3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 17-11-2007
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 13 luglio 2007, n. 38
Norme in materia di contratti pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza e regolarita' del lavoro. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 17-11-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 20 del
18 luglio 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e finalità

1. La presente legge disciplina, nel rispetto del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE
e 2004/18/CE), i contratti pubblici di appalto aventi ad oggetto i
lavori, le forniture e i servizi, stipulati dalle stazioni appaltanti
di cui all'art. 2 ed eseguiti sul territorio regionale, il cui
affidamento sia di competenza della Regione e degli altri soggetti di
cui all'art. 2. 2. Nei contratti pubblici di appalto l'appaltatore
assume la responsabilità dell'organizzazione dei mezzi produttivi e
la direzione dei lavoratori, nonchè il relativo rischio di impresa.
3. Sono esclusi dall'applicazione della presente legge i contratti
pubblici per l'affidamento di lavori, forniture e servizi riservati
dalle normative statali alla competenza esclusiva dello Stato.
4. Restano ferme le disposizioni in materia di appalti contenute in
leggi regionali di disciplina di specifici settori.
5. La presente legge persegue l'obiettivo di migliorare la qualità
del sistema dei contratti pubblici affidati dai soggetti di cui
all'art. 2, provvedendo, al contempo, a:
a) stabilire regole volte a rendere più efficace la programmazione;
b) qualificare e valorizzare la committenza pubblica;
c) semplificare le procedure amministrative;
d) tutelare la sicurezza e la regolarità del lavoro in ogni sua
parte, anche attraverso il potenziamento ed il coordinamento dei
controlli in materia, con particolare riferimento all'istituto del
subappalto;
e) promuovere la selezione di imprese aggiudicatarie in regola con la
normativa sulla sicurezza e sulla salute dei lavoratori, nonchè con
quella contrattuale e contributiva;
f) potenziare la tutela dell'ambiente;
g) promuovere progetti finalizzati all'accorpamento delle stazioni
appaltanti.

Art. 2.
Ambito soggettivo

1. Le disposizioni della presente legge si applicano: a) alla
Regione, agli enti ed alle agenzie istituiti con legge regionale,
agli enti parco regionali, all'Azienda agricola regionale di
Alberese;
b) agli enti locali, ai loro consorzi, unioni ed associazioni;
c) alle aziende unità sanitarie locali, alle aziende ospedaliero
universitarie, agli enti per i servizi tecnico-amministrativi
(ESTAV);
d) alle aziende pubbliche per i servizi alla persona;
e) alle altre amministrazioni aggiudicatrici, non indicate alle
lettere a), b) c) e d), agli enti aggiudicatori ed agli altri
soggetti aggiudicatori come definiti dall'art. 3 del decreto
legislativo n. 163/2006 ed individuati dall'art. 32 del medesimo
decreto legislativo.
2. Ai fini della presente legge i soggetti di cui al comma 1 sono di
seguito unitariamente denominati "stazioni appaltanti".

Art. 3.
Contratti esclusi

1. I contratti pubblici esclusi, di cui agli articoli 19, 20 e 22 del
decreto legislativo n. 163/2006, osservano le disposizioni dei capi
II, III, IV e VI della presente legge. 2. Le stazioni appaltanti
disciplinano le modalità di affidamento dei contratti di cui al
comma 1 nel rispetto dei principi di economicità, efficacia,
imparzialità, parità di trattamento, trasparenza e
proporzionalità, disponendo la preventiva pubblicazione di un avviso
pubblico sul profilo del committente e sul sito dell'osservatorio
regionale per i contratti aventi importo pari o superiore alla soglia
comunitaria e, di norma, anche per i contratti di importo inferiore.
3. Tutti i soggetti che hanno manifestato interesse sono invitati a
presentare offerta. Qualora questi ultimi siano in numero inferiore a
quello previsto dall'art. 27 del decreto legislativo n. 163/2006, la
stazione appaltante, ove possibile, integra il numero dei soggetti da
invitare sino a raggiungere quello minimo previsto dalla
disposizione.
4. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 2 sono inviate
all'osservatorio regionale di cui all'art. 4 che ne assicura la
relativa pubblicità.

Art. 4.
Osservatorio regionale sui contratti pubblici

1. È istituito, nell'ambito della direzione generale regionale
competente per materia, l'osservatorio regionale sui contratti
pubblici, di seguito definito osservatorio, al fine di contribuire
alla massima trasparenza delle procedure per l'affidamento dei
contratti pubblici, nel rispetto delle normative statali e regionali
in materia, nonchè di quelle sulla sicurezza e sulla tutela del
lavoro. 2. La Regione, tramite l'osservatorio, persegue inoltre
l'obiettivo della collaborazione tra i soggetti interessati e la
sistematica condivisione delle finalità della presente legge,
provvedendo al coordinamento delle iniziative e delle attività
relative alla materia dei contratti pubblici.
3. Alla organizzazione ed allo svolgimento dei compiti disciplinati
dal presente capo concorrono, in ragione delle funzioni e dei compiti
ad esse rispettivamente attribuite, tutte le strutture regionali, sia
tecniche che amministrative.

Art. 5.
Compiti dell'osservatorio

1. All'osservatorio sono attribuiti i seguenti compiti: a) acquisire
le informazioni ed i dati utili a consentire la massima trasparenza
nei procedimenti di gara e contrattuali posti in essere dalle
stazioni appaltanti;
b) garantire, nel rispetto delle normative sulla tutela della
riservatezza, la pubblicità degli atti adottati nell'ambito dei
procedimenti di cui alla lettera a), assicurandone la diffusione e la
disponibilità effettiva, nonchè la conoscenza da parte degli enti
ed organi pubblici competenti all'effettuazione dei controlli di cui
al capo III, nonchè degli altri soggetti istituzionalmente
legittimati all'acquisizione di essi, come previsto all'art. 11;
c) promuovere la qualità delle procedure di appalto e la
qualificazione degli operatori, pubblici e privati, ad esse addetti,
attraverso le attività indicate all'art. 9.
2. Tra i compiti di cui al comma 1 rientrano prioritariamente le
attività relative:
a) alla gestione ed all'aggiornamento dell'archivio dei contratti
pubblici, comprendente i dati e le informazioni di cui al comma 3;
b) alla predisposizione di strumenti informatici per l'acquisizione
dei dati di cui alla lettera a);
c) alla elaborazione dei dati acquisiti ed alla conseguente redazione
di appositi rapporti statistici sull'andamento e sulle
caratteristiche della spesa pubblica per lavori, forniture e servizi,
e sui risultati del monitoraggio effettuato;
d) ad evidenziare, sulla base dei dati acquisiti ed elaborati,
eventuali scostamenti del costo della manodopera, anche con
riferimento al costo desunto dai contratti collettivi nazionali di
lavoro (CCNL) di comparto sottoscritti dalle rappresentanze sindacali
comparativamente più rappresentative e dagli accordi territoriali di
riferimento, compresi quelli aziendali;
e) all'assolvimento, attraverso il proprio sito informatico, degli
obblighi di pubblicità previsti dalla presente legge e dalle norme
comunitarie e statali;
f) ad assicurare, con le modalità previste all'art. 11, il
necessario supporto informativo agli organi ed enti competenti per
l'effettuazione dei compiti di vigilanza e controllo del rispetto
delle norme sulla sicurezza sui luoghi di lavoro e degli obblighi
assicurativi e contributivi nei confronti dei lavoratori;
g) alla formazione ed all'aggiornamento del prezzario regionale di
cui all'art. 12, sulla base dei dati acquisiti ed elaborati a tale
fine;
h) alla individuazione e diffusione delle buone pratiche delle
stazioni appaltanti e degli operatori del settore, ivi comprese
quelle relative alla responsabilità sociale delle imprese;
i) alla definizione di standard uniformi per la realizzazione del
profilo del committente previsto dal decreto legislativo n. 163/2006
e dall'art. 31 della presente legge, da parte delle stazioni
appaltanti;
l) alla promozione degli sportelli di informazione delle stazioni
appaltanti, di cui all'art. 9 del decreto legislativo n.163/2006, ed
al relativo supporto tecnico ed amministrativo.
3. L'archivio dei contratti pubblici di cui al comma 2 lettera a)
contiene:
a) l'anagrafica delle stazioni appaltanti, delle imprese e degli
altri soggetti coinvolti nello svolgimento dell'appalto;
b) i dati relativi all'impiego della manodopera ed alla tutela e
sicurezza del lavoro;
c) i dati relativi all'intero ciclo dell'appalto, comunicati dalle
stazioni appaltanti ai sensi dell'art. 8 e quelli acquisiti
nell'esercizio delle funzioni di cui all'art. 7.
4. L'osservatorio, sulla base delle informazioni pervenute dalle
stazioni appaltanti, provvede inoltre alla tenuta di un archivio
informatico delle annotazioni relative ai comportamenti delle imprese
in sede di partecipazione alle gare e di esecuzione dei contratti
pubblici, con particolare riferimento a quelli che costituiscono
causa di esclusione ai sensi dell'art. 35.
5. L'osservatorio svolge le funzioni di accertamento, di cui alla
legge regionale 28 dicembre 2000, n. 81 (Disposizioni in materia di
sanzioni amministrative), delle violazioni degli obblighi di cui agli
articoli 8 e 10.
6. L'osservatorio, nell'ambito del territorio regionale, assolve
inoltre, in via esclusiva, agli adempimenti e ai compiti inerenti la
rilevazione e gestione dei dati e delle informazioni, che le stazioni
appaltanti sono tenute a comunicare e trasmettere ai sensi della
normativa statale e della presente legge, relativamente all'intero
ciclo degli appalti di lavori, servizi e forniture.
7. L'osservatorio, nell'ambito dei compiti di cui al presente
articolo, elabora atti di indirizzo, da sottoporre all'approvazione
della giunta regionale ai sensi dell'art. 30, finalizzati a
semplificare, rendere omogenea e mettere in rete le attività delle
stazioni appaltanti.
8. L'osservatorio, su richiesta delle stazioni appaltanti, può
fornire supporto per lo svolgimento dei controlli sul possesso dei
requisiti di partecipazione dichiarati dalle imprese in sede di gara.
9. L'osservatorio svolge inoltre attività di studio, ricerca e
indagine approfondita su questioni specifiche, su indicazione del
Comitato di indirizzo di cui all'art. 6, anche acquisendo dati e
informazioni ulteriori rispetto a quelli ordinariamente in suo
possesso.
10. L'osservatorio gestisce i dati e le informazioni mediante gli
strumenti e le procedure informatiche predisposte dalla struttura
regionale competente in materia, si avvale delle infrastrutture della
rete telematica regionale ed applica gli standard tecnologici e le
regole tecniche assunte nell'ambito della medesima rete, secondo
quanto previsto dalla legge regionale 26 gennaio 2004, n. 1
(Promozione dell'amministrazione elettronica e della società
dell'informazione e della conoscenza nel sistema regionale.
Disciplina della Rete telematica regionale toscana.).
11. L'osservatorio predispone annualmente un rapporto di sintesi sui
dati e gli elementi raccolti. La giunta regionale trasmette il
rapporto al Consiglio regionale in allegato alla relazione di cui
all'art. 67, comma 1.

Art. 6.
Comitato di indirizzo

1. Per lo svolgimento delle attività dell'osservatorio è istituito
un Comitato di indirizzo, con funzioni consultive e di proposta. 2.
Il Comitato di indirizzo esprime in particolare indirizzi, pareri e
proposte per la programmazione delle attività dell'osservatorio,
secondo quanto disposto dal regolamento di attuazione di cui all'art.
66, comma 1, lettera a).
3. Il Comitato di indirizzo, nominato dal Presidente della giunta
regionale, è composto dal/dalla dirigente regionale competente per
materia, da rappresentanti degli enti locali, delle aziende
sanitarie, delle associazioni sindacali comparativamente più
rappresentative, delle organizzazioni imprenditoriali, del sistema
camerale e degli ordini professionali. Previa intesa con le
rispettive amministrazioni, possono far parte del Comitato il
rappresentante della Prefettura-Ufficio territoriale del Governo del
capoluogo regionale ed i rappresentanti degli organi statali di
amministrazione e vigilanza.
4. Il regolamento di cui all'art. 66, comma 1, lettera a) disciplina
il numero, le modalità di designazione dei componenti e le modalità
di funzionamento del Comitato medesimo, promuovendo il rispetto del
principio della rappresentanza di genere.
5. La partecipazione alle sedute del Comitato avviene a titolo
gratuito.

Art. 7.
Compiti dell'osservatorio in funzione di sezione regionale
dell'osservatorio centrale dell'Autorità per la vigilanza

1. L'osservatorio collabora con la sezione centrale dell'osservatorio
dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici previsto
dall'art. 7 del decreto legislativo n. 163/2006, per lo svolgimento
dei compiti ad esso specificamente attribuiti quale sezione
regionale, ai sensi del comma 1 del medesimo articolo. 2.
L'osservatorio, su richiesta della sezione centrale di cui al comma
1, collabora altresì alla determinazione dei costi standardizzati
per tipo di lavoro, servizio e fornitura in relazione al territorio
regionale.
3. L'osservatorio collabora con l'Autorità di vigilanza di cui
all'art. 6 del decreto legislativo n. 163/2006, gestendo attività da
essa delegate nell'ambito dei processi di controllo, vigilanza e
ispezione.

Art. 8.
Comunicazione e trasmissione dei dati

1. Le stazioni appaltanti inviano all'osservatorio le informazioni e
i dati utili e rilevanti per lo svolgimento dei compiti di cui
all'art. 5, come definiti dal regolamento di attuazione nel rispetto
dei principi di economicità e proporzionalità. 2. L'osservatorio
predispone gli strumenti informatici per l'acquisizione dei dati e
definisce le modalità per la loro trasmissione, secondo criteri di
semplificazione degli adempimenti e di razionalizzazione dei flussi
informativi.

Art. 9.
Promozione della qualificazione delle stazioni appaltanti e della
semplificazione dell'attività amministrativa

1. Al fine di favorire la qualificazione delle stazioni appaltanti,
di migliorare la qualità delle procedure di affidamento e della
gestione dei contratti pubblici, nonchè di standardizzare i relativi
adempimenti, l'osservatorio provvede: a) ad elaborare, in
collaborazione con i soggetti interessati, capitolati per specifiche
tipologie di appalto da sottoporre all'approvazione della giunta
regionale ai sensi dell'art. 30;
b) ad elaborare per le stazioni appaltanti ed in collaborazione con
le stesse, linee guida, schemi di bandi e di documenti di gara, e
altri strumenti finalizzati a semplificare e uniformare le procedure
per l'affidamento e la gestione degli appalti;
c) ad assicurare il necessario supporto agli operatori pubblici,
attraverso consulenze e pareri in merito alle procedure ed alla
gestione dei contratti disciplinati dalla presente legge, anche al
fine di garantire il rispetto delle norme sulla sicurezza e la tutela
della regolarità del lavoro;
d) a promuovere e coordinare, anche mediante la diffusione delle
buone pratiche, ogni iniziativa utile ai fini della formazione e
dell'aggiornamento professionale degli operatori della materia, con
particolare riferimento al profilo della sicurezza e della tutela dei
lavoratori;
e) a promuovere progetti tesi a ridurre, aggregare e qualificare le
amministrazioni aggiudicatrici;
f) a diffondere la conoscenza da parte delle amministrazioni
aggiudicatrici di strumenti innovativi di finanziamento degli
investimenti;
g) a promuovere iniziative utili al rispetto dei termini di pagamento
dei corrispettivi contrattuali, a garanzia della regolare esecuzione
dei contratti pubblici e di un corretto rapporto tra la committenza
pubblica ed il sistema economico.

Art. 10.
Pubblicazioni sulla pagina web dell'osservatorio

1. Gli avvisi di preinformazione e di postinformazione, ove previsti
ai sensi del decreto legislativo n. 163/2006, ed i bandi di gara sono
pubblicati a titolo gratuito sulla pagina web dell'osservatorio
indipendentemente dall'importo previsto a base di gara. 2. La
pubblicazione di cui al comma 1 deve avvenire entro e non oltre due
giorni dalla corrispondente pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale,
ove prevista.
3. Sono inoltre soggetti a pubblicazione, nei termini e con le
modalità dettate dal regolamento di attuazione di cui all'art. 66,
comma 1, lettera a):
a) i programmi triennali e gli elenchi annuali dei lavori pubblici ed
i loro aggiornamenti;
b) i programmi annuali per forniture e servizi;
c) gli esiti delle procedure di appalto, ivi compresi quelli
concernenti procedure negoziate;
d) gli avvisi relativi alle proposte di finanza di progetto;
e) gli accordi quadro conclusi;
f) gli affidamenti dei servizi di progettazione e di direzione dei
lavori;
g) i provvedimenti di risoluzione dei contratti, ai sensi dell'art.
19, comma 3.

Art. 11.
Realizzazione di un sistema in rete

1. L'osservatorio promuove mediante apposite convenzioni la
realizzazione di forme di interconnessione con gli analoghi sistemi
informativi degli enti ed amministrazioni pubbliche titolari dei dati
e delle informazioni rilevanti per l'espletamento dei compiti di cui
all'art. 5, anche al fine di effettuare controlli incrociati,
sollevando, ove possibile, le stazioni appaltanti dai corrispondenti
oneri informativi. A tale fine, l'osservatorio si avvale anche dei
dati e delle informazioni provenienti dagli organismi paritetici e
dagli enti bilaterali.

Art. 12.
Prezzario regionale

1. La Regione provvede, avvalendosi dell'osservatorio, alla
elaborazione di un prezzario di riferimento per le stazioni
appaltanti ed a supporto degli operatori e della qualificazione
dell'intero sistema. 2. Il prezzario regionale relativo ai contratti
di lavori pubblici è articolato in sezioni corrispondenti agli
ambiti territoriali delle province o ad altri ambiti territoriali
omogenei. Analoga articolazione può essere adottata anche per il
prezzario regionale relativo a contratti di servizi e forniture.
3. Il prezzario di cui al comma 1 costituisce la base di riferimento
per la elaborazione dei capitolati e per la definizione degli importi
posti a base di appalto, nonchè per le valutazioni relative
all'anomalia delle offerte; qualora le stazioni appaltanti intendano
discostarsene ne forniscono motivazione.
4. Con riferimento agli affidamenti di lavori pubblici, il prezzario
regionale tiene luogo degli elenchi prezzi del genio civile, di cui
all'art. 89, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006.
5. Il prezzario evidenzia i costi unitari utili al calcolo
dell'incidenza del costo della manodopera, risultante dai CCNL di
comparto sottoscritti dalle rappresentanze sindacali comparativamente
più rappresentative e dagli accordi territoriali di riferimento, e
comprensivo degli oneri assicurativi e previdenziali ed ogni altro
onere connesso. Evidenzia inoltre i costi per la sicurezza e degli
oneri socioambientali.
6. Il prezzario è approvato con deliberazione della giunta regionale
ed aggiornato con periodicità annuale. Le modalità di formazione,
di validazione e aggiornamento del prezzario sono definite dal
regolamento di attuazione di cui all'art. 66, comma 1, punto 4).
7. L'osservatorio provvede alla promozione ed alla diffusione della
conoscenza del prezzario.

Art. 13.
Misure sanzionatorie

1. In caso di violazione degli obblighi di comunicazione dei dati di
cui all'art. 8 e di pubblicità degli atti di cui all'art. 10,
previsti dalla presente legge e non diversamente sanzionati, la
Regione applica, nei confronti del soggetto tenuto all'adempimento,
secondo l'ordinamento interno della stazione appaltante, la sanzione
pecuniaria da un minimo di euro 500,00 fino ad massimo di euro
3.000,00. 2. In caso di ritardato adempimento, effettuato non oltre
sessanta giorni dalla scadenza dei termini previsti, oppure in caso
di adempimento parziale, si applica la sanzione pecuniaria da un
minimo di euro 250,00 fino ad massimo di euro 1.500,00.
3. Ai fini della concreta determinazione dell'importo delle sanzioni
pecuniarie di cui ai commi 1 e 2 si tiene conto anche dell'entità
dell'appalto cui l'omissione o il ritardo si riferiscono.

Art. 14.
Valutazione delle misure aggiuntive e dei requisiti di sicurezza dei
lavoratori

1. Le stazioni appaltanti valutano l'offerta, ai fini della
aggiudicazione, con il criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa di cui all'art. 83 del decreto legislativo n. 163/2006 ed
all'art. 36 della presente legge, oltre che in base agli elementi
disciplinati dai suddetti articoli, anche in base ai seguenti
elementi: a) misure aggiuntive o migliorassimo per la sicurezza e la
salute dei lavoratori oggettivamente valutabili e verificabili, nel
caso di contratti di lavori e di servizi;
b) requisiti di sicurezza connessi all'uso del bene, nel caso di
contratti di fornitura.
2. Le misure e i requisiti di cui al comma 1 sono valutati in
connessione con l'oggetto del contratto, sulla base di criteri
indicati nel bando di gara.

Art. 15.
Costi della sicurezza e della manodopera

1. Nella determinazione dell'importo a base di gara per l'esecuzione
dell'opera o del servizio, le stazioni appaltanti tengono conto
dell'incidenza dei costi della sicurezza e dei costi della
manodopera, che non può collocarsi al di sotto dei costi risultanti
dai CCNL di comparto sottoscritti dalle rappresentanze sindacali
comparativamente più rappresentative e dagli accordi integrativi
territoriali, comprensivi degli oneri connessi; tengono conto
altresì dei costi di gestione e dell'utile di impresa. 2. Ove
l'offerta risultata provvisoriamente aggiudicata non sia soggetta
alla valutazione di anomalia di cui agli articoli 86 e seguenti del
decreto legislativo n. 163/2006, le stazioni appaltanti valutano
comunque la congruità dell'incidenza dei costi della manodopera,
determinati ai sensi del comma 1, nonchè, per gli appalti di
servizi, di quelli della sicurezza. Qualora tali costi risultino non
congrui le stazioni appaltanti non procedono all'aggiudicazione
definitiva.

Art. 16.
Verifica dell'idoneità tecnico-professionale dell'impresa
provvisoriamente aggiudicataria

1. Le stazioni appaltanti procedono alla verifica dell'idoneità
tecnico professionale di cui all'art. 7, comma 1, lettera a) del
decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626 (Attuazione delle
direttive 89/39 1/CEE, 89/654/CEE, 89/655/CEE, 89/656/CEE,
90/269/CEE, 90/270/CEE, 90/394/CEE, 90/679/CEE, 93/88/CEE, 95/63/CE,
97/42/CE, 98/24/CE, 99/38/CE, 99/92/CE, 2001/45/CE, 2003/10/CE e
2003/18/CE riguardanti il miglioramento della sicurezza e della
salute dei lavoratori durante il lavoro), ed all'art. 3, comma 8,
lettera a) del decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494 (Attuazione
della direttiva 92/57/CEE concernente le prescrizioni minime di
sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili),
prima dell'aggiudicazione definitiva. A tale fine, sentiti i
rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza (RLS) di cui all'art.
18 del decreto legislativo n. 626/1994, provvedono a controllare il
rispetto da parte dell'impresa dei seguenti adempimenti: a) la nomina
del responsabile del servizio di prevenzione e protezione aziendale
di cui all'art. 2, comma 1, lettera e) del decreto legislativo n.
626/1994;
b) la nomina del medico competente di cui all'art. 2, comma 1,
lettera d) del decreto legislativo n. 626/1994, nei casi previsti
dall'art. 16 del decreto stesso;
c) la redazione del documento di valutazione dei rischi ai sensi
dell'art. 4 del decreto legislativo n. 626/1994;
d) adeguata e documentata formazione dei propri lavoratori in materia
di sicurezza e di salute, ai sensi dell'art. 22 del decreto
legislativo n. 626/1994.

Art. 17.
Verifica della regolarità contributiva ed assicurativa

1. La stazione appaltante procede all'aggiudicazione definitiva solo
dopo aver verificato, mediante l'acquisizione del documento unico di
regolarità contributiva (DURC), la regolarità contributiva ed
assicurativa dell'impresa risultata provvisoriamente aggiudicataria
riferita alla data di presentazione dell'offerta. 2. La stazione
appaltante procede ai pagamenti solo a seguito di apposita verifica,
nei modi di cui al comma 1, della permanenza della regolarità
contributiva ed assicurativa dell'impresa appaltatrice e degli
eventuali subappaltatori.
3. La stazione appaltante segnala alla Direzione provinciale del
lavoro le irregolarità eventualmente riscontrate nell'ambito della
verifica di cui al comma 1.
4. Negli appalti di lavori, la Regione, al fine di garantire che il
DURC sia comprensivo della verifica della congruità dell'incidenza
della manodopera relativamente al cantiere interessato dai lavori,
stipula accordi con le casse edili di emanazione dei CCNL
sottoscritti dai sindacati comparativamente più rappresentativi e
gli enti previdenziali e assicurativi.

Art. 18.
Pagamento delle retribuzioni

1. La stazione appaltante, in caso di ritardo, debitamente accertato,
nel pagamento delle retribuzioni dovute al personale impiegato nella
esecuzione dell'appalto, invita l'impresa a provvedervi entro i
quindici giorni successivi. Qualora l'impresa non provveda nel
termine assegnato, la stazione appaltante effettua il pagamento
diretto delle retribuzioni arretrate ai lavoratori, detraendo il
relativo importo dalle somme dovute all'impresa appaltatrice per
l'esecuzione del contratto oppure, in assenza, dalla cauzione
prestata. 2. Nel caso di contestazione da parte dell'impresa
appaltatrice, la stazione appaltante provvede ai necessari
accertamenti secondo modalità definite dal regolamento di attuazione
di cui all'art. 66, comma 1, lettera b).
3. Nelle ipotesi di subappalto resta ferma, ai sensi dell'art. 118,
comma 6 del decreto legislativo n. 163/2006, la responsabilità
solidale dell'impresa appaltatrice in ordine al regolare pagamento
delle retribuzioni ai dipendenti dell'impresa subappaltatrice. In
caso di inadempienza di entrambe le imprese si applica quanto
previsto dai commi 1 e 2.
4. La disposizione di cui al comma 3 si applica anche al pagamento
delle retribuzioni dei lavoratori impiegati nella esecuzione di
sub-contratti stipulati per l'esecuzione dell'appalto e comunicati
alla stazione appaltante ai sensi dell'art. 118, comma 11 del decreto
legislativo n. 163/2006.

Art. 19.
Cause di risoluzione del contratto

1. Nei capitolati speciali di appalto, fermo quanto previsto da altre
disposizioni di legge, sono previste le cause di risoluzione del
contratto, quali: a) la mancata sostituzione dei responsabili di cui
alle lettere a) e b) dell'art. 16, comma 1, nel caso di venir meno
degli stessi nel corso dell'esecuzione del contratto;
b) le gravi violazioni degli obblighi assicurativi, previdenziali, e
relativi al pagamento delle retribuzioni ai dipendenti impegnati
nell'esecuzione dell'appalto;
c) le gravi violazioni delle prescrizioni contenute nei piani di
sicurezza e, nel caso di presenza di più imprese nel cantiere, la
mancata cooperazione all'attuazione delle misure di prevenzione e
protezione dai rischi sul lavoro ed il mancato coordinamento degli
interventi di prevenzione e protezione dai rischi;
d) l'impiego di personale non risultante dalle scritture o da altra
documentazione obbligatoria, qualora l'impresa non provveda
all'immediata regolarizzazione;
e) la violazione dell'obbligo di informazione di cui all'art. 24,
comma 1.
2. Il direttore dei lavori, il coordinatore in fase di esecuzione,
nonchè gli organi competenti all'effettuazione dei controlli
segnalano i relativi esiti alle stazioni appaltanti ai fini
dell'accertamento delle cause di risoluzione del contratto. La
stazione appaltante procede alla risoluzione del contratto, previa
diffida ed instaurazione di contraddittorio con l'impresa, nei modi
ed entro i termini previsti dal regolamento di attuazione di cui
all'art. 66, comma 1, lettera b).
3. Le stazioni appaltanti comunicano all'osservatorio i provvedimenti
di risoluzione dei contratti adottati ai sensi del presente articolo.
4. Le stazioni appaltanti, in caso di risoluzione del contratto,
promuovono confronti con le parti sociali ai fini della continuità
occupazionale.

Art. 20.
S u b a p p a l t o

1. Le stazioni appaltanti verificano costantemente, anche secondo
modalità definite dalla giunta regionale in apposite linee guida
emanate ai sensi dell'art. 30, che il subappalto sia svolto nel
rispetto di tutte le limitazioni e dei vincoli stabiliti dall'art.
118 del decreto legislativo n. 163/2006. 2. I bandi di gara prevedono
espressamente il divieto di subappalto in favore delle imprese che
hanno presentato offerta in sede di gara.
3. Gli oneri relativi alla sicurezza non sono soggetti a riduzione in
sede di subappalto; a tale fine, essi devono essere evidenziati
separatamente nel relativo contratto. Sugli importi previsti dal
contratto di subappalto è effettuata la verifica dell'incidenza dei
costi della manodopera ai sensi dell'art. 15.
4. Il subappaltatore è soggetto altresì alla verifica di idoneità
tecnico professionale prevista dall'art. 16.
5. Nei contratti di servizi e forniture con posa in opera il
subappaltatore:
a) deve predisporre un documento integrativo del documento di
valutazione dei rischi di cui all'art. 16, comma 1, lettera e)
presentato dall'appaltatore sulle prestazioni oggetto di subappalto;
b) è tenuto ad osservare gli obblighi di informazione, formazione e
collaborazione in materia di sicurezza e regolarità del lavoro
previsti dalla normativa vigente.
6. Le stazioni appaltanti limitano il ricorso al subappalto alle
attività che rivestono carattere di specializzazione nelle categorie
di riferimento.

Art. 21.
Disposizioni in materia di redazione dei piani di sicurezza

1. La redazione del piano di sicurezza e di coordinamento di cui
all'art. 12 del decreto legislativo n. 494/1996 è obbligatoria per
tutti i contratti di lavori rientranti nel campo di applicazione del
medesimo decreto legislativo, qualora si evidenzino una o più
categorie di lavori scorporabili. 2. Il progetto preliminare,
definitivo ed esecutivo, è accompagnato da un equivalente livello di
definizione con riferimento alla pianificazione della sicurezza,
comprensivo della stima degli oneri per la sicurezza non soggetti a
ribasso, che rientrano nell'importo a base della gara conseguente.
3. Nei casi in cui il direttore dei lavori nominato internamente non
sia in condizione di svolgere adeguatamente le funzioni di
coordinatore per l'esecuzione dei lavori ai sensi dell'art. 5 del
decreto legislativo n. 494/1996, le stazioni appaltanti hanno
facoltà di nominare un direttore operativo ai sensi dell'art. 127
del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554
(Regolamento di attuazione della legge quadro in materia di lavori
pubblici 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni), avente
i requisiti necessari per l'esercizio delle relative funzioni.
Restano comunque ferme in tale ipotesi le responsabilità di
coordinamento, direzione e controllo proprie della figura del
direttore dei lavori ai sensi dell'art. 130 del decreto legislativo
n. 163/2006 e delle relative norme di attuazione, come ulteriormente
specificate dal regolamento di cui all'art. 66, comma 1, lettera b).
4. Il direttore dei lavori procede all'emissione degli stati di
avanzamento dei lavori esclusivamente dopo avere verificato il
rispetto da parte delle imprese esecutrici delle disposizioni e delle
prescrizioni contenute nel piano di sicurezza e di coordinamento. Nei
casi in cui è nominato un direttore operativo ai sensi del comma 3,
il direttore dei lavori provvede dopo avere acquisito una apposita
dichiarazione in tal senso da parte di quest'ultimo.

Art. 22.
Tutor di cantiere

1. Per lavori di importo superiore ad euro 5 milioni le stazioni
appaltanti, anche in forma associata, mediante convenzioni con gli
organismi paritetici di cui all'art. 20 del decreto legislativo n.
626/1994, assicurano la presenza in cantiere di un tutor con funzioni
di assistenza formativa ai lavoratori ed alle imprese per la
progettazione della sicurezza. 2. Il tutor di cantiere svolge inoltre
attività di supporto alle funzioni del responsabile dei lavori e del
coordinatore per l'esecuzione dei lavori di cui al decreto
legislativo n. 494/1996. I relativi oneri rientrano tra le somme a
disposizione del quadro economico di realizzazione del progetto e
sono sostenuti direttamente dalla stazione appaltante.
3. Il regolamento di attuazione di cui all'art. 66, comma 1, lettera
b) specifica i requisiti professionali ed i compiti del tutor di
cantiere.
4. Nello svolgimento della propria attività il tutor di cantiere
può collaborare con gli organi statali competenti in materia di
sicurezza nei luoghi di lavoro.

Art. 23.
Disposizioni sulla sicurezza e regolarità del lavoro nei cantieri

1. Il direttore dei lavori, anche per il tramite del coordinatore per
l'esecuzione dei lavori, raccoglie e conserva le seguenti
informazioni relative al cantiere: a) i nominativi delle ditte e
dell'organico impegnato nel cantiere;
b) i nominativi dei soggetti preposti alla prevenzione aziendale, di
cui all'art. 16;
c) copia delle segnalazioni degli infortuni avvenuti nel cantiere;
d) copia del piano di sicurezza e coordinamento, del fascicolo e dei
piani operativi di sicurezza di cui al decreto legislativo n.
494/1996 e delle relative integrazioni e adeguamenti;
e) copia dei verbali delle riunioni di coordinamento e delle
prescrizioni del coordinatore per l'esecuzione dei lavori di cui al
decreto legislativo n. 494/1996.
2. Per i lavori di importo superiore ad euro 1.500.000,00 le stazioni
appaltanti procedono, prima dell'inizio dei lavori, all'effettuazione
di appositi incontri con i competenti organi di vigilanza,
finalizzati all'illustrazione delle caratteristiche dell'opera e del
sistema di gestione della sicurezza attivato, anche con il
coinvolgimento dei RLS; analoghi incontri possono essere svolti
durante il corso dei lavori al fine di verificare il permanere delle
condizioni di sicurezza e di tutela dei lavoratori nei cantieri. Le
aziende unità sanitarie locali (USL) assicurano la partecipazione di
proprio personale agli incontri; la partecipazione avviene a titolo
oneroso, secondo gli importi determinati dal tariffario regionale per
le prestazioni erogate dai dipartimenti di prevenzione delle aziende
USL. I relativi oneri rientrano tra le somme a disposizione del
quadro economico di realizzazione del progetto e sono sostenuti
direttamente dalla stazione appaltante.
3. Le imprese affidatarie sono tenute ad adottare efficaci sistemi di
rilevazione per rendere documentabili in tempo reale le presenze di
tutti i lavoratori presenti a qualunque titolo nei cantieri, nonchè
a produrre o detenere presso il cantiere la documentazione idonea a
dimostrare la regolarità dei rapporti di lavoro intercorrenti con i
lavoratori stessi, secondo modalità individuate dal regolamento di
cui all'art. 66, comma 1, lettera b).
4. L'appaltatore è tenuto a svolgere momenti formativi mirati al
singolo intervento oggetto dell'appalto ed alle specifiche
problematiche sulla sicurezza emerse anche in occasione degli
incontri di cui al comma 2.
5. L'appaltatore assicura che interventi di formazione idonea e
sufficiente siano estesi altresì ad ogni soggetto che, a qualunque
titolo, anche di lavoro autonomo, si trovi ad operare nel cantiere.
6. Gli interventi formativi prevedono un modulo informativo di
ingresso per tutti i lavoratori operanti in cantiere, elaborato con
tecniche di comprensione adeguate al superamento di eventuali
barriere linguistiche, da implementare in coincidenza di eventuali e
significative variazioni del ciclo produttivo.

Art. 24.
Clausole dei capitolati speciali

1. I capitolati speciali prevedono l'obbligo dell'impresa
appaltatrice di informare immediatamente la stazione appaltante di
qualsiasi atto di intimidazione commesso nei suoi confronti nel corso
del contratto con la finalità di condizionarne la regolare e
corretta esecuzione. La violazione di tale obbligo costituisce causa
di risoluzione del contratto. 2. Nel caso di contratti di servizi e
di fornitura con posa in opera il capitolato speciale di appalto
prevede:
a) l'indizione, da parte della stazione appaltante, prima dell'avvio
dell'esecuzione del contratto, di una riunione di coordinamento con
la ditta interessata al fine di fornire dettagliate informazioni sui
rischi esistenti nell'ambiente in cui la ditta appaltatrice è
destinata ad operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza
adottate in relazione all'attività svolta;
b) l'obbligo per l'impresa aggiudicataria di informare e di formare
adeguatamente il proprio personale circa i rischi specifici esistenti
nell'ambiente in cui è destinata ad operare, rilevabili dal
documento di valutazione dei rischi di cui all'art. 16, comma 1,
lettera e) e di comunicare alla stazione appaltante i rischi
specifici derivanti dalla sua attività che verranno introdotti
nell'ambiente stesso.

Art. 25.
Potenziamento e coordinamento delle attività di controllo

1. La giunta regionale, sentito il Comitato regionale di
coordinamento istituito ai sensi dell'art. 27 del decreto legislativo
n. 626/1994, allargato ai rappresentanti delle organizzazioni
sindacali ed imprenditoriali, impartisce alle aziende U.S.L. apposite
direttive volte al potenziamento delle attività di controllo in
materia di sicurezza nei luoghi di lavoro, definendo priorità, linee
e settori di intervento. 2. Ai fini di cui al comma 1 la giunta
regionale valuta la consistenza degli organici del personale di
vigilanza ed ispezione presente in ciascuna azienda ed autorizza
eventuali nuove assunzioni a tempo indeterminato. Le entrate
derivanti dall'applicazione delle sanzioni in materia di sicurezza
sul lavoro sono destinate dalle aziende U.S.L. ad interventi di
potenziamento delle competenti strutture dei dipartimenti di
prevenzione e dei servizi strumentali in dotazione alle stesse.
3. Al fine di potenziare la vigilanza integrata e congiunta, la
giunta regionale promuove apposite intese con gli organi statali
competenti per l'effettuazione dei controlli sulla sicurezza nei
luoghi di lavoro, relativamente agli appalti pubblici e privati,
finalizzati anche alla verifica del rispetto degli obblighi
assicurativi, previdenziali e contributivi.
4. La giunta regionale promuove inoltre apposite intese con gli enti
locali ed i relativi organismi rappresentativi per l'utilizzazione,
ai fini del supporto alle attività di controllo previste dal
presente articolo, del personale di cui alla legge regionale 3 aprile
2006, n. 12 (Norme in materia di polizia comunale e provinciale). A
tale fine, la giunta regionale provvede all'organizzazione ed allo
svolgimento di appositi corsi di formazione professionale.

Art. 26.
Patto per la sicurezza e la regolarità del lavoro

1. La Regione, al fine di sviluppare strategie comuni atte anche a
valorizzare quanto già elaborato in sede regionale per la crescita
della cultura della legalità del lavoro e per la tutela del lavoro e
della sicurezza dei lavoratori, promuove un apposito patto per la
diffusione delle buone pratiche sperimentate in materia, mediante
intese ed accordi con gli enti locali, le organizzazioni sindacali
comparativamente più rappresentative e le organizzazioni
imprenditoriali, anche tramite gli organismi paritetici. 2. La
Regione e le stazioni appaltanti, nel caso di lavori di particolare
complessità tecnica o rilevanza economica, ed in ogni caso per
lavori di importo superiore ad euro 5 milioni, promuovono la
sottoscrizione di specifici protocolli tra le stazioni appaltanti
stesse, le imprese appaltatrici, le organizzazioni sindacali
comparativamente più rappresentative e le organizzazioni
imprenditoriali, finalizzati alla realizzazione di ulteriori misure
di tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori, nonchè a
migliorare la qualità dell'organizzazione del lavoro.

Art. 27.
Affidamenti in economia

1. Le disposizioni del presente capo si applicano anche agli
affidamenti in economia. 2. Non possono essere affidati in economia
lavori e servizi ad alto rischio, come individuati attraverso
specifiche linee guida approvate ai sensi dell'art. 30.

Art. 28.
Programmazione dei contratti per l'affidamento di lavori pubblici

1. L'attività di realizzazione dei lavori pubblici di qualsiasi
importo si svolge sulla base di un programma triennale e di suoi
aggiornamenti annuali. 2. Le amministrazioni aggiudicatrici possono
prevedere ulteriori articolazioni degli strumenti di programmazione
di cui al comma 1, al fine di garantire una maggiore conformità fra
gli strumenti contabili e quelli di programmazione, nonchè una
migliore individuazione dei tempi di realizzazione delle opere
stesse.
3. Lo schema di programma triennale e i suoi aggiornamenti annuali
sono resi pubblici, prima della loro approvazione, mediante
affissione nella sede delle amministrazioni aggiudicatrici, per
almeno trenta giorni consecutivi, ed altresì mediante pubblicazione
sul profilo del committente.
4. Entro i quindici giorni successivi alla scadenza del termine di
cui al comma 3 gli interessati possono presentare le proprie
osservazioni, secondo le modalità disciplinate dalla stazione
appaltante. La stazione appaltante tiene conto delle osservazioni
presentate ai fini dell'approvazione definitiva.
5. Restano ferme, per quanto non diversamente disposto ai sensi del
presente articolo, le disposizioni di cui all'art. 128 del decreto
legislativo n. 163/2006.

Art. 29.
Programmazione dei contratti di forniture e servizi

1. Al fine di assicurare la trasparenza, l'efficienza e la
funzionalità dell'azione amministrativa, l'attività di affidamento
dei contratti di forniture e servizi si svolge sulla base di un
programma annuale che le amministrazioni aggiudicatrici elaborano
unitamente al bilancio preventivo o ad altro documento di previsione
economica. 2. Il programma annuale contiene: l'oggetto indicativo del
contratto, l'importo presunto, il termine presunto di avvio della
procedura diretta all'affidamento della fornitura o del servizio, i
mezzi finanziari disponibili.
3. Le modalità di formazione, approvazione e aggiornamento del
programma sono disciplinate con atto dell'amministrazione
aggiudicatrice, che può prevedere l'eventuale esclusione dalla
programmazione dei contratti di piccolo importo.
4. Le forniture ed i servizi non ricompresi nel programma annuale non
possono ricevere alcuna forma di finanziamento da parte della
Regione, fatta eccezione per quelli di modesto importo eventualmente
esclusi ai sensi del comma 3, di quelli destinati a contratti
stipulati per fronteggiare eventi imprevedibili o calamitosi, nonchè
di quelli dipendenti da sopravvenute disposizioni legislative.

Art. 30.
Linee guida e capitolati speciali

1. La giunta regionale, al fine di assicurare il coordinamento delle
iniziative e delle attività relative alla materia dei contratti
pubblici, approva, previa informativa al Consiglio regionale, con
proprie deliberazioni linee guida per le stazioni appaltanti e
capitolati relativi a specifiche tipologie di appalto, con
l'indicazione dei parametri utili alla valutazione dell'offerta
economicamente più vantaggiosa.

Art. 31.
Profilo del committente

1. Le stazioni appaltanti realizzano un proprio "profilo del
committente", contenuto nel sito informatico dell'ente, nel quale
sono raccolte e rese disponibili tutte le informazioni inerenti il
complesso della propria attività contrattuale, pregressa ed in
essere, relativa a lavori, forniture e servizi. 2. Il profilo del
committente contiene, in particolare:
a) i programmi dell'attività contrattuale per lavori, forniture e
servizi;
b) gli avvisi di preinformazione, i bandi e gli avvisi di post
informazione;
c) informazioni sulle procedure in corso, sui contratti conclusi e
sulle procedure annullate;
d) i quesiti proposti ed i chiarimenti forniti nel corso delle
procedure di gara;
e) le indicazioni sul responsabile unico del procedimento e sulle
persone da contattare per ulteriori informazioni.
3. Le amministrazioni aggiudicatrici disciplinano, nel rispetto degli
standard definiti dall'osservatorio ai sensi dell'art. 5, comma 2,
lettera i), le modalità di gestione del profilo del committente,
prevedendo l'eventuale inserimento di dati e di informazioni
ulteriori rispetto a quelle indicate al comma 2.

Art. 32.
Responsabile unico del procedimento

1. Le amministrazioni aggiudicatrici provvedono alla nomina del
responsabile unico del procedimento (RUP), per l'affidamento dei
contratti disciplinati dalla presente legge. L'incarico è attribuito
ad un dipendente dell'amministrazione. 2. Nei lavori pubblici il RUP
redige lo studio di fattibilità dell'opera e, nel caso di
affidamento della progettazione all'esterno, redige inoltre il
disciplinare del servizio di progettazione avente anche i contenuti
del documento preliminare alla progettazione.
3. Per i lavori e i servizi attinenti all'ingegneria e
all'architettura, fermo restando l'obbligo di conferimento
dell'incarico a personale di profilo tecnico, l'amministrazione
aggiudicatrice, in caso di accertata e motivata carenza tra i propri
dipendenti di ruolo o a tempo determinato di personale tecnico
adeguatamente qualificato, può attribuire l'incarico a personale di
profilo amministrativo, nei limiti di importo di euro 750.000,00 per
i lavori e di euro 211.000,00 per i servizi. In tal caso è
assicurato, mediante conferimento di incarico esterno, un adeguato
supporto tecnico.

Art. 33.
Clausole ambientali

1. Le stazioni appaltanti, in attuazione delle disposizioni
comunitarie e nazionali vigenti in materia, prevedono nei bandi di
gara e nei capitolati specifiche disposizioni finalizzate a
valorizzare gli aspetti ambientali. A tale fine, configurano la
prestazione tenendo conto, in particolare, dei seguenti elementi: a)
minore impatto ambientale dei prodotti e servizi utilizzati;
b) minore consumo di risorse naturali non rinnovabili;
c) minore produzione di rifiuti;
d) utilizzo di materiali recuperati e riciclati;
e) utilizzo di tecnologie e tecniche ecocompatibili e di sistemi di
produzione a ridotto impatto ambientale;
f) utilizzo di prodotti ecocompatibili e di facile smaltimento.
2. Restano fermi gli obblighi vigenti in materia di acquisti di beni
realizzati con materiali riciclati.

Art. 34.
Requisiti di capacità delle imprese

1. Le stazioni appaltanti, sulla base dei capitolati tipo,
definiscono e verificano i requisiti necessari a dimostrare la
capacità tecnico-organizzativa ed economico-finanziaria delle
imprese, tenendo conto anche: a) nel caso di appalti di servizi,
delle specifiche esperienze dell'impresa in campo ambientale, nonchè
delle misure di gestione ambientale che saranno applicate durante
l'esecuzione dell'appalto;
b) del possesso di certificazioni di qualità, responsabilità
sociale e gestione ambientale conformi a norme comunitarie e
internazionali;
c) degli indici di congruità determinati ai sensi dell'art. 1, commi
1173 e 1174, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato "legge
finanziaria 2007") e successive modifiche.

Art. 35.
Esclusione delle imprese per violazioni in materia di sicurezza,
regolarità contributiva e costituzione della cauzione

1. Le imprese nei confronti delle quali si siano verificate le
ipotesi previste dall'art. 19, comma 1, lettere b), c), d) ed e) sono
escluse dalla partecipazione alle gare indette dalle stazioni
appaltanti per un periodo di cinque anni, decorrente dalla data di
inserimento nell'apposito elenco tenuto dall'osservatorio regionale,
come previsto all'art. 5, comma 3. 2. Le imprese che, nelle ipotesi
di cui all'art. 37, comma 1, non hanno provveduto alla costituzione
della cauzione provvisoria sono escluse dalla partecipazione alle
gare indette dalle stazioni appaltanti per un periodo di due anni,
decorrente dalla data di inserimento di cui al comma 1.

Art. 36.
Criterio di aggiudicazione

1. Le stazioni appaltanti utilizzano per l'aggiudicazione il criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, ad esclusione dei casi
nei quali la natura dell'appalto non lo consente, individuati e
motivati in relazione alle caratteristiche ed alle condizioni della
prestazione, con particolare riferimento all'assenza di impiego
diretto di lavoratori e sulla base di specifiche linee guida
approvate ai sensi dell'art. 30. 2. Le stazioni appaltanti, nella
definizione degli elementi di valutazione dell'offerta, tengono conto
anche di elementi di sostenibilità ambientale, quali, in
particolare, il risparmio energetico, l'utilizzo di tecniche
innovative ed ecocompatibili per l'approvvigionamento e lo
smaltimento dei materiali, l'utilizzo di materiali riciclati,
l'introduzione di elementi di bioedilizia e di tecniche di ingegneria
naturalistica. Nei casi in cui è previsto l'impiego diretto di
lavoratori, le stazioni appaltanti tengono conto, compatibilmente con
la natura del contratto, di misure per l'inserimento lavorativo di
persone disabili, di disoccupati di lungo periodo e di lavoratori in
cassa integrazione.
3. Nelle procedure negoziate, la valutazione dell'offerta
economicamente più vantaggiosa può essere demandata al/alla
dirigente competente dell'amministrazione aggiudicatrice.
4. Qualora si proceda mediante costituzione di apposita commissione
giudicatrice ai sensi dell'art. 84 del decreto legislativo n.
163/2006, di norma costituita da un numero di componenti non
superiore a tre, i componenti diversi dal/dalla presidente non devono
avere svolto nè possono svolgere, con riferimento al contratto di
cui si tratti, alcuna funzione o incarico, tecnico o amministrativo.
L'incompatibilità non opera nel caso di comuni con popolazione
inferiore a cinquemila abitanti.

Art. 37.
Disposizioni in materia di cauzione

1. Nelle procedure per l'aggiudicazione di contratti di servizi e
forniture, le amministrazioni aggiudicatrici possono stabilire che
l'offerta non sia corredata da cauzione provvisoria e che la stessa
sia presentata dal solo concorrente aggiudicatario. La prestazione
della cauzione provvisoria costituisce comunque condizione necessaria
per l'aggiudicazione definitiva. 2. Nelle procedure negoziate per
l'affidamento di lavori, servizi e forniture di importo inferiore ad
euro 200.000,00 le amministrazioni aggiudicatrici possono altresì
stabilire che l'offerta non sia corredata da cauzione provvisoria e
richiedere la costituzione della sola cauzione definitiva.

Art. 38.
Disposizioni in materia di controlli sulle autodichiarazioni

1. Nelle procedure aperte e ristrette per forniture e servizi, i
controlli sul possesso dei requisiti di capacità
economico-finanziaria e tecnico-organizzativa di cui all'art. 48 del
decreto legislativo n.163/2006, nonchè di quelli inerenti il
possesso dei requisiti di ordine generale, possono essere effettuati
dalle stazioni appaltanti, anzichè prima dell'apertura delle
offerte, prima di procedere all'aggiudicazione definitiva. 2. I
controlli di cui al comma 1 sono effettuati nei confronti di un
numero di offerenti non inferiore al 10 per cento delle offerte
presentate, arrotondato all'unità superiore, scelti con sorteggio
pubblico, nonchè nei confronti dell'aggiudicatario provvisorio e del
concorrente che segue in graduatoria.
3. Qualora i concorrenti sorteggiati, il concorrente provvisoriamente
aggiudicatario o il concorrente che segue in graduatoria non
forniscano la prova del possesso dei requisiti, o non confermino le
dichiarazioni rese in gara, la stazione appaltante procede alla
determinazione della nuova soglia di anomalia ed alla conseguente
eventuale nuova aggiudicazione.
4. Nei casi di cui al comma 3 sono fatte salve le sanzioni previste
dall'art. 48 del decreto legislativo n. 163/2006 per la mancata
dimostrazione dei requisiti di capacità tecnico organizzativa ed
economico-finanziana.
5. Nelle procedure negoziate, fermo restando l'obbligo di procedere
ai controlli, le amministrazioni aggiudicatrici disciplinano le
modalità di verifica delle dichiarazioni rese per la partecipazione
alla gara.

Art. 39.
Presentazione delle giustificazioni ai fini della verificadelle
offerte anormalmente basse

1. Nei contratti di forniture e di servizi le stazioni appaltanti
possono prevedere, nel bando di gara o nella richiesta di preventivo,
che le giustificazioni di cui all'art. 87, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006 non siano presentate da tutti i partecipanti
in allegato all'offerta, bensì da parte dei soli offerenti da
assoggettare a verifica di anomalia, a seguito di specifica
richiesta.

Art. 40.
Semplificazione degli adempimenti

1. Le stazioni appaltanti non sono tenute a redigere il verbale di
cui all'art. 78 del decreto legislativo n. 163/2006 nel caso di
contratti, accordi quadro e sistemi dinamici di acquisizione di
importo inferiore alla soglia comunitaria, nel caso in cui le
informazioni ivi previste siano comunque reperibili nella
documentazione relativa alla procedura di gara.

Art. 41.
Subentro di altra impresa nel corso dell'esecuzione del contratto

1. Nel bando di gara per l'affidamento di lavori, servizi o
forniture, le stazioni appaltanti hanno facoltà di prevedere, nelle
ipotesi di fallimento dell'appaltatore e di risoluzione del contratto
previste dal decreto legislativo n. 163/2006 e dalla presente legge,
il ricorso alla procedura di cui all'art. 140 del decreto legislativo
n. 163/2006.

Art. 42.
Appalti di interesse generale

1. Per gli appalti di forniture e servizi di interesse generale per
le amministrazioni pubbliche, la Regione può assumere le funzioni di
centrale di committenza ai sensi dell'art. 33 del decreto legislativo
n.163/2006 e dell'art. 1, comma 455, della legge n. 296/2006. 2.
Nelle ipotesi di cui al comma 1, il bando e la documentazione di gara
indicano il ricorso a tale forma di gestione della procedura e del
contratto, l'importo massimo, la durata del contratto, nonchè le
modalità di adesione degli enti interessati al contratto stipulato
dalla Regione.
3. Il regolamento di attuazione di cui all'art. 66, comma 1, lettera
d) individua le ipotesi nelle quali l'applicazione della presente
disposizione deve essere preceduta da apposita convenzione tra la
Regione e le amministrazioni interessate.

Art. 43.
Esercizio associato delle funzioni da parte di enti locali

1. La Regione, anche al fine di assicurare una maggiore
qualificazione della committenza pubblica, favorisce ed incentiva
l'esercizio associato da parte degli enti locali delle funzioni
amministrative e dei servizi in materia contrattuale, con particolare
riferimento alle attività di: a) consulenza in materia contrattuale,
sportelli di informazione, profilo del committente;
b) programmazione dell'attività contrattuale;
c) responsabile unico del procedimento e supporto al RUP;
d) progettazione;
e) espletamento delle procedure concorsuali;
f) stipulazione dei contratti;
g) direzione dei lavori, tutor di cantiere;
h) gestione dei contratti, controllo e vigilanza sull'esecuzione.
2. L'esercizio associato delle funzioni e dei servizi di cui al comma
1 avviene mediante unione di comuni o consorzio, oppure sulla base di
apposita convenzione che preveda la costituzione di uffici comuni,
oppure la delega di funzioni degli enti partecipanti a favore di uno
di essi, secondo il vigente ordinamento degli enti locali.
3. Gli atti associativi possono individuare l'ente responsabile della
gestione associata cui sono affidate le funzioni di stazione
appaltante.
4. Nei casi in cui l'esercizio associato ha ad oggetto le funzioni di
RUP, il relativo incarico è svolto da uno dei dipendenti assegnati
all'unione di comuni, al consorzio o all'ufficio comune, oppure da un
dipendente dell'ente delegato.
5. La Regione incentiva l'esercizio associato delle funzioni di cui
al comma 1, nell'ambito delle apposite linee di finanziamento di cui
alla legge regionale 16 agosto 2001, n. 40 (Disposizioni in materia
di riordino territoriale e di incentivazione delle forme associative
di comuni) e relativi provvedimenti di attuazione. La Regione tiene
conto inoltre dell'esercizio associato delle funzioni nella
definizione di criteri di priorità o di premialità nelle altre
procedure di finanziamento o di contributo.

Art. 44.
Avvalimento degli uffici di altre amministrazioni ed enti

1. Le amministrazioni pubbliche, per l'esercizio delle funzioni
amministrative e per lo svolgimento delle attività in materia
contrattuale, possono avvalersi degli uffici di altre amministrazioni
ed enti in possesso di idonea organizzazione amministrativa e
strumentale. 2. Il rapporto di avvalimento è disciplinato da
apposita convenzione e può riguardare le attività ed i servizi di
cui all'art. 43, comma 1. Nella convenzione sono definite, in
particolare, l'entità della controprestazione dovuta all'ente
avvalso, le relative responsabilità e le modalità di erogazione
degli incentivi dovuti al personale dell'ufficio avvalso per lo
svolgimento delle attività di progettazione e delle attività
tecnico amministrative connesse, ai sensi dell'art. 92 del decreto
legislativo n. 163/2006.

Art. 45.
Convenzioni per la gestione comune delle procedure di gara

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 33 del decreto
legislativo n. 163/2006, al fine di realizzare una semplificazione
procedurale ed una razionalizzazione della spesa per l'effettuazione
di lavori e per l'appalto di forniture e servizi di interesse comune,
le amministrazioni aggiudicatrici possono stipulare apposite
convenzioni per l'effettuazione di un'unica procedura di gara,
individuando a tale fine l'ente titolare della procedura stessa. 2.
Nelle ipotesi di cui al comma 1, il bando e la documentazione di gara
indicano il ricorso a tale forma di gestione della procedura, gli
enti interessati, nonchè la quota dell'importo posto a base di gara
di rispettiva competenza.

Art. 46.
Promozione dei sistemi e degli strumenti telematici

1. La Regione, al fine di favorire processi di semplificazione e di
efficienza delle pubbliche amministrazioni, nonchè i principi di
trasparenza e concorrenza, promuove e incentiva la diffusione,
l'integrazione e l'utilizzo tra le amministrazioni aggiudicatrici di
sistemi e strumenti telematici per l'acquisto di beni e servizi e per
l'affidamento di lavori pubblici. 2. Per le medesime finalità di cui
al comma 1, la Regione promuove la conoscenza e l'utilizzo dei
sistemi e degli strumenti telematici da parte delle imprese, anche
attraverso la collaborazione con le associazioni di categoria.

Art. 47.
Sistema telematico di acquisto

1. La Regione predispone un sistema telematico per lo svolgimento
delle procedure aperte, ristrette e negoziate, nonchè per le
procedure telematiche di acquisto previste dalla normativa nazionale
e comunitaria. 2. La Regione e i soggetti di cui all'art. 2, comma 1,
lettere a) e e) utilizzano il sistema telematico di acquisto
predisposto dalla Regione.
3. Gli enti locali e gli enti pubblici che aderiscono alla rete
telematica regionale di cui alla legge regionale n. 1/2004 possono
adottare il sistema di cui al comma 2 per l'effettuazione delle
proprie procedure.

Art. 48.
Misure di semplificazione delle procedure di acquisto

1. La Regione, d'intesa con gli enti del territorio e nell'ambito
della rete telematica regionale di cui alla legge regionale n.
1/2004, favorisce i processi di semplificazione delle procedure di
acquisto mediante: a) l'adozione di comuni regole procedurali utili a
consentire la condivisione e l'interoperabilità dei sistemi
informativi;
b) la condivisione dei servizi messi a disposizione
dall'infrastruttura della rete regionale, costituita quale
articolazione del sistema pubblico di connettività (SPC);
c) l'integrazione dei sistemi informativi e delle procedure ai fini
dell'ottimizzazione dei procedimenti amministrativi, anche attraverso
l'interscambio di informazioni utilizzabili da più amministrazioni
aggiudicatrici;
2. Le specifiche tecniche necessarie a realizzare quanto previsto al
comma 1 sono definite con le modalità di cui all'art. 6, comma 2,
della legge regionale n. 1/2004.

Art. 49.
Mercato elettronico regionale

1. I mercati elettronici realizzati in attuazione di quanto previsto
dalla normativa comunitaria e nazionale costituiscono il mercato
elettronico della Toscana, sul quale possono effettuare acquisti
tutte le amministrazioni pubbliche. 2. Il regolamento di attuazione
definisce le disposizioni per la costituzione ed il funzionamento del
mercato elettronico della Toscana, con particolare riguardo
all'abilitazione dei fornitori, alle specifiche tecniche ed alle
caratteristiche di interoperabilità dei sistemi realizzati.

Art. 50.
Ambito di applicazione. Autonomia del Consiglio regionale

1. Le disposizioni del presente capo si applicano all'attività
contrattuale: a) della giunta regionale;
b) degli enti, organismi, agenzie e aziende istituite con legge
regionale, agli enti parco regionali, all'Azienda agricola regionale
di Alberese, salvo espressa diversa disposizione della legge
istitutiva.
2. Le disposizioni del presente capo non si applicano alle aziende
USL, agli ESTAV ed agli altri soggetti del servizio sanitario
regionale che osservano le disposizioni della legge regionale 25
febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del servizio sanitario regionale),
come modificata dalla presente legge.
3. Il Consiglio regionale disciplina la propria attività
contrattuale nel regolamento interno di amministrazione e
contabilità nel rispetto dei principi di cui al presente capo.

Art. 51.
Programmazione di forniture e servizi

1. La giunta regionale e gli organi competenti degli altri soggetti
di cui all'art. 50, comma 1, lettera b), adottano, entro il 31
dicembre dell'anno precedente, il proprio programma annuale dei
contratti, di seguito denominato programma, relativo all'acquisizione
di forniture e di servizi, con esclusione delle spese in economia di
importo inferiore ad euro 20.000,00. 2. Il programma contiene
l'elenco delle forniture e dei servizi di cui si prevede
l'acquisizione nell'esercizio di riferimento, raggruppati per settori
omogenei, internamente suddiviso a seconda che gli appalti da
affidare rientrino o meno nelle soglie di applicazione della
normative europee, con l'indicazione dell'importo presunto e delle
risorse finanziarie, dei tempi previsti per l'avvio della procedura e
delle strutture competenti.
3. Il programma, approvato dalla giunta regionale, è trasmesso al
Consiglio regionale ed è pubblicato sul profilo del committente.
4. Nei casi in cui circostanze imprevdibili rendono necessario
avviare una procedura contrattuale non prevista nel programma, il/la
dirigente responsabile di cui all'art. 54 provvede con atto motivato
all'avvio della procedura e ne dà contestuale comunicazione alla
struttura organizzativa della giunta regionale competente in materia
di contratti.
5. Entro novanta giorni dall'inizio dell'esercizio finanziario, la
struttura organizzativa della giunta regionale competente in materia
di contratti predispone l'elenco dei contratti stipulati
nell'esercizio precedente da inviarsi al Consiglio regionale, nonchè
una relazione sull'attività contrattuale svolta che illustra tra
l'altro i risultati conseguiti, il grado di soddisfacimento delle
esigenze ed eventuali scostamenti rispetto ai risultati attesi.

Art. 52.
Incentivi al personale dipendente incaricato della progettazione,
della pianificazione e di attività tecnico-amministrative connesse

1. Con regolamento di attuazione la giunta regionale disciplina,
secondo criteri e modalità stabilite in sede di contrattazione
decentrata: a) la costituzione del fondo previsto dall'art. 92, comma
5, del decreto legislativo n. 163/2006 per la incentivazione del
personale dipendente incaricato della progettazione e di attività
tecnico amministrative connesse;
b) la costituzione del fondo previsto dall'art. 92, comma 6, del
decreto legislativo n.163/2006, per l'incentivazione del personale
dipendente incaricato della pianificazione.
2. Gli incentivi di cui al comma 1, lettera a) sono ripartiti tra il
responsabile unico del procedimento, gli incaricati della redazione
del progetto, del piano di sicurezza, della direzione dei lavori, del
collaudo, nonchè tra i loro collaboratori.
3. Gli incentivi di cui al comma 1, lettera b), sono attribuiti al
personale dipendente e ripartiti tra i tecnici incaricati della
redazione degli atti di pianificazione e tra i loro collaboratori.
4. Il regolamento di cui al comma i determina tra l'altro:
a) con riferimento alle attività di progettazione:
1) la percentuale, entro il limite massimo previsto dall'art. 92,
comma 5, del decreto legislativo n. 163/06, da applicare all'importo
posto a base di gara per la costituzione del fondo, da ripartire tra
i dipendenti di cui al comma 2, comprensiva degli oneri previdenziali
e assistenziali a carico dell'amministrazione;
2) i criteri per la determinazione dell'entità del fondo, da
individuare sulla base dell'importo e della complessità dell'opera
nel rispetto della percentuale determinata ai sensi del punto 1);
3) i criteri di ripartizione dell'incentivo tra le diverse figure
professionali e le modalità di erogazione del fondo;
4) le condizioni di ammissibilità dell'attribuzione degli incentivi
in presenza di altre forme di compensi;
b) con riferimento alle attività di pianificazione:
1) le attività di pianificazione per cui procedere alla costituzione
del fondo di incentivazione da ripartire tra i dipendenti di cui al
comma 3;
2) i criteri per l'individuazione della tariffa professionale di
riferimento;
3) i criteri di ripartizione degli incentivi tra le diverse figure
professionali e le modalità di erogazione del fondo;
4) le condizioni di ammissibilità dell'attribuzione degli incentivi
in presenza di altre forme di compensi.

Art. 53.
Contratti aperti

1. Le procedure di appalto di forniture e servizi indette dalla
giunta regionale per l'acquisizione di prestazioni di interesse
comune prevedono la stipula di un contratto aperto di cui si
avvalgono obbligatoriamente i soggetti di cui all'art. 50, comma 1,
lettera b). Il Consiglio regionale ha facoltà di adesione. 2. La
documentazione di gara ed il contratto stabiliscono la durata e
l'importo massimo a disposizione per le adesioni e l'impegno
dell'impresa affidataria ad applicare gli stessi prezzi, patti e
condizioni a tutti i soggetti aderenti.
3. Il/la dirigente regionale responsabile del contratto aperto
verifica il rispetto delle condizioni di cui al comma 2 nel corso
dello svolgimento del contratto stesso e, nel caso venga raggiunto
l'importo contrattuale massimo, non ammette ulteriori adesioni.

Art. 54.
Dirigente responsabile del contratto

1. Il/la dirigente competente per materia provvede all'adozione di
tutti gli atti della procedura contrattuale ed è qualificato, ai
fini della presente legge, come dirigente responsabile del contratto.
2. Il/la dirigente responsabile del contratto individua la procedura
di scelta del contraente tecnicamente e giuridicamente più idonea in
relazione all'oggetto e alla natura del contratto da stipulare.
3. Il/la dirigente responsabile del contratto assume la qualifica di
responsabile unico del procedimento, salvo che non ritenga di
attribuire l'incarico ad altro dipendente assegnato alla propria
struttura organizzativa.

Art. 55.
Capitolati d'oneri e modulistica per la partecipazione alla gara

1. La giunta regionale approva, con propria deliberazione, il
capitolato generale contenente le condizioni che possono applicarsi
indistintamente ai contratti di forniture e di servizi. 2. Il/la
dirigente responsabile della struttura competente in materia di
contratti approva gli schemi di capitolato speciale per tipologie di
forniture e di servizi e la modulistica generale contenente le
dichiarazioni sostitutive che le imprese devono rendere in sede di
gara in ordine al possesso dei requisiti di ordine generale,
tecnico-organizzativo ed economico-finanziario.
3. Il/la dirigente responsabile del contratto, in conformità agli
atti di cui ai commi 1 e 2, approva il capitolato speciale d'appalto
e la modulistica relativa alla singola procedura di affidamento.

Art. 56.
Disposizioni organizzative delle procedure di affidamento

1. L'avvio della procedura di affidamento del contratto è preceduta
da decreto del/della dirigente responsabile, fatta eccezione per le
procedure negoziate senza preventiva pubblicazione di bando e per i
servizi e le forniture in economia. 2. Il/la dirigente responsabile
del contratto, a seguito della verifica del possesso dei prescritti
requisiti, provvede all'aggiudicazione definitiva.
3. Il/la dirigente, qualora sopraggiunga un evento che renda
superflua o dannosa la stipula del contratto, può motivatamente
revocare il provvedimento di aggiudicazione.

Art. 57.
Presidenza delle gare

1. Nelle procedure aperte e ristrette le funzioni di presidente di
gara e quelle di presidente della commissione di cui all'art. 84 del
decreto legislativo n. 163/2006 sono svolte da un/una dirigente
regionale designato/a: a) per la giunta regionale, con decreto del
direttore generale competente in materia di contratti;
b) per i soggetti di cui all'art. 50, comma 1, lettera b), secondo
quanto previsto dai rispettivi regolamenti o atti interni di
organizzazione.

Art. 58.
Ufficiale erogante

1. I contratti ed i verbali di aggiudicazione e tutti gli atti per
cui occorra pubblicità ed autenticità della forma sono ricevuti
dall'ufficiale rogante. 2. L'incarico di ufficiale rogante e di
ufficiale rogante sostituto è conferito con decreto del direttore
generale competente in materia di contratti, a personale regionale
dirigente oppure appartenente alla categoria D, in possesso di laurea
in giurisprudenza e di idonea preparazione professionale.
3. L'ufficiale rogante, con le modalità prescritte dalla legge
notarile in quanto applicabili, riceve gli atti, ne custodisce
l'originale, autentica le copie, le rilascia alle parti che ne
facciano richiesta e tiene il repertorio.
4. L'ufficiale rogante cura gli adempimenti tributari connessi agli
atti da lui ricevuti in forma pubblico amministrativa e ne è
responsabile.
5. L'ufficiale rogante svolge altresì le funzioni di segretario
della commissione di cui all'art. 84 del decreto legislativo n.
163/2006.
6. Il Consiglio regionale e, compatibilmente con le esigenze della
giunta regionale, i soggetti di cui all'art. 50, comma 1, lettera b),
possono avvalersi dell'ufficiale rogante della giunta regionale per
la propria attività contrattuale.
7. Il regolamento di attuazione di cui all'art. 66, comma 1, lettera
f) disciplina:
a) gli ulteriori requisiti per il conferimento dell'incarico di
titolare e di sostituto e la valutazione dell'idonea preparazione
professionale;
b) le ulteriori competenze collegate all'espletamento dell'incarico;
c) i compiti del sostituto;
d) le modalità di tenuta del repertorio e degli altri registri;
e) l'individuazione e l'ammontare delle spese contrattuali;
f) le eventuali assicurazioni, a carico dell'amministrazione, a
copertura dei rischi derivanti dall'esercizio della funzione.

Art. 59.
Affidamenti in economia

1. La giunta regionale e gli altri soggetti di cui all'art. 50
disciplinano con proprio provvedimento l'acquisizione in economia di
lavori, forniture e servizi, nel rispetto di quanto previsto
dall'art. 125 del decreto legislativo n. 163/2006 e secondo i
principi di economicità, efficacia, imparzialità, trasparenza e
proporzionalità, tutela del lavoro e sicurezza del lavoro. 2. Il
provvedimento di cui al comma 1, in relazione alle specifiche
esigenze e competenze, individua in particolare:
a) le singole tipologie di spese per forniture e servizi con
eventuali limiti di importo;
b) nell'ambito delle categorie generali di cui all'art. 125, comma 6,
del decreto legislativo n. 163/2006, i lavori eseguibili in economia;
c) le modalità di affidamento di forniture e servizi, con preventiva
pubblicazione di un avviso pubblico per le spese di importo pari o
superiore ad euro 100.000,00;
d) le modalità di affidamento di lavori, forniture e servizi
mediante l'utilizzo del sistema telematico di acquisto di cui
all'art. 47.

Art. 60.
Aumento o diminuzione della prestazione di contratti di forniture e
servizi

1. Qualora nel corso dell'esecuzione del contratto, per eventi
imprevedibili, occorra un aumento o una diminuzione della prestazione
originaria, il contraente è obbligato alla sua esecuzione agli
stessi patti e condizioni, sempre che l'aumento o la diminuzione sia
contenuta entro il quinto dell'importo contrattuale.

Art. 61.
Spese contrattuali

1. Tutte le spese inerenti gli atti amministrativi di gara sono a
carico dell'amministrazione aggiudicatrice. 2. Le spese di copia, gli
oneri tributari ed ogni altra spesa connessa al contratto, sono a
carico del contraente.

Art. 62.
Modifiche all'art. 101 della legge regionale n. 40/2005

1. Dopo il comma 1, dell'art. 101, della legge regionale 24 febbraio
2005, n. 40 (Disciplina del servizio sanitario regionale), è
inserito il seguente: "1-bis.Nell'esercizio delle funzioni di cui al
comma 1, lettera a), gli ESTAV operano quali centrali di committenza
ai sensi dell'art. 33 del decreto legislativo n. 163/2006 e dell'art.
1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato âlegge
finanziaria 2007â), per conto delle aziende unità sanitarie locali
e delle aziende ospedaliero-universitarie e sono pertanto soggetti a
tutte le disposizioni nazionali e regionali che disciplinano gli
acquisti delle aziende stesse".

Art. 63.
Modifiche all'art. 132 della legge regionale n. 40/2005

1. Il comma 1, dell'art. 132, della legge regionale n. 40/2005 è
sostituito dal seguente: "1. Le aziende sanitarie e gli ESTAV, per
quanto di rispettiva competenza ed in conformità della disciplina
comunitaria, nazionale e regionale in materia di contratti pubblici e
di sicurezza sui luoghi di lavoro, disciplinano l'attività
contrattuale attraverso il regolamento di cui all'art. 133.".

Art. 64.
Sostituzione dell'art. 133 della legge regionale n. 40/2005

1. L'art. 133 della legge regionale n. 40/2005 è sostituito dal
seguente: "Art. 133. (Regolamento dell'attività contrattuale). - 1.
Il regolamento sull'attività contrattuale, adottato dal direttore
generale di ciascun ente, disciplina in particolare:
a) la programmazione, annuale e pluriennale, dell'attività
contrattuale;
b) modalità di raccordo per la rilevazione delle esigenze degli enti
per i quali l'ESTAV opera per l'approvigionamento di beni e servizi;
c) forme e modalità organizzative interne per la gestione delle
procedure di gara e per la gestione della fase di esecuzione dei
contratti;
d) tenuta ed aggiornamento dell'elenco dei fornitori;
e) procedure di affidamento del servizio di cassa;
f) affidamenti in economia.

Art. 65.
Modifiche all'art. 12 della legge regionale n. 87/1997

1. Dopo il comma 2 dell'art. 12 della legge regionale 24 novembre
1997, n. 87 (Disciplina dei rapporti tra le cooperative sociali e gli
enti pubblici che operano in ambito regionale) è aggiunto il
seguente: "2-bis. 1 costi relativi al personale non sono soggetti a
ribasso in sede di gara".

Art. 66.
Normativa di attuazione

1. La giunta regionale, con specifici regolamenti da emanarsi previa
informativa del Consiglio regionale entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, ne disciplina la
relativa attuazione, con particolare riferimento: a) all'osservatorio
regionale dei contratti pubblici di cui al capo II, per quanto
attiene:
1) alle modalità di costituzione e tenuta dell'archivio di cui
all'art. 5, comma 3;
2) alle modalità di costituzione e di funzionamento del Comitato di
indirizzo di cui all'art. 6;
3) ai contenuti, termini e modalità operative inerenti gli obblighi
di trasmissione dei dati e delle informazioni di cui all'art. 8, di
cui all'art. 10, comma 3, nel rispetto del criterio della massima
semplificazione e del minor aggravio procedurale a carico delle
stazioni appaltanti;
4) alle modalità di formazione, di validazione e aggiornamento del
prezzario di cui all'art. 12, nonchè i dati e le informazioni utili
alla elaborazione dello stesso;
b) alle disposizioni di tutela della sicurezza e della regolarità
del lavoro di cui al capo IV, per quanto attiene:
1) alle modalità di verifica dei pagamenti delle retribuzioni al
personale dipendente dell'impresa appaltatrice, secondo quanto
previsto dall'art. 18;
2) ai requisiti professionali ed ai compiti del tutor di cantiere di
cui all'art. 22;
3) alla documentazione idonea a dimostrare la regolarità dei
rapporti di lavoro intercorrenti con i lavoratori presenti a
qualsiasi titolo nel cantiere, come previsto dall'art. 23, comma 3;
c) alle disposizioni in materia di organizzazione amministrativa di
cui al capo V per quanto attiene:
1) ai requisiti di professionalità ed i compiti del responsabile
unico del procedimento, le ipotesi di coincidenza tra il responsabile
unico del procedimento ed il direttore dell'esecuzione del contratto
di cui all'art. 119 del decreto legislativo n. 163/2006; l'importo
massimo della tipologia dei lavori per i quali il responsabile può
coincidere con il progettista, relativamente ai contratti per
l'affidamento di lavori pubblici;
d) alle disposizioni concernenti forme e modalità di gestione comune
delle procedure e dei contratti di cui alla sezione I del capo VI,
per quanto attiene:
1) alla disciplina degli appalti di interesse generale di cui
all'art. 42;
e) ai sistemi telematici di acquisto di cui alla sezione II del capo
VI per quanto attiene:
1) alla costituzione ed al funzionamento del mercato elettronico
della Toscana, ai sensi dell'art. 49;
f) alle disposizioni di disciplina dell'attività contrattuale della
Regione e degli enti dipendenti di cui al capo VII, per quanto
attiene:
1) alla disciplina degli incentivi al personale incaricato delle
attività di progettazione, di pianificazione e delle attività
tecnico-amministrative connesse, ai sensi dell'art. 52;
2) alla disciplina dell'ufficiale rogante, ai sensi dell'art. 58,
comma 7;
3) alla disciplina degli affidamenti in economia, ai sensi dell'art.
59, comma 2.

Art. 67.
Clausola valutativa

1. A decorrere dal secondo anno di applicazione, la giunta regionale
presenta annualmente al Consiglio regionale una relazione in ordine
ai risultati ottenuti nell'attuazione della presente legge, con
riferimento: a) alle iniziative svolte per promuovere la
collaborazione, il coordinamento e l'integrazione tra le stazioni
appaltanti e per promuovere la qualificazione e la formazione del
relativo personale ed ai risultati conseguiti in termini di ricorso
alla gestione comune delle procedure di gara e di conseguente
riduzione del numero delle procedure di appalto avviate sul
territorio regionale;
b) alle iniziative assunte in ordine al coordinamento ed al
potenziamento della attività di controllo in materia di sicurezza
nei luoghi di lavoro da parte delle aziende U.S.L. e ai risultati
conseguiti in termini di incremento del numero di controlli
effettuati, stabilendo che nell'anno 2008 essi dovranno essere
incrementati di almeno il 10 per cento rispetto all'anno 2007 e nel
2009 di un ulteriore 10 per cento rispetto allo stesso anno.
2. Alla relazione è allegato il rapporto di sintesi
dell'osservatorio di cui all'art. 5, comma 11.
3. Nella prima relazione viene altresì dato conto delle attività
svolte per il potenziamento dell'osservatorio regionale sui contratti
pubblici e dei relativi provvedimenti attuativi.
4. Al compimento del quinto anno di applicazione della presente legge
la giunta regionale presenta al Consiglio regionale una relazione che
illustra gli esiti dei controlli effettuati e l'evoluzione temporale
delle diverse tipologie di violazione accertate.

Art. 68.
Procedimenti in itinere

1. Le procedure di aggiudicazione o di affidamento in corso alla data
di entrata in vigore della presente legge ed i relativi contratti di
appalto non sono soggette alle disposizioni della presente legge.

Art. 69.
A b r o g a z i o n i

1. Sono abrogate: a) la legge regionale 8 marzo 2001, n. 12
(Disciplina dell'attività contrattuale regionale);
b) la legge regionale 1° dicembre 1989, n. 79 (Attuazione dell'art. 8
della legge 17 febbraio 1987, n. 80. Istituzione osservatorio
regionale degli appalti, delle concessioni e delle opere pubbliche);
c) la legge regionale 12 novembre 1993, n. 87 (Modifica alla legge
regionale 1 dicembre 1989, n. 79 "Attuazione art. 8 della legge 17
febbraio 1987, n. 80. Istituzione osservatorio regionale degli
appalti, delle concessioni e delle opere pubbliche");
d) la legge regionale 10 giugno 2002, n. 19 (Modifiche alla legge
regionale 8 marzo 2001, n. 12. "Disciplina dell'attività
contrattuale regionale").
e) la legge regionale 4 aprile 2003, n. 17 (Modifiche alla legge
regionale 8 marzo 2001, n. 12 "Disciplina dell'attività contrattuale
regionale").

Art. 70.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge, stimati in euro
330.000,00 per l'anno 2007, euro 475.000,00 per l'anno 2008 ed euro
475.000,00 per l'anno 2009, si fa fronte con i seguenti stanziamenti
del bilancio di previsione 2007 e pluriennale a legislazione vigente
2007/2009: euro 330.000,00 per l'anno 2007 sulla unità previsionale
di base (UPB) 119 "Azioni di sistema Regione- enti locali - Spese di
investimento";
euro 102.000,00 per ciascuno degli anni 2008 e 2009 sulla UPB 111
"Azioni di sistema Regione-enti locali - Spese correnti";
euro 373.000,00 per ciascuno degli anni 2008 e 2009 sulla UPB 711
"Funzionamento della struttura regionale - Spese correnti".
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge di
bilancio.

Art. 71.
Disposizioni transitorie

1. La giunta regionale, con deliberazione da adottarsi entro e non
oltre centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
definisce i criteri e le modalità di attribuzione all'osservatorio
delle risorse umane e strumentali necessarie allo svolgimento dei
compiti previsti dalla presente legge; determina inoltre la
decorrenza dell'operatività della nuova struttura. 2. Sino alla data
fissata dalla deliberazione di cui al comma 1 continuano ad
applicarsi le disposizioni della legge regionale n. 79/1989.
3. Sino all'entrata in vigore del regolamento di attuazione di cui
all'art. 66, comma 1, lettera f) l'attività dell'ufficiale rogante e
gli affidamenti in economia continuano ad essere disciplinati dalle
disposizioni contenute nel decreto del Presidente della giunta
regionale 5 settembre 2001, n. 45/r (Regolamento di attuazione della
legge regionale 8 marzo 2001, n. 12 "Disciplina dell'attività
contrattuale regionale").

Art. 72.
Disposizioni di prima attuazione

1. Il Presidente della giunta regionale, entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, avvia le procedure volte
alla stipula del patto per la sicurezza e regolarità del lavoro, di
cui all'art. 26, mediante la convocazione delle rappresentanze dei
soggetti coinvolti. 2. Le stazioni appaltanti disciplinano le
modalità di affidamento dei contratti di cui all'art. 3 nel termine
di centottanta giorni dalla entrata in vigore della presente legge.
Fino all'emanazione ditali disposizioni le stazioni appaltanti
osservano quanto previsto dall'art. 27 del decreto legislativo n.
163/2006.
3. I soggetti di cui all'art. 50, comma 1, lettera b), provvedono,
entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, a
verificare la conformità alle disposizioni della presente legge dei
rispettivi regolamenti o atti interni di organizzazione, adeguandoli,
ove necessario, e dando comunicazione alla Regione dell'avvenuta
verifica ed adeguamento. Decorso tale termine, le disposizioni dei
regolamenti o degli atti interni di organizzazione eventualmente
contrastanti ed i regolamenti e gli atti interni di organizzazione
che non sono stati oggetto della comunicazione di avvenuta verifica
ed adeguamento, cessano di avere efficacia.

Art. 73.
Decorrenza dell'efficacia

1. Le disposizioni di cui agli articoli 6, 9, 12, 18, 22, 52, sono
applicabili dalla data di entrata in vigore dei relativi regolamenti
di attuazione di cui all'art. 66. 2. La giunta regionale, entro
sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, approva
la deliberazione di cui al comma 1 dell'art. 25 concernente le
direttive volte al potenziamento dell'attività di controllo in
materia di sicurezza nei luoghi di lavoro.
3. Negli appalti di servizi, la quantificazione degli oneri della
sicurezza prevista dall'art. 15 è effettuata obbligatoriamente nelle
procedure di gara avviate a decorrere dal sessantesimo giorno dalla
data di approvazione del prezzario di cui all'art. 12 da parte della
giunta regionale.
4. La giunta regionale approva le linee guida per la valutazione
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, di cui all'art. 30,
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
5. Al fine di consentire alle stazioni appaltanti di adeguare la
propria organizzazione e di svolgere i necessari interventi formativi
del proprio personale, l'applicazione dell'art. 36, comma 1, in
materia di offerta economicamente più vantaggiosa, avviene in forma
graduale nel termine massimo di sei mesi dalla data di deliberazione
da parte della giunta regionale delle linee guida di cui al comma 4.
I comuni aventi popolazione inferiore a quindicimila abitanti sono
tenuti a dare applicazione alla medesima disposizione nel termine
massimo di un anno dalla data sopra indicata.

Art. 74.
Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il sessantesimo giorno dalla
data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Toscana.
Firenze, 13 luglio 2007
MARTINI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta
del 27 giugno 2007.