1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 6-10-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 581 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 aprile 1993
N. 581 Ordinanza emessa il 1 aprile 1993 dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione Sicilia, nel giudizio di responsabilita' promosso dal procuratore generale nei confronti di Tattaresu Gavino Corte dei conti - Giudizio di responsabilita' (nella specie a carico di agente di P.S. per danni, riducibili a lire settecentomila, all'autovettura di servizio da lui condotta) - Possibilita' di far luogo al piu' semplice procedimento monitorio solo se il valore della causa non supera le quattrocentottantamila lire - Irragionevolezza con incidenza sul principio del buon andamento della p.a. (R.D. 12 luglio 1934, n. 1214, art. 55). (Cost., artt. 3 e 97). (093C0972) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 6-10-1993)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel giudizio di
responsabilità n. 4086/1993, proposto dal procuratore regionale
della Corte dei conti contro l'agente di polizia Tattaresu Gavino;
Visto l'atto introduttivo del giudizio;
Visti gli atti tutti del procedimento;
F A T T O
L'agente di polizia Tattaresu Gavino in forza all'U.P.G.S.P. di
Catania, comandato di servizio alla guida dell'autovettura alfa 33
targata polizia A3688, il giorno 30 ottobre 1991, percorrendo la via
Umberto, su corsia preferenziale con direzione di marcia piazza
Jolanda, e quindi contro il normale senso di marcia, all'incrocio con
via Musumeci entrava in collisione con l'autovettura Ford Fiesta
targata CT 427514, condotta da Paladino Placido, proveniente da
destra in direzione piazza Trento.
Nell'urto l'auto della polizia riportava l'ammaccatura dello
sportello e del parafango posteriore destro, con un danno complessivo
di L. 2.133.550.
D I R I T T O
Risulta acquisita agli atti la prova che l'incidente è scaturito
dall'omessa osservanza dell'obbligo di dare precedenza a destra
all'incrocio, circostanza, peraltro, affermata dallo stesso
Tattaresu.
Costituisce giurisprudenza assolutamente pacifica della Corte dei
conti, come fatto rilevare dal p.m., che l'omessa concessione della
precedenza, in assenza di motivi di particolare urgenza, come nel
fatto di specie, radichi la colpa grave nell'agente, con conseguente
affermazione di responsabilità per danno erariale (Corte dei conti,
sezione prima, 9 ottobre 1991, n. 301, e sez. giur. Sardegna, 29
agosto 1991, n. 527).
Si aggiunga che l'autovettura dell'amministrazione percorreva una
corsia preferenziale, contro il normale senso di marcia, circostanza
che avrebbe dovuto indurre il conducente all'adozione di una condotta
ulteriormente avveduta.
Pertanto, la somma spesa per le necessarie riparazioni
dell'automezzo, liquidata in L. 2.133.550, costituisce danno erariale
che va posto a carico dell'agente di polizia Tattaresu Gavino, unico
responsabile dell'incidente.
Attesa l'evidente prova di colpevolezza e la relativamente modesta
entità del danno erariale, si ritiene, però, che possa farsi
ricorso, su conforme richiesta del p.m., per la determinazione del
danno, alla procedura di cui all'art. 55 del r.d. n. 1214/1934, con
un ampio esercizio del potere riduttivo da riconnettersi alle
funzioni d'istituto esercitate dal convenuto all'atto dell'incidente.
L'art. 55 del r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, statuisce che, nel
corso del giudizio di conto o di responsabilità, qualora la causa
non ecceda il valore di L. 480.000, il presidente della sezione
giurisdizionale o un consigliere da lui delegato, sentito il publico
ministero, può determinare la somma da pagare all'erario, salvo il
giudizio della Corte nel caso di mancata accettazione da parte del
contabile o del convenuto.
Gli artt. 49, 50 e 51 del r.d. 13 agosto 1933, n. 1038,
disciplinano, poi, la procedura per l'esercizio della suddetta
facoltà, dando origine a quello che dalla dottrina e giurisprudenza
è stato definito "procedimento monitorio".
Tale procedimento risultava applicabile, originariamente, entro i
limiti di una condanna a L. 2.000, elevati a L. 20.000 con d.lgs.lgt.
26 marzo 1946, n. 172, e con d.lgs. C.p.S. 17 luglio 1947, n. 902, e
26 settembre 1947, n. 1133; a L. 40.000 con il d.lgs. 20 gennaio
1948, n. 18; a L. 120.000 con la legge 10 dicembre 1953, n. 936; ed
infine, a L. 480.000 con il d.P.R. 30 giugno 1972, n. 422, emanato in
attuazione della delega contenuta nell'art. 4 della legge 18 marzo
1968, n. 249, così come modificato dall'art. 6 della legge 28
ottobre 1970, n. 775, limite rimasto inalterato sino alla data
odierna.
L'evidente finalità ed indiscutibile pregio del procedimento
monitorio risiedeva nel garantire all'erario, in presenza del
ritenuto duplice requisito della palese colpevolezza e della modesta
entità del danno, un ristoro congruo ed in tempi particolarmente
rapidi, evitando di impegnare la solenne dispendiosità (per entrambe
le parti, pubblica e privata) del giudizio collegiale, offrendo al
convenuto anche la possibilità di una più contenuta condanna, a
seguito del possibile esercizio anche in quella sede del potere
riduttivo.
Si trattava, cioè, di un vero e proprio "patteggiamento", col
quale, attraverso l'incontro della concorde volonta di p.m., giudice
e convenuto, si offriva a quest'ultimo la possibilità di vedere
congruamente ridotta la condanna, a fronte di una pronta assunzione
di responsabilità.
In tale contesto argomentativo appare utile sottolineare che, ai
sensi del citato art. 49, il decreto presidenziale deve fissare il
termine, decorrente dalla notifica dell'atto di citazione, entro il
quale il convenuto è tenuto a dichiarare se accetti o meno la minor
somma determinata, fissando contestualmente l'udienza alla quale
dovrà aver luogo la trattazione della causa, qualora il convenuto
non risponda oppure dichiari di non accettare.
È evidente, quindi, che, la richiesta espressa accettazione da
parte del convenuto esclude, ad origine, ogni riserva in ordine alla
percorribilità del rito per somme anche impegnative, garantendo
comunque l'integrità del contraddittorio e la tutela più ampia del
diritto di difesa.
Tale meccanismo processuale, antesignano di analoghe procedure
oggi in vigore nel rito penale, non ha, poi, certo costituito un
criterio di riparto di competenze tra diversi organi del medesimo
ordine di magistratura, sia perchè presidente e sezione
giurisdizionale costituiscono nell'attuale ordinamento un unicuum
inscindibile sotto il profilo funzionale, sia, ancora, perchè il
provvedimento presidenziale costituisce nel sistema una mera
eventualità, rimessa alla valutazione del giudice e del p.m., non
necessariamente riscontrabile pur in presenza di entità di danno pur
minime.
È ulteriore dimostrazione di ciò il fatto che la mancata adesione
del convenuto alla determinazione presidenziale non apre la strada ad
un giudizio di appello o comunque di riesame in senso tecnico della
decisione, tale da poter configurare un vero e proprio gravame, ma
limita il proprio effetto ad incardinare innanzi alla sezione
(rectius: collegio), l'originario giudizio di conto o di
responsabilità.
Il già citato limite monetario non costituisce neppure argine
all'irrogazione di una pena, in quanto nel giudizio di conto e di
responsabilità amministrativa la condanna consiste nel reintegro
della menomazione patrimoniale subita dall'ente, con esclusione di
ogni natura sanzionatoria del giudicato.
Tale percorso esegetico esclude, quindi, definitivamente, che la
determinazione del limite massimo della condanna entro il quale sia
applicabile il procedimento monitorio possa essere inteso come
strumento di particolare tutela per l'integrità del contraddittorio
e del diritto di difesa.
Non può certo revocarsi in dubbio che se un limite monetario
massimo oltre il quale debba restare esclusa la possibilità di
praticare il rito monitorio, deve essere fissato, ciò rientri
nell'ambito delle scelte rimesse dall'ordinamento alla
discrezionalità del legislatore.
Parimenti, però, appare di tutta evidenza che la precostituzione
del suddetto limite, ed il suo mantenimento a livelli drammaticamente
datati ed ormai assolutamente avulsi da ogni apprezzabile significato
economico, ha condannato tale procedimento ad una inevitabile
sclerotizzazione collegata al progressivo processo erosivo
inflazionistico ed al suo conseguente graduale abbandono, con le
gravissime intuibili conseguenze sotto il profilo della violazione
del principio del buon andamento della p.a., inteso come sollecito ed
efficiente esercizio della funzione giurisdizionale.
Sotto tale profilo, pertanto la suddetta normativa appare in
contrasto con l'art. 97 della Costituzione, nella parte in cui limita
al valore massimo di L. 480.000 la possibilità di ricorso al
procedimento monitorio.
La norma si pone pure in contrasto con l'art. 3 della
Costituzione, precludendo irrazionalmente la possiblità di tale
"patteggiamento" a soggetti che, proprio in considerazione
dell'elevato rischio di una condanna all'intero, anche per somme ele-
vate, sarebbero legittimamente interessati ad aderire a
determinazioni che consentissero loro una riduzione del quantum, con
correlativo vantaggio per l'erario in vista di un pronto (e sicuro)
ristoro del danno subito.
Sotto tale profilo, pertanto, la suddetta normativa appare in
contrasto con l'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui limita
al valore massimo di L. 480.000 la possibilità di ricorso al
procedimento monitorio.
Tali considerazioni, conformemente alla richiesta avanzata dal
pubblico ministero, inducono questo giudice a sollevare questione di
legittimità costituzionale dell'art. 55 del r.d. 12 luglio 1934, n.
1214, per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione, nei
termini fin qui evidenziati.
La questione è rilevante ai fini del decidere, poichè solo in
caso di dichiarazione di incostituzionalità della norma, nei termini
prospettati, potrebbe darsi luogo all'emissione del decreto di
determinazione del danno, per un importo superiore a L. 480.000, e
pari a L. 700.000, come richiesto dal p.m., dovendosi, in caso
contrario, rigettare la richiesta.
Va pertanto disposta la sospensione del presente giudizio e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la risoluzione
della prospettata questione di legittimità costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 3 e 97 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 55 del r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, nella
parte in cui limita la possibilità di determinazione presidenziale
del danno da risarcire alle sole cause di valore non superiore a L.
480.000;
Sospende il giudizio in corso ed ordina l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone altresì che a cura della segreteria la presente ordinanza
sia notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri ed al p.m. in
sede, nonchè comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e
del Senato della Repubblica.
Così deciso in Palermo, il 1 aprile 1993.
Il presidente: CORAZZINI
Depositata oggi in segreteria nei modi di legge.
Palermo, addì 3 aprile 1993
Il direttore della segreteria: BADAME

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