Serie Generale n. 131 del 7-6-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DECRETO 19 aprile 2000, n. 145
Regolamento recante il capitolato generale d'appalto dei lavori pubblici, ai sensi dell'articolo 3, comma 5, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni. (GU Serie Generale n.131 del 07-06-2000)

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI

Visto l'articolo 3, comma 5, della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
e successive modificazioni;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sentito il Consiglio superiore dei lavori pubblici;
Acquisito il parere della Conferenza Stato-città ed autonomie
locali, espresso nella seduta del 10 febbraio 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 24 gennaio 2000;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri
effettuata con nota n. 387/400/95 del 19 aprile 2000;

A d o t t a
il seguente regolamento:

Art. 1
Contenuto del capitolato generale

1. Il capitolato generale d'appalto, in prosieguo denominato
capitolato, contiene la disciplina regolamentare dei rapporti tra le
amministrazioni aggiudicatrici e i soggetti affidatari di lavori
pubblici.
2. Le disposizioni del capitolato devono essere espressamente
richiamate nel contratto di appalto; esse si sostituiscono di diritto
alle eventuali clausole difformi di contratto o di capitolato
speciale, ove non diversamente disposto dalla legge o dal
regolamento.
3. Ai fini del presente capitolato per regolamento si intende il
regolamento di cui all'articolo 3 della legge 11 febbraio 1994, n.
109, e successive modificazioni.

Art. 2
Domicilio dell'appaltatore

1. L'appaltatore deve avere domicilio nel luogo nel quale ha sede
l'ufficio di direzione dei lavori; ove non abbia in tale luogo uffici
propri, deve eleggere domicilio presso gli uffici comunali, o lo
studio di un professionista, o gli uffici di società legalmente
riconosciuta.
2. Tutte le intimazioni, le assegnazioni di termini ed ogni altra
notificazione o comunicazione dipendente dal contratto di appalto
sono fatte dal direttore dei lavori o dal responsabile unico del
procedimento, ciascuno relativamente agli atti di propria competenza,
a mani proprie dell'appaltatore o di colui che lo rappresenta nella
condotta dei lavori oppure devono essere effettuate presso il
domicilio eletto ai sensi del comma 1.

Art. 3
Indicazione delle persone che possono riscuotere

1. Il contratto di appalto e gli atti di cottimo devono indicare:
a) il luogo e l'ufficio dove saranno effettuati i pagamenti, e le
relative modalità, secondo le norme che regolano la contabilità
della stazione appaltante;
b) la persona o le persone autorizzate dall'appaltatore a riscuotere,
ricevere e quietanzare le somme ricevute in conto o saldo anche
per effetto di eventuali cessioni di credito preventivamente
riconosciute dalla stazione appaltante; gli atti da cui risulti
tale designazione sono allegati al contratto.
2. La cessazione o la decadenza dall'incarico delle persone
autorizzate a riscuotere e quietanzare deve essere tempestivamente
notificata alla stazione appaltante.
3. In caso di cessione del corrispettivo di appalto successiva alla
stipula del contratto, il relativo atto deve indicare con precisione
le generalità del cessionario ed il luogo del pagamento delle somme
cedute.
4. In difetto delle indicazioni previste dai commi precedenti,
nessuna responsabilità può attribuirsi alla stazione appaltante per
pagamenti a persone non autorizzate dall'appaltatore a riscuotere.

Art. 4
Condotta dei lavori da parte dell'appaltatore

1. L'appaltatore che non conduce i lavori personalmente deve
conferire mandato con rappresentanza a persona fornita dei requisiti
d'idoneità tecnici e morali, per l'esercizio delle attività
necessarie per la esecuzione dei lavori a norma del contratto.
L'appaltatore rimane responsabile dell'operato del suo
rappresentante.
2. Il mandato deve essere conferito per atto pubblico ed essere
depositato presso l'amministrazione committente, che provvede a dare
comunicazione all'ufficio di direzione dei lavori.
3. L'appaltatore o il suo rappresentante deve, per tutta la durata
dell'appalto, garantire la presenza sul luogo dei lavori.
4. Quando ricorrono gravi e giustificati motivi l'amministrazione
committente, previa motivata comunicazione all'appaltatore, ha
diritto di esigere il cambiamento immediato del suo rappresentante,
senza che per ciò spetti alcuna indennità all'appaltatore o al suo
rappresentante.

Art. 5
Cantieri, attrezzi, spese ed obblighi generali
a carico dell'appaltatore

1. Fatte salve le eventuali ulteriori prescrizioni del capitolato
speciale d'appalto, si intendono comprese nel prezzo dei lavori e
perciò a carico dell'appaltatore:
a) le spese per l'impianto, la manutenzione e l'illuminazione dei
cantieri, con esclusione di quelle relative alla sicurezza nei
cantieri stessi;
b) le spese per trasporto di qualsiasi materiale o mezzo d'opera;
c) le spese per attrezzi e opere provvisionali e per quanto altro
occorre alla esecuzione piena e perfetta dei lavori;
d) le spese per rilievi, tracciati, verifiche, esplorazioni,
capisaldi e simili che possono occorrere, anche su motivata
richiesta del direttore dei lavori o dal responsabile del
procedimento o dall'organo di collaudo, dal giorno in cui comincia
la consegna fino al compimento del collaudo provvisorio o
all'emissione del certificato di regolare esecuzione;
e) le spese per le vie di accesso al cantiere;
f) le spese per idonei locali e per la necessaria attrezzatura da
mettere a disposizione per l'ufficio di direzione lavori;
g) le spese per passaggio, per occupazioni temporanee e per
risarcimento di danni per abbattimento di piante, per depositi od
estrazioni di materiali;
h) le spese per la custodia e la buona conservazione delle opere fino
al collaudo provvisorio o all'emissione del certificato di
regolare esecuzione;
i) le spese di adeguamento del cantiere in osservanza del decreto
legislativo n. 626/1994, e successive modificazioni.
2. L'appaltatore deve provvedere ai materiali e ai mezzi d'opera
che siano richiesti ed indicati dal direttore dei lavori per essere
impiegati nei lavori in economia contemplati in contratto.
3. La stazione appaltante può mantenere sorveglianti in tutti i
cantieri, sui galleggianti e sui mezzi di trasporto utilizzati
dall'appaltatore.

Art. 6
Disciplina e buon ordine dei cantieri

1. L'appaltatore è responsabile della disciplina e del buon ordine
nel cantiere e ha l'obbligo di osservare e far osservare al proprio
personale le norme di legge e di regolamento.
2. L'appaltatore, tramite il direttore di cantiere assicura
l'organizzazione, la gestione tecnica e la conduzione del cantiere.
3. La direzione del cantiere è assunta dal direttore tecnico
dell'impresa o da altro tecnico formalmente incaricato
dall'appaltatore ed eventualmente coincidente con il rappresentante
delegato ai sensi dell'articolo 4.
4. In caso di appalto affidato ad associazione temporanea di
imprese o a consorzio, l'incarico della direzione di cantiere è
attribuito mediante delega conferita da tutte le imprese operanti nel
cantiere; la delega deve indicare specificamente le attribuzioni da
esercitare dal direttore anche in rapporto a quelle degli altri
soggetti operanti nel cantiere.
5. Il direttore dei lavori ha il diritto, previa motivata
comunicazione all'appaltatore, di esigere il cambiamento del
direttore di cantiere e del personale per indisciplina, incapacità o
grave negligenza.
6. L'appaltatore è comunque responsabile dei danni causati
dall'imperizia o dalla negligenza di detti soggetti, e risponde nei
confronti dell'amministrazione committente per la malafede o la frode
dei medesimi nell'impiego dei materiali.

Art. 7
Tutela dei lavoratori

1. L'appaltatore deve osservare le norme e prescrizioni dei
contratti collettivi, delle leggi e dei regolamenti sulla tutela,
sicurezza, salute, assicurazione e assistenza dei lavoratori.
2. A garanzia di tale osservanza, sull'importo netto progressivo
dei lavori è operata una ritenuta dello 0,50 per cento.
Dell'emissione di ogni certificato di pagamento il responsabile del
procedimento provvede a dare comunicazione per iscritto, con avviso
di ricevimento, agli enti previdenziali e assicurativi, compresa la
cassa edile, ove richiesto.
3. L'amministrazione dispone il pagamento a valere sulle ritenute
suddette di quanto dovuto per le inadempienze accertate dagli enti
competenti che ne richiedano il pagamento nelle forme di legge.
4. Le ritenute possono essere svincolate soltanto in sede di
liquidazione del conto finale, dopo l'approvazione del collaudo
provvisorio, ove gli enti suddetti non abbiano comunicato
all'amministrazione committente eventuali inadempienze entro il
termine di trenta giorni dal ricevimento della richiesta del
responsabile del procedimento.

Art. 8
Spese di contratto, di registro ed accessorie

1. Sono a carico dell'appaltatore le spese di contratto e tutti gli
oneri connessi alla sua stipulazione compresi quelli tributari.
2. Se al termine dei lavori il valore del contratto risulti
maggiore di quello originariamente previsto è obbligo
dell'appaltatore provvedere all'assolvimento dell'onere tributario
mediante pagamento delle maggiori imposte dovute sulla differenza. Il
pagamento della rata di saldo e lo svincolo della cauzione da parte
della stazione appaltante sono subordinati alla dimostrazione
dell'eseguito versamento delle maggiori imposte.
3. Se al contrario al termine dei lavori il valore del contratto
risulti minore di quello originariamente previsto, la stazione
appaltante rilascia apposita dichiarazione ai fini del rimborso
secondo le vigenti disposizioni fiscali delle maggiori imposte
eventualmente pagate.

Art. 9
Riconoscimenti a favore dell'appaltatore
in caso di ritardata consegna dei lavori

1. Nel caso di accoglimento dell'istanza di recesso
dell'appaltatore dal contratto per ritardo nella consegna dei lavori
attribuibile a fatto o colpa della stazione appaltante ai sensi
dell'articolo 129, commi 8 e 9, del regolamento, l'appaltatore ha
diritto al rimborso delle spese contrattuali ai sensi dell'articolo
112 del regolamento, nonchè delle altre spese effettivamente
sostenute e documentate in misura comunque non superiore alle
seguenti percentuali, calcolate sull'importo netto dell'appalto: 1,00
per cento per la parte dell'importo fino a 500 milioni; 0,50 per
cento per la eccedenza fino a 3000 milioni, 0,20 per cento per la
parte eccedente i 3000 milioni. Nel caso di appalto integrato,
l'appaltatore ha altresì diritto al rimborso delle spese del
progetto esecutivo nell'importo quantificato nei documenti di gara e
depurato del ribasso offerto; con il pagamento la proprietà del
progetto è acquisita in capo alla stazione appaltante.
2. Ove l'istanza dell'impresa non sia accolta e si proceda
tardivamente alla consegna, l'appaltatore ha diritto al risarcimento
dei danni dipendenti dal ritardo, pari all'interesse legale calcolato
sull'importo corrispondente alla produzione media giornaliera
prevista dal programma di esecuzione dei lavori nel periodo di
ritardo, calcolato dal giorno di notifica dell'istanza di recesso
fino alla data di effettiva consegna dei lavori.
3. Oltre alle somme espressamente previste nei commi 1 e 2 nessun
altro compenso o indennizzo spetta all'appaltatore.
4. La richiesta di pagamento degli importi spettanti a norma del
comma 1, debitamente quantificata, deve essere inoltrata a pena di
decadenza entro sessanta giorni dalla data di ricevimento della
comunicazione di accoglimento dell'istanza di recesso; la richiesta
di pagamento degli importi spettanti a norma del comma 2 deve essere
formulata a pena di decadenza mediante riserva da iscrivere nel
verbale di consegna dei lavori e da confermare, debitamente
quantificata, nel registro di contabilità con le modalità di cui
all'articolo 165 del regolamento.

Art. 10
Variazione al progetto appaltato

1. Ai sensi dell'articolo 134 del regolamento, nessuna
modificazione ai lavori appaltati può essere attuata ad iniziativa
esclusiva dell'appaltatore. La violazione del divieto, salvo diversa
valutazione del responsabile del procedimento, comporta l'obbligo
dell'appaltatore di demolire a sue spese i lavori eseguiti in
difformità, fermo che in nessun caso egli può vantare compensi,
rimborsi o indennizzi per i lavori medesimi.
2. Per le sole ipotesi previste dall'articolo 25, comma 1, della
legge, la stazione appaltante durante l'esecuzione dell'appalto può
ordinare una variazione dei lavori fino alla concorrenza di un quinto
dell'importo dell'appalto, e l'appaltatore è tenuto ad eseguire i
variati lavori agli stessi patti, prezzi e condizioni del contratto
originario, salva l'eventuale applicazione dell'articolo 134, comma
6, e 136 del regolamento, e non ha diritto ad alcuna indennità ad
eccezione del corrispettivo relativo ai nuovi lavori.
3. Se la variante, nei casi previsti dal comma 2, supera tale
limite il responsabile del procedimento ne dà comunicazione
all'appaltatore che, nel termine di dieci giorni dal suo ricevimento,
deve dichiarare per iscritto se intende accettare la prosecuzione dei
lavori e a quali condizioni; nei quarantacinque giorni successivi al
ricevimento della dichiarazione la stazione appaltante deve
comunicare all'appaltatore le proprie determinazioni. Qualora
l'appaltatore non dia alcuna risposta alla comunicazione del
responsabile del procedimento si intende manifestata la volontà di
accettare la variante agli stessi prezzi, patti e condizioni del
contratto originario. Se la stazione appaltante non comunica le
proprie determinazioni nel termine fissato, si intendono accettate le
condizioni avanzate dall'appaltatore.
4. Ai fini della determinazione del quinto, l'importo dell'appalto
è formato dalla somma risultante dal contratto originario, aumentato
dell'importo degli atti di sottomissione per varianti già
intervenute, nonchè dell'ammontare degli importi, diversi da quelli
a titolo risarcitorio, eventualmente riconosciuti all'appaltatore ai
sensi dell'articolo 31-bis della legge e dell'articolo 149 del
regolamento. La disposizione non si applica nel caso di variante
disposta ai sensi dell'articolo 25, comma 1, lettera d) della legge.
5. Nel calcolo di cui al comma 4 non sono tenuti in conto gli
aumenti, rispetto alle previsioni contrattuali, delle opere relative
a fondazioni. Tuttavia, ove tali variazioni rispetto alle quantità
previste superino il quinto dell'importo totale del contratto e non
dipendano da errore progettuale ai sensi dell'articolo 25, comma 1,
lettera d) della legge, l'appaltatore può chiedere un equo compenso
per la parte eccedente.
6. Ferma l'impossibilità di introdurre modifiche essenziali alla
natura dei lavori oggetto dell'appalto, qualora le variazioni
comportino, nelle quantità dei vari gruppi di lavorazioni comprese
nell'intervento ritenute omogenee secondo le indicazioni del
capitolato speciale, modifiche tali da produrre un notevole
pregiudizio economico all'appaltatore è riconosciuto un equo
compenso, comunque non superiore al quinto dell'importo dell'appalto.
Ai fini del presente comma si considera notevolmente pregiudizievole
la variazione della quantità del singolo gruppo che supera il quinto
della corrispondente quantità originaria e solo per la parte che
supera tale limite.
7. In caso di dissenso sulla misura del compenso è accreditata in
contabilità la somma riconosciuta dalla stazione appaltante, salvo
il diritto dell'appaltatore di formulare la relativa riserva per
l'ulteriore richiesta.
8. Qualora il progetto esecutivo sia stato redatto a cura
dell'appaltatore, e la variante derivi da errori o omissioni
progettuali imputabili all'appaltatore stesso, sono a suo totale
carico l'onere della nuova progettazione, le maggiori spese, le
penali per mancato rispetto dei termini di ultimazione contrattuale e
gli ulteriori danni subiti dalla stazione appaltante.

Art. 11
Varianti in diminuzione migliorative proposte dall'appaltatore

1. Ad eccezione dei contratti affidati a seguito di appalto
concorso, l'impresa appaltatrice, durante il corso dei lavori può
proporre al direttore dei lavori eventuali variazioni migliorative ai
sensi dell'articolo 25, terzo comma, secondo periodo, della legge di
sua esclusiva ideazione e che comportino una diminuzione dell'importo
originario dei lavori.
2. Possono formare oggetto di proposta le modifiche dirette a
migliorare gli aspetti funzionali, nonchè singoli elementi
tecnologici o singole componenti del progetto, che non comportano
riduzione delle prestazioni qualitative e quantitative stabilite nel
progetto stesso e che mantengono inalterate il tempo di esecuzione
dei lavori e le condizioni di sicurezza dei lavoratori. La idoneità
delle proposte è dimostrata attraverso specifiche tecniche di
valutazione, quali ad esempio l'analisi del valore.
3. La proposta dell'appaltatore, redatta in forma di perizia
tecnica corredata anche degli elementi di valutazione economica, è
presentata al direttore dei lavori che entro dieci giorni la
trasmette al responsabile del procedimento unitamente al proprio
parere. Il responsabile del procedimento entro i successivi trenta
giorni, sentito il progettista, comunica all'appaltatore le proprie
motivate determinazioni ed in caso positivo procede alla stipula di
apposito atto aggiuntivo.
4. Le proposte dell'appaltatore devono essere predisposte e
presentate in modo da non comportare interruzione o rallentamento
nell'esecuzione dei lavori così come stabilita nel relativo
programma.
5. Le economie risultanti dalla proposta migliorativa approvata ai
sensi del presente articolo sono ripartite in parti uguali tra la
stazione appaltante e l'appaltatore.

Art. 12
Diminuzione dei lavori

1. Indipendentemente dalle ipotesi previste dall'articolo 25 della
legge, la stazione appaltante può sempre ordinare l'esecuzione dei
lavori in misura inferiore rispetto a quanto previsto in capitolato
speciale d'appalto, nel limite di un quinto dell'importo di
contratto, come determinato ai sensi dell'articolo 10, comma 4, e
senza che nulla spetti all'appaltatore a titolo di indennizzo.
2. L'intenzione di avvalersi della facoltà di diminuzione deve
essere tempestivamente comunicata all'appaltatore e comunque prima
del raggiungimento del quarto quinto dell'importo contrattuale.

Art. 13
Pagamento dei dipendenti dell'appaltatore

1. In caso di ritardo nel pagamento delle retribuzioni dovute al
personale dipendente, l'appaltatore è invitato per iscritto dal
responsabile del procedimento a provvedervi entro i successivi
quindici giorni. Ove egli non provveda o non contesti formalmente e
motivatamente la legittimità della richiesta entro il termine sopra
assegnato, la stazione appaltante può pagare anche in corso d'opera
direttamente ai lavoratori le retribuzioni arretrate detraendo il
relativo importo dalle somme dovute all'appaltatore in esecuzione del
contratto.
2. I pagamenti di cui al comma 1 fatti dalla stazione appaltante
sono provati dalle quietanze predisposte a cura del responsabile del
procedimento e sottoscritte dagli interessati.
3. Nel caso di formale contestazione delle richieste da parte
dell'appaltatore, il responsabile del procedimento provvede
all'inoltro delle richieste e delle contestazioni all'ufficio
provinciale del lavoro e della massima occupazione per i necessari
accertamenti.

Art. 14
Danni

1. Sono a carico dell'appaltatore tutte le misure, comprese le
opere provvisionali, e tutti gli adempimenti per evitare il
verificarsi di danni alle opere, all'ambiente, alle persone e alle
cose nella esecuzione dell'appalto.
2. L'onere per il ripristino di opere o il risarcimento di danni ai
luoghi, a cose o a terzi determinati da mancata, tardiva o inadeguata
assunzione dei necessari provvedimenti sono a totale carico
dell'appaltatore, indipendentemente dall'esistenza di adeguata
copertura assicurativa ai sensi del titolo VII del regolamento.

Art. 15
Accettazione, qualità ed impiego dei materiali

1. I materiali e i componenti devono corrispondere alle
prescrizioni del capitolato speciale ed essere della migliore
qualita': possono essere messi in opera solamente dopo l'accettazione
del direttore dei lavori; in caso di controversia, si procede ai
sensi dell'articolo 138 del regolamento.
2. L'accettazione dei materiali e dei componenti è definitiva solo
dopo la loro posa in opera. Il direttore dei lavori può rifiutare in
qualunque tempo i materiali e i componenti deperiti dopo la
introduzione in cantiere, o che per qualsiasi causa non fossero
conformi alle caratteristiche tecniche risultanti dai documenti
allegati al contratto; in questo ultimo caso l'appaltatore deve
rimuoverli dal cantiere e sostituirli con altri a sue spese.
3. Ove l'appaltatore non effettui la rimozione nel termine
prescritto dal direttore dei lavori, la stazione appaltante può
provvedervi direttamente a spese dell'appaltatore, a carico del quale
resta anche qualsiasi onere o danno che possa derivargli per effetto
della rimozione eseguita d'ufficio.
4. Anche dopo l'accettazione e la posa in opera dei materiali e dei
componenti da parte dell'appaltatore, restano fermi i diritti e i
poteri della stazione appaltante in sede di collaudo.
5. L'appaltatore che nel proprio interesse o di sua iniziativa
abbia impiegato materiali o componenti di caratteristiche superiori a
quelle prescritte nei documenti contrattuali, o eseguito una
lavorazione più accurata, non ha diritto ad aumento dei prezzi e la
contabilità è redatta come se i materiali avessero le
caratteristiche stabilite.
6. Nel caso sia stato autorizzato per ragioni di necessità o
convenienza da parte del direttore dei lavori l'impiego di materiali
o componenti aventi qualche carenza nelle dimensioni, nella
consistenza o nella qualità, ovvero sia stata autorizzata una
lavorazione di minor pregio, viene applicata una adeguata riduzione
del prezzo in sede di contabilizzazione, sempre che l'opera sia
accettabile senza pregiudizio e salve le determinazioni definitive
dell'organo di collaudo.
7. Gli accertamenti di laboratorio e le verifiche tecniche
obbligatorie, ovvero specificamente previsti dal capitolato speciale
d'appalto, sono disposti dalla direzione dei lavori o dall'organo di
collaudo, imputando la spesa a carico delle somme a disposizione
accantonate a tale titolo nel quadro economico. Per le stesse prove
la direzione dei lavori provvede al prelievo del relativo campione ed
alla redazione di apposito verbale di prelievo; la certificazione
effettuata dal laboratorio prove materiali riporta espresso
riferimento a tale verbale.
8. La direzione dei lavori o l'organo di collaudo possono disporre
ulteriori prove ed analisi ancorchè non prescritte dal capitolato
speciale d'appalto ma ritenute necessarie per stabilire l'idoneità
dei materiali o dei componenti. Le relative spese sono poste a carico
dell'appaltatore.

Art. 16
Provvista dei materiali

1. Se gli atti contrattuali non contengono specifica indicazione,
l'appaltatore è libero di scegliere il luogo ove prelevare i
materiali necessari alla realizzazione del lavoro, purchè essi
abbiano le caratteristiche prescritte dai documenti tecnici allegati
al contratto. Le eventuali modifiche di tale scelta non comportano
diritto al riconoscimento di maggiori oneri, nè all'incremento dei
prezzi pattuiti.
2. Nel prezzo dei materiali sono compresi tutti gli oneri derivanti
all'appaltatore dalla loro fornitura a piè d'opera, compresa ogni
spesa per eventuali aperture di cave, estrazioni, trasporto da
qualsiasi distanza e con qualsiasi mezzo, occupazioni temporanee e
ripristino dei luoghi.
3. A richiesta della stazione appaltante l'appaltatore deve
dimostrare di avere adempiuto alle prescrizioni della legge sulle
espropriazioni per causa di pubblica utilità, ove contrattualmente
siano state poste a suo carico, e di aver pagato le indennità per le
occupazioni temporanee o per i danni arrecati.

Art. 17
Sostituzione dei luoghi di provenienza
dei materiali previsti in contratto

1. Qualora gli atti contrattuali prevedano il luogo di provenienza
dei materiali, il direttore dei lavori può prescriverne uno diverso,
ove ricorrano ragioni di necessità o convenienza.
2. Nel caso di cui al comma 1, se il cambiamento importa una
differenza in più o in meno del quinto del prezzo contrattuale del
materiale, si fa luogo alla determinazione del nuovo prezzo ai sensi
degli articoli 136 e 137 del regolamento
3. Qualora i luoghi di provenienza dei materiali siano indicati
negli atti contrattuali, l'appaltatore non può cambiarli senza
l'autorizzazione scritta del direttore dei lavori, che riporti
l'espressa approvazione del responsabile unico del procedimento. In
tal caso si applica l'articolo 16, comma 2.

Art. 18
Difetti di costruzione

1. L'appaltatore deve demolire e rifare a sue spese le lavorazioni
che il direttore dei lavori accerta eseguite senza la necessaria
diligenza o con materiali diversi da quelli prescritti
contrattualmente o che, dopo la loro accettazione e messa in opera,
abbiano rivelato difetti o inadeguatezze.
2. Se l'appaltatore contesta l'ordine del direttore dei lavori, la
decisione è rimessa al responsabile del procedimento; qualora
l'appaltatore non ottemperi all'ordine ricevuto, si procede di
ufficio a quanto necessario per il rispetto del contratto.
3. Qualora il direttore dei lavori presuma che esistano difetti di
costruzione, può ordinare che le necessarie verifiche siano disposte
in contraddittorio con l'appaltatore. Quando i vizi di costruzione
siano accertati, le spese delle verifiche sono a carico
dell'appaltatore, in caso contrario l'appaltatore ha diritto al
rimborso di tali spese e di quelle sostenute per il ripristino della
situazione originaria, con esclusione di qualsiasi altro indennizzo o
compenso.

Art. 19
Verifiche nel corso di esecuzione dei lavori

1. I controlli e le verifiche eseguite dalla stazione appaltante
nel corso dell'appalto non escludono la responsabilità
dell'appaltatore per vizi, difetti e difformità dell'opera, di parte
di essa, o dei materiali impiegati, nè la garanzia dell'appaltatore
stesso per le parti di lavoro e materiali già controllati. Tali
controlli e verifiche non determinano l'insorgere di alcun diritto in
capo all'appaltatore, nè alcuna preclusione in capo alla stazione
appaltante.

Art. 20
Compensi all'appaltatore per danni cagionati da forza maggiore

1. Qualora si verifichino danni ai lavori causati da forza
maggiore, questi devono essere denunciati alla direzione lavori, a
pena di decadenza, entro il termine di cinque giorni da quello del
verificarsi del danno.
2. L'indennizzo per i danni è limitato all'importo dei lavori
necessari per l'occorrente riparazione, valutati ai prezzi ed alle
condizioni di contratto, con esclusione dei danni e delle perdite di
materiali non ancora posti in opera, di utensili, di attrezzature di
cantiere e di mezzi d'opera.
3. Nessun indennizzo è dovuto quando a determinare il danno abbia
concorso la colpa dell'appaltatore o delle persone delle quali esso
è tenuto a rispondere.
4. L'appaltatore non può sospendere o rallentare l'esecuzione dei
lavori, tranne in quelle parti per le quali lo stato delle cose debba
rimanere inalterato sino a che non sia eseguito l'accertamento dei
fatti.
5. I danni prodotti da piene ai lavori di difesa di corsi d'acqua o
di mareggiate, quando non siano stati ancora iscritti a libretto,
sono valutati in base alla misurazione provvisoria fatta dagli
assistenti di cantiere. Mancando la misurazione, l'appaltatore può
dare la dimostrazione dei lavori eseguiti con idonei mezzi di prova,
ad eccezione di quella testimoniale.

Art. 21
Tempo per la ultimazione dei lavori

1. L'appaltatore deve ultimare i lavori nel termine stabilito dagli
atti contrattuali, decorrente dalla data del verbale di consegna
ovvero, in caso di consegna parziale ai sensi dell'articolo 130 del
regolamento, dall'ultimo dei verbali di consegna.
2. L'ultimazione dei lavori, appena avvenuta, deve essere
dall'appaltatore comunicata per iscritto al direttore dei lavori, il
quale procede subito alle necessarie constatazioni in
contraddittorio.
3. L'appaltatore non ha diritto allo scioglimento del contratto nè
ad alcuna indennità qualora i lavori, per qualsiasi causa non
imputabile alla stazione appaltante, non siano ultimati nel termine
contrattuale e qualunque sia il maggior tempo impiegato.
4. Nel caso di risoluzione del contratto ai sensi dell'articolo 119
del regolamento, ai fini dell'applicazione delle penali il periodo di
ritardo è determinato sommando il ritardo accumulato
dall'appaltatore rispetto al programma esecutivo dei lavori di cui
all'articolo 45, comma 10, del regolamento e il termine assegnato dal
direttore dei lavori per compiere i lavori.

Art. 22
Penali

1. Per il maggior tempo impiegato dall'appaltatore nell'esecuzione
dell'appalto oltre il termine contrattuale è applicata la penale
nell'ammontare stabilito dal capitolato speciale o dal contratto e
con i limiti previsti dall'articolo 117 del regolamento.
2. Qualora il capitolato speciale preveda scadenze differenziate di
varie lavorazioni, oppure sia prevista l'esecuzione dell'appalto
articolata in più parti, il ritardo nella singola scadenza comporta
l'applicazione della penale nell'ammontare contrattualmente
stabilito.
3. La penale è comminata dal responsabile del procedimento sulla
base delle indicazioni fornite dal direttore dei lavori.
4. È ammessa, su motivata richiesta dell'appaltatore, la totale o
parziale disapplicazione della penale, quando si riconosca che il
ritardo non è imputabile all'impresa, oppure quando si riconosca che
la penale è manifestamente sproporzionata, rispetto all'interesse
della stazione appaltante. La disapplicazione non comporta il
riconoscimento di compensi o indennizzi all'appaltatore.
5. Sull'istanza di disapplicazione della penale decide la stazione
appaltante su proposta del responsabile del procedimento, sentito il
direttore dei lavori e l'organo di collaudo ove costituito.

Art. 23
Premio di accelerazione

1. In casi particolari che rendano apprezzabile l'interesse a che
l'ultimazione dei lavori avvenga in anticipo rispetto al termine
contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'appaltatore sia riconosciuto un premio per ogni giorno di
anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
sempre che l'esecuzione dell'appalto sia conforme alle obbligazioni
assunte.

Art. 24
Sospensione e ripresa dei lavori

1. È ammessa la sospensione dei lavori, ordinata dal direttore dei
lavori, ai sensi dell'articolo 133, comma 1, del regolamento nei casi
di avverse condizioni climatiche, di forza maggiore, o di altre
circostanze speciali che impediscono la esecuzione o la realizzazione
a regola d'arte dei lavori stessi; tra le circostanze speciali
rientrano le situazioni che determinano la necessità di procedere
alla redazione di una variante in corso d'opera nei casi previsti
dall'articolo 25, comma 1, lettere a), b), b-bis) e c) della legge,
queste ultime due qualora dipendano da fatti non prevedibili al
momento della conclusione del contratto.
2. La sospensione disposta ai sensi del comma 1 permane per il
tempo necessario a far cessare le cause che hanno comportato la
interruzione dell'esecuzione dell'appalto. Nel caso di sospensione
dovuta alla redazione di perizia di variante, il tempo deve essere
adeguato alla complessità ed importanza delle modifiche da
introdurre al progetto.
3. L'appaltatore che ritenga cessate le cause che hanno determinato
la sospensione temporanea dei lavori ai sensi dei commi 1 e 2, senza
che la stazione appaltante abbia disposto la ripresa dei lavori
stessi, può diffidare per iscritto il responsabile del procedimento
a dare le necessarie disposizioni al direttore dei lavori perchè
provveda a quanto necessario alla ripresa. La diffida ai sensi del
presente comma è condizione necessaria per poter iscrivere riserva
all'atto della ripresa dei lavori, qualora l'appaltatore intenda far
valere l'illegittima maggiore durata della sospensione.
4. Nei casi previsti dall'articolo 133, comma 2, del regolamento,
il responsabile del procedimento determina il momento in cui sono
venute meno le ragioni di pubblico interesse o di necessità che lo
hanno indotto a sospendere i lavori. Qualora la sospensione, o le
sospensioni se più di una, durino per un periodo di tempo superiore
ad un quarto della durata complessiva prevista per l'esecuzione dei
lavori stessi, o comunque quando superino sei mesi complessivi,
l'appaltatore può richiedere lo scioglimento del contratto senza
indennità; se la stazione appaltante si oppone allo scioglimento,
l'appaltatore ha diritto alla rifusione dei maggiori oneri derivanti
dal prolungamento della sospensione oltre i termini suddetti.
5. Salvo quanto previsto dall'ultimo periodo del comma precedente,
per la sospensione dei lavori, qualunque sia la causa, non spetta
all'appaltatore alcun compenso o indennizzo.
6. In ogni caso, e salvo che la sospensione non sia dovuta a cause
attribuibili all'appaltatore, la sua durata non è calcolata nel
tempo fissato dal contratto per l'esecuzione dei lavori.
7. Alla sospensione parziale dei lavori ai sensi dell'articolo 133,
comma 7, del regolamento, si applicano i commi 1, 2 e 5; essa
determina altresì il differimento dei termini contrattuali pari ad
un numero di giorni determinato dal prodotto dei giorni di
sospensione per il rapporto tra ammontare dei lavori non eseguiti per
effetto della sospensione parziale e l'importo totale dei lavori
previsto nello stesso periodo secondo il programma dei lavori redatto
dall'impresa.

Art. 25
Sospensione illegittima

1. Le sospensioni totali o parziali dei lavori disposte dalla
stazione appaltante per cause diverse da quelle stabilite
dall'articolo 24 sono considerate illegittime e danno diritto
all'appaltatore ad ottenere il riconoscimento dei danni prodotti.
2. Ai sensi dell'articolo 1382 del codice civile, il danno
derivante da sospensione illegittimamente disposta è quantificato
secondo i seguenti criteri:
a) detratte dal prezzo globale nella misura intera, le spese generali
infruttifere sono determinate nella misura pari alla metà della
percentuale minima prevista dall'articolo 34, comma 2, lettera c)
del regolamento, rapportata alla durata dell'illegittima
sospensione;
b) la lesione dell'utile è riconosciuta coincidente con la ritardata
percezione dell'utile di impresa, nella misura pari agli interessi
moratori come fissati dall'articolo 30, comma 4, computati sulla
percentuale prevista dall'articolo 34, comma 2, lettera d) del
regolamento, rapportata alla durata dell'illegittima sospensione;
c) il mancato ammortamento e le retribuzioni inutilmente corrisposte
sono riferiti rispettivamente ai macchinari esistenti in cantiere
e alla consistenza della mano d'opera accertati dal direttore dei
lavori ai sensi dell'articolo 133, comma 5, del regolamento;
d) la determinazione dell'ammortamento avviene sulla base dei
coefficienti annui fissati dalle vigenti norme fiscali.
3. Al di fuori delle voci elencate al comma 2 sono ammesse a
risarcimento ulteriori voci di danno solo se documentate e
strettamente connesse alla sospensione dei lavori.

Art. 26
Proroghe

1. L'appaltatore che per cause a lui non imputabili non sia in
grado di ultimare i lavori nel termine fissato può richiederne la
proroga.
2. La richiesta di proroga deve essere formulata con congruo
anticipo rispetto alla scadenza del termine contrattuale tenendo
conto del tempo previsto dal comma 3. In ogni caso la sua concessione
non pregiudica i diritti spettanti all'appaltatore per l'eventuale
imputabilità della maggiore durata a fatto della stazione
appaltante.
3. La risposta in merito all'istanza di proroga è resa dal
responsabile del procedimento, sentito il direttore dei lavori, entro
trenta giorni dal suo ricevimento.

Art. 27
Durata giornaliera dei lavori

1. L'appaltatore può ordinare ai propri dipendenti di lavorare
oltre il normale orario giornaliero, o di notte, ove consentito dagli
accordi sindacali di lavoro, dandone preventiva comunicazione al
direttore dei lavori. Il direttore dei lavori può vietare
l'esercizio di tale facoltà qualora ricorrano motivati impedimenti
di ordine tecnico o organizzativo. In ogni caso l'appaltatore non ha
diritto ad alcun compenso oltre i prezzi contrattuali.
2. Salva l'osservanza delle norme relative alla disciplina del
lavoro, se il direttore dei lavori ravvisa la necessità che i lavori
siano continuati ininterrottamente o siano eseguiti in condizioni
eccezionali, su autorizzazione del responsabile del procedimento ne
dà ordine scritto all'appaltatore, il quale è obbligato ad
uniformarvisi, salvo il diritto al ristoro del maggior onere.

Art. 28
Valutazione dei lavori in corso d'opera

1. Ferme le disposizioni del regolamento in materia di
contabilizzazione e di pagamento del corrispettivo, per determinati
manufatti il cui valore è superiore alla spesa per la messa in opera
i capitolati speciali possono stabilire anche il prezzo a piè
d'opera, e prevedere il loro accreditamento in contabilità prima
della messa in opera, in misura non superiore alla metà del prezzo
stesso.
2. Salva diversa pattuizione, all'importo dei lavori eseguiti è
aggiunta la metà di quello dei materiali provvisti a piè d'opera,
destinati ad essere impiegati in opere definitive facenti parte
dell'appalto ed accettati dal direttore dei lavori, da valutarsi a
prezzo di contratto o, in difetto, ai prezzi di stima.
3. I materiali e i manufatti portati in contabilità rimangono a
rischio e pericolo dell'appaltatore, e possono sempre essere
rifiutati dal direttore dei lavori ai sensi dell'articolo 18, comma
1.

Art. 29
Termini di pagamento degli acconti e del saldo

1. Il termine per l'emissione dei certificati di pagamento relativi
agli acconti del corrispettivo di appalto non può superare i
quarantacinque giorni a decorrere dalla maturazione di ogni stato di
avanzamento dei lavori a norma dell'articolo 168 del regolamento. Il
termine per disporre il pagamento degli importi dovuti in base al
certificato non può superare i trenta giorni a decorrere dalla data
di emissione del certificato stesso.
2. Il termine di pagamento della rata di saldo e di svincolo della
garanzia fidejussoria non può superare i novanta giorni
dall'emissione del certificato di collaudo provvisorio o del
certificato di regolare esecuzione ai sensi dell'articolo 28, comma
9, della legge. Nel caso l'appaltatore non abbia preventivamente
presentato garanzia fidejussoria, il termine di novanta giorni
decorre dalla presentazione della garanzia stessa.
3. I capitolati speciali e i contratti possono stabilire termini
inferiori.

Art. 30
Interessi per ritardato pagamento

1. Qualora il certificato di pagamento delle rate di acconto non
sia emesso entro il termine stabilito ai sensi dell'articolo 29 per
causa imputabile alla stazione appaltante spettano all'appaltatore
gli interessi corrispettivi al tasso legale sulle somme dovute, fino
alla data di emissione di detto certificato. Qualora il ritardo nella
emissione del certificato di pagamento superi i sessanta giorni, dal
giorno successivo sono dovuti gli interessi moratori.
2. Qualora il pagamento della rata di acconto non sia effettuato
entro il termine stabilito ai sensi dell'artico-lo 29 per causa
imputabile alla stazione appaltante spettano all'appaltatore gli
interessi corrispettivi al tasso legale sulle somme dovute. Qualora
il ritardo nel pagamento superi i sessanta giorni, dal giorno
successivo e fino all'effettivo pagamento sono dovuti gli interessi
moratori.
3. Qualora il pagamento della rata di saldo non intervenga nel
termine stabilito dall'articolo 29 per causa imputabile alla stazione
appaltante, sono dovuti gli interessi corrispettivi al tasso legale
sulle somme dovute; sono dovuti gli interessi moratori qualora il
ritardo superi i sessanta giorni dal termine stesso.
4. Il saggio degli interessi di mora previsti dai commi 1, 2 e 3 è
fissato ogni anno con decreto del Ministro dei lavori pubblici di
concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica. Tale misura è comprensiva del maggior
danno ai sensi dell'articolo 1224, secondo comma, del codice civile.

Art. 31
Forma e contenuto delle riserve

1. L'appaltatore è sempre tenuto ad uniformarsi alle disposizioni
del direttore dei lavori, senza poter sospendere o ritardare il
regolare sviluppo dei lavori, quale che sia la contestazione o la
riserva che egli iscriva negli atti contabili.
2. Le riserve devono essere iscritte a pena di decadenza sul primo
atto dell'appalto idoneo a riceverle, successivo all'insorgenza o
alla cessazione del fatto che ha determinato il pregiudizio
dell'appaltatore. In ogni caso, sempre a pena di decadenza, le
riserve devono essere iscritte anche nel registro di contabilità
all'atto della firma immediatamente successiva al verificarsi o al
cessare del fatto pregiudizievole. Le riserve non espressamente
confermate sul conto finale si intendono abbandonate.
3. Le riserve devono essere formulate in modo specifico ed indicare
con precisione le ragioni sulle quali esse si fondano. In
particolare, le riserve devono contenere a pena di inammissibilità
la precisa quantificazione delle somme che l'appaltatore ritiene gli
siano dovute; qualora l'esplicazione e la quantificazione non siano
possibili al momento della formulazione della riserva, l'appaltatore
ha l'onere di provvedervi, sempre a pena di decadenza, entro il
termine di quindici giorni fissato dall'articolo 165, comma 3, del
regolamento.
4. La quantificazione della riserva è effettuata in via
definitiva, senza possibilità di successive integrazioni o
incrementi rispetto all'importo iscritto.

Art. 32
Definizione delle riserve al termine dei lavori

1. Le riserve e le pretese dell'appaltatore, che in ragione del
valore o del tempo di insorgenza non sono state oggetto della
procedura di accordo bonario ai sensi dell'articolo 31-bis della
legge, sono esaminate e valutate dalla stazione appaltante entro
novanta giorni dalla trasmissione degli atti di collaudo effettuata
ai sensi dell'articolo 204 del regolamento.
2. Qualora siano decorsi i termini previsti dall'articolo 28 della
legge senza che la stazione appaltante abbia effettuato il collaudo o
senza che sia stato emesso il certificato di regolare esecuzione dei
lavori, l'appaltatore può chiedere che siano comunque definite le
proprie riserve e richieste notificando apposita istanza. La stazione
appaltante deve in tal caso pronunziarsi entro i successivi novanta
giorni.
3. Il pagamento delle somme eventualmente riconosciute dalla
stazione appaltante deve avvenire entro sessanta giorni decorrenti
dalla accettazione da parte dell'appaltatore dell'importo offerto. In
caso di ritardato pagamento decorrono gli interessi al tasso legale.
4. Le domande che fanno valere in via ordinaria o arbitrale pretese
già oggetto di riserva ai sensi dell'articolo 31 non possono essere
proposte per importi maggiori rispetto a quelli quantificati nelle
riserve stesse.

Art. 33
Tempo del giudizio

1. L'appaltatore che intenda far valere le proprie pretese nel
giudizio ordinario o arbitrale deve proporre la domanda entro il
termine di decadenza di sessanta giorni, decorrente dal ricevimento
della comunicazione di cui all'articolo 149, comma 3, del
regolamento, o della determinazione prevista dai commi 1 e 2
dell'articolo 32 del capitolato, oppure dalla scadenza dei termini
previsti dagli stessi commi 1 e 2.
2. Salvo diverso accordo delle parti, e qualora la domanda non
abbia ad oggetto questioni la cui definizione non è differibile nel
tempo, la controversia arbitrale non può svolgersi prima che siano
decorsi i termini di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo 32.
3. Se nel corso dell'appalto sono state proposte più domande di
arbitrato in relazione a diverse procedure di accordo bonario, queste
sono decise in un unico giudizio ai sensi del comma 2.

Art. 34
Controversie

1. Se il contratto o gli atti di gara non contengono espressa
clausola compromissoria, la competenza a conoscere delle controversie
derivanti dal contratto di appalto spetta, ai sensi dell'articolo 20
del codice di procedura civile, al giudice del luogo dove il
contratto è stato stipulato.
2. Se le parti intendono deferire ad arbitri le controversie
derivanti dal contratto di appalto, nel contratto o nel compromesso
è fatto richiamo all'articolo 150 del regolamento ed alle
disposizioni del presente articolo.
3. Nell'ipotesi di cui al comma 2, le controversie sono risolte da
un collegio arbitrale costituito presso la Camera arbitrale per i
lavori pubblici secondo le modalità previste dal regolamento. Il
giudizio arbitrale si svolge secondo le regole di procedura contenute
nel decreto del Ministro dei lavori pubblici di concerto con il
Ministro della giustizia previsto dall'articolo 32 della legge.

Art. 35
Proprietà degli oggetti trovati

1. Fatta eccezione per i diritti che spettano allo Stato a termini
di legge, appartiene alla stazione appaltante la proprietà degli
oggetti di valore e di quelli che interessano la scienza, la storia,
l'arte o l'archeologia, compresi i relativi frammenti, che si
dovessero reperire nei fondi occupati per l'esecuzione dei lavori e
per i rispettivi cantieri e nella sede dei lavori stessi.
L'appaltatore ha diritto al rimborso delle spese sostenute per la
loro conservazione e per le speciali operazioni che fossero state
espressamente ordinate al fine di assicurarne l'integrità ed il
diligente recupero.
2. Il reperimento di cose di interesse artistico, storico o
archeologico deve essere immediatamente comunicato alla stazione
appaltante. L'appaltatore non può demolire o comunque alterare i
reperti, nè può rimuoverli senza autorizzazione della stazione
appaltante.

Art. 36
Proprietà dei materiali di demolizione

1. I materiali provenienti da escavazioni o demolizioni sono di
proprietà dell'amministrazione.
2. L'appaltatore deve trasportarli e regolarmente accatastarli nel
luogo stabilito negli atti contrattuali, intendendosi di ciò
compensato coi prezzi degli scavi e delle demolizioni relative.
3. Qualora gli atti contrattuali prevedano la cessione di detti
materiali all'appaltatore, il prezzo ad essi convenzionalmente
attribuito deve essere dedotto dall'importo netto dei lavori, salvo
che la deduzione non sia stata già fatta nella determinazione dei
prezzi.

Art. 37
Collaudo

1. Il decorso del termine fissato dalla legge per il compimento
delle operazioni di collaudo, ferme restando le responsabilità
eventualmente accertate a carico dell'appaltatore dal collaudo
stesso, determina l'estinzione di diritto delle garanzie fidejussorie
prestate ai sensi dell'articolo 30, comma 2, della legge e
dell'articolo 101 del regolamento.
2. Oltre a quanto disposto dall'articolo 193 del regolamento, sono
ad esclusivo carico dell'appaltatore le spese di visita del personale
della stazione appaltante per accertare la intervenuta eliminazione
delle mancanze riscontrate dall'organo di collaudo ovvero per le
ulteriori operazioni di collaudo resa necessaria dai difetti o dalle
stesse mancanze. Tali spese sono prelevate dalla rata di saldo da
pagare all'impresa.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 19 aprile 2000

Il Ministro: Bordon
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 16 maggio 2000
Registro n. 1 Lavori pubblici, foglio n. 170