1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 4-3-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 5 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 27 - 22 gennaio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 27 gennaio 2009 (del Presidente del Consiglio dei Ministri). Appalti pubblici - Norme della Regione Veneto - Collaudo degli impianti sciistici e delle piste da sci - Rinvio alle norme della legge regionale n. 27 del 2003 anziche' alla disciplina del codice dei contratti pubblici - Conferimento degli incarichi di collaudo sottosoglia con modalita' in deroga al principio di scelta con procedura ad evidenza pubblica - Lamentata lesione delle prerogative statali, nonche' rinvio a disposizioni incise da dichiarazione di incostituzionalita' - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della competenza statale esclusiva nelle materie dell'ordinamento civile e della tutela della concorrenza, lesione del principio di certezza del diritto e del buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Veneto 21 novembre 2008, n. 21, artt. 24, comma 4, e 40, comma 4. - Costituzione, artt. 97 e 117, comma secondo, lett. e) ed l); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, artt. 120 e 141. (009C0098) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 4-3-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - giusta
delibera del Consiglio dei ministri 16 gennaio 2009 - rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la cui
sede in Roma, via dei Portoghesi, n. 12 domicilia;
Contro la Regione Veneto, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore, volto alla dichiarazione di illegittimità
costituzionale degli artt. 24, comma 4 e 40 comma 4, della legge
della Regione Veneto 21 novembre 2008, n. 21, pubblicata nel
Bollettino ufficiale della Regione 25 novembre 2008, n. 97, recante
«Disciplina degli impianti a fune adibiti a servizio pubblico di
trasporto, delle piste e dei sistemi di innevamento programmato e
della sicurezza nella pratica dello sport sulla neve» per violazione
degli artt. 117, secondo comma, lett. e) e l), nonchè 97 della
Costituzione.
1. - Sul Bollettino ufficiale della Regione Veneto 25 novembre
2008, n. 97, è apparsa la legge della Regione Veneto 21 novembre
2008, n. 21, recante «Disciplina degli impianti a fune adibiti a
servizio pubblico di trasporto, delle piste e dei sistemi di
innevamento programmato e della sicurezza nella pratica dello sport
sulla neve».
Con la legge in rassegna, composta da 60 articoli, la Regione
Veneto detta una disciplina completa in materia di impianti a fune
adibiti a servizio pubblico di trasporto, delle piste e dei sistemi
di innevamento programmato e della sicurezza nella pratica degli
sport sulla neve.
Il Titolo I detta Disposizioni generali, procedendo in primis
alla ripartizione delle funzioni in materia tra regione, province,
comuni e Agenzia regionale per la prevenzione e protezione ambientale
del Veneto.
Il Piano regionale neve viene approvato dalla giunta, previo
parere della competente commissione regionale e previa valutazione
ambientale strategica (V.A.S). Esso è finalizzato alla
razionalizzazione della realizzazione degli impianti e delle piste; a
qualificare gli impianti in relazione alla funzione di pubblico
servizio; ad ottimizzare il rapporto impianti-piste; ad individuare
le aree sciabili attrezzate.
L'art. 8 istituisce, presso la struttura regionale competente in
materia di mobilità, il registro degli impianti e delle piste
esistenti nel territorio regionale.
L'art. 13 prevede la possibilità, qualora un soggetto
autorizzato non abbia la disponibilità dei terreni interessati
dall'impianto, dalla pista o dal sistema d'innevamento programmato,
di richiedere la costituzione coattiva di servitù, previo pagamento
di un'indennità; detta indennità viene stabilita considerando la
diminuzione del valore del bene ed il compenso dovuto per l'uso del
bene altrui.
L'art. 16 autorizza la giunta alla concessione, ai soggetti
gestori delle aree sciabili, di contributi in conto capitale per la
realizzazione e l'ammodernamento di impianti di risalita, piste da
sci, sistemi di innevamento programmato e attrezzature complementari.
Il Titolo II, rubricato «Impianti a fune adibiti a servizio
pubblico di trasporto», si presenta ulteriormente suddiviso in tre
Capi, di cui il primo disciplina la concessione di linea e
l'autorizzazione alla realizzazione. L'esercizio degli impianti è
subordinato al rilascio di detta concessione di linea da parte della
provincia, previa presentazione di una domanda da parte del soggetto
interessato. Il rilascio della concessione di linea e
dell'autorizzazione dell'impianto consentono al titolare di iniziare
a svolgere i lavori.
Il Capo II regola il rapporto di concessione, elencando gli
obblighi del concessionario, i motivi per i quali la provincia può
negare la concessione, le modalità di trasferimento e rinnovo della
stessa.
Il Capo III disciplina l'apertura al pubblico esercizio degli
impianti, subordinandola al rilascio di una autorizzazione da parte
della provincia.
Il Titolo III, suddiviso in 3 ulteriori capi, detta disposizioni
in materia di piste, prevedendone classificazioni e requisiti
tecnici.
Il Capo II regola la realizzazione e la modifica delle piste,
subordinandole al rilascio di una autorizzazione da parte della
Provincia, previa presentazione di una domanda. Anche in questo caso,
il rilascio dell'autorizzazione è reso sulla base della contestuale
valutazione di tutti gli aspetti interessanti; il rilascio
dell'autorizzazione consente al titolare di iniziare a svolgere i
lavori.
Il Titolo IV detta disposizioni in materia di sistemi di
innevamento programmato, ossia di quell'insieme di impianti, di
macchinari ed attrezzature, atti a consentire la produzione e la
distribuzione della neve nelle quantità necessarie a garantire la
migliore fruibilità delle aree sciabili attrezzate; anche in questo
caso è necessaria una preventiva autorizzazione da parte della
provincia.
Il Titolo V detta disposizioni in materia di sicurezza nella
pratica non agonistica degli sport sulla neve, disciplinando gli
obblighi dei gestori delle aree sciabili attrezzate; le modalità di
manutenzione delle piste; la segnaletica; il soccorso sulle piste;
obblighi del preposto alla sicurezza sulle aree sciabile; il
comportamento degli utenti.
L'art. 49 individua gli obblighi del gestore delle aree sciabili
attrezzate, tra cui l'obbligo di assicurare in modo adeguato e
tempestivo il soccorso e il trasporto degli infortunati lungo le
piste, in luoghi accessibili dai più vicini centri di assistenza
sanitaria o di pronto soccorso.
I gestori delle aree sciabili attrezzate, possono nominare un
preposto alla sicurezza dandone comunicazione alla Provincia.
Il Titolo VI detta disposizioni in materia di vigilanza e
sanzioni, attribuendo la competenza in materia alle Province.
Il Titolo VII detta Disposizioni transitorie e finali.
2. - La legge regionale in rassegna, presenta profili
d'illegittimità costituzionale quanto alle disposizioni contenute
nell'articolo 24, comma 4 e 40, comma 4, i quali rinviano
rispettivamente agli articoli 47 e seguenti della l.r. n. 27/2003,
per il collaudo degli impianti sciistici e delle piste da sci.
2.1. - La giurisprudenza costituzionale, con la nota sentenza
401/2007, ha rilevato come la disciplina del collaudo afferisca alla
esecuzione del rapporto contrattuale e, dunque, attenga
prevalentemente alla materia «dell'ordinamento civile», che rientra
nella competenza esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma,
lett. l) Cost.).
Il rinvio degli artt. 24, comma 4 e 40, comma 4 della legge in
rassegna agli articoli 47 e seguenti della l.r. n. 27/2003, deve,
conseguentemente, ritenersi costituzionalmente illegittimo, perchè
in contrasto con gli articoli 120 e 141 del Codice dei contratti
pubblici (d.lgs. n. 163/2006).
2.2. - L'affidamento degli incarichi di collaudo con procedura ad
evidenza pubblica rientra nella materia «tutela della concorrenza»,
del pari rientrante nella competenza esclusiva statale (art. 117,
secondo comma, lett. e) Cost.) sia negli appalti sopra soglia che in
quelli sotto soglia comunitaria. La regione, prevede per gli
incarichi di collaudo sottosoglia, un elenco di collaudatori. in
deroga al principio di scelta con procedura ad evidenza pubblica
(art. 47, l.r. n. 27/2003), indicando i soggetti che procedono alla
nomina dei collaudatori, senza procedure di evidenza pubblica (art.
48, l.r. n. 27/2003) e disciplinando modalità e termini di collaudo
(art. 49, l.r. n. 27/2003).
Anche sotto questo profilo, dunque, sono censurabili gli articoli
24 comma 4 e 40 comma 4, per il loro rinvio agli articoli 47 e
seguenti della l.r. n. 27/2003. Si tratta di disposizioni, invero,
che introducono un sistema derogatorio a quello a evidenza pubblica
per la nomina dei collaudatori, previsto dagli articoli 120 e 141 del
d.lgs. n. 163/2006. Il rinvio è costituzionalmente illegittimo, per
le stesse ragioni sopra viste. Gli articoli 47, 48 e 49 della l.r. n.
27/2003, introdotti prima del codice dei contratti pubblici (d.lgs.
n. 163/2006), sono a loro volta in contrasto con detto. Poichè, come
sappiamo (sent. Corte cost. n. 401/2007 cit.), la materia del
collaudo rientra prevalentemente nella competenza esclusiva dello
Stato, le disposizioni in questione risultano lesive dell'art. 117,
secondo comma, lett. e) in materia di tutela della concorrenza e
lett. l) in ordine all'ordinamento civile della Costituzione.
2.3. - Da ultimo, la l.r. n. 17/2007 aggiunge all'art. 48 il
comma 1-bis, che disciplina i criteri di affidamento per gli
incarichi di collaudo. Il comma 1-bis, a sua volta, richiama i
criteri di affidamento e le condizioni di pubblicità previsti
dall'art. 9, comma 1 e 2 della l.r. n. 27/2007 che, così come
modificati dall'art. 7 della l.r. n. 17/2007, sono stati dichiarati
incostituzionali da codesta ecc.ma Corte con sentenza n. 322/2008,
per invasione della competenza statale (Corte cost. n. 401/2007).
3. - Si rileva, infine, che viene richiamata una disposizione di
legge che essendo stata dichiarata incostituzionale, ha cessato di
avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della
decisione. L'illegittimo richiamo comporta, quindi, anche la lesione
del principio di certezza del diritto e del buon andamento, di cui
all'art. 97 della Costituzione.

P. Q. M.
Tutto quanto sopra premesso e considerato, poichè la legge
eccede i limiti di competenza assegnati alla regione, il Presidente
del Consiglio dei ministri conclude perchè 1'ecc.ma Corte
costituzionale voglia dichiarare 1'illegittimità costituzionale
degli artt. 24, comma 4 e 40 comma 4, della legge della Regione
Veneto 21 novembre 2008, n. 21, pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione 25 novembre 2008, n. 97, recante «Disciplina degli
impianti a fune adibiti a servizio pubblico di trasporto, delle piste
e dei sistemi di innevamento programmato e della sicurezza nella
pratica dello sport sulla neve» per violazione degli artt. 117,
secondo comma, lett. e) e l), nonchè 97 della Costituzione.
Roma, addì 22 gennaio 2009
Il Vice Avvocato generale dello Stato: Gaetano Zotta