Serie Generale n. 198 del 25-8-2016
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 4 agosto 2016, n. 163
Modifiche alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, concernenti il contenuto della legge di bilancio, in attuazione dell'articolo 15 della legge 24 dicembre 2012, n. 243. (16G00174) (GU Serie Generale n.198 del 25-08-2016)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 09/09/2016

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA


Promulga

la seguente legge:
Art. 1


Controllo parlamentare della spesa, ciclo e strumenti della
programmazione finanziaria e di bilancio

1. All'articolo 6, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole da: «hanno accesso» fino alla fine del comma sono
sostituite dalle seguenti: «hanno accesso, sulla base di apposite
intese, alle informazioni risultanti da banche di dati delle
amministrazioni pubbliche e ad ogni altra fonte informativa gestita
da soggetti pubblici rilevante per il controllo della finanza
pubblica, anche al fine di consentirne la consultazione da parte dei
membri del Parlamento».
2. All'articolo 6 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, le parole: «agli articoli 11, 21, 33 e 35» sono
sostituite dalle seguenti: «agli articoli 21, 33 e 35»;
b) dopo il comma 2 è inserito il seguente:
«2-bis. I software utilizzati ai fini della pubblicazione dei
disegni di legge e delle leggi prevista al comma 2 sono in formato
aperto e riutilizzabili ai sensi degli articoli 68 e 69 del codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82».
3. All'articolo 7 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, lettera b), le parole: «20 settembre» sono
sostituite dalle seguenti: «27 settembre»;
b) al comma 2, la lettera c) è abrogata;
c) al comma 2, lettera d), le parole: «da presentare alle Camere
entro il 15 ottobre di ogni anno» sono sostituite dalle seguenti: «da
presentare alle Camere entro il 20 ottobre di ogni anno»;
d) al comma 3, primo periodo, le parole: «lettere a), b), c), d)
ed e)» sono sostituite dalle seguenti: «lettere a), b), d) ed e)».
4. All'articolo 8 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2:
1) al primo periodo:
1.1) le parole: «dell'articolo 11, comma 3, lettera m)» sono
sostituite dalle seguenti: «dell'articolo 21, comma 1-ter, lettera
g)»;
1.2) le parole: «Patto di stabilità interno» sono sostituite
dalle seguenti: «concorso agli obiettivi di finanza pubblica da parte
degli enti territoriali»;
2) al secondo periodo, le parole: «Il Patto di stabilità
interno, in coerenza con gli obiettivi nazionali, articolati per
sottosettori, stabiliti ai sensi dell'articolo 10, comma 2, lettera
e), definisce» sono sostituite dalle seguenti: «Sulla base di quanto
previsto dal periodo precedente, in coerenza con gli obiettivi
nazionali, articolati per sottosettori, stabiliti ai sensi
dell'articolo 10, comma 2, lettera e), sono definiti»;
b) i commi 3 e 4 sono abrogati.
5. All'articolo 9 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, dopo il
comma 1 è inserito il seguente:
«1-bis. Il progetto di documento programmatico di bilancio per
l'anno successivo, di cui all'articolo 6 del regolamento (UE) n.
473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013,
è presentato alla Commissione europea e all'Eurogruppo entro il 15
ottobre ed è trasmesso alle Camere entro il medesimo termine».
6. All'articolo 10 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, lettera e), sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «, anche ai fini di quanto previsto dall'articolo 3, comma 3,
primo periodo, della legge 24 dicembre 2012, n. 243»;
b) al comma 2, lettera f), sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «, anche ai fini di quanto previsto dall'articolo 3, comma 3,
secondo periodo, della legge 24 dicembre 2012, n. 243»;
c) al comma 3, la lettera e) è abrogata;
d) al comma 3, lettera f), le parole: «nonchè sul debito delle
amministrazioni pubbliche e sul relativo costo medio» sono sostituite
dalle seguenti: «sul debito delle amministrazioni pubbliche e sul
relativo costo medio, nonchè sull'ammontare della spesa per
interessi del bilancio dello Stato correlata a strumenti finanziari
derivati»;
e) dopo il comma 5 è inserito il seguente:
«5-bis. Qualora, nell'imminenza della presentazione del DEF, si
verifichino gli eventi eccezionali di cui all'articolo 6 della legge
24 dicembre 2012, n. 243, la relazione di cui al comma 3 del medesimo
articolo 6 può essere presentata alle Camere come annesso al DEF»;
f) al comma 6, primo periodo, le parole: «all'articolo 11, comma
1» sono sostituite dalle seguenti: «all'articolo 21, comma 1-bis,
secondo periodo»;
g) dopo il comma 10 sono inseriti i seguenti:
«10-bis. In apposito allegato al DEF, predisposto dal Ministro
dell'economia e delle finanze, sulla base dei dati forniti
dall'ISTAT, sono riportati l'andamento, nell'ultimo triennio, degli
indicatori di benessere equo e sostenibile selezionati e definiti dal
Comitato per gli indicatori di benessere equo e sostenibile,
istituito presso l'ISTAT, nonchè le previsioni sull'evoluzione degli
stessi nel periodo di riferimento, anche sulla base delle misure
previste per il raggiungimento degli obiettivi di politica economica
di cui al comma 2, lettera f), e dei contenuti dello schema del
Programma nazionale di riforma, di cui al comma 5.
10-ter. Con apposita relazione, predisposta dal Ministro
dell'economia e delle finanze, sulla base dei dati forniti
dall'ISTAT, da presentare alle Camere per la trasmissione alle
competenti Commissioni parlamentari entro il 15 febbraio di ciascun
anno, è evidenziata l'evoluzione dell'andamento degli indicatori di
benessere equo e sostenibile, di cui al comma 10-bis, sulla base
degli effetti determinati dalla legge di bilancio per il triennio in
corso».
7. All'articolo 10-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, lettera a), sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «, fermo restando quanto previsto dall'articolo 3, comma 3,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243»;
b) al comma 1, dopo la lettera c) è inserita la seguente:
«c-bis) l'indicazione dei principali ambiti di intervento della
manovra di finanza pubblica per il triennio successivo, con una
sintetica illustrazione degli effetti finanziari attesi dalla manovra
stessa in termini di entrata e di spesa, ai fini del raggiungimento
degli obiettivi di cui alla lettera a)»;
c) al comma 1, la lettera d) è abrogata;
d) il comma 6 è sostituito dal seguente:
«6. Qualora, nell'imminenza della presentazione della Nota di
aggiornamento del DEF, si verifichino gli eventi eccezionali di cui
all'articolo 6 della legge 24 dicembre 2012, n. 243, la relazione di
cui al comma 3 del medesimo articolo 6 può essere presentata alle
Camere come annesso alla Nota di aggiornamento del DEF».
8. L'articolo 12 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, è abrogato.
9. All'articolo 14 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 4 è sostituito dal seguente:
«4. Entro il 31 maggio, il 30 settembre e il 30 novembre il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato pubblica una relazione sul conto
consolidato di cassa delle amministrazioni pubbliche riferita,
rispettivamente, al primo trimestre, al primo semestre e ai primi
nove mesi dell'anno. La relazione pubblicata entro il 30 settembre
riporta l'aggiornamento della stima annuale del conto consolidato di
cassa delle amministrazioni pubbliche»;
b) al comma 8 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «,
salvo quelle dirette a recepire l'aggiornamento del piano dei conti,
nel suo modulo finanziario, di cui al regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 4 ottobre 2013, n. 132, e di cui
all'articolo 4 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, che
sono effettuate contestualmente all'aggiornamento del piano dei conti
stesso».

Art. 2


Bilancio di previsione

1. L'articolo 11 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, è abrogato.
2. All'articolo 18 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) al primo e al secondo periodo, le parole: «legge di
stabilita'» sono sostituite dalle seguenti: «prima sezione della
legge di bilancio»;
2) al terzo periodo, le parole: «del disegno di legge di
stabilita'» sono sostituite dalle seguenti: «del disegno di legge di
bilancio»;
b) al comma 3:
1) al secondo periodo, le parole da: «dopo il termine di
scadenza» fino alla fine del periodo sono sostituite dalle seguenti:
«dopo la conclusione dell'esercizio cui si riferisce per i
provvedimenti presentati alle Camere entro l'anno ed entrati in
vigore entro l'anno successivo nonchè per le leggi approvate entro
l'anno e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale entro l'anno
successivo»;
2) al quarto periodo, le parole da: «le nuove o maggiori spese»
fino alla fine del periodo medesimo sono sostituite dalle seguenti:
«le nuove o maggiori spese sono comunque iscritte nel bilancio
dell'esercizio nel corso del quale entrano in vigore le norme che le
autorizzano e sono portate in aumento dei limiti dei saldi previsti
dall'articolo 21, comma 1-ter, lettera a)».
3. All'articolo 21 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
«1. Il disegno di legge del bilancio di previsione si riferisce
ad un periodo triennale e si compone di due sezioni»;
b) dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:
«1-bis. La prima sezione del disegno di legge di bilancio dispone
annualmente il quadro di riferimento finanziario e provvede alla
regolazione annuale delle grandezze previste dalla legislazione
vigente al fine di adeguarne gli effetti finanziari agli obiettivi.
Essa contiene, per ciascun anno del triennio di riferimento, le
misure quantitative necessarie a realizzare gli obiettivi
programmatici indicati all'articolo 10, comma 2, e i loro eventuali
aggiornamenti ai sensi dell'articolo 10-bis.
1-ter. La prima sezione del disegno di legge di bilancio contiene
esclusivamente:
a) la determinazione del livello massimo del ricorso al mercato
finanziario e del saldo netto da finanziare in termini di competenza
e di cassa, per ciascun anno del triennio di riferimento, in coerenza
con gli obiettivi programmatici del saldo del conto consolidato delle
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 10, comma 2;
b) norme in materia di entrata e di spesa che determinano effetti
finanziari, con decorrenza nel triennio di riferimento, sulle
previsioni di bilancio indicate nella seconda sezione o sugli altri
saldi di finanza pubblica, attraverso la modifica, la soppressione o
l'integrazione dei parametri che regolano l'evoluzione delle entrate
e della spesa previsti dalla normativa vigente o delle sottostanti
autorizzazioni legislative ovvero attraverso nuovi interventi;
c) norme volte a rafforzare il contrasto e la prevenzione
dell'evasione fiscale e contributiva ovvero a stimolare l'adempimento
spontaneo degli obblighi fiscali e contributivi;
d) gli importi dei fondi speciali previsti dall'articolo 18 e le
corrispondenti tabelle;
e) l'importo complessivo massimo destinato, in ciascun anno del
triennio di riferimento, al rinnovo dei contratti del pubblico
impiego, ai sensi dell'articolo 48, comma 1, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, e alle modifiche del trattamento economico e
normativo del personale dipendente dalle amministrazioni statali in
regime di diritto pubblico. Il suddetto importo, per la parte non
utilizzata al termine dell'esercizio, è conservato nel conto dei
residui fino alla sottoscrizione dei relativi contratti di lavoro o
all'emanazione dei provvedimenti negoziali;
f) eventuali norme recanti misure correttive degli effetti
finanziari delle leggi di cui all'articolo 17, commi 12 e 13, e,
qualora si rendano necessarie a garanzia dei saldi di finanza
pubblica, misure correttive degli effetti finanziari derivanti dalle
sentenze definitive di cui al medesimo comma 13 dell'articolo 17;
g) le norme eventualmente necessarie a garantire il concorso
degli enti territoriali agli obiettivi di finanza pubblica, ai sensi
della legge 24 dicembre 2012, n. 243.
1-quater. Le nuove o maggiori spese disposte dalla prima sezione
del disegno di legge di bilancio non possono concorrere a determinare
tassi di evoluzione delle spese, sia correnti sia in conto capitale,
incompatibili con gli obiettivi determinati ai sensi dell'articolo
10, comma 2, lettera e), nel DEF, come risultante dalle conseguenti
deliberazioni parlamentari.
1-quinquies. Ai sensi dell'articolo 15, comma 2, della legge 24
dicembre 2012, n. 243, la prima sezione del disegno di legge di
bilancio non deve in ogni caso contenere norme di delega, di
carattere ordinamentale o organizzatorio, nè interventi di natura
localistica o microsettoriale ovvero norme che dispongono la
variazione diretta delle previsioni di entrata o di spesa contenute
nella seconda sezione del predetto disegno di legge.
1-sexies. La seconda sezione del disegno di legge di bilancio è
formata sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dei
parametri indicati nel DEF, ai sensi dell'articolo 10, comma 2,
lettera c), dell'aggiornamento delle previsioni per le spese per
oneri inderogabili e fabbisogno, di cui, rispettivamente, alle
lettere a) e c) del comma 5 del presente articolo, e delle
rimodulazioni proposte ai sensi dell'articolo 23, ed evidenzia, per
ciascuna unità di voto parlamentare di cui al comma 2 del presente
articolo, gli effetti finanziari derivanti dalle disposizioni
contenute nella prima sezione»;
c) al comma 2, primo periodo, le parole: «Il disegno di legge del
bilancio di previsione» sono sostituite dalle seguenti: «La seconda
sezione del disegno di legge di bilancio» e dopo le parole:
«l'entrata e,» è inserita la seguente: «distintamente»;
d) al comma 10, le parole da: «Il bilancio di previsione» fino a:
«è costituito» sono sostituite dalle seguenti: «La seconda sezione
del disegno di legge di bilancio è costituita»;
e) al comma 11:
1) all'alinea, le parole: «per le lettere a), b), c), d) ed e)»
sono soppresse;
2) alla lettera a):
2.1) al quarto periodo, la parola: «azioni» è sostituita
dalle seguenti: «unità elementari di bilancio»;
2.2) al quinto periodo, la parola: «azione» è sostituita
dalle seguenti: «unità elementare di bilancio»;
2.3) al sesto periodo, le parole: «ciascuna azione» sono
sostituite dalle seguenti: «ciascuna unità elementare di bilancio»;
3) la lettera b) è abrogata;
f) dopo il comma 11-bis è inserito il seguente:
«11-ter. Nella seconda sezione del disegno di legge di bilancio è
annualmente stabilito, per ciascun anno del triennio di riferimento,
in relazione all'indicazione del fabbisogno del settore statale,
effettuata ai sensi dell'articolo 10-bis, comma 1, lettera b),
l'importo massimo di emissione di titoli dello Stato, in Italia e
all'estero, al netto di quelli da rimborsare»;
g) il comma 12 è sostituito dai seguenti:
«12. Gli effetti finanziari derivanti dalle modifiche apportate da
ciascuna Camera alla prima sezione del disegno di legge di bilancio
sono incorporati, per ciascuna unità di voto parlamentare, nella
seconda sezione, quale risultante dagli emendamenti approvati,
attraverso un'apposita nota di variazioni, presentata dal Governo e
votata dalla medesima Camera prima della votazione finale. Per
ciascuna delle predette unità di voto la nota evidenzia altresì,
distintamente con riferimento sia alle previsioni contenute nella
seconda sezione sia agli effetti finanziari derivanti dalle
disposizioni della prima sezione, le variazioni apportate rispetto al
testo del disegno di legge presentato dal Governo ovvero rispetto al
testo approvato nella precedente lettura parlamentare.
12-bis. Il disegno di legge di bilancio è corredato di una
relazione tecnica nella quale sono indicati:
a) la quantificazione degli effetti finanziari derivanti da
ciascuna disposizione normativa introdotta nell'ambito della prima
sezione;
b) i criteri essenziali utilizzati per la formulazione, sulla
base della legislazione vigente, delle previsioni di entrata e di
spesa contenute nella seconda sezione;
c) elementi di informazione che diano conto della coerenza del
valore programmatico del saldo netto da finanziare o da impiegare con
gli obiettivi programmatici di cui all'articolo 10-bis, comma 1.
12-ter. Alla relazione tecnica prevista dal comma 12-bis sono
allegati, a fini conoscitivi, per il triennio di riferimento, un
prospetto riepilogativo degli effetti finanziari derivanti da
ciascuna disposizione normativa introdotta nell'ambito della prima
sezione ai sensi del presente articolo e un prospetto riassuntivo
degli effetti finanziari derivanti dalle riprogrammazioni e dalle
variazioni quantitative, disposte nella seconda sezione ai sensi
dell'articolo 23, comma 3, sul saldo netto da finanziare del bilancio
dello Stato, sul saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche e
sull'indebitamento netto del conto consolidato delle amministrazioni
pubbliche. Tali prospetti sono aggiornati al passaggio dell'esame del
disegno di legge di bilancio tra i due rami del Parlamento.
12-quater. Al disegno di legge di bilancio è allegata una nota
tecnico-illustrativa con funzione di raccordo, a fini conoscitivi,
tra il medesimo disegno di legge di bilancio e il conto economico
delle amministrazioni pubbliche. In particolare, essa indica:
a) elementi di dettaglio sulla coerenza del valore programmatico
del saldo netto da finanziare o da impiegare con gli obiettivi
programmatici di cui all'articolo 10-bis, comma 1, dando separata
evidenza alle regolazioni contabili e debitorie pregresse;
b) i contenuti della manovra, i relativi effetti sui saldi di
finanza pubblica articolati nei vari settori di intervento e i
criteri utilizzati per la quantificazione degli stessi;
c) le previsioni del conto economico delle amministrazioni
pubbliche, secondo quanto previsto all'articolo 10, comma 3, lettera
b), e del conto di cassa delle medesime amministrazioni pubbliche,
integrate con gli effetti delle modificazioni proposte con il disegno
di legge di bilancio per il triennio di riferimento.
12-quinquies. La nota tecnico-illustrativa di cui al comma
12-quater è aggiornata al passaggio dell'esame del disegno di legge
di bilancio tra i due rami del Parlamento»;
h) il comma 16 è abrogato;
i) al comma 17, le parole: «Alla data di entrata in vigore della
legge di bilancio,» sono soppresse e dopo le parole: «le unità di
voto parlamentare» sono inserite le seguenti: «della legge di
bilancio».
4. L'articolo 22 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, è abrogato.
5. All'articolo 22-bis, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, le parole: «con il disegno di legge di stabilità e» sono
soppresse.
6. All'articolo 23 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, le parole da: «In sede di formulazione» fino a:
«Ministero dell'economia e delle finanze» sono sostituite dalle
seguenti: «Ai fini della definizione del disegno di legge di
bilancio, in sede di formulazione degli schemi degli stati di
previsione della seconda sezione del medesimo disegno di legge,
tenuto conto delle istruzioni fornite annualmente con apposita
circolare dal Ministero dell'economia e delle finanze» e le parole
da: «tra programmi appartenenti alla medesima missione di spesa» fino
alla fine del comma sono soppresse;
b) il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. Con la seconda sezione del disegno di legge di bilancio, nel
rispetto dei saldi di finanza pubblica, per motivate esigenze,
all'interno di ciascuno stato di previsione, possono essere:
a) rimodulate in via compensativa le dotazioni finanziarie
relative ai fattori legislativi, di cui all'articolo 21, comma 5,
lettera b), nonchè alle autorizzazioni di spesa per l'adeguamento
delle dotazioni di competenza e di cassa a quanto previsto nel piano
finanziario dei pagamenti di cui al comma 1-ter del presente
articolo, restando comunque precluso l'utilizzo degli stanziamenti di
conto capitale per finanziare spese correnti;
b) rifinanziate, definanziate e riprogrammate, per un periodo
temporale anche pluriennale, le dotazioni finanziarie di spesa di
parte corrente e in conto capitale previste a legislazione vigente
relative ai fattori legislativi di cui all'articolo 21, comma 5,
lettera b)»;
c) dopo il comma 3 sono inseriti i seguenti:
«3-bis. Con la seconda sezione del disegno di legge di bilancio
possono essere disposte anche regolazioni meramente quantitative
rinviate alla legge di bilancio dalle leggi vigenti.
3-ter. In appositi allegati conoscitivi al disegno di legge di
bilancio sono indicati, per ciascun Ministero e per ciascun
programma, le autorizzazioni legislative di spesa di cui si propone
la modifica ai sensi del presente articolo e i corrispondenti
importi. Tali allegati sono aggiornati al passaggio dell'esame del
disegno di legge di bilancio tra i due rami del Parlamento»;
d) il comma 5 è abrogato.
7. All'articolo 38-septies della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «,
anche tenendo conto delle esperienze già maturate nei bilanci degli
enti territoriali»;
b) dopo il comma 3 è aggiunto il seguente:
«3-bis. Il Ministro dell'economia e delle finanze trasmette alle
Camere una relazione sulla sperimentazione di cui al comma 1 e
successivamente sui risultati dell'adozione definitiva».
8. All'articolo 52 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, le parole da: «alla legge di stabilita'» fino alla
fine del comma sono sostituite dalle seguenti: «alla legge di
bilancio. Ogni richiamo alla legge di stabilità, di cui all'articolo
11 della presente legge nel testo vigente prima della data di entrata
in vigore del presente periodo, deve intendersi riferito alla legge
di bilancio»;
b) il comma 3 è abrogato.

Art. 3


Copertura finanziaria delle leggi

1. All'articolo 17 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, alinea, il primo e il secondo periodo sono
sostituiti dai seguenti: «In attuazione dell'articolo 81 della
Costituzione, fermo restando quanto previsto dall'articolo 6 della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, e dall'articolo 21 della presente
legge, ciascuna legge che comporti nuovi o maggiori oneri indica
espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa
previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di
spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, provvedendo alla
contestuale copertura finanziaria dei medesimi oneri ai sensi del
presente comma. Nel caso si verifichino nuove o maggiori spese
rispetto alle previsioni, alla compensazione dei relativi effetti
finanziari si provvede ai sensi dei commi 12-bis, 12-ter e
12-quater.»;
b) al comma 1:
1) dopo la lettera a) è inserita la seguente:
«a-bis) mediante modifica o soppressione dei parametri che regolano
l'evoluzione della spesa previsti dalla normativa vigente, dalle
quali derivino risparmi di spesa»;
2) la lettera b) è sostituita dalla seguente:
«b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative
di spesa. Ove dette autorizzazioni siano affluite in conti correnti o
in contabilità speciali presso la Tesoreria statale, si procede alla
contestuale iscrizione delle risorse da utilizzare come copertura
nello stato di previsione dell'entrata, disponendone il versamento.
Per le risorse affluite alla Tesoreria statale, la congruità della
copertura è valutata anche in relazione all'effettiva riduzione
della capacità di spesa dei Ministeri»;
c) dopo il comma 1 è inserito il seguente:
«1.1. In ogni caso, per la copertura finanziaria delle leggi che
comportino nuovi o maggiori oneri ovvero minori entrate non possono
essere utilizzate le risorse derivanti dalla quota dell'otto per
mille del gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche
attribuita alla diretta gestione statale ai sensi dell'articolo 47,
secondo comma, della legge 20 maggio 1985, n. 222, nè quelle
derivanti dall'autorizzazione di spesa concernente la quota del
cinque per mille del gettito dell'imposta sul reddito delle persone
fisiche, di cui all'articolo 1, comma 154, della legge 23 dicembre
2014, n. 190, che risultino effettivamente utilizzate sulla base
delle scelte dei contribuenti»;
d) dopo il comma 6 è inserito il seguente:
«6-bis. Per le disposizioni corredate di clausole di neutralità
finanziaria, la relazione tecnica riporta la valutazione degli
effetti derivanti dalle disposizioni medesime, i dati e gli elementi
idonei a suffragare l'ipotesi di invarianza degli effetti sui saldi
di finanza pubblica, attraverso l'indicazione dell'entità delle
risorse già esistenti nel bilancio e delle relative unità
gestionali, utilizzabili per le finalità indicate dalle disposizioni
medesime anche attraverso la loro riprogrammazione. In ogni caso, la
clausola di neutralità finanziaria non può essere prevista nel caso
di spese di natura obbligatoria»;
e) al comma 7, il quarto e il quinto periodo sono soppressi;
f) il comma 12 è sostituito dai seguenti:
«12. Il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla base delle
informazioni trasmesse dai Ministeri competenti, provvede al
monitoraggio degli oneri derivanti dalle leggi che indicano le
previsioni di spesa di cui al comma 1, al fine di prevenire
l'eventuale verificarsi di scostamenti dell'andamento dei medesimi
oneri rispetto alle previsioni.
12-bis. Qualora siano in procinto di verificarsi gli scostamenti di
cui al comma 12, il Ministro dell'economia e delle finanze, in attesa
delle misure correttive di cui al comma 12-quater, sentito il
Ministro competente, con proprio decreto, provvede, per l'esercizio
in corso, alla riduzione degli stanziamenti iscritti nello stato di
previsione del Ministero competente, nel rispetto dei vincoli di
spesa derivanti dalla lettera a) del comma 5 dell'articolo 21.
Qualora i suddetti stanziamenti non siano sufficienti alla copertura
finanziaria del maggior onere risultante dall'attività di
monitoraggio di cui al comma 12, allo stesso si provvede, su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, mediante riduzione degli stanziamenti
iscritti negli stati di previsione della spesa, nel rispetto dei
vincoli di spesa derivanti dalla lettera a) del comma 5 dell'articolo
21. Gli schemi dei decreti di cui ai precedenti periodi sono
trasmessi alle Camere per l'espressione del parere delle Commissioni
parlamentari competenti per i profili finanziari, da rendere entro il
termine di sette giorni dalla data della trasmissione. Gli schemi dei
decreti sono corredati di apposita relazione che espone le cause che
hanno determinato gli scostamenti, anche ai fini della revisione dei
dati e dei metodi utilizzati per la quantificazione degli oneri
previsti dalle predette leggi. Qualora le Commissioni non si
esprimano entro il termine di cui al terzo periodo, i decreti possono
essere adottati in via definitiva.
12-ter. Nel caso di scostamenti non compensabili nel corso
dell'esercizio con le misure di cui al comma 12-bis, si provvede ai
sensi del comma 13.
12-quater. Per gli esercizi successivi a quello in corso, alla
compensazione degli effetti che eccedono le previsioni si provvede
con la legge di bilancio, ai sensi dell'articolo 21, comma 1-ter,
lettera f), adottando prioritariamente misure di carattere normativo
correttive della maggiore spesa»;
g) al comma 13, primo periodo, le parole: «dell'articolo 81,
quarto comma, della Costituzione» sono sostituite dalle seguenti:
«dell'articolo 81 della Costituzione».
2. All'articolo 19, comma 2, primo periodo, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, le parole: «dell'articolo 81, quarto comma, della
Costituzione» sono sostituite dalle seguenti: «dell'articolo 81,
terzo comma, della Costituzione».

Art. 4


Classificazione delle spese

1. All'articolo 25 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2:
1) alla lettera a), la parola: «terzo» è sostituita dalla
seguente: «quarto»;
2) alla lettera b), la parola: «secondo» è sostituita dalle
seguenti: «secondo e terzo»;
b) dopo il comma 3 è inserito il seguente:
«3-bis. Ai fini della classificazione economica, le spese sono
ripartite in titoli a seconda che siano di natura corrente, in conto
capitale o necessarie per il rimborso di prestiti».
2. All'articolo 25-bis, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, la parola: «secondo» è sostituita dalle seguenti: «secondo e
terzo».
3. All'articolo 30 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 6, secondo periodo, le parole: «di stabilità a norma
dell'articolo 11, comma 3, lettera d)» sono sostituite dalle
seguenti: «di bilancio, ai sensi dell'articolo 23, comma 3, lettera
b)»;
b) il comma 7 è abrogato.

Art. 5


Assestamento e variazioni di bilancio

1. All'articolo 33 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, dopo le parole: «previsioni di bilancio» sono
inserite le seguenti: «formulate a legislazione vigente»;
b) il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. Con il disegno di legge di cui al comma 1 possono essere
proposte, limitatamente all'esercizio in corso, variazioni
compensative tra le dotazioni finanziarie previste a legislazione
vigente, anche relative ad unità di voto diverse, restando comunque
precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per
finanziare spese correnti»;
c) dopo il comma 4-sexies sono aggiunti i seguenti:
«4-septies. Il disegno di legge di assestamento è corredato di una
relazione tecnica, in cui si dà conto della coerenza del valore del
saldo netto da finanziare o da impiegare con gli obiettivi
programmatici di cui all'articolo 10, comma 2, lettera e). La
relazione è aggiornata al passaggio dell'esame del disegno di legge
di assestamento tra i due rami del Parlamento.
4-octies. Il budget di cui all'articolo 21, comma 11, lettera f),
è aggiornato sulla base del disegno di legge di assestamento e,
successivamente, sulla base delle eventuali modifiche apportate al
medesimo disegno di legge a seguito dell'esame parlamentare».

Art. 6


Impegni e pagamenti

1. All'articolo 34 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, primo periodo, le parole da: «nei limiti dei
pertinenti stanziamenti» fino alla fine del periodo sono sostituite
dalle seguenti: «nel rispetto delle leggi vigenti e, nei limiti dei
pertinenti stanziamenti iscritti in bilancio, con imputazione agli
esercizi in cui le obbligazioni sono esigibili, dando pubblicità
mediante divulgazione periodica delle informazioni relative agli
impegni assunti per gli esercizi in cui l'obbligazione diviene
esigibile»;
b) al comma 7, le parole: «, di tale piano viene data
pubblicita'» sono sostituite dalle seguenti: «. Le informazioni
contenute nei piani finanziari di pagamento sono rese pubbliche con
cadenza periodica».

Art. 7

Modifica all'articolo 38-bis, comma 3, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, in materia di principi contabili

1. All'articolo 38-bis, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, le parole: «che costituisce parte integrante del presente
decreto legislativo» sono sostituite dalle seguenti: «che costituisce
parte integrante della presente legge».

Art. 8


Definizione dei saldi di cassa

1. Il comma 3 dell'articolo 44 della legge 31 dicembre 2009, n.
196, è abrogato.

Art. 9


Conto riassuntivo del Tesoro

1. All'articolo 44-bis, comma 3, terzo periodo, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, le parole: «con il dato del debito statale e
con il saldo di cassa del settore statale» sono sostituite dalle
seguenti: «con le emissioni nette di titoli di Stato e altri
strumenti a breve e lungo termine e con il saldo di cassa del settore
statale».

Art. 10


Gestioni delle amministrazioni statali presso il sistema bancario e
postale

1. Dopo l'articolo 44-ter della legge 31 dicembre 2009, n. 196, è
inserito il seguente:
«Art. 44-quater (Gestioni delle amministrazioni statali presso il
sistema bancario e postale) - 1. L'apertura di conti presso il
sistema bancario e postale da parte di amministrazioni dello Stato,
per la gestione di specifici interventi e per la raccolta e la
gestione di versamenti a favore del bilancio statale, è consentita
solo se prevista per legge o autorizzata dal Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
su richiesta dell'amministrazione competente, debitamente motivata e
documentata. In caso di mancata risposta entro sessanta giorni dalla
presentazione della richiesta, l'autorizzazione è da intendersi
concessa. Gli interessi realizzati su tali depositi sono versati
all'entrata del bilancio dello Stato. In caso di apertura di conti
bancari o postali per la gestione di interventi in assenza di
apposita previsione normativa o dell'autorizzazione di cui al
presente comma, le somme ivi giacenti, unitamente agli interessi
maturati, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per
essere riassegnate allo stato di previsione del Ministero competente.
In tal caso, il dirigente responsabile o il funzionario delegato sono
soggetti a sanzione pecuniaria nella misura pari al doppio degli
interessi maturati durante il periodo di giacenza, maggiorata di un
importo pari al 2 per cento della somma giacente. La sanzione è
irrogata con decreto del Ministro competente e applicata mediante
corrispondente trattenuta sulle competenze dei responsabili.
2. Le amministrazioni dello Stato trasmettono al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, entro il 31 gennaio di ogni anno, l'elenco
delle gestioni di risorse di propria titolarità per le quali sono
stati aperti conti presso il sistema bancario e postale e le relative
giacenze alla data del 31 dicembre, con l'indicazione, per ciascuna
gestione, della norma o dell'autorizzazione che ne ha consentito
l'apertura. Entro il 30 aprile, il 31 luglio, il 31 ottobre e il 31
gennaio le medesime amministrazioni trasmettono altresì la
rendicontazione delle entrate e delle spese e la variazione delle
giacenze afferenti ai conti correnti bancari e postali riferite,
rispettivamente, al primo trimestre, al primo semestre, ai primi nove
mesi e all'anno precedente. La mancata trasmissione entro il predetto
termine è rilevante ai fini della performance individuale dei
dirigenti responsabili e comporta responsabilità dirigenziale e
disciplinare ai sensi degli articoli 21 e 55 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni.
3. Il competente organo di controllo di regolarità amministrativa
e contabile verifica il rispetto delle procedure di cui ai commi 1 e
2 e comunica le eventuali inadempienze alla direzione generale
competente ai fini dell'irrogazione delle sanzioni».
2. Per l'anno 2016, la trasmissione al Ministero dell'economia e
delle finanze delle informazioni di cui al comma 2 dell'articolo
44-quater della legge 31 dicembre 2009, n. 196, introdotto dal comma
1 del presente articolo, è effettuata dalle amministrazioni dello
Stato entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
3. All'articolo 346 del regolamento di cui al regio decreto 23
maggio 1924, n. 827, i commi dal quarto al tredicesimo sono abrogati.

Art. 11


Ricorso al mercato da parte delle pubbliche amministrazioni

1. All'articolo 48, comma 1, primo periodo, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, dopo le parole: «in via telematica» sono inserite le
seguenti: «e in formato elaborabile».

Art. 12


Modifiche all'articolo 9 del decreto legislativo 12 maggio 2016, n.
93, in materia di entrata in vigore di norme

1. All'articolo 9 del decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 93,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, le parole: «1, commi 1, 3 e 4,» sono soppresse;
b) dopo il comma 1 è inserito il seguente:
«1-bis. Le modifiche alla legge 31 dicembre 2009, n. 196,
introdotte dall'articolo 1, commi 1, 3 e 4, acquistano efficacia
dalla data di entrata in vigore del presente decreto. Tali
disposizioni, nell'anno 2016, si applicano esclusivamente ai fini
della definizione del disegno di legge di bilancio».

Art. 13


Semplificazione delle procedure di reiscrizione dei residui passivi
perenti nel bilancio dello Stato

1. All'articolo 3, comma 2, del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 24 aprile 2001, n. 270, le parole: «in
termini di competenza e cassa, ad apposito capitolo del competente
centro di responsabilita'» sono sostituite dalle seguenti:
«nell'ambito della pertinente unità di voto, in termini di
competenza e di cassa, ad apposito capitolo di nuova istituzione o a
nuovo articolo di capitolo già esistente, avente le medesime
caratteristiche e finalità del capitolo soppresso».

Art. 14


Comitato per gli indicatori di benessere equo e sostenibile

1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, è istituito,
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, presso l'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), il Comitato
per gli indicatori di benessere equo e sostenibile di cui
all'articolo 10, comma 10-bis, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
introdotto dalla presente legge. Il Comitato è presieduto dal
Ministro dell'economia e delle finanze o da un suo rappresentante
delegato; ne fanno parte il Presidente dell'ISTAT e il Governatore
della Banca d'Italia, o loro rappresentanti delegati, nonchè due
esperti della materia di comprovata esperienza scientifica
provenienti da università ed enti di ricerca.
2. Il Comitato di cui al comma 1 provvede a selezionare e definire,
sulla base dell'esperienza maturata a livello nazionale e
internazionale, gli indicatori di benessere equo e sostenibile di cui
all'articolo 10, comma 10-bis, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
introdotto dalla presente legge. I predetti indicatori sono
successivamente adottati con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, previo parere delle Commissioni parlamentari
competenti, da esprimere entro trenta giorni dalla data di
trasmissione dello schema del predetto decreto. Decorso tale termine
il decreto può essere comunque adottato, anche in mancanza dei
pareri.
3. La partecipazione al Comitato di cui al comma 1 è svolta a
titolo gratuito, rimanendo escluso qualsiasi compenso o rimborso di
spese a qualunque titolo richiesto.
4. L'ISTAT provvede al funzionamento del Comitato di cui al comma
1, anche ai fini del supporto logistico e amministrativo, con le
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente.

Art. 15

Proroga del termine per l'esercizio della delega al Governo per
l'adozione di un testo unico delle disposizioni in materia di
contabilità di Stato e di tesoreria

1. All'articolo 1, comma 8, della legge 23 giugno 2014, n. 89, le
parole: «31 dicembre 2016» sono sostituite dalle seguenti: «31
dicembre 2017».

Art. 16


Copertura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge, pari a 3.010.000 euro
per l'anno 2016, a 2.540.000 euro per l'anno 2017 e a 200.000 euro
annui a decorrere dall'anno 2018, si provvede:
a) quanto a 975.000 euro per l'anno 2016, mediante utilizzo delle
risorse autorizzate dall'articolo 1, comma 188, della legge 23
dicembre 2014, n. 190;
b) quanto a 2.015.000 euro per l'anno 2016 e a 2.540.000 euro per
l'anno 2017, a valere sulle risorse previste alla voce: «Adeguamento
e ammodernamento del sistema a supporto della tenuta delle scritture
contabili del bilancio dello Stato» della tabella allegata alla
deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione
economica n. 114/2015 del 23 dicembre 2015, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 70 del 24 marzo 2016;
c) quanto a 20.000 euro per l'anno 2016 e a 200.000 euro annui a
decorrere dall'anno 2018, mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini
del bilancio triennale 2016-2018, nell'ambito del programma «Fondi di
riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2016, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al medesimo Ministero.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 4 agosto 2016

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Visto, il Guardasigilli: Orlando