1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 30-11-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 708 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 febbraio - 16 novembre 1994
N. 708 Ordinanza emessa il 15 febbraio 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 16 novembre 1994) dalla Corte di cassazione sul ricorso proposto da Lo Iacono Giovanni Mafia - Misure di prevenzione - Soggiorno cautelare - Attribuzione al procuratore nazionale antimafia del potere di imporlo in caso di mero sospetto di appartenenza ad associazione di tipo mafioso - Lamentata eccessiva discrezionalita' - Previsione per il riesame di procedure c.d. de plano in assenza di contraddittorio e senza esplicazione del diritto di difesa - Lamentata mancata estensione a tale misura delle modifiche apportate dalla legge n. 256/1993 alle norme relative al soggiorno obbligato - Violazione dei principi di eguaglianza, di inviolabilita' della liberta' personale, del diritto di difesa nonche' di legalita' e del giudice naturale precostituito per legge. (D.L. 8 giugno 1992, n. 306, art. 25-quater, convertito in legge 7 agosto 1992, n. 356). (Cost., artt. 3, 13, 24 e 25). (094C1263) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 30-11-1994)

LA CORTE DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto da Lo
Iacono Giovanni, avverso il provvedimento della procura nazionale
antimafia del 14 settembre 1993 con il quale è stata rigettata
l'istanza intesa ad ottenere, a norma della legge n. 256/1993, art.
25-quater, la modifica del soggiorno cautelare nelle isole Tremiti e
il rientro nel comune di Palermo;
Sentita la relazione fatta dal consigliere signor A. Conzatti;
Lette le conclusioni del p.m. con le quali chiede dichiararsi
inammissibile il ricorso;
Atteso che con ordinanza n. 3599/1994 questa Corte ha sollevato la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 25-quater del
d.l. 8 giugno 1992, convertito in legge 7 agosto 1992, n. 356, in
riferimento agli artt. 13, primo e secondo comma, 24, secondo comma,
e 25, primo e terzo comma, della Costituzione, nel giudizio promosso
da Lo Iacono Giovanni avverso l'ordinanza del g.i.p. del tribunale di
Roma, in sede di riesame di altro decreto della procura nazionale
antimafia in data 13 marzo 1993;
Atteso che la stessa questione deve essere sollevata nel presente
giudizio, nel quale il medesimo Lo Iacono ricorre contro il rigetto,
da parte del p.n.a. in data 14 settembre 1993, dell'istanza di
spostamento della località del soggiorno cautelare col ritorno al
luogo di residenza, avanzata dall'interessato con richiamo alla
modifica introdotta alla disciplina del soggiorno obbligato dalla
legge 24 luglio 1993, n. 256, trattandosi di provvedimento fondato
sulla medesima norma;
Atteso che i motivi di incostituzionalità consistono
nell'indeterminatezza della fattispecie legale, che, correlata
all'estrema genericità nell'indicazione della condotta, consente al
p.n.a., organo non giurisdizionale, uno spazio di dscrezionalità
tale da sottrarsi alla concreta possibilità di accertamento
giudiziario;
Atteso che un tale accertamento è previsto dalla legge con la
procedura c.d. de plano, vale a dire senza contraddittorio e senza
possibilità di esplicazione del diritto di difesa, e con sottrazione
del processo al giudice naturale;
Atteso che da un punto di vista strutturale, vale a dire delle
modalità con le quali le misure in esame incidono sulla libertà
individuale, il soggiorno cautelare non si diversifica dall'obbligo
di soggiorno previsto dalle leggi nn. 1423/1956 e 575/1965, mentre la
differenza, che si coglie in termini di operatività delle norme, una
applicabile all'indiziato, l'altra al mero sospettato di appartenenza
ad associazione di tipo mafioso, si giustifica trattandosi di misura
atipica di carattere sussidiario rispetto alla misura di prevenzione
ordinaria, e pertanto di applicazione eccezionale e limitata nel
tempo;
Atteso che, per effetto dell'art. 1, terzo comma, della legge 24
luglio 1993, n. 256, che ha abrogato il sesto comma dell'art.
25-quater citato, l'istituto del soggiorno cautelare entra ormai a
far parte in modo permanente del nostro ordinamento, vulnerando i
principi costituzionali sopra richiamati anche sotto il profilo del
venir meno della giustificazione di un sistema extra ordinem;
Atteso che, come ulteriore corollario, la mancata estensione al
soggiorno cautelare delle modifiche introdotte dalla legge n.
256/1993 configurerebbe comunque una violazione del principio di
parità di cui all'art. 3 della Costituzione;

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 25-quater del d.l. 8 giugno
1992, n. 306, convertito in legge 7 agosto 1992, n. 356, in
riferimento agli artt. 13, primo e secondo comma, 24, secondo comma,
e 25, primo e terzo comma, della Costituzione e dispone la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e la sospensione
del processo in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al ricorrente, al pubblico ministero e al Presidente del
Consiglio dei Ministri e sia inoltre comunicata ai Presidenti della
due Camere del Parlamento.
Così deliberato in Camera di Consiglio il 15 febbraio 1994.
Il presidente: PALMISANO

94C1263