Serie Generale n. 235 del 9-10-2006
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO LEGISLATIVO 5 ottobre 2006, n. 264
Attuazione della direttiva 2004/54/CE in materia di sicurezza per le gallerie della rete stradale transeuropea. (GU Serie Generale n.235 del 09-10-2006 - Suppl. Ordinario n. 195)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 24/10/2006

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

VISTI gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
VISTA la direttiva 2004/54/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa ai requisiti minimi di
sicurezza per le gallerie della rete stradale transeuropea:
VISTA la legge 25 gennaio 2006, n. 29, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee. Legge comunitaria 2005;
VISTA la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 6 aprile 2006;
ACQUISITO il parere delle competenti Commissioni parlamentari
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
VISTA la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 settembre 2006;
SULLA PROPOSTA del Ministro per le politiche europee e del
Ministro delle infrastrutture, di concerto con i Ministri degli
affari esteri, della giustizia, dell'economia e delle finanze,
dell'interno e dei trasporti;

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1
(Oggetto e campo di applicazione)

1. Il presente decreto ha lo scopa di garantire un livello minimo
sufficiente di sicurezza agli utenti della strada nelle gallerie
della rete stradale transeuropea mediante la progettazione e
l'adozione di misure di prevenzione atte alla riduzione di situazioni
critiche che possano mettere in pericolo la vita umana, l'ambiente e
gli impianti della galleria, nonchè mediante misure di protezione in
caso di incidente.
2. Il presente decreto si applica a tutte le gallerie situate nel
territorio italiano appartenenti alla rete stradale transeuropea, di
lunghezza superiore a cinquecento metri già in esercizio, in fase di
costruzione o allo stato di progetto.
3. Sono fatte salve le disposizioni vigenti in materia di
valutazione di impatto ambientale in relazione alle nuove strutture
ricadenti nell' ambito di applicazione del presente decreto, ovvero
alle modifiche eventualmente apportate alle strutture esistenti.

Art. 2
(Definizioni)

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) "rete stradale transeuropea": la rete stradale definita alla
sezione 2 dell'allegato I della decisione n. 1692/96/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 1996, ed illustrata
da carte geografiche o descritta nell'allegato II di tale decisione;
b) "servizio di pronto intervento": tutti i servizi locali,
pubblici o privati, o prestati dal personale di servizio alla
galleria, che intervengono in caso di incidente, compresi i servizi
di polizia, i vigili del fuoco e le squadre di soccorso;
c) "lunghezza della galleria": la lunghezza della corsia di
circolazione più estesa, misurata tenendo conto della parte di
galleria continuativamente chiusa su quattro lati;
d) "Commissione": la Commissione permanente per le gallerie, di
cui all'articolo 4;
e) "Gestore": il Gestore della galleria, di cui all'articolo 5.
2. Nell'allegato 1 - Glossario, sono riportate le definizioni dei
principali termini che compaiono nel testo del decreto e degli
allegati.

Art. 3
(Misure di sicurezza)

1. I Gestori delle gallerie provvedono affinchè le gallerie di
loro competenza, rientranti nel campo di applicazione del presente
decreto, soddisfino i requisiti minimi di sicurezza di cui
all'allegato 2.
2. Qualora determinati requisiti strutturali di cui all'allegato 2
possano essere soddisfatti unicamente tramite soluzioni tecniche che
non sono realizzabili o che lo sono soltanto a un costo non
proporzionato, i Gestori propongono alla Commissione di cui
all'articolo 4 la realizzazione di misure di riduzione dei rischi
come soluzione alternativa a tali requisiti, purchè le misure
alternative si traducano in una protezione equivalente o accresciuta.
L'efficacia di tali misure deve essere dimostrata mediante un
progetto di sicurezza contenente un'analisi di rischio effettuata in
conformità alle disposizioni del successivo articolo 13. Il
Ministero delle infrastrutture informa la Commissione europea delle
misure di riduzione dei rischi approvate dalla Commissione, come
soluzione alternativa, motivando la sua decisione. Il presente comma
non si applica alle gallerie che si trovano allo stato di progetto di
cui all'articolo 8.

Art. 4
(Commissione permanente per le gallerie)

1. Le funzioni di autorità amministrativa previste nella direttiva
2004/54/CE per tutte le gallerie situate sulla rete transeuropea
ricadente nel territorio nazionale sono esercitate dalla Commissione
istituita presso il Consiglio superiore dei lavori pubblici.
2. La Commissione è composta dal Presidente della sezione
competente del Consiglio superiore dei lavori pubblici, che la
presiede, da un rappresentante del Ministero delle infrastrutture
designato dal Ministro, da un rappresentante del Ministero dei
trasporti designato dal Ministro, da un rappresentante del Ministero
dell'interno designato dal Ministro, da un rappresentante del
Dipartimento della protezione civile, da tre componenti del Consiglio
superiore dei lavori pubblici. La Commissione è nominata con
provvedimento del Presidente del Consiglio superiore dei lavori
pubblici e dura in carica quattro anni.
3. La Commissione assicura il rispetto da parte dei Gestori di
tutti gli aspetti di sicurezza di una galleria, emanando, ove
necessario, disposizioni volte a garantirne l'osservanza.
4. Per i trafori internazionali ricadenti nella rete transeuropea,
tali funzioni sono svolte dalle relative Commissioni intergovernative
che si avvalgono anche dei comitati di sicurezza già dalle stesse
istituiti. Nel caso in cui esistano due autorità amministrative
distinte, le decisioni di ciascuna di esse, nell'esercizio delle
rispettive competenze e responsabilità relative alla sicurezza della
galleria, sono adottate previo accordo dell'altra autorità.
5. La Commissione approva i progetti per l'attuazione delle misure
di sicurezza di cui all'articolo 3 predisposti dal Gestore della
galleria ed effettua le ispezioni, le valutazioni ed i collaudi di
cui all'articolo 11.
6. La Commissione provvede alla messa in servizio delle gallerie
non aperte al traffico alla data di pubblicazione del presente
decreto, secondo le modalità fissate nell' allegato 4.
7. La Commissione garantisce che il Gestore svolga i seguenti
compiti:
a) effettuazione su base periodica delle prove, delle verifiche e
dei controlli delle gallerie ed individuazione dei provvedimenti di
sicurezza conseguenti;
b) messa in atto di schemi organizzativi e operativi, inclusi i
piani di intervento in caso di emergenza, per fornire formazione ed
equipaggiamento ai servizi di pronto intervento;
c) definizione delle procedure per la chiusura immediata di una
galleria in caso di emergenza;
d) attuazione delle misure previste per la riduzione dei rischi.
8. La Commissione individua le gallerie che presentano
caratteristiche speciali e per le quali occorre prevedere misure di
sicurezza integrative o un equipaggiamento complementare.
9. La Commissione provvede inoltre a valutare gli aggiornamenti e
le eventuali proposte di nuove metodologie di analisi di rischio,
nonchè gli ulteriori requisiti di sicurezza, in coerenza con le
prescrizioni dettate dall'allegato 2.
10. La Commissione può sospendere o limitare l'esercizio di una
galleria se i requisiti di sicurezza non sono rispettati e specifica
le condizioni per ristabilire le situazioni di traffico normali. Tale
provvedimento, qualora comporti gravi e lunghe perturbazioni del
traffico, sarà adottato d'intesa con gli uffici territoriali di
governo competenti e dovrà anche indicare i percorsi alternativi.
11. La Commissione si avvale delle competenze e dell'organizzazione
del Consiglio superiore dei lavori pubblici, con oneri a carico dei
Gestori.

Art. 5
(Gestore della galleria)

1. Il Gestore, per ciascuna delle gallerie cui si applica il
presente decreto e che si trovano nella fase di progettazione, di
costruzione o di funzionamento, è individuato rispettivamente
nell'ANAS, per le strade in gestione diretta, e nelle Società
concessionarie, per quelle affidate in concessione.
2. Il Gestore per i trafori internazionali ricadenti nella rete
transeuropea è individuato dalle rispettive Commissioni
intergovernative che lo comunicano al Ministero delle infrastrutture.
3. Il Gestore redige un rapporto per tutti gli incidenti o eventi
di rilievo che si verificano in una galleria e che possono incidere
sulla sicurezza. Il rapporto è trasmesso al Responsabile della
sicurezza di cui all'articolo 6, alla Commissione, ai servizi di
pronto intervento interessati, al Comando provinciale ed alla
Direzione regionale dei vigili del fuoco competenti per territorio,
entro il termine massimo di un mese dalla data in cui si è prodotto
l'incidente o l'evento di rilievo.
4. Se in esito ad una specifica indagine tecnica viene stilata una
relazione che analizza le circostanze in cui si è prodotto
l'incidente o l'evento di rilievo di cui al comma 3 o le conclusioni
che se ne possono trarre, il Gestore della galleria la trasmette al
Responsabile della sicurezza, alla Commissione ed ai servizi di
pronto intervento, entro un mese dalla data in cui egli stesso l'ha
ricevuta.

Art. 6
(Responsabile della sicurezza)

1. Il Gestore designa per ciascuna galleria un Responsabile della
sicurezza che deve essere preventivamente accettato dalla Commissione
e che coordina tutte le misure di prevenzione e di salvaguardia
dirette a garantire la sicurezza degli utenti e del personale di
esercizio. Per le gallerie già aperte al traffico alla data di
pubblicazione del presente decreto, il Gestore effettua la
designazione del responsabile della sicurezza e ne comunica, entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
il nominativo corredato da documentato curriculum alla Commissione,
che si esprime entro tre mesi dalla data della comunicazione.
2. Il Responsabile della sicurezza deve possedere adeguata e
pluriennale esperienza e può essere un libero professionista, un
membro del personale del gestore della galleria o dei servizi di
pronto intervento, opera in piena autonomia per tutte le questioni
attinenti alla sicurezza nelle gallerie stradali e, relativamente a
tali questioni, non soggiace ad alcuna istruzione o indicazione
vincolante, da parte del Gestore della galleria o, se lavoratore
dipendente, dal datore di lavoro. Il responsabile della sicurezza,
previa accettazione da parte della Commissione, può esercitare le
sue funzioni e assolvere le sue mansioni per più gallerie ricadenti
nello stesso ambito territoriale. Il Gestore deve designare anche un
sostituto del Responsabile della sicurezza, che deve essere
preventivamente accettato dalla Commissione. Il sostituto deve essere
in grado di partecipare alle fasi delle emergenze, nei casi di
indisponibilità del Responsabile, con pari livello di competenza e
conoscenza dei vari aspetti attinenti alla specifica galleria.
3. Il Responsabile della sicurezza assolve le funzioni e mansioni
seguenti:
a) assicura il coordinamento con i servizi di pronto intervento e
partecipa alla preparazione dei piani operativi;
b) partecipa alla pianificazione, all'attuazione e alla
valutazione degli interventi di emergenza;
c) partecipa alla definizione dei piani di sicurezza e delle
specifiche della struttura, degli equipaggiamenti e del
funzionamento, sia nel caso di gallerie nuove sia nel caso di
modifica di gallerie esistenti;
d) verifica che il personale di esercizio e i servizi di pronto
intervento vengano formati e partecipa all'organizzazione di
esercitazioni svolte a intervalli regolari non superiori ad un anno;
e) viene consultato sulla messa in servizio della struttura,
sugli equipaggiamenti e sul funzionamento delle gallerie;
f) verifica, attraverso visite periodiche, che siano effettuate
la manutenzione e le riparazioni della struttura e degli
equipaggiamenti delle gallerie;
g) partecipa alla valutazione di ogni incidente o evento di
rilievo ai sensi dell'articolo 5, commi 3 e 4.

Art. 7
(Notifica dell'autorità per le gallerie)

1. Il Ministero delle infrastrutture notifica alla Commissione
europea il nome e l'indirizzo della Commissione il giorno successivo
alla data di entrata in vigore del presente decreto. Nel caso di
modifiche di tali dati, lo stesso Ministero ne informa la Commissione
europea entro novanta giorni.

Art. 8
(Gallerie il cui progetto preliminare non è stato ancora approvato)

1. Sono soggette alle disposizioni del presente decreto tutte le
gallerie il cui progetto preliminare per la realizzazione dell'opera
non sia stato ancora approvato entro il 1° maggio 2006.
2. La galleria è messa in esercizio secondo la procedura prevista
dall' allegato 4.

Art. 9
(Gallerie il cui progetto preliminare è già stato approvato ma che
non sono ancora aperte al traffico)

1. La Commissione valuta la conformità con i requisiti di cui al
presente decreto, con un particolare riguardo alla documentazione di
sicurezza prevista dall'allegato 4, di tutte le gallerie il cui
progetto preliminare è già stato approvato ma che non sono state
aperte al traffico entro il 1° maggio 2006.
2. La Commissione, se accerta che una galleria non è conforme
alle disposizioni del presente decreto, comunica al Gestore la
necessità di adottare le pertinenti misure per aumentare la
sicurezza e ne informa il Responsabile della sicurezza.
3. In tal caso la galleria è messa in esercizio secondo la
procedura prevista dall'allegato 4.
4. Agli oneri derivanti dall'attuazione delle misure previste dal
presente articolo i gestori provvedono senza nuovi e maggiori oneri
per la finanza pubblica.

Art. 10
(Gallerie già in esercizio)

1. 11 Gestore, nel caso di gallerie che sono già aperte al
traffico alla data del 30 aprile 2006, consegna alla Commissione,
entro dieci giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, una specifica scheda per ciascuna galleria, asseverata da un
tecnico qualificato, contenente le caratteristiche e le dotazioni
impiantistiche allo stato esistenti, ai fini della valutazione della
rispondenza della galleria ai requisiti fissati dall' allegato 2.
2. La Commissione effettua le proprie valutazioni entro il 30
ottobre 2006 per valutare la conformità della galleria ai requisiti
del presente decreto, con riferimento particolare alla documentazione
di sicurezza prevista dall'allegato 4. La Commissione effettua
ispezioni a campione al fine di verificare la rispondenza delle
schede asseverate consegnate dal Gestore. Le ispezioni sono
effettuate dando priorità alle gallerie con fattore di rischio più
elevato in relazione alla vetustà dell'opera ed alle statistiche
incidentali, assicurando altresì, anche nell'ambito delle funzioni
ispettive di cui all'articolo 11, l'estensione progressiva dei
controlli di sicurezza a tutte le gallerie situate sulle strade
appartenenti alla rete transeuropea ricadenti nel territorio
nazionale, in modo da garantire la verifica completa di tutte le
gallerie nel più breve tempo possibile e, comunque, in modo da
completare gli interventi di adeguamento entro il 30 aprile 2019.
3. Il Gestore entro il 31 gennaio 2007 propone alla Commissione,
per ciascuna galleria risultata non conforme sulla base delle
valutazioni di cui ai commi 1 e 2, un piano inteso ad adeguare la
galleria alle disposizioni di cui al presente decreto, comprendente
gli interventi correttivi che intende realizzare, nonchè i tempi e
il piano finanziario per la loro attuazione.
4. La Commissione approva gli interventi correttivi o indica le
modifiche da apportare.
5. Se gli interventi correttivi comportano modifiche sostanziali
nella costruzione o nel funzionamento, a completamento di tali
interventi, viene attuata la procedura prevista dall'allegato 4.
6. Il Ministero delle infrastrutture presenta alla Commissione
europea, entro il 30 aprile 2007, una relazione che descrive le
modalità di attuazione per conformarsi ai requisiti di cui al
presente decreto, le misure in progetto e, ove necessario, le
conseguenze dell'apertura o della chiusura delle principali strade di
accesso alle gallerie.
7. I lavori di adeguamento delle gallerie sono realizzati secondo
un programma operativo e dovranno essere completati entro il 30
aprile 2019.
8. Agli oneri derivanti dall'attuazione delle misure previste dal
presente articolo i gestori provvedono senza nuovi e maggiori oneri
per la finanza pubblica.

Art. 11
(Funzioni ispettive)

1. La Commissione è responsabile delle ispezioni, delle
valutazioni e dei collaudi per tutte le gallerie situate sulle strade
appartenenti alla rete transeuropea ricadenti nel territorio
nazionale. La Commissione per tali attività si avvale di ingegneri,
che hanno superato l'esame di qualificazione previsto dall'articolo
12 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive
modificazioni, con particolare riferimento alla funzione di tutela e
controllo dell'uso della strada di cui all'articolo 11 dello stesso
decreto, appartenenti al Consiglio superiore dei lavori pubblici,
nonchè all'Amministrazione centrale e periferica del Ministero delle
infrastrutture, che si avvalgono di collaboratori appartenenti
all'Amministrazione centrale e periferica del medesimo Ministero.
2. La Commissione si avvale di ingegneri del Dipartimento dei
vigili del fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile,
designati dal Capo del Corpo, con competenza specifica nelle materie
attinenti all'antincendio, ai piani di evacuazione ed esodo e alle
problematiche di difesa civile, che si avvalgono di collaboratori
appartenenti all'Amministrazione centrale e periferica del Ministero
del interno.
3. Per i trafori internazionali, le relative Commissioni
intergovernative possono avvalersi per le ispezioni dei comitati di
sicurezza già da esse istituiti.

Art. 12
(Ispezioni periodiche)

1. La Commissione verifica che le ispezioni periodiche eseguite
dal personale di cui all'articolo 11, commi 1 e 2, vengano effettuate
al fine di garantire la conformità delle gallerie di cui
all'articolo 1, commi 1 e 2, arie disposizioni del presente decreto.
2. Il periodo intercorrente fra due ispezioni consecutive di una
galleria non deve superare i sei anni.
3. La Commissione, se in base alla relazione di ispezione,
constata che una galleria non è conforme alle disposizioni di cui al
presente decreto, comunica al Gestore ed al Responsabile della
sicurezza le misure destinate ad accrescere la sicurezza della
galleria. La Commissione definisce le condizioni per il mantenimento
in esercizio o la riapertura della galleria che si applicheranno fino
al completamento degli interventi correttivi, nonchè qualsiasi altra
restrizione o condizione pertinente.
4. Qualora le restrizioni per la circolazione abbiano durata
superiore alle quarantotto ore o qualora si abbia giustificato motivo
che potrebbero sorgere problemi di ordine pubblico, queste devono
essere adottate d'intesa con gli Uffici territoriali del governo
competenti.
5. La galleria è soggetta ad una nuova autorizzazione di
esercizio, secondo la procedura prevista dall'allegato 4, nei casi in
cui gli interventi correttivi comportino modifiche sostanziali nella
costruzione e nel funzionamento, una volta reali7iati tali
interventi.
6. I Gestori provvedono a predisporre tutte le misure necessarie
allo svolgimento delle ispezioni.
7. Agli oneri derivanti dall'attuazione delle misure previste dal
presente articolo i gestori provvedono senza nuovi e maggiori oneri
per la finanza pubblica.

Art. 13
(Analisi di rischio)

1. L'analisi di rischio viene effettuata da un soggetto terzo o
funzionalmente indipendente dal gestore della galleria, con oneri a
carico del gestore stesso.
2. L'analisi di cui al comma 1 riferita ad una determinata
galleria tiene conto di tutti gli elementi inerenti alle sue
caratteristiche progettuali e delle condizioni del traffico che
incidono sulla sicurezza e segnatamente le caratteristiche ed il tipo
di traffico, la lunghezza e la geometria della galleria, nonchè il
numero previsto di veicoli pesanti in transito giornaliero.
3. L'analisi di rischio deve essere svolta, secondo le modalità
previste nell'allegato 3, per le gallerie esistenti che presentano
carenze rispetto ai requisiti di sicurezza di tipo strutturale di cui
all'allegato 2, ovvero per quelle gallerie che presentano
caratteristiche speciali di cui all'articolo 4, comma 8. L'analisi di
rischio deve dimostrare che opportune misure di sicurezza alternative
o integrative, rispetto a quelle previste dall'allegato 2, siano tali
da realizzare condizioni con livello di protezione equivalente o
accresciuta rispetto agli obiettivi di sicurezza definiti
dall'articolo 3, con particolare riferimento alla sicurezza degli
utenti, del personale addetto, dei servizi di soccorso in genere e
dei servizi resi dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
4. Il contenuto ed i risultati dell'analisi di rischio devono
essere inseriti nella documentazione di sicurezza trasmessa alla
Commissione.
5. La Commissione provvede a formare ed a tenere aggiornato il
catalogo delle analisi di rischio approvate. Il catalogo è composto
da due sezioni, una relativa alle verifiche di equivalenza con il
criterio comparativo, per le gallerie esistenti che presentano
carenze di requisiti di sicurezza di tipo strutturale e l'altra per
le analisi integrative delle misure di sicurezza, per le gallerie che
presentano caratteristiche speciali di cui all'articolo 4, comma 8.
6. La Commissione, in assenza di sufficienti e documentate
garanzie di livello prestazionale, chiede, ove lo ritenga necessario
e con oneri a carico del gestore, il collaudo tecnico dei
sottosistemi adottati come misure di sicurezza alternative o
integrative nelle analisi di rischio per la compensazione delle
carenze di requisiti a carattere strutturale, al fine di accertare
l'affidabilità e l'efficienza, che caratterizzano la loro
prestazione.

Art. 14
( Deroghe per innovazioni tecniche)

1. La Commissione accorda ove lo ritenga, sulla base di una
domanda debitamente documentata del Gestore, deroghe ai requisiti
prescritti dal presente decreto, allo scopo di consentire
l'installazione e l'uso di equipaggiamenti di sicurezza innovativi o
l'utilizzo di procedure di sicurezza innovative, atti a fornire un
livello equivalente o più elevato di protezione rispetto alle
tecnologie previste dal presente decreto.
2. Se la Commissione intende concedere la deroga, il Ministero
delle infrastrutture trasmette previamente alla Commissione europea
domanda di deroga comprendente l'istruttoria predisposta e la
richiesta con la documentazione fornita dal Gestore della galleria,
nonchè il parere della Commissione.
3. La deroga deve intendersi assentita se, entro quattro mesi
dalla data di presentazione alla Commissione europea della domanda di
cui al comma 2, la Commissione europea e gli altri Stati membri non
formulano obiezioni.
4. La Commissione notifica al Gestore la decisione negativa o le
proposte della Commissione europea adottate sulla base delle
obiezioni formulate dagli altri Stati membri.

Art. 15
(Relazioni periodiche)

1. La Commissione compila ogni due anni relazioni sugli eventuali
incendi verificatisi nelle gallerie e sugli incidenti recanti
pericolo per la sicurezza degli utenti della strada nelle gallerie,
nonchè sulla frequenza e sulle cause di tali incidenti, sentito il
Dipartimento dei vigili del fuoco del soccorso pubblico e della
difesa civile, valuta e fornisce informazioni sul ruolo effettivo e
sull' efficacia delle infrastrutture e delle misure di sicurezza.
2. Il Ministero delle infrastrutture trasmette le relazioni di cui
al comma 1 alla Commissione europea entro la fine di settembre
dell'anno seguente al periodo oggetto della relazione.
3. Il Ministero delle infrastrutture elabora, con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente
e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello
Stato, un piano comprendente un programma per l'applicazione
progressiva delle disposizioni del presente decreto alle gallerie
già in esercizio di cui all'articolo 10 e lo notifica entro il 30
ottobre 2006 alla Commissione europea Successivamente, il Ministero
informa la Commissione europea ogni due anni sullo stato di
attuazione del piano e sugli eventuali adeguamenti, fino al 30 aprile
2019.
4. Il Ministro delle infrastrutture presenta annualmente una
relazione al Parlamento sugli interventi di adeguamento posti in
essere nel corso dell'anno e su quelli che si intendono realizzare
nell' anno successivo, sulla base di priorità connesse al volume del
traffico ed alla potenziale pericolosità delle gallerie. La prima
relazione è trasmessa al Parlamento entro il 30 giugno 2007.

Art. 16
(Sanzioni)

1. È soggetto al pagamento di una sanzione amministrativa
pecuniaria da cinquantamila euro a centocinquantamila euro il Gestore
il quale:
a) non adotti le misure di sicurezza di cui all'articolo 3, commi
1 e 2;
b) ometta di nominare il responsabile della sicurezza ed il suo
sostituto.
2. È soggetto al pagamento di una sanzione amministrativa
pecuniaria da diecimila euro a cinquantamila euro il Gestore il
quale:
a) ometta di redigere o trasmettere il rapporto di cui
all'articolo 5, comma 3;
b) ometta di trasmettere la relazione tecnica di cui all'articolo
5, comma 4;
c) ometta di curare gli adempimenti di cui all'articolo 10, commi
1, 3 e 5.
3. È soggetto al pagamento di una sanzione amministrativa
pecuniaria da cinquemila euro a venticinquemila euro il responsabile
della sicurezza il quale ometta di esercitare le funzioni e le
mansioni di cui all'articolo 6, comma 3, del presente decreto. Alla
stessa sanzione è soggetto il sostituto del responsabile della
sicurezza il quale, nei casi di indisponibilità del responsabile
della sicurezza, ometta di svolgere i compiti di quest'ultimo.
4. Le sanzioni sono irrogate dal Direttore del Provveditorato
regionale ed interregionale per le opere pubbliche competente per
territorio.
5. Al procedimento sanzionatorio si applicano, in quanto
compatibili, le disposizioni di cui alla legge 24 novembre 1981, n.
689.

Art. 17
(Disposizioni finanziarie)

1. Gli oneri derivanti dall'attuazione degli articoli 4, 8, 9, 10,
11, 12 e 14, sono posti a carico dei Gestori sulla base del costo
effettivo del servizio e secondo tariffe da determinarsi con decreto
del Ministro delle infrastrutture, di concerto con il Ministro
dell'intermo ed il Ministro dell'economia e delle finanze, da
adottarsi entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione del
presente decreto. Per l'esame dei progetti di qualunque importo, in
prima applicazione, si fa riferimento a quanto previsto dall'articolo
1, comma 5, del decreto-legge 30 novembre 2005, n. 245, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 gennaio 2006, n. 21.
2. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 18
(Disposizioni finali)

1. Il Ministro delle infrastrutture aggiorna con proprio
provvedimento gli allegati al presente decreto nel rispetto della
direttiva 2004/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29
aprile 2004.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.

Dato a Roma, addì 5 ottobre 2006

NAPOLITANO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bonino, Ministro per le politiche
europee
Di Pietro, Ministro delle
infrastrutture
D'Alema, Ministro degli affari
esteri
Mastella, Ministro della giustizia
Padoa Schioppa, Ministro
dell'economia e delle finanze
Amato, Ministro dell'interno
Bianchi, Ministro dei trasporti

Visto, il Guardasigilli: Mastella

ALLEGATO 1
(previsto dall'art. 1, comma 2)


GLOSSARIO

Le definizioni che seguono sono finalizzate alla migliore
comprensione del testo normativo a cui attengono. Sono altresì
richiamate alcune terminologie di uso corrente relative alla
normativa e agli standard tecnici stradali.
Per le definizioni relative agli elementi costitutivi dello spazio
stradale, si vedano le "Norme funzionali e geometriche per la
costruzione delle strade"-D.M. 05/11/2001.

ALARP
Acronimo dell'espressione inglese As Low As Reasonably Practicable
che individua la porzione del diagramma frequenza di accadimento -
numero di fatalità compresa tra il livello di accettabilità ed il
livello di tollerabilità del rischio entro la quale si applica
l'analisi costi - benefici come criterio guida nell'assumere
decisioni di gestione del rischio in presenza di incertezza per una
data struttura. I livelli di accettabilità e di tollerabilità
delimitano la regione di accettabilità condizionata del rischio.

ALBERO DEGLI EVENTI
Sequenza di eventi, ognuno caratterizzabile in termini di
probabilità di accadimento condizionate dall'azione delle misure di
prevenzione e protezione adottate.

ANALISI DI RISCHIO
Metodologia finalizzata alla valutazione ed alla gestione del
rischio associato ad un determinato sistema galleria rispetto alle
conseguenze sulla popolazione esposta. La valutazione del rischio è
un processo che comporta l'individuazione delle sorgenti di pericolo
e la determinazione dell'esposizione della popolazione al pericolo ed
include la stima delle incertezze connesse.
La gestione del rischio è l'atto decisionale, susseguente alla
valutazione del rischio, inerente la realizzazione di misure di
sicurezza, in modo congruente alle caratteristiche del contesto
sociale, economico, politico del paese nel quale è realizzata
l'opera.

CONSEGUENZA
Risultanza dell'accadimento di un evento pericoloso sulla
popolazione esposta, sulla struttura, sugli impianti, sull'economia,
sull'ambiente.

CURVA DI DEFLUSSO
Curva rappresentativa della variazione della velocità media della
corrente veicolare in funzione della densità di flusso.

DENSITA DI FLUSSO
Rapporto tra i veicoli equivalenti transitati in una sezione
stradale rispetto ai veicoli equivalenti smaltibili nella stessa
unità di tempo.

ESERCIZIO STRADALE
Fruizione dell'infrastruttura nel rispetto delle regole che
disciplinano il comportamento degli utenti e il deflusso veicolare,
atte a soddisfare le esigenze della domanda di traffico nel rispetto
di predeterminati standard di sicurezza.

EVENTO ELEMENTARE
Singolo accadimento di una successione di eventi consequenziali.

EVENTO INIZIATORE
Accadimento all'origine di una catena di eventi successivi che
determinano nel loro complesso uno scenario di pericolo
caratterizzato da una specifica distribuzione di conseguenze che
identificano il danno ad esso associato.

EVENTO RILEVANTE
Evento caratterizzato da bassa probabilità di accadimento ed
elevate conseguenze.

FLUSSO VEICOLARE
Numero di veicoli transitati in una sezione stradale nell'unità
di tempo conteggiati indipendentemente dalle loro caratteristiche
tipologiche.

GALLERIA SPECIALE
Galleria alla quale sono associate caratteristiche geometriche,
funzionali e ambientali che possono indurre condizioni di pericolo
per gli utenti tali da richiedere, suffragata da analisi di rischio,
l'adozione di misure di sicurezza integrative.

GALLERIA VIRTUALE
Galleria che possiede tutte le misure di sicurezza corrispondenti
ai requisiti minimi obbligatori previsti dall'ALLEGATO 2 non affette
da malfunzionamento.

GESTORE DELL'INFRASTRUTTURA
Soggetto incaricato della realizzazione, della manutenzione
dell'infrastruttura stradale e della gestione in sicurezza della
circolazione.

INCIDENTE
Evento, o serie di eventi, non intenzionali che causano danni a
persone, a cose e all'ambiente ovvero la disfunzione di un sistema o
di un servizio.

INCIDENTALITÀ SPECIFICA
Numero di eventi incidentali verificatisi nell'unità di tempo e
di sviluppo della strada rapportati ai veicoli transitati nella
stessa sezione e nello stesso tempo

INDICE DI RISCHIO
indicatore quantitativo di rischio espresso in funzione della
probabilità di accadimento di un evento incidentale e dell'entità
delle conseguenze da esso derivanti

LIVELLO DI RISCHIO ACCETTABILE
Livello di rischio proprio della galleria virtuale.

LIVELLO DI RISCHIO TOLLERABILE
Livello di rischio associato al livello globale di sicurezza del
sistema galleria rispondente ai requisiti minimi di sicurezza.

LIVELLO DI SERVIZIO
Condizione tipica di deflusso caratterizzata dalla densità
veicolare e dalla velocità media di transito.

LIVELLO GLOBALE DI SICUREZZA
Livello di sicurezza del sistema galleria fornito dalle misure di
sicurezza installate

LUNGHEZZA DI TRANSIZIONE
Sviluppo stradale di limitata estensione ove, in fase di
esercizio, l'utente adegua la marcia a diverse situazioni
geometrico-funzionali.

MALFUNZIONAMENTO
Condizione funzionale delle misure di sicurezza diversa dalle
condizioni di progetto e caratterizzata da una specifica probabilità
che essa possa determinare una condizione di pericolo ed un
conseguente danno.

MANOVRE A RISCHIO
Manovre che il conducente del veicolo effettua in debito di
sicurezza.

MANOVRE ILLEGALI
Manovre che il conducente del veicolo effettua in contrasto con i
disposti legislativi e/o regolamentari che regolano l'esercizio
stradale.

MANOVRE IN EMERGENZA
Manovre che il conducente del veicolo effettua per evitare
l'incidente in situazioni critiche impreviste e/o imprevedibili

MISURE DI EQUIVALENZA
Provvedimenti adottabili per conseguire un livello globale di
sicurezza equivalente quando non siano tecnicamente od economicamente
realizzabili uno o più dei requisiti minimi caratterizzanti una
classe di gallerie.

MISURE DI SICUREZZA
Provvedimenti strutturali, impiantistici, gestionali mirati a
ridurre la probabilità di accadimento e/o le conseguenze di eventi
incidentali.

MISURE DI SICUREZZA INTEGRATIVE
Provvedimenti complementari che integrano i requisiti minimi di
sicurezza e sono finalizzati al perseguimento di un minore livello di
rischio per le gallerie che presentano caratteristiche speciali
rispetto ai parametri di sicurezza, tali da determinare condizioni di
maggiore potenziale pericolo.

POPOLAZIONE ESPOSTA
Insieme costituito dagli utenti, dal personale di esercizio, dal
personale addetto al soccorso.

PREVENZIONE
Misure ed azioni intese a ridurre la probabilità di accadimento
di un evento pericoloso.

PROBABILITÀ DI INCIDENTE
Sommatoria delle probabilità individuali di incidente estesa al
flusso transitato su un tronco stradale in un definito arco
temporale.

PROBABILITÀ INDIVIDUALE DI INCIDENTE
Sommatoria delle produttorie delle probabilità degli eventi
elementari intercettati da ciascun percorso critico dell'albero degli
eventi.

PROBABILITÀ DI MALFUNZIONAMENTO
Rapporto normalizzato tra il numero di eventi anomali rispetto al
totale degli eventi possibili nelle condizioni di ordinario
funzionamento.

PROTEZIONE
Misure ed azioni intese a ridurre le conseguenze di un evento
pericoloso.

QUALIFICAZIONE FUNZIONALE DELLA STRADA
Caratterizzazione dell'itinerario stradale in funzione della
tipologia prevista dal CdS e dell' ambito territoriale attraversato.

REQUISITI DI SICUREZZA
Provvedimenti strutturali, infrastrutturali ed impiantistici
previsti per un tracciato stradale in sotterraneo e finalizzati a
ridurre il rischio d'esercizio agendo sia sulla probabilità di
accadimento degli eventi incidentali, sia sulle possibili
conseguenze.

REQUISITI MINIMI DI SICUREZZA
Provvedimenti strutturali, infrastrutturali ed impiantistici
necessari a garantire il livello globale di sicurezza associato alla
soglia di rischio tollerabile.

RISCHIO
Legame analitico tra probabilità di accadimento di un evento ed
entità delle conseguenze da esso derivanti, inclusiva delle
incertezze connesse alla stima delle grandezze di definizione.

SCENARIO
Una successione di eventi che descrive, a partire da un dato
evento iniziatore, le modalità condizionate dalle misure di
sicurezza adottate, che inducono determinate conseguenze.

SISTEMA GALLERIA
È il complesso costituito dagli elementi strutturali,
dall'ambiente circostante l'opera, dal traffico, pertinente l'opera e
l'ambiente, dalle dotazioni di sicurezza impiantistiche e dalle
procedure di gestione che caratterizzano un tracciato in sotterraneo
della strada.

SITUAZIONI CRITICHE
Condizioni strutturali, ambientali e/o funzionali che determinano
un'elevata probabilità di accadimento e/a gravi conseguenze per un
evento incidentale.

TASSO INCIDENTALE
Numera di eventi incidentali per unità di sviluppo

TRONCO STRADALE
Sezione longitudinale di un itinerario stradale dello sviluppo di
alcuni chilometri caratterizzata da omogeneità strutturali, di
traffico o funzionali.

VALUTAZIONE DI EQUIVALENZA
Analisi di rischio atta a verificare in forma quantitativa
l'equivalenza ai fini del perseguimento di un livello globale di
sicurezza tra provvedimenti previsti in alternativa ad eventuali
requisiti minimi non realizzati e/o non realizzabili.

VEICOLI EQUIVALENTI
Quantificazione del flusso veicolare nell'unità di tempo espressa
riconducendo tramite l'adozione di opportuni coefficienti di
equivalenza le diverse componenti di traffico ad un'unica tipologia
veicolare.

ZONA DI APPROCCIO ALLA GALLERIA
Tratta stradale precedente l'ingresso in galleria ove le
condizioni di esercizio possono influenzare la sicurezza della marcia
in sotterraneo.

ZONA IN USCITA ALLA GALLERIA
Tratta stradale precedente l'ingresso in galleria ove le
condizioni di esercizio possono influenzare la sicurezza della marcia
in sotterraneo.

ALLEGATO 2

MISURE DI SICUREZZA

1. Criteri per decidere sulle misure di sicurezza

1.1. Parametri di sicurezza
1.1.1. Le misure di sicurezza da realizzare in una galleria devono
basarsi su una considerazione sistematica di tutti gli aspetti del
sistema consistenti nell'infrastruttura, l'esercizio, gli utenti e i
veicoli.
1.1.2. Si tiene conto dei seguenti parametri quali:
- lunghezza della galleria,
- numero di fornici,
- numero di corsie,
- geometria della sezione trasversale,
- allineamento verticale e orizzontale,
- tipo di costruzione,
- traffico unidirezionale o bidirezionale,
- volume di traffico per fornice (compresa la distribuzione nel
tempo),
- rischio di congestione (giornaliero o stagionale),
- tempo di intervento dei servizi di pronto intervento,
- presenza e percentuale di veicoli pesanti,
- presenza, percentuale e tipo di trasporto di merci pericolose,
- caratteristiche delle strade di accesso,
- larghezza delle corsie,
- considerazioni relative alla velocità,
- condizioni geografiche e meteorologiche.
1.1.3. Se una galleria ha una caratteristica speciale riguardante
i summenzionati parametri, occorre effettuare un'analisi di rischio
conformemente all'articolo 13 del decreto per stabilire se siano
necessari misure di sicurezza integrative e/o un equipaggiamento
complementare per garantire un livello elevato di sicurezza della
galleria. Questa analisi di rischio deve tener conto di eventuali
incidenti, che pregiudicano manifestamente la sicurezza degli utenti
della strada nelle gallerie e che possono verificarsi durante la fase
di esercizio nonchè della natura e dell'ampiezza delle loro
possibili conseguenze.

1.2. Requisiti minimi
1.2.1. Devono essere messe in atto almeno le misure di sicurezza
prescritte dai seguenti paragrafi per assicurare un livello minimo di
sicurezza in tutte le gallerie contemplate nel decreto. Può essere
consentito discostarsi in misura limitata da questi requisiti, a
condizione che sia stata completata con successo la seguente
procedura:
La Commissione permanente per le gallerie trasmette alla
Commissione Europea informazioni in merito:
- al discostamento limitato previsto (ai discostamenti limitati
previsti);
- alle ragioni imperative alla base del discostamento limitato
previsto;
- alle misure alternative di riduzione dei rischi da applicare o
rafforzare al fine di garantire un livello di sicurezza almeno
equivalente, inclusa la relativa comprova sotto forma di un'analisi
di rischio corrispondenti.
La Commissione Europea trasmette la richiesta di discostamento
limitato agli altri Stati membri quanto prima e in ogni caso entro un
mese dal suo ricevimento.
Se, entro un termine di tre mesi dal ricevimento della richiesta
della Commissione, nè la Commissione nè uno Stato membro hanno
formulato obiezioni, il discostamento limitato si considera accettato
e la Commissione provvede a informarne tutti gli Stati membri. Se
sono espresse obiezioni, la Commissione presenta una proposta secondo
la procedura di cui all'articolo 17, paragrafo 2 della Direttiva
2004/54. In caso di decisione negativa, il discostamento limitato non
è autorizzato.
1.2.2.Per prevedere un'interfaccia unica in tutte le gallerie a
cui si applica il decreto, non è consentito discostarsi dai
requisiti dei seguenti paragrafi per quanto concerne la progettazione
delle infrastrutture di sicurezza a disposizione degli utenti delle
gallerie (stazioni di emergenza, segnaletica, piazzole di sosta,
uscite di emergenza, ritrasmissione.radio se richiesta).

1.3. Volume di traffico
1.3.1.Quando nel presente Allegato si fa riferimento al "volume di
traffico", questo indica la media annua del traffico giornaliero in
una galleria, per corsia. Nel calcolo del volume di traffico, ogni
veicolo a motore conta per una unità.
1.3.2.Se il numero di veicoli pesanti con stazza maggiore di 3,5 t
supera il 15 % della media annua del traffico giornaliero o se il
traffico giornaliero stagionale supera significativamente la media
annua del traffico giornaliero, devono essere valutati i rischi
supplementari e di essi occorre tenere conto aumentando il volume di
traffico della galleria ai fini dell'applicazione dei paragrafi che
seguono.

2. Misure infrastrutturali
2.1. Numero di fornici e di corsie
2.1.1.I principali criteri per decidere se si debba costruire una
galleria a fornice singolo o doppio devono essere il volume di
traffico previsto e la sicurezza, prendendo in considerazione aspetti
quali la percentuale di automezzi pesanti, il dislivello e la
lunghezza.
2.1.2.Le gallerie in fase di progettazione, la cui previsione a 15
anni indica che il volume di traffico supererà i 10.00 veicoli al
giorno per corsia, devono essere realizzate a doppio fornice con
traffico unidirezionale, fermo restando l'obbligo, stabilito dalle
norme emanate ai sensi dell'art. 13 del Decreto Legislativo 30 aprile
1992 n. 285, di realizzare gallerie a doppio foro per i tipi di
strada a carreggiate indipendenti o separate da spartitraffico. La
realizzazione dei due fornici può avvenire anche per fasi, previa
autorizzazione della Commissione permanente per le gallerie.
2.1.3.Fatta eccezione per la corsia di emergenza, il numero di
corsie deve restare lo stesso tanto all'esterno che all'interno della
galleria. Ogni cambiamento dell'organizzazione della piattaforma deve
intervenire ad una distanza dal portale della galleria almeno pari a
quella percorsa in 10 secondi da un veicolo che procede alla
velocità di progetto della strada. Se particolari circostanze non
consentono di rispettare questa distanza, devono essere adattate
misure supplementari e/o rafforzative per aumentare la sicurezza.
2.1.4.Nel caso di gallerie di nuova costruzione, la corsia di
emergenza in galleria può essere sostituita da una banchina
pavimentata di dimensioni tali da consentire la funzione di franco
psicotecnico e, là dove necessario, la funzione di sosta di
emergenza, previa analisi di rischio di cui all'art. 13 del decreto.

2.2. Geometria della galleria
2.2. l. Nella fase di progettazione della geometria della sezione
trasversale e del tracciato orizzontale e verticale di una galleria e
delle strade di accesso occorre tenere conto particolarmente della
sicurezza, in quanto tali parametri influiscono significativamente
sulla probabilità che si verifichino incidenti e sulla gravità di
questi.
2.2.2.Nelle gallerie nuove non sono consentite pendenze
longitudinali superiori al 5 %, fermo restando. quanto stabilito
dalle norme emanate ai sensi dell'art. 13 del Decreto Legislativo 30
aprile 1992 n. 285 per le pendenze massime delle livellette. Il
limite della pendenza può essere superato soltanto se le
caratteristiche geomorfologiche del territorio non consentano diverse
soluzioni progettuali.
2.2.3.Nelle gallerie con dislivelli superiori al 3% devono essere
adottate misure supplementari e/o rafforzative per aumentare la
sicurezza sulla base di un'analisi di rischio.
2.2.4.Nelle gallerie esistenti, se la larghezza della corsia di
destra è inferiore a 3,5 m ed è consentito il transito di veicoli
pesanti, devono essere adottate misure supplementari e/o rafforzative
per aumentare la sicurezza sulla base di un'analisi di rischio.

2.3. Vie di fuga e uscite di emergenza
2.3.1. Nelle gallerie nuove sprovviste di corsie di emergenza,
devono essere previste banchine pedonabili di emergenza, sopraelevate
o meno, che gli utenti utilizzano in caso di guasto o incidente.
2.3.2.Nelle gallerie esistenti sprovviste sia di corsie di
emergenza sia di banchine pedonabili di emergenza devono essere
adottate misure supplementari e/o rafforzative per garantire la
sicurezza, tramite apposita analisi di rischio.
2.3.3.Le uscite di emergenza devono consentire agli utenti di
abbandonare a piedi la galleria e raggiungere un luogo sicuro in caso
di incidente o incendio. Queste uscite devono costituire anche una
via di accesso alla galleria, a piedi, per i servizi di pronto
intervento. Tali uscite possono consistere in:
- uscite dirette verso l'esterno della galleria,
- gallerie trasversali tra i fornici della galleria,
- uscite verso una galleria di emergenza,
- rifugi con vie di fuga separate dal fornice della galleria.
2.3.4. È vietato costruire rifugi privi di uscita collegata a vie
di fuga verso l'esterno.
2.3.5.Devono essere previste uscite di emergenza se le analisi dei
rischi pertinenti, comprese la diffusione del fumo e la velocità di
propagazione alle condizioni locali, rivelano che la ventilazione e
le altre misure di sicurezza sono insufficienti a garantire la
sicurezza degli utenti.
2.3.6.Nelle gallerie nuove devono esservi in ogni caso uscite di
emergenza se il volume di traffico supera i 2000 veicoli per corsia.
2.3.7.Per le gallerie esistenti di lunghezza superiore a 1000 m e
con un volume di traffico, superiore a 2000 veicoli per corsia deve
essere valutata la fattibilità e l'efficacia della realizzazione
delle uscite di emergenza, se mancanti, tramite apposita analisi di
rischio.
2.3.8.Quando sono previste uscite di emergenza, la distanza tra
due di esse non deve superare i 500 m.
2.3.9.Mezzi appropriati, ad esempio porte, devono impedire la
propagazione del fumo e del calore nelle vie di fuga dietro l'uscita
di emergenza, consentendo così agli utenti di raggiungere l'esterno
in condizioni di sicurezza e ai servizi di pronto intervento di
accedere alla galleria.

2.4. Accesso per i servizi di pronto intervento
2.4.1.Nella gallerie a doppio fornice di lunghezza superiore a
1500 m, se le carreggiate si trovano allo stesso livello, o a quote
che ne consentano il collegamento carrabile a costi non
sproporzionati, devono essere realizzati passaggi idonei per
consentire l'accesso dei veicoli adibiti ai servizi di pronto
intervento, con interdistanza non superiore a 1500 m.
2.4.2.Se le caratteristiche geomorfologiche del territorio lo
consentono, al di fuori di ciascun portale di una galleria a più
fornici devono essere realizzati varchi nello spartitraffico per
consentire ai servizi di pronto intervento di accedere immediatamente
a ciascuno dei fornici.

2.5. Piazzole di sosta
2.5.1.Nelle nuove gallerie bidirezionali di lunghezza superiore a
1500 m e con un volume di traffico superiore a 2000 veicoli per
corsia, qualora non siano previste corsie di emergenza, devono essere
previste piazzole di sosta a distanze non superiori a 1000 m, per
ogni senso di marcia e tra loro sfalsate.
2.5.2.Nelle gallerie bidirezionali esistenti di lunghezza.
superiore a 1500 m e con un volume di traffico superiore a 2000
veicoli per corsia, che siano prive di corsie di emergenza, deve
essere valutata la fattibilità e l'efficacia della realizzazione di
piazzole di sosta, tramite apposita analisi di rischio.
2.5.3.Se le caratteristiche di costruzione della galleria non lo
consentono o lo consentono solo a un costo sproporzionato, non è
obbligatorio prevedere le piazzole di sosta se la larghezza totale
della parte della galleria accessibile ai veicoli, escluse le parti
sopraelevate e le corsie normali, è pari almeno alla larghezza di
una corsia normale.
2.5.4.Le piazzole di sosta comprendono una stazione di emergenza.

2.6. Drenaggio
2.6.1. Se il trasporto di merci pericolose è autorizzato, il
drenaggio di liquidi infiammabili e tossici è effettuato tramite
canali di scolo appositamente realizzati o altri dispositivi
all'interno delle sezioni trasversali delle gallerie. Tale sistema di
drenaggio deve essere progettato e mantenuto in funzione in modo da
impedire incendi nonchè il propagarsi di liquidi infiammabili e
tossici all'interno di un fornice e tra i fornici.
2.6.2.Se nelle gallerie esistenti non è possibile soddisfare tali
requisiti, o è possibile soddisfarli solo a un costo sproporzionato,
se ne deve tenere conto al fine di decidere se autorizzare il
trasporto di merci pericolose, sulla base di un'analisi dei
pertinenti rischi.

2.7. Resistenza al fuoco delle strutture
La struttura principale di tutte le gallerie in cui un cedimento
locale della struttura possa avere conseguenze catastrofiche, come ad
esempio le gallerie sommerse o le gallerie che possono causare il
cedimento di importanti strutture adiacenti, deve assicurare un
livello sufficiente di resistenza al fuoco.

2.8. Illuminazione
2.8.1.L'illuminazione ordinaria deve essere prevista in modo tale
da assicurare una visibilità adeguata ai conducenti nella zona di
ingresso e all'interno della galleria, di giorno e di notte, nel
rispetto delle norme fissate con D.M. n. 3476 del 14.09.05.
2.8.2.L'illuminazione di sicurezza deve essere prevista in modo
tale da fornire un minimo di visibilità agli utenti della galleria,
per consentire loro di abbandonare quest'ultima con i loro veicoli in
caso di interruzione dell'alimentazione elettrica.
2.8.3. I sistemi di illuminazione finalizzati a consentire
l'evacuazione della galleria, quali i segnali luminosi di evacuazione
posti a un'altezza non superiore a 1.5 m, devono guidare gli utenti
che sgombrano la galleria a piedi in caso di emergenza.

2.9. Ventilazione
2.9.l.Nella progettazione, costruzione e esercizio dell'impianto
di ventilazione si deve tenere conto dei seguenti elementi:
- controllo degli inquinanti emessi dagli autoveicoli, nel caso
di flussi di traffico normali e nei picchi di traffico,
- controllo degli inquinanti emessi dagli autoveicoli in caso di
arresto del traffico per incidenti,
- controllo del calore e del fumo in caso di incendio.
2.9.2. In tutte le gallerie di lunghezza superiore a 1000 m e con
un volume di traffico superiore a 2000 veicoli per corsia deve essere
installato un impianto di ventilazione meccanica.
2.9.3.Nelle gallerie con traffico bidirezionale e/o unidirezionale
congestionato, la ventilazione longitudinale è consentita solo se
l'analisi di rischio di cui all'articolo 13 del decreto indica che
essa è accettabile e/o sono adottate misure specifiche, come ad
esempio un'adeguata gestione del traffico, minori distanze tra le
uscite di emergenza, estrazioni intermedie dei fumi
2.9.4.Nelle gallerie in cui è necessario un impianto di
ventilazione meccanica e non è consentita la ventilazione
longitudinale ai sensi del punto 2.9.3., devono
essere utilizzati impianti di ventilazione trasversale o
semitrasversale. Tali impianti devono permettere di evacuare i fumi
in caso di incendio.
2.9.5.Nelle gallerie di lunghezza superiore a 3000 m con traffico
bidirezionale, con un volume di traffico superiore a 2000 veicoli per
corsia, con un centro di controllo e con un impianto di ventilazione
trasversale o semitrasversale, devono essere adottate le seguenti
misure minime per quanto concerne la ventilazione:
- installazione di dispositivi di estrazione dell'aria e del fumo
azionabili separatamente o a gruppi;
- controllo costante della velocità longitudinale dell'aria e
conseguente regolazione del processo di controllo dell'impianto di
ventilazione (estrattori, ventilatori, ecc.).

2.10. Stazioni di emergenza
2.10.1. Le stazioni di emergenza sono progettate per mettere a
disposizione diversi strumenti di sicurezza, in particolare telefoni
di emergenza ed estintori, ma non per proteggere gli utenti dagli
effetti di un incendio.
2.10.2. Le stazioni di emergenza possono essere costituite da un
armadio o, preferibilmente, da una nicchia nel piedritto. Devono
essere munite come minimo di un telefono di emergenza e di due
estintori.
2.10.3.Devono esserci stazioni di emergenza vicino ai portali e
all'interno, a intervalli non superiori a 150 m per le gallerie nuove
e non superiori a 250 m per le gallerie esistenti.

2.11. Erogazione idrica
Deve essere prevista l'erogazione idrica per tutte le gallerie.
Vicino ai portali e all'interno delle gallerie devono essere
disponibili idranti a intervalli non superiori a 250 m. Se
l'erogazione idrica non è disponibile, è obbligatorio verificare
che sia assicurato in altro modo un approvvigionamento idrico
sufficiente.

2.12. Segnaletica stradale
Devono essere usati appositi segnali stradali per tutti gli
impianti di sicurezza previsti per gli utenti della galleria. I
segnali e i pannelli da usare nelle gallerie devono essere conformi
al D.P.R. 16 dicembre 1992 n. 495.

2.13. Centro di controllo
2.13.1. Deve essere installato un centro di controllo in tutte le
gallerie di lunghezza superiore a 3000 m e con un volume di traffico
superiore a 2000 veicoli per corsia.
2.13.2. La sorveglianza di diverse gallerie può essere accentrata
in un unico centro di controllo, previa autorizzazione da parte
dell'Autorità amministrativa.

2.14. Impianti di sorveglianza
2.14.1. In tutte le gallerie servite da un centro di controllo
devono essere installati impianti di sorveglianza con telecamere e un
impianto di rilevamento automatico degli incidenti stradali (ad
esempio arresto di veicoli) e/o degli incendi.
2.14.2. In tutte le gallerie prive di un centro di controllo
devono essere installati impianti di rilevamento automatico degli
incendi qualora il funzionamento della ventilazione meccanica per il
controllo dei fumi sia diversa dal funzionamento automatico della
ventilazione per il controllo degli inquinanti.

2.15. Impianto per chiudere la galleria
2.15.1. Prima degli ingressi di tutte le gallerie di lunghezza
superiore a 1000 m, devono essere installati semafori che consentono
di impedire l'accesso alla galleria in situazioni di emergenza.
Possono essere previste misure supplementari, ad esempio pannelli a
messaggio variabile e barriere, per ottenere il rispetto delle
istruzioni.
2.15.2. All'interno di tutte le gallerie di lunghezza superiore a
3000 m, con un centro di controllo e un volume di traffico superiore
a 2000 veicoli per corsia, è raccomandata l'adozione di impianti per
fermare i veicoli in caso di emergenza, con distanza degli impianti
non superiore a 1000 m. Tali impianti sono costituiti da semafori ed
eventualmente da dispositivi supplementari, quali altoparlanti,
pannelli a messaggio variabile e barriere.

2.16. Sistemi di comunicazione
2.16.1. In tutte le gallerie di lunghezza superiore a 1000 m e con
un volume di traffico superiore a 2000 veicoli per corsia devono
essere installati impianti per ritrasmissioni radio ad uso dei
servizi di pronto intervento.
2.16.2. Se vi è un centro di controllo, deve essere possibile
interrompere le ritrasmissioni radio degli eventuali canali destinati
agli utenti della galleria, per diffondere messaggi di emergenza.
2.16.3.I rifugi e le altre strutture in cui gli utenti della
galleria in fase di evacuazione sono tenuti ad aspettare prima di
poter raggiungere l'esterno devono essere dotati di altoparlanti per
comunicare informazioni agli stessi utenti.

2.17. Alimentazione elettrica e circuiti elettrici
2.17.1. Tutte le gallerie devono disporre di un'alimentazione
elettrica di emergenza per assicurare il funzionamento degli impianti
di sicurezza per il tempo necessario a consentire la totale
evacuazione degli utenti dalla galleria.
2.17.2.1 circuiti elettrici, di misurazione e di controllo devono
essere progettati in modo che un guasto locale, dovuto ad esempio a
un incendio, non impedisca il funzionamento dei circuiti non
interessati.

2.18. Resistenza e reazione al fuoco degli impianti e sistemi e
dei loro componenti
Il livello delle caratteristiche di resistenza e reazione al fuoco
dei componenti di tutti gli impianti e sistemi della galleria deve
tenere conto della loro strutturazione e grado di esposizione
all'incendio e delle possibilità tecnologiche, e deve consentire il
mantenimento delle necessarie funzioni di sicurezza in caso di
incendio.

2.19. Tabelle riepilogative dei requisiti minimi
Le tabelle riportate in appresso riassumono le informazioni
relative ai requisiti minimi dei paragrafi precedenti, distinti per
le gallerie nuove e quelle esistenti.

Parte di provvedimento in formato grafico

3. Misure riguardanti l'esercizio

3.1. Mezzi di esercizio
L'esercizio deve essere organizzato e dotato dei mezzi necessari
per assicurare la continuità e la sicurezza del traffico in tutta la
galleria. Il personale addetto all'esercizio e i servizi di pronto
intervento devono ricevere una formazione iniziale e continua
adeguata.

3.2. Piani in caso di emergenza
Per tutte le gallerie devono essere disponibili piani di
intervento in caso di emergenza.

3.3. Lavori nelle gallerie
La chiusura completa o parziale di corsie per lavori di
costruzione o manutenzione deve iniziare sempre all'esterno della
galleria. A tale scopo possono essere utilizzati pannelli a messaggio
variabile, semafori e barriere meccaniche.

3.4. Gestione degli incidenti
In caso di incidente grave tutti i fornici interessati della
galleria devono essere immediatamente chiusi al traffico.
Questa operazione avviene attivando contemporaneamente non
soltanto i dispositivi collocati davanti all'imbocco, ma anche i
pannelli a messaggio variabile, i semafori e le barriere meccaniche
all'interno della galleria, ove presenti, in modo che tutto il
traffico sia bloccato quanto prima all'interno e all'esterno della
galleria. Nelle gallerie di lunghezza inferiore a 1000 m, la chiusura
può essere effettuata con altri mezzi. Il traffico deve essere
gestito in modo da permettere ai veicoli non coinvolti nell'incidente
di uscire rapidamente dalla galleria.
In occasione di esercitazioni periodiche, deve essere misurato il
tempo di intervento dei servizi di pronto intervento in caso di
incidente in galleria, tempo che deve essere il più breve possibile
e che può essere inoltre misurato in caso di incidenti. Nelle
principali gallerie bidirezionali con elevato volume di traffico,
deve essere effettuata un'analisi di rischio a norma dell'articolo 13
del decreto, per stabilire se è necessario collocare servizi di
pronto intervento alle due estremità della galleria.

3.5. Attività del centro di controllo
Per tutte le gallerie per le quali è previsto, il centro di
controllo deve controllare la situazione in qualsiasi momento.

3.6 Chiusura della galleria
In caso di chiusura della galleria (per un breve o lungo periodo),
si devono informare gli utenti sui migliori itinerari alternativi
tramite sistemi informativi di facile accesso.
Gli itinerari alternativi fanno parte dei piani di emergenza
sistematici e devono essere finalizzati a mantenere quanto più
possibile scorrevole il traffico nonchè a minimizzare gli effetti
secondari sulla sicurezza nelle zone limitrofe.

3.7. Trasporto di merci pericolose
Con riguardo all'accesso alle gallerie da parte di veicoli che
trasportano merci pericolose, si applicano le seguenti misure:
- esecuzione di un'analisi di rischio a norma dell'articolo 13
del decreto anteriormente alla definizione o alla modifica delle
normative o dei requisiti applicabili al trasporto di merci
pericolose in galleria;
- installazione di una segnaletica atta ad assicurare
l'osservanza della normativa prima dell'ultima uscita possibile
precedente la galleria e agli imbocchi delle gallerie, nonchè con un
anticipo che consenta ai conducenti di scegliere itinerari
alternativi;
- presa in considerazione, su base individuale e in seguito alla
precitata analisi di rischio, di specifiche misure operative volte a
ridurre i rischi riguardanti tutti i veicoli che trasportano merci
pericolose nelle gallerie, o alcuni di essi, quali la presentazione
di una dichiarazione prima dell'ingresso o la formazione di convogli
scortati da veicoli di accompagnamento.

3.8. Sorpassi nelle gallerie
Deve essere eseguita un'analisi di rischio per valutare se
consentire ai mezzi pesanti di effettuare sorpassi nelle gallerie
dotate di più di una corsia in ogni direzione.

3.9. Distanza tra i veicoli e velocità
La velocità appropriata dei veicoli e la distanza di sicurezza
tra essi sono fattori particolarmente importanti nelle gallerie e
richiedono la massima attenzione. A tale scopo, occorre consigliare
agli utenti delle gallerie la velocità e la distanza appropriate, ed
eventualmente ricorrere alle opportune prescrizioni.
Gli utenti della strada alla guida di autovetture devono
mantenere, in condizioni normali, una distanza minima dal veicolo che
li precede equivalente alla distanza percorsa da un veicolo in 2
secondi. Per gli automezzi pesanti questa distanza deve essere
raddoppiata.
In caso di arresto del traffico all'interno di una galleria, gli
utenti devono mantenere una distanza minima di 5 metri dal veicolo
che li precede, a meno che ciò non sia possibile a causa di una
sosta di emergenza.

4. Campagne di informazione
Devono essere organizzate periodicamente campagne di informazione
riguardanti la sicurezza nelle gallerie, realizzate in collaborazione
con le parti interessate sulla base del lavoro armonizzato di
organizzazioni internazionali. Le campagne di informazione
pubblicizzano il comportamento corretto che gli utenti della strada
devono adottare quando si avvicinano alle gallerie e le attraversano,
soprattutto con riferimento a guasti dei veicoli, congestione del
traffico, incidenti e incendi.
Le informazioni sull'equipaggiamento di sicurezza disponibile e
sul corretto comportamento degli utenti della strada in galleria
vengono esposte in luoghi adatti per gli utenti.

ALLEGATO 3
(previsto dall'art. 13, comma 3)

OBIETTIVI DI SICUREZZA E METODOLOGIA DI ANALISI DI RISCHIO

1. Premessa
La metodologia qui presentata si riferisce esclusivamente
all'analisi degli eventi considerati critici nello specifico ambiente
confinato delle gallerie vale a dire incendi, collisioni con
incendio, sversamenti di sostanze infiammabili, rilasci di sostanze
tossiche e nocive.
Eventi propri dell'incidentalità stradale, connessi a
caratteristiche geometriche dell'infrastruttura e non indotti dallo
specifico ambiente galleria, che non comportino per l'utenza rischi
aggiuntivi rispetto ai rischi connessi alla circolazione stradale,
sono da considerarsi e da fronteggiarsi per la prevenzione
nell'ambito della regolamentazione del traffico e della progettazione
stradale. Le vittime di questi ultimi incidenti vanno contabilizzate
nell'ambito dell'incidentalità stradale.
L'Analisi di Rischio Quantitativa è la metodologia analitica e
ben definita identificata come idonea per determinare il livello di
rischio proprio delle gallerie presenti sulla rete stradale italiana
recependo le raccomandazioni contenute nella Direttiva 2004/54/CE
inerente i Requisiti Minimi di Sicurezza per le gallerie presenti
sulla rete stradale trans-europea (Rete TERN).
L'Analisi di Rischio Quantitativa nelle gallerie stradali deve
essere sviluppata adottando un approccio sistemico adatto allo
specifico ambito del sistema galleria.
Il livello di dettaglio da adottare nell'applicazione della
metodologia di Analisi di Rischio Quantitativa al sistema galleria
stradale deve consentire la determinazione della salvabilità degli
utenti per scenari derivanti dagli eventi incidentali considerati
critici nello specifico ambiente "Galleria".
Con riferimento ai dettami della Direttiva 2004/54/CE, per sistema
galleria si intende il complesso costituito dagli elementi
strutturali, dall'ambiente circostante l'opera, dal traffico,
pertinente l'opera e l'ambiente, dalle dotazioni di sicurezza
impiantistiche e dalle procedure di gestione che caratterizzano il
tracciato in sotterraneo della strada
L'Analisi di Rischio deve essere mirata ad ottenere una misura
quantitativa del rischio associato alla singola galleria su un
fissato lasso temporale e con riferimento a ben definiti indicatori
quantitativi.
Visto l'Articolo 13 del decreto e le raccomandazioni della
Direttiva 2004154/CE concernenti i parametri di sicurezza ed i
requisiti minimi obbligatori (vedi ALLEGATO 2), è possibile
identificare i requisiti minimi obbligatori corrispondenti ad
intervalli di valori dei parametri di sicurezza.. Lunghezza e Volume
di Traffico. Un progetto di nuova galleria deve possedere tutti i
requisiti minimi previsti nell'ALLEGATO 2.
Per una galleria esistente che non possieda tutti i requisiti
obbligatori previsti in base ai suoi parametri si richiede un
adeguamento con misure di sicurezza alternative che rendano il
livello di sicurezza equivalente al livello di sicurezza proprio
della galleria virtuale.
I requisiti minimi di sicurezza dell'Allegato II sono
prevalentemente preposti a svolgere un ruolo specifico di protezione,
mitigazione o inibizione del potenziale incremento di pericolosità
dell'evento iniziatore (ad es. potenza termica del focolaio,
velocità di propagazione dei fumi, etc.), nonchè di facilitazione
delle azioni di auto-soccorso per l'esodo (ad es. uscite di
emergenza, visibilità, riduzione di opacità, comunicazione
efficace, etc.) e di soccorso in condizioni di emergenza. Alcuni dei
suddetti requisiti svolgono anche un ruolo generale di prevenzione in
condizioni di esercizio.
L'Analisi di Rischio deve essere sviluppata in tutte le
circostanze indicate nel D. Lgs. ed in particolare per ogni galleria
che, non ottemperando ai requisiti minimi obbligatori, necessiti
dell'adozione di misure di sicurezza alternative al fine di
dimostrare che esse siano in grado di garantire un livello di
sicurezza equivalente od accresciuto, ovvero, per ogni galleria che
abbia caratteristiche speciali rispetto ai parametri di sicurezza
individuati dalla stessa Direttiva.

2. Scopo
L'Analisi di Rischio ha lo scopo di misurare, nell'ambito di
applicazione del presente decreto, il livello di rischio di una
galleria stradale in termini di opportuni indicatori quantitativi.
Un'analisi di rischio quantitativa di tipo comparativo è
richiesta per una galleria esistente che presenti un qualche deficit
nei requisiti minimi ascritti al gruppo di appartenenza.
La galleria virtuale è la galleria identificata dagli stessi
parametri di sicurezza della galleria in esame e che possiede tutti i
requisiti minimi obbligatori del gruppo di appartenenza
caratterizzati da specifiche prestazioni in assenza di
malfunzionamento.
La comparazione, in termini di analisi di rischio, è condotta tra
la galleria virtuale e la galleria reale con un adeguamento
progettuale realizzato introducendo requisiti alternativi elo misure
di sicurezza compensative a parità di condizioni di funzionamento.
Le condizioni prestazionali sono definite in termini di
affidabilità ed efficienza dei dispositivi e dei sottosistemi che
realizzano le misure di sicurezza.
Una galleria considerata speciale rispetto ai parametri di
sicurezza deve essere soggetta ad analisi prestazionale delle misure
di sicurezza da adottare al fine della riduzione del rischio.
L'analisi di rischio, in questo caso, deve dimostrare che
l'insieme delle misure di prevenzione, protezione, mitigazione o
inibizione del potenziale incremento di pericolosità dell'evento
iniziatore, nonchè di facilitazione delle azioni di auto-soccorso e
di soccorso, sia tale da assicurare che il livello di rischio della
struttura ricada al di sotto del livello di rischio tollerabile
considerando il malfunzionamento dei singoli sottosistemi.

3. Metodologia
La metodologia di Analisi di Rischio Quantitativa si deve riferire
ad una galleria determinata e deve tener conto di:
- incidentalità caratteristica della galleria, rilevata o di
progetto;
- tutti gli elementi inerenti alle caratteristiche progettuali
della stessa, come la lunghezza, la geometria e la pendenza;
- caratteristiche prestazionali dei requisiti dì sicurezza di
cui la galleria stessa è dotata;
- condizioni di traffico che incidono sulla sicurezza, quali il
volume, la composizione ed il tipo di traffico, in particolare la
percentuale di veicoli pesanti in transito giornaliero.
La metodologia considera una galleria con le sue specifiche
caratteristiche localizzata sul territorio ed in interazione con
l'ambiente circostante.
I sottosistemi di sicurezza determinano la risposta del sistema
alle condizioni di emergenza e conseguentemente definiscono le
condizioni di pericolo per la popolazione esposta agli eventi.
critici possibili.
Gli scenari incidentali e la loro evoluzione in galleria in
termini di pericolosità sono rappresentati mediante modelli che
includano come elementi costitutivi l'albero delle cause, l'evento
critico iniziatore e l'albero degli eventi.
L'evento critico iniziatore è caratterizzato in termini di
probabilità di accadimento e pericolosità potenziale sulla base di
evidenze statistiche per i sistemi galleria in generale,
eventualmente integrate da dati disponibili per la singola galleria
con riferimento ai tassi di incidentalità rilevati ed alle
specificità progettuali della stessa.
L'albero degli eventi è caratterizzato in termini di probabilità
di accadimento degli eventi critici iniziatori e di probabilità
condizionate di evoluzione lungo i singoli specifici rami, come
espressione dell'affidabilità e dell'efficienza delle misure di
sicurezza installate o previste.
Gli eventi terminali dei rami dell'albero degli eventi,
determinati in numero dalle combinazioni mutuamente esclusive delle
azioni di condizionamento esercitate dalle misure mitigative
previste, individuano gli scenari di fine emergenza possibili.
La salvabilità degli utenti in una specifica galleria è
determinata attraverso la quantificazione e la zonizzazione del
flusso del pericolo all'interno della struttura.
Le diverse zone del flusso del pericolo individuano le condizioni
nelle quali si realizza il processo di esodo degli utenti dalla
galleria.
La caratterizzazione del flusso del pericolo è ottenuta
modellando l'evoluzione condizionata dai vincoli posti dalle misure
di mitigazione previste dei fenomeni chimici e fisici che si
instaurano in conseguenza dell'accadimento di eventi critici
iniziatori.
La modellazione del flusso del pericolo è attuata con livelli di
dettaglio diversi a seconda delle necessità ed utilizzando le
migliori tecniche note e disponibili.
I risultati della modellazione del flusso del pericolo
costituiscono i dati di ingresso per la simulazione del processo di
esodo degli utenti dalla struttura.
Il numero degli utenti coinvolti nel processo di esodo è
determinato attraverso la formulazione e la soluzione di idonei
modelli di formazione delle code nella galleria analizzata.
I risultati dell' analisi di rischio sono utilizzati per costruire
diversi indicatori quantitativi del rischio, a seconda delle
necessità.
Il rischio connesso ad una galleria è definito come valore atteso
del danno ovvero come distribuzione delle probabilità di superamento
di predeterminate soglie di danno (Distribuzioni Cumulate
Complementari riportate sul cosiddetto piano F - N).
- Il rischio come valore atteso del danno si ottiene come somma
dei prodotti tra le probabilità dei singoli eventi critici
iniziatori e le corrispondenti sommatorie delle probabilità degli
eventi terminali dei singoli rami dell'albero degli eventi
moltiplicate per i corrispondenti indicatori di danno espressi in
numero di yittime normalizzato all' anno.
- Il rischio come distribuzione delle probabilità di superamento
di predeterminate soglie di danno è rappresentato graficamente sul
piano F - N (dove F indica la probabilità di superamento della
soglia e N il numero di fatalita) dalla distribuzione cumulata
complementare (probabilità di superamento delle soglie di danno)
ottenuta in conispondenza dei valori degli indicatori di danno
(soglie di danno) associati agli eventi terminali dei singoli rami
dell'albero degli eventi.

4. Obiettivi di Sicurezza e Criteri di Accettabilità
Gli obiettivi di sicurezza ed i criteri di accettabilità del
rischio per le gallerie stradali, da applicare ad ogni singola canna
nel caso di gallerie a più fornici indipendenti, sono rappresentati
dalle linee soglia riportate nella figura seguente.


Parte di provvedimento in formato grafico



II livello di rischio accettabile rappresenta un riferimento utile
per la Commissione permanente delle gallerie per la valutazione dei
risultati dell'Analisi di Rischio effettuata secondo il criterio
ALARP.
In tutti i casi previsti dal decreto, incluso il caso in cui si
debba verificare il livello di rischio di una galleria con
caratteristiche speciali, si deve direttamente confrontare la
distribuzione cumulata complementare della galleria reale con il
limite di rischio tollerabile.
Quando viene richiesta l'analisi di rischio quantitativa con
criterio comparativo per la dimostrazione dell'equivalenza garantita
da misure compensative, tale analisi deve essere condotta sulla
galleria reale dotata di requisiti integrativi verificando che il
valore atteso del danno della galleria in esame sia uguale o
inferiore a quello della galleria virtuale a parità di condizioni di
funzionamento dei sottosistemi.
Ai fini dell'analisi di rischio dovranno essere usati dati tratti
dalla Banca Dati prevista nell' articolo 13, ovvero provenienti da
fonti ufficiali o reperibili in letteratura e ritenuti significativi
dalla Commissione permanente per le gallerie.
La Commissione, dopo un opportuno periodo di osservazione, si
riserva, in base all'evoluzione ed alla previsione del traffico e
dell'incidentalità specifica delle gallerie, di modificare i termini
di applicazione della presente procedura.

ALLEGATO 4
(previsto dall'art. 4, comma 6)

APPROVAZIONE DEL PROGETTO, DOCUMENTAZIONE DI SICUREZZA, MESSA
IN ESERCIZIO DI UNA GALLERIA, MODIFICHE ED ESERCITAZIONI PERIODICHE

1. Approvazione del progetto

1.1 Le disposizioni della presente direttiva si applicano a tutte
le fasi di progettazione, a partire dalla fase preliminare di
progettazione, con grado di approfondimento e dettaglio commisurati
al quadro informativo proprio del livello di progettazione.

1.2 Prima che abbia inizio la costruzione, il Gestore della
galleria compila la documentazione di sicurezza di cui ai punti 2.2 e
2.3 relativa a una galleria, durante la fase di progettazione e
consulta il Responsabile della sicurezza. Il Gestore della galleria
presenta alla Commissione permanente per le gallerie per approvazione
la documentazione di sicurezza corredandola del parere del
Responsabile della sicurezza se disponibile.

1.3 Se conforme, il progetto della sicurezza della galleria viene
approvato dall'organo competente, che informa il Gestore della
galleria e lo trasmette, con la relativa decisione, alla Commissione.

2. Documentazione di sicurezza

2.1 Il Gestore della galleria compila la documentazione di
sicurezza per ogni galleria e la tiene costantemente aggiornata e ne
fornisce una copia al Responsabile della sicurezza.

2.2 La documentazione di sicurezza contiene il progetto della
sicurezza che descrive le misure preventive ed i sistemi e
dispositivi di protezione necessari per garantire la sicurezza degli
utenti e del personale addetto ai servizi di pronto intervento. Il
progetto tiene conto di: natura del percorso, configurazione della
struttura, area circostante, natura del traffico e possibilità di
intervento da parte dei servizi di pronto intervento. Inoltre, si
dovranno anche prendere in considerazione le modalità di evacuazione
delle persone con mobilità ridotta e delle persone disabili.

2.3 In particolare, il progetto della sicurezza allegato alla
documentazione di sicurezza relativa a una galleria include:
una descrizione delle caratteristiche geometriche e strutturali
della galleria e delle relative zone di imbocco, corredata degli
elaborati progettuali necessari per comprenderne gli aspetti
funzionali e strutturali, nonchè le disposizioni gestionali e
operative previste; uno studio sulle previsioni del traffico che
specifichi e giustifichi le condizioni previste per il trasporto di
merci pericolose, corredato dell'analisi del rischio;
un'indagine specifica sui fattori di rischio che descriva i
possibili incidenti che manifestamente mettono a repentaglio la
sicurezza degli utenti stradali nelle gallerie, suscettibili di
verificarsi durante l'esercizio, e la natura e l'ampiezza delle
possibili conseguenze; questa indagine deve specificare e comprovare
misure per ridurre la probabilità di incidenti e le loro
conseguenze;
- un parere in merito alla sicurezza da parte di un esperto
qualificato o di un'organizzazione specializzata nel settore, che non
abbiano partecipato alla fase di progettazione, approvazione o
realizzazione dell' opera;
- l'analisi di rischio, ove prevista, per verificare la validità
delle scelte strutturali e impiantistiche adottate.
2.4 La documentazione di sicurezza per una galleria nella fase di
messa in servizio include, oltre alla documentazione predisposta
nella fase di progettazione:
- una descrizione dell'organizzazione, delle risorse umane e
materiali nonchè delle istruzioni specificate dal Gestore della
galleria per garantire il funzionamento e la manutenzione della
galleria;
-un piano di gestione dell'emergenza elaborato in collaborazione
con i servizi di pronto intervento che tiene conto degli utenti, del
personale addetto ai servizi di pronto intervento, nonchè delle
persone con mobilità ridotta e delle persone disabili;
- una descrizione del sistema di acquisizione ed aggiornamento
del quadro conoscitivo sugli eventi, incidenti e malfunzionamenti
significativi, compresa la loro analisi.
2.5 La documentazione di sicurezza di una galleria in esercizio
deve includere, oltre a quella prevista per la fase di messa in
servizio:
- una relazione e un'analisi sugli eventi, incidenti e
malfunzionamenti significativi verificatisi nell'esercizio della
galleria;
- un elenco delle esercitazioni di sicurezza svolte, con il loro
esito e un'analisi delle esperienze tratte in merito.

3. Messa in servizio

3.1 L'apertura di una galleria al traffico è subordinata
all'autorizzazione da parte della Commissione in linea con la
seguente procedura (messa in servizio).

3.2 Detta procedura si applica anche all'apertura al traffico di
una galleria dopo qualsiasi modifica rilevante apportata alla
costruzione o al suo funzionamento o qualsiasi intervento
significativo di modifica della galleria che possa alterare in misura
considerevole le componenti fondamentali della documentazione di
sicurezza, nonchè in caso di chiusura al traffico protrattasi per
almeno 30 giorni.

3.3 Il Gestore della galleria trasmette la documentazione di cui
al punto 2.4 al Responsabile della sicurezza, che fornisce il parere
sull'apertura della galleria al traffico.

3.4 Il Gestore della galleria inoltra la documentazione di
sicurezza alla Commissione, corredandola del parere del Responsabile
della sicurezza. La Commissione decide se autorizzare l'apertura
della galleria al pubblico o imporre restrizioni all'apertura, e lo
notifica al Gestore della galleria. Una copia della decisione viene
inviata ai servizi di pronto intervento.

4. Modifiche

4.1 Per qualsiasi modifica sostanziale apportata alla struttura,
all'attrezzatura e al funzionamento che possa alterare
significativamente le componenti fondamentali della documentazione di
sicurezza, il Gestore della galleria provvede a chiedere una nuova
autorizzazione di esercizio seconde la procedura di cui al punto 3.

4.2 Il Gestore della galleria informa il Responsabile della
sicurezza di qualsiasi modifica della costruzione e del
funzionamento. Inoltre, prima di qualsiasi intervento di modifica
della galleria, fornisce al Responsabile della sicurezza la relativa
documentazione, corredata dei dettagli delle proposte.

4.3 Il Responsabile della sicurezza valuta le conseguenze della
modifica e in ogni caso esprime il suo parere al Gestore della
galleria, che ne invia una copia alla Commissione ed ai servizi di
pronto intervento.

4.4 I servizi di pronto intervento trasmettono le eventuali
proprie valutazioni alla Commissione prima che questa si esprimi.

5. Esercitazioni periodiche
Il Gestore della galleria e i servizi di pronto intervento
organizzano, in collaborazione con il Responsabile della sicurezza,
esercitazioni periodiche comuni per il personale della galleria e i
servizi di pronto intervento.

Le esercitazioni:
- devono essere quanto più possibile realistiche e devono
corrispondere agli scenari di incidente definiti;
- devono fornire risultati chiari di valutazione sulla sicurezza;
- possono svolgersi, in parte, anche sotto forma di simulazioni
per ottenere risultati complementari.
Le esercitazioni su scala reale e in condizioni quanto più
possibile realistiche o esperienze su galleria campione
rappresentativa del caso reale, sono effettuate in ciascuna galleria
almeno ogni quattro anni. In caso di chiusura della galleria sarà
necessario individuare una soluzione idonea per la deviazione del
traffico. Per ogni anno intermedio si effettuano esercitazioni
parziali e/o di simulazione. Nelle zone in cui varie gallerie sono
situate in stretta vicinanza l'una dall'altra, l'esercitazione su
scala reale deve essere effettuata almeno in una ogni tre di tali
gallerie, con le caratteristiche più significative ai fini della
valutazione delle condizioni di sicurezza.
Il Responsabile della sicurezza e i servizi di pronto intervento
valutano congiuntamente le esercitazioni, redigono una relazione e
presentano proposte appropriate al Gestore.