3a Serie Speciale - Regioni n. 52 del 30-12-2023
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 31 luglio 2023, n. 31
Disciplina delle funzioni delle province e della Citta' metropolitana di Firenze in materia ambientale. Costituzione, in via transitoria, di ufficio comune per l'esercizio associato delle funzioni provinciali e della Citta' metropolitana di Firenze in materia di bonifica dei siti inquinati. Modifiche alla l.r. 25/1998, alla l.r. 30/2009 e alla l.r. 22/2015. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.52 del 30-12-2023)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana
del 2 agosto 2023, n. 41)


IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, comma secondo, lettera s), comma terzo e comma
quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4 dello statuto;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche) e, in particolare, l'art. 30, comma 1-quinquies;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Vista la legge regionale 18 maggio 1998, n. 25 (Norme per la
gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati);
Vista la legge regionale 22 giugno 2009, n. 30 (Nuova disciplina
dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale della Toscana
«ARPAT»);
Vista la legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema
delle autonomie locali);
Vista la legge regionale 6 luglio 2020, n. 51 (Legge di
manutenzione dell'ordinamento regionale 2019), e, in particolare,
l'art. 21;
Vista la sentenza della Corte costituzionale 28 maggio 2019, n.
129;
Visto il parere del Consiglio di Stato 28 novembre 2022, n. 01875
reso su un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
promosso da una società privata contro la Regione;
Visto il parere favorevole del consiglio delle autonomie locali,
espresso nella seduta del 20 giugno 2023;
Considerato quanto segue:
1. È necessario adeguare, con urgenza, l'ordinamento regionale a
quanto statuito dalla recente giurisprudenza, di legittimità e di
merito, riguardo alle funzioni attribuite direttamente alle province
ai sensi della parte IV del decreto legislativo n. 152/2006;
2. In particolare, è necessario adeguare l'ordinamento regionale
a quanto dichiarato dal Consiglio di Stato nel parere 01875/2022 che,
da ultimo, ha rilevato l'incompetenza della Regione a svolgere le
funzioni che il decreto legislativo n. 152/2006 attribuisce
direttamente alle province in materia di bonifica dei siti inquinati;
3. È opportuno prevedere che, per un periodo transitorio, nelle
more della ridefinizione della eventuale normativa nazionale sulle
competenze provinciali e, comunque, fino alla data del 31 dicembre
2024, sia prevista la possibilità per le province e per la Città
metropolitana di Firenze di esercitare le funzioni provinciali in
materia di bonifica dei siti inquinati, in forma associata mediante
la costituzione di un ufficio comune regionale;
4. È necessario considerare che le modalità di gestione
associata delle funzioni siano disciplinate in via generale dalla
legge regionale n. 68/2011;
5. Rispetto alla disciplina generale sulle forme di gestione
associata delle funzioni, la presente legge intende assicurare il
corretto riordino delle funzioni provinciali e della Città
metropolitana di Firenze nella materia di bonifica dei siti
inquinati, in particolare, a seguito della riorganizzazione delle
funzioni operata dalla legge regionale n. 22/2015, della successiva
pronuncia della Corte costituzionale 129/2019 e del parere del
Consiglio di Stato 01875/2022;
6. Per la finalità di cui ai punti 2 e 5 del presente preambolo,
è necessario prevedere che l'esercizio associato delle funzioni
provinciali in materia di bonifica dei siti inquinati, fino alla data
del 31 dicembre 2024, sia regolato mediante la stipula di un'apposita
convenzione, il cui schema è da allegare alla legge regionale n.
25/1998, che regoli nel dettaglio le modalità di tale esercizio;
7. Al fine di consentire l'immediata e piena operatività della
presente legge regionale è necessario allegare alla legge regionale
n. 25/1998 la convenzione per la disciplina dell'esercizio associato
delle funzioni in materia di bonifica, prevedendo, tuttavia, che
qualora necessario, la convenzione possa essere modificata mediante
deliberazione della Giunta regionale;
8. In applicazione del principio della conservazione
dell'attività amministrativa, è necessario chiarire che le province
e la Città metropolitana di Firenze debbano celermente subentrare
nei procedimenti in corso relativi alla bonifica dei siti inquinati,
e, laddove necessario, provvedere alla convalida degli atti già
posti in essere dalla Regione, alla data di entrata in vigore della
presente legge regionale;
9. Al fine di assicurare il corretto subentro nei procedimenti in
corso e la convalida degli atti già posti in essere dalla Regione,
è necessario istituire un tavolo tecnico per il coordinamento delle
funzioni e dei procedimenti in materia di bonifica dei siti
inquinati;
10. Data l'urgenza di assicurare il corretto esercizio delle
funzioni in materia di bonifica dei siti inquinati, è necessario
prevedere che la presente legge entri in vigore il giorno successivo
a quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione Toscana;

Approva la presente legge:

Art. 1

Competenze della Regione. Modifiche all'art. 5
della legge regionale n. 25/1998

1. Alla lettera d) del comma 1 dell'art. 5 della legge regionale 18
maggio 1998, n. 25 (Norme per la gestione dei rifiuti e la bonifica
dei siti inquinati), le parole: «e, più in generale sulle attività
di gestione dei rifiuti, di intermediazione e di commercio» sono
soppresse.

Art. 2

Competenze delle province e della Città metropolitana di Firenze.
Modifiche all'art. 6 della legge regionale n. 25/1998

1. Dopo il comma 1 dell'art. 6 della legge regionale n. 25/1998 è
aggiunto il seguente:
«1-bis. Sono altresì di competenza delle province e della Città
metropolitana di Firenze, le funzioni amministrative attribuite alle
province ai sensi della parte IV del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e, in particolare:
a) il controllo periodico su tutte le attività di gestione, di
intermediazione e di commercio dei rifiuti, ivi compreso
l'accertamento delle violazioni delle disposizioni di cui alla parte
IV del decreto legislativo n. 152/2006, nonchè il controllo sulle
attività di raccolta, trasporto, stoccaggio e condizionamento dei
fanghi di cui all'art. 7 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.
99 (Attuazione della direttiva 86/278/CEE concernente la protezione
dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei
fanghi di depurazione in agricoltura);
b) la verifica ed il controllo dei requisiti previsti per
l'applicazione delle procedure semplificate, con le modalità di cui
agli articoli 214, 215 e 216 del decreto legislativo n. 152/2006;
c) le funzioni e i compiti attribuiti alle province dall'art.
242 del decreto legislativo n. 152/2006;
d) il controllo, la verifica degli interventi di bonifica, il
monitoraggio ad essi conseguenti e la relativa certificazione di
avvenuta bonifica, ai sensi dell'art. 248 del decreto legislativo n.
152/2006;
e) i compiti di identificazione dei responsabili
dell'inquinamento, ai sensi dell'art. 244, comma 2, e dell'art. 245
del decreto legislativo n. 152/2006.
2. Dopo il comma 1-bis dell'art. 6 della legge regionale n. 25/1988
è aggiunto il seguente:
«1-ter. Le province e la Città metropolitana di Firenze, oppure
l'ufficio comune per il periodo in cui sia costituito ai sensi
dell'art. 28-quater, esercitano le funzioni di vigilanza e controllo,
avvalendosi dell'ARPAT nel rispetto di quanto previsto dalla legge
regionale 22 giugno 2009, n. 30 (Nuova disciplina dell'Agenzia
regionale per la protezione ambientale della Toscana ARPAT).».

Art. 3

Disposizioni transitorie. Ufficio comune per l'esercizio associato
delle funzioni delle province e della Città metropolitana in
materia di bonifica dei siti inquinati. Inserimento dell'art.
28-quater nella legge regionale n. 25/1998

1. Dopo l'art. 28-ter della legge regionale n. 25/1998 è inserito
il seguente:
«Art. 28-quater (Disposizioni transitorie. Ufficio comune per
l'esercizio associato delle funzioni delle province e della Città
metropolitana in materia di bonifica dei siti inquinati). - 1. Fino
alla data del 31 dicembre 2024, la Regione, le province e la Città
metropolitana di Firenze possono costituire un ufficio comune per
l'esercizio associato delle funzioni di cui all'art. 6, comma 1-bis,
lettere c), d), ed e), secondo quanto previsto dall'art. 19 della
legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema delle
autonomie locali) e dal presente articolo.
2. L'esercizio associato delle funzioni di cui al comma 1 è
disciplinato dalla convenzione, allegato B della presente legge,
mediante la quale è costituito l'ufficio comune. La Regione
individua l'ufficio regionale che opera come ufficio comune e svolge
le funzioni individuate dalla convenzione medesima. All'ufficio può
essere assegnato personale comandato dalle province e dalla Città
metropolitana di Firenze, previo accordo con gli enti di provenienza,
ove sussistano le condizioni previste dalla normativa statale di
riferimento.
3. Dalla data di sottoscrizione della convenzione e per le
funzioni ivi indicate, l'ufficio comune opera in nome e per conto
dell'ente, provincia o Città metropolitana di Firenze,
territorialmente competente, e gli atti adottati sono imputati
oggettivamente e soggettivamente all'ente medesimo. Gli enti che
sottoscrivono la convenzione, per il periodo di vigenza della stessa,
si avvalgono del patrocinio e della consulenza dell'Avvocatura
regionale, secondo quanto previsto dalla legge regionale 2 dicembre
2005, n. 63 (Disciplina della rappresentanza e difesa in giudizio
della Regione Toscana e degli enti dipendenti. Attribuzioni
dell'Avvocatura regionale).
4. La convenzione di cui all'allegato B della presente legge,
può, qualora necessario, essere modificata mediante deliberazione
della Giunta regionale.».

Art. 4

Disposizioni transitorie. Subentro delle province e della Città
metropolitana di Firenze nelle attività istruttorie in corso e
convalida degli atti in materia di bonifica dei siti inquinati.
Inserimento dell'art. 28-quinquies nella legge regionale n. 25/1998

1. Dopo l'art. 28-quater della legge regionale n. 25/1998 è
inserito il seguente:
«Art. 28-quinquies (Disposizioni transitorie. Subentro delle
province e della Città metropolitana di Firenze nelle attività
istruttorie in corso e convalida degli atti in materia di bonifica
dei siti inquinati. Istituzione del Tavolo tecnico per il
coordinamento dei procedimenti in materia di bonifica dei siti
inquinati). - 1. Relativamente alle funzioni di cui all'art. 6, comma
1-bis, lettere c), d), ed e), le province e la Città metropolitana
di Firenze subentrano nei procedimenti in corso e, in applicazione
del principio della conservazione dell'attività amministrativa,
provvedono alla convalida degli atti già posti in essere dalla
Regione, alla data di entrata in vigore della legge regionale 31
luglio 2023, n. 31 (Disciplina delle funzioni delle province e della
Città metropolitana di Firenze in materia ambientale. Costituzione,
in via transitoria, di ufficio comune per l'esercizio associato delle
funzioni provinciali e della Città metropolitana in materia di
bonifica dei siti inquinati. Modifiche alla legge regionale n.
25/1998 e alla legge regionale n. 22/2015).
2. Fino alla data del 31 dicembre 2024, presso la Giunta
regionale è istituito il "Tavolo tecnico per il coordinamento delle
funzioni e dei procedimenti in materia di bonifica dei siti
inquinati", di seguito indicato come "Tavolo tecnico" che ha il
compito di:
a) assicurare il trasferimento dei procedimenti e delle
attività in corso per il subentro delle province nell'esercizio
delle funzioni di cui all'art. 6, comma 1-bis, lettere c), d), ed e),
nonchè presidiare e coordinare i procedimenti per la convalida degli
atti già compiuti dalla Regione;
b) assicurare il coordinamento delle funzioni e dei
procedimenti di competenza della Regione, delle province e della
Città metropolitana di Firenze in materia di bonifica dei siti
inquinati;
c) coordinare il funzionamento degli uffici provinciali e
fornire supporto per l'efficiente e adeguata organizzazione di tali
uffici.
3. Il Tavolo tecnico si riunisce almeno una volta al mese e,
comunque, quando uno dei suoi componenti ne faccia richiesta. Con
deliberazione della Giunta regionale sono definite le modalità
organizzative del Tavolo tecnico di cui al comma 1.
4. Il Tavolo tecnico è coordinato dal direttore della direzione
regionale competente o da un dirigente da lui delegato, ed è
composto:
a) dai dirigenti delle strutture provinciali e della Città
metropolitana di Firenze, competenti nella materia della bonifica dei
siti inquinati o da funzionari da loro delegati;
b) dal direttore dell'Unione delle province italiane (UPI)
della Toscana o da un suo delegato.
5. Ai componenti del Tavolo tecnico non è dovuta la
corresponsione di alcuna indennità, gettone di presenza o rimborso
spese.
6. Alle sedute del Tavolo tecnico, possono essere invitati a
partecipare dipendenti dell'ARPAT.».

Art. 5

Inserimento dell'Allegato B
nella legge regionale n. 25/1998

1. Nella legge regionale n. 25/1998 è inserito l'allegato A della
presente legge denominato:
«Allegato B - Schema di convenzione per l'esercizio associato
delle funzioni in materia di bonifica dei siti inquinati -
Istituzione dell'Ufficio comune.»

Art. 6

Attività istituzionali dell'ARPAT. 0Modifiche
all'art. 5 della legge regionale n. 30/2009

1. Nell'alinea del comma 1 dell'art. 5 della legge regionale 22
giugno 2009, n. 30 (Nuova disciplina dell'Agenzia regionale per la
protezione ambientale della Toscana «ARPAT»), dopo le parole: «della
Regione», sono inserite le seguenti: «, delle province e della Città
metropolitana di Firenze,».

Art. 7

Abrogazioni

1. Il numero 1) della lettera d) del comma 1 dell'art. 2 della
legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle funzioni
provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
«Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni». Modifiche alle leggi regionali n.
32/2002, n. 67/2003, n. 41/2005, n. 68/2011, n. 65/2014) è abrogato.

Art. 8

Clausola di neutralità finanziaria

1. Dalla presente legge non derivano nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.

Art. 9

Entrata in vigore

1. La presente legge regionale entra in vigore il giorno successivo
a quello della pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Toscana.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

Firenze, 31 luglio 2023

GIANI

(Omissis).