Serie Generale n. 164 del 15-7-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 6 luglio 2000
Disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza nel settore dei rifiuti urbani, speciali e speciali pericolosi, nonche' in materia di bonifica e risanamento ambientale dei suoli, delle falde e dei sedimenti inquinati, nonche' in materia di tutela delle acque superficiali e sotterranee e dei cicli di depurazione nel territorio della regione Calabria. (Ordinanza n. 3062). (GU Serie Generale n.164 del 15-07-2000)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
e per il coordinamento della protezione civile

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 16
giugno 2000 con il quale lo stato di emergenza determinatosi nella
regione Calabria è stato prorogato fino al 31 dicembre 2001;
Viste le ordinanze n. 2696 del 21 ottobre 1997, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 250 in data 25
ottobre 1927, n. 2707 del 7 novembre 1997, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 266 in data 14 novembre 1997,
n. 2856 del 1 ottobre 1998, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 236 in data 9 ottobre 1998, n. 2881 del 30
novembre 1998, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 285 in data 5 dicembre 1998 e n. 2984 del 31 maggio 1999,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 131
in data 7 giugno 1999;
Considerato che permangono situazioni oggettive di rischio
ambientale a causa dei ritardi nell'esecuzione degli interventi
diretti al superamento dell'emergenza nel settore dello smaltimento
dei rifiuti e della tutela delle acque;
Vista la relazione della commissione parlamentare d'inchiesta sul
ciclo dei rifiuti e sulle attività illecite ad esso connesse ed in
modo particolare alle pagine 24, 25 e 31;
Vista la nota n. 15713 del 27 dicembre 1999 con la quale il
commissario delegato - presidente della regione Calabria chiede la
proroga per un ulteriore anno dello stato di emergenza determinatosi
nel territorio della regione Calabria nel settore della gestione dei
rifiuti urbani, speciali, speciali pericolosi nonchè in materia di
bonifica dei siti inquinati e di tutela delle acque;
Vista la nota n. 5389 del 12 giugno 2000 con la quale il presidente
della regione Calabria chiede la proroga dello stato di emergenza in
atto in quel territorio regionale fino al 31 dicembre 2001 e fa
presente, tra l'altro, che qualora venga confermata l'erogazione del
contributo cosiddetto CIP 6/92 potranno essere aperti i cantieri per
realizzare gli impianti dei sistemi integrati "Calabria Nord" e
"Calabria Sud";
Ritenuto pertanto necessario, indispensabile e inevitabile avviare
con urgenza tutti gli interventi idonei a ridurre e scongiurare la
comprovata grave situazione di rischio ambientale in atto nel
territorio della regione Calabria;
Acquisita l'intesa del presidente della regione Calabria giusta
nota n. 7302 in data 5 luglio 2000;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente giusta nota n. 9149
in data 5 luglio 2000;
Su proposta del direttore dell'Agenzia di protezione civile
prof. Franco Barberi;
Dispone:
Art. 1.
1. I poteri conferiti al commissario delegato - presidente della
regione Calabria, con le ordinanze n. 2696 del 21 ottobre 1997, n.
2856 del 1 ottobre 1998, n. 2881 del 30 novembre 1998 e n. 2984 del
31 maggio 1999 sono prorogati fino alla cessazione dello stato di
emergenza e sono integrati con quelli disposti dalla presente
ordinanza.
2. Il commissario delegato predispone il piano di gestione dei
rifiuti e delle bonifiche delle aree inquinate di cui all'art. 22 del
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, nonchè il piano di
tutela delle acque di cui all'art. 44 del decreto legislativo 11
maggio 1999, n. 152. Il commissario delegato provvede, altresì,
all'adeguamento del programma di interventi di emergenza di cui
all'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 2881 del 30 novembre 1998,
integrandolo sulla base del criteri di massima sicurezza sanitaria ed
ambientale, definiti dal Ministero dell'ambiente.

Art. 2.
1. Il punto 3.11, del comma 3, dell'art. 1, dell'ordinanza n. 2696
del 21 ottobre 1997 è soppresso.
2. All'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 2856 del 1 ottobre 1998,
il periodo compreso tra le parole "La stipula dei contratti ..." e le
parole "... commercio e artigianato" è soppresso.
3. All'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 2856 del 1 ottobre 1998
il primo periodo è soppresso e sostituito dal seguente: "La S.p.a.
ENEL è tenuta a stipulare, entro sessanta giorni dalla
sottoscrizione dei contratti di cui al precedente comma 1,
convenzioni per la cessione di energia elettrica, alle condizioni di
cui al provvedimento CIP 6/92, e secondo le modalità di
aggiornamento ivi previste e comunque vigenti alla data di
pubblicazione del bando di gara di cui al predetto comma 1, con
operatori industriali che stipulino con il commissario delegato -
presidente della regione Calabria i contratti sopracitati."
4. In coda all'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 2856 del 1
ottobre 1998, è aggiunto il seguente periodo: "La S.p.a. ENEL è,
altresì, tenuta a progettare ed eseguire, con oneri a carico dei
predetti operatori, la linea di allacciamento tra l'impianto dedicato
per la produzione di energia mediante l'impiego di combustibile
derivato da rifiuti e la rete nazionale, nel termine di ventiquattro
mesi decorrenti dalla concessione di tutte le autorizzazioni
necessarie".
5. All'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 2856 del 1 ottobre 1998
dopo le parole "dell'E.N.E.A." sono aggiunte le seguenti: "o di altre
strutture pubbliche o società specializzate a totale capitale
pubblico".
6. Al comma 5 dell'art. 2 dell'ordinanza n. 2856 del 1 ottobre
1998, così come sostituito dall'art. 3, com-ma 4, dell'ordinanza n.
2984 del 31 maggio 1999, le parole "per la predisposizione
dell'accordo di programma di cui al precedente comma 1" sono
soppresse.
7. All'art. 2, comma 1, punto 1.4, dell'ordinanza n. 2984 del 31
maggio 1999, le parole "31 dicembre 1999" sono soppresse e sostituite
dalle seguenti: "30 luglio 2000" e dopo il punto 1.17, è aggiunto il
seguente: "1.18 la formazione e l'informazione ambientale, e la
promozione del rispetto dei valori naturali ed ambientali".
8. Al secondo periodo del comma 2 dell'art. 2 dell'ordinanza n.
2984 del 31 maggio 1999 prima delle parole "anche tramite" sono
aggiunte le seguenti "che promuove e organizza una gestione unitaria
dei rifiuti urbani nonchè la costituzione delle forme e dei modi
della cooperazione tra i comuni di ciascun ambito territoriale
ottimale ai sensi dell'art. 23, comma 5, del decreto legislativo 5
febbraio 1997, n. 22".
9. All'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 2984 del 31 maggio 1999
le parole "a seguito della stipula dell'accordo di programma di cui
al comma 1" sono soppresse.

Art. 3.
1. Il commissario delegato dispone un contributo a carico dei
comuni conferitori di RSU ai comuni nel cui territorio sono ubicati
gli impianti di produzione del combustibile derivato dai rifiuti e
degli impianti dedicati di utilizzazione del combustibile derivato
dai rifiuti per la produzione di energia, nonchè dispone la
realizzazione di opere di risanamento ambientale ed infrastrutturali.
Detto contributo, stabilito nella misura di 10 lire per chilogrammo
di rifiuto conferito agli impianti di produzione di CDR, sarà
erogato nella misura di 5 lire per chilogrammo ai comuni sede di
impianto di produzione di CDR e nella misura di 5 lire per
chilogrammo ai comuni sede di impianti dedicati di utilizzazione del
combustibile derivato dai rifiuti.
2. Il commissario delegato realizza, avvalendosi delle risorse ad
esso assegnate, nonchè dei poteri e delle deroghe previste dalle
ordinanze n. 2696 del 21 ottobre 1997 e n. 2984 del 31 maggio 1999,
le infrastrutture di collegamento e di mitigazione ambientale degli
impianti di produzione e di utilizzo del combustibile derivato dai
rifiuti.

Art. 4.
1. Al fine di ridurre il quantitativo di rifiuti da conferire in
discarica, il commissario delegato dispone, a carico dei soggetti
gestori delle discariche, la riduzione e successivamente il divieto
di conferimento di qualsiasi tipo di imballaggi primari, secondari e
terziari, della sostanza organica, dei rifiuti inerti, dei rifiuti
ingombranti, dei beni durevoli nonchè dei rifiuti assimilati ed
assimilabili sottoposti a procedure semplificate di recupero ai sensi
del decreto ministeriale 5 febbraio 1998 e successive modificazioni
ed integrazioni, in relazione allo sviluppo della raccolta
differenziata. Allo stesso fine, il commissario delegato dispone gli
strumenti amministrativi per assicurare il conferimento separato da
parte dei singoli produttori di rifiuti, in coordinamento con le
iniziative di raccolta differenziata avviate dai comuni ovvero, in
sostituzione dei medesimi, dal commissario delegato.

Art. 5.
1. Il commissario delegato, in materia di bonifiche in luogo dei
comuni e della regione, approva le misure di messa in sicurezza
d'emergenza, i piani di caratterizzazione, i progetti preliminari ed
i progetti definitivi, dispone la caratterizzazione delle aree
pubbliche ivi compresi i litorali ed i sedimenti marini, realizza gli
interventi di caratterizzazione, di messa in sicurezza d'emergenza e
di bonifica e ripristino ambientale di competenza pubblica,
interviene in via sostitutiva, in caso di inadempienza dei soggetti
obbligati, applicando quanto disposto dall'art. 17, commi 10 e 11,
del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22; svolge, altresì, le
attività di progettazione, nel caso di cui all'art. 15, com-ma 2,
del decreto ministeriale 25 ottobre 1999, n. 471. Per la verifica
dell'efficacia degli interventi di messa in sicurezza d'emergenza,
per la fissazione delle prescrizioni e degli interventi integrativi,
per l'approvazione del progetto di caratterizzazione, del progetto
preliminare e definitivo di bonifica relativi agli interventi di
bonifica dei siti definiti di interesse nazionale ai sensi dell'art.
1 della legge 9 dicembre 1998, n. 426, si applicano le disposizioni
dell'art. 17, comma 14, del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n.
22, e degli articoli 9, 10 e 15 del decreto ministeriale 25 ottobre
1999, n. 471.
2. Per le attività di cui al precedente comma 1, il commissario
delegato, oltre alle deroghe previste dalle ordinanze n. 2696 del 21
ottobre 1997 e n. 2984 del 31 maggio 1999, può derogare all'art. 17
del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, ed al decreto
ministeriale 25 ottobre 1999, n. 471.

Art. 6.
1. Il Ministero dell'ambiente, per le attività di competenza
connesse alle situazioni di emergenza e nei suoi limiti temporali, si
avvale di cinque unità di personale, poste a tal fine in posizione
di comando o di distacco, previo assenso degli interessati,
identificate tra i dipendenti delle amministrazione dello Stato, dei
servizi tecnici dello Stato, degli organi tecnici e delle agenzie
dello Stato e delle regioni, quali l'Istituto superiore di sanità,
l'Agenzia nazionale e le agenzie regionali per la protezione
dell'ambiente, l'Ente nazionale per l'energia e l'ambiente, nonchè
degli enti pubblici anche economici, delle società a partecipazione
pubblica, anche in liquidazione. Tale personale è messo a
disposizione del Ministero dell'ambiente non oltre venti giorni dalla
richiesta.
2. Il Ministero dell'ambiente, per le medesime finalità e negli
stessi limiti temporali di cui al precedente comma 1, si avvale
inoltre di cinque esperti nelle materie tecniche, giuridiche ed
amministrative, ai quali viene corrisposta una indennità pari a
quella prevista per gli esperti di cui al decreto-legge 11 giugno
1998, n. 180, convenute con legge 3 agosto 1998, n. 267.
3. Gli oneri relativi alle spese di personale da rimborsare alle
amministrazioni di appartenenza sono posti a carico, nei limiti degli
stanziamenti previsti, della U.P.B. 4.1.1.0 - funzionamento - dello
stato di previsione del Ministero dell'ambiente. Le indennità da
corrispondere agli esperti e le spese per il lavoro straordinario del
personale di cui ai precedenti commi 1 e 2, da corrispondersi nel
limite massimo di 70 ore mensili, sono erogate dal commissario
delegato - presidente della regione Calabria, nel limite delle
risorse già autorizzate delle precedenti ordinanze in materia.
4. Il Ministero dell'ambiente per le attività di propria
competenza previste dalla presente ordinanza si avvale del
contingente del personale e degli esperti di cui all'art. 12, comma
3, dell'ordinanza n. 2948 del 25 febbraio 1999, così come integrato
dall'art. 10, comma 4, della ordinanza n. 2983 del 31 maggio 1999,
dall'art. 1, comma 17, dell'ordinanza n. 3011 del 21 ottobre 1999
nonchè dall'ordinanza n. 3032 del 21 gennaio 1999, con le medesime
modalità previste dall'art. 12, comma 3, della citata ordinanza n.
2948.
5. L'utilizzazione del personale di cui al precedente comma 1,
anche in organi collegiali istituiti per l'intervento straordinario,
è disposta in deroga alle procedure di comando, di distacco e di
autorizzazione e si svolge in deroga alle norme ordinarie in materia
di orario di servizio. Tra le norme procedurali derogate sono
comprese l'art. 58, commi 2, 3 e 5, del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, l'art. 56 del testo unico 10 gennaio 1957, n.
3.

Art. 7.
1. Nelle more della redazione del piano di spandimento delle acque
di vegetazione da parte della regione Calabria sono trasferite al
commissario delegato le competenze di cui all'art. 7 della legge 11
novembre 1996, n. 574.
2. Il commissario delegato può realizzare, nelle more della
definizione del programma degli interventi di emergenza di cui
all'art. 1, comma 2, della presente ordinanza, nel rispetto dei
criteri di massima sicurezza sanitaria ed ambientale, previa intesa
del Ministro dell'ambiente sui singoli progetti, gli interventi nei
settori delle fognature, della collettazione, della depurazione, del
riutilizzo e recapito delle acque depurate già finanziati, ovvero il
cui finanziamento sia previsto dall'accordo di programma quadro per
il ciclo integrato delle acque, sottoscritto in data 27 ottobre 1999,
nell'ambito dell'intesa istituzionale di programma Stato-regione
Calabria del 19 ottobre 1999, dagli aggiornamenti del medesimo o da
altri strumenti di programmazione.

Art. 8.
1. Il commissario delegato, per l'attuazione degli interventi
affidatigli, si avvale del Commissario del Governo nella regione
Calabria in qualità di vicario, che lo sostituisce in caso di
assenza o impedimento e coordina i controlli su tutto il territorio
regionale, e del sub commissario già nominato ai sensi dell'art. 1,
comma 2, dell'ordinanza n. 2984 del 31 maggio 1999. Al vice
commissario ed al sub commissario è attribuito un compenso che sarà
determinato con successivo decreto del Ministro dell'ambiente.
2. Il commissario delegato, per l'attuazione degli interventi di
cui al precedente art. 1 costituisce una nuova struttura utilizzando
fino a un massimo di 55 unità, dotate di specifiche
professionalità, scelte tra il personale delle amministrazioni e
degli enti di cui all'art. 3, comma 1, dell'ordinanza n. 2696 del 21
ottobre 1997, cui sarà corrisposto, per la durata dell'incarico, un
compenso determinato ai sensi delle precedenti ordinanze e di esperti
in numero non superiore a quello previsto dal precedente art. 6,
comma 2, da retribuire secondo le medesime modalità.
3. L'attività della commissione scientifica di cui all'art. 5
dell'ordinanza n. 2696 del 21 ottobre 1997 è prorogata fino alla
cessazione dello stato di emergenza.

Art. 9.
1. Per l'esecuzione degli interventi affidatigli il commissario
delegato può derogare, ove necessario, alle seguenti norme nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, oltre a
quelle già previste nelle precedenti ordinanze:
legge 14 novembre 1995, n. 481, art. 2, comma 12 e art. 3, commi
1 e 7;
decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, art. 3, comma 12 e art.
15;
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 373;
legge regionale della Calabria 12 aprile 1990, n. 23, art. 6,
comma 2, lettera b).
2. Il commissario delegato può impegnare le somme relative
all'attuazione della presente ordinanza nei limiti delle risorse
dalla stessa autorizzate.

Art. 10.
1. Sono fatti salvi gli effetti prodotti dai provvedimenti assunti
dal commissario delegato - presidente della regione Calabria fino
alla data di pubblicazione della presente ordinanza, con l'eccezione
di quelli incisi da provvedimenti giurisdizionali.
2. Sono fatte salve le disposizioni contenute nelle precedenti
ordinanze che non risultano in contrasto con la presente ordinanza,
ad eccezione dell'ordinanza n. 2707 del 7 novembre 1997.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 6 luglio 2000
Il Ministro: Bianco