1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 4-12-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1287 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 aprile 1996
N. 1287 Ordinanza emessa il 18 aprile 1996 dal pretore di Torino nel procedimento penale a carico di Negro Gabriella Reato in genere - Sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi - Ambito di applicazione - Inapplicabilita' per espresso divieto ai delitti colposi contro la salute pubblica (nella specie commercio colposo di medicinali guasti o imperfetti) - Irragionevolezza - Disparita' di trattamento rispetto a quanto previsto per analoghe figure criminose contemplate da norme emesse in epoca successiva - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 249/1993 e 254/1994. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60, primo comma). (Cost., art. 3). (096C1789) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 4-12-1996)

IL PRETORE
Rilevato che Negro Gabriella è stata rinviata a giudizio davanti a
questo pretore per il reato di cui all'art. 452 ultimo comma in
relazione all'art. 443 c.p.;
Rilevato che l'imputata a mezzo di procura speciale conferita ai
propri difensori faceva richiesta di applicazione pena ai sensi
dell'art. 444 c.p.p. inserendo nelle condizioni di patteggiamento la
conversione della pena detentiva in quella pecuniaria corrispondente;
che il p.m. non prestava il consenso non sussistendo, ai sensi
dell'art. 60 legge n. 689/81, le condizioni oggettive per applicare
la richiesta conversione;
Rilevato che la difesa sollevava questione di legittimità
costituzionale dell'art. 60 1 comma legge 24 novembre 1981 n. 689, in
relazione all'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui esclude
l'applicabilità delle sanzioni sostitutive al reato previsto
dall'art. 452 ultimo comma c.p. in relazione all'art. 443 c.p.;
Sentito il p.m.;
O s s e r v a
La questione proposta è rilevante in quanto: la sanzione
applicabile per il reato contestato potrebbe rientrare nei limiti di
convertibilità previsti dall'art. 53 legge n. 689/81, tenuto anche
conto della diminuente legata alla scelta del rito.
Non sussistono condizioni ostative di carattere soggettivo alla
applicabilità della conversione della pena che potrebbe quindi di
fatto essere applicata.
La irrogazione di una sanzione sostitutiva determinerebbe evidenti
conseguenze in senso favorevole sulla posizione dell'imputata.
La questione di legittimità costituzionale proposta dalla difesa
non è manifestamente infondata in quanto:
L'art. 452 ultimo comma, in relazione all'art. 443 c.p., sanziona
la condotta di chi per colpa detiene per il commercio, pone in
commercio o somministra medicinali guasti od imperfetti.
La rilevanza del bene giuridico che tale norma intende tutelare, e
cioè la salute pubblica, aveva evidentemente indotto il legislatore
ad escludere l'applicabilità al delitto ivi previsto delle sanzioni
sostitutive di cui agli artt. 53 e seguenti della legge n. 689/81.
Questa scelta di politica legislativa si è rivelata peraltro
contraddittoria alla luce della successiva produzione normativa in
materia di salute pubblica nei confronti della quale la limitazione
di cui all'art. 60 legge 689/81 non è operante. In particolare si
deve richiamare l'art. 23, terzo comma d.lgs. 29 maggio 1991 n. 178
che, recependo una direttiva CEE in materia di specialità
medicinali, sanziona penalmente con l'arresto sino a 1 anno e
l'ammenda sino a 10 milioni la condotta di chi "mette in commercio
specialità medicinali per le quali non sia stata rilasciata o
confermata, ovvero si stata sospesa o revocata l'autorizzazione del
Ministero della sanita'". Appare evidente che questa fattispecie
contravvenzionale, che tutela il medesimo bene giuridico dell'art.
452 c.p., punisce anche ipotesi in astratto più gravi di quelle
previste dagli artt. 452 ultimo comma - 443 c.p., come potrebbe
essere il caso della commercializzazione di un farmaco rivelatosi
dannoso per il quale sia stata revocata o sospesa l'autorizzazione
dal Ministero della sanità. Ciononostante, il soggetto che abbia
posto in essere tale condotta potrebbe usufruire, ove la pena
inflitta rientri nei limiti di cui all'art. 53 legge n. 689/81, della
sostituzione della pena detentiva non essendovi alcuna preclusione
alla applicabilità delle sanzioni sostitutive alle disposizioni
penali contenute nel d.lgs. n. 178/91.
Tale applicabilità è invece preclusa anche nelle ipotesi di
minore gravità previste dall'art. 452 c.p., come senza dubbio deve
ritenersi quella di cui al presente processo.
L'irragionevolezza di questo sistema emerge ancora più evidente se
si considera che l'art. 452 ultimo comma punisce esclusivamente
condotte di tipo colposo, mentre l'art. 23 d.lgs. citato comprende
anche violazioni di carattere doloso (si pensi alla condotta di chi
pur sapendo essere stata revocata l'autorizzazione alla
commercilizzazione di un medicinale, lo ponga ugualmente in vendita)
nei confronti delle quali possono trovare applicazione le sanzioni
sostitutive giungendo anche all'irrogazione di una sanzione
esclusivamente pecuniaria.
Si ricava che l'esclusione prevista dall'art. 60 legge n. 689/81
della applicabilità delle sanzioni sostitutive al reato previsto
dall'art. 452 ultimo comma c.p. realizza una ingiustificata
disparità di trattamento, lesiva per mancanza di ragionevolezza del
principio di eguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione.
D'altra parte l'intero impianto dell'art. 60 legge n. 689/81 appare
ormai intrinsecamente contraddittorio in quanto tale norma esclude
dall'applicabilità delle sanzioni sostitutive esclusivamente alcuni
reati per i quali, all'epoca dell'emanazione della legge, sarebbero
state astrattamente applicabili le sanzioni sostitutive in relazione
ai limiti di pena rispettivamente stabiliti. Ma dall'epoca della
emanazione dell'art. 60 sono intervenuti, da un lato, l'istituto del
patteggiamento che riducendo i limiti di pena concretamente
applicabili ha notevolmente esteso l'ambito di operatività degli
artt. 53 e seguenti legge n. 689/81 e, dall'altro lato, la modifica
dello stesso art. 53 con l'innalzamento dei limiti stabiliti per
l'applicabilità delle diverse pene sostitutive.
Si osservi, p.e, che all'art. 441 c.p., punito con la reclusione da
1 a 5 anni e non compreso nell'elenco di cui all'art. 60, è ora
applicabile la pena sostitutiva della semidetenzione e in caso di
applicazione delle attenuanti generiche e del patteggiamento, potendo
la pena essere in concreto determinata in misura inferiore a mesi 6,
può essere applicata la pena s'ostitutiva della libertà
controllata. Se il medesimo fatto sia invece commesso per colpa e
rientri pertanto nella fattispecie prevista dall'art. 452 c.p.
nessuna sanzione sostitutiva può essere applicata a causa della
espressa esclusione.
D'altra parte, la valutazione di attuale irrazionalità dell'art.
60 è stata rilevata dalla stessa Corte costituzionale che con le
sentenze n. 249 del 1993 e n. 254 del 1994 ha formulato il principio
secondo cui risulta carente di ragionevolezza e quindi lesivo del
principio di uguglianza, "un complesso normativo che consente di
beneficiare delle sanzioni sostitutive a chi ha posto in essere, fra
due condotte gradatamete lesive dell'identico bene, quella connotata
da maggiore gravità, discriminando invece chi ha realizzato il fatto
che meno offende lo stesso valore giuridico".
Si è illustrato come nel caso sottoposto al vaglio della Corte si
sia verificata proprio una tale situazione, che è identica a quelle
che hanno comportato l'accoglimento delle questioni sollevate nelle
sentenze sopracitate.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata per violazione
dell'art. 3 della Costituzione la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 60, primo comma della legge 24 gennaio 1981
n. 689 nella parte in cui non consente di applicare le sanzioni
sostitutive previste dalla medesima legge al reato di cui all'art.
452, ultimo comma, in relazione all'art. 443 c.p.;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che il presente provvedimento sia notificato a cura della
cancelleria alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e comunicato
ai presidenti della Camera dei deputati e del Senato.
Torino, addì 18 aprile 1996
Il pretore: Strata
96C1789