Serie Generale n. 41 del 19-2-1994
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEL TESORO
LEGGE 11 febbraio 1994, n. 109
Legge quadro in materia di lavori pubblici. (GU Serie Generale n.41 del 19-02-1994 - Suppl. Ordinario n. 29)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 6-3-1994

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
ART. 1.
(Principi generali).
1. In attuazione dell'articolo 97 della Costituzione l'attività
amministrativa in materia di opere e lavori pubblici deve garantirne
la qualità ed uniformarsi a criteri di efficienza e di efficacia,
secondo procedure improntate a tempestività, trasparenza e
correttezza, nel rispetto del diritto comunitario e della libera
concorrenza tra gli operatori.
2. Per la disciplina delle opere e dei lavori pubblici di
competenza delle regioni anche a statuto speciale, delle province
autonome di Trento e di Bolzano e degli enti infraregionali da queste
finanziati, le disposizioni della presente legge costituiscono norme
fondamentali di riforma economico-sociale e principi della
legislazione dello Stato ai sensi degli statuti delle regioni a
statuto speciale e dell'articolo 117 della Costituzione, anche per il
rispetto degli obblighi internazionali dello Stato.
3. Il Governo, ai sensi dell'articolo 2, comma 3, lettera d),
della legge 23 agosto 1988, n. 400, emana atti di indirizzo e
coordinamento dell'attività amministrativa delle regioni in
conformità alle norme della presente legge.
4. Le norme della presente legge non possono essere derogate,
modificate o abrogate se non per dichiarazione espressa con specifico
riferimento a singole disposizioni.

ART. 2.
(Ambito oggettivo e soggettivo di applicazione della legge).
1. Ai sensi e per gli effetti della presente legge e del
regolamento di cui all'articolo 3, comma 2, si intendono per lavori
pubblici, se affidati dai soggetti di cui al comma 2 del presente
articolo, le attività di costruzione, demolizione, recupero,
ristrutturazione, restauro e manutenzione di opere ed impianti, ad
esclusione di quelli ricadenti nell'ambito di applicazione della
normativa nazionale di recepimento della direttiva 92/50/CEE del
Consiglio, del 18 giugno 1992.
2. Le norme della presente legge e del regolamento di cui
all'articolo 3, comma 2, si applicano:
a) alle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, agli enti pubblici, compresi quelli economici, agli enti ed
alle amministrazioni locali, alle loro associazioni e consorzi
nonchè agli altri organismi di diritto pubblico;
b) ai concessionari di lavori pubblici, ai concessionari di
esercizio di infrastrutture destinate al pubblico servizio, alle
società con capitale pubblico, in misura anche non prevalente, che
abbiano ad oggetto della propria attività la produzione di beni o
servizi non destinati ad essere collocati sul mercato in regime di
libera concorrenza nonchè, qualora operino in virtù di diritti
speciali o esclusivi, ai concessionari di servizi pubblici e ai
soggetti di cui alla direttiva 93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno
1993, salvo modifiche e integrazioni all'atto del recepimento della
direttiva medesima;
c) ai soggetti, enti e società privati relativamente a lavori,
opere ed impianti per la cui realizzazione sia previsto un contributo
o una sovvenzione diretti e specifici in conto capitale e in conto
interessi che complessivamente superino il 40 per cento dell'importo
complessivo limitatamente all'affidamento a terzi di lavori
singolarmente di valore superiore a 300 mila ECU.
3. Ai soggetti di cui al comma 2, lettera a), qualora affidino
concessioni di lavori pubblici di qualsiasi importo, si applicano le
disposizioni di cui alla presente legge, limitatamente agli articoli
4, 8, comma 7, 19, 20, 21, 22, 23, 29, 30, 31, 32 e 34, nonchè agli
articoli 8, 9, 10, 11, 12 e 13 esclusivamente se il concorrente
intende eseguire i lavori oggetto della concessione con la propria
organizzazione di impresa. Ai soggetti di cui al comma 2, lettera b),
si applicano le disposizioni della presente legge ad esclusione degli
articoli 5, 6, 14, 18, 26, 27 e 35. Ai soggetti di cui al comma 2,
lettera c), si applicano le disposizioni della presente legge
limitatamente agli articoli 4, 8, 9, 10, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27,
28, 29 e 34.
4. I soggetti di cui al comma 2, lettera b), sono obbligati ad
appaltare a terzi i lavori pubblici non realizzati direttamente o
tramite imprese controllate. Ai fini del presente comma si intendono
per soggetti terzi anche le imprese collegate. I requisiti di
qualificazione di cui alla presente legge sono richiesti al
concessionario ed alle imprese collegate o controllate nei limiti in
cui essi eseguono direttamente i lavori oggetto della concessione.
5. In deroga a quanto previsto dal comma 4, nei tre anni
successivi alla data di entrata in vigore della presente legge, i
soggetti di cui al comma 2, lettera b), possono far eseguire i lavori
oggetto della concessione ad imprese collegate, nella misura massima
del 30 per cento. I prezzi degli appalti conferiti ad imprese
collegate sono determinati applicando la media dei ribassi per lavori
similari affidati previo esperimento di procedure di pubblico incanto
o di licitazione privata dal concessionario ovvero
dall'amministrazione concedente negli ultimi sei mesi.
6. Ai sensi della presente legge si intendono:
a) per organismi di diritto pubblico qualsiasi organismo con
personalità giuridica, istituito per soddisfare specificatamente
bisogni di interesse generale, non aventi carattere industriale o
commerciale e la cui attività sia finanziata in modo maggioritario
dallo Stato, dalle regioni, dalle province autonome di Trento e di
Bolzano, dagli enti locali, da altri enti pubblici o da altri
organismi di diritto pubblico, ovvero la cui gestione sia sottoposta
al controllo di tali soggetti, ovvero i cui organismi di
amministrazione, di direzione o di vigilanza siano costituiti in
misura non inferiore alla metà da componenti designati dai medesimi
soggetti;
b) per procedure di affidamento dei lavori o per affidamento
dei lavori il ricorso a sistemi di appalto o di concessione;
c) per amministrazioni aggiudicatrici i soggetti di cui al
comma 2, lettera a);
d) per altri enti aggiudicatori o realizzatori i soggetti di
cui al comma 2, lettere b) e c).

ART. 3.
(Delegificazione).
1. È demandata alla potestà regolamentare del Governo, ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, con le
modalità di cui al presente articolo e secondo le norme di cui alla
presente legge, la materia dei lavori pubblici con riferimento:
a) alla programmazione, alla progettazione, alla direzione dei
lavori, al collaudo e alle attività di supporto tecnico-
amministrativo con le annesse normative tecniche;
b) alle procedure di affidamento degli appalti e delle
concessioni di lavori pubblici, nonchè degli incarichi di
progettazione;
c) alle forme di pubblicità e di conoscibilità degli atti
procedimentali, anche mediante informazione televisiva o trasmissione
telematica, nonchè alle procedure di accesso a tali atti;
d) ai rapporti funzionali tra i soggetti che concorrono alla
realizzazione dei lavori e alle relative competenze.
2. Nell'esercizio della potestà regolamentare di cui al comma 1
il Governo, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, adotta apposito regolamento, di seguito così
denominato, che, insieme alla presente legge, costituisce
l'ordinamento generale in materia di lavori pubblici, recando
altresì norme di esecuzione ai sensi del comma 6. Il predetto atto
assume come norme regolatrici, nell'ambito degli istituti giuridici
introdotti dalla normativa comunitaria vigente e comunque senza
pregiudizio dei principi della libertà di stabilimento e della
libera prestazione dei servizi, la presente legge, nonchè, per
quanto non da essa disposto, la legislazione antimafia e le
disposizioni nazionali di recepimento della normativa comunitaria
vigente nella materia di cui al comma 1. Il regolamento è adottato
su proposta del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con i
Ministri dell'ambiente e per i beni culturali e ambientali, sentiti i
Ministri interessati, previo parere del Consiglio superiore dei
lavori pubblici e dell'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici
di cui all'articolo 4, nonchè delle competenti Commissioni
parlamentari, che si esprimono entro sessanta giorni dalla
trasmissione dello schema. Con la procedura di cui al presente comma
si provvede altresì alle successive modificazioni ed integrazioni
del regolamento.
3. Il Governo, nell'ambito delle materie disciplinate dal
regolamento, attua, con modifiche al medesimo regolamento, le
direttive comunitarie nella materia di cui al comma 1 che non
richiedono la modifica di disposizioni della presente legge.
4. Sono abrogati, con effetto dalla data di entrata in vigore del
regolamento, gli atti normativi indicati che disciplinano la materia
di cui al comma 1, ad eccezione delle norme della legislazione
antimafia. Il regolamento è pubblicato in apposito supplemento della
Gazzetta Ufficiale, unitamente alla ripubblicazione della presente
legge e delle altre disposizioni legislative non abrogate in materia
di lavori pubblici.
5. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici, sentito il
Consiglio superiore dei lavori pubblici, è adottato, ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, il
nuovo capitolato generale d'appalto, che entra in vigore
contestualmente al regolamento. Con decreto del Ministro dei lavori
pubblici, emanato di concerto con il Ministro per i beni culturali e
ambientali, sentito il Consiglio nazionale per i beni culturali e
ambientali, sono adottati uno o più capitolati speciali per i lavori
di restauro e manutenzione di dipinti su tela, su tavola e su muro,
nonchè di superfici decorate di monumenti architettonici e di
materiali di scavo.
6. Il regolamento, con riferimento alle norme di cui alla presente
legge, definisce in particolare:
a) le modalità di esercizio della vigilanza di cui
all'articolo 4;
b) le sanzioni previste a carico del responsabile del
procedimento e la ripartizione dei compiti e delle funzioni
dell'ingegnere capo fra il responsabile del procedimento e il
direttore del lavori;
c) le forme di pubblicità dei lavori delle conferenze di
servizi di cui all'articolo 7;
d) i requisiti e le modalità per l'iscrizione, all'Albo
nazionale dei costruttori, dei consorzi stabili di cui all'articolo
12, nonchè le modalità per la partecipazione dei consorzi stabili
alle gare per l'aggiudicazione di appalti e di concessioni di lavori
pubblici;
e) la disciplina delle associazioni temporanee di tipo
verticale e l'individuazione dei lavori ad alta tecnologia ai sensi e
per gli effetti dell'articolo 13, comma 7;
f) i tempi e le modalità di predisposizione, di inoltro e di
aggiornamento dei programmi di cui all'articolo 14;
g) le ulteriori norme tecniche di compilazione dei progetti,
gli elementi progettuali relativi a specifiche categorie di lavori,
le possibili deroghe alla soglia percentuale di cui all'articolo 16,
comma 8;
h) gli ulteriori requisiti delle società di ingegneria di cui
all'articolo 17, comma 9;
i) la misura percentuale del costo di progettazione da
destinare alla costituzione del fondo di cui all'articolo 18, nonchè
i criteri generali di ripartizione delle risorse dello stesso fondo;
l) specifiche modalità di progettazione e di affidamento dei
lavori di scavo, restauro e manutenzione dei beni tutelati ai sensi
della legge 1 giugno 1939, n. 1089, e successive modificazioni, anche
in deroga agli articoli 16, 19, 20 e 23 della presente legge;
m) le modalità di espletamento dell'attività delle
commissioni giudicatrici di cui all'articolo 21;
n) le specifiche tecniche ed i criteri di selezione di cui
all'articolo 23 in caso di licitazioni private, con particolare
riguardo a lavori di importo inferiore alla soglia di applicazione
della normativa comunitaria, tenuto conto del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 10 gennaio 1991, n. 55;
o) le procedure di esame delle proposte di variante di cui
all'articolo 25;
p) l'ammontare delle penali di cui all'articolo 26, comma 6,
secondo l'importo dei lavori e le cause che le determinano, nonchè
le modalità applicative;
q) le modalità e le procedure accelerate per la deliberazione
prima del collaudo, da parte del soggetto appaltante o concedente o
di altri soggetti, sulle riserve dell'appaltatore;
r) i lavori in relazione ai quali il collaudo si effettua sulla
base di apposite certificazioni di qualità dell'opera e dei
materiali e le relative modalità di rilascio; le norme concernenti
le modalità del collaudo di cui all'articolo 28 e il termine entro
il quale il collaudo stesso deve essere effettuato e gli ulteriori
casi nei quali è obbligatorio effettuare il collaudo in corso
d'opera; le condizioni di incompatibilità dei collaudatori, i
criteri di rotazione negli incarichi, i relativi compensi, i
requisiti professionali secondo le caratteristiche dei lavori;
s) le forme di pubblicità di appalti e concessioni ai sensi
dell'articolo 29;
t) le modalità di attuazione degli obblighi assicurativi di
cui all'articolo 30, le condizioni generali e particolari delle
polizze e i massimali garantiti, nonchè le modalità di costituzione
delle garanzie fideiussorie di cui al medesimo articolo 30; le
modalità di prestazione della garanzia in caso di riunione di
concorrenti di cui all'articolo 13;
u) la disciplina riguardante i lavori segreti di cui
all'articolo 33;
v) la quota subappaltabile dei lavori appartenenti alla
categoria o alle categorie prevalenti ai sensi dell'articolo 18,
comma 3, della legge 19 marzo 1990, n. 55, come sostituito
dall'articolo 34, comma 1, della presente legge;
z) le norme riguardanti la consegna dei lavori e le sospensioni
disposte dal titolare dei lavori al fine di assicurare l'effettiva e
continuativa prosecuzione dei lavori stessi, le modalità di
corresponsione agli appaltatori e ai concessionari di acconti in
relazione allo stato di avanzamento dei lavori;
aa) la disciplina per la tenuta dei documenti contabili.
7. Ai fini della predisposizione del regolamento, è istituita,
dal Ministro dei lavori pubblici, apposita commissione di studio
composta da docenti universitari, funzionari pubblici ed esperti di
particolare qualificazione professionale. Per il funzionamento della
commissione e per la corresponsione dei compensi, da determinarsi con
decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro
del tesoro, in riferimento all'attività svolta, è autorizzata la
spesa di lire 500 milioni da imputarsi sul capitolo 1030 dello stato
di previsione del Ministero dei lavori pubblici.

ART. 4.
(Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici).
1. Al fine di garantire l'osservanza dei principi di cui
all'articolo 1, comma 1, nella materia dei lavori pubblici, anche di
interesse regionale, è istituita, con sede in Roma, l'Autorità per
la vigilanza sui lavori pubblici, di seguito denominata "Autorita'".
2. L'Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza di
giudizio e di valutazione ed è organo collegiale costituito da
cinque membri nominati con determinazione adottata d'intesa dai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. I
membri dell'Autorità, al fine di garantire la pluralità delle
esperienze e delle conoscenze, sono scelti tra personalità che
operano in settori tecnici, economici e giuridici con riconosciuta
professionalità. L'Autorità sceglie il presidente tra i propri
componenti e stabilisce le norme sul proprio funzionamento.
3. I membri dell'Autorità durano in carica cinque anni e non
possono essere confermati. Essi non possono esercitare, a pena di
decadenza, alcuna attività professionale o di consulenza, non
possono essere amministratori o dipendenti di enti pubblici o privati
nè ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura o rivestire
cariche pubbliche elettive o cariche nei partiti politici. I
dipendenti pubblici sono collocati fuori ruolo o, se professori
universitari, in aspettativa per l'intera durata del mandato. Con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro,
è determinato il trattamento economico spettante ai membri
dell'Autorità, nel limite complessivo di lire 1.250.000.000 annue.
4. L'Autorita':
a) vigila affinchè sia assicurata l'economicità di esecuzione
dei lavori pubblici;
b) vigila sull'osservanza della disciplina legislativa e
regolamentare in materia verificando, anche con indagini campionarie,
la regolarità delle procedure di affidamento dei lavori pubblici;
c) accerta che dall'esecuzione dei lavori non sia derivato
pregiudizio per il pubblico erario;
d) segnala al Governo e al Parlamento, con apposita
comunicazione, fenomeni particolarmente gravi di inosservanza o di
applicazione distorta della normativa sui lavori pubblici;
e) formula al Ministro dei lavori pubblici proposte per la
revisione del regolamento;
f) predispone ed invia al Governo e al Parlamento una relazione
annuale nella quale si evidenziano disfunzioni riscontrate nel
settore degli appalti e delle concessioni di lavori pubblici con
particolare riferimento:
1) alla frequenza del ricorso a procedure non concorsuali;
2) alla inadeguatezza della pubblicità degli atti;
3) allo scostamento dai costi standardizzati di cui al comma
16, lettera b);
4) alla frequenza del ricorso a sospensioni dei lavori o a
varianti in corso d'opera;
5) al mancato o tardivo adempimento degli obblighi nei
confronti dei concessionari e degli appaltatori;
6) allo sviluppo anomalo del contenzioso;
g) sovrintende all'attività dell'Osservatorio dei lavori
pubblici di cui al comma 10, lettera c);
h) esercita i poteri sanzionatori di cui ai commi 7 e 17;
i) vigila sul sistema di qualificazione di cui all'articolo 8.
5. Per l'espletamento dei propri compiti, l'Autorità si avvale
dell'Osservatorio dei lavori pubblici di cui al comma 10, lettera c),
delle unità specializzate di cui all'articolo 14, comma 1, del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, nonchè, per le questioni di
ordine tecnico, della consulenza del Consiglio superiore dei lavori
pubblici.
6. Nell'ambito della propria attività l'Autorità può richiedere
alle amministrazioni aggiudicatrici, agli altri enti aggiudicatori o
realizzatori, nonchè ad ogni altra pubblica amministrazione e ad
ogni ente, anche regionale, impresa o persona che ne sia in possesso,
documenti, informazioni e chiarimenti relativamente ai lavori
pubblici, in corso o da iniziare, al conferimento di incarichi di
progettazione, agli affidamenti dei lavori; anche su richiesta di
chiunque ne abbia interesse, può disporre ispezioni, avvalendosi del
Servizio ispettivo di cui al comma 10, lettera b), e della
collaborazione di altri organi dello Stato; può disporre perizie ed
analisi economiche e statistiche nonchè la consultazione di esperti
in ordine a qualsiasi elemento rilevante ai fini dell'istruttoria.
Tutte le notizie, le informazioni o i dati riguardanti le imprese
oggetto di istruttoria da parte dell'Autorità sono tutelati, sino
alla conclusione dell'istruttoria medesima, dal segreto di ufficio
anche nei riguardi delle pubbliche amministrazioni. I funzionari
dell'Autorità, nell'esercizio delle loro funzioni, sono pubblici
ufficiali. Essi sono vincolati dal segreto d'ufficio.
7. Con provvedimento dell'Autorità, i soggetti ai quali è
richiesto di fornire gli elementi di cui al comma 6 sono sottoposti
alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma fino a lire
50 milioni se rifiutano od omettono, senza giustificato motivo, di
fornire le informazioni o di esibire i documenti, ovvero alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma fino a lire 100
milioni se forniscono informazioni od esibiscono documenti non
veritieri. L'entità delle sanzioni è proporzionata all'importo
contrattuale dei lavori cui le informazioni si riferiscono. Sono
fatte salve le diverse sanzioni previste dalle norme vigenti.
8. Qualora i soggetti ai quali è richiesto di fornire gli
elementi di cui al comma 6 appartengano alle pubbliche
amministrazioni, si applicano le sanzioni disciplinari previste
dall'ordinamento per gli impiegati dello Stato.
9. Qualora accerti l'esistenza di irregolarità, l'Autorità
trasmette gli atti ed i propri rilievi agli organi di controllo e, se
le irregolarità hanno rilevanza penale, agli organi giurisdizionali
competenti. Qualora l'Autorità accerti che dalla realizzazione dei
lavori pubblici derivi pregiudizio per il pubblico erario, gli atti e
i rilievi sono trasmessi anche ai soggetti interessati e alla procura
generale della Corte dei conti.
10. Alle dipendenze dell'Autorità sono costituiti ed operano:
a) la Segreteria tecnica;
b) il Servizio ispettivo;
c) l'Osservatorio dei lavori pubblici.
11. Il Servizio ispettivo è articolato in un nucleo centrale ed in
nuclei regionali.
12. Il Servizio ispettivo svolge accertamenti e indagini ispettive
nelle materie di competenza dell'Autorità; informa altresì gli
organi amministrativi competenti sulle eventuali responsabilità
riscontrate a carico di amministratori, di pubblici dipendenti, di
liberi professionisti o di imprese.
13. Il Ministero dei lavori pubblici, d'intesa con l'Autorità,
può avvalersi del Servizio ispettivo per l'attuazione dei compiti di
controllo spettanti all'amministrazione.
14. L'Osservatorio dei lavori pubblici è articolato in una sezione
centrale e in sezioni regionali aventi sede presso i provveditorati
regionali alle opere pubbliche.
15. L'Osservatorio dei lavori pubblici opera mediante procedure
informatiche, sulla base di apposite convenzioni, anche attraverso
collegamento con gli analoghi sistemi della Ragioneria generale dello
Stato, dei Ministeri interessati, dell'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT), dell'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS), dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro (INAIL), delle regioni, dell'Unione province
d'Italia (UPI), dell'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI),
delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
delle casse edili.
16. La sezione centrale dell'Osservatorio dei lavori pubblici
svolge i seguenti compiti:
a) provvede alla raccolta ed alla elaborazione dei dati
informativi concernenti i lavori pubblici su tutto il territorio
nazionale e, in particolare, di quelli concernenti i bandi e gli
avvisi di gara, le aggiudicazioni e gli affidamenti, le imprese
partecipanti, l'impiego della mano d'opera e le relative norme di
sicurezza, i costi e gli scostamenti rispetto a quelli preventivati,
i tempi di esecuzione e le modalità di attuazione degli interventi,
i ritardi e le disfunzioni;
b) determina annualmente costi standardizzati per tipo di
lavoro in relazione a specifiche aree territoriali, facendone oggetto
di una specifica pubblicazione;
c) pubblica semestralmente i programmi triennali dei lavori
pubblici predisposti dalle amministrazioni aggiudicatrici, le
relazioni di cui all'articolo 14, comma 8, nonchè l'elenco dei
lavori pubblici affidati;
d) promuove la realizzazione di un collegamento informatico con
le amministrazioni aggiudicatrici, gli altri enti aggiudicatori o
realizzatori, nonchè con le regioni, al fine di acquisire
informazioni in tempo reale sui lavori pubblici;
e) garantisce l'accesso generalizzato, anche per via
informatica, ai dati raccolti e alle relative elaborazioni;
f) adempie agli oneri di pubblicità e di conoscibilità
richiesti dall'Autorità;
g) favorisce la formazione di archivi di settore, in
particolare in materia contrattuale, e la formulazione di tipologie
unitarie da mettere a disposizione delle amministrazioni interessate.
17. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti
aggiudicatori o realizzatori sono tenuti a comunicare
all'Osservatorio dei lavori pubblici, per lavori pubblici di importo
superiore a 80.000 ECU, entro quindici giorni dalla data del verbale
di gara o di definizione della trattativa privata, i dati concernenti
la denominazione dei lavori, il contenuto dei bandi e dei verbali di
gara, i soggetti invitati, l'importo di aggiudicazione, il nominativo
dell'aggiudicatario o dell'affidatario e del progettista e, entro
trenta giorni dalla data del loro compimento ed effettuazione,
l'inizio, gli stati di avanzamento e l'ultimazione dei lavori,
l'effettuazione del collaudo, l'importo finale del lavoro. Il
soggetto che ometta, senza giustificato motivo, di fornire i dati
richiesti è sottoposto, con provvedimento dell'Autorità, alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma fino a lire 50
milioni. La sanzione è elevata fino a lire 100 milioni se sono
forniti dati non veritieri.
18. I dati di cui al comma 17, relativi ai lavori di interesse
regionale, provinciale e comunale, sono comunicati alle sezioni
regionali dell'Osservatorio dei lavori pubblici che li trasmettono
alla sezione centrale.

ART. 5.
(Disposizioni in materia di personale dell'Autorità e norme
finanziarie).
1. Al personale dell'Autorità si applicano le disposizioni di cui
al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni.
2. La segreteria tecnica di cui all'articolo 4, comma 10, lettera
a), è composta da non più di 50 unità, ivi comprese 4 unità di
livello dirigenziale, ed è coordinata da un dirigente generale di
livello C.
3. Il Servizio ispettivo di cui all'articolo 4, comma 10, lettera
b), al quale è preposto un dirigente generale di livello C, è
costituito da 150 unità, ivi compresi 30 ispettori con qualifica non
inferiore a quella dirigenziale.
4. L'Osservatorio dei lavori pubblici di cui all'articolo 4, comma
10, lettera c), al quale è preposto un dirigente generale di livello
C, è costituito da 59 unità, ivi comprese 4 unità di livello
dirigenziale.
5. Per le finalità di cui al presente articolo, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri è istituito un apposito ruolo
del personale dipendente dall'Autorità; alla copertura del predetto
ruolo si provvede in via prioritaria con il ricorso alle procedure di
mobilità di cui al capo III del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, e successive modificazioni, nonchè, in via subordinata, alle
procedure di concorso di cui al medesimo decreto. Per il reclutamento
degli ispettori di cui al comma 3 le procedure di concorso e di
mobilità dovranno garantire la particolare qualificazione
professionale e l'attitudine alla funzione ispettiva. Al personale
dell'Autorità è fatto divieto di assumere altro impiego od
incarico, nonchè di esercitare attività professionale, didattica,
commerciale ed industriale. Fino alla stipula dei contratti
collettivi di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, al personale dell'Autorità è attribuito
lo stesso trattamento giuridico ed economico del personale di ruolo
della Presidenza del Consiglio dei ministri.
6. L'Autorità provvede alla gestione delle spese necessarie al
proprio funzionamento con un unico capitolo iscritto nello stato di
previsione della spesa della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Su proposta dell'Autorità, il Presidente del Consiglio dei ministri,
di concerto con il Ministro del tesoro, disciplina con apposito
regolamento i criteri di gestione e le modalità di rendicontazione.
7. All'onere derivante dell'attuazione del presente articolo,
valutato in lire 14.200 milioni per l'anno 1994 e in lire 17.200
milioni a decorrere dall'anno 1995, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1994-1996, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1994, all'uopo
parzialmente utilizzando, quanto a lire 4.700 milioni per l'anno
1994, a lire 4.700 milioni per l'anno 1995 e a lire 4.700 milioni per
l'anno 1996, l'accantonamento relativo alla Presidenza del Consiglio
dei ministri e, quanto a lire 9.500 milioni per l'anno 1994, a lire
12.500 milioni per l'anno 1995 e a lire 12.500 miloni per l'anno
1996, l'accantonamento relativo al Ministero del tesoro. Il Ministro
del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.

ART. 6.
(Modifica della organizzazione e delle competenze del Consiglio
superiore dei lavori pubblici).
1. È garantita la piena autonomia funzionale ed organizzativa,
nonchè l'indipendenza di giudizio e di valutazione del Consiglio
superiore dei lavori pubblici quale massimo organo tecnico consultivo
dello Stato.
2. L'articolo 8 della legge 18 ottobre 1942, n. 1460, è
sostituito dal seguente:
"Art. 8. - 1. Il Presidente del Consiglio superiore dei lavori
pubblici è nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dei lavori pubblici, fra personalità di
riconosciuta competenza in materia di lavori pubblici, interne o
esterne alle pubbliche amministrazioni. Le funzioni di presidente di
sezione sono attribuite con decreto del Ministro dei lavori pubblici,
su proposta del Presidente del Consiglio superiore dei lavori
pubblici".
3. Nell'esercizio del potere di organizzazione ai sensi
dell'articolo 1, terzo comma, della legge 20 aprile 1952, n. 524,
sono altresì garantiti:
a) l'assolvimento dell'attività consultiva richiesta
dall'autorita;
b) l'assolvimento dell'attività di consulenza tecnica;
c) la possibilità di far fronte alle richieste di consulenza
avanzate dalle pubbliche amministrazioni.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dei lavori pubblici, si provvede ad attribuire
al Consiglio superiore dei lavori pubblici, su materie identiche o
affini a quelle già di competenza del Consiglio medesimo, poteri
consultivi i quali, con disposizioni vigenti alla data di entrata in
vigore della presente legge, siano stati affidati ad altri organi
istituiti presso altre amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo. Con il medesimo decreto si provvede ad
integrare la rappresentanza delle diverse amministrazioni dello Stato
nell'ambito del Consiglio superiore dei lavori pubblici. Sono fatte
salve le competenze del Consiglio nazionale per i beni culturali e
ambientali.
5. Il Consiglio superiore dei lavori pubblici esprime parere
obbligatorio su tutti i progetti di opere pubbliche di importo
superiore a 100 milioni si ECU, nonchè, a prescindere da tale
importo, su tutti i progetti per i quali il parere sia richiesto
dall'Autorità.

ART. 7.
(Misure per l'adeguamento della funzionalità della pubblica
amministrazione).
1. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti
aggiudicatori o realizzatori, ai sensi degli articoli 4, 5 e 6 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, nominano, nell'ambito della propria
struttura tecnica e amministrativa, tra figure professionali indicate
dal regolamento, un unico responsabile del procedimento per le fasi
della programmazione dei lavori, della progettazione,
dell'affidamento e dell'esecuzione dei medesimi.
2. Il responsabile del procedimento, in particolare, motiva la
scelta del metodo di affidamento dei lavori, assicura il rispetto
delle disposizioni normative in materia di contenuto dei bandi di
gara e verifica la completa copertura finanziaria di ogni impegno di
spesa relativa ai lavori; verifica altresì l'effettivo possesso
delle aree interessate dai lavori in modo che l'appaltatore o il
concessionario possa iniziare i lavori stessi al momento della
consegna. Il responsabile del procedimento, ove accerti l'esistenza
di danni per l'erario, invia gli atti relativi alla competente
procura regionale della Corte dei conti ed alla Autorità.
3. Il regolamento disciplina le ulteriori funzioni del
responsabile del procedimento, coordinando con esse i compiti del
direttore dei lavori. Restano ferme, sino alla data di entrata in
vigore del predetto regolamento, le responsabilità dell'ingegnere
capo e del direttore dei lavori come definite dalla normativa
vigente.
4. Per L'acquisizione di intese, pareri, autorizzazioni, nulla
osta e assensi comunque denominati al fine della esecuzione di lavori
pubblici, può essere convocata una conferenza di servizi ai sensi
dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, previa comunicazione alle amministrazioni interessate
del progetto di cui al comma 5 del presente articolo, almeno trenta
giorni prima della data di convocazione della conferenza.
5. La conferenza di servizi si esprime sul progetto definitivo,
successivamente alla pronuncia da parte dell'amministrazione
competente in ordine alla valutazione d'impatto ambientale, ove
richiesta dalla normativa vigente, nonchè al perfezionamento
dell'intesa di cui al secondo comma dell'articolo 81 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616. In caso di opere
di rilievo nazionale o di iniziativa di amministrazioni statali,
ricomprese nella programmazione di settore e per le quali siano
immediatamente utilizzabili i relativi finanziamenti, le predette
pronunce e intese, qualora non perfezionatesi entro sessanta giorni
dalla richiesta da parte dell'amministrazione statale competente,
possono essere acquisite nell'ambito della conferenza di servizi.
6. Il regolamento prevede altresì le forme di pubblicità dei
lavori della conferenza di servizi di cui al presente articolo,
nonchè degli atti da cui risultino le determinazioni assunte da
ciascuna amministrazione interessata.
7. La conferenza di servizi può richiedere, se necessario,
chiarimenti e documentazioni direttamente ai progettisti.
8. Le amministrazioni interessate si esprimono nella conferenza
nel rispetto delle norme ordinamentali sulla formazione della loro
volontà e sono rappresentate da soggetti che dispongono, per delega
ricevuta dell'organo istituzionalmente competente, dei poteri
spettanti alla sfera dell'amministrazione rappresentata in relazione
all'oggetto del procedimento.

ART. 8.
(Qualificazione).
1. Al fine di assicurare il conseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 1, comma 1, della presente legge, i soggetti operanti in
materia di lavori pubblici devono essere qualificati ed improntare la
loro attività ai principi della qualità, della professionalità e
della correttezza. I prodotti, i processi, i servizi e i sistemi di
qualità aziendali sono sottoposti a certificazione obbligatoria ai
sensi del comma 2 del presente articolo.
2. Con regolamento da emanare entro un anno dalla data di entrata
in vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dei
lavori pubblici, di concerto con il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e con il Ministro per i beni culturali e
ambientali, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari,
è istituto, tenendo conto della normativa vigente in materia, un
sistema di qualificazione per chi esegue, in qualità di appaltatore,
concessionario o subappaltatore, lavori pubblici di importo superiore
a 150.000 ECU con riferimento alle tipologie ed all'importo dei
lavori.
3. Il sistema di qualificazione, articolato in enti di
accreditamento pubblici e in organismi di certificazione pubblici o
di diritto privato, accerta ed attesta l'esistenza nei soggetti
qualificati di:
a) sistemi di qualità conformi alle norme europee delle serie
UNI EN 29000 e UNI EN 29004 certificati da organismi accreditati ai
sensi delle norme europee della serie UNI EN 45000 e, in particolare,
della serie UNI EN 45012;
b) ulteriori requisiti tecnico-organizzativi, economico-
finanziari e morali, articolati secondo importi e tipologie di
lavori. In particolare, la capacità tecnico-organizzativa dovrà
essere accertata sulla base dei titoli di studio e della
professionalità dell'imprenditore e dei dirigenti dell'impresa,
sulla base delle opere e dei lavori eseguiti negli ultimi anni con la
indicazione dei relativi importi, della tipologia e della buona
esecuzione, sulla base della disponibilità a titolo di proprietà o
di locazione finanziaria, delle attrezzature e dei mezzi d'opera,
dell'organico medio annuo dettagliato per dirigenti, tecnici,
impiegati e operai, integrato dalla certificazione relativa alle
coperture assicurative e previdenziali dei dipendenti con riferimento
agli ultimi anni, nonchè sulla base di ogni altro elemento utile. La
capacità economico-finanziaria dovrà essere attestata con i bilanci
o con la documentazione contabile relativi agli ultimi tre esercizi,
corredati di ogni altro elemento utile.
4. Il regolamento di cui al comma 2 definisce in particolare:
a) le modalità di accertamento dei sistemi di qualità di cui
al comma 3, lettera a) nel rispetto della normativa vigente;
b) le modalità di accertamento degli ulteriori requisiti di cui
al comma 3, lettera b).
5. Per l'espletamento dei compiti derivanti dall'attuazione del
regolamento di cui alla comma 2, gli organismi pubblici utilizzeranno
il personale in servizio presso gli organismi medesimi e gli ordinari
stanziamenti di bilancio.
6. Il regolamento di cui al comma 2 disciplina le modalità
dell'esercizio, da parte dell'Ispettorato generale per l'Albo
nazionale dei costruttori e per i contratti di cui al sesto comma
dell'articolo 6 della legge 10 febbraio 1962, n. 57, delle competenze
già attribuite al predetto ufficio e non soppresse ai sensi del
presente articolo.
7. Dalla data di entrata in vigore della presente legge il
concorrente è escluso dalle procedure di affidamento dei lavori
pubblici qualora:
a) i soggetti dotati di potere di rappresentanza o con incarico
di direttore tecnico abbiano in corso un procedimento ovvero sia
stato a loro carico emanato un provvedimento definitivo per
l'applicazione delle misure di prevenzione di cui all'articolo 3
della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, e successive modificazioni;
b) si trovi nelle condizioni di cui agli articoli 20, primo
comma, n. 2), e 21, primo comma, n. 2), della legge 10 febbraio 1962,
n. 57, e successive modificazioni e integrazioni;
c) i soggetti di cui alla lettera a) abbiano reso false
dichiarazioni in merito ai requisiti ed alle condizioni rilevanti per
concorrere all'appalto o alla concessione;
d) sia in stato di fallimento, di liquidazione, di cessazione di
attività o in qualsiasi altra situazione equivalente secondo la
legislazione italiana o la legislazione straniera, se trattasi di
soggetto di altro Stato, ovvero sia in corso una delle predette pro-
cedure;
e) sia recidivo nelle violazioni agli obblighi concernenti le
dichiarazioni e i conseguenti adempimenti in materia di contributi
sociali, imposte e tasse secondo la legislazione italiana o la
legislazione dello Stato di residenza, ovvero abbia commesso anche
un'unica violazione di maggiore gravità. Costituisce violazione di
maggiore gravità l'accertata omessa denuncia di lavoratori occupati,
il mancato versamento di contributi sociali in misura superiore al 20
per cento dell'importo complessivo dovuto, la mancata corresponsione
di un importo superiore al 20 per cento delle tasse o imposte dovute,
nonchè il mancato rispetto delle norme di cui alla legge 2 aprile
1968, n. 482, e successive modificazioni;
f) nell'esercizio della propria attività professionale, abbia
commesso un errore grave accertato con qualsiasi mezzo di prova.
8. A decorrere dal 1 gennaio 1997, i lavori pubblici possono
essere eseguiti esclusivamente da soggetti qualificati ai sensi dei
commi 2 e 3 del presente articolo, e non esclusi ai sensi del comma 7
del presente articolo. Con effetto dalla data di entrata in vigore
della presente legge, è vietata, per l'affidamento di lavori
pubblici, l'utilizzazione degli albi speciali o di fiducia
predisposti dai soggetti di cui all'articolo 2.
9. A decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento di
cui al comma 2 e sino al 31 dicembre 1996, l'esistenza dei requisiti
di cui alla lettera b) del comma 3 è accertata in base al
certificato di iscrizione all'Albo nazionale dei costruttori per le
imprese nazionali o, per le imprese dei Paesi appartenenti alla
Comunità europea, in base alla certificazione, prodotta secondo le
normative vigenti nei rispettivi Paesi, del possesso dei requisiti
prescritti per la partecipazione delle imprese italiane alle gare.
10. A decorrere dal 1 gennaio 1997, è abrogata la legge 10
febbraio 1962, n. 57. Restano ferme le disposizioni di cui alla legge
19 marzo 1990, n. 55, e successive modificazioni.
11. A decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto di cui
al comma 3 dell'articolo 9 e fino al 31 dicembre 1996, ai fini della
partecipazione alle procedure di affidamento e di aggiudicazione dei
lavori pubblici di cui alla presente legge, l'iscrizione all'Albo
nazionale dei costruttori avviene ai sensi della legge 10 febbraio
1962, n. 57, e successive modificazioni e integrazioni, e della legge
15 novembre 1986, n. 768, e sulla base dei requisiti di iscrizione
come rideterminati ai sensi del medesimo comma 3 dell'articolo 9.

ART. 9.
(Norme in materia di partecipazione alle gare).
1. Fermo restando quanto disposto dall'articolo 8, fino al 31
dicembre 1996 la partecipazione alle procedure di affidamento dei
lavori pubblici è altresì regolata dalle norme di cui alla legge 10
febbraio 1962, n. 57, e successive modificazioni e integrazioni, e al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 gennaio 1991, n.
55, come integrato dalle disposizioni di cui al comma 2 del presente
articolo.
2. Le disposizioni di cui al decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 10 gennaio 1991, n. 55, sono integrate con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 17,
comma 2, della legge 19 marzo 1990, n. 55, per quanto attiene alla
determinazione dei parametri e dei coefficenti, differenziati per
importo dei lavori, relativi ai requisiti economico-finanziari e
tecnico-organizzativi che i concorrenti debbono possedere per la
partecipazione alle procedure di affidamento di lavori pubblici.
3. Il Ministro dei lavori pubblici, con proprio decreto da
emanarsi entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sentito il comitato centrale per l'Albo nazionale dei
costruttori, articola l'attuale sistema di categorie in opere
specializzate e le ridetermina adeguandole ai criteri di cui al comma
2. Il predetto decreto reca inoltre disposizioni in ordine ad un più
stretto riferimento tra iscrizione ad una categoria e specifica
capacità tecnico-operativa, da individuarsi sulla base della
idoneità tecnica, dell'attrezzatura tecnica, della manodopera
impiegata e della capacità finanziaria ed imprenditoriale.
4. Con il decreto di cui al comma 3, è istituita una apposita
categoria per le attivita'di scavo archeologico, restauro e
manutenzione dei beni sottoposti a tutela ai sensi della legge 1
giugno 1939, n. 1089 e successive modificazioni.

ART. 10
(Soggetti ammessi alle gare).
1. Sono ammessi a partecipare alle procedure di affidamento dei
lavori pubblici i seguenti soggetti:
a) le imprese individuali, anche artigiane, le società
commerciali, le società cooperative, secondo le disposizioni di cui
agli articoli 8 e 9;
b) i consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro
costituiti a norma della legge 25 giugno 1909, n. 422, e successive
modificazioni, e i consorzi tra imprese artigiane di cui alla legge 8
agosto 1985, n. 443, sulla base delle disposizioni di cui agli
articoli 8 e 9 della presente legge;
c) i consorzi stabili costituiti anche in forma di società
consortili ai sensi dell'articolo 2615-ter del codice civile, tra
imprese individuali, anche artigiane, società commerciali, società
cooperative di produzione e lavoro, secondo le disposizioni di cui
all'articolo 12 della presente legge;
d) le associazioni temporanee di concorrenti, costituite dai
soggetti di cui alle lettere a), b) e c). i quali, prima della
presentazione dell'offerta, abbiano conferito mandato collettivo
speciale con rappresentanza ad uno di essi, qualificato capogruppo,
il quale esprime l'offerta in nome e per conto proprio e dei
mandanti; si applicano al riguardo le disposizioni di cui
all'articolo 13;
e) i consorzi di concorrenti di cui all'articolo 2602 del codice
civile, costituiti tra i soggetti di cui alle lettere a), b) e c) del
presente comma anche in forma di società ai sensi dell'articolo
2615-ter del codice civile; si applicano al riguardo le disposizioni
di cui all'articolo 13 della presente legge.

ART. 11.
(Requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare).
1. I requisiti di idoneità tecnica e finanziaria per l'ammissione
alle procedure di affidamento dei lavori ai soggetti di cui
all'articolo 10, comma 1, lettere b) e c), devono essere riferiti ai
consorzi e non alle singole imprese consorziate.

ART. 12.
(consorzi stabili).
1. Si intendono per consorzi stabili quelli, in possesso, a norma
dell'articolo 11, dei requisiti previsti dagli articoli 8 e 9 formati
da non meno di tre consorziati che, con decisione assunta dai
rispettivi organi deliberativi, abbiano stabilito di operare
esclusivamente in modo congiunto nel settore dei lavori pubblici, per
un periodo di tempo non inferiore a cinque anni, istituendo a tal
fine una comune struttura di impresa.
2. Il regolamento detta le norme per l'iscrizione fino al 31
dicembre 1996 dei consorzi stabili all'Albo nazionale dei
costruttori. Il medesimo regolamento stabilisce altresì le
condizioni ed i limiti alla facoltà del consorzio di eseguire i
lavori anche tramite affidamento ai consorziati, fatta salva la
responsabilità solidale degli stessi nei confronti del soggetto
appaltante o concedente; stabilisce inoltre i criteri di attribuzione
ai consorziati dei requisiti economico-finanziari e tecnico-
organizzativi maturati a favore del consorzio in caso di scioglimento
dello stesso, purchè ciò avvenga non oltre sei anni dalla data di
costituzione.
3. Il regolamento di cui all'articolo 8, comma 2, detta le norme
per l'applicazione del sistema di qualificazione di cui al medesimo
articolo 8 ai consorzi stabili e ai partecipanti ai consorzi
medesimi.
4. Ai consorzi stabili si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni di cui al capo II del titolo X del libro quinto del
codice civile, nonchè l'articolo 18 della legge 19 marzo 1990, n.
55, come modificato dall'articolo 34 della presente legge.
5. È vietata la partecipazione alla medesima procedura di
affidamento dei lavori pubblici del consorzio stabile e dei
consorziati. In caso di inosservanza di tale divieto si applica
l'articolo 353 del codice penale. È vietato ai singoli partecipanti
ai consorzi stabili costituire tra loro o con terzi consorzi e
associazioni temporanee ai sensi dell'articolo 10, comma 1, lettere
b), d) ed e), nonchè più di un consorzio stabile.
6. Tutti gli atti relativi ai consorzi di cui al comma 1, previsti
all'articolo 4 della parte I della tariffa allegata al testo unico
delle disposizioni concernenti l'imposta di registro, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131, e
successive modificazioni, sono soggetti alle imposte di registro,
ipotecarie e catastali in misura fissa. Non è dovuta la tassa sulle
concessioni governative posta a carico delle società ai sensi
dell'articolo 3, commi 18 e 19, del decreto-legge 19 dicembre 1984,
n. 853, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1985,
n. 17, e successive modificazioni.
7. Le plusvalenze derivanti da conferimenti di beni effettuati
negli enti di cui al comma 1 non sono soggette alle imposte sui
redditi.
8. I benefici di cui ai commi 6 e 7 si applicano fino al 31
dicembre 1997.

Art. 13.
(Riunione di concorrenti).
1. La partecipazione alle procedure di affidamento delle
associazioni temporanee e dei consorzi di cui all'articolo 10, comma
1, lettere d) ed e), è ammessa a condizione che il mandatario o il
capogruppo, nonchè gli altri partecipanti, siano già in possesso
dei requisiti di qualificazione, accertati e attestati ai sensi
dell'articolo 8, per la quota percentuale indicata nel regolamento di
cui al medesimo articolo 8, comma 2, per ciascuno di essi in
conformità a quanto stabilito dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 10 gennaio 1991, n. 55.
2. L'offerta dei concorrenti associati o dei consorziati di cui al
comma 1 determina la loro responsabilità solidale nei confronti
dell'Amministrazione nonchè nei confronti delle imprese
subappaltanti e dei fornitori. Per gli assuntori di lavori
scorporabili la responsabilità limitata all'esecuzione dei lavori di
rispettiva competenza, ferma restando la responsabilità solidale del
mandatario o del capogruppo.
3. Per le associazioni temporanee di tipo verticale i requisiti di
cui agli articoli 8 e 9, sempre che siano frazionabili, devono essere
posseduti dal mandatario o capogruppo per i lavori della categoria
prevalente e per il relativo importo; per i lavori scorporati ciascun
mandante deve possedere i requisiti previsti per l'importo della
categoria dei lavori che intende assumere e nella misura indicata per
il concorrente singolo.
4. È fatto divieto ai concorrenti di partecipare alla gara in
più di un'associazione temporanea o consorzio di cui al comma 1
ovvero di partecipare alla gara anche in forma individuale qualora
abbia partecipato alla gara medesima in associazione o consorzio.
5. Sono vietati le associazioni in partecipazione, le associazioni
temporanee e i consorzi di cui al comma 1 concomitanti o successivi
all'aggiudicazione della gara.
6. L'inosservanza dei divieti di cui al comma 5 comporta
l'annullamento dell'aggiudicazione o la nullità del contratto,
nonchè l'esclusione dei concorrenti riuniti in associazione o
consorzio di cui al comma 1 concomitanti o successivi alle procedure
di affidamento relative ai medesimi lavori.
7. Qualora nell'oggetto dell'appalto o della concessione
rientrino, oltre ai lavori prevalenti, opere per le quali sono
necessari lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di
rilevante complessità tecnica, quali strutture, impianti ed opere
speciali, e qualora ciascuna di tali opere superi altresì in valore
il 15 per cento dell'importo totale dei lavori, esse non possono
essere affidate in subappalto e sono eseguite esclusivamente dai
soggetti affidatari. In tali casi, i soggetti che non siano in grado
di realizzare le predette componenti sono tenuti a costituire, ai
sensi del presente articolo, associazioni temporanee di tipo
verticale, disciplinate dal regolamento che definisce altresì
l'elenco delle opere di cui al presente comma.
8. Per associazione temporanea di tipo verticale si intende una
riunione di concorrenti di cui all'articolo 10, comma 1, lettera d),
nell'ambito della quale uno di essi realizza i lavori della o delle
categorie prevalenti; per lavori scorporabili si intendono lavori non
appartenenti alla o alle categorie prevalenti e cosi definiti nel
bando di gara, assumibili da uno dei mandanti.

ART. 14.
(Programmazione dei lavori pubblici).
1. Le amministrazioni aggiudicatrici approvano, anche nell'ambito
di documenti programmatori già previsti dalla normativa vigente, il
programma dei lavori pubblici da eseguire nel triennio con
l'indicazione dei mezzi stanziati sullo stato di previsione o sul
proprio bilancio, nonchè disponibili utilizzando, in base alla
normativa vigente, contributi o risorse dello Stato, delle regioni o
di altri enti pubblici già stanziati nei rispettivi stati di
previsione o bilanci, ovvero acquisibili ai sensi dell'articolo 3 del
decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 dicembre 1990, n. 403, e successive modificazioni. Il
programma triennale prevede l'elenco dei lavori per settore; le
priorità di intervento; il piano finanziario complessivo e per
settore; i tempi di attuazione degli interventi. Nel programma sono
inclusi, secondo un ordine di priorità, per tipologia di opere, solo
i lavori di cui sia stato redatto almeno il progetto preliminare e la
cui utilità sia accertata sulla base di una verifica delle esigenze
cui i lavori devono corrispondere, delle caratteristiche generali
degli stessi, della stima sommaria dei relativi costi, nonchè dei
benefici economici e sociali conseguibili. Nel programma è data
priorità alla manutenzione e al recupero del patrimonio pubblico,
nonchè al completamento di lavori già iniziati.
2. Il programma di cui al comma 1 predisposto dagli enti locali è
redatto in conformità agli strumenti urbanistici previsti dalla
legislazione vigente; ove gli enti locali siano sprovvisti di tali
strumenti urbanistici, essi sono adottati entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge. Decorso inutilmente tale
termine e fino all'adozione dei suddetti strumenti urbanistici, gli
enti locali sono esclusi da qualsiasi contributo o agevolazione dello
Stato in materia di lavori pubblici.
3. Prima dell'adozione lo schema di programma di cui al comma 1 è
reso pubblico mediante affissione nella sede degli enti di cui al
medesimo comma 1 per almeno sessanta giorni consecutivi. Chiunque,
durante tale periodo, può formulare sul programma osservazioni e
proposte, sulle quali l'organo competente si pronuncia.
4. Qualora un lavoro compreso nel programma possa eseguirsi per
lotti, deve essere attestata dal responsabile del procedimento la
disponibilità per l'intero triennio dei necessari mezzi finanziari,
della relativa progettazione definitiva, nonchè essere indicata
l'articolazione temporale dei lotti medesimi. I lotti devono
costituire una parte funzionale dell'opera, come da dichiarazione del
responsabile del procedimento che ne deve attestare la fruibilità.
5. Il Ministro dei lavori pubblici, entro centottanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, definisce con proprio
decreto lo schema tipo di programma triennale di cui al comma 1.
6. Fatti salvi i casi di cui al comma 7, le pubbliche
amministrazioni non possono concedere finanziamenti per la
realizzazione di lavori e opere pubbliche non ricompresi nei
programmi di cui al presente articolo, o quando la richiesta non ne
rispetti le priorità.
7. Le amministrazioni aggiudicatrici devono attenersi alle
priorità indicate nel programma, salvi gli interventi imposti da
eventi imprevedibili o calamitosi, nonchè le modifiche dipendenti da
nuove disposizioni di legge o di regolamento ovvero da altri atti
amministrativi adottati a livello statale o regionale.
8. Le amministrazioni aggiudicatrici, unitamente al programma,
trasmettono all'Autorità e all'Osservatorio dei lavori pubblici una
relazione sulla funzionalità delle opere realizzate per le quali sia
già stato effettuato il collaudo finale. Le amministrazioni
aggiudicatrici aventi rilevanza nazionale trasmettono al Ministero
del bilancio e della programmazione economica i programmi entro il 30
aprile di ciascun anno.
9. Ai programmi e alle relazioni di cui al comma 8 è data
pubblicità dall'Osservatorio dei lavori pubblici ai sensi
dell'articolo 4, comma 16, lettera c).

ART. 15.
(Competenze dei consigli comunali e provinciali).
1. Al comma 2, lettera b), dell'articolo 32 della legge 8 giugno
1990, n. 142, le parole: "i piani finanziari ed i programmi" sono
sostituite dalle seguenti: "i piani finanziari, i programmi ed i
progetti" e dopo le parole: "i piani territoriali ed urbanistici,"
sono inserite le seguenti: "i piani particolareggiati ed i piani di
recupero,".

ART. 16.
(Attività di progettazione).
1. La progettazione si articola, secondo tre livelli di successive
definizioni tecniche, in preliminare, definitiva ed esecutiva.
2. Il progetto preliminare definisce il quadro delle esigenze da
soddisfare e delle specifiche prestazioni e consiste in una relazione
illustrativa dei lavori da realizzare comprendente le ragioni della
scelta della soluzione prospettata, anche in base alla valutazione
delle eventuali diverse soluzioni possibili, le verifiche della
fattibilità e l'esame dei profili di impatto ambientale, la
conformità agli strumenti urbanistici, l'indicazione della
localizzazione mediante cartografia in scala 1:10.000; in schemi
grafici per l'individuazione delle caratteristiche spaziali,
tipologiche, funzionali e tecnologiche dei lavori da realizzare;
nella valutazione indicativa della spesa da determinare sulla base
dei costi unitari medi per analoghe categorie di opere.
3. Il progetto definitivo consiste in una relazione descrittiva
dei criteri utilizzati per le scelte progettuali, nonchè delle
caratteristiche dei materiali prescelti e dell'inserimento dei lavori
sul territorio; nello studio di impatto ambientale ove previsto; in
disegni generali nelle opportune scale descrittivi delle principali
caratteristiche delle opere, delle superfici e dei volumi da
realizzare, compresi quelli per l'individuazione del tipo di
fondazione; in una relazione geologica e geotecnica, idrologica e
sismica, desunta da apposita campagna di sondaggi sull'area
interessata; nei calcoli preliminari delle strutture e degli
impianti; in un disciplinare descrittivo degli elementi
prestazionali, tecnici ed economici previsti in progetto,
comprendente anche l'elenco dei prezzi unitari delle varie categorie
di lavori, nonchè l'indicazione dei tempi necessari per la redazione
del progetto esecutivo dei lavori: in un computo metrico estimativo
redatto sulla base dei prezzi unitari assunti.
4. Il progetto esecutivo, redatto in conformità al progetto
definitivo, consiste in una descrizione completa delle
caratteristiche del territorio e dei lavori, in modo tale che ogni
elemento sia identificabile in forma, tipologia, qualità, dimensione
e prezzo, che siano indicati i materiali da utilizzare, le tecnologie
da adottare, gli interventi di minimizzazione dell'impatto ambientale
e comunque tutti i lavori da effettuare, con la definizione di un
capitolato speciale di appalto prestazionale e descrittivo. Il
progetto esecutivo è redatto sulla base di complete indagini
geologiche e geotecniche, idrologiche e sismiche, di rilievi
altimetrici, di misurazioni e picchettazioni, di rilievi della rete
dei servizi del sottosuolo e comprende i disegni generali e di
dettaglio, compresi i particolari costruttivi, redatti nelle più
opportune scale, nonchè i calcoli e gli elaborati grafici esecutivi
generali e di dettaglio delle strutture e degli impianti, i computi
metrici dettagliati, le analisi, l'elenco dei prezzi unitari e
quant'altro necessario per l'immediata costruzione dell'opera e
l'esatta determinazione dei tempi e dei costi relativi. Il progetto
esecutivo deve altresì essere corredato da apposito piano di
manutenzione dell'opera e delle sue parti.
5. I progetti sono redatti in modo da assicurare il coordinamento
della esecuzione dei lavori, tenendo conto del contesto in cui si
inseriscono, con particolare attenzione, nel caso di interventi
urbani, ai problemi della accessibilità e della manutenzione degli
impianti e dei servizi a rete.
6. Il regolamento determina elementi progettuali relativi a
specifiche categorie di lavori e di opere.
7. L'accesso per l'espletamento delle indagini e delle ricerche
necessarie all'attività di progettazione è autorizzato dal sindaco
del comune in cui i lavori sono localizzati ovvero dal prefetto in
caso di opere statali.
8. Gli oneri inerenti alla progettazione, alla direzione dei
lavori, alla vigilanza e ai collaudi, nonchè agli studi e alle
ricerche connessi fanno carico agli stanziamenti previsti per la
realizzazione dei singoli lavori negli stati di previsione della
spesa o nei bilanci delle amministrazioni aggiudicatrici, nonchè
degli altri enti aggiudicatori o realizzatori, nei limiti di una
percentuale fissata anno per anno tenuto conto dei programmi in
corso. Tale percentuale non deve comunque superare il 10 per cento
dell'importo del lavoro, con eventuali deroghe previste dal
regolamento per particolari categorie di lavori. In sede di prima
applicazione del presente articolo una somma non superiore al 10 per
cento degli stanziamenti di bilancio previsti per investimenti
relativi a lavori pubblici è destinata alla copertura degli oneri
inerenti alla progettazione o all'integrazione della progettazione
esistente, per adeguarla a quanto stabilito dal presente articolo.
9. Le regioni possono istituire, a carico del proprio bilancio di
previsione, un fondo di rotazione per la progettazione di opere
pubbliche cui possono accedere gli enti locali territoriali della
regione medesima. Gli enti locali territoriali possono accedere a
tale fondo qualora le opere da progettare siano previste da strumenti
di pianificazione generali vigenti al momento della richiesta. Gli
importi corrisposti dal fondo, sulla base di criteri determinati
dalle regioni, riaffluiscono al fondo stesso mediante versamento in
entrata delle somme per la progettazione di cui al comma 8 relative
alla singola opera finanziata.
10. Qualora nel contratto o nella concessione siano comprese fasi
di progettazione, il titolare dei lavori, nel determinare il prezzo a
base d'asta, specifica separatamente l'importo relativo alla
progettazione.

ART. 17.
(Redazione dei progetti).
1. I progetti preliminari, definitivi ed esecutivi sono redatti
dagli uffici tecnici delle amministrazioni aggiudicatrici, ovvero
anche dagli organismi tecnici della pubblica amministrazione di cui
essi per legge possono avvalersi.
2. I comuni, i rispettivi consorzi e unioni, le comunità montane
e le unità sanitarie locali possono costituire uffici consortili di
progettazione e direzione dei lavori con le modalità di cui agli
articoli 24, 25 e 26 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
3. Per la redazione dei progetti le amministrazioni aggiudicatrici
possono avvalersi, per le parti di rispettiva competenza, della
consulenza dei servizi tecnici nazionali di cui all'articolo 9 della
legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modificazioni.
4. Qualora le amministrazioni aggiudicatrici non possano
espletare, ai sensi dei commi 1 e 3, per carenza di organico
accertata e certificata dal responsabile del procedimento, le
attività di cui al comma 1 in tempi compatibili con quanto previsto
dalla programmazione dei lavori di cui all'articolo 14, ovvero in
presenza di lavori di particolare complessità o in caso di
necessità di definire progetti integrati che richiedono l'apporto di
una pluralità di competenze specialistiche, possono affidare a
liberi professionisti, singoli o associati, ovvero a società di
ingegneria di cui al comma 8 del presente articolo, la redazione del
progetto preliminare, nonchè del progetto definitivo ed esecutivo o
di parti di essi nonchè lo svolgimento di attività tecnico-
amministrative connesse alla progettazione.
5. I corrispettivi relativi alle attività di cui al comma 4 sono
calcolati e liquidati applicando le aliquote che il Ministro di
grazia e giustizia, di concerto con il Ministro dei lavori pubblici,
determina, con proprio decreto, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, ripartendo in tre aliquote
percentuali la somma delle aliquote attualmente fissate, per i
livelli di progettazione, dalle tariffe in vigore e aggiornando le
tabelle relative alle diverse categorie dei lavori anche in relazione
ai nuovi oneri finanziari assicurativi.
6. Ai corrispettivi relativi alle attività di cui al comma 5 non
si applica la disposizione di cui all'articolo unico della legge 5
maggio 1976, n. 340.
7. Ad università, loro strutture ed enti pubblici di ricerca può
essere affidata, nell'ambito di apposite convenzioni, la
realizzazione di studi, ricerche e consulenze per la predisposizione
dei progetti preliminari.
8. Ai fini della presente legge sono società di ingegneria le
società costituite nelle forme di cui ai capi V, VI e VII del titolo
V e al capo I del titolo VI del libro quinto del codice civile che
eseguono studi di fattibilità, ricerche, consulenze, progettazioni,
direzione dei lavori, valutazioni di congruità tecnico-economica e
studi di impatto ambientale e che non esercitino le attività di
produzione di beni. A tali società non si applica il divieto
previsto dall'articolo 2 della legge 23 novembre 1939, n. 1815.
9. I requisiti organizzativi, professionali e tecnici delle
società di ingegneria sono individuati nel regolamento, fermo il
principio che l'attività di progettazione deve far capo ad uno o
più professionisti iscritti negli appositi albi, nominativamente
indicati e personalmente responsabili.
10. Gli affidatari di incarichi di progettazione non possono
partecipare agli appalti o alle concessioni di lavori pubblici
relativi ai lavori progettati, nonchè agli eventuali subappalti o
cottimi; ai medesimi appalti, concessioni di lavori pubblici,
subappalti e cottimi non può partecipare un soggetto controllato,
controllante o collegato all'affidatario di incarichi di
progettazione. Le situazioni di controllo e di collegamento si
determinano con riferimento a quanto previsto dall'articolo 2359 del
codice civile.
11. Ai fini di cui al comma 10, costituisce controllo e
collegamento la sussistenza di rapporti configurati come tali
dall'articolo 2359 del codice civile, ancorchè tali rapporti
intercorrano congiuntamente con altri soggetti tramite società
direttamente o indirettamente controllate o tramite intestazione
fiduciaria o mediante accordi parasociali. Si ritiene esistente,
salvo prova contraria, l'influenza notevole di cui all'ultimo comma
dell'articolo 2359 del codice civile quando ricorrano rapporti di
carattere finanziario e organizzativo che determinino anche una sola
delle seguenti attivita':
a) la comunicazione degli utili o delle perdite;
b) il coordinamento della gestione dell'impresa con quella di
altre imprese al fine di acquisire appalti di opere o di servizi o al
fine di limitare la concorrenza tra le imprese stesse;
c) una distribuzione degli utili o delle perdite diversa, quanto
ai soggetti o alla misura, da quella che sarebbe avvenuta in assenza
dei rapporti stessi;
d) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a quelli derivanti
dal numero delle azioni o delle quote possedute;
e) l'attribuzione di poteri nella scelta degli amministratori e
dei dirigenti di imprese a soggetti diversi da quelli legittimati in
base all'assetto proprietario.
12. Gli incarichi di cui al comma 4, di importo superiore a 50.000
ECU, IVA esclusa, sono affidati secondo quanto previsto dalla
direttiva 92/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, nonchè dalla
relativa normativa nazionale di recepimento.
13. Gli affidatari di incarichi di progettazione non possono
affidare a terzi gli incarichi ricevuti, salvo quelli relativi alle
indagini geologiche, geotecniche e sismiche, a sondaggi, a rilievi,
nonchè a misurazioni e picchettazioni.
14. Nei progetti preliminari, definitivi ed esecutivi deve essere
indicato il nome del progettista inteso come persona fisica; se i
progettisti sono più di uno, essi devono essere nominativamente
indicati e sono responsabili in solido, per le attività
professionali globali o specialistiche per cui sono incaricati.

ART. 18.
(Incentivi per la progettazione).
1. In sede di contrattazione collettiva decentrata, ai sensi del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, e in un quadro di trattamento complessivamente
omogeneo delle diverse categorie interessate, può essere individuata
una quota non superiore all'1 per cento del costo preventivato di
un'opera o di un lavoro, da destinare alla costituzione di un fondo
interno e da ripartire tra il personale dell'ufficio tecnico
dell'amministrazione aggiudicatrice, qualora esso abbia redatto
direttamente il progetto esecutivo della medesima opera o lavoro.
2. Le somme occorrenti ai fini di cui al comma 1 sono prelevate
sulle quote degli stanziamenti annuali riservate a spese di
progettazione ai sensi dell'articolo 16, comma 8, ed assegnate ad
apposito capitolo dello stato di previsione della spesa o ad apposita
voce del bilancio delle amministrazioni aggiudicatrici.

Art. 19
Sistemi di realizzazione dei lavori pubblici

1. I contratti di appalto di lavori di cui alla presente legge
hanno per oggetto l'esecuzione di lavori da parte dell'impresa
contraente sulla base di un progetto esecutivo, ad eccezione di
quelli riguardanti la manutenzione periodica e gli scavi
archeologici.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici affidano in concessione i
lavori pubblici esclusivamente nel caso in cui la concessione abbia
ad oggetto, oltre alla esecuzione, anche la gestione delle opere. In
tale caso la controprestazione a favore del concessionario consiste
unicamente nel diritto di gestire funzionalmente e di sfruttare
economicamente le opere. Qualora nella gestione dell'opera siano
previsti prezzi o tariffe ammministrati o controllati, il soggetto
concedente assicura al concessionario l'equilibrio economico-
finanziario degli investimenti e della connessa gestione in relazione
alla qualità del servizio da prestare, anche mediante un prezzo che
comunque non può superare il 50 per cento dell'importo totale delle
opere e il cui pagamento avviene a collaudo effettuato. L'affidamento
in concessione può essere effettuato sulla base del progetto
definitivo. I lavori potranno avere inizio soltanto dopo
l'approvazione del progetto esecutivo da parte del concedente.
3. Le amministrazioni aggiudicatrici non possono affidare a
soggetti pubblici o di diritto privato l'espletamento delle funzioni
e delle attività di stazione appaltante di lavori pubblici.
4. I contratti di appalto di cui alla presente legge, ad eccezione
di quelli riguardanti la manutenzione periodica e gli scavi
archeologici, sono stipulati a corpo ai sensi delle disposizioni di
cui al secondo comma dell'articolo 326 della legge 20 marzo 1865, n.
2248, allegato F.
5. È in facoltà delle amministrazioni aggiudicatrici stipulare a
misura, ai sensi del terzo comma dell'articolo 326 della legge 20
marzo 1865. n. 2248, allegato F, i contratti di appalto relativi ai
restauri di beni vincolati a norma della legge 1 giugno 1939, n.
1089, e successive modificazioni.

ART. 20.
(Procedure di scelta del contraente).

1. Gli appalti di cui all'articolo 19 sono affidati mediante
pubblico incanto o licitazione privata.
2. Le concessioni di cui all'articolo 19 sono affidate mediante
licitazione privata.
3. Gli appalti possono essere affidati anche attraverso appalto-
concorso o trattativa privata esclusivamente nei casi e secondo le
modalità previsti dalla presente legge.
4. L'affidamento di appalti mediante appalto-concorso è
consentito ai soggetti appaltanti, in seguito a motivata decisione,
previo parere vincolante del Consiglio superiore dei lavori pubblici,
per speciali lavori o per la realizzazione di opere complesse o ad
elevata componente tecnologica, la cui progettazione richieda il
possesso di competenze particolari o la scelta tra soluzioni tecniche
differenziate. Lo svolgimento della gara è effettuato sulla base di
un progetto preliminare, redatto ai sensi dell'articolo 17, nonchè
di un capitolato prestazionale corredato dall'indicazione delle
prescrizioni, delle condizioni e dei requisiti tecnici inderogabili.

ART. 21.
(Criteri di aggiudicazione - Commissioni giudicatrici).
1. L'aggiudicazione degli appalti mediante pubblico incanto o
licitazione privata è effettuata con il criterio del prezzo più
basso determinato mediante offerte a prezzi unitari, anche riferiti
ai sistemi o subsistemi di impianti tecnologici, ai sensi
dell'articolo 5 della legge 2 febbraio 1973, n. 14, e successive
modificazioni, e con il criterio del massimo ribasso sull'elenco
prezzi posto a base di gara nel caso di lavori di manutenzione
periodica. Nel caso in cui l'aggiudicatario abbia presentato offerta
con un prezzo inferiore di oltre il 20 per cento rispetto alla media
aritmetica dei prezzi di tutte le offerte ammesse o con un ribasso
superiore di oltre il 20 per cento rispetto alla media aritmetica dei
ribassi di tutte le offerte ammesse, l'importo della garanzia di cui
all'articolo 30, comma 2, è incrementato del 50 per cento.
2. L'aggiudicazione degli appalti mediante appalto-concorso,
nonchè l'affidamento di concessioni mediante licitazione privata,
avviene con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa,
prendendo in considerazione i seguenti elementi variabili in
relazione all'opera da realizzare:
a) nei casi di appalto-concorso:
1) il prezzo;
2) il valore tecnico ed estetico delle opere progettate;
3) il tempo di esecuzione dei lavori;
4) il costo di utilizzazione e di manutenzione;
b) in caso di licitazione privata relativamente alle concessioni:
1) il valore economico e finanziario della controprestazione;
2) il valore tecnico ed estetico dell'opera progettata;
3) il tempo di esecuzione dei lavori;
4) il rendimento;
5) la durata della concessione;
6) le modalità di gestione ed il livello delle tariffe da
praticare all'utenza.
3. Nei casi di cui al comma 2 il capitolato speciale d'appalto o
il bando di gara devono indicare l'ordine di importanza degli
elementi di cui al comma medesimo, attraverso metodologie definite
dal regolamento e tali da consentire di individuare con un unico
parametro numerico finale l'offerta più vantaggiosa.
4. Qualora l'aggiudicazione o l'affidamento dei lavori avvenga ai
sensi del comma 2, la valutazione è affidata ad una commissione
giudicatrice secondo le norme stabilite dal regolamento.
5. La commissione giudicatrice, nominata dall'organo competente ad
effettuare la scelta dell'aggiudicatorio od affidatario dei lavori
oggetto della procedura, è composta da un numero dispari di
componenti non superiore a cinque, esperti nella specifica materia
cui si riferiscono i lavori. La commissione è presieduta da un
dirigente dell'amministrazione aggiudicatrice o dell'ente
aggiudicatore. I commissari non debbono aver svolto nè possono
svolgere alcuna altra funzione od incarico tecnico od amministrativo
relativamente ai lavori oggetto della procedura, e non possono far
parte di organismi che abbiano funzioni di vigilanza o di controllo
rispetto ai lavori medesimi. Coloro che nel quadriennio precedente
hanno rivestito cariche di pubblico amministratore non possono essere
nominati commissari relativamente ad appalti o concessioni
aggiudicati dalle amministrazioni presso le quali hanno prestato
servizio. Non possono essere nominati commissari coloro i quali
abbiano già ricoperto tale incarico relativamente ad appalti o
concessioni affidati nel medesimo territorio provinciale ove è
affidato l'appalto o la concessione cui l'incarico fa riferimento, se
non decorsi tre anni dalla data della precedente nomina. Sono esclusi
da successivi incarichi coloro che, in qualità di membri delle
commissioni aggiudicatrici, abbiano concorso, con dolo o colpa grave
accertata in sede giurisdizionale, all'approvazione di atti
dichiarati conseguentemente illegittimi.
6. I commissari sono scelti mediante sorteggio tra gli
appartenenti alle seguenti categorie:
a) professionisti con almeno dieci anni di iscrizione nei
rispettivi albi professionali, scelti nell'ambito di rose di
candidati proposte dagli ordini professionali;
b) professori universitari di ruolo, scelti nell'ambito di rose
di candidati proposte delle facoltà di appartenenza;
c) funzionari tecnici delle amministrazioni appaltanti, scelti
nell'ambito di rose di candidati proposte dalle amministrazioni
medesime.
7. La nomina dei commissari e la costituzione della commissione
devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato ai concorrenti
per la presentazione delle offerte.
8. Le spese relative alla commissione sono inserite nel quadro
economico del progetto tra le somme a disposizione
dell'amministrazione.

ART. 22.
(Accesso alle informazioni).

1. Nell'ambito delle procedure di affidamento degli appalti o
delle concessioni di cui alla presente legge è fatto tassativo
divieto all'amministrazione aggiudicatrice o ad altro ente
aggiudicatore o realizzatore, in deroga alla normativa vigente in
materia di procedimento amministrativo, di comunicare a terzi o di
rendere in qualsiasi altro modo noto:
a) l'elenco dei soggetti che hanno presentato offerte nel caso di
pubblici incanti, prima della scadenza del termine per la
presentazione delle medesime;
b) l'elenco dei soggetti che hanno fatto richiesta di invito o che
hanno segnalato il loro interesse nei casi di licitazione privata, di
appalto-concorso o di gara informale che precede la trattativa
privata, prima della comunicazione ufficiale da parte del soggetto
appaltante o concedente dei candidati da invitare ovvero del soggetto
individuato per l'affidamento a trattativa privata.
2. L'inosservanza del divieto di cui al presente articolo comporta
per i pubblici ufficiali o per gli incaricati di pubblici servizi
l'applicazione dell'articolo 326 del codice penale.

ART. 23.
(Selezione dei concorrenti da invitare alle gare).
1. Per l'affidamento a licitazione privata di lavori pubblici di
importo superiore a 5 milioni di ECU, IVA esclusa, il bando di gara
può fissare i numeri minimo e massimo entro cui si colloca il numero
dei concorrenti che si intendono invitare. In tal caso il numero
minimo non può essere inferiore a cinque e quello massimo è pari a
cinquanta. Qualora il numero dei candidati sia superiore a cinquanta,
si procede alla scelta mediante sorteggio pubblico, dandone adeguato
preavviso agli interessati, o con criteri che saranno determinati dal
regolamento. In ogni caso, il numero dei concorrenti ammessi a
presentare offerte deve essere sufficiente ad assicurare una
concorrenza effettiva.
2. Per l'affidamento a licitazione privata di lavori di importo
inferiore a 5 milioni di ECU, IVA esclusa, il bando di gara può
fissare i numeri minimo e massimo entro cui si colloca il numero dei
soggetti che si intendono invitare. In tal caso il numero minimo non
può essere inferiore a dieci e quello massimo è pari a ottanta.
Qualora il numero dei candidati sia superiore a ottanta, si procede
alla scelta sulla base di criteri stabiliti dal regolamento, tenendo
conto della migliore idoneità dimensionale, tipologica e di
localizzazione operativa dei concorrenti rispetto ai lavori da
realizzare.

ART. 24.
(Trattativa privata).
1. Possono essere affidati a trattativa privata:
a) gli appalti di importo complessivo non superiore a 150 mila
ECU, IVA esclusa, nel rispetto delle norme sulla contabilità
generale dello Stato e, in particolare, dell'articolo 41 del regio
decreto 23 maggio 1924, n. 827;
b) gli appalti di importo superiore a 150 mila ECU ed inferiore a
5 milioni di ECU, IVA esclusa, esclusivamente nel caso di ripristino
di opere già esistenti e funzionanti danneggiate e rese
inutilizzabili da eventi imprevedibili di natura calamitosa, qualora
motivi di imperiosa urgenza rendano incompatibili i termini imposti
dalle altre procedure di affidamento degli appalti.
2. Gli affidamenti di appalti mediante trattativa privata sono
motivati e comunicati all'Autorità dal responsabile del procedimento
e i relativi atti sono posti in libera visione di chiunque lo
richieda.
3. I soggetti ai quali sono affidati gli appalti a trattativa
privata devono possedere i requisiti di cui alla presente legge per
l'aggiudicazione di appalti di uguale importo mediante pubblico
incanto o licitazione privata.
4. Nessun lavoro può essere diviso in più affidamenti al fine
dell'applicazione del presente articolo.
5. L'affidamento di appalti a trattativa privata, ai sensi del
comma 1, avviene mediante gara informale alla quale debbono essere
invitati almeno quindici concorrenti, se sussistono in tale numero
soggetti qualificati ai sensi della presente legge per i lavori
oggetto dell'appalto.
6. I lavori in economia sono ammessi fino all'importo di 30 mila
ECU, IVA esclusa.
7. Qualora un lotto funzionale appartenente ad un'opera sia stato
affidato a trattativa privata, non può essere assegnato con tale
procedura altro lotto da appaltare in tempi successivi e appartenente
alla medesima opera.
8. L'interferenza tecnica, o di altro tipo, di lavori da affidare
con lavori in corso di esecuzione non è compresa fra i motivi
tecnici di cui alla lettera b) del comma 2 dell'articolo 9 del
decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406. In tali casi il
contratto in esecuzione è risolto e si procede ad affidare i nuovi
lavori congiuntamente a quelli oggetto del contratto risolto non
ancora eseguiti.

ART. 25.
(Varianti in corso d'opera).
1. Le varianti in corso d'opera possono essere ammesse, sentito il
progettista ed il direttore dei lavori, esclusivamente qualora
ricorra uno dei seguenti motivi:
a) per esigenze derivanti da sopravvenute disposizioni di legge e
regolamentari;
b) per cause di forza maggiore accertate nei modi stabiliti dal
regolamento;
c) per il manifestarsi di errori od omissioni del progetto
esecutivo. In tale caso il direttore dei lavori è tenuto a dare,
senza ritardo, comunicazione al responsabile del procedimento che ne
dà immediatamente notizia all'Autorità e al progettista.
2. I progettisti esterni sono responsabili per i danni subiti
dalle amministrazioni aggiudicatrici in conseguenza di errori od
omissioni della progettazione. La responsabilità si estende anche ai
costi di riprogettazione ed ai maggiori oneri che le predette
amministrazioni devono sopportare in relazione all'esecuzione delle
varianti, ferma restando in ogni caso l'esperibilità di ulteriori
azioni risarcitorie.
3. Ove le varianti nel loro complesso eccedano il quinto
dell'importo originario del contratto, il soggetto appaltante o
concedente procede alla risoluzione del contratto e ad una nuova
aggiudicazione; alla gara deve essere invitato l'aggiudicatario
iniziale. Nei casi di cui alle lettere a) e b) del comma 1 la
risoluzione del contratto dà luogo al pagamento dei lavori eseguiti
e del valore dei materiali utili esistenti in cantiere, oltre al
decimo dell'importo dei lavori non eseguiti; nel caso di cui alla
lettera c) del comma 1, la risoluzione del contratto dà luogo
esclusivamente al pagamento dei lavori eseguiti regolarmente e del
valore dei materiali utili esistenti in cantiere.

ART. 26.
(Disciplina economica dell'esecuzione dei lavori pubblici).
1. Le amministrazioni aggiudicatrici concedono ed erogano
all'appaltatore, entro quindici giorni dalla data di effettivo inizio
dei lavori, accertata dal responsabile del procedimento,
un'anticipazione sull'importo contrattuale per un valore pari al 10
per cento dell'importo stesso, che è gradualmente recuperata in
corso d'opera. Sul relativo importo, in caso di mancata erogazione,
decorrono gli interessi di mora previsti dal capitolato generale.
2. L'articolo 33 della legge 28 febbraio 1986, n. 41, è abrogato.
3. Per i lavori pubblici affidati dalle amministrazioni
aggiudicatrici e dagli altri enti aggiudicatori o realizzatori non è
ammesso procedere alla revisione dei prezzi e non si applica il primo
comma dell'articolo 1664 del codice civile.
4. Per i lavori di cui al comma 3 si applica il prezzo chiuso,
consistente nel prezzo dei lavori al netto del ribasso d'asta,
aumentato di una percentuale da applicarsi, nel caso in cui la
differenza tra il tasso di inflazione reale e il tasso di inflazione
programmato nell'anno precedente sia superiore al 2 per cento,
all'importo dei lavori ancora da eseguire per ogni anno intero
previsto per l'ultimazione dei lavori stessi. Tale percentuale è
fissata, con decreto del Ministro dei lavori pubblici da emanare
entro il 30 giugno di ogni anno, nella misura eccedente la predetta
percentuale del 2 per cento. In sede di prima applicazione della
presente legge, il decreto è emanato entro quindici giorni dalla
data di entrata in vigore della legge stessa.
5. Le disposizioni di cui alla legge 21 febbraio 1991, n. 52, sono
estese ai crediti verso le pubbliche amministrazioni derivanti da
contratti di appalto di lavori pubblici, di concessione di lavori
pubblici e da contratti di progettazione nell'ambito della
realizzazione di lavori pubblici.
6. I progettisti e gli esecutori di lavori pubblici sono soggetti
a penali per il ritardato adempimento dei loro obblighi contrattuali.
L'entità delle penali e le modalità di versamento sono disciplinate
dal regolamento.

ART. 27.
(Direzione dei lavori).
1. Per l'esecuzione di lavori pubblici oggetto della presente
legge affidati in appalto, le amministrazioni aggiudicatrici sono
obbligate ad istituire un ufficio di direzione dei lavori costituito
da un direttore dei lavori ed eventualmente da assistenti.
2. Qualora le amministrazioni aggiudicatrici non possano
espletare, per carenza di organico accertata e certificata dal
responsabile del procedimento, l'attività di direzione dei lavori,
essa è affidata nell'ordine ai seguenti soggetti:
a) altre amministrazioni pubbliche, previa apposita intesa o
convenzione di cui all'articolo 24 della legge 8 giugno 1990, n. 142;
b) il progettista incaricato ai sensi dell'articolo 17, commi 4 e
12;
c) altri soggetti scelti con le procedure previste dalla normativa
nazionale di recepimento delle disposizioni comunitarie in materia.

ART. 28.
(Collaudi e vigilanza).
1. Il regolamento definisce le norme concernenti il termine entro
il quale deve essere effettuato il collaudo finale, che deve comunque
avere luogo non oltre sei mesi dall'ultimazione dei lavori. Il
medesimo regolamento definisce altresì i requisiti professionali dei
collaudatori secondo le caratteristiche dei lavori, la misura del
compenso ad essi spettante, nonchè le modalità di effettuazione del
collaudo.
2. Il regolamento definisce altresì il divieto di affidare i
collaudi a magistrati ordinari, amministrativi e contabili.
3. Per tutti i lavori oggetto della presente legge è redatto un
certificato di collaudo secondo le modalità previste dal
regolamento. Il certificato di collaudo ha carattere provvisorio ed
assume carattere definitivo decorsi due anni dall'emissione del
medesimo. Decorso tale termine, il collaudo si intende tacitamente
approvato ancorchè l'atto formale di approvazione non sia
intervenuto entro due mesi dalla scadenza del mesesimo termine.
4. Per le operazioni di collaudo, le amministrazioni
aggiudicatrici nominano da uno a tre tecnici di elevata e specifica
qualificazione con riferimento al tipo di lavori, alla loro
compessità e all'importo degli stessi. I tecnici sono nominati dalle
predette amministrazioni nell'ambito delle proprie strutture, salvo
che nell'ipotesi di carenza di organico accertata e certificata dal
responsabile del procedimento.
5. Il collaudatore o i componenti della commissione di collaudo
non devono avere svolto alcuna funzione nelle attività
autorizzative, di controllo, di progettazione, di direzione, di
vigilanza e di esecuzione dei lavori sottoposti al collaudo. Essi non
devono avere avuto nell'ultimo triennio rapporti di lavoro o di
consulenza con il soggetto che ha eseguito i lavori. Il collaudatore
o i componenti della commissione di collaudo non possono inoltre fare
parte di organismi che abbiano funzioni di vigilanza, di controllo o
giurisdizionali.
6. Il regolamento prescrive per quali lavori di particolare
complessità tecnica o di grande rilevanza economica il collaudo è
effettuato sulla base di apposite certificazioni di qualità
dell'opera e dei materiali.
7. È obbligatorio il collaudo in corso d'opera nei seguenti casi:
a) quando la direzione dei lavori sia effettuata ai sensi
dell'articolo 27, comma 2, lettere b) e c);
b) in caso di opere di particolare complessità;
c) in caso di affidamento dei lavori in concessione;
d) in altri casi individuati nel regolamento.
8. Nei casi di affidamento dei lavori in concessione, il
responsabile del procedimento esercita anche le funzioni di vigilanza
in tutte le fasi di realizzazione dei lavori, verificando il rispetto
della convenzione.
9. Il pagamento della rata di saldo, disposto previa copertura
assicurativa, non costituisce presunzione di accettazione dell'opera,
ai sensi dell'articolo 1666, secondo comma, del codice civile.
10. Salvo quanto disposto dall'articolo 1669 del codice civile,
l'appaltatore risponde per la difformità ed i vizi dell'opera,
ancorchè riconoscibili purchè denunciati dal soggetto appaltante
prima che il certificato di collaudo assuma carattere definitivo.

ART. 29.
(Pubblicita')
1. Il regolamento disciplina le forme di pubblicità degli appalti
e delle concessioni sulla base delle seguenti norme regolatrici:
a) per i lavori di importo superiore a 5 milioni di ECU, IVA
esclusa, prevedere l'obbligo dell'invio dei bandi e degli avvisi di
gara, nonchè degli avvisi di aggiudicazione, all'ufficio delle
pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee;
b) per i lavori di importo superiore a un milione di ECU, IVA
esclusa, prevedere forme unificate di pubblicità a livello
nazionale:
c) per i lavori di importo inferiore a un milione di ECU, IVA
esclusa, prevedere forme di pubblicità semplificata a livello
regionale e provinciale;
d) prevedere l'indicazione obbligatoria nei bandi e negli avvisi
di gara del responsabile del procedimento;
e) disciplinare conformemente alla normativa comunitaria, in modo
uniforme per i lavori di qualsiasi importo, le procedure, comprese
quelle accelerate, i termini e i contenuti degli inviti, delle
comunicazioni e delle altre informazioni cui sono tenute le
amministrazioni aggiudicatrici;
f) prevedere che le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri
enti aggiudicatori o realizzatori, prima della stipula del contratto
o della concessione, anche nei casi in cui l'aggiudicazione è
avvenuta mediate trattativa privata, provvedano, con le modalità di
cui alle lettere a), b) e c) del presente comma, alla pubblicazione
dell'elenco degli invitati e dei partecipanti alla gara, del
vincitore o prescelto, del sistema di aggiudicazione adottato,
dell'importo di aggiudicazione dei lavori, dei tempi di realizzazione
dell'opera, nonchè del nominativo del direttore dei lavori
designato.
2. Le spese relative alla pubblicità devono essere inserite nel
quadro economico del progetto tra le somme a disposizione
dell'amministrazione.

ART. 30.
(Garanzie e coperture assicurative).
1. L'offerta da presentare per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori pubblici è corredata da una cauzione pari al 2 per cento
dell'importo dei lavori, da prestare anche mediante fidejussione
bancaria o assicurativa. La cauzione copre la mancata sottoscrizione
del contratto per volontà dell'aggiudicatario ed è svincolata
automaticamente al momento della sottoscrizione del contratto
medesimo. Ai non aggiudicatari la cauzione è restituita non appena
avvenuta l'aggiudicazione.
2. L'esecutore dei lavori è obbligato a costituire una garanzia
fidejussoria del 20 per cento per lavori di importo inferiore a 5
milioni di ECU, IVA esclusa, e del 30 per cento per lavori di importo
superiore. La mancata costituzione della garanzia determina la revoca
dell'affidamento e l'acquisizione della cauzione da parte del
soggetto appaltante o concedente, che aggiudica l'appalto o la
concessione al concorrente che segue nella graduatoria. La garanzia
copre gli oneri per il mancato od inesatto adempimento e cessa di
avere effetto solo alla data di emissione del certificato di collaudo
provvisorio. L'esecutore dei lavori è tenuto a costituire,
contestualmente all'erogazione dell'anticipazione prevista
dall'articolo 26, comma 1, una garanzia fidejussoria di pari importo,
gradualmente diminuita in corso d'opera.
3. L'esecutore dei lavori è altresì obbligato a stipulare una
polizza assicurativa che tenga indenni le amministrazioni
aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori o realizzatori da tutti
i rischi di esecuzione da qualsiasi causa determinati, salvo quelli
derivanti da errori di progettazione, insufficiente progettazione,
azioni di terzi o cause di forza maggiore, e che preveda anche una
garanzia di responsabilità civile per danni a terzi nell'esecuzione
dei lavori sino alla data di emissione del certificato di collaudo
provvisorio.
4. Per i lavori il cui importo superi gli ammontari stabiliti con
decreto del Ministro dei lavori pubblici, l'esecutore è inoltre
obbligato a stipulare, con decorrenza dalla data di emissione del
certificato di collaudo provvisorio, una polizza indennitaria
decennale, nonchè una polizza per responsabilità civile verso
terzi, della medesima durata, a copertura dei rischi di rovina totale
o parziale dell'opera, ovvero dei rischi derivanti da gravi difetti
costruttivi.
5. Il progettista o i progettisti incaricati della progettazione
esecutiva devono essere muniti, a far data dall'approvazione del
progetto, di una polizza di responsabilità civile professionale per
i rischi derivanti dallo svolgimento delle attività di propria
competenza, per tutta la durata dei lavori e sino alla data di
emissione del certificato di collaudo provvisorio. La polizza del
progettista o dei progettisti deve coprire, oltre alle nuove spese di
progettazione, anche i maggiori posti che l'amministrazione deve
sopportare per le varianti di cui all'articolo 25, comma 1, lettera
c), resesi necessarie in corso di esecuzione. La garanzia è prestata
per un massimale non inferiore al 10 per cento dell'importo dei
lavori progettati, con il limite di 1 milione di ECU, per lavori di
importo inferiopre a 5 milioni di ECU, IVA esclusa, e per un
massimale non inferiore al 20 per cento dell'importo dei lavori
progettati, con il limite di 2 milioni e 500 mila ECU, per lavori di
importo superiore a 5 milioni di ECU, IVA esclusa. La mancata
presentazione da parte dei progettisti della polizza di garanzia
esonera le amministrazioni pubbliche dal pagamento della parcella
professionale.
6. Prima di iniziare le procedure per l'affidamento o per
l'aggiudicazione, le amministrazioni aggiudicatrici o gli altri enti
aggiudicatori o realizzatori devono verificare la qualità degli
elaborati progettuali e la loro conformità alla normantiva vigente.
Tale verifica può essere effettuata da organismi di certificazione
dei sistemi di qualità di cui all'articolo 8 e dagli uffici tecnici
delle predette amministrazioni o enti.
7. Sono soppresse le altre forme di garanzia e le cauzioni
previste dalla normativa vigente.

ART. 31.
(Piani di sicurezza)
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge il Governo, su proposta dei Ministri del lavoro e della
previdenza sociale, della sanità e dei lavori pubblici, sentite le
organizzazioni sindacali e imprenditoriali maggiormente
rappresentative, emana un regolamento in materia di piani di
sicurezza nei cantieri edili in conformità alle direttive 89/391/CEE
del Consiglio, del 12 giugno 1989, 92/57/CEE del Consiglio, del 24
giugno 1992, e alla relativa normativa nazionale di recepimento.
2. Il piano di sicurezza forma parte integrante del contratto di
appalto o di concessione. Le gravi o ripetute violazioni del piano
stesso da parte dell'appaltatore o del concessionario, previa formale
costituzione in mora dell'interessato, costituiscono causa di
risoluzione del contratto. Il direttore dei lavori vigila
sull'osservanza del piano di sicurezza.
3. I contratti di appalto o di concessione stipulati dopo la data
di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 1, se privi del
piano di sicurezza, sono nulli. I contratti in corso alla medesima
data, se privi del piano di sicurezza, sono annullabili qualora non
integrati con i piani medesimi entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore del regolamento di cui al comma 1.
4. Ai fini dell'applicazione degli articoli 9, 11 e 35 della legge
20 maggio 1970, n. 300, la dimensione numerica prevista per la
costituzione delle rappresentanze sindacali aziendali nei cantieri di
opere e lavori pubblici e determinata dal complessivo numero dei
lavoratori mediamente occupati trimestralmente nel cantiere e
dipendenti dalle imprese concessionarie, appaltatrici e
subappaltatrici, per queste ultime nell'ambito della o delle
categorie prevalenti, secondo criteri stabiliti dai contratti
collettivi nazionali di lavoro nel quadro delle disposizioni generali
sulle rappresentanze sindacali.

ART. 32.
(Definizione delle controversie)
1. Qualora insorgano controversie relative ai lavori pubblici le
pari ne danno comunicazione al responsabile del procedimento che
propone una conciliazione per l'immediata soluzione della
controversia medesima.
2. Qualora le parti non raggiungano un accordo entro sessanta
giorni dalla comunicazione di cui al comma 1, la soluzione è
attribuita al giudice competente; dinanzi al giudice ordinario, nel
caso dei lavori in corso, si applicano gli articoli 413 e seguenti
del codice di procedura civile. Nei capitolati generali o speciali
non può essere previsto che la soluzione delle controversie sia
deferita ad un collegio arbitrale ai sensi degli articoli 806 e
seguenti del codice di procedura civile.
3. La procedura di cui all'articolo 13 della legge 19 febbraio
1992, n. 142, si applica anche alle lesioni derivanti da atti
compiuti in violazione della presente legge e del regolamento.
4. L'ordinanza di sospensione di cui all'articolo 21, ultimo
comma, della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, emessa a seguito di
ricorsi relativi ad esclusioni da procedure di affidamento di lavori
pubblici, non può avere durata superiore a sei mesi.

Art. 33
Segretezza

1. Le opere destinate ad attività delle forze armate o dei corpi
di polizia per la difesa della Nazione o per i compiti di istituto,
nei casi in cui sono richieste misure speciali di sicurezza e di
segretezza in conformità a disposizioni legislative, regolamentari
ed amministrative vigenti o quando lo esiga la protezione degli
interessi essenziali della sicurezza dello Stato, dichiarante
indifferibili ed urgenti, possono essere eseguite in deroga alle
disposizioni relative alla pubblicità delle procedure di affidamento
dei lavori pubblici, ai sensi del comma 2.
2. Nelle ipotesi di cui al comma 1, il regolamento determina i casi
nei quali debbono svolgersi gare informali e le modalità delle
stesse, i criteri di individuazione dei concorrenti ritenuti idonei
all'esecuzione dei lavori di cui al comma 1, nonchè le relative pro-
cedure.
3. I lavori di cui al comma 1 sono sottoposti esclusivamente al
controllo successivo della Corte dei conti, la quale si pronuncia
altresì sulla regolarità, sulla correttezza e sull'efficacia della
gestione. Dell'attività di cui al presente comma è dato conto entro
il 30 giugno di ciascun anno in una relazione al Parlamento.

ART. 34.
(Subappalto)
1. Il comma 3 dell'articolo 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55,
già sostituito dall'articolo 34 del decreto legislativo 19 dicembre
1991, n. 406, è sostituito dal seguente:
"3. Il soggetto appaltante è tenuto ad indicare nel progetto e
nel bando di gara la categoria o le categorie prevalenti con il
relativo importo, nonchè le ulteriori categorie, relative a tutte le
altre lavorazioni previste in progetto, anch'esse con il relativo
importo. Tutte le lavorazioni, a qualsiasi categoria appartengano,
sono subappaltabili e affidabili in cottimo, ferme restando le
vigenti disposizioni che prevedono per particolati ipotesi il divieto
di affidamento in subappalto. Per quanto riguarda la categoria o le
categorie prevalenti, con regolamento emanato ai sensi dell'articolo
17 comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, è definita la quota
parte subappaltabile, in misura eventualmente diversificata a seconda
delle categorie medesime, ma in ogni caso non superiore al 30 per
cento. L'affidamento in subappalto o in cottimo è sottoposto alle
seguenti condizioni:
1) che i concorrenti abbiano indicato all'atto dell'offerta i
lavori o le parti di opere che intendono subappaltare o concedere in
cottimo e abbiano indicato da uno a sei subappaltatori candidati ad
eseguire detti lavori; nel caso di indicazione di un solo soggetto,
all'atto dell'offerta deve essere depositata la certificazione
attestante il possesso da parte del medesimo dei requisiti di cui al
numero 4) del presente comma;
2) che l'appaltatore preveda, entro il termine di novanta giorni
dall'aggiudicazione, al deposito del contratto di subappalto presso
il soggetto appaltante;
3) che, nel caso in cui l'appaltatore abbia indicato all'atto
dell'offerta più di un candidato ad eseguire in subappalto i lavori,
al momento del deposito presso il soggetto appaltante del contratto
di subappalto, l'appaltatore stesso trasmetta altresì la
certificazione attestante il possesso da parte del subappaltatore dei
requisiti di cui al numero 4) del presente comma;
4) che l'affidatario del subappalto o del cottimo sia iscritto, se
italiano o straniero non appartenente ad uno Stato membro della
Comunità europea, all'Albo nazionale dei costruttori per categorie e
classifiche di importi corrispondenti ai lavori da realizzare in
subappalto o in cottimo, ovvero sia in possesso dei corrispondenti
requisiti previsti dalla vigente normativa in materia di
qualificazione delle imprese, salvo i casi in cui, secondo la
legislazione vigente, è sufficiente per eseguire il lavori pubblici
l'iscrizione alla camera di commercio, industria, artigianato e
agricoltura;
5) che non sussista, nei confronti dell'affidatario del subappalto
o del cottimo, alcuno dei divieti previsti dall'articolo 10 della
legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni".
2. Dopo il comma 3-bis dell'articolo 18 della legge 19 marzo 1990,
n. 55, introdotto dall'articolo 34 del decreto legislativo 19
dicembre 1991, n. 406, è inserito il seguente:
"3-ter. In caso di accertata impossibilità ad affidare il
subappalto il cottimo ad uno dei soggetti indicati dall'appaltatore
all'atto dell'offerta, previa autorizzazione dell'Autorità per la
vigilanza sui lavori pubblici, il subappalto il cottimo possono
essere affidati ad altri soggetti che presentino i requisiti di cui
al comma 3, numeri 4) e 5), del presente articolo".
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo si
applicano alle gare per le quali alla data di entrata in vigore della
presente legge non sia stato ancora pubblicato il bando.
4. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche
alle attività che richiedono l'impiego di manodopera, quali le
forniture con posa in opera e i noli a caldo, se singolarmente
superiori al 2 per cento dell'importo dei lavori affidati.

ART. 35.
(Fusioni e conferimenti).

1. Le cessioni di azienda e gli atti di trasformazion, fusione e
scissione relativi ad imprese che eseguono opere pubbliche non hanno
singolarmente effetto nei confronti di ciascuna amministrazione
aggiudicatrice fino a che il cessionario, ovvero il soggetto
risultante dall'avvenuta trasformazione, fusione o scissione, non
abbia proceduto nei confronti di essa alle comunicazioni previste
dall'articolo 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
11 maggio 1991, n. 187 e non abbia documentato il possesso dei
requisiti previsti dagli articoli 8 e 9 della presente legge.
2. Nei sessanta giorni successivi l'amministrazione può opporsi
al subentro del nuovo soggetto nella titolarità del contratto, con
effetti risolutivi sulla situazione in essere, laddove, in relazione
alle comunicazioni di cui al comma 1, non risultino sussistere i
requisiti di cui all'artcolo 10-sexies della legge 31 maggio 1965, n.
575, e successive modificazioni.
3. Ferme restando le ulteriori previsioni legislative vigenti in
tema di prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre
gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale, decorsi i
sessanta giorni di cui al comma 2 senza che sia intervenuta
opposizione, gli atti di cui al comma 1 producono, nei confronti
delle amministrazioni aggiudicatrici, tutti gli effetti loro
attribuiti dalla legge.
4. Ai fini dell'ammissione dei concorrenti alle gare si applicano
le disposizioni di cui alla circolare del Ministero dei lavori
pubblici 2 agosto 1985, n. 382, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 190 del 13 agosto 1985.
5. Fino al 31 dicembre 1996, le plusvalenze derivanti da
conferimenti di beni effettuati nelle società risultanti da fusioni
relative ad imprese che eseguono opere pubbliche non sono soggette
alle imposte sui redditi da conferimento.

ART. 36.
(Trasferimento e affitto di azienda).

1. Le disposizioni di cui all'articolo 35 si applicano anche nei
casi di trasferimento o di affitto di azienda da parte degli organi
della procedura concorsuale, se compiuto a favore di cooperative
costituite o da constituirsi secondo le disposizioni della legge 31
gennaio 1992, n. 59, e successive modificazioni, e con la
partecipazione maggioritaria di almeno tre quarti di soci
cooperatori, nei cui confronti risultano estinti, a seguito della
procedura stessa, rapporti di lavoro subordinato oppure che si
trovino in regime di cassa integrazione guadagni o in lista di
mobilità di cui all'articolo 6 legge 23 luglio 1991, n. 223.

Art. 37
(Gestione delle casse edili).
1. Il Ministro dei lavori pubblici e il Ministro del lavoro e
della previdenza sociale promuovono la sottoscrizione di un
protocollo d'intesa tra le parti sociali interessate per
l'adeguamento della gestione delle casse edili, anche al fine di
favorire i processi di mobilità dei lavoratori. Qualora l'intesa non
venga sottoscritta entro un anno dalla data di entrata in vigore
della presente legge, i diversi organismi paritetici istituiti
attraverso la contrattazione collettiva devono intendersi
reciprocamente riconosciuti tutti i diritti, i versamenti, le
indennità e le prestazioni che i lavoratori hanno maturato presso
gli enti quali sono stati iscritti.

Art. 38
Applicazione della legge

1. Le disposizioni di qui alla presente legge, ad eccezione di
quelle di cui all'articolo 8, nonchè di quelle che fanno rinvio al
regolamento, si applicano ai contratti di appalto di lavori pubblici,
alle concessioni di lavori pubblici e agli incarichi di progettazione
stipulati o affidati a decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge stessa.
2. Le disposizioni di cui all'articolo 8, comma 7, lettera b), si
applicano fino all'approvazione di una nuova disciplina in materia di
misure interdittive alla partecipazione a procedure di affidamento di
lavori pubblici.
3. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento, le garanzie
e le coperture assicurative di cui all'articolo 30 si applicano
secondo modalità disposte dai soggetti appaltanti.
4. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento e per la
realizzazione di lavori relativi ai beni culturali si applicano le
disposizioni di cui alla legge 1 marzo 1975, n. 44 e successive
modificazioni, al regolamento approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 17 maggio 1978, n. 509, e all'articolo 7 del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 149, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 237.

La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
Italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.

Data a Roma, addì 11 febbraio 1994

SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MERLONI, Ministro dei lavori
pubblici
Visto, il Guardasigilli: CONSO