Serie Generale n. 242 del 17-10-2007
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 18 settembre 2007
Chiusura del procedimento avviato con deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas n. 131/2005 nei confronti del comune di Senerchia (Avellino), determinazione delle tariffe di distribuzione del gas naturale per gli anni termici 2005/2006 e 2006/2007 e avvio di un'istruttoria formale per l'eventuale irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria nei confronti della societa' Termoirpinia Energia S.r.l. (Deliberazione n. 224/2007). (GU Serie Generale n.242 del 17-10-2007 - Suppl. Ordinario n. 208)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 18 settembre 2007
Visti:
l'art. 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge
n. 481/95);
la legge 24 novembre 1981, n. 689;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (di seguito:
decreto legislativo n. 164/00);
l'art. 3, commi 1 e 2, del decreto legislativo 19 marzo 2001, n.
68;
l'art. 11-bis del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, introdotto
dalla legge di conversione 14 maggio 2005, n. 80;
il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n. 244;
il decreto direttoriale 31 maggio 2004 del Ministero delle
attività produttive;
la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 28 dicembre 2000, n. 237/00, come
successivamente integrata e modificata (di seguito: deliberazione n.
237/00);
la deliberazione dell'Autorità 29 settembre 2004, n. 170/04,
come successivamente integrata e modificata (di seguito:
deliberazione n. 170/04);
la deliberazione dell'Autorità 27 giugno 2005, n. 131/05 (di
seguito: deliberazione n. 131/05);
la deliberazione dell'Autorità 30 novembre 2005, n. 253/05 (di
seguito: deliberazione n. 253/05);
la deliberazione dell'Autorità 24 gennaio 2006, n. 26/06 (di
seguito: deliberazione n. 26/06);
la deliberazione dell'Autorità 24 ottobre 2006, n. 231/06 (di
seguito: deliberazione n. 231/06);
la sentenza del Tribunale amministrativo regionale per la
Lombardia (di seguito: Tar Lombardia) 5 luglio 2006, n. 1698/06;
la deliberazione dell'Autorità 28 dicembre 2006, n. 327/06 (di
seguito: deliberazione n. 327/06);
la deliberazione dell'Autorità 28 dicembre 2006, n. 328/06 (di
seguito: deliberazione n. 328/06);
la deliberazione dell'Autorità 10 settembre 2007, n. 220/07 (di
seguito: deliberazione n. 220/07).
Considerato che:
l'art. 14, comma 1, del decreto legislativo n. 164/00, qualifica
l'attività di distribuzione del gas naturale come attività di
servizio pubblico, prevedendo, tra l'altro, che l'ente locale,
titolare del servizio medesimo, svolga attività di indirizzo, di
vigilanza, di programmazione e di controllo sull'attività di
distribuzione stessa;
con decreto direttoriale 31 maggio 2004 il Ministero delle
attività produttive ha pubblicato l'elenco delle imprese selezionate
per il compito di fornitore di ultima istanza per ciascuna Area di
prelievo connessa alla rete nazionale dei gasdotti; e che nell'area
di prelievo nella quale è ubicato il comune di Senerchia il
fornitore di ultima istanza è Edison per Voi S.p.A.;
con nota in data 18 marzo 2005 (prot. Autorità 006646), la
società Edison per Voi S.p.A., in qualità di fornitore di ultima
istanza, ha richiesto all'Autorità di conoscere le tariffe di
distribuzione e di fornitura da applicare alla clientela finale nel
comune di Senerchia (Avellino);
con nota in data 18 maggio 2005 (prot. Autorità
TSG/M05/2123/cc-em) gli uffici dell'Autorità, non risultando agli
atti alcuna informazione circa la distribuzione di gas naturale nel
territorio comunale di Senerchia, hanno richiesto al Sindaco del
medesimo comune di indicare, entro dieci giorni dal ricevimento della
nota, il soggetto concessionario dell'attività di distribuzione di
gas naturale nel proprio territorio comunale; e che a tale nota non
è stato fornito alcun riscontro;
l'Autorità, con deliberazione n. 131/05, ha avviato un
procedimento volto a chiarire le modalità con cui si svolge
l'attività di distribuzione del gas naturale nel comune di Senerchia
(Avellino) ed eventualmente a determinare le relative tariffe per gli
anni termici 2001/2002, 2002/2003, 2003/2004 e 2004/2005,
rispettivamente ai sensi dell'art. 13, comma 13.7 della deliberazione
n. 237/00 e dell'art. 5, comma 5.5 della deliberazione n. 170/04;
con nota in data 26 ottobre 2005 (prot. Autorità
EF/M05/4317/em), gli uffici dell'Autorità hanno comunicato al
sindaco del comune di Senerchia (Avellino) le risultanze istruttorie
del procedimento avviato con la deliberazione n. 131/05, nelle quali
si evidenzia la mancata produzione di elementi ed informazioni
funzionali alla determinazione delle tariffe; e che a tale nota non
è stato fornito alcun riscontro;
con deliberazione n. 253/05 l'Autorità ha proceduto a
determinare per l'anno termico 2004-2005 le tariffe relative
all'attività di distribuzione di gas naturale nel comune di
Senerchia (Avellino) ai sensi dell'art. 5, comma 5.5 della
deliberazione n. 170/04. A tal fine sono stati utilizzati i seguenti
criteri:
per la conversione delle tariffe da unità energetiche in
unità volumetriche, è stato assunto un valore del potere calorifico
superiore pari a 38,52 MJ/mc;
per il coefficiente epsilon, è stato utilizzato un valore pari
a quello minimo riscontrato nella regione in cui è situato l'ambito
tariffario;
con deliberazione n. 26/06 l'Autorità ha disposto di effettuare
un'ispezione presso il comune di Senerchia (AV);
l'ispezione presso il comune di Senerchia (AV), effettuata nei
giorni 7 e 8 marzo 2006, ha portato alle seguenti risultanze:
l'attività di distribuzione del gas naturale nel territorio
comunale è svolta in base ad una concessione, di durata
quinquennale, rilasciata in data 2 marzo 2000 alla società
Termoirpinia Energia S.r.l., già Termoirpinia Impianti S.r.l., che,
tuttavia, non ha mai comunicato all'Autorità le informazioni
relative all'attività svolta, come prescritto dall'art. 15 della
deliberazione n. 237/00;
alla scadenza del predetto periodo, non è stato indetto un
nuovo bando di gara ed il servizio è rimasto tacitamente affidato
alla società Termoirpinia Energia S.r.l. medesima;
l'attività di fornitura nel territorio comunale è svolta, in
qualità di fornitore di ultima istanza, dalla società Edison Per
Voi S.p.A. Dalla data dell'1 febbraio 2005;
l'anno di prima fornitura del gas è il 2000; conseguentemente,
negli anni termici 2001/2002, 2002/2003 e 2003/2004 Termoirpinia
Energia S.r.l., pur essendo tenuta a trasmettere all'Autorità le
proposte di opzioni tariffarie base ai sensi degli articoli 6 e 7
della deliberazione n. 237/00, aveva titolo ad applicate tariffe
liberamente determinate, essendo prevista dalla deliberazione n.
237/00 libertà tariffaria per i tre anni successivi all'anno di
prima fornitura (c.d. periodo di avviamento);
i dati forniti dal comune non sono sufficienti alla
determinazione del vincolo sui ricavi di distribuzione relativo
all'anno termico 2004/2005, anno in cui la località termina il
periodo di avviamento, ai sensi dell'art. 7, comma 7.4, della
deliberazione n. 170/04;
con nota in data 9 giugno 2006 (prot. Autorità EF/R06/2972/ga),
gli uffici della Direzione tariffe dell'Autorità, hanno richiesto
alla società Termoirpinia Energia S.r.l. di trasmettere entro dieci
giorni informazioni dettagliate sulle tariffe di distribuzione e
fornitura applicate nel comune di Senerchia (Avellino) negli anni
termici 2001/2002, 2002/2003, 2003/2004 e 2004/2005, nonchè il
numero di clienti e le quantità di gas distribuito per fascia di
consumo; e che a tale nota non è stato fornito alcun riscontro;
con nota del 12 ottobre 2006 la Direzione tariffe comunicava al
sindaco del comune di Senerchia (Avellino) di aver acquisito
informazione della sentenza dichiarativa di fallimento emessa dal
Tribunale di Sant'Angelo dei Lombardi (Avellino), in data 18 luglio
2006 con n. 5/06, nei confronti della società Termoirpinia Energia
S.r.l., invitando a tale riguardo l'amministrazione comunale «a
comunicare, con la massima urgenza, gli atti amministrativi che
intende adottare e le relative tempistiche al fine di assicurare che
il sevizio di distribuzione del gas naturale sia svolto con la
continuità e la sicurezza necessarie nonchè in coerenza con le
disposizioni previste dall'attuale normativa.» A tale nota il sindaco
del comune rispondeva comunicando l'istituzione di un numero
telefonico per il pronto intervento nonchè l'attivazione delle
procedure per l'assegnazione del servizio di distribuzione;
con deliberazione n. 231/06 l'Autorità ha disposto
l'effettuazione di un'ispezione presso la società Termoirpinia
Energia S.r.l.;
l'ispezione presso la società Termoirpinia Energia S.r.l.,
effettuata, alla presenza del curatore fallimentare della società
stessa, nei giorni 14 e 15 novembre 2006, ha portato alle seguenti
risultanze:
la società Termoirpinia Energia S.r.l. ha svolto il servizio
di distribuzione nel comune di Senerchia fino al 18 luglio 2006, data
del fallimento della medesima società;
sono state acquisite fatturazioni, a partire dal mese di luglio
2002, dalle quali risulta un'esposizione non corretta delle tariffe
in quanto evidenziate in unità volumetriche e non in unità
energetiche come previsto dal combinato disposto dei commi 7.1 e 9.1
e dell'art. 14 della deliberazione n. 237/00, nonchè (a partire
dall'anno termico 2004/2005) dal dal commaa 4.2 e dall'art. 6 della
deliberazione n. 170/04;
non si conoscono le tariffe applicate nell'anno termico
2001/2002 e non è possibile, sulla base degli elementi acquisiti,
stabilire l'esatto valore della quota variabile della tariffa nè la
corretta applicazione degli aggiornamenti del costo della materia
prima per gli anni termici 2001/2002, 2002/2003 e 2003/2004;
non sono state riscontrate evidenze che, almeno per il periodo
che va dall'1 ottobre 2004 al 15 febbraio 2005, la società
Termoirpinia Energia S.r.l. abbia proceduto ad effettuare gli
eventuali conguagli derivanti dall'applicazione delle tariffe di
distribuzione di cui alla deliberazione n. 253/05;
gli elementi e le informazioni acquisite non sono sufficienti
alla determinazione del vincolo sui ricavi di distribuzione gli anni
termici 2004/2005, 2005/2006, 2006/2007 e 2007/2008;
con nota in data 16 marzo 2007 (prot. Autorità 006789) il comune
di Senerchia ha comunicato di aver affidato il servizio di
distribuzione del gas naturale alla società Metaedil S.r.l. con
decorrenza 20 gennaio 2007;
la società Metaedil S.r.l. non ha trasmesso, per il comune di
Senerchia, i dati necessari alla determinazione delle proposte
tariffarie per l'anno termico 2007/2008 nei termini previsti
dall'art. 5, comma 5.1, della deliberazione n. 170/04;
il valore minimo assunto dal coefficiente epsilon per gli ambiti
tariffari appartenenti alla regione Campania negli anni termici
2005/2006 e 2006/2007 è pari rispettivamente a 0,702170 e a
0,704146;
Considerato che:
gli elementi acquisiti nell'ambito delle predette attività
ispettive evidenziano che la società Termoirpinia Energia S.r.l.,
per tutto il periodo in cui ha gestito il servizio di distribuzione
nel Comune di Senerchia, compreso tra il 2 marzo 2000 ed il 18 luglio
2006, ha disatteso l'intera disciplina tariffaria adottata
dall'Autorità, omettendo in particolare di rispettare:
le previsioni relative ai procedimenti di approvazione delle
proposte tariffarie, di cui agli articoli 6, 7 e 9 della
deliberazione n. 237/00, nonchè, a decorrere dall'anno termico
2004/2005, dall'art. 5 della deliberazione n. 170/04;
gli obblighi informativi posti a beneficio degli utenti
dall'art. 14 della deliberazione n. 237/00, nonchè, a decorrere
dall'anno termico 2004/2005, dal comma 4.2 e dall'art. 6 della
deliberazione n. 170/04;
gli obblighi di comunicazione nei confronti dell'Autorità
previsti dall'art. 15 della deliberazione n. 237/00;
Ritenuto che:
quanto sopra costituisca presupposto per l'avvio, nei confronti
della società Termoirpinia Energia S.r.l., un'istruttoria formale
per l'irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria ai sensi
dell'art. 2, comma 20, lettera c), della legge n. 481/95;
Ritenuto inoltre che sia necessario:
considerare valide le tariffe applicate nel comune di Senerchia
(Avellino) negli anni termici 2001/2002, 2002/2003 e 2003/2004 in
quanto coerenti con i criteri tariffari previsti per le località in
avviamento dalla deliberazione n. 237/00 e alla luce di quanto
stabilito dalla sentenza del Tar Lombardia 5 luglio 2006, n. 1698/06;
determinare, in coerenza con quanto affermato nella deliberazione
n. 253/05, le tariffe per l'attività di distribuzione di gas
naturale nel comune di Senerchia (Avellino) per gli anni termici
2005/2006 e 2006/2007 e a tal fine, salvo successiva verifica, sia
opportuno:
utilizzare per la conversione delle tariffe da unità
energetiche in unità volumetriche, in mancanza dei dati
caratteristici dell'impianto, il valore del potere calorifico
superiore pari a 38,52 MJ/mc;
assumere, in via cautelativa e vista l'indisponibilità di
altri dati, per il coefficiente epsilon un valore pari a quello
minimo riscontrato nella regione in cui è situato l'ambito
tariffario per ciascuno degli anni termici sopra indicati;
determinare le tariffe per l'attività di distribuzione di gas
naturale nel comune di Senerchia (Avellino), per l'anno termico
2007/2008, nell'ambito del procedimento generale di determinazione
delle tariffe per il medesimo anno termico avviato con deliberazione
n. 220/07, utilizzando gli stessi criteri indicati nella
deliberazione n. 253/05;
le società di fornitura ai clienti finali diano evidenza nei
propri documenti di fatturazione, entro la terza fatturazione a
partire dalla data di entrata in vigore del presente provvedimento,
che gli importi contabilizzati successivamente alla data del
1° ottobre 2004 da parte della società Termoirpinia Energia S.r.l.,
posta in amministrazione controllata coattiva, potrebbero essere
oggetto di conguaglio, in conseguenza dell'applicazione delle
disposizioni deliberate dall'Autorità;
il Ministero dello sviluppo economico sia informato del presente
provvedimento per gli adempimenti di propria competenza;

Delibera:

1. Di avviare un'istruttoria formalei per l'eventuale irrogazione
di una sanzione amministrativa pecuniaria nei confronti della
società Termoirpinia Energia S.r.l., ai sensi dell'art. 2, comma 20,
lettera c), della legge n. 481/95, per l'inosservanza delle
deliberazioni n. 237/00 e n. 170/04, nei termini descritti in
motivazione.
2. Di comunicare che il responsabile del procedimento è, ai sensi
del combinato disposto dell'art. 12, comma 1, lettera c),
dell'Allegato A alla deliberazione n. 327/06 e del punto 8.2 della
deliberazione n. 328/06, il direttore della Direzione legislativo e
legale.
3. Di fissare in 120 (centoventi) giorni la durata
dell'istruttoria, decorrenti dalla notificazione del presente
provvedimento.
4. Di prevedere che il provvedimento finale sia adottato entro 45
(quarantacinque) giorni dal termine dell'istruttoria, fissato ai
sensi del precedente punto 3.
5. Di stabilire che i soggetti che possono partecipare al
procedimentio, ai sensi dell'art. 5, comma 1, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 244/01, possano accedere agli atti del
procedimento presso i locali della Direzione legislativo e legale.
6. Di prevedere che coloro che partecipano al procedimento,
producendo documenti o memorie, qualora intendano salvaguardare la
riservatezza o la segretezza delle informazioni fornite
all'Autorità, debbano presentare, a pena di decadenza, la richiesta
di cui all'art. 14, comma 7, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 244/01, contestualmente alla produzione dei documenti
o, nel caso di dichiarazioni rese in sede di audizione, non oltre la
chiusura della audizione stessa.
7. Di rendere noto che chi ne ha titolo può chiedere di essere
sentito in sede di audizione finale, ai sensi dell'art. 10, comma 5,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 244/01, qualora ne
faccia domanda all'Autorità entro il termine di 30 (trenta) giorni;
tale termine decorre dalla data di notificazione comunicazione del
presente provvedimento, per i soggetti destinatari, ai sensi
dell'art. 4, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica n.
244/01 e dalla data di pubblicazione del presente provvedimento per
gli altri soggetti legittimati ad intervenire nel procedimento, ai
sensi dell'art. 4, comma 4, del medesimo decreto del Presidente della
Repubblica n. 244/01.
8. Di considerare valide le tariffe applicate nel comune di
Senerchia (Avellino) negli anni termici 2001/2002, 2002/2003 e
2003/2004 in quanto coerenti con i criteri tariffari previsti per le
località in avviamento dalla deliberazione n. 237/00.
9. Di determinare, salvo successiva verifica, per gli anni termici
2005/2006 e 2006/2007, le tariffe relative all'attività di
distribuzione di gas naturale nel comune di Senerchia (Avellino)
sulla base di un valore del coefficiente epsilon pari rispettivamente
a 0,702170 e a 0,704146.
10. Di determinare le tariffe per l'attività di distribuzione di
gas naturale nel comune di Senerchia (Avellino), per l'anno termico
2007/2008, nell'ambito del procedimento generale di determinazione
delle tariffe per il medesimo anno termico avviato con deliberazione
n. 220/07, utilizzando gli stessi criteri indicati nella
deliberazione n. 253/05;
11. Di prevedere che le tariffe determinate ai sensi del precedente
punto 9 e 10, siano applicate per i corrispondenti anni termici.
12. Di prevedere che le società di fornitura ai clienti finali
diano evidenza nei propri documenti di fatturazione, che gli importi
contabilizzati successivamente alla data del 1° ottobre 2004 da parte
della società Termoirpinia Energia S.r.l., posta in amministrazione
controllata coattiva, potrebbero essere oggetto di conguaglio, in
conseguenza dell'applicazione delle disposizioni deliberate
dall'Autorità;
13. Di notificare il presente provvedimento mediante invio di plico
raccomandato con avviso di ricevimento:
alla società Metaedil S.r.l., con sede in via Francesco Tedesco
n. 65 - 83100 Avellino;
alla società Edison Per Voi S.p.A., con sede in via Pelosa n. 20
- 35030 Selvazzano Dentro (Padova);
al Ministero dello sviluppo economico con sede in via Molise n. 2
- 00187 Roma;
al comune di Senerchia con sede in viale Castagni - 83050
Senerchia (Avellino);
alla società Termoirpinia Energia S.r.l. con sede in via Diaz n.
1 - 83047 Lioni (Avellino);
al curatore del fallimento della società Termoirpinia Energia
S.r.l., dott. Giovanni Montaperto, corso Umberto I n. 154 - 80138
Napoli.
14. Di pubblicare il presente provvedimento nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito internet
dell'Autorità (www.autorita.energia.it) affinchè entri in vigore
dalla data della sua prima pubblicazione.
Avverso il presente provvedimento, ai sensi dell'art. 2, comma 25,
della legge n. 481/95, può essere proposto ricorso avanti al
Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia, entro il termine
di 60 (sessanta) giorni dalla data di notifica dello stesso.
Milano, 18 settembre 2007

Il Presidente: Ortis