1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 18-12-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 540 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 febbraio 2002
Ordinanza emessa il 21 febbraio 2002 (pervenuta alla Corte costituzionale il 18 novembre 2002) dal Tribunale Amministrativo regionale della Sicilia sul ricorso proposto da Ferraris Luisella ed altre contro AUSL n. 6 di Palermo Sanita' pubblica - Psicologi esercenti funzioni psicoterapeutiche alle dipendenze del S.S.N. - Previsione dell'equiparazione giuridica ed economica ai medici psichiatrici, solo per coloro che, alla data di entrata in vigore del d.P.R. n. 761/1979, l'avevano gia' conseguita a norma delle leggi n. 431/1968 e n. 515/1971 - Incidenza sui principi di eguaglianza, di equa retribuzione e di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Legge 20 maggio 1985, n. 207, art. 14, comma 3. - Costituzione, artt. 3, 36 e 97. (002C1155) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 18-12-2002)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunziato la seguente ordinanza sul ricorso n. 196/1996
R.G., proposto dalle dott.sse Ferraris Luisella, Scaglione Maria
Rosaria, Inzerillo Teresa, Triscari Maria Teresa, rappresentate e
difese dall'avv. prof. Salvatore Pensabene Lionti, presso lo studio
del quale sono elettivamente domiciliate in Palermo, via G. Giusti
n. 45;
Contro l'azienda Unità sanitaria locale n. 6 di Palermo, in
persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa
in giudizio dall'avv. Francesco Mistretta ed elettivamente
domiciliata presso lo studio dello stesso, in Palermo, via Libertà
n. 171, per l'annullamento dei provvedimenti del 31 ottobre 1995
dell'azienda U.S.L. n. 6 di Palermo con i quali sono state rigettate
le istanze per il riconoscimento economico e giuridico spettante ai
psicologi collaboratori addetti ai servizi psichiatrici assunti
secondo la normativa precedente a quella prevista dal d.P.R.
n. 761/1979.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
depositato in data 12 giugno 2001;
Visti la memoria prodotta dalle ricorrenti in data 27 giugno
2001;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore il referendario Maria Cristina Quiligotti;
Udito, alla pubblica udienza dell'11 luglio 2001, l'avv. S.
Pensabene Lionti per le ricorrenti e l'avv. Fulvio Sinagra, in
sostituzione dell'avv. Francesco Mistretta, per l'amministrazione
resistente;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto:

F a t t o

1. - Con ricorso notificato il 28 dicembre 1995 e depositato
l'11 gennaio 1995, la dott.sse Ferraris Luisella, Scaglione Maria
Rosaria, Inzerillo Teresa, Triscari Maria Teresa, premesso di essere
"psicologo" in servizio presso il Dipartimento di salute mentale
della AUSL n. 6 di Palermo, di svolgere, sin dal 1985 la dott.ssa
Ferraris e dal 1990 le altre ricorrenti, funzioni psicoterapiche e di
avere richiesto all'Amministrazione (con istanza dell'ottobre 1995)
il riconoscimento del trattamento economico e giuridico spettante ai
psicologi coadiutori addetti ai servizi psichiatrici assunti secondo
la normativa precedente a quella prevista dal d.P.R. n. 761/1979,
impugna la nota 31 ottobre 1995, prot. nn. 4155, 3151, 4154 e 4153,
con cui l'Amministrazione ha respinto tale richiesta "stante, che la
normativa (d.P.R. 761/1979, d.P.R. n. 821/1984 ed i CC.NN.) che
regola dal 1 gennaio 1983 l'aspetto giuridico, mansionistico ed
economico del personale dei ruoli sanitario, professionale tecnico ed
amministrativo delle UU.SS.LL. non prevede il trattamento richiesto".
2. - Di tali provvedimenti chiede l'annullamento, vinte le spese,
deducendo, con unico articolato motivo, violazione e falsa
applicazione dell'art. 14 legge 20 maggio 1985, n. 207, eccesso di
potere per erroneità dei presupposti, violazione degli artt. 3 e 97
della Costituzione.
3. - L'Amministrazione, si è costituita in giudizio depositando
memoria in data 12 giugno 2001, con la quale ha dedotto
l'infondatezza nel merito del ricorso chiedendone il rigetto, con
vittoria delle spese del giudizio.
4. - Con memoria depositata il 27 giugno 2001, le ricorrenti
hanno insistito per l'accoglimento del gravame, soffermandosi in
particolare sul fatto che l'art. 14, comma 3, della legge 20 maggio
1985, n. 207:
non sarebbe norma di interpretazione autentica;
non sarebbe norma transitoria;
sarebbe applicabile anche a coloro che non hanno acquisito il
diritto alla equiparazione (tra psicologi con funzioni
psicoterapeutiche e medici psichiatrici) a norma delle leggi 18 marzo
1969, n. 431, e 21 giugno 1971, n. 515.
Osservano, inoltre, che:
a) "l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, con
la nota n. 32305 del 7 novembre 1997, ... ha espressamente ritenuto
che l'equiparazione tra la figura di psicoterapeuta-psicologo e la
figura di psicoterapeuta-medico risulta in termini inequivoci dal
tenore letterale dell'art. 3, comma 1, della legge n. 56/1989 e che,
i decreti del Ministro della sanità del 28 febbraio 1997 e del 31
luglio 1997, che hanno previsto che soltanto alcuni
psicoterapeuti-psicologi siano equiparati agli
pscicoterapeuti-medici, viola(no) la predetta fonte di grado
primario";
b) "qualora l'art. 14, comma 3, legge 20 maggio 1985, n. 207,
venisse interpretato in senso difforme da quello propugnato dai
ricorrenti, la disposizione ... si porrebbe ... in contrasto con gli
artt. 3 e 36 Cost.", dato che, per "copiosa giurisprudenza
costituzionale ..., la discrezionalità del legislatore incontra pur
sempre il limite della ragionevolezza, con la conseguenza che la
norma non può in ogni caso avere un contenuto arbitrario e prevedere
una ingiustificata diversità di trattamento rispetto alle situazioni
poste a raffronto ... a parità di condizioni soggettive ed oggettive
di lavoro".
5. - Alla pubblica udienza dell'11 luglio 2001, presenti i
difensori delle parti - che si sono riportati agli scritti difensivi
insistendo nelle rispettive conclusioni - la causa è stata posta in
decisione.

D i r i t t o

1. - Col ricorso in esame le dott.sse Ferraris Luisella,
Scaglione Maria Rosaria, Inzerillo Teresa, Triscari Maria Teresa
psicologhe con funzioni psicoterapiche, in servizio dal 1985 la
dott.ssa Ferraris e dal 1990 le altre con rapporto di dipendenza dal
S.S.N., assumono di avere diritto, in applicazione dell'art. 14,
comma 3, della legge 20 maggio 1985, n. 207, alla equiparazione
giuridica ed economica al medico-psichiatrico; ciò in quanto
l'articolo citato non sarebbe norma di interpretazione autentica, non
avrebbe natura transitoria e pertanto sarebbe applicabile anche a
coloro che - come le ricorrenti - non hanno potuto beneficiare, a suo
tempo, della equiparazione (tra psicologi con funzioni
psicoterapeutiche e medici psichiatrici) stabilita nella legge
18 marzo 1969, n. 431, e nella legge 21 giugno 1971, n. 515.
Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord.
n. 537/2002).
02C1155