Serie Generale n. 52 del 4-3-2005
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 febbraio 2005
Scioglimento del consiglio comunale di Salerano Canavese e nomina del commissario straordinario. (GU Serie Generale n.52 del 04-03-2005)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto che il consiglio comunale di Salerano Canavese (Torino) è
stato rinnovato nelle consultazioni elettorali del 12 e 13 giugno
2004, con contestuale elezione del sindaco nella persona del signor
Elio Ottino;
Visto che con decreto del Presidente della Repubblica in data
25 agosto 2004 è stato disposto lo scioglimento del consiglio
comunale di Salerano Canavese, ai sensi dell'art. 141, comma 1,
lettera a), del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gravi
e persistenti violazioni degli articoli 41 e 51, secondo comma, del
medesimo decreto legislativo;
Visto che con sentenza n. 296 in data 13 gennaio 2004, il Tribunale
amministrativo regionale per il Piemonte ha annullato il
provvedimento dissolutorio ritenendolo affetto dal vizio di eccesso
di potere sotto i profili del travisamento dei fatti e della carente
motivazione;
Ritenuto che, in relazione alle motivazioni della sentenza di
annullamento, permane il potere di riadottare un provvedimento di
scioglimento emendato dai vizi rilevati dal Tribunale amministrativo
regionale;
Ritenuto che permangono i presupposti di fatto e di diritto che
hanno dato luogo allo scioglimento della suddetta rappresentanza ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera a), del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, per le motivazioni esposte nella allegata
relazione;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante ed i
cui contenuti corrispondono a quelle esigenze di compiuta
ricostruzione della vicenda e di esposizione delle ragioni che
consentono di ritenere la sussistenza, nell'attività deliberativa
del comune di Salerano Canavese, di gravi e persistenti violazioni di
legge;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Salerano Canavese (Torino) è sciolto.

Art. 2.
Il dott. Claudio Ventrice è nominato commissario straordinario per
la provvisoria gestione del comune suddetto fino all'insediamento
degli organi ordinari, a norma di legge.
Al predetto commissario sono conferiti i poteri spettanti al
consiglio comunale, alla giunta ed al sindaco.
Dato a Roma, addì 21 febbraio 2005
CIAMPI
Pisanu, Ministro dell'interno

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nelle elezioni del 12 e 13 giugno 2004 è stato rinnovato il
consiglio comunale di Salerano Canavese (Torino), con contestuale
elezione del sindaco nella persona del signor Elio Ottino.
Il signor Elio Ottino è stato eletto per la terza volta
consecutiva alla carica di sindaco.
Essendo l'esercizio del terzo mandato consecutivo vietato
dall'art. 51, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, e conseguentemente essendosi determinati a seguito dell'avvenuta
elezione in presenza della condizione ostativa i presupposti della
decadenza dalla carica per ineleggibilità, di tali circostanze il
prefetto di Torino, con nota del 23 giugno 2004, ha reso edotto il
consiglio comunale.
Ciò nonostante, il civico consesso ha proceduto, con delibera n.
5, datata 1° luglio 2004, a convalidare la elezione del sig. Ottino;
conseguentemente il prefetto, con nota prot. n. 40000203/bis area II
del 14 luglio 2004, ha rivolto formale invito al consiglio a revocare
la delibera di convalida, ritenendo che l'atto fosse stato adottato
in violazione degli articoli 41 e 51 del decreto legislativo sopra
citato.
Con delibera n. 7, datata 22 luglio 2004, il consiglio comunale
ha confermato integralmente, per le motivazioni ivi esposte, il
contenuto della precedente deliberazione di convalida.
Sostanzialmente, nelle suddette deliberazioni, il consiglio
comunale ha sostenuto l'assunto della impossibilità di censurare la
riscontrata causa di ineleggibilità sulla base della considerazione
che essa non rientra tra quelle previste dal capo II, del titolo III,
del T.U.O.E.L., nel contempo sollecitando il prefetto ad azionare la
procedura prevista dall'art. 70 del medesimo decreto legislativo. Pur
tuttavia, con i richiamati atti il consiglio, dopo aver «accertato
che sussistono nei confronti del sindaco le condizioni di cui
all'art. 51, comma 2, del T.U.E.L.», lo ha convalidato integralmente
nella carica, quando invece la conseguenza logica della riconosciuta
sussistenza della causa ostativa avrebbe dovuto comportare - per
assurdo - una convalida limitata alle sole cause previste dal citato
capo II.
Non ritenendosi condivisibili le considerazioni svolte dall'ente,
con decreto del Presidente della Repubblica, in data 25 agosto 2004,
è stato disposto lo scioglimento di quel civico consesso ai sensi
dell'art. 141, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, per gravi e persistenti violazioni di legge.
A seguito del ricorso presentato da alcuni consiglieri comunali,
il tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, con sentenza
n. 296, in data 13 gennaio 2004, ha annullato la relazione del
Ministro dell'interno ed il conseguente provvedimento di scioglimento
per eccesso di potere sotto i profili del travisamento dei fatti e
della carente motivazione, non avendo la suddetta relazione «reso
giustizia del reale svolgimento dei fatti» nel senso di non aver
tenuto conto delle considerazioni contenute nelle premesse delle due
delibere n. 5, in data 1° luglio 2004, e n. 7, in data 22 luglio
2004, in virtù delle quali il consiglio comunale di Salerano
Canavese ha convalidato la elezione del sindaco. In altri termini, il
tribunale ha censurato il fatto che il provvedimento di scioglimento,
nei due atti che lo compongono (relazione ministeriale e decreto),
non si è fatto carico di argomentare puntualmente le ragioni di
ritenuta infondatezza delle considerazioni dedotte dal comune e di
esporre l'iter logico secondo il quale si doveva ritenere sussistente
l'obbligo del consiglio comunale di rilevare la causa di
ineleggibilità.
Pertanto, poichè la censura giurisdizionale ha riguardato
profili formali del provvedimento, riconducibili ai vizi della
motivazione, nonchè all'eccesso di potere per travisamento dei
fatti, è da ritenere, secondo la costante giurisprudenza, che
l'Amministrazione mantenga integra la potestà di riadottare il
provvedimento depurandolo delle carenze riscontrate.
L'assunto sostenuto dal consiglio comunale di Salerano Canavese
di non poter censurare la causa di ineleggibilità prevista dall'art.
51, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si fonda
su una interpretazione esclusivamente letterale dell'art. 41 del
testo unico degli enti locali; al contrario, una lettura sistematica
della norma in armonia con i principi dell'ordinamento giuridico non
consente di escludere la sussistenza del potere-dovere del consiglio
comunale di procedere alla verifica delle condizioni di eleggibilità
dei suoi componenti e del sindaco con riguardo a tutte le cause
ostative comunque previste da norme di legge, quale che sia la fonte
legislativa che le disciplina singolarmente.
Invero è principio generale dell'ordinamento giuridico che ogni
organo collegiale deliberi sulla regolarità dei titoli di
appartenenza dei propri componenti e verifichi la sussistenza di
tutte le cause ostative all'espletamento del mandato. Detto
accertamento va esperito anche nei confronti della carica di sindaco
che, in virtù dell'art. 37 del decreto legislativo 10 agosto 2000,
n. 267, è componente del consiglio comunale.
Il potere di convalida dei propri eletti da parte del consiglio
comunale rappresenta una primaria espressione dell'autonomia
riconosciuta dalla Costituzione agli enti locali, nonchè una
essenziale forma di garanzia di tale autonomia rispetto ad ingerenze
esterne; così che la coesistenza nell'ordinamento giuridico
dell'istituto della convalida da parte dell'organo collegiale e
dell'istituto dell'azione prevista dall'art. 70, garantisce un
imprescindibile equilibrio di sistema, trattandosi di rimedi che si
integrano quanto alle finalità, pur essendo differenti le esigenze
in vista dei quali sono previste dalla legge. L'azione ex art. 70 ha
carattere accessorio e comunque temporalmente successivo rispetto al
momento ordinario di tutela degli interessi pubblici sottesi alle
norme sulle condizioni di eleggibilità, affidato necessariamente
alla diretta responsabilità dello stesso organo elettivo. Peraltro,
una interpretazione che escludesse il sindaco dalla convalida degli
eletti per la sola causa di ineleggibilità scaturente dal divieto
del terzo mandato, mantenedolo invece ad essa assoggettato per le
rimanenti cause previste dal capo II del titolo III, risulta
improponibile siccome palesemente viziata da irragionevolezza.
Risulta, inoltre, impraticabile in quanto comporterebbe la intrinseca
contraddittorietà dell'atto deliberativo conclusivo del procedimento
che, da una parte, «nell'esaminare le condizioni degli eletti»,
dovrebbe rilevare la condizione ostativa, dall'altra, concludere,
fuori da ogni principio di ragionevolezza, per una convalida parziale
(limitata alle condizioni di cui al capo II).
D'altra parte, non è mai stato posto in discussione che il
potere di convalida da parte del consiglio comunale abbia un
carattere generale e riguardi tutti i casi di ineleggibilità
comunque previsti dalla legge. Infatti, già l'art. 75 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 570, del 16 maggio 1960, con una
formulazione letterale analoga a quella recata dall'art. 41, imponeva
al consiglio comunale di procedere nella seduta immediatamente
successiva alle elezioni, alla verifica delle cause di
ineleggibilità previste dagli articoli 14, 15, 16 e 17 dello stesso
decreto. La predetta disposizione ha trovato incontestata
applicazione nel tempo anche a seguito della entrata in vigore della
legge 23 aprile 1981, n. 154, che, pur avendo abrogato i richiamati
articoli 14, 15, 16 e 17 e ridisciplinato le cause di ineleggibilità
ed incompatibilità, non ha ritenuto di dover introdurre un esplicito
richiamo, nel corpo dell'art. 75 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 570/1960, alle nuove disposizioni di diritto
sostanziale da essa stessa recate. Analogamente, sono intervenute nel
tempo norme che hanno introdotto cause di ineleggibilità e/o
incompatibilità senza che per esse venisse fatto espresso
riferimento al potere di convalida (legge 23 gennaio 1992, n. 32). Ed
è significativo che la Corte di cassazione (cfr. 25 febbraio 1999,
n. 1631; 1° giugno 2000, n. 7278) non ha mai posto in discussione la
sussistenza, anche in questi casi, del potere di convalida nonostante
la norma che lo regolava (art. 75 decreto del Presidente della
Repubblica n. 570/1960) facesse persistentemente riferimento alle
sole disposizioni sulla ineleggibilità e la incompatibilità
originariamente previste ed ormai da tempo abrogate. Peraltro, con
riguardo alla causa di incompatibilità tra la carica di sindaco e
quella di consigliere regionale, le nuove leggi regionali adottate
nell'osservanza dei principi dettati dalla legge 2 luglio 2004, n.
165, non fanno espresso riferimento alla convalida del consiglio
comunale, cosicchè anche in questo caso l'art. 41 del T.U.O.E.L.
rimane privo di collegamento formale con le disposizioni che regolano
la posizione sostanziale, senza che per ciò possa ritenersi venuto
meno il potere-dovere del consiglio comunale di procedere alla
convalida.
Alla luce di quanto sopra esposto, può ritenersi che la
collocazione meramente formale del divieto di terzo mandato
consecutivo nell'ambito del Capo I del Titolo III del T.U.O.E.L., non
faccia venire meno il regime giuridico proprio della causa di
ineleggibilità, nè, tanto meno, esenti l'organo collegiale dal
dovere di pronunciarsi, dichiarando la decadenza per effetto di causa
ostativa non sanabile.
Nel caso di Salerano Canavese, l'inosservanza dell'obbligo
derivante dal principio generale della convalida degli organi
elettivi, perdurante anche dopo la diffida, ha reso
inequivocabilmente manifesta la volontà del Consiglio comunale di
disattendere una prescrizione di valore cogente, posta a garanzia
delle regole fondamentali che presiedono al corretto svolgimento del
procedimento di nomina degli organi di governo dell'ente locale e
della sussistenza dei requisiti soggettivi prescritti per la
elezione.
In presenza di tale grave e persistente violazione di legge, si
è determinata l'ipotesi disciplinata dall'art. 141, comma 1, lettera
a), del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Mi onoro, pertanto, di sottoporre alla firma della SV. Ill.ma
l'unito schema di decreto con il quale si provvede allo scioglimento
del consiglio comunale di Salerano Canavese (Torino) per le
motivazioni sopra riportate ed alla nomina del commissario per la
provvisoria gestione del comune nella persona del dott. Claudio
Ventrice.
Roma, 19 febbraio 2005
Il Ministro dell'interno: Pisanu