Serie Generale n. 2 del 3-1-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 8 novembre 2002
Indirizzi per la programmazione strategica e la predisposizione delle direttive generali dei Ministri per l'attivita' amministrativa e la gestione per l'anno 2003. (GU Serie Generale n.2 del 03-01-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante
"Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri";
Visti gli articoli 4 e 14 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, recante "Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche";
Vista la legge 15 luglio 2002, n. 145, recante "Disposizioni per il
riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di
esperienze e l'integrazione tra pubblico e privato";
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante
"Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio
e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati
dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59" e, in particolare,
l'art. 8 concernente la direttiva generale annuale dei Ministri
sull'attività amministrativa e sulla gestione;
Visti i contratti collettivi nazionali di lavoro del personale del
comparto dirigenza-area I, sottoscritti il 5 aprile 2001 e, in
particolare, l'art. 35 del contratto per il quadriennio 1998-2001;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 15
novembre 2001, recante "Indirizzi per la predisposizione della
direttiva generale dei Ministri sull'attività amministrativa e sulla
gestione per l'anno 2002";
Ritenuta la necessità di definire ulteriori indirizzi per
armonizzare i processi di programmazione strategica nei Ministeri e
proseguire nell'azione intrapresa al fine di migliorare - in termini
di coerenza e chiarezza comunicativa - la qualità delle direttive
generali dei Ministri sull'attività amministrativa e sulla gestione,
con immediato riferimento a quelle che saranno emanate per l'anno
2003;
Emana
l'allegata direttiva:
Indirizzi per la programmazione strategica e la predisposizione
delle direttive generali dei Ministri per l'attività amministrativa
e la gestione per l'anno 2003;
Premessa.
Gli indirizzi per la predisposizione della direttiva generale dei
Ministri sull'attività amministrativa e sulla gestione fissati nella
direttiva emanata il 15 novembre 2001 hanno avviato una serie
complessa e differenziata di attività, iniziative ed esperienze che,
alla luce di un primo bilancio, fanno registrare alcuni promettenti
progressi, con riguardo alla più tempestiva adozione delle direttive
da parte dei singoli Ministri e ad una migliore definizione dei
relativi contenuti.
Appare ora utile - anche in considerazione degli impegni che tutte
le amministrazioni dovranno affrontare per la preparazione e lo
svolgimento del semestre italiano di Presidenza dell'Unione europea -
delineare ulteriori orientamenti che consentano, da un lato, di
armonizzare i processi di programmazione strategica nei Ministeri e,
dall'altro, di proseguire nell'azione intrapresa al fine di
migliorare la struttura e i principali requisiti di applicabilità -
quali la coerenza e la chiarezza comunicativa - delle direttive
generali dei Ministri sull'attività amministrativa e sulla gestione
che dovranno essere emanate per l'anno 2003, entro dieci giorni dalla
pubblicazione della legge di bilancio.
1. Il processo di programmazione strategica nei Ministeri.
Il processo di programmazione strategica riveste un'importanza
fondamentale per l'efficace organizzazione del complesso delle
attività finalizzate a definire l'indirizzo politico ed attuarlo
mediante concreti atti e comportamenti amministrativi. Sulla scorta
di una approfondita analisi delle esperienze maturate nell'ultimo
biennio, successivamente all'entrata in vigore del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286, appare ora opportuno definire,
nelle sue diverse fasi, il momento centrale di tale processo, vale a
dire il procedimento di predisposizione della direttiva annuale del
Ministro.
Tali fasi sono:
1) formulazione delle priorità politiche: il Ministro individua
le priorità politiche alla luce delle scelte operate dal Governo nel
Documento di programmazione economico-finanziaria, nei disegni di
legge finanziaria e di bilancio, nella più recente legislazione di
settore ovvero in altre iniziative legislative eventualmente in
itinere. Questo primo atto di indirizzo costituisce l'impulso del
procedimento di predisposizione della direttiva e dovrà essere
comunicato ai titolari dei centri di responsabilità amministrativa
entro il 31 ottobre 2002 ("fase discendente");
2) proposta degli obiettivi strategici: i titolari dei centri di
responsabilità amministrativa - eventualmente costituiti in
conferenza permanente come previsto dall'art. 8, comma 2, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n 286 - propongono al Ministro un numero
contenuto di obiettivi strategici, anche a carattere pluriennale,
destinati a concretizzare le priorità politiche, indicando i
conseguenti obiettivi operativi nonchè i programmi di azione a
questi correlati: i titolari dei centri di responsabilità
amministrativa conducono a termine questa fase formulando le proprie
proposte al Ministro, previa verifica delle risorse umane,
finanziarie, materiali e tecnologiche effettivamente disponibili
("fase ascendente");
3) definitivo "consolidamento" degli obiettivi strategici: il
Ministro emana la direttiva generale sull'attività amministrativa e
sulla gestione per l'anno 2003, con la quale definisce
conclusivamente il quadro delle priorità politiche delineate
all'inizio e le traduce in obiettivi strategici dell'azione
amministrativa, articolati in obiettivi operativi e nei relativi
programmi di azione, recanti l'indicazione delle risorse umane e
finanziarie necessarie per la loro realizzazione. Particolare
attenzione dovrà essere posta da parte di tutti i Ministri e di
tutte le amministrazioni nella prosecuzione e nella intensificazione
- in conformità alle previsioni del Documento di programmazione
economico-finanziaria - delle linee di azione finalizzate a
realizzare le quattro politiche intersettoriali indicate dalla
direttiva del 15 novembre 2001. In particolare:
è necessario sviluppare ulteriormente la politica di
semplificazione amministrativa. Di fondamentale importanza appaiono,
in questo campo, sia il ricorso sempre più ampio alle analisi di
impatto della regolazione, sia lo snellimento delle strutture
organizzative cui è finalizzata la riapertura della delega
legislativa per la riforma delle pubbliche amministrazioni;
occorre potenziare le iniziative volte alla digitalizzazione
delle amministrazioni, secondo gli indirizzi che saranno definiti dal
Ministro per l'innovazione e le tecnologie e nel quadro delle "Linee
guida del Governo per lo sviluppo della società dell'informazione
nella legislatura";
particolare cura richiedono le azioni necessarie per il
contenimento e la razionalizzazione della spesa, che implicano:
l'utilizzo dell'e-procurement, l'uso delle nuove tecnologie per la
razionalizzazione dei processi operativi, l'implementazione delle
analisi dei costi demandate agli uffici di controllo della gestione,
il potenziamento dei sistemi informativi dei Ministri per assicurare
un rigoroso monitoraggio della gestione finanziaria;
è indispensabile un forte impegno per il miglioramento della
qualità dei servizi resi dalle pubbliche amministrazioni, a partire
dall'ampliamento e potenziamento dei sistemi di verifica della
soddisfazione degli utenti, anche attraverso il massimo utilizzo
delle reti telematiche.
Il servizio di controllo interno fornisce al Ministro l'assistenza
tecnica necessaria per attivare ed orientare il processo di
programmazione nelle sue diverse fasi.
Il servizio fornisce, altresì, al Ministro rapporti intermedi
almeno quadrimestrali sullo stato di attuazione della direttiva,
contenenti valutazione e proposte volte a consentire gli
aggiustamenti che si ritenessero necessari per il conseguimento degli
obiettivi nei tempi prefissati.
Tutte le amministrazioni dovranno dotarsi di efficaci sistemi di
valutazione dei dirigenti, cosi come previsto dalla sopra richiamata
direttiva del 15 novembre 2001, nonchè dei sistemi di controllo di
gestione, base propedeutica indispensabile per la corretta e puntuale
valutazione. A questo riguardo è necessario che - conclusa la fase
progettuale iniziatasi nell'anno in corso - si passi immediatamente
ad una prima sperimentazione dei sistemi di valutazione. Ogni
amministrazione dovrà presentare al Dipartimento della funzione
pubblica, entro il 31 dicembre 2003, una dettagliata relazione
sull'esperienza maturata.
2. La qualità delle direttive generali dei Ministri sull'attività
amministrativa e sulla gestione.
La qualità delle direttive generali dei Ministri sull'attività
amministrativa e sulla gestione dipende, in misura decisiva, dal
grado di sintesi di due caratteristiche strutturali del documento,
frutto di due diverse "prestazioni" dei soggetti coinvolti nel
processo di programmazione strategica: la coerenza esterna e la
coerenza interna.
La coerenza esterna mira ad assicurare il raccordo tra le priorità
politiche indicate nella direttiva e le politiche di interesse del
Ministero prese in considerazione nei documenti programmatici
generali del Governo.
La coerenza interna assicura il coordinamento e la compatibilità
del complesso degli obiettivi ordinati dalla direttiva in un sistema
gerarchico nel quale, a seguito del processo di negoziazione tra
vertice politico e vertici amministrativi.
a) le priorità politiche vengono tradotte in obiettivi
strategici dell'azione amministrativa e della gestione;
b) gli obiettivi strategici vengono a loro volta articolati in
obiettivi operativi, assegnati a singole strutture o ad insiemi di
strutture;
c) gli obiettivi operativi danno luogo a programmi di azione, che
indicano: i risultati attesi, i soggetti coinvolti, i tempi di
completamento previsti, le principali attività pianificate, gli
indicatori adottati per la misurazione del conseguimento degli
obiettivi e le risorse da impiegare.
Livelli crescenti di coerenza sia esterna sia interna saranno
conseguibili tanto più rapidamente quanto maggiore sarà l'impegno
posto dalle amministrazioni:
a) nel prevedere e incentivare attività formative sulla
dirigenza pubblica tese ad assicurare lo sviluppo delle competenze in
materia di programmazione, controllo e valutazione;
b) nell'assicurare ai Servizi di controllo interno una
composizione equilibrata, tale da garantire la presenza nelle
amministrazioni delle necessarie competenze gestionali e
organizzative. I Servizi di controllo interno devono essere
rapidamente messi in grado sia di costituire un sostegno per il
vertice politico, in fase di verifica della qualità e della coerenza
degli obiettivi proposti dalle strutture amministrative, sia di
fornire ai dirigenti, ove richiesto, un supporto metodologico;
c) nel costruire una base di conoscenza comune sugli strumenti
tecnici a supporto del processo di programmazione (livelli di
obiettivi, indicatori di riferimento, schede per l'elaborazione dei
programmi di azione);
d) nel dotarsi di sistemi, strumenti, risorse e procedure per
attivare concretamente il processo di programmazione e controllo
della gestione.
Roma, 8 novembre 2002

Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
Berlusconi
Registrato alla Corte dei conti il 2 dicembre 2002
Ufficio controllo sui Ministeri istituzionali - Presidenza del
Consiglio dei Ministri, registro n. 13, foglio n. 112