Serie Generale n. 220 del 22-9-2003
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 14 luglio 2003
Disposizioni in materia di contrasto all'immigrazione clandestina. (GU Serie Generale n.220 del 22-09-2003)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
di concerto con
I MINISTRI DELLA DIFESA,
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
E DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

Visto il testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero di cui al
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, come modificato dalla
legge 30 luglio 2002, n. 189;
Visti in particolare gli articoli 11 e 12, commi 9-bis e seguenti
del citato testo unico, rispettivamente in materia di potenziamento e
coordinamento dei controlli sulla frontiera marittima e terrestre e
in materia di fermo, ispezione e sequestro delle navi adibite o
coinvolte nel traffico illecito di migranti;
Visto l'art. 35 della legge 30 luglio 2002, n. 189, con il quale è
stata istituita la Direzione centrale dell'immigrazione e della
Polizia delle frontiere;
Vista la legge 1° aprile 1981, n. 121, recante il nuovo ordinamento
dell'amministrazione della Pubblica sicurezza;
Visti i decreti del Ministro dell'interno recanti direttive per il
coordinamento delle Forze di polizia e, in particolare, il decreto
del 25 marzo 1998, con il quale sono state fissate le direttive per
il coordinamento dei servizi di ordine e sicurezza pubblica sul mare;
Decreta:
Art. 1.
Principi generali
1. Le attività di vigilanza, prevenzione e contrasto
dell'immigrazione clandestina via mare sono svolte, a norma dell'art.
12 del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286, di seguito denominato «testo unico» e secondo le disposizioni
del presente decreto, dai mezzi aeronavali:
della Marina militare;
delle Forze di polizia;
delle Capitanerie di porto.
2. Ferme restando le competenze stabilite dall'art. 11, comma 3,
del testo unico, il raccordo degli interventi operativi in mare e i
compiti di acquisizione ed analisi delle informazioni connesse alle
attività del comma 1 sono svolti dalla Direzione centrale
dell'immigrazione e della Polizia delle frontiere del Dipartimento
della pubblica sicurezza, di seguito denominata «Direzione centrale».
3. In relazione ai compiti di raccordo e di analisi di cui al comma
2, nonchè per il coordinamento delle direttive operative occorrenti
per l'integrazione delle attività aeronavali, gli enti e le
amministrazioni interessate comunicano con immediatezza alla
Direzione centrale tutte le informazioni e i dati relativi ad
imbarcazioni che, per comportamenti o altri indizi, possano
ragionevolmente essere sospettate di essere coinvolte nel traffico o
nel trasporto di migranti. A tal fine, la Direzione centrale può
avvalersi di qualificati rappresentanti rispettivamente designati
dalla Marina militare e dai Comandi generali interessati.
4. La Direzione centrale esamina con immediatezza gli interventi da
effettuare anche sulla base di accordi di riammissione e di intese
conseguite con il Paese del quale il natante batte bandiera o da cui
risulta partito, nonchè gli interventi da effettuare su natanti
privi di bandiera e dei quali non si conosce il porto di partenza.
5. Le attività previste dal presente decreto sono svolte dai mezzi
aeronavali della Marina militare fatte salve, in ogni caso, le
competenze istituzionali in materia di difesa nazionale.

Art. 2.
Linee di azione
1. L'attività di prevenzione e contrasto del traffico di migranti
via mare si sviluppa attraverso le seguenti tre fasi:
a) nei Paesi di origine dei flussi o interessati al transito,
tramite attività di carattere prevalentemente diplomatico con
l'obiettivo di prevenire il fenomeno «alla fonte»;
b) nelle acque internazionali, tramite il dispositivo aeronavale
della Marina militare, della Guardia di finanza, del Corpo delle
capitanerie di porto e delle altre unità navali o aeree in servizio
di polizia. L'intervento si estrinseca nell'esercizio dei poteri di
polizia dell'alto mare diretti al monitoraggio, alla sorveglianza,
all'individuazione, al controllo degli obiettivi navali in
navigazione ed all'accertamento dei flussi migratori clandestini;
c) nelle acque territoriali, tramite le unità ed i mezzi navali
in servizio di polizia, con il concorso, ove necessario, delle navi
della Marina militare ai sensi dell'art. 12, comma 9-ter, del testo
unico. L'intervento è finalizzato all'attività istituzionale delle
Forze di polizia diretta alla repressione dei reati ed alla scoperta
delle connessioni con le organizzazioni transnazionali che gestiscono
l'illecito traffico, al fine di sequestrare e confiscare i patrimoni
d'illecita provenienza.
2. Restano immutate le competenze del Corpo delle capitanerie di
porto per quanto riguarda la salvaguardia della vita umana in mare.
Nell'espletamento di tali attività le situazioni che dovessero
presentare aspetti connessi con l'immigrazione clandestina, ferma
restando la pronta adozione degli interventi di soccorso, devono
essere immediatamente portate a conoscenza della Direzione centrale e
dei comandi responsabili del coordinamento dell'attività di
contrasto all'immigrazione clandestina indicati agli articoli 4 e 5.
3. Le attività in mare possono assumere il carattere di:
a) sorveglianza;
b) intervento di soccorso, il cui coordinamento è di competenza
del Corpo delle capitanerie di porto;
c) intervento di polizia, la cui competenza è attribuita, in via
prioritaria, alle Forze di polizia secondo i piani regionali di
coordinata vigilanza nella acque territoriali ed interne e alle Forze
armate e di polizia secondo quanto indicato al successivo art. 4 per
le acque internazionali.
4. Gli interventi di soccorso e di polizia possono essere
concomitanti.

Art. 3.
Dispositivo di controllo
1. Le unità navali in servizio di polizia esercitano l'azione di
vigilanza prevalentemente nelle acque territoriali, fatti salvi gli
interventi connessi all'assolvimento dei fini istituzionali a
carattere esclusivo delle amministrazioni di appartenenza.
2. Le unità navali della Marina militare esercitano, nell'ambito
delle proprie funzioni d'istituto, anche l'azione di controllo nelle
acque internazionali. Le stesse unità navali, nei casi di necessità
e urgenza, anche su richiesta della Direzione centrale, possono
essere utilizzate per concorrere all'attività di cui all'art. 12 del
testo unico.

Art. 4.
Attività di sorveglianza
1. L'attività di sorveglianza, orientata sulla base delle
informazioni e delle situazioni oggettive che caratterizzano il
flusso migratorio via mare, si articola, di massima, su:
a) dati operativi integrati provenienti dalla rete radar costiera
della Marina militare e dagli analoghi dispositivi di «scoperta»
delle altre amministrazioni che effettuano vigilanza nella acque
territoriali;
b) pattugliamento delle unità navali specificamente impiegate
per tali attività;
c) sorveglianza coordinata a lungo raggio a mezzo velivoli di
pattugliamento marittimo della Marina militare e di aeromobili della
Guardia di finanza e del Corpo delle capitanerie di porto;
d) concorso eventuale di tutti gli altri assetti aeronavali della
Marina militare, della Guardia di finanza, delle altre Forze di
polizia e delle Capitanerie di porto che perseguono i fini
istituzionali delle proprie amministrazioni quali compiti primari;
e) valorizzazione delle informazioni provenienti da altri comandi
operativi internazionali operanti nel bacino del Mediterraneo o da
organismi di intelligence.

Art. 5.
Attività in acque internazionali
1. Ai fini della prevenzione e del contrasto del traffico illecito
di migranti in acque internazionali è assicurata una costante
attività di sorveglianza finalizzata alla localizzazione, alla
identificazione e al tracciamento di natanti sospettati di traffico
di clandestini.
2. L'attività di identificazione è svolta prevalentemente con il
concorso dei mezzi aerei assegnati e cooperanti al fine di ottenere
la situazione di superficie dell'area di competenza.
3. La fase di tracciamento deve essere condotta, compatibilmente
con la situazione contingente e con i sensori disponibili, in forma
occulta al fine di non vanificare l'intervento repressivo nei
confronti delle organizzazioni criminali che gestiscono l'illecito
traffico.
4. In considerazione dell'area interessata alle operazioni e del
potenziale informativo disponibile da parte degli assetti aeronavali,
ed al fine di rispettare i criteri di efficienza, efficacia ed
economicità dell'impiego, il Comando in capo della squadra navale
(CINCNAV) svolge la necessaria azione di raccordo delle fasi di
pianificazione dell'attività di cui al comma 1, in stretta
cooperazione con il Comando generale della Guardia di finanza (CENOP)
e con il Comando generale delle Capitanerie di porto (centrale
operativa).
5. Nella fase esecutiva ciascuna amministrazione/ente è
responsabile dell'emanazione delle direttive attuative ai mezzi
dipendenti, tenendo debitamente informati gli altri. Le unità della
Marina militare, per le specifiche caratteristiche e capacità dei
sistemi di comunicazione di cui dispongono, assumono il coordinamento
operativo nei casi in cui mezzi di diverse amministrazioni si trovino
ad operare sulla medesima scena d'azione. La Marina militare -
CINCNAV riceve, tramite le strutture di comando e direzione delle
amministrazioni di appartenenza, i rapporti delle unità impiegate,
dirama ai mezzi coinvolti sulla scena d'azione le modalità di
dettaglio e le direttive di intervento ed affida gli obiettivi
specifici. In tale contesto, i mezzi aeronavali delle Forze di
polizia e delle Capitanerie di porto che operano nella stessa area e
con le stesse missioni, devono stabilire collegamenti radio con le
unità della Marina militare.
6. Qualora all'attività di sorveglianza concorrano i velivoli di
pattugliamento marittimo dell'Aviazione per la Marina (MPA), il
Comando in capo della squadra navale (CINCNAV) che ne detiene il
controllo operativo è delegato a coordinare, di concerto con il
Comando generale della Guardia di finanza e il Comando generale delle
Capitanerie di porto, l'impiego nelle aree di specifico interesse di
tutti i mezzi aerei di pattugliamento resi disponibili per il
concorso alla specifica attività. A tal fine e per garantire la
massima sicurezza delle operazioni, i comandi interessati assicurano
il più completo scambio informativo sulle attività programmate da
parte degli organismi responsabili.

Art. 6.
Attività nelle acque territoriali e nella zona contigua
1. Ferme restando le competenze dei prefetti dei capoluoghi di
regione ai sensi dell'art. 11, comma 3, del testo unico in materia di
coordinata vigilanza, nelle acque territoriali e interne italiane le
unità navali delle Forze di polizia svolgono attività di
sorveglianza e di controllo ai fini della prevenzione e del contrasto
del traffico illecito di migranti. Le unità navali della Marina
militare e delle Capitanerie di porto concorrono a tale attività
attraverso la tempestiva comunicazione dell'avvistamento dei natanti
in arrivo o mediante tracciamento e riporto dei natanti stessi, in
attesa dell'intervento delle Forze di polizia. Quando in relazione
agli elementi meteomarini ed alla situazione del mezzo navale
sussistano gravi condizioni ai fini della salvaguardia della vita
umana in mare, le unità di Stato presenti, informata la Direzione
centrale e sotto il coordinamento dell'organizzazione di soccorso in
mare di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 settembre
1994, n. 662, provvedono alla pronta adozione degli interventi di
soccorso curando nel contempo i riscontri di polizia giudiziaria.
2. Al fine di rendere più efficace l'intervento delle Forze di
polizia nelle acque territoriali è stabilita una fascia di
coordinamento che si estende fino al limite dell'area di mare
internazionalmente definita come «zona contigua» nelle cui acque il
coordinamento delle attività navali connesse al contrasto
dell'immigrazione clandestina, in presenza di mezzi appartenenti a
diverse amministrazioni, è affidato al Corpo della guardia di
finanza.

Art. 7.
Norme di comportamento
1. Nell'assolvimento del compito assegnato l'azione di contrasto è
sempre improntata alla salvaguardia della vita umana ed al rispetto
della dignità della persona.
2. Su conformi direttive della Direzione centrale le unità navali
di cui al presente decreto procedono, ove ne ricorrano i presupposti,
all'effettuazione dell'inchiesta di bandiera, alla visita a bordo,
qualora sussista un'adeguata cornice di sicurezza, ed al fermo delle
navi sospettate di essere utilizzate nel trasporto di migranti
clandestini, anche al fine di un loro possibile rinvio nei porti di
provenienza.
3. In acque internazionali, qualora a seguito dell'inchiesta di
bandiera se ne verifichino i presupposti, può essere esercitato il
diritto di visita. Nell'ipotesi di navi battenti bandiera straniera,
l'eventuale esercizio di tale diritto sarà richiesto formalmente dal
Ministro dell'interno una volta acquisito, tramite Ministero degli
affari esteri, l'autorizzazione del Paese di bandiera. Parimenti,
l'esercizio del diritto di visita può essere richiesto formalmente
dal Ministro dell'interno anche nell'ipotesi di interventi da
effettuarsi su natanti privi di bandiera e dei quali non si conosce
il porto di partenza.
4. La visita a bordo di mercantili sospettati di essere coinvolti
nel traffico di migranti deve avvenire in una cornice di massima
sicurezza, onde salvaguardare l'incolumità del team ispettivo e dei
migranti stessi.
5. Fermo restando quanto previsto dal comma 1 del presente
articolo, ove si renda necessario l'uso della forza, l'intensità, la
durata e l'estensione della risposta devono essere proporzionate
all'intensità dell'offesa, all'attualità e all'effettività della
minaccia.
6. Qualora le notizie fornite dalle navi mercantili, a seguito di
interrogazione da parte dei mezzi aeronavali in pattugliamento,
appaiano ragionevolmente sospette sulla natura del carico, porto di
partenza o di arrivo, la Direzione centrale, immediatamente informata
dalle amministrazioni di appartenenza, intraprende le opportune
iniziative per verificare l'attendibilità di tale notizie e per
l'adozione di conseguenti misure.

Art. 8.
Supporto informativo
1. La Direzione centrale si avvale della rete informativa nazionale
che collega i vari dicasteri/enti e comandi interessati con
l'obiettivo di conseguire la massima integrazione e tempestività
nella diffusione delle pertinenti informazioni.

Art. 9.
Formazione
1. Al fine di assicurare una base di formazione comune tra il
personale delle varie amministrazioni chiamato ad operare nel settore
del contrasto all'immigrazione clandestina, sono individuati, entro
tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, corsi
di qualificazione avanzata, in Italia ed all'estero, cui inviare
personale altamente qualificato e con specifica esperienza
nell'impiego di dispositivi aeronavali di sorveglianza nel
particolare settore.

Art. 10.
Disposizioni finali
1. Il capo della Polizia - direttore generale della Pubblica
sicurezza, il capo di Stato Maggiore della Marina, il comandante
generale dell'Arma dei carabinieri, il comandante generale della
Guardia di finanza, il comandante generale delle Capitanerie di porto
sono incaricati, ciascuno per la parte di propria competenza, per
l'esecuzione del presente decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 14 luglio 2003

Il Ministro dell'interno
Pisanu

Il Ministro della difesa
Martino

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tremonti

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Lunardi

Registrato alla Corte dei conti il 26 agosto 2003
Registro n. 10 Interno, foglio n. 3