Serie Generale n. 11 del 15-1-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 25 novembre 1999, n. 525
Attuazione della direttiva 98/4/CE che modifica la normativa comunitaria sulle procedure di appalti nei settori esclusi. (GU Serie Generale n.11 del 15-01-2000)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva 93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che
coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di
energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto, nonchè
degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, recante
attuazione delle direttive 90/531/CEE e 93/38/CEE, relative alle
procedure di appalti nei settori esclusi;
Vista la direttiva 98/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 13 ottobre 1997, che modifica e integra la direttiva 93/38/CEE;
Visto l'articolo 1 e l'allegato A della legge 5 febbraio 1999, n.
25, legge comunitaria per il 1998, recante delega al Governo per
l'attuazione, tra le altre, della direttiva 98/4/CE;
Vista la comunicazione della Commissone europea 1999/C-129/05,
adottata ai sensi dell'articolo 8 della direttiva 93/38/CEE e
pubblicata nella G.U.C.E. dell'8 maggio 1999, n. C/129;
Vista la deliberazione preliminare del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 29 ottobre 1999;
Visto il parere della conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 novembre 1999;
Sulla proposta dei Ministri delle politiche comunitarie,
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e dei lavori
pubblici, di concerto con i Ministri degli affari esteri, della
giustizia e del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.

1. All'articolo 8 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158,
dopo il comma 1 è aggiunto il seguente:
"1-bis. Sono comunque esclusi dal campo di applicazione del
presente decreto i servizi di telecomunicazioni di cui alla
comunicazione della Commissione europea adottata ai sensi
dell'articolo 8, paragrafo 2, della direttiva 93/38/CEE, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee n. C/129 dell'8
maggio 1999".

Art. 2.

1. All'articolo 9 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, il
comma 1 è sostituito dal seguente:
"1. Fermo quanto previsto, per gli appalti di lavori,
dall'articolo 2 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modifiche e integrazioni, il presente decreto si applica agli appalti
di importo stimato, al netto dell'IVA, pari o superiore:
a) per gli appalti indetti dai soggetti aggiudicatori di cui
agli allegati III, IV, V e VI:
1) a 5.000.000 di euro per gli appalti di lavori;
2) a 400.000 euro per le forniture e gli appalti di servizi;
b) per gli appalti indetti dai soggetti aggiudicatori di cui
all'allegato X:
1) a 5.000.000 di euro per gli appalti di lavori;
2) a 600.000 euro per le forniture e gli appalti di servizi;
c) per gli appalti indetti dai soggetti aggiudicatori di cui
agli allegati I, II, VII, VIII e IX:
1) al controvalore in euro di 5.000.000 di diritti speciali
di prelievo (DSP) per gli appalti di lavori;
2) al controvalore in euro di 400.000 DSP per le forniture o
gli appalti di servizi di cui all'allegato XVI-A;
3) a 400.000 euro per gli appalti di servizi di cui
all'allegato XVI - B e per quelli dell'allegato XVI-A di cui alla
categoria 5, i cui numeri di riferimento CPC sono 7524, 7525 e 7526,
e alla categoria 8".
2. All'articolo 9 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, il
comma 14 è sostituito dal seguente:
"14. Sulla base delle comunicazioni pubblicate nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunità europee dalla Commissione europea, il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
cura la tempestiva pubblicazione, nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, del controvalore in euro e, fino al 31 dicembre
2001, in moneta nazionale, dei DSP da assumere a base per la
determinazione degli importi indicati al comma 1; tale valore, salve
successive diverse indicazioni, pure da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, conformi ad eventuali nuove
comunicazioni da parte della Commissione europea, ha efficacia per un
biennio, decorrente dal primo giorno del secondo mese successivo alla
data di pubblicazione o dalla diversa data eventualmente precisata in
sede di pubblicazione. Fino al 31 dicembre 2001 i bandi di gara
recano anche l'indicazione in lire dell'importo dell'appalto".

Art. 3.

1. All'articolo 14 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158,
il comma 2 è sostituito dal seguente:
"2. Con l'avviso indicativo annuale il soggetto aggiudicatore
rende note:
a) le caratteristiche essenziali degli appalti di lavori di
importi pari o superiori a quelli di cui all'articolo 9, comma 1,
lettere a), n. 1, b), n. 1 e c), n. 1), da affidare nei dodici mesi
successivi;
b) il totale, per settore di prodotti, delle forniture
d'importo pari o superiore a 750.000 euro per le forniture di cui
all'articolo 9, comma 1, lettere a), n. 2 e b), n. 2 e al
controvalore in euro di 750.000 DSP per le forniture di cui
all'articolo 9, comma 1, lettera c), n. 2, da assegnare nei dodici
mesi successivi;
c) l'importo totale previsto degli appalti di servizi per
ciascuna delle categorie di cui all'allegato XVI-A, di importo pari o
superiore a 750.000 euro per gli appalti di cui all'articolo 9, comma
1, lettere a), n. 2, b), n. 2 e c), n. 3, e al controvalore in euro
di 750.000 DSP per gli appalti di cui all'articolo 9, comma 1,
lettera c), n. 2".

Art. 4.

1. All'articolo 15 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158,
il comma 2 è sostituito dal seguente:
"2. Il sistema di qualificazione deve essere gestito in base a
norme e criteri oggettivi sulla cui base sono formati elenchi o liste
in cui sono inseriti, a domanda, in qualsiasi momento, i nominativi
di imprese, dotate di specifici requisiti morali, tecnici e
finanziari, interessate a partecipare alle gare disciplinate dal
presente decreto, di pertinenza dello stesso soggetto aggiudicatore".

Art. 5.

1. L'articolo 17 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, è
sostituito dal seguente:
"Art. 17 (Termini per la presentazione delle domande e delle
offerte). - 1. Nelle procedure aperte il termine per la ricezione
delle offerte è stabilito dai soggetti aggiudicatori in modo da non
essere inferiore a cinquantadue giorni dalla data di spedizione del
bando di gara; tale termine può essere ridotto fino a trentasei
giorni ed, eccezionalmente, fino a ventidue giorni se sia stato
inviato alla Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee l'avviso
indicativo di cui all'articolo 14, comma 1, completo di tutte le
informazioni di cui all'allegato XIV, parti I e II, purchè tali
informazioni siano disponibili al momento della pubblicazione
dell'avviso stesso; l'invio dell'avviso deve essere avvenuto almeno
cinquantadue giorni prima della data di spedizione del bando di gara
e da non oltre un anno rispetto a tale data; il termine ridotto deve
essere, comunque, sufficiente a permettere agli interessati la
presentazione di offerte valide.
2. Nelle procedure ristrette e nelle procedure negoziate, con
pubblicazione preventiva del bando di gara, il termine per la
ricezione delle richieste di partecipazione, in risposta ad un bando
pubblicato in virtù dell'articolo 11 o ad un invito dei soggetti
aggiudicatori in virtù dell'articolo 14, comma 6, è di norma pari
ad almeno trentasette giorni a decorrere dalla data di spedizione del
bando o dell'invito e comunque non inferiore al termine di ventidue
giorni decorrente dalla data di spedizione del bando o dell'avviso
indicativo all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità
europee; tale termine può essere ridotto a giorni quindici qualora
il soggetto aggiudicatore, in esito ad una sua espressa richiesta
motivata da ragioni di eccezionalità e trasmessa mediante posta
elettronica, telescrivente o telecopiatrice, abbia ottenuto, da parte
dell'Ufficio anzidetto, la pubblicazione del bando o avviso nei
cinque giorni successivi alla sua spedizione.
3. Limitatamente ai soggetti aggiudicatori di cui all'articolo 2,
comma 1, lettere b) e c), il termine di ricezione delle offerte può
essere fissato di concerto tra i soggetti stessi e i candidati
selezionati, semprechè tutti gli offerenti dispongano di un termine
identico per la stesura e la presentazione delle offerte; qualora sia
impossibile raggiungere un accordo sul termine per la ricezione delle
offerte, il soggetto aggiudicatore fissa un limite di tempo che, di
norma, è pari almeno a ventiquattro giorni e comunque non inferiore
a dieci giorni a decorrere dalla data dell'invito a presentare
un'offerta; la durata del termine tiene conto, in particolare, dei
fattori di cui all'articolo 18, comma 3".

Art. 6.

1. All'articolo 18 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158,
il comma 5 è sostituito dal seguente:
"5. Le domande di partecipazione agli appalti e gli inviti a
presentare un'offerta devono essere fatti per le vie più rapide
possibili; quando le domande di partecipazione sono inoltrate per
telegramma, telex, telefax, telefono o con qualsiasi altro mezzo
elettronico, esse devono essere confermate per lettera spedita prima
della scadenza dei termini stabiliti ai sensi dell'articolo 17, commi
2 e 3; le offerte sono presentate per iscritto e recapitate
direttamente o a mezzo posta; le amministrazioni aggiudicatrici
possono consentire altre modalità di presentazione se le offerte:
a) includono tutte le informazioni necessarie alla loro
valutazione;
b) rimangono riservate in attesa della loro valutazione;
c) se necessario, sono confermate al più presto per iscritto o
mediante invio di copia autenticata;
d) vengono aperte dopo la scadenza del termine stabilito per la
loro presentazione".

Art. 7.
1. All'articolo 22 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, i
commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:
"1. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 15, i soggetti
aggiudicatori di cui all'articolo 2, comma 1, lettera a), applicano:
a) per gli appalti di lavori, le disposizioni di cui agli
articoli da 18 a 21 del decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406,
e, dalla sua entrata in vigore, le corrispondenti norme del
regolamento di cui all'articolo 8 della legge 11 febbraio 1994, n.
109, e successive modifiche e integrazioni;
b) per le forniture, le disposizioni di cui agli articoli da 11
a 15 del decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche e integrazioni;
c) per gli appalti di servizi, le disposizioni di cui agli
articoli da 12 a 16 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e
successive modifiche e integrazioni.
2. I soggetti aggiudicatori di cui all'articolo 2, comma 1,
lettere b) e c), nel definire criteri e norme obiettivi ai fini della
partecipazione ad una procedura di appalto ristretta o negoziata,
possono tenere conto di criteri e principi desumibili dalle
disposizioni di cui al comma 1, lettera b) e, in particolare, dei
motivi di esclusione dalle gare di cui:
a) quanto agli appalti di lavori, alle lettere da a) a g)
dell'articolo 18, comma 1, del decreto legislativo 19 dicembre 1991,
n. 406, e, dalla sua entrata in vigore, delle corrispondenti norme
del regolamento di cui all'articolo 3 della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, e successive modifiche e integrazioni;
b) quanto alle forniture, alle lettere da a) ad f)
dell'articolo 11 del decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e
successive modifiche e integrazioni;
c) quanto agli appalti di servizi, all'articolo 12 del decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e successive modifiche e
integrazioni, per gli appalti di servizi".

Art. 8.

1. All'articolo 25 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158,
il comma 2 è sostituito dal seguente:
"2. I soggetti aggiudicatori possono respingere le offerte che
sono anormalmente basse in virtù della concessione di un aiuto di
Stato unicamente se hanno consultato l'offerente e se quest'ultimo
non è stato in grado di dimostrare che detto aiuto è stato
notificato alla Commissione europea a norma del paragrafo 3
dell'articolo 88, già articolo 93, del Trattato o è stato da essa
autorizzato. I soggetti aggiudicatori che respingono per tali motivi
l'offerta ne informano la Commissione europea".

Art. 9.

1. L'articolo 27 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, è
sostituito dal seguente:
"Art. 27 (Conservazione degli atti). - 1. In merito ad ogni
appalto, i soggetti aggiudicatori conservano le informazioni atte a
permettere loro, in una fase successiva, di giustificare le
determinazioni riguardanti:
a) la qualificazione e la selezione delle imprese, dei
fornitori o prestatori di servizi e l'aggiudicazione degli appalti;
b) il ricorso alle deroghe all'uso delle specifiche europee
conformemente all'articolo 19;
c) il ricorso a procedure senza indizione di gara preliminare
conformemente all'articolo 13;
d) il ricorso alle deroghe specificamente previste dal presente
decreto;
e) la mancata applicazione, in virtù delle deroghe previste
dall'articolo 8, delle disposizioni di cui agli articoli 7, 11, 12,
13, 14, 17, 18, 19, 21 e 28 del presente decreto e delle disposizioni
di cui all'articolo 26 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157,
e successive modifiche e integrazioni, per quanto riguarda i soggetti
aggiudicatori di cui al presente decreto.
2. Le informazioni devono essere conservate almeno per un periodo
di quattro anni a decorrere dalla data di aggiudicazione
dell'appalto, affinchè durante questo periodo il soggetto
aggiudicatore possa fornirle alla Commissione CE, su richiesta di
quest'ultima.
3. I soggetti aggiudicatori di cui agli allegati I, II, VII, VIII
e IX:
a) informano sollecitamente i concorrenti, che abbiano avanzato
apposita istanza per iscritto, circa i motivi della loro esclusione
dalle gare, ovvero circa le ragioni della esclusione delle loro
offerte;
b) nel caso di richieste avanzate per iscritto da concorrenti
che abbiano avanzato offerte ammissibili, comunicano loro il
nominativo dell'aggiudicatario e le caratteristiche e i vantaggi
relativi all'offerta risultata aggiudicataria.
4. Possono essere motivatamente omesse alcune informazioni di cui
al comma 3, lettera b), relative all'aggiudicazione dell'appalto, se
sono:
a) di ostacolo all'applicazione di norme di legge;
b) contrarie al pubblico interesse;
c) lesive di interessi commerciali legittimi di imprese
pubbliche o private, compresa quella aggiudicataria;
d) di pregiudizio per la concorrenza tra imprese, prestatori di
servizi o fornitori".

Art. 10.
1. All'articolo 28 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158,
il comma 6 è sostituito dal seguente:
"6. I soggetti aggiudicatori di cui agli allegati I, II, VII,
VIII e IX forniscono anche le informazioni statistiche necessarie
alla Commissione europea per verificare la corretta applicazione
dell'accordo OMC - Organizzazione Mondiale per il Commercio, già
accordo GATT; tali informazioni non riguardano gli appalti di servizi
di cui all'articolo 9, comma 1, lettera c), n. 3".

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 25 novembre 1999
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Letta, Ministro delle politiche
comunitarie
Bersani, Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato
Micheli, Ministro dei lavori pubblici
Dini, Ministro degli affari esteri
Diliberto, Ministro della giustizia
Amato, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: Diliberto