3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 26-6-1999
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 11 dicembre 1998, n. 91
Norme per la difesa del suolo (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 26-06-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 43
del 21 dicembre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione Toscana, per soddisfare le esigenze di salvaguardia
ambientale e di sicurezza delle popolazioni, provvede alla tutela del
proprio territorio, in conformità ai principi della legge 18 maggio
1989, n. 183 (Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della
difesa del suolo), in attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36
(Disposizioni in materia di risorse idriche) e del decreto
legislativo 3 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capoldella legge 15 marzo 1997, n. 59).
2. A tal fine la presente legge disciplina le azioni di
pianificazione, programmazione, progettazione, e realizzazione degli
interventi, prevenzione, controllo e manutenzione in materia di
difesa del suolo ed in particolare:
a) disciplina ai sensi dell'art. 10, comma 1, lettera h), della
legge n. 183/1989, l'istituzione dei bacini di rilievo regionale ed
interregionale;
b) delimita gli ambiti territoriali di difesa del suolo
all'interno dei quali le funzioni di cui alla presente legge sono
esercitate in modo coordinato;
c) definisce i soggetti responsabili ed il procedimento per la
formazione dei piani di bacino e dei relativi programmi di
intervento;
d) attribuisce le competenze agli enti locali e riordina la
struttura regionale per l'esercizio delle proprie competenze;
e) raccorda, in attuazione degli indirizzi del P.R.S. di cui
all'art. 4 della legge regionale 9 giugno 1992, n. 26 (Prima
attuazione dell'art. 48 dello Statuto), l'attività di difesa del
suolo con gli strumenti della programmazione e pianificazione
territoriale di cui alla legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5 (Norme
per il governo del territorio), e con gli strumenti di programmazione
settoriale;
f) disciplina la tutela dell'equilibrio del bilancio idrico ai
sensi dell'art. 3, della legge 5 gennaio 1994, n. 36 (Norme in
materia di risorse idriche).

Art. 2.
Istituzione dei bacini regionali

1. I bacini idrografici di rilievo regionale ai sensi dell'art. 16
della legge n. 183/1989, di seguito denominati bacini regionali, sono
organizzati secondo i seguenti ambiti, delimitati dalla cartografia
allegato A della presente legge nel rispetto delle delimitazioni dei
bacini di rilievo nazionale e interregionale:
a) Toscana Nord;
b) Toscana Costa;
c) Ombrone.
2. Il bacino regionale del fiume Serchio, individuato quale bacino
regionale pilota con decreto interministeriale 1 luglio 1989 ai sensi
e per gli effetti dell'art. 30 della legge n. 183/1989, al termine
della fase sperimentale, sarà incluso nel bacino regionale Toscana
Nord.
3. Gli ambiti territoriali di difesa del suolo di cui alla lettera
b) del comma 2, dell'art. 1 sono individuati dalla cartografia di cui
all'allegato A della presente legge.
4. Per ogni bacino regionale sono previsti:
a) Conferenza di bacino;
b) Comitato tecnico;
c) Segretario generale;
d) Segreteria tecnica operativa.

Art. 3,
Conferenza di bacino

1. In ciascuno dei bacini regionali è istituita la Conferenza di
bacino, della quale fanno parte tutte le province, comuni, comunità
montane ed enti parco territorialmente interessati. Alla Conferenza
partecipa la Regione e possono essere invitati altri enti e soggetti
interessati.
2. La Conferenza svolge funzioni di indirizzo e controllo
sull'attività del Segretario generale e del Comitato tecnico durante
la fase di predisposizione del piano di bacino e dei programmi di
intervento pluriennali, al fine di garantire la coerenza con gli atti
di pianificazione e programmazione di competenza di ciascun ente.
3. Con deliberazione della Giunta regionale, sentiti i soggetti
interessati, sono stabilite le modalità di composizione della
Conferenza di bacino.
4. La Conferenza di bacino determina le modalità del proprio
funzionamento.
5. La Conferenza per il suo primo insediamento viene convocata dal
Presidente della giunta regionale che la presiede fino alla nomina
del Presidente, scelto fra i rappresentanti delle province.

Art. 4.
Conzitato tecnico

1. È istituito, per ciascun bacino regionale, un Comitato tecnico
quale organo di consulenza e supporto tecnico della Giunta regionale
e della Conferenza di bacino. In particolare, il Comitato provvede a:
a) elaborare il progetto del piano di bacino, le misure di
salvaguardia di cui all'art. 11, il bilancio idrico, i programmi di
intervento;
b) predisporre la relazione annuale sull'uso del suolo.
2. Il Comitato tecnico è nominato dalla Giunta regionale ed è
composto da un numero di membri designati dalle province, uno per
ciascuna, e da un ugual numero designato dalla Giunta regionale fra i
dipendenti pubblici con profilo professionale tecnico adeguato. Del
Comitato tecnico fanno inoltre parte tre funzionari tecnici dello
Stato, designati uno ciascuno dal Ministero dei lavori pubblici, dal
Ministero dell'ambiente e da quello per le politiche agricole.
3. Il Comitato tecnico può essere integrato da esperti di
riconosciuta competenza scientifica fino ad un massimo di due, cui è
corrisposto oltre al trattamento di missione un gettone di presenza
per la partecipazione alle sedute del Comitato stesso pari a quello
stabilito per le autorità di bacino nazionali ai sensi dell'art. 14
della legge 7 agosto 1990, n. 253 (Disposizioni integrative alla
legge 18 maggio 1989, n. 183 recante norme per il riassetto
organizzativo e funzionale della difesa del suolo).
4. Il Comitato tecnico può invitare a partecipare ai propri
lavori, senza diritto di voto, funzionari regionali e degli enti
locali.
5. Le riunioni del Comitato tecnico sono valide con la presenza
della maggioranza dei componenti.
6. Le determinazioni del Comitato tecnico sono adottate con il voto
favorevole della maggioranza dei presenti. In caso di parità prevale
il voto del segretario generale.

Art. 5.
Segretario Generale

1. Il segretario generale è nominato dalla Giunta regionale,
sentita la Conferenza di bacino, tra i membri del Comitato tecnico di
cui al comma 2, dell'art. 4.
2. Il segretario generale:
a) presiede il Comitato tecnico e adotta gli atti necessari al suo
funzionamento esercitando, in conformità alle norme che regolano la
dirigenza regionale, le funzioni di funzionario delegato ai sensi
della legge regionale 28 febbraio 1997, n. 14 (Disciplina delle
aperture di credito per il pagamento delle spese regionali);
b) riferisce alla Giunta regionale e alla Conferenza di bacino
sullo stato di attuazione del piano di bacino.
3. Il segretario si avvale, per lo svolgimento delle sue funzioni
di un apposita Segreteria tecnico operativa.

Art. 6.
Segreteria tecnico operativa

1. La segreteria tecnico operativa è assicurata dalle competenti
strutture dell'amministrazione regionale e provvede al complesso
delle attività necessarie al funzionamento del Comitato tecnico.

Art. 7.
Piani di bacino - Contenuti

1. Il piano di bacino costituisce lo strumento conoscitivo,
normativo e tecnico-operativo per la pianificazione e la
programmazione degli interventi diretti alla conservazione, difesa e
valorizzazione del suolo ed alla corretta gestione del ciclo
integrato delle acque.
2. Il piano di bacino acquisisce e concorre a formare il quadro
conoscitivo organizzato ed aggiornato della programmazione e
pianificazione economica e territoriale costituite dal programma
regionale di sviluppo, dal piano di indirizzo territoriale e dai
piani territoriali di coordinamento di cui alla legge regionale n.
5/1995, nonchè dai piani dei parchi nazionali e regionali.
3. Il piano di bacino provvede alla definizione e all'aggiornamento
del bilancio idrico nonchè alla adozione delle misure per la
pianificazione dell'economia idrica in attuazione dell'art. 3 della
legge n. 36/1994, e ai fini di quanto previsto all'art. 12 della
legge regionale 21 luglio 1995, n. 81.
4. Il piano di bacino provvede inoltre a quanto disposto nell'art.
6 della legge regionale 10 giugno 1996, n. 42 (Disciplina delle
attività regionali di protezione civile).
5. Il piano di bacino deve contenere il quadro progettuale e
prescrizionale nonchè la programmazione temporale degli interventi e
le relative necessità finanziarie, oltre al quadro conoscitivo e
informativo.
6. Il piano di bacino può essere redatto e aggiornato anche per
sottobacini o per stralci relativi alla regimazione idraulica, in
attuazione dell'art. 17, comma 6-ter, della legge n. 183/1989, come
modificata dal decreto legge 5 ottobre 1993, n. 398 convertito con
modificazioni dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493.
7. Al fine di assicurare il coordinamento e i contenuti minimi
omogenei dei piani di bacino la Giunta regionale emana apposite
istruzioni tecniche.

Art. 8.
Procedimento per la formazione del piano di bacino

1. Entro tre mesi dal suo insediamento il Presidente della
conferenza di bacino avvia il procedimento di formazione del piano
attraverso la convocazione di una apposita conferenza di
programmazione che indica:
a) gli specifici obiettivi da perseguire in relazione agli
elementi conoscitivi disponibili sullo stato del bacino idrogeologico
di competenza;
b) il quadro conoscitivo di riferimento e le ulteriori ricerche da
svolgere.
2. Il progetto di piano di bacino redatto dal Comitato tecnico
viene presentato dal segretario generale alla giunta regionale e al
presidente della conferenza di bacino, il quale provvede alla
trasmissione del progetto di piano alle province e ai comuni. Il
progetto medesimo è depositato presso i comuni per la durata di
sessanta giorni, affinchè chiunque possa prenderne visione.
3. La Giunta regionale nomina il Garante dell'informazione
nell'ambito dell'ufficio relazioni con il pubblico previsto dall'art.
12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 (Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421), incaricato di avviare tutte le azioni
necessarie per assicurare l'informazione ai cittadini e alle
formazioni sociali così da favorirne la partecipazione.
4. La Giunta regionale dà notizia dell'avvenuto deposito e della
nomina del Garante dell'informazione mediante avviso nel Bollettino
ufficiale della Regione Toscana e su almeno due quotidiani di cui uno
a diffusione nazionale.
5. Entro il termine di cui al comma 2 ogni interessato può
presentare alla provincia o al comune osservazioni sul progetto di
piano. Il comune trasmette alla provincia le osservazioni ricevute
unitamente al proprio parere entro i successivi dieci giorni.
6. Le province, entro i trenta giorni successivi alla scadenza del
termine di cui al comma 2, trasmettono le osservazioni pervenute in
merito al progetto di piano e le eventuali proprie osservazioni alla
Giunta regionale, anche in relazione ai contenuti del proprio piano
territoriale di coordinamento.
7. La Giunta regionale provvede alla adozione del piano, tenuto
conto delle osservazioni di cui ai commi 5 e 6 e degli ulteriori
approfondimenti istruttori del Comitato tecnico, entro i successivi
centoventi giorni.
8. Il piano adottato è trasmesso al Consiglio regionale per
l'approvazione definitiva, dopo aver acquisito il parere del nucleo
di valutazione di cui all'art. 14 della legge regionale n. 5/1995,
appositamente integrato dal dirigente competente in materia di difesa
del suolo.
9. Il piano di bacino approvato dal Consiglio regionale è
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
10. Le modifiche al piano di bacino sono approvate con la stessa
procedura di cui al presente articolo e con la riduzione alla metà
dei tempi di cui ai commi 2, 5 e 6 del presente articolo.

Art. 9.
Coordinamento della pianificazione territoriale con il piano di
bacino

1. Il piano di bacino individua le prescrizioni alle quali dovranno
adeguarsi gli strumenti di programmazione e pianificazione economica
e territoriale e di settore, individuando modalità di coordinamento
dei piani esistenti.
2. Il piano di bacino stabilisce inoltre i termini entro cui gli
enti competenti devono procedere all'adeguamento dei piani di cui al
comma 1.
3. In attesa dell'adeguamento dei piani e dei programmi di cui ai
commi 1 e 2, il piano di bacino individua specifiche norme vincolanti
immediatamente gli enti pubblici ed i privati al fine di
salvaguardare l'efficacia del piano di bacino stesso
4. Decorsi i termini stabiliti dal piano di bacino per
l'adeguamento degli strumenti di cui al primo comma, il Presidente
della giunta regionale, previa deliberazione della giunta medesima,
diffida l'ente inadempiente a provvedere entro centottanta giorni.
Trascorso inutilmente il termine assegnato, la giunta regionale si
sostituisce all'ente inadempiente.

Art. 10.
Programmi di intervento pluriennale

1. Il piano di bacino si attua attraverso programmi pluriennali di
intervento, proposti dal Comitato tecnico, valutati dalla Conferenza
di bacino e approvati dal Consiglio regionale.
2. Il programma pluriennale di intervento individua gli enti
attuatori e determina le risorse finanziarie necessarie da reperire
attraverso finanziamenti statali, regionali, comunitari e degli enti
locali.
3. La Giunta regionale, a fronte di situazioni di necessità ed
emergenza, può chiedere al Comitato tecnico, anche in mancanza del
piano di bacino, l'elaborazione di programmi transitori secondo
criteri e metodi determinati dalla Giunta regionale medesima, sentito
il nucleo di valutazione di cui all'art. 14 della legge regionale n.
5/1995.

Art. 11.
Misure di salvaguardia

1. In attesa dell'approvazione del piano di bacino, la giunta
regionale, sentita la Conferenza di bacino, approva misure di
salvaguardia.
2. Le misure di salvaguardia, pubblicate nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana sono vincolanti dalla pubblicazione e restano
in vigore fino all'approvazione del piano di bacino e, comunque, per
un periodo non superiore a tre anni.
3. In caso di mancata attuazione o di inosservanza delle misure di
salvaguardia da parte degli enti interessati e qualora da ciò possa
derivare un grave danno al territorio, il Presidente della giunta
regionale, previa deliberazione della giunta medesima, diffida l'ente
inadempiente ad adempiere entro congruo termine da indicarsi nella
diffida medesima. Decorso inutilmente detto termine adotta con
ordinanza cautelare, previa delibera della giunta regionale, le
necessarie misure provvisorie di salvaguardia, anche a carattere
inibitorio di opere, di lavori o di attività antropiche, dandone
comunicazione agli enti interessati.

Art. 12.
Competenze della Regione

1. Sono riservate alla Regione le funzioni di pianificazione,
programmazione, indirizzo e controllo di efficacia nelle materie di
cui alla presente legge, ivi compresa la difesa delle coste e degli
abitati costieri, il bilancio idrico e le misure per la
pianificazione dell'economia idrica in attuazione della legge n.
36/1994, nonchè le seguenti funzioni amministrative corrispondenti a
specifici interessi di carattere unitario e non ricomprese tra quelle
disciplinate dagli articoli 14 e 15:
a) classificazione opere idrauliche;
b) progettazione e realizzazione ove previsto dagli atti di
programma, di opere idrauliche ed idrogeologiche;
c) progettazione e realizzazione, ove previsto dagli atti di
programma, delle opere di difesa delle coste e degli abitati
costieri;
d) determinazione dei canoni di concessione per l'utilizzo del
demanio idrico e introito dei relativi proventi;
e) delimitazione delle aree a rischio idrogeologico, delle aree a
rischio di crisi idrica, degli abitati da consolidare;
f) monitoraggio idrogeologico ed idraulico;
g) predisposizione del regolamento per la disciplina delle acque
superficiali anche ai fini della determinazione della pubblicità
delle medesime.

Art. 13.
Riorganizzazione degli uffici del Genio civile

1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge la
giunta regionale provvede alla riorganizzazione degli uffici del
Genio civile sulla base della delimitazione degli ambiti territoriali
di difesa del suolo di cui all'art. 2 della presente legge,
specificandone denominazione, attribuzioni funzionali e rapporti con
il centro direzionale.
2. Ai fini della riorganizzazione di cui al comma 1, viene tenuto
conto delle funzioni tecnico amministrative riservate alla Regione
della opportunità di assicurare adeguato supporto tecnico per
l'elaborazione e il monitoraggio dei piani di bacino, delle esigenze
connesse all'attuazione della legge regionale n. 5/1995, delle
generali necessità conoscitive e di verifica in materia di
pianificazione territoriale e ambientale.

Art. 14.
Competenze provinciali

1. Sono attribuite alle province le funzioni amministrative in
materia di:
a) organizzazione e funzionamento del servizio di polizia delle
acque pubbliche, di piena e di pronto intervento idraulico;
b) gestione del demanio idrico, ivi comprese le funzioni relative
alle derivazioni di acqua pubblica, alla ricerca, estrazione e
utilizzazione delle acque sotterranee, alla tutela del sistema idrico
sotterraneo;
c) sbarramenti di ritenuta e relativi bacini di accumulo fino a 15
metri di altezza o capacità fino a 1 milione di metri cubi;
d) manutenzione, esercizio, vigilanza e pronto intervento delle
opere idrauliche e delle opere di difesa delle coste e degli abitati
costieri;
e) nomina di regolatori per il riparto delle disponibilità
idriche qualora tra più utenti debba farsi luogo delle
disponibilità idriche di un corso d'acqua sulla base dei singoli
diritti e concessioni ai sensi dell'art. 43, comma 3, del testo unico
approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo unico
delle disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici).
Qualora il corso d'acqua riguardi il territorio di più province la
nomina dovrà avvenire d'intesa fra queste ultime.
2. Le province ricomprese in un medesimo ambito territoriale di
difesa del suolo esercitano le funzioni di cui al presente articolo
in forma coordinata ed in raccordo con le funzioni concernenti la
gestione delle risorse idriche integrate di competenza delle
corrispondenti autorità di ambito, di cui alla legge regionale n.
81/1995. A tal fine la Regione emana appositi indirizzi tesi a
garantire l'unitarietà della gestione degli ambiti territoriali di
difesa del suolo.
3. Per l'esercizio delle funzioni di cui al presente articolo le
province possono avvalersi delle comunità montane e dei consorzi di
bonifica istituiti ai sensi della legge regionale 5 maggio 1994, n.
34 (Norme in materia di bonifica), ricadenti nello stesso ambito
territoriale di difesa del suolo, cartografia allegato B.

Art. 15.
Competenze comunali

1. Ai fini della difesa dei centri abitati i comuni provvedono alla
pulizia dei tratti degli alvei dei fumi, dei torrenti e dei corsi
d'acqua interni ai centri stessi, nonchè alla manutenzione dei muri
ed argine, dei parapetti e delle altre opere, predisposte a difesa
dei centri abitati medesimi, qualora i detti tratti ed opere non
risultino classificati ai sensi del regio decreto 25 luglio 1904, n.
523 (Testo unico delle disposizioni di legge intorno alle opere
idrauliche delle diverse categorie), ad esclusione delle opere a
carico dei proprietari e possessori di cui all'art. 12, comma 3,
dello stesso regio decreto.

Art. 16.
Risorse finanziarie, strumentali ed umane

1. Con atto della giunta regionale, d'intesa con le province
interessate, previo confronto con le organizzazioni sindacali,
vengono definiti i contingenti di personale e le risorse finanziarie
corrispondenti all'attribuzione delle funzioni di cui all'art. 14,
già esercitate dalla Regione alla data di entrata in vigore della
presente legge.
2. Al personale regionale trasferito si applica la legge regionale
10 maggio 1982, n. 35 "Trattamento previdenziale del personale
regionale" ed i relativi oneri sono a carico della Regione che
provvede direttamente all'erogazione. Al predetto personale si
applicano inoltre le disposizioni di cui all'art. 22, comma 2, della
legge regionale 9 aprile 1990, n. 41 (Recepimento del quinto accordo
contrattuale nazionale per il personale delle regioni a statuto
ordinario).
3. L'attribuzione dell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1
decorre dalla data di trasferimento del personale e delle
corrispondenti risorse finanziarie.
4. Successivamente all'emanazione dei provvedimenti di cui all'art.
7 della legge n. 59/1997, che individuano i beni e le risorse
statali, ivi compreso il personale oggetto di trasferimento, la
Regione, entro i limiti dei trasferimenti ricevuti dallo Stato,
attribuisce agli enti locali le risorse idonee a garantire la congrua
copertura degli oneri derivanti dall'esercizio delle ulteriori
funzioni conferite dalla Regione in attuazione del decreto
legislativo n. 112/1998.
5. L'attribuzione dell'esercizio delle funzioni di cui al comma 4
decorre dalla data di trasferimento del personale e delle
corripondenti risorse finanziarie.
6. La Regione incentiva, in sede di attribuzione delle risorse
finanziarie di cui ai commi 1 e 4, l'esercizio in forma associata
delle funzioni conferite agli enti locali ricadenti nel medesimo
ambito territoriale di difesa del suolo.

Art. 17.
Bacini interregionali

1. Per i Bacini interregionali l'organizzazione delle autorità di
bacino, le procedure di formazione, l'efficacia dei piani di bacino,
la programmazione degli interventi di attuazione sono disciplinati da
atti d'intesa con le altre regioni interessate, approvati con atto
amministrativo del Consiglio regionale.
2. Per l'utilizzazione dei fondi a disposizione dell'autorità di
bacino il segretario generale opera quale funzionario delegato ai
sensi dell'art. 2, lettera c), della legge regionale n. 14/1997.

Art. 18.
Norme finanziarie

Agli oneri relativi all'applicazione della presente legge si
provvede con legge di bilancio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 11 dicembre 1998
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 24
novembre 1998 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 4
dicembre 1998.
(Omissis).