1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 6-2-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 197 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 31 dicembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 31 dicembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Rendiconto generale della Regione Molise per l'esercizio finanziario 2011 - Entrate di competenza - Indicazione dell'avanzo di amministrazione "presunto" (pari ad euro 282.708.532,00, come da bilancio di previsione 2011), in luogo di quello "accertato" al 31 dicembre 2012 (pari ad euro 282.589.969,83, come da rendiconto 2010) - Ricorso del Governo - Denunciata erroneita' dell'indicazione - Contrasto con disposizioni statali e regionali in materia di contabilita' pubblica - Violazione dei principi in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Molise 19 ottobre 2012, n. 23, art. 2. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 28 marzo 2000, n. 76; legge della Regione Molise 7 maggio 2002, n. 4. Bilancio e contabilita' pubblica - Rendiconto generale della Regione Molise per l'esercizio finanziario 2011 - Residui attivi al 31 dicembre 2010 - Inclusione di numerose partite relative ad anni trascorsi, delle quali la Regione non ha giustificato il mantenimento in bilancio - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con disposizioni statali e regionali in materia di contabilita' pubblica - Violazione dei principi in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Molise 19 ottobre 2012, n. 23, art. 7. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 28 marzo 2000, n. 76, art. 21; legge della Regione Molise 7 maggio 2002, n. 4. Bilancio e contabilita' pubblica - Rendiconto generale della Regione Molise per l'esercizio finanziario 2011 - Fondo cassa al 31 dicembre 2010 - Indicazione di euro 171.213.000,00 (anziche' di euro 66.683.309,03, come risultante dal conto del Tesoriere e dal rendiconto per l'esercizio finanziario 2010) - Ricorso del Governo - Denunciata erroneita' dell'indicazione - Contrasto con disposizioni statali e regionali in materia di contabilita' pubblica - Violazione dei principi in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Molise 19 ottobre 2012, n. 23, art. 9. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 28 marzo 2000, n. 76; legge della Regione Molise 7 maggio 2002, n. 4, artt. 20 e 21. (13C00010) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 6-2-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato presso la quale
ha il proprio domicilio in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, nei
confronti della Regione Molise, in persona del Presidente della
Giunta regionale pro-tempore per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale degli articoli 2, 7 e 9 della legge regionale Molise
n. 23 del 19 ottobre 2012, recante «Rendiconto generale della Regione
Molise per l'esercizio finanziario 2011», pubblicata nel B.U.R. n. 25
del 26 ottobre 2012, giusta delibera del Consiglio dei Ministri in
data 21 dicembre 2012.

Fatto

Con la legge regionale n. 23 del 19 ottobre 2012 indicata in
epigrafe, che consta di diciassette articoli, la Regione Molise ha
emanato le disposizioni in tema di misure di rendiconto generale per
l'esercizio finanziario per l'anno 2011.
È avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe,
la Regione Molise abbia ecceduto dalla propria competenza in
violazione della normativa costituzionale, come si confida di
dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti motivi:
1) L'art. 2 della legge Regione Molise n. 23/2012 viola
l'art. 117, comma 3, della Costituzione.
Va preliminarmente rilevato che la legge regionale n. 23/12
citata risulta nel suo complesso carente di taluni necessari elementi
essenziali dai quali rilevare l'attuale situazione
economico-finanziaria e patrimoniale della Regione Molise.
In particolare, manca la nota informativa che evidenzia gli oneri
e gli impegni finanziari, rispettivamente, stimati e sostenuti,
derivanti da contratti relativi a strumenti finanziari derivati e da
contratti di finanziamento che includono una componente derivata,
secondo quanto espressamente previsto dall'art. 3, comma 8, della
legge 22 dicembre 2008, n. 203, contenente le «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(finanziaria 2009)».
Manca, inoltre, la totalità delle risultanze gestionali di tutti
gli enti regionali dipendenti.
Va anche rilevato che la legge regionale n. 23/12 citata è stata
approvata in forma legislativa oltre i termini imposti dall'art. 55
della legge 22 maggio 1971, n. 347 di approvazione dello Statuto
della Regione Molise.
Tale norma prevede, infatti, al primo comma, che «entro il 31
marzo di ogni anno la Giunta presenta alla Presidenza del Consiglio
il conto consuntivo dell'esercizio finanziario dell'anno precedente
che è approvato con legge entro il 30 giugno». In altre parole, è
proprio l'autonomia regionale che ne impone l'approvazione entro il
temine perentorio del 30 giugno. D'altronde, tale tassativa
previsione temporale è coerente con quanto dispone l'art. 29, comma
1, del decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, che detta «Principi
fondamentali e norme di coordinamento in materia di bilancio e di
contabilità delle regioni, in attuazione dell'art. 1, comma 4, della
legge 25 giugno 1999, n. 208».
L'art. 29, comma 1, citato prevede, infatti, che «il rendiconto
generale della regione è approvato con legge regionale entro il 30
giugno dell'anno successivo all'esercizio cui questo si riferisce.»
Come si evince dalla giurisprudenza costituzionale in materia,
indipendentemente dalla loro autoqualificazione come norme di
principio e di coordinamento, guardando al loro contenuto diretto a
fissare il perseguimento degli «obiettivi di convergenza e di
stabilita'» derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione
Europea e «in coerenza con i vincoli che ne derivano in ambito
nazionale (art. 1 legge n. 76/2000 citata), deve concludersi che si
tratta, appunto, di disposizioni dirette a incidere sulla finanza
regionale.
Va ricordato, quindi, che «il coordinamento della finanza
pubblica, cui fa riferimento l'art. 117, comma terzo, della
Costituzione, è, più che una materia, una funzione che, a livello
nazionale, e quanto alla finanza pubblica nel suo complesso, spetta
allo Stato.» (sentenza n. 414/2004).
La Regione Molise, infine, nell'allegato «E» - «Elenco della
situazione annuale dei fondi di Garanzia» è tenuta, ai sensi
dell'art. 30, comma 3, della legge regionale 7 maggio 2002, n. 4,
contenente il «Nuovo ordinamento contabile della Regione Molise» di
contabilità regionale, a indicare oltre all'importo delle garanzie
fideiussorie, anche la relativa copertura finanziaria, il capitale
garantito, la durata, la parte dell'obbligazione per la quale il
fondo viene costituito.
La legge Regione Molise n. 23/12 citata, oltre ad essere in
contrasto con le vigenti norme di contabilità pubblica, come già
osservato, non garantisce il rispetto del principio di certezza delle
risultanze gestionali.
L'art. 2 della citata legge n. 23/12 riporta erroneamente, tra le
entrate di competenza, l'avanzo di amministrazione «presunto», pari
ad euro 282.708.532,00, come da bilancio di previsione 2011 (art. 8,
«avanzo di amministrazione», della legge Regione Molise 1° febbraio
2011, n. 3), in luogo di quello «accertato», al 31 dicembre 2010,
pari ad euro 282.589.969,83, giusta quanto si evince dal rendiconto
2010 (art. 9, «situazione finanziaria», della legge Regione Molise 26
gennaio 2012, n. 1).
L'art. 2 citato si pone, dunque, in contrasto con i richiamati
parametri normativi in violazione dell'art. 117, comma 3,
Costituzione.
2) L'art. 7 della legge Regione Molise n. 23/2012 viola
l'art. 117, comma 3, della Costituzione.
L'art. 7 citato, intitolato «somma dei residui attivi», riporta,
appunto, tra i residui attivi, che alla fine dell'esercizio
finanziario 2011 erano pari ad euro 1.286.613.416,17, numerose
partite, relative ad anni oramai decorsi, in relazione alle quali la
Regione Molise non ha fornito giustificazioni in ordine al loro
mantenimento in bilancio.
Tale norma si pone, quindi, in contrasto con quanto prevede la
legge 76/2000 citata e, in particolare, con l'art. 21 della predetta
legge.
Come già ricordato supra, come si evince dalla giurisprudenza
costituzionale in materia, indipendentemente dalla loro
autoqualificazione come norme di principio e di coordinamento,
guardando al loro contenuto diretto a fissare il perseguimento degli
«obiettivi di convergenza e di stabilita'» derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione Europea e «in coerenza con i
vincoli che ne derivano in ambito nazionale (art. 1 legge n. 76/2000
citata), deve concludersi che si tratta, appunto, di disposizioni
dirette a incidere sulla finanza regionale.
Va ricordato, pertanto, che «il coordinamento della finanza
pubblica, cui fa riferimento l'art. 117, comma terzo, della
Costituzione, è, più che una materia, una funzione che, a livello
nazionale, e quanto alla finanza pubblica nel suo complesso, spetta
allo Stato.» (sentenza n. 414/2004).
L'art. 7 citato si pone, dunque, in contrasto con i richiamati
parametri normativi in violazione dell'art. 117, comma 3,
Costituzione.
3) L'art. 9 della legge Regione Molise n. 23/2012 viola
l'art. 117, comma 3, della Costituzione.
L'art. 9 della legge Regione Molise n. 23/2012 indicata in
epigrafe, che descrive la «situazione finanziaria» della Regione,
prevede che l'avanzo di amministrazione dell'esercizio finanziario
2011 è accertato in euro 266.792.285,46, come risulta dai dati
contenuti nel medesimo comma.
Deve, però, rilevarsi che il citato art. 9 indica impropriamente
in euro 171.213.000,00 il fondo cassa al 31 dicembre 2010 che,
invece, come risulta dal conto del Tesoriere e dal rendiconto per
l'esercizio finanziario 2010 (art. 9 della legge Regione n. 1/2012)
è pari ad euro 66.683.309,03.
Tale norma viola, dunque, i principi generale in tema di
contabilità richiamati nella legge regionale n. 4/2002 citata, in
particolare gli artt. 20 e 21, che si pone in dichiarata attuazione
non solo dei principi contenuti nello Statuto della Regione Molise,
ma anche di quelli contenuti nel decreto legislativo n. 76/2000
citato (art. 1 della legge Regione Molise n. 4/2002 citata).
Come già ricordato supra, come si evince dalla giurisprudenza
costituzionale in materia, indipendentemente dalla loro
autoqualificazione come norme di principio e di coordinamento,
guardando al loro contenuto diretto a fissare il perseguimento degli
«obiettivi di convergenza e di stabilita'» derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione Europea e «in coerenza con i
vincoli che ne derivano in ambito nazionale» (art. 1 legge n. 76/2000
citata), deve concludersi che si tratta, appunto, di disposizioni
dirette a incidere sulla finanza regionale.
Va ricordato, pertanto, che «il coordinamento della finanza
pubblica, cui fa riferimento l'art. 117, comma terzo, della
Costituzione, è, più che una materia, una funzione che, a livello
nazionale, e quanto alla finanza pubblica nel suo complesso, spetta
allo Stato.» (sentenza n. 414/2004).
L'art. 9 citato si pone, dunque, in contrasto con i richiamati
parametri normativi in violazione dell'art. 117, comma 3,
Costituzione.
Per le suesposte considerazioni si Ritiene che le sopra citate
norme della legge della Regione Molise n. 23/2012 e dell'allegato «E»
- «Elenco della situazione annuale dei fondi di Garanzia»,
contrastano con le disposizioni in materia di contabilità pubblica
di cui al decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, recante «Principi
fondamentali e norme di coordinamento in materia di bilancio e di
contabilità delle regioni, in attuazione dell'art. 1, comma 4, della
legge 25 giugno 1999, n. 208» citata e con la legge regionale di
contabilità della Regione Molise 7 maggio 2002, n. 4 citata e,
pertanto, violano, l'art. 117, terzo comma, della Costituzione che
riserva allo Stato i principi in materia di coordinamento di finanza
pubblica.

P.Q.M.

Si conclude perchè gli articoli 2, 7 e 9, della legge Regione
Molise n. 23/2012 e l'allegato «E» - «Elenco della situazione annuale
dei fondi di Garanzia» indicata in epigrafe siano dichiarati
costituzionalmente illegittimi.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
Ministri del 21 dicembre 2012.
Roma, 22 dicembre 2012

L'Avvocato dello Stato: Palmieri