Serie Generale n. 250 del 9-10-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 settembre 2020
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Palizzi. (20A05409) (GU Serie Generale n.250 del 09-10-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 3 maggio 2019, registrato alla
Corte dei conti il 10 maggio 2019, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo del 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Palizzi (Reggio
Calabria) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dott.ssa
Maria Adele Maio, dal viceprefetto aggiunto dott.ssa Michela Fabio e
dal funzionario economico finanziario dott. Cosimo Facchiano;
Visto il proprio decreto in data 22 ottobre 2019, registrato alla
Corte dei conti il 25 ottobre 2019, con il quale è stato nominato il
viceprefetto dott. Marco Oteri componente della commissione
straordinaria per la gestione del Comune di Palizzi (Reggio Calabria)
in sostituzione del viceprefetto dott.ssa Maria Adele Maio;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnata dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e della tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 3 settembre 2020;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Palizzi
(Reggio Calabria), affidata ad una commissione straordinaria per la
durata di diciotto mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.

Dato a Roma, addì 7 settembre 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'11 maggio 2020, foglio n. 2631

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Palizzi (Reggio Calabria) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 3 maggio
2019, registrato dalla Corte dei conti il 10 maggio 2019, per la
durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il Prefetto di Reggio Calabria, con relazione del 14 agosto 2020,
ha riferito sull'attività svolta e sui positivi risultati conseguiti
dalla commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che
l'avviata azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità
dell'ente locale non può ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto
la proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del Comune di Palizzi e le attività fin
qui avviate dalla gestione commissariale sono stati oggetto di un
approfondimento da parte del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenutosi il 14 agosto 2020, integrato per
l'occasione con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
vicario - Direzione distrettuale antimafia, presso il Tribunale di
Reggio Calabria, a conclusione del quale è emersa la necessità di
prorogare la gestione commissariale per l'ulteriore periodo previsto
dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata da subito
improntata alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali sulla forte presenza dello Stato, con
azioni rivolte a ripristinare la legalità dell'azione amministrativa
e a interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate
nella vita dell'ente, con il prioritario obiettivo di ricostruire il
rapporto fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
L'organo commissariale, sin dal suo insediamento, ha avviato
controlli sulla gestione complessiva dell'area economico-finanziaria
dell'ente, focalizzando l'attenzione, in particolare, sulle
annualità 2015/2017; ciò anche a seguito degli accertamenti
contabili avviati per lo stesso periodo temporale dalla sezione
regionale per la Calabria della Corte dei conti. Particolare
attenzione è stata rivolta per realizzare una riorganizzazione del
personale ivi in servizio.
La priorità data dall'organo straordinario alla sistemazione del
settore finanziario del Comune di Palizzi, compito reso piuttosto
complicato per l'assoluta confusione della relativa documentazione
giustificativa, ha fatto emergere una situazione debitoria molto
critica, con un sostanziale squilibrio strutturale nel bilancio
dell'ente, criticità asseverata dalla stessa Corte dei conti che ha
accertato numerose, gravi irregolarità nella gestione contabile, tra
le quali anche una bassa capacità di riscossione di risorse proprie
e l'assenza di azioni di recupero tributario.
La difficile situazione finanziaria del Comune di Palizzi ha
indotto la commissione straordinaria, dopo aver acquisito il parere
del responsabile dell'area economica dell'ente e del revisore dei
conti, a dichiararne il dissesto finanziario, atto assolutamente
necessitato e fondamentale per avviare il percorso di risanamento
delle casse comunali.
Prioritariamente, l'organo straordinario ha dovuto riorganizzare
l'ufficio economico-finanziario per sopperire all'accertata
situazione deficitaria nell'esazione dei tributi comunali, dando
impulso alla riscossione dei ruoli idrici risalenti all'anno 2013,
dei ruoli Tari degli anni 2018 e 2019 e dei canoni di locazione
maturati negli ultimi cinque anni nonchè avviando una complessiva
attività di accertamento dei tributi Imu/Tasi/Tari. A questo
riguardo si riscontra l'esigenza che tali azioni di ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali debbano
proseguire anche nei prossimi mesi per consentire di raggiungere
prima possibile il riequilibrio finanziario dell'ente.
La commissione straordinaria è intervenuta nel settore dei
lavori pubblici, programmando o dando avvio alle procedure per la
realizzazione di lavori volti a implementare la capacità del sistema
di approvvigionamento idrico del territorio comunale, attraverso
l'adeguamento della rete di distribuzione e di depurazione e,
inoltre, numerosi sono stati gli interventi avviati o programmati per
il miglioramento della rete viaria, dell'arredo urbano e per
l'adeguamento sismico delle strutture scolastiche. È assolutamente
opportuno che tali attività siano portate a compimento dall'organo
straordinario, trattandosi di lavori pubblici su cui notoriamente
gravitano gli interessi della criminalità organizzata.
La terna commissariale ha, altresì, intrapreso la ricognizione
dei beni mobili e immobili di proprietà comunale, in mancanza di
inventario generale; da tali accertamenti è stato possibile
gradatamente inventariare un cospicuo patrimonio immobiliare, finora
totalmente trascurato, il cui corretto utilizzo non può che favorire
la collettività locale anche come apporto patrimoniale aggiuntivo
alle scarse risorse dell'ente.
Allo stesso modo, l'organo commissariale ha effettuato una
ricognizione dei beni confiscati alla criminalità organizzata e dati
in gestione al Comune di Palizzi dall'Agenzia nazionale dei beni
sequestrati e confiscati; da tali controlli è conseguito il recupero
alla gestione comunale di alcuni immobili che di fatto sono risultati
essere abusivamente occupati da privati, disponendo l'immediato
sgombero, oppure non utilizzati. Anche per tali azioni di ripristino
della legalità nella gestione di beni confiscati, si ravvede
l'esigenza che la commissione straordinaria porti a conclusione i
relativi procedimenti di assegnazione delle strutture a disposizione,
trattandosi di attività significative sul piano simbolico, di forte
impatto sulla pubblica opinione e, perciò, particolarmente esposte a
possibili azioni di ostruzionismo da parte delle organizzazioni
mafiose.
La serie di iniziative tempestivamente avviate dall'organo
straordinario non sono, quindi, tutte compiute, per cui il Prefetto
di Reggio Calabria ha auspicato la proroga di sei mesi dell'attività
della commissione straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Palizzi (Reggio Calabria), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 28 agosto 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese