Serie Generale n. 57 del 8-3-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 1 marzo 1991
Limiti massimi di esposizione al rumore negli ambienti abitativi e nell'ambiente esterno. (GU Serie Generale n.57 del 08-03-1991)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 2, comma 14, della legge 8 luglio 1986, n. 349, il
quale prevede che il Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro della sanità, propone al Presidente del Consiglio dei
Ministri la fissazione dei limiti massimi di accettabilità delle
concentrazioni e i limiti massimi di esposizione relativi ad
inquinamenti di natura chimica, fisica, biologica e delle emissioni
sonore relativamente all'ambiente esterno e abitativo di cui all'art.
4 della legge 23 dicembre 1978, n. 833;
Considerata l'opportunità di stabilire, in via transitoria, stante
la grave situazione di inquinamento acustico attualmente
riscontrabile nell'ambito dell'intero territorio nazionale ed in
particolare nelle aree urbane, limiti di accettabilità di livelli di
rumore validi su tutto il territorio nazionale, quali misure
immediate ed urgenti di salvaguardia della qualità ambientale e
della esposizione umana al rumore, in attesa dell'approvazione di una
legge quadro in materia di tutela dell'ambiente dall'inquinamento
acustico, che fissi i limiti adeguati al progresso tecnologico ed
alle esigenze emerse in sede di prima applicazione del presente
decreto;
Su proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro
della sanità;
Decreta:
Art. 1.
1. Il presente decreto stabilisce in attuazione dell'art. 2, comma
14, della legge 8 luglio 1986, n. 349, limiti massimi di esposizione
al rumore negli ambienti abitativi e nell'ambiente esterno.
2. Ai fini dell'applicazione del presente decreto sono dettate,
nell'allegato A, apposite definizioni tecniche e sono altresì
determinate, nell'allegato B, le tecniche di rilevamento e di misura
dell'inquinamento acustico.
3. Sono escluse dal campo di applicazione del presente decreto le
sorgenti sonore che producono effetti esclusivamente all'interno di
locali adibiti ad attività industriali o artigianali senza
diffusione di rumore nell'ambiente esterno.
4. Dal presente decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
sono altresì escluse le aree e le attività aeroportuali che
verranno regolamentate con altro decreto. Le attività temporanee,
quali cantieri edili, le manifestazioni in luogo pubblico o aperto al
pubblico, qualora comportino l'impiego di macchinari ed impianti
rumorosi, debbono essere autorizzate anche in deroga ai limiti del
presente decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, dal
sindaco, il quale stabilisce le opportune prescrizioni per limitare
l'inquinamento acustico sentita la competente USL.

Art. 2.
1. Ai fini della determinazione dei limiti massimi dei livelli
sonori equivalenti, i comuni adottano la classificazione in zone
riportata nella tabella 1. I limiti massimi dei livelli sonori
equivalenti, fissati in relazione alla diversa destinazione d'uso del
territorio, sono indicati nella tabella 2.
2. Per le zone non esclusivamente industriali indicate in
precedenza, oltre ai limiti massimi in assoluto per il rumore, sono
stabilite anche le seguenti differenze da non superare tra il livello
equivalente del rumore ambientale e quello del rumore residuo
(criterio differenziale): 5 dB (A) durante il periodo diurno; 3 dB
(A) durante il periodo notturno. La misura deve essere effettuata
all'interno degli ambienti abitativi e nel tempo di osservazione del
fenomeno acustico.
3. Gli impianti a ciclo produttivo continuo che attualmente operano
nelle predette zone debbono adeguarsi al sopra specificato livello
differenziale entro il termine di cinque anni dall'entrata in vigore
del presente decreto ed hanno la possibilità di avvalersi in via
prioritaria delle norme relative alla delocalizzazione degli impianti
industriali.

Art. 3.
1. Ai fini di un graduale adeguamento delle situazioni esistenti ai
limiti fissati nel presente decreto, le imprese interessate possono,
entro il termine di sei mesi dall'entrata in vigore del decreto
stesso, presentare alla competente regione un piano di risanamento
con l'indicazione delle modalità di adeguamento e del tempo al tal
fine necessario, che non può comunque essere superiore ad un periodo
di trenta mesi dalla presentazione del piano. Tale piano deve essere
esaminato dalla regione, che, entro il termine di sei mesi, può,
sentiti il comune e la USL competenti, apportare eventuali modifiche
ed integrazioni. Decorso il predetto termine di sei mesi il piano
s'intende approvato a tutti gli effetti.
2. Le imprese che non presentano il piano di risanamento debbono
adeguarsi ai limiti fissati nel presente decreto entro il termine
previsto dal precedente comma per la presentazione del piano stesso.

Art. 4.
1. Al fine di consentire l'adeguamento ai limiti di zona previsti
dal presente decreto, le regioni provvedono entro un anno
dall'entrata in vigore del decreto stesso ad emanare direttive per la
predisposizione da parte dei comuni di piani di risanamento.
2. I piani devono contenere:
a) l'individuazione della tipologia ed entità dei rumori
presenti, incluse le sorgenti mobili, nelle zone da risanare;
b) i soggetti a cui compete l'intervento;
c) le modalità ed i tempi per il risanamento ambientale;
d) la stima degli oneri finanziari ed i mezzi necessari;
e) le eventuali misure cautelari a carattere d'urgenza per la
tutela dell'ambiente e della salute pubblica.
3. La regione, in base alle proposte pervenutele e secondo la
disponibilità finanziaria assegnatale dallo Stato, predispone un
piano regionale annuale di intervento per la bonifica
dall'inquinamento acustico in esecuzione del quale vengono adottati
dai comuni i singoli piani di risanamento.

Art. 5.
1. La domanda per il rilascio di concessione edilizia relativa a
nuovi impianti industriali di licenza od autorizzazione all'esercizio
di tali attività deve contenere idonea documentazione di previsione
d'impatto acustico.

Art. 6.
1. In attesa della suddivisione del territorio comunale nelle zone
di cui alla tabella 1, si applicano per le sorgenti sonore fisse i
seguenti limiti di accettabilita':
Limite diurno Limite notturno
Zonizzazione Leq (A) Leq (A)
--- --- ---
Tutto il territorio nazionale 70 60
Zona A (decreto ministeriale
n. 1444/68) (*). . . . . . . 65 55
Zona B (decreto ministeriale
n. 1444/68) (*). . . . . . . 60 50
Zona esclusivamente industriale 70 70
2. Per le zone non esclusivamente industriali indicate in
precedenza, oltre ai limiti massimi in assoluto per il rumore, sono
stabilite anche le seguenti differenze da non superare tra il livello
equivalente del rumore ambientale e quello del rumore residuo
(criterio differenziale): 5 dB (A) per il Leq (A) durante il periodo
diurno; 3 dB (A) per il Leq (A) durante il periodo notturno. La
misura deve essere effettuata nel tempo di osservazione del fenomeno
acustico negli ambienti abitativi.
3. Le imprese possono avvalersi della facoltà di cui all'art. 3.

Art. 7.
1. Gli allegati A e B e le tabelle 1 e 2 sono parte integrante del
presente decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 1 marzo 1991
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
ANDREOTTI
Il Ministro dell'ambiente
RUFFOLO
Il Ministro della sanità
DE LORENZO

ALLEGATO A
DEFINIZIONI
1. Ambiente abitativo.
Ogni ambiente interno ad un edificio destinato alla permanenza di
persone o comunità ed utilizzato per le diverse attività umane:
vengono esclusi gli ambienti di lavoro salvo quanto concerne
l'immissione di rumore da sorgenti esterne o interne non connesse con
attività lavorativa.
2. Rumore.
Qualunque emissione sonora che provochi sull'uomo effetti
indesiderati, disturbanti o dannosi o che determini un qualsiasi
deterioramento qualitativo dell'ambiente.
3. Livello di rumore residuo - Lr.
È il livello continuo equivalente di pressione sonora ponderato
"A" che si rileva quando si escludono le specifiche sorgenti
disturbanti. Esso deve essere misurato con le identiche modalità
impiegate per la misura del rumore ambientale.
4. Livello di rumore ambientale - La.
È il livello continuo equivalente di pressione sonora ponderato
"A" prodotto da tutte le sorgenti di rumore esistenti in un dato
luogo e durante un determinato tempo. Il rumore ambientale è
costituito dall'insieme del rumore residuo (come definito al punto 3)
e da quello prodotto dalle specifiche sorgenti disturbanti.
5. Sorgente sonora.
Qualsiasi oggetto, dispositivo, macchina o impianto o essere
vivente idoneo a produrre emissioni sonore.
6. Sorgente specifica.
Sorgente sonora selettivamente identificabile che costituisce la
causa del disturbo.
7. Livello di pressione sonora.
Esprime il valore della pressione acustica di un fenomeno sonoro
mediante la scala logaritmica dei decibel (dB) ed è dato dalla
relazione seguente:
p
Lp = 10 log ( ---- )(elevato a 2) dB
p0
dove p è il valore efficace della pressione sonora misurata in
pascal (Pa) e p0 è la pressione di riferimento che si assume uguale
a 20 micropascal in condizioni standard.
8. Livello continuo equivalente di pressione sonora ponderato "A".
È il parametro fisico adottato per la misura del rumore, definito
dalla relazione analitica seguente:
1 pA(elevato a 2) (t)
Leq(A),T=10 log (--- integr. da 0 a T ------------------- dt) db (A)
T p0(elevato a 2)
dove pA(t) è il valore istantaneo della pressione sonora ponderata
secondo la curva A (norma I.E.C. n. 651); p0 è il valore della
pressione sonora di riferimento già citato al punto 7; T è
l'intervallo di tempo di integrazione; Leq(A),T esprime il livello
energetico medio del rumore ponderato in curva A, nell'intervallo di
tempo considerato.
9. Livello differenziale di rumore.
Differenza tra il livello Leq (A) di rumore ambientale e quello
del rumore residuo.
10. Rumore con componenti impulsive.
Emissione sonora nella quale siano chiaramente udibili e
strumentalmente rilevabili eventi sonori di durata inferiore ad un
secondo.
11. Tempo di riferimento - Tr.
È il parametro che rappresenta la collocazione del fenomeno
acustico nell'arco delle 24 ore: si individuano il periodo diurno e
notturno. Il periodo diurno è, di norma, quello relativo
all'intervallo di tempo compreso tra le h 6,00 e le h 22,00. Il
periodo notturno è quello relativo all'intervallo di tempo compreso
tra le h 22,00 e le h 6,00.
12. Rumori con componenti tonali.
Emissioni sonore all'interno delle quali siano evidenziabili suoni
corrispondenti ad un tono puro o contenuti entro 1/3 di ottava e che
siano chiaramente udibili e strumentalmente rilevabili.
13. Tempo di osservazione - To.
È un periodo di tempo, compreso entro uno dei tempi di
riferimento, durante il quale l'operatore effettua il controllo e la
verifica delle condizioni di rumorosità.
14. Tempo di misura - Tm.
È il periodo di tempo, compreso entro il tempo di osservazione,
durante il quale vengono effettuate le misure di rumore.

ALLEGATO B
STRUMENTAZIONE E MODALITÀ DI MISURA DEL RUMORE
1. Strumentazione.
Devono essere utilizzati strumenti di misura almeno di classe I
come definiti negli standard I.E.C. (International Electrotechnical
Commission) n. 651 del 1979 e n. 804 del 1985; le misure devono
essere eseguite con un misuratore di livello sonoro (fonometro)
integratore o strumentazione equivalente.
Si deve poter procedere anche a misura dei livelli sonori massimi
con costante di tempo "slow" ed "impulse" ed alla analisi per bande
di terzo d'ottava.
2. Calibrazione del fonometro.
Il fonometro deve essere calibrato con uno strumento il cui grado
di precisione sia non inferiore a quello del fonometro stesso. La
calibrazione dovrà essere eseguita prima e dopo ogni ciclo di
misura. Le misure fonometriche eseguite sono da ritenersi valide se
le due calibrazioni effettuate prima e dopo il ciclo di misura
differiscono al massimo di (Più o Meno) 0.5 dB.
3. Rilevamento del livello di rumore.
Il rilevamento deve essere eseguito misurando il livello sonoro
continuo equivalente ponderato in curva A (Leq A) per un tempo di
misura sufficiente ad ottenere una valutazione significativa del
fenomeno sonoro esaminato. Per le sorgenti fisse tale rilevamento
dovrà, comunque, essere eseguito nel periodo di massimo disturbo non
tenendo conto di eventi eccezionali ed in corrispondenza del luogo
disturbato. Il microfono del fonometro deve essere posizionato a
metri 1.20 -1.50 dal suolo, ad almeno un metro da altre superfici
interferenti (pareti ed ostacoli in genere), e deve essere orientato
verso la sorgente di rumore la cui provenienza sia identificabile.
L'osservatore deve tenersi a sufficiente distanza dal microfono
per non interferire con la misura.
La misura deve essere arrotondata a 0.5 dB.
Le misure in esterno devono essere eseguite in condizioni
meteorologiche normali ed in assenza di precipitazioni atmosferiche.
3.1. Per misure in esterno.
Il microfono deve essere munito di cuffia antivento. Nel caso di
edifici con facciata a filo della sede stradale o di spazi liberi, il
microfono dev'essere collocato a metri uno dalla facciata stessa. Nel
caso di edifici con distacco dalla sede stradale o di spazi liberi,
il microfono dev'essere collocato a metri uno dalla perimetrazione
esterna dell'edificio. Nelle aree esterne non edificate, i
rilevamenti devono esser effettuati in corrispondenza degli spazi
utilizzati da persone o comunità. Si deve effettuare la misura del
livello di rumore ambientale e confrontarla con i limiti di
esposizione di cui all'art. 2 di cui al presente decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri.
3.2. Per misure all'interno di ambienti abitativi.
Il rilevamento in caso di sorgenti esterne all'edificio deve
essere eseguito a finestre aperte, ad un metro da esse. Fermo
restando quanto contenuto nel precedente punto 3 per quanto riguarda
il rilevamento del livello assoluto di rumore, per il rilevamento del
livello differenziale si deve effettuare la misura del rumore
ambientale (definito nell'allegato A al punto 4) e del rumore residuo
(definito nell'allegato A al punto 3). La differenza fra rumore
ambientale e rumore residuo verrà confrontata con i limiti massimi
differenziali di cui al presente decreto. Qualora il livello del
rumore ambientale misurato a finestre chiuse sia inferiore a 40 dB(A)
durante il periodo diurno e 30 dB(A) durante il periodo notturno,
ogni effetto di disturbo del rumore è ritenuto trascurabile e,
quindi, il livello del rumore ambientale rilevato deve considerarsi
accettabile.
Inoltre valori di rumore ambientale superiori a 60 dB(A) durante
il periodo diurno ed a 45 dB(A) durante il periodo notturno non
devono comunque essere considerati accettabili ai fini
dell'applicabilità del criterio del limite massimo differenziale,
restando comunque valida l'applicabilità del criterio stesso per
livelli di rumore ambientale inferiori ai valori sopradetti.
4. Riconoscimento di componenti impulsive nel rumore.
Nel caso si riconosca soggettivamente la presenza di componenti
impulsive ripetitive nel rumore, si procede ad una verifica. A tal
fine si effettua la misura del livello massimo del rumore
rispettivamente con costante di tempo "slow" ed "impulse". Qualora la
differenza dei valori massimi delle due misure suddette sia superiore
a 5 dB(A), viene riconosciuta la presenza di componenti impulsive
penalizzabili nel rumore. In tal caso il valore del rumore misurato
in Leq (A) dev'essere maggiorato di 3 dB(A).
5. Riconoscimento di componenti tonali nel rumore.
Nel caso si riconosca soggettivamente la presenza di componenti
tonali nel rumore, si procede ad una verifica. A tal fine si effettua
un'analisi spettrale del rumore per bande di 1/3 di ottava. Quando,
all'interno di una banda di 1/3 di ottava, il livello di pressione
sonora supera di almeno 5 dB i livelli di pressione sonora di ambedue
le bande adiacenti, viene riconosciuta la presenza di componenti
tonali penalizzabili nel rumore. In tal caso, il valore del rumore
misurato in Leq (A) dev'essere maggiorato di 3 dB(A).
6. Presenza contemporanea di componenti impulsive e tonali nel
rumore.
Nel caso si rilevi la presenza contemporanea di componenti
impulsive e tonali nel rumore, come indicato ai punti 4 e 5, il
valore del rumore misurato in Leq (A) dev'essere maggiorato di 6
dB(A).
7. Presenza di componenti impulsive e/o tonali nel rumore residuo.
Nel caso si rilevi la presenza di componenti impulsive e/o tonali
nel rumore ambientale, si deve verificare l'eventuale presenza delle
stesse nel rumore residuo, con le modalità previste ai punti 4, 5 e
6 ed applicare ad esso le penalizzazioni di cui ai punti medesimi.
8. Presenza di rumore a tempo parziale.
Esclusivamente durante il tempo di riferimento relativo al periodo
diurno (come definito al punto 11 dell'allegato A), si prende in
considerazione la presenza di un rumore a tempo parziale nel caso di
persistenza del rumore stesso per un tempo totale non superiore ad
un'ora.
Qualora il rumore a tempo parziale sia compreso tra 1h e 15 minuti
il valore del rumore ambientale, misurato in Leq (A) dev'essere
diminuito di 3 dB(A); qualora sia inferiore a 15 minuti il Leq (A)
dev'essere diminuito di 5 dB(A).
Per le emissioni sonore provenienti da sistemi di allarme, non si
applicano i limiti del presente decreto, ma la durata di tale
emissione non può superare il periodo di 15 minuti.
9. Presentazione dei risultati.
I risultati dei rilevamenti devono essere trascritti in un
rapporto che contenga almeno i seguenti dati:
a) data, luogo ed ora del rilevamento;
b) tempo di riferimento, di osservazione e di misura, come
definiti ai punti 11, 13 e 14 dell'allegato A;
c) strumentazione impiegata e relativo grado di precisione,
secondo gli standard I.E.C. n. 651 del 1979 e n. 804 del 1985;
d) valori in Leq (A) rilevati del rumore residuo, all'interno
degli ambienti confinati eventualmente corretti per la presenza di
componenti impulsive e/o tonali;
e) valori in Leq (A) rilevati del rumore ambientale,
eventualmente corretti per la presenza di componenti impulsive,
tonali e/o di rumore a tempo parziale, all'interno degli ambienti
confinati;
f) differenza rilevata fra Leq (A) del rumore ambientale e Leq
(A) del rumore residuo;
g) limite massimo differenziale applicato nel tempo di
riferimento considerato (diurno, notturno);
h) valori di Leq (A) del rumore ambientale rilevato in esterno,
eventualmente corretto come indicato nel punto e);
i) classe di destinazione d'uso alla quale appartiene il luogo
di misura e relativi valori dei limiti massimi di esposizione;
l) giudizio conclusivo.

TABELLA 1
Classe I
Aree particolarmente protette
Rientrano in questa classe le aree nelle quali la quiete
rappresenta un elemento di base per la loro utilizzazione: aree
ospedaliere, scolastiche, aree destinate al riposo ed allo svago,
aree residenziali rurali, aree di particolare interesse urbanistico,
parchi pubblici, ecc.
Classe II
Aree destinate ad uso prevalentemente residenziale
Rientrano in questa classe le aree urbane interessate
prevalentemente da traffico veicolare locale, con bassa densità di
popolazione, con limitata presenza di attività commerciali ed
assenza di attività industriali ed artigianali.
Classe III
Aree di tipo misto
Rientrano in questa classe le aree urbane interessate da traffico
veicolare locale o di attraversamento, con media densità di
popolazione con presenza di attività commerciali, uffici, con
limitata presenza di attività artigianali e con assenza di attività
industriali; aree rurali interessate da attività che impiegano
macchine operatrici.
Classe IV
Aree di intensa attività umana
Rientrano in questa classe le aree urbane interessate da intenso
traffico veicolare, con alta densità di popolazione, con elevata
presenza di attività commerciali e uffici, con presenza di attività
artigianali; le aree in prossimità di strade di grande comunicazione
e di linee ferroviarie; le aree portuali; le aree con limitata
presenza di piccole industrie.
Classe V
Aree prevalentemente industriali
Rientrano in questa classe le aree interessate da insediamenti
industriali e con scarsità di abitazioni.
Classe VI
Aree esclusivamente industriali
Rientrano in questa classe le aree esclusivamente interessate da
attività industriali e prive di insediamenti abitativi.

TABELLA 2
VALORI DEI LIMITI MASSIMI DEL LIVELLO SONORO EQUIVALENTE (Leq A)
RELATIVI ALLE CLASSI DI DESTINAZIONE D'USO DEL TERRITORIO DI
RIFERIMENTO.
Limiti massimi
(Leq in dB (A))
Tempi di riferimento
Classi di destinazione d'uso del Diurno Notturno
territorio
--- --- ---
I - Aree particolarmente protette. . . 50 40
II - Aree prevalentemente residenziali 55 45
III - Aree di tipo misto . . . . . . . 60 50
IV - Aree di intensa attività umana 65 55
V - Aree prevalentemente industriali 70 60
VI - Aree esclusivamente industriali 70 70