Serie Generale n. 199 del 26-8-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 agosto 2022
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Barrafranca. (22A04883) (GU Serie Generale n.199 del 26-08-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 16 aprile 2021, registrato alla
Corte dei conti il 20 aprile 2021, con il quale ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
Comune di Barrafranca (Enna) è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal prefetto a
riposo dott. Leonardo La Vigna, dal viceprefetto dott.ssa Maria
Salerno e dal funzionario economico finanziario dott. Carmelo La
Paglia;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 28 luglio 2022 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Barrafranca (Enna), affidata
ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 2 agosto 2022

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 4 agosto 2022
Foglio n. 2098

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 16 aprile
2021, registrato alla Corte dei conti il successivo 20 aprile 2021,
la gestione del Comune di Barrafranca (Enna) è stata affidata, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticità nei
diversi settori dell'amministrazione e in presenza di un ambiente
reso estremamente difficile per la presenza della criminalità
organizzata.
Come è stato evidenziato dal prefetto di Enna nella relazione
del 6 luglio 2022, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità, nonostante i positivi risultati
conseguiti dall'organo straordinario, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica del 6 luglio 2022, integrata con
la partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Enna e del Procuratore della Repubblica f.f. presso il
Tribunale di Caltanissetta - Direzione distrettuale antimafia, a
conclusione della quale, all'unanimità, è stata riconosciuta
l'opportunità che la gestione commissariale sia prorogata per
l'ulteriore termine previsto dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
In particolare, l'organo commissariale si è adoperato sin da
subito per il superamento delle numerose criticità evidenziate in
sede di accesso ispettivo, disponendo una riorganizzazione
dell'assetto amministrativo nonchè per fornire linee direttive volte
al risanamento finanziario dell'ente locale, obiettivi prioritari e
necessitati, per poter corrispondere ai bisogni della collettività
alla quale assicurare l'erogazione di servizi comunali efficienti.
L'attività della commissione straordinaria è stata, dunque,
mirata prioritariamente al riordino e all'aggiornamento dei
regolamenti comunali quali strumenti di indirizzo dell'azione
amministrativa e garanzia di una gestione trasparente in linea con i
principi di legalità e buon andamento dell'azione amministrativa;
tra i regolamenti adottati vi è quello disciplinante l'ordinamento
degli uffici e dei servizi, quello concernente disposizioni per il
contrasto all'evasione fiscale e quello per la concessione di
contributi, benefici, vantaggi economici e patrocini mentre sono in
corso di adozione, tra gli altri, quello sull'occupazione del suolo
pubblico e quello sui servizi cimiteriali. È stato inoltre adottato
il piano triennale di prevenzione della corruzione e della
trasparenza relativo agli anni 2022/2024, per la cui stesura sono
state tenute in particolare considerazione le aree e gli uffici più
soggetti ai rischi di illecite interferenze esterne evidenziati
dall'accesso ispettivo.
L'organo di gestione straordinaria ha provveduto all'adozione del
piano triennale del fabbisogno del personale 2022/2024, nel quale è
stato previsto, tra l'altro, l'avvio delle procedure di
stabilizzazione del personale precario in servizio presso l'ente,
misura finalizzata ad evitare in futuro eventuali indebite ingerenze
gestionali della politica locale e a superare le situazioni di
comprensibile disagio lavorativo da parte del personale comunale
interessato.
La terna commissariale è inoltre intervenuta disponendo una
diversa organizzazione degli uffici che ha interessato, in
particolare, alcuni settori strategici maggiormente interessati dai
tentativi di condizionamento della criminalità organizzata, tra i
quali lo Sportello unico delle attività produttive (SUAP), i servizi
sociali e l'ufficio tecnico comunale.
Al riguardo, per lo Sportello unico per l'edilizia (SUE), è
prevista l'adesione del comune allo sportello «impresainungiorno»,
servizio telematico nazionale avente lo scopo di facilitare i
rapporti tra le imprese e la pubblica amministrazione. Anche per lo
sportello edilizio è stata avviata una procedura di selezione per la
ricerca di una piattaforma telematica unica per la gestione delle
pratiche edilizie. L'utilizzo dei predetti sistemi informatici
consentirà di effettuare accertamenti antimafia preventivi sulle
istanze di apertura di esercizi commerciali, controlli sulla
regolarità dei pagamenti dei tributi comunali inerenti alle SCIA e
l'adozione di eventuali revoche autorizzative e/o la chiusura di
attività abusive.
Il prefetto di Enna evidenzia, per quanto attiene all'assetto del
territorio, che l'organo di gestione straordinaria ha intrapreso con
l'assessorato regionale per il territorio e l'ambiente le necessarie
interlocuzioni per l'adozione degli atti richiesti per la revisione
del piano regolatore generale, provvedimento che, una volta
perfezionato, assicurerà una corretta gestione quotidiana delle
attività edilizie pubbliche e private.
Tra gli obiettivi prioritari della commissione cui dare concreta
attuazione nel prossimo futuro vi sono numerose opere idrauliche e di
regimentazione delle acque piovane, la cui realizzazione consentirà
di mettere in sicurezza una parte del territorio comunale. Sono
inoltre state avviate iniziative per la realizzazione di
infrastrutture di contenimento di aree franose del centro abitato per
le quali occorre definire, concordemente con il soggetto attuatore,
il percorso amministrativo più idoneo ad assicurare l'aggiudicazione
delle relative gare di appalto entro il 31 dicembre 2022.
Agli interventi segnalati si aggiungono i lavori per
l'adeguamento sismico di un edificio scolastico comunale, il cui
finanziamento - per un importo progettuale di oltre 2.350.000 euro -
è stato confermato dalla Regione Siciliana, nonchè i lavori di
manutenzione e di ampliamento dell'impianto pubblico di illuminazione
per un valore dell'intervento che supera 1.700.000 euro.
Vi sono inoltre alcuni progetti, nell'ambito del piano nazionale
di ripresa e resilienza, presentati dalla commissione straordinaria
con i quali si prevede la realizzazione di un istituto polivalente
nido e infanzia nonchè interventi di restauro di parte del centro
storico.
Tutti i lavori e le opere sopradescritte per essere portati a
compimento necessitano di essere costantemente seguiti e vigilati in
ogni singola fase del procedimento da parte dalla stessa commissione
straordinaria, tenuto conto che gli stessi, di notevole valore
economico, attengono a tipologie di attività sulle quali
notoriamente gravitano gli interessi della criminalità organizzata.
Rileva ancora il prefetto di Enna che la particolare fragilità
idrogeologica del territorio comunale, aggravata dalla mancanza di
collettori per la raccolta delle acque bianche, necessita di adeguati
strumenti di pianificazione delle emergenze; conseguentemente
l'organo commissariale, per rimediare a tale lacuna, ha previsto la
redazione di un piano comunale di protezione civile per la
prevenzione dei rischi e per la gestione delle emergenze a tutela
della pubblica e privata incolumità.
L'interruzione delle predette attività avviate della commissione
straordinaria, volte a completare il percorso amministrativo
programmato, verrebbe ad incidere negativamente sull'efficacia delle
misure già poste in essere, vanificandone gli effetti complessivi.
A tutto ciò si aggiungono numerose iniziative tendenti a
rafforzare la presenza dello Stato sul territorio, tra le quali si
segnala, per il particolare rilievo assunto anche nei media
nazionali, quella relativa all'utilizzo come hub vaccinale di un bene
immobile confiscato alla criminalità organizzata messo a
disposizione dell'Azienda sanitaria locale di Enna.
Anche nella gestione degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica vengono riferite iniziative volte al recupero dell'evasione
dei canoni, alla sottoscrizione di contratti con i legittimi
assegnatari, alla definizione delle procedure di revoca nei confronti
degli occupanti abusivi, alla pubblicazione di un nuovo bando per la
formazione delle graduatorie di aventi diritto, nonchè all'adozione
di un nuovo regolamento per l'assegnazione degli alloggi di edilizia
popolare.
Attesa inoltre la grave situazione finanziaria del Comune di
Barrafranca, conseguenza della negligente gestione delle risorse
proprie e della scarsa incidenza dell'attività di riscossione dei
tributi locali, aggravata dalla mancata approvazione del bilancio di
previsione 2019/2021, si è resa necessaria da parte della
commissione straordinaria l'adozione della delibera di approvazione
dello stato di dissesto finanziario dell'ente, ai sensi dell'art.
244, decreto legislativo n. 267/2000. È stata potenziata l'azione di
recupero dei tributi non riscossi e sono in corso di emissione gli
avvisi di accertamento esecutivo TARI per gli anni 2019-2020 nonchè
gli avvisi di accertamento esecutivo IMU per gli anni 2017 e 2018.
Stante il quadro complessivo delineato risulta necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Barrafranca (Enna) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 15 luglio 2022

Il Ministro dell'interno: Lamorgese