Serie Generale n. 298 del 22-12-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 novembre 2017
Scioglimento del consiglio comunale di Petrona' e nomina della commissione straordinaria. (17A08564) (GU Serie Generale n.298 del 22-12-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Petronà (Catanzaro) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
5 giugno 2016;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 22 novembre 2017;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Petronà (Catanzaro) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Petronà (Catanzaro) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Fabrizio Gallo - viceprefetto;
dott. Luigi Guerrieri - viceprefetto aggiunto;
dott. Luigi Scigliano - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma addì, 24 novembre 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 dicembre 2017
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
2340

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Petronà (Catanzaro), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno 2016,
presenta forme d'ingerenza della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di un attento monitoraggio sull'attività
amministrativa dell'ente sono emersi elementi su possibili
infiltrazioni dei sodalizi territorialmente egemoni, che hanno
indotto il Prefetto di Catanzaro, con decreto del 16 marzo 2017,
successivamente prorogato, a disporre l'accesso presso il comune, ai
sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine delle indagini effettuate, la Commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il Prefetto, sentito nella seduta del 3 ottobre 2017 il
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore aggiunto distrettuale presso la
Corte di appello di Catanzaro, ha trasmesso l'allegata relazione in
data 4 ottobre 2017, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti e indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione del predetto art. 143.
Successivamente, a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegante dal sindaco e della totalità dei consiglieri, il
Consiglio comunale di Petronà è stato sospeso con decreto del
prefetto di Catanzaro del 15 novembre 2017, ai sensi dell'art. 141,
comma 7, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dall'Organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il contesto ambientale, nonchè il complessivo
andamento gestionale dell'amministrazione con particolare riguardo ai
rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali,
evidenziando come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati direttamente
o indirettamente ad ambienti malavitosi.
Il comune di Petronà - piccolo centro della presila catanzarese
con una popolazione di 2685 abitanti -insiste su un territorio a
carattere prevalentemente montuoso caratterizzato dalla presenza di
un consistente patrimonio boschivo.
Riferisce il Prefetto che in quell'area è stata accertata la
pervasiva ingerenza di due potenti gruppi criminali che per circa un
ventennio, dagli anni '90 al 2012, si sono tra loro contrapposti in
una sanguinosa faida per la conquista dell'egemonia territoriale.
Viene altresì segnalato che i due gruppi in questione, i cui
associati sono per lo più legati da diretti vincoli parentali,
operano in associazione ad ulteriori cosche `ndranghetiste con
ramificazioni in altri centri della penisola.
Le verifiche espletate in sede di indagine hanno fatto emergere
che diversi esponenti della compagine di governo e dell'apparto
burocratico dell'ente annoverano relazioni di parentela, affinità o
frequentazione con soggetti controindicati ovvero con elementi di
primo piano dei sodalizi localmente dominanti.
Al riguardo, è ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti - tanto più rilevante in un ambito
territoriale di ridotte dimensioni demografiche notoriamente
compromesso dalla pregiudizievole influenza di organizzazioni
criminali - determina un quadro indiziario significativo da cui si
può desumere un oggettivo pericolo di permeabilità ai
condizionamenti o alle ingerenze della criminalità organizzata, a
fronte del quale si rendono necessarie idonee misure di prevenzione.
Sono stati altresì messi in luce elementi fattuali e vicende che
confermano il predetto quadro indiziario ed attestano uno sviamento
dell'azione amministrativa dell'istituzione locale a vantaggio degli
interessi di ambienti malavitosi.
Emblematica in tal senso è la vicenda relativa ad un dipendente
comunale che è stretto parente di una persona di forte spessore
criminale, nonchè affine dell'ex vicesindaco con delega al bilancio,
forestazione, agricoltura ed urbanistica, il quale è a sua volta
legato da vincoli di affinità ad un elemento di spicco di uno dei
gruppi criminali di cui si è detto, oltre ad avere rapporti di
frequentazione con personaggi apicali della `ndrangheta locale. Il
citato ex vicesindaco è stato inoltre presente con diversi ruoli
nella compagine di governo dell'ente fin dal 1994 ed ha svolto le
funzioni vicarie dell'organo di vertice dell'amministrazione comunale
anche nella precedente consiliatura del 2012.
Evidenzia in proposito la Commissione di indagine che ad agosto
2016 il primo cittadino, in violazione dei principi di trasparenza ed
imparzialità che devono ispirare l'applicazione dell'art. 90 del
citato decreto legislativo n. 267 del 2000, ha conferito al
menzionato dipendente comunale - nei confronti del quale figurano
anche pregiudizi di polizia - l'incarico di componente del proprio
ufficio di staff senza il preventivo espletamento di una procedura
comparativa che per giurisprudenza consolidata garantisce la verifica
della sussistenza dei necessari requisiti professionali in capo al
prescelto. È inoltre emerso che accanto alle funzioni di staff il
dipendente in argomento svolgeva anche funzioni di supporto alle
attività contabili e gestionali dell'ente, in contrasto con il
divieto sancito dal comma 3-bis del richiamato art. 90.
Successivamente, ad aprile 2017, lo stesso dipendente comunale è
stato nominato responsabile dell'area economico-finanziaria in esito
ad una selezione avviata ai sensi dell'art. 110 del testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali, mantenendo, peraltro, anche
l'incarico di componente dell'ufficio di staff dell'organo di vertice
del comune.
Nel corso dell'accesso ha formato oggetto di approfondita analisi
il settore degli affidamenti di lavori e servizi comunali
tradizionalmente esposto al rischio di indebiti condizionamenti da
parte della criminalità organizzata.
In tale ambito, l'Organo ispettivo fa menzione di una procedura
ristretta avviata a marzo dello scorso anno per l'affidamento del
servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani, alla
quale hanno partecipato, su invito dell'amministrazione, quattro
imprese. Al riguardo, sono stati riscontrati legami familiari con
soggetti controindicati sia nei confronti del presidente e di un
membro del Consiglio di amministrazione di una delle ditte
partecipanti alla procedura sia nei confronti del legale
rappresentante della società che si è aggiudicata in via
provvisoria il servizio, il quale è stretto parente, tra l'altro,
del socio di un'impresa destinataria di un'interdittiva antimafia
adottata dalla Prefettura di Catanzaro a dicembre 2016.
Sempre nel settore della raccolta e del trasporto dei rifiuti
solidi urbani, il Prefetto evidenzia che con riferimento ai diversi
affidamenti disposti dal comune e susseguitisi nel tempo la non
corretta applicazione della c.d. clausola sociale di cui all'art. 6
del contratto collettivo nazionale di lavoro di settore - che
disciplina l'avvicendamento di imprese nella gestione degli appalti
di igiene ambientale, prevedendo il passaggio alla ditta subentrante
del personale in servizio alle dipendenze dell'impresa cessante - ha
favorito persone controindicate.
Ed invero, gli accertamenti esperiti in sede di indagine hanno
messo in luce che tra i lavoratori impiegati nel servizio di igiene
pubblica e transitati da una ditta affidataria all'altra in
applicazione della richiamata clausola sociale vi sono soggetti
vicini ad ambienti malavitosi per rapporti di parentela, affinità o
frequentazione e che tra di essi figura anche un personaggio di
vertice di uno dei sodalizi territorialmente dominanti.
In particolare, è emerso che in sostituzione di uno dei soggetti
in parola, cessato dal servizio per motivi di salute, la società che
si è aggiudicata il servizio a febbraio 2017 ha assunto un
pregiudicato - parente del predetto soggetto cessato dal servizio -
considerato il «nuovo braccio destro» di un noto capoclan in
violazione del citato art. 6 del contratto collettivo nazionale di
lavoro.
L'Organo ispettivo ha quindi preso in considerazione la rimanente
attività gestionale dell'ente, rilevando che il servizio di mensa
scolastica è attualmente gestito in regime di proroga da una
società che annovera tra i propri dipendenti una persona - coniuge
di un consigliere comunale - in stretti rapporti familiari con un
boss locale, nonchè legata da vincoli di affinità ad un altro
dipendente della medesima società, a sua volta assessore nella
pregressa consiliatura.
L'esame degli interventi affidati dall'amministrazione comunale
in via diretta o in regime di somma urgenza ha poi disvelato il
frequente ricorso a ditte riconducibili a soggetti controindicati,
tra le quali merita menzione una società i cui titolari sono
considerati elementi di primo piano della criminalità organizzata
locale.
Tale circostanza è univocamente sintomatica della mancanza di
quelle cautele che sarebbe necessario adottare a tutela della
legalità in un contesto territoriale in cui è consolidata la
presenza di sodalizi criminali.
Una specifica attenzione è stata quindi dedicata alla gestione
del patrimonio boschivo comunale che rappresenta un'importante
risorsa a disposizione dell'ente. Al riguardo, viene stigmatizzata la
circostanza che dal 2009 ad oggi si è verificata una sorta di
turnazione tra le imprese operanti nel territorio in conseguenza
della quale ad ogni singola procedura esperita per l'assegnazione dei
tagli ha partecipato di volta in volta una sola ditta. La Commissione
di indagine sottolinea altresì come tale sistema abbia di fatto
consentito alle imprese partecipanti alle gare di aggiudicarsi i
tagli boschivi con un rialzo minimo rispetto al prezzo posto a base
d'asta. È significativo che i titolari di una delle società
avvantaggiate dal menzionato meccanismo di turnazione annoverano
vincoli di parentela con persone contigue alle associazioni criminali
territorialmente dominanti.
Infine, sul piano economico-finanziario l'Organo ispettivo ha
riscontrato diffusi fenomeni di evasione tributaria, segnalando che
risultano debitori dell'ente sia taluni amministratori comunali sia
esponenti delle famiglie malavitose locali.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione di Petronà, volti a perseguire
fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei principi di
buon andamento, imparzialità e trasparenza, che rendono necessario
l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale di Petronà
(Catanzaro), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 21 novembre 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

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Prefettura di Catanzaro

Ufficio Territoriale del Governo

Prot. n. 151/17/S.d.S.

Catanzaro, 04 ottobre 2017

al sig. Ministro dell'interno
Roma
Oggetto: Amministrazione comunale di Petronà - Proposta di
scioglimento ai sensi art.143 approvato con decreto legislativo n.
267/2000.
In esito alla delega di cui al decreto ministeriale in data 10
marzo 2017 n. 17102/128/23 (17) - Uff. V - Affari territoriali,
concernente il comune in oggetto, si comunica quanto segue.
Il Comune di Petronà, piccolo centro situato nella presila
catanzarese e con una popolazione che conta 2662 abitanti, ha
rinnovato i suoi organi elettivi il 5 giugno 2016.
In data 25 novembre 2016, a distanza di pochi mesi
dall'insediamento dell'Amministrazione comunale in carica, perveniva
a questa Prefettura un esposto anonimo nel quale veniva segnalato che
le consultazioni elettorali per il rinnovo degli organi del Comune di
Petronà sarebbero state viziate da pressioni provenienti da ambienti
mafiosi e che la vita politica amministrativa era condizionata dalle
cosche operanti su quel territorio.
In particolare, veniva individuata la causa del condizionamento
nei rapporti di parentela tra alcuni amministratori e soggetti
appartenenti a consorterie criminali.
Pertanto, sulla scotta delle informazioni preliminarmente
acquisite con l'ausilio dei Carabinieri, è stata istituita, con
decreto prefettizio n. 338/17/S.D.S. del 16 marzo 2017, previa delega
ministeriale ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge 7 agosto
1992, n. 356, la commissione di accesso con la prescrizione del
termine per la conclusione degli accertamenti di mesi tre,
rinnovabili per altri tre.
La stessa, il 26 settembre u.s. ha rassegnato, nei termini
prescritti, la relazione concernente l'esito degli accertamenti
effettuati, della quale si allega copia.
Preliminarmente occorre evidenziare che nel territorio di
Petronà operano due cosche di tipo mafioso contrapposte tra loro:
la cosca dei (Omissis) capeggiata dai fratelli (Omissis),
attualmente sorvegliato speciale di P.S., e (Omissis), ex avvisato
orale di P.S., sodali alle famiglie (Omissis) di Marcedusa e Omissis
di Isola di Capo Rizzuto;
la cosca denominata (Omissis), capeggiata dai fratelli
(Omissis) (Omissis), ex sorvegliato speciale di P.S., domiciliato in
Genova ed attualmente detenuto presso la Casa Circondariale di Genova
Marassi, e (Omissis), legata alla cosca Arena di Isola di Capo
Rizzuto.
Sin dagli anni 90 e per tutto il 2012, si è assistito ad una
lunga e sanguinolenta faida tra le due famiglie di 'ndrangheta che ha
portato rilevanti perdite per entrambe le fazioni. La lunga scia di
sangue ha portato all'affermazione della cosca capeggiata dai
(Omissis) che è riuscita ad inserire nei posti chiave dell'Ente
persone di fiducia.
Proprio per verificare l'esistenza di leganti con la criminalità
organizzata è stata esaminata innanzitutto la compagine
amministrativa e l'apparato burocratico dell'ente trovando, in
entrambi i casi elementi vicini alle consorteria per vincoli
parentali anche molto stretti.
Tra tutti spicca (Omissis), nominato vicesindaco nonchè
assessore al bilancio, forestazione, agricoltura e urbanistica. Il
(Omissis) è uomo politico di lungo corso che sin dal 1994 ha
ricoperto incarichi politici, anche di rilievo, all'interno del
Comune. Lo stesso è suocero di (Omissis), esponente di spicco della
cosca dei (Omissis), poichè quest'ultimo ha sposato nel 2005 la
figlia del (Omissis).
Tale strettissimo legame non poteva non essere noto al Sindaco
(Omissis) sia per le modeste dimensioni demografiche dell'ente, che
conta poco più di 2600 persone, sia perchè il marito della stessa,
(Omissis), ha rivestito la carica di consigliere di maggioranza e
assessore insieme al (Omissis). E tuttavia è da evidenziare come la
(Omissis) sin da subito, nei vari colloqui avuti con la Commissione
di Accesso, ha cercato di prendere le distanze dal (Omissis)
arrivando persino a giustificare la presenza dello stesso nella lista
elettorale, per esigenze contingenti, legate alla necessità di
trovare una persona per definire i candidati.
Inoltre, a poco più di un mese di distanza dall'insediamento
della Commissione di Accesso, la (Omissis) ha revocato l'incarico di
vicesindaco in capo al (Omissis) che si è anche dimesso da
consigliere di maggioranza, uscendo in tal modo dalla compagine
amministrativa. Tuttavia il tentativo del Sindaco di allontanare i
sospetti di una ingerenza criminale nella vita dell'Ente sono
risultati alquanto maldestri poichè al posto di (Omissis) ha assunto
il ruolo di vicesindaco (Omissis) la quale, pur essendo esente da
pregiudizi penale, risulta intrattenere una stabile relazione con
(Omissis), nipote del capo cosca dei (Omissis).
Inoltre, anche il terzo componente della Giunta, (Omissis),
nominato assessore a seguito del rimpasto avutosi nel mese di maggio,
risulta avere frequentazioni e vincoli di parentela, sebbene
indiretti, con i fratelli (Omissis), (Omissis) e (Omissis),
fiancheggiatori della cosca (Omissis) (1) Lo stesso risulta essere
cognato di (Omissis), nato a Petronà il 5 settembre 1972, titolare
della ditta (Omissis), quest'ultimo coniugato con (Omissis), sorella
dei pregiudicati (Omissis), (Omissis) e (Omissis), fiancheggiatori
della Cosca (Omissis).
La presenza di vincoli di parentela tra amministratori e soggetti
appartenenti alla criminalità organizzata presenta, di per sè, un
«grado di significativita'» che la costante giurisprudenza del
Consiglio di Stato richiede ai fini della configurabilità di forme
di condizionamento degli organi elettivi, che vincolano la vita
amministrativa dell'Ente a dinamiche riconducibili a mire
espansionistiche e di controllo delle organizzazioni criminali sul
territorio.
Tale forma di controllo appare ancora più evidente se si
consideri che anche alcuni dipendenti comunali sono legati da
relazioni parentali e/o frequentazioni con ambienti della
criminalità organizzata.
Su tutti spicca la figura del (Omissis), nipote diretto di
(Omissis), nato a (Omissis), già sottoposto alla misura di
prevenzione della sorveglianza speciale di P.S., soggetto
quest'ultimo di forte spessore criminale, di interesse operativo, con
molteplici e gravi precedenti di varia natura. Nonostante i legami di
parentela e le continue frequentazioni di (Omissis) con
pluripregiudicati, allo stesso la (Omissis) attribuiva dapprima un
incarico fiduciario nello staff del Sindaco e poi lo nominava
responsabile del settore finanziario a seguito di una procedura che
desta non pochi dubbi sotto il profilo della legittimità.
Anche l'assunzione di un altro dipendente comunale inserito
nell'area tecnica desta parecchie preoccupazioni e perplessità. Si
tratta di (Omissis), legato da vincoli di parentela con (Omissis),
elemento di spicco della cosca dei (Omissis), il quale, grazie ad un
bando cucito su misura su di lui, è riuscito a passare da una
categoria A ad una categoria C1, ricoprendo in questo modo anche la
qualifica di RUP. Tale posizione gli consente di procedere, in caso
di necessità, ad affidamenti diretti in via d'urgenza, spesso
concessi a ditte vicine alla criminalità organizzata.
La presenza all'interno degli organi comunali di elementi legati
da vincoli di parentela, a volte molto stretti, con soggetti legati
ad ambienti malavitosi è elemento sufficiente a confermare la
supremazia della cosca sul territorio.
A ciò si aggiunga il fatto che, per come è emerso
dall'attività di accesso, a fronte di un capillare controllo da
parte della criminalità organizzata di tutti i servizi rilevanti,
l'Amministrazione comunale sembra rimanere passivo, non riuscendo ad
opporre una qualche forma di controllo o argine e accettando
supinamente ciò che accade sotto i propri occhi.
Emblematica è la vicenda dei sette lavoratori impiegati nel
servizio di igiene pubblica, tutti legati ad ambienti della
criminalità organizzata, che grazie ad un uso distorto di una norma
nata per tutelare i livelli occupazionali, sono transitati da una
ditta all'altra nei vari appalti susseguitisi nel tempo senza che il
comune abbia mai opposto alcuna obiezione. E ancora più paradossale
risulta essere la sostituzione, in data 15 febbraio 2017, di uno dei
dipendenti, cessato dal lavoro per motivi di salute, con il nipote
(Omissis), ritenuto nuovo braccio destro dei (Omissis). Anche in
questo caso, sebbene non vi fossero i presupposti per l'applicazione
della c.d. clausola sociale prevista del CCNL, l'Amministrazione
comunale è rimasta «muto spettatore» limitandosi ad esprimere solo
disappunto per un servizio che, proprio a causa dell'elevato costo
del personale addetto, risulta particolarmente gravoso per i
contribuenti.
Per ciò che riguarda l'affidamento dei servizi comunali la
Commissione di Accesso ha preso in esame le principali attività
dell'Ente quali la gestione del patrimonio boschivo, importante
risorsa per un comune come quello di Petronà il cui territorio è
prevalentemente montuoso, lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani,
la riscossione dei tributi e il servizio mensa e scuolabus e il
lavoro di sistemazione del campo sportivo comunale.
Proprio tale ultimo appalto ha rappresentato la chiave di volta
per decifrare alcuni passaggi all'apparenza lineari ma che, nella
realtà dei fatti, fanno sorgere seri sospetti di una pressante
ingerenza delle consorterie criminali nelle attività economiche
comunali.
In uno stralcio dell'operazione denominata «Borderland» infatti,
emerge in modo chiaro come la ditta aggiudicataria sia stata
avvicinata da esponenti della cosca (Omissis) che imponevano loro le
seguenti condizioni:
1. il pagamento di una somma di denaro pari al 3% dell'importo
del lavoro da eseguire;
2. l'affidamento in sub-appalto di parte dei lavori ad una
ditta compiacente e gradita indicata dai (Omissis);
3. la scelta, sempre da parte di questi ultimi, dei fornitori
dei materiali edili necessari per la realizzazione dell'opera
appaltata.
Al di la dei risvolti investigativi e penali, in sè considerata,
la vicenda fa emergere un modus operandi che con molta probabilità
si ripete anche in altri ambiti: la cosca non ha più bisogno di far
aggiudicare l'appalto ad una ditta ad essa legata ma entra
nell'economia legale, distorcendola, attraverso l'imposizione di sub
appaltatori e fornitori compiacenti e graditi.
Il fatto che la «partita» si giochi al di fuori delle mura
comunali è ancora più evidente nella gestione del patrimonio
boschivo. Il Comune di Petronà, infatti, pur avendo un piano tagli
approvato e pur indicendo bandi formalmente impeccabili, tuttavia non
riesce a trarre profitto da tale importante risorsa in quanto alle
gare, per come esaminate dalla Commissione, partecipano a rotazione
le singole ditte boschive presenti sul territorio, aggiudicandosi i
tagli anche con rialzi irrisori, segno che gli accordi, con ogni
probabilità, intervengono al di fuori della procedura di gara con
una spartizione delle commesse decise aliunde.
La presente nota si è soffermata solo su alcuni più rilevanti
aspetti rappresentativi dell'ingerenza della criminalità organizzata
nell'agire dell'Ente. La relazione della Commissione, qui allegata ed
alla quale si rimanda per una più approfondita disamina della
situazione riscontrata in sede di accesso, evidenzia infatti
ulteriori evidenze indiziarie che delineano un quadro complessivo
caratterizzato, da un lato, dalla sussistenza nel contesto
territoriale della influenza di una cosca criminale e da un tessuto
politico-amministrativo alquanto debole e, dall'altro, da una
precarietà delle condizioni funzionali dell'Ente Territoriale che
non dimostra una concreta capacità di porre solidi argini
all'affermarsi di dinamiche di illegalità.
Al riguardo, si sottolinea, infine che l'esatta distinzione tra
attività di gestione ed attività di indirizzo e di controllo
politico-amministrativo ex art. 107 del decreto legislativo n.
267/2000 non esclude che il non corretto funzionamento degli apparati
dell'amministrazione sia addebitabile all'organo politico quando non
risultano le attività di indirizzo e di controllo dirette a
contrastare tale cattivo funzionamento (Cass. 27 maggio 2015 n.
10945).
Il quadro delineato denota la sussistenza di quegli elementi
univoci, concreti e rilevanti richiesti dalla normativa atti a
dimostrare la sussistenza di forme di condizionamento degli
amministratori tali da determinare un'alterazione del procedimento di
formazione degli organi elettivi e da compromettere il buon andamento
e l'imparzialità dell'Ente comunale.
Per tutto quanto fin qui detto, e su conforme parere del Comitato
per l'ordine e la Sicurezza pubblica espresso nella riunione tenutesi
il 3 ottobre 2017, integrato con la partecipazione del Procuratore
aggiunto distrettuale presso la Corte d'appello di Catanzaro nonchè
della Commissione di accesso, si ritiene che nel caso in esame si
configurino i presupposti di fatto e di diritto per l'adozione della
misura di rigore dello scioglimento del consiglio comunale ai sensi e
per gli effetti di cui all'art. 143 del TUEL approvato decreto
legislativo n. 267/2000.

Il prefetto: Latella

(1) Lo stesso risulta essere cognato di (Omissis), nato a Petronà il
5 settembre 1972, titolare della ditta (Omissis), quest'ultimo
coniugato con (Omissis), sorella dei pregiudicati
(Omissis), (Omissis) e (Omissis), fiancheggiatori della Cosca
(Omissis).