Serie Generale n. 282 del 3-12-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE - UFFICIO CENTRALE PER IL REFERENDUM
CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE - UFFICIO CENTRALE PER IL REFERENDUM
ORDINANZA 2 dicembre 2011
Dichiarazione della illegittimita' della richiesta di referendum, relativa al distacco del territorio della Provincia di Salerno dalla Regione Campania e l'istituzione in essa di una nuova Regione denominata «Principato di Salerno». (11A15867) (GU Serie Generale n.282 del 03-12-2011)

L'Ufficio Centrale per il referendum composto da:

Presidente:
dott. Corrado CARNEVALE
Vice Presidente:
dott. Giuseppe Maria COSENTINO
Componente:
dott. Giovanni Battista PETTI
dott. Alessandro DE RENZIS
dott. Salvatore BOGNANNI
dott. Camillo FILADORO
dott. Alfredo TERESI
dott. Antonio MERONE
dott. Gaetanino ZECCA
dott. Mario FINOCCHIARO
dott. Paolo STILE
dott. Francesco SERPICO
dott. Nicola MILO
dott. Umberto GOLDONI
dott. Giuseppe SALMÈ
dott. Luigi PICCIALLI
dott.ssa Gabriella COLETTI DE CESARE
dott. Giuseppe Maria BERRUTI
dott.ssa Maria Cristina SIOTTO
dott. Salvatore SALVAGO
dott. Antonio BEVERE
dott. Gennaro MARASCA
dott. Ruggero GALBIATI
dott. Giacomo FOTI
riunito in camera di consiglio nell'Aula "Della Torre", sita al
quarto piano del Palazzo di Giustizia in Roma, Piazza Cavour n. 2,
sentita la relazione del Presidente, ha emesso la seguente

Ordinanza

sulla richiesta di referendum presentata il 16 dicembre 2010 per il
distacco del territorio della Provincia di Salerno dalla Regione
Campania e l'istituzione in essa di una nuova Regione denominata
"Principato di Salerno".

******

1. La richiesta di referendum è corredata da conformi
deliberazioni assunte da tanti Consigli comunali di Comuni compresi
nella Provincia di Salerno, rappresentativi di oltre un terzo della
popolazione della stessa Provincia, nonchè dal Consiglio provinciale
di Salerno.
Con ordinanza del 2 febbraio 2011 l'Ufficio centrale ha sollevato
questione di legittimità costituzionale dell'art. 42, secondo comma,
della legge 25 maggio 1970, n. 352, in relazione all'art. 132, primo
comma, della Costituzione, in quanto prevede che la richiesta di
referendum per il distacco da una Regione di una o più Province o di
uno o più Comuni volta alla creazione di una nuova Regione deve
essere corredata dalle conformi deliberazioni dei Consigli
provinciali e dei Consigli comunali delle Province e dei Comuni di
cui si propone il distacco nonchè di tanti Consigli provinciali o
comunali che rappresentino almeno un terzo della restante popolazione
della Regione, mentre la richiamata disposizione costituzionale
prescrive che la richiesta di referendum deve provenire da tanti
Consigli comunali che rappresentino almeno un terzo delle popolazioni
interessate, che dovrebbero ragionevolmente identificarsi soltanto
con quelle degli enti territoriali direttamente interessati al
distacco dalla Regione di appartenenza per costituirne una nuova.
La Corte costituzionale, con sentenza 21 ottobre 2011 n. 278, ha
dichiarato la questione inammissibile, nella parte in cui prevede che
la richiesta di referendum per il distacco da una Regione di una o
più Province ovvero di uno o più Comuni, se diretta alla creazione
di una Regione a sè stante, deve essere corredata dalle
deliberazioni «rispettivamente dei Consigli provinciali e dei
Consigli comunali delle Province e dei Comuni di cui si propone il
distacco», e non fondata, nella parte in cui prevede che la medesima
richiesta deve essere, altresì, corredata dalle deliberazioni «di
tanti Consigli provinciali e di tanti Consigli comunali che
rappresentino almeno un terzo della restante popolazione della
Regione dalla quale è proposto il distacco delle Province o Comuni
predetti». Ha rilevato in proposito che, diversamente dal fenomeno
territoriale di cui al secondo comma dell'art.132 della Costituzione,
tendenzialmente destinato a riguardare ambiti spaziali relativamente
contenuti e, comunque, non tale da determinare una modificazione
strutturale del complessivo assetto regionale dello Stato, l'ipotesi
di distacco di enti locali da una Regione, diretto alla creazione di
una nuova Regione, ha in re ipsa caratteristiche tali da coinvolgere
necessariamente quantomeno l'intero assetto della Regione cedente,
potendo anche, in eventuale ipotesi, comportare il coinvolgimento
dell'intero corpo elettorale statale. L'evidente incomparabilità dei
fenomeni disciplinati dal primo e dal secondo comma dell'art. 132
della Costituzione giustifica il più ampio confine della espressione
«popolazioni interessate» contenuta nel primo comma dello stesso
articolo, per cui, stante la maggiore pervasività degli interessi
coinvolti, la stessa espressione va riferita non alle sole
popolazioni per le quali vi sarebbe una variazione di status
regionale, ma anche a quelle che, pur rimanendo immodificata tale
loro condizione, indubbiamente subirebbero gli effetti della
variazione di quella degli altri. Risulta, perciò, conforme al
dettato costituzionale prevedere che, anche nella fase di
promovimento della procedura referendaria volta al distacco di
determinati territori da una Regione e alla creazione di una nuova
Regione, siano coinvolte, in quanto interessate, anche le popolazioni
della restante parte della Regione originaria.
Con ordinanza dell'8 novembre 2011 il Presidente ha convocato
l'Ufficio Centrale per il referendum per la seduta odierna,
assegnando ai delegati dei Consigli comunali e del Consiglio
provinciale che hanno deliberato la richiesta referendaria il termine
finale del 21 novembre 2011 per la presentazione di eventuali
memorie.
Nel termine assegnato è stata presentata una memoria, con la quale
si richiede che la richiesta di referendum sia dichiarata
ammissibile.
2. L'Ufficio Centrale per il referendum osserva che
l'interpretazione dell'art. 42, secondo comma, della legge 25 maggio
1970, n. 352, contenuta nella motivazione della sentenza della Corte
costituzionale con cui la questione di legittimità costituzionale
sollevata dall'Ufficio è stata dichiarata in parte inammissibile e
in parte infondata, essendo per esso vincolante, non può essere
posta in discussione in questa sede, contrariamente a quanto
implicitamente sostenuto nella memoria dei delegati dei Consigli
comunali e del Consiglio provinciale richiedenti.
Conseguentemente, la richiesta di referendum, provenendo
esclusivamente da Consigli comunali di Comuni compresi nel territorio
della Provincia di Salerno e dal Consiglio provinciale di Salerno e
rappresentativi di oltre un terzo della popolazione della stessa
Provincia, e non coinvolgendo alcuno dei Consigli comunali dei Comuni
compresi nelle altre Province della Regione Campania e
rappresentativi di oltre un terzo della restante popolazione della
Regione, non può essere dichiarata legittima.

P.Q.M.

Dichiara non legittima la richiesta di referendum avanti indicata.
Dispone che la presente ordinanza sia affissa all'albo della Corte
di Cassazione e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
Roma, 2 dicembre 2011

Il presidente: Carnevale