Serie Generale n. 297 del 19-12-2002
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 dicembre 2002
Disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza socio-ambientale, in ordine all'inquinamento delle acque del lago Maggiore determinatosi nel comune di Verbania. (Ordinanza n. 3257). (GU Serie Generale n.297 del 19-12-2002)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEl MlNlSTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
29 novembre 2002, con il quale è stato dichiarato, fino al 31
dicembre 2003, lo stato di emergenza socio-ambientale a causa
dell'inquinamento delle acque del lago Maggiore determinatosi nel
comune di Verbania;
Vista la nota del 13 novembre 2002 del Presidente della regione
Piemonte, con la quale è stata rappresentata la grave situazione
d'emergenza socio-ambientale, venutasi a creare nel territorio del
comune di Verbania, per effetto della presenza di sostanze gravemente
inquinanti e pericolose per la salute dell'uomo e per l'ambiente nei
reflui scaricati nell'impianto di depurazione della società Acetati
S.p.a., immessi nel Lago Maggiore;
Vista la nota del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, in data 14 novembre 2002, con cui si chiede la
dichiarazione dello stato di emergenza socioambientale al fine di
risolvere, con i necessari provvedimenti straordinari, la predetta
grave situazione di inquinamento delle acque del Lago Maggiore,
interessate dai citati reflui industriali;
Vista la nota del Prefetto di Verbano-Cusio-Ossola del 19 novembre
2002, con la quale si segnala la necessità di adottare le procedure
relative allo stato di emergenza, ai fini di attivare, nel più breve
tempo possibile, interventi radicali per il trattamento di acque
reflue;
Vista la comunicazione della Provincia del Verbano Cusio Ossola -
VIII Settore tutela dell'ambiente - Servizio scarichi e qualità
delle acque, in data 2 dicembre 2002, con la quale viene precisato
che nell'impianto di trattamento acque reflue della Acetati S.p.a.
confluiscono anche i reflui della Italpet S.p.a. e della Expedio Otto
S.r.l., che vengono trattati promiscuamente;
Considerata l'urgenza di provvedere immediatamente a porre in
essere tutte le idonee misure di messa in sicurezza, finalizzate al
contenimento delle fonti inquinanti;
Considerato, in particolare, che a causa dell'alterazione
dell'habitat naturale sussiste una situazione di pericolo per la vita
acquatica, con conseguente rischio di passaggio di sostanze
inquinanti nella catena alimentare, con grave pregiudizio per la
salute degli individui;
Considerato, altresì, che la predetta situazione di inquinamento
ambientale ha comportato la sospensione dell'esercizio delle
attività produttive della Acetati S.p.a., con conseguenti gravi
ripercussioni in materia occupazionale;
Ritenuto, inoltre, di dover assumere urgentemente iniziative per
consentire la sperimentazione di nuovi trattamenti depurativi in fase
operativa nell'ambito del contesto produttivo;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, nei sensi di cui alla nota del 4 dicembre 2002;
Acquisita l'intesa del Presidente della regione Piemonte;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:
Art. 1.

1. Il Prefetto di Verbano-Cusio-Ossola è nominato commissario
delegato per la realizzazione degli interventi urgenti necessari per
fronteggiare e superare la situazione di emergenza socio-ambientale
in ordine all'inquinamento causato dai reflui prodotti dalle società
Acetati S.p.a., Italpet S.p.a. ed Expedio Otto S.r.l., immessi nelle
acque del lago Maggiore nel comune di Verbania.
2. Nell'esercizio delle attività di cui alla presente ordinanza,
il commissario delegato opera nel rigoroso rispetto delle misure
giurisdizionali assunte e delle iniziative giudiziarie in atto,
nonchè di quelle eventualmente adottate o da adottarsi
successivamente all'entrata in vigore dell'ordinanza stessa,
acquisendo, se necessario, i provvedimenti di competenza in materia
della Autorità giudiziaria.

Art. 2.

1. Per le finalità di cui all'art. 1, il commissario delegato,
entro 5 giorni dalla pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana:
a) dispone l'adozione di misure immediate relative ai cicli di
produzione ed al trattamento appropriato delle acque reflue di
processo scaricate dalla Acetati S.p.a., dalla Italpet S.p.a. e dalla
Expedio Otto S.r.l., al fine di ottenere, in assenza di qualsiasi
forma di diluizione con acque di raffreddamento, con acque
meteoriche, di prima pioggia o di dilavamento di piazzali ed impianti
e/o con altre acque di processo, la riduzione, allo sbocco
dell'impianto di trattamento delle acque reflue contenenti gli
aldeidi, delle concentrazioni di aldeidi totali, nei limiti previsti
dalla normativa vigente;
b) dispone l'adozione di misure immediate volte al miglioramento
del trattamento depurativo all'interno degli stabilimenti della
Acetati S.p.a., della Italpet S.p.a. e della Expedio Otto S.r.l., al
fine di ottenere, entro sei mesi dalla pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, una
riduzione dei parametri del C.O.D., dell'azoto ammoniacale e del rame
ed il pieno rispetto delle più restrittive disposizioni di legge in
materia di scarichi in acque sensibili;
c) dispone, se necessario, e nel rispetto assoluto del divieto di
qualsiasi forma di diluizione, anche con altre acque reflue, sia a
carico del depuratore, sia a carico dell'impresa, il recapito, in via
temporanea, di una aliquota delle acque reflue provenienti dal
processo di recupero dell'acido acetico all'impianto di depurazione
consortile di Verbania, compatibilmente con la capacità residua di
trattamento di tale impianto, in raccordo con la società di gestione
dell'impianto medesimo sui quantitativi, sui modi e sui tempi, in
modo da non comportare pregiudizio all'impianto di depurazione
stesso;
d) dispone l'istallazione di sistemi di monitoraggio e di
controllo sugli scarichi addotti ai depuratori e sulle acque reflue
in uscita dai medesimi, nonchè sulle possibili emissioni in
atmosfera provenienti dai trattamenti di depurazione dei reflui;
e) fissa, in via temporanea, per le finalità di sperimentazione,
anche avvalendosi, ove necessario, delle deroghe di cui all'art. 5
della presente ordinanza, limiti numerici per i parametri del C.O.D.,
dell'azoto ammoniacale e del fosforo, termini e modalità per lo
scarico dei reflui addotti, tramite fognatura, al depuratore
consortile, nonchè dei reflui depurati in uscita dagli impianti
industriali e consortili in acque pubbliche superficiali, con
esclusione delle sostanze di cui alla tabella 5, dell'allegato 5 del
decreto legislativo n. 152/1999;
f) autorizza gli scarichi in fognatura e in corpo idrico
superficiale, previa eliminazione di ogni forma di diluizione dei
reflui e nel rispetto dei limiti inderogabili previsti per le
sostanze di cui alla tabella 5, dell'allegato 5, del decreto
legislativo n. 152/1999.
2. Il commissario delegato può disporre, entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, l'adozione di misure per aumentare la
potenzialità e per migliorare l'attività depurativa dell'impianto
di depurazione consortile di Verbania, al fine di consentire il
trattamento di una parte dei reflui degli impianti industriali della
Acetati S.p.a., della Italpet S.p.a. ed Expedio Otto S.r.l., nonchè
per il riutilizzo nelle stesse industrie degli effluenti depurati.
3. Il commissario delegato dispone, altresì, interventi:
a) finalizzati a definire modi e termini per la sostituzione
della formaldeide e delle altre sostanze pericolose utilizzate nel
ciclo produttivo con altri reagenti di processo a minore potenziale
inquinante, in modo da ridurre la presenza di sostanze pericolose
nelle emissioni in acqua, in atmosfera e nei rifiuti.
b) per la riduzione, entro sei mesi dalla pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, dei consumi idrici degli impianti di produzione e di
raffreddamento della Acetati S.p.a., della Italpet S.p.a., e della
Expedio Otto S.r.l.;
c) per il riutilizzo delle acque reflue depurate provenienti
dall'impianto consortile di depurazione per il fabbisogno produttivo
e di raffreddamento, adottando ogni misura necessaria ad evitare
incidenze sulle acque reflue in uscita dal sito industriale Acetati
S.p.a. - Italpet S.p.a. - Expedio Otto S.r.l.;
d) per ottenere, entro sei mesi dalla pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, la totale separazione tra le acque meteoriche, quelle di
raffreddamento e quelle di processo dei singoli impianti presenti nel
sito industriale Acetati S.p.a. - Italpet S.p.a. - Expedio Otto
S.r.l., da mandarsi in depurazione;
e) per individuare, ove necessario, tutti i punti di emissione e
gli sfiati attraverso i quali sono possibili emissioni in atmosfera
di formaldeide e di altre sostanze pericolose utilizzate nei cicli
produttivi, nonchè per eliminare e convogliare, ai fini di
controllo, le restanti sostanze in predefiniti ed accessibili punti
di emissione;
f) per la salvaguardia ed il mantenimento di tutti i presidi
posti a tutela della sicurezza interna ed esterna.
4. Il commissario delegato vigila, altresì, sul rispetto delle
convenzioni che consentono alle imprese di utilizzare i collettori
che adducono i reflui all'impianto di depurazione consortile di
Verbania.
5. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono realizzati in
conformità alla normativa vigente in materia di tutela della
qualità delle acque, di difesa del suolo e di tutela della qualità
dell'aria, anche promuovendo, ove necessario, specifici accordi di
programma.
6. Il commissario delegato, per il superamento dell'emergenza,
esercita tutti i poteri di carattere autorizzatorio e concessorio
previsti dalla normativa vigente di cui sono titolari le autorità
ordinariamente competenti, anche adottando, se necessario, nei
confronti della Acetati S.p.a., della Italpet S.p.a, e della Expedio
Otto S.r.l., provvedimenti cogenti per conseguire il rispetto delle
disposizioni di legge e regolamentari in materia ambientale,
coerentemente con gli obiettivi di cui alla presente ordinanza.

Art. 3.
1. Il commissario delegato adotta, altresì, tutte le iniziative,
anche di carattere sollecitatorio, volte a conseguire, da parte di
tutti i soggetti pubblici ordinariamente competenti, il compimento di
attività, ivi comprese quelle previste da norme processuali,
strumentali al conseguimento delle finalità di cui alla presente
ordinanza.

Art. 4.

1. Per il perseguimento degli obiettivi di cui alla presente
ordinanza, il commissario delegato provvede all'approvazione dei
progetti delle opere e degli impianti autorizzandone anche
l'esercizio. In particolare, l'approvazione dei progetti da parte del
Commissario delegato sostituisce, ad ogni effetto, visti, pareri,
autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali e
comunali e costituisce, ove occorra, variante agli strumenti
urbanistici del comune interessato alla realizzazione delle opere ed
alla imposizione dell'area di rispetto e comporta la dichiarazione di
pubblica utilità delle opere e di urgenza ed indifferibilità dei
relativi lavori.
2. Il commissario delegato, per l'espletamento delle indagini e
delle ricerche necessarie all'attività di progettazione, dispone
l'accesso alle aree interessate in deroga all'art. 16, comma 9, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi, emette il decreto di occupazione e provvede alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in
possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni.
3. I progetti degli impianti e delle opere di cui al comma 1 sono
esclusi, ai sensi dell'art. 1, comma 8, del decreto del Presidente
della Repubblica 12 aprile 1996 e successive modifiche ed
integrazioni, dalla procedura di valutazione di impatto ambientale
prevista dal medesimo decreto, previa comunicazione da parte del
Commissario delegato alla Commissione europea dei motivi che
giustificano tale esenzione.

Art. 5.

1. Il commissario delegato, nell'espletamento dell'incarico allo
stesso affidato, può adottare, nei limiti necessari per la
realizzazione degli interventi d'emergenza di cui alla presente
ordinanza, provvedimenti in deroga alle seguenti norme, nel rispetto
dei principi generali dell'ordinamento giuridico:
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10, 11, 12, 13, 19 e 20;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ed
integrazioni, articolo 4 e 4-bis, 8, 9, 10, 13, 16, 17, 19, 20, 21,
25, 26, 29 e 34;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358;
decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1996, n. 573;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158;
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554,
articoli 80, 117, 134, 136 e 141;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827;
decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, come modificato dal
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 258, art. 28 commi 1 e 2,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 31, 32, 33, 39, 45, e 47, la deroga all'art.
28, commi 1 e 2 ed agli articoli 31, 32, 33 è limitata ai richiami
alle sostanze non incluse nella tabella 5 dell'allegato 5;
legge 5 gennaio 1994, n. 36, e successive modificazioni ed
integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 settembre
1999;
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203,
con esclusione dell'art. 25;
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e successive modificazioni
ed integrazioni;
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 17, 27 e 28;
legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17;
decreto legislativo 24 novembre 2000, n. 340;
legge regionale 26 marzo 1990, n. 13, art. 5.
2. Alla data di entrata vigore del decreto legislativo 8 giugno
2001, n. 325 le deroghe alle disposizioni di cui all'art. 18 della
legge 25 giugno 1865, n. 2359, agli articoli 3 e 4 della legge 3
gennaio 1978, n. 1, e agli articoli 10 e 20 della legge 22 ottobre
1971, n. 865, si intendono riferite alle corrispondenti previsioni
normative contenute nel predetto decreto legislativo.

Art. 6.

1. Per le finalità di cui alla presente ordinanza, il Commissario
delegato si avvale di una propria struttura, appositamente
costituita, composta complessivamente da non più di sei unità di
personale, di cui tre unità in servizio presso l'Ufficio
Territoriale del Governo di Verbano Cusio Ossola, e tre unità
appartenenti alla pubblica amministrazione, aventi specifiche
professionalità nelle materie oggetto del presente provvedimento, in
posizione di comando, ovvero estranee alla pubblica amministrazione,
assunte con contratto a tempo determinato, o convenzionate con
contratto di collaborazione coordinata e continuativa, in deroga agli
articoli 35 e 36 del decreto legislativo n. 165/2001 ed all'art. 19
del CCNL del comparto Ministeri.
2. Il commissario delegato può avvalersi, altresì, della
segreteria tecnica costituita ai sensi dell'art. 114, comma 22, della
legge 23 dicembre 2000, n. 388, presso il Servizio T.A.I. del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e di una unità
di personale estraneo alla pubblica amministrazione, nominato dal
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio.
3. Per l'adempimento delle proprie funzioni, il commissario
delegato può anche avvalersi della collaborazione delle
Amministrazioni dello Stato, della regione Piemonte, della provincia
di Verbano-Cusio-Ossola e del comune di Verbania, degli Istituti
universitari, dell'Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i
servizi tecnici, dell'Agenzia regionale protezione ambiente, con
oneri a carico dei medesimi enti per gli aspetti di competenza
istituzionali.
4. Il compenso spettante al commissario delegato sarà determinato
con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.
5. Al personale di cui ai commi 1 e 2 è riconosciuta una speciale
indennità operativà equivalente all'importo di 70 ore di
straordinario, calcolata su base mensile, in relazione ai giorni di
effettivo impiego, ovvero, qualora appartenente alla carriera
prefettizia, è autorizzata la corresponsione di una indennità pari
al 20% della retribuzione di cui all'art. 21, comma 1, lettera c) del
decreto del Presidente della Repubblica n, 316, del 23 maggio 2001.
Al personale appartenente alla struttura commissariale, cui sono
conferite le funzioni di responsabile unico del procedimento e/o
ingegnere capo e agli incaricati della predisposizione del progetto,
del piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo
nonchè ai loro collaboratori, il commissario delegato corrisponde un
compenso nella misura prevista dall'art. 13, comma 4, della legge 17
maggio 1999, n. 144. Il corrispettivo da riconoscere per le attività
di supporto al commissario delegato è determinato, a vacazione, ai
sensi dell'art. 4 della legge 2 marzo 1949, n. 143, aggiornato con
decreto ministeriale 417/1997, con detrazione di cui all'art. 4,
comma 12-bis, della legge 26 aprile 1989, n. 155 e con il limite del
60% per quanto concerne i compensi accessori e con la
predeterminazione delle figure professionali impiegate. Per le
missioni del personale, richieste ed autorizzate dal commissario
delegato, è riconosciuto il trattamento spettante in relazione alle
qualifiche di appartenenza, con possibilità di autorizzare, ove
necessario, anche l'uso del mezzo proprio con rimborso degli oneri
relativi alla polizza assicurativa stipulata ai sensi dell'art. 16
del decreto del Presidente della Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44.
Le amministrazioni di appartenenza sono autorizzate ad anticipare e
liquidare, a carico dei pertinenti capitoli di bilancio, i
trattamenti di missione e gli eventuali premi assicurativi in favore
del rispettivo personale, che verranno rimborsati dal commissario
delegato sulla base delle documentate richieste.
6. L'utilizzazione di personale pubblico è disposta in deroga alle
procedure di comando, di distacco e di autorizzazione e si svolge in
deroga alla vigente normativa generale in materia di mobilità.
L'assegnazione di tale personale avviene nel rispetto dei termini
perentori previsti dall'art. 17, comma 14, della legge 15 maggio
1997, n. 127.

Art. 7.

1. Per le finalità di cui alla presente ordinanza, sono assegnate
al commissario delegato le seguenti risorse:
Euro 500.000,00 a valere sulle risorse specifiche previste
nell'Accordo di Programma Quadro fra lo Stato e la regione Piemonte,
in materia di tutela delle acque e di gestione integrata delle
risorse idriche, per l'eliminazione delle sostanze pericolose ed il
riutilizzo delle acque reflue depurate.
2. Il commissario delegato predispone tutti gli atti necessari ad
accedere ai finanziamenti.
3. Le risorse di cui al presente articolo sono trasferite, in
deroga alle vigenti norme della legge e del regolamento di
contabilità generale dello Stato in materia di contabilità
speciale, direttamente sulla contabilità speciale di tesoreria,
all'uopo istituita, intestata al commissario delegato per gli
interventi di emergenza in ordine all'inquinamento delle acque nel
Lago Maggiore determinatosi nel comune di Verbania.
4. Il commissario delegato può impegnare le somme stanziate per
l'attuazione della presente ordinanza nei limiti delle risorse
disponibili.

Art. 8.

1. Con successivo provvedimento da adottarsi da parte del capo del
Dipartimento della protezione civile verrà istituito un "Comitato di
rientro nell'ordinario", con compiti propulsivi e di vigilanza
sull'operato dei soggetti preposti al superamento dell'emergenza.

Art. 9.

1. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ad ogni
responsabilità ed obbligazione scaturite dall'applicazione della
presente ordinanza, e pertanto anche eventuali oneri derivanti da
ritardi, inadempienze o contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente
non possono gravare sul medesimo Dipartimento.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 11 dicembre 2002

Il Presidente: Berlusconi