Serie Generale n. 130 del 5-6-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 maggio 2013
Scioglimento del consiglio comunale di San Luca e nomina della commissione straordinaria. (13A04747) (GU Serie Generale n.130 del 05-06-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di San Luca (Reggio Calabria) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
13 e 14 aprile 2008;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di San
Luca, si rende necessario far luogo allo scioglimento del consiglio
comunale e disporre il conseguente commissariamento, per rimuovere
tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse pubblico
e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 17 maggio 2013;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di San Luca (Reggio Calabria) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di San Luca (Reggio Calabria) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Rosaria Giuffrè - viceprefetto;
dott. Vito Turco - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Giulia Rosa - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 17 maggio 2013

NAPOLITANO


Letta, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Alfano, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 24 maggio 2013
Registro n. 4, Interno, foglio n. 17

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di San Luca (Reggio Calabria) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 13 e 14 aprile 2008
nonchè, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
All'esito di un'attività di monitoraggio, connessa alla presenza
sul territorio di famiglie criminali ed al riscontro di elementi
concernenti una procedura di appalto pubblico, sono emerse alcune
criticità che hanno reso necessario l'avvio della procedura di
accesso presso il comune, al fine di verificare la sussistenza di
forme di condizionamento e di infiltrazione di consorterie mafiose
nei confronti dell'amministrazione locale.
Sulla base di tali circostanze il prefetto di Reggio Calabria ha
disposto, con decreto del 10 settembre 2012, successivamente
prorogato, l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4,
del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito dell'accesso ispettivo il prefetto, su conforme parere
del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
f.f., ha redatto l'allegata relazione in data 20 marzo 2013, che
costituisce parte integrante della presente proposta. Con la citata
relazione il Prefetto di Reggio Calabria dà atto della sussistenza
di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali al tempo in carica con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione della misura prevista dall'art. 143 del citato decreto
legislativo 18 agosto 2000 n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e le locali cosche ed hanno evidenziato come l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, nel
favorire soggetti o imprese collegati direttamente od indirettamente
ad ambienti malavitosi.
L'ente locale è caratterizzato da un'economia basata
essenzialmente sull'agricoltura e la pastorizia. Il suo territorio è
contraddistinto dalla radicata e pervasiva presenza di
un'organizzazione criminale, che assume un ruolo di rilevanza
primaria nell'intero contesto calabrese, con un raggio di azione che
si estende anche ad altri comuni della provincia, per i quali lo
Stato è dovuto recentemente intervenire disponendo lo scioglimento
dei relativi consigli ai sensi dell'art. 143 del citato decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Tale organizzazione, la cui forza prevaricatrice, come meglio si
vedrà in seguito, è emersa anche dall'analisi delle diverse
procedure di appalto di lavori e servizi affidati
dall'amministrazione comunale, si avvale di un complesso sistema di
alleanze e collegamenti tra le diverse famiglie mafiose dell'intera
zona, tra le quali è stata rilevata la presenza di un alto numero di
detenuti per reati riconducibili al crimine organizzato, nonchè di
soggetti interessati da misure cautelari o alternative alla
detenzione.
Indagini giudiziarie, all'esito delle quali ha fatto seguito
l'ordinanza emessa nel mese di settembre 2011 dal giudice delle
indagini preliminari di Locri, hanno posto in rilievo la rilevante
operatività della locale organizzazione criminale e come la stessa
sia riuscita, attraverso la propria forza intimidatrice, ad eseguire
buona parte delle opere concernenti un appalto pubblico per la
distribuzione del metano, i cui lavori hanno in parte interessato il
territorio del comune di San Luca.
Significativa in tal senso deve ritenersi la ripetuta
concatenazione di eventi avvenuta non appena avviati i lavori in
questione e le ripetute illegittimità che hanno caratterizzato la
fase di esecuzione dei lavori, come emerso all'esito di verifiche
disposte dalle forze dell'ordine.
Le indagini ispettive hanno posto in rilievo una sostanziale
continuità nelle amministrazioni che si sono succedute alla guida
dell'ente atteso che alcuni amministratori eletti nel 2008 hanno
fatto parte a diverso titolo, sin dall'anno 1999, degli organi
dell'ente.
Peraltro alcuni degli attuali amministratori erano componenti,
con incarichi diversi, dell'amministrazione che, nell'anno 2000, è
stata destinataria del provvedimento dissolutorio di cui all'art.143
del decreto legislativo n. 267/2000.
Buona parte dei componenti la compagine elettiva annovera
parentele o frequentazioni con soggetti pregiudicati o esponenti di
spicco delle locali organizzazioni criminali, alcuni inoltre sono
interessati da pregiudizi di natura penale.
La stretta ed intricata rete di parentele, affinità,
frequentazioni che vincola la maggior parte degli amministratori a
soggetti inseriti nelle famiglie della 'ndrangheta ha, come meglio si
vedrà in seguito, costituito lo strumento principale attraverso il
quale la criminalità organizzata si è inserita nella struttura
dell'amministrazione comunale.
Indagini svolte dalle forze dell'ordine nel 2012 hanno posto in
rilievo l'ingerenza e l'influenza delle cosche sull'andamento
dell'amministrazione locale sin dalla fase di presentazione delle
candidature mediante l'individuazione di un numero limitato di
candidati verso i quali convogliare le preferenze al fine di favorire
gli interessi della criminalità, elementi emblematicamente attestati
anche dalla circostanza che molti dei sottoscrittori della lista del
candidato sindaco, poi eletto, sono soggetti riconducibili alla
locale organizzazione criminale.
Significativa in tal senso si è anche rivelata la circostanza
che la delicata scelta degli scrutatori sia ricaduta frequentemente
su soggetti riconducibili ad ambienti controindicati.
Aspetti di analoga natura, concernenti in particolare le
frequentazioni e gli stretti vincoli di parentela sono emersi anche
per quanto attiene i componenti dell'apparato burocratico, per la
presenza di soggetti che annoverano pregiudizi di natura penale anche
per reati associativi.
Non in linea con i principi di trasparenza si è rivelata la
scelta, al tempo operata, per la nomina di un professionista a carico
del quale risultano frequentazioni con ambienti controindicati,
chiamato a svolgere funzioni di collaborazione e controllo previste
dalle leggi sull'ordinamento degli enti locali.
Il tecnico è stato prescelto dopo una selezione tra sei
concorrenti. La decisione, però, non risulta motivata, atteso che lo
stesso risulta privo della specifica esperienza e le referenze degli
altri concorrenti erano certamente preferibili alle sue.
La relazione redatta dalla commissione d'indagine, avvalendosi in
parte anche delle elementi tratti dalle indagini di polizia
giudiziaria svolte dall'autorità giudiziaria nel 2011 e nel 2013, ha
evidenziato un diffuso quadro di illegalità, in diversi settori
dell'ente locale che, unitamente ad un generale disordine
amministrativo, si sono rivelati funzionali al mantenimento di
assetti predeterminati con soggetti organici o contigui
all'organizzazione camorristica egemone.
Le risultanze ispettive hanno messo in luce specifiche modalità
operative, che hanno avuto origine nel corso di precedenti consessi e
sono proseguite, consolidandosi negli anni successivi. È emersa una
serie di procedure irregolari concernenti gli appalti di lavori, le
concessioni nell'area mercatale o casi in cui sono state registrate
illegittimità e anomalie nei lavori affidati tramite ricorso alle
procedure di affidamento diretto e nei lavori disposti attraverso le
procedure di somma urgenza, la gestione della discarica comunale. È
stata infine segnalata l'anomala ed irregolare gestione dell'ufficio
economico finanziario.
Per quanto attiene al primo degli aspetti evidenziati, una
ripetuta serie di sintomatiche anomalie e irregolarità ha
interessato l'appalto, finanziato con fondi regionali, per i lavori
di messa in sicurezza e consolidamento effettuati in parte del centro
abitato, aggiudicati ad un'associazione temporanea d'imprese
costituita tra due aziende.
L'esame degli atti ha infatti evidenziato che le due società
costituenti l'A.T.I., al momento di formulare l'offerta, dichiaravano
di partecipare l'una al 65% dell'intero importo dei lavori e l'altra
per il restante 35% mentre, nell'atto notarile dì costituzione
dell'A.T.I., le due ditte partecipanti dichiaravano di intervenire al
51% ed al 49%.
La costituzione di un'A.T.I. con quote percentuali di
partecipazione delle società aderenti diverse da quanto dichiarato
in sede di presentazione dell'offerta non è consentita: l'art. 37,
comma 13, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 dispone
infatti che i concorrenti riuniti in raggruppamento temporaneo devono
eseguire le prestazioni nella percentuale corrispondente alla quota
di partecipazione al raggruppamento.
Su tali argomenti è peraltro intervenuta, con un proprio parere,
l'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici che, nel richiamare i
contenuti del citato codice degli appalti, ha puntualizzato come tale
disposizione imponga la regola del necessario parallelismo tra quote
di partecipazione e quote di esecuzione affinchè sia possibile
verificare la serietà e l'affidabilità delle imprese partecipanti.
Una delle due ditte costituenti l'ATI è inoltre risultata
destinataria di interdittiva antimafia e non ha mai partecipato ai
lavori; a fronte di tali elementi di controindicazione nè il
responsabile unico del procedimento nè l'amministrazione locale
hanno dato corso ai consequenziali provvedimenti espressamente
previsti dall'art. 92 del decreto legislativo n. 159/2011.
Tali aspetti, unitamente al fatto che sia stata approvata una
perizia di variante successivamente alla redazione e liquidazione del
III stato di avanzamento lavori, hanno fatto sì che l'unica ditta
che ha eseguito l'appalto abbia effettuato lavori in una percentuale
superiore a quella inizialmente dichiarata.
Elementi univoci, sintomatici di forme di sviamento
dell'attività amministrativa sono rappresentati dalla circostanza
che i competenti uffici hanno proceduto alle fasi di liquidazione e
di pagamento del II stato di avanzamento lavori sebbene il prescritto
documento unico di regolarità contabile riportasse la dicitura di
impresa non regolare, mentre il III stato di avanzamento lavori è
stato approvato e liquidato senza l'acquisizione del prescritto DURC.
Ulteriori gravi anomalie e illegittimità, quali la redazione
formale di un contratto di sub appalto effettuata solo dopo l'accesso
al cantiere disposto dalle forze dell'ordine, la stipula da parte di
una delle società costituenti l'ATI di contratti di nolo a freddo,
di lavoro a cottimo, di prestazione di mano d'opera o anche
«scrittura privata di collaborazione» mai comunicati alla stazione
appaltante, come invece richiesto dalla normativa di riferimento,
attestano inequivocabilmente come l'amministrazione sia venuta meno
ai propri doveri di vigilanza e controllo in particolare nella
delicata fase di esecuzione delle opere.
Concorre a delineare il quadro di un'amministrazione gestita
sulla base di logiche clientelari e comunque incapace di assicurare
il rispetto dei principi di legalità e buon andamento l'analisi di
un appalto, relativo alla ristrutturazione di un immobile di
proprietà comunale, finanziato con fondi PON - sicurezza e
amministrato dal comune attraverso il responsabile unico del
procedimento.
Gli accertamenti effettuati dall'organo ispettivo hanno posto in
rilievo come, anche per tale procedura, siano state evidenziate
quelle sintomatiche forme di ingerenza e condizionamento poste in
essere dalla locale organizzazione criminale in tutto simili a quelle
dalla stessa già attuate per altri appalti di opere svolti sul
territorio.
Nel mese di gennaio del corrente anno infatti, all'esito di
indagini giudiziarie, il giudice per le indagini preliminari del
Tribunale di Locri ha emesso un'ordinanza di custodia cautelare nei
confronti di due soggetti ritenuti responsabili del reato di
associazione per delinquere di stampo mafioso in quanto con le loro
condotte, come emerge dalla lettura del provvedimento restrittivo,
hanno assicurato alla società riconducibile alla cosca locale il
controllo mafioso del territorio comunale nonchè quello sull'appalto
in argomento.
Significativa in tal senso è la circostanza che la società
aggiudicataria ha comunicato, contrariamente a quanto previsto dal
decreto legislativo n. 163/2006, il conferimento di parte dei lavori
alla suddetta società solo dopo che l'affidamento era già stato
disposto e comunque solamente dopo che le forze dell'ordine avevano
effettuato l'accesso al cantiere; il relativo contratto non è
comunque stato reperito nel corso dell'accesso ispettivo.
La relazione predisposta dalla commissione d'indagine ha messo in
evidenza come l'amministrazione comunale e in particolare il
responsabile unico del procedimento siano venuti meno agli specifici
adempimenti di vigilanza e controllo ad essi spettanti, in
particolare nella fase di esecuzione dei lavori, così come anche
previsto dalla convenzione per la gestione associata della stazione
unica appaltante stipulata tra la provincia dì Reggio Calabria ed i
comuni della provincia tra i quali quello di San Luca.
L'evidenziato contesto ambientale, notoriamente caratterizzato da
un'elevata presenza di esponenti della criminalità organizzata,
avrebbe richiesto proprio per tale tipologia di interventi, i cui
fondi sono disposti con il fine primario di migliorare le condizioni
di sicurezza lo sviluppo e legalità, la predisposizione di una più
idonea e concreta vigilanza sul territorio che l'amministrazione non
ha saputo o voluto porre in essere.
Aspetti emblematici di uno sviamento dell'attività
amministrativa dai principi di legalità hanno caratterizzato anche
le procedure concernenti i lavori disposti con ordinanze di somma
urgenza.
Sono infatti state poste in rilievo una serie di ripetute
anomalie e irregolarità quali la mancata accettazione dei prezzi
concordati da parte delle singole società incaricate di eseguire le
opere, l'assenza di un atto di affidamento dei lavori nonchè la
mancanza della certificazione di regolare esecuzione degli stessi; in
diversi casi inoltre il verbale d'urgenza risulta approvato con molto
ritardo rispetto a quanto previsto dalla normativa di riferimento.
L'esame delle diverse procedure e in particolare delle
motivazioni addotte nei relativi verbali hanno inoltre evidenziato
come l'amministrazione comunale abbia fatto ricorso, in diversi casi,
allo strumento della somma urgenza pur in assenza dei presupposti
richiesti dalla legge.
Elementi concreti che denotano il condizionamento della
criminalità organizzata sull'attività dell'ente locale sono
altresì attestati dalla circostanza che circa il 60% dei lavori sono
stati affidati dall'amministrazione a soggetti o società contigue
alla criminalità organizzata.
Diffuse e sistematiche irregolarità hanno caratterizzato anche
l'esame delle determine concernenti gli affidamenti di lavori
disposti facendo ricorso all'affidamento diretto.
L'amministrazione comunale ha emanato un regolamento con il quale
sono stabilite le categorie di lavori e servizi per le quali è
possibile fare ricorso alla procedura in economia. L'analisi dello
stesso, effettuata dalla commissione d'indagine, ha tuttavia
evidenziato che nel citato documento sono richiamate tutte le
fattispecie riconducibili all'ordinaria gestione dell'ente,
previsione che di fatto ha comportato una sostanziale elusione del
codice degli appalti.
Gli accertamenti disposti hanno inoltre posto in rilievo ripetute
violazioni di disposizioni normative, in particolare per quanto
attiene la verifica sui requisiti di idoneità morale atteso che
negli atti d'impegno e in quelli di liquidazione non viene fatto
riferimento alla regolarità contributiva dell'azienda; non risulta
inoltre siano state acquisite le attestazioni sulla tracciabilità
dei flussi finanziari come espressamente richiesto dalla normativa di
settore.
Ulteriori criticità sono state accertate per quanto attiene le
spese impegnate su diversi capitoli di bilancio, indipendentemente
dalla loro specificità, con una conseguente alterazione e
attendibilità del documento contabile; è stata inoltre disposta una
liquidazione anticipata delle stesse facendo coincidere nel medesimo
atto la fase dì impegno di spesa e quella di liquidazione,
quest'ultima disposta in anticipo rispetto alla data in cui il
fornitore ha emesso la fattura.
Lo sviamento dell'attività amministrativa dai principi di buon
andamento viene posto in rilievo dalla riscontrata prassi dell'ente
di fare ricorso al frazionamento di alcuni appalti di lavori o
servizi in palese violazione di quanto previsto dal codice degli
appalti.
L'insieme delle procedure analizzate ha posto in evidenza come
l'amministrazione non si sia dotata di dovuti e trasparenti criteri
per l'individuazione e l'affidamento dei lavori; tale circostanza ha
permesso, come rivelato nella relazione del prefetto che soggetti e
società contigui alla criminalità organizzata, alcuni dei quali
oggetto di informativa diramata da parte delle forze dell'ordine,
abbiano ottenuto l'affidamento di lavori e servizi pubblici.
Elementi univoci, che attestano un insieme di cointeressenze tra
i vertici dell'amministrazione comunale e la criminalità
organizzata, hanno contraddistinto le modalità di gestione del
servizio per la raccolta dei rifiuti solidi urbani caratterizzata da
incertezze, irregolarità e difformità dai principi di buon
andamento.
Particolarmente emblematica per la sua farraginosità e mancanza
di trasparenza si è rivelata l'analisi della procedura per
l'acquisto di un autocompattatore da destinare all'espletamento del
suddetto servizio.
L'amministrazione ha infatti dapprima richiesto un mutuo alla
Cassa depositi e prestiti il cui importo è stato successivamente
distratto per altra finalità, poi recuperato per l'impegno
originario, quindi gestito tramite l'indizione di una gara pubblica,
il cui bando è stato successivamente revocato dall'amministrazione
perchè connotato da irregolarità.
Il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, in aperta
violazione del codice sugli appalti, è stato reiteratamente
prorogato in favore della società affidataria ed è inoltre stato
assegnato, attraverso la procedura di affidamento diretto, ad altra
società.
La commissione d'indagine ha verificato che per quest'ultimo
affidamento sono state impegnate somme per un importo ben superiore
al limite massimo previsto dal regolamento comunale per i servizi e
le forniture in economia.
Sono inoltre state poste in rilievo una serie di ripetute
illegittimità concernenti gli impegni di spesa assunti in modo del
tutto vago e generico, nonchè il mancato invio alla Corte dei Conti,
sulla base di quanto previsto dalla legge n. 289/2002, delle delibere
con le quali sono stati riconosciuti, in favore di detta società,
somme dovute per debiti fuori bilancio: elementi che, nel loro
insieme, costituiscono sintomatiche forme di condizionamento
dell'attività amministrativa.
Ulteriore aspetto che delinea il quadro di un'amministrazione
gestita sulla base di logiche clientelari e comunque incapace di
assicurare il rispetto dei principi di legalità e buon andamento è
rivelato dalla circostanza che la società, che ha ripetutamente
ottenuto nel 2009, 2010 e 2011 l'affidamento diretto del servizio, è
stata destinataria, sin dall'anno 2007, di interdittiva antimafia e i
vertici della società stessa, a seguito di recenti indagini
giudiziarie, sono stati destinatari di misure di custodia cautelari.
Violazioni ed illegittimità in parte analoghe hanno
caratterizzato anche la procedura avviata per la bonifica di una
discarica abusiva, affidata nel 2011 ad una società destinataria,
dal 2009, di certificazione interdittiva antimafia confermata in sede
di ricorso al TAR ed al Consiglio di Stato.
Una generale condizione di disordine amministrativo è emersa a
seguito delle verifiche concernenti le procedure volte al rilascio
delle licenze per l'utilizzazione dei box nell'area mercatale,
collocati in una zona particolarmente esposta in quanto si connota
per essere l'epicentro della 'ndrangheta a livello provinciale.
I controlli esperiti sulle concessioni in argomento hanno
accertato la sussistenza di ripetute irregolarità concernenti in
particolare la mancata iscrizione al registro delle imprese delle
ditte beneficiarie, la mancanza in alcuni casi della partita IVA, il
mancato pagamento dei canoni concessori, l'esercizio dell'attività
da parte di persone diverse dai titolari, nonchè la permanenza delle
concessioni in capo a soggetti destinatari di misure di prevenzione.
Le indagini esperite dagli organi di polizia giudiziaria hanno
attestato che uno dei locali dell'area mercatale viene spesso
utilizzato per i rituali incontri di vertice tra esponenti delle
diverse famiglie criminali della provincia.
Analoghe situazioni interessano anche altri locali, in
particolare per uno di questi è stato accertato che la titolare
della concessione, fortemente contigua ad ambienti criminali, non è
mai stata presente all'interno del locale gestito invece da altri
soggetti, anche questi, contigui ad ambienti criminali.
Le verifiche disposte presso il competente ufficio hanno posto in
rilievo, unitamente ad un diffuso mancato rispetto delle disposizioni
dettate dall'ordinamento vigente, come l'amministrazione non abbia
effettuato le dovute ed opportune verifiche in ordine ai requisiti
soggettivi richiesti dalla normativa per l'esercizio delle attività
svolte nell'area mercatale: inadempimenti e negligenze che, si sono
rivelati condizioni adeguate a favorire gli illeciti interessi della
criminalità organizzata.
Nell'area in questione sono inoltre state riscontrate ripetute
violazioni in materia edilizia tali da configurare in alcuni casi la
sussistenza di reati.
Ulteriori criticità che contribuiscono a definire la situazione
di precarietà e di diffusa illegalità dell'ente locale hanno
interessato il settore finanziario contabile.
Per quanto attiene in particolare gli aspetti tributari è stato
posto in rilievo che l'attività relativa all'emissione dei ruoli per
i tributi relativi al periodo 2008 - 2011 è stata assolutamente
insufficiente e comunque tardiva; l'approvazione dei ruoli ordinari
per la TARSU è avvenuta solamente con determinazioni approvate per
l'esercizio 2011 con conseguente invio dei relativi avvisi di
pagamento solo nel corso del 2011, mentre per il servizio idrico
integrato non è stato addirittura emesso alcun ruolo.
Significativa, ai fini della complessiva valutazione dell'agire
dell'amministrazione, è la circostanza che siano state iscritte,
come residui attivi, delle somme relative alla TARSU ed al servizio
idrico integrato con riferimento agli anni 2008, 2009 e 2010 senza
che, come evidenziato, si sia proceduto al relativo accertamento in
quanto l'approvazione dei ruoli, per la sola TARSU, è avvenuta nel
corso dell'esercizio 2011.
Le accertate anomalie in materia di imposizione e riscossione
tributaria sono un segnale evidente dell'incapacità o della mancanza
di volontà dell'amministrazione eletta di dettare indirizzi e
attuare adeguate strategie di vigilanza e controllo in un settore di
vitale importanza per la sana gestione dell'ente locale.
Tali irregolarità oltre a rappresentare una violazione delle
vigenti disposizioni normative contribuiscono a produrre una
situazione di grave criticità finanziaria precludendo un recupero
delle entrate tributarie da utilizzarsi per iniziative e servizi in
favore della collettività.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di San Luca, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di San Luca
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 16 maggio 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico