3a Serie Speciale - Regioni n. 13 del 27-3-1999
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 20 ottobre 1998, n. 21
Organizzazione del servizio idrico integrato e individuazione degli ambiti territoriali ottimali in attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36 "Disposizioni in materia di risorse idriche" (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.13 del 27-03-1999)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 43 del 26 ottobre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione Lombardia con la presente legge determina le scelte
di propria competenza relativamente alla legge 5 gennaio 1994, n. 36
"Disposizioni in materia di risorse idriche", caratterizzandole in
base ai seguenti sostanziali obiettivi:
a) valorizzare e salvaguardare nel tempo la qualità e la
quantità del patrimonio idrico per gli usi antropici, ambientali e
produttivi;
b) rimuovere i fattori che causano diseconomia nella produzione
dei servizi e livelli di qualità inadeguati ai fabbisogni
dell'utenza, perseguendo un disegno di razionalizzazione ed
ottimizzazione rispetto ai temi delle dotazioni idriche e della loro
qualità, delle perdite delle reti, degli equilibri fra i diversi
usi, della frammentazione nelle dimensioni gestionali, della politica
tariffaria.
2. La Regione assicura una gestione integrata di tutti gli usi
dell'acqua, coordina l'esercizio delle funzioni degli enti locali in
materia e provvede alla disciplina delle modalità di gestione del
servizio idrico.

Art. 2.
Utilizzo delle risorse idriche

1. I ghiacciai, i laghi, i corsi d'acqua, i canali, le acque
sotterranee, le sorgenti e le risorgive fanno parte del sistema
idrico lombardo e sono tutelati per ottenere la buona qualità e la
ragionevole quantità delle risorse idriche essenziali per la vita e
lo sviluppo del territorio regionale.
2. Il sistema lacuale lombardo è tutelato in forma prioritaria al
fine di preservarne l'integrità e fornire eventuali riserve per le
esigenze e le carenze idriche.
3. Le acque fornite al servizio idrico integrato e quelle usate,
reflue o di processo da lavorazioni produttive, devono rispettare i
valori limite e gli obiettivi di qualità stabiliti per i diversi
corpi idrici ricettori.
4. Al fine di preservare le risorse idriche, la Regione adotta un
piano degli usi delle acque con il concorso e la collaborazione di
tutte le parti interessate a livello di bacino idrografico e/o di
sub-bacino.
5. Il piano degli usi delle a'cque è fondato sulla conoscenza
delle caratteristiche delle risorse idriche di ogni bacino
idrografico e individua:
a) la disponibilità della risorsa idrica attraverso una corretta
quantificazione e caratterizzazione idrogeologica;
b) la qualità chimica e biologica della risorsa idrica in
relazione ai carichi antropici;
c) gli usi attuali;
d) le caratteristiche delle risorse idriche;
e) la situazione geomorfologica;
f) il quadro di riferimento per i provvedimenti relativi alla
disposizione delle risorse idriche, all'arbitraggio tra gli usi
concorrenti e alla disciplina degli usi civili e produttivi;
g) le parti di bacino idrografico da sottoporre a recupero
ambientale;
h) la disciplina del regime delle concessioni e delle
autorizzazioni relative all'uso dell'acqua, dettando i parametri per
gli atti di assenso ed identificando, anche ai fini della loro
eventuale revoca, le concessioni caratterizzate da scarso rapporto
tra risorsa idrica consumata e produzione economica, tenendo conto
anche delle compatibilità ambientali generali.
6. Il piano degli usi delle acque è coordinato con il piano
regionale di risanamento di cui alla legge regionale 20 marzo 1980,
n. 32 "Censimento e catasto delle acque - Piani in materia di tutela
delle acque dall'inquinamento" e successive modifiche e integrazioni
e inoltre costituisce il quadro di riferimento regionale per i
rapporti con l'Autorità di bacino del fiume Po, relativamente alla
definizione del bilancio idrico di cui all'art. 3 della legge n.
36/1994.

Art. 3.
Individuazione degli ATO

1. In applicazione dei criteri indicati dall'art. 8 della legge n.
36/1994, il territorio della Regione Lombardia è suddiviso in 12
ambiti territoriali ottimali (ATO), dei quali 11 corrispondenti ai
confini amministrativi delle province lombarde e 1 alla città di
Milano.
2. Le province ed i comuni possono proporre modifiche motivate
degli ATO, da approvarsi da parte del consiglio regionale.
3. Le province ed i comuni possono proporre la formazione di
sub-ambiti all'interno di ciascun ATO per garantire gestioni più
rispondenti ai bisogni territoriali e al coordinamento dei soggetti
gestori esistenti, rispettando una dimensione di abitanti equivalenti
non inferiore a 100.000; tali proposte, adeguatamente motivate, sono
comunicate alla giunta regionale, che delibera entro sessanta giorni.
4. Nell'eventuale individuazione di sub-ambiti che interessano aree
montane, i confini di tali sub-ambiti vengono fatti coincidere di
norma con quelli delle comunità montane di riferimento, anche in
deroga al limite di 100.000 abitanti di cui al comma 3.
5. Gli ATO confinanti con le regioni limitrofe alla Lombardia
possono essere estesi, anche parzialmente, ai territori delle regioni
finitime; tale proposta può essere promossa dalle province e dai
comuni interessati; la nuova configurazione territoriale è approvata
con deliberazione del consiglio regionale a seguito degli accordi
promossi dalla giunta, sentita l'autorità di bacino del fiume Po,
con le amministrazioni regionali interessate.

Art. 4.
Modifiche degli ATO

1. Con cadenza triennale i coordinatori degli ATO, così come
individuati all'art. 6, organizzano momenti di consultazione
finalizzati all'armonizzazione di procedure tecniche, amministrative
e giuridiche conseguenti a modifiche degli ATO.
2. In applicazione dei criteri indicati dall'art. 8 della legge n.
36/1994 le modifiche agli ATO di cui al comma 2 dell'art. 3 devono
anche essere finalizzate al raggiungimento di ATO definiti con la
primaria necessità di tutela dei grandi corpi idrici lacustri
regionali e di salvaguardia dei bacini idrologici riferiti ai corsi
d'acqua principali.

Art. 5.
Competenze regionali

1. Per indirizzare e coordinare l'attività di province e comuni
nell'elaborazione dei contenuti della conferenza di cui all'art. 6,
la Giunta regionale, sentite le competenti commissioni consiliari, le
categorie economicamente interessate e le rappresentanze degli enti
locali, approva:
a) la metodologia per l'elaborazione del programma di intervento
di cui all'art. 6, comma 1, lettera a);
b) la metodologia per la redazione del piano finanziario;
c) gli schemi di convenzione per l'esercizio coordinato delle
funzioni di governo dell'ATO e per la scelta della relativa forma
organizzativa con specifico riferimento alle modalità con cui
esercitare le attività, separando le funzioni gestionali da quelle
di coordinamento e di controllo.

Art. 6.
C o n f e r e n z a

1. Ai sensi dell'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi" e successive modifiche ed
integrazioni, ciascun presidente di provincia promuove con i comuni
ricadenti in ciascun ATO una conferenza al fine di:
a) definire i contenuti del programma di intervento previsto
dall'art. 11, comma 3, della legge n. 36/1994, sulla base della
ricognizione delle opere di adduzione, distribuzione, fognatura e
depurazione esistenti, nonchè in applicazione dei piani provinciali
di risanamento delle acque redatti in attuazione della legge
regionale n. 32/1980 e successive modifiche e integrazioni;
b) predisporre lo schema di piano finanziario con annesso modello
gestionale ed organizzativo e relativa ipotesi tariffaria elaborata
sulla base del vigente metodo normalizzato al sensi e per gli effetti
degli articoli 13 e 21 della legge n. 36/1994;
c) individuare le forme relative all'esercizio coordinato delle
funzioni di governo di provincia e comuni e ai conseguenti
adempimenti connessi al programma degli interventi e alla scelta del
modello gestionale;
d) definire le forme di collaborazione o associazione che i
soggetti scelti per la gestione del servizio idrico integrato pongono
in essere con enti o associazioni ambientaliste e/o di difesa del
consumatore al fine di assicurare un'adeguata tutela del consumatore;
e) attribuire la funzione di coordinamento dell'ATO;
f) definire le modalità di partecipazione dei gestori
concessionari di servizi idrici, di cui all'art. 10 della legge n.
36/1994, e dei consorzi di bonifica di cui all'art. 27 della legge
medesima, al fine di ponderare e coordinare gli interessi privati con
quelli pubblici e sottoscrivere eventuali impegni conseguenti alle
decisioni della conferenza;
g) individuare i parametri oggettivi di carattere economico e
gestionale ai fini della determinazione dei soggetti da salvaguardare
ai sensi dell'art. 10 della legge n. 36/1994;
h) approvare la proposta di convenzione per le finalità di cui
agli articoli 9 e 10 della legge n. 36/1994, da assumere come
autonoma opzione, tenendo conto della situazione organizzativa
esistente e dell'opportunità di mantenere le gestioni da
salvaguardare.
2. Entro quarantacinque giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, la giunta regionale propone al consiglio regionale il
regolamento per disciplinare le modalità di funzionamento della
conferenza.

Art. 7.
Modelli gestionali

1. I possibili modelli gestionali ed organizzativi, con riferimento
all'art. 22, comma 3, lettere b), c) ed e), della legge 8 giugno
1990, n. 142 "Ordinamento delle autonomie locali" e successive
modifiche ed integrazioni e agli articoli 9 e 10 della legge n.
36/1994, sono determinati dalle convenzioni di cui al precedente art.
6.
2. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 10, comma 3, della legge
n. 36/1994, gli enti locali possono provvedere alla gestione del
servizio idrico integrato anche mediante una pluralità di soggetti
al fine di salvaguardare le forme e le capacità gestionali di
organismi esistenti che rispondano a criteri di efficienza, efficacia
ed economicità; in tal caso, ai sensi dell'art. 9 della legge n.
36/1994, nella convenzione di cui al precedente art. 6 vengono
individuati i soggetti da salvaguardare.
3. La individuazione dei soggetti da salvaguardare è subordinata
ad una verifica condotta in base a parametri oggettivi di carattere
economico e gestionale definiti nella conferenza di cui all'art. 6,
in modo da garantire l'interesse generale dell'ATO ed in ogni caso
per assicurare la qualità del servizio e consentire risparmi
digestione, tenuto anche conto dei criteri di cui all'art. 4, comma
1, lettera f), della legge n. 36/1994.
4. Sono comunque escluse dalla salvaguardia le gestioni
riconducibili alla previsione di cui all'art. 22, comma 3, lettera
a), della legge n. 142/1990.

Art. 8.
Poteri sostitutivi

1. Nel caso in cui gli enti locali interessati omettano le
deliberazioni ovvero gli atti esecutivi di loro competenza, ai sensi
della presente legge, la giunta regionale, previa diffida comunicata
con raccomandata con avviso di ricevimento e contenente un congruo
termine a provvedere, esercita i poteri sostitutivi con la nomina di
un commissario "ad acta" che provvede all'affidamento della gestione
relativa al servizio idrico integrato dell'intero ATO ed agli
adempimenti organizzativi previsti dalla presente legge.

Art. 9.
T a r i f f a

1. La tariffa d'ambito, determinata secondo il metodo, le
articolazioni e le modulazioni di cui agli articoli 13 e 14 della
legge n. 36/1994, costituisce il corrispettivo del servizio idrico
integrato pagato dall'utenza all'interno del singolo ATO.
2. In applicazione del principio di solidarietà, nonchè della
legislazione in materia di tutela e valorizzazione delle zone
montane, nelle determinazioni della tariffa sono previste specifiche
agevolazioni per i comuni compresi nel territorio delle comunità
montane così come previsto dall'art. 24, comma 2, della legge n.
36/1994.
3. L'ambito destina una quota della tariffa, non inferiore al 4%,
agli interventi di difesa e tutela dell'assetto idrogeologico dei
territori montani. I fondi reperiti sono assegnati alle comunità
montane presenti nel territorio dell'ATO sulla base di specifici
accordi di programma coordinati secondo parametri di tutela delle
risorse idriche:

Art. 10.
Organo di garanzia

1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta, sentito il
comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche di cui
all'art. 21 della legge n. 36/1994, definisce la struttura di un
organo di garanzia ai sensi del comma 5 dell'art. 21 citato, le
attribuzioni del medesimo, le modalità operative con cui lo stesso
tiene i rapporti con il comitato per la vigilanza sull'uso delle
risorse idriche, con gli ATO e con cui promuove la tutela degli
interessi del consumatore.
2. L'organo di garanzia svolge verifiche e adotta ogni iniziativa
utile a garantire i principi di pluralità e libera concorrenza tra i
soggetti gestori presenti nei diversi ATO, al fine di evitare
fenomeni di monopolio o oligopolio nella gestione del servizio idrico
integrato.
3. Per lo svolgimento delle proprie funzioni, l'organo di garanzia
si avvale delle strutture di cui agli articoli 11 e 12.

Art. 11.
Autorità delle acque

1. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, è istituita la Autorità delle acque per la gestione ottimale
delle risorse idriche, di seguito denominata Autorità, con sede
presso il settore competente in materia di pianificazione delle acque
della Regione.
2. L'Autorità è l'organo tecnico e di coordinamento della
Regione per gli adempimenti connessi alla attuazione della presente
legge. L'Autorità, fermi restando i compiti generali di competenza
dell'assessorato, fissa i criteri in particolare, per:
a) assicurare il rispetto delle normative europee e nazionali in
ordine alla trasparenza ed alla comparabilità delle gestioni;
b) il coordinamento e l'omogeneizzazione delle politiche
infrastrutturali e delle scelte strategiche dei singoli ambiti, con
particolare attenzione agli ambiti confinanti;
c) l'individuazione e il controllo delle politiche tariffarie al
fine di tutelare l'utenza garantendo, su base regionale, una griglia
di tariffazione che non crei disparità;
d) la scelta delle strategie e della programmazione per assicurare
la tutela della risorsa idrica e i miglioramenti della sua qualità.
3. Dell'Autorità fanno parte:
a) il dirigente della struttura regionale competente in materia di
pianificazione delle acque, che svolge le funzioni di coordinamento;
b) due esperti nominati su indicazione delle associazioni lombarde
degli imprenditori del settore;
c) due esperti nominati su indicazione dell'ANCI e dell'UPI
lombarde;
d) quattro esperti tecnici, di cui uno designato dalle
associazioni riconosciute dal Ministero dell'ambiente, nei settori
idrogeologico, tecnico-impiantistico, economico-gestionale e
igienico-sanitario, nominati su proposta dell'assessore competente in
materia di pianificazione delle acque, anche esterni
all'amministrazione regionale.
4. Le funzioni di segretario dell'Autorità sono svolte da un
funzionario della struttura regionale competente designato dal
dirigente della struttura stessa.
5. L'Autorità è istituita con decreto del presidente della giunta
regionale.
6. Con l'istituzione dell'Autorità di cui al presente articolo
cessano le funzioni del comitato regionale di coordinamento per la
tutela delle acque e del comitato tecnico di cui agli articoli 13 e
15 della legge regionale n. 32/1980 e successive modifiche ed
integrazioni.
7. Ai componenti l'Autorità spettano le indennità e i rimborsi
spese determinati ai sensi delle disposizioni regionali in materia di
organi collegiali tecnico-consultivi.
8. L'Autorità dura in carica cinque anni e comunque cessa dalle
sue funzioni con il rinnovo del consiglio regionale.

Art. 12.
Osservatorio regionale

1. È istituito l'osservatorio regionale dei servizi idrici
integrati presso il settore competente in materia di pianificazione
delle acque.
2. L'osservatorio regionale, mediante la costituzione e la gestione
di una banca dati in connessione con i sistemi informativi dei
soggetti che detengono i dati del settore, svolge su scala regionale
le funzioni di raccolta, elaborazione e restituzione di dati
statistici e conoscitivi in materia di:
a) censimento dei soggetti gestori dei servizi idrici e relativi
dati dimensionali, tecnici e finanziari di esercizio;
b) convenzioni e condizioni generali di contratto per l'esercizio
di servizi idrici;
c) modelli adottati di organizzazione di gestione, di controllo e
di programmazione dei servizi e degli impianti;
d) livelli di qualità dei servizi erogati;
e) tariffe applicate;
f) piani di investimento per l'ammodernamento degli impianti,
l'estensione e lo sviluppo dei servizi.
3. I soggetti gestori dei servizi idrici trasmettono periodicamente
all'osservatorio regionale i dati e le informazioni di cui al comma
2; l'osservatorio regionale ha altresì facoltà di acquisire
direttamente le notizie necessarie all'esercizio delle funzioni di
cui al presente articolo.
4. Sulla base dei dati acquisiti, l'osservatorio regionale effettua
elaborazioni finalizzate, in particolare, a:
a) definire indici di produttività per la valutazione
dell'economicità delle gestioni a fronte dei servizi resi;
b) individuare livelli tecnologici e modelli organizzativi
ottimali dei servizi;
c) definire parametri di valutazione per il controllo delle
tariffe praticate;
d) individuare situazioni di criticità e di irregolarità
funzionale dei servizi o di inosservanza delle prescrizioni normative
vigenti in materia, ai fini dell'azione di vigilanza a tutela
dell'utente;
e) promuovere la sperimentazione e l'adozione di tecnologie
innovative;
f) verificare la fattibilità e la congruità dei programmi di
investimento in relazione alle risorse finanziarie e alla politica
tariffaria;
g) realizzare quadri conoscitivi di sintesi sulla base dei quali
la giunta regionale riferisce annualmente al consiglio regionale
sullo stato dei servizi idrici.
5. L'osservatorio regionale garantisce il proprio supporto agli
enti e alle società competenti in materia, ivi compreso
l'osservatorio dei servizi idrici di cui all'art. 22 della legge n.
36/1994, e assicura l'accesso generalizzato, anche per via
informatica, ai dati raccolti e alle elaborazioni effettuate per la
tutela degli interessi dei consumatori.
6. L'osservatorio svolge le funzioni di supporto tecnico
dell'organo di garanzia e dell'Autorità di cui agli articoli 10 e
11.

Art. 13.
Norma finanziaria

1. È autorizzata per l'esercizio finanziario 1998 la spesa
complessiva di L. 1.000.000.000 di cui:
a) L. 200.000.000 per la redazione del piano regionale degli usi
delle acque di cui all'art. 2, comma 4, nonchè per la
predisposizione della metodologia di elaborazione dei programmi
idrici integrati e dei relativi piani finanziari di cui all'art. 5;
b) L. 800.000.000 per contributi a province e comuni per gli
adempimenti connessi all'attuazione delle convenzioni di cui al
precedente art. 6.
2. Alle spese per il funzionamento dell'osservatorio regionale dei
servizi idrici integrati di cui al precedente art. 12, si provvede
mediante le somme annualmente stanziate sui capitoli relativi al
trattamento economico e previdenziale del personale regionale e sui
capitoli relativi alle spese per risorse strumentali diverse di cui
all'obiettivo 1.2.5 "Risorse strumentali diverse" dello stato di
previsione delle spese del bilancio regionale.
3. Alle spese per il funzionamento dell'organo di garanzia di cui
al precedente art. 10 e dell'Autorità regionale di cui al precedente
art. 11, si provvede mediante le somme annualmente stanziate sul
capitolo 1.2.7.1.322 "Spese per il funzionamento di consigli,
comitati, collegi e commissioni, compresi eventuali compensi o
gettoni di presenza, le indennità di missione ed i rimborsi spese".
4. All'onere di L. 1.000.000.000, per l'esercizio finanziario 1998,
di cui al precedente comma 1, si provvede con gli stanziamenti di
competenza e di cassa del "Fondo globale per oneri relativi a spese
correnti per l'adempimento di funzioni normali derivanti da nuovi
provvedimenti legislativi" iscritto al capitolo 5.2.1.1.546 dello
stato di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio
finanziario 1998, utilizzando all'uopo gli accantonamenti disposti
alle voci 4.3.2.1.9741 e 4.3.11.1.9305.
5. Allo stato di previsione delle spese di bilancio per l'esercizio
finanziario 1998 sono apportate le seguenti variazioni:
all'ambito 4, settore 3, obiettivo 2, sono istituiti i seguenti
capitoli:
4.3.2.1.4601 "Spese per la redazione del piano annuale degli usi
delle acque e delle metodologie di elaborazione dei programmi idrici
integrati e dei relativi piani finanziari" con la dotazione
finanziaria di competenza e di cassa di L. 200.000.000;
4.3.2.1.4602 "Contributi a province e comuni per l'attuazione
delle convenzioni per l'organizzazione dei servizi idrici" con la
dotazione finanziaria di competenza e di cassa di L. 800.000.000.

Art. 14.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 43 dello Statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pui blicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Lombardia.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlà e farla servare
come legge della Regione lombarda.
Milano, 20 ottobre 1998
FORMIGONI
(Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 29 settembre
1998 e vistata dal Commissario del governo con nota del 16 ottobre
1998, prot. n. 21902/2258).