1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 23-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 122 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 novembre 1993
N. 122 Ordinanza emessa il 26 novembre 1993 dal pretore di Milano nel procedimento penale a carico di Scuratti Carlo Reato in genere - Sanzioni sostitutive alle pene detentive brevi - Ambito di applicazione - Inapplicabilita' per espresso divieto ai reati (nella specie contestati all'imputato) di inquinamento idrico previsti dalla legge n. 319/1976, diversamente da quanto stabilito per le analoghe ma piu' gravi figure criminose di cui ai decreti legislativi nn. 132 e 133 del 27 gennaio 1992 - Ingiustificata disparita' di trattamento con incidenza sul diritto di difesa e sul principio della funzione rieducativa della pena. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60). (Cost., artt. 3, 24 e 27). (094C0267) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 23-3-1994)

IL PRETORE
Nella fase degli atti preliminari al giudizio la difesa di Carlo
Scuratti, presente, imputato del reato di cui all'art. 21, primo e
terzo comma, della legge n. 319/1976 ha richiesto l'applicazione ex
art. 444 del c.p.p. della pena di giorni trenta di arresto (pena
base: mesi due di arresto, diminuiti ex art. 62- bis del c.p. a
giorni quaranta, ed ulteriormente ridotti come sopra per il rito)
sostituiti con la sanzione percuniaria di L. 750.000 ex art. 53 della
legge 24 novembre 1981, n. 689.
Il pubblico ministero non ha prestato il suo consenso, ex art. 60,
terzo comma, della legge n. 689/1981, che stabilisce
l'inapplicabilità delle pene sostitutive ai reati previsti dagli
artt. 21 e 22 della legge 10 maggio 1976, n. 319.
La difesa ha allora sollevato eccezione di legittimità
costituzionale dell'art. 60, terzo comma, della legge n. 689/1991 in
relazione agli artt. 3, 24 e 27 della Costituzione, nella parte in
cui esclude la sostituibilità della pena prevista dall'art. 21 della
legge n. 319/1976.
Questa giudicante disponeva procedersi a dibattimento, visto il
dissenso del p.m. alla proposta di patteggiamento così come
formulata, che va unitamente considerata.
Non riteneva cioè che si potesse considerare validamente formato
il consenso delle parti sulla proposta di applicazione della pena di
giorni trenta di arresto.
Contestualmente si riservava in ordine alla proposta eccezione di
costituzionalità all'esito dell'istruttoria dibattimentale.
A scioglimento di tale riserva, in primo luogo va detto che è
indubitabile la rilevanza della questione sollevata al fine del
decidere, posto che il p.m. ha (peraltro motivatamente) espresso il
suo dissenso alla richiesta della difesa proprio sulla base dell'art.
60 citato, con ciò automaticamente precludendo l'applicazione della
pena ex artt. 444 e segg. del c.p.p. e la conseguente diminuzione
della pena rispetto a quella che potrebbe essere comminata in caso di
condanna.
Ciò premesso, va rilevata la non manifesta infondatezza
dell'eccezione.
La Corte costituzionale ha auspicato "con la massima fermezza"
ormai più volte (ad esempio da ultimo nell'ordinanza n. 247/1993 e
nella sentenza n. 249 dello stesso anno) "un celere ed adeguato
intervento legislativo che valga a riarmonizzare l'intero sistema
delle sanzioni sostitutive, pena, altrimenti, il permanere di seri ed
inaccettabili squilibri che non poco incidono sull'invocato principio
di uguaglianza".
Proprio per questo motivo ci si limiterà qui ad alcune sintetiche
osservazioni.
I reati di cui agli artt. 21 e 22 della legge n. 319/1976 sono,
insieme a quelli di cui agli artt. 9, 10, 14, 15, 18 e 20 della legge
n. 615/1966, esclusivamente esclusi dall'ambito di applicabilità
delle pene sostitutive.
La legge n. 203/1988 ha in gran parte novellato la materia
dell'inquinamento atmosferico, e non ha escluso la sostituibilità
delle pene ivi previste.
In materia di inquinamento delle acque, alla legge n. 319/1976 ne
sono succedute moltissime, che sisciplinano ipotesi di reato
connotate da anche ben maggiore gravita': si veda ad esempio da
ultimo il d.lgs. 27 gennaio 1992, n. 133 (con cui sono state attuate
sette direttive CEE sugli scarichi pericolosi), o il d.P.R. 24 maggio
1988, n. 217 (attuativo della direttiva CEE sugli scarichi di
sostanze cancerogene e altro).
Nessuna di queste leggi prevede la non sostituibilità delle pene
ivi previste, con l'assurda conseguenza che chi commette un reato in
tema di inquinamento delle acque previsto da una norma successiva
all'81 e più grave (anche nella determinazione della pena: ad
esempio l'art. 15 del d.P.R. n. 217/1988 punisce lo scarico di
sostanze pericolose nelle acque sotterranee, nel sottosuolo, ecc. con
la pena dell'arresto da tre mesi a tre anni, mentre l'art. 21, terzo
comma, della legge n. 319/1976 prevede la pena dell'arresto da due
mesi a due anni) può essere favorito nel suo reinserimento sociale
con la sostituzione della pena detentiva con quella pecunaria (oggi
fra l'altro più ampiamente applicabile, vista la modifica dei limiti
di conversione delle pene da sostituire).
La materia dell'inquinamento dopo la sentenza n. 249/1993 della
Corte costituzionale è l'unica che fa sorgere questo genere di
problemi, dato che l'ultimo comma dell'art. 60 della legge n.
689/1981 prevede genericamente la non sostituibilità delle pene
previste in materia edilizia e urbanistica, di armi da sparo o
relative alla prevenzione degli infortuni sul lavoro, quindi se
emanate successivamente.
Codesta Corte ha già dichiarato che "si presenta fortemente
lesivo del principio di uguaglianza un complesso normativo che
consente di beneficiare delle sanzioni sostitutive a chi ha posto in
essere, fra due condotte gradatamente lesive dell'identico bene,
quella connotata da maggiore gravità, discriminando, invece, che ha
realizzato il fatto che meno offende lo stesso valore giuridico"
(sentenza n. 249/1993).
Tutta la normativa in materia di ambiente consente la
sostituibilità delle pene ad esclusione della legge del 1976: si
potrebbe ritenere però, per quanto concerne i rifiuti, o
l'inquinamento atmosferico, o altro, che si tratta di una libera
incensurabile scelta del legislatore, che ha connotato diversamente
ed in sostanza diversamente sanzionato ipotesi diverse (anche se
appare ben difficile affermate che una discarica abusiva di rifiuti
tossico nocivi - dobbiamo ricordare ad esempio i fusti della diossina
di Seveso? - sia una violazione meno grave di un singolo scarico
superante il limite di accettabilità delle tabelle allegate alla
legge n. 319/1976).
Ma un'affermazione del genere non può esser fatta per tutte le
leggi successive al 1976 che hanno sanzionato, recependo le direttive
CEE, gravi ipotesi di scarico nel sottosuolo di sostanze pericolose.
Già altre volte la questione è stata sottoposta alla Corte,
sotto però il profilo inverso: l'illegittimità costituzionale,
cioè, delle norme in materia di ambiente che non prevedono la
insostituibilità delle pene: ovviamente tali questioni, dirette a
sollecitare pronunzie additive in materia penale, sono state ritenute
inammissibili (si vedano dall'ordinanza n. 261/1986 a quella n.
247/1993).
E pertanto: se sono, come sono, inammissibili le questioni
additive, palesi le violazioni del principio di uguaglianza,
necessarissimo e tuttora mancante l'intervento del legislatore (che
peraltro sforna leggi in materia di ambiente a getto continuo, senza
alcuna organicità e senza neppure tener conto della normativa
esistente), non resta che sottoporre al giudizio di legittimità di
questa Corte la insostituibilità della pena detentiva per i reati
previsti dalla c.d. legge Merli.
In caso di sentenza dichiarativa di incostituzionalità, dovrebbe
ritenersi infondato il dissenso del p.m. all'applicazione della pena
sostitutiva, ed accogliersi l'istanza della difesa preliminarmente
avanzata ex art. 444 e segg. del c.p.p.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 60 della legge 24 novembre 1981, n. 689,
nella parte in cui esclude l'applicabilità delle pene sostitutive al
reato previsto dall'art. 21 della legge 10 maggio 1976, n. 319, in
relazione agli artt. 3, 24 e 27 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e ordina trasmettersi agli atti alla
Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia a cura della cancelleria
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Milano, addì 26 novembre 1993
Il pretore: GANDUS

94C0267