3a Serie Speciale - Regioni n. 20 del 23-5-2009
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 28 novembre 2008, n. 31
Promozione e sviluppo del sistema fieristico piemontese. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.20 del 23-05-2009)

(Pubblicata nel 2° Supplemento al Bollettino ufficiale della
Regione Piemonte n. 49 del 4 dicembre 2008)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:

Art. 1.

Oggetto e finalità

1. La presente legge promuove lo sviluppo e la valorizzazione
dell'attività fieristica regionale e ne disciplina l'esercizio in
conformità ai principi della normativa dell'Unione europea.
2. La Regione ed i comuni interessati, nell'ambito delle
rispettive competenze, garantiscono la libera concorrenza, la
libertà di impresa, la trasparenza e la parità di condizioni per
l'accesso alle strutture ed alle manifestazioni fieristiche.

Art. 2.

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intendono per:
a) manifestazioni fieristiche: le attività commerciali limitate
nel tempo ed organizzate in idonei complessi espositivi, svolte in
via ordinaria in regime di diritto privato e in regime di libero
mercato, per la presentazione e la promozione o la
commercializzazione di beni e servizi, destinate a visitatori e a
operatori professionali del settore o dei settori economici
coinvolti; la commercializzazione ha valenza residuale rispetto alle
finalità precipue della promozione. Tra le manifestazioni
fieristiche si individuano le seguenti tipologie:
1) fiere generali: senza limitazione merceologica, aperte al
pubblico, dirette alla presentazione e all'eventuale vendita, anche
con consegna immediata, dei beni e dei servizi esposti;
2) fiere specializzate: limitate ad uno o più settori
merceologici omogenei o tra loro connessi o di distretto produttivo,
riservate agli operatori professionali, dirette alla presentazione ed
alla promozione dei beni e dei servizi esposti, con contrattazione
solo su campione e con possibile accesso del pubblico in qualità di
visitatore;
3) mostre mercato: limitate ad uno o più settori merceologici
omogenei o tra loro connessi, aperte al pubblico o riservate ad
operatori professionali, dirette alla promozione o anche alla vendita
dei prodotti esposti;
b) espositori: quanti partecipano alla rassegna per presentare,
promuovere o diffondere beni e servizi, siano essi produttori,
rivenditori, enti pubblici o associazioni operanti nei settori
economici oggetto delle attività fieristiche o i loro
rappresentanti;
c) visitatori: coloro che accedono alle attività fieristiche,
siano essi pubblico od operatori professionali del settore o dei
settori economici oggetto della rassegna;
d) quartieri fieristici: le aree appositamente attrezzate ed
edificate per ospitare manifestazioni fieristiche e a tal fine
destinate dalla pianificazione urbanistica territoriale;
e) spazi espositivi non permanenti: strutture che non abbiano
come finalità esclusiva la realizzazione di manifestazioni
fieristiche, oppure spazi appositamente attrezzati con specifiche
strutture;
f) organizzatori di manifestazioni: i soggetti pubblici e privati
che esercitano attività di progettazione, realizzazione e promozione
di manifestazioni fieristiche;
g) superficie netta: la superficie in metri quadrati
effettivamente occupata, a titolo oneroso, dagli espositori nei
quartieri fieristici;
h) enti fieristici: le persone giuridiche che hanno la
disponibilità, a qualunque titolo, dei quartieri fieristici, anche
al fine di promuovere l'attività fieristica.

Art. 3.

Ambito di applicazione della legge

1. Sono escluse dall'ambito di applicazione della presente legge:
a) le esposizioni universali;
b) le esposizioni di beni e servizi, permanenti oppure realizzate
da un singolo produttore, organizzate a scopo promozionale e rivolte
alla clientela;
c) le esposizioni, a scopo promozionale o di vendita, realizzate
nell'ambito di convegni o manifestazioni culturali, purchè non
superino i millecinquecento metri quadrati di superficie netta;
d) le attività di vendita di beni e servizi disciplinate dalla
normativa sul commercio al dettaglio in sede fissa e sul commercio su
aree pubbliche.

Art. 4.

Qualificazione delle manifestazioni fieristiche

1. Le manifestazioni fieristiche sono qualificate di rilevanza
internazionale, nazionale, regionale e locale in relazione al loro
grado di rappresentatività del settore o dei settori economici cui
la manifestazione è rivolta, al programma ed agli scopi
dell'iniziativa, alla provenienza degli espositori e dei visitatori.
2. La Regione riconosce o conferma la qualifica di manifestazioni
fieristiche internazionali, nazionali e regionali.
3. Il comune, nel cui territorio si svolge la manifestazione,
riconosce o conferma la qualifica di manifestazione fieristica
locale.
4. La Giunta regionale, con la deliberazione di cui all'art. 14,
disciplina i requisiti e le modalità di richiesta, riconoscimento e
conferma della qualifica di manifestazioni fieristiche
internazionali, nazionali, regionali e locali.

Art. 5.

Soggetti organizzatori

1. L'attività di organizzazione di manifestazioni fieristiche è
svolta da soggetti pubblici e privati appartenenti a Paesi
dell'Unione europea, sulla base dei requisiti e criteri definiti
dall'art. 14 e nel rispetto dei principi fissati dalla normativa
comunitaria.
2. I soggetti pubblici e privati dei Paesi non appartenenti
all'Unione europea svolgono attività di organizzazione di
manifestazioni fieristiche in Piemonte, subordinatamente al rispetto
del principio di reciprocità di condizioni tra il Paese di
appartenenza dell'organizzatore straniero e la Regione Piemonte.

Art. 6.

Calendario delle manifestazioni fieristiche

1. Entro il 30 novembre di ogni anno è pubblicato sul Bollettino
ufficiale il calendario ricognitivo delle manifestazioni fieristiche
previste per l'anno successivo e comunicate dagli organizzatori alla
Regione secondo i tempi e le modalità stabiliti dalla deliberazione
della Giunta regionale di cui all'art. 14.

Art. 7.

Quartieri fieristici

1. La Giunta regionale, con la deliberazione di cui all'art. 14,
stabilisce i requisiti minimi dei quartieri fieristici nonchè quelli
delle altre sedi espositive temporaneamente adibite allo svolgimento
di manifestazioni fieristiche, e la qualifica delle manifestazioni
che i quartieri possono ospitare.
2. Competono ai comuni il riconoscimento della qualifica di
quartiere fieristico internazionale, nazionale e regionale e la
verifica di conformità ai requisiti di cui al comma 1 dei quartieri
fieristici e delle sedi espositive temporaneamente adibite allo
svolgimento di manifestazioni fieristiche.

Art. 8.

Enti fieristici

1. Al fine di assicurare la trasparenza e la parità di condizioni
tra tutti gli operatori, gli enti fieristici che svolgano anche
attività di organizzatori di manifestazioni fieristiche provvedono
alla separazione contabile ed amministrativa delle diverse attività.

Art. 9.

Coordinamento interregionale

1. La Regione promuove forme di coordinamento interregionale per
definire criteri omogenei per l'applicazione delle qualifiche
internazionali e nazionali, per i requisiti minimi dei quartieri
fieristici, per le modalità di composizione e pubblicizzazione del
calendario fieristico nazionale.

Art. 10.

Promozione e sviluppo del sistema fieristico regionale

1. La Giunta regionale, in coerenza con gli indirizzi strategici
delineati negli strumenti di programmazione regionale e nel rispetto
del diritto comunitario, può concorrere finanziariamente alla
promozione e allo sviluppo sul mercato nazionale e sui mercati esteri
del sistema fieristico regionale.
2. La Giunta regionale puo':
a) concedere contributi ai soggetti organizzatori di
manifestazioni fieristiche a qualifica locale, regionale, nazionale o
internazionale, presenti nel calendario regionale, al fine di
sostenere progetti ed iniziative di promozione fieristica, in Italia
e all'estero, di significativo interesse economico, sociale ed
ambientale per la Regione;
b) concorrere ad incentivare lo sviluppo di strumenti di tutela
del consumatore, quali la certificazione di qualità degli enti e
delle manifestazioni fieristiche;
c) promuovere iniziative atte ad incentivare lo sviluppo di nuove
modalità espositive che facciano uso delle moderne tecnologie al
fine di concorrere all'ampliamento del settore attraverso nuove fasce
di utenti;
d) concedere contributi per la formazione di operatori
qualificati in ambito fieristico e per la promozione
dell'informazione sul settore presso le imprese, la scuola e le
professioni;
e) promuovere l'intervento a manifestazioni fieristiche a
qualifica locale, regionale, nazionale o internazionale, presenti nel
calendario regionale, di delegazioni di operatori economici stranieri
e la loro partecipazione alle connesse attività informative anche
presso aziende di produzione e di servizi interessate alle
manifestazioni stesse;
f) promuovere l'associazionismo tra gli operatori del settore e
la loro collaborazione al fine di realizzare sinergie in una logica
di filiera fieristica.
3. La Giunta regionale approva i criteri di priorità e le
modalità di assegnazione dei contributi di cui al comma 2 con la
deliberazione di cui all'art. 14.
4. La Giunta regionale individua forme di coordinamento tra i
diversi Assessorati che, per competenze specifiche, concedono
contributi alle manifestazioni di cui al presente articolo con
l'intento di ottimizzare l'utilizzo delle risorse regionali.

Art. 11.

Notifica delle azioni configurabili come aiuti di Stato

1. Gli atti emanati in applicazione della presente legge che
prevedano l'attivazione di azioni configurabili come aiuti di Stato,
ad eccezione dei casi in cui detti aiuti siano erogati in conformità
a quanto previsto dai regolamenti comunitari di esenzione, sono
oggetto di notifica ai sensi degli artt. 87 e 88 del Trattato.

Art. 12.

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale, trascorsi tre anni dall'entrata, in vigore
della presente legge e successivamente ogni tre anni, trasmette al
Consiglio regionale una relazione sullo stato di attuazione della
normativa, in particolare specificando:
a) se sono state allocate risorse finanziarie, la quantificazione
per singolo anno solare dell'ammontare dei contributi erogati;
b) l'identità dei soggetti che sono stati destinatari di
contributi regionali e le somme dagli stessi percepite;
c) quali tipi di interventi, promozionali e formativi, sono stati
attuati;
d) i costi e i benefici ottenuti dall'azione di intervento
regionale;
e) l'individuazione delle difficoltà incontrate nella
realizzazione degli interventi;
f) se sono state applicate le sanzioni relativamente all'abuso
della qualifica di manifestazioni fieristiche ovvero se vi sono state
violazioni degli obblighi di correttezza e veridicità nei confronti
degli utenti.

Art. 13.

Sanzioni

1. Salvo che il fatto costituisca reato, in caso di pubblicazione
della manifestazione fieristica oppure del quartiere fieristico con
qualifica differente da quella attribuita ai sensi degli artt. 4 e 7,
è disposta nei confronti dei soggetti organizzatori l'applicazione
di una sanzione amministrativa pecuniaria pari ad una somma compresa
tra il 10 e il 30 per cento del fatturato della manifestazione,
nonchè l'esclusione dei medesimi soggetti all'inserimento nel
calendario fieristico regionale e dal riconoscimento di una qualifica
nei due anni successivi.
2. Salvo che il fatto costituisca reato, in caso di violazione
degli obblighi sulla correttezza e veridicità dell'informazione e
della pubblicità verso gli utenti è disposta nei confronti dei
soggetti responsabili una sanzione amministrativa pecuniaria pari
ad una somma compresa tra l'1 e il 10 per cento del fatturato della
manifestazione.
3. La vigilanza sullo svolgimento delle manifestazioni fieristiche
è svolta dai comuni nel cui territorio si svolge la manifestazione;
all'applicazione delle sanzioni di cui al presente articolo provvede
il sindaco con propria ordinanza, secondo le procedure stabilite
dalla legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema penale).

Art. 14.

Disposizioni attuative

1. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge la Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare
competente, provvede con apposita deliberazione a stabilire:
a) i requisiti e le procedure per il riconoscimento o la conferma
della qualifica di internazionale, nazionale, regionale e locale
delle manifestazioni fieristiche;
b) i requisiti minimi di idoneità dei quartieri fieristici e
degli spazi espositivi non permanenti per lo svolgimento delle
manifestazioni fieristiche nonchè le relative modalità di verifica
e controllo;
c) la redazione del calendario fieristico regionale;
d) i criteri di priorità e le modalità di assegnazione dei
contributi.

Art. 15.

Disposizioni transitorie

1. In via transitoria, ai procedimenti concernenti l'attribuzione
della qualifica, la formazione del calendario fieristico regionale e
l'assegnazione di contributi non ancora conclusi alla data di entrata
in vigore della presente legge e dei relativi provvedimenti
attuativi, si applica la disciplina di cui alla legge regionale 7
settembre 1987, n. 47 (Disciplina delle attività fieristiche).

Art. 16.

Disposizioni finali

1. È fatta salva l'applicazione alle manifestazioni fieristiche
internazionali, nazionali, regionali e locali di quanto previsto in
materia dal regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza).

Art. 17.

Abrogazioni

1. Sono abrogate, fatto salvo l'esaurimento delle procedure di cui
all'art. 15, le seguenti disposizioni regionali:
a) la legge regionale 7 settembre 1987, n. 47 (Disciplina delle
attività fieristiche);
b) gli artt. 4 e 5 della legge regionale 25 febbraio 1991, n. 7
(Costituzione dell'Expo 2000 S.p.A. Centro fieristico ai sensi della
legge regionale n. 47/1987 e modificazioni agli artt. 15 e 16 della
legge regionale n. 47/1987);
c) gli artt. 15, 16 e 17 della legge regionale n. 13 febbraio
1995, n. 17 (Disciplina delle funzioni attribuite alle Regioni dalla
legge 28 marzo 1991, n. 112 in materia di commercio su aree
pubbliche. Modifica della legge regionale 7 settembre 1987, n. 47);
d) l'art. 3 della legge regionale 13 agosto 1996, n. 62
(Sottoscrizione del secondo aumento di capitale della Società per
Azioni Expo 2000 e modifica dell'art. 17 della legge regionale 7
settembre 1987, n. 47 «Disciplina delle attività fieristiche»).

Art. 18.

Disposizioni finanziarie

1. Per l'attuazione delle disposizioni di cui all'art. 10, a
partire dall'esercizio finanziario 2009, alla spesa annua pari a
1.400.000,00 euro, in termini di competenza, iscritta nell'ambito
dell'unità previsionale di base (UPB) DA 17041 del bilancio
regionale, si provvede con le risorse finanziarie individuate secondo
le modalità previste dall'art. 8 della legge regionale 11 aprile
2001, n. 7 (Ordinamento contabile della Regione Piemonte) e dall'art.
30 dell'a legge regionale 4 marzo 2003, n. 2 (Legge finanziaria per
l'anno 2003).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 28 novembre 2008

Mercedes BRESSO

LAVORI PREPARATORI

Disegno di legge n. 357:
Presentato dalla Giunta regionale il 10 novembre 2006.
Assegnato in sede referente alla VII Commissione
permanente e in sede consultiva alla I Commissione
permanente il 16 novembre 2006.
Riassegnato in sede referente alla III Commissione
permanente il 12 febbraio 2007.
Sul testo sono state effettuate consultazioni.
Testo licenziato dalla III Commissione permanente in
sede referente il 5 novembre 2007.
Approvato in Aula il 18 novembre 2008, con emendamenti
sul testo, con 40 voiti favorevoli, 1 astenuto.