Serie Generale n. 196 del 23-8-1995
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
CIRCOLARE 17 luglio 1995, n. 197
Criteri per le assegnazioni degli alloggi ai dipendenti e per la locazione dei beni dello Stato gestiti dall'Amministrazione finanziaria. (GU Serie Generale n.196 del 23-08-1995)

Agli uffici del territorio
Alle sezioni staccate del demanio
e, per conoscenza:
Al Dipartimento del territorio -
Largo Leopardi, 5
Al Dipartimento delle entrate
Al Dipartimento delle dogane ed
imposte indirette
Alle direzioni regionali delle
entrate
Alle direzioni compartimentali del
territorio
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato -
Ispettorato generale di finanza
Alle ragionerie centrali, regionali
e provinciali dello Stato
Alle delegazioni regionali della
Corte dei conti
Al fine di assicurare un miglior andamento della pubblica
amministrazione, si rende necessario rivedere i criteri
precedentemente dettati con la circolare n. 426, del 31 ottobre 1988,
in materia di assegnazione di alloggi, acquisiti per il personale in
base a specifiche leggi, ai dipendenti in servizio, ai nuovi assunti
e a coloro che siano assegnati d'ufficio nella sede perchè
provenienti da sede di servizio diversa.
Tali alloggi sono da considerare alloggi di servizio latu sensu in
base alla sentenza della Corte costituzionale n. 417 del 24
novembre-7 dicembre 1994.
Appare altresì necessario premettere che, a seguito della riforma
dell'Amministrazione finanziaria di cui alla legge n. 358/91 ed al
decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n. 287, con la
quale si è dato un nuovo assetto organizzativo agli uffici
finanziari, non ha più ragion d'essere l'attribuzione di una
determinata quantità di alloggi alle singole direzioni generali.
Conseguentemente sarà possibile autorizzare gli scambi di
appartamento tra assegnatari che ne abbiano fatto espressa richiesta,
per mutate esigenze familiari.
Tutti gli immobili regolati dalla presente circolare, appartenenti
al patrimonio indisponibile dello Stato, devono essere assegnati
esclusivamente a qualsiasi dipendente, trasferito o nominato nella
sede o in essa già in servizio, con atto di concessione-contratto di
durata quadriennale non tacitamente rinnovabile: la scadenza del
termine prestabilito per la durata della concessione ha come effetto
la risoluzione automatica del rapporto con l'insorgere dell'obbligo,
per il concessionario, di rilasciare l'immobile senza la necessità
di disdetta o di un formale provvedimento di revoca da parte della
amministrazione concedente.
Nella fattispecie non opera infatti il silenzio-assenzo o il
rinnovo tacito attesa la natura giuridica dell'oggetto della
concessione.
Qualora prima del termine fissato nel provvedimento l'interessato
dovesse essere trasferito ad altra sede o cessare dal servizio a
qualsivoglia titolo, la concessione dovrà intendersi priva di
ulteriore efficacia.
L'assegnatario, con atto concessorio scaduto, se ne ha interesse,
può presentare istanza per la concessione dello stesso alloggio o di
altro in posizione di par condicio rispetto agli altri concorrenti
all'assegnazione.
Nel caso in cui per lo stesso immobile dovessero pervenire più
richieste, dovrà procedersi alla formulazione di una graduatoria
compilata da una Commissione del Ministero, in sede locale, cui
compete l'intera procedura per l'assegnazione.
Gli alloggi costruiti o acquistati o recuperati per determinate
categorie di personale dovranno essere assegnati alla stessa
categoria beneficiaria semprechè esistano appartenenti alla stessa;
differentemente gli immobili possono essere assegnati a qualunque
altro dipendente in servizio - trasferito o nominato - che ne abbia
fatto richiesta.
I requisiti che ciascun richiedente deve possedere sono:
a) la cittadinanza italiana;
b) l'impegno ad assumere la residenza nel comune
in cui è ubicato l'immobile, qualora non l'abbia;
c) la non titolarità del diritto di proprietà, usufrutto, uso,
abitazione nello stesso comune, o in quelli vicini, su di un alloggio
adeguato alle esigenze del proprio nucleo familiare o in qualsiasi
altra località per il quale, o per i quali, dedotte le spese nella
misura del 25%, sia attribuibile un reddito annuo ricavabile
dall'immobile stesso o dagli stessi superiore a L. 4.000.000;
d) il non aver ottenuto l'assegnazione in proprietà o con patto
di futura vendita di un alloggio costruito a totale carico o con il
concorso o con il contributo o con il finanziamento agevolato, in
qualunque forma concessi, dallo Stato o da altro ente pubblico nel
luogo in cui deve prestare servizio.
La commissione di cui appresso procederà all'assegnazione degli
alloggi secondo i punteggi e gli altri criteri preferenziali indicati
nelle tabelle in allegato.
La commissione ministeriale la cui composizione dovrà essere
rinnovata in occasione di ciascuna procedura di tipo concorsuale,
sarà costituita da un funzionario e da altri due membri scelti con
il doppio sorteggio tra tutti i dipendenti. Un primo sorteggio sarà
effettuato tra i soli funzionari, il secondo tra la generalità dei
dipendenti.
Il bando di concorso deve indicare:
a) il luogo in cui si trovano gli alloggi o l'alloggio;
b) i requisiti soggettivi che debbono essere posseduti al momento
della pubblicazione del bando;
c) la misura del canone di concessione, che deve essere
determinato in base alle leggi vigenti al momento della pubblicazione
del bando.
La domanda di partecipazione dovrà contenere le seguenti
documentate indicazioni:
a) cittadinanza e residenza del concorrente;
b) composizione del nucleo familiare;
c) indicazione e consistenza dell'alloggio occupato;
d) ogni altro utile elemento ai fini della valutazione del
bisogno dell'alloggio;
e) reddito del nucleo familiare;
Dopo l'emissione del bando da parte dell'ufficio del territorio,
ove istituito, o della sezione staccata del demanio, operante nel
periodo transitorio di cui all'art. 79, quinto comma, del regolamento
27 marzo 1992, la succitata commissione entro trenta giorni dal
ricevimento delle istanze e documenti, procede all'istruttoria ed
agli altri atti preparatori; successivamente pubblica la graduatoria
provvisoria, con il punteggio da ciascun aspirante riportato,
assegnando un breve termine per le osservazioni degli interessati,
nonchè la graduatoria definitiva che resterà affissa per quindici
giorni consecutivi in luogo aperto al pubblico. Curerà tutti gli
ulteriori adempimenti, compresa l'emanazione dei provvedimenti di
assegnazione che devono essere notificati agli aventi diritto con
l'avvertenza che la mancata accettazione della assegnazione entro
trenta giorni dall'avvenuta notifica comporta la decadenza dal
diritto alla assegnazione stessa.
Gli eventuali ricorsi, producibili nel termine di 30 giorni
dall'avvenuta notifica, devono essere trasmessi, corredati della
documentazione e relativa relazione, all'ufficio gerarchicamente
sopraordinato.
La revoca del provvedimento, ove si rendesse necessaria, è
effettuata dallo stesso ufficio che ha provveduto in ordine
all'approvazione della graduatoria.
Nulla è innovato per l'assegnazione degli immobili demaniali e, in
particolare, del demanio storico-artistico, salvo per quegli alloggi
destinati ai dipendenti per i quali si applicano i criteri generali
disposti per quelli facenti parte del patrimonio indisponibile.
Per l'assegnazione di tale categoria di beni, tranne l'eccezione di
cui innanzi, si deve far ricorso alla concessione amministrativa in
senso stretto da rilasciare previa comparazione tra le diverse
istanze, se esistenti, fatte pervenire da qualunque soggetto
interessato, a seguito di idonea pubblicizzazione dell'offerta; essa
è operata sulla base di criteri atti a garantire la utilizzazione
ottimale del bene, sia in termini di entrata erariale che di
conservazione dello stesso, tenuto conto della finalità d'uso del
bene.
Per quanto attiene ai beni patrimoniali disponibili, si ritiene che
non sia opportuno stipulare contratti di locazione utilizzando il
sistema dell'asta pubblica.
In materia, infatti, non sarebbe espressione di buona
amministrazione dare a terzi il godimento di un bene pubblico sulla
base del solo vantaggio di un canone più elevato: la solvibilità
del futuro locatario, nonchè gli altri elementi che, in genere,
concorrono a determinare quell'intuitu personae sulla cui base i
privati si determinano ad addivenire alla locazione di un immobile di
loro proprietà - elementi tutti che non possono non essere anche
alla base delle scelte dell'amministrazione - non sono valutabili
ricorrendo ad un procedimento (l'asta pubblica) che determina l'altro
contraente in modo automatico per il quale l'aggiudicazione
dell'immobile avverrebbe necessariamente a favore di chi abbia fatto
l'offerta più favorevole.
Allo scopo di evitare di alimentare un inevitabile contenzioso
civilistico per inadempienza contrattuale di un aggiudicatario
scelto, in sostanza, "a caso" anzichè intuitu personae e, al tempo
stesso, di realizzare il massimo rendimento di un immobile
patrimoniale, si ritiene opportuno che la scelta del contraente
avvenga attraverso l'istituto della licitazione privata limitando in
tal modo la gara tra interessati preselezionati dall'Amministrazione.
A tal fine, il procedimento per la locazione degli immobili in
parola dovrà essere costituito da due fasi il più possibile snelle:
nella prima, gli uffici del territorio o le sezioni staccate del
demanio, ciascuno nel proprio ambito territoriale, porteranno a
conoscenza della generalità attraverso i comuni mezzi di
informazione: stampa, televisioni locali, etc, l'esistenza degli
immobili da locare fissando un termine entro il quale i terzi
potranno far conoscere all'ufficio il proprio interesse a contrarre.
L'"avviso" dovrà chiaramente specificare che i canoni saranno
determinati sulla base dei valori correnti di mercato e che
l'amministrazione si riserva di procedere alla stipulazione del
contratto mediante licitazione privata (art. 38, n. 4, del
regolamento della C.G.S.). Nella seconda fase l'ufficio, assunte le
necessarie informazioni su coloro che abbiano dichiarato il loro
interesse ad addivenire alla locazione, invita con lettera
raccomandata con ricevuta di ritorno, solo coloro che, sulla base
delle informazioni raccolte, diano maggior affidamento di
solvibilità e correttezza, ad offrire un canone maggiore rispetto a
quello di mercato (nel frattempo determinato dall'U.T.E.) che,
ovviamente, sarà indicato nell'"invito" a contrarre.
Inoltre, giacchè la applicabilità della legge n. 392/1978, è
stata affermata da questo Ministero con circolare n. 400 del 21
maggio 1981, si conferma che nei casi richiamabili, trovano
applicazione per tali tipi di immobili i patti in deroga di cui
all'art. 11 della legge 8 agosto 1992, n. 359, per gli aspetti non
regolati da specifiche norme di legge.
Il supporto a tale interpretazione è ricavabile dall'art. 11
richiamato il quale fa riferimento alle parti del contratto, senza
operare distinzione tra le ipotesi in cui parte è un soggetto
privato e quella in cui è un soggetto pubblico; ne va omesso che in
quest'ultimo caso il soggetto, anche se di diritto pubblico, opera su
di un piano di parità col privato.
Si ricorda infine la osservanza della disposizione contenuta
nell'art. 5, n. 2, della tariffa allegata al decreto del Presidente
della Repubblica n. 131/1986, - testo unico dell'imposta di registro
che contempla le concessioni su beni demaniali, nonchè degli
articoli 16-bis e 16-ter del regio decreto 18 novembre 1923, n.
2440, che pongono a carico del privato le spese inerenti i contratti.
Il direttore centrale del demanio: PATANÈ

TABELLA A
CRITERI DI VALUTAZIONE E CORRISPONDENTE PUNTEGGIO PER L'ASSEGNAZIONE
DI ALLOGGI DEMANIALI
1) Esigenze di servizio.
a) Trasferimento d'ufficio del dipendente da una sede di
servizio ad altre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . punti 5
b) Assegnazione nella sede a seguito di concorso
punti 4
c) Trasferimento a domanda del dipendente da una sede di
servizio ad altre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " 1
2) Condizioni locative.
a) Sfratto per finita locazione . . . . . . . . . . . . " 3
b) Alloggio insufficiente in rapporto alla composizione del
proprio nucleo familiare . . . . . . . . . . . . . . . . . " 2
N.B. - Non possono essere assegnati alloggi eccedenti il rapporto
tra vani - calcolato ex art. 13, comma 1, lettera a) della legge 27
luglio 1978, n. 392 - e composizione numerica del nucleo familiare.
Ove il rapporto così determinato dovesse risultare alterato per
successivi eventi, il cambio dell'alloggio è obbligatorio. Il
mancato rispetto di tale obbligo costituisce presupposto per la
revoca. Previa autorizzazione, da rilasciare dall'ufficio locale,
possono essere consentiti cambi contestuali salva verifica
dell'assenza di condizioni ostative al mantenimento dell'alloggio.
Altri giustificati motivi di revoca sono:
1) concessione contratto ottenuto sulla base di dichiarazioni
mendaci o su documenti risultati falsi;
2) cessione in uso totale o parziale dell'alloggio concesso;
3) mancata abitazione dell'alloggio;
4) trasferimento ad altra sede;
5) collocamento in pensione. 3) Composizione del nucleo familiare
(relativa ai componenti del nucleo familiare oltre il titolare):
da 1 a 4 unità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . punti 2
da 3 a 4 unità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " 3
da 5 a 6 unità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " 4
da 7 unità e oltre . . . . . . . . . . . . . . . . . . " 5
Ai fini della determinazione del punteggio devono essere presi in
considerazione i parenti di primo grado: ascendenti e discendenti.
Nel caso in cui tra i componenti dei nuclei familiari figurino
persone handicappate, la cui minorazione è accertata ai sensi
dell'articolo 4 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, il punteggio
relativo alla composizione numerica del nucleo familiare a cui la
persona handicappata appartiene è aumentato del 25 per cento.
N.B. - A parità di punteggio prevarrà la qualifica meno elevata
dell'aspirante; a parità di qualifica sarà ritenuta preminente
l'anzianità nella qualifica; a pari anzianità sarà preso in
considerazione il posto occupato nel ruolo di anzianità.