Serie Generale n. 175 del 28-7-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 giugno 2023
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Castellammare di Stabia. (23A04289) (GU Serie Generale n.175 del 28-07-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 28 febbraio 2022, registrato alla
Corte dei conti il 3 marzo 2022, con il quale sono stati disposti, ai
sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
lo scioglimento del consiglio comunale di Castellammare di Stabia
(Napoli) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal prefetto a riposo dott.
Raffaele Cannizzaro, dal viceprefetto Mauro Passerotti e dal
dirigente di II fascia - Area 1 dott.ssa Rosa Valentino;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 27 giugno 2023;

Decreta:

la durata dello scioglimento del consiglio comunale di
Castellammare di Stabia (Napoli), fissata in diciotto mesi, è
prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 28 giugno 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 luglio 2023
Foglio n. 2454

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Castellammare di Stabia (Napoli) è
stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 28
febbraio 2022, registrato dalla Corte dei conti il 3 marzo 2022, per
la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Napoli, con relazione del 12 giugno 2023, ha
riferito sull'attività svolta e sui risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata
azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità dell'ente
locale non possa ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la
proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito del Comitato provinciale per l'ordine e
la sicurezza pubblica tenutosi il 9 giugno 2023, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica f.f. presso il
tribunale di Napoli e del procuratore della Repubblica del tribunale
di Torre Annunziata, a conclusione del quale è emersa la necessità
che la gestione commissariale sia prorogata per l'ulteriore termine
di sei mesi previsto dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
Sin dal suo insediamento l'organo commissariale ha avviato un
vasto programma di interventi volti al recupero della legalità
dell'azione amministrativa e, più in generale, a garantire
l'efficiente e regolare andamento dei servizi. Pertanto, è stato
necessario riorganizzare la macchina amministrativa per consentire la
migliore gestione delle numerose procedure di acquisizione e di
utilizzo dei finanziamenti pubblici, in particolare di quelli
relativi ai fondi del piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR),
anche attraverso l'individuazione e la redistribuzione di nuovi
incarichi dirigenziali.
L'azione dispiegata dalla commissione straordinaria è tuttora in
via di svolgimento e deve essere portata a conclusione almeno per
fronteggiare e contrastare le maggiori criticità rilevate in sede
ispettiva.
A questo riguardo la relazione prefettizia ha segnalato le
procedure poste in essere per procedere all'approvazione del piano
urbanistico comunale (PUC), atto di programmazione che la terna
commissariale ha ritenuto di modificare, apportando migliorie, sulla
base delle linee di indirizzo ritenute più adeguate ai rilievi
ispettivi della commissione di accesso e alla situazione urbanistica
del Comune di Castellammare di Stabia, caratterizzata dall'esistenza
di un gran numero di immobili in disuso e con la prioritaria
necessità di riqualificare e valorizzare il patrimonio già
esistente.
Attualmente il procedimento di approvazione del Piano urbanistico
comunale è ancora in corso di definizione, anche se la terna
commissariale prevede che il relativo iter possa concludersi entro i
prossimi mesi. Proprio con riguardo a questo delicato procedimento,
si ritiene necessario che l'attività commissariale debba continuare
fino alla approvazione definitivo dello strumento urbanistico, e ciò
in considerazione della particolare rilevanza del predetto documento
programmatorio e delle sue ricadute sul territorio comunale.
Nell'ambito del PNRR, sono state finanziate numerose
progettualità per un valore complessivo pari a oltre 42.700.000
euro; è stato pertanto necessario avviare una capillare attività di
verifica delle procedure amministrative in atto e affiancare i
responsabili unici dei procedimenti (RUP) con una stabile struttura
di supporto composta da dipendenti comunali qualificati e da un
professionista esterno incaricato del coordinamento e della
supervisione, nonchè da un sovraordinato assegnato ai sensi
dell'art. 145 TUOEL preposto all'assistenza giuridico-amministrativa.
Tale struttura - unitamente alla centrale unica di committenza (CUC),
organismo indispensabile per le procedure di appalto in questione,
costituita in convenzione con un comune limitrofo - permetterà che
le procedure di progettazione e di appalto delle opere siano conformi
ai termini rigorosi fissati per la loro conclusione, oltrechè
rispettose dei principi di legalità e imparzialità dell'azione
amministrativa.
Per la rilevanza degli interventi programmati vengono segnalati
un progetto di riqualificazione e rigenerazione di un quartiere
cittadino che prevede anche la rimodulazione e l'incremento
dell'edilizia pubblica, un progetto di rigenerazione urbana ed
ambientale per la rivitalizzazione del tessuto economico e sociale
del centro di Castellammare di Stabia, nonchè i lavori di
completamento di un edificio comunale.
Attenzione è stata posta dalla commissione al miglioramento
della sicurezza e del controllo del territorio attraverso
l'implementazione del servizio di video sorveglianza, sistema
attualmente assolutamente carente sia per la sua vetustà che per i
danneggiamenti subiti nel tempo. Con la collaborazione delle locali
forze di polizia è stato redatto un apposito progetto denominato
«Castellammare Città Sicura» che prevede l'installazione di
telecamere dotate di nuove tecnologie il cui numero sarà
incrementato da 119 a 249, progetto finanziato in parte con risorse
comunali.
Di particolare interesse per l'ente locale sono li interventi
programmati sul patrimonio termale cittadino, per il quale il comune
dall'agosto 2022 è assegnatario di un finanziamento pubblico il cui
importo, pari ad oltre 12 milioni di euro, è destinato alla
riqualificazione e funzionalizzazione del complesso «Antiche terme» e
all'annesso «Parco delle acque».
Con tale obiettivo la commissione straordinaria, nel marzo 2023,
ha approvato l'integrazione del documento di indirizzo alla
progettazione posto alla base del finanziamento, deliberando,
altresì, di avviare le procedure ad evidenza pubblica di affidamento
dei lavori di ristrutturazione e miglioramento, nonchè della
gestione del parco termale e delle importanti fonti di locali acque
minerali per le quali è in corso di perfezionamento l'atto
concessorio regionale in favore del Comune di Castellammare di
Stabia.
Analogamente si sta procedendo per altro complesso termale - già
in gestione ad una società interamente partecipata dal comune ma
attualmente oggetto di procedura di concordato preventivo - per il
quale l'organo straordinario si è attivamente adoperato affinchè il
bene in parola non venga alienato a privati con l'effetto di
sottrarlo a qualsiasi finalità pubblica. A tal fine sono in corso
interlocuzioni con la regione Campania che potrebbe acquisire l'area
per trasferirvi strutture socio sanitarie, soluzione auspicata
dall'organo commissariale in quanto consentirebbe al Comune di
assicurare l'utilizzo pubblico del bene che, per importanza e per la
posizione sul territorio, costituisce una rilevante risorsa per
l'ente locale.
Per dare concretezza ed attuazione alle opere e agli intendimenti
sopra elencati occorre assicurare continuità amministrativa
all'organo commissariale affinchè persegua, con la necessaria
vigilanza in ogni singola fase dei procedimenti in essere, il
compimento di lavori già in fase di esecuzione o la realizzazione di
quelli ancora in programma, tenuto anche conto che sulle attività
riguardanti l'espletamento di appalti di lavori e servizi pubblici
notoriamente gravitano gli interessi della criminalità organizzata.
La terna commissariale ha disposto una ricognizione del
patrimonio abitativo pubblico al fine di verificare l'entità del
fenomeno delle occupazioni abusive, perpetrate soprattutto in alcuni
quartieri cittadini considerati a maggior rischio per l'elevato
indice di criminalità. Dal controllo è emerso che delle 328 unità
immobiliari di proprietà o comunque in gestione al Comune di
Castellammare di Stabia ben 109 risultano occupate abusivamente in
gran parte da nuclei familiari ritenuti contigui al contesto
criminale locale; di questi circa la metà sono oggetto di domanda di
regolarizzazione per occupazione impropria, mentre per la restante
parte sono in corso le procedure di recupero dei beni. A questo
riguardo si ritiene indispensabile che tali attività vengano portate
a conclusione da parte della commissione straordinaria, tenuto anche
conto della valenza simbolica che tale attività riveste per
ripristinare la legalità e affermare la presenza dello Stato su quel
territorio.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Castellammare di Stabia (Napoli), ai sensi
dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Roma, 21 giugno 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi