Serie Generale n. 215 del 14-9-2010
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 13 maggio 2010
Sperimentazione del monitoraggio finanziario nell'ambito dell'alta sorveglianza delle grandi opere (Art. 176, comma 3, lettera e) del decreto legislativo n. 163/2006 e successive modifiche e integrazioni): Variante di Cannitello. (Deliberazione n. 4/2010). (10A10973) (GU Serie Generale n.215 del 14-09-2010 - Suppl. Ordinario n. 216)

IL CIPE

Visto l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, ed in
particolare il comma 5, che prevede, fra l'altro, la costituzione,
presso questo comitato, di un sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici (MIP, contrassegnato dal CUP G17H03000130011);
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca - tra
l'altro - modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il quale prevede
che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del monitoraggio di cui
in esordio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o in corso
di attuazione, deve essere dotato di un «Codice unico di progetto»
(CUP), demandando a questo comitato il compito di disciplinarne
modalità e procedure attuative;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modifiche e integrazioni; decreto nel quale è stata trasfusa, tra
l'altro, la disciplina dettata - in attuazione della legge n.
443/2001 - dal decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° programma delle
infrastrutture strategiche, che, all'allegato 1, include il «Ponte
sullo Stretto di Messina» quale opera già avviata con legge propria
e della quale viene confermato il carattere di rilevanza nazionale;
Vista la propria delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta
Ufficiale n. 87/2003), con la quale si è definito e regolamentato il
CUP (G17H03000130001);
Vista la delibera 1° agosto 2003, n. 66 (Gazzetta Ufficiale n.
257/2003 S.O.), con la quale questo comitato ha approvato, con le
prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, il progetto preliminare del «Ponte sullo Stretto di
Messina», che, come specificato dal Ministero predetto, includeva il
progetto preliminare della «Variante di Cannitello», in quanto
interferenza primaria la cui soluzione era considerata propedeutica
alla costruzione della torre lato Calabria del Ponte;
Viste le delibere di questo comitato 29 settembre 2004, n. 24 e n.
25 (Gazzetta Ufficiale n. 24/2004), concernenti lo sviluppo del
sistema CUP e l'introduzione del sistema MIP;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 83 (Gazzetta Ufficiale n.
290/2006), con la quale questo comitato ha approvato, con le
prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto definitivo della
«Variante di Cannitello», configurata quale opera di 1° fase della
successiva «Variante finale» e considerata nella prospettiva del
miglioramento e dell'implementazione del sistema della rete
ferroviaria anche regionale, ed ha assegnato a RFI S.p.A., per la
realizzazione dell'opera, un contributo di 1,699 milioni di euro per
quindici anni a valere sui fondi recati dall'art. 1, comma 78, della
legge 23 dicembre 2005, n. 266, con decorrenza 2007; contributo
suscettibile di sviluppare, al tasso allora corrente, un volume di
investimenti di 19 milioni di euro, pari al «limite di spesa»
stabilito per l'intervento;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato - nel rivisitare il
primo Programma delle infrastrutture strategiche - ha confermato, nel
novero di dette opere, il citato Ponte;
Vista la propria delibera 17 novembre 2006, n. 151 (Gazzetta
Ufficiale n. 14/2007), che dà mandato alla segreteria di questo
comitato di attivare, iniziando dal settore dei lavori pubblici, una
fase di sperimentazione del MIP basata sul collegamento tra il
sistema CUP, il sistema informativo sulle operazioni degli enti
pubblici (SIOPE, operante presso la Ragioneria generale dello Stato
per gli incassi e i pagamenti dei soggetti classificati come
amministrazioni pubbliche) ed i principali sistemi di monitoraggio
che seguono le infrastrutture d'interesse nazionale, stipulando
specifici protocolli d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze - RGS, con il Ministero delle infrastrutture e con le
amministrazioni che gestiscono i predetti sistemi;
Vista la delibera 31 luglio 2009, n. 77 (Gazzetta Ufficiale n.
242/2009), con la quale questo Comitato - rilevato che i più recenti
documenti programmatori hanno previsto l'apertura accelerata dei
cantieri rimasti «bloccati» o non ancora avviati nella precedente
legislatura, tra cui il «Ponte sullo Stretto di Messina» - ha
riconsiderato le modalità di realizzazione della «Variante di
Cannitello», procedendo alla sostituzione del soggetto aggiudicatore
ed attribuendo alla «Stretto di Messina S.p.A.» - individuata quale
soggetto aggiudicatore del «Ponte sullo Stretto di Messina» dall'art.
16, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 181, comma
2, del decreto legislativo n. 163/2006) - la responsabilità della
realizzazione della variante in modo da assicurarne la coerenza con
gli altri interventi da eseguire nel territorio calabrese;
Considerato che, con decreto emanato dal Ministro dell'interno di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti il 14 marzo 2003, e successive
modifiche e integrazioni, in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006), è stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere (CASGO);
Considerato che il citato decreto legislativo n. 163/2006, come
integrato dal decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 113:
all'art. 161, comma 6-bis, impone ai soggetti responsabili delle
infrastrutture strategiche, anche se diversi dalle amministrazioni
pubbliche come definite secondo i criteri di contabilità nazionale
SEC 95, di procedere per i loro pagamenti in base alle procedure
previste per il SIOPE e di riportare anche il CUP sui mandati
informatici utilizzati per il pagamento dei fornitori;
all'art. 176, comma 3, lettera e):
dispone che i contenuti degli accordi in materia di sicurezza e
di prevenzione e repressione della criminalità, che il Soggetto
aggiudicatore di infrastrutture strategiche è tenuto a stipulare con
gli organi competenti, vengano definiti da questo comitato sulla base
delle linee guida indicate dal CASGO, in ogni caso prevedendo
l'adozione di protocolli di legalità che comportino clausole
specifiche di impegno dell'impresa aggiudicataria a denunciare
eventuali tentativi di estorsione e conferendo carattere vincolante
alle prescrizioni di questo comitato stesso;
precisa che le misure di monitoraggio per la prevenzione e la
repressione dei tentativi di infiltrazione mafiosa comprendono il
controllo dei flussi finanziari connessi alla realizzazione
dell'opera, inclusi quelli concernenti risorse totalmente o
parzialmente a carico dei promotori e quelli derivanti
dall'attuazione di ogni altra modalità di finanza di progetto;
demanda a questo comitato di definire lo schema di
articolazione del monitoraggio finanziario, indicando i soggetti
sottoposti a tale forma di controllo, le modalità attraverso cui
effettuare il monitoraggio, nonchè le soglie di valore delle
transazioni finanziare oggetto del monitoraggio stesso;
Considerato che su proposta del CASGO questo Comitato - con
delibera 27 marzo 2008, n. 50 (Gazzetta Ufficiale n. 186/2008),
integrata con delibera 18 dicembre 2008, n. 107 (Gazzetta Ufficiale
n. 61/2009), e con delibera 26 giugno 2009, n. 34 - ha attivato una
fase di sperimentazione finalizzata a progettare e definire un
sistema di monitoraggio dei flussi finanziari connessi alla
realizzazione di infrastrutture strategiche con specifici scopi di
lotta antimafia:
individuando l'oggetto della sperimentazione nella filiera dei
fornitori/subappaltatori di parte della tratta T5 della metro C di
Roma;
indicando i criteri cui improntare la sperimentazione, tra cui
l'obbligo di utilizzo di conti dedicati e di pagamento tramite
bonifici on line, che riportino - tra l'altro - il CUP;
costituendo apposito gruppo di lavoro incaricato di seguire la
sperimentazione e rimettendo il coordinamento dell'iniziativa al
dipartimento per la programmazione ed il coordinamento della politica
economica della Presidenza Consiglio dei Ministri (DIPE);
fornendo indicazioni sulle sanzioni da applicare in caso di
inottemperanza ai principi definiti nelle citate delibere;
fissando al dicembre 2010 il termine di durata della
sperimentazione;
ponendo gli oneri relativi alla sperimentazione, stimati in circa
700 mila euro, a carico del DIPE e imputandoli, ovviamente entro i
limiti delle disponibilità, al cap. 941 del bilancio di spesa della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Considerato che il 26 giugno 2009 è stato sottoscritto un
protocollo tra DIPE, CASGO, Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, Ministero dell'economia e delle finanze, consorzio CBI
(che per conto dell'ABI cura l'attività bancaria on line per i
servizi di corporate banking), Roma Metropolitane S.p.A. (soggetto
aggiudicatore della metro C) e Metro C S.p.A., quale contraente
generale dei lavori di progettazione e realizzazione di detta
metropolitana, per definire le modalità operative di attuazione
delle direttive di cui alle menzionate delibere;
Considerato che, nelle sedute del 6 novembre 2009 e 17 dicembre
2009, questo comitato ha, rispettivamente, preso atto della relazione
del commissario straordinario nominato ai sensi dell'art. 4, comma
4-quater, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito dalla
legge 3 agosto 2009, n. 102, e seguenti modifiche e integrazioni -
per rimuovere gli ostacoli che si frappongono al riavvio delle
attività di realizzazione del «Ponte sullo Stretto di Messina» ed ha
previsto la copertura dell'incremento di costo nel frattempo
registrato per la «Variante di Cannitello» e pari a 7 milioni di
euro;
Preso atto che, con nota 1° dicembre 2009, n. 91/CASGO/09, il
coordinatore del CASGO ha formalizzato la proposta, avanzata dal
comitato nelle sedute del 5 e 26 novembre 2009, di estendere alla
«Variante di Cannitello» lo schema di monitoraggio varato per parte
della tratta T5 della metro C di Roma, sottolineando che tale
estensione appare giustificata dalle similari, contenute dimensioni
dell'intervento e che la medesima potrà fornire un test attendibile
e significativo per una più ampia applicazione, anche in vista della
realizzazione del Ponte;
Preso atto che la proposta del CASGO è stata valutata
positivamente nella riunione preparatoria alla seduta di questo
comitato tenutasi il 16 dicembre 2009;
Preso atto che in data 10 marzo 2010, alla presenza del Ministro
dell'interno, è stato sottoscritto un protocollo d'intesa tra la
prefettura di Reggio Calabria, la «Stretto di Messina S.p.A.», la
Società di progetto Eurolink, quale contraente generale per la
realizzazione del Ponte sullo Stretto, e - limitatamente alle
clausole relative all'assunzione della manodopera locale - le
organizzazioni sindacali ai fini della prevenzione dei tentativi di
infiltrazione della criminalità organizzata nei lavori relativi alla
«Variante di Cannitello», quale opera connessa alla realizzazione del
Ponte, e preso atto che nell'occasione le parti, in relazione alle
richiamate valutazioni espresse nella riunione preparatoria del 16
dicembre 2009, si sono impegnate a stipulare apposito e separato
protocollo di intesa per disciplinare il monitoraggio finanziario
della variante stessa, prevedendo - a carico del contraente generale
- l'onere di provvedere all'accensione di conti correnti su cui
appoggiare tutti i movimenti finanziari di qualsiasi importo e
ponendo, nelle more della stipula di detto protocollo, analogo
obbligo a carico di tutti i soggetti della filiera comunque
partecipanti alla realizzazione dell'opera;
Preso atto che, nell'odierna seduta, sono state sottoposte a questo
comitato le relazioni sul MIP e sul CUP relative al primo ed al
secondo semestre 2009, relazioni che includono l'informativa
predisposta dall'apposito gruppo di lavoro - costituito ai sensi
della più volte menzionata delibera n. 50/2008 - in merito alle
attività svolte nei semestri considerati relativamente alla
sperimentazione del monitoraggio della parte della tratta T5 della
metro C di Roma prescelta per la sperimentazione stessa;
Ritenuto di condividere la proposta di estendere alla «Variante di
Cannitello» il modello di monitoraggio finanziario in corso di
sperimentazione per la citata T5 della metro C di Roma in modo da
disporre di elementi più completi per avviare - tramite
l'individuazione e la messa a punto di strumenti, complementari al
SIOPE, di acquisizione di dati finanziari, suscettibili di interesse
anche per il sistema MIP - la definizione di una procedura di più
estesa tracciabilità dei movimenti finanziari attinenti alle
infrastrutture strategiche, conferendo così maggiore trasparenza al
settore delle opere pubbliche e concorrendo a rendere più incisiva
l'azione di contrasto alla criminalità organizzata;
Ritenuto di far coincidere la durata massima della sperimentazione
in questione con quella stabilita per la sperimentazione relativa
alla tratta T5 della Metro C di Roma e di prevedere comunicazione a
questo comitato circa gli esiti della sperimentazione stessa e le
eventuali criticità riscontrate;
Ritenuto che le valutazioni del DIPE, condivise nella richiamata
nota del coordinatore del CASGO, circa la possibilità di contenere
gli oneri per l'estensione del monitoraggio finanziario - nei termini
indicati - entro lo stanziamento di cui alla richiamata delibera n.
50/2008 siano attendibili, posto che per detta estensione possono
essere utilizzati, sino al 31 dicembre 2010, strumenti, applicativi e
personale impiegati per il monitoraggio finanziario della filiera di
subappaltatori e fornitori della citata parte della tratta T5 della
metro C di Roma;

Delibera:

1. Estensione sperimentazione monitoraggio finanziario
È approvata la proposta specificata in premessa, intesa ad
estendere alla «Variante di Cannitello» la sperimentazione del
monitoraggio finanziario previsto dall'art. 176, comma 3, lettera e)
del decreto legislativo n. 163/2006, come integrato dall'art. 3,
comma 1, lettera l), del decreto legislativo n. 113/2007.
2. Criteri per la sperimentazione.
2.1. In relazione ai contenuti della proposta richiamata al punto
precedente, la sperimentazione del monitoraggio finanziario avverrà
con le modalità ed i criteri di cui appresso:
la sperimentazione interesserà tutta la filiera dei soggetti
coinvolti nella realizzazione della «Variante di Cannitello», ad
iniziare, per la parte relativa a detta realizzazione, da «Stretto di
Messina S.p.A» e con eccezione eventuale dei soli fornitori non
soggetti alla legislazione antimafia;
la sperimentazione coinvolgera':
le amministrazioni prioritariamente interessate alla
sperimentazione: Presidenza del Consiglio dei Ministri - DIPE,
Ministero dell'interno, Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del
tesoro;
le Società «Stretto di Messina S.p.A.», quale soggetto
aggiudicatore dell'opera;
la Società di progetto Eurolink, nella qualità di contraente
generale;
il consorzio CBI;
eventuali istituzioni bancarie ed eventuali ulteriori soggetti la
cui partecipazione si riveli opportuna nel corso della
sperimentazione;
il coordinamento della sperimentazione sarà assicurato dal
citato dipartimento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, che
- in analogia a quanto effettuato per la sperimentazione di parte
della tratta T5 della metro C di Roma - stipulerà un protocollo di
intesa con gli altri soggetti interessati al fine di individuare i
rispettivi compiti e definire la composizione del gruppo di lavoro
che seguirà la sperimentazione medesima, fermo restando che
l'attivazione e la gestione dei contatti con le imprese che
compongono la filiera oggetto della sperimentazione saranno a cura
del contraente generale;
la sperimentazione sarà improntata ai criteri già definiti per
la sperimentazione di parte della tratta T5 della metro C di Roma e
che di seguito si riportano:
tracciabilità dei movimenti finanziari mediante istituzione di
«conti correnti dedicati», da utilizzare per tutti gli incassi ed i
pagamenti relativi alla realizzazione dell'opera;
obbligo di pagamento solo tramite bonifici on line (con le sole
eccezioni già previste nel citato protocollo relativo al
monitoraggio finanziario di parte della tratta T5 della metro C di
Roma e con le eventuali ulteriori eccezioni che vengano concordate
anche in relazione a problematiche emerse in fase di attuazione di
detto protocollo) che riportino, tra l'altro, numero di conto
addebitato, soggetto ordinante, CUP attribuito al progetto, soggetto
beneficiario e causale;
obbligo, per i titolari dei suddetti conti dedicati, di
richiedere alla propria banca di fornire un servizio di «esito» dei
singoli pagamenti e di comunicare gli estratti conto all'ente che
cura il monitoraggio;
le modalità per dare attuazione ai criteri esposti all'alinea
precedenti saranno, in linea di massima, analoghe a quelle riportate
nel citato protocollo relativo a parte della tratta T5 della metro C
di Roma.
2.2. La sperimentazione sarà finalizzata anche ad individuare
possibili modalità di tracciabilità dei movimenti finanziari
alternative a quelle indicate al precedente punto 2.1.
3. Sanzioni
3.1. Il protocollo che, ai sensi del precedente punto 2, verrà
stipulato per la sperimentazione del monitoraggio finanziario
relativo alla "variante di Cannitello" dovrà prevedere, allo scopo
di garantire l'effettiva osservanza degli impegni protocollari e
sempre in analogia con quanto stabilito per la sperimentazione di
parte della metro C di Roma, che tutti i contratti e i subcontratti
stipulati per la realizzazione di detta variante:
a) siano muniti di clausola risolutiva espressa da attivare nei
casi in cui pagamenti eseguiti verso terzi dall'accipiens vengano
effettuati senza avvalersi degli intermediari abilitati di cui al
decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231, e dispongano, in
fattispecie del genere, altresì la corresponsione di una penale da
parte del soggetto inadempiente: il soggetto che ha notizia, anche su
segnalazione da parte degli organi competenti, dell'inadempimento
della propria controparte agli obblighi contrattuali di
tracciabilità finanziaria dei pagamenti tale da dar luogo
all'attivazione della clausola risolutiva espressa procede in tal
senso, informandone contestualmente il Ministero dell'interno -
Direzione investigativa antimafia;
b) stabiliscano, per le ipotesi di pagamenti non effettuati su
conti correnti dedicati ovvero non effettuati tramite bonifici on
line e fatte salve le eccezioni che saranno indicate nello stipulando
protocollo, l'applicazione di una penale pecuniaria di entità
variabile, che sia in grado comunque, per le modalità effettive di
comminazione e per il quantum, di esplicare un effetto immediato e
una capacità dissuasiva concreta e che risulti corrispondente al
criterio di ragionevole proporzione rispetto all'addebito. Nel caso
di applicazione, anche su segnalazione da parte degli organi
competenti, di una penale pecuniaria, il contraente in bonis ne
informa la citata Direzione investigativa antimafia.
3.2. Le eventuali penali di cui al punto 3.1 lettera a) saranno
affidate in custodia al soggetto aggiudicatore e da questo poste a
disposizione del soggetto che, ai sensi di detto punto 3.1, ha
attivato la clausola risolutiva espressa nei limiti dei costi
sostenuti per la sostituzione della controparte contrattuale.
La parte residua di dette penali e le eventuali penali di cui al
punto 3.1 lettera b) saranno destinate all'incremento della sicurezza
dell'opera ed a far fronte ai costi dell'attività di monitoraggio,
secondo un programma che il soggetto aggiudicatore sottoporrà al
gruppo di lavoro previsto al precedente punto 2.
3.3. La direzione investigativa antimafia riferisce al gruppo di
lavoro di cui al precedente punto 2 circa i casi di applicazione del
presente.
4. Durata della sperimentazione.
4.1. La sperimentazione dovrà concludersi entro il dicembre 2010.
4.2. Il DIPE presenterà a questo comitato, al termine della
sperimentazione, una relazione predisposta dal citato gruppo di
lavoro sull'attuazione della sperimentazione, segnalando in
particolare eventuali criticità riscontrate e proponendo le misure
atte a risolverle, nonchè riferendo in ordine a possibili modalità
alternative di monitoraggio che nel frattempo abbiano formato oggetto
di valutazione.
5. Imputazione oneri.
Gli oneri relativi alla sperimentazione per gli adempimenti a
carico del DIPE gravano sull'accantonamento previsto al punto 6 della
delibera n. 50/2008 e, entro il plafond ivi stimato in circa 700.000
euro ed entro i limiti delle disponibilità, saranno imputati al
capitolo n. 941 del bilancio di spesa della presidenza stessa.
Roma, 13 maggio 2010

Il vice Presidente: Tremonti
Il segretario del CIPE: Miccichè

Registrato alla Corte dei conti il 1° settembre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registo n. 4
Economia e Finanze, foglio n. 370