1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 8-11-2017
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 153 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 giugno 2017
Ordinanza del 13 giugno 2017 della Commissione tributaria regionale per la Liguria sul ricorso proposto da Regione Liguria contro Pellegrini Andrea. Imposte e tasse - Norme della Regione Liguria - Tasse automobilistiche - Esenzione per gli autoveicoli e motoveicoli ultraventennali ad uso privato destinati al trasporto di persone che risultano iscritti nei registri Automotoclub Storico Italiano (A.S.I.) e Federazione Motociclistica Italiana (F.M.I.). - Legge della Regione Liguria 4 febbraio 2005, n. 3 ("Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione Liguria (legge finanziaria 2005)"), art. 10, comma 1. (17C00244) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 8-11-2017)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DI LIGURIA
sezione 3

riunita con l'intervento dei signori:
Celle Marina - Presidente;
Maggio Fulvia Daria - relatore;
D'Avanzo Francesco - giudice;
ha emesso la seguente ordinanza sull'appello n. 624/2015,
depositato il 13 aprile 2015, avverso la sentenza n. 1876/2014 Sez.
13 emessa dalla Commissione tributaria provinciale di Genova;
Contro Pellegrini Andrea, via Fasceto, 5 - 16032 Camogli, difeso
da Castagnoli Leonardo presso Avvocatura della Regione Liguria, via
Fieschi, 15 - 16100 Genova e da Crovetto Marina, presso Avvocatura
della Regione Liguria, via Fieschi, 15 - 16100 Genova; proposto
dall'appellante Regione Liguria.
Atti impugnati: cartella di pagamento n. 0482013003404251 Tas.
automobili 2010.

Svolgimento del processo

Con atto di appello depositato in data 13 aprile 2015, la Regione
Liguria ha impugnato la sentenza della Commissione tributaria
provinciale di Genova 8 ottobre 2014 n. 1876, che aveva accolto il
ricorso, proposto dal sig. Andrea Pellegrini, avverso l'avviso di
accertamento e di irrogazione sanzioni n. 04820139934042251, recante
la richiesta di pagamento della tassa automobilistica, oltre sanzioni
e interessi, relativa all'annualità 2010, per il motoveicolo targato
MI 780387.
Il ricorrente ha evidenziato come, essendo stato il motoveicolo
in questione immatricolato nell'anno 1990, avrebbe dovuto essere
soggetto al pagamento della tassa ridotta ex art. 63 legge n. 342/00.
La Commissione sulla base del certificato della Federazione
motociclistica italiana 25 ottobre 2011 n. 137356 ha ritenuto la
sussistenza del diritto all'esenzione e ha accolto il ricorso.
La Regione fonda l'appello su un'unica censura di violazione
dell'art. 10 legge regionale n. 3/2005 come modificato dall'art. 27
della legge regionale n. 2/06 che prescrive quale requisito per
potere godere dell'esenzione, l'iscrizione del singolo autoveicolo o
motoveicolo nei registri dell'Automotoclub Storico Italiano o della
Federazione motociclistica italiana, non rilevando che il modello sia
appartenente alle categorie di veicoli dagli stessi enti individuate.
Nella specie, poichè la certificazione di iscrizione risale all'anno
2011, l'appellato non avrebbe potuto godere della esenzione.
Si è costituito in giudizio l'appellato, producendo
giurisprudenza e prassi univoca nel senso della irrilevanza
dell'iscrizione dei singoli veicoli nei registri degli enti
Automotoclub storico Italiano o Federazione motociclistica italiana,
essendo sufficiente per godere dell'esenzione che il veicolo
appartenga ad una delle categorie individuate dalle predette
associazioni.
All'udienza dell'8 giugno 2017 il ricorso è passato in
decisione.

Diritto

Il Collegio ritiene rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 10 della legge
regionale n. 3/05 nella parte in cui richiede, per potere fruire
dell'esenzione dal pagamento della tassa automobilistica, l'effettiva
iscrizione del veicolo nel registro tenuto dall'ASI o dalla FMI
anzichè la semplice inclusione del modello di appartenenza per
contrasto con l'art. 117, comma secondo, lettera e) della
Costituzione avendo la legge regionale ridotto l'ambito di
operatività delle esenzioni previste dalla legge statale.
Il quadro normativo è il seguente.
L'art. 63 della legge 21 novembre 2000, n. 342, rubricato tasse
automobilistiche per particolari categorie di veicoli, per quanto qui
di interesse stabiliva: «1. Sono esentati dal pagamento delle tasse
automobilistiche i veicoli ed i motoveicoli, esclusi quelli adibiti
ad uso professionale, a decorrere dall'anno in cui si compie il
trentesimo anno dalla loro costruzione. Salvo prova contraria, i
veicoli di cui al primo periodo si considerano costruiti nell'anno di
prima immatricolazione in Italia o in altro Stato. 2. L'esenzione di
cui al comma l è altresì estesa agli autoveicoli e motoveicoli di
particolare interesse storico e collezionistico per i quali il
termine è ridotto a venti anni. Si considerano veicoli di
particolare interesse storico e collezionistico: a) i veicoli
costruiti specificamente per le competizioni; b) i veicoli costruiti
a scopo di ricerca tecnica o estetica, anche in vista di
partecipazione ad esposizioni o mostre; c) i veicoli i quali, pur non
appartenendo alle categorie di cui alle lettere a) e b), rivestano un
particolare interesse storico o collezionistico in ragione del loro
rilievo industriale, sportivo, estetico o di costume. 3. I veicoli
indicati al comma 2 sono individuati, con propria determinazione,
dall'ASI e, per i motoveicoli, anche dalla FMI. Tale determinazione
è aggiornata annualmente. 4. I veicoli di cui al comma l sono
assoggettati, in caso di utilizzazione sulla pubblica strada, ad una
tassa di circolazione forfettaria annua di lire 50.000 per gli
autoveicoli e di lire 20.000 per i motoveicoli. Per la liquidazione,
la riscossione e l'accertamento della predetta tassa, si applicano,
in quanto compatibili, le disposizioni che disciplinano la tassa
automobilistica, di cui al testo unico delle leggi sulle tasse
automobilistiche, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 5 febbraio 1953, n. 39, e successive modificazioni. Per i
predetti veicoli l'imposta provinciale di trascrizione è fissata in
lire 100.000 per gli autoveicoli ed in lire 50.000 per i
motoveicoli».
Il modello di tale motoveicolo è stato incluso nell'elenco
modelli motoveicoli di particolare interesse storico e
collezionistico individuati ai fini dell'art. 63, legge n. 342/00
relativamente all'anno 2010 (doc. n. 8 prod. Pellegrini giudizio di
primo grado).
Il sig. Pellegrini, pertanto, a tenore della legge statale
avrebbe dovuto godere dell'esenzione dal pagamento della tassa
automobilistica per l'anno 2010.
Tuttavia il motoveicolo in questione è stato iscritto nel
registro storico nazionale della Federazione motociclistica italiana
soltanto in data 25 ottobre 2011 (doc n. 14 prod. Pellegrini giudizio
di primo grado).
Pertanto, in difetto di iscrizione al registro storico per l'anno
2010, l'applicazione della disciplina legislativa regionale
determinerebbe l'impossibilità di godere dell'esenzione dal
pagamento della tassa automobilistica per l'anno 2010.
Da quanto esposto si appalesa la rilevanza della questione di
legittimità costituzionale della norma regionale.
Non manifesta infondatezza.
La Corte costituzionale ha espresso costantemente il principio
per cui allo stato della vigente legislazione, la disciplina delle
tasse automobilistiche rientra nella competenza esclusiva dello Stato
in materia di tributi erariali ai sensi dell'art. 117, comma secondo,
lettera e) della Costituzione (C. cost. numeri 296, 297 e 311 del
2003).
Sulla base di tale principio sono state dichiarate
costituzionalmente illegittime, perchè invasive della competenza
esclusiva dello Stato le norme regionali che disponevano esenzioni
dalla tassa automobilistica (C. cost. n. 296/03) o che modificavano
la disciplina dei termini per l'accertamento del tributo (C. cost.
numeri 296, 297 e 311 del 2003).
Con la sentenza n. 455/05 la Corte costituzionale è intervenuta
sull'art. 10 legge regionale n. 3/05, dichiarandolo incostituzionale
poichè la Regione aveva ampliato il novero dei soggetti legittimati
ad individuare i veicoli di interesse storico, che possono godere
dell'esenzione, includendovi anche altri soggetti in aggiunta all'ASI
e FMI.
In definitiva, deve ritenersi, alla luce della giurisprudenza
costituzionale citata, preclusa alle Regione la possibilità di
introdurre una disciplina delle esenzioni più restrittiva di quella
statale.
La normativa statale, pertanto, concedeva l'esenzione dal
pagamento della tassa automobilistica relativamente ai veicoli che
fossero individuati con apposita determinazione dall'ASI e dalla FMI.
Tale determinazione non è riferita al singolo veicolo individuato
dalla targa ma in generale per categorie di veicoli.
In questo senso si è espressa sia la giurisprudenza sia la
prassi.
La Cassazione ha, infatti, affermato che l'«esenzione dalla tassa
di possesso automobilistica prevista dall'art. 63, comma 2, della
legge 21 novembre 2000, n. 342, in favore dei veicoli ritenuti di
particolare interesse storico e collezionistico, dipende
dall'accertamento costitutivo dell'ASI, delegata all'adempimento di
tale compito dall'art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 2000, n. 445, che non ha effetto «ad rem», è limitato ad
un elenco analitico di modelli e marche, ed ha portata generale e
astratta, riferita, cioè, a categorie complessive di veicoli. (Cass.
VI 15 febbraio 2013 n. 3837).
L'Agenzia delle entrate in sede di risposta ad interpello con
risoluzione 29 novembre 2011 n. 112/E ha espresso il medesimo avviso.
La normativa regionale diverge sensibilmente da quella statale.
L'art. 10 legge regionale n. 4 febbraio 2005 n. 3 stabilisce: «1.
A decorrere dall'anno in cui si compie il ventesimo anno dalla loro
costruzione, gli autoveicoli e i motoveicoli ad uso privato destinati
esclusivamente al trasporto di persone che risultano iscritti nei
registri Automotoclub Storico Italiano (A.S.I.) e Federazione
Motociclistica Italiana (F.MI.) sono soggetti alle tasse
automobilistiche di cui al comma 2 dell'art. 63 della legge 21
novembre 2000, n. 342 (Misure in materia fiscale)».
La norma regionale stabilisce quale presupposto per l'esenzione
l'effettiva iscrizione del singolo veicolo nei registri della ASI e
della FMI con ciò introducendo una disciplina diversa da quella
prevista dal legislatore statale.
La rilevanza della questione.
L'appellato sig. Andrea Pellegrini era in possesso nell'anno 2010
di un motoveicolo Gilera TG modello RC cilindrata 600 targato MI
780387 immatricolato nell'anno 1990 (doc. n. 14 prod. Pellegrini
giudizio di primo grado).
L'art. 10 legge regionale n. 3/05, pertanto, nel subordinare
l'esenzione dalla tassa automobilistica alla effettiva iscrizione del
veicolo nel registro storico tenuto dalle due associazioni, anzichè
concederla sulla semplice inclusione del modello cui il veicolo
appartiene nell'elenco dei modelli di particolare interesse storico e
collezionistico si pone in contrasto con l'art. 117, comma secondo,
lettera e) della Costituzione avendo disciplinato la materia dei
tributi erariali rientrati nella competenza legislativa esclusiva
dello Stato in maniera difforme alla disciplina statale.
Il Collegio, per le ragioni sopra esposte, ritiene rilevante e
non manifestamente infondata la questione di costituzionalità
dell'art. 10, comma 1 legge Regione Liguria 4 febbraio 2005, n. 3 per
violazione dell'art. 117, comma secondo lettera e) della
Costituzione.
Resta sospesa ogni decisione sul ricorso in epigrafe, dovendo la
questione essere demandata al giudizio della Corte costituzionale.

P.Q.M.

La Commissione tributaria regionale della Liguria, sezione 3,
visti gli articoli l della legge cost. 9 febbraio 1948, n. 1 e 23
della legge 11 marzo 1953, n. 87;
ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 10, comma 1 legge regionale 4 febbraio
2005, n. 3 in relazione all'art. 117, comma secondo, lettera e) della
Costituzione;
sospende il giudizio in corso;
dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti ed al presidente della giunta della Regione
Liguria e sia comunicata al presidente del consiglio regionale della
Liguria.
Così deciso in Genova, l'8 giugno 2017.

Il Presidente: Celle


Il relatore: Maggio