Serie Generale n. 88 del 14-4-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 aprile 2001, n. 121
Regolamento di organizzazione degli uffici di diretta collaborazione del Ministro delle finanze. (GU Serie Generale n.88 del 14-04-2001)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 29-4-2001

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, ed, in particolare, gli
articoli 11, comma 1, lettera c), 12, comma 1, lettere n), o), e q),
13, comma 2, e 17, comma 1;
Visti gli articoli 14 e 19 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29;
Visti gli articoli da 9 a 12 della legge 24 aprile 1980, n. 146;
Vista la legge 10 ottobre 1989, n. 349;
Visto il decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105;
Vista la legge 29 ottobre 1991, n. 358;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n.
287;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio 1996, n.
526;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 287, ed in
particolare l'articolo 8;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 febbraio 1999,
n. 150;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
riforma dell'organizzazione del Governo;
Considerato che l'articolo 7 del predetto decreto legislativo n.
300 del 1999, ha integrato i principi e i criteri direttivi già
previsti dall'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, per l'adozione dei regolamenti di costituzione
e disciplina degli uffici di diretta collaborazione con l'organo di
direzione politica;
Considerato, altresì, che il citato articolo 7, comma 2, lettera
c), del decreto legislativo n. 300 del 1999 stabilisce che
l'organizzazione degli uffici preposti al controllo interno avviene
anche attraverso la provvista di adeguati mezzi finanziari e di
personale;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante
riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e
di valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati
dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche;
Sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 7 luglio 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 127/2000, espresso dalla
Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 27 luglio
2000;
Sentite le competenti Commissioni parlamentari;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 febbraio 2001;
Visti i rilievi formulati dalla Corte dei conti in data 3 aprile
2001;
Considerata l'opportunità di accogliere i suddetti rilievi;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 aprile 2001;
Sulla proposta del Ministro delle finanze, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, e
con il Ministro per la funzione pubblica;
E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1
Definizioni

1. Nel presente regolamento si intendono per:
a) uffici di diretta collaborazione: gli uffici di diretta
collaborazione con il Ministro delle finanze previsti
dall'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e dall'articolo 7 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300;
b) Ministro: il Ministro delle finanze;
c) Ministero: il Ministero delle finanze;
d) decreto legislativo n. 29, del 1993: il decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni;
e) Sottosegretari di Stato: i Sottosegretari di Stato presso il
Ministero delle finanze;
f) ruolo unico: il ruolo unico della dirigenza delle amministrazioni
statali di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26
febbraio 1999, n. 150.

Art. 2
Uffici di diretta collaborazione

1. Gli uffici di diretta collaborazione esercitano le competenze di
supporto del Ministro e di raccordo tra questo e l'amministrazione,
ai sensi degli articoli 3 e 14, comma 2, del decreto legislativo n.
29 del 1993. Essi prestano collaborazione al Ministro con riguardo
alla definizione degli obiettivi ed all'elaborazione delle politiche
pubbliche, nonchè alla relativa valutazione ed alle connesse
attività di comunicazione, e, in particolare, riguardo all'analisi
di impatto normativo, all'analisi dei costi e dei benefici ed alla
congruenza fra obiettivi e risultati.
2. Sono uffici di diretta collaborazione:
a) l'ufficio di Gabinetto;
b) la segreteria del Ministro;
c) l'ufficio del coordinamento legislativo;
d) l'ufficio stampa;
e) le segreterie dei Sottosegretari di Stato;
f) il servizio di controllo interno;
g) il servizio consultivo e ispettivo tributario.
3. Il Capo di Gabinetto collabora con il Ministro nel coordinamento
degli uffici di supporto e di diretta collaborazione che
costituiscono, ai fini di cui al decreto legislativo 7 agosto 1997,
n. 279, un unico centro di responsabilità ed uno o più centri di
costo. Assolve altresì ai compiti di supporto del Ministro per
l'esercizio di tutte le ulteriori funzioni attribuitegli dalla legge.
4. Le segreterie dei Sottosegretari di Stato operano alle dirette
dipendenze dei rispettivi Sottosegretari.
5. Il servizio di controllo interno ed il servizio consultivo ed
ispettivo tributario operano nella posizione di autonomia operativa
stabilita dalle specifiche disposizioni che li disciplinano.
6. Il Ministro con proprio decreto individua uffici di diretta
collaborazione presso i quali operano gli ufficiali della Guardia di
finanza con funzioni di collegamento per le materie rientranti fra i
compiti istituzionali del Corpo.

Art. 3
Funzioni degli uffici di diretta collaborazione

1. L'ufficio di Gabinetto coadiuva il Capo di Gabinetto. Esso può
essere articolato in distinte aree organizzative. Possono essere
nominati dal Ministro, su proposta del Capo di Gabinetto, uno o più
vice capi di Gabinetto, di cui almeno uno scelto tra i dirigenti
preposti a uffici di livello dirigenziale generale
dell'amministrazione finanziaria, ovvero tra ufficiali del Corpo
della Guardia di finanza. Può essere, altresì, nominato dal
Ministro, d'intesa con il Ministro degli affari esteri, un
Consigliere diplomatico scelto fra i funzionari della carriera
diplomatica.
2. Il capo della segreteria del Ministro sovrintende alla cura
degli uffici di segreteria del Ministro provvede al coordinamento
degli impegni ed alla predisposizione di quanto occorra per gli
interventi istituzionali del Ministro. Il segretario particolare cura
l'agenda e la corrispondenza privata del Ministro e svolge i compiti
attribuitigli dal Ministro relativamente al suo incarico
istituzionale.
3. L'ufficio del coordinamento legislativo, che si articola in
distinte aree organizzative, cura l'attività di definizione delle
iniziative legislative e regolamentari nelle materie di competenza
del Ministero, con la collaborazione, anche ai fini dello studio e
della progettazione normativa, dei competenti uffici dirigenziali
generali e garantendo la valutazione dei costi e la regolazione, la
qualità del linguaggio normativo, l'applicabilità delle norme
introdotte e l'analisi dell'impatto e della fattibilità della
regolamentazione, lo snellimento e la semplificazione normativa.
Esamina i provvedimenti sottoposti al Consiglio dei Ministri e quelli
di iniziativa Parlamentare; cura, in particolare, il raccordo
permanente con l'attività normativa del Parlamento, i conseguenti
rapporti con la Presidenza del Consiglio dei Ministri e le altre
amministrazioni interessate, anche per quanto riguarda l'attuazione
normativa di atti dell'Unione europea. Cura il contenzioso
internazionale, comunitario, costituzionale nonchè gli adempimenti
relativi al contenzioso sugli atti del Ministro. Cura le risposte
agli atti Parlamentari di controllo e di indirizzo riguardanti il
Ministero ed il seguito dato agli stessi e svolge attività di
consulenza giuridica per il Ministro e per i Sottosegretari.
Coordina, altresì le attività di realizzazione e di gestione del
servizio di documentazione tributaria.
4. L'ufficio stampa cura i rapporti con il sistema e gli organi di
informazione nazionali ed internazionali; segue l'informazione
italiana ed estera; promuove e gestisce, anche in raccordo con le
strutture ammmistrative del Ministero, programmi ed iniziative
editoriali di informazione istituzionale. Esso è costituito a norma
dell'articolo 9 della legge 7 giugno 2000, n. 150, salvo, per quanto
attiene alla prima applicazione della predetta legge, il disposto di
cui all'articolo 6, comma 2 della legge medesima. Il Ministro, può
essere, inoltre, coadiuvato da un portavoce secondo quanto previsto
dall'articolo 7 della citata legge n. 150 del 2000.
5. Le segreterie dei Sottosegretari di Stato operano alle dirette
dipendenze dei rispettivi Sottosegretari, garantendo il necessario
raccordo con gli uffici del Ministero e con gli altri uffici di
diretta collaborazione e curando i rapporti con soggetti pubblici e
privati, in ragione dell'incarico istituzionale.

Art. 4
Servizio per il controllo interno

1. Il servizio per il controllo interno svolge le funzioni di
valutazione e di controllo strategico di cui all'articolo 6 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, nei confronti
dell'amministrazione, ivi comprese le agenzie fiscali.
2. Le attività di controllo interno sono svolte da dirigenti
appartenenti al ruolo unico della dirigenza delle amministrazioni
statali, ovvero, da esperti in materie di organizzazione
amministrativa, tecniche di valutazione, analisi e controllo
particolarmente qualificati, anche estranei alla pubblica
amministrazione.
3. Il servizio redige, con cadenza almeno semestrale, ove non sia
diversamente stabilito dal Ministro, una relazione riservata
all'organo di indirizzo politico sui risultati delle analisi
effettuate, con proposte di miglioramento della funzionalità
dell'amministrazione. Esso, ai fini dello svolgimento dei propri
compiti, ha accesso agli atti ed ai documenti inerenti alle attività
gestionali dell'amministrazione, ivi comprese le agenzie fiscali.
4. Al servizio è assegnato un apposito contingente costituito da
un massimo di trenta unità di personale.
5. È abrogato il decreto del Ministro delle finanze 5 giugno 1995,
n. 241, recante norme per l'istituzione del servizio.

Art. 5
Personale degli uffici di diretta collaborazione

1. Il contingente di personale degli uffici di diretta
collaborazione, ad eccezione di quello di cui all'articolo 2, comma
2, lettere e), f) e g) è stabilito complessivamente in
centocinquanta unità. Entro tale contingente complessivo, oltre al
personale che è collocato in fuori ruolo ai sensi dell'articolo 4,
comma 1, lettera a), della legge 29 ottobre 1991, n. 358, possono
essere assegnati dipendenti del Ministero ovvero altri dipendenti
pubblici, anche in posizione di aspettativa, fuori ruolo, comando o
in altre analoghe posizioni previste dai rispettivi ordinamenti,
nonchè, nel limite del 20 per cento del predetto contingente
complessivo, collaboratori assunti con contratto a tempo determinato,
esperti e consulenti per specifiche aree di attività e per
particolari professionalità e specializzazioni, di provata
competenza desumibile da specifici ed analitici curricoli culturali e
professionali con particolare riferimento alla formazione
universitaria, alla provenienza da qualificati settori del lavoro
privato strettamente inerenti alle funzioni e competenze del
Ministero, anche con incarichi di collaborazione coordinata e
continuativa, nel rispetto del criterio dell'invarianza della spesa
di cui all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 29 del
1993.
2. Nell'ambito del contingente stabilito dal comma 1, è
individuato, presso gli uffici di diretta collaborazione, per lo
svolgimento di funzioni attinenti ai compiti di diretta
collaborazione, un numero di specifici incarichi di funzioni di
livello dirigenziale non superiore a trenta, ai sensi dell'articolo
19, comma 10, del decreto legislativo n. 29 del 1993. Gli incarichi
di cui al presente comma concorrono a determinare il limite degli
incarichi conferibili dall'amministrazione a norma dell'articolo 5,
comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica 26 febbraio
1999, n. 150, e sono attribuiti, ai sensi dell'articolo 19, comma 5,
del decreto legislativo n. 29 del 1993.
3. Le posizioni relative ai responsabili degli uffici, costituite
dal Capo di Gabinetto, dal capo dell'ufficio del coordinamento
legislativo, dal capo della segreteria del Ministro, dal segretario
particolare del Ministro, dal capo dell'ufficio stampa del Ministro e
dai capi delle segreterie dei Sottosegretari di Stato, si intendono
aggiuntive rispetto al contingente di cui al comma 1. I predetti
soggetti, se dirigenti del ruolo unico, sono incaricati ai sensi
dell'articolo 19 del decreto legislativo n. 29 del 1993.

Art. 6
Requisiti per la nomina negli uffici di diretta collaborazione

1. Il Capo di Gabinetto è nominato fra magistrati amministrativi,
ordinari o contabili o avvocati dello Stato, dirigenti preposti ad
uffici di livello dirigenziale generale dello Stato, oppure fra
persone, anche estranee alla pubblica amministrazione, in possesso di
capacità adeguate alle funzioni da svolgere, avuto riguardo ai
titoli professionali, culturali e scientifici ed alle esperienze
maturate.
2. Il capo dell'ufficio del coordinamento legislativo è nominato
ai sensi dell'articolo 4, comma 1, lettera a), della legge 29 ottobre
1991, n. 358.
3. Il capo dell'ufficio stampa del Ministro è nominato fra
operatori del settore dell'informazione, o fra persone, anche
appartenenti alle pubbliche amministrazioni, in possesso di specifica
capacità ed esperienza nel campo dei mezzi e degli strumenti di
comunicazione, ivi compresa quella istituzionale, nonchè
dell'editoria e della comunicazione informatica, iscritti negli
appositi albi professionali.
4. Il capo della segreteria ed il segretario particolare del
Ministro, nonchè i capi delle segreterie dei Sottosegretari di
Stato, sono scelti fra persone anche estranee alla pubblica
amministrazione, sulla base di un rapporto fiduciario di diretta
collaborazione con il Ministro o con i Sottosegretari interessati.
5. I capi degli uffici di cui al presente articolo sono nominati
dal Ministro. I capi delle segreterie dei Sottosegretari di Stato
sono nominati su designazione dei Sottosegretari interessati. Al
decreto di nomina dei responsabili degli uffici di cui ai commi 1, 2
e 3 è allegata una scheda relativa ai titoli ed alle esperienze
professionali dei soggetti prescelti.
6. I responsabili degli uffici di cui all'articolo 2, comma 2,
possono essere revocati entro sessanta giorni dal giuramento del
Governo. Decorso tale termine si intendono confermati.
7. Gli incarichi di responsabilità degli uffici di cui
all'articolo 2, comma 2, sono incompatibili con qualsiasi attività
professionale. Dello svolgimento di altri incarichi o di attività
professionali a carattere non continuativo è informato il Ministro,
che ne valuta la compatibilità con le funzioni svolte.

Art. 7
Trattamento economico

1. Al Capo di Gabinetto spetta un trattamento economico
onnicomprensivo determinato con decreto del Ministro, di concerto con
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, articolato in una voce retributiva di importo non
superiore a quello massimo del trattamento economico fondamentale dei
dirigenti preposti ad ufficio dirigenziale generale incaricati ai
sensi dell'articolo 19, comma 3, del decreto legislativo n. 29 del
1993, e un emolumento accessorio, da fissare in un importo non
superiore alla misura massima del trattamento accessorio spettante ai
capi dei dipartimenti del Ministero. Per i dipendenti pubblici tale
trattamento, se più favorevole, integra, per la differenza, il
trattamento economico spettante.
2. Al capo dell'ufficio del coordinamento legislativo, al vice capo
di Gabinetto ed al capo della segreteria del Ministro spetta un
trattamento economico omnicomprensivo determinato con decreto del
Ministro, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, articolato in una voce retributiva di
importo non superiore a quello massimo del trattamento economico
fondamentale dei dirigenti preposti ad ufficio dirigenziale generale
incaricati ai sensi dell'articolo 19, comma 4, del decreto
legislativo n. 29 del 1993, e un emolumento accessorio, da fissare in
un importo non superiore alla misura massima del trattamento
accessorio spettante per i predetti incarichi presso il Ministero.
Per i dipendenti pubblici tale trattamento, se più favorevole,
integra, per la differenza, il trattamento economico spettante.
3. Al segretario particolare del Ministro e ai capi delle
segreterie dei Sottosegretari di Stato, se nominati fra estranei alle
pubbliche amministrazioni, spetta un trattamento economico
omnicomprensivo determinato con decreto del Ministro, di concerto con
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, articolato in una voce retributiva di importo non
superiore a quello massimo del trattamento economico fondamentale dei
dirigenti preposti ad ufficio dirigenziale di livello non generale,
esclusa la retribuzione di posizione, e in un emolumento accessorio
determinato in un importo non superiore alla misura massima del
trattamento accessorio spettante ai dirigenti titolari di uffici
dirigenziali non generali del Ministero. Per i dipendenti pubblici
tale trattamento, se più favorevole, integra, per la differenza, il
trattamento economico in godimento. Al capo dell'ufficio stampa del
Ministro, iscritto nell'apposito albo, è corrisposto un trattamento
economico conforme a quello previsto dal contratto collettivo
nazionale per i giornalisti con la qualifica di redattore capo.
4. Ai capi degli uffici di cui ai commi 1, 2 e 3, dipendenti da
pubbliche amministrazioni, che optino per il mantenimento del proprio
trattamento economico è corrisposto un emolumento accessorio
correlato ai compiti di diretta collaborazione nella misura
determinata con decreto del Ministro, di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, in un importo
non superiore alla misura massima del trattamento accessorio
spettante ai dirigenti rispettivamente indicati nei medesimi commi.
5. Ai dirigenti della seconda fascia del ruolo unico, assegnati
agli uffici di diretta collaborazione, è corrisposta una
retribuzione di posizione in misura equivalente ai valori economici
massimi attribuiti ai dirigenti del Ministero nonchè, in attesa di
specifica disposizione contrattuale, un'indennità sostitutiva della
retribuzione di risultato, determinata con decreto del Ministro, di
concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, su proposta del Capo di Gabinetto, di
importo non superiore al cinquanta per cento della retribuzione di
posizione, a fronte delle specifiche responsabilità connesse
all'incarico attribuito, della specifica qualificazione professionale
posseduta, della disponibilità ad orari disagevoli, della qualità
della prestazione individuale.
6. Il trattamento economico del personale con contratto a tempo
determinato e di quello con rapporto di collaborazione coordinata e
continuativa, è determinato dal Ministro. Tale trattamento,
comunque, non può essere superiore a quello corrisposto al personale
dipendente dell'amministrazione che svolge funzioni equivalenti. Il
relativo onere grava sugli stanziamenti dell'unità previsionale di
base "Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all'opera del
Ministro" dello stato di previsione della spesa del Ministero.
7. Al personale non dirigenziale o a quello con rapporto di impiego
non privato, assegnato agli uffici di diretta collaborazione, su
proposta dei responsabili degli uffici di cui all'articolo 2, comma
2, spetta, a fronte delle responsabilità, degli obblighi di
reperibilità e di disponibilità ad orari disagevoli eccedenti
quelli stabiliti in via ordinaria dalle disposizioni vigenti, nonchè
dalle conseguenti ulteriori prestazioni richieste dai responsabili
degli uffici, una indennità accessoria di diretta collaborazione,
sostitutiva degli istituti retributivi finalizzati all'incentivazione
della produttività ed al miglioramento dei servizi. In attesa di
specifica disposizione contrattuale, la misura dell'indennità è
determinata ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto
legislativo n. 29 del 1993.
8. Il personale dipendente da altre pubbliche amministrazioni, enti
ed organismi pubblici e istituzionali assegnato agli uffici di
diretta collaborazione, è posto in posizione di aspettativa, comando
o fuori ruolo. Si applica l'articolo 17, comma 14, della legge 15
maggio 1997, n. 127, in quanto richiamato dall'articolo 14, comma 2,
terzo periodo, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Agli
stessi il Ministro, ove ne ravvisi la compatibilità, può, altresì,
assegnare o consentire lo svolgimento di funzioni anche gestionali di
altri uffici affidati alla loro responsabilità.

Art. 8
Personale delle segreterie dei Sottosegretari di Stato

1. A ciascuna segreteria dei Sottosegretari di Stato, oltre al capo
della segreteria, sono assegnate, al di fuori del contingente
complessivo di cui all'articolo 5, comma 1, fino ad un massimo di
otto unità di personale, scelte tra i dipendenti del Ministero
ovvero fra i dipendenti di altre amministrazioni pubbliche in
posizione di aspettativa, fuori ruolo, comando o in altre analoghe
posizioni previste dai rispettivi ordinamenti.

Art. 9
Modalità della gestione

1. La gestione degli stanziamenti di bilancio per i trattamenti
economici individuali e le indennità spettanti al personale
assegnato agli uffici di cui all'articolo 2, comma 2, lettere da a)
ad e), per le spese di viaggio e di rappresentanza del Ministro e dei
Sottosegretari di Stato, per l'acquisto di beni e servizi e per ogni
altra spesa occorrente per le esigenze dei predetti uffici, è
attribuita, ai sensi dell'articolo 14, comma 1, lettera b), del
decreto legislativo n. 29 del 1993, a uno o più dirigenti indicati
dal Capo di Gabinetto, i quali possono avvalersi, ove ricorrano le
condizioni previste dall'articolo 4 del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, degli uffici del Ministero per la gestione unificata
delle spese di carattere strumentale.
2. Ai servizi di supporto a carattere generale necessari per
l'attività degli uffici di diretta collaborazione provvedono la
direzione generale degli affari generali e del personale del
Ministero, mediante assegnazione di unità di personale in numero non
superiore al cinquanta per cento del contingente di cui all'articolo
5, comma 1, ed il Corpo della Guardia di finanza.

Art. 10
Invarianza di oneri

1. L'attuazione del presente regolamento non comporta, in ogni
caso, nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 6 aprile 2001
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Del Turco, Ministro delle finanze
Visco, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Fassino

Registrato alla Corte dei conti il 12 aprile 2001
Ministeri economico-finanziari, registro n. 1 Finanze, foglio n.
383