Serie Generale n. 68 del 22-3-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 13 marzo 1989
Attuazione degli interventi di cui all'art. 2 del decreto-legge 1 febbraio 1988, n. 19, recante: "Misure urgenti in materia di opere pubbliche e di personale degli enti locali in Sicilia". (Ordinanza n. 18/Pres.). (GU Serie Generale n.68 del 22-03-1989)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 2 del decreto-legge 1 febbraio 1988, n. 19,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 1988, n. 99, con
il quale, al fine di provvedere alle particolari e straordinarie
esigenze, anche di ordine pubblico, delle città di Palermo e
Catania, sono state dichiarate di preminente interesse nazionale e di
somma urgenza talune opere dirette al risanamento ed allo sviluppo
delle città medesime;
Visto, altresì, l'art. 3 del medesimo decreto-legge, con il quale
la realizzazione dei predetti interventi è stata demandata al
Presidente del Consiglio dei Ministri il quale provvede all'attività
necessaria anche in deroga alle vigenti disposizioni;
Vista l'ordinanza in data 1 marzo 1988, n. 11/Pres., pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 53 del 4 marzo 1988, con la quale sono
stati attribuiti all'Ufficio speciale per l'attuazione degli articoli
21 e 32 della legge 14 maggio 1981, n. 219, anche gli adempimenti
connessi all'attuazione degli interventi previsti dall'art. 2 del
decreto-legge 1 febbraio 1988, n. 19, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 marzo 1988, n. 99;
Visto l'art. 1 dell'ordinanza in data 25 giugno 1988, n. 16/Pres.,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 4 luglio 1988, con il
quale le attribuzioni ed i compiti conferiti al capo dell'Ufficio
speciale per l'attuazione degli interventi straordinari attribuiti al
Presidente del Consiglio dei Ministri con ordinanza in data 19
settembre 1987, n. 1/Pres., sono stati estesi all'attuazione degli
interventi di cui all'art. 2 del decreto-legge 1 febbraio 1988, n.
19, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 1988, n. 99;
Considerato che appare opportuno, anche in relazione alla unicità
dell'Ufficio preposto, disciplinare l'attuazione degli interventi di
cui al ripetuto art. 2 della legge n. 99/88 in conformità a quanto
stabilito con le ordinanze emanate per gli interventi di cui all'art.
32 della legge n. 219/81 ed in particolare con le seguenti ordinanze:
ordinanza in data 22 dicembre 1982, contenente disposizioni in
materia di ottenimento di permessi ed autorizzazioni; ordinanza in
data 1 agosto 1983, contenente disposizioni in materia di controllo
dei requisiti soggettivi degli esecutori delle opere; ordinanza in
data 27 febbraio 1985, n. 30/219/ZA, contenente disposizioni in
materia di determinazione dei compensi per incarichi di direzione
lavori e collaudazione; ordinanze in data 17 novembre 1983, 9
febbraio 1984', 17 febbraio 1984, 21 marzo 1984 e 6 marzo 1986, n.
43/219/ZA, contenenti disposizioni in materia di espropriazioni;
nonchè rendere possibile l'applicazione agli interventi in questione
di talune disposizioni già in vigore per la disciplina degli
interventi di prima emergenza dettati con l'ordinanza in data 25
giugno 1988, n. 16/Pres.;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga ad ogni diversa
disposizione vigente;
Dispone:
Art. 1.
Autorizzazioni ed intese
1. Il concessionario sottopone ad amministrazioni, enti, consorzi,
società di erogazione e ad ogni altro soggetto abilitato a
rilasciare permessi, autorizzazioni o approvazioni, gli atti rivolti
all'ottenimento degli anzidetti permessi autorizzazioni o
approvazioni che occorrano per l'esecuzione dei lavori e l'agibilità
delle opere ultimate. Ove, entro i trenta giorni successivi alla
richiesta, i soggetti anzidetti non adottino motivato provvedimento
di rigetto, corredato da precise prescrizioni per la nuova istanza,
le richieste si intendono accolte. Copia della presente ordinanza è
allegata alle istanze di cui al presente comma.
2. Ai fini del raggiungimento della intesa di cui all'art. 81 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616,
nonchè per l'acquisizione delle autorizzazioni e nulla osta previsti
dalla legislazione statale o regionale vigente, ivi compresi quelli
di cui agli articoli 82 e 83 del citato decreto del Presidente della
Repubblica, il concessionario rimette al presidente della regione
siciliana, e per conoscenza al sindaco del comune interessato, copia
degli elaborati grafici e descrittivi dei progetti di massima o
esecutivi approvati dall'Ufficio speciale, dandone a quest'ultimo
contestuale espressa comunicazione. L'intesa si intende raggiunta e
le autorizzazioni e nulla-osta rilasciati, ove l'Ufficio speciale
entro trenta giorni dalla ricezione degli anzidetti elaborati da
parte del presidente della regione siciliana non riceva dallo stesso
alcun motivato diniego. Per le opere da realizzarsi nel sottosuolo o
interrate trova applicazione il disposto dell'art. 27 della legge
regionale 29 aprile 1985, n. 21.
3. Per gli interventi di cui all'art. 2 del decreto-legge 1
febbraio 1988, n. 19, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
marzo 1988, n. 99, in linea con le previsioni della legge regionale
15 novembre 1982, n. 135, non è richiesta l'autorizzazione
preventiva per l'inizio dei lavori di cui all'art. 18 della legge 2
febbraio 1974, n. 64. Il deposito di cui all'art. 17 della citata
legge n. 64/1974 è effettuato nei modi e termini di cui alla legge
regionale 15 novembre 1982, n. 135.

Art. 2.
Espropriazioni
1. Al concessionario è data facoltà di richiedere l'emissione del
decreto di esproprio delle aree occorrenti, pur nella sussistenza dei
requisiti per la cessione volontaria delle medesime. In tale
evenienza, il titolo per la corresponsione delle maggiorazioni
previste per i casi di cessione volontaria di aree non aventi
destinazione edificatoria, è costituito dalla sola proposta di
cessione volontaria, tempestivamente avanzata dalla ditta
esproprianda. Rimangono ferme le vigenti norme di legge relative alla
corresponsione dell'acconto dell'80% dell'indennità dovuta.
2. Ove intenda procedere ai sensi del precedente comma 1, il
concessionario, trascorso il termine di trenta giorni dalla ricezione
della proposta di cessione volontaria, procede al versamento alla
Cassa depositi e prestiti competente per territorio delle indennità
di espropriazione e occupazione con le eventuali maggiorazioni
previste per il caso di cessione volontaria, o del saldo di essa, ove
sia stato corrisposto l'acconto delle indennità medesime. Nel caso
in cui non sia stata acquisita la prova della qualità di coltivatore
diretto a norma del successivo comma 5, è versata la indennità - o
il saldo di essa - con la sola maggiorazione del 50% prevista
dall'art. 12 della legge 22 ottobre 1971, n. 865, e successive
modificazioni, ove dovuta; ove la prova delle qualità di coltivatore
diretto sia resa in tempo successivo, l'indennità versata è
debitamente integrata. Effettuato il deposito delle indennità, il
concessionario chiede l'emissione del decreto di esproprio nei
confronti dei proprietari secondo le risultanze catastali.
3. Nel caso in cui si proceda all'acquisizione degli immobili
mediante cessione volontaria, il concessionario convoca dinanzi a
notaio i soggetti offerenti per il rogito dell'atto di consensuale
trasferimento della proprietà degli immobili stessi. La prova della
qualità di coltivatore diretto è fornita con la modalità di cui al
successivo comma 5. Ove, nel termine di sei mesi dall'offerta di
cessione volontaria, l'offerente non abbia consentito il
perfezionamento dell'atto di trasferimento, il concessionario procede
a norma del comma 2 del presente articolo.
4. Ai soggetti che abbiano percepito acconti sulla indennità di
espropriazione ed occupazione è fatto obbligo di rendere prova del
titolo di proprietario o proprietario coltivatore diretto, pena la
restituzione della somma percepita, maggiorata degli interessi al
tasso ufficiale di sconto. Nel caso in cui si proceda con le
modalità di cui al comma 2, il provvedimento di svincolo delle
indennità depositate costituisce prova della proprietà
dell'immobile, ai fini di cui al presente comma.
5. Costituisce prova della qualità di coltivatore diretto la
seguente documentazione:
certificato di attuale iscrizione al servizio dei contributi
agricoli unificati, ovvero in via alternativa:
dichiarazione del sindaco del comune entro cui ricade il fondo
interessato, rilasciata dietro effettuazione di idonei accertamenti,
attestante la qualità di coltivatore diretto in capo all'accettante
alla data di immissione in possesso del fondo da parte
dell'espropriante.
6. L'indennità aggiuntiva di cui al secondo comma dell'art. 17
della legge n. 865/71 è interamente corrisposta dietro presentazione
della seguente documentazione:
a) dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà, resa ai
sensi dell'art. 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, da parte del
presunto avente diritto, con la quale il medesimo afferma di
possedere la propria qualità da oltre un anno dalla data dell'avviso
di cui al quarto comma dell'art. 3 della legge 3 gennaio 1978, n. 1;
b) analoga dichiarazione, resa dal proprietario del fondo con la
quale il medesimo afferma la qualità di fittavolo, mezzadro, colono
o compartecipante del dichiarante di cui sub a) dalla medesima data.
7. Le disposizioni di cui ai commi che precedono costituiscono
autorizzazione al deposito delle indennità per tutti i casi ivi
contemplati.
8. Per gli atti ed i contratti di cessione volontaria degli
immobili occorrenti per la realizzazione degli interventi in parola
si applica la disposizione prevista dall'art. 23, quarto comma, del
decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1978, n. 218.
9. La firma del destinatario del pagamento, da apporsi sulla
quietanza liberatoria relativa alla corresponsione dell'acconto
dell'80% delle indennità di esproprio e di occupazione, potrà
essere autenticata giusta le forme e le modalità di cui all'art. 20
della legge 4 gennaio 1968, n. 15.
10. La notifica dei decreti che pronunciano l'espropriazione dei
beni necessari alla realizzazione delle opere citate in premessa può
essere effettuata anche a mezzo del messo comunale, come previsto
dall'art. 96 della legge 25 giugno 1865, n. 2359.
11. Gli uffici preposti alla registrazione e trascrizione dei
decreti di esproprio vi provvedono anche in mancanza dell'indicazione
del numero di codice fiscale dei proprietari espropriandi, nonchè
del regime patrimoniale degli stessi se coniugati, nel caso in cui
l'indennità di espropriazione sia stata depositata nella Cassa
depositi e prestiti. I conservatori dei registri immobiliari sono
esonerati da ogni responsabilità al riguardo.
12. Gli uffici tecnici erariali determinano, su istanza del
concessionario, le indennità di espropriazione degli edifici nonchè
delle aree aventi destinazione edificatoria, prima dell'offerta delle
indennità ai proprietari.
13. I decreti di accesso, occupazione e di esproprio sono emessi
dal capo dell'Ufficio speciale; le notifiche di legge sono effettuate
a cura del concessionario.

Art. 3.
Espropriazione delle aree che risultano acquisite
a titolo originario
1. Il concessionario eroga l'acconto dell'80% dell'indennità di
espropriazione - con le maggiorazioni previste per il caso di
cessione volontaria in quanto applicabili - relativa alle aree
presumibilmente acquisite a titolo originario, dietro presentazione
dei sottoelencati documenti:
1) dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà, resa ai
sensi dell'art. 4 della legge n. 15/1968, con la quale il presunto
proprietario dichiara la sussistenza di tutti i requisiti di legge
per l'acquisizione in proprietà dell'area esproprianda;
2) atto di malleveria - reso alla presenza del segretario comunale
- sottoscritto da quattro soggetti proprietari di fondi siti nello
stesso comune in cui si trova l'area presumibilmente acquisita a
titolo originario, con il quale i medesimi sollevano il Presidente
del Consiglio dei Ministri da ogni eventuale rivendica di terzi
avente ad oggetto la predetta area, e si rendono fidejussori della
restituzione al Presidente del Consiglio dei Ministri delle somme
indebitamente percepite dal preteso proprietario e dei relativi
interessi al tasso ufficiale di sconto;
3) dichiarazione del sindaco del comune nel cui territorio sono
ubicate le aree interessate dal presente provvedimento, attestante il
possesso continuato del bene da parte del dichiarante e la
inesistenza di cause ostative all'acquisizione del bene medesimo a
titolo originario;
4) copia autenticata della istanza presentata dal presunto
proprietario alla competente autorità giudiziaria ai fini
dell'emissione del provvedimento dichiarativo del titolo affermato;
5) dichiarazione da parte del presunto proprietario - con firma
autenticata dal segretario comunale - di accettazione dell'indennità
offerta dal concessionario, contenente l'impegno a restituire
interamente la somma percepita, maggiorata degli interessi al tasso
ufficiale di sconto, nel caso in cui il dichiarante non risultasse
proprietario dei beni oggetto della presente ordinanza.
2. Il concessionario provvede al deposito del saldo dell'indennità
presso la Cassa depositi e prestiti competente per territorio.
3. Acquisita la quietanza di avvenuto deposito, il concessionario
richiede al concedente l'emissione del decreto di esproprio nei
confronti del soggetto che avrà presentato gli atti e i documenti di
cui al precedente comma 1. Rimane salva la possibilità di
rettificare il nominativo dell'intestatario del decreto, ove non
venga acquisita giudizialmente la prova della proprietà del bene
espropriato in capo al soggetto di cui al comma 1.
4. Ai soggetti che si sono dichiarati proprietari ai sensi della
presente ordinanza, è fatto obbligo di proseguire l'avviato
procedimento per l'acquisizione del provvedimento dell'autorità
giudiziaria competente, che accerti in capo ai medesimi l'affermato
titolo, pena la restituzione delle somme percepite, maggiorate degli
interessi al tasso ufficiale di sconto.
5. Lo svincolo delle somme depositate a norma del precedente comma
2 avviene dietro ordine dell'autorità giudiziaria che abbia
dichiarato la proprietà in capo ai soggetti di cui al precedente
comma 4.

Art. 4.
Compensi da corrispondere ai direttori dei lavori
ingegneri capo e collaudatori
1. I compensi da corrispondere ai soggetti incaricati delle
funzioni di direttore dei lavori e collaudatore per i lavori di cui
all'art. 2 del decreto-legge 1 febbraio 1988, n. 19, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 1988, n. 99, sono determinati
secondo la disciplina e le tabelle vigenti per le opere finanziate
dalla ex Cassa per opere straordinarie di pubblico interesse
nell'Italia meridionale (Cassa per il Mezzogiorno) di cui alla
delibera commissariale n. 2932 del 29 gennaio 1985.
2. Per gli ingegneri capo il compenso viene determinato nella
misura del 40% di quello spettante per le attività di direzione
lavori, ivi incluse liquidazione, misura, contabilità, assistenza
giornaliera ai lavori ed al collaudo, secondo le previsioni della
citata delibera commissariale.
3. Non si fa luogo a maggiorazioni per incarico parziale.

Art. 5.
Autorizzazione all'affidamento dei lavori
1. Gli esecutori, a qualunque titolo, delle opere affidate in
concessione devono essere in possesso dei requisiti soggettivi per le
iscrizioni all'Albo nazionale dei costruttori e dei requisiti di
idoneità tecnica adeguati alle opere da eseguire; l'autorizzazione
all'affidamento è rilasciata dalla prefettura competente per
territorio con le modalità di cui ai successivi commi del presente
articolo.
2. Il controllo dei requisiti di idoneità tecnica è operato dal
concessionario che rilascia all'atto della richiesta di
autorizzazione di cui al successivo terzo comma, il proprio
nulla-osta tecnico all'affidamento.
3. Il controllo dei requisiti soggettivi è rimesso alle prefetture
delle province nelle quali devono essere eseguiti i lavori, cui il
concessionario deve avanzare richiesta di autorizzazione
all'affidamento, allegando:
a) la documentazione e le attestazioni di cui agli articoli 13 e
15 della legge 10 febbraio 1962, n. 57; l'iscrizione all'Albo
nazionale dei costruttori sostituisce la documentazione di cui
all'art. 13, punti 1), 3), 4), 5) e 6) della legge 10 febbraio 1962,
n. 57;
b) stato di famiglia e certificato di residenza del direttore
tecnico dell'impresa esecutrice, nonchè del titolare della medesima
ovvero:
in caso di affidamento dell'esecuzione a società in nome
collettivo, di tutti i soci;
in caso di affidamento a società in accomandita semplice, di
tutti i soci accomandatari;
in caso di affidamento a società di capitali, di tutti gli
amministratori o comunque dei soci muniti di rappresentanza;
in caso di affidamento a consorzio, dei soggetti aventi la
rappresentanza esterna del consorzio secondo l'atto costitutivo e dei
titolari, amministratori, direttori tecnici, o soci delle imprese
consorziate, secondo i criteri già sopra esposti.
4. Le prefetture, cui è avanzata richiesta di autorizzazione ai
sensi delle disposizioni di cui al presente articolo, provvedono nel
termine di giorni venticinque dalla data di presentazione della
richiesta medesima. Trascorso tale termine, il concessionario può
ritenere acquisita l'autorizzazione all'affidamento a condizione che
nei contratti relativi sia inserita la clausola risolutiva espressa
del rapporto, per il caso di successivo diniego di autorizzazione da
parte della prefettura.
5. Nelle more del rilascio dell'autorizzazione è autorizzata la
consegna provvisoria sotto le riserve di legge.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, addì 13 marzo 1989
Il Presidente: DE MITA