3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 18-12-1999
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 6 settembre 1999, n. 25
Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali e disciplina delle forme di cooperazione tra gli enti locali per l'organizzazione del servizio idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti urbani (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 18-12-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Emilia-Romagna n. 113 del 9 settembre 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. Ai sensi e per gli effetti della legge 8 giugno 1990, n. 142,
della legge 5 gennaio 1994, n 36, del decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22 e al fine di dare attuazione ai principi della legge
regionale 21 aprile 1999, n. 3, la presente legge:
a) delimita gli ambiti territoriali ottimali per l'adempimento da
parte degli enti locali di quanto previsto dall'art. 9 della legge n.
36 del 1994, in tema di servizio idrico integrato e dall'art. 23 del
decreto legislativo n. 22 del 1997, in tema di gestione dei rifiuti
urbani;
b) disciplina le forme di cooperazione tra gli enti locali,
ricadenti in ciascun ambito territoriale ottimale per l'esercizio
delle funzioni amministrative di organizzazione, regolazione e
vigilanza dei servizi pubblici;
c) detta termini e procedure per l'organizzazione dei servizi
pubblici al fine di pervenire ad una gestione di tipo industriale
secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità, e di
assicurare la tutela dell'ambiente e del territorio;
d) prevede forme di garanzia per i consumatori e per assicurare la
qualità dei servizi.
2. Relativamente ai servizi in materia di trasporto pubblico resta
fermo quanto previsto dalla legge regionale 2 ottobre 1998, n. 30,
recante "Disciplina generale del trasporto pubblico regionale e
locale".

Art. 2.
Ambiti territoriali ottimali

1. Nel territorio regionale sono delimitati, ai sensi dell'art. 8
della legge n. 36 del 1994 e dell'art. 23 del decreto legislativo n.
22 del 1997, in corrispondenza con il territorio di ciascuna
provincia e con l'area metropolitana di Bologna come determinata
dalla legge regionale 12 aprile 1995, n. 33, i seguenti ambiti:
1) Ambito territoriale ottimale di Piacenza;
2) Ambito territoriale ottimale di Parma;
3) Ambito territoriale ottimale di Reggio Emilia;
4) Ambito territoriale ottimale di Modena;
5) Ambito territoriale ottimale di Bologna;
6) Ambito territoriale ottimale di Ferrara;
7) Ambito territoriale ottimale di Ravenna;
8) Ambito territoriale ottimale di Forli'-Cesena;
9) Ambito territoriale ottimale di Rimini.
2. Il consiglio regionale, su richiesta degli enti locali
interessati avanzata prima della costituzione della forma di
cooperazione di cui all'art. 3, può modificare le circoscrizioni e
la denominazione degli ambiti territoriali ottimali con:
a) l'unificazione di due o più ambiti contigui di cui al comma 1;
b) il distacco di un gruppo di comuni contermini da un ambito ed
aggregazione degli stessi ad altro ambito contiguo a condizione che
la popolazione residente in ogni ambito risulti superiore a 150.000
unità.
3. L'unificazione di due o più ambiti territoriali ottimali di cui
alla lettera a) del comma 2 può essere richiesta dalla Conferenza
dei sindaci, prevista all'art. 4, di ciascuno degli ambiti
interessati con decisione assunta a maggioranza dei sindaci che
rappresentino almeno la maggioranza della popolazione residente quale
risulta dall'ultimo censimento.
4. Il distacco di un gruppo di comuni contermini da un ambito e la
loro aggregazione ad altro ambito contiguo di cui alla lettera b) del
comma 2, può essere richiesto su proposta dei comuni interessati
dalla Conferenza dei sindaci dell'ambito di appartenenza, prevista
all'art. 4, con decisione assunta a maggioranza dei sindaci che
rappresentino almeno la maggioranza della popolazione residente quale
risulta dall'ultimo censimento, acquisito l'assenso della Conferenza
dei sindaci dell'ambito a cui vogliono essere aggregati espresso con
la stessa maggioranza.
5. Dopo la costituzione della forma di cooperazione la modifica
degli ambiti territoriali ottimali può essere richiesta, unicamente
nei casi previsti al comma 2, decorsi cinque anni, con deliberazione
dell'assemblea della forma di cooperazione prevista all'art. 3.
6. Sulle richieste di cui ai commi 3, 4 e 5 il consiglio regionale
acquisisce il parere delle province interessate e delibera comunque
entro novanta giorni dal ricevimento delle stesse.
7. Il consiglio regionale, su richiesta dei comuni interessati
può, inoltre, modificare le circoscrizioni degli arribiti
territoriali ottimali, anche in deroga al termine previsto al comma
5, per includervi comuni limitrofi di altre regioni o per consentire
a comuni dell'Emilia-Romagna di essere inseriti in ambiti contigui di
altre regioni. Le richieste possono essere accolte previa
approvazione dell'assemblea della forma di cooperazione dell'ambito
interessato e intesa con la Regione contermine.

Art. 3.
Forme di cooperazione

1. Le province e i comuni di ciascun ambito territoriale ottimale
costituiscono, secondo le disposizioni della presente legge, una
forma di cooperazione per la rappresentanza unitaria degli interessi
degli enti locali associati e per l'esercizio unitario di tutte le
funzioni ammininistrative spettanti ai comuni relativamente ai
servizi previsti al comma 1 dell'art. 1 mediante una delle seguenti
forme:
a) convenzione di cui all'art. 24 della legge n. 142 del 1990 e
successive modifiche e integrazioni
b) consorzio di funzioni di cui all'art. 25 della legge n. 142 del
1990 e successive modifiche e integrazioni.
2. La forma di cooperazione esercita le funzioni ad essa spettanti
ai sensi della presente legge come "Agenzia di ambito per i servizi
pubblici" e ha personalità giuridica di diritto pubblico.
3. L'ordinamento e il funzionamento dell'Agenzia di ambito per i
servizi pubblici sono stabiliti, nel rispetto delle vigenti norme
sulle forme di cooperazione tra enti locali, negli atti istitutivi
della forma di cooperazione, in particolare ai sensi dell'art. 24,
comma 2 e dell'art. 25, comma 3 della legge n. 142 del 1990. In ogni
caso l'Agenzia di ambito deve avere un presidente, un direttore,
un'assemblea dei rappresentanti degli enti locali.
4. Le quote di partecipazione degli enti locali nell'ambito della
forma di cooperazione sono determinate per un decimo in ragione del
loro numero e per nove decimi sulla base della popolazione residente
in ciascun comune quale risulta dall'ultimo censimento.
5. Gli atti di cui al comma 3 determinano la quota di
partecipazione delle province che non può essere inferiore a quella
derivante dal primo criterio previsto nel comma 4.
6. Gli atti di cui al comma 3 individuano le decisioni per le quali
è richiesto l'assenso della maggioranza degli enti locali
partecipanti alla forma di cooperazione fra cui rientra
necessariamente l'elezione del presidente dell'Agenzia.
7. Gli atti di cui al comma 3 regolano inoltre le modalità per il
concreto passaggio, dai comuni alla forma di cooperazione, delle
funzioni amministrative relative ai servizi pubblici oggetto della
presente legge, prevedendo modalità atte a definire gli eventuali
profili successori.

Art. 4.
Costituzione della forma di cooperazione

1. Al fine di promuovere e garantire il coordinamento delle
procedure di istituzione dell'Agenzia di ambito per i servizi
pubblici di cui all'art. 3, le province convocano, entro sessanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, una Conferenza
dei sindaci dell'ambito. La conferenza sceglie la forma di
cooperazione sulla base del pronunciamento di tanti sindaci che
rappresentino almeno i due terzi degli abitanti dell'ambito calcolati
sulla base dell'ultimo censimento. La conferenza approva, altresì,
uno schema degli atti necessari ad istituire la forma di
cooperazione, secondo quanto richiesto dalla legislazione vigente.
2. Qualora la decisione della Conferenza dei sindaci non sia
intervenuta entro novanta giorni dall'entrata in vigore della legge
la forma di cooperazione dell'ambito è quella prevista all'art. 3,
comma 1, lettera b).
3. I comuni, entro novanta giorni dalla scelta della forma di
cooperazione, deliberano gli atti necessari per l'istituzione
dell'Agenzia di ambito per i servizi pubblici dandone comunicazione
alla provincia.
4. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 3, la giunta
regionale, su comunicazione della provincia e previa diffida ad
adempiere entro trenta giorni, nomina il commissario ad acta che
provvede ad adottare tutti gli atti di cui al comma 3.
5. Gli oneri conseguenti all'attività del commissario sono posti a
carico del bilancio dell'Agenzia.
6. I termini del presente articolo, qualora alla prima riunione
della Conferenza dei Sindaci di cui al comma 1 sia attivata la
procedura per la modificazione degli ambiti di cui al comma 2
dell'art. 2, sono sospesi per una sola volta per la durata della
procedura. La proposta di modificazione deve pervenire al consiglio
regionale entro e non oltre novanta giorni dall'attivazione della
procedura.

Art. 5.
Altri servizi locali
di carattere economico ed imprenditoriale

1. Gli enti locali con gli atti costitutivi della forma di
cooperazione prevedono la possibilità di svolgere per il tramite
dell'Agenzia le funzioni amministrative relative a ulteriori servizi
pubblici rispetto al servizio idrico integrato ed al servizio di
gestione dei rifiuti.
2. L'Agenzia determina le condizioni e le modalità per
l'assunzione, su richiesta dei comuni, dei nuovi servizi e per
l'esercizio delle relative funzioni amministrative.
3. L'Agenzia di cui all'art. 3 assume, inoltre, le opportune
iniziative di coordinamento e di accordo con i comuni dell'ambito
che, non avendo eventualmente proceduto al conferimento delle
funzioni relative ai servizi pubblici ulteriori, ne hanno conservato
il relativo esercizio, al fine precipuo di garantire la gestione
integrata delle risorse sul territorio.

Art. 6.
Competenze dell'Agenzia

1. L'Agenzia esercita tutte le funzioni spettanti ai comuni
relativamente all'organizzazione e all'espletamento della gestione
dei servizi pubblici ad essa assegnati, ivi comprese quelle
concernenti il rapporto con i gestori dei servizi anche per quanto
attiene alla relativa instaurazione, modifica o cessazione. L'Agenzia
non può svolgere attività di gestione dei servizi medesimi.
2. Gli atti costitutivi di cui all'art. 4 contengono una clausola
ricognitiva di tutte le funzioni di cui al comma 1.
3. L'Agenzia esercita, in particolare, le seguenti funzioni:
a) specificazione della domanda di servizio idrico integrato e di
servizio di gestione dei rifiuti solidi urbani;
b) determinazione della tariffa di ambito e delle sue
articolazioni per le diverse categorie di utenza per il servizio
idrico integrato e per il servizio di gestione dei rifiuti urbani;
c) predisposizione ed approvazione del programma degli interventi,
del relativo piano finanziario e del connesso modello gestionale e
organizzativo;
d) scelta per ciascun servizio delle forme di gestione;
e) espletamento in modo distinto per ciascun servizio delle
procedure di affidamento ed instaurazione dei relativi rapporti;
f) controllo sul servizio reso dal gestore nel rispetto delle
specifiche norme contenute nell'atto di affidamento;
g) amministrazione dei beni strumentali ad essa affidati dagli
enti locali per l'esercizio dei servizi pubblici.
4. L'Agenzia nella predisposizione dei programmi assicura la
consultazione delle organizzazioni economiche, sociali e sindacali
maggiormente rappresentative nel territorio con particolare
riferimento alle funzioni di cui alle lettere a), b) e f) del comma
3.

Art. 7.
Organizzazione e funzionamento dell'Agenzia

1. Per l'espletamento delle proprie funzioni ed attività l'Agenzia
si dota di una apposita struttura tecnico-operativa alle dipendenze
del direttore. Può inoltre avvalersi di uffici e servizi degli enti
locali associati messi eventualmente a disposizione tramite
convenzione.
2. La convenzione costitutiva definisce le modalità e le
condizioni per la copertura della dotazione organica dell'Agenzia.
3. Il direttore e il personale direttivo e tecnico possono altresì
essere assunti con contratto a tempo determinato di diritto privato
secondo modalità e condizioni previste dallo statuto e nel rispetto
della legislazione vigente.
4. Il direttore è nominato sulla base delle disposizioni di cui
all'art. 51 della legge n. 142 del 1990. Fino alla nomina del
direttore, le relative funzioni sono affidate in via temporanea dal
presidente dell'Agenzia a un dirigente degli enti locali rientranti
nell'ambito territoriale ottimale.
5. La gestione contabile dell'agenzia si uniforma al principio del
pareggio tra entrate e spese.

Art. 8.
Finanziamento delle agenzie di ambito

1. Le spese di funzionamento delle agenzie sono a carico degli enti
locali, ai sensi degli articoli 24 e 25 della legge n. 142 del 1990;
essi vi provvedono in via ordinaria con la quota del canone di
concessione di reti o impianti di loro proprietà concessi in uso al
gestore dei servizi pubblici.
2. Le quote di finanziamento dell'Agenzia sono ripartite fra gli
enti locali sulla base di criteri dagli stessi stabiliti nella
convenzione di cui alla lettera a) del comma 1 dell'art. 3 o nello
statuto del consorzio di cui alla lettera b) dello stesso comma.
3. Nella fase di prima attuazione della presente legge, al fine di
garantire l'avvio dell'attività, la Regione assicura alle agenzie un
contributo finanziario che sarà restituito, a partire dal secondo
anno dall'erogazione, nel termine di tre anni dal momento della
erogazione.
4. Alle agenzie sono inoltre assegnati gli eventuali contributi o
finanziamenti pubblici da trasferire ai soggetti gestori per la
realizzazione degli interventi previsti dai programmi di intervento
relativi allo sviluppo dei servizi pubblici considerati dalla
presente legge.

Art. 9.
Funzioni regionali

1. La Regione, nell'esercizio dei propri compiti di coordinamento
di cui all'art. 3 della legge n. 142 del 1990 e della legge n. 36 del
1994:
a) formula indirizzi e linee guida per l'organizzazione e la
gestione del servizio idrico integrato secondo le finalità di cui
alla presente legge;
b) definisce criteri ed indirizzi per la ricognizione delle opere
di adduzione, distribuzione, fognatura e depurazione esistenti, per
la predisposizione del programma degli interventi, del relativo piano
finanziario e del connesso modello gestionale e organizzativo.

Art. 10.
Attivazione del servizio idrico integrato

1. Al fine di realizzare la prima attivazione del servizio idrico
integrato, l'Agenzia:
a) individua le gestioni esistenti per le quali, sulla base di
quanto previsto all'art. 11, può essere riconosciuta la salvaguardia
di cui all'art. 9, comma 4 della legge n. 36 del 1994, nel rispetto
del principio della riunificazione del servizio idrico integrato;
b) determina il superamento delle gestioni dirette e di quelle non
rispondenti a criteri di efficienza, efficacia ed economicità
prevedendo l'affidamento del servizio alle gestioni salvaguardate o a
un nuovo soggetto gestore previo confronto comparativo sulla base di
criteri di natura tecnica, economica e imprenditoriale delle
possibili soluzioni gestionali e tenuto conto del superamento della
frammentazione delle gestioni;
c) determina la tariffa di riferimento per ciascuna delle gestioni
di cui alle lettere a) e b);
d) determina indirizzi alle gestioni salvaguardate per la
realizzazione di momenti di coordinamento e di integrazione
funzionale tesi al perseguimento di economie di scala e alla loro
progressiva integrazione.
2. Le concessioni affidate a società ed imprese consortili dopo
l'entrata in vigore della legge n. 36 del 1994, sono dichiarate
decadute dall'Agenzia di ambito
3. Entro un anno dall'istituzione l'Agenzia stipula con ciascuna
gestione salvaguardata e con i gestori individuati ai sensi della
lettera b) del comma 1, una convenzione per la gestione del servizio
idrico integrato, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 36 del 1994,
di durata triennale.
4. La durata della convenzione di cui al comma 3 e':
a) di sei anni qualora stipulata con un soggetto derivante dalla
fusione di almeno due gestioni salvaguardate;
b) di dieci anni qualora stipulata con un gestore che effettui il
servizio per almeno il settantacinque per cento della popolazione
dell'ambito;
c) di quindici anni qualora stipulata con un gestore che effettui
il servizio per l'intero ambito.
5. La giunta regionale, decorso un anno dall'istituzione
dell'Agenzia senza che la stessa abbia stipulato le convenzioni di
cui al comma 3, previa diffida ad adempiere entro trenta giorni,
nomina un commissario ad acta che provvede agli adempimenti di cui al
presente articolo. Gli oneri conseguenti all'attività del
commissario sono posti a carico del bilancio dell'Agenzia.

Art. 11.
Salvaguardia delle gestioni esistenti

1. La salvaguardia può essere concessa sulla base di criteri
fissati nel presente articolo unicamente a gestioni esistenti di tipo
industriale caratterizzate da efficienza, efficacia ed economicità.
La salvaguardia non deve, altresi, determinare diseconomie di scala o
lievitazioni di costi pregiudizievoli all'economicità della gestione
del servizio idrico integrato nonchè significative differenziazioni
delle tariffe applicate nell'ambito.
2. Le forme gestionali salvaguardate devono assumere la gestione
del servizio idrico integrato dei comuni individuati dall'Agenzia ai
sensi della lettera b) del comma 1 dell'art. 10 nonchè provvedere
all'intera gestione del servizio idrico integrato come definito
all'art. 4, comma 1, lettera f) della legge n. 36 del 1994 per la
parte di territorio servita.
3. La domanda di salvaguardia è presentata entro sei mesi
dall'istituzione all'Agenzia dagli enti locali proprietari. Qualora
la forma di gestione sia quella prevista all'art 22, comina 3,
lettera e), della legge n. 142 del 1990, la domanda è presentata,
previa deliberazione favorevole dell'assemblea, dall'ente locale che
detiene la quota di maggioranza relativa.
4. Il riconoscimento della salvaguardia è effettuato sentite le
organizzazioni economiche, sociali e sindacali maggiormente
rappresentative nel territorio nonchè i comitati consultivi degli
utenti di cui all'art. 24 qualora costituiti.

Art. 12.
Piano di ambito per la gestione del servizio idrico integrato

1. Per la compiuta attuazione del servizio idrico integrato,
l'Agenzia, almeno sei mesi prima della scadenza della convenzione di
cui al comma 3 dell'art. 10, approva il piano di ambito per
l'organizzazione unitaria del servizio idrico integrato e
l'applicazione di un'unica tariffa di riferimento in ciascun ambito.
2. Il piano è predisposto sulla base della ricognizione delle
opere di adduzione, di fognatura e di depurazione esistenti e, in
particolare:
a) stabilisce il modello gestionale e organizzativo;
b) determina i livelli di servizio da assicurare all'utenza;
c) determina il programma degli interventi con le relative
priorità e il piano finanziario;
d) determina la tariffa di riferimento unica per l'intero ambito.
3. Nel caso in cui la convenzione abbia la durata prevista al comma
4 dell'art. 10, la stessa è adeguata secondo le previsioni del piano
di cui al comma 1 entro un anno dall'approvazione dello stesso.
4. In coerenza con quanto stabilito alla lettera c) del comma 1
dell'art. 1 della Legge regionale n. 3 del 1999 in ordine
all'introduzione di regole di concorrenzialità nella gestione dei
servizi pubblici locali, l'Agenzia nei sei mesi antecedenti la
scadenza della convenzione espleta le procedure per l'affidamento del
servizio idrico integrato ai sensi della normativa vigente.

Art. 13.
Tariffa per il servizio idrico integrato

1. L'Agenzia sulla base del metodo normalizzato per la tariffa di
riferimento, di cui al decreto ministeriale lavori pubblici 1 agosto
1996, determina la tariffa di riferimento che assicura la copertura
integrale dei costi e delle remunerazioni indicate al comma 2
dell'art. 13 della legge n. 36 del 1994.
2. Al fine di salvaguardare esigenze sociali di riequilibrio
territoriale e per perseguire il razionale utilizzo dell'acqua
l'Agenzia può articolare le tariffe per fasce territoriali, per
tipologia d'utenza e per fasce di consumo.

Art. 14.
Gestione imprenditoriale del servizio idrico integrato

1. I rapporti tra l'Agenzia ed i soggetti gestori del servizio
idrico integrato sono regolati in conformità alla convenzione
prevista all'art. 10 e secondo il relativo disciplinare. La Regione
adotta la convenzione tipo e relativo disciplinare entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge a seguito di
consultazione con le associazioni degli enti locali, delle loro
imprese di servizio pubblico e con le organizzazioni economiche,
sociali e sindacali maggiormente rappresentative nel territorio.
2. Con la stipulazione della convenzione di cui al comma 1,
l'Agenzia subentra ai comuni nel rapporto con le forme di gestione.
3. In presenza di un soggetto gestore del servizio idrico integrato
operante in territori limitrofi di ambiti diversi, le agenzie degli
ambiti interessati concertano tra loro misure atte a garantire al
soggetto stesso l'omogeneità delle condizioni gestionali e
tariffarie del servizio al fine di conseguire più elevati livelli di
efficienza, efficacia ed economicità della gestione.
4. In presenza di un soggetto titolare di sistemi di captazione,
adduzione e distribuzione primaria, fornitore del servizio idrico
integrato di più ambiti territoriali ottimali, le agenzie degli
ambiti interessati concertano tra loro le misure unitarie da assumere
nei confronti di tale soggetto al fine di perseguire l'omogeneità
gestionale e tariffaria nonchè l'economicità complessiva del
sistema. Le misure adottate devono essere congruenti con quanto
stabilito dalla pianificazione nazionale e regionale nel settore
delle risorse idriche.
5. Le Agenzie di ambito, per conseguire maggiori convenienze
economiche e gestionali, prevedono nelle convenzioni con i gestori
del servizio idrico integrato le attività realizzabili con il
ricorso ad altri soggetti imprenditoriali.

Capo IV
Organizzazione del servizio di gestione
dei rifiuti solidi urbani

Art. 15.
Servizio di gestione dei rifiuti urbani

1. Il servizio di gestione dei rifiuti urbani comprende, in
particolare, lo spazzamento ed il lavaggio delle strade e delle
piazze pubbliche, la raccolta ed il trasporto, l'avvio al recupero e
allo smaltimento.
2. L'Agenzia, al fine di realizzare il ciclo integrato dei rifiuti
urbani, organizza le attività del servizio nel rispetto della
previsione dei piani provinciali di gestione dei rifiuti predisposti
delle province ai sensi dell'art. 128 della legge regionale n. 3 del
1999 perseguendo obiettivi di efficienza, efficacia ed economicità
nonchè l'industrializzazione delle gestioni.

Art. 16.
Prima attivazione del servizio di gestione dei rifiuti

1. Al fine di realizzare la prima attivazione, superare la
frammentazione delle gestioni e razionalizzare l'organizzazione del
servizio, l'Agenzia entro un anno dall'istituzione:
a) individua, sentite le organizzazioni economiche, sociali e
sindacali maggiormente rappresentative nel territorio nonchè i
comitati consultivi degli utenti di cui all'art. 24, qualora
costituiti, le gestioni esistenti che rispondono alle previsioni del
piano provinciale di gestione nonchè a criteri di efficienza,
efficacia ed economicità;
b) determina il superamento delle gestioni dirette e di quelle non
individuate ai sensi della lettera a) prevedendo l'affidamento del
servizio alle gestioni esistenti o a un nuovo soggetto gestore previo
confronto comparativo sulla base di criteri di natura tecnica,
economica e imprenditoriale delle possibili soluzioni gestionali e
tenuto conto del superamento della frammentazione delle gestioni;
c) stipula con ciascuna gestione di cui alle lettere a) e b) una
convenzione per la gestione del servizio della durata di tre anni.
2. La convenzione di cui alla lettera c) del comma 1 è della
durata:
a) di cinque anni qualora stipulata con un soggetto derivante
dalla fusione di almeno due delle gestioni individuate ai sensi della
lettera a) del comma 1;
b) di dieci anni qualora stipulata con un gestore che effettui il
servizio per almeno il settantacinque per cento della popolazione
dell'ambito.
3. La giunta regionale, decorso un anno dall'istituzione
dell'Agenzia senza che la stessa abbia stipulato le convenzioni di
cui alla lettera c) del comma 1 previa diffida ad adempiere entro
trenta giorni, nomina un commissario ad acta che provvede agli
adempimenti di cui al presente articolo. Gli oneri conseguenti
all'attività del commissario sono posti a carico del bilancio
dell'Agenzia.
4. Restano ferme sino alla loro scadenza le concessioni del
servizio affidate a società ed imprese consortili.

Art. 17.
Piano di ambito per l'organizzazione
del servizio di gestione dei rifiuti urbani

1. Per la compiuta attuazione del servizio di gestione dei rifiuti
urbani, l'Agenzia, almeno sei mesi prima della scadenza della
convenzione di cui al comma 1 dell'art. 16, approva il piano di
ambito per l'organizzazione unitaria dei rifiuti urbani. Il piano, in
particolare, definisce:
a) il modello gestionale e organizzativo prescelto;
b) il piano finanziario degli investimenti;
c) il programma degli interventi necessari e i relativi tempi di
attuazione;
d) gli obiettivi e gli standard di qualità dei servizi di
gestione dei rifiuti eventualmente articolati per zone territoriali;
e) la tariffa di riferimento articolata con riguardo alle
caratteristiche delle diverse zone del territorio dell'ambito e alla
qualità dei servizi da fornire.
2. Nel caso in cui la convenzione abbia la durata prevista al comma
2 dell'art. 16, la stessa è adeguata secondo le previsioni del piano
di cui al comma 1 entro un anno dall'approvazione dello stesso.
3. Nei sei mesi antecedenti la scadenza della convenzione l'Agenzia
espleta le procedure per l'affidamento del servizio di gestione dei
rifiuti urbani ai sensi della normativa vigente.

Art. 18.
Tariffa per il servizio di gestione dei rifiuti urbani

1. Per ciascuna delle gestioni individuate ai sensi della lettera
a) del comma 1 dell'art. 16, l'agenzia sulla base del metodo
normalizzato stabilito con decreto del presidente della Repubblica 27
aprile 1999, n. 158 determina la tariffa di riferimento del servizio
da applicarsi in costanza della convenzione prevista dallo stesso
articolo.
2. La tariffa applicata all'utenza ai sensi dell'art. 49 del
decreto legislativo n. 22 del 1997 assicura la copertura integrale
dei costi del servizio ivi compresi quelli per lo smaltimento dei
rifiuti presso impianti di eventuali soggetti terzi. Il gestore del
servizio concorda con questi ultimi il prezzo dello smaltimento.

Art. 19.
Disposizioni per la gestione dei rifiuti urbani

1. I comuni esprimono il parere sul piano provinciale per la
gestione dei rifiuti, previsto al comma 4 dell'art. 128 della legge
regionale n. 3 del 1999, in sede di agenzia.
2. In relazione a quanto previsto dall'art. 23 del decreto
legislativo n. 22 del 1997, la Regione e le province assicurano,
anche mediante appositi accordi ai sensi dell'art. 15 della legge 7
agosto 1990, n. 241, la gestione unitaria dei rifiuti urbani in ogni
ambito territoriale ottimale. Agli accordi possono partecipare anche
le agenzie di ambito per i servizi pubblici di cui alla presente
legge.

Art. 20.
Autorità regionale per la vigilanza
dei servizi idrici di gestione dei rifiuti urbani

1. Al fine di concorrere a garantire l'efficacia e l'efficienza dei
servizi disciplinati dalla presente legge, con particolare riguardo
all'applicazione delle tariffe nonchè alla tutela degli utenti e dei
consumatori, è istituita l'Autorità regionale per la vigilanza sui
servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani, di seguito
denominata Autorità.
2. L'Autorità è organo monocratico nominato dalla giunta
regionale previo parere obbligatorio e conforme della commissione
consiliare competente. La nomina è effettuata tra persone dotate di
alta e riconosciuta professionalità e competenze nel settore dei
servizi pubblici.
3. Il titolare dell'Autorità dura in carica cinque anni e non può
essere riconfermato. Ad esso è attribuita una indennità determinata
dalla giunta regionale in misura non superiore all'indennità
spettante ai consiglieri regionali.
4. Ferma restando l'insussistenza delle situazioni di
incompatibilità previste dal secondo comma dell'art. 4 della legge
regionale 27 maggio 1994, n. 24, non possono essere nominati titolari
dell'Autorita':
a) sindaci, presidenti, componenti delle giunte e consiglieri di
comuni, province e comunità montane della Regione nonchè dipendenti
di tali enti;
b) dirigenti, amministratori, dipendenti delle agenzie, dei
soggetti gestori del servizio idrico e dei servizi di gestione dei
rifiuti urbani;
e) coloro che hanno interessi diretti o indiretti in soggetti
gestori del servizio idrico e dei servizi di gestione dei rifiuti
urbani.
5. A pena di decadenza il titolare dell'Autorità non può
esercitare alcuna attività professionale o di consulenza in favore
delle agenzie, di soggetti gestori dei servizi idrici o dei servizi
di gestione dei rifiuti urbani.
6. Per l'espletamento dei propri compiti l'Autorità si avvale di
una segreteria e dell'Osservatorio regionale sui servizi idrici e sui
servizi di gestione dei rifiuti urbani istituito dall'art. 22,
costituiti nell'ambito della Direzione generale competente in materia
di ambiente. Può inoltre avvalersi di esperti, mediante contratti di
prestazione professionale e di consulenza da proporre alla giunta
regionale.

Art. 21.
Compiti dell'Autorità

1. L'Autorità opera in piena autonomia ed indipendenza di giudizio
e valutazione e svolge attività di valutazione della qualità dei
servizi e tutela degli interessi dei consumatori e degli utenti.
2. L'Autorità svolge, in particolare, i seguenti compiti:
a) pubblicizza e diffonde con cadenza periodica la conoscenza
delle condizioni di svolgimento dei servizi al fine di garantire la
massima trasparenza;
b) elabora atti di indirizzo per l'adozione della Carta del
servizio pubblico di cui all'art. 23;
c) segnala la necessità di modificare le clausole contrattuali e
gli atti che regolano il rapporto tra agenzia e i gestori dei servizi
in particolare quando ciò sia richiesto dalle ragionevoli esigenze
degli utenti;
d) individua situazioni di criticità ed irregolare funzionamento
dei servizi o di inosservanza delle normative vigenti in materia di
tutela dei consumatori;
e) definisce indici di produttività per la valutazione economica
dei servizi resi dai soggetti gestori del servizio idrico e dei
servizi di gestione dei rifiuti urbani;
f) definisce parametri di valutazione delle politiche tariffarie
in materia di servizio idrico e di gestione dei rifiuti urbani;
g) si pronuncia in merito al rispetto dei parametri di qualità
del servizio reso all'utente fermo restando le competenze degli enti
preposti alla vigilanza sui servizi e alla tutela della salute dei
cittadini;
h) esprime pareri in ordine a problemi attinenti la qualità dei
servizi e la tutela dei consumatori, su richiesta della Regione,
degli enti locali, delle agenzie, dei comitati consultivi degli
utenti di cui all'art. 24;
i) predispone una relazione annuale sullo stato dei servizi
idrici, dei servizi di gestione dei rifiuti urbani e sull'attività
svolta, da inviare al consiglio regionale, agli enti locali, alle
agenzie e agli altri soggetti interessati.
3. L'Autorità può richiedere alle agenzie ed ai soggetti gestori
dei servizi idrici e dei servizi di gestione dei rifiuti urbani che
sono tenuti a fornirli, informazioni e documenti sulla loro
attività.
4. L'Autorità coordina la propria attività e collabora con il
comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche costituito
ai sensi dell'art. 21 della legge n. 36 del 1994. A tal fine possono
essere stipulate apposite convenzioni.
5. L'Autorità, entro novanta giorni dal suo insediamento,
disciplina con apposito atto il sistema dei rapporti e delle forme di
collaborazione con i comitati consultivi degli utenti di cui all'art.
24, nonchè con le forme associative nelle quali gli utenti ed i
consumatori siano organizzati.
6. La relazione annuale dell'Autorità è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.

Art. 22.
Osservatorio regionale sui servizi idrici
e di gestione dei rifiuti urbani

1. Per assicurare alle istituzioni interessate, alle associazioni
degli utenti e dei consumatori adeguate informazioni sui servizi
idrici e di gestione dei rifiuti urbani e sul loro funzionamento, è
istituito l'Osservatorio regionale sui servizi idrici e di gestione
dei rifiuti urbani di seguito denominato "Osservatorio".
2. L'Osservatorio opera alle dipendenze funzionali dell'Autorità
di cui all'art. 20; su indicazione e richiesta svolge funzioni di
raccolta, elaborazione e diffusione di dati statistici e conoscitivi
concernenti i servizi avvalendosi anche dell'Agenzia regionale per la
prevenzione e l'ambiente istituita ai sensi della legge regionale 19
aprile 1995, n. 44. In ogni caso effettua:
a) il censimento dei soggetti gestori dei servizi e dei relativi
dati dimensionali, tecnici e finanziari di esercizio;
b) la raccolta delle convenzioni e delle condizioni generali di
contratto per l'esercizio dei servizi;
c) analisi dei modelli adottati dai soggetti gestori in materia di
organizzazione, di gestione, di controllo e di programmazione dei
servizi e degli impianti;
d) attività di analisi dei livelli di qualità dei servizi
erogati;
e) attività di analisi e comparazione sulle tariffe applicate dai
soggetti gestori del servizio;
f) attività di analisi ed elaborazione in ordine ai piani di
investimento per l'ammodernamento degli impianti e dei servizi.
3. L'Osservatorio è autorizzato, ai sensi della legge 31 dicembre
1996, n. 675 e successive modifiche e integrazioni, a trattare, anche
con l'ausilio di mezzi elettronici, i dati raccolti, ivi compresa la
loro comunicazione e diffusione, anche in forma aggregata, a soggetti
pubblici e privati.
4. L'Osservatorio assicura l'accesso generalizzato, anche in via
informatica, ai dati raccolti e validati e alle elaborazioni
effettuate.
5. Le Agenzie e i soggetti gestori dei servizi idrici e di gestione
dei rifiuti urbani trasmettono periodicamente all'Osservatorio i dati
e le informazioni di cui al comma 2.
6. La Regione, con proprio atto definisce le modalità di
funzionamento e la struttura organizzativa dell'osservatorio.

Art. 23.
Carta del servizio pubblico

1. Ciascuna agenzia elabora, assicurando la partecipazione dei
comitati consultivi degli utenti di cui all'art. 24, gli schemi di
riferimento delle Carte di servizio pubblico relative ai servizi
idrici e al servizio di gestione dei rifiuti urbani, con indicazione
degli standard dei singoli servizi, nonchè dei diritti e degli
obblighi degli utenti, sulla base della direttiva del presidente del
consiglio dei Ministri di cui all'art. 2 del decreto legge 12 maggio
1995, n. 163, convertito nella legge 11 luglio 1995, n. 273, nonchè
degli indirizzi emanati dall'Autorità.
2. Per i servizi idrici la convenzione tipo, adottata dalla Regione
ai sensi del comma 1 dell'art. 11 della legge n. 36 del 1994, prevede
l'obbligo per il soggetto gestore di applicare la Carta di servizio
pubblico.

Art. 24.
Comitati consultivi degli utenti

1. Entro centoventi giorni dalla loro costituzione le agenzie
costituiscono comitati consultivi degli utenti per il controllo della
qualità, rispettivamente, dei servizi idrici e dei servizi di
gestione dei rifiuti urbani.
2. Su proposta dell'Autorità di cui all'art. 20, la giunta
sottopone al consiglio regionale una direttiva rivolta alle Agenzie
ai fini della costituzione dei Comitati consultivi degli utenti. Tale
direttiva contiene, in particolare, criteri in ordine alla
composizione, alle modalità di costituzione ed al funzionamento dei
predetti Comitati.
3. Le Agenzie favoriscono presso gli utenti l'azione del comitato
consultivo degli utenti e ne assicurano il funzionamento.
4. Il comitato consultivo degli utenti:
a) acquisisce periodicamente le valutazioni degli utenti sulla
qualità dei servizi;
b) promuove iniziative per la trasparenza e la semplificazione
nell'accesso ai servizi;
c) segnala all'Agenzia e al soggetto gestore la presenza di
eventuali clausole vessatorie nei contratti di utenza del servizio al
fine di una loro abolizione o sostituzione, dandone informazione
all'Autorità di cui all'art. 20;
d) trasmette all'Autorità di cui all'art. 20 informazioni
statistiche sui reclami, sulle istanze, sulle segnalazioni degli
utenti o dei consumatori singoli o associati in ordine all'erogazione
del servizio;
e) esprime parere sullo schema di riferimento della carta di
servizio pubblico prevista dall'art. 23;
f) può proporre quesiti e fare segnalazioni all'Autorità di cui
all'art. 20.

Art. 25.
P e r s o n a l e

1. Nel caso di trasferimento di attività concernenti il servizio
idrico integrato e il servizio di gestione dei rifiuti solidi urbani
dai comuni, loro aziende e dai consorzi ad altri soggetti, pubblici e
privati, al personale già adibito a dette attività che passa alle
dipendenze di tali soggetti si applica l'art. 2112 del codice civile
e si osservano le procedure di informazione e di consultazione di cui
all'art. 47, commi da 1 a 4, della legge 29 dicembre 1990, n. 428
secondo quanto disposto dall'art. 34 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni.
2. Fuori dei casi previsti al comma 1, in sede di prima attivazione
del servizio idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti
urbani nonchè alla scadenza del periodo di affidamento dei predetti
servizi, l'impresa subentrante avvia con le organizzazioni sindacali
le procedure eventualmente previste dai rispettivi contratti
collettivi nazionali di lavoro per il passaggio del personale
dell'impresa cessante.
3. L'Agenzia coordina le procedure per il trasferimento del
personale individuato ai sensi del comma 1 al soggetto gestore con le
forme e modalità stabiliti nella convenzione di affidamento del
servizio.
4. Il personale in servizio negli enti di cui al comma 1 è
soggetto alle procedure di trasferimento di cui al presente articolo
nel numero e nelle qualifiche risultanti dagli atti di ricognizione
effettuati da ciascun ente. Il personale che non intenda essere
trasferito è tenuto a presentare domanda motivata all'Agenzia entro
il termine dalla stessa determinato.
5. Qualora i posti dell'organico del gestore del servizio non
risultino integralmente ricoperti con il personale soggetto alle
procedure di trasferimento che non ha presentato la domanda di cui al
comma 4 si procede, previo confronto con le organizzazioni sindacali
e tenuto conto prioritariamente del criterio dell'anzianita, al
trasferimento del restante personale.
6. Il personale non trasferito è reimpiegato negli enti di
appartenenza tenendo conto della specifica professionalità ovvero
mediante l'attivazione di processi di riqualificazione professionale.
7. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano al
personale già adibito ad attività del servizio idrico integrato
alla data del 31 dicembre 1992. Il personale adibito alle stesse
attività entrato in servizio in data successiva al 31 dicembre 1992
è trasferito a domanda, da presentarsi all'Agenzia entro lo stesso
termine di cui al comma 4, solo in presenza di disponibilità di
posti nell'organico del gestore tenuto conto del personale che non
intende essere trasferito.
8. Al personale trasferito ai sensi del presente articolo è
conservata la posizione giuridica ed economica in essere alla data
del trasferimento e si applicano i trattamenti previsti dal relativo
contratto collettivo nazionale di settore e dagli accordi collettivi
aziendali vigenti.
9. Il personale trasferito ai sensi del presente articolo ha
facoltà di esercitare l'opzione di cui all'art. 5, comma 1, lettera
b) della legge 8 agosto 1991, n. 274 per il mantenimento del
trattamento previdenziale in godimento presso l'ente di appartenenza.
10. La Regione, previo confronto con le organizzazioni sindacali,
individua gli ulteriori criteri che si dovessero rendere necessari
per il completamento delle procedure di cui al comma 5 di
trasferimento del personale.

Art. 26.
Iniziative di studio e ricerca

1. La Regione per l'espletamento delle funzioni di cui alla
presente legge può, anche su proposta dell'Autorità di cui al
precedente art. 20, affidare ad enti, istituti di ricerca, aziende
specializzate e a liberi professionisti di comprovata esperienza
incarichi di studio, consulenza, rilevazione ed organizzazione di
dati, anche finalizzati ad attività di pianificazione.
2. Le Agenzie per perseguire il miglioramento qualitativo dei
servizi pubblici nonchè per sviluppare il controllo delle gestioni e
la ricerca tecnologica applicata ai medesimi, promuovono accordi di
progrnnima con i soggetti gestori e con altri soggetti, pubblici e
privati, di riconosciuta competenza.

Art. 27.
Norme finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli artt. 8 e 20 la
Regione fa fronte mediante l'istituzione di appositi capitoli nella
parte spesa del bilancio regionale, che verranno dotati dei
finanziamenti necessari in sede di approvazione della legge annuale
di bilancio, a norma di quanto disposto dal comma 1 dell'art. 11
della legge regionale 6 luglio 1977, n. 31 e successive modificazioni
e integrazioni.

Art. 28.
Abrogazione di norme

1. È abrogato l'art. 19 della legge regionale 12 luglio 1994, n.
27.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 6 settembre 1999
ERRANI