1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 2-5-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 56 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 marzo 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 marzo 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Imposte e tasse - Norme della Regione Puglia - Disposizioni relative al tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi - Effetti dell'eventuale presentazione di deduzioni difensive al Servizio finanze della Regione avverso l'invito al pagamento del tributo e delle sanzioni - Prevista inammissibilita' dell'impugnazione immediata dell'atto davanti alle Commissioni tributarie e differimento del relativo termine alla data di notificazione del provvedimento definitivo adottato dall'Amministrazione - Ricorso del Governo - Denunciata modificazione del regime di impugnazione degli avvisi di accertamento e di liquidazione previsto dalla legge statale - Invasione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di "giurisdizione e norme processuali". - Legge della Regione Puglia 30 dicembre 2011, n. 38, art. 7, comma 21. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l). (012C0125) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 2-5-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso cui è
domiciliato in Roma, via dei Portoghesi, 12;
Contro Regione Puglia in persona del Presidente pro tempore della
Giunta regionale; per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale (giusta delibera del Consiglio dei ministri del
24.2.2012) dell'art. 7 comma 21 della legge regionale pugliese 30
dicembre 2011 n. 38, recante disposizioni per la formazione del
bilancio di previsione 2012 e bilancio pluriennale 2012-2014 della
Regione Puglia, pubblicata nel BUR del 30.12.2011 n. 201.
L'art. 7 della legge finanziaria pugliese per il 2012 (1.r. n.
38/2011), dedicato alla disciplina del tributo speciale per il
deposito in discarica dei rifiuti solidi, istituito dall'articolo 3,
comma 24, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, dispone nel comma 21:
«21. Ai fini dell'accertamento e dell'irrogazione delle relative
sanzioni possono essere utilizzati i verbali redatti dalla Guarda di
finanza, dal Nucleo operativo ecologico dell'Arma dei carabinieri,
dal Corpo forestale dello Stato, dalle Province e dall'Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente, dai Vigili urbani, in
relazione alla competenza a essi attribuita dai singoli regolamenti
comunali. Possono essere utilizzati altresì i dati consuntivi a
seguito delle ordinanze di bonifica emanate dai sindaci dei Comuni ex
articolo 192 (Divieto di abbandono), comma 3, del d.lgs. 152/2006. Il
Servizio finanze della Regione Puglia provvede alla contestazione
della violazione mediante notifica al trasgressore, a mezzo
raccomandata A.R., con invito al pagamento in unica soluzione del
tributo evaso e delle sanzioni. Nel termine di sessanta giorni dalla
data della notifica, il trasgressore può definire la controversia
con il pagamento delle sanzioni indicate nell'atto di contestazione
secondo le modalità di cui al comma 23, sesto periodo. Entro lo
stesso termine il trasgressore può produrre deduzioni difensive al
Servizio finanze della Regione oppure impugnare l'atto di
contestazione dinanzi alle commissioni tributarie. Nel caso di
presentazione di deduzioni difensive non è ammessa impugnazione
immediata e il termine di sessanta giorni per l'impugnazione decorre
dalla data di notifica del provvedimento definitivo di irrogazione,
che deve essere adottato, a pena di decadenza, entro un anno dalla
data di presentazione delle suddette deduzioni».
Nella parte in cui prevede che nel caso in cui il trasgressore,
entro sessanta giorni dalla notificazione dell'invito al pagamento,
presenti deduzioni difensive al Servizio finanze della Regione, non
è ammessa l'impugnazione immediata dell'invito avanti alle
Commissioni tributarie, e il termine per proporre tale impugnazione
decorre dalla data di notifica del provvedimento definitivo di
irrogazione delle sanzioni adottato entro un anno dalla presentazione
delle deduzioni, la disposizione viola l'art. 117 c. 2 lett. l) Cost.
Questa norma costituzionale riserva alla potestà legislativa
esclusiva dello Stato la materia «giurisdizione e norme
processuali». È palese, quindi, che la Regione non può legiferare
in materia di ammissibilità dei ricorsi avanti alle Commissioni
tributarie e di termini per proporre tali ricorsi.
È pacifica, in termini generali, la natura giurisdizionale del
procedimento avanti alle Commissioni tributarie; ed è altresì
indubbio, sul piano particolare che qui interessa, che il tributo
speciale per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi abbia
natura, appunto, di prestazione tributaria. Il comma 29 dell'art. 3
legge 549/95 prevede infatti che l'ammontare del tributo sia
determinato dalle leggi regionali in misura non inferiore ad € 0,001
e non superiore ad € 0,01 per chilogrammo di rifiuto conferito. La
determinazione dell'aliquota tra il minimo e il massimo prestabiliti
dalla legge prescinde completamente da qualsiasi considerazione
specifica connessa ai costi del servizio di smaltimento, e dipende
quindi esclusivamente da valutazioni finanziarie della Regione,
basate sulle esigenze di gettito della stessa. Va aggiunto che la
finalità del tributo non è quella di assicurare un corrispettivo
direttamente remuneratorio dei costi del servizio di smaltimento
bensì, al contrario, quella di «favorire la minore produzione di
rifiuti e il recupero dagli stessi di materia prima e di energia»
(art. 3 legge 549/95, comma 24).
Le generali finalità di copertura generale delle esigenze di
gettito regionali e la connessione con lo scopo di interesse pubblico
di ridurre il conferimento di rifiuti, comportano quindi la sicura
natura di imposta e non di corrispettivo del tributo in questione.
Da ciò discende che le controversie relative ad esso ricadono
ipso iure nella giurisdizione delle Commissioni tributarie, ai sensi
dell'art. 2 c. 1 d.lgs. 546/92, che devolve a questa giurisdizione
«tutte le controversie aventi ad oggetto i tributi di ogni genere e
specie comunque denominati, compresi quelli regionali, provinciali e
comunali».
Da tutto ciò consegue che il regime di introduzione dei ricorsi
e i termini per proporli sono anche per il tributo in questione
quelli regolati in via generale dagli artt. 19 e 21 d.lgs. 546/92. In
particolare, l'art. 19 c. 1 alle lett. a) e b) prevede l'impugnazione
degli avvisi di accertamento e degli avvisi di liquidazione, e alla
lettera c) prevede l'impugnazione del provvedimento che irroga le
sanzioni. L'invito al pagamento del tributo e delle sanzioni
configurato dall'art. 21 c. 7 della legge regionale qui impugnata
può essere equiparato a tali provvedimenti. Esso dovrà quindi
essere impugnato nel termine ordinario di sessanta giorni dalla sua
notificazione previsto dall'art. 21 del d.lgs. 546/92.
Le citate disposizioni del d.lgs. 546/92 non prevedono alcuna
inammissibilità «sopravvenuta» dei ricorsi contro atti compresi tra
quelli impugnabili, per il caso in cui il contribuente proponga
deduzioni all'amministrazione volte a provocare la rinuncia di questa
alla pretesa fiscale azionata con l'atto impositivo; nè il
differimento della decorrenza del termine di impugnazione al momento
successivo in cui l'amministrazione si pronuncerà sull'istanza del
contribuente.
Disponendo in questi ultimi sensi, l'art. 21 c. 7 l.r. 38/2011 ha
quindi modificato il regime di impugnazione previsto dalla legge
statale disciplinante il contenzioso tributario, ed ha in tal modo
indebitamente invaso la competenza statale esclusiva sussistente in
materia ai sensi dell'art. 117 c. 2 lett. l) Cost.

P.Q.M.

Voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale dell'art. 7
comma 21 della legge regionale pugliese 30 dicembre 2011 n. 38,
recante disposizioni per la formazione del bilancio di previsione
2012 e bilancio pluriennale 2012-2014 della Regione Puglia,
pubblicata nel BUR del 30.12.2011 n. 201.
Si producono in allegato la delibera del Consiglio dei ministri
in data 24.2.2012 (per estratto in copia conforme) e il testo della
legge impugnata.
Roma, 28 febbraio 2012

L'avvocato dello Stato: Gentili