3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 16-12-2023
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 8 agosto 2023, n. 17
Nuova disciplina delle sanzioni amministrative di competenza regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 16-12-2023)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte n. 31
Supplemento n. 6 dell'8 agosto 2023)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La presente legge disciplina l'applicazione e il riordino delle
sanzioni amministrative nelle materie attribuite alla Regione ovvero
connesse a funzioni ad essa delegate dallo Stato, esercitate
direttamente o tramite gli enti del sistema regionale.

Art. 2

Principi generali

1. La legge regionale può attribuire l'applicazione delle sanzioni
agli enti cui sono conferite le funzioni di vigilanza e controllo nel
rispetto del principio di imparzialità.
2. Gli enti locali, singoli o associati, applicano le sanzioni
amministrative pecuniarie in ordine alle funzioni amministrative
conferite dalle leggi regionali.
3. Le somme riscosse a seguito dell'irrogazione delle sanzioni sono
introitate dagli enti competenti per la loro applicazione.
4. Sono fatte salve le diverse disposizioni legislative contenute
nella disciplina regionale di settore.
5. Per quanto non previsto dalla presente legge si applicano le
disposizioni di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al
sistema penale).

Art. 3

Retroattività della legge più favorevole

1. Nessuno può essere sottoposto a sanzione amministrativa
pecuniaria per un fatto che, secondo una legge posteriore, non
costituisce illecito amministrativo.
2. In caso di sanzioni amministrative pecuniarie, di carattere
punitivo se la legge del tempo in cui fu commesso l'illecito e le
posteriori sono diverse, si applica quella le cui disposizioni sono
più favorevoli al trasgressore, salvo limitazioni e deroghe,
previste dalla legge, derivanti dalla tutela di diritti e interessi
ritenuti prevalenti in base alle norme della Costituzione.
3. Si considerano di carattere punitivo la legge del tempo o quella
posteriore che prevedono:
a) una sanzione pecuniaria con minino edittale superiore al
limite massimo di cui all'art. 26 del codice penale;
b) una sanzione pecuniaria proporzionale in concreto applicabile
superiore al limite massimo di cui all'art. 26 del codice penale;
c) la confisca;
d) una misura non cautelare limitativa di un diritto che ha
efficacia superiore a trenta giorni.

Art. 4

Diritto di accesso

1. Il diritto di accesso agli atti di accertamento, contestazione,
applicazione ed irrogazione delle sanzioni amministrative regionali
è esercitato secondo quanto previsto dalla legge regionale e dalla
legge n. 689/1981, nonchè dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi) e dal decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina riguardante il diritto
di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni),
in quanto compatibili.
2. In deroga a quanto previsto dal comma I, in caso di complessità
dell'accertamento della violazione, l'accesso ai relativi atti da
parte del trasgressore e dell'obbligato in solido può essere
posticipato alla successiva fase istruttoria, attivata dall'invio del
rapporto a norma dell'art. 17 della legge n. 689/1981.

Art. 5

Autorità competente

1. Al fine di garantire certezza e trasparenza riguardo
all'attività sanzionatoria della Regione e delle altre
amministrazioni competenti di cui all'allegato A, la Giunta
regionale, con proprio regolamento predisposto ai sensi dell'art. 27
dello Statuto, su segnalazione del settore competente in materia di
contenzioso amministrativo e sulla base delle valutazioni espresse da
altri settori regionali competenti, integra e modifica l'allegato A,
nel rispetto dei principi di sussidiarietà, adeguatezza e leale
collaborazione, nonchè dei seguenti criteri:
a) accessorietà della funzione amministrativa sanzionatoria;
b) unicità dell'amministrazione e conseguente attribuzione ad un
unico soggetto delle funzioni e dei compiti connessi, strumentali e
complementari;
c) identificazione in capo ad un unico soggetto, anche
associativo, della responsabilità di ciascun servizio o attività
amministrativa;
d) prevalenza della materia tutelata dalla previsione
sanzionatoria.
2. Nelle more dell'approvazione del regolamento di cui al comma 1,
è competente ad irrogare la sanzione amministrativa l'autorità
titolare della funzione sanzionatoria già individuata in precedenti
leggi regionali per la medesima materia o, in caso di illecito
plurioffensivo, per la materia ritenuta prevalente.
3. Nei casi di cui al comma 2, la Giunta regionale è autorizzata
ad emanare un provvedimento di ricognizione della corrispondenza di
bene giuridico fra l'anteriore disposizione di delega e la successiva
norma di attribuzione del potere sanzionatorio. In caso di
plurioffensività dell'illecito la dichiarazione di corrispondenza è
assunta secondo un giudizio di prevalenza.

Art. 6

Separazione delle funzioni di accertamento e di irrogazione delle
sanzioni e conflitto di interessi

1. L'ente destinatario dell'attribuzione assicura la separazione
funzionale fra l'attività di accertamento e quella di irrogazione
attribuendole ad organi diversi.
2. In caso di conflitto d'interessi fra il trasgressore e chi
esercita la funzione di accertamento, si applica l'art. 6-bis della
legge n. 241/1990.
3. In caso di conflitto di interessi fra il trasgressore e chi
esercita la potestà di irrogazione, quest'ultima è istruita da un
altro organo dello stesso ente esente da conflitto d'interessi e, ove
ciò non sia possibile, la potestà sanzionatoria è esercitata dalla
Regione previa trasmissione del rapporto di cui all'art. 17 della
legge n. 689/1981, comprensivo di adeguata motivazione del conflitto
d'interesse rilevato.
4. In caso di inottemperanza alla disposizione di cui al comma 3,
secondo periodo, la Regione, accertata la violazione, irroga al
rappresentante legale dell'ente inadempiente una sanzione
amministrativa pecuniaria di importo pari a quella prevista per
l'illecito amministrativo oggetto del conflitto di interessi.

Art. 7

Gestione coordinata del procedimento

1. La Giunta regionale promuove la gestione coordinata dei
procedimenti sanzionatori mediante accordi con le autorità e gli
enti coinvolti.
2. Al fine di garantire una piena interoperabilità dei diversi
sistemi informativi ed una più efficace gestione delle diverse fasi
procedimentali e del monitoraggio dei tempi dei procedimenti oggetto
della presente legge, le autorità competenti o che intervengono
nell'ambito degli stessi, utilizzano apposita soluzione informatica
di cooperazione applicativa individuata dalla Giunta regionale.
3. La soluzione informatica di cui al comma 2, per poter essere
adottata, deve ottenere il parere della Conferenza permanente
regioni-autonomie locali, ai sensi dell'art. 6, comma 2, lettera b),
della legge regionale 20 novembre 1998, n. 34 (Riordino delle
funzioni e dei compiti amministrativi della Regione e degli Enti
locali).

Art. 8

Accesso ai luoghi e diffida amministrativa

1. Ai fini dell'accertamento delle violazioni di competenza
regionale gli agenti accertatori possono procedere all'ispezione di
cose e di luoghi diversi dalla privata dimora e in tal caso redigono
un verbale di ispezione.
2. Restano fermi i poteri di accertamento e di perquisizione
attribuiti dalle leggi vigenti agli ufficiali ed agenti di polizia
giudiziaria.
3. Fatta salva la disciplina prevista in normative di settore, al
fine di semplificare il procedimento sanzionatorio, è introdotta la
diffida amministrativa in luogo dell'immediato accertamento della
violazione, qualora questa sia sanabile. Per violazioni sanabili si
intendono errori ed omissioni formali che comportano una mera
operazione di regolarizzazione ovvero violazioni le cui conseguenze
dannose o pericolose sono materialmente eliminabili.
4. La diffida amministrativa consiste in un invito rivolto
dall'accertatore al trasgressore e agli altri soggetti di cui
all'art. 6 della legge n. 689/1981, prima della contestazione della
violazione, a sanare la stessa. Essa è contenuta nel verbale di
ispezione di cui al comma 1, che è sottoscritto e consegnato agli
interessati e nel quale deve essere indicato il termine, non
superiore a trenta giorni, entro cui uniformarsi alle prescrizioni.
5. In caso di ottemperanza alla diffida il procedimento
sanzionatorio si estingue limitatamente alle inosservanze oggetto di
diffida.
6. La diffida amministrativa non è prorogabile nè rinnovabile e
non opera in caso di attività svolta senza autorizzazione, licenza,
concessione, permesso o nulla osta comunque denominato. L'autore
della violazione non può essere diffidato nuovamente per un
comportamento della stessa indole, già oggetto di diffida nei cinque
anni precedenti.
7. La Regione monitora l'applicazione dell'istituto della diffida
amministrativa e detta specifiche linee guida in materia.

Art. 9

Sequestro e confisca amministrativa. Rinvio

1. Quando si procede al sequestro o alla confisca amministrativa,
si applicano le disposizioni di cui alla legge regionale 23 aprile
1985, n. 45 (Disciplina relativa al sequestro di cose e disposizioni
per gli accertamenti mediante analisi di campione in materia di
illeciti amministrativi), salvi i casi in cui leggi regionali o
statali prevedono procedure speciali.

Art. 10

Pagamento in misura ridotta

1. Quando un trasgressore residente o domiciliato all'estero viola
disposizioni di legge rispetto alle quali sussista in capo alla
Regione una funzione amministrativa sanzionatoria, con riferimento
alla violazione contestata, il trasgressore è ammesso ad effettuare
immediatamente, nelle mani dell'agente accertatore, il pagamento in
misura ridotta di cui all'art. 16 della legge n. 689/1981.
2. In caso di conferimento da parte della Regione delle funzioni
amministrative sanzionatorie di cui alla legge n. 689/1981 alle
autonomie locali e funzionali, è comunque riconosciuta al
trasgressore, residente o domiciliato all'estero la facoltà di cui
al comma 1.
3. Con riferimento alla facoltà di cui all'art. 16 della legge
n. 689/1981, qualora l'importo per l'oblazione sia superiore a euro
5.000,00, ad istanza dell'interessato che provi la propria condizione
economica disagiata, l'ufficio competente all'irrogazione
dell'ingiunzione di pagamento può concedere il beneficio rateale
della misura ridotta, in un numero di rate comprese fra il minimo e
il massimo di cui all'art. 26 della legge n. 689/1981.

Art. 11

Casi di estinzione delle sanzioni accessorie

1. Quando la sanzione principale è stata definita mediante
pagamento in misura ridotta, rimangono, altresì, estinte di diritto
le sanzioni accessorie, salvo i casi espressamente previsti da norme
di legge.

Art. 12

Contestazione non immediata della violazione

1. Il termine di notificazione degli estremi della violazione ai
sensi del secondo comma dell'art. 14 della legge n. 689/1981 decorre
dalla data di conclusione delle operazioni di accertamento
dell'illecito.
2. Salvo il caso di particolare complessità dell'accertamento, le
relative operazioni devono terminare entro centottanta giorni
dall'accertamento dei fatti.
3. La conclusione dell'accertamento coincide con la sottoscrizione,
da parte degli agenti accertatori, del verbale di contestazione delle
violazioni di legge.

Art. 13

Nuova qualificazione della condotta contestata

1. Al fine di tutelare il diritto di difesa, ricevuto il rapporto
di cui all'art. 17 della legge 689/1981, qualora in sede istruttoria
emergano elementi tali da giustificare la riqualificazione della
condotta contestata ai sensi di una diversa disposizione, l'ufficio
competente procede a notificare ai destinatari del precedente
accertamento, secondo l'art. 14 della legge n. 689/1981, un
provvedimento di nuova contestazione di illecito con ridefinizione
dell'importo oblabile in ottemperanza all'art. 16 della medesima
legge.
2. La nuova qualificazione del fatto accertato può essere definita
e contestata in sede di audizione, attraverso la redazione di
apposito processo verbale consegnato alla persona ascoltata e
trasmesso agli aventi diritto all'audizione che non abbiano
presentato tale istanza nè oblato ai sensi dell'art. 16 della legge
n. 689/1981.
3. La contestazione o notifica del provvedimento di
riqualificazione interrompe i termini di cui agli articoli 16, comma
1 e 18, comma 1, della legge n. 689/1981.

Art. 14

Riscossione ed esecuzione forzata

1. Decorso inutilmente il termine per il pagamento della sanzione
determinata con ordinanza-ingiunzione, alla riscossione degli importi
relativi si procede mediante esecuzione forzata, ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602
(Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito).

Art. 15

Funzioni amministrative sanzionatorie

1. Nel rispetto dei principi di cui all'art. 1, la Regione
valorizza il ruolo delle autonomie locali e funzionali, mediante il
conferimento delle funzioni amministrative relative all'applicazione
delle sanzioni e conseguente introito dei relativi proventi, secondo
quanto indicato nell'allegato A di cui all'art. 5.

Art. 16

Applicazione concordata della sanzione in audizione

1. Al fine di deflazionare il contenzioso, in sede di audizione e
ad istanza di parte, l'autorità competente ad irrogare la sanzione
pecuniaria può concordare l'importo della medesima fra il minimo ed
il massimo edittali.
2. Dell'importo e delle ragioni dell'accordo di cui al comma 1 è
dato conto nel verbale di audizione.
3. Il provvedimento di ingiunzione di pagamento è redatto in forma
semplificata attraverso il richiamo del verbale di audizione.

Art. 17

Difesa in giudizio

1. Al fine di agevolare l'attività difensiva in sede
giurisdizionale degli atti di ingiunzione di sanzioni amministrative
pecuniarie dell'ente e di consentire il pieno recupero delle relative
spese in caso di soccombenza dei trasgressori, i funzionari pubblici
stabilmente incaricati del patrocinio legale, dotati dei requisiti di
legge, sono iscritti, ad istanza della competente direzione, alla
sezione speciale dell'albo degli avvocati di cui all'art. 23 della
legge 31 dicembre 2012, n. 247 (Nuova disciplina dell'ordinamento
della professione forense).

Art. 18

Modifiche all'art. 12 della legge regionale 26 ottobre 2009, n. 24

1. All'art. 12, comma 1, della legge regionale 26 ottobre 2009, n
24 (Provvedimenti per la tutela dei consumatori e degli utenti) le
parole «di cui al decreto legislativo 27 gennaio 1992, n 109
(Attuazione della direttiva 89/395/CEE e della direttiva 89/396/CEE
concernenti l'etichettatura, la presentazione e la pubblicità dei
prodotti alimentari)» sono sostituite dalle seguenti: «di cui al
decreto legislativo 15 dicembre 2017, n 231 (Disciplina sanzionatoria
per la violazione delle disposizioni del regolamento UE n. 1169/2011,
relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori
e l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del
medesimo regolamento (UE) n. 1169/2011 e della direttiva 2011/91/UE,
ai sensi dell'art. 5 della legge 12 agosto 2016, n. 170 «Legge di
delegazione europea 2015)».
2. Il comma 1-bis dell'art. 12 della legge regionale n. 24/2009 è
sostituito dal seguente:
«1-bis. Le disposizioni di cui al comma 1 sono riferite alle
sanzioni amministrative di cui al decreto legislativo 231/2017 e ad
ogni altra normativa connotata dalla medesima finalità di tutela
dell'informazione ai consumatori.».

Art. 19

Rivalutazione delle sanzioni

1. La misura delle sanzioni amministrative pecuniarie, prevista in
leggi regionali, può essere aggiornata ogni due anni in misura pari
all'intera variazione media nazionale dell'indice dei prezzi al
consumo per le famiglie di operai e impiegati, verificatasi nei due
anni precedenti, accertata dall'Istituto nazionale di statistica
(ISTAT).
2. Sulla base dei criteri di cui al comma 1, entro il 28 febbraio
dell'anno successivo al biennio, con deliberazione della Giunta
regionale, sono fissati i nuovi valori delle sanzioni amministrative
pecuniarie che si applicano con decorrenza dal 1° aprile successivo.
3. La misura delle sanzioni amministrative pecuniarie, come
determinata ai sensi dei commi 1 e 2, è oggetto di arrotondamento
all'unità di euro, per eccesso se la frazione decimale è pari o
superiore a 50 centesimi di euro, oppure per difetto se è inferiore
a detto limite.

Art. 20

Norma transitoria

1. Le disposizioni della presente legge si applicano anche ai
procedimenti non conclusi alla data della sua entrata in vigore.

Art. 21

Abrogazioni

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, sono abrogate le seguenti leggi regionali:
a) legge regionale 28 novembre 1989, n. 72 (Disciplina
dell'applicazione delle sanzioni amministrative di competenza
regionale);
b) legge regionale 1° luglio 2011, n. 9 (Riordino delle funzioni
amministrative sanzionatorie).

Art. 22

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione della presente legge non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio regionale.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Data a Torino, addì 8 agosto 2023

p. CIRIO
Il Vice Presidente: Carosso

(Omissis).