Serie Generale n. 83 del 9-4-1990
CIRCOLARI
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CIRCOLARE 4 aprile 1990, n. 1174
Istruzioni per l'accesso ai mutui di cui alla legge 27 ottobre 1988, n. 458, come modificata dall'art. 12, comma 4-bis, della legge 28 febbraio 1990, n. 38 Maggiori oneri per acquisizione aree. (GU Serie Generale n.83 del 09-04-1990)

Alle amministrazioni provinciali e
comunali
e, per conoscenza:
Alle presidenze delle giunte
regionali
Alle prefetture
Ai comitati regionali di controllo
All'Associazione nazionale comuni
italiani (A.N.C.I.)
All'Associazione province italiane
(U.P.I.)
All'Unione nazionale comuni montani
(U.N.C.E.M.)

Premessa
Le risorse messe a disposizione dalla legge 458/88 sono state
scarsamente utilizzate per il diffuso mancato espletamento su tutto
il territorio nazionale, di procedure espropriative regolarmente
condotte, che costituivano l'oggetto esclusivo dei predetti benefici.
Il legislatore ha perciò ritenuto di estendere, con la disposizione
di cui all'art. 12, comma 4 bis, del D.L. 415/89 convertito dalla
legge 28/2/90, n. 38 (commi 1 bis e 1 ter aggiunti all'art. 1 della
legge 458/88), i benefici stessi ad un ventaglio di fattispecie molto
più ampio.
La disposizione, tuttavia, nella sua formulazione letterale, si
presenterebbe sostanzialmente inattuabile sia per la mancanza di
fissazione del nuovo termine per la presentazione delle domande, sia
perchè si limita ad elencare gli "atti finali" da cui scaturisce il
maggior onere da finanziare senza tuttavia precisare adeguatamente
quale sia l'atto iniziale a cui far riferimento nella determinazione
del maggior onere stesso.
Il Parlamento per permettere la concreta attuazione della norma ha,
comunque, impegnato il Governo, con ordine del giorno specifico, ad
adottare le opportune iniziative, compresa la fissazione di un
congruo termine per la presentazione delle nuove domande, affinchè
siano ammesse ai benefici ivi previsti tutte le rischieste
riguardanti l'attuazione di opere pubbliche per le quali, o nel
quadro economico del progetto approvato siano state previste
indennità di esproprio, ovvero sia stata compiuta l'occupazione
d'urgenza.
Pertanto, questo Istituto, nel considerare il suddetto ordine del
giorno come interpretazione autentica della disposizione di cui
all'art. 12, provvederà, utilizzando le residue disponibilità
finanziarie della legge 27/10/88 n. 458, alla concessione di mutui ai
Comuni ed alle Province con le medesime modalità di cui alla
predetta legge (vale a dire la ripartizione proporzionale rispetto
alle disponibilità e gli oneri a carico del bilancio dello Stato)
per il finanziamento dei maggiori oneri derivanti dall'acquisizione
di aree destinate ad opere di pubblica utilità, per le quali abbia
avuto inizio la procedura di esproprio anche se la medesima non abbia
avuto regolare esito.
Lo stesso articolo 12, comma 4 bis, prevede, inoltre, l'estensione
delle disposizioni di cui al comma 8 dell'art. 24 della legge 144/89
per i maggiori oneri maturati a tutto il 31/12/89 (comma 1 quater
aggiunto all'art. 1 della legge 458/88).

COMMI 1 BIS E 1 TER
(MAGGIORI ONERI MATURATI AL 31/12/87)
(A carico del bilancio dello Stato)

1. DOMANDE
a) NUOVO TERMINE: il nuovo termine per la presentazione delle domande
viene fissato a 120 giorni dalla data di pubblicazione della presente
circolare sulla Gazzetta Ufficiale.
b) MEZZO DI TRASMISSIONE: le domande documentate, come di seguito
meglio specificato, dovranno essere spedite alla Cassa esclusivamente
mediante lettera raccomandata con A.R. Non saranno pertanto accettate
domande inoltrate con mezzi diversi. In caso di contestazione farà
fede il timbro postale.
c) FORMA: al fine di addivenire ad una rapida ripartizione
proporzionale dei benefici tra gli Enti mutuatari in relazione alla
disponibilità delle risorse è indispensabile la massima
collaborazione degli Enti, ai quali si richiede l'invio di
documentazione idonea, accuratamente controllata, e priva di carenze,
non essendo possibili successive regolarizzazioni.
Poichè il nuovo intervento prevede l'introduzione di fattispecie non
previste dalla 458/88, di nuovi soggetti beneficiari e la fissazione
di nuovi termini, tutti gli Enti che hanno trasmesso richieste di
mutuo ai sensi della primitiva formulazione della legge 458 e per le
quali non sia intervenuta la concessione definitiva dello stesso,
dovranno ripresentare la domanda e la documentazione senza fare
riferimento ad atti e documenti eventualmente già trasmessi in
precedenza.
Si ribadisce che la reiterazione delle domande, opportunamente
documentate, dovrà essere effettuata anche dai Comuni che abbiano
ottenuto adesione di massima ma che, alla data dell'entrata in vigore
della nuova norma non abbiano ancora ottenuto la concessione del
prestito.
Infine, per permettere una più celere applicazione della norma ed
evitare disguidi si raccomanda di presentare due sole domande
distinte: una per gli oneri maturati al 31/12/87 (all. 1) e l'altra
per quelli al 31/12/89 (all. 2).
2. SOGGETTI: Comuni e Province.
La nuova disposizione aggiunge ai Comuni già destinatari dei
benefici della legge 458, soltanto le Province. Nessun altro Ente,
pertanto, potrà essere ammesso a godere dei benefici anzidetti.
3. OGGETTO
Premesso che oggetto di finanziamento devono essere le aree destinate
ad opere dichiarate nei modi di legge di pubblica utilità, per
uniformità di interpretazione, si chiarisce il nuovo concetto di
"maggiore onere" derivante dalla legge. Per tale deve ora intendersi
la differenza tra quanto risultante dagli atti di seguito elencati e
quanto a suo tempo previsto nel quadro economico del progetto
approvato dell'opera pubblica.
Gli atti idonei alla quantificazione dell'onere sono:
- perizie di stima emesse ai sensi dell'art. 15 della legge 865/71
(per le Regioni a statuto speciale l'Ente dovrà citare la norma e
l'atto equivalente) notificate, depositate e pubblicate nei modi di
rito, non impugnate e divenute definitive al 31/12/87;
- transazioni giudiziali o extragiudiziali concluse entro il
31/12/87;
- sentenze passate in giudicato o esecutive alla data del 31/12/87
(pertanto, se trattasi di sentenze non dotate di esecutività
ex-lege, le stesse dovranno essere provviste della clausola di
provvisoria esecuzione);
- accordi per la cessione volontaria delle aree conclusi alla data
del 31/12/87;
- accordi per la cessione volontaria delle aree in conformità (o nei
limiti di cui) alla determinazione contenuta nella relazione del
Consulente tecnico di ufficio (nominati dagli organi giudiziari nel
corso di procedure contenziose), depositata in Cancelleria entro il
31/12/87 e conclusi successivamente a detta data;
- accettazioni al 31/12/87 dell'indennità rideterminata a titolo di
conguaglio in conseguenza di precedente accordo concluso sotto il
regime della legge 385/80 con espressa riserva di conguaglio.
Detto maggiore onere non deve essere stato pagato non potendosi
assumere mutui per un debito già estinto. Si chiarisce che al
pagamento equivale il deposito che, com'è noto, estingue
l'obbligazione dell'Ente espropriante nei confronti
dell'espropriando. Poichè i maggiori oneri devono essere riferiti al
31/12/87 gli eventuali interessi passivi dovranno essere calcolati a
tale data.
Non sono comunque finanziabili spese di giudizio, notarili e simili.
PIANI DI EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE (P.E.E.P.) E PIANI PER GLI
INSEDIAMENTI PRODUTTIVI (P.I.P.)
Si chiarisce che dei predetti piani rientrano nella previsione
dell'art. 12 (così come per la legge 458) soltanto i maggiori oneri
di acquisizione delle aree per la realizzazione dei soli servizi ed
infrastrutture (strade, scuole, verde, ecc.) con l'esclusione,
dunque, di quelle cedute o date in concessione superficiaria ai
privati, alle Cooperative, agli Istituti Autonomi Case Popolari o ad
altri Enti pubblici, per la realizzazione degli immobili e degli
insediamenti produttivi, i cui maggiori oneri, ovviamente, dovrebbero
ricadere sugli anzidetti beneficiari delle stesse aree.
Ricorrendo la fattispecie, pertanto, l'attestazione del Segretario di
cui all'allegato 3, relativa alla destinazione delle aree, dovrà
essere integrata con l'esatta quantificazione dei maggiori oneri di
acquisizione delle aree occorse esclusivamente per la realizzazione
di opere di urbanizzazione primaria e secondaria.
4. GARANZIA E DISPONIBILITÀ FINANZIARIE
Com'è noto il fondo della 458 è un fondo a ripartizione; pertanto,
dato l'ammontare delle prevedibili richieste e date le risorse
residuate, il mutuo con gli oneri a carico del bilancio dello Stato,
con buona approssimazione, sarà inferiore al 50% dell'importo
richiesto.
La differenza potrà formare oggetto di un mutuo autonomo
esclusivamente utilizzando le risorse esistenti sul plafond messo a
disposizione dei singoli Enti.
Questo limite, - concessione di mutuo con oneri a carico del bilancio
dell'Ente solo se esiste disponibilità sul plafond -, vale anche per
la fattispecie di cui al comma 1 quater, come meglio esposto al
paragrafo specifico.
5. PROCEDURA ATTUATIVA
Precedentemente si è detto che gli Enti devono trasmettere la
domanda debitamente documentata. Ciò significa che, per l'adesione
di massima l'Ente deve trasmettere:
a) domanda (come da all. 1) a firma del legale rappresentante
dell'Ente;
b) dichiarazione del Segretario (all. 3). Si raccomanda, in presenza
di maggiori oneri derivanti da più fattispecie (così come elencate
al precedente p. 3) di compilare distinte dichiarazioni per ciascuna
di esse;
c) documenti giustificativi della spesa (in caso di trasmissione di
copie si rammenta che le stesse dovranno essere autenticate a norma
di legge):
- copia della perizia di stima emessa dalla C.P.E.;
- copia dell'atto di transazione giudiziale o extragiudiziale;
- copia del dispositivo della sentenza;
- copia dell'atto di accordo sottoscritto dalle parti in data
anteriore al 31/12/87;
- copia dell'atto di accordo bonario sottoscritto dalle parti in data
successiva al 31/12/87 corredato della relazione del C.T.U.
depositata al 31/12/87;
- copia dell'atto di accettazione della indennità rideterminata a
titolo di conguaglio.
Sulla base della suddetta documentazione la Cassa provvederà a
ripartire il fondo fra tutte le rischieste che risultino in regola;
si raccomanda, perciò, la massima attenzione in quanto non sarà
possibile effettuare un'ulteriore istruttoria.
Come già evidenziato sopra, le risorse disponibili non copriranno
l'intero ammontare delle richieste; pertanto l'adesione di massima
sarà suddivisa in due quote: una con gli oneri finanziari a carico
del bilancio dello Stato, l'altra, qualora esista possibilità
finanziaria sul plafond, come già chiarito, con gli oneri finanziari
a carico del bilancio dell'Ente.
Nel caso di insufficienza del predetto plafond l'Ente dovrà
rivolgersi ad altro istituto mutuante. Si chiarisce, comunque, che,
per i mutui di specie, non è necessaria la dichiarazione di
indisponibilità.
Per la concessione del mutuo gli Enti beneficiari devono trasmettere:
a) delibera consiliare di assunzione del mutuo, munita delle
attestazioni e certificazioni di rito (all. 4);
b) dichiarazione del Segretario su rispetto delle disposizioni di
legge per l'assunzione di mutui;
c) delega di pagamento (ove vi sia quota a carico dell'Ente);
d) domanda di erogazione corredata dal codice fiscale.
L'erogazione del mutuo avverrà automaticamente dopo la concessione,
senza ulteriori adempimenti istruttori da parte degli Enti
beneficiari.

COMMA 1 QUATER
(MAGGIORI ONERI MATURATI DAL 1/1/88 AL 31/12/89)
(A carico del bilancio dell'Ente)

Per i maggiori oneri maturati dopo il 31/12/87 il comma 1 quater
prevede l'estensione delle disposizioni di cui al comma 8 dell'art.
24 della legge 144/89. Pertanto i maggiori oneri rientranti nelle
fattispecie di cui ai commi 1 bis e 1 ter, ma derivanti da atti
posteriori al 31/12/87 ed anteriori al 31/12/89, previo
riconoscimento degli stessi quali debiti fuori bilancio, potranno
essere coperti con mutui con oneri di ammortamento a carico del
proprio bilancio, assunti presso questa Cassa nei limiti di cui al
plafond disponibile per ciascun Ente o, nel caso di insufficienza di
quest'ultimo, con operazioni di indebitamento presso gli Istituti di
credito (tale possibilità, anche in questo caso, non è comunque
condizionata alla preventiva dichiarazione di indisponibilità di
questa Cassa).
Per l'individuazione dei soggetti, dell'oggetto e della procedura
vale quanto già indicato a proposito del comma 1 bis e ter, con
l'eccezione, evidentemente, del termine per la presentazione delle
domande.
Lo schema di domanda è riportato all'allegato 2.
La dichiarazione del Segretario è riportata all'allegato 3.
Per i documenti si richiama quanto indicato alla voce procedura.
IL DIRETTORE GENERALE
Falcone

AVVISO IMPORTANTE

Si richiama l'attenzione degli Enti sulla assoluta necessità di
indicare, per esteso, le generalità del o dei firmatari di
richieste, dichiarazioni, o attestazioni relative all'attività della
Cassa.
Le firme, oltre ad essere apposte in originale devono risultare
leggibili.
Poichè, tale prescrizione deriva da precise indicazioni sia
dell'Organo di controllo che dell'Autorità giudiziaria, si fa
presente che la Cassa sarà costretta, in caso di difformità, a
richiedere la stessa documentazione redatta nei sensi indicati.

Allegato n. 1
MAGGIORI ONERI AL 31/12/87
Alla Cassa depositi e prestiti
Div. XIV
Posizione Via Goito, 4
00185 ROMA
Oggetto: Art. 12 co. 4bis L. 38/90 e, p.c. alla REGIONE
Art. 1 co. 1bis - ter L. 458/88
Il sottoscritto..................................................
Sindaco/Presidente del Comune/Provincia di.......................
chiede un mutuo di L. ............... per maggiori oneri di
acquisizione aree ai sensi dell'art. 1 co. 1bis e ter L. 458/88 come
introdotto dall'art. 12 co. 4bis della L. 38/90.
L'importo è così determinato:

_____________________________________________________________________
Indennità
prevista nel Oggetto/Importo totale Maggiore onere al
q.e. del progetto 31/12/87
_____________________________________________________________________
L. Perizie di stima definitive
al 31/12/87
L. L.
L. Transazioni giudiziali
o stragiudiziali al 31/12/87
L. L.
L. Sentenze passate in giudicato
o esecutive al 31/12/87
L. L.
L. Accordi bonari al 31/12/87
L. L.
L. Accordi bonari successivi al
31/12/87 riferiti a C.T.U.
L. L.
L. Accettazioni al 31/12/87 del
conguaglio dovuto
ex-lege 385/80
L. L.
_____________________________________________________________________
Totale mutuo L.
===============
.......... lì.......... Il Sindaco/Presidente

Allegato n. 2
MAGGIORI ONERI
DAL 1/1/88 AL 31/12/89
Alla Cassa depositi e prestiti
Div. XIV
Posizione Via Goito, 4
00185 ROMA
Oggetto: Art. 12 co. 4bis L. 38/90 e, p.c. alla REGIONE
Art. 1 co. 1bis - ter L. 458/88
Il sottoscritto..................................................
Sindaco/Presidente del Comune/Provincia di.......................
chiede un mutuo di L. ............... per maggiori oneri di
acquisizione aree ai sensi dell'art. 1 co. 1bis e ter L. 458/88 come
introdotto dall'art. 12 co. 4bis della L. 38/90.
L'importo è così determinato:

_____________________________________________________________________
Indennità
prevista nel Oggetto/Importo totale Maggiore onere al
q.e. del progetto 31/12/89
_____________________________________________________________________
L. Perizie di stima definitive
al 31/12/89
L. L.
L. Transazioni giudiziali
o stragiudiziali al 31/12/89
L. L.
L. Sentenze passate in giudicato
o esecutive al 31/12/89
L. L.
L. Accordi bonari al 31/12/89
L. L.
L. Accordi bonari successivi al
31/12/89 riferiti a C.T.U.
L. L.
L. Accettazioni al 31/12/89 del
conguaglio dovuto
ex-lege 385/80
L. L.
_____________________________________________________________________
Totale mutuo L.
==============
.......... lì.......... Il Sindaco/Presidente

Allegato n. 3
DICHIARAZIONE AI FINI DELL'ADESIONE
Il sottoscritto, in qualità di Segretario del Comune/Provincia
di.........
VISTI gli atti d'ufficio;
Sotto la propria responsabilità
DICHIARA
1) che l'opera per la cui realizzazione è stata acquisita l'area, è
stata dichiarata nei modi di legge di pubblica utilità;
2) che la spesa per l'espropriazione dell'area prevista nel quadro
economico del progetto per la realizzazione dell'opera, debitamente
approvato con delibera n. ..................
del.........., ammonta a L. .......................;
3) che il maggior onere per l'acquisizione dell'area, escluse le
spese di giudizio e notarili, calcolato al 31/12/87 (o al 31/12/89
per il comma 1quater) ammonta a L. ................... e deriva dal
seguente atto:
- perizia di stima emessa con la procedura di cui all'art. 15 della
legge 865/71 o altra norma equivalente, depositata, notificata e
pubblicata nei modi di rito, non impugnata, e pertanto divenuta
definitiva per decorso dei termin in data..........;
- transazione giudiziale o extragiudiziale conclusa il.............;
- sentenza emessa il.............. passata in giudicato il.........;
- sentenza emessa il.............. esecutiva al....................;
(se trattasi di sentenza non munita ex-lege di esecutività,
integrare la precedente dichiarazione con la seguente:)
- la sentenza predetta è munita di clausola di provvisoria
esecuzione;
- accordo per la cessione volontaria delle aree concluso il..... (al
31/12/87);
- accordo per la cessione volontaria delle aree concluso il.........
in conformità alla determinazione contenuta nella relazione del
Consulente Tecnico d'Ufficio, ammontante a L. ...............,
depositata in Cancelleria il...............;
- accettazione dell'indennità rideterminata a titolo di conguaglio
sottoscritta il.......... in conseguenza del precedente accordo
concluso il.......... sotto il vigore della legge 385/80 con espressa
riserva di conguaglio;
4) che le aree sono state destinate alla realizzazione di............
(indicare l'opera pubblica realizzata e, se trattasi di P.E.E.P. o
P.I.P., integrare la dichiarazione con la seguente:)
- che la parte dei maggiori oneri di cui al punto 3), occorsi
esclusivamente per l'acquisizione di aree destinate alla
realizzazione di opere di urbanizzazione primaria e secondaria,
ammonta a L. ................;
5) che l'onere non risulta ancora pagato o depositato, nè l'Ente ha
ottenuto finanziamenti per detto titolo di spesa;
6) che l'area fa attualmente parte del patrimonio o del demanio
dell'Ente.
visto IL SEGRETARIO
IL SINDACO/IL PRESIDENTE
............, lì..............

Allegato n. 4
SCHEMA DI DELIBERAZIONE
A) - DELIBERA BASE
VISTO (esposizione dei fatti)
CONSIDERATO che la Cassa depositi e prestiti ha aderito alla
concessione del mutuo
DELIBERA
1) - di assumere con la Cassa depositi e prestiti un mutuo di L. ....
di cui:
a) L. ............. con oneri di ammortamento a carico del bilancio
dello Stato ai sensi della legge 20/10/88, n. 458 come modificata
dall'art. 12 comma 4 bis della legge 28/2/1990 n. 38;
b) L. ............. con oneri di ammortamento a carico del bilancio
dell'Ente
- di impegnarsi a restituire la somma versata ed eventualmente
recuperata a seguito di estito favorevole di ulteriori fasi di
giudizio.
B) - GARANZIA
2) - di restituire il mutuo - per la quota b) in 20 annualità,
comprensive del capitale e dell'interesse, al saggio vigente al
momento della concessione per i mutui della Cassa depositi e
prestiti;
3) - di garantire le 20 annualità di ammortamento del prestito con
delega sul Tesoriere a valere sulle entrate afferenti i primi tre
titoli del bilancio;
4) - di delegare, come si delega alla Cassa depositi e prestiti, la
quota delle entrate irrevocabilmente "pro solvendo" e non "pro
soluto";
5) - di emettere sul Tesoriere come sopra un atto di delega, per la
somma e con la decerrenza che L'Amministrazione mutuante indicherà
quale importo dell'annualità di ammortamento, nell'intesa che le
annualità medesime saranno soddisfatte a rate semestrali uguali,
considerato che con la delegazione suddetta non si supera il 25%
delle entrate ai sensi dell'art. 1 della legge 43/78;
6) - di iscrivere l'annualità di cui l'Ente è debitore per il
rimborso del prestito, nella parte passiva del bilancio per il
periodo di anni considerato;
7) - di prendere atto che il Tesoriere è tenuto ad accantonare le
somme occorenti a soddisfare, alle rispettive scadenze, i pagamenti
che matureranno nel corso dell'anno.
Verbale fatto, letto e sottoscritto
Certificazione di pubblicazione, approvazione ed esecutività