Serie Generale n. 220 del 22-9-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 30 giugno 2014
Fondo per lo sviluppo e la coesione 2007-2013. Esiti della ricognizione di cui alla delibera Cipe n. 94/2013 e riprogrammazione delle risorse. (Delibera n. 21/2014). (14A07209) (GU Serie Generale n.220 del 22-09-2014)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attività produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate, coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge 30 giugno 1998, n. 208 e al Fondo
istituito dall'art. 19, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96;
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 17 luglio 2006, n. 233, di
conversione del decreto-legge 8 maggio 2006, n. 181, che trasferisce
al Ministero dello sviluppo economico le funzioni di cui all'art. 24,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS)
di cui al citato art. 61;
Vista la legge 6 agosto 2008, n. 133, che ha convertito, con
modificazioni, il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante
disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, recante la delega al Governo
in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'art. 119 della
Costituzione e, in particolare, l'art. 16 che, in relazione agli
interventi di cui all'art. 119 della Costituzione, diretti a
promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà
sociale, a rimuovere gli squilibri economici e sociali e a favorire
l'effettivo esercizio dei diritti della persona, ne prevede
l'attuazione attraverso interventi speciali organizzati in piani
organici finanziati con risorse pluriennali;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, della legge 30 luglio 2010, n. 122,
che ha attribuito al Presidente del Consiglio dei ministri la
gestione del FAS, prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio
dei ministri o il Ministro delegato si avvalgano, nella gestione del
citato Fondo, del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica del Ministero dello sviluppo economico;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, emanato in
attuazione dell'art. 16 della richiamata legge delega n. 42/2009 e in
particolare l'art. 4 del medesimo decreto legislativo, il quale
dispone che il FAS di cui all'art. 61 della legge n. 289/2002 assuma
la denominazione di Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) e sia
finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono
rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del
Paese;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 recante disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilità 2014) e visti in particolare i commi 6, 7 e 8 dell'art. 1
della stessa legge concernenti la programmazione del FSC per il
periodo 2014-2020;
Visto inoltre l'art. 1, comma 111, della predetta legge di
stabilità 2014 che disciplina, tra l'altro, l'utilizzo delle risorse
finalizzate alla messa in sicurezza del territorio dalla delibera
CIPE 20 gennaio 2012, n. 8 (G.U. n. 121/2012) ;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 23
aprile 2014 (G. U. n. 122 del 28 maggio 2014), con il quale è stata
conferita al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio
dei ministri, Segretario del Consiglio dei ministri, la delega ad
esercitare le funzioni di cui al richiamato art. 7 della legge n.
122/2010 relative, tra l'altro, alla gestione del Fondo per lo
sviluppo e la coesione (FSC);
Viste le proprie delibere 3 agosto 2011, n. 62 (G.U. n. 304/2011),
30 settembre 2011, n. 78 (G.U. n. 17/2012) e 20 gennaio 2012, n. 7
(G.U. n. 95/2012), con le quali sono state disposte assegnazioni di
risorse del FSC 2007-2013, per interventi di rilevanza strategica,
rispettivamente nei settori delle infrastrutture e dell'innovazione,
ricerca e competitività;
Viste la propria delibera 30 aprile 2012, n. 60 (G.U. n. 160/2012)
recante assegnazione di risorse FSC 2007-2013 a favore di interventi
di rilevanza strategica regionale nel Mezzogiorno concernenti
rispettivamente i settori ambientali della depurazione delle acque e
delle bonifiche di discariche, che prevede tra l'altro la data del 30
giugno 2013 quale termine per l'assunzione delle obbligazioni
giuridicamente vincolanti (OGV);
Vista inoltre la propria delibera 3 agosto 2012, n. 87 (G.U. n.
256/2012), recante la programmazione regionale delle residue risorse
del FSC 2007-2013 a favore del settore ambientale per la manutenzione
straordinaria del territorio, che al punto 4 stabilisce la data del
31 dicembre 2013 quale termine per l'assunzione delle OGV da parte
delle Amministrazioni destinatarie delle assegnazioni;
Vista la successiva delibera 8 marzo 2013, n. 14 (G.U. n.
140/2013), che al punto 2 estende, tra l'altro, la proroga al 31
dicembre 2013 del termine per l'assunzione delle obbligazioni
giuridicamente vincolanti anche delibere nn. 62, 78/2011 e n. 7/2012
sopra richiamate, uniformandolo in tal modo al termine già previsto
dalla delibera n. 87/2012 (manutenzione straordinaria del
territorio);
Vista la propria delibera 17 dicembre 2013, n. 94 (G.U. n. 75/
2014), concernente il FSC 2007-2013 e in particolare la proroga al 30
giugno 2014 del termine per l'assunzione delle obbligazioni
giuridicamente vincolanti con riferimento alle assegnazioni a favore
delle Regioni meridionali disposte da questo Comitato con le delibere
n. 62/2011, n. 78/2011, n. 7/2012, n. 60/2012 e n. 87/2012;
Visto in particolare il punto 2 della richiamata delibera n.
94/2013 il quale prevede, con riferimento agli interventi per i quali
le Regioni prevedano l'impossibilità di rispettare le relative
scadenze di impegno e ne confermino in ogni caso la rilevanza
strategica, che le medesime Regioni certifichino entro 90 giorni
dall'adozione della medesima delibera le date previste per
l'assunzione delle relative obbligazioni giuridicamente vincolanti,
esponendo per ciascun intervento - a corredo della predetta
certificazione e con inclusione degli interventi per i quali le
relative OGV non potranno intervenire prima del 30 giugno 2014 - il
relativo piano finanziario e il profilo di spesa articolato per anno,
al fine di consentire a questo Comitato di assumere eventuali
provvedimenti di salvaguardia in relazione alla manifestata
strategicità degli interventi;
Vista la proposta n. 2209 del 17 giugno 2014 del Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, delegato alla
gestione del FSC e l'allegata nota informativa predisposta dal
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica concernente gli
esiti della ricognizione svolta presso le Regioni meridionali
interessate dal «Piano per il Sud», in attuazione della richiamata
delibera n. 94/2013, con riferimento alle OGV assunte a valere sulle
assegnazioni disposte da questo Comitato a favore delle medesime
Regioni con le delibere n. 62/2011, n. 78/2011, n. 7/2012, n. 60/2012
e n. 87/2012;
Vista la successiva nota informativa del Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica (protocollo DIPE n. 2756 del 25
giugno 2014) che aggiorna la citata nota informativa trasmessa il 17
giugno 2014;
Vista altresì la nota integrativa del Dipartimento per lo sviluppo
e la coesione economica (protocollo DIPE n. 2853 del 30 giugno 2014)
recante ulteriori aggiornamenti in esito agli approfondimenti
richiesti nel corso della riunione preparatoria del 25 giugno 2014;
Considerato che la proposta in esame illustra gli esiti della
ricognizione svolta ai sensi della delibera n. 94/2013, con
riferimento alle OGV assunte e da assumere a valere sulle
assegnazioni disposte da questo Comitato a favore delle dette Regioni
meridionali con le delibere citate e prevede l'adozione dei criteri
di salvaguardia degli interventi e di utilizzo delle risorse del FSC
2007-2013 che si rendono disponibili a seguito della citata
ricognizione, pari a complessivi 1.345,725 milioni di euro, sia per
la copertura finanziaria di varie disposizioni legislative per
complessivi 729,7 milioni di euro, che per la riprogrammazione da
parte di questo Comitato;
Considerato in particolare che i predetti criteri prevedono la
salvaguardia di tutti gli interventi le cui OGV siano assunte entro
il 31 dicembre 2014 e di quelli finanziati ai sensi della delibera n.
60/2012 per i quali l'assunzione è prevista entro il 31 dicembre
2015, al netto di una decurtazione del 10 per cento (pari a 306,854
milioni di euro) sul relativo ammontare, da porre a carico della
programmazione regionale 2014-2020;
Considerato altresì che per tutti gli altri interventi il relativo
ammontare - pari a 1.345,725 milioni di euro, al netto delle
esclusioni da ogni forma di disimpegno esplicitate nella proposta -
rientra nelle disponibilità di questo Comitato e verrà riassegnato
alle relative Regioni a valere sulla programmazione 2014-2020 al
netto di una decurtazione del 15 per cento, pari a 201,859 milioni di
euro;
Considerato inoltre che la riprogrammazione che si propone è volta
a fronteggiare l'esigenza prioritaria di finanziamento del «Piano
Scuola» per un importo complessivo di 510 milioni di euro da
assegnare al Ministero dell'istruzione, università e ricerca (MIUR)
per la riqualificazione e messa in sicurezza degli edifici scolastici
statali (400 milioni di euro) e per il piano straordinario per il
ripristino del decoro e della funzionalità degli edifici scolastici
(110 milioni di euro);
Considerato altresì che la citata proposta prevede l'assegnazione
dell'importo complessivo di 21,3 milioni di euro per il finanziamento
di iniziative connesse alla realizzazione dell'Expo 2015 da parte di
Amministrazioni centrali e regionali volte a favorire la coesione
territoriale;
Considerato infine che la proposta in esame prevede la
riassegnazione a favore della Regione Campania dell'importo di 33,4
milioni di euro per la ricostruzione della Città della scienza di
Bagnoli, a valere sulle risorse del FSC 2007-2013 di pertinenza della
Regione Campania derivanti dalla delibera di questo Comitato n.
78/2011;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la odierna nota n. 2851-P, predisposta dal Dipartimento per
la programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri, recante le osservazioni e le
prescrizioni da recepire nella presente delibera;
Udita la proposta illustrata in seduta dal competente
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri
sulla quale viene acquisito l'accordo dei ministri, dei vice ministri
e dei Sottosegretari di Stato presenti, con il rinvio del solo
finanziamento delle iniziative connesse all'Expo 2015 per ulteriori
approfondimenti istruttori;
Considerato che, per la citata assegnazione di 110 milioni di euro
a favore del piano straordinario per il ripristino del decoro e della
funzionalità degli edifici scolastici, potrebbe essere individuata
da apposita norma di legge una copertura finanziaria alternativa;
Ravvisata l'esigenza di adottare la presente delibera - che sarà
successivamente inviata alla Conferenza Stato-Regioni per opportuna
informativa - al fine di corrispondere con urgenza alle esigenze
relative alla copertura di provvedimenti legislativi e al
finanziamento di interventi ritenuti indifferibili;

Prende atto

degli esiti della ricognizione svolta dal Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica (DPS) presso le Regioni meridionali
in attuazione della delibera n. 94/2013 richiamata in premessa, con
riferimento alle OGV assunte a valere sulle assegnazioni disposte da
questo Comitato, a favore delle medesime Regioni, con le citate
delibere n. 62/2011, n. 78/2011, n. 7/2012, n. 8/2012, n. 60/2012 e
n. 87/2012.
Dalla ricognizione svolta, che interessa le risorse assegnate con
le predette delibere per un valore complessivo di 9.546,428 milioni
di euro, risulta che le Regioni hanno già assunto, o hanno previsto
di assumere, OGV entro il termine di scadenza del 30 giugno 2014 per
1.175 interventi, per un importo di 2.927,969 milioni di euro. Da
tale ricognizione risulta altresì che per altri 1.171 interventi, di
importo complessivo pari a 2.696,612 milioni di euro, l'assunzione
delle OGV è prevista entro il 31 dicembre dello stesso anno. Infine
dalla proposta acquisita agli atti di seduta risulta che i restanti
interventi, per un valore di 3.921,847 milioni di euro, saranno
oggetto di OGV oltre l'anno corrente secondo la tempistica indicata
nell'allegato 1 della medesima proposta, ovvero di
annullamento/rimodulazione secondo l'intendimento comunicato dalle
Regioni.

Delibera:

1. Esclusioni dal disimpegno automatico e dalle sanzioni
In relazione agli esiti della ricognizione di cui alla precedente
presa d'atto, con riferimento alle OGV assunte a valere sulle
assegnazioni disposte da questo Comitato, a favore delle Regioni
meridionali con le citate delibere n. 62/2011, n. 78/2011, n. 7/2012,
n. 8/2012, n. 60/2012 e n. 87/2012, vengono esclusi dal disimpegno
automatico e dall'applicazione di sanzioni:
gli interventi in materia ambientale di cui alla delibera n.
8/2012, in quanto autonomamente disciplinati dall'art. 1, comma 111,
della legge n. 147/2013 richiamata in premessa, per un ammontare pari
a 655,061 milioni di euro;
la copertura finanziaria, per un importo complessivo di 1.666,816
milioni di euro, di alcune finalizzazioni segnalate dalle Regioni e
derivanti dalle disposizioni legislative riportate nell'apposita
tabella allegata alla proposta in esame, finalizzazioni che, ove
necessario, saranno oggetto di successiva valutazione da parte di
questo Comitato;
le economie, per un importo di 6,753 milioni di euro, generate in
sede di attuazione degli interventi le cui OGV sono state assunte
entro i termini.
2. Salvaguardia degli interventi e disciplina per l'utilizzo delle
risorse
2.1 Sono salvaguardati tutti gli interventi per i quali
l'assunzione dell'OGV è prevista entro il 31 dicembre 2014, nonchè
quelli finanziati con la delibera n. 60/2012, volti a fronteggiare
situazioni oggetto di procedure di infrazione comunitaria in materia
ambientale, per i quali si prevede che le OGV siano assunte entro il
31 dicembre 2015. Sul relativo ammontare, pari a complessivi
3.068,542 milioni di euro al netto delle esclusioni di cui al
precedente punto 1, viene disposta una decurtazione del 10 per cento
(306,854 milioni di euro). Al fine di evitare l'insorgenza di
criticità finanziarie, tale decurtazione sarà posta a carico della
programmazione regionale 2014-2020 secondo l'articolazione tra le
Regioni indicata nella tabella di cui all'allegato 1 della presente
delibera di cui costituisce parte integrante.
2.2 Sono sottratte alla disponibilità delle Regioni le risorse
destinate a finanziare tutti gli altri interventi per i quali
l'assunzione dell'OGV è prevista oltre i termini suindicati, per un
importo di 1.345,725 milioni di euro - al netto delle esclusioni di
cui al precedente punto 1 - che rientra nella disponibilità di
questo Comitato. L'articolazione tra le Regioni del detto importo di
1.345,725 milioni di euro è riportata nella tabella di cui
all'allegato 2 della presente delibera di cui costituisce parte
integrante.
2.3 L'importo di 1.143,866 milioni di euro, corrispondente
all'importo di cui al precedente punto 2.2 decurtato del 15 per cento
(201,859 milioni di euro), sarà riassegnato alle Regioni nell'ambito
della programmazione 2014-2020. Per impiegare tali risorse le Regioni
interessate, entro tre mesi dalla data di pubblicazione della
presente delibera, dovranno concordare con la Presidenza del
Consiglio dei ministri un dettagliato elenco dei progetti
cantierabili, per i quali le relative OGV dovranno essere assunte
entro il 31 dicembre 2015.
2.4 Saranno altresì sottratte alla disponibilità delle Regioni le
risorse assegnate agli interventi di cui al precedente punto 2.1 per
i quali non saranno rispettati i termini indicati per l'assunzione
dell'OGV. Tali risorse potranno essere riassegnate alle Regioni
interessate, al netto di una decurtazione del 15 per cento.
3. Copertura finanziaria di disposizioni legislative
Le risorse di cui al precedente punto 2.2, pari a 1.345,725 milioni
di euro, che rientrano nella disponibilità di questo Comitato sono
destinate alla copertura delle seguenti riduzioni di legge poste a
carico del FSC:
3.1 - 29,7 milioni di euro sono destinati a fronteggiare le
riduzioni operate a carico della programmazione regionale del FSC in
applicazione dell'art. 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 201, n.
111;
3.2 - 600 milioni di euro sono destinati, in applicazione
dell'art. 1, comma 53, della legge n. 147/2013 (legge di stabilità
2014), alla copertura del finanziamento aggiuntivo del Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese di cui all'art. 2, comma 100,
lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662;
3.3 - 100 milioni di euro sono destinati al finanziamento degli
«Ammortizzatori sociali in deroga», in applicazione dell'art. 4,
comma 1, lettera c), punto 3 del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54,
convertito dalla legge 18 luglio 2013, n. 85.
4. Riprogrammazione delle risorse disponibili
A valere sul residuo importo di 616,025 milioni di euro sono
disposte le seguenti assegnazioni:
4.1 L'importo di 510 milioni di euro è assegnato a favore del
Ministero dell'istruzione, università e ricerca (MIUR), con altre
delibere adottate da questo Comitato nell'odierna seduta, per il
finanziamento del «Piano Scuola» articolato come segue:
110 milioni di euro per il finanziamento del piano
straordinario per il ripristino del decoro e della funzionalità
degli edifici scolastici predisposto dal MIUR, con assegnazione
subordinata all'accordo delle Regioni;
400 milioni di euro per le misure di riqualificazione e messa
in sicurezza delle istituzioni scolastiche statali, attraverso lo
scorrimento delle graduatorie per la realizzazione di ulteriori
interventi finanziabili ai sensi dell'art. 18, comma 8-ter del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, nonchè delle graduatorie per la
messa in conformita'/agibilità degli edifici scolastici attraverso
l'utilizzo delle economie derivanti dai ribassi d'asta di cui alle
graduatorie degli interventi finanziabili ai sensi del citato art.
18, comma 8-ter.
4.2 L'importo di 33,4 milioni viene riassegnato alla Regione
Campania per la ricostruzione di Città della scienza di Bagnoli la
cui OGV coinciderà con i provvedimenti di assegnazione definitiva
delle risorse alla Fondazione IDIS - Città della scienza. A tale
importo si aggiungono 0,8 milioni di euro, rientranti nell'ambito
della presente ricognizione tra gli interventi salvaguardati della
Regione Campania relativi a Città della scienza, con OGV prevista
entro il 31 dicembre 2014.
5. Disponibilità residue
Al netto delle finalizzazioni di cui ai precedenti punti 3 e 4,
residua una disponibilità di 72,625 milioni di euro per successive
determinazioni di questo Comitato.
Ove venga individuata con norma di legge una copertura alternativa
per il finanziamento del piano straordinario per il ripristino del
decoro e della funzionalità degli edifici scolastici di cui al
precedente punto 4.1, la detta disponibilità residua si
incrementerà dell'importo di 110 milioni di euro e sarà pertanto
pari a 182,625 milioni di euro.
6. Termini per l'assunzione delle OGV e monitoraggio degli interventi
6.1 La data del 31 dicembre 2015 è fissata quale termine ultimo
per l'assunzione delle OGV per il complesso delle risorse assegnate
alle Amministrazioni centrali e regionali per l'intero ciclo di
programmazione del FSC 2007-2013, ivi incluse le riprogrammazioni di
cui al precedente punto 4. Il mancato rispetto della predetta
scadenza del 31 dicembre 2015 comporterà, per i primi sei mesi,
l'applicazione di una sanzione complessiva pari al 1,5 per cento.
Decorso inutilmente tale termine le risorse saranno definitivamente
revocate e rientreranno nella disponibilità di questo Comitato.
6.2 Entro il 30 novembre 2014 le Amministrazioni centrali e
regionali dovranno fornire informazioni dettagliate su tutti gli
interventi riconducibili ad assegnazioni disposte con risorse del
FSC, specificando la data delle OGV già assunte ovvero quella
prevista dalle medesime Amministrazioni, nonchè, per gli interventi
già avviati, il valore della spesa sostenuta, alimentando allo scopo
il sistema di monitoraggio della banca dati unitaria (BDU) con
rilevazione alla chiusura del quinto bimestre 2014.
6.3 Il Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
provvederà al puntuale monitoraggio degli adempimenti indicati nei
punti precedenti, anche attraverso lo svolgimento di sopralluoghi a
cura dell'Unità di verifica degli investimenti pubblici - UVER e ne
darà periodica informativa a questo Comitato.
6.4 Il Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
provvederà altresì a rendere informativa annuale a questo Comitato
sugli esiti del monitoraggio complessivo, al 31 dicembre di ogni
anno, riferito a tutta la programmazione del FSC 2007-2013. Inoltre,
con cadenza semestrale, il DPS trasmetterà al DIPE i dati sintetici
sulle OGV assunte come risultanti dalla Banca dati unitaria.
Roma, 30 giugno 2014

Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 15 settembre 2014
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, Reg.ne Prev. n.
2846

Allegato 1

FSC 2007-2013: articolazione per Regionedella decurtazione
del 10 per cento sul valore degli interventi salvaguardati

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

FSC 2007-2013: articolazione per Regione delle risorse sottratte
alla loro disponibilità relative agli interventi non salvaguardati

Parte di provvedimento in formato grafico