Serie Generale n. 166 del 19-7-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 20 dicembre 2004
1° programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) - Corridoio jonico «Taranto-Sibari-Reggio Calabria» - Megalotto 2 e megalotto 5 (2° lotto). (Deliberazione n. 106/04). (GU Serie Generale n.166 del 19-07-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazioni per pubblica utilità,
nella stesura conseguente alle modifiche introdotte con il decreto
legislativo 27 dicembre 2002, n. 302;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, che agli articoli 60 e 61
istituisce, presso il Ministero dell'economia e delle finanze, il
Fondo aree sottoutilizzate (FAS), da ripartire a cura di questo
Comitato con apposite delibere adottate sulla base dei criteri
specificati al comma 3 dello stesso art. 61, e che prevede la
possibilità di una diversa allocazione delle relative risorse;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 128, che rifinanzia il FAS;
il comma 130, che, a parziale modifica del citato art. 60 della
legge n. 289/2002, dispone che la diversa allocazione delle risorse
per le aree sottoutilizzate possa essere effettuata anche al fine di
accelerare la spesa e dare impulso e sostegno all'andamento del ciclo
economico del Mezzogiorno, tramite lo spostamento di risorse da
interventi con capacità di spesa diluita nel tempo a interventi in
grado di produrre un'anticipazione della stessa, e che, a tale scopo,
stabilisce di dare priorità nel 2004 agli interventi nei settori
relativi a sicurezza, trasporti, ricerca, acqua e rischio
idrogeologico;
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto 8 giugno
2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 - è stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° programma delle opere strategiche, che include, alla
voce «Sistemi stradali ed autostradali», il «Corridoio Ionico
Taranto-Sibari-Reggio Calabria» per un costo complessivo di 3.098,74
Meuro ed una disponibilità di 243,768 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 9 maggio 2003, n. 17 (Gazzetta Ufficiale n.
155/2003) con la quale questo Comitato ha ripartito, per il triennio
2003-2005, i fondi per interventi nelle aree sottoutilizzate
derivanti dal rifinanziamento della legge n. 208/1998;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 19 (Gazzetta Ufficiale n.
254/2004), con la quale questo Comitato ha ripartito le risorse per
le aree sottoutilizzate recate dalla legge n. 350/2003 (come
modificata dal decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella
legge 30 luglio 2004, n. 191), riservando, al punto F.2.1 della
«tabella impieghi», 1.130 Meuro all'accelerazione del programma delle
infrastrutture strategiche e, al successivo punto F.2.2, 288 Meuro
alla «sicurezza», di cui 31 a fini di tutela dell'accelerazione di
detto programma;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 21 (Gazzetta Ufficiale n.
275/2004), con la quale questo Comitato finalizza i 1.130 Meuro di
cui al menzionato punto F.2.1 della delibera n. 19/2004 - al netto di
23 Meuro destinati alla premialità - ed ulteriori 200 Meuro, posti a
disposizione dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a
valere sulle risorse recate dalla legge n. 350/2003 a rifinanziamento
dell'art. 13 della legge n. 166/2002, destinando detti importi al
finanziamento - secondo l'ordine di graduatoria - degli interventi
inclusi nell'allegato elenco A e prevedendo che l'assegnazione delle
risorse ai singoli interventi venga disposta da questo Comitato
stesso con delibere adottate ai sensi della legge n. 443/2001, che
definiscano - tra l'altro - il termine massimo per l'aggiudicazione
dei lavori, decorso il quale l'intervento s'intende definanziato,
nonchè tempi e modalità di erogazioni;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007 che, tra l'altro, evidenzia, all'interno del programma
approvato con la citata delibera, gli interventi di potenziale
attivazione nel triennio di riferimento, tra i quali figura il
«Corridoio Jonico Taranto-Sibari-Reggio Calabria»;
Viste le note del 14 ottobre 2004, n. 579, e 19 ottobre, n. 597,
con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso - rispettivamente - la relazione istruttoria relativa al
progetto definitivo delle opere «ss 106 Jonica - Costruzione della
variante all'abitato di Palizzi - 2° lotto (dal km 49+485 al
km 51+750) del 5° megalotto» e analoga relazione concernente il
progetto definitivo dell'intervento «lavori di costruzione della ss
106 Jonica - cat. B - dallo svincolo di Squillace (km 178+350,00)
allo svincolo di Simeri Crichi (km 191+500,00) e lavori di
prolungamento della ss 280 "dei due mari" dallo svincolo di Sansinato
allo svincolo di Germaneto - Sansinato Megalotto 2», proponendo, per
entrambi i suddetti interventi, solo il finanziamento a carico del
FAS;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Considerato che, per entrambi i suddetti interventi, questo
Comitato ha conferito carattere programmatico al quadro finanziario
riportato nell'allegato 1 della suddetta delibera n. 121/2001,
riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione delle
diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che le opere sono comprese, nell'intesa generale quadro
tra Governo e regione Calabria, sottoscritta il 16 maggio 2002,
nell'ambito dei «Corridoi autostradali e stradali»;
Considerato che il «megalotto 2 del corridoio jonico
Taranto-Sibari-Reggio Calabria» e il «megalotto 5, lotto 2, variante
all'abitato di Palizzi» sono inclusi, rispettivamente, al n. 1 e al
n. 8 della graduatoria di cui al citato allegato A della delibera n.
21/2004;
Considerato che al megalotto n. 2 è stato assegnato il CUP
F91BO4000250001 e all'altro intervento considerato il CUP
F91BO4000260001;
Ritenuto che la data per la cantierizzazione dell'opera - indicata
nella relazione sulla ricognizione degli interventi suscettibili di
accelerazione effettuata dall'Unità di verifica degli investimenti
pubblici del Ministero dell'economia e delle finanze (UVER), con la
collaborazione dei competenti uffici del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - debba essere aggiornata in relazione
ai tempi occorsi per il perfezionamento dell'iter procedurale e che,
per il «profilo della spesa» prevista per gli anni 2004-2005, sia
opportuno far riferimento al dato cumulato riportato nel citato
allegato;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
1) per quanto concerne entrambe le opere:
che la s.s. 106 si sviluppa lungo la fascia litorale jonica, con
un percorso di circa 490 km, e rappresenta non soltanto il
collegamento diretto tra Reggio Calabria e Taranto, ma anche una
dorsale strategica della viabilità dell'Italia meridionale, dato
che, dal punto di vista funzionale, si caratterizza sia come asse
stradale di penetrazione a servizio delle aree interne, oggi
difficilmente accessibili, sia come itinerario preferenziale di
collegamento di tutta la fascia litorale jonica;
che l'intera infrastruttura è articolata in 9 megalotti a
diverso stadio progettuale, nonchè in una tangenziale di
collegamento, nel completamento di un raccordo, in 2 varianti e in n.
2 lotti in fase di realizzazione;
che gli interventi previsti comportano la classificazione della
strada nella categoria B (Strada extraurbana principale) con una
velocità di percorrenza di progetto compresa tra 70 e 120 km/h;
che gli interventi all'esame interessano il territorio della
regione Calabria;
che i relativi progetti definitivi sono dotati di decreto di
compatibilità ambientale (VIA) e sono stati sottoposti con esito
positivo a Conferenze di servizi, anche ai fini della localizzazione
urbanistica, secondo le procedure ordinarie;
che è stata data comunicazione dell'avvio del procedimento di
approvazione dei progetti stessi e di dichiarazione di pubblica
utilità, mediante pubblicazione su giornali quotidiani ed affissioni
agli albi dei comuni interessati, ai sensi dell'art. 7 della legge
7 agosto 1990, n. 241, e dell'art. 16 del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 327/2001;
che il Dipartimento per il coordinamento dello sviluppo del
territorio del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
apposto il vincolo preordinato all'esproprio con provvedimenti
autorizzativi finali n. 171 del 19 febbraio 2004 e n. 387 del
27 maggio 2004, pubblicati rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale
3 marzo 2004, n. 52, e 12 giugno 2004, n. 136;
che l'ANAS S.p.A. è il soggetto aggiudicatore, ai sensi del
decreto legislativo n. 190/2002;
che il consiglio di amministrazione della Società, nella seduta
del 21 aprile 2004, ha approvato con delibere numeri 28 e 30 -
rispettivamente - il progetto definitivo del 2° lotto del megalotto 5
per un importo complessivo di 135 Meuro e il progetto definitivo del
megalotto 2 per un importo complessivo di 740 Meuro;
che il costo degli interventi è stato definito in rapporto ai
prezzi unitari deIl'ANAS, relativi al Compartimento per la viabilità
di Catanzaro per l'anno 2002;
che le opere non presentano un «ritorno economico potenziale»
ritraibile dalla gestione ai sensi dell'art. 4, comma 134 e seguenti,
della legge n. 350/2003, non essendo prevista sulla tratta alcuna
forma di pedaggiamento;
2) per quanto concerne il megalotto 2:
sotto l'aspetto tecnico procedurale:
che il progetto definitivo si riferisce ai lavori di costruzione
della s.s. 106 jonica dallo svincolo di Squillace (km 178+350) allo
svincolo di Simeri Crichi (km 191+500) e ai lavori di prolungamento
della s.s. 280, detta «dei due mari», dallo svincolo di Sansinato
allo svincolo di Germaneto;
che la s.s. 280, attualmente a due corsie per senso di marcia, ha
inizio a Sant'Eufemia Lamezia, con innesto sulla ss 18 nei pressi
dell'aeroporto di Lamezia Terme, e termina a Catanzaro in località
Santa Maria, innestandosi sulla ss 19-quater, e concorre - con la
s.s. 106 - a rafforzare l'ossatura portante della rete di grande
viabilità della provincia di Cosenza, in particolare assicurando i
collegamenti Est-Ovest e raccordando così il versante jonico con la
costiera tirrenica;
che l'intervento interessa la s.s. 106 per una tratta di circa km
17,2 e include una bretella di collegamento di circa 1,7 km tra lo
svincolo di Squillace e l'attuale arteria, mentre il prolungamento
della s.s. 280 si sviluppa per circa 5,22 km e, secondo il relativo
progetto, è realizzato anche mediante la costruzione di un tratto ex
novo di viabilità complanare di circa 2 km, che ha inizio dallo
svincolo di Germaneto e termina allo svincolo per l'Università;
che l'intero intervento prevede 7 svincoli a livelli sfalsati (di
cui 6 sulla s.s. 106), 15 viadotti e 11 gallerie;
sotto l'aspetto attuativo:
che la modalità individuata per l'affidamento delle attività è
il ricorso a contraente generale e che, in data 24 maggio 2004, è
stato emanato il bando di gara con la clausola di salvaguardia
relativa al completamento del finanziamento;
che il tempo massimo per l'ultimazione dei lavori è fissato in
giorni 1.670 consecutivi e continui, a decorrere dal giorno
successivo a quello dell'ordine di inizio delle attività;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'opera proposta per il finanziamento
è di 740 Meuro, di cui 552,823 per i lavori a base d'appalto
(comprensivi di 32,141 Meuro per oneri per la sicurezza e di 17,142
Meuro per spese tecniche a carico del contraente generale,
comprendenti progettazione esecutiva, direzione lavori e
coordinamento sicurezza in progettazione e esecuzione, nonchè
attività tecniche per acquisizione aree ed allacci ai pubblici
esercizi); mentre l'importo per le somme a disposizione ammonta a
187,177 Meuro;
che l'opera dispone di un finanziamento di 652 Meuro, così
costituito:
112 Meuro a valere sul Quadro comunitario di sostegno 2000-2006
- PON Trasporti;
28 Meuro a carico del POR Calabria;
350 Meuro a valere sul Piano straordinario ANAS 2003;
162 Meuro a valere sui fondi assegnati alla regione Calabria ai
sensi della delibera n. 17/2003;
che viene proposto di assegnare il restante importo di 88 Meuro,
necessario per completare il finanziamento del progetto in esame, a
carico dei fondi FAS destinati all'accelerazione degli interventi
inclusi nel 1° programma delle opere strategiche;
3) per quanto concerne la s.s. 106 - variante all'abitato di
Palizzi (2° lotto del megalotto 5):
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto definitivo concerne la variante alla s.s. 106
Jonica (2° lotto del megalotto 5 - dal km 49+485 al km 51+750), nel
tratto che va da Bova Marina a Palizzi, e più specificatamente
riguarda il 2° lotto del collegamento fra lo svincolo di Bova Marina
sud in località Torrevarata e lo svincolo di Palizzi Marina ad est
del paese in località Stavro;
che il progetto all'esame rappresenta un'integrazione del
progetto definitivo redatto antecedentemente all'entrata in vigore
del decreto sulle «Norme funzionali e geometriche per la costruzione
delle strade» e quindi non rientra nel campo di applicabilità dello
stesso e che tuttavia si è tenuto conto, ove possibile, delle nuove
regole, mentre, nei casi in cui ciò non è stato possibile, sono
stati adottati tutti gli accorgimenti necessari a garantire la
sicurezza della circolazione;
che l'intervento presenta una doppia caratteristica,
configurandosi quale intervento in «nuova sede in variante»
all'attuale s.s. 106, in quanto permette di aggirare l'abitato di
Palazzi, e ponendosi anche quale intervento di «completamento»,
poichè si riallaccia al 1° lotto già costruito, ma non ancora
completamente in esercizio;
che la lunghezza dell'intervento per la carreggiata nord è di
3.785 m, per quella sud di 3.778 m e che l'intervento stesso
comprende anche 1 svincolo, 2 viadotti e 4 gallerie;
che lo svincolo previsto nella fase finale ha comunque carattere
provvisorio e sarà completato, in modo da assicurare piena
funzionalità al lotto, in sede di progettazione e realizzazione del
lotto successivo;
sotto l'aspetto attuativo:
che la modalità prevista per l'affidamento delle attività è
l'appalto integrato, a mezzo licitazione privata a termini
abbreviati, con il criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa e con procedura d'urgenza in considerazione del carattere
di priorità dell'intervento inserito nel 1° programma delle opere
strategiche;
che è stato già pubblicato, in data 25 maggio 2004, il bando di
gara, che riporta apposita «clausola di salvaguardia»; e che si
prevede l'aggiudicazione avvenga in tempi brevi;
che il tempo massimo per l'ultimazione dei lavori è fissato in
1.305 giorni consecutivi e continui, a decorrere dal giorno
successivo a quello dell'ordine di inizio delle attività;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento proposto per il
finanziamento è di 134 Meuro, di cui 98,213 Meuro per lavori a base
d'asta (comprensivi di 6,248 Meuro per oneri per la sicurezza e 1,060
Meuro per spese di progettazione esecutiva non soggetti a ribasso), e
35,787 Meuro per somme a disposizione;

Delibera:

1. Assegnazione contributo per il megalotto 2.
1.1. Per la realizzazione dei lavori di costruzione della «ss 106
jonica dallo svincolo di Squillace (km 178+350,00) allo svincolo di
Simeri Crichi (km 191+500,00) e per i lavori di prolungamento della
ss 280, detta «dei due mari», dallo svincolo di Sansinato allo
svincolo di Germaneto - megalotto 2» viene assegnato all'ANAS un
contributo massimo di 88,00 Meuro a valere sulle disponibilità del
Fondo per le aree sottoutilizzate relative al 2007.
1.2. Il contributo definitivo verrà determinato, entro l'importo
massimo indicato al punto 1.1, dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti in relazione all'esito della gara per l'affidamento
delle attività previste. Al tal fine il soggetto aggiudicatore
provvederà a trasmettere al suddetto Ministero, entro quindici
giorni dalla data di pubblicazione della presente delibera, il nuovo
quadro economico: i ribassi d'asta vengono attribuiti alle diverse
fonti di copertura in misura percentualmente corrispondente alle
quote di concorso al finanziamento dell'opera.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a
comunicare a questo Comitato l'entità del contributo come sopra
quantificato.
Le economie realizzate sul contributo a carico del FAS e, più in
generale, le economie relative agli interventi finanziati ai sensi
della delibera n. 21/2004, unitamente alle ulteriori risorse che
provengano dalla riallocazione di cui all'art. 60 della legge n.
350/2003, verranno destinate da questo Comitato al finanziamento di
altri interventi inclusi nel citato elenco A, con le modalità
indicate al punto 1.1.5 della richiamata delibera.
1.3. La consegna delle attività al contraente generale, che
risulti aggiudicatario in base alla gara di cui alla «presa d'atto»,
dovrà essere effettuata entro quindici giorni dalla pubblicazione
della presente delibera.
Decorso tale termine l'intervento si intende definanziato.
1.4. Il contributo di cui al precedente punto 1.2 sarà corrisposto
al soggetto aggiudicatore, compatibilmente con le disponibilità di
cassa, con le seguenti modalita':
l'80% verrà erogato a richiesta del soggetto aggiudicatore e
previa dichiarazione del responsabile unico del procedimento (RUP)
che attesti l'avvenuto utilizzo dell'80% delle altre risorse indicate
per la copertura finanziaria del costo dell'opera;
il saldo verrà erogato a richiesta del soggetto aggiudicatore,
corredata da dichiarazione del RUP che attesti l'avvenuto utilizzo
del 95% della quota cui all'alinea precedente, nonchè l'ultimazione
dei lavori, ivi comprese le operazioni di collaudo dell'opera.
2. Assegnazione contributi per il 2° lotto del megalotto 5.
2.1. Per la realizzazione dei lavori relativi alla «s.s. 106 Jonica
- costruzione della variante all'abitato di Palizzi - 2° lotto del
megalotto 5 - dal km 49+485 al km 51+750», viene assegnato all'ANAS
un contributo massimo di 134,00 Meuro a valere sulle disponibilità
del Fondo per le aree sottoutilizzate come segue:
55,00 Meuro a valere sulle disponibilità relative al 2005;
45,00 Meuro a valere sulle disponibilità relative al 2006;
34,00 Meuro sulle disponibilità relative al 2007.
2.2. La determinazione del contributo definitivo e la destinazione
delle economie avverrà con le modalità indicate al punto 1.2.
2.3. La consegna delle attività al soggetto che risulti
aggiudicatario in base alla gara di cui alla «presa d'atto» dovrà
essere effettuata entro lo stesso termine di cui al punto 1.3.
Decorso tale termine l'intervento si intende definanziato.
2.4. Il contributo di cui al precedente punto 2.2 sarà corrisposto
al soggetto aggiudicatore, compatibilmente con le disponibilità di
cassa e nei limiti degli importi annui specificati al punto
richiamato, secondo le seguenti modalita':
la quota di 55 Meuro, imputata alle disponibilità FAS relative
al 2005, verrà corrisposta in unica soluzione a richiesta del
soggetto aggiudicatore;
il 50% della quota di 45 Meuro, imputata sulle disponibilità FAS
relative al 2006, verrà corrisposta a richiesta del soggetto
aggiudicatore e previa trasmissione di dichiarazione del RUP che
attesti l'avvenuto utilizzo dell'80% della quota di cui all'alinea
precedente, mentre il residuo 50% verrà erogato su richiesta del
soggetto aggiudicatore, corredata da dichiarazione del RUP
dell'avvenuto utilizzo dell'80% di quanto erogato con le precedenti
due rate;
l'80% della quota relativa al 2007 verrà erogata su richiesta
del soggetto aggiudicatore corredata da dichiarazione del RUP
dell'avvenuto utilizzo dell'80% di quanto erogato con le precedenti
tre rate;
il saldo verrà erogato a richiesta del soggetto aggiudicatore,
corredata da dichiarazione del RUP che attesti l'avvenuto utilizzo
del 95% di quanto sino allora erogato, nonchè l'ultimazione dei
lavori, ivi comprese le operazioni di collaudo dell'opera.
3. Clausole finali.
3.1. Nell'ambito delle iniziative intese a potenziare l'attività
di monitoraggio ai fini di prevenzione dei tentativi di infiltrazione
della criminalità organizzata verrà stipulato, con riferimento al
megalotto 2, apposito protocollo d'intesa tra la prefettura - UTG, il
soggetto aggiudicatore e il contraente generale sulla base dei
criteri di cui all'allegato 1 alla presente delibera, della quale
forma parte integrante, e tenendo conto delle eventuali, ulteriori
indicazioni che provengano dal comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere prima della sottoscrizione del
protocollo stesso.
Per il 2° lotto del megalotto 5 il soggetto aggiudicatore, nel
contratto di appalto o in addendum al contratto stesso, prevederà
analoghe misure intese a rendere più stringenti le verifiche
antimafia in relazione alle linee-guida varate dal predetto comitato
nella citata delibera del 27 ottobre 2004 e sintetizzate
nell'allegato 2, che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
3.2. Eventuali ritardi e criticità nella realizzazione delle opere
saranno evidenziati nella relazione periodica che l'UVER, sulla base
delle informazioni fornite dalla menzionata struttura tecnica di
missione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e di
altre informazioni acquisite autonomamente, trasmette trimestralmente
al comitato tecnico per l'accelerazione istituito all'art. 2 della
delibera n. 21/2004.
3.3. Il CUP assegnato al progetto, ai sensi della delibera n.
24/2004, dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento in esame.
Roma, 20 dicembre 2004

Il Presidente delegato
Siniscalco

Il Segretario del CIPE
Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti l'8 luglio 2005
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 26

Allegato 1

LINEE GUIDA DELLO STIPULANDO PROTOCOLLO D'INTESA TRA PREFETTURA,
COMUNE E CONTRAENTE GENERALE

Fermi restando gli adempimenti previsti dalla legge 19 marzo
1990, n. 55, e dal decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, lo stipulando protocollo d'intesa dovrà prevedere
ulteriori misure intese a rendere più stringenti le verifiche
antimafia e a prevedere forme di monitoraggio durante l'esecuzione
dei lavori.
In particolare lo stipulando protocollo dovrà avere contenuti
che riflettano le seguenti linee-guida:
necessità di evidenziare il ruolo di soggetto responsabile
della sicurezza dell'opera, anche sotto il profilo antimafia, del
contraente generale, il quale si fa garante - verso il soggetto
aggiudicatore e verso gli organi deputati ai controlli antimafia -
del flusso informativo relativo alla filiera delle imprese che a
qualunque titolo partecipano all'esecuzione dell'opera: ciò nella
convinzione che il contraente generale, nuova figura ispirata a
criteri di forte managerialità, debba essere parte attiva anche del
processo di verifica antimafia;
necessità di porre specifica attenzione, anche sulla scorta
della esperienza costituita dall'esecuzione dei lavori dell'alta
velocità, a particolari tipologie esecutive, attinenti ad una serie
di prestazioni (trasporto e movimento terra, noli a caldo e noli a
freddo, servizi di guardiania, ecc.) che, per loro natura, più di
altre si prestano a forme di infiltrazione criminale: con riguardo a
tali tipologie è venuta in evidenza la necessità di un rigoroso
accertamento dei requisiti soggettivi dell'impresa, individuale o
collettiva, che effettua le relative prestazioni, estendendo ad essa,
in via convenzionale, le disposizioni di cui al menzionato art. 10
del decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998, che
prevedono, in capo al prefetto, penetranti poteri di accertamento
(informazioni antimafia);
necessità, anche questa mutuata dall'esperienza TAV, di
sottoporre i subcontratti e i subaffidamenti a valle
dell'aggiudicazione principale a clausola di gradimento, prevedendo
cioè la possibilità di estromettere l'impresa nei cui confronti le
informazioni del prefetto abbiano dato esito positivo ed azionando a
tale scopo una specifica clausola risolutiva espressa;
necessità di rafforzare il meccanismo espulsivo dell'impresa
in odore di mafia, prevedendo che soggetto aggiudicatore e contraente
generale - d'intesa tra loro - definiscano le sanzioni pecuniarie
(correlate al valore del contratto) da applicare ai soggetti che
abbiano omesso le comunicazioni preventive dei dati relativi alle
imprese subaffidatarie o subappaltatrici, previste dall'art. 18 della
legge n. 55/1990, ovvero a carico delle imprese nei cui confronti
siano emersi elementi che denotino tentativi di infiltrazione
mafiosa;
necessità di controllare gli assetti societari delle imprese
coinvolte nell'esecuzione dell'opera a qualunque titolo fino a
completamento dell'esecuzione dell'opera stessa attraverso una
costante attività di monitoraggio;
necessità di assicurare, anche attraverso specifiche sanzioni
che possono arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che
tentativi di pressione criminale sulle imprese nella fase di
cantierizzazione (illecite richieste di danaro, «offerta di
protezione», ecc.) vengano immediatamente comunicati alla prefettura,
fermo restando l'obbligo di denuncia del fatto all'autorità
giudiziaria;
necessità di disporre con cadenza periodica (di norma
trimestrale) di un resoconto sullo stato di attuazione delle
procedure di monitoraggio antimafia.

Allegato 2

CONTENUTI DELLA CLAUSOLA ANTIMAFIA INDICATI DAL COMITATO DI
COORDINAMENTO PER L'ALTA SORVEGLIANZA DELLE GRANDI OPERE DI CUI AI
DD.II. 14 MARZO 2003 E 8 GIUGNO 2004

L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 18,
comma 12, della legge 19 marzo 1990, n. 55, come successivamente
modificato e integrato, pone a carico dell'appaltatore l'obbligo di
comunicare alla stazione appaltante i dati relativi a tutti i
sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
sub-appalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto il contratto di appalto dei lavori di cui al progetto
definitivo approvato con la presente delibera o addendum al contratto
stesso dovrà contenere apposita clausola che oltre all'obbligo di
conferimento dei dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al
citato art. 18 della legge n. 55/1990 preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione - vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c), del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 - l'autorizzazione di cui all'art. 18 della legge n.
55/1990, possa essere rilasciata previa esibizione del certificato
camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma restando la
successiva acquisizione delle informazioni prefettizie con gli
eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi del menzionato
art. 18 della legge n. 55/1990, si potrà inoltre prevedere una
fascia di esenzione dall'espletamento delle verifiche antimafia per
gli acquisti di materiale di pronto reperimento fino all'importo di
50 mila euro (fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati del
fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. informazioni
supplementari atipiche - di cui all'art. 1-septies del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni - ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
autorità giudiziaria.