1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 21-8-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 350 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 marzo 2002
Ordinanza del 19 marzo 2002 emessa dal Tribunale per i minorenni di Cagliari sul ricorso proposto da D. A. Adozione e affidamento - Adozione internazionale - Dichiarazione di idoneita' all'adozione di minori stranieri residenti all'estero - Possibilita' per le persone singole di ottenerla nei casi particolari di cui all'art. 44 della legge n. 184/1983 - Esclusione - Contrasto con i principi di uguaglianza e di ragionevolezza - Contrarieta' alle finalita' dell'istituto - Violazione del diritto del minore abbandonato ad essere allevato in ambiente idoneo e ad avere una famiglia - Discriminazione in danno dei bambini stranieri. - Legge 4 maggio 1983, n. 184, art. 29-bis (introdotto dalla legge 31 dicembre 1998, n. 476), e norme collegate. - Costituzione, artt. 2, 3 e 30. (002C0717) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 21-8-2002)

IL TRIBUNALE PER I MINORENNI

Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento n. 83/2002
V. G. in camera di consiglio, promosso con ricorso depositato in data
8 febbraio 2002 da D. A. elettivamente domiciliata in Cagliari nella
via Grazia Deledda n. 39, presso lo studio dell'avvocato Francesco
Pisano del foro di Cagliari, per ottenere la declaratoria di
idoneità alla adozione di una minore straniera ai sensi
dell'art. 44, lett. d), della legge n. 184 del 1983.

Premesso in fatto

Con ricorso in data 8 febbraio 2002 la signora D. A., dell'età
di quarantacinque anni, premesso di non essere coniugata ma di avere
stabilito rapporti affettivi stabili, ormai da quasi cinque anni, con
la minore di nazionalità bielorussa R. N., che si trova in stato di
abbandono in Bielorussia in cui è inserita da anni in un istituto e
che potrebbe essere adottata in Bielorussia anche da una persona
singola con forme analoghe a quelle di cui all' art. 44, lettera d),
legge italiana n. 184 del 1983, ha chiesto di essere dichiarata
idonea alla adozione internazionale della suddetta minore, essendo
tale declaratoria richiesta dalla Bielorussia ai fini della pronuncia
di adozione della minore, in suo favore, in quel Paese. Si
tratterebbe di una di quelle cosiddette "idoneità mirate" e cioè
dichiarazioni di idoneità con riguardo ad un minore individuato che
ormai fanno parte del diritto vivente italiano in relazione a casi in
cui gli aspiranti alla adozione hanno già stabilito rapporti stabili
e duraturi con un minore straniero che non consentono il suo
inserimento in una famiglia diversa da quella degli affetti.
Il pubblico ministero, nell'intervenire nel giudizio, ha espresso
parere favorevole alla dichiarazione di idoneità della ricorrente
alla adozione internazionale "sempre che si riesca a superare gli
ostacoli esistenti nell'attuale disciplina legislativa".

Osserva in diritto

La minore R. N., ora di undici anni, è in effetti in stato di
abbandono in Bielorussia, come risulta dalla certificazione del
Centro nazionale di adozioni presso il Ministero dell'istruzione
della Repubblica di Belarus ed è registrata nella banca dati
centralizzata di adozione dei minori rimasti senza tutela dei
genitori dal 22 setembre 1997, in quanto ai suoi genitori è stata
tolta la potestà genitoriale. Ha due fratelli rispettivamente di
sedici e di diciassette anni. Il primo è attualmente detenuto e sta
scontando una pena di cinque anni, mentre il secondo è tornato nello
stesso istituto dove è ricoverata n. dopo avere scontato cinque anni
di riformatorio. n. ha serie patologie certificate in atti, una
tiroidea ed una lesione irreversibile di tipo neurosensoriale che ha
determinato la perdita dell'udito dall'orecchio sinistro, mentre a
carico dell'orecchio sinistro è presente una notevole ipoacusia
superabile solo attraverso serie e tempestive cure ed in interventi
chirurgici, in difetto dei quali vi sarà la perdita totale
dell'udito.
Come risulta sempre dal certificato rilasciato il 24 setembre
2001 dal Centro nazionale di adozioni della Repubblica di Belarus,
non sono pervenute richieste di adozione della minore da parte di
cittadini bielorussi, per cui l'adozione della minore, secondo il
diritto interno della Bielorussia, potrebbe avvenire con decreto del
competente tribunale della Repubblica di Bielorussia a condizione che
gli aspiranti adottanti non chiedano che sia conservata la segretezza
della adozione e che non impediscano i contatti di n. con i suoi
fratelli.
In sostanza la adozione della suddetta minore potrebbe avvenire
in Bielorussia con le forme della adozione italiana in casi
particolari (art. 44, lett. d, legge n. 184 del 1983), che non rompe
i rapporti con la famiglia di origine e non conserva la segretezza.
La Bielorussia conosce tale forma di adozione e potrebbe pertanto
pronunciarla, sulla base del proprio diritto interno, a favore di
stranieri. Analogamente potrebbe fare l'autorità giudiziaria
italiana qualora la minore fosse cittadina italiana residente in
Italia, considerato che lo stato di salute della minore ed i rapporti
stabili e consolidati con la persona che la accoglie ormai da cinque
anni per più di 90 giorni all'anno renderebbe impossibile
l'affidamento preadottivo della minore a terzi.
In tale caso inoltre la adozione potrebbe avvenire, secondo il
diritto interno italiano, ma anche secondo quello bielorusso, a
favore di persona singola. Ed anzi si imporrebbe sicuramente la
adozione a favore della ricorrente D., considerato che la stessa si
è già sottoposta a tutti gli accertamenti cui sono sottoposti
coloro che aspirano all'affidamento ed alla adozione di minori ed è
risultato che possiede risorse personali e familiari necessarie per
portare avanti con successo un impegno a favore di un minore in stato
di abbandono ed in particolare che potrebbe offrire allo stesso delle
valide opportunità di crescita in un ambiente accogliente e ricco di
stimoli (v. relazione del servizio sociale del comune di Quartu S.
Elena in data 25 ottobre 1999).
La Bielorussia richiede peraltro, trattandosi di una adozione che
deve avere effetti all'estero e che quindi deve seguire le regole
della adozione internazionale, la dichiarazione di idoneità della
adottante alla adozione, così come previsto dall'art. 5 della
Convenzione dell'Aja 29 maggio 1993 che la Bielorussia ha
sottoscritto, pur non avendola ratificata.
A tale proposito la Convenzione dell'Aja non ha posto una riserva
assoluta di adozione a favore di coniugi, in quanto, pur preferendo
gli adottanti coniugi (così come avviene nel diritto interno
italiano ed anche in quello interno bielorusso), ha tuttavia previsto
all'art. 2 che la "Convenzione si applica allorchè un minore,
residente abitualmente in uno Stato contraente, è stato o deve
essere trasferito in un altro Stato contraente, sia a seguito di
adozione nello Stato di origine da parte di coniugi o di una persona
residente abitualmente nello Stato di accoglienza, sia in vista di
tale accoglienza nello Stato di accoglienza o in quello di origine".
Secondo la Convenzione suddetta è quindi possibile la adozione
internazionale anche a favore di persona singola, ma allorchè la
Convenzione è stata ratificata in Italia con legge 31 dicembre 1998,
n. 476, la possibilità di adozione internazionale da parte delle
persone singole è rimasta confinata alla sola ipotesi di cui
all'art. 44, primo comma, lettera a), della legge n. 184 e cioè al
caso della adozione di minori orfani da parte di parenti o di persona
che abbiano avuto con il minore rapporti stabili o duraturi prima
della morte dei genitori (art. 31, n. 2, della legge n. 184, come
sostituito con legge 31 dicembre 1998, n. 476).
L'art. 29-bis della legge n. 184, come modificato con la legge
che ha ratificato la Convenzione dell'Aja, ha infatti previsto la
dichiarazione di idoneità soltanto a favore dei coniugi, per cui
tutta la procedura successiva resta confinata a tale ipotesi, salva
la limitata eccezione per la adozione internazionale dei minori
orfani. Si tratta di una scelta del legislatore che risponde al
favore per la adozione a coppie sposate, accordato anche nel diritto
interno, e che potrebbe rispondere ad un potere discrezionale del
legislatore (cfr. Corte costituzionale n. 183 del 1994), che peraltro
appare irragionevole qualora si tratti non già di bambini che
potrebbero essere adottati da coppie, bensì di bambini in stato di
abbandono per cui non vi sia possibilità concreta di adozione se non
a favore di persone singole.
In tali casi residuali (o particolari che dir si voglia) la
scelta del legislatore di escludere dalla adozione internazionale
situazioni in cui tale opzione sarebbe possibile nel diritto interno
appare in contrasto con i principi di uguaglianza e di ragionevolezza
(art. 3 della Costituzione) nonchè con il principio del diritto del
minore, italiano o straniero che sia, ad essere allevato in un
ambiente idoneo qualora si trovi in stato di abbandono (art. 30 della
Costituzione).
Posto che l'istituto della adozione è diretto a dare una
famiglia al minore che ne sia privo appare invero irragionevole ed in
contrasto con le finalità dell'istituto limitare la adozione
internazionale alle coppie, così operando una discriminazione contro
i bambini stranieri.
Sotto tale profilo la Corte costituzionale ha già asserito che
la sottrazione dei minori stranieri alla garanzia della legge
italiana, valida in forza dell'art. 2 della Costituzione anche per lo
straniero, viola i diritti umani fra cui vi è anche il diritto
dell'abbandonato ad avere una famiglia in difetto di quella di sangue
(v. sentenza n. 199/1986).
La questione è rilevante poichè, qualora l'art. 29-bis
prevedesse anche la dichiarazione di idoneità a favore delle persone
singole, la ricorrente potrebbe dare corso alla procedura di adozione
della minore con cui ha un rapporto stabile e duraturo ormai da
cinque anni, essendo tutte le altre norme della procedura compatibili
anche con la adozione a favore del singolo.
Non pare che la questione possa comunque essere risolta in sede
interpretativa poichè la norma è chiarissima nel senso che la
dichiarazione di idoneità alla adozione internazionale è possibile
soltanto per le persone che si trovano in Italia nelle condizioni di
cui all'art. 6 della legge e cioè ai coniugi uniti in matrimonio.
La questione è altresì, ad avviso di questo Tribunale per i
minorenni, non manifestamente infondata posto che la mancata
previsione della possibilità di adozione internazionale a favore di
singoli nei casi particolari di cui all'art. 44 della legge n. 184
appare in contrasto con gli artt. 2, 3 e 30 della Costituzione alla
stregua delle motivazioni sopra esposte.
Si impone in conseguenza la sospensione del procedimento in corso
e la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost., 23 legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 29-bis della legge n. 184 del
1983, come introdotto con legge n. 476 del 1998, e delle norme
collegate, laddove escludono la possibilità di ottenere la idoneità
alla adozione internazionale, in casi particolari, alle persone
singole, per violazione degli artt. 2, 3 e 30 della Costituzione;
Solleva quindi d'ufficio la suddetta questione di legittimità
costituzionale;
Dispone la sospensione del procedimento in corso e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti ed al
Presidente del Consiglio dei ministri e che sia comunicata al
Presidente del Senato ed al Presidente della Camera dei deputati,
mandando alla cancelleria per l'adempimento dei suddetti incombenti.
Così deciso in Cagliari, nella camera di consiglio del Tribunale
per i Minorenni di Cagliari, il 15 febbraio 2002.
Il presidente estensore: Corradini
02C0717