Serie Generale n. 203 del 31-8-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DECRETO 1 agosto 2000
Modalita' tecniche di computo del disavanzo ai fini del "Patto di stabilita' interno" di cui all'art. 30, comma 6, della legge 23 dicembre 1999, n. 488. (GU Serie Generale n.203 del 31-08-2000)

IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 28 della legge 23 dicembre 1998, n. 448;
Visto l'art. 30, comma 6, della legge del 23 dicembre 1999, n. 488,
in cui si prevede che, con decreto del Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica d'intesa con il Ministro
dell'interno, sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definite, entro il
30 aprile 2000, le modalità tecniche di computo del disavanzo di cui
al comma 2 dell'art. 30 della stessa legge n. 488 del 1999;
Visto l'art. 30, comma 16, della legge del 23 dicembre 1999, n.
488, che prevede per le regioni a statuto speciale e le province
autonome la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica con le
modalità stabilite dall'art. 48, comma 2, secondo periodo, della
legge 27 dicembre 1997, n. 449;
Vista la circolare del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica del 4 febbraio 2000, n. 4, riguardante il
patto di stabilità interno per le province e i comuni;
Vista la circolare del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica del 25 febbraio 2000, n. 8, riguardante il
patto di stabilità interno per le regioni a statuto ordinario;
Ritenuto di riconfermare le direttive e i relativi allegati emanati
con le suddette circolari che non risultano in contrasto con le
disposizioni del presente decreto;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'interno;
Sentita la conferenza unificata, di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che, nella seduta del 6 luglio
2000, ha espresso parere favorevole;
Decreta:
Art. 1.
Definizione del saldo finanziario
1. Il disavanzo di cui all'art. 30, comma 2, della legge
23 dicembre 1999, n. 488, è calcolato come differenza tra le entrate
finali effettivamente riscosse e le uscite di parte corrente, al
netto degli interessi passivi, effettivamente pagate.
2. Per entrate effettivamente riscosse e uscite effettivamente
pagate si intendono, rispettivamente, gli incassi e i pagamenti, in
conto competenza e in conto residui, registrati dal tesoriere
dell'ente.
3. Tra le entrate finali non sono considerati i trasferimenti, sia
di parte corrente che in conto capitale, dallo Stato, dall'Unione
europea e dagli enti che partecipano al patto di stabilità interno
(regioni, province e comuni), nonchè quelle derivanti dai proventi
della dismissione di beni immobiliari e finanziari e quelle derivanti
dalle riscossioni di crediti.
4. Tra le spese correnti, al netto degli interessi passivi, non
devono essere considerate quelle sostenute sulla base dei
trasferimenti con vincolo di destinazione dallo Stato, dall'Unione
europea e dagli enti che partecipano al patto di stabilità interno
(regioni, province e comuni).
5. Non devono essere, inoltre, considerate, tra le entrate e le
spese, quelle che per loro natura rivestono il carattere
dell'eccezionalità.
6. Le regioni a statuto ordinario devono, altresì, detrarre, ai
sensi dell'art. 28 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, dalle
entrate finali, l'I.R.A.P. (al netto del fondo perequativo) e
l'addizionale I.R.P.E.F. e, dalle spese correnti, i trasferimenti
agli enti del S.S.N.
7. La definizione delle voci di cui ai precedenti commi è
precisata nell'allegato 1 al presente decreto.

Art. 2.
Valutazione di conformità al patto di stabilità interno
1. A titolo di concorso agli obiettivi di stabilizzazione della
finanza pubblica, le province e i comuni e le regioni a statuto
ordinario riducono il loro disavanzo secondo quanto disposto
dall'art. 30 della legge 23 dicembre 1999, n. 488.
2. A tal fine, ogni ente deve conseguire, sulla base delle
risultanze di cassa al 31 dicembre 2000, un saldo finanziario, come
definito dall'art. 1 del presente decreto, pari almeno al saldo
programmatico per l'anno 2000, calcolato operando un miglioramento
del saldo tendenziale dello stesso anno 2000 come indicato
nell'allegato 2, e recuperando l'eventuale differenziale di obiettivo
programmatico dell'anno 1999 non realizzato.
3. Qualora l'ente abbia migliorato il proprio saldo finanziario per
l'anno 1999 in misura superiore a quanto richiesto dal proprio
obiettivo programmatico per lo stesso anno, il differenziale
positivo, così conseguito, potrà concorrere al raggiungimento
dell'obiettivo programmatico per l'anno 2000, soltanto nel caso in
cui l'ente si avvalga della facoltà prevista dal comma 2 dello
stesso art. 30 di valutare la propria conformità al patto di
stabilità interno sulla base del disavanzo calcolato con le nuove
regole cumulativamente per il biennio 1999-2000.
4. Ai sensi di quanto stabilito dall'art. 30, comma 2, della legge
23 dicembre 1999, n. 488, ai fini del calcolo del saldo programmatico
per l'anno 2000 e della verifica del raggiungimento del proprio
obiettivo, gli enti possono:
a) non avvalersi della facoltà di ricalcolare il saldo
programmatico per il 1999 secondo i criteri stabiliti dall'art. 30,
comma 2, della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
b) avvalersi della facoltà di ricalcolare il saldo programmatico
per il 1999 secondo i criteri stabiliti dall'art. 30, comma 2, della
legge 23 dicembre 1999, n. 488;
c) avvalersi della facoltà di calcolare cumulativamente il saldo
programmatico per il biennio 1999-2000 secondo i criteri stabiliti
dall'art. 30, comma 2, della legge 23 dicembre 1999, n. 488.
5. Le province, i comuni e le regioni a statuto ordinario sono
tenuti ad attenersi alle modalità tecniche di computo previste
nell'allegato 2 al presente decreto.

Art. 3.
Condizioni per la riduzione dei tassi d'interesse sui mutui della
Cassa DD.PP.
1. Il conseguimento da parte di ciascun ente del risultato, di cui
all'art. 2, comma 2, del presente decreto, attribuisce il diritto
alla riduzione di 50 punti base sul tasso di interesse nominale
applicato sui mutui della Cassa depositi e prestiti, di cui all'art.
30, comma 6, della legge 23 dicembre 1999, n. 488. Tale diritto è
esteso a tutti gli enti del comparto se l'obiettivo di riduzione del
disavanzo dello 0,2 per cento del P.I.L. è conseguito, nel biennio
1999-2000, a livello complessivo.
2. Gli enti che conseguono il risultato, di cui all'art. 2, comma
2, del presente decreto, potranno ottenere la riduzione di 100 punti
base sul tasso di interesse nominale applicato sui mutui della Cassa
depositi e prestiti, di cui all'art. 30, comma 6, della legge
23 dicembre 1999, n. 488, se, nel biennio 1999-2000, ottengono una
riduzione del proprio disavanzo superiore a quella necessaria per
conseguire, a livello di comparto, un risparmio complessivo di 0,3
punti percentuali del P.I.L., indipendentemente dal raggiungimento di
tale risultato a livello complessivo.
3. Le modalità tecniche di computo dell'intervento correttivo
aggiuntivo sono precisate nell'allegato 2 al presente decreto.

Art. 4.
Disposizioni specifiche per le province
1. Le province, al fine di operare un raffronto su dati omogenei
relativamente alle entrate tributarie per gli anni 1998 e 1999,
devono considerare, per i soli fini del patto di stabilità interno,
quali tributi propri per il 1998 e in aggiunta alle effettive
riscossioni tributarie del 1998:
a) il 50 per cento delle riscossioni 1999 a titolo di imposta
provinciale di trascrizione;
b) le riscossioni 1999 dell'imposta sulle assicurazioni contro la
responsabilità civile diminuite del tasso di incremento registrato a
livello nazionale tra il 1998 e il 1999 nel gettito dell'imposta.
2. Le modalità tecniche di computo di tali voci sono precisate
nell'allegato 2 al presente decreto.

Art. 5.
Disposizioni transitorie per le regioni a statuto ordinario
1. In attesa dell'individuazione e della definizione di criteri
puntuali di determinazione della spesa sanitaria per il calcolo del
saldo finanziario del patto di stabilità interno, la valutazione del
concorso delle regioni a statuto ordinario al conseguimento degli
obiettivi di risanamento finanziario di cui all'art. 2 del presente
decreto, è limitata alla gestione delle funzioni non riguardanti la
sanità.
2. Per il monitoraggio delle aziende sanitarie ed ospedaliere, gli
adempimenti previsti al punto 7.2 della circolare del Ministero del
tesoro 25 febbraio 2000, n. 8, restano in vigore solo a fini
conoscitivi.

Art. 6.
Calcolo dei saldi programmatici 2001, 2002 e 2003
1. Ai sensi dell'art. 30, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n.
488, gli enti sono tenuti a mantenere costante per gli anni 2001,
2002 e 2003 l'importo della riduzione applicata nell'anno 2000 ai
saldi tendenziali del predetto triennio, calcolati con l'incremento
dell'80 per cento dei tassi di crescita del P.I.L. previsti dal
D.P.E.F. e dai suoi aggiornamenti.
2. Le modalità tecniche di computo di tali saldi sono precisate
nell'allegato 2 al presente decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 1o agosto 2000

p. ll Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica
Giarda

Allegato 1

DEFINIZIONI E CONTENUTI DELLE VOCI DI ENTRATA E DI SPESA CONSIDERATE
AL FINI DEL PATTO DI STABILITÀ INTERNO

1. Province e comuni.
1.1. Entrate.
Per entrate finali si intendono le entrate relative ai primi
quattro titoli di bilancio dell'entrata (così come definiti
dall'art. 2, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica n.
194 del 1996).
Per trasferimenti correnti dallo Stato, dall'Unione europea e
dagli enti che partecipano al "patto di stabilità interno" si
intendono gli incassi registrati:
per lo Stato, al titolo 2o, categoria 1a;
per l'Unione europea, al titolo 2o, categoria 4a;
per gli enti che partecipano al "patto di stabilità interno",
al titolo 2o, categoria 2a e 3a (regioni), categoria 5a solo per la
parte riguardante gli altri enti del settore pubblico che partecipano
al patto (comuni, province).
Per proventi della dismissione di beni immobiliari e finanziari
si intendono le riscossioni, registrate al titolo 4o, categoria 1a,
derivanti dalla dismissione di immobili (terreni, fabbricati, boschi,
cave, ecc.) e di attività finanziarie.
Per trasferimenti in conto capitale dallo Stato, dall'Unione
europea e dagli enti che partecipano al "patto di stabilità interno"
si intendono gli incassi registrati:
per lo Stato, al titolo 4o, categoria 2a;
per l'Unione europea, al titolo 4o, categoria 4a (o 5a qualora
ivi registrati) solo per la parte riguardante le entrate di parte
capitale dalla Unione europea;
per gli enti che partecipano al "patto di stabilità interno",
al titolo 4o, categoria 3a (regioni), categoria 4a solo per la parte
riguardante gli altri enti del settore pubblico che partecipano al
patto (comuni, province).
Per riscossioni di crediti si intendono gli incassi registrati al
titolo 4o categoria 6a, al netto di eventuali entrate relative ad
operazioni di natura non finanziaria provenienti dal settore privato,
purchè rilevanti ai fini del "patto di stabilità interno".
1.2. Spese.
Per spese correnti si intendono le spese afferenti il primo
titolo di bilancio della spesa (così come definito dall'art. 2,
comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica n. 194 del
1996);
Per interessi passivi si intendono le spese afferenti
l'intervento 06 del titolo 1o.
Per spese sostenute sulla base di trasferimenti con vincolo di
destinazione dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che
partecipano al "patto di stabilità interno" si intendono i pagamenti
afferenti a quegli interventi di spesa corrente in cui le risorse di
copertura abbiano la stessa specifica destinazione.
La detrazione di dette spese correnti (anche se i relativi
finanziamenti sono erogati a rendiconto) deve essere effettuata sino
all'ammontare del relativo finanziamento già effettuato. Qualora
l'ente partecipi al finanziamento con quote proprie, la maggiore
spesa corrente rimane a carico dell'ente stesso e, quindi, non può
essere portata in detrazione.
1.3. Per entrate e spese che rivestono il carattere
dell'eccezionalità non si rinviene, nell'attuale normativa, una
definizione puntuale per tale tipologia, per cui l'individuazione di
tali entrate e spese deve essere vista nel contesto della finalità
del "patto di stabilità interno": nell'ambito, cioè, della
programmazione finanziaria che deve essere adottata per raggiungere
l'obiettivo programmatico del "patto".
L'ente potrà far rientrare nel carattere dell'eccezionalità gli
eventi straordinari ma non dovrà fare riferimento a tutte quelle
risorse e a quegli interventi che presentano il carattere della
continuità.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, si possono segnalare
che assumono carattere di eccezionalita':
le entrate e le spese di parte corrente per eventi calamitosi;
le entrate e le spese di parte corrente per sentenze esecutive
e atti equiparati;
le spese per oneri straordinari della gestione corrente (spese
afferenti l'intervento 08 del titolo 1o della spesa);
le spese di parte corrente effettuate a favore dell'organo
straordinario della liquidazione qualora l'ente si trovi in una
situazione di dissesto finanziario (art. 77 del decreto legislativo
n. 77 del 1995 e successive integrazioni e modificazioni);
le spese correnti per il ripiano dei disavanzi delle aziende di
pubblici servizi, se riferite a più esercizi pregressi: in questo
caso, l'ente deve considerare, quale spesa corrente, quella
annualmente sostenuta a titolo di concessioni di anticipazioni alle
aziende;
le spese correnti sostenute in occasione di consultazioni
elettorali e referendarie;
le entrate derivanti dal recupero dell'evasione tributaria, al
netto di quelle determinate da uno stabile incremento della base
imponibile.
2. Regioni a statuto ordinario.
2.1. Precisazioni per le entrate della regione.
Il calcolo del saldo finanziario di cui all'art. 1 del presente
decreto fa riferimento alle entrate finali a cui occorre detrarre,
secondo quanto stabilito dall'art. 30 della citata legge n. 488 del
1998 e dall'art. 28 della legge n. 448 del 1998, le voci non
rilevanti ai fini del "patto di stabilità interno":
i trasferimenti correnti dallo Stato, dall'Unione europea e
dagli enti che partecipano al "patto di stabilità interno". Dai
trasferimenti correnti dallo Stato è da escludere, qualora ivi
contabilizzata, la quota del gettito dell'accisa sulla benzina;
i proventi della dismissione di beni immobiliari e finanziari;
i trasferimenti in conto capitale dallo Stato, dall'Unione
europea e dagli enti che partecipano al "patto di stabilità
interno";
le riscossioni di crediti;
le entrate che rivestono il carattere dell'eccezionalita':
posto che non si rinviene, nell'attuale normativa, una definizione
puntuale per tale tipologia, l'individuazione di tali entrate deve
essere vista nel contesto delle finalità del "patto di stabilità
interno", nell'ambito, cioè, della programmazione finanziaria che
deve essere adottata per raggiungere l'obiettivo programmatico del
"patto". La regione potrà far rientrare nel carattere
dell'eccezionalità gli eventi straordinari ma non dovrà fare
riferimento a tutte quelle risorse e a quegli interventi che
presentano il carattere della continuità (si rinvia alle
esemplificazioni, per quanto compatibili, del punto 1.3 riferito a
province e comuni);
l'I.R.A.P. (al netto del fondo perequativo);
l'addizionale I.R.P.E.F.;
i contributi sanitari pregressi (se contabilizzati tra le
entrate tributarie): in quanto concettualmente assimilabili
all'I.R.A.P.
2.2. Precisazioni per le spese della regione.
Dalle spese correnti del "bilancio regione" non sono rilevanti ai
fini del patto di stabilità interno:
gli interessi passivi;
le spese sostenute sulla base di trasferimenti con vincolo di
destinazione dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che
partecipano al "patto di stabilità interno", cioè le spese correnti
finanziate con tali risorse. Rientrano in tale tipologia di spese
correnti anche le quote di cofinanziamento a carico diretto della
regione analiticamente rilevate. La detrazione dalle spese correnti
deve essere effettuata con le medesime modalità esposte al punto 1.2
del presente allegato. Per quanto concerne le spese relative ai
programmi comunitari d'intervento, la detrazione dalle spese correnti
viene effettuata sino all'ammontare del finanziamento previsto dai
relativi programmi comunitari d'intervento;
i trasferimenti allo Stato e agli enti locali a titolo di
compartecipazione dell'I.R.A.P.;
i trasferimenti agli enti del S.S.N.;
le spese correnti che rivestono il carattere
dell'eccezionalità. Per la loro definizione si rimanda a quanto
sopra precisato per le corrispondenti entrate.
2.3. Precisazioni per monitoraggio delle aziende sanitarie locali
ed aziende ospedaliere.
Il monitoraggio delle aziende sanitarie ed ospedaliere è
effettuato secondo le modalità previste dalla circolare del
Ministero del tesoro 25 febbraio 2000, n. 8, solo a fini conoscitivi.
A tal fine, nel prospetto di rilevazione allegato alla predetta
circolare, le regioni provvederanno a rilevare le spese relative alla
gestione sanitaria accentrata, nonchè quelle relative ad eventuali
enti del S.S.N. (es. I.R.R.C.S., ecc.) diversi dalle aziende
sanitarie ed ospedaliere.
Tra le entrate delle aziende sanitarie e ospedaliere sono da
contabilizzare le risorse finanziarie per ripiano disavanzi pregressi
nonchè i saldi di mobilità interregionale anni pregressi.
Tra le spese correnti delle aziende sanitarie e ospedaliere non
deve essere rilevata la mobilità infraregionale, in quanto
compensativa nell'ambito della stessa regione, mentre deve essere
rilevata quella interregionale.

Allegato 2

MODALITÀ TECNICHE DI COMPUTO DEL DISAVANZO ANNUO

Poichè la norma prevede la facoltà per gli enti di cui all'art.
30, comma 1, della legge n. 488 del 1999, di adottare diverse
modalità di calcolo del saldo programmatico e di verifica del
proprio obiettivo si impartiscono istruzioni differenziate per gli:
enti che non si avvalgono della facoltà di ricalcolare
l'obiettivo programmatico 1999 con i nuovi criteri;
enti che si avvalgono della facoltà di ricalcolare l'obiettivo
progammatico 1999 con i nuovi criteri;
enti che si avvalgono della facoltà di calcolare
cumulativamente l'obiettivo programmatico per il biennio 1999-2000
con i nuovi criteri.
In ogni caso, ogni ente deve concorrere al risanamento
finanziario migliorando, così come era già previsto dal "patto di
stabilità interno" versione 1999, il proprio saldo tendenziale per
il 2000: se tale saldo è negativo, esso deve essere ridotto
dell'intervento correttivo, se è positivo, esso deve essere
aumentato dell'intervento correttivo.
1. Enti che non si avvalgono della facoltà di ricalcolare
l'obiettivo programmatico 1999 con i nuovi criteri.
Per la determinazione del saldo programmatico 2000 tali enti
dovranno seguire il seguente procedimento metodologico:
1.1. Ricalcolo del saldo finanziario 1999.
Gli enti che, per l'anno 1999, decidono di valutare la propria
conformità al "patto di stabilità interno" sulla base dei criteri
fissati dalla precedente normativa (art. 28, legge n. 448 del 1998),
ferma restando la validità del risultato per il 1999 così
conseguito, devono, ai soli fini del calcolo del saldo programmatico
2000, ricalcolare il proprio saldo finanziario 1999 secondo i nuovi
criteri previsti dall'art. 30 della legge n. 488 del 1999,
utilizzando i dati delle riscossioni e dei pagamenti dell'anno 1999
rilevabili dal conto del tesoriere, se disponibile, o dai flussi
trimestrali di cassa opportunamente rettificati (anche attraverso
stime) in presenza di sospesi di tesoreria.
1.2. Calcolo del saldo tendenziale 2000.
Tale saldo deve essere pari:
per gli enti con saldo finanziario 1999 positivo, al saldo
finanziario 1999 (di cui al precedente punto 1.1) ridotto del 3 per
cento (pari all'80% del tasso di crescita tra 1999 e 2000 del P.I.L.
al valore nominale);
per gli enti con saldo finanziario 1999 negativo, al saldo
finanziario 1999 (di cui al precedente punto 1.1) aumentato del 3 per
cento (pari all'80% del tasso di crescita tra 1999 e 2000 del P.I.L.
al valore nominale).
1.3. Calcolo dell'intervento correttivo per il 2000.
Per l'anno 2000 gli enti devono operare un'ulteriore riduzione
del saldo tendenziale (di cui al precedente punto 1.2) di almeno 0,1
punti percentuali del P.I.L. Gli effetti finanziari che si intendono
conseguire possono valutarsi, così come per il 1999, per il comparto
degli enti locali, in 820 miliardi, pari ad almeno l'1,1 per cento
della spesa corrente rilevante ai fini del saldo oppure ad almeno il
3 per cento del saldo finanziario e per il comparto delle regioni a
statuto ordinario, in 1.000 miliardi pari all'1 per cento della spesa
corrente regionale 1999 (al netto degli interessi passivi).
L'intervento correttivo, pertanto, dovrà essere almeno pari:
per gli enti locali, alla maggiore cifra tra l'1,1 per cento
della spesa corrente 1999 rilevante ai fini del saldo e il 3 per
cento del saldo tendenziale 2000 (inteso in valore assoluto) di cui
al precedente punto 1.2;
per le regioni a statuto ordinario all'1 per cento della spesa
corrente regionale 1999 (al netto degli interessi passivi).
1.4. Recupero differenziale non raggiunto nel 1999.
L'ultimo periodo del comma 1 dell'art. 30 della legge n. 488
del 1999 prevede il recupero nell'anno 2000 della quota di obiettivo
programmatico eventualmente non realizzato nel corso del 1999.
L'eventuale recupero va calcolato come differenza tra il saldo
programmatico dell'ente per il 1999 e il saldo finanziario a tutto il
mese di dicembre 1999. Resta inteso che, in caso di conseguimento
dell'obiettivo 1999 da parte dell'ente, non occorre addebitare alcun
recupero.
Per gli enti locali il calcolo dell'eventuale recupero deve
essere effettuato detraendo dal valore indicato al punto "O"
dell'allegato n. 1, alla circolare n. 11 del 12 marzo 1999 il valore
di cui al punto "L", colonna 1999, dell'allegato n. 3, 4 o 5, a
seconda della fascia di popolazione, alla stessa circolare n. 11.
1.5. Calcolo del saldo programmatico per il 2000.
Il saldo programmatico per l'anno 2000 è pari alla somma
algebrica tra il saldo tendenziale (di cui al punto 1.2),
l'intervento correttivo (di cui al punto 1.3) e l'eventuale recupero
del differenziale (di cui al punto 1.4).
2. Enti che si avvalgono della facoltà di ricalcolare l'obiettivo
programmatico 1999 con i nuovi criteri.
Per la determinazione del saldo programmatico 2000 tali enti
dovranno seguire il seguente procedimento metodologico:
2.1. Ricalcolo del saldo programmatico 1999.
Gli enti che si avvalgono della facoltà concessa dalla legge
finanziaria 2000 di ricalcolare il saldo programmatico per l'anno
1999 sulla base dei criteri indicati dall'art. 30 della legge n. 488
del 1999, devono provvedere a ricalcolare il saldo finanziario 1998,
con i nuovi criteri previsti dal suddetto art. 30 (e meglio definiti
nell'allegato n. 1) e applicare le procedure metodologiche espresse
nelle circolari n. 11 (punto n. 4) e n. 12 del 12 marzo 1999.
2.2. Calcolo del saldo tendenziale 2000.
Tale saldo deve essere pari:
per gli enti con saldo programmatico 1999 positivo, al saldo
programmatico 1999 (di cui al precedente punto 2.1) ridotto del 3 per
cento (pari all'80% del tasso di crescita tra 1999 e 2000 del P.I.L.
al valore nominale);
per gli enti con saldo programmatico 1999 negativo, al saldo
programmatico 1999 (di cui al precedente punto 2.1) aumentato del 3
per cento (pari all'80% del tasso di crescita tra 1999 e 2000 del
P.I.L. al valore nominale).
2.3. Calcolo dell'intervento correttivo per il 2000.
Per l'anno 2000 gli enti devono operare un'ulteriore riduzione
del saldo tendenziale (di cui al precedente punto 2.2) di almeno 0,1
punti percentuali del P.I.L. Gli effetti finanziari che si intendono
conseguire possono valutarsi, per il comparto degli enti locali,
così come per il 1999, in 820 miliardi, pari ad almeno l'1,1 per
cento della spesa corrente rilevante ai fini del saldo oppure ad
almeno il 3 per cento del saldo finanziario e, per il comparto delle
regioni a statuto ordinario, in 1.000 miliardi pari all'1 per cento
della spesa corrente regionale 1999 (al netto degli interessi
passivi).
L'intervento correttivo, pertanto, dovrà essere almeno pari:
per gli enti locali, alla maggiore cifra tra l'1,1 per cento
della spesa corrente 1999 rilevante ai fini del saldo e il 3 per
cento del saldo tendenziale 2000 (inteso in valore assoluto) di cui
al precedente punto 2.2;
per le regioni a statuto ordinario all'1 per cento della spesa
corrente regionale 1999 (al netto degli interessi passivi).
2.4. Recupero differenziale non raggiunto neI 1999.
L'ultimo periodo del comma 1 dell'art. 30 della legge n. 488
del 1999 prevede il recupero nell'anno 2000 della quota di obiettivo
programmatico eventualmente non realizzato nel corso del 1999.
L'eventuale recupero va calcolato come differenza tra il saldo
programmatico dell'ente per il 1999 e il saldo finanziario a tutto il
mese di dicembre 1999. Resta inteso che, in caso di conseguimento
dell'obiettivo 1999 da parte dell'ente, non occorre addebitare alcun
recupero.
Per gli enti locali il calcolo dell'eventuale recupero deve
essere effettuato detraendo dal valore indicato al punto n. 6
dell'allegato A2, alla circolare n. 4 del 4 febbraio 2000 il valore
di cui al punto "S", colonna 1999 dello stesso allegato A2.
2.5. Calcolo del saldo programmatico per il 2000.
Il saldo programmatico per l'anno 2000 è pari alla somma
algebrica tra il saldo tendenziale (di cui al punto 2.2),
l'intervento correttivo (di cui al punto 2.3) e l'eventuale recupero
del differenziale (di cui al punto 2.4).
3. Enti che si avvalgono della facoltà di calcolare cumulativamente
l'obiettivo programmatico per il biennio 1999-2000 con i nuovi
criteri.
Gli enti possono, altresì, avvalersi della facoltà di valutare
la propria conformità al "patto di stabilità interno" sulla base
del saldo calcolato con le nuove regole cumulativamente per il
biennio 1999-2000: in tale caso il miglioramento del saldo aggregato
programmatico dovrà produrre cumulativamente una riduzione del saldo
aggregato pari allo 0,2 per cento del P.I.L. per il 1999.
La verifica del raggiungimento di tale obiettivo sarà effettuata
attraverso il raffronto tra la somma algebrica dei saldi finanziari
realizzatisi nel 1999 e nel 2000 (calcolati secondo i nuovi criteri)
e la somma algebrica tra il saldo programmatico 1999 e quello 2000
(punti 2.1 e 2.5), al netto del recupero del differenziale (punto
2.4). Il punto n. 14 degli allegati A2 e B2 alla circolare n. 4 del
4 febbraio 2000 deve, pertanto, intendersi rettificato in "somma
algebrica di: (punto 6) + (punto 13) - (punto 12)".
4. Calcolo dell'obiettivo necessario per la riduzione di 100 punti
base sui tassi di interesse della Cassa D.P.
Per ottenere la riduzione di 100 punti base del tasso di
interesse sui mutui della Cassa depositi e prestiti di cui al comma 6
del sopra citato art. 30, ogni ente deve contribuire alla riduzione
complessiva del disavanzo di 0,3 punti percentuali del P.I.L.
A tal fine deve conseguire nel biennio 1999-2000 un saldo
finanziario complessivo superiore alla somma algebrica dei saldi
programmatici per gli anni 1999 e 2000 (pari allo 0,2 per cento del
P.I.L.) aumentata, per poter calcolare lo 0,3 per cento, della media
degli interventi correttivi programmati per ciascuno dei due anni.
Le modalità tecniche di calcolo di tale obiettivo - il cui
conseguimento è comunque condizionato dal raggiungimento a livello
di singolo ente dei risultati richiesti dall'art. 30, comma 1, per la
riduzione di 50 punti base del tasso di interesse sui mutui della
Cassa depositi e prestiti - sono indicati nei seguenti prospetti
differenziati:
per gli enti che non si avvalgono della facoltà di ricalcolare
l'obiettivo programmatico 1999 con i nuovi criteri;
per gli altri enti.
----&gt; Vedere procedure &lt;----

I predetti prospetti sono destinati esclusivamente alla verifica
del raggiungimento dell'obiettivo dello 0,3 per cento del P.I.L., ma
non devono essere utilizzati ai fini della certificazione prevista
dall'art. 30, comma 7, della legge n. 488 del 1999, i cui tempi di
presentazione e modalità saranno stabiliti con un successivo decreto
del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, sentito, per quanto di competenza, il Ministro
dell'interno.
5. Disposizioni specifiche per le province.
Com'è noto, gli articoli 56, 60 e 61 del decreto legislativo n.
446 del 1997 hanno previsto, a decorrere dal 1999:
l'istituzione dell'imposta provinciale sulle formalità di
trascrizione al P.R.A. in sostituzione dell'imposta erariale di
trascrizione al P.R.A.;
l'attribuzione del gettito dell'imposta sulle assicurazioni
contro la responsabilità civile.
Tali innovazioni, particolarmente consistenti a livello
finanziario per i bilanci provinciali determinano una disomogeneità
nei confronti temporali tra 1998 e 1999, per le province che
intendono avvalersi della facoltà di ricalcolare l'obiettivo
programmatico 1999, che mal si concilia con il criterio del calcolo
del saldo tendenziale per il 1999 basato sui risultati 1998.
Tenuto conto, inoltre, che i predetti nuovi tributi provinciali
produrranno effetti finanziari anche per il futuro, si ritiene
necessario procedere ad una omogeneizzazione, non più basata
sull'adeguamento dei dati 1999 sul 1998 - come a suo tempo disposto
con la circolare n. 11 del 12 marzo 1999 con la sterilizzazione per
il 1999 degli effetti delle nuove imposte - bensì sulla rettifica
dei dati 1998 rendendoli quanto più omogenei agli esercizi
successivi.
Tale operazione relativa ai dati 1998, determinata ovviamente con
criteri statistici comporta che le province devono considerare, per i
soli fini del patto di stabilità interno, quali tributi propri per
il 1998 e in aggiunta alle effettive riscossioni tributarie del 1998:
a) il 50 per cento delle riscossioni 1999 a titolo di imposta
provinciale di trascrizione:
tale valutazione deriva dalla considerazione che il gettito
1999 dell'imposta provinciale di trascrizione (IPT) è valutato
(secondo le più recenti stime ufficiali) in circa 1.750 miliardi
contro gli 900 miliardi circa del 1998 della soppressa l'addizionale
provinciale (APIET);
b) le riscossioni 1999 dell'imposta sulle assicurazioni contro
la responsabilità civile diminuite del tasso di incremento
registrato a livello nazionale nel gettito dell'imposta tra il 1998 e
il 1999, determinato in circa il 3 per cento.
Si precisa, altresì, che sono da considerare tra le spese
correnti i pagamenti per retrocessione di entrate proprie ai sensi
dell'art. 10, comma 11, della legge 13 maggio 1999, n. 133.
6. Disposizioni specifiche per i comuni.
Secondo quanto già previsto dalla circolare n. 11 del 1999
(paragrafo 2, ultimo capoverso), i comuni non devono considerare
nella determinazione del saldo finanziario le entrate derivanti
dall'attribuzione del gettito delle imposte di registro, ipotecaria e
catastale o eventuali ulteriori compartecipazioni a tributi erariali
in quanto le une e le altre sostitutive di trasferimenti erariali.
Sono, invece, da considerare nella determinazione del saldo
finanziario quelle entrate tributarie (esempio: addizionale
I.R.P.E.F. ex art. 1 del decreto legislativo n. 360 del 1998) che non
comportano riduzione di trasferimenti erariali.
7. Calcolo dei saldi programmatici per gli anni 2001, 2002 e 2003.
L'art. 30, comma 1, della legge n. 488 del 1999 stabilisce che
l'importo della riduzione del saldo finanziario nel triennio
2001-2003 rimanga costante, ovvero che l'effetto prodotto
dall'intervento correttivo programmato per l'anno 2000 permanga nei
tre anni successivi: tale impostazione risulta chiaramente espressa
nella relazione al disegno di legge finanziaria per l'anno 2000.
Pertanto, per calcolare il saldo tendenziale 2001 (e degli anni
successivi) sarà sufficiente far crescere il disavanzo o ridurre
l'avanzo tendenziale relativo al 2000 (e degli anni successivi), di
cui ai punti 1.2 o 2.2, dell'80 per cento del tasso di crescita del
P.I.L. nominale programmato (vedi D.P.E.F. 2000-2003) e le cui
variazioni percentuali sono qui riportate:
80% della variazione tra P.I.L. 2000-2001: + 3,3%;
80% della variazione tra P.I.L. 2001-2002: + 3,6%;
80% della variazione tra P.I.L. 2002-2003: + 3,6%.
Per cacolare il saldo programmatico, una volta determinati (come
sopra precisato) i saldi tendenziali, si applicherà a questi ultimi
lo stesso ammontare degli effetti della manovra finanziaria per
l'anno 2000 (punti 1.3 o 2.3).
Le modalità tecniche di calcolo degli obiettivi programmatici
degli anni 2001, 2002 e 2003 sono indicate nel prospetto che segue:
----&gt; Vedere calcolo &lt;----