3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 21-9-2002
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
LEGGE PROVINCIALE 5 novembre 2001, n. 14
Norme in materia di programmazione, contabilita', controllo di gestione e di attivita' contrattuale del servizio sanitario provinciale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 21-09-2002)

(Pubblicata nel suppl. n. 2 al Bollettino ufficiale della Regione
Trentino-Alto Adige n. 47 del 13 novembre 2001)

IL CONSIGLIO PROVINCIALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità della legge
1. La presente legge detta norme in materia di programmazione,
contabilità, controllo di gestione e attività contrattuale delle
aziende sanitarie provinciali, di seguito denominate aziende, in
applicazione della legge provinciale 5 marzo 2001, n. 7, recante
"Riordinamento del servizio sanitario provinciale", di seguito
denominata legge di riordinamento.

Art. 2.
Processo di programmazione
1. L'azienda informa la propria attività al metodo della
programmazione, che si articola in programmazione triennale ed
annuale, in armonia con i contenuti e gli indirizzi delle norme di
legge statali e provinciali, del piano sanitario provinciale è degli
atti di indirizzo e di programmazione della giunta provinciale.
2. La programmazione triennale definisce le politiche e le
strategie sanitarie e organizzative in coerenza con le prescrizioni
del Piano sanitario provinciale e le linee guida dell'azienda nel
medio termine.
3. La programmazione annuale è volta a definire obiettivi,
azioni, tempi responsabilità di realizzazione in termini qualitativi
e quantitativi.
4. Strumento della programmazione triennale è il piano generale
triennale di azienda.
5. Gli strumenti della programmazione annuale sono il programma
operativo annuale e budget e il bilancio preventivo annuale.
6. Il bilancio preventivo annuale, al quale è allegato il budget
finanziario, e il tipo economico e patrimoniale ed esprime le scelte
definite nel programma operativo annuale e budget. L'esercizio
coincide con l'anno solare.
7. I documenti costitutivi obbligatori del bilancio preventivo
annuale sono lo stato patrimoniale ed il conto economico.
8. Il bilancio preventivo annuale ed il budget finanziario sono
redatti secondo gli schemi previsti dalle direttive di contabilità
generale di cui all'art. 10.

Art. 3.
Metodica di budget
1. Allo scopo di pervenire, su arco annuale e con sistematico
riferimento alle scelte della programmazione, alla formulazione di
articolate e puntuali previsioni relativamente ai risultati da
conseguire, alle attività da realizzare, ai fattori produttivi da
utilizzare, alle risorse finanziarie da acquisire e da impiegare,
agli investimenti da compiere, le aziende applicano la metodica di
budget.
2. La giunta provinciale fissa, con deliberazione, contenuti e
modalità della metodica di budget, la quale comprende:
a) il documento contenente le direttive;
b) il programma operativo annuale e budget, articolato anche
per centro di responsabilità e per struttura fondamentale
dell'azienda.

Art. 4.
Responsabilità di budget
1. Il direttore generale è responsabile del programma operativo
annuale e budget dell'azienda. Nel caso di mancato raggiungimento
degli obiettivi del programma operativo annuale e budget, la giunta
provinciale può dichiarare la decadenza del direttore generale
dall'incarico e risolvere il contratto di lavoro ai sensi dell'art.
10, comma 3, della legge di riordinamento.
2. I dirigenti preposti alle strutture dell'azienda rispondono al
direttore generale in merito al raggiungimento degli obiettivi ed
all'utilizzo delle risorse assegnate. L'autonomia gestionale ed
organizzativa di ciascun dirigente di struttura si esplica entro il
relativo tetto di risorse.
3. In fase di assegnazione delle risorse sono individuati i
responsabili delle stesse, i quali garantiscono la coerente
distribuzione dei fattori produttivi ed il corretto impiego delle
risorse per il raggiungimento degli obiettivi di budget.

Art. 5.
Termini di approvazione ed esecutività
1. Entro il 31 ottobre dell'anno precedente a quello cui si
riferiscono il piano generale triennale di azienda ed il bilancio
preventivo annuale, la giunta provinciale definisce i criteri di
finanziamento e le risorse disponibili per ogni azienda.
2. Il piano generale triennale di azienda ed il bilancio
preventivo annuale sono approvati dal direttore generale entro il
30 novembre dell'anno precedente a quello cui si riferiscono.
3. In assenza della definizione della disponibilità finanziaria
di cui al comma 1, per l'esercizio cui si riferisce la programmazione
annuale le aziende sono tenute all'approntamento degli strumenti di
programmazione sulla base delle risorse assegnate per l'esercizio
precedente, con esclusione delle assegnazioni straordinarie.

Art. 6.
Bilancio di esercizio
1. Il bilancio di esercizio riporta il risultato economico e la
situazione patrimoniale e finanziaria dell'azienda nel periodo di
riferimento.
2. Il bilancio di esercizio è costituito dallo stato
patrimoniale, dal conto economico e dalla nota integrativa ed è
corredato dalla relazione annuale sullo stato di attuazione della
programmazione e sulla gestione economico-finanziaria dell'azienda,
redatta dal direttore generale, nonchè dalla relazione del collegio
dei revisori dei conti.
3. La struttura ed il contenuto dei documenti di cui al comma 2
sana definiti dalle direttive di contabilità generale di cui
all'art. 10.

Art. 7.
Principi e criteri di redazione del bilancio
1. Nella redazione del bilancio di esercizio si osservano i
principi contenuti nel codice civile, le disposizioni contenute nella
quarta direttiva della comunità economica europea, recepita con
decreto legislativo 9 aprile 1991, n. 127, nonchè le disposizioni
della giunta provinciale.

Art. 8.
Risultato di esercizio
1. Il risultato d'esercizio positivo è accantonato in apposita
riserva del patrimonio netto. La destinazione di tale riserva è
indicata dal direttore generale nella relazione annuale sullo stato
di attuazione della programmazione e sulla gestione
economico-finanziaria dell'azienda ed è oggetto di esame ed
approvazione da parte della giunta provinciale in sede di
approvazione del bilancio d'esercizio dell'azienda.
2. E fatto obbligo al direttore generale di destinare in via
prioritaria il valore accantonato nella riserva a copertura delle
perdite d'esercizio accumulate negli esercizi pregressi.
3. Nel caso di perdita di esercizio, la relazione annuale sullo
stato di attuazione della programmazione e sulla gestione
economico-finanziaria dell'azienda illustra le cause che l'hanno
determinata ed indica le modalità di copertura della stessa per il
riequilibrio della situazione aziendale.

Art. 9.
Approvazione e pubblicità del bilancio di esercizio
1. Il bilancio di esercizio è approvato dal direttore generale
entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello cui si riferisce ed
entro tre mesi dall'approvazione è pubblicato in estratto, secondo
uno schema definito dalla giunta provinciale, su almeno due
quotidiani aventi particolare diffusione nel territorio di
competenza, nonchè su almeno un quotidiano a diffusione nazionale e
su un periodico.

Art. 10.
Direttive di contabilità generale
1. La giunta provinciale emana direttive di contabilità generale
dettando i criteri e le modalità in base ai quali devono essere
registrati tutti i fatti aventi rilevanza economica e contabile,
2. Le direttive di contabilità generale disciplinano, in
particolare:
a) gli schemi di bilancio;
b) il piano dei conti;
c) gli schemi di budget finanziario;
d) i contenuti e la forma della nota integrativa;
e) i contenuti e la struttura della relazione annuale sullo
stato di attuazione della programmazione e sulla gestione
economico-finanziaria dell'azienda;
f) i criteri di valutazione delle poste di bilancio;
g) i criteri e le modalità di ammortamento;
h) le modalità di tenuta e conservazione dei libri contabili
obbligatori;
i) gli schemi, i criteri e le modalità di consolidamento;
j) quant'altro sia opportuno al fine di uniformare strumenti e
modalità di tenuta del sistema di contabilità generale delle
aziende, consentendo in tal modo di effettuare comparazioni tra i
bilanci delle aziende e il consolidamento degli stessi nel bilancio
del Servizio sanitario provinciale.

Art. 11.
Scritture contabili obbligatorie
1. L'azienda tiene i seguenti libri obbligatori:
a) il libro giornale;
b) il libro degli inventari;
c) il libro dei beni ammortizzabili;
d) il libro delle deliberazioni del direttore generale;
e) il libro delle adunanze e dei verbali del collegio dei
revisori dei conti.
2. Con riguardo ai criteri ed alle modalità di tenuta e di
conservazione dei libri e delle scritture contabili si applicano le
disposizioni della vigente normativa civilistica.

Art. 12.
Contabilità analitica
1. L'azienda provvede alla tenuta di una contabilità analitica
per centri di costo, funzionale al controllo di gestione, ai fini
della determinazione di costi e ricavi, oneri e proventi, riferiti a
centri di responsabilità, nonchè a prestazioni, processi ed altri
oggetti di riferimento.
2. Possono essere costituiti in centri di costo le singole unità
operative dell'azienda, specifiche aree di attività o di intervento,
ovvero particolari categorie di prestazioni, caratterizzate dalla
omogeneità delle attività svolte e dalla individuazione di precise
responsabilità di gestione e di risultato.
3. I dati di base, contabili ed extracontabili, utili per la
contabilità analitica, sono tratti dalla contabilità generale e da
altre informazioni derivanti dal sistema informativo dell'azienda.

Art. 13.
Direttive di contabilità analitica
1. Al fine di uniformare strumenti e modalità di tenuta del
sistema di contabilità analitica delle aziende, la giunta
provinciale approva apposite direttive. consentendo in tal modo
analisi comparative dei costi, dei rendimenti e dei risultati.
2. Le direttive di contabilità analitica disciplinano, tra
l'altro:
a) il piano dei fattori produttivi;
b) l'articolazione minima del piano dei centri di costo;
c) gli schemi di rendicontazione infrannuale;
d) le modalità della contabilità di magazzino;
e) quant'altro sia opportuno al fine di uniformare strumenti e
modalità di tenuta del sistema di contabilità analitica delle
aziende, consentendo in tal modo di effettuare comparazioni dei
costi, dei rendimenti e dei risultati.

Art. 14.
Contabilità di magazzino
1. L'azienda provvede alla tenuta della contabilità di magazzino
e alla relativa disciplina, nonchè alla disciplina delle modalità
di gestione del magazzino individuando i consegnatari responsabili e
i relativi compiti, le scritture da tenere e le forme di
presentazione periodica delle risultanze di gestione, finalizzate
anche alla tenuta della contabilità analitica.
2. La contabilità di magazzino è effettuata per quantità e
valore ai sensi delle direttive di contabilità generale di cui
all'art. 10.

Art. 15.
Servizi bancari
1. Nel rispetto della normativa vigente in materia di appalti
pubblici di servizi, i servizi bancari dell'azienda sono affidati dal
direttore generale ad una banca ovvero a più banche associate,
autorizzate a svolgere l'attività di cui all'art. 10 del decreto
legislativo 1 settembre 1993, n. 385, dotate di idonee strutture
tecnico-organizzative adeguate ai servizi da svolgere e che abbiano
almeno uno sportello nel centro abitato con maggiore densità di
popolazione nell'ambito territoriale di competenza dell'azienda.
2. La banca o, in caso di banche assodate, la banca capofila,
cura i rapporti con la sezione provinciale di tesoreria dello Stato,
osservando le disposizioni riguardanti la tesoreria unica e quelle
emanate dalla giunta provinciale.

Art. 16.
Divieto di indebitamento
1. È fatto divieto all'azienda di ricorrere a forme di
indebitamento, ad eccezione dei casi previsti ai commi 2 e 3.
2. L'azienda è autorizzata a contrarre mutui o ad accedere ad
altre forme di credito di durata non superiore a dieci anni per il
finanziamento degli investimenti autorizzati dalla giunta
provinciale.
3. L'azienda può attivare anticipazioni di cassa con l'istituto
di credito cui sono affidati i servizi bancari fino alla concorrenza
di un dodicesimo rapportata all'ammontare dei ricavi inerenti al
valore della produzione, desunti dal conto economico preventivo
annuale dell'esercizio cui la linea di credito si riferisce o, in
caso di mancata approvazione del conto, dall'ultimo bilancio di
esercizio.
4. L'autorizzazione provinciale alla contrazione dei mutui o
all'accensione di altre forme di credito può essere concessa fino a
un ammontare complessivo delle relative rate, per capitale ed
interessi, non superiore ad una quota stabilita da parte della giunta
provinciale.
5. L'azienda è autorizzata ad anticipare la liquidazione delle
spese relative a funzioni delegate dalla provincia, in attesa del
relativo rimborso da parte della provincia stessa.
6. L'azienda può rinunciare alla riscossione delle entrate,
quando il costo della stessa risulti eccessivo rispetto all'ammontare
dell'entrata, entro un limite e per tipologia di entrate definiti
dalla giunta provinciale.

Art. 17.
Servizi di economato di cassa
1. L'azienda istituisce uno o più servizi di economato per
provvedere alle spese di ufficio minute, alle spese inerenti al
funzionamento degli uffici nonchè ad una serie di altri compiti per
i quali tale procedura risulta più adeguata.
2. I servizi di economato dispongono di un fondo di cassa
assegnato all'inizio dell'esercizio e reintegrato durante lo stesso
esercizio con pagamento diretto a favore degli incaricati del
servizio, previa presentazione della documentazione relativa alle
somme spese.
3. L'azienda istituisce altresì servizi di cassa interni per la
riscossione di particolari proventi per i quali tale procedura viene
ritenuta più opportuna.
4. La disciplina dei compiti dei servizi di economato e di cassa,
delle strutture ed unità operative, presso le quali possono essere
attivati, delle modalità di gestione, della tenuta delle scritture
nonchè delle forme di rendicontazione è determinata dall'azienda,
applicando i principi e i criteri stabiliti dalla giunta provinciale
per la redazione dell'atto aziendale. Fino all'emanazione di detta
disciplina, trovano applicazione le disposizioni contenute nei
regolamenti delle singole aziende.

Art. 18.
Patrimonio immobiliare e mobiliare
1. Per lo svolgimento dei compiti istituzionali, l'azienda
dispone di un patrimonio immobiliare e mobiliare così costituito:
a) beni immobili della provincia soggetti a vincolo di
destinazione in funzione delle esigenze del servizio sanitario
provinciale, nonchè beni immobili destinati a servizi sanitari,
successivamente acquistati dalla provincia;
b) beni mobili, compresi quelli soggetti ad iscrizione nei
pubblici registri, ed attrezzature della provincia ovvero già di
proprietà della provincia, soggetti a vincolo di destinazione;
c) beni immobili di proprietà dei comuni o delle comunità
comprensoriali, nonchè beni mobili ed attrezzature già di
proprietà dei predetti enti, soggetti a vincolo di destinazione;
d) beni mobili e attrezzature acquistati direttamente
dall'azienda.
2. L'azienda provvede all'espletamento dell'attività
tecnico-amministrativa concernente l'acquisto dei beni di cui al
comma 1, lettera d), nonchè, nell'ambito delle competenze delegate
dalla giunta provinciale, all'espletamento dell'attività
tecnico-amministrativa concernente la costruzione, la
ristrutturazione, il restauro e la manutenzione straordinaria e
ordinaria dei beni immobili di cui alla legge di riordinamento.
3. I beni immobili di cui al comma 1, lettera c), rimangono di
proprietà dei comuni o delle comunità comprensoriali e sono
assegnati in uso gratuito all'azienda. Resta ferma la competenza dei
comuni e delle comunità comprensoriali per le opere e i lavori
afferenti i predetti beni immobili. I beni immobili di cui al
presente comma sono svincolati dalla loro destinazione, previa
autorizzazione della giunta provinciale, qualora non risultino più
necessari per i fini del servizio sanitario provinciale.
4. L'azienda delibera altresì lo svincolo dei beni mobili e
delle attrezzature in proprietà, qualora non risultino più
necessari per i fini del servizio sanitario provinciale.

Art. 19.
Libri inventariali
1. I beni immobili ed i beni mobili dell'azienda sono descritti
in libri inventariali, contenenti tutti gli elementi necessari alla
loro esatta individuazione.
2. La giunta provinciale disciplina le modalità di istituzione,
aggiornamento e gestione dell'inventario dei beni mobili, nonchè di
classificazione, valutazione ed alienazione dei beni, del relativo
stato di conservazione ed ammortamento, nonchè funzioni e compiti
dei relativi consegnatari.

Art. 20.
Accettazione di donazioni, eredità e legati
1. Le proposte di donazione, eredità e legato sono
preventivamente sottoposte all'esame degli organi tecnici designati
dal direttore generale, il cui parere è vincolante per
l'accettazione e la presa in carico nell'inventario.

Art. 21.
Disciplina dei contratti
1. I contratti passivi dell'azienda sono di regola preceduti da
apposita gara, secondo le modalità previste dalla normativa
comunitaria, nazionale e provinciale, i contratti specificatamente di
fornitura di beni e servizi di valore inferiore a quello stabilito
dalla normativa comunitaria sono appaltati o negoziati direttamente
secondo le norme di diritto privato indicate nell'atto aziendale di
cui alla legge di riordinamento.
2. I contratti devono avere termini e durata certi. In
particolare non possono contenere clausole di tacita proroga o tacita
rinnovazione. Essi possono avere durata diversa in relazione
all'oggetto ed alle condizioni di mercato.
3. Non possono essere stipulati più contratti per il medesimo
oggetto se non per comprovate ragioni di necessità o di convenienza.
4. Nei contratti non si può convenire di accollare all'azienda
eventuali tributi gravanti sul privato contraente, nè concordare la
corresponsione di interessi o di provvigioni a favore del privato
contraente sulle somme che questi debba eventualmente anticipare per
l'esecuzione del contratto.
5. Sono ammessi pagamenti in acconto, in ragione dei beni e
servizi forniti o delle prestazioni eseguite.
6. Alla stipulazione dei contratti in forma pubblica o privata,
secondo le disposizioni del diritto comune o con ordine scritto,
mediante scambio di corrispondenza, secondo l'uso del commercio,
provvede il direttore generale dell'azienda o un suo delegato.
7. I contratti ed i verbali di gara e tutti gli atti delle
aziende per le quali la legge prescrive pubblicità ed autenticità
della forma sono ricevuti in forma pubblico-amministrativa dal
direttore amministrativo, o da altro dirigente amministrativo da
nominarsi con delibera del direttore generale.

Art. 22.
Cauzioni e penali
1. A garanzia dell'esecuzione dei contratti, ad eccezione di
quelli inferiori a L. 50.000.000, IVA esclusa, nonchè di quelli
regolamentati da specifiche normative, le imprese prestano idonee
cauzioni, in misura comunque non inferiore al cinque per cento del
corrispettivo stabilito.
2. Si può prescindere dalla cauzione definitiva, qualora
l'impresa contraente sia di notoria solidità e subordinatamente al
miglioramento del prezzo offerto.
3. Nei contratti sono previste le penali per inadempienza o
ritardo nell'esecuzione dei medesimi.

Art. 23.
C o l l a u d i
1. Tutti gli appalti e le forniture di beni e servizi sono
soggetti a collaudo, anche in corso d'opera, da eseguirsi nei termini
stabiliti dal contratto.
2. Il collaudo è eseguito da personale dell'azienda. coadiuvato,
ove occorra, da esperti esterni.
3. Il direttore generale dell'azienda può disporre che, in luogo
del collaudo, sia sufficiente l'attestazione di presa in carico dei
beni o l'attestazione di regolare esecuzione ovvero entrambe,
rilasciate dal responsabile dell'ufficio competente o dal
responsabile del servizio o dell'unità operativa destinataria
dell'acquisizione o dal responsabile del magazzino di destinazione.

Art. 24.
Contratti attivi
1. Per i contratti attivi la forma ordinaria di contrattazione è
l'asta pubblica ovvero la licitazione privata quando, in relazione
alla tipologia dell'oggetto del contratto, è individuabile un
ristretto numero di soggetti interessati.
2. All'aggiudicazione si provvede sulla base del prezzo più alto
rispetto a quello indicato nell'avviso d'asta ovvero nella lettera
d'invito.
3. È ammesso il ricorso alle norme di diritto privato indicate
nell'atto aziendale di cui alla legge provinciale di riordinamento
nei seguenti casi:
a) quando le aste o le licitazioni sono andate deserte o si
hanno validi e documentati motivi di ritenere che, ove si
effettuassero. andrebbero deserte;
b) quando ricorrono circostanze eccezionali di estrema urgenza,
adeguatamente motivate;
c) quando il valore presunto del contratto non supera l'importo
di L. 50.000.000, IVA esclusa.
4. I beni mobili non più utilizzati possono essere oggetto di
permuta, qualora si riscontri la convenienza a sostituirli con altri
beni. Tali beni possono anche essere ceduti a titolo gratuito ad enti
pubblici, ad istituti di beneficenza, ad associazioni, a cooperative
ed altri organismi senza fini di lucro.

Art. 25.
Contratti di comodato
1. È fatto divieto all'azienda di stipulare contratti di
comodato per apparecchiature elettromedicali ed attrezzature o
comunque di utilizzarle a qualsiasi altro titolo senza corrispettivo,
qualora per il loro funzionamento risulti indispensabile l'acquisto
di specifico materiale di consumo.

Art. 26.
Disposizioni transitorie e finali
1. Le disposizioni della presente legge concernenti la
contabilità economico-patrimoniale, la contabilità analitica, il
budget e la programmazione, trovano applicazione a partire dal 1
gennaio 2002.
2. In caso di mancata disponibilità del conto economico
preventivo e del bilancio d'esercizio di cui all'art. 16, comma 3,
per i fini di cui alla medesima disposizione si fa riferimento alle
entrate del titolo I dell'ultimo rendiconto finanziario approvato.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della provincia.
Bolzano, 5 novembre 2001
L. DURNWALDER

Visto, per il commissario del Governo per la provincia di Bolzano: il
vice prefetto vicario: Labrocca