1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 20-3-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 febbraio 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale del Presidente del Consiglio dei ministri, depositato in cancelleria l'8 febbraio 2002 Acque pubbliche e acquedotti - Regione Friuli-Venezia Giulia - Attuazione al decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, in materia di deflusso minimo vitale delle deviazioni di acque - Individuazione degli obblighi a carico dei derivatori di acqua pubblica, di installazione e manutenzione in regolare stato di funzionamento di idonei dispositivi per la misurazione delle portate e dei volumi d'acqua pubblica derivati - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Dedotta autonoma attuazione, da parte della Regione Friuli-Venezia Giulia, dell'art. 22, comma 3, del predetto d.lgs. n. 152/1999, senza il prescritto (art. 22, comma 4, stesso d.lgs.) preliminare decreto del Ministero dei LL.PP., di individuazione delle linee guida per la predisposizione del bilancio idrico del bacino - Eccedenza dai limiti della funzione legislativa regionale per violazione dei vincoli derivanti in materia dall'ordinamento comunitario e dalla riserva allo Stato della tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge Regione Friuli-Venezia Giulia 27 novembre 2001, n. 28, art. 1, comma 3. - Costituzione, art. 117, commi 1 e 2, lett. l [recte: lett. s]. (002C0094) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 20-3-2002)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, pro tempore,
giusta delibera adottata nella riunione del Consiglio dei ministri
del 18 gennaio 2002, rappresentato e difeso dalla Avvocatura generale
dello Stato, negli uffici della quale in Roma, Via dei Portoghesi
n. 12, domicilia per legge;
Contro Regione Friuli-Venezia Giulia, in persona del Presidente
della giunta regionale pro tempore, domiciliata nella sede regionale
in Trieste, per la dichiarazione di incostituzionalità della legge
regionale 27 novembre 2001 n. 28, attuazione del decreto legislativo
11 maggio 1999, n. 152, in materia di deflusso minimo vitale delle
derivazioni di acque, pubblicata nel B.U.R. del 5 dicembre 2001 n. 49
art. 1, comma 3.
1. - Con la l.r. 27 novembre 2001, n. 28 la Regione
Friuli-Venezia Giulia dà attuazione al decreto legislativo 11 maggio
1999, n. 152 in materia di deflusso minimo vitale delle deviazioni di
acque.
In particolare, con il comma 3 dell'art. 1, "In attuazione del
comma 3 dell'art. 1 del decreto legislativo n. 152/1999, la regione,
a seguito della mancata realizzazione nei termini di legge degli
adempimenti previsti al comma 4 dell'art. 22 del citato decreto
legislativo n. 152/1999, dà autonoma applicazione al comma 3
dell'art. 22 medesimo, come sostituito dall'art. 6 del decreto
legislativo n. 258/2000, individuando gli obblighi, a carico dei
derivatori di acqua pubblica, di installazione e manutenzione in
regolare stato di funzionamento di idonei dispositivi per la
misurazione delle portate e dei volumi d'acqua pubblica derivati, in
corrispondenza dei punti di prelievo e, ove presente, di
restituzione".
Il comma 4 dell'art. 22 del decreto legislativo n. 152/1999
dispone che "Il Ministro dei lavori pubblici provveda entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore del presente decreto a definire, di
concerto con gli altri Ministri competenti e previa intesa con la
conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, le linee guida per la
predisposizione del bilancio idrico di bacino, comprensive dei
criteri per il censimento delle utilizzazioni in atto e per la
definizione del minimo deflusso vitale".
Il decreto legislativo n. 152/1999 costituisce ad un tempo
recepimento delle direttive comunitarie attinenti alla protezione
delle acque dall'inquinamento e espressione di un nuovo approccio
alla considerazione del bene acqua in conformità agli orientamenti
comunitari.
L'art. 1, comma 3, del decreto legislativo n. 152/1999 registra,
in relazione alla regolamentazione dettata, la competenza dello Stato
e delle Regioni e della province autonome.
Con decreto legislativo 25 maggio 2001, n. 265 - Norme di
attuazione dello Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia
per il trasferimento dei beni del demanio idrico e marittimo, nonchè
di funzioni in materia di risorse idriche e di difesa del suolo - è
stata attribuita alla Regione Friuli-Venezia Giulia competenza
primaria in materia di acque.
2. - L'art. 117 della Costituzione attribuisce competenza
legislativa alle regioni "nel rispetto dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario".
Il d.lgs. 11 maggio 1999, n. 152, in attuazione delle direttive
91/271/CEE e 91/676/CEE attribuisce allo Stato la competenza ad
emanare le linee guida per la predisposizione del bilancio idrico di
bacino, al fine di disporre su tutto il territorio di dati omogenei
ricavati sulla base di criteri uniformi.
A tale disposizione le regioni devono pertanto attenersi, nè
possono dare ad essa autonoma applicazione.
L'art. 3, comma 2 del d.lgs. n. 265/2001 prevede che le direttive
sulla gestione del demanio idrico, ricomprese tra i compiti di
rilievo nazionale (riservati allo Stato ai sensi dell'art. 88, comma
1, lettera p) del d.lgs. n. 112/1998, per quanto riguarda le
concessioni di derivazioni d'acqua ricadenti nel territorio del
Friuli-Venezia Giulia) siano definite d'intesa con la regione stessa.
La materia si colloca nella tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema, di competenza esclusiva statale, ai sensi
dell'art. 117 comma 2 lettera s) Cost.
Ne consegue che l'art. 1 comma 3 della l.r. 27 novembre 2001,
n. 28 con cui la Regione Friuli-Venezia Giulia, che intende dare
autonoma applicazione al comma 3 dell'art. 22 del d.lgs n. 152/1999,
prescindendo dal preliminare decreto del Ministero dei LL.PP. (comma
4), con cui si devono individuare le linee guida per la
predisposizione del bilancio idrico di bacino, eccede la competenza
regionale e si pone in contrasto col medesimo art. 22, comma 3,
secondo cui le Regioni possono definire gli obblighi di installazione
e manutenzione in regolare stato di funzionamento dei dispositivi per
la misurazione dei volumi di acqua pubblica, solo a seguito della
emanazione delle linee guida di cui comma 4.
La disposizione di legge è incostituzionale in quanto viola
l'art. 117, nella parte in cui impone nell'esercizio della funzione
legislativa il rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario (comma 1), e riserva allo Stato la tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema (comma 2 lettera 1).

P. Q. M.
Si chiede che sia dichiarata la illegittimità costituzionale
dell'art. 1, comma 3, della legge 27 novembre 2001, n. 28 della
Regione Friuli-Venezia Giulia.
Roma, addì 28 gennaio 2001
Avvocato dello Stato: Maurizio Fiorilli
02C0094