Serie Generale n. 76 del 1-4-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 marzo 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Modugno. (GU Serie Generale n.76 del 01-04-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Modugno, eletto nelle
consultazioni amministrative del 29 ottobre 1989, presenta forme di
condizionamento di tipo mafioso evidenziate nella relazione inoltrata
dal prefetto di Bari in data 13 marzo 1993;
Constatato che le pressanti forme di intimidazione, estrinsecatesi
anche con la violenza, compromettono la libera volontà dell'organo
elettivo, determinano la deviazione dell'amministrazione locale dai
criteri di legalità e deteriorano, conseguentemente, sia il buon
andamento dell'amministrazione comunale di Modugno sia il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti
esterni unita allo stato di perdurante inefficenza dei servizi
ingenerano sfiducia generalizzata nella legge e nelle istituzioni da
parte dei cittadini e che determinano un elevato allarme sociale che
arreca pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Modugno per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 26 marzo 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Modugno (Bari) è sciolto per la durata di
diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Ferri dott. Cesare, viceprefetto;
Mangini dott. Enzo Giuseppe, vice questore aggiunto;
Papa ing. Bernardo, funzionario del provveditorato alle opere
pubbliche di Napoli.
Dato a Roma, addì 30 marzo 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Modugno, eletto nelle consultazioni
elettorali del 29 ottobre 1989, presenta fenomeni di infiltrazione e
condizionamento di tipo mafioso.
Invero, con il rapporto del prefetto di Bari del 13 marzo 1993,
sono state evidenziate forme di pressione a carattere intimidatorio
che compromettono l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon
andamento dell'amministrazione di Modugno.
Negli ultimi anni si sono susseguiti gravi episodi di violenza
contro alcuni componenti del consiglio comunale, costituenti
inequivocabili tentativi di coartazione della determinazione
dell'organo elettivo.
In particolare il 6 maggio 1989 venivano esplosi ripetuti colpi di
arma da fuoco contro la finestra dell'abitazione del consigliere
Antonio Pecorella; lo stesso episodio si verificava il 28 giugno 1991
contro il garage del consigliere Gaetano Naglieri, ed il 21 agosto
1991 contro il negozio di proprietà della moglie del vice sindaco
Luciano Pascazio, assessore ai servizi sociali.
Un ulteriore fatto di violenza si verificava il 19 marzo 1992
quando i pregiudicati Francesco De Vito e Gaetano Granieri
minacciavano di morte il consigliere Raffaele Lacalamita all'interno
della tipografia di sua proprietà e procuravano lesioni ad altri due
consiglieri presenti nel laboratorio.
Il 7 gennaio 1993 un ordigno esplodeva in prossimità
dell'abitazione di Giuseppe Ventrella già presidente della locale
Cassa rurale ed artigiana.
Dalle indagini svolte è emerso che esiste nel territorio locale
un giro di usura nel quale risultano coinvolti amministratori
comunali che avrebbero versato ad organizzazioni criminali somme di
danaro di provenienza illecita, per il successivo reimpiego.
Alcuni amministratori inoltre sono risultati in rapporti di
amicizia e di assidua frequentazione con noti esponenti della
criminalità locale tra cui Angelo Rutigliano, Vincenzo Girone,
Pasquale Di Cinque, Pasquale Morelli, Vincenzo Rutigliano e Domenico
Pilolli.
È stato altresì riscontrato che nel 1991 il comune di Modugno ha
erogato sussidi economici in favore dei pregiudicati Vincenzo ed
Angelo Rutigliano, Francesco De Vito, Domenico Pilolli e Nicola
Chimenti, benchè gli stessi usassero circolare notoriamente su auto
di grossa cilindrata; che a Giuseppe Rutigliano, netturbino (padre di
Angelo e Vincenzo), è stato attribuito un alloggio del comune senza
versamento del corrispettivo canone; che parimenti l'uso gratuito di
due alloggi, in uno stabile per il quale il comune corrisponde un
canone annuo a privati, è stato dato alle famiglie dei due fratelli
Angelo e Vincenzo Rutigliano; che non è stata eseguita l'ordinanza
di demolizione, risalente al 2 aprile 1990, del fabbricato di Gaetano
Rutigliano fratello dei già richiamati malviventi.
A delineare ulteriormente il quadro di inquinamento in cui versa
l'amministrazione di Modugno concorre l'esistenza di procedimenti
penali pendenti nei confronti di alcuni amministratori attualmente in
carica: i consiglieri Gaetano Naglieri, Michele Camasta, Antonio
Pecorella e Luciano Pascazio sono imputati di concussione aggravata
in concorso, in relazione all'espletamento di alcune gare d'appalto i
cui atti sono stati sottoposti a sequestro dalla competente autorità
giudiziaria; i consiglieri Pietro Beccia e il già citato Gaetano
Naglieri nonchè gli assessori Giuseppe Rana, Raffaele Lacalamita e
Giacinto Ardito sono stati rinviati a giudizio per concorso
continuato ed aggravato nel reato di abuso d'ufficio in casi non
preveduti specificamente dalla legge.
Emblematico dello stato di degrado della vita politica
amministrativa del comune è quanto accaduto il 2 marzo scorso,
quando i citati pregiudicati, facendosi interpreti del diffuso
malcontento, hanno chiuso dentro all'edificio comunale gli
amministratori riuniti in seduta consiliare per impedirne l'uscita.
Il clima di grave condizionamento e degrado, in cui versa il
consiglio comunale di Modugno, la cui libera determinazione risulta
piegata agli interessi delle locali organizzazioni mafiose; la palese
inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto della cosa pubblica utilizzata per il perseguimento di
fini estranei al pubblico interesse hanno minato ogni principio di
salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel compromettere le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia
nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Da quanto sopra esposto emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Modugno, caratterizzata da costanti
collegamenti diretti ed indiretti tra amministratori e criminalità
organizzata che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Bari, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Modugno con relazione n.
1759/13.1Gab. del 13 marzo 1993 e nelle more, ritenuti sussistenti i
motivi di urgente necessità richiesti dalla legge, con provvedimento
del 13 marzo 1993, n. 1759/13.1Gab., ha disposto la sospensione del
consiglio comunale del sindaco e della giunta comunale di Modugno.
Ritenuto per quanto esposto che ricorrono le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Modugno
(Bari), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 24 marzo 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO