Serie Generale n. 36 del 12-2-2008
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
ORDINANZA 5 novembre 2007
Modalita' di recupero delle carenze scolastiche. (Ordinanza n. 92). (GU Serie Generale n.36 del 12-02-2008)

IL MINISTRO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto il regio decreto 4 maggio 1925, n. 653, contenente
disposizioni sugli studenti, esami e tasse negli istituti medi di
istruzione;
Visto il regio decreto 21 novembre 1929, n. 2049;
Vista la legge 11 gennaio 2007, n. 1, recante «Disposizioni in
materia di esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di
istruzione secondaria superiore e delega al Governo in materia di
raccordo tra la scuola e le universita», che sostituisce gli
articoli 2, 3 e 4 della legge 10 dicembre 1997, n. 425, in
particolare l'art. 2, comma 1;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni e, in particolare, l'art. 4;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, e in particolare l'art. 3,
comma 1, lettera b);
Visto il testo unico, di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994,
n. 297, e in particolare l'art. 193, comma 1, riguardante gli
scrutini finali di promozione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'8 marzo 1999,
n. 275, recante norme in materia di autonomia delle istituzioni
scolastiche, e, in particolare, l'art. 4, commi 4 e 6 e l'art. 14,
comma 2 per le parti che riguardano il recupero del debito formativo;
Vista l'ordinanza ministeriale del 21 maggio 2001, n. 90, in
particolare l'art. 13, concernente gli scrutini finali negli istituti
di istruzione secondaria superiore;
Vista la legge dell'8 agosto 1995, n. 352 recante disposizioni
urgenti concernenti l'abolizione degli esami di riparazione e di
seconda sessione e l'attivazione dei relativi interventi di sostegno
e di recupero;
Visto il decreto ministeriale del 22 maggio 2007, n. 42 recante
modalità di attribuzione del credito scolastico e di recupero dei
debiti formativi nei corsi di studio di istruzione secondaria
superiore;
Visto il decreto ministeriale del 3 ottobre 2007, n. 80 recante
norme per il recupero dei debiti formativi entro la conclusione
dell'anno scolastico;
Ordina:
Art. 1.
Finalità della valutazione negli istituti di istruzione secondaria
di II grado
1. La valutazione è un processo che accompagna lo studente per
l'intero percorso formativo, perseguendo l'obiettivo di contribuire a
migliorare la qualità degli apprendimenti.
2. I processi valutativi, correlati agli obiettivi indicati nel
piano dell'offerta formativa della singola istituzione scolastica,
mirano a sviluppare nello studente una sempre maggiore
responsabilizzazione rispetto ai traguardi prefissati e a garantire
la qualità del percorso formativo in coerenza con gli obiettivi
specifici previsti per ciascun anno dell'indirizzo seguito.

Art. 2.
Attività di recupero
1. Le attività di recupero costituiscono parte ordinaria e
permanente del piano dell'offerta formativa che ogni istituzione
scolastica predispone annualmente.
2. Esse sono programmate ed attuate dai consigli di classe sulla
base di criteri didattico-metodologici definiti dal collegio docenti
e delle indicazioni organizzative approvate dal consiglio di
istituto.
3. Nelle attività di recupero rientrano gli interventi di sostegno
che hanno lo scopo fondamentale di prevenire l'insuccesso scolastico
e si realizzano, pertanto, in ogni periodo dell'anno scolastico, a
cominciare dalle fasi iniziali. Esse sono tendenzialmente finalizzate
alla progressiva riduzione di quelle di recupero dei debiti e si
concentrano sulle discipline o sulle aree disciplinari per le quali
si registri nella scuola un più elevato numero di valutazioni
insufficienti.
4. Le scuole promuovono e favoriscono la partecipazione attiva
degli studenti alle iniziative di sostegno programmate, dandone
altresì periodicamente notizia alle famiglie.
5. Le attività di recupero, realizzate per gli studenti che
riportano voti di insufficienza negli scrutini intermedi e per coloro
per i quali i consigli di classe deliberino di sospendere il giudizio
di ammissione alla classe successiva negli scrutini finali, sono
finalizzate al tempestivo recupero delle carenze rilevate per tali
studenti negli scrutini suddetti.
6. Le istituzioni scolastiche hanno l'obbligo di attivare gli
interventi di recupero e, nell'ambito della propria autonomia,
individuano le discipline e/o le aree disciplinari che necessitano
degli interventi. Esse determinano altresì le modalità di
organizzazione e realizzazione precisandone tempi, durata, modelli
didattico-metodologici, forme di verifica dei risultati conseguiti
dagli studenti, criteri di valutazione, nonchè modalità di
comunicazione alle famiglie. In particolare, nella determinazione del
numero degli interventi e della consistenza oraria da assegnare a
ciascuno di essi, si avrà cura di commisurarne la definizione in
modo coerente rispetto al numero degli studenti ed alla diversa
natura dei relativi fabbisogni, nonchè all'articolazione dei moduli
prescelti ed alla disponibilità delle risorse.
7. Gli studenti di cui al comma 5 sono tenuti alla frequenza degli
interventi suddetti, salvo quanto previsto dai commi 3 e 4 dell'art.
4 e dal comma 3 dell'art. 7. Al termine di tali attività sono
effettuate verifiche volte ad accertare l'avvenuto recupero, del cui
risultato si dà puntuale notizia alle famiglie.
8. Nella organizzazione delle attività di sostegno e di recupero
può essere adottata una articolazione diversa da quella per classe,
che tenga conto degli obiettivi formativi che devono essere raggiunti
dagli studenti. Possono essere determinati calendari delle lezioni
che prevedano soluzioni flessibili e differenziate nella composizione
delle classi per far fronte sia alle necessità di sostegno e
recupero che a quelle di valorizzazione ed incremento delle
eccellenze. Le attività così organizzate rientrano nella normale
attività didattica e sono, conseguentemente, computabili ai fini del
raggiungimento del monte ore annuale di lezioni previsto dal vigente
ordinamento. Possono essere previsti interventi per gruppi di
studenti, omogenei per le carenze dimostrate nelle stesse discipline,
provenienti da classi parallele. Il docente incaricato di svolgere
attività di recupero nei confronti di alunni provenienti da classi
diverse e con carenze non omogenee si raccorda con i docenti della
disciplina degli alunni del gruppo affidatogli al fine di orientare
contenuti e metodi dell'attività di recupero agli specifici bisogni
formativi di ciascun alunno.
9. Sulla base delle modalità organizzative sopra indicate, le
azioni in cui è articolata l'attività di recupero scolastico
dovranno avere, di norma, una durata non inferiore a 15 ore, non
comprensive di quelle utilizzate per gli interventi didattici di cui
al comma successivo.
10. Nel caso in cui gli interventi didattici siano realizzati
nell'ambito della utilizzazione della quota del 20% prevista dal
decreto ministeriale n. 47 del 13 giugno 2006, le istituzioni
scolastiche sono tenute ad organizzare azioni specifiche commisurate
anche ai fabbisogni formativi degli studenti che non hanno necessità
di interventi finalizzati al recupero e di quelli che, sempre
nell'ambito della medesima attività ordinaria, attraverso
approfondimenti specifici possono raggiungere traguardi di
eccellenza.
11. Ulteriori modalità di supporto potranno essere realizzate
assegnando ad uno o più docenti, individuati dal consiglio di
classe, compiti di consulenza e assistenza agli alunni nella
promozione dello studio individuale (c.d. «sportello»). I docenti
incaricati effettueranno la prestazione, preferibilmente in orario
pomeridiano, secondo le modalità individuate dal consiglio stesso,
che verranno comunicate alle famiglie, e saranno retribuiti con un
compenso forfettario.
12. Le istituzioni scolastiche, nel rispetto delle specifiche
competenze degli organi collegiali, possono individuare anche
modalità diverse ed innovative di attività di recupero attraverso
la utilizzazione dei docenti della scuola, ai sensi della vigente
disciplina contrattuale, e/o la collaborazione con soggetti esterni,
con l'esclusione di enti «profit», in relazione agli specifici
bisogni formativi di ciascuno studente.

Art. 3.
Programmazione delle attività
1. I consigli di classe, su indicazione dei singoli insegnanti
delle materie oggetto di recupero, mantengono la responsabilità
didattica nell'individuare la natura delle carenze, nell'indicare gli
obiettivi dell'azione di recupero e nel certificarne gli esiti ai
fini del saldo del debito formativo.
2. Il collegio dei docenti definisce i criteri per la composizione
dei gruppi di studenti destinatari degli interventi
didattico-educativi di sostegno e recupero, adottando tutti i modelli
didattici e organizzativi suggeriti dall'esercizio dell'autonomia.
3. Il collegio dei docenti definisce altresì i criteri per
l'assegnazione dei docenti ai gruppi di studenti così costituiti.
4. Il collegio dei docenti, nel deliberare la programmazione delle
attività di sostegno e di recupero, può individuare, sulla base
della complessità organizzativa, uno o più docenti relativamente
alle diverse aree disciplinari cui affidare il coordinamento di tali
attività. Per dette attività il relativo compenso è stabilito
dalla contrattazione d'istituto, anche con riferimento a quanto
previsto dall'art. 30 del C.C.N.L. del 24 luglio 2003.
5. Nel rispetto delle prerogative degli organi collegiali della
scuola, il dirigente scolastico è tenuto a promuovere e sostenere
gli adempimenti necessari per assicurare lo svolgimento delle
attività programmate.

Art. 4.
Scrutini intermedi e relativi adempimenti
1. Il collegio dei docenti, tenendo conto delle innovazioni
introdotte dal decreto ministeriale 3 ottobre 2007, n. 80, determina
i criteri da seguire per lo svolgimento degli scrutini, al fine di
assicurare omogeneità nelle procedure e nelle decisioni di
competenza dei singoli consigli di classe.
2. Per gli studenti che in sede di scrutinio intermedio, o anche a
seguito di altre verifiche periodiche previste dal Piano dell'offerta
formativa della scuola, presentano insufficienze in una o più
discipline, il consiglio di classe predispone interventi di recupero
delle carenze rilevate. Sarà cura del consiglio di classe procedere
ad un'analisi attenta dei bisogni formativi di ciascuno studente e
della natura delle difficoltà rilevate nell'apprendimento delle
varie discipline. Il consiglio di classe terrà conto anche della
possibilità degli studenti di raggiungere autonomamente gli
obiettivi formativi stabiliti dai docenti.
3. L'organizzazione delle iniziative di recupero programmate dal
consiglio di classe è portata a conoscenza delle famiglie degli
studenti interessati. Ove le medesime non intendano avvalersi di tali
iniziative devono darne alla scuola comunicazione formale.
4. Sia che ci si avvalga o che non ci si avvalga delle iniziative
di recupero, gli studenti hanno l'obbligo di sottoporsi alle
verifiche programmate dal consiglio di classe che ne comunica l'esito
alle famiglie.

Art. 5.
Verifiche intermedie
1. Al termine di ciascun intervento di recupero realizzato nel
corso dell'anno scolastico, i docenti delle discipline interessate
svolgono verifiche documentabili, volte ad accertare l'avvenuto
superamento delle carenze riscontrate. Le modalità di realizzazione
delle succitate verifiche sono deliberate dai consigli di classe che,
in relazione alla natura della o delle discipline oggetto degli
interventi di recupero, possono prevedere verifiche scritte o
scrittografiche e/o orali.
2. I giudizi espressi dai docenti, al termine delle verifiche di
cui al comma precedente, oltre ad accertare il grado di competenza
acquisito dallo studente, costituiscono occasione per definire
ulteriori forme di supporto volte sia al completamento del percorso
di recupero che al raggiungimento di obiettivi formativi di più alto
livello.

Art. 6.
Scrutinio finale
1. Il collegio dei docenti determina i criteri da seguire per lo
svolgimento dello scrutinio finale.
2. Il docente della disciplina propone il voto in base ad un
giudizio motivato desunto dagli esiti di un congruo numero di prove
effettuate durante l'ultimo trimestre o quadrimestre e sulla base di
una valutazione complessiva dell'impegno, interesse e partecipazione
dimostrati nell'intero percorso formativo. La proposta di voto tiene
altresì conto delle valutazioni espresse in sede di scrutinio
intermedio nonchè dell'esito delle verifiche relative ad eventuali
iniziative di sostegno e ad interventi di recupero precedentemente
effettuati.
3. Per gli studenti che in sede di scrutinio finale, presentino in
una o più discipline valutazioni insufficienti, il consiglio di
classe, sulla base di criteri preventivamente stabiliti, procede ad
un valutazione della possibilità dell'alunno di raggiungere gli
obiettivi formativi e di contenuto propri delle discipline
interessate entro il termine dell'anno scolastico, mediante lo studio
personale svolto autonomamente o attraverso la frequenza di appositi
interventi di recupero.
4. In tale caso il consiglio di classe rinvia la formulazione del
giudizio finale e provvede, sulla base degli specifici bisogni
formativi, a predisporre le attività di recupero.
5. Si procede invece al giudizio finale nei confronti degli
studenti per i quali il consiglio di classe abbia espresso una
valutazione positiva, anche a seguito degli interventi di recupero
seguiti, nonchè nei confronti degli studenti che presentino
insufficienze tali da comportare un immediato giudizio di non
promozione.

Art. 7.
Interventi successivi allo scrutinio finale
1. In caso di sospensione del giudizio finale, all'albo
dell'istituto viene riportata solo la indicazione della «sospensione
del giudizio».
2. La scuola, subito dopo le operazioni di scrutinio finale,
comunica alle famiglie, per iscritto, le decisioni assunte dal
consiglio di classe, indicando le specifiche carenze rilevate per
ciascuno studente dai docenti delle singole discipline e i voti
proposti in sede di scrutinio nella disciplina o nelle discipline
nelle quali lo studente non abbia raggiunto la sufficienza.
Contestualmente vengono comunicati gli interventi didattici
finalizzati al recupero dei debiti formativi, le modalità e i tempi
delle relative verifiche che la scuola è tenuta a portare a termine
entro la fine dell'anno scolastico.
3. Analogamente a quanto previsto dai commi 3 e 4 del precedente
art. 4, ove i genitori o coloro che ne esercitano la relativa
potestà non ritengano di avvalersi delle iniziative di recupero
organizzate dalla scuola, debbono comunicarlo alla scuola stessa,
fermo restando l'obbligo per lo studente di sottoporsi alle verifiche
di cui al comma precedente.
4. In materia di organizzazione degli interventi didattici di
recupero, valgono per quanto compatibili, le disposizioni impartite
all'art. 2.

Art. 8.
Verifiche finali e integrazione dello scrutinio finale
1. Salvo casi eccezionali, dipendenti da specifiche esigenze
organizzative debitamente documentate, le iniziative di recupero, le
relative verifiche e le valutazioni integrative finali hanno luogo
entro la fine dell'anno scolastico di riferimento. In ogni caso, le
suddette operazioni devono concludersi, improrogabilmente, entro la
data di inizio delle lezioni dell'anno scolastico successivo.
2. Le operazioni di verifica sono organizzate dal consiglio di
classe secondo il calendario stabilito dal collegio dei docenti e
condotte dai docenti delle discipline interessate, con l'assistenza
di altri docenti del medesimo consiglio di classe. Esse si svolgono
con le medesime modalità di cui al precedente art. 5, comma 1.
3. Le verifiche finali vanno inserite nel nuovo contesto
dell'attività di recupero che si connota per il carattere
personalizzato degli interventi, la novità dell'approccio didattico
e i tempi di effettuazione degli interventi medesimi che coprono
l'intero arco dell'anno scolastico. Esse devono pertanto tener conto
dei risultati conseguiti dallo studente non soltanto in sede di
accertamento finale, ma anche nelle varie fasi dell'intero percorso
dell'attività di recupero.
4. Il consiglio di classe, alla luce delle verifiche effettuate
secondo i criteri di cui ai precedenti commi, delibera la
integrazione dello scrutinio finale, espresso sulla base di una
valutazione complessiva dello studente, che, in caso di esito
positivo, comporta l'ammissione dello stesso alla frequenza della
classe successiva. In tale caso, risolvendo la sospensione di
giudizio di cui al comma i del precedente articolo, vengono
pubblicati all'albo dell'istituto i voti riportati in tutte le
discipline con la indicazione «ammesso». In caso di esito negativo
del giudizio finale, sulla base di una valutazione complessiva dello
studente, il relativo risultato viene pubblicato all'albo
dell'istituto con la sola indicazione «non ammesso».
5. Nei confronti degli studenti per i quali sia stata espressa una
valutazione positiva in sede di integrazione dello scrutinio finale
al termine del terz'ultimo e penultimo anno di corso, il consiglio di
classe procede altresì all'attribuzione del punteggio di credito
scolastico nella misura prevista dalla Tabella A allegata al decreto
ministeriale n. 42 del 22 maggio 2007.
6. La competenza alla verifica degli esiti nonchè alla
integrazione dello scrutinio finale appartiene al consiglio di classe
nella medesima composizione di quello che ha proceduto alle
operazioni di scrutinio finale. Nel caso in cui le operazioni di
verifica e di integrazione dello scrutinio finale abbiano luogo, in
via eccezionale, dopo la fine dell'anno scolastico di riferimento, ai
componenti il consiglio di classe eventualmente trasferiti in altra
sede scolastica o collocati in altra posizione o posti in quiescenza,
è assicurato il rimborso delle spese. Al personale docente nominato
fino al termine delle lezioni o dell'anno scolastico è conferito
apposito incarico per il tempo richiesto dalle operazioni succitate.
In ogni caso l'eventuale assenza di un componente del consiglio di
classe dà luogo alla nomina di altro docente della stessa disciplina
secondo la normativa vigente.

Art. 9.
Studenti dell'ultimo anno
1. Per i candidati agli esami di Stato, a conclusione dell'anno
scolastico 2007/2008, continuano ad applicarsi - relativamente ai
debiti formativi e all'attribuzione del punteggio per il credito
scolastico, ai sensi dell'art. 3, comma 1, della legge 11 gennaio
2007, n. 1 - le disposizioni vigenti alla data di entrata in vigore
della medesima legge n. 1/2007.
2. A decorrere dall'anno scolastico 2008-2009, per gli studenti
dell'ultimo anno di corso che nello scrutinio del primo trimestre o
del primo quadrimestre presentino insufficienze in una o più
discipline, il consiglio di classe predispone iniziative di sostegno
e forme di verifica, da svolgersi entro il termine delle lezioni, al
fine di porre gli studenti predetti nella condizione di conseguire
una valutazione complessivamente positiva in sede di scrutinio di
ammissione all'esame di Stato.

Art. 10.
Utilizzazione del personale
1. In relazione a quanto previsto all'art. 3, il dirigente
scolastico procede alla utilizzazione del personale docente nelle
attività aggiuntive che si sono venute a determinare.
2. Gli interventi didattico-educativi di sostegno e recupero
costituiscono attività aggiuntiva di insegnamento sia nel caso in
cui siano svolti all'interno del calendario scolastico delle lezioni,
sia nel caso in cui abbiano luogo al di fuori di detto periodo. Tali
interventi non costituiscono attività aggiuntiva qualora siano
effettuati ricorrendo alla quota del 20% di cui al decreto
ministeriale n. 47/06.
3. Nelle attività di sostegno e recupero sono impiegati in primo
luogo docenti dell'istituto e, in seconda istanza, si ricorre a
docenti esterni e\o a soggetti esterni, con l'esclusione di Enti
«profit», individuati secondi criteri di qualità deliberati dal
collegio dei docenti ed approvati dal consiglio d'istituto.
4. Le modalità di utilizzazione del personale docente e non
docente da impiegare nelle attività di sostegno e di recupero sono
definite in sede di contrattazione integrativa di istituto.
5. Le ore aggiuntive destinate al sostegno e al recupero sono
retribuite al personale dipendente nella misura prevista dalla
vigente disciplina contrattuale.
6. Le dimensioni del fenomeno e le modalità di intervento adottate
dalle scuole saranno oggetto di una specifica azione di monitoraggio
i cui esiti consentiranno di introdurre quelle soluzioni migliorative
suggerite dalle esperienze realizzate dalle scuole medesime.

Art. 11.
Risorse finanziarie
1. Per la realizzazione delle attività di sostegno e recupero sono
utilizzate le risorse del fondo per il miglioramento dell'offerta
formativa, incrementate delle ulteriori risorse che, secondo i
criteri stabiliti dal contratto collettivo nazionale di lavoro per il
personale della scuola, sono assegnate alle istituzioni scolastiche
secondarie di secondo grado, come pure le risorse che, nell'ambito di
quelle previste dalla legge finanziaria per i processi di
riqualificazione del sistema scolastico, sono specificamente
destinate allo scopo.
2. Le istituzioni scolastiche situate nelle regioni dell'obiettivo
convergenza potranno avvalersi anche delle risorse previste per i
Programmi operativi nazionali (PON).

Art. 12.
Disposizioni transitorie e finali
1. Le predette disposizioni valgono a decorrere dall'anno
scolastico 2007/08. Per i debiti contratti in precedenza si applica
la pregressa normativa sul «saldo» degli stessi e resta comunque
vincolante per le istituzioni scolastiche l'obbligo di realizzare
iniziative di recupero, anche attraverso una riorganizzazione
dell'attività didattica ordinaria.
Roma, 5 novembre 2007
Il Ministro: Fioroni

Registrato alla Corte dei conti l'11 gennaio 2008
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali registro n. 1, foglio n. 11