1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 6-10-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 522 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 febbraio 1999
N. 522 Ordinanza emessa il 18 febbraio 1999 dal tribunale amministrativo regionale della Lombardia sul ricorso proposto da Barbera Maria Cristina ed altri contro l'Azienda ospedaliera G. Salvini di Garbagnate Milanese ed altra Sanita' pubblica - Regione Lombardia - Consiglio dei sanitari delle Aziende sanitarie locali - Elettorato attivo e passivo - Previsione per i soli dipendenti appartenenti al ruolo dei medici, del personale laureato, dei medici veterinari, del personale infermieristico e del personale tecnico sanitario - Mancata previsione per il personale tecnico della riabilitazione - Violazione del principio di eguaglianza, del diritto dei lavoratori a collaborare alla gestione delle aziende, dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Contrasto con i principi stabiliti dalla normativa statale in materia (legge n. 421/1992 e d.lgs. n. 502/1992). (Legge regione Lombardia 30 gennaio 1998, n. 2, artt. 4, comma 1, e 6, comma 3). (Cost., artt. 3, 46, 97 e 117). (099C0971) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 6-10-1999)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1851/1998,
proposto da Maria Cristina Barbera, Claudio Scurati, Anna Di Dato,
Claudio Romanò, Ivan Andreello, Adriana Carugati, Paola Meazza,
Roberto Garello, Elisabetta Cattaneo, Patrizia Serveli, Dea Anna
Ianni, Giovanna Villa, Rosanna Cocquio, Maria Declich, Tiziana
Bertoli, Roberta Garavaglia, Barbara Bottin, Danilo Tomà, Danilo
Coradazzi, Bruno Bescapè, Lorena Magnaghi, Silvia Coruzzi, Lorenza
Zappa, Alberto Ogiani, Elisa Castelnuovo, Maria Natale, Giuliana
Paganini, Maria Teresa Hernandez, Orietta Ugazio, Lorenza Moretti,
Paolo Maria Doniselli, Piero Ghidini, Franco Boga, Maria Ida Farina,
Dario Pometto, Renzo Barbieri, Maria Adele Morelli, Anna Maria
Seregni, Livia Orlando, Maria Enrica Borsani, Marzia Gurgo, Anna
Maria Bosetti, Eleonora Yaacoub, Carla Pedrani, Alessandra Radaelli,
Stefania Fosti, Stefania Romano, Raffaella Ghezzi, Federica Cabrini,
Marinella Clerici, Carmen Bonetto, Rosaria Lascioli, Laura Guzzi,
Ruggero Verga, Mirella Frustaci, Graziella Ghirardi e Paola Saletta
rappresentati e difesi dall'avv. Lorenzo Lamberti ed elettivamente
domiciliati presso lo studio del medesimo in Milano, via Benvenuto
Cellini, 2/b;
Contro l'Azienda ospedaliera G. Salvini di Garbagnate Milanese in
persona del direttore generale pro-tempore, non costituitasi in
giudizio; la regione Lombardia non costituitasi in giudizio; per
l'annullamento:
della deliberazione n. 66 del 17 febbraio 1998, avente ad oggetto
"indizione elezioni del consiglio dei sanitari dell'azienda
ospedaliera";
di tutti gli atti ai predetti connessi, presupposti o
conseguenti; e per la declaratoria di illegittimità costituzionale
dell'art. 4, comma 1, e dell'art. 6, comma 3, della legge regionale
30 gennaio 1998, n. 2, nonchè, ove occorra, dell'art. 1, comma 1,
lett. d),
legge 23 ottobre 1992, n. 421 e dell'art. 3, comma 12, del d.lgs.
30 dicembre 1992, n. 502;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista la memoria difensiva delle parti ricorrenti;
Udito alla pubblica udienza del 18 febbraio 1999, relatore il cons.
D. Giordano, l'avv. Lamberti per i ricorrenti;
Visti gli atti tutti della causa;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti, tutti terapisti della
riabilitazione alle dipendenze dell'Azienda intimata e inquadrati in
conformità alla tabella N del d.P.R. n. 761/1979, chiedono
l'annullamento degli atti con i quali l'amministrazione, nell'indire
le elezioni per la costituzione del consiglio dei sanitari, ha
escluso dall'elettorato attivo e passivo la categoria professionale
cui i ricorrenti medesimi appartengono.
I ricorrenti sostengono che detta esclusione concreta violazione di
legge ed eccesso di potere per manifesta ingiustizia, disparità di
trattamento e travisamento dei presupposti; gli stessi denunciano
altresì l'illegittimità costituzionale della normativa statale e
regionale che ha inteso escludere il personale tecnico della
riabilitazione dalle categorie professionali rappresentate in seno al
consiglio dei sanitari, nonchè dall'esercizio del diritto di voto
nel procedimento elettorale per la nomina dei relativi componenti.
I ricorrenti hanno insistito, con memoria 5 febbraio 1999, per
l'accoglimento delle conclusioni rassegnate.
All'udienza odierna il ricorso, dopo la discussione delle parti, è
stato trattenuto dal Collegio per la decisione.
D i r i t t o
1. - Il ricorso reclama l'annullamento degli atti con i quali è
stata indetta la procedura elettorale per l'elezione del consiglio
dei sanitari; in particolare i ricorrenti contestano l'esclusione dei
terapisti della riabilitazione, categoria professionale cui gli
stessi appartengono, dall'elettorato attivo e passivo per la nomina
dei componenti dell'organo suindicato.
2. - In proposito il Collegio osserva quanto segue.
3. - Con l'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, il Governo
è stato delegato ad emanare decreti legislativi al fine, tra
l'altro, di definire i principi organizzativi delle unità sanitarie
locali come aziende con personalità giuridica, rette da un direttore
generale nominato dalla regione e assistito per le attività
tecnico-sanitarie da un consiglio dei sanitari, composto da medici,
in maggioranza, e da altri sanitari laureati, nonchè da una
rappresentanza dei servizi infermieristici e dei tecnici sanitari
(art. 1, comma 1, lett. d).
In attuazione della delega è stato emanato il d.lgs. 30 dicembre
1992, n. 502, recante riordino della disciplina in materia sanitaria,
il cui art. 3, comma 12, nel testo risultante dopo la modifica
introdotta dall'art. 4 del decreto legislativo 7 dicembre 1993, n.
517, stabilisce che del consiglio dei sanitari fanno parte in
maggioranza medici ed altri operatori sanitari laureati, nonchè una
rappresentanza del personale infermieristico e del personale tecnico
sanitario. La norma affida comunque all'autonomia regionale il
compito di "definire il numero dei componenti, nonchè di
disciplinare le modalità di elezione e la composizione e il
funzionamento del consiglio".
3.1. - In Lombardia la previsione ha trovato attuazione mediante la
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, che disciplina istituzione,
composizione e funzionamento del consiglio dei sanitari.
Gli artt. 3, 4 e 5 della legge regolano la composizione dell'organo
rispettivamente nelle aziende sanitarie con presidi ospedalieri a
gestione diretta, nelle aziende ospedaliere e nelle aziende sanitarie
senza presidi ospedalieri.
Per quanto qui interessa, l'art. 4, comma 1, stabilisce che
l'organo è composto da: 8 medici; 2 operatori sanitari laureati non
medici in rappresentanza delle figure professionali ricomprese nelle
tabelle B (farmacisti), D (biologi), E (chimici), F (fisici), G
(psicologi) del ruolo sanitario di cui all'allegato 1 al d.P.R. n.
761/1979; 3 operatori professionali in rappresentanza del personale
infermieristico di cui alla tabella I; 2 operatori professionali in
rappresentanza del personale tecnico-sanitario di cui alla tabella L
del ripetuto d.P.R. n. 761/1979.

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n. 512/1999
salvo la citazione in dispositivo dell'art. 4, l.r. Lombardia n. 2/98
anzichè dell'art. 3 stessa legge).
99C0971