Serie Generale n. 230 del 16-9-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 6 agosto 2020
Disposizioni per l'indicazione obbligatoria del luogo di provenienza nell'etichetta delle carni suine trasformate. (20A04874) (GU Serie Generale n.230 del 16-09-2020)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

di concerto con

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

e

IL MINISTRO DELLA SALUTE

Visto il regolamento (UE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 ottobre 2011, relativo alla fornitura di
informazioni sugli alimenti ai consumatori, che modifica i
regolamenti (CE) n. 1924/2006 e (CE) n. 1925/2006 del Parlamento
europeo e del Consiglio e abroga la direttiva 87/250/CEE della
Commissione, la direttiva 90/496/CEE del Consiglio, la direttiva
1999/10/CE della Commissione, la direttiva 2000/13/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, le direttive 2002/67/CE della Commissione e
il regolamento (CE) n. 608/2004 della Commissione;
Visto, in particolare, l'art. 2, paragrafo 2, lettera g) che
identifica il luogo di provenienza con quello da cui proviene
l'alimento distinguendolo dal paese d'origine, come individuato ai
sensi degli articoli da 23 a 26 del regolamento (CEE) n. 2913/92;
Visto altresì l'art. 39, paragrafo 1, del citato regolamento (UE)
n. 1169/2011, che riconosce agli Stati membri la facoltà di adottare
disposizioni che richiedono ulteriori indicazioni obbligatorie per
tipi o categorie specifici di alimenti per motivi di: a) protezione
della salute pubblica; b) protezione dei consumatori; c) prevenzione
delle frodi; d) protezione dei diritti di proprietà industriale e
commerciale, delle indicazioni di provenienza, delle denominazioni
d'origine controllata e repressione della concorrenza sleale;
Visto inoltre l'art. 39, paragrafo 2, del citato regolamento (UE)
n. 1169/2011 che riconosce agli Stati membri la facoltà di
introdurre disposizioni concernenti l'indicazione obbligatoria del
paese d'origine o del luogo di provenienza degli alimenti previa
verifica della percezione, da parte dei consumatori, del valore delle
informazioni relative alla reputazione dell'alimento e alla sua
provenienza;
Visto il regolamento (CE) n. 1337/2013 della Commissione del 13
dicembre 2013, che fissa le modalità di applicazione del regolamento
(UE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
riguarda l'indicazione del paese di origine o del luogo di
provenienza delle carni fresche, refrigerate o congelate di animali
della specie suina, ovina, caprina e di volatili;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2018/775 della Commissione,
del 28 maggio 2018, recante modalità di applicazione dell'art. 26,
paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo
e del Consiglio relativo alla fornitura di informazioni sugli
alimenti ai consumatori, per quanto riguarda le norme
sull'indicazione del paese d'origine o del luogo di provenienza
dell'ingrediente primario di un alimento;
Visto l'art. 4, della legge 3 febbraio 2011, n. 4 recante
«Disposizioni in materia di etichettatura e di qualità dei prodotti
alimentari», come modificato dall'art. 3-bis del decreto-legge 14
dicembre 2018, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
febbraio 2019, n. 12, concernente «Disposizioni urgenti in materia di
sostegno e semplificazione per le imprese e per la pubblica
amministrazione»;
Visto in particolare il comma 3 dell'art. 4 della citata legge n.
4/2011, come modificato dal decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12,
che prevede che con decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari, forestali e del turismo, di concerto con il Ministro
dello sviluppo economico e il Ministro della salute siano definiti i
casi in cui l'indicazione del luogo di provenienza è obbligatoria ai
sensi dell'art. 39, paragrafo 1, lettera b), c) e d) del regolamento
(UE) n. 1169/2011;
Visto altresì il comma 3-bis dell'art. 4 della citata legge n.
4/2011, come modificato dal decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12,
che prevede che con il decreto di cui al comma 3 siano individuate le
categorie specifiche di alimenti per le quali è stabilito l'obbligo
dell'indicazione del luogo di provenienza ai sensi dell'art. 39,
paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 1169/2011, e che demanda al
Ministero delle politiche agricole alimentari, forestali, in
collaborazione con l'Istituto di servizi per il mercato agricolo
alimentare (ISMEA) la realizzazione di appositi studi diretti a
individuare la presenza di un nesso comprovato tra talune qualità
degli alimenti e la relativa provenienza, nonchè a valutare in quale
misura sia percepita come significativa l'indicazione relativa al
luogo di provenienza e quando la sua omissione sia riconosciuta
ingannevole;
Vista l'analisi del giugno 2019 svolta dall'Istituto di servizi per
il mercato agricolo alimentare (ISMEA), nella quale viene dimostrato
il nesso fra la qualità dell'alimento carne suina e la sua origine
italiana;
Considerato che tra i mesi di dicembre 2018 e gennaio 2019 ISMEA ha
avviato un'articolata indagine allo scopo di verificare la percezione
da parte dei partecipanti alla consultazione del valore riconosciuto
alla indicazione della provenienza dell'alimento e della sua materia
prima in etichetta;
Considerato altresì che dai principali risultati pubblicati da
ISMEA emerge che l'83% dei partecipanti alla consultazione indica
l'utilizzo dell'ingrediente italiano come l'elemento prioritario da
considerare quando si sceglie un prodotto alimentare e che oltre il
95% dei partecipanti richiede la chiara e leggibile indicazione
dell'origine della materia prima in etichetta;
Considerata la necessità, anche sulla base dei risultati della
consultazione pubblica di ISMEA, di fornire ai consumatori un quadro
informativo più completo sugli alimenti;
Considerata l'importanza attribuita alla reputazione dei prodotti
al fine di garantire una maggiore trasparenza verso i consumatori;
Ritenuto pertanto opportuno predisporre il decreto
interministeriale previsto dalla citata legge n. 4/2011 al fine di
definire le modalità di indicazione obbligatoria di provenienza
nell'etichettatura di alcune categorie specifiche di alimenti;
Sentite le organizzazioni maggiormente rappresentative a livello
nazionale nei settori della produzione e della trasformazione
agroalimentare;
Acquisiti i pareri della Commissione XIII - Agricoltura della
Camera dei deputati in data 26 febbraio 2020 e della Commissione 9ª -
Agricoltura del Senato della Repubblica in data 26 febbraio 2020;
Espletata favorevolmente la procedura di notifica di cui all'art.
45 del citato regolamento (UE) n. 1169/2011 unitamente alla
trasmissione alla Commissione europea dei risultati delle
consultazioni effettuate e degli studi eseguiti;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 nella seduta del 18
dicembre 2019;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si applicano le definizioni
seguenti:
a) «carni di ungulati domestici» di cui al regolamento (CE) n.
853/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 aprile 2004,
che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per gli alimenti
di origine animale;
b) «carni macinate», «carni separate meccanicamente», «prodotti a
base di carne» e «preparazioni di carni» di cui al regolamento (CE)
n. 853/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 aprile
2004, che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per gli
alimenti di origine animale.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto, in attuazione dell'art. 4 della legge 3
febbraio 2011, n. 4, come modificato dall'art. 3-bis del
decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12, definisce le
modalità di indicazione obbligatoria del luogo di provenienza di cui
all'art. 2, paragrafo 2, lettera g) del regolamento (UE) n. 1169/2011
per i seguenti alimenti:
a) carni di ungulati domestici della specie suina macinate,
separate meccanicamente, preparazioni di carni suine e prodotti a
base di carne suina.
2. Il presente decreto non si applica alle indicazioni geografiche
protette a norma dei regolamenti 1151/2012/UE e 1308/2013/UE o
protette in virtù di accordi internazionali.

Art. 3

Modalità di indicazione del luogo
di provenienza nella etichettatura

1. Al fine di assicurare una corretta e completa informazione ai
consumatori, rafforzare la prevenzione e la repressione delle frodi
alimentari e della concorrenza sleale, nonchè la tutela dei diritti
di proprietà industriale e commerciale anche delle indicazioni
geografiche semplici, è obbligatorio riportare nelle etichette dei
prodotti di cui all'art. 2 l'indicazione del luogo di provenienza
della carne suina con le modalità di cui all'art. 4.
2. L'indicazione del luogo di provenienza della carne suina è
apposta in etichetta nel campo visivo principale ed è stampata in
modo da risultare facilmente visibile e chiaramente leggibile. Essa
non deve essere in nessun modo nascosta, oscurata, limitata o
separata da altre indicazioni scritte o grafiche o da altri elementi
suscettibili di interferire. Le medesime indicazioni sono stampate in
caratteri la cui parte mediana (altezza della x), definita
nell'allegato IV del regolamento (UE) n. 1169/2011, non è inferiore
a 1,2 millimetri.
3. Nel caso di imballaggi o contenitori la cui superficie maggiore
misura meno di 80 cm², l'altezza della x della dimensione dei
caratteri di cui al comma 2 è pari o superiore a 0,9 mm.

Art. 4

Disposizioni in materia di etichettatura obbligatoria
della carne di specie suina trasformata

1. L'indicazione del luogo di provenienza delle carni di cui
all'art. 2 include le seguenti informazioni:
«Paese di nascita: (nome del paese di nascita degli animali)»;
«Paese di allevamento: (nome del paese di allevamento degli
animali)»;
«Paese di macellazione: (nome del paese in cui sono stati
macellati gli animali)» .
2. Quando la carne proviene da suini nati, allevati e macellati
nello stesso paese, l'indicazione dell'origine può apparire nella
forma: «Origine: (nome del paese)». La dicitura «100% italiano» è
utilizzabile solo quando ricorrano le condizioni del presente comma e
la carne è proveniente da suini nati, allevati, macellati e
trasformati in Italia.
3. Quando la carne proviene da suini nati, allevati e macellati in
uno o più Stati membri dell'Unione europea, l'indicazione
dell'origine può apparire nella forma: «Origine: UE».
4. Quando la carne proviene da suini nati, allevati e macellati in
uno o più Stati non membri dell'Unione europea, l'indicazione
dell'origine può apparire nella forma: «Origine: extra UE».
5. Qualora l'indicazione dell'origine di cui al comma 1 si
riferisca a più di uno Stato, il riferimento al nome del paese può
essere sostituito dai termini «UE», «extra Ue» o «UE o extra UE», a
seconda dei casi.

Art. 5

Controlli e sanzioni

1. Salvo che il fatto costituisca reato, per le violazioni delle
disposizioni relative all'indicazione obbligatoria della provenienza
previste dal presente decreto e dai decreti attuativi, si applicano
le sanzioni previste dal decreto legislativo 15 dicembre 2017, n.
231.
2. Restano ferme le competenze spettanti all'Autorità garante
della concorrenza e del mercato ai sensi del decreto legislativo 2
agosto 2007, n. 145, e del decreto legislativo 6 settembre 2005, n.
206, e quelle spettanti, ai sensi della normativa vigente, agli
organi preposti all'accertamento delle violazioni.
3. I soggetti che svolgono attività di controllo sono tenuti agli
obblighi di riservatezza sulle informazioni acquisite in conformità
alla vigente legislazione.

Art. 6

Clausola di mutuo riconoscimento

1. Le disposizioni del presente decreto non si applicano ai
prodotti di cui all'art. 2 legalmente fabbricati o commercializzati
in un altro Stato membro dell'Unione europea o in Turchia o in uno
Stato parte contraente dell'accordo sullo Spazio economico europeo.

Art. 7

Disposizioni transitorie

1. Il presente decreto si applica fino al 31 dicembre 2021, in via
sperimentale.
2. I prodotti di cui all'art. 2, che non soddisfano i requisiti di
cui al presente decreto, immessi sul mercato o etichettati prima
dell'entrata in vigore dello stesso, possono essere commercializzati
fino ad esaurimento delle scorte o, comunque, entro il termine di
conservazione previsto in etichetta.
3. Il presente decreto è trasmesso al competente organo di
controllo, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana ed entra in vigore dopo sessanta giorni dalla data della sua
pubblicazione.

Roma, 6 agosto 2020

Il Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali
Bellanova

Il Ministro
dello sviluppo economico
Patuanelli

Il Ministro della salute
Speranza


Registrato alla Corte dei conti il 3 settembre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, reg. n. 827