Serie Generale n. 98 del 27-4-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 13 gennaio 2004
Regole tecniche per la formazione, la trasmissione, la conservazione, la duplicazione, la riproduzione e la validazione, anche temporale, dei documenti informatici. (GU Serie Generale n.98 del 27-04-2004)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa e in
particolare l'art. 8, comma 2;
Visto il decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, recante
attuazione della direttiva 1999/93/CE, relativa ad un quadro
comunitario per le firme elettroniche;
Visto l'art. 15, comma 2, della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Vista la decisione della Commissione europea 14 luglio 2003,
relativa alla pubblicazione dei numeri di riferimento di norme
generalmente riconosciute relative a prodotti di firma elettronica
conformemente alla direttiva 1999/93/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 175/45 del 15 luglio 2003 che induce ad integrare in tal senso le
premesse del provvedimento;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 9 agosto
2001, con il quale è stata attribuita al Ministro per l'innovazione
e le tecnologie, dott. Lucio Stanca, tra l'altro, la delega ad
esercitare le funzioni spettanti al Presidente del Consiglio dei
Ministri nelle materie dell'innovazione tecnologica, dello sviluppo
della società dell'informazione, nonchè delle connesse innovazioni
per le amministrazioni pubbliche;
Sentito il Ministro per la funzione pubblica;
Sentito il Garante per la protezione dei dati personali;
Espletata la procedura di notifica alla Commissione europea di cui
alla direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
22 giugno 1998, modificata dalla direttiva 98/48/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 20 luglio 1998, CE attuata con decreto
legislativo 23 novembre 2000, n. 427;
Decreta:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini delle presenti regole tecniche si applicano le
definizioni contenute negli articoli 1 e 22 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e successive
modificazioni. Si intende, inoltre, per:
a) testo unico, il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa, emanato
con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445;
b) Dipartimento, il dipartimento per l'innovazione e le
tecnologie della Presidenza del Consiglio dei Ministri o altro
organismo di cui si avvale il Ministro per l'innovazione e le
tecnologie;
c) chiavi, la coppia di chiavi asimmetriche come definite
all'art. 22, comma 1, lettera b), del testo unico;
d) impronta di una sequenza di simboli binari (bit), la sequenza
di simboli binari (bit) di lunghezza predefinita generata mediante
l'applicazione alla prima di una opportuna funzione di hash;
e) funzione di hash, una funzione matematica che genera, a
partire da una generica sequenza di simboli binari (bit), una
impronta in modo tale che risulti di fatto impossibile, a partire da
questa, determinare una sequenza di simboli binari (bit) per le quali
la funzione generi impronte uguali;
f) evidenza informatica, una sequenza di simboli binari (bit) che
può essere elaborata da una procedura informatica;
g) riferimento temporale, informazione, contenente la data e
l'ora, che viene associata ad uno o più documenti informatici;
h) validazione temporale, il risultato della procedura
informatica, con cui si attribuisce, ad uno o più documenti
informatici, un riferimento temporale opponibile ai terzi;
i) marca temporale, un'evidenza informatica che consente la
validazione temporale.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. Il presente decreto stabilisce, ai sensi dell'art. 8, comma 2,
del testo unico, le regole tecniche per la generazione, apposizione e
verifica delle firme digitali.
2. Le disposizioni di cui al titolo II si applicano ai
certificatori che rilasciano al pubblico certificati qualificati ai
sensi del testo unico.
3. Ai certificatori accreditati o che intendono accreditarsi ai
sensi del testo unico si applicano, oltre a quanto previsto dal comma
2, anche le disposizioni di cui al titolo III.
4. I certificatori accreditati devono disporre di un sistema di
validazione temporale conforme alle disposizioni di cui al titolo IV.
5. Ai prodotti sviluppati o commercializzati in uno degli Stati
membri dell'Unione europea e dello spazio economico europeo in
conformità alle norme nazionali di recepimento della direttiva
1999/93/CE, è consentito di circolare liberamente nel mercato
interno.
6. Le disposizioni di cui al comma 5 si applicano anche agli Stati
non appartenenti all'Unione europea con i quali siano stati stipulati
specifici accordi di riconoscimento reciproco.

Art. 3.
Norme tecniche di riferimento
1. I prodotti di firma digitale e i dispositivi sicuri di firma di
cui all'art. 29-sexies del testo unico, devono essere conformi alle
norme generalmente riconosciute a livello internazionale o
individuate dalla Commissione europea secondo la procedura di cui
all'art. 9 della direttiva 1999/93/CE.
2. Gli algoritmi di generazione e verifica delle firme digitali e
le funzioni di hash sono individuati ai sensi del comma 1.
3. Il documento informatico, sottoscritto con firma digitale o
altro tipo di firma elettronica avanzata basata su un certificato
qualificato e generata mediante un dispositivo sicuro per la
creazione di una firma, non produce gli effetti di cui all'art. 10,
comma 3, del testo unico, se contiene macroistruzioni o codici
eseguibili, tali da attivare funzionalità che possano modificare gli
atti, i fatti o i dati nello stesso rappresentati.

Art. 4.
Caratteristiche generali delle chiavi per la creazione e la verifica
della firma
1. Una coppia di chiavi per la creazione e la verifica della firma
può essere attribuita ad un solo titolare.
2. Se il titolare appone la sua firma per mezzo di una procedura
automatica, deve utilizzare una coppia di chiavi diversa da tutte le
altre in suo possesso.
3. Se la procedura automatica fa uso di più dispositivi per
apporre la firma del medesimo titolare, deve essere utilizzata una
coppia di chiavi diversa per ciascun dispositivo.
4. Ai fini del presente decreto, le chiavi di creazione e verifica
della firma ed i correlati servizi, si distinguono secondo le
seguenti tipologie:
a) chiavi di sottoscrizione, destinate alla generazione e
verifica delle firme apposte o associate ai documenti;
b) chiavi di certificazione, destinate alla generazione e
verifica delle firme apposte o associate ai certificati qualificati,
alle liste di revoca (CRL) e sospensione (CSL), ovvero alla
sottoscrizione dei certificati relativi a chiavi di marcatura
temporale;
c) chiavi di marcatura temporale, destinate alla generazione e
verifica delle marche temporali.
5. Non è consentito l'uso di una coppia di chiavi per funzioni
diverse da quelle previste, per ciascuna tipologia, dal precedente
comma 4.
6. In deroga a quanto stabilito al comma 5, le chiavi di
certificazione di cui al comma 4, lettera b), possono essere
utilizzate per altre finalità previa autorizzazione da parte del
Dipartimento.
7. La robustezza delle chiavi deve essere tale da garantire un
adeguato livello di sicurezza in rapporto allo stato delle conoscenze
scientifiche e tecnologiche.

Art. 5.
Generazione delle chiavi
1. La generazione della coppia di chiavi deve essere effettuata
mediante dispositivi e procedure che assicurino, in rapporto allo
stato delle conoscenze scientifiche e tecnologiche, l'unicità e la
robustezza della coppia generata, nonchè la segretezza della chiave
privata.
2. Il sistema di generazione della coppia di chiavi deve comunque
assicurare:
a) la rispondenza della coppia ai requisiti imposti dagli
algoritmi di generazione e di verifica utilizzati;
b) l'equiprobabilità di generazione di tutte le coppie
possibili;
c) l'identificazione del soggetto che attiva la procedura di
generazione.

Art. 6.
Modalità di generazione delle chiavi
1. Le chiavi di certificazione possono essere generate
esclusivamente dal responsabile del servizio.
2. Le chiavi di sottoscrizione possono essere generate dal titolare
o dal certificatore.
3. La generazione delle chiavi di sottoscrizione effettuata,
autonomamente dal titolare, deve avvenire all'interno del dispositivo
sicuro per la generazione delle firme, che deve essere rilasciato o
indicato dal certificatore.
4. Il certificatore deve assicurarsi che il dispositivo sicuro per
la generazione delle firme, da lui fornito o indicato, presenti le
caratteristiche e i requisiti di sicurezza di cui all'art. 29-sexies
del testo unico e all'art. 9 del presente decreto.
5. Il titolare è tenuto ad utilizzare esclusivamente il
dispositivo fornito dal certificatore, ovvero un dispositivo scelto
tra quelli indicati dal certificatore stesso.

Art. 7.
Conservazione delle chiavi
1. È vietata la duplicazione della chiave privata e dei
dispositivi che la contengono.
2. Per fini particolari di sicurezza, è consentito che le chiavi
di certificazione vengano esportate purchè ciò avvenga con
modalità tali da non ridurre il livello di sicurezza.
3. Il titolare della coppia di chiavi deve:
a) conservare con la massima diligenza la chiave privata o il
dispositivo che la contiene al fine di garantirne l'integrità e la
massima riservatezza;
b) conservare le informazioni di abilitazione all'uso della
chiave privata separatamente dal dispositivo contenente la chiave;
c) richiedere immediatamente la revoca dei certificati
qualificati relativi alle chiavi contenute in dispositivi di firma
difettosi o di cui abbia perduto il possesso.

Art. 8.
Generazione delle chiavi al di fuori del dispositivo di firma
1. Se la generazione delle chiavi avviene su un sistema diverso da
quello destinato all'uso della chiave privata, il sistema di
generazione deve assicurare:
a) l'impossibilità di intercettazione o recupero di qualsiasi
informazione, anche temporanea, prodotta durante l'esecuzione della
procedura;
b) il trasferimento della chiave privata, in condizioni di
massima sicurezza, nel dispositivo di firma in cui verrà utilizzata.
2. Il sistema di generazione deve essere isolato, dedicato
esclusivamente a questa attività ed adeguatamente protetto contro i
rischi di interferenze ed intercettazioni.
3. L'accesso al sistema deve essere controllato e ciascun utente
preventivamente identificato. Ogni sessione di lavoro deve essere
registrata nel giornale di controllo.
4. Prima della generazione di una nuova coppia di chiavi, l'intero
sistema deve procedere alla verifica della propria configurazione,
dell'autenticità ed integrità del software installato e
dell'assenza di programmi non previsti dalla procedura.

Art. 9.
Dispositivi sicuri e procedure per la generazione della firma
1. In aggiunta a quanto previsto all'art. 29-sexies del testo
unico, la generazione della firma deve avvenire all'interno di un
dispositivo sicuro di firma, così che non sia possibile
l'intercettazione della chiave privata utilizzata.
2. Il dispositivo sicuro di firma deve poter essere attivato
esclusivamente dal titolare prima di procedere alla generazione della
firma.
3. I dispositivi sicuri di firma sono sottoposti alla valutazione e
certificazione di sicurezza ai sensi dello schema nazionale per la
valutazione e certificazione di sicurezza nel settore della
tecnologia dell'informazione, secondo i criteri indicati all'art. 53.
4. La personalizzazione del dispositivo sicuro di firma deve almeno
garantire:
a) l'acquisizione da parte del certificatore dei dati
identificativi del dispositivo di firma utilizzato e la loro
associazione al titolare;
b) la registrazione nel dispositivo di firma del certificato
qualificato, relativo alle chiavi di sottoscrizione del titolare.
5. La personalizzazione del dispositivo sicuro di firma può
prevedere, per l'utilizzo nelle procedure di verifica della firma, la
registrazione, nel dispositivo di firma, del certificato elettronico
relativo alla chiave pubblica del certificatore la cui corrispondente
privata è stata utilizzata per sottoscrivere il certificato
qualificato relativo alle chiavi di sottoscrizione del titolare;
6. La personalizzazione del dispositivo di firma è registrata nel
giornale di controllo.
7. Il certificatore deve adottare, nel processo di
personalizzazione del dispositivo sicuro per la generazione delle
firme, procedure atte ad identificare il titolare di un dispositivo
sicuro di firma e dei certificati in esso contenuti.

Art. 10.
Verifica delle firme digitali
1. I certificatori che rilasciano certificati qualificati devono
fornire ovvero indicare almeno un sistema che consenta di effettuare
la verifica delle firme digitali.

Art. 11.
Informazioni riguardanti i certificatori
1. I certificatori che rilasciano al pubblico certificati
qualificati ai sensi del testo unico devono fornire al dipartimento
le seguenti informazioni e documenti:
a) dati anagrafici ovvero denominazione o ragione sociale;
b) residenza ovvero sede legale;
c) sedi operative;
d) rappresentante legale;
e) certificati delle chiavi di certificazione;
f) piano per la sicurezza contenuto in busta sigillata;
g) manuale operativo di cui al successivo art. 38;
h) dichiarazione di impegno al rispetto delle disposizioni del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445;
i) dichiarazione di conformità ai requisiti previsti nel
presente decreto;
l) relazione sulla struttura organizzativa;
m) copia di una polizza assicurativa di copertura dei rischi
dell'attività e dei danni causati a terzi.
2. Il Dipartimento rende accessibili, in via telematica, le
informazioni di cui al comma 1, lettere a), b), d).
3. Restano salve le disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 23 dicembre 1997, n. 522, e successive modificazioni, con
riferimento ai compiti di certificazione e di validazione temporale
del Centro nazionale per l'informatica nelle pubbliche
amministrazioni, in conformità alle disposizioni dei regolamenti
previsti dall'art. 15, comma 2, della legge 15 marzo 1997, n. 59.

Art. 12.
Comunicazione tra certificatore e Dipartimento
1. I certificatori che rilasciano al pubblico certificati
qualificati devono attenersi alle regole emanate dal Dipartimento per
realizzare un sistema di comunicazione sicuro attraverso il quale
scambiare le informazioni previste dal presente decreto.

Art. 13.
Generazione delle chiavi di certificazione
1. La generazione delle chiavi di certificazione deve avvenire in
modo conforme a quanto previsto dal presente Titolo.
2. Per ciascuna chiave di certificazione il certificatore deve
generare un certificato sottoscritto con la chiave privata della
coppia cui il certificato si riferisce.
3. I valori contenuti nei singoli campi del certificato delle
chiavi di certificazione devono essere codificati in modo da non
generare equivoci relativi al nome, ragione o denominazione sociale
del certificatore.

Art. 14.
Generazione dei certificati qualificati
1. In aggiunta agli obblighi previsti per il certificatore
dall'art. 29-bis del testo unico prima di emettere il certificato
qualificato il certificatore deve:
a) accertarsi dell'autenticità della richiesta;
b) verificare il possesso della chiave privata e il corretto
funzionamento della coppia di chiavi.
2. Il certificato qualificato deve essere generato con un sistema
conforme a quanto previsto dall'art. 28.
3. L'emissione dei certificati qualificati deve essere registrata
nel giornale di controllo con la specificazione della data e dell'ora
della generazione.
4. Il momento della generazione dei certificati deve essere
attestato tramite un riferimento temporale.

Art. 15.
Informazioni contenute nei certificati qualificati
1. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 27-bis del testo unico, i
certificati qualificati devono contenere almeno le seguenti
informazioni:
a) codice identificativo del titolare presso il certificatore;
b) tipologia della coppia di chiavi in base all'uso cui sono
destinate.
2. Le informazioni personali contenute nel certificato sono
utilizzabili unicamente per identificare il titolare della firma
elettronica, per legittimare la sottoscrizione del documento
informatico, nonchè per indicare eventuali funzioni del titolare.
3. I valori contenuti nei singoli campi del certificato qualificato
devono essere codificati in modo da non generare equivoci relativi al
nome, ragione o denominazione sociale del certificatore.
4. Il certificatore determina il periodo di validità dei
certificati qualificati in funzione della robustezza delle chiavi di
creazione e verifica impiegate e dei servizi cui essi sono destinati.
5. Il certificatore custodisce le informazioni di cui all'art.
29-bis, comma 2, lettera m) del testo unico, per un periodo non
inferiore a dieci anni dalla data di scadenza o revoca del
certificato qualificato.

Art. 16.
Revoca e sospensione del certificato qualificato
1. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 29-septies del testo
unico, il certificato qualificato deve essere revocato o sospeso dal
certificatore, ove quest'ultimo abbia notizia della compromissione
della chiave privata o del dispositivo per la creazione della firma.

Art. 17.
Revoca dei certificati qualificati relativi a chiavi di
sottoscrizione
1. La revoca del certificato qualificato relativo a chiavi di
sottoscrizione viene effettuata dal certificatore mediante
l'inserimento del suo codice identificativo in una delle liste di
certificati revocati e sospesi (CRL/CSL).
2. Se la revoca avviene a causa della possibile compromissione
della segretezza della chiave privata, il certificatore deve
procedere tempestivamente alla pubblicazione dell'aggiornamento della
lista di revoca.
3. La revoca dei certificati è annotata nel giornale di controllo
con la specificazione della data e dell'ora della pubblicazione della
nuova lista.

Art. 18.
Revoca su iniziativa del certificatore
1. Salvo i casi di motivata urgenza, il certificatore che intende
revocare un certificato qualificato deve darne preventiva
comunicazione al titolare, specificando i motivi della revoca nonchè
la data e l'ora a partire dalla quale la revoca è efficace.

Art. 19.
Revoca su richiesta del titolare
1. La richiesta di revoca deve essere inoltrata al certificatore
munita della sottoscrizione del titolare e con la specificazione
della sua decorrenza.
2. Le modalità di inoltro della richiesta devono essere indicate
dal certificatore nel manuale operativo di cui al successivo art. 38.
3. Il certificatore deve verificare l'autenticità della richiesta
e procedere alla revoca entro il termine richiesto. Sono considerate
autentiche le richieste inoltrate con le modalità previste dal comma
2.
4. Se il certificatore non ha la possibilità di accertare in tempo
utile l'autenticità della richiesta, procede alla sospensione del
certificato.

Art. 20.
Revoca su richiesta del terzo interessato
1. La richiesta di revoca da parte del terzo interessato da cui
derivano i poteri di rappresentanza del titolare deve essere
inoltrata al certificatore munita di sottoscrizione e con la
specificazione della sua decorrenza.
2. Il certificatore deve notificare la revoca al titolare.
3. Se il certificatore non ha la possibilità di accertare in tempo
utile l'autenticità della richiesta, procede alla sospensione del
certificato.

Art. 21.
Sospensione dei certificati qualificati
1. La sospensione del certificato qualificato è effettuata dal
certificatore attraverso l'inserimento di tale certificato in una
delle liste dei certificati revocati e sospesi (CRL/CSL).
2. La sospensione dei certificati è annotata nel giornale di
controllo con l'indicazione della data e dell'ora di esecuzione
dell'operazione.

Art. 22.
Sospensione su iniziativa del certificatore
1. Salvo casi d'urgenza, che il certificatore è tenuto a motivare
contestualmente alla comunicazione di cui al comma 2, il
certificatore che intende sospendere un certificato qualificato deve
darne preventiva comunicazione al titolare specificando i motivi
della sospensione e la sua durata.
2. L'avvenuta sospensione del certificato qualificato deve essere
tempestivamente comunicata al titolare specificando la data e l'ora a
partire dalla quale il certificato qualificato risulta sospeso.
3. Se la sospensione è causata da una richiesta di revoca motivata
dalla possibile compromissione della chiave privata, il certificatore
deve procedere tempestivamente alla pubblicazione della sospensione.

Art. 23.
Sospensione su richiesta del titolare
1. La richiesta di sospensione deve essere inoltrata al
certificatore munita della sottoscrizione del titolare e con la
specificazione della sua durata.
2. Le modalità di inoltro della richiesta devono essere indicate
dal certificatore nel manuale operativo.
3. Il certificatore deve verificare l'autenticità della richiesta
e procedere alla sospensione entro il termine richiesto. Sono
considerate autentiche le richieste inoltrate con le modalità
previste dal comma 2.

Art. 24.
Sospensione su richiesta del terzo interessato
1. La richiesta di sospensione da parte del terzo interessato, da
cui derivano i poteri di rappresentanza del titolare, deve essere
inoltrata al certificatore munita di sottoscrizione e con la
specificazione della sua durata.
2. Il certificatore deve notificare la sospensione al titolare.

Art. 25.
Sostituzione delle chiavi di certificazione
1. Almeno novanta giorni prima della scadenza del certificato
relativo a chiavi di certificazione il certificatore deve avviare la
procedura di sostituzione, generando, con le modalità previste
dall'art. 13, una nuova coppia di chiavi.
2. Il certificatore deve generare un certificato relativo alla
nuova chiave pubblica sottoscritto con la chiave privata della
vecchia coppia ed uno relativo alla vecchia chiave pubblica
sottoscritto con la chiave privata della nuova coppia.
3. I certificati generati secondo quanto previsto dal comma 2
debbono essere inviati al dipartimento.

Art. 26.
Revoca dei certificati relativi a chiavi di certificazione
1. La revoca del certificato relativo ad una coppia di chiavi di
certificazione è consentita solo nei seguenti casi:
a) compromissione della chiave privata, intesa come diminuita
affidabilità nelle caratteristiche di sicurezza della chiave
privata;
b) guasto del dispositivo di firma;
c) cessazione dell'attività.
2. La revoca deve essere notificata entro ventiquattro ore al
dipartimento e a tutti i titolari di certificati qualificati firmati
con la chiave privata appartenente alla coppia revocata.
3. I certificati qualificati per i quali risulti compromessa la
chiave privata con cui sono stati sottoscritti devono essere
revocati.

Art. 27.
Requisiti di sicurezza dei sistemi operativi
1. Il sistema operativo dei sistemi di elaborazione utilizzati
nelle attività di certificazione per la generazione delle chiavi, la
generazione dei certificati qualificati e la gestione del registro
dei certificati qualificati, devono essere conformi quanto meno alle
specifiche previste dalla classe ITSEC F-C2/E2 o equivalenti.
2. Il requisito di cui al comma 1 non si applica al sistema
operativo dei dispositivi di firma.

Art. 28.
Sistema di generazione dei certificati qualificati
1. La generazione dei certificati qualificati deve avvenire su un
sistema utilizzato esclusivamente per la generazione di certificati,
situato in locali adeguatamente protetti.
2. L'entrata e l'uscita dai locali protetti deve essere registrata
sul giornale di controllo.
3. L'accesso ai sistemi di elaborazione deve essere consentito,
limitatamente alle funzioni assegnate, esclusivamente al personale
autorizzato, identificato attraverso un'opportuna procedura di
riconoscimento da parte del sistema al momento di apertura di
ciascuna sessione.
4. L'inizio e la fine di ciascuna sessione devono essere registrate
sul giornale di controllo.

Art. 29.
Accesso del pubblico ai certificati
1. Le liste dei certificati revocati e sospesi devono essere rese
pubbliche.
2. I certificati qualificati, su richiesta del titolare, possono
essere accessibili alla consultazione del pubblico, ovvero comunicati
a terzi, esclusivamente nei casi consentiti dal titolare del
certificato e nel rispetto del decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196.
3. Le liste pubblicate dei certificati revocati e sospesi, nonchè
i certificati qualificati eventualmente resi accessibili alla
consultazione del pubblico, sono utilizzabili da chi le consulta per
le sole finalità di applicazione delle norme che disciplinano la
verifica e la validità della firma digitale.

Art. 30.
Piano per la sicurezza
1. Il certificatore deve definire un piano per la sicurezza nel
quale devono essere contenuti almeno i seguenti elementi:
a) struttura generale, modalità operativa e struttura logistica;
b) descrizione dell'infrastruttura di sicurezza per ciascun
immobile rilevante ai fini della sicurezza;
c) allocazione dei servizi e degli uffici negli immobili;
d) elenco del personale e sua allocazione negli uffici;
e) attribuzione delle responsabilità;
f) algoritmi crittografici o altri sistemi utilizzati;
g) descrizione delle procedure utilizzate nell'attività di
certificazione;
h) descrizione dei dispositivi installati;
i) descrizione dei flussi di dati;
l) procedura di gestione delle copie di sicurezza dei dati;
m) procedura di gestione dei disastri;
n) analisi dei rischi;
o) descrizione delle contromisure;
p) specificazione dei controlli.
2. Fatto salvo quanto disposto al comma 3, il piano per la
sicurezza, sottoscritto dal legale rappresentante del certificatore,
deve essere consegnato al dipartimento in busta sigillata.
3. Le informazioni di cui al comma 1, lettere b), c) e d) devono
essere consegnate al dipartimento in una busta sigillata, che verrà
aperta solo in caso di contestazioni, diversa da quella nella quale
è contenuto il piano per la sicurezza.
4. Il piano per la sicurezza deve attenersi quanto meno alle misure
minime di sicurezza per il trattamento dei dati personali emanate ai
sensi dell'art. 33, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.

Art. 31.
Giornale di controllo
1. Il giornale di controllo è costituito dall'insieme delle
registrazioni effettuate automaticamente dai dispositivi installati
presso il certificatore, allorchè si verificano le condizioni
previste dal presente decreto.
2. Le registrazioni possono essere effettuate indipendentemente
anche su supporti distinti e di tipo diverso.
3. A ciascuna registrazione deve essere associato un riferimento
temporale.
4. Il giornale di controllo deve essere tenuto in modo da garantire
l'autenticità delle annotazioni e consentire la ricostruzione, con
la necessaria accuratezza, di tutti gli eventi rilevanti ai fini
della sicurezza.
5. L'integrità del giornale di controllo deve essere verificata
con frequenza almeno mensile.
6. Le registrazioni contenute nel giornale di controllo devono
essere conservate per un periodo non inferiore a 10 anni.

Art. 32.
Sistema di qualità del certificatore
1. Entro un anno dall'avvio dell'attività di certificazione, il
certificatore deve dichiarare la conformità del proprio sistema di
qualità alle norme ISO 9000, successive evoluzioni o a norme
equivalenti.
2. Il manuale della qualità deve essere depositato presso il
dipartimento e reso disponibile presso il certificatore.

Art. 33.
Organizzazione del personale del certificatore
1. L'organizzazione del personale addetto al servizio di
certificazione deve prevedere almeno le seguenti funzioni:
a) responsabile della sicurezza;
b) responsabile della generazione e custodia delle chiavi;
c) responsabile della personalizzazione dei dispositivi di firma;
d) responsabile della generazione dei certificati;
e) responsabile della gestione del registro dei certificati;
f) responsabile della registrazione degli utenti;
g) responsabile della sicurezza dei dati;
h) responsabile della crittografia o di altro sistema utilizzato;
i) responsabile dei servizi tecnici;
l) responsabile delle verifiche e delle ispezioni (auditing);
m) responsabile del sistema di riferimento temporale.
2. È possibile attribuire al medesimo soggetto più funzioni tra
quelle previste dal comma 1 purchè tra loro compatibili; sono in
ogni caso compatibili tra loro le funzioni specificate nei sotto
indicati raggruppamenti:
a) generazione e custodia delle chiavi, generazione dei
certificati, personalizzazione dei dispositivi di firma,
crittografia, sicurezza dei dati;
b) registrazione degli utenti, gestione del registro dei
certificati, crittografia, sicurezza dei dati, sistema di riferimento
temporale.

Art. 34.
Requisiti di competenza ed esperienza del personale
1. Il personale cui sono attribuite le funzioni previste dall'art.
33 deve aver maturato una esperienza almeno quinquennale
nell'analisi, progettazione e conduzione di sistemi informatici.
2. Per ogni aggiornamento apportato al sistema di certificazione
deve essere previsto un apposito corso di addestramento.

Art. 35.
Formato dei certificati qualificati
1. I certificati qualificati e le informazioni relative alle
procedure di sospensione e di revoca devono essere conformi alla
norma ISO/IEC 9594-8:2001 e successive evoluzioni.

Art. 36.
Formato della firma
1. Alla firma digitale deve essere allegato il certificato
qualificato corrispondente alla chiave pubblica da utilizzare per la
verifica.

Art. 37.
Codice di emergenza
1. Per ciascun certificato qualificato emesso il certificatore deve
fornire al titolare almeno un codice riservato, da utilizzare in caso
di emergenza per confermare l'autenticità della eventuale richiesta
di sospensione del certificato.
2. In caso di emergenza è possibile richiedere la sospensione
immediata di un certificato qualificato utilizzando il codice
previsto al comma 1. La richiesta deve essere successivamente
confermata utilizzando una delle modalità previste dal
certificatore.
3. Il certificatore adotta specifiche misure di sicurezza per
assicurare la segretezza del codice di emergenza.

Art. 38.
Manuale operativo
1. Il manuale operativo definisce le procedure applicate dal
certificatore che rilascia certificati qualificati nello svolgimento
della sua attività.
2. Il manuale operativo deve essere depositato presso il
dipartimento e pubblicato a cura del certificatore in modo da essere
consultabile per via telematica.
3. Il manuale deve contenere almeno le seguenti informazioni:
a) dati identificativi del certificatore;
b) dati identificativi della versione del manuale operativo;
c) responsabile del manuale operativo;
d) definizione degli obblighi del certificatore, del titolare e
dei richiedenti la verifica delle firme;
e) definizione delle responsabilità e delle eventuali
limitazioni agli indennizzi;
f) indirizzo del sito web del certificatore ove sono pubblicate
le tariffe;
g) modalità di identificazione e registrazione degli utenti;
h) modalità di generazione delle chiavi per la creazione e la
verifica della firma;
i) modalità di emissione dei certificati;
l) modalità con cui viene espletato quanto previsto all'art.
27-bis, comma 1, lettera a) del testo unico;
m) modalità di sospensione e revoca dei certificati;
n) modalità di sostituzione delle chiavi;
o) modalità di gestione del registro dei certificati;
p) modalità di accesso al registro dei certificati;
q) modalità di protezione della riservatezza;
r) modalità per l'apposizione e la definizione del riferimento
temporale;
s) modalità operative per l'utilizzo del sistema di verifica
delle firme di cui all'art. 10, comma 1;
t) modalità operative per la generazione della firma digitale.

Art. 39.
Riferimenti temporali opponibili ai terzi
1. I riferimenti temporali realizzati in conformità con quanto
disposto dal titolo IV sono opponibili ai terzi ai sensi dell'art.
14, comma 2, del testo unico.
2. I riferimenti temporali apposti sul giornale di controllo da un
certificatore accreditato, secondo quanto indicato nel proprio
manuale operativo, sono opponibili ai terzi ai sensi dell'art. 14,
comma 2, del testo unico.
3. L'ora assegnata ai riferimenti temporali di cui al comma 2 del
presente articolo, deve corrispondere alla scala di tempo UTC(IEN),
di cui al decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 30 novembre 1993, n. 591, con una differenza non
superiore ad un minuto primo.
4. Le pubbliche amministrazioni possono anche utilizzare come
sistemi di validazione temporale:
a) il riferimento temporale contenuto nella segnatura di
protocollo di cui all'art. 9 del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, 31 ottobre 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
21 novembre 2000, n. 272;
b) il riferimento temporale ottenuto attraverso la procedura di
conservazione dei documenti in conformità alle norme vigenti;
c) il riferimento temporale ottenuto attraverso l'utilizzo di
posta certificata ai sensi dell'art. 14 del testo unico.

Art. 40.
Obblighi per i certificatori accreditati
1. Il certificatore deve generare un certificato qualificato per
ciascuna delle chiavi di firma elettronica avanzata utilizzate dal
dipartimento per la sottoscrizione dell'elenco pubblico dei
certificatori e pubblicarlo nel proprio registro dei certificati.
2. Il certificatore garantisce l'interoperabilità del prodotto di
verifica di cui all'art. 10 ai documenti informatici sottoscritti con
firma digitale emessa dalla struttura di certificazione della Rete
unitaria della pubblica amministrazione e successive modifiche
tecniche e organizzative.
3. Il certificatore deve mantenere copia della lista, sottoscritta
dal dipartimento, dei certificati relativi alle chiavi di
certificazione di cui all'art. 41, comma 1, lettera f), che deve
rendere accessibile per via telematica.
4. I certificatori accreditati, al fine di ottenere e mantenere il
riconoscimento di cui all'art. 28, comma 1 del testo unico, devono
svolgere la propria attività in conformità con quanto previsto
dalle regole per il riconoscimento e la verifica del documento
elettronico.

Art. 41.
Elenco pubblico dei certificatori accreditati
1. L'elenco pubblico dei certificatori accreditati tenuto dal
dipartimento ai sensi del testo unico, contiene per ogni
certificatore accreditato le seguenti informazioni:
a) denominazione;
b) sede legale;
c) rappresentante legale;
d) nome X.500;
e) indirizzo internet;
f) lista dei certificati delle chiavi di certificazione;
g) manuale operativo;
h) data di accreditamento volontario;
i) data di cessazione ed eventuale certificatore sostitutivo.
2. L'elenco pubblico è sottoscritto e reso disponibile per via
telematica dal dipartimento.
3. Il dipartimento provvede all'aggiornamento della lista dei
certificati delle chiavi di certificazione e a rendere la stessa
disponibile ai certificatori per la pubblicazione ai sensi dell'art.
40, comma 3.
4. L'elenco pubblico è sottoscritto dal Capo del dipartimento o
dal dirigente da lui designato, mediante una firma elettronica
avanzata, generata mediante un dispositivo sicuro per la creazione di
una firma.
5. Sulla Gazzetta Ufficiale è dato avviso:
a) della costituzione dell'elenco di cui al comma 4;
b) dell'indicazione del soggetto preposto alla sottoscrizione
dell'elenco pubblico di cui al comma 4;
c) del valore dei codici identificativi delle chiavi pubbliche
relative alle coppie di chiavi utilizzate per la sottoscrizione
dell'elenco pubblico, generati attraverso gli algoritmi dedicated
hash-function 3, corrispondente alla funzione SHA- 1 e dedicated
hash-function 1, corrispondente alla funzione RIPEMD-160, definiti
nella norma ISO/IEC 10118-3:1998;
d) con almeno novanta giorni di preavviso, della scadenza delle
chiavi utilizzate per la sottoscrizione dell'elenco pubblico;
e) della revoca delle chiavi utilizzate per la sottoscrizione
dell'elenco pubblico sopravvenute per ragioni di sicurezza, ovvero a
seguito di sostituzione dei soggetti designati ai sensi della lettera
b).
6. Fino alla certificazione delle chiavi da parte del dipartimento
ai sensi dell'art. 29-quinquies del testo unico si utilizzano, per la
sottoscrizione dell'elenco pubblico, le chiavi di sottoscrizione di
soggetti designati dal Ministro per l'innovazione e le tecnologie.

Art. 42.
Rappresentazione del documento informatico
1. Il certificatore deve indicare nel manuale operativo i formati
del documento informatico e le modalità operative a cui il titolare
deve attenersi per ottemperare a quanto prescritto dall'art. 3, comma
3.

Art. 43.
Limitazioni d'uso
1. Il certificatore, su richiesta del titolare o del terzo
interessato, è tenuto a inserire nel certificato qualificato
eventuali limitazioni d'uso.

Art. 44.
Validazione temporale
1. Una evidenza informatica è sottoposta a validazione temporale
con la generazione di una marca temporale che le si applichi.
2. Le marche temporali sono generate da un apposito sistema
elettronico sicuro in grado di:
a) mantenere la data e l'ora conformemente a quanto richiesto dal
presente decreto;
b) generare la struttura di dati secondo quanto specificato negli
articoli 45 e 48;
c) sottoscrivere digitalmente la struttura di dati di cui alla
lettera b).

Art. 45.
Informazioni contenute nella marca temporale
1. Una marca temporale deve contenere almeno le seguenti
informazioni:
a) identificativo dell'emittente;
b) numero di serie della marca temporale;
c) algoritmo di sottoscrizione della marca temporale;
d) identificativo del certificato relativo alla chiave di
verifica della marca;
e) data ed ora di generazione della marca;
f) identificatore dell'algoritmo di hash utilizzato per generare
l'impronta dell'evidenza informatica sottoposta a validazione
temporale;
g) valore dell'impronta dell'evidenza informatica.
2. La marca temporale può inoltre contenere un identificatore
dell'oggetto a cui appartiene l'impronta di cui al comma 1, lettera
g).

Art. 46.
Chiavi di marcatura temporale
1. Ogni coppia di chiavi utilizzata per la validazione temporale
deve essere univocamente associata ad un sistema di validazione
temporale.
2. Al fine di limitare il numero di marche temporali generate con
la medesima coppia, le chiavi di marcatura temporale debbono essere
sostituite ed un nuovo certificato deve essere emesso dopo non più
di un mese di utilizzazione, indipendentemente dalla durata del loro
periodo di validità e senza revocare il corrispondente certificato.
3. Per la sottoscrizione dei certificati relativi a chiavi di
marcatura temporale debbono essere utilizzate chiavi di
certificazione appositamente generate.
4. Le chiavi di certificazione e di marcatura temporale possono
essere generate esclusivamente dai responsabili dei rispettivi
servizi.

Art. 47.
Gestione dei certificati e delle chiavi
1. Alle chiavi di certificazione utilizzate, ai sensi dell'art. 46,
comma 3, per sottoscrivere i certificati relativi a chiavi di
marcatura temporale, si applica quanto previsto per le chiavi di
certificazione utilizzate per sottoscrivere certificati relativi a
chiavi di sottoscrizione.
2. I certificati relativi ad una coppia di chiavi di marcatura
temporale, oltre ad essere conformi alla norma ISO/IEC 9594-8:2001 e
successive evoluzioni, devono contenere 1'identificativo del sistema
di marcatura temporale che utilizza le chiavi.

Art. 48.
Precisione dei sistemi di validazione temporale
1. L'ora assegnata ad una marca temporale deve corrispondere, con
una differenza non superiore ad un minuto secondo rispetto alla scala
di tempo UTC(IEN), di cui al decreto del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato 30 novembre 1993, n. 591, al momento
della sua generazione.
2. La data e l'ora contenute nella marca temporale sono specificate
con riferimento al Tempo Universale Coordinato (UTC).

Art. 49.
Sicurezza dei sistemi di validazione temporale
1. Ogni sistema di validazione temporale deve produrre un registro
operativo su di un supporto non riscrivibile nel quale sono
automaticamente registrati gli eventi per i quali tale registrazione
è richiesta dal presente decreto.
2. Qualsiasi anomalia o tentativo di manomissione che possa
modificare il funzionamento dell'apparato in modo da renderlo
incompatibile con i requisiti del presente decreto, ed in particolare
con quello di cui all'art. 48, comma 1, deve essere annotato sul
registro operativo e causare il blocco del sistema.
3. Il blocco del sistema di validazione temporale può essere
rimosso esclusivamente con l'intervento di personale espressamente
autorizzato.
4. La conformità ai requisiti di sicurezza specificati nel
presente articolo deve essere verificata secondo criteri di sicurezza
almeno equivalenti a quelli previsti dal livello di valutazione E2 e
robustezza dei meccanismi HIGH dell'ITSEC, o dal livello EAL 3 della
norma ISO/IEC 15408 o superiori. Sono ammessi livelli di valutazione
internazionalmente riconosciuti come equivalenti.

Art. 50.
Registrazione delle marche generate
1. Tutte le marche temporali emesse da un sistema di validazione
sono conservate in un apposito archivio digitale non modificabile per
un periodo non inferiore a cinque anni ovvero, su richiesta
dell'interessato, per un periodo maggiore, alle condizioni previste
dal certificatore.
2. La marca temporale è valida per l'intero periodo di
conservazione a cura del fornitore del servizio.

Art. 51.
Richiesta di validazione temporale
1. Il certificatore stabilisce, pubblicandole nel manuale
operativo, le procedure per l'inoltro della richiesta di validazione
temporale.
2. La richiesta deve contenere l'evidenza informatica alla quale le
marche temporali debbono fare riferimento.
3. L'evidenza informatica può essere sostituita da una o più
impronte, calcolate con funzioni di hash previste dal manuale
operativo. Debbono essere comunque accettate le funzioni di hash
basate sugli algoritmi dedicated hash-function 3, corrispondente alla
funzione SHA-1 e dedicated hash-function 1, corrispondente alla
funzione RIPEMD-160, definiti nella norma ISO/IEC 10118-3:1998.
4. Il certificatore ha facoltà di implementare il sistema di
validazione temporale in modo che sia possibile richiedere
l'emissione di più marche temporali per la stessa evidenza
informatica. In tal caso debbono essere restituite marche temporali
generate con chiavi diverse.
5. La generazione delle marche temporali deve garantire un tempo di
risposta, misurato come differenza tra il momento della ricezione
della richiesta e l'ora riportata nella marca temporale, non
superiore al minuto primo.

Art. 52.
Estensione della validità del documento informatico
1. La validità di un documento informatico, i cui effetti si
protraggano nel tempo oltre il limite della validità della chiave di
sottoscrizione, può essere estesa mediante l'associazione di una
marca temporale.

Art. 53.
Norme transitorie
1. In attesa della pubblicazione degli algoritmi per la generazione
e verifica della firma digitale secondo quanto previsto dall'art. 3,
i certificatori accreditati ai sensi dell'art. 28 del testo unico,
devono utilizzare l'algoritmo RSA (Rivest-Shamir-Adleman) con
lunghezza delle chiavi non inferiore a 1024 bit.
2. In attesa della pubblicazione delle funzioni di hash secondo
quanto previsto dall'art. 3, i certificatori accreditati ai sensi
dell'art. 28 del testo unico devono utilizzare uno dei seguenti
algoritmi, definiti nella norma ISO/IEC 10118-3:1998 e successive
evoluzioni:
a) dedicated hash-function 3, corrispondente alla funzione SHA-1;
b) dedicated hash-function 1, corrispondente alla funzione
RIPEMD-160.
3. In attesa che la Commissione europea, secondo la procedura di
cui all'art. 9 della direttiva 1999/93/CE, indichi i livelli di
valutazione relativamente alla certificazione di sicurezza dei
dispositivi sicuri per la creazione di una firma prevista dall'art.
10 del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, tale
certificazione è effettuata secondo criteri non inferiori a quelli
previsti dal livello di valutazione E3 e robustezza HIGH dell'ITSEC,
o dal livello EAL 4 della norma ISO/IEC 15408 o superiori. Sono
ammessi livelli di valutazione internazionalmente riconosciuti come
equivalenti.
4. Il dipartimento disciplina con circolare il riconoscimento e la
verifica del documento elettronico; fino all'emanazione della prima
circolare continueranno ad applicarsi le regole vigenti adottate
dall'Autorità per l'informatica nelle pubbliche amministrazioni.

Art. 54.
Abrogazioni
1. Dall'entrata in vigore del presente decreto è abrogato il
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 febbraio 1999,
recante le regole tecniche per la formazione, la trasmissione, la
conservazione, la duplicazione, la riproduzione e la validazione,
anche temporale, dei documenti informatici, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 15 aprile 1999, n. 87.
Roma, 13 gennaio 2004
p. Il Presidente: Stanca
Registrato alla Corte dei conti il 19 marzo 2004
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 3, foglio n. 16