Parte Seconda n. 106 del 6-9-2008
Annunzi giudiziari e della Pubblica amministrazione
Notifiche per pubblici proclami
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DELLA SARDEGNA
(GU Parte Seconda n.106 del 6-9-2008)

Estratto Ricorso al TAR della Sardegna

Estratto del Ricorso promosso da Boi Graziella, residente in San
Teodoro rappresentata e difesa dall'avv. Efisio Busio; contro: il
Comune di San Teodoro, in persona del sindaco in carica; il
Responsabile dell'area amministrativa del comune di San Teodoro; e nei
confronti di: Giovanni Iovino, per l'annullamento, previa sospensione
dell'efficacia e/o l'emanazione di ulteriore misura cautelare, dei
seguenti atti: delibera n° 14 del 24.05.2008; Regolamento per il
commercio su aree pubbliche del comune di San Teodoro, segnatamente
artt. 52-58-59-89, e comunque nelle parti in cui prevede: la riserva
di posti per artigiani, l'assegnazione dei posti in base al tipo di
iscrizione alla camera di commercio, la suddivisione degli operatori
in artigiani e commercianti, la creazione di due sub-graduatorie per
l'assegnazione dei posteggi; determinazione n° 37 in data
27.05.2008; determinazione n° 38 in data 27.05.2008;
determinazione n° 43 in data 17.06.2008; determinazione n°
44 in data 18.06.2008; determinazione n° 48 in data 11.07.2008;
bando per l'assegnazione dei posteggi temporanei nel mercato serale
estivo stagione 2008 con tutti i suoi allegati; determinazione n°
49 in data 14.07.2008; determinazione n° 51 in data 22.07.2008;
determinazione n° 52 in data 23.06.2008; di ogni altro atto
presupposto, consequenziale o, comunque, connesso, se pure non
conosciuto dalla ricorrente per i seguenti motivi: I. Violazione della
L.R. n° 5/2006, violazione della delib. G.R. n° 53/15 del
20.12.2006, violazione della delib. G.R. n° 15/15 del 19.04.2007,
eccesso di potere per disparità di trattamento, sviamento,
irragionevolezza, illogicità, ingiustizia grave e manifesta,
erroneità dei presupposti, difetto di istruttoria in quanto: la
creazione di due distinte sub-graduatorie -commercianti artigiani- e
la conseguente suddivisione dei punti presenza degli operatori
contrasta con il criterio stabilito dalla conferente normativa
regionale in materia di assegnazione dei posteggi nei mercati. La
suddivisione degli operatori in due categorie e la riserva di posti in
favore degli artigiani è illogica poichè nel mercato tutti gli
operatori svolgono la medesima attività commerciale di vendita.
Inoltre, siano essi iscritti alla camera di commercio come
commercianti o come artigiani, per partecipare al mercato hanno
bisogno del medesimo titolo abilitativo (licenza comunale di commercio
su aree pubbliche). II. Violazione di legge, eccesso di potere per
erroneità dei presupposti, difetto di istruttoria, illogicità,
contraddittorietà in quanto: La ricorrente ha sempre svolto la
medesima attività commerciale di vendita pertanto, l'attribuzione del
proprio punteggio relativo agli anni 2005-2006, nella sub-graduatoria
degli artigiani, in luogo di quella dei commercianti è illegittima,
inoltre negli stessi anni non ha partecipato al mercato in qualità di
artigiana. L'attribuzione dei punteggi degli operatori in base al
tipo di attività risultante nel certificato di iscrizione alla camera
di commercio al momento della maturazione delle presenze, anzichè in
base alle diverse categorie merciologiche e ai prodotti venduti nel
mercato, contrasta sia con la conferente normativa applicabile, sia
con la prassi seguita dalla stessa amministrazione. III. Eccesso di
potere per disparità di trattamento, erroneità dei presupposti,
difetto di istruttoria in quanto: nel 2007 la ricorrente ha concorso
al bando dei commercianti, l'amministrazione tuttavia l'ha inserita
nella sub-graduatoria artigiani, al pari degli operatori che nel 2007
hanno partecipato al bando degli artigiani. IV. Eccesso di potere per
erroneità dei presupposti, difetto di istruttoria,
contraddittorietà, ingiustizia grave e manifesta, illogicità,
perplessità in quanto: l'amministrazione ha considerato attività
artigianale e non commerciale la vendita dei prodotti frutti del
proprio ingegno creativo esercitata dalla ricorrente negli anni
2005-2006. V. Disparità di trattamento, eccesso di potere per
erroneità dei presupposti, difetto di istruttoria,
contraddittorietà, perplessità in quanto: molti altri operatori,
come la ricorrente, negli anni 2005-2006-2007, hanno partecipato al
mercato vendendo i prodotti frutto del proprio ingegno creativo,
tuttavia tale attività, per questi operatori, non è stata
considerata artigianale, come per la ricorrente, ma commerciale. VI.
Violazione del bando di gara, violazione di legge, difetto di
istruttoria, carenza dei presupposti in quanto: i punteggi della
graduatoria definitiva sono erronei. A molti operatori pur non
possedendo i requisiti necessari per esercitare la vendita su aree
pubbliche - iscrizione alla camera di commercio licenza di commercio -
è stato attribuito illegittimamente il punteggio. VII. Difetto di
istruttoria, carenza dei presupposti, ingiustizia grave e manifesta in
quanto: il calcolo dei punti della ricorrente risultante nella
graduatoria generale è erroneo poichè devono essere aggiunti
ulteriori 7 punti relativi alla prima settimana del mercato 2007.
VIII. Violazione dell'art. 59 comma 7 regolamento comunale commercio
2008, carenza erroneità dei presupposti, ingiustizia grave e
manifesta in quanto: Nella graduatoria generale degli operatori del
mercato serale la ricorrente occupa il 5° posto con 326 punto, in
realtà il posto che spetta è il 2° con punti 333. L'ufficio
nell'eseguire il calcolo dei punti degli operatori ha compiuto un
errore attribuendo diversi punti in più ai sigg. Corda Giovanni,
Schena Angela, Carboni Giuseppe che occupano rispettivamente il
2°-3°-4° posto. La graduatoria generale del 2008
epurata dagli errori denunciati è la seguente: 1) Serra Anna Maria
punti 427;2) Boi Graziella punti 333; 3) Corda Giovanni punti 320; 4)
Schena Angela punti 316; 5) Carboni Giuseppe punti 314. L'errore si
riverbera anche sulla sub-graduatoria commercianti 2008. Istanza di
cautelare: Per la ricorrente il mercato di San Teodoro è l'unica
fonte di sostentamento, pertanto con l'esclusione dal mercato
perderebbe la sola possibilità di guadagno. Senza le presenze del
2008 l'esclusione dal mercato sarebbe definitiva infatti il prossimo
anno verrebbe superata dagli operatori che quest'anno hanno ottenuto
il posteggio. Si chiede pertanto che L'Ecc.mo TAR Voglia, concedere
una delle seguenti misure cautelari o quella che comunque riterrà
più efficace: 1)Sospensione delle sub-graduatorie definitive di
commercianti e artigiani ordinando all'amministrazione di assegnare i
posteggi in base alla graduatoria generale di tutti gli operatori. In
questo modo la sig. Boi potrà riprendere a lavorare; 2)Ammissione
"con riserva" della signora Boi nella sub- graduatoria dei
commercianti, per permetterle di lavorare; 3) Sospensione delle
subgraduatorie definitive di commercianti e artigiani ordinando
all'amministrazione di rettificarla dagli errori denunciati; 4)
Sospensione di tutti i provvedimenti impugnati, ordinando
all'amministrazione il blocco del mercato per consentire la
riassegnazione dei posteggi secondo i criteri formulati nel presente
ricorso. P.Q.M. Si conclude chiedendo che l'Ecc.mo T.A.R. voglia
annullare i provvedimenti impugnati, previa emanazione delle misure
cautelari richieste con ogni consequenziale pronunzia come per legge.
Nuoro-Cagliari, Avv. Efisio Busio. Il ricorso veniva iscritto al
n° 616/2008 del R.G. del TAR Sardegna. All'esito dell'udienza
camerale del 06.08.2008 il Collegio ha pronunciato l'Ordinanza n°
84/08 con la quale ha ordinato alla ricorrente di provvedere
all'integrazione del contraddittorio mediante pubblicazione di
estratto del ricorso nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana e nel B.U.R.A.S. nei confronti dei concorrenti che la
precedono nella graduatoria dei commercianti impugnata. Con la
presente pubblicazione si provvede alla notifica del sopra indicato
ricorso nelle forme disposte dal TAR Sardegna nei confronti dei
concorrenti che occupano le posizioni da 1 a 72 e che precedono la
ricorrente nella graduatoria definitiva dei commercianti mercato
serale estivo approvata dal responsabile dell'area amministrativa del
comune di San Teodoro con propria determinazione n° 52/2008
segnatamente: Serra Anna Maria, Corda Giovanni, Schena Angela, Carboni
Giuseppe, Pusceddu Peppino, Thioune Serigne Momar Diarra, Demurtas
Carmelo, Benati Luigi, Dodo Fernando, Dodo Guillermo Oscar, Bano Lisa,
Falchi Dominique, Iovino Giovanni, Ndiaye Dame, Demurtas Adriano,
Villacorta Melba Valeria, Russo Oti, Sow Mor, Mautone Marilena, Dessì
Carlo Pasquale, Sow Moukamadane, Hassan Mohamed Ali Mostafa,
Fortunato Tonino, Tanzi Dario, Salis Angela, Consiglio Silvana, Tansu
Antonella, Iavarone Rosalba, Toro Luciana, Addati Leonardo, Romdhani
Saber, Cei Simona, Carta Gavino, Pisano Barbara, Fabbrizzi Daniele,
Bufacchi Benedetta, Rizzo Pinna Cinzia, Gonzales Marcelo, Peara Paolo,
Massini Anna Paola, Dell'Orletta Ianis, Carmignola Federico, Pertosa
Nicola, Pene Iba, Niang Mbacke, Ladu Lucia, Ndiaye Mbaye, Nicotra
Giuseppe, Kabbara Kheir Eddine, Xu Dingzhen, Marras Ilaria Cristina,
Ndyaie Elhadji Abdou Niang, Cottone Elisabetta, Berman Santiago,
Mautone Cosimo, Loi Michela, Betta Gabriele, Venturi Sarah, Babacci
Paola, Badra Carlos Alberto, Santini Carlo, Laurora Maria Michela,
Marongiu Marco, Dieng Modou, Siddi Monica, Demurtas Francesco, Volpe
Anna Maria, Tomazelli Alencar Luiz, Vivenzio Giovanni, Bondi
Francesca, Toro Aldo, Viera Roberto Ernest.
Cagliari, 1 settembre 2008

Avv. Efisio Busio

T-08ABA2532 (A pagamento).