Serie Generale n. 237 del 10-10-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 26 maggio 2016
Criteri da tenere in conto nel determinare l'importo delle garanzie finanziarie, di cui all'articolo 29-sexies, comma 9-septies, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. (16A07214) (GU Serie Generale n.237 del 10-10-2016)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni, recante «Norme in materia ambientale»;
Visto in particolare il comma 9-septies, dell'art. 29-sexies, del
decreto legislativo n. 152/2006, aggiunto dall'art. 7, comma 5,
lettera f), del decreto legislativo 4 marzo 2014, n. 46, che prevede
che, con uno o più decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare sono stabiliti i criteri che l'autorità
competente dovrà tenere in conto nel determinare l'importo delle
garanzie finanziarie da prestare alla Regione o alla Provincia
Autonoma territorialmente competente, entro 12 mesi dal rilascio
dell'autorizzazione integrata ambientale, a garanzia dell'obbligo di
adottare le misure necessarie a rimediare all'inquinamento
significativo del suolo o delle acque sotterranee, con sostanze
pericolose pertinenti, provocato dall'installazione;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2014/C 136/01,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea C 136 del 6
maggio 2014, recante «Linee guida della Commissione europea sulle
relazioni di riferimento di cui all'art. 22, paragrafo 2, della
direttiva 2010/75/UE relativa alle emissioni industriali»;
Visto il decreto legislativo13 gennaio 2003, n. 36, recante
«Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di
rifiuti»;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare n. 272 del 13 novembre 2011 recante le
modalità per la redazione della relazione di riferimento, di cui
all'art. 5, comma 1, lettera v-bis), del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152;
Considerata l'opportunità di armonizzare i contenuti del presente
decreto con il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, di concerto con i Ministri dello sviluppo
economico, della salute e dell'interno, in corso di perfezionamento,
che determina i requisiti e le capacità tecniche e finanziarie per
l'esercizio delle attività di gestione dei rifiuti, ivi compresi i
criteri generali per la determinazione delle garanzie finanziarie in
favore delle Regioni, ai sensi dell'art. 195, comma 2, lettera g) e
comma 4, del decreto legislativo n. 152/2006;
Considerato che per gli impianti di gestione dei rifiuti le
garanzie finanziarie prestate ai sensi dell'art. 208, comma 11,
lettera g), del decreto legislativo n. 152/2006, sono comprensive di
quelle di cui all'art. 29-sexies, comma 9-septies, del decreto
legislativo n. 152/2006, salvo chiarire che esse possono essere
escusse anche in ogni caso in cui ciò risulta necessario per le
finalità di cui all'art. 29-sexies, comma 9-quinquies, lettera c),
del decreto legislativo n. 152/2006;
Visto il regolamento (CE) n. 1272/2008, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 353/1 del 31 dicembre 2008, relativo
alla classificazione, all'etichettatura e all'imballaggio delle
sostanze e delle miscele;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto, in attuazione dell'art. 29-sexies, comma
9-septies, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, stabilisce
i criteri da tenere in conto nel determinare l'importo delle garanzie
finanziarie di cui al medesimo comma.
2. Le garanzie finanziarie prestate ai sensi dell'art. 208, comma
11, lettera g), del decreto legislativo n. 152/2006, per le attività
di gestione dei rifiuti, coprono l'eventuale obbligo di prestare le
garanzie finanziarie di cui all'art. 29-sexies, comma 9-septies, del
decreto legislativo n. 152/2006, per tali attività, a condizione che
esse possano essere escusse dalla Regione o dalla Provincia
territorialmente competente anche in ogni caso in cui ciò risulta
necessario per le finalità di cui all'art. 29-sexies, comma
9-quinquies, lettera c), del decreto legislativo n. 152/2006.
3. Le installazioni per le quali non è necessaria la presentazione
della relazione di riferimento di cui all'art. 29-quater, comma 1,
lettera m), del decreto legislativo n. 152/2006, non sono tenute a
prestare le garanzie finanziarie di cui al presente decreto.
4. Le garanzie finanziarie regolarmente prestate ai sensi dell'art.
242, comma 7, del decreto legislativo n. 152/2006, per la corretta
esecuzione ed il completamento degli interventi di bonifica,
sospendono l'eventuale obbligo di prestare le garanzie finanziarie di
cui all'art. 29-sexies, comma 9-septies, del decreto legislativo n.
152/2006, per le attività condotte sul sito di bonifica per il
periodo nel quale sono in essere. Conseguentemente, per tali
attività, le garanzie di cui al'art. 29-sexies, comma 9-septies, del
decreto legislativo n. 152/2006, ove pertinenti, sono richieste solo
contestualmente allo svincolo di cui all'art. 248, comma 3, del
decreto legislativo n. 152/2006.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, e fatte salve le ulteriori
definizioni di cui all'art. 5, comma 1, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, si applicano le seguenti definizioni:
a) sostanze pericolose pertinenti: le sostanze in tal modo
individuate in applicazione del decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare n. 272 del 13 novembre 2014,
recante le modalità per la redazione della relazione di riferimento,
di cui all'art. 5, comma 1, lettera v-bis), del decreto legislativo
n. 152/2006;
b) amministrazione preposta: la Regione o la Provincia autonoma
di Trento o di Bolzano territorialmente competente (ai sensi
dell'art. 29-sexies, comma 9-septies, del decreto legislativo n.
152/2006) o l'autorità da essa delegata, ai sensi dell'art. 208,
comma 2, lettera c), del decreto legislativo n. 152/2006.

Art. 3

Ammontare della garanzia e modalità di rilascio

1. L'ammontare della garanzia finanziaria prestata dai soggetti
obbligati a redigere la relazione di riferimento, ai sensi dell'art.
29-sexies, comma 9-quinquies, lettera a), del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, è determinato in ragione delle categorie di
attività condotte nell'installazione, dell'estensione del sito
dell'installazione, della pericolosità e delle quantità delle
sostanze pericolose pertinenti, del tipo di garanzia prestata,
nonchè del periodo di vita utile dell'installazione residuo, avendo
a riferimento il metodo di calcolo indicato (al netto dell'IVA, ove
dovuta) nell'allegato A al presente decreto.
2. Con riferimento ad installazioni che presentano particolari
rischi ambientali ed igienico-sanitari, l'autorità competente, su
indicazione dell'amministrazione beneficiaria, con provvedimento
motivato, può prevedere coefficienti unitari più elevati di quelli
indicati nell'allegato A al presente decreto.
3. In ogni caso l'ammontare della garanzia finanziaria deve
consentire la copertura dei costi della valutazione di cui alla
lettera b), dell'art. 29-sexies, comma 9-quinquies, del decreto
legislativo n. 152/2006, nonchè della progettazione ed attuazione
delle misure necessarie per rimediare -tenendo conto della
fattibilità tecnica- l'inquinamento in modo da riportare il sito
allo stato corrispondente a quello constatato nella relazione di
riferimento di cui alla lettera a) del medesimo art. 29-sexies, comma
9-quinquies, del decreto legislativo n. 152/2006, qualora la citata
valutazione evidenzi che l'installazione ha provocato un inquinamento
significativo del suolo o delle acque sotterranee con sostanze
pericolose pertinenti, rispetto allo stato constatato nella relazione
di riferimento predetta.
4. L'ammontare delle garanzie finanziarie rilasciate, i
coefficienti e valori di riferimento di cui agli allegati al presente
decreto, sono soggetti a rivalutazione monetaria automatica annuale
sulla base degli indici ISTAT di adeguamento del costo della vita.

Art. 4

Riduzioni ed aggiornamenti

1. L'ammontare delle garanzie finanziarie è ridotto di un importo
fino al:
a) 50 % per le imprese registrate ai sensi del regolamento CE n.
761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2001
(EMAS);
b) 40 % nel caso di imprese in possesso della certificazione
ambientale UNI EN ISO 14001, rilasciata da organismo accreditato ai
sensi della normativa vigente.
2. La riduzione di cui al comma 1 non opera nei confronti degli
importi minimi di cui al capitolo 5, dell'allegato A.
3. Nel caso di modifiche impiantistiche sostanziali, il gestore
provvede a rideterminare l'ammontare delle garanzie finanziarie,
sottoponendo i calcoli all'autorità competente e all'amministrazione
beneficiaria, e provvedendo conseguentemente alla integrazione delle
garanzie finanziarie, ovvero a chiedere all'autorità competente la
loro riduzione.

Art. 5

Accettazione delle garanzie finanziarie

1. Le garanzie finanziarie si intendono accettate decorsi trenta
giorni dalla data di effettiva acquisizione, salvo diverse
indicazioni dell'amministrazione beneficiaria.

Art. 6

Termini e durata della garanzie finanziarie prestate

1. La garanzia finanziaria di cui al presente decreto è prestata
entro 12 mesi della validazione da parte dell'autorità competente
della relazione di riferimento di cui all'art. 29-sexies, comma
9-quinquies, lettera a), del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152.
2. La garanzia finanziaria di cui al presente decreto è prestata
fino al termine di cui all'art. 29-octies, comma 3, lettera b), del
decreto legislativo n. 152/2006, maggiorato di due anni.
3. In deroga al comma 2, la garanzia finanziaria è presentata fino
al termine di validità dell'autorizzazione, maggiorato di due anni,
nel caso in cui l'autorizzazione integrata ambientale, ad esempio per
espressa richiesta del gestore, preveda la scadenza della sua
validità prima del termine di cui all'art. 29-octies, comma 3,
lettera b), del decreto legislativo n. 152/2006.
4. È consentita la prestazione di garanzia di durata inferiore a
quella indicata ai commi 2 e 3, purchè sia assicurato il relativo
rinnovo senza soluzione di continuità nella espletazione
dell'obbligo di garanzia, nonchè il rispetto del successivo comma 6.
5. L'amministrazione preposta, sulla base di specifico
provvedimento, nelle more del completamento degli interventi di cui
al comma 4 del successivo art. 7, può trattenere la garanzia, o
parte di essa, per una durata superiore a quella individuata ai sensi
del commi 2 e 3 del presente titolo.
6. Ove il gestore presta la garanzia finanziaria frazionandola per
periodi temporali minori di quelli totali indicati ai commi 2 o 3,
egli provvede per tempo a prolungarne la validità, in modo da
garantire che l'installazione abbia sempre almeno 12 ulteriori mesi
di copertura. Tale adempimento si configura come condizione minima
per il rispetto dei contenuti autorizzativi prescritti nell'art.
29-sexies, comma 9-septies, del decreto legislativo n. 152/2006, e
pertanto la sua violazione è sanzionata ai sensi dell'art.
29-quatuordecies, comma 2, del decreto legislativo n. 152/2006, è
contrastata con le misure di cui all'art. 29-decies, comma 9, del
decreto legislativo n. 152/2006 e determina inoltre la facoltà per
autorità competente, previa diffida, di procedere a trattenere la
garanzia, o parte di essa.

Art. 7

Svincolo estensioni ed escussione

1. Anche prima del decorso dei termini di durata della garanzia di
cui all'art. 6, in caso di cessazione dell'attività,
l'amministrazione preposta su richiesta del gestore dispone lo
svincolo della garanzia finanziaria prestata, previa verifica da
parte dell'autorità competente (secondo i criteri di cui all'art.
29-sexies, comma 9-quinquies, lettera c), del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152) della assenza di inquinamento significativo del
suolo e delle acque sotterranee con sostanze pericolose pertinenti
determinato dall'installazione.
2. In caso di variazione della titolarità della gestione
dell'istallazione da cui derivi la volturazione dell'attività
autorizzata, l'amministrazione preposta, nelle forme e nei modi di
cui al comma 1 e previa richiesta del gestore, dispone lo svincolo
delle garanzie dal medesimo prestate, subordinatamente alla
prestazione delle garanzie da parte del nuovo gestore.
3. Dal momento della cessazione definitiva delle attività il
gestore, al fine di dar conto delle azioni in corso, ai sensi
dell'art. 29-sexies, comma 9-quinquies, lettera b), del decreto
legislativo n. 152/2006 per valutare lo stato di contaminazione del
suolo e delle acque sotterranee da parte di sostanze pericolose
pertinenti, informa l'autorità competente e l'amministrazione
preposta trimestralmente sullo stato di avanzamento delle attività
di caratterizzazione, i cui esiti finali sono presentati ai medesimi
soggetti entro dodici mesi dalla cessazione definitiva delle
attività.
4. Ai sensi dell'art. 29-sexies, comma 9-quinquies, lettera c), del
decreto legislativo n. 152/2006, nel caso in cui l'autorità
competente riscontra la presenza di inquinamento significativo del
suolo e delle acque sotterranee con sostanze pericolose pertinenti
determinato dall'installazione, il gestore è tenuto a porre in atto
le previste misure per il ripristino del sito, presentando a tal fine
all'amministrazione preposta un adeguato progetto di interventi, cui
provvede a dare attuazione negli stretti tempi tecnici.
5. L'amministrazione preposta procede all'escussione della garanzia
prestata, nel caso in cui accerti la mancata ottemperanza degli
obblighi di cui al comma 3, ovvero l'inadeguatezza del progetto di
interventi di cui al comma 4, ovvero l'inerzia del gestore nel dare
attuazione al medesimo progetto.
6. Per gli accertamenti di cui al comma 5, la amministrazione
preposta può avvalersi del soggetto incaricato di effettuare gli
accertamenti di cui all'art. 29-decies, comma 3, del decreto
legislativo n. 152/2006.

Art. 8

Disposizioni transitorie e finali

1. Dall'attuazione del presente decreto non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le autorità competenti, le amministrazioni preposte e i
soggetti che effettuano gli accertamenti di cui all'art. 29-decies,
comma 3, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 provvedono
agli adempimenti previsti dal presente decreto con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 9

Entrata in vigore

Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
Roma, 26 maggio 2016

Il Ministro: Galletti

Registrato alla Corte dei conti il 6 settembre 2016
Ufficio controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, reg. n. 1, fg. n. 2971

Allegato A

Modalità di calcolo delle garanzie finanziarie

Parte di provvedimento in formato grafico