Serie Generale n. 97 del 26-4-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 15 aprile 2013
Procedimento per l'autorizzazione degli organismi di controllo per le attivita' di controllo e certificazione delle produzioni agroalimentari. (13A03627) (GU Serie Generale n.97 del 26-04-2013)

IL DIRETTORE GENERALE
per il riconoscimento degli organismi di controllo e certificazione e
tutela del consumatore

Visto il Regolamento CE n. 882/2004 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo ai controlli ufficiali intesi
a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di
alimenti e alle norme sulla salute e sul benessere degli animali;
Visto il Regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio del 28 giugno
2007 relativo alla produzione biologica e all'etichettatura dei
prodotti biologici e che abroga il Regolamento (CEE) n. 2092/91;
Visto il Regolamento (CE) n. 889/2008 della Commissione del 5
settembre 2008 recante modalità di applicazione del Regolamento (CE)
n. 834/2007 del Consiglio relativo alla produzione biologica e
all'etichettatura dei prodotti biologici, per quanto riguarda la
produzione biologica, l'etichettatura e i controlli e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 1235/2008 della Commissione dell'8
dicembre 2008 recante modalità di applicazione del regolamento (CE)
n. 834/2007 del Consiglio per quanto riguarda il regime di
importazione di prodotti biologici dai Paesi terzi e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto legislativo del 17 marzo 1995, n. 220, inerente
l'attuazione degli articoli 8 e 9 del regolamento CEE n. 2092/91 in
materia di produzione agricola ed agroalimentare con metodo
biologico;
Visto il Regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio del 22 ottobre
2007 relativo all'organizzazione comune dei mercati agricoli e
disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli (Regolamento
unico OCM);
Visto il Regolamento (CE) n. 491/2009 del Consiglio del 25 maggio
2009 che modifica il regolamento (CE) n. 1234/2007 relativo
all'organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni
specifiche per taluni prodotti agricoli (regolamento unico OCM), in
particolare agli articoli 118-sexdecies e 118-septdecies concernenti
il sistema di controllo dei vini;
Visto il decreto legislativo 8 aprile 2010, n. 61, concernente la
tutela delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche
dei vini, in attuazione dell'art. 15 della legge 7 luglio 2009, n.
88, che ha abrogato la legge 10 febbraio 1992, n. 164;
Visto il Regolamento (UE) n. 1151/2012 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 21 novembre 2012 relativo ai regimi di qualità dei
prodotti agricoli e alimentari, e in particolare l'art. 58 che abroga
il Regolamento (CE) n. 510/2006 ed il Regolamento (CE) n. 509/2006;
Vista la legge 21 dicembre 1999, n. 526, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dalla appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - Legge comunitaria 1999 - ed in particolare
l'art. 14 il quale contiene apposite disposizioni sui controlli e la
vigilanza sulle denominazioni protette dei prodotti agricoli e
alimentari;
Visto il Regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 9 luglio 2008 che pone norme in materia di
accreditamento;
Visto il decreto interministeriale 22 dicembre 2009, «Designazione
di Accredia quale unico organismo nazionale italiano autorizzato a
svolgere attività di accreditamento e vigilanza del mercato in
conformità al Regolamento (CE) n. 765/2008, ai sensi dell'art. 4,
comma 4, della legge 22 luglio 2009, n. 99», che conferisce all'Ente
unico nazionale «Accredia» il potere di eseguire l'accreditamento
degli organismi di controllo privati;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica n. 41 del 14
febbraio 2012, Regolamento recante la riorganizzazione del Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali a norma dell'art. 2,
commi 8-bis, 8-quater, 8-quinquies, del decreto-legge n. 194 del 30
dicembre 2009, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 25 del
26 febbraio 2010 e dell'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 138 del
13 agosto 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 148 del
14 settembre 2011;
Visto il D.M. 2 agosto 2012, n. 12081, con il quale sono stati
individuati gli uffici di livello dirigenziale non generale del
Dipartimento dell'Ispettorato centrale della tutela della qualità e
della repressione frodi dei prodotti agroalimentari e sono stati
definiti le attribuzioni e i compiti di ciascun ufficio e
laboratorio;
Considerato che il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito,
con modificazione, in legge 7 agosto 2012, n. 135, stabilendo che le
attività svolte dagli organi operanti in regime di proroga, ai sensi
dell'art. 68 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, sono
definitivamente trasferite ai competenti uffici delle Amministrazioni
nell'ambito delle quali operano, ha di fatto soppresso il Gruppo
tecnico di valutazione degli organismi di controllo delle DOP, IGP, e
STG previsto dall'art. 14, comma 1, della legge n. 526/1999 e il
Comitato di valutazione degli organismi di controllo del settore
agricoltura biologica, previsto dall'art. 2, comma 1, del decreto
legislativo n. 220/1995;
Considerato che l'abrogazione dei su citati organi collegiali
comporta che la verifica dei requisiti necessari per l'autorizzazione
viene effettuata autonomamente dalla Direzione Generale per il
riconoscimento degli Organismi di Controllo e Certificazione e tutela
del Consumatore di questo Ministero;
Considerato che in data 15 marzo 2013 è intervenuto un accordo tra
la suddetta Direzione Generale e Accredia al fine di snellire le
procedure di autorizzazione e, nel contempo, gli oneri a carico degli
Organismi di Controllo;
Ritenuto che la soppressione dei citati organi collegiali
suggerisce l'opportunità, per conoscenza erga omnes, di rendere
pubblici i criteri fin qui seguiti relativi alla procedura
propedeutica all'autorizzazione degli Organismi di controllo;

Decreta:

Art. 1

La valutazione della documentazione di sistema degli organismi di
controllo privati che intendono richiedere l'autorizzazione ad
operare nei settori di cui ai regolamenti in premessa avviene tramite
un proficuo confronto con Accredia.

Art. 2

1. Gli organismi di controllo privati, per ottenere
l'autorizzazione di cui all'art. 1, presentano specifica istanza alla
Direzione Generale per il Riconoscimento degli Organismi di Controllo
e Certificazione e tutela del Consumatore - Ufficio VICO I - di
questo Ministero corredata oltre che dalla documentazione prevista
dalla normativa cogente specifica per i singoli settori regolamentati
anche dalla documentazione di cui all'allegato 1 che costituisce
parte integrante del presente decreto.
2. La documentazione di cui al comma 1 del presente articolo viene
esaminata oltre che sulla base dei requisiti previsti dalla normativa
cogente specifica per i singoli settori regolamentati anche sulla
base dei requisiti indicati nell'allegato 2 che costituisce parte
integrante del presente decreto.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana ed entra in vigore dalla data della sua
emanazione.
Roma, 15 aprile 2013

Il direttore generale: La Torre

Allegato 1
Documentazione da allegare all'istanza di autorizzazione di cui
all'art. 2, comma 1
Fatta salva la documentazione prevista dalla normativa cogente
specifica per i singoli settori regolamentati, gli organismi di
controllo devono presentare la seguente documentazione:
1. Copia del Certificato di accreditamento alle norme di
riferimento (EN) richiamate dai regolamenti comunitari.
2. Documentazione che attesti lo stato giuridico (atto
costitutivo e statuto).
3. Organigramma nominativo con l'indicazione di personale
qualificato (direttivo, amministrativo, tecnico) con l'illustrazione
delle responsabilità e dei rapporti esistenti tra i diversi momenti
organizzativi.
4. Indicazioni delle strutture operative a livello territoriale
e del personale utilizzato.
5. Previsione degli oneri finanziari connessi all'esercizio
dell'attività di controllo per la verifica della stabilità
finanziaria.
6. Manuale della qualità e politica della qualità.
7. Procedure e/o istruzioni per il controllo, la certificazione
e la gestione delle non conformità.
8. Procedure e/o istruzioni per reclutamento, selezione,
qualifica, addestramento e valutazione del personale (ispettivo,
responsabili del controllo, della certificazione, componenti dei
comitati, etc.).
9. Procedure e/o istruzioni per trattazione ricorsi, reclami e
contenziosi.
10. Procedure e/o istruzioni per la gestione del conflitto
interessi e imparzialità del personale.
11. Procedure e/o istruzioni per le verifiche ispettive interne
e riesame della direzione per verificare che il sistema di qualità
sia attuato ed efficace.
12. Procedure e/o istruzioni relativa alla gestione della
documentazione di sistema.
13. Elenco ispettori e relativi curricula.
14. Elenco dei componenti gli organi collegiali e relativi
curricula.
15. Elenco della documentazione di sistema.
16. Eventuale bozza di accordo/convenzione tra strutture di
controllo per i settori DOP IGP STG e vini per l'attività ispettiva.
17. Eventuale bozza di convenzione stipulata tra le strutture
di controllo ed i consorzi di tutela riconosciuti per la
distribuzione dei contrassegni di stato.
Specifica per settore Agricoltura biologica
18. Copia verbale del verbale che autorizza il legale
rappresentante per la richiesta al MiPAAF.
19. Dichiarazione relativa ai requisiti dei rappresentanti e
degli amministratori dell'Organismo di Controllo che attesti che gli
stessi:
a) non hanno riportato condanne definitive per delitti non
colposi per i quali la legge commina la pena di reclusione non
inferiore nel minimo a due anni o nel massimo a cinque anni, ovvero
per i delitti di cui agli articoli 513, 515, 516, 517, 517-bis, 640 e
640-bis del codice penale, ovvero condanne che importano
l'interdizione dai pubblici uffici per durata superiore a tre anni;
b) non sono sottoposti ad una delle misure di prevenzione
nazionale ai sensi della normativa vigente;
c) non devono essere stati dichiarati falliti, nè devono
avere in corso procedure concorsuali.
20. Copia del marchio dell'organismo depositato al Ministero
sviluppo economico con le caratteristiche del logo.
21. Impegno a consentire l'accesso alle proprie strutture al
personale incaricato della vigilanza.
22. Impegno a mantenere la segretezza in merito alle
informazioni acquisite nell'attività di controllo.
23. Impegno a comunicare all'autorità competente tutte le
informazioni richieste nell'ambito dei poteri di vigilanza e di
controllo.
24. Impegno ad applicare i provvedimenti stabiliti dai
Regolamenti comunitari.
25. Impegno a consentire l'accesso ai propri servizi a tutti i
richiedenti in condizioni di parità.
26. Indicazione della struttura organizzativa, in almeno
quattro regioni o provincie autonome, con descrizione della dotazione
di strutture destinate all'esercizio dell'attività di controllo
(sede, dotazioni tecniche, strutture informatiche).
27. Presenza, in ogni regione o provincia autonoma in cui viene
esercitata l'attività, di una struttura organizzativa collegata con
la sede centrale, che consenta attività di controllo a livello
regionale, in relazione all'entità dell'utenza.
28. Informazioni dei criteri per la determinazione del
corrispettivo dovuto dagli operatori - Tariffario per la verifica
della mancanza di atteggiamenti ostativi.

Allegato 2
Requisiti specifici per la valutazione della documentazione indicati
dall'art. 2 comma 2
1. Compagine sociale in grado di dimostrare indipendenza, assenza
di conflitto di interessi e terzietà.
2. Stabilità finanziaria.
3. Struttura che salvaguardi l'imparzialità e il conflitto
interessi del personale e che permetta di individuare compiti e
responsabilità di tutte le parti interessate al processo di
controllo e certificazione.
4. Organizzazione che consenta la scelta dei membri dell'organo
(CSI) o del meccanismo di salvaguardia dell'imparzialità tra i
settori interessati alle attività di controllo e certificazione a
condizione che sia evitata la predominanza di singoli interessi
settoriali.
5. Gli organi collegiali/commissioni istituiti all'interno
dell'organismo di controllo devono essere costituiti da soggetti con
specifiche competenze nel settore oggetto della certificazione e dei
sistemi di controllo, certificazione e qualità dell'organismo di
controllo medesimo.
6. I componenti degli organi collegiali/commissioni non devono
svolgere attività e/o avere cariche in altre Strutture di controllo
o organismi di controllo che svolgono attività nel medesimo settore
regolamentato (sovrapposizioni di ruoli) (escluse le commissioni di
degustazione) deve essere inoltre garantita la loro indipendenza,
terzietà e assenza di conflitto di interessi.
7. I soggetti che decidono in merito la certificazione sono
diversi da quelli che effettuano l'attività ispettiva per garantire
l'indipendenza, la terzietà e la mancanza del conflitto d'interesse.
8. Il soggetto responsabile della supervisione/valutazione del
personale coinvolto nell'attività di controllo e certificazione ed
il medesimo personale non deve essere legato da alcun rapporto
professionale, economico e di consulenza, anche indiretto con gli
operatori soggetti al controllo dell'organismo di controllo.
9. Il personale ispettivo operante nell'organismo deve possedere
le competenze adeguate alla propria qualifica per specifico settore
regolamentato. Il personale ispettivo utilizzato per il settore
biologico deve possedere i seguenti requisiti minimi: diploma di
laurea o di scuola secondaria di secondo livello attinente
all'attività di controllo che svolge (es. laurea in scienze agrarie,
scienze e tecnologie alimentari, veterinari, biologia, acquacoltura e
igiene delle produzioni ittiche, scienze delle produzioni animali,
diploma di perito agrario, agrotecnico, alimentarista ed
equipollenti).
10. Il subappalto è ammesso per lo svolgimento di attività
relative alla certificazione (per esempio: prove o attività
ispettive) ad un organismo o ad una persona esterna, ma deve essere
stipulato uno specifico accordo/convenzione, che includa gli aspetti
di riservatezza e di conflitti di interesse. L'organismo autorizzato
deve:
assumere la piena responsabilità per ogni attività
subappaltata e mantenere la responsabilità per rilasciare,
mantenere, estendere, sospendere o ritirare la certificazione;
garantire che l'organismo subappaltato o la persona a cui è
affidato il subappalto sia competente e sia conforme alle
disposizioni applicabili delle norme e guide riguardanti le attività
di prova, ispezione o altre attività tecniche e non sia coinvolto
direttamente o tramite il datore di lavoro, con la progettazione e la
fabbricazione del prodotto per non compromettere l'imparzialità;
ottenere il consenso del richiedente la certificazione.