1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 23-1-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 183 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 dicembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 dicembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Norme della Provincia autonoma di Trento - Determinazione del numero delle farmacie ubicate nei singoli comuni e identificazione delle zone in cui collocare le nuove farmacie - Attribuzione di tali funzioni all'ente Provincia, su proposta dei Comuni interessati - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale che riservano espressamente le medesime funzioni ai Comuni - Esorbitanza dalla competenza regionale concorrente in materia di tutela della salute e dalle competenze attribuite alle Province autonome dallo Statuto speciale del Trentino-Alto Adige. - Legge della Provincia autonoma di Trento 4 ottobre 2012, n. 21, artt. 3, 8, 10 e 13 [recte: artt. 3 e 4 (rispettivamente aggiuntivi del comma 2-bis dell'art. 58 e dell'art. 59-bis nella legge provinciale 29 agosto 1983, n. 29)]. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, "in combinato" con l'art. 11 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, nella legge 24 marzo 2012, n. 27 (sostitutivo dell'art. 2 della legge 2 aprile 1968, n. 475); Statuto della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), art. 9, comma 1, n. 10. (12C00529) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 23-1-2013)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei ministri in persona
del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso per
mandato ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui
uffici ha domicilio in Roma, via dei Portoghesi, n. 12 - PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, ricorrente;
Contro la Provincia Autonoma di Trento -, in persona del legale
rappresentante pro tempore con sede in Piazza Dante n. 15 - 38122
Trento, resistente per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale degli articoli 3, 4 della legge della Provincia di
Trento 4 ottobre 2012 n. 21 rubricata «Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento provinciale in materia di servizi pubblici, di
revisione della spesa pubblica, di personale e di commercio»
pubblicata nel B.U. Trentino-Alto Adige 4 ottobre 2012, n. 40, numero
straordinario n. 2.

Fatto e diritto

La legge in esame detta disposizioni in materia di servizi
pubblici, di revisione della spesa pubblica, di personale e di
commercio.
La legge provinciale è censurabile per i seguenti motivi:
Illegittimità degli articoli 3 e 4 della Legge provinciale
Trento 4 ottobre 2012 n. 21: violazione dell'articolo 117, comma 3,
della Costituzione in combinato con l'art. 11 del d.l. n. 1/2012
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge
24 marzo 2012, n. 27. Violazione dell'articolo 9, comma 1, punto 10)
dello Statuto speciale della Regione Trentino Alto Adige.
L'articolo 3 della legge provinciale 4 ottobre 2012 n. 21
nell'aggiungere il comma 2-bis all'articolo 58 della legge
provinciale n. 29/1983, dispone che «La Provincia determina il numero
delle farmacie ubicate nei singoli Comuni e identifica le zone in cui
collocare le nuove farmacie, su proposta dei Comuni interessati,
sentiti l'Ordine dei farmacisti della Provincia di Trento e l'Azienda
provinciale per i servizi sanitari. I Comuni formulano la proposta
entro sessanta giorni dal ricevimento della richiesta. La proposta
dei comuni interessati è atto obbligatorio per legge, ai sensi
dell'ordinamento regionale. La normativa statale definisce i
parametri di individuazione del numero delle farmacie, i tempi di
revisione dello stesso, i criteri di localizzazione delle nuove
farmacie e la disciplina delle prelazioni.»
Il successivo articolo 4 della legge provinciale in oggetto
aggiunge che «Ai fini dell'applicazione delle disposizioni dell'
articolo 11 del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni
urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita') convertito, con modificazioni, dalla legge n 27 del
2012, relative all' individuazione delle sedi farmaceutiche in vista
del concorso straordinario previsto dal medesimo articolo, la Giunta
provinciale individua le nuove sedi farmaceutiche, secondo quanto
previsto dall'articolo 58, comma 2-bis. Gli atti relativi alla
determinazione del numero nelle farmacie e alla loro localizzazione,
adottati dai Comuni alla data di entrata in vigore di questo
articolo, non sono utilizzati nell' ambito del procedimento previsto
da questo articolo».
Le disposizioni della legge provinciale così riportate,
nell'attribuire all'ente Provincia la determinazione del numero delle
farmacie ubicate nei singoli Comuni, nonchè l'identificazione delle
zone in cui collocare le nuove farmacie - ancorchè su proposta dei
Comuni interessati - contrastano con la normativa statale di cui
all'articolo 11 del decreto legge n. 1/2012 che, sulla base dei
parametri ivi previsti, attribuisce espressamente le predette
funzioni ai Comuni, non già alle Province.
In particolare, l'articolo 11 del d.l. n. 1/2012, sostituendo
l'articolo 2 della legge 2 aprile 1968, n. 475, stabilisce che «Ogni
Comune deve avere un numero di farmacie in rapporto a quanto disposto
dall'articolo 1 (cioè una farmacia ogni 3300 abitanti). Al fine di
assicurare una maggiore accessibilità al servizio farmaceutico, il
Comune, sentiti l'azienda sanitaria e l'ordire provinciale dei
farmacisti competente per territorio, identifica le zone nelle quali
collocare la nuove farmacie, al fine di assicurare un'equa
distribuzione sul territorio, tenendo altresì conto dell'esigenza di
garantire l'accessibilità del servizio farmaceutico anche a quei
cittadini residenti in aree scarsamente abitate».
Il comma 2 del medesimo articolo 1 del d.l. n. 1/2012, inoltre,
specifica che «ciascun Comune, sulla base dei dati ISTAT sulla
popolazione residente al 31 dicembre 2010 e dei parametri di cui al
comma 1, individua le nuove sedi farmaceutiche disponibili nel
proprio territorio e invia i dati alla regione entro e non oltre
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto».
Si deve inoltre evidenziare come il successivo comma 9 statuisca
che «qualora il Comune non provveda a comunicare alla Regione o alla
Provincia autonoma di Trento e di Bolzano l'individuazione delle
nuove sedi disponibili entro il termine di cui al comma 2 del
presente articolo, la regione provvede con proprio atto a tale
individuazione entro i successivi sessanta giorni».
Dal complesso di tali disposizioni risulta chiaramente come il
legislatore nazionale abbia voluto attribuire ai Comuni, e non alla
Provincia, la funzione di individuazione delle sedi farmaceutiche,
ferma restando la competenza delle Regioni o delle Province autonome
di Trenta e di Bolzano ad assicurare l'espletamento del concorso
straordinario finalizzato all'assegnazione delle sedi stesse. La
circostanza che, a tal fine, sia stato previsto un intervento
sostitutivo regionale o delle Province autonome, induce a concludere
che il legislatore nazionale abbia voluto espressamente escludere le
Province dall'esercizio ordinario della funzione di individuazione
delle sedi farmaceutiche.
Pertanto, gli articoli 3 e 4 della legge provinciale in esame
contrastano con le richiamate norme di cui all'articolo 11 del d.l.
n. 1/2012, da considerarsi quali principi fondamentali della
legislazione statale in materia di «tutela della salute»,
contrastando di conseguenza con l'articolo 117, comma 3, della
costituzione nonchè violano l'articolo 9, comma 1, punto 10) dello
Statuto speciale della regione Trentino Alto Adige, in quanto le
predette norme della legge in esame eccedono dalle competenze
attribuite dal citato Statuto alla Provincia.

P.Q.M.

Si conclude affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale articoli 3, 8, 10 e 13 della legge della Provincia di
Trento 4 ottobre 2012 n. 21.
Si deposita determinazione della PCM di proposizione del ricorso.
Roma, 30 novembre 2012

L'Avvocato dello Stato: Varone