Serie Generale n. 178 del 1-8-2023
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 10 luglio 2023, n. 101
Attuazione della direttiva (UE) 2021/1187 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2021, sulla razionalizzazione delle misure per promuovere la realizzazione della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T). (23G00109) (GU Serie Generale n.178 del 01-08-2023)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 16/08/2023

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea ed in
particolare l'articolo 5, a norma del quale «in virtù del principio
di sussidiarietà, nei settori che non sono di sua competenza
esclusiva l'Unione interviene soltanto se e in quanto gli obiettivi
dell'azione prevista non possono essere conseguiti in misura
sufficiente dagli Stati membri, nè a livello centrale nè a livello
regionale e locale, ma possono, a motivo della portata o degli
effetti dell'azione in questione, essere conseguiti meglio a livello
di Unione»;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, che istituisce un quadro comune per
la creazione di reti di interoperabilità evolute nell'Unione, al
servizio dei suoi cittadini, con l'obiettivo di rafforzare la
coesione sociale, economica e territoriale dell'Unione e,
contribuendo alla creazione di uno spazio unico europeo dei trasporti
e della mobilità, rafforzando così il mercato interno;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa e che modifica il regolamento (UE) n. 913/2010 e
che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Visto il regolamento (UE) 2021/1153 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 luglio 2021, che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa e abroga i regolamenti (UE) n. 1316/2013 e (UE) n.
283/2014;
Vista la direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga
la direttiva 2004/18/CE;
Vista la direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 26 febbraio 2014 sulle procedure d'appalto degli enti
erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei
servizi postali e che abroga la direttiva 2004/17/CE;
Vista la direttiva (UE) 2021/1187 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 luglio 2021, sulla razionalizzazione delle misure
per promuovere la realizzazione della rete transeuropea dei trasporti
(TEN-T);
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme
in materia ambientale»;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea» e, in
particolare, l'articolo 31, sulle procedure per l'esercizio delle
deleghe legislative conferite al Governo con la legge di delegazione
europea;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e
gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni
da parte delle pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per
l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione
urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici», convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019 n. 55 e, in
particolare, l'articolo 4, che prevede la nomina di Commissari
straordinari per la realizzazione o per il completamento di
«interventi infrastrutturali caratterizzati da un elevato grado di
complessità progettuale, da una particolare difficoltà esecutiva o
attuativa, da complessità delle procedure tecnico - amministrative
ovvero che comportano un rilevante impatto sul tessuto socio -
economico a livello nazionale, regionale o locale»;
Visto l'articolo 42, comma 3, del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, recante «Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione
digitale» convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020 n. 120;
Visto l'articolo 44 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
recante «Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e
prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108;
Vista la legge 4 agosto 2022, n. 127, recante «Delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti normativi dell'Unione europea - Legge di delegazione europea
2021»;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri», convertito, con modificazioni, dalla legge 16 dicembre
2022, n. 204;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 6 aprile 2023;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 6 luglio 2023;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le
politiche di coesione e il PNRR e del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, di concerto con i Ministri degli affari esteri e della
cooperazione internazionale, dell'interno, dell'economia e delle
finanze, della giustizia, dell'ambiente e della sicurezza energetica
e della cultura;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente decreto si applica alle procedure di rilascio delle
autorizzazioni necessarie al fine di autorizzare la realizzazione di:
a) progetti che rientrano nelle sezioni della rete centrale della
rete transeuropea dei trasporti come individuate nell'allegato 1 al
presente decreto che indica i collegamenti transfrontalieri e i
collegamenti mancanti che ricadono nel territorio nazionale tra
quelli individuati in via preliminare nell'allegato alla direttiva
(UE) n. 2021/1187;
b) altri progetti sui corridoi della rete centrale, individuati
ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 1, del regolamento (UE) n.
1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre
2013, il cui costo totale supera i 300.000.000 di euro.
2. Il presente decreto non si applica ai progetti riguardanti
esclusivamente le applicazioni telematiche, le nuove tecnologie e le
innovazioni ai sensi degli articoli 31 e 33 del regolamento (UE) n.
1315/2013.
3. Il presente decreto si applica anche agli appalti pubblici
relativi a progetti transfrontalieri che rientrano nell'ambito di
applicazione dello stesso.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) «decisione di autorizzazione»: la decisione o la serie di
decisioni, adottate simultaneamente o successivamente dalle autorità
competenti, a esclusione delle autorità amministrative e
giurisdizionali competenti a conoscere dei ricorsi, che stabiliscono
se il promotore di un progetto ha diritto a realizzare il progetto
nell'area geografica interessata, fatte salve altre decisioni
eventualmente adottate nell'ambito di una procedura di ricorso
amministrativo o giurisdizionale;
b) «procedura di autorizzazione»: qualsiasi procedura da seguire
in relazione a un progetto che rientra nell'ambito di applicazione
del presente decreto al fine di ottenere la decisione di
autorizzazione richiesta dall'autorità o dalle autorità, ai sensi
del diritto nazionale o dell'Unione europea, ad eccezione della
programmazione territoriale e urbana, delle procedure relative
all'aggiudicazione di appalti pubblici, e delle iniziative intraprese
a livello strategico che non riguardano un progetto specifico, quali
le valutazioni ambientali strategiche, la pianificazione pubblica del
bilancio e i piani di trasporto nazionali o regionali;
c) «progetto»: una proposta di costruzione, adeguamento o
modifica di una determinata sezione dell'infrastruttura di trasporto,
che mira a migliorare la capacità, la sicurezza e l'efficienza di
tale infrastruttura e la cui realizzazione deve essere approvata
mediante una decisione di autorizzazione;
d) «progetto transfrontaliero»: un progetto riguardante una
sezione transfrontaliera tra due o più Stati membri;
e) «promotore del progetto»: il richiedente una decisione di
autorizzazione relativa alla realizzazione di un progetto o la
pubblica autorità che dà avvio a un progetto;
f) «autorità designata»: l'autorità o le autorità che
rappresentano il punto di contatto per il promotore del progetto e
che facilitano il trattamento efficiente e strutturato delle
procedure di autorizzazioni in conformità al presente decreto;
g) «autorità comune»: un'autorità istituita di comune accordo
tra due o più Stati membri per facilitare le procedure di
autorizzazione relative ai progetti transfrontalieri, comprese le
autorità comuni istituite da autorità designate qualora a tali
autorità designate sia stato conferito il potere di istituire
autorità comuni.

Art. 3

Carattere prioritario

1. Tutte le autorità, comprese le autorità designate, coinvolte
nella procedura di autorizzazione, esclusi gli organi
giurisdizionali, accordano priorità ai progetti che rientrano
nell'ambito di applicazione del presente decreto.
2. Quando la disciplina nazionale prevede procedure specifiche di
autorizzazione di progetti a carattere prioritario, dette procedure
si applicano, fatti salvi gli obiettivi, i requisiti e i termini
previsti dal presente decreto, anche ai progetti rientranti
nell'ambito di applicazione del medesimo decreto.

Art. 4

Autorità designata

1. Le autorità designate ai sensi del presente decreto sono le
direzioni generali del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
competenti in materia di:
a) infrastrutture di trasporto stradale e autostradale;
b) infrastrutture di trasporto ferroviario;
c) infrastrutture di trasporto nel settore interportuale e
logistico e a favore dell'intermodalità;
d) infrastrutture di trasporto pubblico locale e urbano;
e) infrastrutture di trasporto marittimo e per vie d'acqua
interne;
f) interventi previsti da leggi speciali.
2. Per quanto riguarda le infrastrutture di trasporto aereo,
l'autorità designata ai sensi del presente decreto è l'Ente
nazionale per l'aviazione civile (ENAC). L'ENAC è tenuto a
comunicare alla competente direzione generale del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ogni attività svolta in qualità di
autorità designata.
3. Laddove per uno specifico progetto sia individuato un
Commissario straordinario nominato ai sensi dell'articolo 4 del
decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, l'autorità designata è
individuata nel Commissario straordinario.
4. L'identità dell'autorità designata per ciascun progetto è
indicata sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti.
5. L'autorità designata:
a) è il punto di contatto principale per le informazioni
destinate al promotore del progetto e ad altre pertinenti autorità
coinvolte nella procedura di autorizzazione relativa a un determinato
progetto;
b) vigila sul calendario della procedura di autorizzazione e in
particolare registra qualsiasi proroga del termine di cui
all'articolo 5, comma 1;
c) fornisce al promotore del progetto, su richiesta, le
indicazioni per la trasmissione di tutte le informazioni e di tutta
la documentazione pertinenti, comprese tutte le autorizzazioni, le
decisioni e i pareri che devono essere ottenuti ai fini della
decisione di autorizzazione;
d) garantisce che il promotore del progetto sia informato
dell'adozione della decisione di autorizzazione;
e) può fornire orientamenti al promotore del progetto per quanto
concerne le informazioni e i documenti supplementari da trasmettere
nel caso in cui l'istanza di cui all'articolo 6, comma 1, sia stata
rigettata.
6. Quanto previsto al comma 5 non pregiudica le competenze delle
altre autorità coinvolte nella procedura di autorizzazione nè la
possibilità per il promotore del progetto di contattare singole
autorità riguardo a specifiche autorizzazioni o pareri che formano
parte della decisione di autorizzazione.

Art. 5

Durata della procedura di autorizzazione

1. La durata della procedura di autorizzazione non è superiore a
quattro anni dal suo inizio stabilito ai sensi dell'articolo 6, comma
1.
2. Il periodo di quattro anni di cui al comma 1 non pregiudica gli
obblighi derivanti dal diritto internazionale e dell'Unione europea e
non comprende i periodi necessari per avviare procedure di ricorso
amministrativo e ricorsi giurisdizionali, nonchè qualunque periodo
necessario ad attuare ogni decisione o misura che ne deriva.
3. Il periodo di quattro anni di cui al comma 1 non pregiudica il
diritto di prevedere che la procedura di autorizzazione sia
completata tramite un atto legislativo statale, regionale, o delle
province autonome, nel qual caso il termine è sospeso a decorrere
dalla presentazione del disegno di legge e fino alla sua definitiva
approvazione.
4. Può essere concessa dall'autorità designata una proroga
adeguata al periodo di quattro anni di cui al comma 1 in casi
debitamente motivati. La durata della proroga è stabilita caso per
caso, è debitamente motivata ed è limitata al solo scopo di
completare la procedura di rilascio delle autorizzazioni e della
decisione di autorizzazione. Quando tale proroga è concessa, il
promotore del progetto è informato delle ragioni di tale
concessione. Un'ulteriore proroga può essere concessa una sola
volta, alle stesse condizioni.
5. Non sussiste la responsabilità dell'autorità designata,
nonchè delle autorità coinvolte nella procedura di autorizzazione,
allorchè il periodo di quattro anni di cui al comma 1, prorogato a
norma del comma 4, non sia rispettato, qualora il ritardo sia
attribuibile al promotore del progetto.

Art. 6

Procedura di autorizzazione

1. Il promotore trasmette il progetto all'autorità designata o, se
del caso, all'autorità comune istituita in conformità all'articolo
7, comma 2. Il termine di cui all'articolo 5, comma 1, inizia a
decorrere dalla data di ricevimento del progetto. Qualora il progetto
non soddisfi il livello di dettaglio delle informazioni previsto al
comma 2, lettera a), l'istanza è rigettata mediante una decisione
debitamente motivata entro quattro mesi dal ricevimento, salvo
termini più stringenti previsti dalla normativa vigente.
2. Le autorità designate garantiscono che i promotori dei progetti
ricevano informazioni generali che fungano da orientamenti per la
trasmissione di cui al comma 1, in funzione, se del caso, della
modalità di trasporto interessata, contenenti informazioni sulle
autorizzazioni, decisioni e pareri che possono essere necessari per
l'attuazione di un progetto. Tali informazioni, per ogni parere,
decisione o autorizzazione, comprendono quanto segue:
a) informazioni generali relative all'ambito di applicazione e al
livello di dettaglio delle informazioni da trasmettere a cura del
promotore del progetto;
b) i termini applicabili o, in loro assenza, termini indicativi;
c) i recapiti delle autorità e delle parti interessate che sono
di norma coinvolte nelle consultazioni collegate alle varie
autorizzazioni, decisioni e ai vari pareri.
3. Tali informazioni devono essere facilmente accessibili a tutti i
promotori dei progetti, anche attraverso portali d'informazione
elettronici.
4. Una volta che il promotore del progetto ha completato e
presentato il fascicolo della domanda relativo al progetto, la
decisione di autorizzazione è adottata entro il termine di cui
all'articolo 5, comma 1, salvo le proroghe di cui all'articolo 5,
comma 4.
5. Le autorità coinvolte nella procedura di autorizzazione
comunicano all'autorità designata l'avvenuto rilascio delle
autorizzazioni, delle decisioni e dei pareri richiesti.
6. La procedura di autorizzazione prevista dal presente decreto non
pregiudica l'osservanza dei requisiti stabiliti dal diritto
internazionale e dell'Unione europea, ivi compresi i requisiti in
materia di tutela ambientale e della salute umana e non comporta un
abbassamento degli standard destinati ad evitare, prevenire, ridurre
o controbilanciare gli effetti negativi sull'ambiente.

Art. 7

Coordinamento delle procedure transfrontaliere di autorizzazione

1. Per i progetti transfrontalieri, l'autorità designata coopera
con le autorità designate degli altri Stati membri interessati dal
progetto al fine di coordinare i propri calendari e concordare un
calendario comune relativamente alla procedura di autorizzazione,
nella misura in cui tale coordinamento dei calendari e la definizione
di tale calendario comune siano possibili e appropriati, tenuto conto
del grado di preparazione o di maturità del progetto
transfrontaliero, garantendo anche gli adempimenti in materia di
impatto ambientale transfrontaliero previsti dal decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152.
2. Per i progetti di cui al comma 1 può essere istituita
un'autorità comune.
3. Le autorità designate informano i coordinatori europei,
designati ai sensi dell'articolo 45 del regolamento (UE) n.
1315/2013, in merito alle procedure di autorizzazione, anche al fine
di facilitare i contatti tra le autorità designate nell'ambito delle
procedure di autorizzazione relative a progetti che riguardano due o
più Stati membri. In caso di mancata osservanza del termine di cui
all'articolo 5, comma 1, su richiesta dei coordinatori europei
interessati, le autorità designate forniscono informazioni sulle
misure adottate o che prevedono di adottare per permettere la
conclusione della procedura di autorizzazione con il minor ritardo
possibile.

Art. 8

Appalti pubblici nell'ambito di progetti transfrontalieri

1. Qualora le procedure di appalto siano indette da un organismo
comune nell'ambito di un progetto transfrontaliero, l'organismo
comune applica il diritto nazionale vigente in materia di contratti
pubblici di uno Stato membro. In deroga alle direttive 2014/24/UE e
2014/25/UE, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio
2014, tale diritto è determinato in conformità all'articolo 39,
paragrafo 5, lettera a), della direttiva 2014/24/UE o all'articolo
57, paragrafo 5, lettera a), della direttiva 2014/25/UE, a seconda
del caso, salvo che sia altrimenti stabilito di comune accordo tra
gli Stati membri partecipanti. Un tale accordo deve prevedere, in
ogni caso, l'applicazione della legislazione nazionale vigente in
materia di contratti pubblici di uno Stato membro per le procedure di
appalto indette da un organismo comune.
2. Per un appalto pubblico indetto da una controllata di un
organismo comune, la controllata applica il diritto nazionale di uno
Stato membro. A tale riguardo, gli Stati membri interessati possono
decidere che la controllata debba applicare il diritto nazionale
applicabile all'organismo comune.

Art. 9

Relazione

1. Ogni due anni, e per la prima volta entro il 10 agosto 2026, il
Dipartimento delle politiche europee della Presidenza del Consiglio
dei ministri, con le indicazioni fornite dalle autorità designate e
dalle autorità comuni eventualmente istituite, trasmette alla
Commissione europea una relazione contenente le seguenti
informazioni:
a) numero di procedure di autorizzazione che rientrano
nell'ambito di applicazione del presente decreto;
b) durata media delle procedure di autorizzazione;
c) numero di procedure di autorizzazione che hanno superato il
termine;
d) creazione di eventuali autorità comuni durante il periodo di
riferimento.
2. La relazione di cui al comma 1 è trasmessa anche alle
competenti Commissioni parlamentari.

Art. 10

Disposizioni transitorie

1. Il presente decreto non si applica ai progetti la cui procedura
di autorizzazione è stata avviata prima del 10 agosto 2023.
2. L'articolo 8 si applica solo agli appalti per i quali è stato
inviato l'avviso di indizione di gara dopo il 10 agosto 2023 ovvero,
qualora esso non sia previsto, laddove l'amministrazione
aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore abbia avviato la procedura di
appalto dopo il 10 agosto 2023.
3. L'articolo 8 non si applica agli organismi comuni istituiti
prima del 9 agosto 2021, se le procedure di appalto di tali organismi
continuano a essere disciplinate dal diritto applicabile a tale data.
4. Alle modifiche dell'allegato 1, che costituisce parte integrante
del presente decreto, si provvede secondo le modalità previste
dall'articolo 36 della legge 24 dicembre 2012, n. 234.

Art. 11

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono all'attuazione delle disposizioni di cui al
presente decreto nei limiti delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 10 luglio 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Fitto, Ministro per gli affari
europei, il Sud, le politiche di
coesione e il PNRR

Salvini, Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti

Tajani, Ministro degli esteri
e della cooperazione internazionale

Piantedosi, Ministro dell'interno

Giorgetti, Ministro dell'economia e
delle finanze

Nordio, Ministro della giustizia

Pichetto Fratin, Ministro
dell'ambiente e della sicurezza
energetica

Sangiuliano, Ministro della cultura

Visto, il Guardasigilli: Nordio

Allegato 1

(art. 1, comma 1, lettera a))





Rete centrale, corridoio «Baltico - Adriatico»
=====================================================================
|Collegamenti transfrontalieri |Venezia - Trieste -|Ferrovia |
| |Divača - Ljubljana | |
+-------------------------------+-------------------+---------------+





Rete centrale, corridoio «Mediterraneo»
=====================================================================
|Collegamenti |Lyon - Torino: galleria |Ferrovia |
|transfrontalieri |di base e vie di accesso| |
+--------------------------+------------------------+---------------+
| |Nice - Ventimiglia | |
+--------------------------+------------------------+---------------+
| |Venezia - Trieste - | |
| |Divača - Ljubljana | |
+--------------------------+------------------------+---------------+
|Collegamenti mancanti |Milano - Cremona - |Vie navigabili |
| |Mantova - Porto |interne |
| |Levante/Venezia - | |
| |Ravenna/Trieste | |
+--------------------------+------------------------+---------------+





Rete centrale, corridoio «Reno - Alpi»
=====================================================================
|Collegamenti transfrontalieri|Milano/Novara - |Ferrovia |
| |frontiera CH | |
+-----------------------------+----------------------+--------------+
|Collegamenti mancanti |Genova - Tortona/Novi |Ferrovia |
| |Ligure | |
+-----------------------------+----------------------+--------------+





Rete centrale, corridoio «Scandinavia - Mediterraneo»

=====================================================================
|Collegamenti transfrontalieri|München - Wörgl - |Ferrovia |
| |Innsbruck - Fortezza -| |
| |Bolzano - Trento - | |
| |Verona: galleria di | |
| |base del Brennero e | |
| |relative vie di | |
| |accesso | |
+-----------------------------+----------------------+--------------+