Serie Generale n. 302 del 29-12-2005
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
DECRETO 15 dicembre 2005
Disciplina del regime di condizionalita' dei pagamenti diretti della PAC e abrogazione del decreto ministeriale 13 dicembre 2004 e successive modifiche e integrazioni. (GU Serie Generale n.302 del 29-12-2005)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI

Visto il regolamento (CE) n. 1782/03 del Consiglio del 29 settembre
2003, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno
diretto nell'ambito della politica agricola comune;
Visto il regolamento (CE) n. 1783/03 del Consiglio del 29 settembre
2003 che modifica il regolamento (CE) n. 1257/99 sul sostegno allo
sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e
di garanzia (FEOGA);
Visto il regolamento (CE) n. 864/04 del Consiglio del 29 aprile
2004, che modifica il regolamento (CE) n. 1782/03 e, in particolare,
l'allegato IV;
Visto il regolamento (CE) n. 21/04 del Consiglio del 17 dicembre
2003 che istituisce un sistema di identificazione e registrazione
degli ovini e dei caprini e che modifica il regolamento (CE) 1782/03
e le direttive 92/102/CEE e 64/432/CEE;
Visto il regolamento (CE) n. 795/04 della Commissione del 21 aprile
2004 recante modalità di applicazione del regime del pagamento unico
di cui al regolamento (CE) n. 1782/03 e successive modifiche e
integrazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 796/04 della Commissione del 21 aprile
2004, recante modalità di applicazione della condizionalità, della
modulazione e del sistema integrato di gestione e controllo di cui al
regolamento (CE) n. 1782/03 e successive modifiche e integrazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 1698/05 del Consiglio del 20 settembre
2005 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);
Visto il decreto ministeriale del 15 settembre 2000, n. 23, recante
disposizioni nazionali di attuazione del regolamento (CE) n. 1259/99.
Visto il decreto ministeriale del 20 luglio 2004, n. 1628, recante
disposizioni nazionali per l'attuazione del regolamento (CE) n.
1782/03 relativamente all'art. 33 ed all'art. 40, che disciplinano
rispettivamente l'ammissibilità al regime del pagamento unico e le
circostanze eccezionali verificatesi prima o nel corso del periodo di
riferimento, nonchè del regolamento (CE) n. 795/04;
Visto il decreto ministeriale del 5 agosto 2004, n. 1787, recante
disposizioni per l'attuazione della riforma della politica agricola
comune, in particolare l'art. 5 e successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto ministeriale del 24 settembre 2004, n. 2026,
recante disposizioni per l'attuazione degli articoli 8 e 9 del
decreto ministeriale 5 agosto 2004, recante disposizioni per
l'attuazione della riforma della politica agricola comune;
Visto il decreto ministeriale del 13 dicembre 2004, n. 5406,
recante attuazione dell'art. 5 del decreto ministeriale 5 agosto 2004
n. 1787;
Visto il decreto legislativo n. 99/2004, recante disposizioni in
materia di soggetti e attività, integrità aziendale e
semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma dell'art. 1,
comma 2, lettere d), e), f), g), l) della legge 7 marzo 2003, n. 38;
Visto il decreto ministeriale 15 marzo 2005, e in particolare
l'art. 11 recante modifica e integrazione del decreto 13 dicembre
2004;
Ritenuta la necessità di dettare disposizioni urgenti per la
prosecuzione e il perfezionamento del regime di condizionalità,
avviato dal 1° gennaio 2005, volto a subordinare il pagamento
integrale degli aiuti diretti al rispetto di taluni criteri di
gestione obbligatori e delle norme relative alle buone condizioni
agronomiche e ambientali, e ad istituire un sistema di revoca, totale
o parziale, degli aiuti diretti ove tali requisiti non fossero
rispettati;
Tenuto conto che detti criteri di gestione obbligatori sono intesi
ad incorporare nelle organizzazioni comuni dei mercati una serie di
requisiti fondamentali in materia ambientale, di sicurezza
alimentare, di benessere e salute degli animali secondo disposizioni
già vigenti nell'ordinamento nazionale, così come le norme relative
alle buone condizioni agronomiche e ambientali sono volte a garantire
un uso sostenibile dei terreni agricoli, evitando il rischio di
degrado ambientale conseguente al ritiro dalla produzione o
all'abbandono delle terre agricole;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato e le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, espressasi nella
riunione del 15 dicembre 2005;
Decreta:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «atto»: ciascuna delle direttive e dei regolamenti che
figurano nell'allegato III del regolamento (CE) n. 1782/03, relativo
ai criteri di gestione obbligatori, così come individuati
nell'allegato 1 al presente decreto;
b) «norma»: le norme relative alle buone condizioni agronomiche e
ambientali di cui all'art. 5 e all'allegato IV del regolamento (CE)
n. 1782/03 e successive modifiche e integrazioni, così come definite
nell'allegato 2 al presente decreto;
c) «autorità di controllo competente»: l'organismo pagatore ai
sensi dell'art. 42, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 796/04;
d) «ente di controllo specializzato»: l'organo di controllo ai
sensi dell'art. 42, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 796/04,
delegato dall'organismo pagatore alla verifica del rispetto dei
criteri di gestione obbligatori e delle buone condizioni agronomiche
e ambientali;
e) «azienda»: l'insieme delle unità di produzione gestite da un
agricoltore, così come definita all'art. 2, paragrafo 1, lettera b),
del regolamento n. 1782/03.

Art. 2.
Elenco degli atti e delle norme
1. Ai fini e per gli effetti di cui agli allegati III e IV del
regolamento (CE) n. 1782/03, a norma dell'art. 5, comma 2, del
decreto ministeriale 5 agosto 2004 n. 1787, le regioni e province
autonome definiscono, per l'anno 2006 inderogabilmente entro sessanta
giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto e, per le
annualità successive, inderogabilmente entro il 30 settembre
dell'anno precedente a quello di applicazione, l'elenco degli impegni
applicabili a livello territoriale in base agli atti elencati
nell'allegato 1 al presente decreto ed alle norme quadro per il
mantenimento dei terreni in buone condizioni agronomiche e ambientali
elencate nell'allegato 2 al presente decreto.
2. In assenza dei provvedimenti delle regioni e province autonome
emanati in base al precedente comma 1, si applicano, a livello di
azienda agricola, gli impegni indicati negli allegati 1 e 2 al
presente decreto.
3. Le norme per il mantenimento dei terreni in buone condizioni
agronomiche e ambientali di cui ai precedenti commi 1 e 2 riguardano
qualsiasi superficie agricola dell'azienda beneficiaria di aiuti
diretti e sono differenziate a seconda delle tipologie di
utilizzazione delle particelle come di seguito indicato:
a) superfici a seminativo ai sensi dell'art. 2, punto 1 del
regolamento (CE) n. 796/04, comprese quelle investite a colture
consentite dai paragrafi a e b dell'art. 55 del regolamento n.
1782/03 ed escluse le superfici di cui alla successiva lettera b);
b) superfici a seminativo soggette all'obbligo del ritiro dalla
produzione (set-aside) e non coltivate durante tutto l'anno e altre
superfici ritirate dalla produzione ammissibili all'aiuto diretto,
mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali a norma
dell'art. 5 del regolamento (CE) n. 1782/03;
c) pascolo permanente ai sensi dell'art. 2, punto 2, del
regolamento (CE) n. 796/04;
d) oliveti con riferimento alla cura della pianta;
e) qualsiasi superficie agricola di un'azienda beneficiaria di
aiuti diretti.
4. Ogni agricoltore beneficiario di pagamenti diretti è tenuto a
rispettare gli impegni relativi agli atti e alle norme per il
mantenimento dei terreni in buone condizioni agronomiche e ambientali
così come definite dalle regioni o province autonome, ovvero,
qualora ricorrano le condizioni di cui al precedente comma 2, le
norme indicate negli allegati 1 e 2 al presente decreto. Sono fatti
salvi:
i casi di circostanze eccezionali o di forza maggiore di cui al
paragrafo dell'art. 40 del regolamento n. 1782/03, come definiti dal
decreto ministeriale 20 luglio 2004, n. 1628;
i casi disciplinati dalle buone pratiche agronomiche applicate
nel contesto del regolamento (CE) n. 1257/99 nonchè le misure
agroambientali applicate al d sopra del livello di riferimento delle
buone pratiche agronomiche.
5. Ai sensi dell'art. 74 del regolamento (CE) 796/04, nel caso di
cessione, qualsiasi titolo, di tutta o parte dell'azienda, gli
obblighi del cedente, gli adempimenti necessari per beneficiare
dell'aiuto, nonchè le dichiarazioni effettuate dal cedente prima
della cessione sono attribuite al rilevatario ai fini
dell'applicazione del presente decreto.

Art. 3.
Riduzioni ed esclusioni
1. Ove siano accertate delle violazioni degli impegni relativi alla
condizionalità, gli organismi pagatori competenti sono responsabili
dell'applicazione delle riduzioni ed esclusioni secondo le modalità
di cui agli articoli 66 e 67 del regolamento (CE) n. 796/04.
2. La violazione parziale o totale dell'impegno, nonchè gli
eventuali effetti, in termini di portata, gravità e durata,
comportano la riduzione fino all'esclusione del pagamento diretto per
l'anno civile in cui si verifica l'inosservanza, fatto salvo quanto
previsto dal successivo art. 4.
3. È considerata intenzionale la violazione che abbia dato luogo
alla irrogazione di una sanzione penale o amministrativa, fatto salvo
il disposto dell'art. 4, comma 5.

Art. 4.
Accertamento e risoluzione delle violazioni
1. L'autorità di controllo competente è responsabile
dell'attuazione delle procedure di cui all'art. 48 del regolamento
(CE) n. 796/04.
2. Allo scopo di eliminare le violazioni accertate, l'autorità di
controllo competente definisce con propri provvedimenti le
prescrizioni per il rispetto delle disposizioni violate, fissando i
relativi termini per la regolarizzazione.
3. Quando risulta l'adempimento alle prescrizioni di cui al
precedente comma 2, o nel caso tali prescrizioni non possano essere
attuate per cause indipendenti dalla volontà dell'agricoltore,
l'organismo pagatore competente quantifica la riduzione nella misura
minima prevista dagli articoli 66 e 67 del regolamento (CE) n.
796/04, rispettivamente per le violazioni dovute a negligenza e per
le violazioni intenzionali.
4. Le disposizioni di cui ai precedenti commi 2 e 3 non si
applicano nel caso in cui la natura della violazione produca effetti
tali da non consentire il ripristino di una situazione di fatto
conforme a quella prescritta dalle disposizioni violate e non si
applicano in caso di recidiva da parte dell'agricoltore nella
violazione delle medesime disposizioni.
5. Resta fermo l'obbligo dell'autorità di controllo di riferire
all'Autorità giudiziaria ove la violazione accertata costituisca
reato.

Art. 5.
Importi risultanti dalla condizionalità
1. 1 fondi risultanti dalle riduzioni operate dagli organismi
pagatori a seguito dell'applicazione della condizionalità, al netto
della trattenuta del 25% a norma dell'art. 9 del regolamento (CE) n.
1782/03, sono accreditati alla sezione Garanzia del FEOGA.
2. La rimanente parte dei fondi non restituiti al FEOGA, in base
alla procedura di cui al precedente comma 1, è destinata ad azioni
di formazione ed informazione a carattere regionale a supporto degli
agricoltori per favorire l'applicazione della condizionalità.
Con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali sono
definite le modalità di riparto fra le Regioni e le Province
Autonome degli importi di cui al precedente comma 2 risultanti dalla
condizionalità.

Art. 6.
Compiti del comitato paritetico
1. Il comitato paritetico di cui all'art. 8 del decreto
ministeriale 5 agosto 2004, n. 1787, svolge il compito di monitorare
e formulare eventuali proposte di modifica in ordine all'applicazione
della condizionalità. Per lo svolgimento di tale compito il comitato
viene integrato dai rappresentanti degli organismi pagatori, del
Ministero dell'ambiente e tutela del territorio, del Ministero della
salute, delle organizzazioni professionali agricole e delle
associazioni ambientaliste riconosciute.
2. Il comitato si avvale dell'assistenza tecnica di INEA e di
ISMEA, del CRA e della consulenza giuridica dell'IDAIC.

Art. 7.
Attuazione temporale della condizionalità
1. I criteri di gestione obbligatori indicati nell'allegato 1,
elenchi A e B, e le norme per il mantenimento dei terreni in buone
condizioni agronomiche e ambientali, di cui all'allegato 2, si
applicano a decorrere dal 1° gennaio 2006.
2. I criteri di gestione obbligatori indicati nell'allegato 1,
elenco C, si applicano a decorrere dal 1° gennaio 2007.

Art. 8.
Autorità competente al coordinamento dei controlli
1. AGEA, in qualità di autorità competente al coordinamento dei
controlli, ai sensi dell'art. 13, comma 4 del decreto legislativo n.
99/2004, con propri provvedimenti, sentito il comitato di cui
all'art. 6 determina i termini e gli aspetti procedurali di
attuazione del presente decreto nonchè i criteri comuni di controllo
e gli indici di verifica del rispetto degli impegni.
2. Gli organismi pagatori competenti possono affidare ad enti di
controllo specializzati l'effettuazione dei controlli in materia di
condizionalità di loro competenza, in attuazione del paragrafo 1,
art. 42, del regolamento (CE) n. 796/04.
3. AGEA, a norma dell'art. 42, paragrafo 2, del regolamento (CE) n.
796/04, mette in atto le opportune modalità di verifica e garanzia
affinchè l'efficacia dei controlli effettuati direttamente
dall'organismo pagatore sia almeno pari a quella ottenibile affidando
l'esecuzione degli stessi ad enti di controllo specializzati.

Art. 9.
Abrogazioni
1. Sono abrogati a decorrere dal 1° gennaio 2006:
a) il decreto ministeriale 15 settembre 2000, n. 23, in materia
di ecocondizionalità;
b) il decreto ministeriale 13 dicembre 2004 relativo
all'attuazione dell'art. 5 del decreto ministeriale 5 agosto 2004;
c) l'art. 11, commi 2 e 3, del decreto ministeriale 15 marzo
2005.
Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 15 dicembre 2005
Il Ministro: Alemanno

Registrato alla Corte dei conti il 23 dicembre 2005
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 4, foglio n. 231

Allegato 1

----&gt; Vedere Allegato da pag. 73 a pag. 83 della G.U. &lt;----

Allegato 2

----&gt; Vedere Allegato da pag. 84 a pag. 94 della G.U. &lt;----