Serie Generale n. 70 del 23-3-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
DECRETO 29 gennaio 1996, n. 152
Regolamento recante norme per l'emissione di titoli obbligazionari da parte degli enti locali. (GU Serie Generale n.70 del 23-03-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 7-4-1996

IL MINISTRO DEL TESORO
Visto l'art. 35 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, concernente
l'emissione di titoli obbligazionari da parte di enti territoriali,
che in particolare al comma 10 ha disposto che con apposito
regolamento il Ministro del tesoro determina le caratteristiche dei
titoli obbligazionari, nonchè i criteri e le procedure che gli enti
emittenti sono tenuti ad osservare per la raccolta del risparmio;
definisce l'ammontare delle commissioni di collocamento che dovranno
percepire gli intermediari autorizzati; definisce altresì i criteri
di quotazione sul mercato secondario;
Visto l'art. 37 della citata legge concernente l'indebitamento
degli enti locali dissestati;
Vista la legge 19 giugno 1986, n. 289, recante disposizioni
relative all'amministrazione accentrata di valori mobiliari
attraverso la "Monte Titoli S.p.a.";
Vista la legge 8 giugno 1990, n. 142, concernente l'ordinamento
delle autonomie locali;
Visto il decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, concernente
l'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali, e successive
modificazioni;
Vista la legge 2 gennaio 1991, n. 1, riguardante la disciplina
dell'attività di intermediazione mobiliare e disposizioni
sull'organizzazione dei mercati mobiliari;
Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, riguardante
il riordino della finanza degli enti territoriali;
Visti gli articoli 18 e seguenti della legge 7 giugno 1974, n. 216,
e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 18 febbraio 1992, n. 149, concernente la disciplina
delle offerte pubbliche di vendita;
Visto il decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, testo unico
in materia bancaria e creditizia;
Visto l'art. 104 della legge 3 novembre 1992, n. 454, concernente
la ratifica e l'esecuzione del trattato sull'Unione europea stipulato
a Maastricht il 7 febbraio 1992, in base al quale e vietato
l'acquisto diretto presso gli enti locali di titoli di debito da
parte della BCE e delle banche centrali nazionali;
Visto l'art. 14-bis della legge 12 luglio 1991, n. 202, recante
provvedimenti urgenti per la finanza pubblica;
Vista la legge 27 ottobre 1995, n. 437, che in particolare all'art.
5, comma 9, stabilisce che "ai consorzi che gestiscono attività
aventi rilevanza economica e imprenditoriale, ai consorzi creati per
la gestione dei servizi sociali se previsto nello statuto, si
applicano, per quanto attiene alla finanza, alla contabilità ed al
regime fiscale, le norme previste per le aziende speciali. Agli altri
consorzi si applicano le norme dettate per gli enti locali.";
Visto l'art. 3, comma 168, della legge 28 dicembre 1995, n. 549,
concernente la modifica del regime della ritenuta alla fonte degli
interessi sui titoli obbligazionari;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 30 novembre 1995;
Considerato che l'istituzione dell'organo di revisione
economico-finanziaria di cui all'art. 100 del decreto legislativo 25
febbraio 1995, n. 77, era già prevista dall'art. 57 della legge 8
giugno 1990, n. 142;
Ritenuto pertanto che non occorre disciplinare una situazione
transitoria secondo le osservazioni del Consiglio di Stato e che
comunque la formulazione dell'art. 4, comma 1, del presente
regolamento pone la citata certificazione dell'organo di revisione
economico-finanziaria come condizione essenziale per l'emissione del
prestito obbligazionario;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri a
norma dell'art. 17, comma 3, della citata legge n. 400/1988 (nota n.
647102 del 29 gennaio 1996);
Visto l'art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e successive
modificazioni ed integrazioni;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Contenuto della delibera di emissione
1. Gli enti locali di cui agli articoli 35 e 37 della legge 23
dicembre 1994, n. 724, possono deliberare l'emissione di prestiti
obbligazionari subordinatamente alla preventiva approvazione:
a) del piano economico-finanziario di cui all'art. 46 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, ove il prestito sia finalizzato
alla realizzazione di opere pubbliche destinate all'esercizio di
servizi pubblici a rilevanza imprenditoriale;
b) del progetto o del piano esecutivo dell'investimento previsto
dall'art. 43 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77.
2. La delibera di emissione deve essere corredata del piano di
ammortamento finanziario del prestito stesso; ai fini della
fungibilità dei titoli rappresentativi del prestito, il rimborso
avrà luogo mediante decurtazione delle quote nominali di capitale in
concomitanza con il pagamento delle cedole. La delibera di emissione
deve attestare la sussistenza dei requisiti richiesti per l'emissione
e, in particolare, di quelli previsti dal comma 1 del presente
regolamento nonchè di quelli previsti dall'art. 35, commi 2 e 3,
della legge n. 724/1994. Qualora l'emissione del prestito sia
deliberata da enti locali in situazioni di dissesto o in situazione
strutturalmente deficitaria, la delibera deve espressamente indicare
anche la sussistenza dei requisiti richiesti dall'art. 37 della legge
n. 724/1994. La rata di ammortamento del prestito deve essere
comprensiva, sin dal primo anno, della quota capitale e della quota
interessi.
3. Nella delibera di emissione devono inoltre essere indicati
l'investimento da realizzare, l'ammontare nominale del prestito, il
prezzo di emissione alla pari, la data entro cui l'ente intenda
procedere all'emissione, la data di godimento, la durata, la data e
le modalità di rimborso, le caratteristiche delle cedole e la natura
del tasso, fisso o variabile, degli interessi da corrispondere ai
sottoscrittori del prestito. Nel caso in cui il prestito sia emesso a
tasso variabile, le cedole successive alla prima saranno determinate
utilizzando come parametro di riferimento il rendimento all'emissione
dei BOT trimestrali, semestrali o annuali o, in alternativa, il "Rome
Interbank Offered Rate" (RIBOR) a tre, sei e dodici mesi,
rispettivamente nel caso di periodicità trimestrale, semestrale o
annuale delle cedole. Le modalità di determinazione delle cedole
indicizzate, ivi compresa l'applicazione della maggiorazione sui
menzionati parametri, che non potrà risultare superiore ad un punto
percentuale annuo, devono essere indicate nella delibera di emissione
del prestito.
4. L'importo del prestito, al netto delle spese di collocamento,
non può essere superiore all'ammontare della spesa risultante dal
progetto esecutivo nel caso in cui il prestito sia finalizzato alla
realizzazione di opere pubbliche, ovvero al valore riconosciuto
dall'ufficio tecnico dell'ente emittente per le altre tipologie di
investimento. Nel caso in cui l'investimento sia finanziato anche con
risorse diverse da quelle derivanti dal prestito, la delibera di
emissione deve indicare dettagliatamente tali risorse.
5. La delibera di emissione deve altresì indicare l'ufficio
incaricato delle operazioni di assegnazione, l'intermediario o gli
intermediari incaricati del servizio di collocamento del prestito, il
termine entro il quale l'intermediario o gli intermediari devono
presentare le richieste di assegnazione, l'ammontare della
commissione di collocamento determinato entro il limite stabilito dal
successivo art. 10.
6. Nell'ipotesi in cui gli enti emittenti siano unioni di comuni,
comunità montane o consorzi tra enti locali, la delibera di
emissione deve contenere altresì l'indicazione delle singole
autorizzazioni all'emissione rilasciate dagli enti locali che ne
fanno parte.
7. Il rimborso anticipato del prestito, ove previsto, può essere
disposto solo nei limiti dei proventi effettivamente realizzati e
rivenienti dall'alienazione dei cespiti patrimoniali disponibili.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.

Art. 2.
Benestare preventivo della Banca d'Italia
1. La delibera deve essere trasmessa alla Banca d'Italia, ai sensi
dell'art. 35, comma 9, della legge n. 724/1994, per il benestare
preventivo all'emissione del prestito, qualora questo ecceda il
limite fissato dall'art. 129 del decreto legislativo 1 settembre
1993, n. 385.
2. L'ente dovrà prendere atto con successiva delibera delle
eventuali determinazioni della Banca d'Italia.

Art. 3.
Procedura per la raccolta del risparmio
1. L'offerta al pubblico dei valori mobiliari ai sensi del presente
regolamento, salvo quanto indicato nell'art. 4, è sottoposta alla
disciplina di cui agli articoli 18 e seguenti della legge 7 giugno
1974, n. 216, e successive modificazioni ed integrazioni e, nel caso
previsto dall'art. 35, comma 5, della legge n. 724/1994 anche alla
disciplina contenuta nel capo I della legge 18 febbraio 1992, n. 149.
Il prospetto informativo dovrà tra l'altro contenere la precisa
indicazione che il prestito non è assistito da alcuna garanzia a
carico dello Stato, ai sensi dell'art. 35, comma 8, della legge n.
724/1994.

Art. 4.
Certificazione dei bilanci degli enti emittenti
1. Per i soggetti indicati nell'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 77/1995 e per i consorzi a cui si applicano le norme
degli enti locali che intendono procedere all'emissione di prestiti
obbligazionari, l'ultimo rendiconto della gestione, corredato della
relazione di cui all'art. 73 del citato decreto legislativo n.
77/1995, deve essere certificato dall'organo di revisione
economicofinanziaria con le modalità di cui all'art. 105, comma 1,
lettera d), dello stesso decreto legislativo.
2. Per i consorzi tra enti locali territoriali aventi rilevanza
economica ed imprenditoriale che intendono procedere all'emissione di
prestiti obbligazionari, l'ultimo bilancio approvato deve essere
certificato da parte di una società di revisione iscritta all'albo
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 marzo 1975, n.
136.
3. Nell'ipotesi di emissione di prestiti obbligazionari
convertibili o con warrant in azioni di società possedute dagli enti
locali, l'ultimo bilancio approvato della società emittente le
azioni da offrire in conversione o di compendio deve essere
certificato da parte di una società di revisione iscritta all'albo
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 marzo 1975, n.
136.

Art. 5.
Collocamento del prestito obbligazionario
1. Effettuati gli adempimenti di cui agli articoli precedenti,
l'ente procede al collocamento del prestito per il tramite dei
soggetti incaricati, scelti con le modalità ammesse dalle
disposizioni vigenti in materia di contratti.
2. L'assegnazione deve essere effettuata alla presenza di un
funzionario, in qualità di ufficiale rogante, incaricato dall'ente
emittente, il quale redige apposito verbale.
3. L'ente non procederà all'assegnazione dei titoli nell'ipotesi
in cui l'importo richiesto sia inferiore a quello deliberato.
4. Qualora l'importo richiesto sia superiore a quello deliberato,
si provvederà all'assegnazione del prestito agli intermediari
secondo i criteri di riparto previsti dall'art. 4 della legge n.
149/1992 e dalle relative norme di attuazione.

Art. 6.
Regolamento del prestito obbligazionario
1. Nella data prevista per il regolamento del prestito gli
intermediari dovranno versare al tesoriere dell'ente l'importo a
ciascuno assegnato.

Art. 7.
Erogazione del ricavato del prestito
1. L'ente emittente utilizza il ricavato del prestito in base ai
documenti giustificativi della spesa, ovvero sulla base di stati di
avanzamento dei lavori secondo quanto previsto dall'art. 19 della
legge 3 gennaio 1978, n. 1, e, per gli enti emittenti diversi dai
consorzi aventi rilevanza economica ed imprenditoriale, anche
dall'art. 46 del decreto legislativo n. 77/1995.
2. In applicazione del principio sancito dall'art. 14-bis del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 151, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 1991, n. 202, per i mutui non assistiti da
alcun intervento finanziario dello Stato, anche i prestiti
obbligazionari non sono soggetti alle disposizioni sulla tesoreria
unica di cui alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, e successive
modificazioni.
3. Il tesoriere dell'ente emittente esegue i pagamenti a valere
sulle somme rivenienti dal prestito solo se i relativi titoli di
spesa sono corredati da una dichiarazione del legale rappresentante
dell'ente, attestante che la somma è riferita al pagamento di stati
di avanzamento dei lavori, ovvero attestante il rispetto delle
modalità previste nella delibera di emissione nei casi in cui il
prestito non sia finalizzato alla realizzazione di opere pubbliche.

Art. 8.
Servizio del prestito - garanzie
1. Il tesoriere dell'ente emittente deve provvedere alle previste
scadenze, secondo il piano di ammortamento finanziario, al versamento
presso i depositari dei fondi occorrenti per il servizio del
prestito; tale versamento deve avvenire, nelle more dell'applicazione
dell'art. 3, comma 168, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, al
netto delle ritenute fiscali.
2. Per gli enti emittenti di cui all'art. 1, comma 2, del
richiamato decreto legislativo n. 77/1995 e per i consorzi non aventi
rilevanza economica ed imprenditoriale, il servizio del prestito è
assicurato attraverso il rilascio di delegazioni di pagamento ai
sensi degli articoli 48 e 62 dello stesso decreto legislativo.
3. Per effetto di quanto disposto dall'art. 25, comma 1, della
legge 8 giugno 1990, n. 142, le delegazioni di pagamento e il limite
di indebitamento per i consorzi aventi rilevanza economica ed
imprenditoriale sono disciplinati dalle disposizioni recate dall'art.
10-bis del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 440; le entrate da
assumere a riferimento, sia per le delegazioni di pagamento che per
il limite di indebitamento, sono costituite per i consorzi dalle
entrate proprie effettive quali risultano individuate dal conto
economico dello schema tipo di bilancio approvato con decreto del
Ministro del tesoro del 26 aprile 1995 e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 157 del 7 luglio 1995.

Art. 9.
Caratteristiche dei titoli obbligazionari
1. I prestiti sono inizialmente rappresentati da un unico
certificato globale di valore pari all'importo nominale emesso; lo
stesso certificato è destinato al sub-deposito accentrato ai sensi
della legge 19 giugno 1986, n. 289, presso la Monte Titoli S.p.a. o
alla gestione a cura dell'ente emittente. Il certificato
rappresentativo del prestito, da emettere privo di cedole, deve
prevedere apposite caselle da stampigliare all'atto del pagamento
delle rate di interesse maturate o delle quote di rimborso capitale,
secondo il piano previsto dal regolamento del prestito.
2. L'ente emittente provvederà, a spese del richiedente, alla
stampa dei titoli, qualora ne venga richiesto l'allestimento
materiale. I titoli dovranno avere segni caratteristici analoghi a
quelli fissati con i decreti del Ministero del tesoro per i titoli di
Stato a medio-lungo termine, in quanto applicabili.
3. L'ente emittente, in relazione all'ammontare dei titoli
allestiti per ciascun prestito e alle quote di capitale rimborsate,
aggiorna il valore del certificato globale emesso, se direttamente
gestito. Analogo aggiornamento va altresì effettuato se il
certificato globale è rappresentativo di obbligazioni convertibili
in azioni, per la quota parte convertita. L'aggiornamento del
certificato globale, in caso di sub-deposito accentrato di cui al
precedente comma 1, avverrà a cura della Monte Titoli S.p.a. con le
modalità indicate nella convenzione di cui al successivo comma.
4. Qualora l'ente emittente decida per la gestione accentrata
presso la Monte Titoli S.p.a., stipula con quest'ultima apposita
convenzione.

Art. 10.
Commissioni di collocamento
1. A rimborso delle spese sostenute e a compenso del servizio reso,
l'ente emittente corrisponderà agli intermediari incaricati del
collocamento una provvigione non superiore allo 0,50 per cento
dell'ammontare da ciascuno sottoscritto.
2. Gli intermediari non dovranno applicare alcun onere di
intermediazione alla clientela.

Art. 11.
Contributo al bilancio statale
1. Il contributo una tantum dello 0,1 per cento calcolato
sull'ammontare del prestito obbligazionario sottoscritto è versato
dall'ente emittente all'entrata statale con imputazione al capo X,
capitolo 3350, entro i trenta giorni successivi al versamento presso
il tesoriere dell'ente emittente dell'importo del prestito
sottoscritto.

Art. 12.
Quotazione sul mercato secondario
1. L'ente emittente può, con apposita delibera, richiedere la
quotazione ufficiale dei propri titoli sul mercato secondario, con
l'osservanza delle disposizioni emanate dal Ministro del tesoro,
sentita la Commissione nazionale per le società e la borsa, ai sensi
dell'art. 8, commi 11 e 12, del decreto del Presidente della
Repubblica 31 marzo 1975, n. 138, come sostituiti dall'art. 5 del
decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 89.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 29 gennaio 1996
Il Ministro: DINI
Visto, il Guardasigilli: CAIANIELLO
Atto non soggetto al controllo preventivo di legittimità della
Corte dei conti, in virtù di quanto stabilito dall'art. 3, comma 13,
della legge 14 gennaio 1994, n. 20.