Serie Generale n. 14 del 18-1-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 16 gennaio 1996, n. 19
Disposizioni urgenti per la parita' di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne elettorali e referendarie. (GU Serie Generale n.14 del 18-01-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18/1/1996.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per garantire la parità di accesso ai mezzi di
informazione durante le campagne elettorali e referendarie;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 12 gennaio 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e, ad interim, Ministro di grazia e giustizia e del
Ministro delle poste e delle telecomunicazioni;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Il presente decreto disciplina l'accesso ai mezzi di
informazione di massa durante le campagne elettorali per l'elezione
alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica, nonchè, per
quanto compatibile, durante le campagne elettorali per le elezioni
dei rappresentanti italiani al Parlamento europeo, per le elezioni
dei consigli delle regioni a statuto ordinario, delle regioni a
statuto speciale, delle province autonome di Trento e di Bolzano, dei
consigli comunali e provinciali, del sindaco e del presidente della
provincia e per ogni referendum, al fine di garantire la parità di
trattamento e l'imparzialità rispetto a tutti i soggetti politici da
parte dei mezzi di informazione.

Art. 2.
Propaganda elettorale

1. Dalla data di convocazione dei comizi elettorali e fino a tutto
il penultimo giorno prima della data delle elezioni, la propaganda
elettorale è consentita, nei limiti delle prescrizioni del presente
decreto, nelle seguenti forme:
tribune politiche;
dibattiti;
tavole rotonde;
conferenze;
discorsi;
presentazione dei candidati e dei programmi dei soggetti politici;
confronti;
annunci relativi alla sola propaganda effettuata sulla stampa
nella concessionaria pubblica o nelle emittenti private.
2. Gli spazi di propaganda elettorale sulla stampa, nella
concessionaria pubblica e nelle emittenti private sono offerti
gratuitamente, a condizioni di parità di trattamento.
3. Agli spazi di propaganda elettorale sono dedicate specifiche
collocazioni riconoscibili ed autonome all'interno della testata
edita e della programmazione.
4. Dalla chiusura della campagna elettorale è vietata qualsiasi
forma di propaganda elettorale.

Art. 3.
Pubblicità elettorale

1. Dalla data di convocazione dei comizi elettorali e fino a tutto
il trentunesimo giorno precedente la data delle elezioni, è
consentita soltanto la pubblicità elettorale che contenga
l'esposizione di elementi oggettivi attinenti alla denominazione del
soggetto politico, al contrassegno del soggetto politico ed
all'appartenenza del soggetto politico ad una determinata forza
politica.
2. Sono sempre vietate la propaganda e la pubblicità politiche ed
elettorali contenenti prospettazioni informative false, scene o
slogan denigratori o che usino tecniche di suggestione dirette a
promuovere un'immagine negativa dei competitori lesiva dei diritti
della persona.
3. Dalla data di convocazione dei comizi elettorali è vietata la
pubblicità elettorale nella concessionaria pubblica.
4. Le inserzioni e gli spot di pubblicità elettorale sono
pubblicati o trasmessi in modo distinto rispetto agli altri messaggi
pubblicitari, recando l'apposita scritta "pubblicità elettorale".
5. Le trasmissioni di pubblicità elettorale non sono computate nel
calcolo dei limiti di affollamento pubblicitario previsti dalla
legge.
6. A partire dal trentesimo giorno precedente la data delle
elezioni è vietata ogni forma di pubblicità elettorale, anche se
avente il contenuto di cui al comma 1 ed anche se relativa a
successive consultazioni elettorali indette. In tale ultimo caso, il
divieto può essere derogato, tenuto conto del numero degli elettori
interessati e della rilevanza territoriale delle elezioni, con
provvedimento del Garante. La presente disposizione non si applica
alle consultazioni referendarie, per le quali è ammessa la
pubblicità elettorale fino a tutto il penultimo giorno prima della
data della consultazione referendaria.

Art. 4.
Modalità di propaganda e pubblicità elettorali

1. Le emittenti private e gli editori offrono spazi e tempi di
propaganda e pubblicità elettorali per quantità e, ove previste,
per tariffe a condizioni di parità di trattamento e sono tenuti a
riconoscere a tutti i soggetti politici le condizioni di miglior
favore praticate ad alcuno di essi.
2. Gli editori e le emittenti private che intendono offrire, nel
periodo di cui all'articolo 2, comma 1, spazi di propaganda o di
pubblicità elettorali devono darne tempestiva comunicazione sulle
testate edite o nell'ambito della programmazione radiotelevisiva,
secondo le modalità e con i contenuti stabiliti dal Garante al fine
di consentire ai soggetti politici l'accesso agli spazi predetti in
condizioni di parità di trattamento. Tali soggetti, con le stesse
modalità e forme, indicano altresì il domicilio eletto per ogni
comunicazione ai sensi del presente decreto.
3. La Commissione parlamentare ed il Garante, previa consultazione
tra loro e ciascuno nell'ambito della propria competenza, tenuto
conto dell'eventuale presenza di codici deontologici adottati dalla
concessionaria pubblica, dalle emittenti private o dagli editori,
dettano, in tempo utile ai fini dell'applicazione del presente
decreto, i criteri relativi agli spazi, ai tempi e alle altre
caratteristiche della propaganda elettorale cui questi soggetti si
devono attenere per il conseguimento delle finalità dettate dal
presente decreto. Il Garante detta i criteri di offerta, trasmissione
e pubblicazione di pubblicità elettorale, con particolare
riferimento alle tariffe massime, al numero massimo di spot
radiotelevisivi e di inserzioni sulla stampa per ciascun soggetto
politico, alla durata massima, alle caratteristiche, alle fasce
orarie, alle modalità di distinzione dagli altri messaggi
pubblicitari ed alle altre modalità di diffusione e di replica di
spot radiotelevisivi ed inserzioni sulla stampa.

Art. 5.
Informazione elettorale

1. La Commissione parlamentare ed il Garante, previa consultazione
tra loro e ciascuno nell'ambito della propria competenza,
definiscono, in tempo utile ai fini dell'applicazione del presente
decreto, i criteri specifici ai quali, nell'ambito della disciplina
introdotta dal presente decreto, dalla data di convocazione dei
comizi elettorali e fino alla chiusura delle operazioni di voto,
debbono conformarsi la concessionaria pubblica e le emittenti private
nei programmi e servizi di informazione elettorale, al fine di
garantire la parità di trattamento, l'obiettività, la completezza e
l'imparzialità della stessa.

Art. 6.
Altre forme di propaganda elettorale

1. Dalla data di convocazione dei comizi elettorali e fino alla
chiusura delle operazioni di voto, è vietata ogni forma di
propaganda elettorale nei programmi della concessionaria pubblica e
delle emittenti private diversi da quelli previsti dall'articolo 2.
È vietato ai registi, ai conduttori ed agli ospiti dei programmi di
fornire, nel contesto di questi, anche in forma indiretta,
indicazioni di voto o di manifestare le proprie preferenze di voto. I
registi ed i conduttori sono altresì tenuti ad un comportamento
corretto ed imparziale nella gestione del programma, così da non
esercitare, anche in forma surrettizia, influenza sulle libere scelte
degli elettori. È comunque vietato utilizzare la composizione della
programmazione per orientare le scelte di voto.
2. Per il periodo di cui al comma 1, le trasmissioni di
intrattenimento su argomenti economici, sociali e politici,
organizzate con la presenza di soggetti politici, ospiti ed eventuale
pubblico, sono programmate e condotte nel rispetto dei principi di
correttezza ed imparzialità di cui al presente decreto. È vietato
che l'articolazione delle trasmissioni sia di per sè stessa lesiva
della parità di trattamento dei soggetti politici. Le trasmissioni
predette sono ammesse negli ultimi cinque giorni della campagna
elettorale soltanto a condizione che ad esse siano invitati, a
condizioni paritarie, i rappresentanti della totalità dei soggetti
politici interessati.
3. Nelle trasmissioni di cui al comma 2, la selezione degli
eventuali ospiti avviene nel rispetto del principio pluralistico ed
è finalizzata a conseguire una presenza equilibrata delle diverse
posizioni dibattute. La selezione del pubblico, ove previsto, è
fatta, con i medesimi criteri, almeno ventiquattro ore prima della
trasmissione. Durante la trasmissione il conduttore cura che il
pubblico mantenga un contegno congruente con i principi del presente
decreto e che eventuali interventi telefonici in diretta e non
concordati con la concessionaria pubblica o con l'emittente privata
non influenzino le libere scelte degli elettori.
4. Per il periodo di cui al comma 1, nei programmi radiotelevisivi
di informazione, anche non elettorale, riconducibili alla
responsabilità di una specifica testata giornalistica registrata nei
modi previsti dall'articolo 10, comma 1, della legge 6 agosto 1990,
n. 223, la presenza di soggetti politici o loro esponenti è ammessa
esclusivamente nei limiti della esigenza di assicurare la completezza
e l'imparzialità dell'informazione, nel rispetto, in quanto
compatibile, della parità di trattamento. Nei programmi
radiotelevisivi diversi da quelli di propaganda, pubblicità ed
informazione elettorali e da quelli di cui al comma 2, la presenza di
soggetti politici o loro esponenti è vietata. Non si considera
presenza in trasmissione la ripresa di soggetti politici o loro
esponenti nel corso di una telecronaca o di un programma di
intrattenimento ove tale ripresa sia occasionale, non ripetuta e
tecnicamente non evitabile senza pregiudizio dell'integrità della
trasmissione e comunque rimangano esclusi interventi personali o
citazioni dei soggetti medesimi.

Art. 7.
Divieto di propaganda istituzionale

1. Dalla data di convocazione dei comizi elettorali e fino alla
chiusura delle operazioni di voto, è fatto divieto a tutte le
pubbliche amministrazioni di svolgere attività di propaganda di
qualsiasi genere, ancorchè inerente alla loro attività
istituzionale, ad eccezione delle attività di comunicazione
effettuate in forma impersonale ed indispensabili per l'efficace
assolvimento delle proprie funzioni.

Art. 8.
Disciplina dei sondaggi

1. A partire dal ventesimo giorno precedente la data delle elezioni
e fino alla chiusura delle operazioni di voto, è vietato rendere
pubblici o comunque diffondere i risultati di sondaggi demoscopici
sull'esito delle elezioni e sugli orientamenti politici e di voto
degli elettori, anche se tali sondaggi siano stati effettuati in un
periodo di tempo precedente a quello del divieto.
2. Il Garante, sentite le associazioni scientifiche e professionali
nazionali operanti nel campo delle ricerche demoscopiche ed
elettorali, determina, a partire dalla prima applicazione del
presente decreto, i criteri obbligatori in conformità dei quali
devono essere realizzati i sondaggi di cui al comma 1. I risultati
anche parziali di tali sondaggi devono essere accompagnati dalle
seguenti indicazioni, della cui veridicità è responsabile il
soggetto che realizza il sondaggio:
a) soggetto che ha realizzato il sondaggio e, se realizzato con
altri, le collaborazioni di cui si è avvalso;
b) committente e acquirente;
c) criteri seguiti per la formazione del campione;
d) metodo di raccolta delle informazioni e di elaborazione dei
dati;
e) numero delle persone interpellate e universo di riferimento;
f) domande rivolte;
g) percentuale delle persone che hanno risposto a ciascuna
domanda;
h) date in cui è stato realizzato il sondaggio.
3. Dalla data di convocazione dei comizi elettorali e fino alla
chiusura delle operazioni di voto, è vietato l'invito rivolto al
pubblico o a singoli ad esprimere le proprie preferenze politiche ed
elettorali attraverso contatti telefonici, postali, o in altra forma,
direttamente con la concessionaria pubblica, le emittenti private e
la stampa, nonchè la pubblicazione e trasmissione di risultati
acquisiti secondo tali modalità.
4. La disciplina di cui ai commi 1, 2 e 3 si estende nei casi di
pubblicazione e trasmissione di risultati che indichino la sola
posizione reciproca dei competitori.
5. Per i sondaggi effettuati nel periodo consentito, qualora non
siano stati rispettati i criteri determinati ai sensi del comma 2, il
Garante dispone che sia dichiarata la circostanza sui mezzi
d'informazione che hanno diffuso gli stessi sondaggi, con il medesimo
rilievo con cui questi sono stati pubblicizzati.

Art. 9.
Doveri e responsabilità dei giornalisti conduttori,
dei registi e dei direttori responsabili

1. I giornalisti conduttori ed i registi dei programmi
radiotelevisivi di propaganda ed informazione elettorale, ed i
rispettivi direttori responsabili, nonchè i giornalisti autori della
propaganda elettorale ed i direttori responsabili del quotidiano o
periodico sul quale è apparsa la propaganda elettorale, sono tenuti
al rispetto del codice deontologico emanato dall'Ordine dei
giornalisti. Quest'ultimo può istituire un apposito organo
competente per l'accertamento delle violazioni al predetto codice
deontologico. I magistrati eventualmente presenti in tale organo
devono rivestire qualifica non inferiore a magistrato di Corte di
cassazione, anche a riposo, o equiparata, e, se in servizio, devono
essere autorizzati dal Consiglio superiore della magistratura o dagli
altri organi competenti.
2. I conduttori ed i registi dei programmi radiotelevisivi di
propaganda ed informazione elettorale, che non appartengano
all'Ordine dei giornalisti, sono tenuti ad osservare lo stesso
codice.

Art. 10.
Definizione della parità di trattamento fra i soggetti politici

1. La parità di trattamento fra i soggetti politici, di cui al
presente decreto, ai fini della propaganda, della pubblicità e
dell'informazione elettorali, è determinata dalla Commissione
parlamentare e dal Garante, previa consultazione tra loro e ciascuno
nell'ambito della propria competenza. Per le elezioni alla Camera dei
deputati e al Senato della Repubblica si terrà conto dei seguenti
criteri:
a) per quanto concerne la quota di seggi attribuiti nei collegi
uninominali: alla ripartizione di spazi e tempi partecipano tutti i
raggruppamenti di candidati, con uno o più contrassegni identici in
almeno quattordici circoscrizioni elettorali, che concorrano in
almeno la metà dei collegi istituiti nell'ambito di ciascuna
circoscrizione; la ripartizione di spazi e tempi fra i raggruppamenti
partecipanti è effettuata tenuto anche conto della rispettiva quota
di rappresentanza in Parlamento; all'interno di ciascun
raggruppamento la ripartizione ulteriore è determinata con una o
più convenzioni tra i soggetti interessati; in mancanza di
convenzione, la ripartizione è effettuata in proporzione della
rispettiva quota di rappresentanza in Parlamento; spazi e tempi
minori sono garantiti ai soggetti politici che non hanno
rappresentanza in Parlamento;
b) per quanto concerne la quota di seggi attribuiti in ragione
proporzionale: parità di spazi e tempi a ciascun soggetto politico
presente nella competizione elettorale e già rappresentato in
Parlamento; spazi e tempi sono altresì garantiti ai soggetti
politici che non siano già rappresentati in Parlamento.

Art. 11.
Misure di controllo

1. Dalla data di convocazione dei comizi elettorali e fino alla
chiusura delle operazioni di voto, la concessionaria pubblica e le
emittenti private devono registrare su supporto magnetico la
totalità dei programmi trasmessi.
2. Il Garante stabilisce le modalità con cui i Circostel,
nell'ambito della propria competenza, registrano i programmi delle
emittenti private. Essi segnalano al Garante o ai Corerat competenti
o delegati le presunte violazioni di disposizioni dettate dal
presente decreto, dalla Commissione parlamentare e dal Garante.
3. Ai fini della vigilanza e del controllo della emittenza
nazionale, per il periodo di applicazione del presente decreto, il
Garante si avvale anche del Centro nazionale di controllo delle
emissioni radioelettriche del Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni.

Art. 12.
Procedimento di accertamento delle violazioni

1. Ciascun soggetto politico direttamente interessato può
denunciare, entro dieci giorni dal fatto, l'avvenuta violazione delle
disposizioni del presente decreto e di quelle dettate dalla
Commissione parlamentare e dal Garante. La denuncia è comunicata,
anche a mezzo telefax, alla concessionaria pubblica o all'emittente
privata o all'editore, presso il domicilio eletto ai sensi
dell'articolo 4, comma 2, ed inoltre al Garante, al Circostel
territorialmente competente ed al gruppo della Guardia di finanza
nella cui competenza territoriale rientra il predetto domicilio
dell'editore o dell'emittente. Il predetto gruppo della Guardia di
finanza provvede al ritiro delle registrazioni interessate dalla
denuncia entro le dodici ore successive alla predetta comunicazione.
2. Il Garante, avvalendosi anche dei Circostel e della Guardia di
finanza, istruisce la denuncia e, contestati i fatti, anche a mezzo
telefax, sentiti gli interessati ed acquisite le controdeduzioni,
provvede su di essa senza indugio, in deroga ai termini e alle
modalità procedimentali previsti dalla legge 24 novembre 1981, n.
689.
3. Qualora lo ritenga opportuno, il Garante può delegare per le
istruttorie, l'audizione degli interessati e le contestazioni i
Corerat territorialmente competenti.
4. Il procedimento è avviato anche d'ufficio.

Art. 13.
Provvedimenti d'urgenza del Garante

1. In presenza di evidenti violazioni delle disposizioni del
presente decreto e di quelle dettate dalla Commissione parlamentare e
dal Garante, questo, al fine di ripristinare l'equilibrio delle
competizioni elettorali e salvo il procedimento di accertamento
ordinario, ai sensi dell'articolo 12, adotta immediatamente i
provvedimenti di urgenza ritenuti utili al predetto fine. In tal caso
l'istruttoria del Garante o del Corerat avviene in forma sommaria,
mediante acquisizione delle controdeduzioni del soggetto al quale è
stata effettuata la contestazione; quest'ultimo è tenuto a
comunicare, anche a mezzo telefax, le controdeduzioni al denunciante
ed al Garante, entro quarantotto ore dal ricevimento della denuncia.
2. In ogni caso il Garante può ordinare:
a) alla concessionaria pubblica ed alle emittenti private la
trasmissione di servizi di informazione elettorale con prevalente
partecipazione dei soggetti politici che siano stati direttamente
danneggiati dalla violazione;
b) agli editori, alla concessionaria pubblica ed alle emittenti
private la messa a disposizione di spazi compensativi di propaganda
elettorale in favore dei soggetti politici che siano stati
direttamente danneggiati dalla violazione;
c) agli editori, alla concessionaria pubblica ed alle emittenti
private la diffusione di comunicati dei soggetti politici che siano
stati direttamente danneggiati dalla violazione;
d) agli editori, alla concessionaria pubblica ed alle emittenti
private la messa a disposizione di spazi di pubblicità elettorale
compensativa in favore dei soggetti politici che ne siano stati
illegittimamente esclusi;
e) agli editori, alla concessionaria pubblica ed alle emittenti
private la pubblicazione o trasmissione di rettifiche, alle quali è
dato il medesimo risalto, per fascia oraria, collocazione e
caratteristiche editoriali, della notizia da rettificare;
f) agli editori, alla concessionaria pubblica ed alle emittenti
private la pubblicazione o la trasmissione del comunicato emanato
dall'organo dell'Ordine dei giornalisti, nel caso in cui esso sia
stato istituito, ai sensi dell'articolo 9;
g) alla concessionaria pubblica ed alle emittenti private, la
trasmissione, anche ripetuta secondo le modalità determinate dal
Garante, di messaggi recanti l'indicazione della violazione commessa,
specialmente con riguardo alle disposizioni di cui all'articolo 6.
3. Il Garante fissa il termine e le modalità per l'ottemperanza ai
propri provvedimenti. Il primo non può essere superiore alle
quarantotto ore successive alla notificazione del provvedimento
stesso, qualora la violazione sia stata commessa dalla concessionaria
pubblica o da emittenti private o a mezzo stampa quotidiana.
4. In caso di inottemperanza al provvedimento del Garante entro il
termine di cui al comma 3, questo dispone, entro le ventiquattro ore
successive:
a) per la concessionaria pubblica o le emittenti private,
l'inibizione della programmazione per un periodo correlato e comunque
non superiore alla durata della trasmissione nella quale è stata
rilevata l'infrazione, con l'obbligo di mantenere in video, per il
tempo a tal fine determinato, un'immagine fissa con la dicitura "la
trasmissione della presente emittente è inibita dal Garante per
violazione delle disposizioni sulla parità di trattamento durante la
campagna elettorale";
b) per gli editori, l'obbligo di pubblicare un comunicato del
Garante relativo all'inottemperanza, con medesimo risalto per
collocazione e caratteristiche editoriali.
5. Contro i provvedimenti di cui alla lettera a) del comma 4 è
ammesso, entro le quarantotto ore successive alla notificazione,
ricorso al tribunale amministrativo regionale. Contro i provvedimenti
di cui alla lettera b) del comma 4 è ammesso, entro lo stesso
termine, ricorso al tribunale. Il tribunale amministrativo regionale
ovvero il tribunale si pronunciano sul ricorso in via cautelare
d'urgenza entro le quarantotto ore successive al deposito.
6. Restano salve le ulteriori sanzioni previste dalla legge,
nonchè dall'articolo 14.

Art. 14.
S a n z i o n i

1. In caso di violazione delle disposizioni di cui all'articolo 4,
comma 2, nonchè delle relative disposizioni dettate dal Garante,
questo irroga la sanzione amministrativa pecuniaria, nei confronti
delle emittenti private operanti in ambito nazionale e degli editori,
da lire dieci milioni a lire cinquanta milioni; nei confronti delle
emittenti private operanti in ambito locale, è irrogata la sanzione
da lire un milione a lire dieci milioni. Identica sanzione è
irrogata qualora siano violate le disposizioni dettate dalla
Commissione parlamentare o dal Garante, contenenti obblighi
procedimentali, qualora la violazione non comporti un'alterazione
delle condizioni di parità di trattamento tra soggetti politici.
2. In caso di violazione delle altre disposizioni dettate dal
presente decreto ovvero dalla Commissione parlamentare o dal Garante,
quest'ultimo irroga la sanzione amministrativa pecuniaria, nei
confronti della concessionaria pubblica, delle emittenti private
operanti in ambito nazionale e degli editori, da lire cinquanta
milioni a lire cinquecento milioni; nei confronti delle emittenti
private operanti in ambito locale, è irrogata la sanzione da lire
venti milioni a lire duecento milioni. Qualora la violazione avvenga
negli ultimi quindici giorni precedenti la data delle elezioni, la
sanzione è raddoppiata.
3. Nei casi più gravi di alterazione della parità di trattamento
tra soggetti politici, ovvero nel caso di violazione reiterata nel
corso della medesima campagna elettorale, il Garante dispone
l'inibizione della programmazione della concessionaria pubblica o
dell'emittente privata, determinandone i tempi e le modalità, da un
minimo di un'ora fino ad un massimo di quindici giorni, con l'obbligo
di mantenere in video, per il tempo a tal fine determinato,
un'immagine fissa con la dicitura "la trasmissione della presente
emittente è inibita dal Garante per violazione delle disposizioni
sulla parità di trattamento durante la campagna elettorale".
4. In caso di violazione delle norme di cui all'articolo 8 commessa
fino all'apertura dei seggi elettorali, il Garante applica la
sanzione amministrativa pecuniaria da lire cento milioni a lire un
miliardo. Qualora la violazione delle medesime norme sia commessa
durante lo svolgimento delle votazioni si applica la pena detentiva
prevista dall'articolo 100, comma primo, del testo unico delle leggi
recanti norme per la elezione della Camera dei deputati, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361,
per le turbative elettorali; il giudice, con la sentenza di condanna,
applica inoltre le sanzioni amministrative pecuniarie. In caso di
mancanza totale o parziale delle indicazioni di cui al comma 2 dello
stesso articolo 8, il Garante applica la sanzione pecuniaria da lire
venti milioni a lire duecento milioni.
5. Le medesime sanzioni amministrative pecuniarie sono irrogate
anche nei confronti dei soggetti politici a favore dei quali sono
state commesse le violazioni, qualora ne sia stata accertata la
corresponsabilità.
6. Le sanzioni amministrative pecuniarie sono commisurate anche
all'entità del pregiudizio cagionato, alle condizioni economiche e
patrimoniali dell'editore o dell'emittente privata ed alla rilevanza
territoriale della violazione commessa.
7. Restano salve le ulteriori sanzioni previste dalla legge.

Art. 15.
Compiti della Guardia di finanza

1. Il Garante si avvale anche della Guardia di finanza per i
compiti istruttori e di controllo attribuiti dal presente decreto.
2. La Guardia di finanza esegue tutte le comunicazioni e
notificazioni d'ufficio o su richiesta del Garante previste dal
presente decreto.
3. È istituito presso il Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni, a disposizione di questo e del Garante, il Nucleo
speciale della Guardia di finanza per la radiodiffusione e
l'editoria, alle dipendenze di un ufficiale con grado non inferiore a
colonnello, nei limiti degli stanziamenti iscritti nello stato di
previsione del Ministero delle finanze - rubrica Guardia di finanza -
per l'anno 1995 e dei contingenti previsti dagli organici.
4. Di concerto con il Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni, il Ministro delle finanze definisce il contingente
di personale da assegnare al nucleo.

Art. 16.
Campagne elettorali amministrative e referendarie

1. Per le campagne per le elezioni suppletive alla Camera dei
deputati e al Senato della Repubblica e per le elezioni dei consigli
delle regioni a statuto ordinario, delle regioni a statuto speciale,
delle province autonome di Trento e di Bolzano, dei consigli comunali
e provinciali, del sindaco e del presidente della provincia e per i
referendum ai sensi degli articoli 123 e 132 della Costituzione, il
Garante individua, tra gli editori, la concessionaria pubblica e le
emittenti private, i soggetti e l'ambito territoriale concretamente
rilevanti in ciascuna campagna elettorale, anche ai fini
dell'applicazione dell'articolo 3, comma 6.
2. Nelle campagne elettorali per tutti i referendum, la parità di
trattamento per la propaganda, la pubblicità e l'informazione
elettorali consiste nella equiripartizione di spazi e tempi
complessivamente riservati ai sostenitori delle opposte indicazioni
di voto. La Commissione parlamentare ed il Garante, previa
consultazione tra loro e ciascuno nell'ambito delle rispettive
competenze, prescrivono le regole atte a garantire la concreta
realizzazione della parità di trattamento e l'idoneo accesso ai
predetti spazi da parte delle forze sociali interessate. Fra i
sostenitori della proposta referendaria, adeguati spazi sono
riconosciuti ai comitati promotori.
3. Il Ministero dell'interno comunica tempestivamente al Garante i
decreti di convocazione dei comizi elettorali relativi ad ogni tipo
di consultazione.

Art. 17.
Norme organizzative

1. È istituito il ruolo organico del personale dipendente
dell'Ufficio del Garante per la radiodiffusione e l'editoria nel
limite di centottanta unità.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro del tesoro, da emanare entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto su proposta del
Garante, sono determinati la consistenza organica, il trattamento
giuridico ed economico del personale di ruolo e l'ordinamento delle
carriere, nel limite sopra indicato e tenuto conto delle specifiche
esigenze funzionali ed organizzative dell'Ufficio del Garante.
3. L'assunzione del personale predetto avviene per pubblici
concorsi per titoli ed esami, ad eccezione delle categorie per le
quali sono previste assunzioni dirette in base alla normativa
vigente.
4. In sede di prima attuazione, si provvede alla copertura dei
posti in organico, nel limite del 50 per cento del ruolo, mediante
inquadramento, a domanda, con effetto economico non anteriore al 1
ottobre 1995, del personale comunque in servizio da almeno sei mesi
presso l'Ufficio del Garante alla data di cui al comma 2, nel limite
e con i criteri e le modalità valutativi stabiliti dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
del tesoro, di cui allo stesso comma 2. In base ai provvedimenti di
inquadramento del Garante, le amministrazioni di provenienza del
personale inquadrato provvedono alle contestuali riduzioni di posti
nelle proprie tabelle organiche.
5. Il Garante può avvalersi, per periodi limitati e per motivate
esigenze, di dipendenti dello Stato e di altre amministrazioni
pubbliche o di enti pubblici collocati fuori ruolo nelle forme
previste dai rispettivi ordinamenti, ovvero in aspettativa ai sensi
dell'articolo 13 del decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 382, in numero non superiore, complessivamente, a
dieci unità e per non oltre il 25 per cento delle qualifiche
dirigenziali, lasciando non coperto un corrispondente numero di posti
di ruolo. Al personale di cui al presente comma è corrisposta
l'indennità prevista dall'articolo 41 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 luglio 1991, n. 231.
6. Sino alla copertura dei posti di ruolo disponibili dopo le
operazioni di inquadramento, e comunque, salvo quanto previsto al
comma 7, per non oltre tre anni dalla data del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri di cui al comma 2, il Garante può
continuare ad avvalersi del personale di cui all'articolo 6 della
legge 6 agosto 1990, n. 223, anche oltre il limite numerico di dieci
unità.
7. In aggiunta al personale di ruolo il Garante può assumere
dipendenti con contratto a tempo determinato, disciplinato dalle
norme di diritto privato, in numero non superiore a venti unità, a
copertura di specifiche esigenze inerenti ai compiti istituzionali. I
titoli ed i profili professionali richiesti per ciascuna unità sono
indicati in un apposito avviso da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale. Le assunzioni avvengono in base a colloquio al quale sono
ammessi coloro che ne abbiano fatto domanda nel termine di quindici
giorni dalla pubblicazione dell'avviso anzidetto. Alla valutazione
procede una commissione presieduta dal Garante e composta dal
segretario generale dell'Ufficio e da un dirigente, di qualifica non
inferiore a dirigente superiore, in servizio presso lo stesso
Ufficio.
8. Al personale in servizio presso l'Ufficio del Garante è fatto
divieto, in ogni caso, di assumere altro impiego o incarico o
esercitare attività professionali, commerciali o industriali.
9. Il segretario generale dell'Ufficio del Garante è nominato
dallo stesso Garante tra gli appartenenti alla magistratura
ordinaria, alla magistratura amministrativa ed all'Avvocatura dello
Stato, con qualifica non inferiore a quella di consigliere di
Cassazione o equiparata, ovvero fra i professori universitari
ordinari delle discipline giuridiche, aziendali od economiche, per la
durata di cinque anni, rinnovabile per pari periodi, ed è collocato
fuori ruolo dall'amministrazione di appartenenza, ovvero in
aspettativa ai sensi dell'articolo 13 del decreto del Presidente
della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, se professore universitario,
per la durata del mandato. Egli assiste il Garante nell'esercizio
delle sue funzioni, esercita le deleghe che il Garante gli rilascia
anche per il caso di assenza ed assicura il coordinamento dell'intera
attività dell'Ufficio.
10. Per il periodo decorrente dalla data di convocazione dei comizi
elettorali e fino ai trenta giorni successivi alla data delle
votazioni, il Garante può autorizzare il personale in servizio
presso il suo Ufficio ad effettuare prestazioni di lavoro
straordinario, nella misura ritenuta necessaria per il tempestivo
espletamento dei compiti previsti dal presente decreto, anche in
deroga ad ogni altra disposizione e comunque non oltre le ottanta ore
mensili.
11. Il Ministro delle poste e delle telecomunicazioni, nel caso in
cui i Corerat non siano stati istituiti o non siano operanti, previa
indicazione alle regioni competenti di un termine non superiore a
sette giorni per la loro istituzione o per il loro funzionamento, in
difetto, commette al Garante di nominare un commissario con il
compito di svolgere le loro funzioni ai fini dell'applicazione del
presente decreto.

Art. 18.
Organi ufficiali di partiti, comitati
e movimenti politici

1. Le disposizioni di cui agli articoli 2 e 3, commi 1 e 6, ed agli
articoli 4, 5, 6, 7, 9 e 10 del presente decreto non si applicano
agli organi ufficiali di stampa e radiofonici di partiti, comitati e
movimenti politici ed alle stampe elettorali dei soggetti politici.

Art. 19.
Centro di ascolto dell'informazione radiotelevisiva

1. Il Garante può affidare ad un ente pubblico o privato il
compito di verifica, secondo criteri da esso stabiliti, degli spazi
dedicati nel corso della campagna elettorale a ciascun soggetto
politico dalla concessionaria pubblica e dalle emittenti private
operanti in ambito nazionale.
2. Dalla data di convocazione dei comizi elettorali e fino alla
chiusura delle operazioni di voto, con cadenza settimanale, il
Garante rende pubblici presso il suo Ufficio i risultati di tale
verifica.

Art. 20.
Anticipazione dei contributi ai partiti politici
per le spese elettorali

1. I contributi spettanti ai partiti politici a titolo di rimborso
delle spese elettorali sono anticipati, entro cinque giorni dalla
data di presentazione delle liste, per ogni consultazione elettorale
in misura pari alla metà di quelli percepiti per la precedente
elezione del medesimo organo.

Art. 21.
Copertura finanziaria

1. All'onere derivante dall'attuazione del presente decreto,
valutato in annue lire 2.500 milioni a partire dal 1995, si provvede
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai
fini del bilancio triennale 1995-1997, sul capitolo 6856 dello stato
di previsione del Ministero del tesoro per l'anno finanziario 1995,
all'uopo utilizzando parte dell'accantonamento relativo al Ministero
del tesoro. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con
propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 22.
Norme finali e definizioni

1. Sono abrogati gli articoli 1, 2, 5, 6, 15, commi 1 e 4, della
legge 10 dicembre 1993, n. 515, l'articolo 29, commi 1, 2, 6 e 7,
della legge 25 marzo 1993, n. 81, nonchè tutte le disposizioni
incompatibili con il presente decreto.
2. Ai fini del presente decreto:
per "Commissione parlamentare" si intende la Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi;
per "Garante" si intende il Garante per la radiodiffusione e
l'editoria;
per "Circostel" si intendono gli uffici periferici del Ministero
delle poste e delle telecomunicazioni;
per "Corerat" si intendono i Comitati regionali per i servizi
radiotelevisivi;
per "soggetti politici" si intendono candidati, gruppi di
candidati, partiti, comitati promotori di referendum, altri comitati
e movimenti organizzati a fini politici;
per "editori" si intendono gli editori di quotidiani e periodici;
per "stampa" si intendono i quotidiani e i periodici;
per "concessionaria pubblica" si intende la concessionaria del
servizio radiotelevisivo pubblico;
per "emittenti private" si intendono i titolari di concessione e
di autorizzazione radiotelevisiva nell'ambito nazionale e locale,
nonchè tutti coloro che esercitano in qualunque ambito attività di
radiodiffusione sonora e televisiva;
per "propaganda elettorale" si intende l'esposizione, sulla stampa
e nelle trasmissioni radiotelevisive, delle caratteristiche oggettive
e soggettive, delle linee e dei programmi generali e specifici dei
soggetti politici;
per "informazione elettorale" si intende ogni programma e servizio
di informazione, o parti di essi, attinenti alla campagna elettorale
ed ai relativi soggetti attivi, ivi compresi i telegiornali ed i
giornali radio;
per "pubblicità elettorale" si intende l'insieme dei messaggi
brevi diffusi attraverso inserzioni sulla stampa e spot
radiotelevisivi, che abbiano il contenuto di cui all'articolo 3 e
finalità promozionali.

Art. 23.
Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 16 gennaio 1996
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro e,
ad interim, Ministro di grazia e
giustizia
GAMBINO, Ministro delle poste e
delle telecomunicazioni
Visto, il Guardasigilli: DINI