Serie Generale n. 32 del 7-2-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 22 novembre 2007
Soccorso e sicurezza sulla rete autostradale - Nuova valutazione di idoneita' dell'accordo aziendale concluso in data 2 maggio 2007 tra la ACI Global S.p.a. e le segreterie nazionali di FILT-CGIL, FIT-CISL, UIL TRASPORTI, UGL TRASPORTI, FIST-CONFAIL e le RR.SS.AA. della ACI Global S.p.a., in relazione alle prestazioni indispensabili da garantire in occasione di sciopero (pos. 27602). (Deliberazione n. 07/696). (GU Serie Generale n.32 del 07-02-2008)

LA COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE
DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
Premesso:
che la ACI Global S.p.a. è un'azienda che svolge attività di
soccorso e sicurezza sulla rete autostradale e stradale nazionale;
che in data 2 maggio 2007 la ACI Global S.p.a. e le segreterie
nazionali di FILT-CGIL, FIT-CISL, UIL TRASPORTI, UGL TRASPORTI,
FIST-CONFAIL e le RR.SS.AA. della ACI Global S.p.a. hanno
sottoscritto, al fine di dare puntuale applicazione alla
regolamentazione provvisoria del settore soccorso e sicurezza sulla
rete autostradale, adottata dalla Commissione con delibera n. 01/112
del 4 ottobre 2001 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 273 del
23 novembre 2001, un accordo sulle prestazioni indispensabili da
garantire in caso di sciopero del personale dipendente dall'azienda;
che in data 17 maggio 2007 il testo dell'accordo è stato inviato
alla Commissione per la valutazione di idoneità;
che in data 26 giugno 2007 la Commissione ha provveduto a
trasmettere tale accordo alle associazioni degli utenti e dei
consumatori al fine di acquisirne il relativo parere ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge 12 giugno 1990, n. 146,
come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83;
che nessuna associazione degli utenti ha espresso il proprio
avviso in ordine al predetto accordo;
che nella seduta dell'11 ottobre 2007, su proposta del
commissario delegato, la Commissione ha valutato idoneo detto accordo
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge 12 giugno
1990, n. 146, come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83;
che, tuttavia, nelle more della pubblicazione di detta delibera
di valutazione di idoneità, sono insorti problemi interpretativi
circa l'esatta portata di alcune clausole dell'accordo, e in
particolare circa l'ambito di estensione dello stesso;
che, anche al fine di dirimere tali nodi interpretativi, la
commissione ha convocato in audizione le parti che hanno sottoscritto
il suddetto accordo;
che in data 7 novembre 2007 nei locali della Commissione di
garanzia si è svolta la predetta audizione, nel corso della quale le
parti hanno chiarito che l'accordo è intervenuto in applicazione
della regolamentazione provvisoria del «settore soccorso e sicurezza
sulla rete autostradale», e non ha inteso ampliare l'ambito
applicativo della stessa ma unicamente specificare le prestazioni
indispensabili che i dipendenti ACI Global sono tenuti a rendere in
occasione di sciopero;
che, pertanto, al di là delle espressioni adottate, e come
risulta anche dal complesso del testo sottoscritto, l'accordo 2
maggio 2007 è limitato al settore del soccorso sulla rete
autostradale;
che tanto non appare sufficientemente specificato nella
deliberazione di idoneità dell'accordo adottata da questa
commissione in data 11 ottobre 2007, di cui appare dunque utile la
revoca e la sostituzione con nuova valutazione di idoneità del
contenuto dell'accordo in linea con i chiarimenti forniti dalle
parti;
Considerato:
che lo sciopero nel settore del soccorso e della sicurezza
autostradale è attualmente disciplinato dalla legge 12 giugno 1990,
n. 146, come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, nonchè da
una regolamentazione provvisoria del settore soccorso e sicurezza
autostradale adottata dalla commissione con deliberazione n. 01/112
del 4 ottobre 2001 e pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 273 del 23
novembre 2001;
che l'art. 10 della predetta regolamentazione stabilisce che «i
contingenti minimi di personale da impiegare per l'erogazione delle
prestazioni indispensabili sono determinati in un piano predisposto
dalle singole aziende, sentite le organizzazioni sindacali»;
che l'accordo del 2 maggio 2007 intende dare attuazione alla
predetta norma della regolamentazione provvisoria, individuando i
criteri che dovranno essere utilizzati in caso di sciopero al fine di
predeterminare i contingenti minimi di personale da impiegare per
l'erogazione delle prestazioni indispensabili;
che, in relazione a ciò, le parti hanno concordato che la
consistenza dei contingenti debba essere commisurata agli standard
medi del personale ordinariamente impiegato per lo svolgimento delle
sole attività connesse con la sicurezza degli utenti della rete
autostradale nelle giornate omologhe delle quattro settimane
precedenti l'astensione, non superiore ad una percentuale del 30%
dello stesso compreso l'eventuale numero di riserve;
che, tuttavia, in attesa che l'azienda si doti di strumenti atti
a differenziare le telefonate relative a richieste di soccorso
provenienti dalla rete autostradale da quelle provenienti dalla rete
ordinaria, la percentuale del 30% del personale da comandare in
servizio venga ridotta al 20% del personale schedulato in servizio
per lo svolgimento della attività connesse con la sicurezza degli
utenti della rete ordinaria e autostradale, nelle giornate omologhe
delle quattro settimane precedenti l'astensione (cfr. nota a verbale
dell'accordo in oggetto);
che, stante quanto sopra, la parte dell'accordo relativa
all'indicazione del campo di applicazione dello stesso (laddove si
conviene che «il presente accordo si applica alle azioni di
astensione dal lavoro che comportano una riduzione del servizio di
soccorso meccanico sulla rete autostradale e ordinaria»), per
concorde volontà delle parti formalmente espressa nelle audizioni
del 7 novembre 2007, deve essere interpretata nel senso che il
riferimento alla rete stradale ordinaria è finalizzato unicamente
alla individuazione delle prestazioni indispensabili da assicurare
con riferimento alla rete autostradale;
che, dunque, in connessione con il disposto della
regolamentazione provvisoria del 4 ottobre 2001, campo di
applicazione dell'accordo sono le sole astensioni dal lavoro che
comportino una riduzione del servizio di soccorso meccanico sulla
rete autostradale;
Delibera
la revoca della deliberazione n. 07/557 dell'11 ottobre 2007;
Valuta idoneo ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della
legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata dalla legge 11 aprile
2000, n. 83, l'accordo aziendale sulle prestazioni indispensabili e
sulle altre misure di cui all'art. 2, comma 2, della citata legge,
concluso in data 2 maggio 2007 tra ACI Global S.p.a. e le segreterie
nazionali di FILT-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI, UGL TRASPORTI,
FIST-CONFAIL e le RR.SS.AA. della ACI Global S.p.a.;
Precisa che per tutti gli ulteriori profili considerati dalla legge
n. 146/1990, come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, ma
non disciplinati dall'accordo in esame, restano in vigore le regole
contenute nella menzionata regolamentazione provvisoria del settore;
Dispone la trasmissione della presente delibera alla ACI Global
S.p.a., alle segreterie nazionali di FILT-CGIL, FIT-CISL,
UILTRASPORTI, UGL TRASPORTI, FIST-CONFAIL, alle RR.SS.AA. della ACI
Global S.p.a., nonchè ai sensi dell'art. 13, lettera n), della legge
n. 146 del 1990 e successive modificazioni, ai Presidenti delle
Camere ed al Presidente del Consiglio dei Ministri,
Dispone inoltre la pubblicazione della presente delibera e
dell'accordo dichiarato idoneo nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nonchè l'inserimento sul sito Internet della
Commissione.
Roma, 22 novembre 2007
Il presidente: Martone

VERBALE DI ACCORDO SULLE PROCEDURE DA APPLICARE
E I SERVIZI MINIMI DA GARANTIRE IN CASO DI SCIOPERO.
Il giorno 2 maggio 2007.
Tra
ACI Global S.p.a., rappresentata dalla dott.ssa I. Galmozzi e dalla
dott.ssa N. Caprioli, assistita dalla FISE rappresentata dal dott. G.
Benincasa e dal dott. A. Valecchi
e
le R.S.A. delle organizzazioni sindacali di FILT-CGIL, FIT-CISL, UIL
TRASPORTI, UGL TRASPORTI/A.T., FIST CONFAIL.
Premesso:
che lo sciopero nel settore del soccorso e della sicurezza
sulla rete autostradale è attualmente disciplinato dalla legge n.
146 del 1990 così come modificata dalla legge n. 83 del 2000,
nonchè da una regolamentazione provvisoria delle prestazioni
indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2, comma 2, legge
n. 146/1990 così come modificata dalla legge n. 83/2000;
che detta regolamentazione è preordinata alla esigenza di
garantire il soccorso autostradale (deliberazione del 4 ottobre 2001,
n. 01/112, pubblicata in Gazzetta Ufficiale del 23 novembre 2001, n.
273);
che l'oggetto sociale della ACI Global S.p.a. comprende, in
primo luogo, l'organizzazione, il coordinamento e la prestazione di
servizi di assistenza e soccorso stradale, mediante l'organizzazione
e l'esercizio di centrali e reti operative, sia sulla rete
autostradale che sulla viabilità ordinaria;
che, al momento, permane l'impossibilità di selezionare a
priori le chiamate relative alla rete stradale ordinaria rispetto a
quelle relative alla rete autostradale;
che appare opportuno ricercare una soluzione transitoria in
attesa che possa essere applicata una procedura selettiva delle
richieste di soccorso provenienti dalla rete autostradale da tutte le
altre chiamate in arrivo alle centrali operative.
Tanto premesso
Le parti concordano quanto segue:
Il presente accordo si applica alle azioni di astensione dal
lavoro che comportano una riduzione del servizio di soccorso
meccanico sulla rete autostradale e ordinaria.
1) Procedure di raffreddamento e di conciliazione.
L'organizzazione sindacale che promuove uno stato di agitazione
deve avanzare richiesta motivata di incontro all'azienda, che entro
cinque giorni lavorativi dalla richiesta procede alla formale
convocazione.
Se l'azienda non convoca l'organizzazione sindacale richiedente,
decorsi cinque giorni lavorativi dalla richiesta di incontro, le
procedure si intendono esaurite con esito negativo e le parti saranno
libere dì porre in essere azioni unilaterali.
Decorsi cinque giorni lavorativi dalla formale convocazione, ove
non sia stato raggiunto un accordo, la prima fase della procedura si
intende esaurita con esito negativo.
A seguito dell'esaurimento con esito negativo della prima fase
della procedura, questa prosegue con un tentativo di conciliazione da
esperirsi in sede negoziale di livello superiore nei termini
convenuti dalle parti. In caso di mancato accordo su questi ultimi si
applicano le medesime regole previste per la prima fase della
procedura.
Resta ferma la facoltà di esperire il tentativo di conciliazione
nella sede amministrativa. Durante le procedure di cui sopra, le
parti si astengono da iniziative unilaterali.
2) Preavviso e requisiti della proclamazione.
La proclamazione deve avere ad oggetto una singola astensione dal
lavoro e deve essere comunicata ai soggetti di cui all'art. 2,
comma 1, della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n.
83/2000, almeno dieci giorni prima dell'effettuazione dello sciopero,
con l'indicazione della data, della durata, delle motivazioni e
dell'ambito aziendale o territoriale dello stesso. La proclamazione
deve, altresì, precisare se si tratta del primo sciopero o di
astensione successiva alla prima nell'ambito della stessa vertenza.
In caso di proclamazioni di sciopero per turni deve essere
indicato l'orario di inizio e l'orario finale dell'astensione per
ciascun turno di servizio.
3) Durata.
Per gli addetti alle attività riconducibili agli interventi di
soccorso, assistenza ed infomobilità, il primo sciopero di ogni
vertenza non può superare le ventiquattro ore. Le astensioni dal
lavoro successiva alla prima e relative alla stessa vertenza non
possono superare le quarantotto ore. Le astensioni dal lavoro devono
svolgersi in un unico periodo di durata continuativa.
4) Intervallo tra azioni di sciopero.
Tra l'effettuazione di uno sciopero e la proclamazione del
successivo - anche se si tratta di astensioni dal lavoro proclamate
da soggetti sindacali diversi, le quali incidano sullo stesso
servizio finale e sullo stesso bacino di utenza - deve intercorrere
un intervallo di almeno tre giorni.
5) Franchigie ed esclusioni.
I periodi di franchigia, nei quali non potranno essere effettuati
scioperi, sono i seguenti:
dal 18 dicembre al 7 gennaio;
dal giovedì precedente la Pasqua fino al giovedì successivo;
dal 24 aprile al 2 maggio;
dal 27 giugno al 4 luglio;
dal 27 luglio al 3 settembre:
dal 30 ottobre al 5 novembre;
dal terzo giorno precedente al terzo giorno successivo le
consultazioni elettorali politiche nazionali, europee, referendarie
nazionali, nonchè le consultazioni elettorali regionali e
amministrative che riguardino un insieme di regioni, province e
comuni con popolazione complessiva superiore al 20% della popolazione
nazionale;
dal giorno precedente al giorno successivo le elezioni
politiche suppletive, o le elezioni regionali ed amministrative
parziali.
Il giorno iniziale e quello finale dei periodi su indicati sono
compresi nella franchigia.
6) Sospensione o revoca.
La revoca, la sospensione o il rinvio spontanei dello sciopero
proclamato devono avvenire non meno di cinque giorni prima della data
prevista per lo sciopero. A norma dell'art. 2, comma 6, della legge
n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, il superamento
ditale limite è consentito quando sia stato raggiunto un accordo tra
le parti, ovvero quando la revoca, la sospensione o il rinvio dello
sciopero siano giustificati da un intervento della Commissione di
garanzia o dell'autorità competente alla precettazione ai sensi
dell'art. 8 della stessa legge.
Della sospensione o revoca di ciascuna astensione deve essere
data comunicazione nelle stesse forme previste dall'art. 2, comma 6,
della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, per
le informazioni all'utenza delle proclamazioni di scioperi.
Gli scioperi proclamati, o in corso di effettuazione, saranno
immediatamente sospesi in caso di avvenimenti di particolare
gravità, di calamità naturali e di stati di emergenza dichiarati
tali dalla protezione civile.
Le aziende devono comunicare agli utenti, nelle forme di legge,
almeno cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero, il momento
iniziale e finale dell'astensione ed i servizi minimi che saranno
garantiti. Le aziende dovranno altresì informare l'utenza
dell'astensione attraverso i canali radiotelevisivi che quotidiana
mente forniscono informazioni sulla circolazione stradale, nonchè
attraverso l'utilizzo dei portali a messaggio variabile, ove
esistenti.
7) Prestazioni indispensabili.
Durante lo sciopero dovrà essere garantita la continuità delle
prestazioni delle centrali e delle reti operative necessarie a
fornire attività riconducibili agli interventi di soccorso,
assistenza ed infomobilità agli utenti della rete autostradale,
mediante l'individuazione di contingenti minimi di personale
strettamente indispensabile.
I contingenti minimi di personale da impiegare per l'erogazione
delle prestazioni indispensabili sono determinati in un piano
predisposto dall'azienda, sentite le organizzazioni sindacali.
La consistenza dei contingenti deve essere commisurata agli
standard medi del personale ordinariamente impiegato per lo
svolgimento delle sole attività connesse con la sicurezza degli
utenti della rete autostradale nelle giornate omologhe delle quattro
settimane precedenti l'astensione, e non essere superiore ad una
percentuale del 30% dello stesso compreso l'eventuale numero di
riserve.
In caso di dissenso tra le parti in ordine alla predeterminazione
dei contingenti minimi, l'Azienda dovrà provvedere
all'individuazione dei contingenti almeno cinque giorni prima
dell'inizio dell'astensione, sempre nel rispetto delle percentuali di
cui al punto precedente e salvo successiva verifica con le RSA delle
organizzazioni sindacali firmatarie del presente accordo.
Nella determinazione del personale da comandare in servizio
saranno seguiti criteri obiettivi ed ispirati ad equa rotazione, tali
anche da evitare discriminazioni tra i lavoratori a tempo
indeterminato full-time e quelli precari o part-time.
8) Comunicazione all'utenza.
L'azienda comunicherà agli utenti, nelle forme di legge, almeno
cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero, il momento iniziale e
finale dell'astensione ed i servizi minimi che saranno garantiti.
L'azienda dovrà altresì informare l'utenza dell'astensione
attraverso i canali radiotelevisivi che quotidianamente forniscono
informazioni sulla circolazione autostrada le, nonchè attraverso
l'utilizzo dei portali a messaggio variabile, ove esistenti.
Nota a verbale.
Per poter applicare correttamente il presente accordo è
necessario che le centrali operative siano dotate di un filtro che
divida le telefonate relative a richieste di soccorso sulla rete
autostradale da affidare al personale comandato in servizio, da
quelle ordinarie che potranno essere affidate esclusivamente al
personale presente volontariamente in quanto non aderente allo
sciopero.
In attesa dell'adozione, da parte dell'azienda, di strumenti che
consentano la differenziazione delle chiamate, e, dunque, un calcolo
dei contingenti minimi più preciso, le parti concordano che la
percentuale del 30% del personale da comandare in servizio con il
metodo sopra descritto è ridotta al 20% del personale schedulato in
servizio per lo svolgimento delle attività connesse con la sicurezza
degli utenti della rete ordinaria e autostradale nelle giornate
omologhe delle quattro settimane precedenti l'astensione.

ACI Global S.p.a. Le RSA. Le Segreterie Nazionali
(firmato)

FILT-CGIL (firmato) FILT-CGIL (firmato)

FIT-CIS (firmato) FIT-CISL (firmato)

UIL-TRASPORTI UIL TRASPORTI
(firmato) (firmato)

FISE (firmato) UGL TRASPORTI/AT UGL TRASPORTI/AT
(firmato) (firmato)

FIST-CONFAIL FIST-CONFAIL
(firmato) (firmato)