1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 16-9-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 63 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 31 luglio 2020
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 31 luglio 2020 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Norme della Regione Lombardia - Legge di semplificazione 2020 - Disposizioni per la semplificazione dei procedimenti di riesame delle autorizzazioni integrate ambientali (AIA) a seguito dell'emanazione delle conclusioni sulle best available techniques (BAT) - Previsione che, di norma, la conferenza di servizi e' indetta in forma semplificata e in modalita' asincrona. - Legge della Regione Lombardia 21 maggio 2020, n. 11 (Legge di semplificazione 2020), art. 20, comma 1. (20C00199) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 16-9-2020)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura generale dello Stato (c.f. 80224030587; pec per il
ricevimento degli atti ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it), presso i
cui uffici in Roma, via dei Portoghesi, 12 legalmente domicilia;
Contro la Regione Lombardia (c.f. 80050050154), in persona del
Presidente pro tempore, con sede in Milano, piazza Città di
Lombardia, 1 per la declaratoria di illegittimità costituzionale
della Legge Regione Lombardia n. 11 del 21 maggio 2020 - «Legge di
semplificazione 2020», limitatamente all'art. 20, comma 1, come da
delibera del Consiglio dei ministri del 22 luglio 2020.
Sul B.U.R. Lombardia del 25 maggio 2020, supplemento n. 22, è
stata pubblicata la legge regionale della Lombardia 21 maggio 2020 n.
11 - «Legge di semplificazione 2020».
Il Governo ritiene che tale legge sia censurabile nella
disposizione supra indicata, e propone pertanto questione di
legittimità costituzionale ai sensi dell'art. 127, comma l Cost. per
i seguenti

Motivi

1. Illegittimità costituzionale dell'art. 20, comma 1, della
Legge Regione Lombardia 21 maggio 2020, n. 11, per contrasto con gli
articoli 97, 117, secondo comma, lettera m) e lettera s) Cost., in
riferimento all'art. 29-quater, comma 5, del decreto legislativo n.
152 del 2006, come modificato dall'art. 5, comma 1, lettera b, del
decreto legislativo n. 127 del 2017 (norma interposta).
L'art. 20 della Legge della Regione Lombardia n. 11 del 2020 reca
disposizioni contrastanti con la competenza esclusiva statale in
materia di «tutela dell'ambiente e dell'ecosistema» (art. 117, comma
2, lettera s), Cost.), comportando l'esercizio di una potestà
legislativa regionale non finalizzata alla mera semplificazione del
procedimento autorizzatorio, e travalicando così l'ambito di
competenza costituzionalmente assegnato alle regioni.
Questa la norma impugnata:
«Art. 20. Disposizioni per la semplificazione dei
procedimenti di riesame delle AIA a seguito di emanazione delle
conclusioni sulle BAT.
In vigore dal 26 maggio 2020.
1. Al fine di consentire una maggiore celerità nell'istruttoria
dei procedimenti di autorizzazione integrata ambientale (AIA), in
caso di riesami effettuati a seguito dell'emanazione delle
conclusioni sulle BAT ai sensi dell'art. 29-octies, comma 3, lettera
a), del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale), purchè in assenza di modifiche che implichino
l'attivazione delle procedure di valutazione di impatto ambientale
(VIA) o di verifica di assoggettabilità a VIA, la conferenza di
servizi è indetta, di norma, in forma semplificata e in modalità
asincrona, secondo la disciplina di cui all'art. 14-bis della legge 7
agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
preferibilmente, ove possibile, mediante le modalità telematiche
messe a disposizione dalla Giunta regionale».
Come si legge, l'art. 20, comma 1, prevede che al fine di
consentire una maggiore celerità nell'istruttoria dei procedimenti
di autorizzazione integrata ambientale (AIA), in caso di riesami
effettuati a seguito dell'emanazione delle conclusioni sulle BAT
(best available techniques - migliori tecniche disponibili) ai sensi
dell'art. 29-octies, comma 3, lettera a), del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152 - purchè in assenza di modifiche che implichino
l'attivazione delle procedure di valutazione di impatto ambientale
(VIA) o di verifica di assoggettabilità a VIA - la conferenza di
servizi è indetta, di norma, in forma semplificata e in modalità
asincrona, secondo la disciplina di cui all'art. 14-bis della legge 7
agosto 1990, n. 241, preferibilmente, ove possibile, mediante le
modalità telematiche messe a disposizione dalla Giunta regionale.
Tale previsione normativa non risulta coerente con le norme
statali - in particolare con l'art. 29-quater, comma 5, del decreto
legislativo n. 152 del 2006, come modificato dall'art. 5, comma 1,
lettera b, del decreto legislativo n. 127 del 2017 - che, al
contrario, impongono espressamente il ricorso alla modalità sincrona
per le conferenze di servizi AIA.
L'art. 29-quater, infatti, al comma 5 («5. La convocazione da
parte dell'autorità competente, ai fini del rilascio
dell'autorizzazione integrata ambientale, di apposita Conferenza di
servizi, alla quale sono invitate le amministrazioni competenti in
materia ambientale e comunque, nel caso di impianti di competenza
statale, i Ministeri dell'interno, del lavoro e delle politiche
sociali, della salute e dello sviluppo economico, oltre al soggetto
richiedente l'autorizzazione, nonchè, per le installazioni di
competenza regionale, le altre amministrazioni competenti per il
rilascio dei titoli abilitativi richiesti contestualmente al rilascio
dell'AIA, ha luogo ai sensi degli articoli 14 e 14-ter della legge 7
agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni») richiama
espressamente il solo art. 14-ter («conferenza simultanea») e non il
14-bis («conferenza semplificata»), della legge 7 agosto 1990, n.
241.
Ciò posto, la disciplina generale della conferenza di servizi,
come modificata dal decreto legislativo 30 giugno 2016, n. 127,
recante «Norme per il riordino della disciplina in materia di
conferenza di servizi, in attuazione dell'art. 2 della legge 7 agosto
2015, n. 124», rientra nell'ambito della potestà legislativa
esclusiva dello Stato ai sensi dell'art. 117, comma secondo, lettera
m), della Costituzione, come chiarito dall'art. 29, comma 2-ter,
della stessa legge n. 241 del 1990.
Essa, pertanto, ai sensi dell'art. 29, comma 2-quater, della
suddetta legge n. 241 del 1990, prevale sulle discipline legislative
regionali, non potendo le regioni stesse e gli enti locali, nel
disciplinare i procedimenti amministrativi di loro competenza,
stabilire garanzie inferiori a quelle assicurate ai privati dalle
disposizioni attinenti ai livelli essenziali delle prestazioni di cui
ai commi 2-bis e 2-ter, bensì ulteriori livelli di tutela.
Con le modifiche introdotte dal decreto legislativo n. 127 del
2016 la conferenza di servizi decisoria può svolgersi di norma in
forma semplificata e in modalità «asincrona», ossia senza riunione,
mediante la semplice trasmissione per via telematica, tra le
amministrazioni partecipanti, delle comunicazioni, delle istanze con
le relative documentazioni e delle determinazioni: il relativo
procedimento è delineato dal nuovo art. 14-bis, della legge n.
241/1990.
Fuori dalle ipotesi considerate, è prevista, poi, la conferenza
in forma simultanea ed in modalità sincrona, con riunione in
presenza delle diverse amministrazioni coinvolte. Tale modalità,
disciplinata dal nuovo art. 14-ter della legge n. 241/1990, è
destinata ad operare, specialmente nei casi di particolare
complessità della decisione da assumere. Con riferimento alle
determinazioni assunte all'esito di questo tipo di procedimenti,
codesta Corte costituzionale (sentenza n. 147 del 2019) ha chiarito
che il provvedimento unico non sostituisce i diversi provvedimenti
emessi all'esito dei procedimenti amministrativi, di competenza
eventualmente anche regionale, che possono interessare la
realizzazione del progetto, ma li ricomprende nella determinazione
che conclude la conferenza di servizi (comma 7 del nuovo art. 27-bis
decreto legislativo n. 152/2006, introdotto dall'art. 16, comma 2,
del decreto legislativo n. 104 del 2017).
Orbene, secondo una ipotesi già prevista dal decreto legislativo
30 giugno 2016, n. 127 (Norme per il riordino della disciplina in
materia di conferenze di servizi, in attuazione dell'art. 2 della
legge 7 agosto 2015, n. 124) e ora disciplinata, per quel che rileva,
dall'art. 29-quater, comma 5 del decreto legislativo n. 152 del 2006,
le autorizzazioni integrate ambientali rilasciate ai sensi
dell'anzidetto decreto, sostituiscono ad ogni effetto le
autorizzazioni riportate nell'elenco dell'allegato IX alla relativa
Parte Seconda, e sono quindi comprensive delle altre autorizzazioni
necessarie alla realizzazione del progetto; hanno, dunque, una natura
unitaria, includendo in un unico atto i singoli titoli abilitativi
emessi a seguito della conferenza di servizi, che, come noto,
riunisce in unica sede decisoria le diverse amministrazioni
competenti.
Posto quanto precede, non può non sottolinearsi che, come anche
recentemente affermato da codesta Corte costituzionale, la normativa
in tema di VIA/AIA rappresenta, «anche in attuazione degli obblighi
comunitari, un livello di protezione uniforme che si impone
sull'intero territorio nazionale, pur nella concorrenza di altre
materie di competenza regionale» (sentenze n. 93 del 2019 e n. 198
del 2018).
L'unitarietà e l'allocazione in capo allo Stato delle procedure
relative a progetti di maggior impatto ambientale e rilevanza
risponde «ad una esigenza di razionalizzazione e standardizzazione
funzionale all'incremento della qualità della risposta ai diversi
interessi coinvolti, con il correlato obiettivo di realizzare un
elevato livello di protezione del bene ambientale» (sentenze n. 93
del 2019 en. 198 del 2018).
Protezione ambientale comunque rientrante nella potestà
legislativa esclusiva dello Stato, ex art. 117, secondo comma,
lettera s).
Il rispetto delle suesposte finalità costituisce, inoltre,
espressione del principio di buon andamento dell'azione
amministrativa derivante dall'art. 97 della Costituzione.
La disciplina della VIA/AIA è mossa dalla necessità di
affiancare alla tutela ambientale anche la semplificazione,
razionalizzazione e velocizzazione dei procedimenti che sono
espressione del buon andamento dell'azione amministrativa: esigenze
che sarebbero frustrate da interventi regionali che, incidendo sul
relativo procedimento, si riverberano significativamente sul relativo
portato, in aperta contraddizione con le scelte del legislatore
statale.
In siffatta cornice non è casuale, a tale riguardo, che anche
l'art. 7-bis, comma 8, del decreto legislativo n. 152 del 2006, pur
riconoscendo uno spazio di intervento alle regioni e province
autonome, ne definisca tuttavia il perimetro d'azione in ambiti
specifici e puntualmente precisati.
Fuori da questi ambiti è dunque preclusa alle regioni la
possibilità di incidere sul dettato normativa che attiene a siffatti
procedimenti unitari autorizzatori così come definiti dal
legislatore nazionale, di per sè caratterizzati da specifica
complessità.
Per le esposte ragioni, la Legge della Regione Lombardia n. 11
del 2020 limitatamente all'art. 20, comma 1, risulta
costituzionalmente illegittima per violazione degli articoli 97, 117,
comma secondo, lettera m) ed s), Cost., in riferimento all'art.
29-quater, comma 5, del decreto legislativo n. 152 del 2006, come
modificato dall'art. 5, comma 1, lettera b), del decreto legislativo
n. 127 del 2017.
Per questi motivi la suddetta legge regionale viene impugnata,
limitatamente alle norme sopra evidenziate, ai sensi dell'art. 127
della Costituzione.

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimo e conseguentemente
annullare l'art. 20, comma 1, della legge Regione Lombardia n. 11 del
21 maggio 2020 - «Legge di semplificazione 2020», pubblicata sul
B.U.R. Lombardia del 25 maggio 2020, supplemento n. 22, come da
delibera del Consiglio dei ministri in data 22 luglio 2020, per i
motivi illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri del 22
luglio 2020;
2. legge regionale Lombardia n. 11 del 21 maggio 2020,
pubblicata sul B.U.R. Lombardia del 25 maggio 2020, supplemento n.
22.
Roma, 24 luglio 2020

L'Avvocato dello Stato: Di Leo

Il Vice Avvocato generale: Figliolia