Serie Generale n. 96 del 26-4-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 14 aprile 1995
Immediati interventi per fronteggiare lo stato di emergenza socio-economico-ambientale determinatosi nel bacino idrografico del fiume Sarno. (GU Serie Generale n.96 del 26-04-1995)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Viste le delibere del 25 agosto 1992 e del 5 agosto 1994 con le
quali il Consiglio dei Ministri ha dichiarato area ad elevato rischio
di crisi ambientale il bacino idrografico del fiume Sarno, esteso su
parte delle province di Avellino, Salerno e Napoli, a norma dell'art.
7 della legge 8 luglio 1986, n. 349, come sostituito dall'art. 6
della legge 28 agosto 1989, n. 305;
Considerato l'aggravarsi della situazione di degrado ambientale,
alla quale, a seguito del provvedimento di sequestro dell'impianto di
depurazione delle acque reflue provenienti dalle concerie dell'area
solofrana, adottato dalla procura della Repubblica presso la locale
pretura, è collegata l'emergenza occupazionale segnalata dal
prefetto di Avellino con la nota dell'8 aprile 1995, prot. n.
137/16-5/Gab;
Considerato che risultano ulteriori sequestri da parte della
magistratura di diverse fognature comunali, in quanto mancanti del
sistema di depurazione, con nomina dell'assessore all'ambiente della
regione quale custode giudiziario;
Considerato che, per quanto sopra esposto, occorre adottare
immediati urgenti provvedimenti per assicurare la realizzazione degli
interventi strutturali e gestionali, atti a ridurre le cause di
inquinamento e a consentire la ripresa delle attività produttive con
la garanzia del rispetto della salvaguardia ambientale;
Considerato che nella seduta del 12 aprile 1995 il Consiglio dei
Ministri ha esaminato la relazione del Ministro dell'ambiente, con la
quale viene illustrata la grave situazione di rischio ambientale
determinatasi nel territorio del bacino idrografico del fiume Sarno
ed evidenziata l'impossibilità di assicurare soluzioni adeguate e
tempestive al problema ambientale e al collegato problema
occupazionale, se non con provvedimenti straordinari e urgenti per
l'accelerazione della realizzazione dei servizi di fognatura,
depurazione, di recapito delle acque depurate, per la realizzazione
della riduzione degli apporti inquinanti, per il potenziamento delle
attività gestionali e per la fissazione di limiti, anche temporanei,
degli scarichi sul suolo, nel suolo e in acque pubbliche superficiali
e in pubbliche fognature;
Ravvisata l'opportunità di nominare un commissario delegato cui
affidare l'adozione, anche in deroga alle disposizioni vigenti, dei
provvedimenti necessari per la realizzazione degli obiettivi citati;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga ad ogni contraria
norma;
Dispone:
Art. 1.
1. Il dott. Umberto Improta, prefetto di Napoli, d'intesa col
Ministro dell'ambiente e sentita la regione e le amministrazioni
interessate, realizza gli interventi necessari per fronteggiare la
situazione di emergenza nel settore delle fognature, della
depurazione, del recapito delle acque depurate nel bacino idrografico
del fiume Sarno, già dichiarato area ad elevato rischio di crisi
ambientale con delibera del Consiglio dei Ministri del 25 agosto 1992
e del 5 agosto 1994.

Art. 2.
1. Il commissario delegato provvederà all'espletamento
dell'incarico, con la collaborazione dei prefetti delle province
interessate e con la facoltà di avvalersi di sub commissari; potrà
avvalersi, altresì, delle autorità e degli uffici competenti in
materia, adottando, ove necessario, anche provvedimenti in deroga
alle seguenti norme, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni ed integrazioni;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni
ed integrazioni;
legge 29 giugno 1939, n. 1497;
legge 17 agosto 1942, n. 1150, e successive modificazioni ed
integrazioni;
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, primo comma, secondo
periodo;
legge 2 febbraio 1973, n. 14;
legge 8 agosto 1985, n. 431;
legge 8 giugno 1990, n. 142;
legge 28 gennaio 1977, n. 10, e successive modificazioni ed
integrazioni;
decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, in materia di appalto
di pubbliche forniture;
legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 6;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, legge quadro in materia di lavori
pubblici;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
10 gennnaio 1991, n. 55;
le procedure di cui alla legge 30 dicembre 1991, n. 412, art. 20;
le normative statali e regionali in materia di espropriazioni,
salvaguardando il diritto di indennizzo dei soggetti espropriandi;
le procedure di cui alla legge 8 luglio 1986, n. 349, art. 6,
fermi restando le attribuzioni ed i pareri di competenza del
Ministero per i beni culturali e ambientali;
legge regionale 27 luglio 1978, n. 20, concernente l'ordinamento
contabile della regione Campania;
legge regionale 3 agosto 1982, n. 43, concernente interventi
regionali per la realizzazione di impianti di depurazione;
legge 5 gennaio 1994, n. 36;
legge 10 febbraio 1962, n. 57;
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e successive modifiche e
integrazioni;
decreto-legge 23 gennaio 1982, n. 9, convertito dalla legge 25
marzo 1982, n. 94;
legge 10 maggio 1976, n. 319, e successive modifiche e
integrazioni;
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493;
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 65, convertito, con modificazioni,
della legge 26 aprile 1989, n. 155;
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive
integrazioni e modificazioni;
decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101, concernente norme urgenti in
materia di lavori pubblici;
decreto-legge 17 marzo 1995, n. 79, concernente gli scarichi delle
pubbliche fognature.

Art. 3.
1. Ai fini di cui in premessa il commissario delegato potra':
disporre l'adozione di misure per la riduzione del carico
inquinante degli scarichi industriali, artigianali, agricoli, anche
con limitazioni d'uso di materie prime e sostituzione di prodotti,
con modifiche ai cicli tecnologici, con segregazione di particolari
scarichi da trattare come rifiuti in impianti specifici;
disporre l'adozione di misure per aumentare le capacità
depurative degli impianti industriali e civili esistenti;
disporre l'esecuzione di nuovi tratti di fognature e di
collettazione, di nuovi depuratori, di nuovi collettori delle acque
depurate, in particolare per consentirne il riutilizzo o, comunque,
il recapito in condizioni di massima sicurezza, nonchè
l'integrazione, il completamento, il monitoraggio e gli interventi di
ristrutturazione degli impianti sopraindicati, con particolare
riferimento alle reti di collettamento dei reflui;
fissare i limiti anche temporanei, i termini e le modalità degli
scarichi dei reflui sul suolo, nel suolo, nella pubblica fognatura e
in acque pubbliche superficiali, ordinando la chiusura degli scarichi
che non rispettino tali limiti, termini e modalità;
disporre il controllo del territorio con l'impiego delle Forze
dell'ordine e del personale tecnico;
approvare i progetti, provvedere alle occupazioni d'urgenza ed
agli espropri, eseguendo opere anche in deroga alle disposizioni
sugli appalti, autorizzandone l'esercizio, l'affidamento e la
titolarità ad enti pubblici.
2. Gli impianti di cui al comma 1 potranno essere anche oggetto di
concessione di progettazione e realizzazione con oneri a carico
dell'Amministrazione, ovvero di concessione unitaria di costruzione e
gestione senza oneri per l'Amministrazione.

Art. 4.
1. Per lo svolgimento delle attività di cui all'art. 3, il
commissario delegato potrà avvalersi di personale delle
amministrazioni centrali, della regione Campania e delle
amministrazioni locali, dell'ENEA, del Dipartimento per i servizi
tecnici nazionali della Presidenza del Consiglio, dell'Istituto
superiore di sanità, dell'Agenzia nazionale per la protezione
ambientale, delle aziende municipalizzate e del personale dei
consorzi di depurazione, di bonifica e di smaltimento, delle
università, delle unità sanitarie locali, di quello in
disponibilità GEPI e di altre strutture pubbliche, nonchè dei
tecnici della commissione tecnico- scientifica per la valutazione dei
progetti di salvaguardia ambientale del Ministero dell'ambiente. Il
commissario delegato potrà avvalersi, altresì, delle strutture
delle amministrazioni e degli enti di cui al presente comma.
2. In favore dei dipendenti pubblici il limite delle ore di
straordinario è elevato fino ad un massimo di settanta ore mensili.
I relativi compensi saranno calcolati sulla base degli importi orari
spettanti in relazione alle qualifiche di appartenenza e liquidati
sulla base delle ore effettivamente lavorate.
3. In relazione alle missioni del personale di cui al presente
articolo, richieste o autorizzate dal commissario, dai sub
commissari, e del commissario stesso o dei suoi delegati, è
riconosciuto il trattamento spettante in relazione alle qualifiche di
appartenenza, intendendosi autorizzato anche l'uso del mezzo proprio
con rimborso degli oneri relativi alla polizza assicurativa stipulata
ai sensi dell'art. 16 del decreto del Presidente della Repubblica 17
gennaio 1990, n. 44. Le amministrazioni di appartenenza sono
autorizzate ad anticipare e liquidare, a carico dei pertinenti
capitoli di bilancio, i trattamenti di missione e gli eventuali
rimborsi assicurativi in favore del rispettivo personale, che
verranno rimborsati dal commissario sulla base di documentate
richieste.

Art. 5.
1. Per la finalità della presente ordinanza, il commissario
delegato può avvalersi delle seguenti risorse finanziarie:
a) lire 40 miliardi destinati all'area a rischio del bacino
idrografico del fiume Sarno dalla delibera CIPE del 23 dicembre 1993
di approvazione del programma triennale 1994/96 di tutela ambientale,
tabella 4, a valere sui fondi di cui al capitolo 7705 del bilancio
del Ministero dell'ambiente;
b) lire 100 miliardi mediante utilizzo di somme derivanti da
revoche già disposte con delibere CIPE, relative ad interventi già
finanziati ai sensi della legge 1 marzo 1986, n. 64;
c) le ulteriori somme già destinate dallo Stato, dalla regione,
nonchè dagli enti locali per la realizzazione nella stessa area di
impianti di fognature, di collettazione, depurazione e recapito delle
acque depurate, anche con una diversa localizzazione degli stessi,
comprese quelle attribuite sui fondi FIO e sui fondi per l'intervento
straordinario nel Mezzogiorno, quelle già attribuite su fondi del
Ministero dell'ambiente, e dall'art. 5 della legge 24 marzo 1987, n.
119. In tale caso, il commissario assumerà in nome e per conto dei
rispettivi enti locali i mutui con la Cassa depositi e prestiti. La
concessione dei mutui potrà avvenire, con determinazioni del
direttore generale della Cassa depositi e prestiti, assumendo i
poteri del consiglio di amministrazione, al quale verranno
comunicate, nella prima adunanza utile, le concessioni effettuate. I
rappresentanti legali degli enti possono essere nominati sub
commissari personalmente responsabili della regolare esecuzione dei
lavori e della gestione degli impianti. In ogni caso la consegna dei
lavori non potrà essere effettuata prima della formale concessione
del mutuo e le erogazioni in conto del mutuo verranno disposte sulla
base di certificati di spesa vistati dal direttore dei lavori e dai
sub commissari;
d) le somme derivanti dai finanziamenti comunitari.
2. Le somme di cui alle lettere a) e b) del comma 1 sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate, con
decreto del Ministro del tesoro, ad apposito capitolo dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri, per essere
trasferite al commissario delegato ai sensi dell'art. 19, comma 3,
della legge 24 febbraio 1992, n. 225.
3. Le revoche concernenti interventi e le conseguenti riallocazioni
di fondi relativi al FIO e all'intervento straordinario nel
Mezzogiorno sono disposte dal CIPE.
4. Per le medesime finalità il commissario è autorizzato a
predisporre e presentare tutti gli atti necessari per attingere ai
cofinanziamenti nell'ambito dei fondi strutturali e delle iniziative
comunitarie di competenza regionale e locale.
5. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute per le attività di cui alla presente ordinanza con le
modalità previste dalla vigente legislazione in materia di
contabilità generale dello Stato.
6. Per il servizio di fognatura e depurazione, effettuato
attraverso gli impianti di cui alla presente ordinanza, il
commissario delegato può fissare una apposita tariffa, determinata
secondo criteri tali da assicurare la copertura dei costi di
investimento e di esercizio degli impianti nonchè la giusta
remunerazione del capitale investito. Il commissario dispone le
anticipazioni finanziarie ai sub commissari, laddove nominati con
l'obbligo di rendicontazione delle spese sostenute per l'esercizio
degli stessi impianti.

Art. 6.
1. Il Ministro dell'ambiente provvederà, con apposito decreto,
alla nomina di una commissione scientifica composta da sette esperti,
di cui il presidente e tre esperti designati dal Ministro
dell'ambiente e tre esperti dal presidente della regione Campania. La
commissione, oltre ad assicurare gli adempimenti previsti nel
protocollo di intesa per la redazione del piano di disinquinamento
per l'area ad elevato rischio ambientale del Sarno, assisterà il
commissario delegato, nominato ai sensi dell'art. 1, al fine di
fornire valido supporto scientifico e di assicurare la pianificazione
degli interventi nella fase di emergenza.
2. Il compenso spettante ai membri della commissione scientifica di
cui al comma 1, sarà determinato con lo stesso decreto di nomina del
Ministro dell'ambiente e graverà, per tutto il periodo della fase di
emergenza, sui fondi messi a disposizione del commissario delegato.

Art. 7.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e, per il tramite del commissario del
Governo della regione Campania, comunicata agli enti interessati ai
sensi dell'art. 5, comma 6, della legge 24 febbraio 1992, n. 225.
Roma, 14 aprile 1995
Il Presidente: DINI