1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 28-3-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 131 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 maggio 1989- 9 marzo 1990
N. 131 Ordinanza emessa l'11 maggio 1989 (pervenuta alla Corte costituzionale il 9 marzo 1990) dal tribunale amministrativo regionale per la Liguria sul ricorso proposto da Bassini Alberto ed altri contro la Cassa marittima Tirrena Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti della Cassa marittima Tirrena - Indennita' di anzianita' - Esclusione dell'indennita' integrativa speciale dal computo della base contributiva da considerarsi ai fini della liquidazione dell'indennita' di fine rapporto - Ingiustificato deteriore trattamento rispetto ai dipendenti privati e ai dipendenti degli enti locali - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 45/1978, 220, 408, 763 e 821 del 1988. (Legge 20 marzo 1975, n. 70, artt. 13 e 26, terzo comma). (Cost., artt. 3 e 36). (090C0302) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 28-3-1990)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 466/87,
proposto da Bassini Alberto, D'Agostino Daniele, Schiano Emilia, Pian
Silvia quale vedova di Bozzano Pietro, Leo Michele, Cumani Leopoldo,
Limata Angelo, Calvi Maria Luisa, Luisi Alfonso, Reverberi Franco,
Lojacono Bruna, Idini Eliseo, Caselli Giovanni, Perdomi Giuseppe,
Giribaldi Cristino, Gualco Luigi, Balbi Angelo, Ferri Veronica quale
vedova di Morchio Armando, Morchio Fabio quale figlio di Morchio
Armando, Morchio Serenella quale figlia di Morchio Armando, Graziano
Vincenzo, Gellio Edilio, Bartalini Giovanni, Canton Alfredo,
Zaccheroni Giuseppe, elettivamente domiciliati in Genova, via
Assarotti, 10/8, presso l'avv. Gianni Bissocoli che li rappresenta e
difende per mandato in calce al ricorso unitamente all'avv. Franco
Ruscia, ricorrenti, contro la Cassa marittima Tirrena in persona del
presidente pro-tempore elettivamente domiciliata in Genova, piazza S.
Bernardo, 30/2, presso l'avv. Gian Fausto Lucifredi, che la
rappresenta e difende per mandato in calce alla copia notificata del
ricorso, resistente, per l'accertamento del diritto dei ricorrenti
alla liquidazione dell'indennità di anzianità, computando nella
base di calcolo dell'indennità stessa, l'indennità integrativa
speciale da ciascuno di essi percepita nel corso del rapporto di
impiego con la Cassa marittima e nella misura in atto alla cessazione
del rapporto stesso e per la conseguente condanna della Cassa al
pagamento delle differenze dovute oltre la rivalutazione monetaria e
gli interessi sulle differenze stesse dalla maturazione del diritto
al saldo;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della Cassa marittima
Tirrena;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza dell'11 maggio 1989 la relazione del
referendario Grazia Brini e uditi, altresì, l'avv. F. Rusca per i
ricorrenti e l'avv. G.F. Lucifredi per l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato quanto segue;
ESPOSIZIONE DEL FATTO
Con ricorso notificato il 31 marzo 1987 Bassini Alberto e gli
altri litisconsorti indicati in epigrafe, ex dipendenti della Cassa
marittima Tirrena ovvero eredi di ex dipendenti, chiedevano
l'accertamento del loro diritto alla liquidazione dell'indennità di
anzianità con il computo nella base di calcolo dell'indennità
integrativa speciale nella misura in atto alla cessazione del
rapporto, e la conseguente condanna dell'Amministrazione al pagamento
della differenza dovuta con la rivalutazione monetaria e gli
interessi dalla maturazione del diritto al saldo.
A sostegno della propria tesi (per cui l'art. 13 della legge 20
marzo 1975, n. 70, laddove si riferisce allo "stipendio annuo
complessivo" agli effetti del calcolo dell'indennità, comporterebbe
la comprensione dell'I.I.S.), parte ricorrente richiamava tutte le
argomentazioni svolte nella sentenza del t.a.r. Lazio 24 luglio 1984,
concludendo che il divieto di computo contenuto nella legge n.
324/1959 istitutiva dell'indennità in parola è stato implicitamente
abrogato dalle variazioni legislative della stessa, incompatibili con
l'accezione originaria (d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, che ha
considerato l'I.I.S. reddito di lavoro subordinato e l'ha
assoggettata a tassazione; legge 31 gennaio 1975, n. 364, che ha
variato la stessa morfologia di tale indennità evidenziando il suo
tendenziale accostamento alla contignenza dei lavoratori privati;
d.-l. 12 ottobre 1976, n. 699, convertito nella legge 10 dicembre
1976, n. 797; d.-l. 1 febbraio 1977, n. 12, convertito nella legge
31 marzo 1977, n. 91).
Rilevava altresì che una diversa interpretazione non potrebbe che
configurare la illegittimità costituzionale della norma istituttiva
della I.I.S. art. 1, terzo comma, lettera b), della legge 27 maggio
1959, n. 324, così come modificato dall'art. 1 della legge 3 marzo
1960, n. 185) per contrasto con i principi di cui agli artt. 3, 36,
38 e 97 della Costituzione, ricordando come già questo tribunale
avesse ritenuto non manifestamente infondata la questione e rimesso
gli atti alla Corte costituzionale in altra causa in cui si discuteva
della stessa computabilità agli effetti dell'indennità di
buonuscita erogata dall'E.N.P.A.S.
Nella memoria depositata in vista dell'udienza di discussione del
ricorso, i ricorrenti rilevavano come in molti passi della
motivazione della sentenza della Corte costituzionale n. 220/1988
medio tempore intervenuta (che aveva ritenuto legittimo il sistema
normativo relativo all'indennità di buonuscita degli statali) si
desse come presupposto scontato che, al contrario di quanto avviene
per i dipendenti statali, per i dipendenti privati soggetti all'art.
2120 del c.c. e per i dipendenti di enti pubblici soggetti all'art.
13 della legge n. 70/1975 le rispettive discipline normative
prevedessero l'inclusione dell'I.I.S. nella base di calcolo
dell'emolumento da erogarsi alla fine del rapporto di lavoro.
Si costituiva la Cassa intimata, la quale, richiamando anche la
costante giurisprudenza in materia, negava che l'art. 13 della legge
n. 70/1975 potesse avere la portata innovatrice sostenuta dai
ricorrenti rispetto al regime giuridico dell'istituto dell'indennità
integrativa speciale quale risultante dalla norma istitutiva (anche
alla luce dell'art. 26 della stessa legge n. 70/1975, dell'art. 22
dell'accordo nazionale di cui al d.P.R. 26 maggio 1976, n. 411, e del
successivo d.P.R. 16 ottobre 1979, n. 509; negando altresì rilevanza
alla circostanza, ex adeverso invocata, dell'assoggettamento a
contribuzione previdenziale dell'indennità in oggetto; rilevando
infine come la sentenza della Corte costituzionale n. 220/1988,
laddove ha contrapposto la normativa dei dipendenti statali a quelle
dei dipendenti privati e dei dipendenti del parastato non ha inteso
equiparare questi due ultimi sistemi, bensì riscontrare tre criteri
diversi ritenuti tutti costituzionalmente legittimi.
Chiamato all'odierna pubblica udienza, il ricorso è stato
trattenuto in decisione.
MOTIVI DELLA DECISIONE
1. - Come si evinde dalla narrativa in fatto, i ricorrenti, ex
dipendenti della Cassa marittima Tirrena, chedono l'inclusione
dell'indennità integrativa speciale nel calcolo dell'indennità di
anzianità da essi percepita all'atto della cessazione del rapporto.
Con sentenza in pari data questo tribunale ha respinto, siccome
infondatp l'assunto dei ricorrenti secondo cui tale pretesa
discenderebbe ditrettamente dall'art. 13 della legge 20 marzo 1975,
n. 70. In aderenza all'indirizzo prevalente nella giurisprudenza dei
giudici amministrativi, si è rilevata l'inidoneità di siffatta
disposizione a neutralizzare il contenuto specifico della norma
istitutiva dell'indennità integrativa speciale (art. 1, terzo comma,
lett. b), della legge n. 324/1959 così come modificata dalla legge 3
marzo 1960, n. 165) che espressamente ne esclude la computabilità
"agli effetti del trattamento di quiescenza, di previdenza e
dell'indennità di licenziamento".
Ha altresì disatteso l'altra prospettazione, formulata nella
memoria depositata in vista dell'udienza di discussione, secondo cui
la Corte costituzionale, nella sentenza n. 220/1988, avrebbe
implicitamente riconosciuto, dandola per presupposta, l'inclusione,
posto che non sono ravvisabili in tale decisione statuizioni dirette
e specifiche in questo senso bensì considerazioni indicenter tantum
sulle diverse caratteristiche dei singoli sistemi normativi.
2. - Il collegio ritiene, tuttavia, non manifestamente infondata
la questione di costituzionalità degli artt. 13 e 26, terzo comma,
della legge 20 marzo 1975, n. 70, nella parte in cui non comprendono
nella base computabile ai fini dell'indennità di anzianità
l'indennità integrativa speciale; ciò, con riferimento agli artt. 3
e 36 della Costituzione.
3. - La questione appare indubbiamente rilevante ai fini della
decisione, posto che una eventuale pronuncia in adesione alla tesi
qui esposta comporterebbe l'accoglimento della pretesa dei ricorrenti
alla maggiorazione di detto emolumento, pretesa allo stato
inaccoglibile.
4. - Quanto alla non manifesta infondatezza, il collegio osserva
preliminarmente che questo tribunale aveva già rimesso analoga
questione, con ordinanza del 12 febbraio 1987, n. 426, alla Corte
costituzionale, la quale con ordinanza n. 34 del 25 gennaio-1
febbraio 1989 gli ha restituito gli atti affinchè fosse verificata
la permanenza della rilevanza della questione in relazione a norme
sopravvenute nella fattispecie là in esame.
Le argomentazioni di cui alla citata ordinanza di rimessione
vengono ora riprese alla luce dei successivi interventi della Corte
stessa, che si reputano rilevanti nella fattispecie.
5. - La già più volte citata decisione della Corte
costituzionale n. 220/1988 ha dichiarato inammissibile, in relazione
agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione, la questione di
costituzionalità degli artt. 3 e 38 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n.
1032 e successive modificazioni, nella parte in cui eslcudono
l'indennità integrativa speciale dalla base di calcolo
dell'indennità di buonuscita E.N.P.A.S.
Successivamente, la Corte con sentenza n. 408/1988, ha dichiarato
egualmente inammissibile la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 1, terzo comma, lett. b), della legge 27 maggio 1959, n.
324, come sostituito dall'art. 1 della legge 3 marzo 1960, n. 185, in
riferimento agli artt. 3, 36, primo comma, e 38, secondo comma, e 97,
della Costituzione.
Nella prima delle ora citate decisioni è stata più volte
chiamata in causa, con funzione di termine di raffronto rispetto
all'indennità di buonuscita, l'indennità di anzianità riconosciuta
al personale degli enti substatali dall'art. 13 della legge n.
70/1975. La Corte costituzionale non si è direttamente pronunziata
sul presupposto, affermato dai giudici remittenti, della inclusione
dell'I.I.S. in siffatta indennità; essa ha tuttavia chiaramente
contrapposto quest'ultima all'indenntià di buonuscita E.N.P.A.S.
affermando che, mentre questa seconda mantiene la caratteristica,
seppure attenuata, della natura previdenziale che ne legittima la
particolarità della disciplina, la prima, al pari dell'indennità
dovuta ai dipendenti privati ex art. 2120 del c.c., ha carattere
esclusivamente di retribuzione differita ("Esse recano in sè
l'impronta della prestazione attiva di lavoro, dalla quale derivano e
non perdono il collegamento con tale rapporto, fino all'estinzione di
esso".
Stante siffatta configurazione, il primo dubbio di
costituzionalità sorge all'interno dello stesso sistema normativo
proprio dei dipendenti degli enti pubblici, in relazione all'art. 36
della Costituzione, per l'irragionevolezza del rapporto fra quantità
e qualità del lavoro prestato e retribuzione complessiva. È
indubbio che di quest'ultima l'indennità integrativa speciale (che
la stessa Corte, sentenza n. 45/1978, ha definito "strumento
retributivo", "destinato per definizione a fronteggiare il costo
della vita in maniera equivalente per tutti i lavoratori
indipendentemente dalla retribuzione da ciascuno percepita")
costituisca un elemento integrante costante e necessario. Conferma ne
viene dalle norme che l'anno assoggettata a contribuzioni
assistenziali e previdenziali (art. 22 della legge 3 giugno 1975, n.
160 e 13 della legge 29 aprile 1976, n. 177) e al prelievo fiscale
(art. 48, primo comma, del d.P.R. n. 597/1973, e, ora, artt. 48 del
d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, del t.u. sulle imposte dirette di
cui al
In relazione a queste, e ad altre norme, la Corte costituzionale
(sentenza n. 220/1988) ha rilevato come sia "incontestabile" la linea
di tendenza diretta ad assorbire l'I.I.S. nello stipendio, confermata
anche dal d.P.R. 17 settembre 1987, n. 494, emanato ai sensi della
legge 11 luglio 1980, n. 312 e 29 marzo 1983, n. 93, a norma del
quale è previsto il conglobamento nello stipendio del personale dei
ministeri, degli enti pubblici non economici, degli enti locali,
delle aziende e delle amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, del servizio sanitario nazionale e della scuola, di una
quota di indennità integrativa speciale.
A giudizio del collegio, il limite discrezionalità del
legislatore nella determinazione della base retributiva ai fini del
calcolo del trattamento di fine rapporto, è dato dalla razionalità
e dalla coerenza intrinseca con il sistema normativo su cui esso
viene ad incidere: se caratteristica peculiare di tale sistema è la
natura esclusivamente retributiva dell'indennità di anzianità,
irrazionale appare la previsione di siffatta retribuzione in misura
inferiore a quella corrisposta in costanza di rapporto, per una
prestazione già eseguita, attraverso la sottrazione di una voce che,
per la finalità sua propria di adeguamento automatico al costo della
vita, assicura la effettività della corrispondenza di quanto dovuto
dal datore di lavoro alla quantità e qualità prestato.
6. - Se si esamina invece la questione con riguardo agli altri
sistemi normativi, il dubbio di incostituzionalità con riguardo
all'art. 3 della Costituzione emerge sotto vari profili.
6.1. - Come ha rilevato al Corte costituzionale nella sentenza n.
220/1988, la natura retributiva dell'indennità in questione la
differenza da un lato dalla buonuscita degli statali e l'accomuna
dall'altro dell'indennità di fine rapporto dovuta ai dipendenti
privati ai sensi dell'art. 2120 del c.c. come modificato dal d.-l. 1
febbraio 1977, n. 12, convertito nella legge 31 gennaio 1977, n. 91 e
dalla legge 29 maggio 1982, n. 297 (che comprende anche l'indennità
dicontigenza); se questa caratteristica comune comporta, per la sua
rilevanza agli effetti della valutazione globale dei due sistemi, la
comparabilità dei medesimi, ne deriva il corollario
dell'ingiustificato trattamento deteriore riservato ai dipendenti
substatali nei confronti dei dipendenti privati, identica essendo,
per tutte le categorie di lavoratori, la funzione dell'elemento
perequativo che fa capo all'indennità di contingenza ed
all'indennità integrativa speciale.
6.2. - Dei dipendenti pubblici, si vedono computare l'I.I.S.
nell'indennità premio di fine servizio i dipendenti degli enti
locali iscritti all'I.N.A.D.E.L., e ciò per effetto dell'art. 3
della legge 7 luglio 1980, n. 299, di conversione del d.-l. 7 maggio
1980, n. 153. Con riguardo a questa differenziazione, la Corte
costituzionale ha già affermato la incomparabilità di indennità
facenti parte di diversi trattamenti di quiescenza, avvertendo, in
via generale (sentenza n. 220/1988) che "la valutazione comparativa
non può essere limitata a singole disposizioni delle rispettive
normative, in quanto queste non possono essere avulse dalla
disciplina complessiva nella quale si collocano".
Posto peraltro che la Corte medesima ha ritenuto, successivamente
alla sentenza da ultimo citata, di potere utilmente porcedere alla
comparazione fra trattamento E.N.P.A.S. e trattamento I.N.A.D.E.L.
(sentenza n. 763 del 30 giugno 1988 e n. 821 del 14 luglio 1988), il
collegio ritiene di potere riproporre la questione. È vero che a
tali trattamenti è riconosciuta identica natura previdenziale; ma
appare altrettanto innegabile che, previdenziale o retributiva che
sia, qualsiasi forma di trattamento di fine rapporto ha la stessa
finalità sostanziale di far superare al lavoratore le difficoltà
economiche legate alla cessazione del rapporto e della retribuzione.
Del resto la stessa Corte (sentenza n. 763/1988), riferendosi alla
propria precedente sentenza n. 220/1988, ha ricordato di avere colà
segnalato al legislatore l'esigenza di una disciplina omogenea per
tutto il pubblico impiego, "rilevando nel contempo che la permanenza
e la continuazione del carattere irrazionale delle singole
componenti, in una valutazione globale della normativa avrebbe potuto
imporre una declaratoria di illegittimità costituzionale di
disposizioni difformi e violatrici dei diritti dei lavoratori.
7. - Le considerazioni sopra svolte portano a ritenere la non
manifesta infondatezza della dedotta questione di legittimità
costituzionale degli artt. 13 e 26, terzo comma, della legge 20 marzo
1975, n. 70, nella parte incui non comprendono agli effetti del
calcolo dell'indennità di anzianità, l'indennità integrativa
speciale, e ciò con riferimento agli artt. 3 e 36 della
Costituzione.
Va disposta pertanto la sospensione del presente giudizio e la
rimessione degli atti alla Corte costituzionale affinchè si pronunzi
sulla questione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, 23 e segg. della legge 11 marzo
1935, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 13 e 26, terzo comma, della
legge 20 marzo 1975, n. 70, nella parte precisata in motivazione, con
riferimentpo agli artt. 3 e 36 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e ordina l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina alla segreteria di questo tribunale di provvedere alla
notifica della presente ordinanza alle parti in causa ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri ed alla comunicazione della
stessa ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei
deputati.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio dell'11 maggio
1989.
Il presidente: VIVENZIO
Il consigliere: BALBA
Il referendario estensore: BRINI
90C0302