Serie Generale n. 83 del 11-4-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 4 marzo 1994
Scioglimento del consiglio comunale di San Paolo Belsito. (GU Serie Generale n.83 del 11-04-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di San Paolo Belsito (Napoli),
eletto nelle consultazioni amministrative del 6 giugno 1993, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di San Paolo Belsito, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Paolo Belsito, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 marzo 1994;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di San Paolo Belsito (Napoli) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico comunque connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente
è composta da:
dott.ssa Paola Spena, direttore di sezione;
dott. Angelo Savino, direttore di sezione di ragioneria;
dott.ssa Adriana Orefice, consigliere di ragioneria.
Dato a Roma, addì 4 marzo 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 22 marzo 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 125

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di S. Paolo Belsito (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 giugno 1993, svoltesi secondo la
disciplina recata dalla legge 25 marzo 1993, n. 81, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate con
relazione del prefetto di Napoli del 18 febbraio 1994.
Successivamente, in data 1 dicembre 1993, il sindaco neo-eletto,
il vice sindaco e due dei quattro assessori assegnati dalla legge
rassegnavano le proprie dimissioni. Attesa l'impossibilità di
funzionamento dell'ente, con decreti del 5 e del 17 gennaio 1994, il
prefetto di Napoli nominava, ai sensi dell'art. 19 T.U.L.C.P.
approvato con regio decreto del 3 marzo 1994, un commissario
prefettizio attribuendogli i poteri del sindaco e della giunta prima
e del consiglio poi.
Il comune di S. Paolo Belsito risulta far parte di quella cerchia
di comuni inseriti nella così detta "Cupola Comitato Affari"; il
territorio comunale, infatti, è compreso nella fascia geografica su
cui predomina incontrastata l'organizzazione mafiosa facente capo al
boss Carmine Alfieri.
La contiguità di interessi camorristici con l'amministrazione di
San Paolo Belsito emerge dai rapporti di alcuni amministratori con la
malavita organizzata. In particolare, significativa è la vicenda
relativa all'arresto, avvenuto in data 4 novembre 1993, per il
delitto di associazione a delinquere di stampo mafioso, del sig.
Luigi Riccio, ex amministratore, per lungo tempo a capo dell'ente
nelle precedenti gestioni, che è ritenuto appartenente alla
richiamata organizzazione camorristica, avendo contribuito, in favore
della medesima, al conseguimento degli scopi di penetrazione e
controllo nelle attività economiche locali, attraverso il rilascio
di autorizzazioni amministrative e l'attribuzione di appalti e
mediante l'illecito condizionamento dei diritti politici dei
cittadini. Il predetto ex amministratore, con particolare riferimento
al controllo elettorale del territorio, ha assunto il ruolo dello
stabile interlocutore dell'organizzazione criminale. Tale circostanza
è confermata dalla richiesta di rinvio a giudizio, emessa in data 3
gennaio 1994, dal tribunale di Napoli, nei suoi confronti per aver,
in concorso con tre vigili urbani, componenti del corpo di polizia
municipale e con alcuni privati interessati, tra i quali anche
dipendenti comunali, abusato del proprio ufficio per conseguire
risultati elettorali a sè favorevoli.
A seguito delle consultazioni elettorali del 6 giugno 1993, si è
insediata una nuova amministrazione riflettente la medesima
permeabilità dell'amministrazione precedente rispetto agli agenti
inquinanti esterni.
Tantè, che sono stati riconfermati alcuni dei precedenti
amministratori ed eletti altri, notoriamente legati al Riccio per
assunzioni od incarichi di favore, nonchè per stretti vincoli di
parentela.
Ulteriore conferma dei legami con la precedente gestione è data
dallo svolgimento della procedura d'appalto relativa al completamento
del cimitero comunale; su tale procedura, avviata dalla precedente
amministrazione e conclusa dall'amministrazione dimissionaria, sono
in corso indagini da parte dei competenti organi per presunte
irregolarità.
La penetrante ingerenza della criminalità organizzata
nell'amministrazione del comune di San Paolo Belsito si sarebbe
manifestata anche nella vicenda relativa ad atti intimidatori a danno
di cantieri edili, operanti nel territorio comunale, laddove taluni
amministratori si sarebbero adoperati, in veste di intermediari, tra
i proprietari dei cantieri medesimi ed i malavitosi collegati al clan
Alfieri.
Sintomatici, inoltre, della diffusa illegalità che ha ispirato la
gestione della cosa pubblica, sono gli abusi e le irregolarità
riscontrati nel settore urbanistico, dove a tutt'oggi non ha
conseguito la dovuta approvazione un atto fondamentale quale il
regolamento edilizio.
L'analisi dei fatti sopra riportati, il quadro globale dei
riscontri e delle connessioni con gli ambienti malavitosi locali
porta alla valutazione finale della sussistenza dei pressanti
condizionamenti operati dalla criminalità organizzata sugli organi
elettivi del comune di San Paolo Belsito, che hanno gravemente
compromesso il buon andamento dell'attività amministrativa, con
nesso di continuità con la precedente amministrazione.
Ed, inolte, la palese inosservanza del principio di legalità
nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica,
utilizzata per il perseguimento dei fini estranei al pubblico
interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di San Paolo Belsito, caratterizzata da costanti
collegamenti, diretti ed indiretti, tra criminalità organizzata e
amministratori, che ne condizionano la libera determinazione,
inficiando il buono andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decretolegge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di San Paolo Belsito, la cui
temporanea gestione è in atto assicurata da un commissario
prefettizio, nominato con i citati decreti.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di San Paolo
Belsito, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 28 febbraio 1994
Il Ministro dell'interno: MANCINO