Serie Generale n. 202 del 24-8-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
DECRETO 30 luglio 2021
Modalita' di accertamento, contestazione e applicazione delle sanzioni relative alle violazioni previste dall'articolo 16 del decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264. (21A05106) (GU Serie Generale n.202 del 24-08-2021)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITÀ SOSTENIBILE

Vista la direttiva 2004/54/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa ai requisiti minimi di
sicurezza per le gallerie della rete stradale transeuropea;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante: «Modifiche al
sistema penale»;
Visto il decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264, recante
«Attuazione della direttiva 2004/54/CEE in materia di sicurezza per
le gallerie della rete stradale transeuropea»;
Visto, in particolare, l'art. 16 del citato decreto legislativo n.
264 del 2006, e successive modificazioni, che, al comma 5-bis,
dispone che «Con decreto del Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili, da adottare entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente disposizione, sono definite le
modalità per l'attuazione delle disposizioni di cui ai commi 1,
1-bis, 2 e 3»;
Visto il decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, recante:
«Disposizioni urgenti per la città di Genova, la sicurezza della
rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, recante: «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia (Testo A)»;
Considerata la necessità di dare attuazione all'art. 16 del citato
decreto legislativo n. 264 del 2006, come modificato dall'art.
30-sexies del decreto-legge n. 41 del 2021, al fine di dare
effettività al regime sanzionatorio, definendo le modalità per
l'irrogazione delle sanzioni amministrative previste dal medesimo
art. 16, commi 1, 1-bis, 2 e 3;
Vista la proposta trasmessa dalla Commissione permanente per le
gallerie, con nota n. 27328 del 16 luglio 2021;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione e definizioni

1. Il presente decreto disciplina le modalità di accertamento, di
contestazione e di applicazione delle sanzioni relative alle
violazioni previste dall'art. 16 del decreto legislativo 5 ottobre
2006, n. 264.
2. Il procedimento sanzionatorio è regolato dalle disposizioni
della legge 24 novembre 1981, n. 689, capo I, sezioni I e II, fatto
salvo quanto previsto dal presente decreto.
3. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) gestore: il gestore dell'infrastruttura di cui all'allegato 1
del decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264;
b) ubicazione della galleria: il punto di ubicazione della
galleria, sia ad unico fornice che a più fornici, geograficamente
individuato in corrispondenza della progressiva chilometrica
dell'imbocco della stessa, dal lato più prossimo all'inizio della
strada.

Art. 2

Individuazione dell'obbligato in solido

1. Il gestore della galleria, per il periodo di vigenza dell'atto
concessorio, è obbligato in solido con l'autore della violazione.

Art. 3

Atti di accertamento

1. Fermo restando l'accertamento delle violazioni da parte dei
soggetti indicati dall'art. 13, comma 4, della legge 24 novembre
1981, n. 689, il controllo sull'osservanza delle disposizioni di cui
all'art. 16 del decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264, è svolto
anche dai seguenti soggetti:
a) la commissione di cui all'art. 4 del citato decreto
legislativo;
b) l'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali - ANSFISA di cui al
decreto-legge 28 settembre 2018 n. 109, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130;
c) la direzione generale per le strade e le autostrade, l'alta
sorveglianza sulle infrastrutture stradali e la vigilanza sui
contratti concessori autostradali del Ministero delle infrastrutture
e della mobilità sostenibili, limitatamente agli aspetti riferibili
agli obblighi dedotti in convenzione.
2. L'accertamento delle violazioni di cui all'art. 16, comma 1,
lettera a), del decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264, coincide
con l'esecuzione di un'attività ispettiva in galleria condotta dagli
organi addetti al controllo. L'accertamento delle violazioni di cui
all'art. 16, commi 1, lettera b), 1-bis, 2 e 3, del decreto
legislativo 5 ottobre 2006, n. 264, è effettuato entro trenta giorni
dal ricevimento da parte dell'organo addetto al controllo di atti o
documenti da cui è possibile evincere l'omissione dell'adempimento
richiesto.
3. Ai fini dello svolgimento delle attività funzionali
all'accertamento delle violazioni, di cui all'art. 13, comma 1, della
legge 24 novembre 1981, n. 689, i soggetti che accertano violazioni
possono avvalersi di organismi di certificazione di parte terza
afferenti al settore della certificazione dei sistemi di gestione
della sicurezza di cui al decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130.
4. Le spese sostenute per lo svolgimento delle attività di
accertamento sono considerate spese di procedimento, ai sensi
dell'art. 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689. Qualora non sia
stato effettuato il pagamento in misura ridotta, le spese stesse sono
poste a carico dell'autore della violazione, ai sensi dell'art. 18,
comma 2, della citata legge.
5. Per le eventuali operazioni, di cui all'art. 15 della legge 24
novembre 1981, n. 689, sono utilizzati laboratori indicati all'art.
59 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.
Le relative spese sono liquidate secondo quanto previsto al comma 4.

Art. 4

Contestazione delle violazioni

1. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 14,
comma 4, della legge 24 novembre 1981, n. 689, la contestazione della
violazione deve essere fatta in forma scritta, con atto conforme al
modello di cui all'allegato 1 del presente decreto.
2. Per le violazioni relative a condotte omissive del gestore o del
responsabile della sicurezza previste dall'art. 16 del decreto
legislativo 5 ottobre 2006, n. 264, si considera come luogo in cui la
violazione è stata commessa quello in cui è ubicata la galleria cui
si riferisce l'omissione.
3. Per le gallerie composte da più fornici, la violazione si
intende riferita all'intera galleria.
4. La violazione prevista dall'art. 16, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264, si considera commessa
anche quando la mancata conformità riguarda una singola misura di
sicurezza.
5. Ciascuna delle omissioni previste all'art. 16, comma 1, lettera
b), comma 1-bis, comma 2, lettere a), b) e c), e comma 3 del citato
decreto legislativo n. 264 del 2006, dà luogo ad una violazione,
anche qualora l'omissione riguardi il mancato adempimento di più
obblighi o l'esercizio di più funzioni e mansioni previsti dalla
medesima disposizione.

Art. 5

Notificazione delle violazioni

1. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni dell'art. 14, commi
2 e 4, della legge 24 novembre 1981, n. 689, la notificazione dei
verbali di contestazione delle violazioni si effettua a mezzo di
posta elettronica certificata all'indirizzo del gestore della
galleria.
2. Le disposizioni del comma 1 si applicano anche per la
notificazione dell'ordinanza-ingiunzione.
3. I termini per la notificazione di cui all'art. 14, comma 2,
della citata legge n. 689 del 1981 decorrono dalla data
dell'accertamento determinata ai sensi dell'art. 3, comma 2.

Art. 6

Pagamento in misura ridotta

1. Il pagamento in misura ridotta delle sanzioni di cui all'art. 16
del decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264, è effettuato
mediante versamento all'entrata del bilancio dello Stato sul capitolo
di pertinenza del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili n. 2172, art. 1, dello stato di previsione dell'entrata.
2. L'autore della violazione o l'obbligato in solido che ha
provveduto ad effettuare il pagamento in misura ridotta deve
trasmetterne ricevuta all'ufficio da cui dipende l'organo che ha
effettuato l'accertamento della violazione. In mancanza di ricezione
della ricevuta, l'ufficio da cui dipende l'organo che ha effettuato
l'accertamento, decorsi trenta giorni dalla scadenza del termine
entro cui effettuare il pagamento, trasmette il rapporto ed il
verbale di contestazione all'autorità competente di cui all'art. 7
per l'adozione dei provvedimenti di competenza della medesima
autorità.

Art. 7

Trasmissione del rapporto e degli scritti difensivi

1. Per le violazioni previste dall'art. 16 del decreto legislativo
n. 264 del 2006, il rapporto di cui all'art. 17 della legge 24
novembre 1981, n. 689, è trasmesso all'autorità competente di cui
all'art. 16, comma 4, del citato decreto legislativo, nel cui
territorio è situata la galleria cui si riferisce la violazione.
2. All'autorità di cui al comma 1 sono trasmessi gli scritti
difensivi ed i relativi documenti allegati nonchè le richieste degli
interessati di essere sentiti personalmente ai sensi dell'art. 18
della citata legge n. 689 del 1981.
3. All'adozione dell'ordinanza-ingiunzione di cui dell'art. 18
della legge n. 689 del 1981, provvede in ogni caso l'autorità
competente, ai sensi dell'art. 16 del decreto legislativo n. 264 del
2006, per il luogo in cui si trova la galleria cui si riferisce la
violazione.

Art. 8

Disposizioni transitorie e finali

1. Le disposizioni del presente decreto si applicano alle
violazioni accertate successivamente alla data di entrata in vigore
del medesimo decreto.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo per gli
adempimenti di competenza e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 30 luglio 2021

Il Ministro: Giovannini

Registrato alla Corte dei conti il 7 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, reg. n. 2608

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico