Serie Generale n. 136 del 15-6-2015
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
COMUNICATO
Attivita' antincendio boschivo per la stagione estiva 2015. Individuazione dei tempi di svolgimento e raccomandazioni per un piu' efficace contrasto agli incendi boschivi, di interfaccia ed ai rischi conseguenti. (15A04639) (GU Serie Generale n.136 del 15-06-2015)

Al Presidente della regione Abruzzo

Al Presidente della regione Basilicata

Al Presidente della regione Calabria

Al Presidente della regione Campania

Al Presidente della regione Emilia-Romagna

Al Presidente della regione Friuli Venezia Giulia

Al Presidente della regione Lazio

Al Presidente della regione Liguria

Al Presidente della regione Lombardia

Al Presidente della regione Marche

Al Presidente della regione Molise

Al Presidente della regione Piemonte

Al Presidente della regione Puglia

Al Presidente della regione Sardegna

Al Presidente della regione Siciliana

Al Presidente della regione Toscana

Al Presidente della regione Umbria

Al Presidente della regione Valle d'Aosta

Al Presidente della regione Veneto

Al Presidente della provincia Autonoma di Bolzano

Al Presidente della provincia Autonoma di Trento

e, p.c.


Al Sottosegretario di Stato del Ministero per gli affari regionali e
le autonomie

Al Presidente dell'Unione delle province italiane

Al Presidente dell'Associazione nazionale dei comuni italiani
Come noto, la normativa vigente attribuisce al Presidente del
Consiglio dei ministri il compito di individuare i tempi di
svolgimento delle attività antincendio boschivo nel periodo estivo
che, per la prossima stagione, avranno inizio il 15 giugno 2015 e
termineranno il 30 settembre 2015.
Nonostante nelle ultime due stagioni estive il numero di incendi
e l'estensione delle superfici percorse dal fuoco siano stati tra i
più bassi degli ultimi 40 anni, le situazioni che si sono verificate
hanno comunque messo in evidenza la necessità di un continuo e
sinergico raccordo fra tutte le risorse, regionali e statali,
disponibili sul territorio nell'ambito del Servizio Nazionale della
Protezione Civile.
Infatti, le attività di contrasto agli incendi, che sono di
piena responsabilità regionale, trovano la loro migliore efficacia
in un adeguato e pronto impiego delle squadre di spegnimento da
terra, indispensabili e determinanti nella lotta attiva, supportato
dall'impiego dei mezzi aerei, regionali ed eventualmente statali, per
le situazioni più gravi e di difficile gestione. Questa è la
corretta impostazione strategica della lotta attiva agli incendi
boschivi, la cui efficacia è stata ulteriormente verificata dopo la
notevole riduzione degli assetti della flotta aerea di Stato, operata
a partire dalla campagna estiva antincendio boschivo del 2013.
Si richiama l'attenzione sul fatto che, anche per la prossima
campagna estiva, sarà disponibile una flotta aerea antincendio di
Stato con un numero di velivoli in linea con quello delle stagioni
estive degli ultimi due anni: con ogni probabilità saranno
disponibili per l'estate del 2015, allo stato attuale, i velivoli
Canadair CL-415, gli elicotteri Erickson S-64F e alcuni altri
elicotteri, rendendosi comunque necessario proseguire nello sforzo
comune e sinergico per ottimizzarne l'impiego, innanzitutto, con
quello delle flotte aeree antincendio regionali.
Alla luce di quanto delineato, risulta evidente l'opportunità
che le Regioni, nella programmazione delle attività di lotta attiva,
provvedano ad incrementare e innovare le strategie di impiego delle
proprie risorse, sia aeree che terrestri, anche mettendo a fattor
comune, in particolar modo con le Regioni limitrofe, i mezzi
disponibili ed integrando la composizione delle flotte con velivoli
che abbiano caratteristiche di impiego differenziate.
In tale contesto, assumono rilevanza ancora maggiore le attività
di prevenzione e di monitoraggio continuo del territorio, in modo da
consentire un tempestivo e più efficace primo intervento di lotta
attiva.
È importante ricordare che le attività investigative e di
ricerca, condotte dalle autorità competenti in materia, e consentire
di individuare gli autori degli incendi: ciò anche ai fini
preventivi e della necessaria collaborazione che le SS.LL. vorranno
fornire alle autorità competenti.
Le SS.LL. vorranno altresì proseguire nella promozione, ai
diversi livelli territoriali, della diffusione tra i cittadini della
cultura di protezione civile e delle corrette norme di comportamento
per la salvaguardia dell'ambiente, evidenziando le gravi conseguenze
derivanti dagli incendi boschivi.
Si coglie l'occasione per ribadire che, anche quest'anno, sul
sito istituzionale del Dipartimento della protezione civile, sarà
reso disponibile un riepilogo degli assetti regionali e statali
dedicati alle attività antincendio boschivo. Si invitano, quindi, le
SS.LL. a volere verificare che le proprie strutture abbiano già
provveduto all'invio delle informazioni richieste, secondo le
modalità già comunicate dallo stesso Dipartimento.
Alla luce della disamina del fenomeno incendi in Italia negli
ultimi anni, si rivolgono infine alle SS.LL. le allegate
raccomandazioni, parte integrante della presente comunicazione, per
un più efficace contrasto agli incendi boschivi e ai rischi
conseguenti per la stagione estiva 2015; in proposito si confida in
una attenzione tempestiva e puntuale, anche con il concorso di tutte
le diverse componenti istituzionali chiamate ad intervenire a diverso
titolo, al fine di garantire il coordinamento della risposta
organizzativa ed operativa.
Roma, 11 giugno 2015

p. Il Presidente del Consiglio dei ministri
Il Sottosegretario di Stato
De Vincenti

Allegato

ATTIVITÀ ANTINCENDIO BOSCHIVO PER LA STAGIONE ESTIVA 2015.
RACCOMANDAZIONI PER UN PIÙ EFFICACE CONTRASTO AGLI INCENDI BOSCHIVI,
DI INTERFACCIA ED AI RISCHI CONSEGUENTI

a) Attività di previsione e prevenzione:
• favorire e garantire un adeguato scambio di informazioni fra le
varie strutture locali, regionali e statuali impiegate a vario titolo
nelle attività AIB ed a quelle conseguenti di protezione civile;
• utilizzare le informazioni disponibili presso i Centri
Funzionali Decentrati, oltre che nella fase di monitoraggio e
sorveglianza delle condizioni meteo, anche nelle attività di
previsione delle condizioni di rischio incendi boschivi e favorire,
qualora non presente, la produzione di uno specifico bollettino
incendi così come previsto dal D.M. 20 dicembre 2001. Allo scopo si
rammenta che, il Dipartimento della Protezione Civile continua a
supportare lo sviluppo e l'aggiornamento del proprio modello
previsionale che è disponibile per i Centri Funzionali Decentrati
dal 2011;
• incentivare e sensibilizzare Enti e Società che gestiscono le
infrastrutture, affinchè attuino i necessari interventi di
manutenzione mirati alla riduzione delle condizioni favorevoli
all'innesco ed alla propagazione degli incendi, indicando come
prioritari gli interventi nelle fasce perimetrali delle zone
antropizzate, delle infrastrutture strategiche e della rete viaria e
ferroviaria;
• supportare e promuovere presso le Amministrazioni comunali le
attività di prevenzione indiretta, indicando come prioritaria
l'istituzione e l'aggiornamento del catasto dei soprassuoli percorsi
dal fuoco, così come previsto dall'articolo 10, comma 2 della legge
n. 353 del 2000, strumento necessario per l'applicazione dei vincoli
dettati dalla predetta legge. Allo scopo, si rammenta che il Corpo
Forestale dello Stato, per le proprie attività di istituto, effettua
i rilievi delle aree percorse dal fuoco, rendendole fruibili alle
Amministrazioni comunali attraverso il Sistema Informativo della
Montagna;
• definire con le Prefetture - Uffici Territoriali di Governo ed
i Comuni a maggior rischio l'eventuale attività di controllo del
territorio da parte delle Forze dell'ordine, anche attraverso la
definizione di specifiche procedure di comunicazione tra le Sale
Operative così da attivare, in particolare nelle aree e nei periodi
a maggior rischio, un efficace dispositivo deterrente, anche solo
potenziale, delle possibili cause di innesco;
• favorire e promuovere ogni azione necessaria a potenziare ed
ottimizzare l'organizzazione ed il coordinamento del personale
appartenente alle organizzazioni di volontariato, riconosciute
secondo la vigente normativa, ed impiegate, ai diversi livelli
territoriali, nelle attività di sorveglianza, vigilanza e presidio
del territorio, nelle aree e nei periodi di maggior rischio;
• stabilire, ai sensi dell'articolo 7, comma 6, della legge n.
353 del 2000, anche sulla scorta delle positive esperienze in tal
senso adottate in alcune realtà italiane, forme di incentivazione
per il personale stagionale utilizzato, strettamente correlate ai
risultati ottenuti in termini di riduzione delle aree percorse dal
fuoco.
b) Attività di pianificazione ai sensi della legge quadro sugli
incendi boschivi:
• provvedere alla revisione annuale del Piano regionale per la
programmazione delle attività di previsione, prevenzione e lotta
attiva contro gli incendi boschivi, di cui all'articolo 3, comma 3,
della legge n. 353 del 2000, redatto secondo le linee guida di cui al
D.M. 20 dicembre 2001, evidenziando inoltre le procedure ed il
modello di intervento da adottare anche in situazioni complesse che
possono interessare sia le aree boscate che quelle di interfaccia e
che possono richiedere l'impiego di forze facenti capo a diversi
soggetti;
• assicurare il fondamentale raccordo tra il suddetto Piano
regionale ed i Piani per i Parchi e le Riserve Naturali dello Stato,
predisposti dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, ai sensi dall'articolo 8, della legge n. 353 del 2000;
• definire, con le società di gestione o gli enti interessati,
un adeguato modello di intervento per le aree particolarmente
sensibili agli incendi come viabilità principale ed altre
infrastrutture strategiche che, in caso di evento, possa limitare i
rischi per l'incolumità pubblica e privata.
c) Attività di pianificazione di protezione civile:
• sollecitare e sostenere i Sindaci nella predisposizione e
nell'aggiornamento dei piani comunali o intercomunali di protezione
civile, anche di carattere speditivo, con particolare riferimento al
rischio di incendi di interfaccia, oltrechè nella definizione delle
procedure di allertamento del sistema locale di protezione civile,
nella mappatura del territorio secondo i diversi livelli di rischio
di incendi di interfaccia e nelle attività di informazione alla
popolazione. Stante la peculiarità del periodo estivo, si raccomanda
altresì la promozione dell'elaborazione di specifici piani di
emergenza per gli insediamenti, le infrastrutture e gli impianti
turistici, anche temporanei, prossimi ad aree boscate;
• provvedere, ove possibile, alla definizione di specifiche
intese ed accordi tra Regioni e Province Autonome, anche limitrofe,
nell'ambito delle quali trovare un'appropriata e coordinata sintesi
delle iniziative volte ad assicurare una pronta ed efficace
cooperazione e condivisione di uomini e mezzi, in particolare del
volontariato, nonchè di mezzi aerei da destinare ad attività di
vigilanza e di lotta attiva agli incendi boschivi, sia in caso di
eventi particolarmente intensi sia durante i periodi ritenuti a
maggior rischio.
d) Attività di lotta attiva agli incendi boschivi e di interfaccia e
di gestione dell'emergenza
• adeguare i dispositivi regionali antincendio, di fondamentale
importanza nella prima risposta e nel contenimento degli incendi
boschivi e di interfaccia, al regime degli eventi che interessano il
territorio regionale, anche eventualmente modulandoli e potenziandoli
sia con forze di terra che aeree;
• formare costantemente gli operatori antincendio boschivo a
tutti i livelli, così da implementare al meglio le tecniche di
spegnimento ed aumentare la sicurezza degli operatori stessi;
• porre il massimo sforzo nel diversificare con mezzi ad ala
rotante e ad ala fissa la flotta regionale; tale concetto è più che
mai attuale vista l'effettiva composizione della flotta aerea di
Stato, sia in termini di assetti disponibili sia in termini di
tipologia;
• assicurare la piena integrazione procedurale e operativa con le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, in relazione
all'impiego sia di risorse strumentali sia di conoscenze
specialistiche, valutando, altresì, il ricorso ad accordi per
l'utilizzo di figure professionali adeguate alle esigenze operative,
ove non presenti nella struttura regionale o provinciale;
• garantire, altresì, l'indispensabile presenza, di un adeguato
numero di direttori/responsabili delle operazioni di spegnimento,
dotati di professionalità e profilo di responsabilità tali da
consentire l'ottimale coordinamento delle attività delle squadre
medesime con quelle dei mezzi aerei;
• garantire un costante collegamento tra le Sale Operative
Unificate Permanenti (SOUP), di cui all'articolo 7, della legge n.
353 del 2000, e le Sale operative regionali di protezione civile,
laddove non già integrate, nonchè il necessario e permanente
raccordo con il Centro Operativo Aereo Unificato (COAU) e la Sala
Situazione Italia del Dipartimento della protezione civile, ai fini,
rispettivamente, della richiesta di concorso aereo e del costante
aggiornamento sulla situazione a livello regionale delle emergenze
derivanti dagli incendi di interfaccia. In proposito è
indispensabile che il COAU abbia immediata, piena e costante
visibilità dell'impiego tattico degli assetti regionali al fine di
poter far intervenire le risorse strategiche aeree statali ove più
necessario in ogni momento. Ciò al fine di evitare diseconomie in
continui spostamenti attraverso la Penisola e di rendere più
tempestivo ed efficace l'intervento;
• assicurare, così come previsto dall'articolo 7 comma 3, della
legge n. 353 del 2000, un adeguato assetto della propria SOUP
prevedendone un'operatività di tipo continuativo nei periodi di
maggior rischio di incendio boschivo, ed integrando le proprie
strutture con quelle del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, del
Corpo Forestale dello Stato e dei Corpi Forestali Regionali e/o
Provinciali, nonchè, ove necessario, con personale delle
organizzazioni di volontariato riconosciute, delle Forze Armate,
delle Forze dell'ordine e delle altre componenti e strutture
operative di cui alla legge n. 225 del 1992;
• valutare la possibilità di definire gemellaggi tra Regioni, e
tra Regioni e Province Autonome, per l'attività di lotta attiva agli
incendi boschivi, intesi non solo come scambio di esperienze e
conoscenze tra strutture ed operatori ma, soprattutto, come strumento
di potenziamento del dispositivo di intervento. Il Dipartimento della
protezione civile assicurerà il proprio supporto alle iniziative di
gemellaggi tra le Regioni che coinvolgono le organizzazioni di
volontariato, nei limiti dei fondi disponibili;
• assicurare la diffusione e la puntuale attuazione delle
«Disposizioni e procedure per il concorso della flotta aerea dello
Stato nella lotta attiva agli incendi boschivi», emanate dal
Dipartimento della protezione civile, onde garantire la prontezza,
l'efficacia e la tempestività degli interventi, nonchè l'impiego
ottimale dei mezzi aerei rispetto alle tipologie di evento;
• provvedere alla razionalizzazione delle richieste di
spegnimento indirizzate al COAU del Dipartimento della protezione
civile, per situazioni di reale necessità rispetto all'attività di
contrasto a terra;
• promuovere un'attività di sensibilizzazione presso gli
aeroclub presenti sul territorio affinchè, nell'ambito delle normali
attività di volo e di addestramento, i piloti svolgano anche
attività di avvistamento, segnalando prontamente eventuali principi
di incendio boschivo all'Ente preposto alla gestione del traffico
aereo;
• adottare tutte le misure necessarie, compresa l'attività di
segnalazione all'Ente nazionale per l'aviazione civile ai sensi dell'
art. 712 del Codice della Navigazione, affinchè impianti,
costruzioni ed opere che possono costituire ostacolo per il volo
degli aeromobili antincendio ed intralcio alle loro attività, siano
provvisti di segnali, incrementando in tal modo la sicurezza dei voli
della flotta aerea antincendio;
• ampliare per quanto possibile la disponibilità di fonti
idriche idonee al prelievo di acqua da parte degli aeromobili
impiegati in AIB; fornire il continuo aggiornamento delle
informazioni, con particolare riferimento alla presenza anche
temporanea di ostacoli e pericoli per la navigazione aerea ed al
carico d'acqua;
• definire opportune intese con le Capitanerie di Porto sia per
identificare e garantire aree a ridosso delle coste idonee per il
pescaggio dell'acqua a mare da parte dei mezzi aerei, tali da
consentire anche la sicurezza per le attività di pesca e
balneazione, sia per assicurare l'eventuale intervento da mare per il
soccorso alle popolazioni qualora minacciate da incendi prossimi alla
linea di costa.