Serie Generale n. 290 del 14-12-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 29 novembre 2001
Consultazione pubblica: indagine conoscitiva dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni nell'ambito del processo di revisione della direttiva "Televisione senza frontiere" da parte della Commissione europea. (Deliberazione n. 624/01/CSP). (GU Serie Generale n.290 del 14-12-2001)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di commissione per i servizi e i prodotti del 29
novembre 2001;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Vista la direttiva n. 89/552/CEE del Consiglio del 3 ottobre 1989,
relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti
l'esercizio delle attività televisive, cd. "Televisione senza
frontiere", come modificata dalla direttiva n. 97/36/CE, e in
particolare l'art. 26 che prevede che, al più tardi alla fine del
quinto anno dopo l'adozione della direttiva e successivamente ogni
due anni, la Commissione presenta al Consiglio, al Parlamento europeo
e al Comitato economico e sociale una relazione sulla sua attuazione
e, se necessario, elabora ulteriori proposte per adattarla
all'evoluzione del settore dell'emittenza televisiva;
Vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato
delle regioni del 14 dicembre 1999, COM(1999) 657 def., su principi e
orientamenti per la politica audiovisiva della Comunità nell'era
digitale, con la quale si annuncia per il 2002 la revisione della
direttiva n. 89/552/CEE, come modificata dalla direttiva n. 97/36/CE;
Vista la III relazione della Commissione al Consiglio, al
Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale riguardante
l'attuazione della direttiva n. 89/552/CEE "Televisione senza
frontiere", COM(2001) 9 def. del 15 gennaio 2001, con la quale si
prevede di ascoltare i pareri di tutte le parti interessate;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità, approvato con delibera n. 17/1998 ed,
in particolare, gli articoli 29 e 34;
Vista la propria delibera n. 278/1999, "Procedura per lo
svolgimento di consultazioni pubbliche nell'ambito di ricerche e
indagini conoscitive";
Considerato che, al fine di tenere conto dei diversi aspetti di
carattere giuridico ed economico relativi alla materia attualmente
regolata dalla direttiva n. 89/552/CEE, come già emendata dalla
direttiva n. 97/36/CE,l'Autorità, attraverso la consultazione
pubblica oggetto del presente provvedimento, intende acquisire
elementi conoscitivi, anche in vista della realizzazione, nel corso
del primo semestre del 2002, di un workshop pubblico sul tema;
Ravvisata l'urgenza della consultazione oggetto del presente
provvedimento, l'Autorità ritiene di limitare a quarantacinque
giorni, decorrenti dalla data di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del documento il termine entro il
quale i soggetti invitati presentano all'Autorità medesima le
previste comunicazioni;
Visto il documento per la consultazione proposto dal direttore del
servizio relazioni comunitarie e internazionali;
Delibera:
Art. 1.
1. È indetta la consultazione pubblica concernente una indagine
conoscitiva nell'ambito del processo di revisione della direttiva
"Televisione senza frontiere" da parte della Commissione europea.
2. Il documento per la consultazione è riportato nell'allegato A
della presente delibera e ne costituisce parte integrante.
3. Ai sensi ed ai fini della delibera n. 278/1999, le comunicazioni
di risposta alla consultazione pubblica dovranno pervenire entro
quarantacinque giorni dalla pubblicazione del presente provvedimento
nella Gazzetta Ufficiale.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale,
nel bollettino ufficiale e nel sito Web dell'Autorità.
Roma, 29 novembre 2001
Il presidente: Cheli

Allegato A

Consultazione pubblica: indagine conoscitiva dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni nell'ambito del processo di revisione
della direttiva "Televisione senza frontiere" da parte della
Commissione europea.

Documento per la consultazione

L'AUTORITÀ

Nell'ambito del processo di revisione, da parte della Commissione
europea, della direttiva n. 89/552/CEE, cd. Televisione senza
frontiere (di seguito direttiva TVSF), come modificata dalla
direttiva n. 97/36/CE, intende acquisire, mediante consultazione
pubblica, elementi conoscitivi, relativi all'Italia, sui temi della
direttiva, anche in vista della realizzazione, nel corso del primo
semestre del 2002, di un workshop pubblico.
L'Autorità, ai sensi della propria delibera n. 278/1999, recante
"Procedura per lo svolgimento di consultazioni pubbliche nell'ambito
di ricerche e indagini conoscitive", ed al fine di acquisire elementi
di informazione e documentazione in merito alla tematica relativa;
Invita:
i soggetti titolari di concessione o di autorizzazione per la
trasmissione di programmi televisivi e le relative associazioni
rappresentative;
gli autori e i produttori di programmi televisivi o
cinematografici e le relative associazioni rappresentative;
le associazioni portatrici di interessi pubblici, in particolare
le associazioni dei consumatori;
altri soggetti potenzialmente interessati,
a far pervenire all'Autorità una comunicazione contenente la
propria posizione in merito al tema oggetto di consultazione, per le
parti di interesse.
Le comunicazioni, recanti la dicitura "Consultazione pubblica:
indagine conoscitiva dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni nell'ambito del processo di revisione della direttiva
"Televisione senza frontiere da parte della Commissione europea",
nonchè l'indicazione della denominazione del soggetto rispondente,
dovranno essere fatte pervenire, entro quarantacinque giorni dalla
pubblicazione del presente documento, tramite raccomandata con
ricevuta di ritorno o raccomandata a mano, al seguente indirizzo:
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni - Servizio relazioni
comunitarie e internazionali - Centro direzionale is. B5 - "Torre
Francesco" - 80143 Napoli - nonchè, in formato elettronico, al
seguente indirizzo e-mail: srci@agcom.it, recando in oggetto la
denominazione del soggetto mittente seguita dalla dicitura
sopraindicata.
In particolare la comunicazione deve essere strutturata in
maniera da contenere le osservazioni del mittente, in maniera
puntuale e sintetica, sugli argomenti di interesse di seguito
descritti, preferibilmente nel rispetto dell'ordine espositivo
proposto.
È gradito l'invio di note di approfondimento a corredo della
risposta fornita alla presente consultazione.
Le comunicazioni inviate dai soggetti che hanno aderito alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o
vincolo, rispetto ad eventuali successive decisioni dell'Autorità
stessa, hanno carattere meramente informativo per i summenzionati
fini conoscitivi. Si prega di indicare nella risposta il grado di
accessibilità ai terzi della documentazione inviata.
Una sintesi elaborata dall'Autorità delle risultanze della
consultazione è pubblicata, al termine dell'esame delle
comunicazioni pervenute, nel bollettino ufficiale dell'Autorità e
sul sito web dell'Autorità stessa, all'indirizzo
http://www.agcom.it/
I. Ambito di applicazione
Introduzione
Nella comunicazione del 10 marzo 1999 "La convergenza dei settori
delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie
dell'informazione e le sue implicazioni per quanto concerne la
regolamentazione - Risultati della consultazione pubblica sul libro
verde"1, la Commissione europea delinea i tratti essenziali
dell'ampio progetto di riforma del quadro normativo delle
comunicazioni, articolato in due livelli di intervento nettamente
distinti.
Il primo concerne la revisione delle norme esistenti applicabili
alle infrastrutture e ai servizi correlati nell'ottica di un
approccio orizzontale alla regolamentazione del trasporto nelle
comunicazioni elettroniche, indipendentemente dal tipo di servizio
veicolato, già intrapresa ed in corso di finalizzazione con
l'adozione, ormai prossima, delle proposte di direttiva note con il
nome di Review '992. Il secondo riguarda la riforma della
regolamentazione relativa ai servizi di contenuto, da realizzarsi con
adeguamenti della legislazione esistente e/o con l'introduzione di
nuove misure.
1 COM (1999) 108 def.
2 Cfr. http://europa.eu.int/information society/topics/telecoms/
regulatory/new rf/index en.htm
In particolare, come evidenziato dalla commissione nella citata
comunicazione, la regolamentazione relativa ai contenuti dovrà
tenere conto della specificità del settore audiovisivo, adottando,
ove necessario, un approccio differenziato a seconda delle diverse
modalità di diffusione dei contenuti.
Tale linea evolutiva in materia di regolamentazione di contenuti
audiovisivi, risulta confermata nella successiva comunicazione della
Commissione sui "Principi e orientamenti della politica audiovisiva
della Comunità nell'era digitale"3, del 14 dicembre 1999, nella
quale la commissione definisce le priorità, gli obiettivi ed i
principi della politica audiovisiva della Comunità a breve e medio
termine (periodo di riferimento: 2000-2005).
La commissione sottolinea che il patrimonio di principi ed
obiettivi proprio della politica comunitaria dell'audiovisivo
(libertà di espressione, pluralismo, protezione degli autori e delle
loro opere, promozione della diversità culturale e linguistica,
protezione dei minori e della dignità umana, tutela dei
consumatori-utenti, ecc.) continuerà a rappresentare il "nocciolo
duro" dell'intervento settoriale. Tuttavia, l'evoluzione della
tecnologia e del mercato dei contenuti audiovisivi rende necessaria,
a parere della commissione, una regolamentazione più completa del
contenuto audiovisivo.
Infine, si richiama l'attenzione sulla problematica relativa al
tipo di intervento regolamentare da applicare al settore dei media,
come recentemente sollevata nel corso di un seminario internazionale
relativo all'autoregolamentazione nei media4.
Quesiti
Nell'ambito dello scenario brevemente descritto, si pongono i
seguenti quesiti:
Quesito n. I-1
La prossima revisione della direttiva TVSF, dovrebbe estendere il
campo di applicazione ai contenuti audiovisivi veicolati anche
attraverso piattaforme diverse da quella televisiva?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. I-2
Sono evidenziabili una serie di principi generali applicabili al
contenuto audiovisivo, indipendentemente dalla piattaforma di
distribuzione utilizzata?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. I-3
Ritenete opportuno elaborare una disciplina minima applicabile,
indifferentemente dal tipo di piattaforma utilizzata, in base al tipo
di contenuto veicolato?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. I-4
Sareste favorevoli ad un approccio regolamentare "graduato" e
differenziato a seconda della piattaforma utilizzata per veicolare il
contenuto?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. I-5
In caso positivo, con quali criteri e attraverso quali strumenti?
.......;
---- 3 COM (1999) 657 def. 4 http: //europa, eu,
int/comm/avpolicy/legis/key doc/saarbruck en.htm
Quesito n. I-6
Siete favorevoli a potenziare il ricorso all'autoregolamentazione
in materia di contenuti audiovisivi?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. I-7
In caso positivo, attraverso quali strumenti? .......;
II. Lista degli eventi
Introduzione
L'art. 3-bis della direttiva TVSF prevede la possibilità per
ciascuno Stato membro di redigere una lista di eventi "di particolare
rilevanza per la societa'" che non possono essere trasmessi in
esclusiva da parte di emittenti televisive a pagamento. L'obiettivo
di tale disposizione è quello di garantire che "una parte importante
del pubblico" di ciascuno Stato membro non sia privata della
possibilità di seguire i suddetti eventi su canali liberamente
accessibili.
Quesiti
Nell'ambito dello scenario brevemente descritto, si pongono i
seguenti quesiti:
Quesito n. II-1
Ritenete che l'elenco degli eventi di particolare rilevanza per
la società non trasmissibili in esclusiva da parte di televisioni a
pagamento costituisca un meccanismo efficace a garantire che parti
rilevanti del pubblico non siano escluse dalla fruizione degli
stessi?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. II-2
Alla luce dell'esperienza degli ultimi due anni e dei recenti
casi che hanno visto coinvolte alcune emittenti di diversi Stati
membri5, ritenete che i meccanismi di attuazione, mutuo
riconoscimento e risoluzione delle controversie si siano rivelati
efficaci?
c) Sì, perchè .......;
d) No, perchè .......;
Quesito n. II-3
In caso negativo, come potrebbero essere migliorati? .......;
Quesito n. II-4
Ritenete che esistano autonomi meccanismi di mercato in grado di
garantire il raggiungimento dei suddetti obiettivi?
a) Sì, quali? .......;
b) No, perchè .......;
Domanda n. II-5
Ritenete che i suddetti obiettivi possano essere raggiunti
attraverso differenti e più efficaci meccanismi di regolamentazione?
a) Si, quali? .......;
b) No, perchè .......;
5 Cfr. il ricorso della Kirch Media GmbH &amp; Co KgaA e della
Kirchmedia WM AG contro la commissione delle Comunità europee,
proposto il 12 febbraio 2001, causa T-33/01, in GUCE del 5 maggio
2001, C 134, pag. 24, e la decisione della House of Lords del 25
luglio 2001, nella causa Regina v ITC, Ex parte TV Danmark 1 Ltd
disponibile su
http://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld200102/ldjudgm
t/jd010725/dan-1.htm
III. Quote europee
Introduzione
Gli articoli 4, 5 e 6 della direttiva TVSF individuano alcune
misure volte alla promozione della distribuzione e della produzione
di opere audiovisive europee. In particolare, l'art. 4 prevede che le
emittenti televisive riservino alle opere europee la maggior parte
del loro tempo di trasmissione; l'art. 5 prevede che le emittenti
riservino alle opere europee realizzate da produttori indipendenti
dalle emittenti stesse almeno il 10% del loro tempo di trasmissione o
(a scelta di ciascuno Stato membro) almeno il 10% del loro bilancio
destinato alla programmazione; l'art. 6 contiene la definizione di
"opere europee" collegandola a criteri di "origine" territoriale, di
"stabilimento" del produttore, di "supervisione e controllo
effettivo" sulla produzione, di "contributo dei coproduttori".
Quesiti
Nell'ambito dello scenario brevemente descritto, si pongono i
seguenti quesiti:
Quesito n. III-1
Ritenete che la formulazione degli articoli 4, 5 e 6, e in
particolare le definizioni ivi contenute (opera, coproduzione,
origine delle opere, produttore indipendente, etc.), siano
sufficientemente chiare o dovrebbero essere ulteriormente
specificate?
a) Sì, perchè? .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. III-2
Quale definizione fornireste per il concetto di opera, ai fini
del capitolo III della direttiva?
Quesito n. III-3
Ritenete che il meccanismo delle quote di riserva a favore delle
opere europee e di produttori indipendenti sia efficace al fine di
raggiungere gli obiettivi di promuovere la produzione e distribuzione
televisiva di prodotti audiovisivi europei?
c) Sì, perchè .......;
d) No, perchè .......;
Quesito n. III-4
In che modo il meccanismo delle quote di riserva incide sui piani
di sviluppo e di investimento realizzati dalle imprese audiovisive?
Quesito n. III-5
Quali eventuali altri strumenti regolamentari, sostitutivi o
alternativi, potrebbero risultare efficaci al fine di raggiungere gli
obiettivi di promuovere la produzione e distribuzione televisiva di
prodotti audiovisivi europei?
Quesito n. III-6
Ritenete che vi siano elementi di debolezza nell'industria
audiovisiva italiana rispetto a quella di altri paesi europei?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. III-7
Quali meccanismi di regolamentazione, eventualmente anche già
sperimentati in altri paesi dell'Unione europea, possono, a vostro
avviso, incidere positivamente sulla struttura dell'industria
audiovisiva italiana ed europea incentivandone lo sviluppo?
Quesito n. III-8
Ritenete necessario che il meccanismo delle quote di riserva, o
eventuali altre misure di sostegno all'industria audiovisiva,
riguardino anche i contenuti audiovisivi trasmessi sulle nuove
piattaforme di distribuzione convergenti?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
IV. Pubblicità
Introduzione
Il capitolo IV della direttiva TVSF definisce, tra i principi
generali che disciplinano la trasmissione televisiva di pubblicità,
la riconoscibilità e la separazione del contenuto pubblicitario dal
resto della programmazione (art. 10), la tutela di determinati
programmi (art. 11) nonchè di particolari categorie di
telespettatori (art. 16). Sul tema la Commissione ha avviato uno
studio indipendente6 in vista del possibile impiego di nuove tecniche
pubblicitarie.
Quesiti
Nell'ambito dello scenario brevemente descritto, si pongono i
seguenti quesiti:
Quesito n. IV-1
Le definizioni dei concetti elencati nell'attuale direttiva
possono considerarsi tuttora attuali o dovrebbero essere modificati?
Si prega di motivare la risposta.
a) Emittente televisiva .......;
b) Trasmissione televisiva .......;
c) Pubblicità televisiva .......;
d) Sponsorizzazione .......;
e) Autopromozione .......;
f) Televendita .......;
g) Pubblicità clandestina .......;
Quesito n. IV-2
Quale definizione fornireste dei seguenti concetti?
a) Pubblicità inevitabile .......;
b) Product placement .......;
c) Infomercial .......;
d) Pubblicità virtuale .......;
e) Pubblicità interattiva .......;
f) Pubblicità a schermo ripartito (split-screen) .......;
Quesito n. IV-3
Ritenete che la nuova Direttiva debba disciplinare i seguenti
concetti?
a) Pubblicità inevitabile:
Sì, perchè .......;
No, perchè .......;
b) Product placement :
Sì, perchè .......;
No, perchè .......;
c) Infomercial:
Sì, perchè .......;
No, perchè .......;
d) Pubblicità virtuale:
Sì, perchè .......;
No, perchè .......;
e) Pubblicità interattiva:
Sì, perchè .......;
No, perchè .......;
f) Pubblicità a schermo ripartito (split-screen):
Sì, perchè .......;
No, perchè .......;
g) Altro .......;
---- 6 Cfr. http://europa.en.int/comm/avpolicy/stat/studi en.htm
Quesito n. IV-4
Quale approccio regolamentare ritenete opportuno per le suddette
tecniche pubblicitarie?
a) Legislazione comunitaria, perchè .......;
b) Legislazione nazionale, perchè .......;
c) Co-regolamentazione, perchè .......;
d) Autoregolamentazione, perchè .......;
e) Deregolamentazione, perchè .......;
Quesito n. IV-5
Come ritenete che le nuove tecniche pubblicitarie (split-screen,
pubblicità interattiva e virtuale) possano incidere sulla scelta dei
programmi da parte degli utenti?
a) Pubblicità virtuale:
Positivamente, perchè .......;
Negativamente, perchè .......;
In nessun modo, perchè .......;
b) Pubblicità interattiva:
Positivamente, perchè .......;
Negativamente, perchè .......;
In nessun modo, perchè .......;
c) Split-screen:
Positivamente, perchè .......;
Negativamente, perchè .......;
In nessun modo, perchè .......;
Quesito n. IV-6
In presenza di nuove tecniche pubblicitarie, è possibile
assicurare il rispetto del principio di separazione tra pubblicità e
programmi?
a) Sì, come .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. IV-7
Ritenete opportuno escludere l'impiego di nuove tecniche
pubblicitarie da alcune categorie di programmi?
a) Programmi destinati ai minori, perchè .......;
b) Programmi di approfondimento, perchè .......;
c) Notiziari, perchè .......;
d) Documentari, perchè .......;
e) Programmi religiosi, perchè .......;
f) Altro, perchè .......;
Quesito n. IV-8
Ritenete opportuno estendere l'ambito d'applicazione delle norme
in materia di pubblicità anche alla trasmissione di contenuti
audiovisivi su piattaforme convergenti?
a) Radio, perchè .......;
b) Cinema, perchè .......;
c) Internet, perchè .......;
d) Telefonia, perchè .......;
e) VHS, perchè .......;
f) DVD, perchè .......;
g) PVR (Personal Video Recorder), perchè .......;
h) Altro, perchè .......;
V. Minori
Introduzione
Il capitolo V della direttiva TVSF prevede alcune misure volte a
tutelare l'integrità psico-fisica dei minorenni rispetto alla
trasmissione televisiva di contenuti che possono nuocere al loro
sviluppo fisico, mentale o morale (art. 22). A tale disposizione fa
inoltre espresso richiamo l'art. 2-bis della direttiva
nell'introdurre un'apposita procedura volta a colpire casi di
ricezione transfrontaliera di contenuti ritenuti nocivi per i minori.
Quesiti
Nell'ambito dello scenario brevemente descritto, si pongono i
seguenti quesiti:
Quesito n. V-1
L'art. 22, comma 2, della direttiva consente alle emittenti di
optare tra la scelta dell'ora di trasmissione e l'uso di accorgimenti
tecnici al fine di assicurare che i minori non assistano a programmi
che possano nuocere al loro sviluppo fisico, mentale o morale.
Ritenete che tale previsione sia idonea ad assicurare una tutela
efficace del minore?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. V-2
L'art. 22, comma 3, della direttiva consente agli Stati membri di
scegliere tra la previsione di un'avvertenza acustica e la presenza
di un simbolo visivo durante tutto il corso della trasmissione dei
programmi che possano nuocere ai minori qualora siano trasmessi in
chiaro. Ritenete che l'alternatività di tali strumenti sia idonea ad
assicurare una tutela efficace del minore?
Sì, perchè .......;
No, perchè .......;
Quesito n. V-3
Ritenete che i programmi per bambini, inclusi i programmi
contenitori, debbano essere del tutto esenti da pubblicità a fini
commerciali?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. V-4
Ritenete che la procedura prevista dall'art. 2-bis della
direttiva per le ipotesi di trasmissione di programmi nocivi da parte
di emittenti stabilite in altri Stati membri costituisca uno
strumento efficace per la tutela dei minori?
a) Sì, perchè .......;
b) No, perchè .......;
Quesito n. V-5
A quale livello ritenete che la materia della tutela dei minori
debba essere disciplinata?
a) Legislazione comunitaria, perchè .......;
b) Legislazione nazionale, perchè .......;
c) Co-regolamentazione, perchè .......;
d) Autoregolamentazione, perchè .......;
e) Deregolamentazione, perchè .......;