3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 15-11-1997
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 9 giugno 1997, n. 18
Riordino delle competenze e semplificazione delle procedure in materia di tutela dei beni ambientali e di piani paesistici. Subdeleghe agli enti locali (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 15-11-1997)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 24 del 13 giugno 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Funzionalità e principi

1. In coerenza con il principio di sussidiarietà tra le
istituzioni, la presente legge disciplina il riordino delle
competenze e la semplificazione delle procedure nel settore della
tutela dei beni ambientali, di cui alla legge 29 giugno 1939, n. 1497
"Protezione delle bellezze naturali" nonchè al decreto-legge 27
giugno 1985, n. 312 "Disposizioni urgenti per la tutela delle zone di
particolare interesse ambientale" convertito con modificazioni in
legge 8 agosto 1985, n. 431, fatto salvo il principio di
sussidiarietà.
2. La regione persegue la tutela e la valorizzazione delle
componenti ambientali e paesaggistiche del territorio mediante
l'adeguamento delle procedure e delle modalità d'esercizio delle
competenze ai principi di economicità, trasparenza e semplificazione
procedurale di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto d'accesso ai
documenti amministrativi".

Art. 2.
Funzioni di competenza regionale

1. La regione esercita le funzioni amministrative, ad essa delegate
dall'art. 82 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616 e successive modificazioni ed integrazioni, riguardanti
l'autorizzazione e l'irrogazione delle sanzioni amministrative di
cui, rispettivamente, agli artt. 7 e 15 della legge.1497/1939, per
l'esecuzione di:
a) opere di competenza dello Stato, degli enti ed aziende statali,
nonchè opere di competenza della regione, ad eccezione degli
interventi indicati dagli artt. 6, 7 e 16, per l'effettuazione dei
quali le predette funzioni amministrative sono subdelegate agli enti
ivi previsti;
b) interventi per lo smaltimento dei rifiuti, fatta eccezione per
quelli previsti dai piani di cui alla legge regionale 1 luglio 1993.
n. 21 "Smaltimento dei rifiuti urbani e di quelli dichiarati
assimilabili a norma del decreto del Presidente della Repubblica
915/1982. Funzioni della regione e delle province".
c) interventi riguardanti l'attività mineraria.
2. La regione esercita le funzioni amministrative riguardanti i
provvedimenti inibitori e gli ordini di sospensione lavori, di cui
all'art. 8 della legge 1497/1939.

Art. 3.
Criteri per l'esercizio delle funzioni amministrative
in materia di tutela dei beni ambientali

1. La giunta regionale, entro trenta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, approva i criteri per l'esercizio delle
funzioni amministrative in materia di tutela dei beni ambientali, cui
devono attenersi gli enti subdelegati nel rilascio
dell'autorizzazione e nell'irrogazione delle sanzioni amministrative
di cui, rispettivamente, agli artt. 7 e 15 della legge 1497/1939.

Art. 4.
Funzioni di competenza comunale

1. Sono subdelegate ai comuni, fatto salvo quanto previsto in via
transitoria dall'art. 15, le funzioni amministrative riguardanti
l'autorizzazione e l'irrogazione delle sanzioni amministrative di
cui, rispettivamente, agli artt. 7 e 15 della legge 1497/1939,
nonchè agli artt. 9, 3, e 10, comma 3, della legge 28 febbraio 1985,
n. 47 "Norme in materia di controllo dell'attività urbanistico
edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere abusive", per
l'esecuzione di ogni tipo di intervento ad eccezione di quelli
previsti dagli artt. 2, 6 e 7 della presente legge.
2. È subdelegata altresì al comune l'espressione del parere di
cui all'art. 32 della legge 47/1985; il sindaco si esprime previo
parere della commissione edilizia; il parere del sindaco, se
favorevole, è comunicato agli organismi periferici del ministero per
i beni culturali e ambientali, ai sensi e per gli effetti dell'art.
82, comma 9, del decreto del Presidente della Repubblica 616/1977,
come integrato dal decreto-legge 312/1985 convertito in lege
431/1985.

Art. 5.
Integrazione delle commissioni edilizie comunali

1. Le commissioni edilizie comunali, nell'esercizio delle funzioni
subdelegate, sono integrate da almeno due esperti in materia di
tutela paesistico-ambientale in possesso di comprovata esperienza,
risultante dal curriculum individuale, ovvero acquisita mediante la
partecipazione ad appositi corsi di formazione, promossi o
riconosciuti dalla regione.
2. Le commissioni edilizie comunali, nell'esercizio delle funzioni
di cui al comma 1, si esprimono alla presenza di almeno uno degli
esperti, le cui valutazioni devono essere riportate per esteso nei
verbali di seduta, allegando apposita relazione scritta.

Art. 6.
Interventi riguardanti i boschi

1. Sono subdelegate alle province, alle comunità montane ed agli
enti gestori di parco e di riserve naturali, per i territori di
rispettiva competenza, ai sensi dell'art. 1-bis della legge regionale
5 aprile 1976, n. 8 "legge forestale regionale", le funzioni
amministrative riguardanti l'autorizzazione e l'irrogazione delle
sanzioni amministrative di cui, rispettivamente, agli artt. 7 e 15
della legge 1497/1939, per l'esecuzione degli interventi riguardanti
i boschi.

Art. 7.
Attività estrattiva di cava e di smaltimento rifiuti

1. Le funzioni amministrative riguardanti l'autorizzazione e
l'irrogazione delle sanzioni di cui, rispettivamente, agli artt. 7 e
15 della legge 1497/1939, sono subdelegate alle province:
a) per l'attività estrattiva di cava, a far tempo dall'entrata in
vigore dei piani di cui al titolo II della legge regionale 30 marzo
1982, n. 18 "Nuove norme per la disciplina della coltivazione di
sostanze minerali di cava";
b) per lo smaltimento rifiuti, a far tempo dall'entrata in vigore
dei piani di cui al titolo III della legge regionale 21/1993.

Art. 8.
Modalità per il rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 7
della legge 1497/1939

1. In conformità a quanto disposto dall'art. 25 del regio decreto
3 giugno 1940, n. 1357 "Regolamento per l'applicazione della legge 29
giugno 1939, n. 1497 sulla protezione delle bellezze naturali", il
rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 7 della legge 1497/1939
è, in ogni caso preliminare all'avvio dei procedimenti edilizi o,
ove prevista, alla denuncia di inizio lavori, nonchè all'avvio dei
procedimenti di cui alla vigente legislazione forestale e
sull'attività estrattiva di cava.
2. Le funzioni amministrative subdelegate sono esercitate dal
sindaco, sentita la commissione edilizia, ovvero, nei casi di cui
agli artt. 6 e 7, dal presidente degli enti ivi previsti.
3. Gli enti subdelegati trasmettono agli organismi periferici del
Ministero per i beni culturali e ambientali copia di tutte le
autorizzazioni, corredate dalla necessaria documentazione.

Art. 9.
Supporto agli enti subdelegati

1. La giunta regionale assicura agli enti subdelegati che,
intendano avvalersene, idonea collaborazione tecnico-consultiva
mediante i propri servizi competenti.
2. Per l'espletamento dei compiti di cui al comma 1, la giunta
regionale individua la struttura operativa preposta e le modalità di
svolgimento del servizio in modo da garantire agli enti subdelegati
un riferimento unico all'interno del competente settore della giunta
stessa.

Art. 10.
Procedure nell'ambito dei parchi

1. Per i comuni ricadenti nei territori dei parchi, limitatamente
alle aree ivi comprese, a far tempo dall'entrata in vigore dei
rispettivi piani territoriali di coordinamento con contenuti
paesistici l'autorizzazione di cui all'art. 7 della legge 1497/1939
è rilasciata dal sindaco previa certificazione dall'ente gestore del
parco in ordine alla conformità dell'intervento proposto con il
piano territoriale di coordinamento.
2. L'istanza concernente l'autorizzazione di cui al comma 1,
corredata dalla necessaria documentazione, è trasmessa
tempestivamente dall'amministrazione comunale, ovvero a cura
dell'interessato, all'ente gestore del parco che rilascia la
certificazione entro trenta giorni dal ricevimento degli atti,
decorsi inutilmente i quali la conformità si considera verificata.
3. La certificazione dell'ente gestore di parco non è richiesta
per gli interventi di cui al successivo art. 16.

Art. 11.
Interventi sostitutivi in caso di inerzia o di ritardi

1. L'autorizzazione di cui all'art. 7 della legge 1497/1939 è
rilasciata o negata dagli enti competenti nel termine di sessanta
giorni dalla presentazione della relativa istanza, decorso il quale
gli interessati, entro i successivi trenta giorni, possono presentare
istanza di autorizzazione al Ministero per i beni culturali e
ambientali ai sensi dell'art. 82 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 così come modificato dall'art. 1
del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito in legge 8
agosto 1985, n. 431.
2. Nel caso di accertata inerzia degli enti subdelegati
nell'irrogazione delle sanzioni amministrative di cui all'art. 15
della legge 1497/1939, il presidente della giunta regionale o
l'assessore competente, se delegato, interviene in via sostitutiva
irrogando la sanzione amministrativa, qualora accerti la sussistenza
di un danno ai valori paesistici tutelati.

Art. 12.
Valenza paesistica del piano territoriale di coordinamento
provinciale

1. Il piano territoriale di coordinamento provinciale di cui
all'art. 15 della legge 8 giugno 1990, n. 142 "Ordinamento delle
autonomie locali" ha valenza paesistico-ambientale ai sensi dell'art.
1-bis del decreto-legge 312/1985 convertito in legge 431/ 1985.
2. È fatto comunque salvo quanto disposto dall'art. 5 della legge
regionale 57/1985 relativamente ai piani territoriali di
coordinamento dei parchi regionali.

Art. 13.
Contenuti paesistici del piano territoriale
di coordinamento provinciale

1. Ai fini della tutela e valorizzazione delle risorse
paesistico-ambientali, il piano territoriale di coordinamento
provinciale individua, sulla base di un'analisi delle caratteristiche
fisiche, naturali e socio-culturali del paesaggio:
a) i sistemi territoriali definiti in base ai caratteri
paesistico-ambientali;
b) le zone di particolare interesse paesistico-ambientale, ivi
incluse le aree assoggettate a vincolo in base alle procedure di cui
alla legge 1497/1939, ovvero in base agli elenchi definiti dall'art.
1, comma 1, del decreto-legge 312/1985 convertito in legge 431/1985;
c) i criteri per la trasformazione e l'uso del territorio, volti
alla salvaguardia dei valori ambientali protetti.
2. I comuni rendono coerenti gli strumenti urbanistici generali ai
criteri contenuti nel piano territoriale di coordinamento provinciale
di cui al comma 1.

Art. 14.
Criteri per la formazione del piano territoriale
di coordinamento provinciale

1. La giunta regionale emana, entro trenta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, appositi criteri relativi ai contenuti
di natura paesistico-ambientale del piano territoriale di
coordinamento provinciale.

Art. 15.
Disposizioni transitorie in aree sottoposte a specifico
vincolo paesistico

1. Fino all'approvazione dei piani territoriali di coordinamento
delle province o dei parchi regionali aventi contenuti paesistici o
dei criteri di gestione o di revisione dei vincoli paesistici e
comunque non oltre il termine perentorio di 12 mesi dalla entrata in
vigore della presente legge, le funzioni amministrative di cui
all'art. 4, comma 1, nelle aree sottoposte a vincolo paesistico in
base a specifico provvedimento amministrativo, sono esercitate dalla
regione, ad esclusione di quanto previsto dagli artt. 6, 7 e 16.

Art. 16.
Funzioni di competenza comunale in aree sottoposte
a specifico vincolo paesistico

1. Anche prima dell'assunzione degli atti di cui all'art. 15,
nonchè del termine ivi fissato, nelle aree ivi previste sono
subdelegate ai comuni le funzioni amministrative di cui all'art. 4,
comma 1, nei seguenti casi:
a) interventi previsti dall'art. 31, comma 1, lett. a), b), c),
d), della legge 5 agosto 1978, n. 457 "Norme per l'edilizia
residenziale", ivi compresi gli ampliamenti;
b) posa in opera di cartelli od altri mezzi di pubblicità, ai
sensi dell'art. 14, comma 1, della legge 1497/1939;
c) posa di condotte fognarie, di condotte idriche, di linee
elettriche a tensione non superiore a 15.000 volts, nonchè di reti
di distribuzione di servizi comunali;
d) recinzioni;
e) interventi previsti in piani attuativi approvati dalla giunta
regionale ai sensi degli artt. 3 e 5 della legge regionale 12 marzo
1984, n. 14 "Norme per l'approvazione degli strumenti urbanistici
attuativi", ovvero dal consiglio comunale secondo la procedura di cui
all'art. 4 della stessa legge regionale 14/1984;
f) opere interrate, totalmente o anche parzialmente, purchè le
parti emergenti, funzionalmente collegate alla parte interrata,
abbiano un'altezza non superiore a m. 2,5;
g) interventi di manutenzione o di integrazione del patrimonio
arboreo esistente o di sua sostituzione con elementi arborei della
stessa essenza, fatto salvo quanto previsto all'art. 6 per quanto
concerne i boschi.

Art. 17.
Disposizioni transitorie
concernenti l'attività estrattiva di cava

1. Fino all'approvazione dei piani delle cave di cui al titolo Il
della legge regionale n. 18/1982 e successive modificazioni, la
regione esercita le funzioni amministrative riguardanti
l'autorizzazione e l'irrogazione delle sanzioni amministrative di
cui, rispettivamente, agli artt. 7 e 15 della legge 1497/1939
concernenti l'attività estrattiva di cava.

Art. 18.
Modificazioni degli artt. 2 e 3 della legge regionale 57/1985

1. L'art. 2 della legge regionale 57/1985, è così sostituito:
"Art. 2. - 1. Il provvedimento di cui all'art. 1 individua il bene
cui si riferisce, dando atto degli eventuali vincoli di altra natura
su di esso gravanti, ed enuclea in modo dettagliato gli elementi di
interesse paesistico che caratterizzano il bene stesso, indicando,
laddove necessario, criteri generali per la relativa valorizzazione e
conservazione.
2. Le autorizzazioni di cui all'art. 7 della legge 1497/1939 sono
rilasciate quando sia accertato il rispetto degli elementi di
interesse paesistico, nonchè la conformità allo strumento
pianificatorio con contenuti paesistici ove esistente.".
2. Il comma 2 dell'art. 3 della legge regionale 27 maggio 1985 n.
57 è così sostituito:
"2. Il progetto di piano territoriale paesistico è adottato dalla
giunta regionale; il provvedimento di adozione, con l'indicazione
della sede dove chiunque può prendere visione dei relativi
elaborati, è pubblicato per 30 giorni consecutivi all'albo delle
province e delle comunità montane interessate, nonchè sul
Bollettino Ufficiale della regione."
3. Il comma 3 dell'art. 3 della legge regionale 27 maggio 1985 n.
57 è così sostituito:
"3. Entro il termine di trenta giorni dalla data di pubblicazione
sul Bollettino Ufficiale della regione chiunque vi abbia interesse
può presentare osservazioni alla giunta regionale.".

Art. 19.
Abrogazioni

1. Sono abrogati:
a) gli artt. 8, 9 e 11 della legge regionale 27 maggio 1985, n.
57 "Esercizio delle funzioni regionali in materia di protezione delle
bellezze naturali e subdelega ai comuni";
b) il comma 2 dell'art. 8 della legge regionale 12 marzo 1984, n.
14 "Norme per l'approvazione degli strumenti urbanistici attuativi".
2. Sono integralmente abrogate le seguenti leggi regionali
concernenti sostituzioni e modifiche degli artt. 8, 9 e 11 della
legge regionale 57/1985:
a) legge regionale 26 settembre 1992, n. 32 "Subdelega di funzioni
amministrative in materia di beni ambientali";
b) legge regionale 28 aprile 1995, n. 31 "Modifica delle norme
regionali concernenti la subdelega di funzioni amministrative in
materia di beni ambientali".

Art. 20.
Decorrenza

1. La presente legge si applica alle istanze presentate in data
successiva alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
dei criteri di esercizio della subdelega di cui all'art. 3.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo, a chiunque spetti, di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 9 giugno 1997
FORMIGONI
(Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 13 maggio 1997
a maggioranza assoluta e vistata dal commissario del governo con nota
del 30 maggio 1997, prot. n. 23002/1627).