1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 23-5-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 38 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 aprile 1990
N. 38 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 aprile 1990 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Personale delle regioni - Norme regionali relative alla revisione ed all'inquadramento della dotazione organica delle qualifiche funzionali fino alla quinta compresa - Previsto inquadramento nella quinta qualifica funzionale attraverso un concorso interno sulla base dell'accertato esercizio di mansioni superiori Asserito contrasto con la normativa contrattuale recepita dalla regione - Individuazione del personale interessato - Criteri Previsione del requisito della "qualifica inferiore" e non di quello della "qualifica immediatamente inferiore" cosi' come disposto dalla vigente disciplina contrattuale recepita dalla regione - Lamentato contrasto con i principi di buon andamento ed imparzialita' della pubblica amministrazione. (Legge regione Emilia-Romagna approvata il 19 marzo 1990, n. 296, art. 3, primo, terzo e quarto comma). (Cost., art. 97). (090C0516) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 23-5-1990)

Ricorso diretto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
rappresentato in giudizio e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, che ha sede in Roma, via dei Portoghesi n. 12, per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge 19 marzo
1990, n. 296, adottata dal Consiglio della regione Emilia-Romagna
dopo il rinvio, da parte del Governo, della l.r. 1 febbraio 1990, n.
274 (art. 127, ultimo comma, della Costituzione e art. 31 della legge
11 marzo 1953, n. 87).
PRECEDENTI
Con delibera adottata nella seduta dell'8 giugno 1989, il
consiglio della regione Emilia-Romagna approvava una legge
(regionale) recante "Revisione della dotazione organica delle
qualifiche funzionali fino alla quinta compresa e conseguenti nome di
inquadramento".
Con tale provvedimento la regione Emilia-Romagna intendeva, dopo
la definizione della pianta organica disposta dalla l.r. n. 44/1984
provvedere ad un assestamento della pianrta stessa attraverso la
rideterminazione del contingente previsto per la qualifica funzionale
quarta, a seguito della previsione di alcuni specifici profili
professionali, nonchè per la quinta qualifica funzionale che da 352
passava a 760 unità.
Ciò peraltro non comportava un aumento della complessiva
dotazione organica regionale, poichè contestualmente veniva ridotta
la dotazione organica delle qualifiche inferiori.
L'art. 1 della proposta di legge disponeva, appunto, quanto ora
indicato.
L'art. 2, con riferimento alla quarta qualifica funzionale,
prevedeva le nuove mansioni e lo strumento del corso-concorso interno
per l'attribuzione della detta qualifica;
L'art. 3 prevedeva le modalità per la copertura dei posti della
quinta qualifica funzionale: parte di essi attraverso l'inquadramento
sulla base dello effettivo svolgimento delle mansioni proprie di
qualla qualifica; i restanti posti a seguito di corso-concorso
interno, per la qualificazione di personale, già in servizio;
Gli art. 4, 5 e 6, infine, prevedevano rispettivamente, norme di
organizzazione, una norma transitoria volta a garantire gli
adempimenti concorsuali e una disposizione finanziaria;
Lo spirito del provvedimento in esame si sostanziava, come era
evidenziato dalla relazione accompagnatoria, nella volontà
dell'amministrazione regionale di utilizzare - per la copertura dei
posti di quarta qualifica, attribuiti alle nuove mansioni, o
richiesti, per la quinta, dalle esigenze professionali delle nuove
metodologie di lavoro comportanti l'utilizzo di strumenti informatici
- personale in servizio, senza ricorrere ad assunzioni dallo esterno
e senza pertanto, aumentare il carico e la spesa del personale
regionale. Ciò consentiva di superare i dubbi di incostituzionalità
per violazione dei generali principi regolanti l'accesso al pubblico
impiego per pubblico concorso. Tuttavia, il provvedimento non andava
esente da rilievi di incostituzionalità per la disposizione di cui
all'art. 3, primo comma, che, nel prevedere l'inquadramento nella
quinta qualifica funzionale esclusivamente sulla base dell'accertato
esercizio delle mansioni proprie di detta qualifica, si pone in
contrasto con la normativa contrattuale, recepita dalla regione,
nonchè con i generali principi regolanti la materia nell'ambito del
pubblico impiego, che non prevedono riconoscimento ai fini giuridici
dell'esercizio delle mansioni superiori. Tale reinquadramento,
d'altra parte, non potrebbe essere legittimato, come riconosciuto da
ricorrenti sentenze della Corte costituzionale e, da ultimo, con
decisione n. 56/1989, neppure dalla necessità di adottare un
provvedimento c.d. "correttivo", al fine di riequilibrare posizioni
giuridiche nei confronti di taluni dipendenti sperequati per effetto
di leggi successive, non ricorrendo tale fattispecie nel caso in
esame.
Venivano, inoltre, ugualmente censurate per violazione dei
principi costituzionali di imparzialità e buon andamento della p.a.,
ulteriori disposizioni contenute nello stesso art. 3 che:
al primo comma, ponendo anche i criteri per l'individuzione del
personale interessato, prevedeva, genericamente il requisito
dell'appartenenza alla qualifica "inferiore" e non alla qualifica
"immediatamente inferiore" ed un limitato periodo di esercizio delle
funzioni superiori, senza, peraltro, richiedere un provvedimento
formale da cui risulti l'effettivo esercizio delle stesse, nè alcuna
anzianità nella qualifica inferiore;
secondo comma, prevedendo tale inquadramento con decorrenza
degli effetti giuridici ed economici dalla data di inizio dello
svolgimento delle mansioni superiori, e non dal provvedimento di
inquadramento, si concretavano in un ingiustificato beneficio per il
personale destinatario.
Per tali considerazioni il provvedimento era rinviato a nuovo
esame del consiglio regionale (con telegramma 11 luglio 1989).
Con delibera di giunta 12 dicembre 1989, n. 6621, si determinava
di proporre al consiglio la riapprovazione della legge con alcune
modifiche all'art. 3, senza però che ne risultasse un totale
adeguamento ai rilievi del Governo. Il consiglio deliberava in
conformità (1 febbraio 1990, legge n. 274), ma non a maggioranza
assoluta dei suoi componenti, onde la delibera veniva configurata
come "nuova" e nuovamente rinviata all'esame del consiglio regionale
(v. telegramma 22 febbraio 1990, n. 200/902/er 30.01/21 ter) per
questi motivi.
Premesso che la delibera 1 febbraio 1990 conteneva nuove
disposizioni rispetto alla deliberazione 8 giugno 1989,
riqualificando la delibera stessa come nuova, tanto è vero che è
stata approvata con maggioranza semplice, il Governo rilevava che
l'art. 3, primo e quarto comma, prevendendo un inquadramento del
personale regionale di qualifica inferiore alla quinta attraverso
l'espletamento di un concorso interno in base, allo svolgimento,
delle mansioni proprie di detta qualifica superiore, in difformità
dalla normativa contrattuale, nonchè dai principi generali regolanti
la materia del pubblico impiego, che non consentono siffatti
meccanismi, si pone in contrasto con l'art. 97 primo e terzo comma,
della Costituzione. Il Governo inoltre rilevava che ugualmente
contrasta con principi di imparzialità e buon andamento della
pubblica amministrazione l'ulteriore disposizione dello stesso art. 3
per la parte in cui al primo comma, ponendo anche criteri per
individuazione personale interessato, prevede genericamente il
requisito dell'appartenza alla qualifica "inferiore", non alla
qualifica "immediatamente inferiore".
Ma il consiglio della regionale Emilia-Romagna riapprovava
egualmente la legge (questa volta a maggioranza assoluta dei suoi
componenti (v. legge n. 296/1990 approvata il 19 marzo 1990), ponendo
il Governo in condizione di promuovere la questione di legittimità
costituzionale a norma dell'art. 127, quarto comma, della Carta
fondamentale per le seguenti ragioni di
D I R I T T O
1. - Come si è detto, la regione Emilia-Romagna ha riapprovato a
maggioranza assoluta nell'indentico testo il provvedimento in
epigrafe, già rinviato a nuovo esame nel febbraio scorso, a seguito
di riapprovazione com modifiche innovative di un precedente testo
rinviato dal Governo nel luglio 1989.
Il ddl intende provvedere - dopo la definizione della pianta
organica disposta dalla l.r. n. 44/1984 - ad un assestamento della
pianta stessa attraverso la rideterminazione del contigente previsto
per la qualifica funzionale quarta, a seguito della previsione di
alcuni specifici profili professionali, nonchè per quinta qualifica
funzionale, prevedendo procedure concorsuali interne per il passaggio
alle succitate qualifiche di personale già in servizio inquadrato in
qualifiche inferiori.
In sede di rinvio governativo si è ritenuto tuttavia che la
normativa non potesse andare esente da rilievi di incostituzionalità
per la disposizione di cui all'art. 3, primo e quarto comma, che nel
prevedere l'inquadramento nella quinta qualifica funzionale
attraverso l'espletamento di un concorso interno sulla base dello
accertato esercizio delle mansioni proprie di detta qualifica
superiore, in difformità dalla normativa contrattuale, recepita
dalla regione, nonchè dai generali principi regolanti la materia
nell'ambito del pubblico impiego che non consentono siffatti
meccanismi, si pone in contrasto con l'art. 97 Costituzionale primo e
terzo comma.
Tale "reinquadramento", d'altra parte, non potrebbe essere
legittimato dalla necessità di adottare un provvedimento cosidetto
"correttivo", al fine di riequilibrare posizioni giuridiche nei
confronti di taluni dipendenti sperequati da normative regionali, non
ricorrendo tale fattispecie nel caso in esame.
2. - Ugualmente censurabile per contrasto con i generali principi
di impazialità e buona amministrazione è l'ulteriore disposizione
dello stesso art. 3 per la parte in cui al primo comma, ponendo anche
i criteri per l'individuazione del personale interessato, prevede
genericamente il requisito dell'appartenenza alla "qualifica
inferiore" e non alla qualifica "immediatamente inferiore", in
difformità da quanto analogamente previsto dalla vigente disciplina
contrattuale - recepita dalla regione con l.r. n. 30/1987, art. 5 che
nel fissare la riserva di posti in pubblici concorsi per il personale
già in servizio, richiede il possesso della qualifica immediatamente
inferiore a quella per cui si concorre e non semplicemente inferiore,
come genericamente previsto dall'articolo in esame.
Analogo avviso è stato manifestato, confermando le censure
precedentemente svolte, dai Ministeri del tesoro, della funzione
pubblica e dell'interno.

Pertanto chiede che la Corte ecc.ma dichiari l'illegittimità
costituzionale della legge n. 296/1990 riapprovata dal consiglio
della regionale Emilia-Romagna il 19 marzo 1990, limitatamente alle
disposizioni dell'art. 3, primo e quarto comma, per contrasto con
l'art. 97 della Costituzionale, primo e terzo comma, e alla
disposizione dello stesso art. 3, primo comma, là dove prevede
genericamente il requisito dell'appartenenza alla qualifica
inferiore", anzichè alla "qualifica immediatamente inferiore", come
invece è previsto dalla vigente disciplina contrattuale, recepita
dalla regione Emilia-Romagna con l.r. n. 30/1987, art. 5;
Offre in comunicazione questi documenti:
1) proposta rinvio della l.r. 8 giugno 1989;
2) telegramma relativo 11 luglio 1989;
3) delibera di giunta 12 dicembre 1989, n. 6621;
4) testo della prima commissione del consiglio 23 gennaio 1990;
5) l.r. 1 febbraio 1990, n. 274;
6) telegramma di rinvio 22 febbraio 1990;
7) legge di riapprovazione n. 296/1990, in data 19 marzo 1990.
Roma, addì 7 aprile 1990
Mario CEVARO, avvocato dello Stato

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