1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 25-2-2009
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 53 ORDINANZA 11 - 18 febbraio 2009
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Paesaggio (tutela del) - Regione Calabria - Norme per la tutela, governo e uso del territorio «Legge urbanistica della Calabria» - Ricorso del Governo - Sopravvenuta modifica normativa delle disposizioni impugnate medio-tempore rimaste inattuate - Rinuncia al ricorso non regolarmente accettata dalla controparte (come tale inidonea a determinare l'estinzione del processo) - Carenza, in presenza di tali elementi, di ulteriore interesse al ricorso - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Regione Calabria 24 novembre 2006, n. 14, artt. 2, comma 1, ottavo capoverso, e 4, comma 1, tredicesimo capoverso. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lett. s), e 118. (009C0137) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 25-2-2009)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 1,
ottavo capoverso, e dell'art. 4, comma 1, tredicesimo capoverso,
della legge della Regione Calabria 24 novembre 2006, n. 14 (Modifiche
ed integrazioni alla legge regionale 16 aprile 2002, n. 19 recante:
Norme per la tutela, governo e uso del territorio «Legge urbanistica
della Calabria»), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio
dei ministri notificato il 5 febbraio 2007, depositato in cancelleria
il 6 febbraio 2007 ed iscritto al n. 5 del registro ricorsi 2007.
Visto l'atto di costituzione della Regione Calabria;
Udito nell'udienza pubblica del 16 dicembre 2008 il giudice
relatore Giuseppe Tesauro;
Uditi l'avvocato dello Stato Gabriella Palmieri per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Silvio Crapolicchio per la
Regione Calabria.
Ritenuto che, con ricorso, notificato il 5 febbraio 2007,
depositato il successivo 6 febbraio, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso questione di legittimità costituzionale in via
principale dell'art. 2, comma 1, ottavo capoverso, e dell'art. 4,
comma 1, tredicesimo capoverso, della legge della Regione Calabria 24
novembre 2006, n. 14 (Modifiche ed integrazioni alla legge regionale
16 aprile 2002, n. 19 recante: Norme per la tutela, governo e uso del
territorio «Legge urbanistica della Calabria»), in riferimento agli
artt. 117, secondo comma, lettera s), e 118 della Costituzione;
che il ricorrente ha censurato il predetto art. 2, comma 1,
ottavo capoverso, della legge regionale n. 14 del 2006, nella parte
in cui, modificando l'art. 17 della legge regionale 16 aprile 2002,
n. 19 (Norme per la tutela, governo e uso del territorio - Legge
urbanistica della Calabria), definisce i contenuti pianificatori del
Quadro Territoriale Regionale (Q.T.R.), in quanto ritiene che detta
norma, così disponendo, non terrebbe conto di quanto stabilito
dall'art. 143 del decreto legislativo 22 gennaio 2004 (Codice dei
beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6
luglio 2002, n. 137), relativamente all'oggetto della pianificazione
paesistica e allo sviluppo procedimentale per la sua attuazione, nè
delle forme di coordinamento o collaborazione con gli organi statali
competenti, prescritte dall'art. 5, comma 6, del predetto Codice,
attraendo peraltro la pianificazione paesaggistica nel sistema della
pianificazione complessiva del territorio, in violazione della
competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente,
dell'ecosistema e dei beni culturali;
che l'art. 4, comma 1, tredicesimo capoverso, della citata
legge regionale n. 14 del 2006, nella parte in cui, aggiungendo il
comma 2 all'art. 48 della legge regionale n. 19 del 2002, attribuisce
ad un provvedimento regionale (Disciplinare per gli interventi di
recupero, conservazione e messa in sicurezza del patrimonio storico)
le funzioni di recupero, conservazione e valorizzazione del
patrimonio storico, senza distinguere il patrimonio rispetto ai beni
culturali, nè richiamare la loro specifica disciplina codicistica,
violerebbe gli artt. 117, secondo comma, lettera s), e 118 della
Costituzione, non operando alcuna differenziazione tra la tutela dei
beni culturali, di competenza statale, e la salvaguardia del restante
patrimonio edilizio di valenza storica, non qualificata in termini di
interesse culturale, di competenza delle regioni, in contrasto con
l'art. 4, comma 1, del Codice;
che, con memoria depositata il 5 marzo 2007, si è costituita
in giudizio la Regione Calabria, chiedendo che il ricorso venga
respinto perchè palesemente infondato;
che, con ordinanza istruttoria adottata all'udienza dell'11
dicembre 2007, questa Corte disponeva che il Presidente del Consiglio
dei ministri ricorrente depositasse, entro trenta giorni, la
relazione del Ministro degli affari regionali allegata alla delibera
del Consiglio dei ministri di promovimento del ricorso, relazione che
era stata depositata solo in parte;
che, nell'imminenza della successiva udienza pubblica, la
Regione depositava memoria con la quale chiedeva che fosse dichiarata
la cessazione della materia del contendere, in considerazione delle
intervenute modifiche, apportate dalla legge della Regione Calabria
28 dicembre 2007, n. 29 (Modifiche alla legge regionale 16 aprile
2002, n. 19, recante: Norme per la tutela, governo ed uso del
territorio «Legge urbanistica della Calabria») alle norme impugnate,
satisfattive delle pretese del ricorrente;
che, con atto depositato il 2 dicembre 2008, il Presidente
del Consiglio dei ministri ha rinunciato al ricorso, essendo venute
meno le ragioni del ricorso a seguito delle modifiche apportate alle
norme impugnate con la citata legge n. 29 del 2007;
che, nel corso dell'udienza pubblica del 16 dicembre 2008, il
difensore della Regione Calabria ha dichiarato di accettare la
rinuncia.
Considerato che, successivamente alla proposizione del ricorso,
la Regione Calabria, con la legge regionale 28 dicembre 2007, n. 29
(Modifiche alla legge regionale 16 aprile 2002, n. 19, recante: Norme
per la tutela, governo ed uso del territorio «Legge urbanistica della
Calabria») è intervenuta a modificare la disciplina oggetto delle
censure, espressamente richiamando quanto stabilito, in tema di
pianificazione paesistica, dalla normativa statale di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137),
ed in specie all'art. 143 (art. 17, comma 4-bis), introducendo la
previsione di forme di coordinamento e collaborazione con gli organi
statali competenti, nelle procedure relative alla formazione degli
strumenti di pianificazione (artt. 25 e 25-bis), ed infine precisando
che la funzione assegnata dall'art. 48, comma 2, della legge
regionale n. 19 del 2002, al provvedimento della Giunta (Disciplinare
per gli interventi di recupero, valorizzazione e messa in sicurezza
del patrimonio edilizio e urbanistico) è solo quella di «garantire
la compatibilità paesaggistico ambientale e storico-insediativa
degli interventi di valorizzazione relativi agli insediamenti urbani
e del patrimonio edilizio e urbanistico del territorio regionale»
(art. 1, comma 6);
che, proprio in considerazione delle modifiche apportate
dalla Regione alle norme impugnate, il ricorrente ha rinunciato al
ricorso, affermando che tali modifiche hanno sostanzialmente recepito
le censure proposte;
che la difesa della Regione Calabria ha dichiarato in udienza
di accettare la rinuncia senza depositare una deliberazione di
accettazione della Giunta regionale;
che la materia della legittimazione all'accettazione della
rinuncia al ricorso nel giudizio costituzionale è regolata dall'art.
25 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, il quale stabilisce che tale accettazione deve
provenire dalla parte, escludendo che essa rientri fra i poteri
propri del difensore;
che, pertanto, la menzionata accettazione da parte del
difensore della Regione Calabria non ha effetto, non avendo questi il
relativo potere;
che, tuttavia, la rinuncia non regolarmente accettata dalla
controparte, pur non comportando l'estinzione del processo, può
fondare, unitamente ad altri elementi, una dichiarazione di
cessazione della materia del contendere (ordinanze n. 418 e n. 320
del 2008);
che, nella specie, non risulta che le norme impugnate abbiano
avuto medio tempore applicazione;
che il suindicato intervento normativo può ritenersi
totalmente satisfattivo della pretesa avanzata con il ricorso, anche
tenuto conto dell'inequivoco contenuto dell'atto di rinuncia;
che sono, perciò, venute meno le ragioni della controversia,
con conseguente cessazione della materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'11 febbraio 2009.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Tesauro
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 18 febbraio 2009.
Il direttore della cancelleria: Di Paola