3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 11-3-1989
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 29 ottobre 1988, n. 38
Norme in materia di polizia locale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 11-03-1989)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della regione Marche n. 127
del 9 novembre 1988)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Funzioni di polizia locale

1. I comuni, le province e gli altri enti locali esercitano le
funzioni di polizia locale nelle materie loro attribuite o delegate
dallo Stato o dalla Regione attraverso appositi servizi.

Art. 2.
Gestione associata

1. La Regione promuove e incentiva le iniziative degli enti locali
volte a esercitare in forma associata le funzioni di polizia locale
secondo criteri di economicità ed efficienza. Possono allo scopo
essere istituiti consorzi o altre forme associative consentite dalle
leggi.
2. A tal fine concede contributi in conto capitale sulle spese per
gli investimenti previsti nei piani relativi all'esercizio in comune
delle attività di polizia locale. Detti contributi sono concessi
dalla giunta regionale sulla base dei piani presentati entro il 30
giugno di ogni anno dagli enti interessati, previa acquisizione del
parere del comitato di cui al successivo art. 15 e sentita la
commissione consiliare competente.

Art. 3.
Collaborazione tra enti locali

1. La Regione incentiva, secondo le modalità previste dal comma 2
del precedente art. 2, intese fra gli enti locali per collaborare
nella gestione dei servizi a carattere ricorrente, stagionale od
occasionale, relativi alle funzioni di polizia locale sul territorio.
2. A tal fine possono prevedersi strutture organizzative, mezzi e
strumenti operativi comuni, nonchè l'impiego del personale su tutto
il territorio interessato.

Art. 4.
Compiti degli addetti ai servizi di polizia locale

1. Gli addetti ai servizi di polizia locale, entro i limiti
territoriali dell'ente di appartenenza o degli enti associati e
nell'ambito delle rispettive competenze, provvedono a:
a) vigilare sull'osservanza delle leggi, dei regolamenti e delle
altre disposizioni emanate dallo Stato, dalla Regione e dagli enti
locali, con particolare riguardo alle norme concernenti la polizia
urbana e rurale, la circolazione stradale, l'edilizia, l'urbanistica,
il commercio, i pubblici esercizi, la vigilanza igienica e sanitaria,
la vigilanza ittica e venatoria, la tutela ambientale;
b) svolgere i compiti di polizia stradale attribuiti dalla legge;
c) prestare opera di soccorso nelle pubbliche calamità e nei
disastri, d'intesa con le autorità competenti, nonchè in caso di
privati infortuni;
d) assolvere a compiti di informazione, di raccolta di notizie,
di accertamento e di rilevazione, a richiesta delle autorità
competenti;
e) prestare servizi d'ordine, di vigilanza e di scorta, necessari
per l'espletamento di attività e compiti istituzionali degli enti di
appartenenza;
f) assolvere alle funzioni di polizia locale o amministrativa
attribuite agli enti locali dal decreto del Presidente della
Repubblica 616/1977;
g) esercitare funzioni di polizia giudiziaria e svolgere,
nell'ambito delle proprie attribuzioni, funzioni ausiliare di
pubblica sicurezza ai sensi degli articoli 3 e 5 della legge
regionale 7 marzo 1986, n. 65;
h) svolgere funzioni tipiche di prevenzione ed educative, anche
attraverso un costante e qualificato rapporto con la popolazione;
i) svolgere gli altri compiti demandati dal regolamento.

Art. 5.
Svolgimento dell'attività sul territorio

1. Le attività di polizia vengono svolte in una uniforme che non
si confonda con quella delle forze di polizia e delle forze armate
dello Stato; possono essere svolte in abito civile quando ciò sia
strettamente necessario per l'espletamento delle funzioni, previa
autorizzazione dei superiori gerarchici.
2. Gli addetti al servizio di polizia locale non possono essere
adibiti a compiti diversi da quelli istituzionali.
3. I distacchi ed i comandi sono consentiti soltanto quando i
compiti assegnati siano inerenti alle funzioni di polizia locale e
purchè la disciplina rimanga quella dell'organizzazione di
appartenenza.

Art. 6.
Istituzione del servizio

1. Per l'esercizio delle attività di polizia locale i comuni
istituiscono un apposito servizio di polizia municipale, con la
dotazione di personale, di mezzi e di strutture operative che
assicuri lo svolgimento delle suddette attività in maniera
continuativa ed efficace su tutto il territorio comunale, tenuto
conto delle caratteristiche demografiche, morfologiche, urbanistiche,
amministrative e socio-economiche dell'area servita.

Art. 7.
Determinazione del contingente numerico
del servizio di polizia municipale

1. La dotazione organica del servizio di polizia municipale
prevede di norma almeno 1 addetto per ogni 1.000 abitanti.
2. Il numero degli operatori non può comunque essere inferiore a
2.
3. Nei comuni di classe prima A, prima B e seconda di cui alla
tabella A della legge 8 giugno 1962, n. 604 e successive
modificazioni, la dotazione organica è di norma costituita da 1
addetto per ogni 700 abitanti e non può comunque essere inferiore a
1 addetto per ogni 1.000 abitanti.
4. I comuni, singoli o associati, nei quali i compiti di polizia
municipale sono svolti da almeno 7 operatori, possono provvedere
all'istituzione del corpo di polizia municipale.
5. Ad ogni corpo di polizia municipale è preposto un comandante.

Art. 8.
Articolazione sul territorio

1. Nei comuni appartenenti alle classi prima A e prima B
l'organizzazione del servizio di polizia municipale può essere
articolata sul territorio.

Art. 9.
Dipendenza dei servizi di polizia municipale

1. La polizia municipale è alle dirette dipendenze del sindaco o
dell'assessore da lui delegato, che vi sovrintende impartendo le
direttive di carattere generale e vigilando sullo svolgimento del
servizio.
2. Il responsabile del servizio di polizia municipale risponde
direttamente al sindaco dell'addestramento, della disciplina e
dell'impiego tecnico-operativo degli addetti.
3. Nel caso di gestione associata, il relativo atto costitutivo
disciplina l'adozione del regolamento per lo svolgimento del
servizio, fissandone i contenuti essenziali. Il responsabile del
servizio di polizia municipale gestito in forma comune ha il compito
di coordinare l'impiego tecnico-operativo degli addetti, sulla base
delle richieste e delle esigenze delle amministrazioni associate.
Egli è altresì responsabile della disciplina e dell'addestramento
del personale.
4. Gli addetti ai servizi di polizia municipale esercitati in
forma associata sono in ogni caso sottoposti all'autorità del
sindaco del comune nel cui territorio si trovano ad operare.

Art. 10.
Divise e attrezzature

1. I distintivi da apporre sulle divise recano lo stemma e la
denominazione dell'ente di appartenenza, nonchè il numero personale
di matricola.
2. I modelli, i colori e le altre caratteristiche delle divise e
dei distintivi di grado sono stabiliti, in modo uniforme per tutto il
territorio regionale, con legge regionale, sentito il comitato
tecnico di cui al successivo art. 14.
3. Gli automezzi e motomezzi in uso presso i servizi ed i corpi di
polizia municipale devono recare lo stemma e la denominazione del
comune di appartenenza, nonchè la scritta "polizia municipale".
4. Sempre con legge regionale sono determinati le caratteristiche
tecnico-formali dei mezzi e i relativi segni di identificazione.

Art. 11.
Regolamento comunale

1. L'ordinamento, l'organizzazione, la dotazione organica, le
qualifiche funzionali, i profili professionali, lo stato giuridico e
le attività del personale di polizia municipale sono disciplinati
dal regolamento comunale in conformità alle norme ed ai principi
stabiliti dalle leggi 29 marzo 1983, n. 93 e 7 marzo 1986, n. 65,
dagli accordi collettivi nazionali di lavoro della categoria, nonchè
dalla presente legge.

Art. 12.
Norme per le assunzioni

1. Le assunzioni del personale di polizia locale avvengono
esclusivamente per pubblico concorso.
2. La Regione, a domanda, concede agli enti locali interessati
contributi per la realizzazione di iniziative di informazione
propedeutiche alla partecipazione al concorso stesso.
3. La Regione promuove, in accordo con gli enti locali
interessati, corsi di prima formazione obbligatori per tutti i
vincitori di concorso.

Art. 13.
Formazione professionale

1. In attesa dell'istituzione di una scuola per la formazione dei
quadri degli enti locali, la Regione promuove ed attua annualmente i
corsi di cui al comma 3 del precedente art. 12 e i corsi di
aggiornamento, riqualificazione e specializzazione degli appartenenti
alla polizia locale.
2. Alla fine dei corsi, a seguito di esame finale, verrà
rilasciato apposito attestato che costituirà, ad ogni effetto,
titolo di servizio.
3. I programmi e le modalità organizzative dei corsi sono
deliberati dalla giunta regionale su proposta del comitato tecnico di
cui al successivo articolo 15 e tenuto conto delle specifiche
esigenze degli enti locali interessati.

Art. 14.
Comitato tecnico

1. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge viene costituito il comitato tecnico regionale per le attività
di polizia locale.
2. Il comitato è nominato con decreto del presidente della giunta
regionale, dura in carica quanto il consiglio regionale ed è
composto:
a) dal presidente della giunta regionale o da un suo delegato,
che lo presiede;
b) da tre rappresentanti degli enti locali designati
rispettivamente dalle sezioni regionali dell'ANCI, dell'UPI e
dell'UNCEM;
c) da tre esperti designati dalle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative dei dipendenti degli enti locali;
d) da sei esperti di cui due designati dalle associazioni dei
comandanti e quattro da quelle maggiormente rappresentative dei
vigili urbani aventi sede nella regione.
3. Le funzioni di segretario del comitato sono svolte da un
dipendente di ente locale con la qualifica funzionale non inferiore
alla VIII.
4. Ai componenti del comitato estranei alla amministrazione
regionale sono corrisposte le competenze economiche previste dalla
legge regionale 2 agosto 1984, n. 20 e successive modificazioni e
integrazioni.

Art. 15.
Compiti del comitato

1. Il comitato tecnico regionale ha funzioni di studio,
informazione e consulenza tecnica e giuridica in materia di polizia
locale.
2. In particolare esso formula alla giunta regionale proposte
relative:
a) alle caratteristiche dei servizi di polizia locale;
b) alle caratteristiche delle uniformi e dei distintivi del
personale addetto ai servizi di polizia locale;
c) alle caratteristiche ed alla dotazione dei mezzi e degli
strumenti operativi in dotazione ai corpi e ai servizi di polizia
locale; a tale fine esprime pareri sul riparto dei contributi
previsti agli articoli 2 e 3;
d) ai corsi di formazione professionale con particolare
riferimento alle materie di insegnamento che dovranno essere omogenee
quanto ai contenuti tecnico-culturali;
e) a eventuali comunicati e note esplicative, nelle materie di
cui alle lettere del presente comma, ai corpi ed ai servizi di
polizia locale;
f) all'aggiornamento del personale di polizia locale ed esprime,
in particolare, parere sulle attività programmate dalla giunta di
cui all'articolo 13;
g) ai problemi attinenti le attività di polizia locale.
3. La giunta assicura il supporto tecnico e amministrativo
necessario allo svolgimento dell'attività necessario allo
svolgimento dell'attività del comitato.

Art. 16.
Ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente legge si applicano anche alle
province ed agli enti locali diversi dai comuni, ove compatibili con
le norme vigenti in materia e previa istituzione o adeguamento dei
rispettivi regolamenti.

Art. 17.
Disposizioni di attuazione

1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i comuni singoli o associati provvedono ad adeguare i
regolamenti vigenti alle disposizioni di cui alla presente legge,
nonchè ad adottare le norme regolamentari concernenti il personale
di polizia municipale.
2. I comuni adeguano altresì la foggia delle uniformi e dei
distintivi e le caratteristiche dei mezzi ai modelli stabiliti entro
due anni dalla data di entrata in vigore della legge di cui al comma
2 dell'art. 10.

Art. 18.
Disposizione transitoria

1. In attesa della promozione dei corsi di riqualificazione
previsti dal precedente art. 13, l'accesso ai posti di istruttore di
vigilanza, istituiti ai sensi del sesto comma dell'articolo 21 del
decreto Presidente della Repubblica 13 maggio 1987, n. 268, potranno
essere svolti, a livello comprensoriale, dai comuni interessati. La
giunta regionale, entro trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, stabilisce localizzazioni, modalità e criteri di
organizzazione dei corsi suddetti.

Art. 19.
Disposizioni finanziarie

1. Per l'applicazione della presente legge sono autorizzate, per
l'anno 1988, le seguenti spese:
a) per la concessione dei contributi in conto capitale nelle
spese di investimento previste nei piani relativi all'esercizio in
forma associata delle attività di polizia locale, lire 80 milioni;
b) per la concessione dei contributi agli enti locali per
iniziative di informazione propedeutica alla partecipazione ai
concorsi, lire 40 milioni;
c) per lo svolgimento dei corsi di formazione, aggiornamento,
riqualificazione e specializzazione professionale, lire 80 milioni.
2. L'entità della spesa, per ciascuno degli anni successivi,
sarà stabilita con la legge di approvazione dei relativi bilanci.
3. Alla copertura degli oneri derivanti dalle autorizzazioni di
spesa di cui ai commi 1 e 2 si provvede:
a) per l'anno 1988, pari a lire 200 milioni, mediante riduzione,
per pari importo, degli stanziamenti di competenza e di cassa del
cap. 5100101 dello stato di previsione della spesa del bilancio per
il detto anno, all'uopo utilizzando, quanto a lire 100 milioni
l'apposito accantonamento di cui alla partita 1 dell'elenco n. 1 e
quanto a lire 100 milioni quota parte dell'accantonamento denominato
"Contributi nelle spese di gestione del Consorzio degli istituti
autonomi per le case popolari delle Marche" di cui alla partita 3
dello stesso elenco n. 1;
b) per gli anni successivi, mediante impiego di quota parte della
somma spettante alla Regione a titolo di ripartizione del fondo
comune di cui all'art. 8 della legge 16 maggio 1970, n. 281 e
successive modificazioni.
4. Le somme occorrenti per il pagamento delle spese autorizzate
per le finalità di cui al comma 1 sono iscritte:
a) per l'anno 1988, a carico dei seguenti capitoli che con la
presente legge si istituiscono nello stato di previsione della spesa
del bilancio del detto anno, con le seguenti denominazioni e le
contro indicate dotazioni di competenza e di cassa:
a1) cap. 1910101 "Contributi agli enti locali per iniziative di
informazione propedeutica alla partecipazione di concorsi", lire 40
milioni;
a2) cap. 1910102 "Spese per lo svolgimento dei corsi di
formazione, aggiornamento, riqualificazione e specializzazione
professionale", lire 80 milioni;
a3) cap. 1910201 "Contributi in conto capitale nelle spese di
investimento previste nei piani relativi all'esercizio in forma
associata delle attività di polizia locale", lire 80 milioni;
b) per gli anni successivi, a carico dei capitoli corrispondenti.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Marche.
Ancona, addì 29 ottobre 1988

MASSI