Serie Generale n. 157 del 7-7-2004
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 30 giugno 2004, n. 29
Legge 23 dicembre 2002, n. 289, art. 93. Istruzioni per la riconduzione in bilancio delle gestioni non aventi le caratteristiche proprie dei fondi di rotazione. (GU Serie Generale n.157 del 07-07-2004)

Alle Amministrazioni centrali dello
Stato

Agli Uffici centrali del bilancio
presso le Amministrazioni
centrali dello Stato

e, per conoscenza:

Alla Corte dei conti - Segretariato
generale

L'art. 93, comma 8, della legge 23 dicembre 2002, n. 289 (legge
finanziaria 2003) dispone che il Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, con
uno o più decreti, individua le gestioni fuori bilancio per le quali
permangono le caratteristiche proprie dei fondi di rotazione. A
decorrere dal 1° luglio 2004 (il termine originario era il 1° luglio
2003 ed è stato prorogato da ultimo con decreto-legge 24 dicembre
2003, n. 355, convertito in legge dall'art. 1 della legge 27 febbraio
2004, n. 47) le altre gestioni fuori bilancio sono ricondotte al
bilancio dello Stato, alla cui entrata sono versate le relative
disponibilità, per essere riassegnate alle pertinenti unità
previsionali di base, fatte salve quelle indicate dagli articoli da 1
a 20 della legge 23 dicembre 1993, n. 559, e successive
modificazioni.
Gli articoli da 1 a 19 della suddetta legge n. 559/1993, contengono
particolari disposizioni relative ad alcune specifiche gestioni, le
quali, tra l'altro, nella maggioranza dei casi sono già state
ricondotte in bilancio; il successivo art. 20 individua, invece,
quelle escluse dalla soppressione in quanto caratterizzate da entrate
derivanti prevalentemente da contribuzione da parte degli associati
ovvero dalla cessione a pagamento, a carico degli utenti o degli
acquirenti, di beni e servizi e che non superino annualmente, per
ciascun organo gestorio, l'importo di lire 100 milioni.
In esecuzione dell'art. 93, comma 8, della citata legge n.
289/2002, è stata emanata la direttiva del Ragioniere generale dello
Stato del 4 aprile 2003, con allegata la nota di indirizzo, recante i
criteri per l'individuazione delle gestioni fuori bilancio aventi le
caratteristiche proprie dei fondi di rotazione, che qui di seguito si
riportano:
natura pubblicistica dei fondi: le risorse finanziarie devono
essere di provenienza dello Stato e/o delle altre pubbliche
amministrazioni, ivi comprese l'Unione europea ed altre istituzioni
sovranazionali. Nell'ipotesi di provenienza mista (pubblico e
privato) va considerata la prevalenza pubblicistica dei fondi;
autoalimentazione e vincolo di destinazione: i «rientri»
costituiscono fonte di autoalimentazione e sono vincolati al
perseguimento delle finalità del fondo;
natura dei rientri: i rientri del fondo provengono dai
beneficiari dei provvedimenti, a titolo di parziale o totale
restituzione;
rotatività parziale: nell'ipotesi di fondi misti il fondo va
considerato rotativo soltanto per la parte relativa alle erogazioni
per le quali è previsto il «rientro»;
specialità del fondo: nell'ipotesi che il fondo sia sorretto da
speciali disposizioni, che ne determinano in ambito ordinamentale e/o
istituzionale l'ordinarietà della gestione, lo stesso va considerato
rotativo.
In applicazione della suddetta direttiva e sulla scorta delle
certificazioni pervenute dagli uffici centrali del bilancio
interessati, sono stati individuati i fondi rotativi in essere presso
i seguenti Ministeri: ambiente e tutela del territorio (decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 25 novembre 2003), istruzione,
università e ricerca (decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 4 giugno 2003, attività produttive (decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 25 novembre 2003), economia e finanze
(decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25 novembre 2003),
politiche agricole e forestali (decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 4 giugno 2003), lavoro e della politiche sociali
(decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 16 gennaio 2004).
Le gestioni fuori bilancio elencate nei suddetti decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri, per le quali permangono
(parzialmente o totalmente) le caratteristiche della rotatività,
restano conseguentemente autorizzate alla gestione in contabilità
speciale, mentre per tutti i rimanenti fondi non menzionati in alcun
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, in assenza delle
caratteristiche proprie della rotatività, si dovrà procedere alla
riconduzione al bilancio dello Stato, mediante versamento delle
relative disponibilità ai capitoli di entrata.
Di conseguenza, a partire dal 1° luglio 2004, non potranno più
essere disposti pagamenti a carico delle contabilità speciali e dei
c/c di tesoreria centrale relativi alle gestioni non aventi le
caratteristiche proprie dei fondi di rotazione.
Entro il successivo 31 luglio 2004 dovranno essere effettuati i
versamenti delle disponibilità esistenti sui predetti conti ai
capitoli di entrata di seguito indicati, con espressa indicazione
della contabilità speciale di provenienza, della causale specifica
completa della legge, dell'articolo e del tipo di intervento, per la
successiva riassegnazione alle pertinenti unità previsionali di
base:
cap. n. 3501 (di nuova istituzione) Versamenti derivanti dalle
gestioni fuori bilancio proprie del Ministero dell'economia e delle
finanze da ricondurre in bilancio ai sensi dell'art. 93, comma 8,
della legge n. 289/2002;
cap. n. 3585 (di nuova istituzione) Versamenti derivanti dalle
gestioni fuori bilancio proprie del Ministero delle politiche
agricole e forestali da ricondurre in bilancio ai sensi dell'art. 93,
comma 8, della legge n. 289/2002;
cap. n. 3610 (di nuova istituzione) Versamenti derivanti dalle
gestioni fuori bilancio proprie del Ministero delle attività
produttive da ricondurre in bilancio ai sensi dell'art. 93, comma 8,
della legge n. 289/2002;
cap. n. 3625 (di nuova istituzione) Versamenti derivanti dalle
gestioni fuori bilancio proprie del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca da ricondurre in bilancio ai sensi
dell'art. 93, comma 8, della legge n. 289/2002;
cap. n. 3655 (di nuova istituzione) Versamenti derivanti dalle
gestioni fuori bilancio proprie del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti da ricondurre in bilancio ai sensi dell'art. 93, comma
8, della legge n. 289/2002;
cap. n. 3678 (di nuova istituzione) Versamenti derivanti dalle
gestioni fuori bilancio proprie del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali da ricondurre in bilancio ai sensi dell'art. 93,
comma 8, della legge n. 289/2002.
Sugli stessi capitoli dovranno essere parimenti versate le
ulteriori somme che dovessero eventualmente affluire sulle predette
contabilità speciali (a titolo di rimborso o altro) e ciò fino alla
data di definitiva chiusura delle medesime, che avverrà in data
1° dicembre 2005, per permettere la completa sistemazione dei
pagamenti già disposti al 30 giugno 2004.
La riassegnazione delle somme affluite all'entrata del bilancio
dello Stato alle pertinenti unità previsionali di base sarà
richiesta a cura delle competenti amministrazioni, ai sensi dell'art.
93, comma 8, della legge n. 289/2002.
Le amministrazioni centrali avranno cura di verificare che gli
organismi gestori esterni delle contabilità speciali ed i titolari
dei conti correnti di tesoreria centrale provvedano ad effettuare i
predetti versamenti e che ne diano comunicazione a questo
Dipartimento, ispettorato generale per la finanza delle pubbliche
amministrazioni (IGEPA), Ufficio XII.
Con il completamento dei versamenti, in data 1° dicembre 2005
l'Ispettorato generale per la finanza delle pubbliche amministrazioni
provvederà alla chiusura di tutte le contabilità speciali e conti
correnti di tesoreria centrali.
La riconduzione in bilancio riguarderà tutte le disponibilità
delle contabilità speciali e/o dei conti correnti di tesoreria
centrale gestiti fuori bilancio e poichè le stesse somme dovranno
essere comunque ritrasferite alle varie iniziative, il versamento al
bilancio e la successiva riassegnazione al pertinente capitolo di
spesa, consentirà l'assunzione degli impegni in conto competenza
dell'anno in corso delle corrispondenti unità previsionali di base.
Qualora nei futuri esercizi si dovesse verificare l'ipotesi di
recupero a seguito di revoche o per altro titolo, le somme che
riaffluiranno al bilancio dello Stato dovranno essere riassegnate al
capitolo di spesa corrispondente alla medesima finalità, con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze, previa richiesta
dell'Amministrazione. La richiesta di riassegnazione dovrà essere
trasmessa, per il tramite dell'Ufficio centrale del bilancio, al
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, I.G.P.B., nel
rispetto delle procedure previste dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 469 del 10 novembre 1999.
Per le iniziative già concesse e deliberate dagli organismi
gestori esterni alla data del 30 giugno 2004 sarà trasmesso
all'U.C.B. competente un decreto Ministeriale ricognitorio con
allegato elenco di dettaglio delle singole pratiche (delibera di
concessione, estremi del creditore, entità della somma, anno di
riferimento, vincoli, etc.).
Per effetto del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
di individuazione dei fondi per i quali permangono le caratteristiche
della rotatività, è stata introdotta la categoria dei fondi misti,
caratterizzati da una quota-parte di intervento rotativo (autorizzato
al mantenimento fuori bilancio) ed una quota-parte di intervento che
non prevede rientri, da gestire in bilancio. Conseguentemente i fondi
misti di cui trattasi saranno gestiti fuori bilancio per la
quota-parte rotativa secondo la precedente configurazione, mentre per
la quota-parte non rotativa (parte dell'intervento a fondo perduto
che non prevede rientri), in alternativa alle ordinarie procedure di
spesa, l'Amministrazione potrà adottare, con proprio decreto,
specifiche norme regolamentari, nel rispetto del controllo preventivo
di legalità.
Per quanto riguarda l'individuazione delle iniziative cofinanziate
dall'U.E. e/o dalle regioni che, come indicato nei relativi decreti
del Presidente del Consiglio dei Ministri, hanno ricevuto una
specifica declaratoria di rotatività con autorizzazione al
mantenimento della gestione fuori bilancio, dovrà farsi luogo nella
prima fase dell'operazione ad una elencazione dettagliata degli
interventi effettivamente cofinanziati e ove ciò non fosse possibile
per ragioni tecniche e/o temporali, occorrerà predisporre, sempre a
cura delle Amministrazioni, un elenco delle pratiche (e degli
importi) per le quali non si riscontrino le caratteristiche per il
cofinanziamento e come tali da gestire in bilancio.
Per il Fondo agevolazioni alla ricerca (F.A.R.) esistente presso il
Ministero dell'istruzione, università e ricerca, da ricondurre in
bilancio nei modi indicati dal decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 4 giugno 2003 emesso ai sensi dell'art. 93, comma 8,
della legge n. 289/2002, il successivo decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 10 ottobre 2003, emesso ai sensi
dell'art. 72 della medesima legge finanziaria, ha previsto alcune
modifiche che renderanno necessaria l'emanazione di un nuovo decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri.
Per effetto del decreto ministeriale 10 ottobre 2003, taluni
interventi gestiti dal M.I.U.R. hanno acquisito le caratteristiche di
parziale rotatività e conseguentemente essi devono intendersi
autorizzati al mantenimento della gestione fuori bilancio,
limitatamente alla quota parte che prevede i rientri, in ossequio
anche alla loro legge istitutiva.
Nulla è innovato dal punto di vista delle rendicontazioni dei
fondi rotativi, come previste dalle leggi n. 1041 del 25 novembre
1971 e n. 559 del 23 dicembre 1993.
Nell'elenco allegato alla presente circolare sono riportate le
singole gestioni interessate alla riconduzione in bilancio, con
l'indicazione della tipologia di gestione.
Per tutti gli interventi connessi alla sezione di credito
cinematografica e teatrale (F.U.S.) gestito presso il Ministero per i
beni e le attività culturali, si precisa che con il decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 28 è stata prevista la soppressione
dei fondi di cui alle leggi n. 1213 del 1965, n. 819 del 1971, n. 378
del 1980 e n. 153 del 1994, con contemporanea istituzione del nuovo
fondo (da gestire in bilancio) per la produzione, la distribuzione,
l'esercizio e le industrie tecniche (art. 12, decreto legislativo n.
28/2004).
Il medesimo decreto legislativo, tuttavia, ha stabilito come norma
transitoria che la gestione finanziaria del suddetto nuovo fondo
resti affidata alla Banca nazionale del lavoro - Sezione di credito
cinematografico e teatrale S.p.a., per un periodo di dodici mesi a
partire dalla sua entrata in vigore (art. 12, comma 8) e di
conseguenza la presente circolare si applicherà per quest'ultima
gestione dopo la scadenza del termine.
Roma, 30 giugno 2004
Il Ragioniere generale dello Stato: Grilli

Allegato

----&gt; Vedere immagini da pag. 27 a pag. 31 &lt;----