1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 17-1-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 691 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 ottobre 1989
N. 691 Ordinanza emessa il 3 ottobre 1989 dal pretore di Grosseto nel procedimento civile vertente tra Canini Mario e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Contributi per l'assistenza sanitaria dei commercianti - Previsione, in caso di denuncia di cessazione dell'attivita' commerciale effettuata oltre i termini di cui all'art. 4 della legge n. 1397/1960 e in caso di accertamento d'ufficio, della riscossione anche dei contributi afferenti all'anno solare in corso - Ingiustificata violazione del principio di uguaglianza per l'eguale trattamento contributivo dei commercianti in attivita' e dei commercianti che, pur cessati dall'attivita', abbiano omesso di richiedere la cancellazione dall'elenco. (Legge 27 novembre 1960, n. 1397, art. 36, secondo comma, in relazione alla legge 27 novembre 1960, n. 1397, art. 4). (Cost., artt. 3 e 38). (090C0033) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 17-1-1990)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nell'udienza di discussione
tenuta in Grosseto il giorno 3 ottobre 1989 nella controversia del
lavoro promossa da Canini Mario, contro l'I.N.P.S.;
Oggetto: opposizione a decreto ingiuntivo;
Sono presenti i procuratori delle parti;
Rilevato che l'I.N.P.S. richiede nei confronti di Canini Mario i
contributi per l'assistenza sanitaria per i commercianti ( ex
contributi di malattia di cui alla legge 27 novembre 1960, n. 1397)
per gli anni 1980, 1981 e 1982, nonchè i contributi per
l'assicurazione invalidità, vecchiaia e superstiti per gli anni
1983, 1984 e 1985;
che l'ingiunto oppone di aver cessato l'attività prima del
1980, ma risulta, dalla documentazione prodotta dall'I.N.P.S., che la
commissione provinciale per l'accertamento e la compilazione elenchi
commercianti, su domanda 4 marzo 1986 del Canini, lo ha cancellato
dagli elenchi con provvedimento 23 aprile 1986 per cessazione di
attività dal 28 marzo 1981;
che la effettiva cessazione di attività di tale data,
certificata dalla commissione, non è contestata dall'I.N.P.S., che
però richiede anche i contributi relativi agli anni successivi, fino
alla data di presentazione della denuncia di cessazione, in forza
dell'art. 36, secondo comma, della legge 27 novembre 1960, n. 1397,
nonchè dell'art. 11, primo comma, della legge 22 luglio 1966, n.
613;
che l'art. 36, secondo comma, della legge n. 1397/1960 statuisce
che, in caso di denunce effettuate oltre i termini di cui all'art. 4
- trenta giorni dalla data in cui l'evento si è verificato - e in
caso di accertamento di ufficio devono essere posti in riscossione
anche i contributi afferenti l'anno solare in corso;
che l'art. 11 della legge 22 luglio 1966, n. 613 (Estensione
dell'assicurazione obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i
superstiti agli esercenti attività commerciali ed ai loro familiari
coadiutori e coordinamento degli ordinamenti pensionistici per i
lavoratori autonomi) statuisce, al primo comma, che i contributi sono
riscossi dall'I.N.P.S. "... applicandosi, per la compilazione e la
pubblicazione dei ruoli e per la riscossione dei contributi, salvo
quanto previsto dalla presente legge, le norme della legge 27
novembre 1960, n. 1397";
che l'art. 36, secondo comma, della legge n. 1397/1960 e l'art.
11, primo comma, della legge n. 613/1966, comportano l'anomala
situazione della persistenza di un obbligo contributivo pur in
assenza del requisito essenziale richiesto per l'assicurazione,
quello dell'effettivo esercizio di un'attività commerciale con
carattere di abitualità e prevalenza, così come richiede l'art. 1
della legge 27 novembre 1960, n. 1397;
che l'art. 36, secondo comma, della legge n. 1397/1960 appare in
contrasto con i principi di cui agli artt. 3 e 38, secondo comma,
della Costituzione, perchè da un lato attua una ingiustificata
disparità di trattamento nei confronti dei commercianti che abbiano
cessato l'attività, facendo permanere l'obbligo contributivo a
carico di quelli tra loro che abbiano omesso di richiedere la
cancellazione nei termini, dall'altro, anche in combinazione con
l'art. 11, primo comma, della legge n. 613/1966, estende
l'assicurazione a coloro che "lavoratori" più non sono (essendo
pacifico che l'obbligo contributivo non può essere svincolato dal
diritto alle prestazioni, tant'è che i contributi che non sono
computabili agli effetti del diritto alle prestazioni, per essere
stati indebitamente versati, devono essere restituiti: art. 12 della
legge n. 613/1966);
che la questione di legittimità costituzionale non pare
manifestamente infondata ed è rilevante nel presente giudizio,
dipendendo dalla sua soluzione l'esito della domanda dell'I.N.P.S. in
ordine ai contributi per i periodi successivi alla effettiva
cessazione dell'attività;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 36, secondo comma, della legge
27 novembre 1960, n. 1397, nella parte in cui dispone che in caso di
denunce di cessazione della attività commerciale effettuata oltre i
termini di cui all'art. 4 e in caso di accertamento di ufficio devono
essere posti in riscossine anche i contributi afferenti all'anno
solare in corso;
Sospende il giudizio in corso e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Il pretore: (firma illeggibile)

90C0033