Serie Generale n. 257 del 31-10-1992
SUPPLEMENTI ORDINARI
LEGGE 23 ottobre 1992, n. 421
Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di sanita', di pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale. (GU Serie Generale n.257 del 31-10-1992 - Suppl. Ordinario n. 118)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 15-11-1992

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato:
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
(Sanita').
1. Ai fini della ottimale e razionale utilizzazione delle risorse
destinate al Servizio sanitario nazionale, del perseguimento della
migliore efficienza del medesimo a garanzia del cittadino, di equità
distributiva e del contenimento della spesa sanitaria, con
riferimento all'articolo 32 della Costituzione, assicurando a tutti i
cittadini il libero accesso alle cure e la gratuità del servizio nei
limiti e secondo i criteri previsti dalla normativa vigente in
materia, il Governo della Repubblica, sentita la Conferenza
permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, è delegato ad emanare, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
uno o più decreti legislativi con l'osservanza dei seguenti principi
e criteri direttivi:
a) riordinare la disciplina dei ticket e dei prelievi
contributivi, di cui all'articolo 31 della legge 28 febbraio 1986, n.
41, e succes- sive modificazioni ed integrazioni, sulla base del
principio dell'uguaglianza di trattamento dei cittadini, anche
attraverso l'unificazione dell'aliquota contributiva, da rendere
proporzionale entro un livello massimo di reddito;
b) rafforzare le misure contro le evasioni e le elusioni
contributive e contro i comportamenti abusivi nella utilizzazione dei
servizi, anche attraverso l'introduzione di limiti e modalità
personalizzate di fruizione delle esenzioni;
c) completare il riordinamento del Servizio sanitario nazionale,
attribuendo alle regioni e alle province autonome la competenza in
materia di programmazione e organizzazione dell'assistenza sanitaria
e riservando allo Stato, in questa materia, la programmazione
sanitaria nazionale, la determinazione di livelli uniformi di
assistenza sanitaria e delle relative quote capitarie di
finanziamento, secondo misure tese al riequilibrio territoriale e
strutturale, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;
ove tale intesa non intervenga entro trenta giorni il Governo
provvede direttamente;
d) definire i principi organizzativi delle unità sanitarie
locali come aziende infraregionali con personalità giuridica,
articolate secondo i principi della legge 8 giugno 1990, n. 142,
stabilendo comunque che esse abbiano propri organi di gestione e
prevedendo un direttore generale e un collegio dei revisori i cui
membri, ad eccezione della rappresentanza del Ministero del tesoro,
devono essere scelti tra i revisori contabili iscritti nell'apposito
registro previsto dall'articolo 1 del decreto legislativo 27 gennaio
1992, n. 88. La definizione, nell'ambito della programmazione
regionale, delle linee di indirizzo per l'impostazione programmatica
delle attività, l'esame del bilancio di previsione e del conto
consuntivo con la remissione alla regione delle relative
osservazioni, le verifiche generali sull'andamento delle attività
per eventuali osservazioni utili nella predisposizione di linee di
indirizzo per le ulteriori programmazioni sono attribuiti al sindaco
o alla conferenza dei sindaci ovvero dei presidenti delle
circoscrizioni di riferimento territoriale. Il direttore generale,
che deve essere in possesso del diploma di laurea e di requisiti di
comprovata professionalità ed esperienza gestionale e organizzativa,
è nominato con scelta motivata dalla regione o dalla provincia
autonoma tra gli iscritti all'elenco nazionale da istituire presso il
Ministero della sanità ed è assunto con contratto di diritto
privato a termine; è coadiuvato da un direttore amministrativo e da
un direttore sanitario in possesso dei medesimi requisiti soggettivi,
assunti anch'essi con contratto di diritto privato a termine, ed è
assistito per le attività tecnico-sanitarie da un consiglio dei
sanitari, composto da medici, in maggioranza, e da altri sanitari
laureati, nonchè da una rappresentanza dei servizi infermieristici e
dei tecnici sanitari; per la provincia autonoma di Bolzano è
istituito apposito elenco provinciale tenuto dalla stessa nel
rispetto delle vigenti disposizioni in materia di bilinguismo e
riserva proporzionale dei posti nel pubblico impiego; per la Valle
d'Aosta è istituito apposito elenco regionale tenuto dalla regione
stessa nel rispetto delle norme in materia di bilinguismo;
e) ridurre il numero delle unità sanitarie locali, attraverso un
aumento della loro estensione territoriale, tenendo conto delle
specificità delle aree montane;
f) definire i principi relativi ai poteri di gestione spettanti
al direttore generale;
g) definire principi relativi ai livelli di assistenza sanitaria
uniformi e obbligatori, tenuto conto della peculiarità della
categoria di assistiti di cui all'articolo 37 della legge 23 dicembre
1978, n. 833, espressi per le attività rivolte agli individui in
termini di prestazioni, stabilendo comunque l'individuazione della
soglia minima di riferimento, da garantire a tutti i cittadini, e il
parametro capitario di finanziamento da assicurare alle regioni e
alle province autonome per l'organizzazione di detta assistenza, in
coerenza con le risorse stabilite dalla legge finanziaria;
h) emanare, per rendere piene ed effettive le funzioni che
vengono trasferite alle regioni e ella province autonome, entro il 30
giugno 1993, norme per la riforma del Ministero della sanità cui
rimangono funzioni di indirizzo e di coordinamento, nonchè tutte le
funzioni attribuite dalle leggi dello Stato per la sanità pubblica.
Le stesse norme debbono prevedere altresì il riordino dell'Istituto
superiore di sanità, dell'Istituto superiore per la prevenzione e la
sicurezza del lavoro (ISPESL) nonchè degli istituti di ricovero e
cura a carattere scientifico e degli istituti zooprofilattici. Dette
norme non devono comportare oneri a carico dello Stato;
i) prevedere l'attribuzione, a decorrere dal 1 gennaio 1993, alle
regioni e alle province autonome dei contributi per le prestazioni
del Servizio sanitario nazionale localmente riscossi con riferimento
al domicilio fiscale del contribuente e la contestuale riduzione del
Fondo sanitario nazionale di parte corrente di cui all'articolo 51
della legge 23 dicembre 1978, n. 833, e successive modificazioni;
imputare alle regioni e alle province autonome gli effetti finanziari
per gli eventuali livelli di assistenza sanitaria superiori a quelli
uniformi, per le dotazioni di presidi e di posti letto eccedenti gli
standard previsti e per gli eventuali disavanzi di gestione da
ripianare con totale esonero finanziario dello Stato; le regioni e le
province autonome potranno far fronte ai predetti effetti finanziari
con il proprio bilancio, graduando l'esonero dai ticket, salvo
restando l'esonero totale dei farmaci salva-vita, variando in aumento
entro il limite del 6 per cento l'aliquota dei contributi al lordo
delle quote di contributo fiscalizzate per le prestazioni del
Servizio sanitario nazionale, oppure, in sostituzione anche parziale,
variando in aumento entro il limite del 75 per cento l'aliquota dei
tributi regionali vigenti; stabilire le modalità ed i termini per la
riscossione dei prelievi contributivi;
l) introdurre norme volte, nell'arco di un triennio, alla
revisione e al superamento dell'attuale regime delle convenzioni
sulla base di criteri di integrazione con il servizio pubblico, di
incentivazione al contenimento dei consumi sanitari, di
valorizzazione del volontariato, di acquisizione delle prestazioni,
da soggetti singoli o consortili, secondo principi di qualità ed
economicità, che consentano forme di assistenza differenziata per
tipologie di prestazioni, al fine di assicurare ai cittadini migliore
assistenza e libertà di scelta;
m) prevedere che con decreto interministeriale, da emanarsi
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, siano
individuate quote di risorse disponibili per le forme di assistenza
differenziata di cui alla lettera l);
n) stabilire i criteri per le individuazioni degli ospedali di
rilievo nazionale e di alta specializzazione, compresi i policlinici
universitari, e degli ospedali che in ogni regione saranno destinati
a centro di riferimento della rete dei servizi di emergenza, ai quali
attribuire personalità giuridica e autonomia di bilancio,
finanziaria, gestionale e tecnica e prevedere, anche per gli altri
presidi delle unità sanitarie locali, che la relativa gestione sia
informata al principio dell'autonomia economico-finanziaria e dei
preventivi e consuntivi per centri di costo, basato sulle prestazioni
effettuate, con appropriate forme di incentivazione per il
potenziamento dei servizi ospedalieri diurni e la deospedalizzazione
dei lungodegenti;
o) prevedere nuove modalità di rapporto tra Servizio sanitario
nazionale ed università sulla base di principi che, nel rispetto
delle attribuzioni proprie dell'università regolino l'apporto
all'attività assistenziale delle facoltà di medicina, secondo le
modalità stabilite dalla programmazione regionale in analogia con
quanto previsto, anche in termini di finanziamento, per le strutture
ospedaliere; nell'ambito di tali modalità va peraltro regolamentato
il rapporto tra Servizio sanitario nazionale ed università per la
formazione in ambito ospedaliero del personale sanitario e per le
specializzazioni post-laurea;
p) prevedere il trasferimento alle aziende infraregionali e agli
ospedali dotati di personalità giuridica e di autonomia
organizzativa del patrimonio mobiliare e immobiliare già di
proprietà dei disciolti enti ospedalieri e mutualistici che alla
data di entrata in vigore della presente legge fa parte del
patrimonio dei comuni;
q) prevedere che il rapporto di lavoro del personale dipendente
sia disciplinato in base alle disposizioni dell'articolo 2 della
presente legge, individuando in particolare i livelli dirigenziali
secondo criteri di efficienza, di non incremento delle dotazioni
organiche di ciascuna delle attuali posizioni funzionali e di
rigorosa selezione negli accessi ai nuovi livelli dirigenziali cui si
perverrà soltanto per pubblico concorso, configurando il livello
dirigenziale apicale, per quanto riguarda il personale medico e per
le altre professionalità sanitarie, quale incarico da conferire a
dipendenti forniti di nuova, specifica idoneità nazionale
all'esercizio delle funzioni di direzione e rinnovabile, definendo le
modalità di accesso, le attribuzioni e le responsabilità del
personale dirigenziale, ivi incluse quelle relative al personale
medico, riguardo agli interventi preventivi, clinici, diagnostici e
terapeutici, e la regolamentazione delle attività di tirocinio e
formazione di tutto il personale;
r) definire i principi per garantire i diritti dei cittadini nei
confronti del servizio sanitario anche attraverso gli organismi di
volontariato e di tutela dei diritti, favorendo la presenza e
l'attività degli stessi all'interno delle strutture e prevedendo
modalità di partecipazione e di verifica nella programmazione
dell'assistenza sanitaria e nella organizzazione dei servizi. Restano
salve le competenze ed attribuzioni delle regioni a statuto speciale
e delle province autonome di Trento e di Bolzano;
s) definire i principi ed i criteri per la riorganizzazione, da
parte delle regioni e province autonome, su base dipartimentale, dei
presidi multizonali di prevenzione, di cui all'articolo 22 della
legge 23 dicembre 1978, n. 833, cui competono le funzioni di
coordinamento tecnico dei servizi delle unità sanitarie locali,
nonchè di consulenza e supporto in materia di prevenzione a comuni,
province o altre amministrazioni pubbliche ed al Ministero
dell'ambiente; prevedere che i servizi delle unità sanitarie locali,
cui competono le funzioni di cui agli articoli 16, 20, 21 e 22 della
legge 23 dicembre 1978, n. 833, siano organizzati nel dipartimento di
prevenzione, articolato almeno nei servizi di prevenzione ambientale,
igiene degli alimenti, prevenzione e sicurezza degli ambienti di
lavoro, igiene e sanità pubblica, veterinaria in riferimento alla
sanità animale, all'igiene e commercializzazione degli alimenti di
origine animale e all'igiene degli allevamenti e delle produzioni
zootecniche;
t) destinare una quota del Fondo sanitario nazionale ad attività
di ricerca di biomedica finalizzata, alle attività di ricerca di
istituti di rilievo nazionale, riconosciuti come tali dalla normativa
vigente in materia, dell'Istituto superiore di sanità e
dell'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro
(ISPESL), nonchè ad iniziative centrali previste da leggi nazionali
riguardanti programmi speciali di interesse e rilievo interregionale
o nazionale da trasferire allo stato di previsione del Ministero
della sanità;
u) allo scopo di garantire la puntuale attuazione delle misure
attribuite alla competenza delle regioni e delle province autonome,
prevedere che in caso di inadempienza da parte delle medesime di
adempimenti previsti dai decreti legislativi di cui al presente
articolo, il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro della
sanità, disponga, previa diffida, il compimento degli atti relativi
in sostituzione delle predette amministrazioni regionali o
provinciali;
v) prevedere l'adozione, da parte delle regioni e delle province
autonome, entro il 1 gennaio 1993, del sistema di lettura ottica
delle prescrizioni mediche, attivando, secondo le modalità previste
dall'articolo 4, comma 4, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, le
apposite commissioni professionali di verifica. Qualora il termine
per l'attivazione del sistema non fosse rispettato, il Ministro della
sanità, sentito il parere della Conferenza permanente per i rapporti
fra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, attiva i poteri sostitutivi consentiti dalla legge; ove tale
parere non sia espresso entro trenta giorni il Ministro provvede
direttamente;
z) restano salve le competenze e le attribuzioni delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano.
2. Sono prorogate fino al 31 dicembre 1993 le norme dell'articolo
4, comma 4, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, concernenti
l'ammissione nel prontuario terapeutico nazionale di nuove
specialità che rappresentino modifiche di confezione o di
composizione o di forma o di dosaggio di specialità già presenti
nel prontuario e che comportino un aumento del costo del ciclo
terapeutico.
3. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge il Governo trasmette alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi di cui al
comma 1 al fine dell'espressione del parere da parte delle
Commissioni permamenti competenti per la materia di cui al presente
articolo. Le Commissioni si esprimono entro quindici giorni dalla
data di trasmissione.
4. Disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti di cui al comma
1, nel rispetto dei principi e criteri direttivi determinati dal
medesimo comma 1 e previo parere delle Commissioni di cui al comma 3,
potranno essere emanate, con uno o più decreti legislativi, fino al
31 dicembre 1993.

Art. 2.
(Pubblico impiego).
1. Il Governo della Repubblica è delegato a emanare entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge uno o
più decreti legislativi, diretti al contenimento, alla
razionalizzazione e al controllo della spesa per il settore del
pubblico impiego, al miglioramento dell'efficienza e della
produttività, nonchè alla sua riorganizzazione; a tal fine è
autorizzato a:
a) prevedere, con uno o più decreti, salvi i limiti collegati al
perseguimento degli interessi generali cui l'organizzazione e
l'azione delle pubbliche amministrazioni sono indirizzate, che i
rapporti di lavoro e di impiego dei dipendenti delle amministrazioni
dello Stato e degli altri enti di cui agli articoli 1, primo comma, e
26, primo comma, della legge 29 marzo 1983, n. 93, siano ricondotti
sotto la disciplina del diritto civile e siano regolati mediante
contratti individuali e collettivi; prevedere una disciplina
transitoria idonea ad assicurare la graduale sostituzione del regime
attualmente in vigore nel settore pubblico con quello stabilito in
base al presente articolo; prevedere nuove forme di partecipazione
delle rappresentanze del personale ai fini dell'organizzazione del
lavoro nelle amministrazioni;
b) prevedere criteri di rappresentatività ai fini dei diritti
sindacali e della contrattazione compatibili con le norme
costituzionali; prevedere strumenti per la rappresentanza negoziale
della parte pubblica, autonoma ed obbligatoria, mediante un apposito
organismo tecnico, dotato di personalità giuridica, sottoposto alla
vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri ed operante in
conformità alle direttive impartite dal presidente del Consiglio dei
ministri; stabilire che l'ipotesi di contratto collettivo, corredata
dai necessari documenti indicativi degli oneri finanziari, sia
trasmessa dall'organismo tecnico, ai fini dell'autorizzazione alla
sottoscrizione, al Governo che dovrà pronunciarsi in senso positivo
o negativo entro un termine non superiore a quindici giorni, decorso
il quale l'autorizzazione si intende rilasciata; prevedere che la
legittimità e la compatibilità economica dell'autorizzazione
governativa siano sottoposte al controllo della Corte dei conti, che
dovrà pronunciarsi entro un termine certo, decorso il quale il
controllo si intende effettuato senza rilievi;
c) prevedere l'affidamento delle controversie di lavoro riguardanti i
pubblici dipendenti, cui si applica la disciplina di cui al presente
articolo, escluse le controversie riguardanti il personale di cui
alla lettera e) e le materie di cui ai numeri da 1) a 7) della
presente lettera, alla giurisdizione del giudice ordinario secondo le
disposizioni che regolano il processo del lavoro, a partire dal terzo
anno successivo alla emanazione del decreto legislativo e comunque
non prima del compimento della fase transitoria di cui alla lettera
a); la procedibilità del ricorso giurisdizionale resta subordinata
all'esperimento di un tentativo di conciliazione, che, in caso di
esito positivo, si definisce mediante verbale costituente titolo
esecutivo. Sono regolate con legge, ovvero, sulla base della legge o
nell'ambito dei principi dalla stessa posti, con atti normativi o
amministrativi, le seguenti materie:
1) le responsabilità giuridiche attinenti ai singoli operatori
nell'espletamento di procedure amministrative;
2) gli organi, gli uffici, i modi di conferimento della titolarità
dei medesimi;
3) i principi fondamentali di organizzazione degli uffici;
4) i procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro e di
avviamento al lavoro;
5) i ruoli e le dotazioni organiche nonchè la loro consistenza
complessiva. Le dotazioni complessive di ciascuna qualifica sono def-
inite previa informazione alle organizzazioni sindacali interessate
maggiormente rappresentative sul piano nazionale;
6) la garanzia della libertà di insegnamento e l'autonomia
professionale nello svolgimento dell'attività didattica, scientifica
e di ricerca;
7) la disciplina della responsabilità e delle incompatibilità tra
l'impiego pubblico ed altre attività e i casi di divieto di cumulo
di impieghi e incarichi pubblici;
d) prevedere che le pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici di
cui alla lettera a) garantiscano ai propri dipendenti parità di
trattamenti contrattuali e comunque trattamenti non inferiori a
quelli prescritti dai contratti collettivi;
e) mantenere la normativa vigente, prevista dai rispettivi
ordinamenti, per quanto attiene ai magistrati ordinari e
amministrativi, agli avvocati e procuratori dello Stato, al personale
militare e delle forze di polizia, ai dirigenti generali ed
equiparati, al personale delle carriere diplomatica e prefettizia;
f) prevedere la definizione di criteri di unicità di ruolo
dirigenziale, fatti salvi i distinti ruoli delle carriere diplomatica
e prefettizia e le relative modalità di accesso; prevedere criteri
generali per la nomina dei dirigenti di più elevato livello, con la
garanzia di specifiche obiettive capacità professionali; prevedere
una disciplina uniforme per i procedimenti di accesso alle qualifiche
dirigenziali di primo livello anche mediante norme di riordino della
Scuola superiore della pubblica amministrazione, anche in relazione
alla funzione di accesso, senza oneri aggiuntivi a carico del
bilancio dello Stato, prevedendo figure di vertice con distinte
responsabilità didattico-scientifiche e gestionali-organizzative;
g) prevedere:
1) la separazione tra i compiti di direzione politica e quelli di
direzione amministrativa; l'affidamento ai dirigenti - nell'ambito
delle scelte di programma degli obiettivi e delle direttive fissate
dal titolare dell'organo - di autonomi poteri di direzione, di
vigilanza e di controllo, in particolare la gestione di risorse
finanziarie attraverso l'adozione di idonee tecniche di bilancio, la
gestione delle risorse umane e la gestione di risorse strumentali;
ciò al fine di assicurare economicità, speditezza e rispondenza al
pubblico interesse dell'attività degli uffici dipendenti;
2) la verifica dei risultati mediante appositi nuclei di valutazione
composti da dirigenti generali e da esperti, ovvero attraverso
convenzioni con organismi pubblici o privati particolarmente
qualificati nel controllo di gestione;
3) la mobilità, anche temporanea, dei dirigenti, nonchè la
rimozione dalle funzioni e il collocamento a disposizione in caso di
mancato conseguimento degli obiettivi prestabiliti della gestione;
4) i tempi e i modi per l'individuazione, in ogni pubblica
amministrazione, degli organi e degli uffici dirigenziali in
relazione alla rilevanza e complessità delle funzioni e della
quantità delle risorse umane, finanziarie, strumentali assegnate;
tale individuazione dovrà comportare anche eventuali accorpamenti
degli uffici esistenti; dovranno essere previsti i criteri per
l'impiego e la graduale riduzione del numero dei dirigenti in
servizio che risultino in eccesso rispetto agli uffici individuati ai
sensi della presente norma;
5) una apposita, separata area di contrattazione per il personale
dirigenziale non compreso nella lettera e), cui partecipano le
confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale e le organizzazioni sindacali del personale interessato
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, assicurando un
adeguato riconoscimento delle specifiche tipologie professionali; la
definizione delle qualifiche dirigenziali e delle relative
attribuzioni; l'istituzione di un'area di contrattazione per la
dirigenza medica, stabilendo che la relativa delegazione sindacale
sia composta da rappresentanti delle organizzazioni sindacali del
personale medico maggiormente rappresentative sul piano nazionale;
h) prevedere procedure di contenimento e controllo della spesa
globale per i dipendenti pubblici, entro limiti massimi globali, per
ciascun comparto e per ciascuna amministrazione o ente; prevedere,
nel bilancio dello Stato e nei bilanci delle altre amministrazioni ed
enti, l'evidenziazione della spesa complessiva per il personale, a
preventivo e a consuntivo; prevedere la revisione dei controlli
amministrativi dello Stato sulle regioni, concentrandoli sugli atti
fondamentali della gestione ed assicurando l'audizione dei
rappresentanti dell'ente controllato, adeguando altresì la
composizione degli organi di controllo anche al fine di garantire
l'uniformità dei criteri di esercizio del controllo stesso;
i) prevedere che nei limiti di cui alla lettera h) la contrattazione
sia nazionale e decentrata;
l) definire procedure e sistemi di controllo sul conseguimento degli
obiettivi stabiliti per le azioni amminstrative, nonchè sul
contenimento dei costi contrattuali entro i limiti predeterminati dal
Governo e dalla normativa di bilancio, prevedendo negli accordi
contrattuali dei pubblici dipendenti la possibilità di prorogare
l'efficacia temporale del contratto, ovvero di sospenderne
l'esecuzione parziale o totale in caso di accertata esorbitanza dai
limiti di spesa; a tali fini, prevedere che il Nucleo di valutazione
della spesa relativa al pubblico impiego istituito presso il
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro dall'articolo 10 della
legge 30 dicembre 1991, n. 412, operi, su richiesta del Presidente
del Consiglio dei ministri o delle organizzazioni sindacali,
nell'ambito dell'attuale dotazione finanziaria dell'ente, con compiti
sostitutivi di quelli affidatigli dal citato articolo 10 della legge
30 dicembre 1991, n. 412, di controllo e certificazione dei costi del
lavoro pubblico sulla base delle rilevazioni effettuate dalla
Ragioneria generale dello Stato, dal Dipartimento della funzione
pubblica e dall'Istituto nazionale di statistica; per il più
efficace perseguimento di tali obiettivi, realizzare l'integrazione
funzionale del Dipartimento della funzione pubblica con la Ragioneria
generale dello Stato;
m) prevedere, nelle ipotesi in cui per effetto di decisioni
giurisdizionali l'entità globale della spesa per il pubblico impiego
ecceda i limiti prestabiliti dal Governo, che il Ministro del
bilancio e della programmazione economica ed il Ministro del tesoro
presentino, in merito, entro trenta giorni dalla pubblicazione delle
sentenze esecutive, una relazione al Parlamento impegnando Governo e
Parlamento a definire con procedura d'urgenza una nuova disciplina
legislativa idonea a ripristinare i limiti della spesa globale;
n) prevedere che, con riferimento al settore pubblico, in deroga
all'articolo 2103 del codice civile, l'esercizio temporaneo di
mansioni superiori non attribuisce il diritto all'assegnazione
definitiva delle stesse, che sia consentita la temporanea
assegnazione con provvedimento motivato del dirigente alle mansioni
superiori per un periodo non eccedente tre mesi o per sostituzione
del lavoratore assente con diritto alla conservazione del posto
esclusivamente con il riconoscimento del diritto al trattamento
corrispondente all'attività svolta e che comunque non costituisce
assegnazione alle mansioni superiori l'attribuzione di alcuni
soltanto dei compiti propri delle mansioni stesse, definendo altresì
criteri, procedure e modalità di detta assegnazione;
o) procedere alla abrogazione delle disposizioni che prevedono
automatismi che influenzano il trattamento economico fondamentale ed
accessorio, e di quelle che prevedono trattamenti economici
accessori, settoriali, comunque denominati, a favore di pubblici
dipendenti sostituendole contemporaneamente con corrispondenti
disposizioni di accordi contrattuali anche al fine di collegare
direttamente tali trattamenti alla produttività individuale e a
quella collettiva ancorchè non generalizzata ma correlata
all'apporto partecipativo, raggiunte nel periodo, per la
determinazione delle quali devono essere introdotti sistemi di
valutazione e misurazione, ovvero allo svolgimento effettivo di
attività particolarmente disagiate ovvero obiettivamente pericolose
per l'incolumità personale o dannose per la salute; prevedere che
siano comunque fatti salvi i trattamenti economici fondamentali ed
accessori in godimento aventi natura retributiva ordinaria o
corrisposti con carattere di generalità per ciascuna amministrazione
o ente; prevedere il principio della responsabilità personale dei
dirigenti in caso di attribuzione impropria dei trattamenti economici
accessori;
p) prevedere che qualunque tipo di incarico a dipendenti della
pubblica amministrazione possa essere conferito in casi rigorosamente
predeterminati; in ogni caso, prevedere che l'amministrazione, ente,
società o persona fisica che hanno conferito al personale dipendente
da una pubblica amministrazione incarichi previsti dall'articolo 24
della legge 30 dicembre 1991, n. 412, entro sei mesi dell'emanazione
dei decreti legislativi di cui al presente articolo, siano tenuti a
comunicare alle amministrazioni di appartenenza del personale
medesimo gli emolumenti corrisposti in relazione ai predetti
incarichi, allo scopo di favorire la completa attuazione
dell'anagrafe delle prestazioni prevista dallo stesso articolo 24;
q) al fine del contenimento e della razionalizzazione delle
aspettative e dei permessi sindacali nel settore pubblico, prevedere
l'abrogazione delle disposizioni che regolano la gestione e la
fruizione di dette prerogative, stabilendo che contemporaneamente
l'intera materia venga disciplinata nell'ambito della contrattazione
collettiva, determinando i limiti massimi delle aspettative e dei
permessi sindacali in un apposito accordo stipulato tra il Presidente
del Consiglio dei ministri o un suo delegato e le confederazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, da
recepire con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri previa
deliberazione del Consiglio dei ministri; tali limiti massimi
dovranno essere determinati tenendo conto della diversa dimensione e
articolazione organizzativa delle amministrazioni, della consistenza
numerica del personale nel suo complesso e del personale
sindacalizzato, prevedendo il divieto di cumulare i permessi
sindacali giornalieri; prevedere che alla ripartizione delle
aspettative sindacali tra le confederazioni e le organizzazioni
sindacali aventi titolo provveda, in relazione alla
rappresentatività delle medesime accertata ai sensi della normativa
vigente nel settore pubblico, la Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento della funzione pubblica, sentite le
confederazioni ed organizzazioni sindacali interessate; prevedere che
le amministrazioni pubbliche forniscano al Dipartimento della
funzione pubblica il numero complessivo ed i nominativi dei
beneficiari dei permessi sindacali; inoltre prevedere, secondo i
tempi definiti dall'accordo di cui sopra, che ai dipendenti delle
pubbliche amministrazioni si applichino, in materia di aspettative e
permessi sindacali, le disposizioni della legge 20 maggio 1970, n.
300, e successive modificazioni; prevedere che, oltre ai dati
relativi ai permessi sindacali, le pubbliche amministrazioni debbano
annualmente fornire alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica gli elenchi nominativi,
suddivisi per qualifica, del personale dipendente collocato in
aspettativa, in quanto chiamato a ricoprire una funzione pubblica
elettiva ovvero per motivi sindacali. I dati riepilogativi degli
elenchi sono pubblicati in allegato alla relazione annuale da
presentare al Parlamento ai sensi dell'articolo 16 della legge 29
marzo 1983, n. 93;
r) prevedere, al fine di assicurare la migliore distribuzione del
personale nelle sedi di servizio sul territorio nazionale, che le
amministrazioni e gli enti pubblici non possano procedere a nuove
assunzioni, ivi comprese quelle riguardanti le categorie protette, in
caso di mancata rideterminazione delle piante organiche secondo il
disposto dell'articolo 6 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, ed in
caso di accertata possibilità di copertura dei posti vacanti
mediante mobilità volontaria, ancorchè realizzabile a seguito della
copertura del fabbisogno di personale nella sede di provenienza;
prevedere norme dirette ad impedire la violazione e l'elusione degli
obblighi temporanei di permanenza dei dipendenti pubblici in determi-
nate sedi, stabilendo in sette anni il relativo periodo di effettiva
permanenza nella sede di prima destinazione, escludendo anche la
possibilità di disporre in tali periodi comandi o distacchi presso
sedi con dotazioni organiche complete; prevedere che i trasferimenti
mediante mobilità volontaria, compresi quelli di cui al comma 2
dell'articolo 4 della legge 29 dicembre 1988, n. 554, siano adottati
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e che il
personale eccedente, che non accetti la mobilità volontaria, sia
sottoposto a mobilità d'ufficio e, qualora non ottemperi, sia
collocato in disponibilità ai sensi dell'articolo 72 del testo unico
delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili
dello Stato approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3;
s) prevedere che, fatte salve le disposizioni di leggi speciali, la
disciplina del trasferimento di azienda di cui all'articolo 2112 del
codice civile si applica anche nel caso di transito dei dipendenti
degli enti pubblici e delle aziende municipalizzate o consortili a
società private per effetto di norme di legge, di regolamento o
convenzione, che attribuiscano alle stesse società le funzioni
esercitate dai citati enti pubblici ed aziende;
t) prevedere una organica regolamentazione delle modalità di accesso
all'impiego presso le pubbliche amministrazioni, espletando, a cura
della Presidenza del Consiglio dei ministri, concorsi unici per
profilo professionale abilitanti all'impiego presso le pubbliche
amministrazioni, ad eccezione delle regioni, degli enti locali e loro
consorzi, previa individuazione dei profili professionali, delle pro-
cedure e tempi di svolgimento dei concorsi, nonchè delle modalità
di accesso alle graduatorie di idonei da parte delle amministrazioni
pubbliche, prevedendo altresì la possibilità, in determinati casi,
di provvedere attraverso concorsi per soli titoli o di selezionare i
candidati mediante svolgimento di prove psico-attitudinali
avvalendosi di sistemi automatizzati; prevedere altresì il
decentramento delle sedi di svolgimento dei concorsi;
u) prevedere per le categorie protette di cui al titolo I della legge
2 aprile 1968, n. 482, l'assunzione, da parte dello Stato, delle
aziende e degli enti pubblici, per chiamata numerica degli iscritti
nelle liste di collocamento sulla base delle graduatorie stabilite
dagli uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione;
v) al fine di assicurare una migliore efficienza degli uffici e delle
strutture delle amministrazioni pubbliche in relazione alle
rispettive inderogabili esigenze funzionali, prevedere che il
personale appartenente alle qualifiche funzionali possa essere
utilizzato, occasionalmente e con criteri di flessibilità, per lo
svolgimento di mansioni relative a profili professionali di qualifica
funzionale immediatamente inferiore;
z) prevedere, con riferimento al titolo di studio, l'utilizzazione,
anche d'ufficio, del personale docente soprannumerario delle scuole
di ogni ordine e grado di posti e classi di concorso diversi da
quelli di titolarità, anche per ordini e gradi di scuola diversi; il
passaggio di ruolo del predetto personale docente soprannumerario è
consentito purchè in possesso di idonea abilitazione e
specializzazione, ove richiesta, secondo la normativa vigente;
prevedere il passaggio del personale docente in soprannumero e del
personale amministrativo, tecnico ed ausiliario utilizzato presso gli
uffici scolastici regionali e provinciali, a domanda, nelle
qualifiche funzionali, nei profili professionali e nelle sedi che
presentino disponibilità di posti, nei limiti delle dotazioni
organiche dei ruoli dell'amministrazione centrale e
dell'amministrazione scolastica periferica del Ministero della
pubblica istruzione previste cumulativamente dalle tabelle A e B
allegate al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27
luglio 1987, pubblicato nel Supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio 1991, e successive modificazioni;
aa) prevedere per il personale docente di ruolo l'istituzione di
corsi di riconversione professionale, con verifica finale, aventi
valore abilitante, l'accesso ai quali avvenga sulla base dei titoli
di studio posseduti al fine di rendere possibile una maggiore
mobilità professionale all'interno del comparto scuola in relazione
ai fenomeni di diminuzione della popolazione scolastica e ai
cambiamenti degli ordinamenti e dei programmi di insegnamento;
prevedere nell'ambito delle trattative contrattuali l'equiparazione
della mobilità professionale (passaggi di cattedra e di ruolo) a
quella territoriale ed il superamento dell'attuale ripartizione tra i
posti riservati alla mobilità e quelli riservati alle immissioni in
ruolo nel senso di rendere disponibili per le immissioni in ruolo
solo i posti che residuano dopo le operazioni di mobilità in ciascun
anno scolastico;
bb) prevedere norme dirette alla riduzione graduale delle dotazioni
organiche aggiuntive per le scuole materne e per gli istituti e
scuole d'istruzione secondaria ed artistica, fino al raggiungimento
del 3 per cento della consistenza organica, a modifica di quanto
previsto dall'articolo 13, primo comma, della legge 20 maggio 1982,
n. 270, e successive modificazioni e integrazioni; sopprimere, con
decorrenza dall'anno scolastico 1993-94, i commi decimo e undicesimo
dell'articolo 14 della citata legge 20 maggio 1982, n. 270, e
prevedere norme dirette alla progressiva abolizione delle attuali
disposizioni che autorizzano l'impiego del personale della scuola in
funzioni diverse da quelle di istituto; conseguentemente dovrà
essere prevista una nuova regolamentazione di tutte le forme di
utilizzazione del personale della scuola per garantirne l'impiego,
anche attraverso forme di reclutamento per concorso, in attività di
particolare utilità strettamente attinenti al settore educativo e
per fini di istituto anche culturali previsti da leggi in vigore.
Tale nuova regolamentazione potrà consentire una utilizzazione
complessiva di personale non superiore alle mille unità;
cc) prevedere che le dotazioni dell'organico aggiuntivo siano
destinate prevalentemente alla copertura delle supplenze annuali.
Ciò nell'ambito delle quote attualmente stabilite per le diverse
attività di cui all'articolo 14 della legge 20 maggio 1982, n. 270,
e successive modificazioni;
dd) procedere alla revisione delle norme concernenti il conferimento
delle supplenze annuali e temporanee per il personale docente,
amministrativo, tecnico ed ausiliario prevedendo la possibilità di
fare ricorso alle supplenze annuali solo per la copertura dei posti
effettivamente vacanti e disponibili ed ai quali non sia comunque
assegnato personale ad altro titolo per l'intero anno scolastico,
stabilendo la limitazione delle supplenze temporanee al solo periodo
di effettiva permanenza delle esigenze di servizio; procedere alla
revisione della disciplina che regola l'utilizzazione del personale
docente che riprende servizio dopo l'aspettativa per infermità o per
motivi di famiglia; nelle sole classi terminali dei cicli di studio
ove il docente riprenda servizio dopo il 30 aprile ed a seguito di un
periodo di assenza non inferiore a novanta giorni, viene confermato
il supplente a garanzia della continuità didattica e i docenti di
ruolo che non riprendano servizio nella propria classe sono impiegati
per supplenze o per lo svolgimento di altri compiti;
ee) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale disciplina del
reclutamento del personale docente di ruolo, dei criteri di
costituzione e funzionamento delle commissioni giudicatrici, al fine
di realizzare obiettivi di accelerazione, efficienza e contenimento
complessivo della spesa nello svolgimento delle procedure di concorso
mediante un più razionale accorpamento delle classi di concorso ed
il maggior decentramento possibile delle sedi di esame, nonchè un
più frequente ricorso alla scelta dei componenti delle commissioni
fra il personale docente e direttivo in quiescenza, anche ai sensi
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 giugno 1986,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 190 del 18 agosto 1986, e suc-
cessive modificazioni, ed assicurando un adeguato compenso ai
componenti delle commissioni stesse nei casi in cui essi non optino
per l'esonero dal servizio di insegnamento. La corresponsione dei
citati compensi deve comunque comportare una adeguata economia di
spesa rispetto agli oneri eventualmente da sostenere per la
sostituzione del personale esonerato dal servizio di insegnamento;
ff) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale disciplina del
reclutamento del personale docente di ruolo, delle relative procedure
di concorso, al fine di subordinarne l'indizione alla previsione di
effettiva disponibilità di cattedre e di posti e, per quanto
riguarda le accademie ed i conservatori, di subordinarne lo
svolgimento ad una previa selezione per soli titoli;
gg) prevedere l'individuazione di parametri di efficacia della spesa
per la pubblica istruzione in rapporto ai risultati del sistema
scolastico con particolare riguardo alla effettiva fruizione del
diritto allo studio ed in rapporto anche alla mortalità scolastica,
agli abbandoni e al non adempimento dell'obbligo, individuando
strumenti efficaci per il loro superamento;
hh) prevedere criteri e progetti per assicurare l'attuazione della
legge 10 aprile 1991, n. 125, in tutti i settori del pubblico
impiego;
ii) prevedere l'adeguamento degli uffici e della loro organizzazione
al fine di garantire l'effettivo esercizio dei diritti dei cittadini
in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi, ai sensi della legge 7 agosto 1990, 241;
ll) i dipendenti delle pubbliche amministrazioni eletti al Parlamento
nazionale, al Parlamento europeo e nei consigli regionali sono
collocati in aspettativa senza assegni per la durata del mandato.
Tale periodo è utile ai fini dell'anzianità di servizio e del
trattamento di quiescenza e di previdenza;
mm) al fine del completamento del processo di informatizzazione delle
amministrazioni pubbliche e della più razionale utilizzazione dei
sistemi informativi automatizzati, procedere alla revisione della
normativa in materia di acquisizione dei mezzi necessari; prevedendo
altresì la definizione dei relativi standard qualitativi e dei
controlli di efficenza e di efficacia; procedere alla revisione delle
relative competenze e attribuire ad un apposito organismo funzioni di
coordinamento delle iniziative e di pianificazione degli investimenti
in materia di automazione, anche al fine di garantire
l'interconnessione dei sistemi informatici pubblici.
2. Le disposizioni del presente articolo e dei decreti legislativi in
esso previsti costituiscono principi fondamentali ai sensi
dell'articolo 117 della Costituzione. I principi desumibili dalle
disposizioni del presente articolo costituiscono altresì per le
regioni a statuto speciale e per le province autonome di Trento e di
Bolzano norme fondamentali di riforma economico-sociale della
Repubblica.
3. Restano salve per la Valle d'Aosta le competenze statutarie in
materia, le norme di attuazione e la disciplina sul bilinguismo.
Resta comunque salva, per la provincia autonoma di Bolzano, la
disciplina vigente sul bilinguismo e la riserva proporzionale di
posti nel pubblico impiego.
4. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge il Governo trasmette alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi di cui al
comma 1 al fine dell'espressione del parere da parte delle
Commissioni permanenti competenti per la materia di cui al presente
articolo. Le Commissioni si esprimono entro quindici giorni dalla
data di trasmissione.
5. Disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti di cui al comma
1, nel rispetto dei principi e criteri direttivi determinati dal
medesimo comma 1 e previo parere delle Commissioni di cui al comma 4,
potranno essere emanate, con uno o più decreti legislativi, fino al
31 dicembre 1993.

Art. 3
Previdenza

1. Il Governo della Repubblica è delegato ad emanare, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
salvo quanto previsto al comma 2 del presente articolo, uno o più
decreti legislativi per il riordino del sistema previdenziale dei
lavoratori dipendenti privati e pubblici, salvaguardando i diritti
quesiti, con lo scopo di stabilizzare al livello attuale il rapporto
tra spesa previdenziale e prodotto interno lordo e di garantire, in
base alle disposizioni di cui all'articolo 38 della Costituzione e
ferma restando la pluralità degli organismi assicurativi,
trattamenti pensionistici obbligatori omogenei, nonchè di favorire
la costituzione, su base volontaria, collettiva o individuale, di
forme di previdenza per l'erogazione di trattamenti pensionistici
complementari, con l'osservanza dei seguenti principi e criteri
direttivi:
a) elevazione graduale del limite di età a sessanta anni per le
donne e a sessantacinque anni per gli uomini in ragione di un anno
ogni due anni dal 1994;
b) conferma dei limiti di età eventualmente più elevati già in
vigore per le forme di previdenza sostitutive od esclusive del
regime generale obbligatorio, per uomini e donne, facoltà di
permanere in servizio oltre i limiti di età per un periodo
massimo di un biennio per i dipendenti civili dello stato e degli
enti pubblici non economici con decorrenza dalla data di entrata
in vigore della presente legge; facoltà di deroga per gli inabili
in misura non inferiore all'80 per cento, nonchè, con conferma
dei vigenti limiti di età, per i lavoratori non vedenti, per il
personale militare, per il personale viaggiante del settore
autoferrotranviario, per il personale di volo e per i lavoratori
dello spettacolo, ivi compresi i calciatori, gli allenatori di
calcio e gli sportivi professionisti;
c) elevazione fino al compimento del sessantacinquesimo anno di età
del limite previsto per l'applicazione delle disposizioni
contenute nell'articolo 6 della legge 29 dicembre 1990, n. 407,
per la prosecuzione facoltativa del rapporto di lavoro;
d) elevazione della percentuale di commisurazione della pensione per
ogni anno di anzianità contributiva acquisita dal lavoratore per
effetto dell'esercizio dell'opzione di continuare a prestare la
sua opera per periodi successivi al compimento dell'età
pensionabile fino al compimento del sessantacinquesimo anno di
età in misura idonea ad incentivare il differimento del
trattamento pensionistico e compatibile con l'obiettivo di
contenimento della spesa previdenziale;
e) subordinazione del conseguimento del diritto alla pensione di
vecchiaia alla cessazione del rapporto di lavoro;
f) anticipazione dei limiti di età pensionabile di due mesi per ogni
anno di occupazione in attività particolarmente usuranti, fatto
salvo il disposto dell'articolo 2 della legge 28 marzo 1991, n.
120, fino ad un massimo di sessanta mesi, con copertura del
maggior onere a carico dei settori interessati, senza aggravi a
carico del bilancio dello Stato. A tal fine saranno individuate,
sentite le organizzazioni sindacali dei lavoratori dipendenti ed
autonomi e sulla base della relazione di una commissione tecnico
-scientifica, le categorie e figure professionali dei lavoratori
addetti a tali attività, nonchè i relativi apporti della
contribuzione integrativa;
g) graduale elevazione da quindici anni a venti anni del requisito di
assicurazione e contribuzione per il diritto a pensione dei
lavoratori dipendenti ed autonomi, in ragione di un anno ogni due
anni, con esclusione degli assicurati che al 31 dicembre 1992
abbiano conseguito il requisito minimo in base alla normativa
vigente e dei soggetti che per un periodo non inferiore a dieci
anni solari siano assicurati in relazione a rapporti di lavoro a
tempo determinato inferiore a cinquantadue settimane per anno
solare, purchè risultino assicurati da almeno venticinque anni,
nonchè dei soggetti che siano stati ammessi ad effettuare
versamenti volontari anteriormente al 31 dicembre 1992;
h) graduale elevazione del periodo di riferimento per la
determinazione della retribuzione annua pensionabile da
duecentosessanta a cinquecentoventi settimane di contribuzione
antecedenti la decorrenza della pensione, in ragione di un anno
ogni due anni, con rivalutazione delle retribuzioni, in relazione
alle variazioni del costo della vita con aumento di un punto
percentuale, con graduale estensione di tale meccanismo nei
confronti degli iscritti alle forme sostitutive ed esclusive del
regime generale obbligatorio, in ragione di un anno ogni due anni;
per coloro che possono far valere una anzianità contributiva
inferiore a quindici anni nell'assicurazione generale
obbligatoria, nelle forme sostitutive ed esclusive del regime
generale e nelle gestioni speciali dei lavoratori autonomi, il
periodo di riferimento per la individuazione della retribuzione
pensionabile è determinato aggiungendo al periodo stabilito dalla
normativa vigente nei singoli ordinamenti quello intercorrente tra
il 1 gennaio 1993 e la data di decorrenza della pensione;
previsione di adeguati correttivi a favore dei lavoratori
collocati in mobilità;
i) facoltà per i lavoratori dipendenti, che possono far valere
complessivamente almeno cinque anni di contribuzione versata in
costanza di effettiva attività lavorativa, di riscattare, a
domanda, con le norme e le modalità di cui all'articolo 13 della
legge 12 agosto 1962, n. 1338, e nella misura massima complessiva
di cinque anni, successivi al 1 gennaio 1994, periodi
corrispondenti a quelli di assenza facoltativa del lavoro per
gravidanza e puerperio, periodi di congedo per motivi familiari
concernenti l'assistenza e cura di disabili in misura non
inferiore all'80 per cento, purchè in ogni caso si tratti di
periodi non coperti da assicurazione, con esclusione delle
cumulabilità con il riscatto del periodo di corso legale di
laurea, ad eccezione dei periodi obbligatori relativi a gravidanze
e puerperio che saranno coperti da contribuzione figurativa anche
se intervenuti al di fuori del rapporto di lavoro;
l) determinazione di un limite massimo non superiore a cinque anni
per i periodi figurativi computabili ai fini del diritto a
pensione di anzianità limitatamente ai lavoratori di nuova
assunzione privi di anzianità assicurativa;
m) armonizzazione ed estensione della disciplina in materia di
limitazioni al cumulo delle pensioni con i redditi da lavoro
subordinato ed autonomo per tutti i lavoratori pubblici e privati,
con esclusione della non cumulabilità per i redditi derivanti da
attività promosse da enti locali e altre istituzioni pubbliche e
privati per programmi di reinserimento degli anziani in attività
socialmente utili o da attività sia autonome sia dipendenti di
limitata rilevanza economica o che comportino un limitato impegno
temporale; i lavoratori che, al 31 dicembre 1992, risultano già
pensionati, continuano a percepire, se più favorevoli, i
trattamenti in atto;
n) elevazione, a decorrere dal 1 gennaio 1994, di un anno del
requisito contributivo richiesto per il pensionamento di
anzianità di tutti i regimi, ad eccezione di coloro che a tale
data abbiano compiuto l'età di cinquantasette anni per gli uomini
e di cinquantadue anni per le donne, e graduale estensione della
disciplina del regime generale obbligatorio in materia di pensione
di anzianità a tutti i lavoratori dipendenti privati e pubblici,
prevedendo:
1) la conservazione del diritto al pensionamento, per coloro che
hanno maturato l'anzianità contributiva e di servizio prevista
nei singoli ordinamenti per poter usufruire di tale diritto;
2) il differimento della possibilità di pensionamento a non prima
del compimento del trentacinquesimo anno di anzianità
contributiva e di servizio per coloro che hanno maturato
un'anzianità contributiva e di servizio non superiore ad otto
anni;
3) una maggiorazione per tutti gli altri lavoratori degli anni di
servizio inversamente proporzionale all'anzianità contributiva e
di servizio mancante al raggiungimento dei requisiti previsti nei
singoli ordinamenti, in modo da raggiungere la piena parificazione
in un periodo massimo di dieci anni;
4) la concessione della pensione di anzianità dopo l'effettiva
cessazione dell'attività lavorativa, dipendente o autonoma, con
identici criteri di non cumulabilità tra pensione e retribuzione
o reddito da lavoro autonomo;
o) estensione della disciplina dell'assicurazione generale
obbligatoria per l'invalidità, la vecchia ed i superstiti dei
lavoratori dipendenti, limitatamente ai lavoratori di nuova
assunzione privi di anzianità assicurativa, con riferimento del
calcolo della pensione alla contribuzione dell'intera vita
lavorativa, adeguata secondo i criteri di cui alla lettera h),
alle forme pensionistiche esclusive e sostitutive del regime
generale, nei limiti compatibili con le specifiche peculiarità e
le particolari caratteristiche del rapporto di lavoro delle
singole categorie; estensione del riferimento dell'intera vita
contributiva ai lavoratori autonomi limitatamente alle attività
iniziate successivamente al 31 dicembre 1992, che diano luogo a
nuova iscrizione alla rispettiva gestione, secondo criteri e
correttivi equipollenti a quelli previsti per i lavoratori
dipendenti;
p) previsione che i principi e i criteri direttivi di cui alle
lettere g), h), m), n), q), t), u) e v) si applichino al personale
di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 20 novembre 1990, n.
357. Le conseguenti variazioni del trattamento previdenziale
erogato dalla gestione speciale istituita ai sensi dell'articolo
1, comma 2, del citato decreto legislativo n. 357 del 1990 non
determinano oneri aggiuntivi a carico dei fondi o casse o a carico
dei datori di lavoro di cui, rispettivamente, all'articolo 5 del
citato decreto legislativo n. 357 del 1990 e all'articolo 1 della
legge 30 luglio 1990, n. 218, salvo che venga diversamente
stabilito in sede di contrattazione;
q) disciplina della perequazione automatica delle pensioni dei
lavoratori dipendenti ed autonomi al fine di garantire, tenendo
anche conto del sistema relativo ai lavoratori in attività, la
salvaguardia del loro potere di acquisto;
r) conservazione per le forme pensionistiche di cui alla lettera o)
dell'autonomia di gestione e, se più favorevole, della normativa
vigente in materia di invalidità specifiche e per causa di
servizio;
s) revisione ed armonizzazione dei requisiti reddituali per le
integrazioni al trattamento minimo e per le maggiorazioni sociali
delle pensioni, al fine di assicurare al nucleo familiare del
pensionato, computandovi il reddito del coniuge, un reddito
spendibile non inferiore al livello minimo vitale;
t) ristrutturazione ed armonizzazione della disciplina di
finanziamento del sistema previdenziale, stabilendo per ciascuna
gestione previdenziale aliquote contributive idonee ad assicurare
l'equilibrio gestionale, con esclusione di imposizione
contributiva sul corrispettivo dei servizi messi a disposizione
dei lavoratori da parte dei datori di lavoro;
u) disciplina transitoria per il calcolo delle pensioni da
determinare in quota parte in base alla previgente normativa a
garanzia dei diritti maturati;
v) previsione di più elevati livelli di copertura previdenziali,
disciplinando la costituzione, la gestione e la vigilanza di forme
di previdenza anche articolate secondo criteri di flessibilità e
diversificazione per categorie di beneficiari, per la erogazione
di trattamenti pensionistici complementari del sistema
obbligatorio pubblico per i lavoratori dipendenti, i lavoratori
autonomi ed i liberi professionisti, su base volontaria,
collettiva o individuale, con garanzia di autonomia e separazione
contabile e patrimoniale, mediante gestioni dirette o
convenzionate affidate, in regime di concorrenza, agli organismi
gestori delle forme di obbligatorie di previdenza e assistenza ivi
compresi quelli cui si applica l'articolo 1 della legge 9 marzo
1989, n. 88, nonchè alle imprese assicurative abilitate alla
gestione del ramo VI, di cui alla tabella allegata alla legge 22
ottobre 1986, n. 742, alle società di intermediazione mobiliare
(SIM) e ad operatori pubblici e privati, con l'osservanza di
sistemi di capitalizzazione, con la partecipazione negli organi di
amministrazione e di controllo interno di rappresentanti dei
soggetti che concorrono al finanziamento delle gestioni,
prevedendosi la possibilità di concessione di agevolazioni
fiscali in coerenza con gli obiettivi stabiliti dall'articolo 17
della legge 29 dicembre 1990, n. 408;
z) revisione delle aliquote di rendimento indicate nella tabella di
cui all'articolo 21, comma 6, della legge 11 marzo 1988, n. 67,
secondo criteri di gradualità ed equità, con armonizzazione dei
rendimenti delle forme di previdenza sostitutive ed esclusive
dell'assicurazione generale obbligatoria, tenendo conto delle
specificità delle posizioni e dei rapporti di lavoro e di
meccanismi di solidarietà;
aa) razionalizzazione dei sistemi di accertamento dei lavoratori
dell'agricoltura e di accertamento e riscossione dei contributi,
tenuto conto della disciplina vigente per la generalità dei
lavoratori e dei principi contenuti nella legge 9 marzo 1989, n.
88, al fine di una migliore efficienza del servizio e del
rafforzamento delle misure contro le evasioni e le elusioni;
revisione e semplificazione delle norme concernenti le
agevolazioni contributive.
2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge il Governo trasmette alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi di cui al
comma 1, ad eccezione di quelli in attuazione dei principi e dei
criteri direttivi di cui alle lettere f), o), v) e aa) del medesimo
comma 1, al fine dell'espressione del parere da parte delle
Commissioni permanenti competenti per la materia di cui al presente
articolo. Il termine per l'emanazione dei decreti legislativi in
attuazione dei principi e dei criteri direttivi di cui alle lettere
f), o), v) e aa) del comma 1 è stabilito in duecentosettanta giorni
ed i relativi schemi debbono essere trasmessi alla Camera dei
deputati ed al Senato della Repubblica almeno trenta giorni prima
della scadenza. Le Commissioni si esprimono entro quindici giorni
dalla data di trasmissione.
; 3. Disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti di cui al
comma 1, nel rispetto dei principi e criteri direttivi determinati
dal medesimo comma 1 e previo parere delle Commissioni di cui al
comma 2, potranno essere emanate, con uno o più decreti legislativi,
fino al 31 dicembre 1993.

Art. 4.
(Finanza degli enti territoriali).
1. Al fine di consentire alle regioni, alle province ed ai comuni
di provvedere ad una rilevante parte del loro fabbisogno finanziario
attraverso risorse proprie, il Governo della Repubblica è delegato
ad emanare, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, salvo quanto previsto al comma 7 del presente
articolo, uno o più decreti legislativi, diretti:
a) all'istituzione, a decorrere dall'anno 1993, dell'imposta
comunale immobiliare (ICI), con l'osservanza dei seguenti principi e
criteri direttivi:
1) applicazione dell'ICI sul valore dei fabbricati, dei terreni
agricoli e delle aree fabbricabili a qualsiasi uso destinati e
attribuzione della titolarità dell'imposta al comune ove sono
ubicati gli immobili;
2) assoggettamento all'imposta, per anni solari, del
proprietario dell'immobile ovvero del titolare del diritto di
usufrutto, uso o abitazione sullo stesso, anche se non residente nel
territorio dello Stato; l'imposta è dovuta proporzionalmente al
periodo ed alla quota di possesso nel corso dell'anno;
3) determinazione del valore dei fabbricati sulla base degli
estimi del catasto edilizio o valore comparativo in caso di non
avvenuta iscrizione al catasto; negli anni successivi le rendite
catastali, su cui sono calcolati i valori degli immobili, sono
rivalutate periodicamente in base a parametri che tengano in
considerazione gli effettivi andamenti dei mercati immobiliari;
4) determinazione del valore dei terreni agricoli sulla base
degli estimi del catasto;
5) determinazione del valore delle aree fabbricabili sulla base
del valore venale in comune commercio, esclusi i terreni su cui
persista l'utilizzazione agro-silvo-pastorale da parte dei soggetti
indicati al numero 10), demandando al comune, se richiesto, con
propria certificazione, la definizione di area fabbricabile; negli
eventuali procedimenti di espropriazione si assume il valore
dichiarato ai fini dell'ICI se inferiore all'indennità di
espropriazione determinata secondo i vigenti criteri. In caso di
utilizzazione edificatoria dell'area, di demolizione di fabbricato,
di interventi di recupero a norma dell'articolo 31, primo comma,
lettere c), d) ed e), della legge 5 agosto 1978, n. 457, la base
imponibile è costituita dal valore dell'area fino alla data di
ultimazione dei lavori di costruzione, ricostruzione o
ristrutturazione o, comunque, fino alla data in cui il fabbricato è
assoggettato all'ICI;
6) determinazione di un'aliquota unica da parte del comune in
misura variante dal 4 al 6 per mille, con applicazione della aliquota
minima in caso di mancata determinazione e con facoltà di aumentare
l'aliquota massima fino all'uno per mille per straordinarie esigenze
di bilancio;
7) esenzione dall'imposta per:
7.1) lo Stato, le regioni, le province, i comuni, le
comunità montane, i consorzi fra detti enti, le unità sanitarie
locali, le istituzioni sanitarie pubbliche autonome di cui
all'articolo 41 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, nonchè le
camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura.
L'esenzione spetta limitatamente agli immobili destinati
esclusivamente ai compiti istituzionali dell'ente;
7.2) gli immobili utilizzati dai soggetti di cui all'articolo
87, comma 1, lettera c), del testo unico delle imposte sui redditi,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre
1986, n. 917, e successive modificazioni, destinati esclusivamente
allo svolgimento di attività assistenziali, previdenziali,
sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative e sportive,
nonchè delle attività di cui all'articolo 16, lettera a), della
legge 20 maggio 1985, n. 222;
7.3) i fabbricati destinati esclusivamente all'esercizio del
culto, purchè compatibile con le disposizioni degli articoli 8 e 19
della Costituzione, e le loro pertinenze;
7.4) i fabbricati di proprietà della Santa Sede indicati
negli articoli 13, 14, 15 e 16 del Trattato lateranense, sottoscritto
l'11 febbraio 1929 e reso esecutivo con legge 27 maggio 1929, n. 810;
7.5) i fabbricati appartenenti agli Stati esteri per i quali
è prevista l'esenzione dall'imposta locale sul reddito dei
fabbricati in base ad accordi internazionali resi esecutivi in
Italia;
7.6) i fabbricati con destinazione ad usi culturali di cui
all'articolo 5-bis del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 601, e successive modificazioni;
7.7) i fabbricati classificati o classificabili nelle
categorie catastali da E/1 ad E/9;
7.8) i fabbricati in corso d'opera non utilizzati;
7.9) i fabbricati di cui al n. 8) recuperati al fine di
essere destinati alle attività assistenziali di cui alla legge 5
febbraio 1992, n. 104, per il periodo in cui sono adibiti
direttamente allo svolgimento delle attività predette;
7.10) i terreni agricoli ricadenti in aree montane o di
collina delimitate ai sensi dell'articolo 15 della legge 27 dicembre
1977, n. 984;
8) riduzione dell'imposta del 50 per cento per i fabbricati
dichiarati inagibili o inabitabili e di fatto non utilizzati;
9) detrazione dall'imposta dovuta per l'unità immobiliare
adibita ad abitazione principale del soggetto passivo di un importo
di lire 180.000 rapportato al periodo e alla quota per i quali
sussiste la detta destinazione. La disposizione si applica anche per
le unità immobiliari adibite ad abitazione principale dei soci
assegnatari di cooperative edilizie a proprietà indivisa;
10) i terreni agricoli di proprietà di coltivatori diretti o
imprenditori agricoli che esplicano la loro attività a titolo
principale, purchè dai medesimi condotti, il cui valore sia non
superiore a lire 50 milioni complessive, sono esenti da imposta. Sui
medesimi terreni agricoli l'imposta è dovuta per scaglioni di valore
imponibile complessivo, nelle seguenti misure:
10.1) nella misura del 30 per cento per un valore complessivo
compreso tra 50 milioni e 120 milioni;
10.2) nella misura del 50 per cento per un valore compreso
tra 120 milioni e 200 milioni;
10.3) nella misura del 75 per cento per un valore compreso
tra 200 milioni e 250 milioni;
11) accertamento e riscossione dell'imposta a cura del comune,
previa dichiarazione da parte del soggetto passivo, da trasmettere
anche all'anagrafe tributaria; attribuzione da parte della giunta
comunale della responsabilità di gestione dell'imposta ad un
funzionario; collaborazione informativa tra il Ministero delle
finanze ed i comuni anche a mezzo del sistema telematico dei comuni;
12) rimborso dell'imposta pagata, con relativi interessi nella
misura legale, per le aree divenute inedificabili, a condizione che
il vincolo di inedificabilità perduri per almeno tre anni; il
rimborso è limitato all'imposta pagata per il periodo di tempo
decorrente dall'ultimo acquisto per atto tra vivi dell'area e,
comunque, per un periodo non eccedente i dieci anni;
13) devoluzione delle controversie alla competenza delle
commissioni tributarie;
14) determinazione di soprattasse in misura non eccedente il 50
per cento dell'imposta o della maggiore imposta dovuta ed il 20 per
cento dell'imposta non versata o tardivamente versata, graduandone
l'entità in relazione alla gravità dell'infrazione e prevedendo la
inapplicabilità della soprattassa per omesso o tardivo versamento
dipendente da procedure fallimentari in corso;
15) determinazione di pene pecuniarie in misura non eccedente
lire 200.000 per le infrazioni di carattere formale;
16) esclusione dei redditi dominicali delle aree fabbricabili,
dei redditi dei terreni agricoli e dei redditi dei fabbricati
dall'ambito di applicazione dell'imposta locale sui redditi (ILOR),
nonchè detrazione, per l'abitazione principale, dall'imposta sul
reddito delle persone fisiche (IRPEF) di un importo non eccedente
120.000 lire e di uguale importo dall'imposta sul reddito delle
persone giuridiche (IRPEG) per ognuna delle unità immobiliari delle
cooper- ative edilizie a proprietà indivisa adibita ad abitazione
principale dei soci assegnatari;
17) soppressione dal 1 gennaio 1993, dell'imposta comunale
sull'incremento di valore degli immobili (INVIM); tuttavia ne sarà
prevista l'applicazione, con le aliquote massime e l'acquisizione del
gettito all'erario dello Stato per i presupposti di imposta che si
verificano nel decennio successivo al 31 dicembre 1992, assumendo
come valore finale quello al 31 dicembre 1992;
18) in caso di espropriazione per pubblica utilità, oltre alla
indennità determinata secondo i criteri vigenti, è dovuta una
eventuale maggiorazione pari alla differenza tra l'importo dell'ICI
corrisposta dall'espropriato, o dal suo dante causa, negli ultimi
cinque anni e l'importo dell'ICI che sarebbe stato corrisposto sulla
base dell'indennità, oltre gli interessi legali sulla stessa
differenza;
19) non deducibilità dell'ICI agli effetti delle imposte
erariali sui redditi;
b) all'attribuzione ai comuni, a decorrere dal 1994, della
facoltà, connessa alla politica degli investimenti, di istituire una
addizionale all'IRPEF in misura non eccedente l'uno per cento
dell'imposta relativa all'anno 1993, il 2 per cento di quella
relativa all'anno 1994, il 3 per cento di quella relativa all'anno
1995 ed il 4 per cento di quella relativa agli anni 1996 e
successivi. Con delibera del consiglio comunale possono essere
stabilite riduzioni dell'addizionale per categorie di meno abbienti
individuate sulla base di indici obiettivi di carattere sociale.
L'addizionale è riscossa, mediante distinto versamento, in unica
soluzione, nei termini e secondo le modalità previsti per il
versamento a saldo dell'IRPEF. Il provento dell'addizionale è
devoluto dallo Stato in favore del comune di domicilio fiscale del
contribuente. Per la disciplina dell'addizionale si applicano le
disposizioni in materia di IRPEF; l'addizionale non è deducibile
agli effetti delle imposte erariali sul reddito. Saranno, altresì,
emanate norme dirette ad ampliare ed incentivare, anche prevedendo
forme di compartecipazione al maggior gettito risultante dalla stessa
attività, l'attività di segnalazione dei comuni prevista dal terzo
comma dell'articolo 44 del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 600, e successive modificazioni;
c) all'attribuzione, a decorrere dal 1 gennaio 1993, alle regioni
a statuto ordinario - già titolari di una parte della tassa
automobilistica, ai sensi dell'articolo 4 della legge 16 maggio 1970,
n. 281, come sostituito dall'articolo 5 della legge 14 giugno 1990,
n. 158, e successive modificazioni - dell'intera tassa
automobilistica complessivamente dovuta, nonchè della soprattassa
annuale di cui all'articolo 8 del decreto-legge 8 ottobre 1976, n.
691, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 novembre 1976, n.
786, e della tassa speciale di cui all'articolo 2 della legge 21
luglio 1984, n. 362, con l'osservanza dei seguenti principi e criteri
direttivi:
1) le misure della tassa automobilistica, della soprattassa
annuale e della tassa speciale possono essere stabilite, con effetto
dal 1 gennaio di ciascun anno, alle scadenze previste nell'articolo 4
della legge 16 maggio 1970, n. 281, nel testo modificato dalla legge
14 giugno 1990, n. 158, e successive modificazioni, nella misura
compresa fra il 90 ed il 110 per cento di quelle vigenti nell'anno
precedente;
2) la tassa automobilistica, la soprattassa annuale e la tassa
speciale sono disciplinate dalle stesse norme che regolano gli
analoghi tributi erariali vigenti nel territorio delle regioni a
statuto speciale, ivi comprese quelle concernenti le sanzioni e la
loro entità, e sono riscosse negli stessi termini, con le stesse
modalità ed a mezzo dello stesso concessionario della riscossione
degli analoghi tributi erariali, il quale verserà i tributi
regionali riscossi nelle casse della regione di competenza ed avrà
diritto allo stesso aggio fissato per i detti tributi erariali;
3) la rinnovazione dell'immatricolazione di un veicolo o di un
autoscafo in una provincia compresa nel territorio di una regione
diversa da quella nel cui ambito era precedentemente iscritto non dà
luogo all'applicazione di una ulteriore tassa, soprattassa annuale e
tassa speciale per il periodo per il quale il tributo dovuto è stato
riscosso dalla regione di provenienza;
4) contestuale riduzione del fondo comune di cui all'articolo 8
della legge 16 maggio 1970, n. 281;
d) all'istituzione, a decorrere dal 1994, a favore delle regioni
a statuto ordinario di un'imposta sull'erogazione del gas e
dell'energia elettrica per usi domestici commisurata al prezzo, al
netto di imposte e tasse, delle erogazioni e di una analoga imposta a
favore delle province, secondo i seguenti principi e criteri
direttivi:
1) l'imposta può essere proporzionale o progressiva a
scaglioni in rapporto al crescere dei consumi;
2) l'imposta regionale è determinata da ciascuna regione, con
propria legge, in misura complessivamente non eccedente il 6 per
cento;
3) l'imposta provinciale è deliberata da ciascuna provincia in
misura complessivamente non eccedente l'uno per cento;
4) l'imposta regionale e l'imposta provinciale sono dovute alla
regione ed alla provincia ove sono ubicate le utenze dai soggetti
erogatori con obbligo di rivalsa sugli utenti;
5) in armonia con le disposizioni di carattere generale in
materia di tributi regionali e provinciali saranno determinati le
modalità di articolazione delle aliquote, fra il minimo e il
massimo, le modalità di accertamento, i termini per il versamento
alle regioni ed alle province dei relativi tributi, nonchè le
sanzioni, le indennità di mora e gli interessi per il mancato o
ritardato versamento;
e) all'istituzione, a decorrere dal 1993, a favore delle
province, di una o più imposte sull'esercizio delle funzioni di cui
alle lettere a), b), d) e g) del comma 1 dell'articolo 14 della legge
8 giugno 1990, n. 142;
f) all'applicazione agli enti locali di una disciplina dei
trasferimenti correnti che, nell'ambito dell'articolo 54 della legge
8 giugno 1990, n. 142, tenga conto dei seguenti principi e criteri
direttivi:
1) istituzione di un sistema a regime di determinazione del
complesso dei trasferimenti erariali agli enti locali che, salve le
detrazioni di cui al numero 2), garantisca dal 1994 un andamento
coordinato con i principi di finanza pubblica e con la crescita della
spesa statale contenuti nei documenti di programmazione statale, con
unificazione degli stanziamenti di bilancio di carattere ripetitivo,
secondo le tipologie previste dall'articolo 54 della legge 8 giugno
1990, n. 142, e con definizione delle rispettive quantificazioni;
2) corresponsione ai comuni per il 1993 di trasferimenti
ordinari e perequativi pari a quelli corrisposti nel 1992, al lordo
della detrazione di cui al decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359,
eventualmente aumentati secondo le indicazioni della legge
finanziaria per lo stesso anno e versamento all'erario da parte dei
comuni del gettito dell'ICI calcolato con l'aliquota del 4 per mille,
al netto della perdita del gettito INVIM calcolato sulla base della
media delle riscossioni del triennio 1990-1992; corresponsione alle
province di trasferimenti ordinari e perequativi calcolati in modo
analogo a quello dei comuni; corresponsione alle comunità montane
per il 1993 di fondi ordinari pari a quelli del 1992 ed aumentati con
lo stesso metodo adottato per i comuni; detrazione dai trasferimenti
erariali correnti, a decorrere dal 1994, di un importo complessivo
pari al gettito dovuto per l'anno 1993 dell'ICI calcolato sulla base
dell'aliquota del 4 per mille, ridotto della perdita derivante dalla
soppressione dell'INVIM; gli accertamenti dell'ICI dovuta per l'anno
1993, in deroga a quanto disposto nella lettera a), numeri 11), 14) e
15), sono effettuati dall'Amministrazione finanziaria in base alle
disposizioni vigenti in materia di imposte sui redditi, avvalendosi
anche dei dati ed elementi forniti dai comuni; le somme riscosse
dall'Amministrazione finanziaria per effetto di detti accertamenti
sono di spettanza dello Stato, sino alla concorrenza dell'aliquota
obbligatoria;
3) conservazione a ciascun ente locale di contributi erariali
che finanzino i servizi indispensabili di cui all'articolo 54 della
legge 8 giugno 1990, n. 142, per le materie di competenza statale,
delegate o attribuite all'ente locale stesso;
4) applicazione dal 1994 dei parametri obiettivi stabiliti dal
predetto articolo 54 della legge n. 142 del 1990 e attuazione dello
stesso anno della perequazione degli squilibri della fiscalità lo-
cale, con particolare considerazione:
4.1) dei comuni montani con popolazione inferiore a 5.000
abitanti;
4.2) dei comuni non montani con popolazione inferiore a 2.000
abitanti;
4.3) dei comuni operanti in zone particolarmente depresse con
ridotte basi imponibili immobiliari e di reddito;
4.4) dei comuni capoluogo di provincia;
4.5) degli enti aventi nel 1992 trasferimenti erariali
ordinari e perequativi, per abitante, inferiori a quelli della fascia
demografica di appartenenza;
5) ripartizione del fondo per trasferimenti correnti alle
comunità montane, con quote di fabbisogno minimo per ente e con
riferimento alla popolazione montana;
6) eliminazione, successivamente al periodo transitorio, dei
vincoli in atto esistenti sul controllo centrale delle piante
organiche, sulle assunzioni di personale e sui tassi di copertura del
costo dei servizi, tranne che per gli enti locali con situazioni
strutturalmente deficitarie;
7) certificazione amministrativa dei bilanci di previsione e
dei conti consuntivi degli enti locali e dei relativi consorzi, con
previsione di ritardo nell'erogazione dei trasferimenti erariali per
i trasgressori;
g) all'autorizzazione alle province, ai comuni, ai loro consorzi,
alle aziende municipalizzate ed alle comunità montane ad assumere
mutui per il finanziamento di opere pubbliche destinate all'esercizio
di servizi pubblici, assistiti o meno da contributi in conto capitale
o in conto interessi dello Stato o delle regioni soltanto sulla base
di progetti "chiavi in mano" ed a prezzo chiuso. Il piano finanziario
previsto dall'articolo 4, comma 9, del decreto-legge 2 marzo 1989, n.
65, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 1989, n.
155, deve assicurare l'equilibrio economico-finanziario
dell'investimento e della connessa gestione, anche in relazione agli
introiti previsti e deve essere preventivamente assentito da un
istituto di credito mobiliare scelto nell'elenco che sarà approvato
dal Ministro del tesoro. Le opere di cui alla presente lettera che
superano l'importo di un miliardo di lire dovranno essere sottoposte
a monitoraggio economico e gestionale, a cura di società
specializzata all'uopo autorizzata dal Ministro dell'interno di
concerto con il Ministro del tesoro, con riparto dei costi relativi
tra l'ente mutuatario e l'istituto di credito mobiliare finanziatore.
Per gli interventi di cui alla presente lettera gli enti interessati
approvano le tariffe dei servizi pubblici in misura tale da
assicurare l'equilibrio economico-finanziario dell'investimento e
della connessa gestione.
2. Il Governo della Repubblica è delegato ad emanare, entro dodici
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più
decreti legislativi diretti al riordino dell'ordinamento finanziario
e contabile delle amministrazioni provinciali, dei comuni, dei loro
consorzi e delle comunità montane, con l'osservanza dei seguenti
principi e criteri direttivi:
a) armonizzazione con i principi della contabilità generale
dello Stato, per la parte applicativa dei principi contenuti nella
legge 8 giugno 1990, n. 142, tenuto conto delle esigenze del
consolidamento dei conti pubblici e dell'informatizzazione;
b) applicazione dei principi contenuti nella legge 8 giugno 1990,
n. 142, con l'introduzione in forma graduale e progressiva della
contabilità economica a decorrere dal 1995 fino ad interessare tutti
gli enti, con facoltà di applicazione anticipata;
c) definizione, nell'ambito del sistema di contabilità
economica, dei principi per la determinazione dei costi e degli
ammortamenti dei servizi degli enti locali;
d) inclusione nell'ordinamento finanziario e contabile della
possibilità di ricorso all'istituto del dissesto per il risanamento
degli enti locali in grave crisi finanziaria, secondo i criteri
contenuti nelle leggi in vigore, e coordinamento delle norme in
materia.
3. Restano salve le competenze e le attribuzioni delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano.
4. Il Governo della Repubblica è, altresì, delegato ad emanare,
entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, uno o più decreti legislativi diretti alla revisione ed
armonizzazione, con effetto dal 1 gennaio 1994, di tributi locali
vigenti, secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) in materia di imposta comunale sulla pubblicità e diritti
sulle pubbliche affisioni:
1) tassazione della pubblicità esterna avente finalità
commerciale o rilevanza economica, assumendo come paramentro di
commisurazione dell'imposta il mezzo pubblicitario utilizzato,
secondo la sua natura, le sue dimensioni e la sua ubicazione;
2) attribuzione della soggettività passiva a colui che dispone
dei mezzi pubblicitari e regolamentazione della responsabilità
tributaria di colui che produce, vende la merce o fornisce i servizi
oggetto della pubblicità;
3) ridefinizione delle tariffe sulla base delle disposizioni di
cui al numero 1), ripartendo i comuni in non più di cinque classi,
in modo che la previsione di gettito per l'anno 1994 non ecceda il
doppio del gettito lordo registrato nel 1992. Per le pubbliche
affisioni le tariffe saranno stabilite tenendo conto del costo medio
del servizio reso;
4) revisione delle disposizioni riguardanti la gestione
dell'imposta sulla pubblicità nonchè del servizio delle pubbliche
affissioni, sulla base anche dell'articolo 22 della legge 8 giugno
1990, n. 142;
b) in materia di tasse per l'occupazione di spazi ed aree
pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province:
1) rideterminazione delle tariffe al fine di una più adeguata
rispondenza al beneficio economico ritraibile nonchè in relazione
alla ripartizione dei comuni in non più di cinque classi. Le
variazioni in aumento, per le occupazioni permanenti, non potranno
superare il 50 per cento delle misure massime di tassazione vigente;
le tariffe per le occupazioni temporanee, per ciascun giorno, non
potranno superare il 10 per cento di quelle stabilite, per ciascun
anno, ai fini delle occupazioni permanenti ordinarie di cui
all'articolo 195 del testo unico per la finanza locale approvato con
regio decreto 14 settembre 1931, n. 1175, e successive modificazioni,
e potranno essere graduate in relazione al tempo di occupazione;
2) introduzione di forme di determinazione forfettaria della
tassa per le occupazioni di spazi soprastanti e sottostanti il suolo
con linee elettriche, cavi, condutture e simili, tenendo conto di
parametri significativi;
3) soppressione della tassa per le occupazioni permanenti di
aree pubbliche con balconi, verande e simili di carattere stabile,
gravante sulle unità immobiliari, e determinazione di criteri certi
per la tassa sui passi carrabili;
4) regolamentazione della gestione della tassa secondo criteri
analoghi a quelli previsti per l'imposta comunale sulla pubblicità e
diritti sulle pubbliche affissioni;
c) in materia di tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi
urbani:
1) adeguamento del tributo alla sua natura di tassa anche
mediante un più diretto collegamento tra fruibilità del servizio e
applicabilità della tassa nonchè attraverso la determinazione di
parametri di commisurazione del prelievo sulla base della
potenzialità di produzione di rifiuti definita mediante adeguati
criteri oggettivi;
2) definizione di precise modalità di equiparazione ai rifiuti
urbani, ai fini del regime di privativa comunale e di applicazione
della tassa, dei residui derivanti dalle attività produttive;
d) in materia di imposta comunale sulla pubblicità e di diritti
sulle pubbliche affissioni, di tassa di occupazione e di tassa per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani:
1) revisione ed armonizzazione del procedimento di accertamento
e riscossione, con la previsione anche di versamenti diretti a mezzo
conto corrente postale, con applicazione, per la riscossione
coattiva, delle disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43;
2) revisione delle agevolazioni, mantenendo solo quelle che
rispondono a finalità di carattere sociale e di economicità di
gestione;
e) in materia di imposte e tasse comunali e provinciali,
attribuzione alla Direzione generale per la finanza locale presso il
Ministero delle finanze della funzione di vigilanza sulle gestioni
dei servizi tributari, anche mediante controlli sulle delibere
adottate per regolamenti e tariffe, al fine di verificare
l'osservanza delle disposizioni che disciplinano i singoli tributi e
il regolare funzionamento dei servizi.
5. All'onere derivante dall'applicazione del comma 1, valutato in
lire 29.423 miliardi per l'anno 1993 e lire 24.510 miliardi per
l'anno 1994, si provvede:
a) quanto a lire 1.650 miliardi per l'anno 1993 e lire 1.700
miliardi per l'anno 1994, mediante utilizzo delle entrate indicate
all'articolo 4 del decreto-legge 30 settembre 1989, n. 332,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 novembre 1989, n. 384,
come da ultimo modificato dall'articolo 6 del decreto-legge 13 maggio
1991, n. 151, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
1991, n. 202;
b) quanto a lire 8.290 miliardi per l'anno 1993, con le maggiori
entrate di cui al comma 1, lettera f), numero 2);
c) quanto a lire 15.933 miliardi per l'anno 1993 e lire 19.400
miliardi per l'anno 1994, mediante parziale utilizzo delle proiezioni
per gli stessi anni dell'accantonamento "Disposizioni finanziarie per
le province, per i comuni e le comunità montane" iscritto, ai fini
del bilancio triennale 1992-1994, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1992;
d) quanto a lire 3.550 miliardi per l'anno 1993 e lire 3.410
miliardi per l'anno 1994, mediante parziale utilizzo delle proiezioni
dello stanziamento iscritto al capitolo 5926 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1992 e corrispondenti
capitoli per gli anni successivi, all'uopo intendendosi
corrispondentemente ridotta l'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 8 della legge 16 maggio 1970, n. 281.
6.Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
7. Al fine dell'espressione del parere da parte delle Commissioni
permanenti competenti per la materia di cui al presente articolo, il
Governo trasmette alla Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica gli schemi dei decreti legislativi in attuazione dei
principi e dei criteri direttivi di cui al comma 1, lettere a), c),
e), f) e g), entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, e gli schemi dei decreti legislativi in
attuazione dei principi e dei criteri direttivi di cui al comma 1,
lettere b) e d); e ai commi 2 e 4, entro dieci mesi dalla predetta
data. Le Commissioni si esprimono entro quindici giorni dalla data di
trasmissione. I decreti legislativi in attuazione dei principi e dei
criteri direttivi di cui al comma 1, lettere b) e d), sono emanati
entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
8. Disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti di cui al
presente articolo, nel rispetto dei principi e criteri direttivi
determinati dall'articolo stesso e previo parere delle Commissioni di
cui al comma 7, potranno essere emanate, con uno o più decreti
legislativi, fino al 31 dicembre 1993.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 23 ottobre 1992
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI