Serie Generale n. 183 del 8-8-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 26 luglio 2001
Regolamento in materia di pubblicita' radiotelevisiva e televendite. (Deliberazione n. 538/01/CSP). (GU Serie Generale n.183 del 08-08-2001)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della commissione per i servizi e i prodotti del
25 luglio 2001 e in particolare nella sua prosecuzione del 26 luglio
2001;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", e in particolare
l'art. 1, comma 6, lettera b), n. 5;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'";
Vista la direttiva del Consiglio n. 89/552/CEE del 3 ottobre 1989,
relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti
l'esercizio delle attività televisive, come modificata dalla
direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio n. 97/36/CE del
30 giugno 1997;
Vista la legge 6 agosto 1990, n. 223, recante "Disciplina del
sistema radiotelevisivo pubblico e privato", e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n.
255, recante "Regolamento di attuazione della legge 6 agosto 1990, n.
223, sulla disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico e
privato";
Vista la legge 5 ottobre 1991, n. 327, di ratifica ed esecuzione
della Convenzione europea sulla televisione transfrontaliera, con
annesso, fatta a Strasburgo il 5 maggio 1989;
Visto il decreto-legge 19 ottobre 1992, n. 408, recante
"Disposizioni urgenti in materia di pubblicità radiotelevisiva"
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 1992, n. 483;
Visto il decreto del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni
9 dicembre 1993, n. 581, recante "Regolamento in materia di
sponsorizzazione di programmi radiotelevisivi e offerte al pubblico";
Visto il decreto-legge 27 agosto 1993, n. 323, recante:
"Provvedimenti urgenti in materia radiotelevisiva", convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1993, n. 422;
Visto il decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 545, recante:
"Disposizioni urgenti in materia di esercizio dell'attività
radiotelevisiva", convertito, con modificazioni, dalla legge
23 dicembre 1996, n. 650;
Vista la legge 30 aprile 1998, n. 122, recante: "Differimento di
termini previsti dalla legge 31 luglio 1997, n. 249, relativi
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, nonchè norme in
materia di programmazione e di interruzioni pubblicitarie
televisive";
Visto il decreto-legge 30 gennaio 1999, n. 15, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 marzo 1999, n. 78, recante:
"Disposizioni urgenti per lo sviluppo equilibrato dell'emittenza
televisiva e per evitare la costituzione o il mantenimento di
posizioni dominanti nel settore radiotelevisivo";
Visto il decreto-legge 18 novembre 1999, n. 433, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 gennaio 2000, n. 5, recante:
"Disposizioni urgenti in materia di esercizio dell'attività
radiotelevisiva locale e di termini relativi al rilascio delle
concessioni per la radiodiffusione televisiva privata su frequenze
terrestri in ambito locale";
Vista la legge 7 giugno 2000, n. 150, recante: "Disciplina delle
attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche
amministrazioni";
Vista la legge 29 dicembre 2000, n. 422, recante: "Disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - legge comunitaria 2000";
Udita la relazione del commissario relatore dott. Giuseppe
Sangiorgi, ai sensi dell'articolo 32 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
1. L'Autorità adotta, ai sensi dell'art. 1, comma 6, lettera b),
n. 5, della legge 31 luglio 1997, n. 249, il regolamento concernente
la pubblicità radiotelevisiva e le televendite.
2. Il testo del regolamento di cui al comma 1 è riportato
nell'allegato A alla presente delibera e ne costituisce parte
integrante ed essenziale.
3. La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana ed entra in vigore il sessantesimo giorno
dalla sua pubblicazione.
La presente delibera è pubblicata nel bollettino ufficiale
dell'Autorità ed è resa disponibile nel sito web dell'Autorita':
www.agcom.it
Napoli, 26 luglio 2001
Il presidente: Cheli

Allegato A
alla delibera n. 538/01/CSP del 26 luglio 2001

REGOLAMENTO IN MATERIA DI PUBBLICITÀ RADIOTELEVISIVA E TELEVENDITE
Sezione I
Disposizioni generali
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per Autorita': l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni;
b) per emittenti: i soggetti che, sottoposti alla giurisdizione
italiana, hanno la responsabilità editoriale nella composizione dei
palinsesti dei programmi radiotelevisivi e che li trasmettono o li
fanno trasmettere da terzi;
c) per pubblicita': ogni forma di messaggio televisivo o
radiofonico trasmesso a pagamento o dietro altro compenso da
un'impresa pubblica o privata nell'ambito di un'attività
commerciale, industriale, artigianale o di una libera professione,
allo scopo di promuovere la fornitura, dietro compenso, di beni o
servizi, compresi i beni immobili, i diritti e le obbligazioni;
d) per spot pubblicitari: forma di pubblicità di contenuto
predeterminato, trasmessa dalle emittenti radiofoniche e televisive;
e) per televendita: offerta diretta trasmessa al pubblico
attraverso il mezzo televisivo o radiofonico allo scopo di fornire,
dietro pagamento, beni o servizi, compresi i beni immobili, i diritti
e le obbligazioni;
f) per telepromozione: forma di pubblicità consistente
nell'esibizione di prodotti, presentazione verbale e visiva di beni o
servizi di un produttore di beni o di un fornitore di servizi, fatta
dall'emittente televisiva o radiofonica nell'ambito di un programma
al fine di promuovere la fornitura, dietro compenso, dei beni o dei
servizi presentati o esibiti;
g) per pubblicità clandestina: la presentazione orale o visiva
di beni, di servizi, del nome, del marchio o delle attività di un
produttore di beni o di un fornitore di servizi in un programma,
qualora tale presentazione sia fatta intenzionalmente dall'emittente
per perseguire fini pubblicitari e possa ingannare il pubblico circa
la sua natura; si considera intenzionale una presentazione quando è
fatta dietro pagamento o altro compenso;
h) per autopromozione: annunci dell'emittente relativi ai
propri programmi ed ai prodotti collaterali da questi direttamente
derivati;
i) per tempo lordo: criterio di calcolo della durata del
programma radiotelevisivo comprensivo del tempo dedicato alle
interruzioni pubblicitarie.
Art. 2.
Oggetto e ambito di applicazione
1. Il presente regolamento reca disposizioni attuative in materia
di pubblicità radiotelevisiva e di televendite, ai sensi dell'art.
1, comma 6, lettera b), n. 5, della legge 31 luglio 1997, n. 249.
2. Salvo che non sia diversamente stabilito, le disposizioni del
presente regolamento si applicano sia alla concessionaria pubblica
sia ai concessionari privati, nonchè a tutte le emittenti, come
definite all'art. 1, comma 1, lettera b).
Sezione II
Disposizioni in materia di messaggi pubblicitari e televendite e loro
modalità di inserimento durante i programmi
Art. 3.
Riconoscibilità del messaggio pubblicitario rispetto al resto del
programma
1. La pubblicità e le televendite devono essere chiaramente
riconoscibili come tali e distinguersi nettamente dal resto della
programmazione attraverso l'uso di mezzi di evidente percezione,
ottici nei programmi televisivi, o acustici nei programmi
radiofonici, inseriti all'inizio e alla fine della pubblicità e o
della televendita.
2. Le emittenti televisive sono tenute a inserire sullo schermo,
in modo chiaramente leggibile, la scritta "pubblicita'" o
"televendita", rispettivamente nel corso della trasmissione del
messaggio pubblicitario, o della televendita.
3. L'Autorità assume ogni opportuna iniziativa affinchè nei
codici di autodisciplina pubblicitaria sia prevista l'adozione di un
unico segnale di interruzione pubblicitaria, riconoscibile su tutte
le emittenti, nel corso della programmazione dedicata ai minori.
4. I messaggi pubblicitari, incluse le telepromozioni e le
televendite, in qualsiasi forma trasmessi, non possono essere
presentati dal conduttore del programma in corso nel contesto dello
stesso. Nella pubblicità diffusa prima o dopo i cartoni animati non
possono comparire i personaggi dei medesimi cartoni animati.
5. I messaggi sopraindicati non possono inoltre fare richiamo,
nè visivamente nè oralmente, a persone che presentano regolarmente
i telegiornali e le rubriche di attualità.
6. La pubblicità e le televendite che imitano o costituiscono la
parodia di un particolare programma non devono essere trasmesse prima
o dopo la sua trasmissione, nè durante i suoi intervalli.
7. È vietata la pubblicità clandestina e che comunque utilizzi
tecniche subliminali.
Art. 4.
Inserimento della pubblicità nelle trasmissioni televisive
1. Gli spot pubblicitari e di televendita isolati devono
costituire eccezioni.
2. Il calcolo della durata del programma ai fini delle modalità
di inserimento delle interruzioni, in tutte le ipotesi di cui
all'art. 3 della legge 30 aprile 1998, n. 122, e salvo quanto
disposto dal comma 3, viene effettuato secondo il criterio del tempo
lordo, come definito all'art. 1, comma 1, lettera i), del presente
regolamento.
3. Nei programmi composti di parti autonome, nelle cronache e
negli spettacoli di analoga struttura comprendenti intervalli, la
pubblicità può essere inserita soltanto negli intervalli o tra le
parti autonome.
4. Tra la fine di un'interruzione pubblicitaria e l'inizio di
quella successiva devono di norma trascorrere almeno 20 minuti.
5. Nella trasmissione di eventi sportivi, la pubblicità e gli
spot di televendita possono essere inseriti negli intervalli previsti
dal regolamento ufficiale della competizione sportiva in corso di
trasmissione o nelle sue pause, ove l'inserimento del messaggio
pubblicitario non interrompa l'azione sportiva.
6. I programmi per bambini di durata programmata inferiore a
trenta minuti non possono essere interrotti dalla pubblicità o dalle
televendite.
7. Salvo quanto disposto, per i lungometraggi cinematografici e i
film prodotti per la televisione, dall'art. 3, comma 3, della legge
30 aprile 1998, n. 122, i programmi di cartoni animati, sia trasmessi
in forma autonoma sia inseriti nei programmi per bambini, non possono
essere interrotti dalla pubblicità o dalle televendite. Tale
disposizione non si applica ai programmi di cartoni animati che sono
chiaramente destinati, per i contenuti e l'orario di trasmissione, ad
un pubblico adulto.
8. Nei casi di cui ai commi 3 e 5, la riconoscibilità del
messaggio pubblicitario deve essere evidenziata con i mezzi di cui
all'art. 3, commi 1 e 2. La durata dei predetti spot è computata ai
fini dei limiti di affollamento previsti.
9. Le disposizioni di cui ai commi 3, 4, 5, 6, non si applicano
alle emittenti televisive locali, ai sensi e nei casi previsti
dall'art. 3, comma 6, della legge 30 aprile 1998, n. 122.
Art. 5.
Esclusioni dai limiti di affollamento
1. Fermi restando i limiti di affollamento previsti ai sensi
dalla normativa vigente, le autopromozioni e le attività di
informazione e di comunicazione istituzionale di cui alla legge
7 giugno 2000, n. 150, compresi i messaggi di utilità sociale e di
pubblico interesse, non sono computati nei limiti di affollamento.
Art. 6.
Disciplina sanzionatoria
1. L'Autorità vigila sul rispetto delle disposizioni contenute
nel presente regolamento.
2. Fatte salve le specifiche sanzioni stabilite per le violazioni
degli obblighi e dei divieti di cui al presente regolamento, sono
applicabili in ogni altro caso le sanzioni di cui all'art. 2, comma
20, lettera c), della legge 14 novembre 1995, n. 481, e di cui
all'art. 1, comma 31, della legge 31 luglio 1997, n. 249.