso la gamma di prodotti
della III e soprattutto IV generazione, necessita più che mai di
adeguati sostegni tecnologici, tali da consentire alle aziende del
settore di stare al passo con le normative CEE sia in tema di igiene
sia in tema di controllo della qualità, ma soprattutto necessita di
una catena del freddo che deve essere costante dalla produzione al
consumo. Le aziende che operano nel settore necessitano pertanto di
adeguati sostegni creditizi, che devono essere indirizzati
soprattutto all'abbattimento del costo del denaro; ciò per favorire
anche lo sviluppo di quelle iniziative che risultino effettivamente a
carattere imprenditoriale. Inoltre, si deve tener conto che la
capitalizzazione della distribuzione richiede una sempre maggiore
specializzazione nel sistema distributivo, che deve essere adeguato
all'evoluzione strutturale delle reti di commercializzazione e di
vendita. In questo contesto, risulta chiaro che se da un lato i
prodotti innovativi dell'acquicoltura rappresentano il perno di
un'ulteriore penetrazione del mercato, d'altro canto, accordi quadro
tra le imprese trasformatrici e organizzazioni della pesca possono
trovare concreti punti di convergenza in un mercato dei prodotti
ittici che va assumendo sempre più una sua precisa identità,
differenziandosi dagli usuali canali.
3.12 L'insieme delle motivazioni ora riportate, limitatamente
agli aspetti commerciali, consente di affermare l'esigenza di una
azione tesa alla tutela e salvaguardia del prodotto nazionale
mediante l'assunzione di una strategia diretta alla concentrazione ed
alla valorizzazione del prodotto.
3.13 Tuttavia, non può non rilevarsi, ancora una volta, che è
nell'attuale normativa e regolamentazione che si annidano i più
forti ostacoli allo sviluppo di una politica commerciale trasparente
ed efficiente. In particolare, è la L. 125/59, che fa riferimento ad
una realtà ormai ampiamente superata, che occorre aggiornare in
molti dei suoi punti. Più volte ed in varie occasioni ne è stata
richiesta la modifica, senza tuttavia pervenire ad alcun risultato
concreto. Come nella precedente edizione del Piano, anche in questa
occasione l'Amministrazione della Marina Mercantile intende
proseguire nell'azione di sensibilizzazione in modo da favorire la
modifica della attuale normativa, di intesa con i Ministeri
competenti e le Regioni.
3.14 Al fine di superare i fattori limitanti sopra delineati per
quanto attiene la rete mercatale andranno inserite specifiche
previsioni programmatiche in materia di mercati all'atto della
predisposizione del programma settoriale 1994-99 da presentare alla
Commissione CEE nell'ambito della riforma dei fondi strutturali.
4 CAMPAGNE PROMOZIONALI
Le precedenti considerazioni in merito alle difficoltà che
attraversano il comparto commerciale ed industriale, ma soprattutto,
i riflessi negativi che, a partire dagli elevati tassi dei consumi
ittici interni, si dispiegano sulla stessa capacità reddituale della
flotta nazionale, richiedono un approccio innovativo rispetto alle
modalità di realizzazione delle future campagne promozionali.
Infatti, al momento la situazione può essere sintetizzata nel fatto
che a maggiori consumi di prodotti ittici, corrisponde un
peggioramento della redditività delle imprese di pesca e, dunque dei
redditi dei pescatori. Ciò a causa della incapacità dei prezzi del
fresco a sostenere la concorrenza proveniente dal prodotto di
importazione.
In questo contesto si rende, pertanto, necessario un'iniziativa
promozionale che tenda a valorizzare i prodotti della pesca interni e
distinguerli da quelli di importazione; ciò è possibile prevedendo
una sintonia tra le iniziative promozionali ex legge 41/82 e quelle
che saranno assunte da parte delle Associazioni di categoria allo
scopo di procedere alla concentrazione ed alla successiva
distribuzione del pescato con eventuale marchi di qualità.
D'altra parte, le profonde differenze organolettiche e qualitative
che differenziano i due tipi di prodotto dovrebbero consentire un
agevole perseguimento degli obiettivi citati.
PARTE TERZA
GLI OBIETTIVI
1 GLI OBIETTIVI
1.1 L'analisi sviluppata nel corso delle precedenti sezioni
consente una agevole definizione degli obiettivi che si ritiene utile
perseguire, nell'ambito del disposto previsto dall'articolo 1 della
Legge 41/82 e successiva modifica.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
1.2 Infatti tenuto conto:
- della esigenza di continuare l'azione di modernizzazione e sviluppo
dell'apparato produttivo già intrapreso nel corso del precedente Pi-
ano;
- della contestuale azione dei regolamenti comunitari tendenti alla
salvaguardia delle risorse attraverso una politica di riduzione dello
sforzo di pesca e quindi dell'occupazione diretta ed indiretta;
- del forte grado di dipendenza dall'estero quanto ai consumi ittici
interni, con conseguente elevato deficit della bilancia commerciale
di settore.
Emerge con sufficiente chiarezza la griglia degli obiettivi del
prossimo Piano Triennale:
- Politica di razionalizzazione del settore produttivo in mare
- Miglioramento del grado di autosufficienza alimentare
- Salvaguardia dei livelli occupazionali.
È chiaro che i tre obiettivi non sono indipendenti l'uno
dall'altro, ma possono essere considerati alla stregua di insiemi
intersecatisi, in cui alcune azioni ricadono nel dominio di più di
un obiettivo.
1.3 Quanto al primo dei tre obiettivi risulta evidente l'esigenza
di proseguire nella ricerca di un equilibrato rapporto fra risorse
disponibili e sforzo di pesca effettivamente esercitato. In tal
senso la riduzione dello sforzo di pesca rappresenta ancora oggi un
obiettivo irrinunciabile e come tale va perseguito. D'altra parte è
anche vero che una politica di razionalizzazione deve poter sfruttare
le possibili occasioni di ristrutturazione della struttura dello
sforzo di pesca nell'ambito dei diversi sistemi di pesca e delle
differenti aree di pesca. In tal senso, a partire dall'analisi degli
indicatori bio-economici di cui all'Art. 2 della L. 165, sarà
adottata una gestione delle licenze tendente a favorire una
riallocazione dello sforzo di pesca in funzione dello stato delle
risorse.
1.4 Nel quadro di una gestione attiva dello sforzo di pesca va
anche rilevato che stante la complementarietà esistente fra le
azioni di demolizione e la politica delle licenze di pesca, ne segue
che nelle aree in cui si prevede il mantenimento del blocco delle
licenze sarà invece possibile assicurare priorità alle richieste di
demolizione e viceversa.
1.5 Il perseguimento del secondo dei tre obiettivi prima citati
richiede la contestuale attivazione di:
- misure dirette al sostegno del processo di utilizzazione produttiva
della fascia costiera e del largo;
- misure dirette allo sviluppo della maricoltura e dell'allevamento
ittico in generale
- misure dirette alla salvaguardia e valorizzazione della produzione
interna;
- misure destinate alla promozione del sistema pesca in Italia e nei
Paesi a maggiore potenziale commerciale.
1.6 Quanto al problema della salvaguardia dei livelli
occupazionali, si è già detto che l'azione dei regolamenti
esistenti determina l'attivazione di un processo di espulsione di
occupati dal settore. Finora, il processo è stato governato con
sufficiente facilità, ma non è detto che ciò possa verificarsi
anche in futuro, stante la crisi economica, e soprattutto
occupazionale, che attraversa i Paesi comunitari e non solo
comunitari. Il permanere del processo di espulsione comporta
ovviamente l'esigenza di individuare attività alternative per tutti
coloro che, volontariamente o meno, decideranno di abbandonare il
settore direttamente produttivo. L'analisi sviluppata nella prima
Parte del Piano ha consentito di evidenziare la dimensione dei
problemi in discussione, che non è certamente trascurabile . Ne
segue l'esigenza di assicurare l'attivazione di iniziative destinate
ad assorbire gli addetti che non potranno continuare la propria
attività nel settore della pesca allargato all'indotto. Al riguardo
andrebbe costituita, d'intesa con il Ministero del Lavoro e con la
partecipazione delle parti interessate (professionali e sindacati),
una apposita unità di monitoraggio e di proposizione delle
iniziative da adottare.
2 GLI STRUMENTI DI INTERVENTO
2.1 Sulla base dell'esperienza maturata nel corso del Terzo Piano
Triennale si ritiene utile confermare anche in questa edizione del
Piano la distinzione fra quelle misure che attraversano
orizzontalmente l'intero sistema pesca, per cui assumono valenza
generale, e quelle misure che, al contrario, sono destinate ad
incidere all'interno dei differenti segmenti produttivi che
compongono la pesca.
2.2 Gli strumenti che assumono valenza generale e che interessano
l'intero sistema pesca possono essere sintetizzati in: -
Assegnazione dei contributi a valere sul Fondo Centrale, in funzione
della priorità stabilita per ciascun tipo di intervento. Sulla base
della modifica della L. 41/82 è possibile concedere mutui per un
ammontare fino all'80% della spesa documentata. Nel caso delle coop-
erative tale limite è elevato all'85 %. Ne segue la possibilità di
assegnare i contributi a valere sul Fondo Centrale secondo le
seguenti priorita':
a) Prima priorita': percentuale di contribuzione fino al 100 % del
limite previsto;
b) Seconda priorita': percentuale di contribuzione fino all'80 %
del limite previsto;
c) Terza priorita': percentuale di contribuzione fino al 60 % del
limite previsto;
- Utilizzazione delle risorse finanziarie destinate ai contributi in
conto capitale per iniziative di particolare interesse collettivo,
ivi compreso il cofinanziamento di programmi di orientamento
pluriennale concordati con le Regioni. Tale assunto implica che non
tutte le iniziative previste potranno essere oggetto di sostegno
finanziario. Infatti, nel corso di validità del quarto Piano
Triennale sarà possibile assegnare contributi in conto capitale alle
seguenti iniziative:
a) Realizzazione Accordi di Programma ed Iniziative Consortili
b) Acquisto di marchi collettivi per la comunicazione e la
commercializzazione
c) Piani di ristrutturazione aziendale finalizzati al risanamento
della gestione a favore di cooperative e loro consorzi
d) Programmi di formazione professionale
e) Realizzazione di spacci per la vendita ai soci di cooperative
f) Costituzione di società miste non rientranti fra quelle
finanziate dalla CEE
h) Realizzazione di nuove costruzioni limitatamente ad
imbarcazioni iscritte nei Compartimenti Sardi ed i cui
proprietari siano residenti da almeno 5 anni in Sardegna
i) Ammodernamenti
Nessun contributo in conto capitale è previsto per le iniziative
di demolizione, costruzione ed ammodernamento di impianti a terra e
di acquicoltura.
- Adozione degli accordi di programma stipulati fra l'Amministrazione
e le Associazioni di Categoria;
- Assegnazione di priorità assoluta ai progetti consortili destinati
allo sviluppo ed alla modernizzazione del settore pesca.
- Per agevolare il perseguimento degli obiettivi previsti dagli
accordi di programma e dalle iniziative consortili le risorse
finanziarie disponibili sul Fondo centrale potranno essere utilizzate
per favorire il processo di capitalizzazione delle imprese cooper-
ative aderenti.
- Costituzione, nell'ambito del Comitato Finanziamenti, di un
sottocomitato con compiti di istruttoria e verifica delle iniziative
con gli obiettivi del Piano. Fanno parte del sottocomitato: un
rappresentante dell'Amministrazione della Direzione Generale Pesca
del Ministero della Marina Mercantile, tre rappresentanti delle
associazioni nazionali delle cooperative della pesca, un
rappresentante degli armatori delle navi da pesca, un rappresentante
dell'associazione piscicoltori italiani nei casi in cui siano
all'ordine del giorno progetti attinenti l'acquicoltura.
2.3 Gli strumenti di intervento specifici, destinati ad operare
nell'ambito di ciascuno dei settori operativi che compongono il
settore, richiedono un'attenzione particolare. Infatti, la ricerca di
misure praticabili che non si risolvano nell'introduzione di alterna-
tive traumatiche richieste l'elaborazione di una strategia articolata
che se da un lato deve consentire la riduzione della pressione di
pesca, dall'altro deve contribuire all'aumento della produzione
ittica.
2.4 In tal senso sarà assicurato il massimo sostegno ai progetti
che prevedono l'assegnazione delle concessioni demaniali ai Consorzi
di pescatori per iniziative di ripopolamento e sviluppo delle
risorse.
L'introduzione dei distretti di pesca, una volta definiti gli
aspetti amministrativi e legali che ne definiscono le
caratteristiche, rientra anche essa in una strategia destinata ad
incrementare la potenzialità produttiva del Paese.
2.5 Le misure di intervento dirette a favorire un corretto
equilibrio fra sforzo di pesca e risorse disponibili, che si
manifesta in termini economici ancor più che in termini biologici,
investono non solo la struttura produttiva, ma la stessa
organizzazione del settore. Pertanto, nell'ambito di una strategia di
regolamentazione dello sforzo di pesca si ritiene necessario,
preliminarmente, individuare i criteri di ammissibilità delle
richieste di finanziamento comunitario e nazionale:
- per le costruzioni si ritengono ammissibili le richieste di
finanziamento che abbiano le seguenti percentuali di ritiro;
strascico, traino pelagico e mestieri assimilati
zona costiera e mediterranea 120 %
pesca oceanica 115 %
- si ritengono ammissibili le richieste di finanziamento per nuove
costruzioni purchè queste siano compatibili con il livello di
sfruttamento delle risorse esistenti. In tal senso il Comitato
Tecnico Scientifico, sulla base dell'analisi degli indicatori bio
economici disponibili, procede alla approvazione ed aggiornamento di
una griglia entro cui far rientrare le iniziative ammissibili. La
griglia terrà conto, pertanto, delle aree, dei sistemi di pesca e
della dimensione dei battelli.
Coerentemente con tale impostazione, sarà data priorità alle
richieste di fermo definitivo provenienti dalle aree e per i sistemi
temporaneamente esclusi dai benefici in questione;
- la stazza e la potenza devono essere effettive, misurate secondo le
norme ISO e conformi al Reg. CEE 2930/86;
- sono ritenuti prioritari tutti gli interventi concernenti la
sicurezza, l'igiene ed in generale le condizioni di lavoro a bordo;
- l'accesso ai contributi nazionali e comunitari è subordinato al
rispetto delle norme del contratto collettivo di lavoro vigente.
2.6 Quanto alle misure di intervento specifiche dirette alla
modifica della stessa struttura produttiva del settore si ritiene
necessario:
- favorire la riduzione dello sforzo di pesca esercitato dalle navi
adibite alla pesca a strascico ed a volante del Mediterraneo con
priorità assegnata a quelle adibite alla pesca a strascico locale
mediante il pieno utilizzo del fermo definitivo e secondo i criteri
precedentemente proposti; seppure il costo di tale azione graverà
integralmente sulle risorse finanziarie rese disponibili in
applicazione del Reg. CEE 3944/89 va evidenziato in questa sede non
solo la forte complementarietà di tale misura con altre mirate alla
riduzione dello sforzo di pesca, ma soprattutto l'impegno
dell'Amministrazione nazionale ad utilizzare pienamente tale
strumento gestionale;
- consentire la costruzione di navi adibite alla pesca a strascico ed
a volante in sostituzione di battelli di tale stazza e potenza
offerti in demolizione. Ferme restando tutte le limitazioni al
rilascio di nuove licenze per la pesca a strascico e volante, e di
cui si dirà fra poco, si ricorda che nel corso del triennio sarà
consentita l'incentivazione di nuove costruzioni solo nel caso in cui
il battello risulterà iscritto presso uno dei compartimenti sardi ed
il beneficiario risulti residente in Sardegna da almeno 5 anni. Nel
caso di utilizzazione dei fondi che insistono sul Fondo Centrale si
intende assegnata la prima priorità. Non saranno ammesse a
contributo, nè per esse saranno rilasciate licenze di pesca, le
iniziative di nuova costruzione o ammodernamento di battelli aventi
potenza massima continuativa ed effettiva superiore al cavallaggio
del motore precedentemente installato sull'imbarcazione offerta in
demolizione o su quelle oggetto di ammodernamento e comunque con
motore tarato sin dalla fase di costruzione;
- agevolare la riconversione delle navi da strascico, volante e
spadare con reti derivanti presso altri sistemi di pesca in
sostituzione di battelli di pari stazza e potenza, attribuendo a tali
iniziative di investimento la prima priorità nell'ambito della
concessione di mutui;
- consentire la costruzione, l'acquisto l'ammodernamento delle
imbarcazioni abilitate al sistema termosoffiante esclusivamente allo
scopo di adeguare le unità, in questione alla normativa tipo in
materia;
- consentire la costruzione di navi adibite alla pesca costiera lo-
cale, con il ritiro almeno del 100%, purchè non richiedano il
rilascio della licenza per pesca a strascico. Per tali iniziative
viene assegnata la prima priorità.
2.7 In aggiunta alle misure di intervento finanziario ora
evidenziate si ritiene necessario procedere:
- alla verifica ed eventuale ampliamento dei periodi di fermo
tecnico;
- quanto al fermo biologico, pur confermando l'esigenza di mantenere
inalterato nel corso del prossimo triennio il programma di fermo
annuale con pagamento dall'armatore ed ai marittimi imbarcati di un
premio per il mancato esercizio dell'attività occorre riflettere sui
costi di realizzazione di tale forma gestionale e sulle possibilità
che, a causa delle difficoltà economiche del Paese, potrebbe essere
più difficile reperire i fondi necessari in un prossimo futuro. In
tale caso andrebbe comunque prevista una indennità per garantire il
pagamento delle competenze ai marittimi imbarcati. Potrebbe darsi
luogo alla predisposizione dei provvedimenti consentiti dall'art. 98
del DPR 1639/68, in modo da garantire in ogni caso un periodo di
riposo alle risorse ed ovviamente all'armamento;
- ad introdurre limitazioni alla pesca delle specie batiali nelle
aree e nei periodi di riproduzione sulla base dei risultati forniti
dalla ricerca scientifica. È possibile prevedere la chiusura totale
dell'area per periodi ti tempo stabiliti in sede di Comitato Tecnico
Scientifico;
- riduzione (a due o tre mesi) ovvero eventuale abrogazione al 1/1/95
della deroga dell'art. 111 del regolamento della pesca marittima, che
permette ai pescatori dei compartimenti da Trieste a Rimini compresi
di effettuare la pesca a strascico entro le tre miglia dalla costa in
acque profonde meno di 50 metri nei mesi da novembre a giugno per
quanto riguarda la pesca delle seppie. Per quanto riguarda la pesca
di quelle specie (acqua delle, marsioni, etc.) che, ove non pescate a
strascico sarebbero perdute al consumo umano, si prevede la conferma
della deroga nel periodo di validità del piano sempre che le
indicazioni di carattere biologico confermino la validità di detta
deroga;
- sulla base dei risultati delle indagini svolte nel periodo della
vigenza del III Piano triennale, si prevede di prevenire alla
revisione dell'art. 107 del DPR 1639/68, nel senso di autorizzare
l'uso di reti da circuizione a chiusura meccanica entro le tre miglia
della costa, anche ove la batimetrica sia inferiore a 50 metri, per
la cattura di pesce bianco, con attrezzi di dimensioni limitate,
aventi l'apertura della maglia non inferiore a 40 mm., con navi di
dimensioni determinate. Le autorizzazioni per tale tipo di pesca
saranno rilasciate in via prioritaria alle navi di proprietà di
imprese di pesca che hanno partecipato all'indagine conoscitiva,
semprechè rientranti nelle caratteristiche stabilite e
subordinatamente alle navi iscritte ai compartimenti marittimi ove
tale tipo di pesca è esercitata tradizionalmente.
- ad accelerare il processo di decentramento amministrativo in favore
delle Commissioni Consultive Locali, sia per la soluzione di
conflitti locali, sia anche per la gestione delle pesche speciali a
valenza esclusivamente locale e non esplicitamente regolamentate a
livello centrale.
2.8 Le licenze di pesca. La regolamentazione dello sforzo di
pesca trova nella adozione di criteri per la gestione delle licenze
di pesca uno dei principali strumenti di intervento e tale
impostazione è confermata in questa edizione del Piano. In tal
senso, l'individuazione di criteri sottostanti al rilascio delle
nuove licenze rappresenta un elemento fondamentale della strategia di
contenimento dello sforzo di pesca ed alleggerimento della pressione
di pesca nei mari italiani.
Viene, pertanto, confermato l'indirizzo concernente il blocco del
rilascio generalizzato di nuove licenze di pesca.
Inoltre:
- nella logica di ottimizzare l'allocazione delle licenze si prevede
la redistribuzione di quelle ritirate o restituite verso aree o
sistemi scelti sulla base della più efficiente utilizzazione delle
risorse biologiche, economiche e finanziarie;
- per i singoli segmenti della flotta, in cui si registra una
capienza rispetto all'obiettivo POP per il segmento stesso, è
possibile il rilascio di nuove licenze (anche senza ritiro e senza
contribuzione) fino al raggiungimento dell'obiettivo previsto per il
segmento stesso;
- in via generale, sono rilasciate nuove licenze previa riconsegna di
una licenza per pari tonnellaggio e potenza; tuttavia, per i sistemi
per i quali è prevista una riduzione in termini di capacità si
richiede un ulteriore riduzione secondo quanto indicato al punto 2.5,
lett. a);
- nelle aree e per i sistemi per i quali è accertata la presenza di
sovracapacità di pesca, non si prevede comunque il rilascio di nuove
licenze di pesca, pur in presenza di capienza rispetto
all'obbiettivo; alle stesse aree e per gli stessi sistemi viene
automaticamente assegnata priorità quanto alle richieste di ritiro
effettivo;
- per le imbarcazioni inferiori a 10 TSL non autorizzate alla pesca a
strascico o al traino pelagico o all'uso della turbosoffiante,
l'aggiunta di nuovi mestieri nella licenza è libera;
- nell'ipotesi di fusione di più pescherecci abilitato allo
strascico si prevede il rilascio di una nuova licenza a fronte del
ritiro del solo 100%;
- per le iniziative localizzate in Sardegna e per i giovani al di
sotto dei 36 anni, è possibile il rilascio della licenza a fronte
del ritiro del solo 50%. Rimane allo scopo confermata la riserva fino
alla concorrenza del 40% del plafond previsto in sede del Piano
91/93;
- per tutte le licenze, a qualsiasi titolo rilasciate, la potenza e
la stazza dovranno essere misurate secondo le norme ISO e
conformemente al Reg. CEE 2930/86;
- non si prevede il rilascio di nuove licenze per le unità
finanziate dalle Regioni in difformità da quanto previsto dal Piano.
A tale riguardo, prima del finanziamento è necessario richiedere il
nulla osta del Ministero della marina Mercantile.
2.9 Le pesche speciali. Gran parte delle pesche speciali, così
come previsto dal precedente Piano, sono state oggetto di
regolamentazione in sede centrale. In linea di massima si ritiene di
poter confermare per il prossimo triennio le norme regolamentatrici
già emanate. Tuttavia per quanto concerne le pesche speciali a
rilevanza locale, anche a seguito della modifica della composizione
delle Commissioni Consultive locali, intervenuta con la L. 165/92, si
demanda a tali commissioni la facoltà di proposta di autorizzazione
alla pesca, valutate eventuali controindicazioni di ordine sociale.
Sulla base delle richieste pervenute il Ministero rilascia il
provvedimento autorizzativo.
2.10 Ammodernamento della flotta. Lo stato di invecchiamento
della flotta da pesca italiana richiede l'adozione di misure di
intervento in grado di accelerare il processo di sostituzione del
capitale obsoleto. In questo senso, compatibilmente con le risorse
finanziarie disponibili si prevede di sostenere tali iniziative sia
con contributi in conto capitale sia con mutui agevolati attribuendo
la prima priorità purchè le navi da ammodernare non risultino avere
una età inferiore a 10 anni. Per le navi aventi età maggiore di 30
anni, il contributo per l'ammodernamento sarà concesso previa
certificazione attestante la validità dell'iniziativa, rilasciata da
parte di un organo tecnico competente. Qualora detta certificazione
non venga rialasciata in considerazione dell'obsolescenza della nave
questa potrà essere offerta in ritiro per una nuova costruzione od
usufruire del contributo per il ritiro definitivo dell'attività di
pesca.
2.11 La pesca oceanica. La flotta oceanica italiana pur non
rivestendo un ruolo fondamentale nel panorama della pesca italiana,
è ancora oggi impegnata in una difficile fase di transizione in cui
da un lato si rende necessaria la demolizione delle imbarcazioni di
maggiori dimensioni e dall'altro la costruzione di navi più
rispondenti ai requisiti posti dalle attuali condizioni di
sfruttamento. Si riconferma, pertanto, l'esigenza di elaborare un
programma di settore volto alla definizione del ruolo e delle
necessità proprie di una politica di sviluppo della moderna pesca
oceanica. Indubbiamente, tale programma potrà essere sviluppato in
occasione della predisposizione del Piano settoriale previsto dal
nuovo regolamento comunitario in tema di strumenti finanziari di
orientamento della pesca (SFOP) nell'ambito della riforma dei fondi
strutturali.
La predisposizione del programma consentirà di individuare
specifiche forme di interventi sia finanziario che in tema di licenze
di pesca, finalizzate al raggiungimento degli obiettivi per detto
segmento della flotta, individuati dal POP 1993-1996.
2.12 Le strutture a terra. La rilevanza del comparto commerciale
ed industriale nel panorama del sistema alimentare nazionale è stata
ampiamente riconosciuta, così come sono stati individuati i nodi che
ne impediscono un ulteriore sviluppo ed i fattori di successo che
hanno consentito il mantenimento di standard produttivi e di mercato
forse imprevisti.
In occasione di questa edizione del Piano si è così ritenuto di
confermare il sostegno finanziario a quelle iniziative di interesse
collettivo che meglio di altre consentono di rafforzare il legame fra
lo sfruttamento delle risorse locali e l'industria di trasformazione.
In tal senso si è ritenuto di dare priorità alle iniziative
destinate a:
- piani di ristrutturazione aziendale finalizzati al risanamento
della gestione a favore di cooperative e loro consorzi di particolare
rilevanza;
- acquisto di marchi collettivi per la comunicazione e la
commercializzazione.
Quanto alle iniziative a carattere industriale e commerciale, cui
si ritiene dover prestare la massima attenzione in un quadro di
forte riconsiderazione della politica alimentare nazionale, si
rimanda al programma settoriale previsto dal nuovo regolamento
comunitario in tema di strumenti finanziari di orientamento alla
pesca, in applicazione del Reg. 2052/88 recante norme sulla riforma
dei fondi strutturali.
2.13 La pesca sportiva. Nel corso dell'ultimo triennio non è
stato possibile dare seguito alle indicazioni contenute nel Terzo Pi-
ano Triennale in materia di pesca sportiva. Ciò implica,
ovviamente, che le stesse indicazioni all'epoca inserite sono
recepite nel quarto Piano.
2.13.1 Nell'ambito del periodo di validità del Piano, potrebbero
essere elevati specifici accordi di programma tra il Ministero e la
Federazione Italiana Pesca Sportiva e le altre Associazioni nazionali
su materie particolari afferenti la pratica della pesca sportiva.
Nello stesso periodo vanno adottate, tra le altre, le seguenti
misure:
a) regolamentazione della licenza di pesca sportiva ovvero di
altro documento equivalente realizzando il massimo della snellezza
procedurale e del decentramento amministrativo;
b) previsione dei giorni in cui è consentito l'esercizio della
pesca sportiva;
c) revisione degli attrezzi consentiti, con conseguente modifica
della relativa norma del regolamento per la pesca marittima;
d) definizione dello status del pescatore sportivo anche al fine
di prevenire situazioni d'illeceità da parte di soggetti che nulla
hanno a che fare con una sana pratica sportiva (a tale riguardo si
prevede di effettuare, di intesa con i suddetti soggetti
rappresentativi della pesca sportiva, un'indagine censitaria sulla
consistenza del fenomeno).
2.14 Tra le iniziative meritevoli di incentivazione ai sensi
dell'articolo 20 della legge 41/82 vanno ricomprese quelle intraprese
dalle aziende speciali delle Camere di Commercio specificamente
costituite per il sostegno dell'attività ittica, nonchè dall'Ente
autonomo della Fiera di Ancona - Internazionale della pesca e
dall'Ente autonomo della Fiera di Verona - Acquicoltura.
Essi svolgono attività di promozione e sviluppo dell'economia
ittica, nel settore della ricerca economica, della
commercializzazione, della trasformazione alimentare in pesca e
acquicoltura.
2.15 È richiesta all'Amministrazione una presenza sempre più
incisiva in tutte le sedi internazionali in cui si elaborano le
strategie e si pianificano gli interventi sia di livello che di
rilievo extracomunitario (FAO, MEDRAP, ONU, etc.). Appare quindi
opportuno prevedere che una parte delle dotazioni del Piano (0,1 %)
sia destinata a coprire le spese di missione all'estero che non siano
prese a carico da altre Amministrazioni.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
3 LA RICERCA SCIENTIFICA
3.1 Nel corso del periodo di applicazione del precedente Piano
Triennale si è registrato un ulteriore consolidamento delle
strutture di ricerca attive nel settore, sia in relazione al numero
dei ricercatori impegnati, ma soprattutto, in relazione alla qualità
dei risultati scientifici conseguiti. Sotto quest'ultimo aspetto, va
rilevato, infatti, che molte delle ricerche realizzate con il
contributo della Pubblica Amministrazione sono state utili al
perseguimento degli stessi obbiettivi del Piano ed hanno consentito
la formulazione di ipotesi operative utili all'avvio della prevista
politica di salvaguardia delle risorse e di riconversione degli
addetti sulla base di nuovi modelli produttivi. Così è stato per la
ricerca biologica e per acquicoltura, per quella tecnologica ed
economica, senza trascurare gli aspetti giuridici.
3.2 In tal senso, i risultati ed il livello di analisi
conseguiti, la gamma di opportunità strategiche offerte
all'Amministrazione, anche in occasione della predisposizione del
quarto Piano, testimoniano il grado di maturità raggiunto dalla
ricerca italiana di settore. Prova ne sia il crescente numero di
lavori pubblicati sulle riviste scientifiche internazionali.
3.3 Tuttavia, l'attuale quadro, se considerato in termini di
ricerca realizzata anche al di fuori del sistema avviato con
l'applicazione della L. 42/82, rivela ancora una situazione in cui le
ricerche si presentano con livelli di approfondimento e sviluppo
fortemente diversificati e frammentati.
3.4 Si ritiene, allora, doversi avviare un'azione di monitoraggio
anche in merito alle ricerche prodotte sulla base di contributi
concessi da altre Amministrazioni, nazionali, regionali,
internazionali, oltre che da Enti territoriali autonomi.
Questa situazione di frammentazione comporta alcuni aspetti
positivi, ma altri negativi. Fra i primi va segnalata la capacità
del sistema di considerare problematiche ampie, ma anche di adattarsi
a tematiche specifiche a valenza locale. Fra i secondi il più
evidente è il rischio concreto ed attuale che problematiche meno
urgenti, in settori marginali in relazione alla dimensione dei
problemi, siano giudicate meritevoli di finanziamento. Anche il
rischio della ripetitività dei finanziamenti può considerarsi
elevato in un contesto frammentato, dove gli Enti erogatori di
finanziamenti non sono fra di loro coordinati.
3.5 Al contrario, nell'ambito dell'ultimo Piano Triennale va
rilevato che alcune operazioni di coordinamento fra le diverse unità
operative, sono state avviate ed hanno consentito la trasformazione
di ogni singolo problema oggetto di ricerca in un modello di
riferimento contenente ogni possibile elemento di conoscenza di
ordine scientifico ambientale, economico sociale.
3.6 Ancora una volta, sulla base delle precedenti considerazioni,
non si può non riaffermare la correttezza delle scelte a suo tempo
adottate in merito al potenziamento della ricerca scientifica
applicata alla pesca ed acquicoltura. Allo stesso tempo, tuttavia, va
segnalata l'esistenza di aree di ricerca in cui si ritiene dover
produrre un ulteriore sforzo per assicurare crescente efficacia
all'azione intrapresa in termini di ricaduta dei risultati
sull'attività di gestione bio economica delle risorse,
nell'interesse della collettività e delle categorie produttive,
oltre che della stessa Pubblica Amministrazione.
In molti casi si tratta di assicurare una maggiore efficienza
all'azione di coordinamento delle unità operative coinvolte in
ricerche che si svolgono su aree diverse, in altri casi si tratta di
finalizzare sempre meglio gli obbiettivi della ricerca alle esigenze
dell'Amministrazione.
3.7 Ciò implica, da un lato, di confermare le priorità già
esistenti alle ricerche biologiche ed economiche dirette alla stima
ed alla quantificazione dei fenomeni caratterizzanti il settore,
dall'altro di sviluppare quelle tematiche di ricerca che investono
direttamente l'attività produttiva delle categorie.
Nel primo caso il proseguimento delle ricerche sulla valutazione
delle risorse e sulla dinamica delle popolazioni riveste carattere
prioritario, sia per la conoscenza degli elementi biologici
fondamentali, sia per il supporto che esse sono in grado di offrire
all'Amministrazione in termini di elaborazione di misure di
regolamentazione. D'altra parte, è anche vero che in sede
comunitaria il processo di integrazione della comunità scientifica
richiede l'esistenza di metodologie collaudate e di serie storiche
omogenee.
Analogamente sono da considerarsi prioritarie le ricerche
economiche in tema di proseguimento e potenziamento dell'attività di
monitoraggio e rilevazione dell'attività di pesca in Italia. I nuovi
compiti affidati dalla L. 165/92 al Ministero in tema di
regolamentazione dello sforzo di pesca in funzione degli indicatori
bio-economici, come pure il tradizionale supporto conoscitivo e
dettagliato che esse sono in grado di offrire all'attività di
programmazione propria dell'Amministrazione ne determinano
l'importanza e l'esigenza di continuità.
3.8 Analoga priorità va data alla ricerca finalizzata alla
riduzione dei costi di produzione in acquicoltura, alla
diversificazione produttiva di questa attività ed al controllo
dell'impatto ambientale sulla (e della) acquicoltura.
3.9 Per quanto riguarda la organizzazione delle ricerche, con il
presente Piano saranno considerati come prioritari i programmi
presentati da gruppi di ricerca costituiti da più unità operative
coordinate. Ciò al fine di ridurre la dispersione dei fondi,
facilitando la aggregazione di competenze necessarie per il
raggiungimento degli obiettivi del Piano stesso.
3.10 Soggetti della ricerca. Le attività di ricerca applicata
alla pesca ed alla acquicoltura hanno avuto dagli interventi previsti
dalla legge 41/82 un notevole supporto.
La scelta dell'Amministrazione Marittima di "investire" nel
settore della ricerca risultava d'obbligo al fine di affrontare su
precisa base conoscitiva i complessi problemi della gestione delle
risorse biologiche e della messa a punto di tecniche di acquicoltura
sempre più affidabili.
Il ritorno di tale investimento è testimoniato dal numero di
Unità operative che, nelle varie istituzioni di ricerca sul
territorio nazionale, stanno operando nel settore.
È comunque a livello del quadro informativo che il ritorno si
manifesta di insostituibile utilità per l'Amministrazione.
Tutte le proposte di carattere normativo, di interventi urgenti,
sono stati presi su base conoscitiva, in gran parte sostenuta dai
programmi di ricerca finanziati dal Piano, attraverso un continuo
articolarsi di commissioni e gruppi di lavoro ad hoc, nonchè di
continua attività degli organi consultivi.
Alcune grandi tematiche, come la valutazione delle risorse,
proprio per la loro complessità, sono soggette ad un continuo
dibattito, di cui la scuola italiana non avrebbe beneficiato in
assenza di una richiesta pressante e stimolante da parte
dell'Amministrazione che domanda strumenti affidabili su cui decidere
dell'uso e del futuro di un bene collettivo e strategico.
L'ICRAM, come Istituto Centrale per la Ricerca Applicata al mare,
come organo direttamente collegato all'amministrazione della pesca,
ha segnato un salto di qualità assumendo un ruolo crescente anche
grazie alle modifiche della 41.
Analogamente hanno contribuito gli istituti specializzati del CNR;
particolare attenzione va posta al gran numero di Università
coinvolte, che stanno sempre più portando competenze alla pesca ed
alla acquicoltura consentendo di attivare progetti di
interdisciplinarietà e completando, sul piano della formazione
superiore, il quadro con crescente numero di tesi sperimentali e di
corsi istituzionali, che consento ai cittadini di avvicinarsi ai
problemi della produzione alimentare acquatica.
Anche le associazioni dei produttori hanno ampliato la loro gamma
di servizi alla produzione grazie ad una maggiore partecipazione ai
programmi di ricerca.
I soggetti della ricerca (ICRAM, CNR, Universita e gruppi di
ricerca della cooperazione), hanno meglio identificato il loro ruolo.
Infatti ricerche fondamentali di supporto ad una seria ricerca
applicata e diffusione dei risultati debbono essere ben "miscelate"
per ottenere risultati affidabili.
In questo scenario non va certo dimenticato lo sforzo delle
Amministrazioni locali, che hanno avviato programmi di ricerca in
materia di pesca e acquicoltura, coprendo anche il settore delle
acque interne spesso sottostimato.
In questo quadro articolato il coordinamento tra i molteplici
soggetti impegnati è certamente auspicabile, così come gli
interventi comunitari per la ricerca settoriale dovrebbero non
consentire duplicazioni con quanto in corso nelle azioni nazionali di
supporto alla ricerca.
3.11 L'Istituto Centrale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica
Applicata al Mare (ICRAM).
L'Istituto, istituito sulla base dell'art. 8 della Legge 41/82,
per l'espletamento sistematico delle ricerche di ogni ordine
scientifico e tecnologico nonchè di servizi tecnici riguardanti le
attività della pesca marittima nel suo significato più ampio, è
stato oggetto, nel corso del 3 Piano Triennale, di varie
disposizioni legislative che ne hanno ridisegnato il quadro
istituzionale, mutando la denominazione dell'Ente (ICRAP) in Istituto
Centrale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica applicata al Mare
(ICRAM) conferendogli nuove competenze; integrando, la composizione
del C.d.A.; istituendo la Giunta Esecutiva; modificando le Norme di
Organizzazione per un più rapido e puntuale raggiungimento dei fini
istituzionali ampliati per rispondere alle nuove esigenze.
In particolare il legislatore con la Legge 220/92 ha previsto che
l'ICRAM coordini le attivita ed enti di ricerca nazionali nonchè di
istituti a carattere scientifico specializzato nelle scienze del
mare.
Nel corso del III piano Triennale l'ICRAM, in relazione ai suoi
compiti istituzionali, ha sviluppato l'attività di ricerca nei
settori della pesca marittima, dell'acquicoltura e dell'ambiente
marino; quella di consulenza e di assistenza tecnica in qualità di
struttura operativa tecnico-scientifica dell'Amministrazione
Marittima; ha diffuso i risultati delle ricerche e delle conoscenze
acquisite attraverso convegni, conferenze e pubblicazioni; ha
conferito borse di studio a laureati e diplomati.
Le strutture periferiche di Chioggia a Palermo hanno operato
tipicamente sviluppando in loco attività di ricerca e consulenza
tecnica agli operatori economici.
I nodi da risolvere nel periodo di validità del IV Piano al fine
di sviluppare le attività istituzionali sono precipuamente
l'adeguamento del contributo ordinario del Ministero della Marina
Mercantile, la nuova sede e la riqualificazione dell'assetto
organizzativo.
4 IL BILANCIO PREVENTIVO
4.1 Le risorse finanziarie disponibili. Il fabbisogno
finanziario necessario alla realizzazione del presente Piano è
quantificato in Lit. 305.000 milioni.
Alla copertura del fabbisogno in questione si provvederà mediante
l'utilizzazione delle risorse all'uopo destinate per gli anni 1994,
1995 e 1996 dalle tabelle A e C del disegno di legge finanziaria
1994.
Sul Fondo Centrale per il credito peschereccio sono disponibili
per rate scadute e versate lire 162.281.428.677, che vanno ad
aumentarla disponibilità per la concessione di mutui per il triennio
considerato.
La disponibilità globale è ripartita fra vari settori di
intervento e, nell'ambito dei singoli settori, tra le iniziative
ammesse secondo le misure percentuali indicate nelle tabelle che
seguono.
RIPARTIZIONE DEGLI STANZIAMENTI
TABELLA A
_____________________________________________________________________
%
SETTORI DI INTERVENTO disponibile
globale
_____________________________________________________________________
Fondo centrale credito peschereccio 48.0
_____________________________________________________________________
Contributi a fondo perduto 10.0
_____________________________________________________________________
Contributi per incentivi alla cooperazione 15.0
_____________________________________________________________________
Ricerca applicata pesca ed acquicoltura 15.0
_____________________________________________________________________
Campagne promozionali 7.2
_____________________________________________________________________
Realizzazione sistema statistico 3.9
_____________________________________________________________________
Funzionamento degli organi collegiali 0.1
_____________________________________________________________________
Missioni all'estero (FAO, CEE, etc.) 0.1
_____________________________________________________________________
Contributi per iniziative a sostegno dell'attività ittica 0,7
(punto 2.14)
_____________________________________________________________________
TOTALI 100.0
_____________________________________________________________________
FONDO CENTRALE PER IL CREDITO PESCHERECCIO
Per il funzionamento del fondo centrale si utilizzeranno sia le
assegnazioni del 48 % della disponibilità globale ripartita fra i
diversi settori di intervento secondo la precedente tabella che la
ulteriore disponibilità di Lit. 162.241.428.677 milioni di lire,
accertata al 31 agosto 1993, costituita dai "rientri" al "Fondo
Centrale" per rate scadute e ammortamenti anticipati, nonchè da
versamenti degli stanziamenti relativi al precedente Piano Triennale.
TABELLA B
_____________________________________________________________________
TIPO DI INIZIATIVA AMMESSA Ripartizione
%
_____________________________________________________________________
Nuove costruzioni (limitate alla Sardegna) 20
_____________________________________________________________________
Ammodernamenti 20
_____________________________________________________________________
Acquicoltura 30
_____________________________________________________________________
Marchi collettivi 5
_____________________________________________________________________
Iniziative consortili e accordi programma 15
_____________________________________________________________________
Piani di ristrutturazione aziendale 10
_____________________________________________________________________
TOTALI 100
_____________________________________________________________________
CONTRIBUTI A FONDO PERDUTO
TABELLA C
_____________________________________________________________________
TIPO DI INIZIATIVA AMMESSA Ripartizione
%
_____________________________________________________________________
Società miste (in aree non ammesse dalla CEE) 17
_____________________________________________________________________
Nuove costruzioni (Litorale Sardo) 15
_____________________________________________________________________
Ammodernamento 10
_____________________________________________________________________
Marchi 8
_____________________________________________________________________
Spacci cooperativi (fino a 400 milioni per iniziativa) 5
_____________________________________________________________________
Iniziative consortili e accordi programma 25
_____________________________________________________________________
Piani di ristrutturazione aziendale 10
_____________________________________________________________________
Formazione professionale 10
_____________________________________________________________________
TOTALI 100
_____________________________________________________________________
ELENCO DELLE RICERCHE
A Risorse Biologiche
A1 Prosecuzione progetti di valutazione delle risorse
A2 Studi sulla competizione interspecifica delle principali spe-
cie di interesse commerciale finalizzati all'orientamento della
produzione
A3 Valutazione dell'impatto delle misure di intervento del piano
triennale sulla consistenza delle risorse
A4 Metodologie innovative nella valutazione delle risorse
A5 Ecologia della pesca
Spesa prevista: 39 %
B Tecnologia
B1 Sperimentazione di nuovi attrezzi e dispositivi di ausilio,
di sicurezza a bordo e controllo delle attività di pesca
B2 Tecnologia dell'acquicoltura
Spesa prevista: 6 %
C Acquicoltura in acque marine e salmastre
C1 Ampliamento delle basi conoscitive in acquicoltura
C1.1 Studi sulla riproduzione artificiale e sulla genetica di spe-
cie di acquicoltura
C1.2 Patologia delle specie allevate in acquicoltura
C1.3 Definizione di diete artificiali
C1.4 Metodologie ecologiche in acquicoltura
C2 Maricoltura
C2.1 Impianti sperimentali di maricoltura
C2.2 Studi sul ripopolamento attivo
C2.3 Oceanografia della fascia costiera in funzione della
maricoltura
Spesa prevista: 39 %
D Igiene e qualità dei prodotti ittici della pesca e
dell'acquicoltura
D1 Igiene della pesca e dell'acquicoltura
D2 Studi sulle proprietà alimentari dei prodotti ittici e
derivati in funzione della loro valorizzazione
D3 Prodotti innovativi
Spesa prevista: 2 %
E Economia e sociologia della pesca e dell'acquicoltura
E1 Prosecuzione della rilevazione sistematica degli indicatori
economici della pesca e dell'acquicoltura
E2 Impatto economico ed ambientale sull'attività di pesca e
dell'acquicoltura
E3 Modelli bio-economici per la gestione dello sforzo di pesca
E4 Sociologia della pesca e dell'acquicoltura
Spesa prevista: 8,40 %
F Diritto della Pesca e dell'acquicoltura
Spesa prevista: 2,80 %
G Diffusione dei risultati e seminari tematici
G1 Organizzazione (e contributi per l'organizzazione) di seminari
e convegni sulle tematiche e sui risultati delle ricerche
G2 Pubblicazione dei risultati delle ricerche
Spesa prevista: 2,80 %