Serie Generale n. 27 del 3-2-2003
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 12 dicembre 2002
Approvazione del bilancio della gestione finanziaria della Presidenza del Consiglio dei Ministri per l'anno 2003 e relativo bilancio. (GU Serie Generale n.27 del 03-02-2003 - Suppl. Ordinario n. 16)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
"Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59";
Visto il proprio decreto in data 23 dicembre 1999 concernente la
disciplina dell'autonomia finanziaria e contabilità della Presidenza
del Consiglio dei Ministri ed, in particolare, l'art. 3, relativo
alla procedura di approvazione del bilancio di previsione;
Visto il disegno di legge recante "Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003)"
per l'anno finanziario 2003 (Atto Senato 1826);
Visto il progetto di bilancio previsionale della Presidenza del
Consiglio dei Ministri per l'anno 2003, predisposto dal Segretario
generale, sentita la conferenza dei capi dipartimento, recante una
previsione di entrata e di spesa di euro 2.465.527.216;

Decreta:
È approvato il bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio
dei Ministri per l'anno 2003, quale risulta dal testo allegato al
presente decreto.
Il presente decreto, unitamente al bilancio di previsione, sarà
inviato ai Presidenti delle Camere e sarà trasmesso al Ministero
della giustizia per la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 12 dicembre 2002
Il Presidente: Berlusconi

RELAZIONE TECNICA AL BILANCIO DI PREVISIONE
DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI PER L'ANNO 2003

1. Il bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei
Ministri per l'anno 2003 è manifestazione dell'autonomia
organizzativa, regolamentare e finanziaria derivante dal decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e recepisce le modifiche
normative apportate al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
dal decreto-legge 12 giugno 2001, n. 217, convertito dalla legge 3
agosto 2001, n. 317, e dal decreto legge 7 settembre 2001, n. 343,
convertito dalla legge 9 novembre 2001, n. 401. Esso comprende,
pertanto, anche le dotazioni finanziarie destinate alla protezione
civile, al fondo per il servizio civile nonchè agli interventi ed
agli investimenti nel campo dell'informazione e dell'editoria.
Il documento tiene conto dell'obiettivo strategico di costituire una
struttura moderna e coerente con il ruolo di indirizzo, coordinamento
ed impulso dell'attività del Governo che la Costituzione attribuisce
al Presidente del Consiglio dei Ministri ed esprime l'esigenza di
attuare il processo di integrazione europea e di decentrare funzioni
e compiti al sistema delle autonomie locali.
Il bilancio di previsione vuole essere strumento di un'attività
improntata a criteri di efficiente gestione delle risorse in
relazione agli obiettivi prefissati; esso prende l'avvio dalla
direttiva del Segretario generale indirizzata ai capi dei
dipartimenti e degli uffici equiparati con la quale sono state
individuate le priorità dell'azione amministrativa al fine
dell'attivazione del processo programmazione-risultati-valutazione
cui si ispira, in coerenza con tutta la più recente legislazione in
materia di Amministrazione pubblica, anche il decreto legislativo n.
303/1999.
Per l'anno 2003, il semestre di presidenza italiana dell'UE rende il
Paese attore di primo piano della politica internazionale ed implica
il coinvolgimento della Presidenza del Consiglio dei Ministri in un
gravoso impegno funzionale e finanziario.
Il nuovo bilancio presenta, rispetto al bilancio 2002, modifiche
strutturali derivanti dalla soppressione del Centro di
responsabilità connesso all'ex Ministro per l'attuazione del
programma di Governo, nonchè dall'applicazione del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 23 luglio 2002 che ha proceduto
ad una diversa ricognizione delle strutture nonchè alla
ridefinizione dell'ordinamento delle medesime.
2. Le spese complessivamente preventivate con il bilancio della
Presidenza del Consiglio dei Ministri per l'esercizio 2003 ammontano
ad euro 2.465.527.216, finanziate, quanto ad euro 2.445.151.216, con
le specifiche voci della legge finanziaria 2003, e, quanto ad euro
20.376.000, con l'utilizzo della residua disponibilità dell'avanzo
di esercizio accertato al 31 dicembre 2001.
Lo stanziamento derivante dalle assegnazioni a carico del bilancio
statale può essere così disarticolato:
Fondo per il funzionamento della PCM: 315.758.000 euro;
Interventi ed investimenti per l'editoria: 490.663.894 euro;
Spese per la protezione civile: 1.519.254.680 euro;
Fondo nazionale per il servizio civile: 119.474.642 euro.

La dotazione del Fondo per il funzionamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, che ha risentito del taglio del 2,5% cui, per
il conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, sono state
sottoposte per il 2003 le voci esposte nella tabella C della legge
finanziaria, presenta un abbattimento del 5,26% rispetto alla
dotazione iniziale del 2002.
Il bilancio 2003 è coerente con le istruzioni di carattere generale,
diramate dal Ministero dell'economia e delle finanze nella circolare
di bilancio e con la direttiva del Segretario generale del 15 luglio
2002, concernenti il contenimento delle spese per consumi intermedi.
È da registrare, per i Centri di responsabilità affidati a Ministri
senza portafoglio e a Sottosegretari di Stato, un aumento delle spese
di investimento per attrezzature dovuto alla prosecuzione degli
interventi di riassetto degli uffici nell'obiettivo di completare il
disegno di riorganizzazione degli immobili in uso alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri, già iniziato nei decorsi esercizi.
Si prevede, inoltre, il concorso finanziario della Presidenza del
Consiglio dei Ministri al completamento del programma di
ristrutturazione dell'immobile di piazza San Silvestro, elaborato dal
Provveditorato regionale alle OO.PP. per il Lazio, poichè il
consistente numero di interventi, già in atto o comunque previsti,
su immobili in uso alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
(palazzo Chigi, via della stamperia, villino Algardi) curati dallo
stesso Provveditorato, avrebbe altrimenti reso problematica la
prosecuzione dei lavori su quell'immobile, di interesse fondamentale
per la razionalizzazione degli spazi destinati agli uffici della
Presidenza.
Nella previsione di un avanzo di esercizio di ca. 20.000.000 euro,
gli stanziamenti in conto capitale, per l'esercizio 2003, potranno
essere incrementati per il riporto delle somme non impegnate nel
corso dell'anno finanziario precedente.
Nell'ambito degli orientamenti strategici complessivi, il
Segretariato generale perseguirà, con il coinvolgimento di tutta la
dirigenza, l'obiettivo di semplificazione e snellimento delle
procedure, con reingegnerizzazione dei processi di particolare
interesse.
L'azione amministrativa si concentrerà sull'analisi dell'assetto
organizzativo finalizzata alla razionalizzazione delle spese nonchè
all'utilizzo delle risorse umane disponibili.
Verrà particolarmente incentivata la comunicazione interna anche
attraverso lo sfruttamento delle potenzialità offerte dalla rete
intranet della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Proseguirà, altresì, il processo di informatizzazione, già
inserito nelle priorità del Segretariato nei decorsi esercizi, con
l'estensione del protocollo informatizzato a tutti gli uffici e la
progressiva integrazione dei flussi operativi.
Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 luglio 2002,
concernente la ridefinizione delle strutture della Presidenza, ha
previsto che le attività strumentali per il funzionamento del
Segretariato generale siano svolte essenzialmente dal Dipartimento
per le risorse strumentali e da quello per le risorse umane e
l'organizzazione.
Da ciò discende l'istituzione di un nuovo Centro di spesa denominato
"Risorse strumentali" che, in un quadro unitario di programmazione,
ingloba i Centri di spesa che, nel bilancio 2002, risultavano
intestati all'Ufficio del Sovrintendente, all'Ufficio per i servizi
amministrativi e tecnici ed all'Ufficio per l'informatica, la
telematica e la statistica.
La mutata struttura del Dipartimento per le risorse umane e
l'organizzazione non ha apportato modifiche consistenti
all'impostazione del relativo centro di spesa.
La ridefinizione delle attribuzione delle diverse strutture ha,
inoltre, comportato lo spostamento di alcune voci di spesa in
coerenza con le esigenze di funzionamento.
In conseguenza della rideterminazione delle funzioni attribuite
all'Ufficio del Segretario generale, sono stati spostati i capitoli
per il funzionamento ed il mantenimento della Biblioteca Chigiana.
Risorse per 1.665.269 euro sono attribuite al CR 2 (Conferenza Stato
Regioni) per garantire il coordinamento della negoziazione
politico-amministrativa tra i diversi livelli di Governo (statale,
regionale e locale) nell'attuazione del programma di decentramento
delle funzioni statali verso le regioni e le autonomie locali,
derivante dalla modifica della parte seconda del Titolo V della
Costituzione operata dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.
3.
Stanziamenti per 2.815.608 euro sono iscritti al CR 3 (Rapporti con
il Parlamento) per assicurare la funzionalità della struttura di
supporto relativa ai rapporti del Governo con il Parlamento; in
particolare, per l'anno 2003, è previsto il potenziamento
dell'informazione sull'andamento dei lavori parlamentari relativi a
provvedimenti di iniziativa del Consiglio dei Ministri.
Al CR 4 (Politiche comunitarie) sono destinati fondi per 4.416.416
euro.
In occasione della presidenza italiana dell'Unione Europea, il
Dipartimento per le politiche comunitarie dovrà assicurare la
presenza di propri funzionari in tutte le relative iniziative
governative nonchè in tutti i gruppi di lavoro operanti presso la
Commissione Europea e presso il Consiglio dell'Unione Europea, al
fine di esercitare la funzione di coordinamento dell'azione di
Governo. È, inoltre, prevista, nel contesto della funzione
istituzionale del Dipartimento riguardante la formazione in materia
comunitaria di operatori pubblici e privati, la realizzazione di
programmi di "formazione a distanza".
Particolarmente intensa risulterà l'attività connessa, oltre che ai
rapporti del Governo con le istituzioni europee, ai rapporti dello
stesso con il Parlamento e le Regioni per la realizzazione di
iniziative tese a diffondere l'informazione sulle problematiche di
settore e ad assicurare la piena collaborazione di tutti i soggetti,
pubblici e privati, interessati al processo comunitario.
Tra le priorità dell'attività dell'esercizio 2003 si pongono, come
del resto è stato per l'anno 2002, le istruttorie per le iniziative
legislative volte all'attribuzione di compiti ed alla devoluzione di
poteri al sistema delle autonomie, anche in riferimento alle
esperienze costituzionali di altri ordinamenti, cui è preposto il
Dipartimento delle riforme istituzionali al quale sono affidare
risorse per complessivi 1.891.879 euro.
Stanziamenti per 35.626.023 euro sono iscritti nel CR 6 (Funzione
pubblica).
Tra gli obiettivi del corrispondente Dipartimento, è prevista, al
fine dell'innovazione amministrativa e della semplificazione dei
processi, l'attuazione di iniziative di formazione ed informazione da
rivolgere alla generalità del personale pubblico attraverso il
ricorso a forme multimediali di comunicazione parzialmente
interattive.
Va evidenziata la consistente riduzione dello stanziamento del
capitolo relativo agli interventi formativi, rientrante nel
necessario processo di ridimensionamento della spesa conseguente ai
tagli disposti dalla legge finanziaria.
Al sistema formativo ed alla riqualificazione del personale viene
attribuito, comunque, il ruolo di volano per l'attuazione delle
riforme in atto, che necessitano dell'acquisizione di nuove
professionalitÀ in grado di utilizzare nuovi strumenti gestionali.
Le risorse, pari ad euro 6.725.184, ascritte al CR 7 saranno
principalmente rivolte all'attività che il Dipartimento per gli
affari regionali dovrà svolgere per implementare i rapporti con gli
organi regionali, comunali e provinciali al fine dell'organizzazione
e dell'attuazione delle politiche di coordinamento; per il controllo
sulle leggi regionali secondo il nuovo sistema determinato dalla
modifica apportata dalla legge 18 ottobre 2001, n. 3, alla parte
seconda del titolo V della Costituzione; per la definizione di
questioni concernenti l'attività delle regioni di rilievo
internazionale e comunitario, nonchè per la valutazione delle
proposte di cooperazione interfrontaliera ai fini dell'eventuale
emanazione di provvedimenti di intesa.
Il Dipartimento si propone, inoltre, di realizzare, in raccordo con
le altre amministrazioni pubbliche e con la Segreteria della
Conferenza Stato-Regioni, il monitoraggio e la rilevazione
economico-finanziaria della spesa delle regioni per comparti omogenei
e dell'impiego delle risorse comunitarie.
Gli stanziamenti, determinati in euro 11.609.989, del CR 8, gestiti
dal Dipartimento per le pari opportunità, sono rivolti, oltre che
alla promozione ed al coordinamento di iniziative idonee a prevenire
e rimuovere le discriminazioni, alla realizzazione di forme di
contrasto e sensibilizzazione dell'opinione pubblica verso il
fenomeno dell'abuso sessuale nei confronti dei minori, nonchè ad
assicurare il funzionamento della Commissione sulle adozioni
internazionali.
In occasione della presidenza italiana dell'Unione europea è
previsto un potenziamento della presenza all'estero del Dipartimento
chiamato a collaborare attivamente, come amministrazione trasversale,
all'attuazione dell'intero programma della Presidenza.
Risorse per euro 539.564.049 sono destinate al Dipartimento per
l'informazione e l'editoria che, come struttura di supporto del
Presidente nell'area funzionale relativa al coordinamento delle
attività di comunicazione istituzionale e delle politiche relative
all'editoria ed ai prodotti editoriali, gestirà euro 478.265.023 per
interventi ed investimenti a favore di imprese radiofoniche ed
editoriali; euro 46.584.291 per la diffusione all'estero di notizie
italiane attraverso le agenzie di informazione, nonchÕ euro 8.500.000
per la realizzazione di progetti di comunicazione a carattere
pubblicitario di particolare utilità sociale.
Fondi per euro 1.792.593 sono assegnate al CR 11 (Ufficio del
Ministro per gli italiani nel mondo).
L'Ufficio, per il quale, in seguito all'emanazione del decreto
legislativo 31 ottobre 2002, n. 257, è in corso l'istituzione di una
struttura dipartimentale, persegue, come obiettivo primario, la
completa attuazione della legge elettorale per i connazionali
residenti all'estero, mediante l'emanazione del relativo regolamento.
È prevista, inoltre, l'assunzione di iniziative volte ad affrontare
il fenomeno dei minori rapiti all'estero, divenuto di drammatica
attualità, nonchè ad organizzare convegni, con la presenza di tutti
i soggetti coinvolti, sulle problematiche dell'emigrazione italiana,
come quella degli scienziati e dei ricercatori italiani operanti
all'estero.
Il CR 12 (Innovazione e tecnologie) gestirà 6.280.707 euro per il
coordinamento delle politiche di promozione dello sviluppo della
società dell'informazione e delle connesse innovazioni per le
amministrazioni pubbliche, al fine di migliorarne l'efficacia,
l'efficienza e l'economicità e, quindi, di riorientare i servizi
resi ai cittadini ed alle imprese utenti.
Il Dipartimento sarà impegnato nell'attuazione di una strategia
unitaria per la modernizzazione del Paese attraverso l'uso avanzato
delle nuove tecnologie con la realizzazione, il coordinamento e il
costante monitoraggio del Piano di azione "E-Government" affidato al
Centro tecnico per l'assistenza ai soggetti che utilizzano la RUPA.
La predetta struttura assicurerà, durante l'esercizio 2003,
l'assistenza tecnico-contrattuale alle amministrazioni nelle
attività di progettazione e ristrutturazione dei sistemi informatici
e dei servizi di interoperatività per l'utilizzo della Rete.
Le dotazioni del CR 13 (euro 1.505.729.902), gestite dal Dipartimento
della protezione civile, attengono, principalmente, alle quote
annuali degli stanziamenti previsti per interventi, relativi a
calamità naturali, fronteggiati con fondi ripartiti su più
esercizi, quali quelli previsti per la concessione di contributi per
l'ammortamento di mutui contratti dalle Regioni interessate dagli
eventi.
Le risorse allocate sul Fondo per la protezione civile sono destinate
sia a fronteggiare i primi interventi che si rendessero necessari a
seguito di nuovi eventi calamitosi sia ad essere ripartite sui
capitoli di funzionamento cui vanno imputati gli oneri che il
Dipartimento è istituzionalmente preposto a sostenere (concorso, con
le altre Amministrazioni, alla campagna antincendi boschivi; gestione
di una flotta aerea composta da quattordici velivoli Canadair CL-415,
due velivoli Piaggio P-180 e quattro elicotteri Agusta A-109;
gestione di roulottes e sistemi abitativi; sorveglianza scientifica
dei fenomeni sismici e vulcanici; reti di rilevamento sui fenomeni
idrogeologici; esercitazioni di volontariato; corsi di formazione sui
diversi aspetti della protezione civile; telecomunicazioni di
emergenza).
In particolare, per il 2003, il Dipartimento, a seguito del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 marzo 2002, concernente
la dichiarazione di "grande evento" per il semestre di presidenza
italiana dell'UE e del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 30 agosto 2002, che ne ha disciplinato le modalità di
attuazione, sarà impegnato in una vasta serie di interventi volti a
definire gli aspetti organizzativi dei molteplici incontri che
coinvolgeranno rappresentanti e delegazioni stranieri, assicurando
condizioni di massima funzionalità e sicurezza.
Notevole impegno sarà richiesto anche per l'organizzazione del
complesso trasferimento della sede dipartimentale, in termini di
persone, mobili, macchinari, sale operative, collegamenti ecc., dallo
stabile di via Ulpiano ad altro edificio più rispondente ai maggiori
fabbisogni, il cui contratto di locazione avrà decorrenza dal 1
febbraio 2003.
Il Dipartimento della protezione civile sarà, inoltre, chiamato a
provvedere, in attuazione dell'art. 4 dell'ordinanza n. 3247, datata
30 ottobre 2002, che prevede il rilascio definitivo del Centro
polifunzionale di Castelnuovo di Porto, alla rescissione di tutti i
contratti stipulati con varie amministrazioni statali per l'uso dei
locali.
3. Il Fondo di riserva, destinato a coprire eventuali spese non
prevedibili da sostenere in presenza di eventi o circostanze
particolari (spese impreviste) ed a far fronte a maggiori oneri di
funzionamento, è stato determinato in 6.750.765 euro.
4. Dopo l'approvazione del Conto finanziario relativo all'anno 2002
ed al conseguente accertamento dei residui al 31 dicembre dello
stesso anno, si provvederà all'adeguamento delle dotazioni di cassa
dei diversi capitoli.
5. Al bilancio 2003 risulta allegato, ai sensi dell'art. 6 del
suddetto decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, il
bilancio pluriennale per il triennio 2003-2005.

----&gt; Parte di provvedimento in formato grafico &lt;----

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