Serie Generale n. 120 del 25-5-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 15 marzo 2018
Approvazione della Piattaforma di investimento tematico EFSI Thematic Investment Platform concerning Large Infrastructure Projects. (18A03599) (GU Serie Generale n.120 del 25-05-2018)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

di intesa con

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

e

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

Visto il regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 25 giugno 2015, che istituisce il Fondo Europeo per
gli Investimenti Strategici (FEIS), e in particolare l'art. 2, numero
3) che definisce «banche o istituti nazionali di promozione» le
entità giuridiche che espletano attività finanziarie su base
professionale, cui è stato conferito un mandato da uno Stato membro
o da un'entità di uno Stato membro, a livello centrale, regionale o
locale, per svolgere attività di sviluppo o di promozione;
Vista la comunicazione COM(2015) 361 final della Commissione al
Parlamento europeo e al Consiglio, del 22 luglio 2015, che chiarisce
il ruolo delle banche nazionali di promozione a sostegno del piano di
investimenti per l'Europa, e in particolare il paragrafo 3.2 secondo
cui «Uno dei possibili modi per favorire la cooperazione tra le
banche nazionali di promozione e la BEI sono le piattaforme
d'investimento» e «Le piattaforme d'investimento possono essere
società veicolo, conti gestiti, accordi di cofinanziamento o di
condivisione dei rischi basati su contratti oppure accordi stabiliti
con altri mezzi tramite i quali le entità incanalano un contributo
finanziario al fine di finanziare una serie di progetti di
investimento. Tra le piattaforme d'investimento possono rientrare le
piattaforme nazionali o subnazionali che raggruppano più progetti di
investimento sul territorio di un dato Stato membro, le piattaforme
multinazionali o regionali che raggruppano partner di più Stati
membri o paesi terzi interessati a progetti in una determinata zona
geografica e le piattaforme tematiche che riuniscono progetti di
investimento in un dato settore»;
Vista la comunicazione (2008/C 155/02) della Commissione
sull'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti
di Stato concessi sotto forma di garanzia che, tra l'altro, individua
alcune condizioni volte ad escludere la presenza di aiuti di Stato,
tra le quali: i) che il mutuatario non si trovi in difficoltà
finanziarie; ii) che l'entità della garanzia possa essere
correttamente misurata al momento della concessione; iii) che la
garanzia non assista più dell'80 percento del prestito o di altra
obbligazione finanziaria in essere; iv) che per la garanzia venga
pagato un prezzo orientato al mercato;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208 e, in particolare, l'art.
1, commi da 822 a 830, il quale prevede la possibilità che le
operazioni finanziarie delle piattaforme di investimento previste dal
regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 25 giugno 2015, ammissibili al Fondo Europeo per gli Investimenti
Strategici (FEIS) e promosse dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a.,
quale istituto nazionale di promozione, siano assistite dalla
garanzia dello Stato e in particolare, l'art. 1, comma 823, secondo
il quale: «Le piattaforme di investimento ammissibili alla garanzia
dello Stato sono approvate con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, d'intesa con i Ministri interessati» e il comma 828,
secondo il quale «La Cassa depositi e prestiti S.p.a. può impiegare
le risorse della gestione separata di cui all'art. 5, comma 8, del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, per contribuire
a realizzare gli obiettivi del FEIS, tra l'altro, mediante il
finanziamento di piattaforme d'investimento e di singoli progetti ai
sensi del regolamento (UE) 2015/1017, nel rispetto della disciplina
dell'Unione europea sugli aiuti di Stato»;
Visto l'art. 5, commi 7 e 8 del decreto-legge 30 settembre 2003, n.
269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n.
326, che prevede, tra l'altro, l'istituzione presso la Cassa depositi
e prestiti S.p.a. della gestione separata per il finanziamento,
mediante utilizzo del risparmio postale, di attività di interesse
pubblico;
Visto l'art. 5, comma 24, del decreto-legge n. 269/2003, il quale
prevede che «Tutti gli atti, contratti, trasferimenti, prestazioni e
formalità relativi alle operazioni di raccolta e di impiego, sotto
qualsiasi forma, effettuate dalla gestione separata di cui al comma
8, alla loro esecuzione, modificazione ed estinzione, alle garanzie
anche reali di qualunque tipo da chiunque e in qualsiasi momento
prestate, sono esenti dall'imposta di registro, dall'imposta di
bollo, dalle imposte ipotecaria e catastale e da ogni altra imposta
indiretta, nonchè ogni altro tributo o diritto. Non si applica la
ritenuta di cui ai commi 2 e 3 dell'art. 26 del decreto del
Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, sugli
interessi e gli altri proventi dei conti correnti dedicati alla
gestione separata di cui al comma 8»;
Visto il documento congiunto della Commissione e della Banca
Europea per gli Investimenti denominato «European Fund for strategic
investments, Rules applicable to operations with investment platforms
and national promotional banks or institutions», pubblicato il 18
marzo 2016;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 3
agosto 2016, pubblicato nella GURI 6 ottobre 2016, n. 234, che, in
attuazione di quanto previsto all'art. 1, comma 824, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, definisce i criteri, le modalità e le
condizioni per la concessione e l'operatività della garanzia dello
Stato di cui ai commi da 822 a 829 del medesimo art. 1 della legge 28
dicembre 2015, n. 208;
Visto in particolare l'art. 5 del menzionato decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 3 agosto 2016, concernente
l'ammissione alla garanzia dello Stato delle operazioni finanziarie
ricomprese nelle piattaforme di investimento promosse da Cassa
depositi e prestiti S.p.a. che, tra l'altro, al comma 2, prevede che
«Le piattaforme di investimento ammissibili alla garanzia del Fondo
sono approvate, ai sensi dell'art. 1, comma 823, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, d'intesa con i Ministri interessati. Ciascun decreto di
approvazione può individuare, nei limiti indicati dalla legge e dal
presente decreto, ulteriori modalità e condizioni di operatività
della garanzia in relazione alle specificità delle operazioni
finanziarie da garantire»;
Visto l'accordo sottoscritto in data 11 marzo 2016 tra la Cassa
depositi e prestiti S.p.a., in qualità di Istituto Nazionale di
Promozione e la Banca Europea per gli Investimenti, avente lo scopo,
tra l'altro, di (i) istituire e strutturare la piattaforma di
investimento «EFSI Thematic Investment Platform concerning Large
Infrastructure Projects» finalizzata a sostenere la realizzazione di
investimenti infrastrutturali, di ammontare minimo pari a 250 milioni
di euro, nel comparto (a) delle reti di trasporto transeuropee
(TEN-T, che comprendono tra l'altro le reti stradali, ferroviarie e
marittime, oltre agli hub di rete); (b) delle reti energetiche
transeuropee (TEN-E, che includono gli interventi finalizzati
all'interconnessione, all'interoperabilità e allo sviluppo delle
reti di trasporto del gas e dell'elettricità, anche ai fini di
garantire la sicurezza e la diversificazione delle fonti di
approvvigionamento energetico); (c) della banda larga; e (d) delle
infrastrutture sociali (sanità, istruzione, cultura e ambiente) -
secondo i termini e condizioni previsti nel medesimo accordo, e (ii)
definire un modello di gestione coordinata del processo di
investimento finalizzato alla partecipazione congiunta al
finanziamento di un progetto infrastrutturale;
Vista la nota prot. n. OPS/MA-1/2017-074/AM/ep del 19 luglio 2017
della Banca Europea per gli Investimenti con la quale (i) è stata
comunicata a Cassa depositi e prestiti S.p.A. l'avvenuta approvazione
in data 10 novembre 2016 da parte del Comitato per gli Investimenti
del Fondo Europeo per gli Investimenti Strategici della piattaforma
tematica di investimento denominata «EFSI Thematic Investment
Platform concerning Large Infrastructure Projects», ai sensi
dell'Art. 9(5) del regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 25 giugno 2015, come regolata ai sensi
dell'accordo sottoscritto in data 11 marzo 2016 tra la Cassa depositi
e prestiti S.p.A. e la Banca Europea per gli Investimenti ivi
allegato, ed (ii) è stato precisato che le singole operazioni
saranno ammesse nell'ambito della suddetta piattaforma
subordinatamente all'approvazione degli organi competenti della Banca
Europea per gli Investimenti nonchè all'approvazione da parte del
Comitato per gli Investimenti del supporto della garanzia del FEIS ai
sensi del suddetto regolamento (UE) 2015/1017;
Vista l'istanza presentata dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a.
al Ministero dell'economia e delle finanze in data 2 agosto 2017 ai
sensi dell'art. 5, comma 1, del decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze del 3 agosto 2016, contenente (i) la documentazione
relativa all'ammissione dell'intervento al Fondo Europeo per gli
Investimenti Strategici; (ii) la tipologia delle operazioni
ammissibili nell'ambito della piattaforma di investimento «EFSI
Thematic Investment Platform concerning Large Infrastructure
Projects»; (iii) l'importo massimo da garantire da parte dello Stato,
pari a euro 730 milioni, corrispondente a una percentuale massima
dell'80% dell'esposizione di volta in volta assunta dalla Cassa
depositi e prestiti S.p.A.; (iv) i criteri di calcolo delle
commissioni dovute al Fondo di cui all'art. 1, comma 825, della legge
28 dicembre 2015, n. 208, come definiti nel documento tecnico
denominato «Criteri per la determinazione della remunerazione a
mercato della garanzia dello Stato rilasciata a favore di CDP a
valere sulla piattaforma di investimento «EFSI Thematic Investment
Platform concerning Large Infrastructure Projects»»;
Vista la lettera di Consap S.p.a. prot. n. 0208449/17 del 14
settembre 2017, con la quale la stessa - in qualità di gestore del
Fondo di cui all'art. 1, comma 825, della legge 28 dicembre 2015, n.
208 - ha confermato al Ministero dell'economia e delle finanze
l'effettiva disponibilità di risorse a valere sul suddetto Fondo, a
fronte dell'istanza presentata dalla Cassa depositi e prestiti
S.p.A.;
Ritenuto necessario, in relazione alle specificità delle
operazioni finanziarie da garantire contenute nella citata
piattaforma tematica di investimento, indicare ulteriori modalità e
condizioni di operatività della garanzia, così come previsto
all'art. 5, comma 2, del menzionato decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 3 agosto 2016;
Vista la nota prot. n. 407 del 9 gennaio 2018 con la quale il
Ministro dello sviluppo economico ha espresso la propria intesa ai
sensi dell'art. 1, comma 823 della predetta legge 28 dicembre 2015,
n. 208;
Vista la nota prot. n. 4439 del 6 febbraio 2018 con la quale il
Ministro delle infrastrutture e trasporti ha espresso la propria
intesa ai sensi dell'art. 1, comma 823 della predetta legge 28
dicembre 2015, n. 208;

Decreta:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Accordo BEI-CDP»: indica l'accordo sottoscritto in data 11
marzo 2016 tra la Cassa depositi e prestiti S.p.A. e la Banca Europea
per gli Investimenti, avente lo scopo, tra l'altro, di (i) istituire
e strutturare la Piattaforma finalizzata al sostegno alla
realizzazione di investimenti infrastrutturali, di ammontare minimo
pari a 250 milioni di euro, secondo i termini e condizioni previsti
nel medesimo accordo, e (ii) definire un modello di gestione
coordinata del processo di investimento finalizzato alla
partecipazione congiunta al finanziamento di un progetto
infrastrutturale;
b) «BEI»: la Banca Europea per gli Investimenti;
c) «CDP»: la Cassa depositi e prestiti S.p.a., quale Istituto
nazionale di promozione, ai sensi dell'art. 1, comma 826 della Legge;
d) «Decreto»: il decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze del 3 agosto 2016;
e) «FEIS»: il Fondo Europeo per gli Investimenti Strategici di
cui al regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 giugno 2015;
f) «Finanziamento CDP»: indica ciascun finanziamento concesso da
CDP in favore di un Prenditore finale nell'ambito della Piattaforma;
g) «Fondo»: il Fondo istituito nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze di cui all'art. 1, comma 825,
della Legge;
h) «Gestore»: la Consap S.p.a., società a capitale interamente
pubblico, di cui il Ministero dell'economia e delle finanze si
avvale, a norma dell'art. 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio
2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto
2009, n. 102, per la gestione del Fondo, previa emanazione di un
apposito disciplinare, da sottoscriversi per accettazione da Consap
S.p.a.;
i) «Legge»: la legge 28 dicembre 2015, n. 208;
j) «Piattaforma»: indica la piattaforma di investimento
denominata «EFSI Thematic Investment Platform concerning Large
Infrastructure Projects» approvata dal Comitato per gli Investimenti
del FEIS in data 30 gennaio 2017 ed istituita con l'Accordo BEI-CDP;
k) «Prenditori finali»: le imprese, di qualunque dimensione,
economicamente e finanziariamente sane, che rispettino i requisiti di
cui all'Accordo BEI-CDP e siano prenditrici finali dei fondi concessi
da CDP nell'ambito della Piattaforma.

Art. 2


Ambito e finalità di applicazione

1. Il presente decreto, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1,
comma 823 della legge e dal decreto: (i) approva la Piattaforma, e
(ii) stabilisce ulteriori modalità e condizioni per la concessione
della garanzia del Fondo, così come previsto dall'art. 5, comma 2
del decreto.

Art. 3


Approvazione della piattaforma

1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 1, comma 823 della legge è
approvata la Piattaforma, istituita tra CDP, in qualità di Istituto
nazionale di promozione, e BEI.
2. In relazione alle operazioni di finanziamento da realizzare
nell'ambito della Piattaforma, l'importo massimo da garantire a
valere sul Fondo è pari a euro 730 milioni. La percentuale massima
di copertura della garanzia del Fondo sui singoli Finanziamenti CDP
è pari all'80% dell'importo concesso da CDP.

Art. 4


Accantonamenti

1. Ai sensi dell'art. 5 comma 3, paragrafo (i) del Decreto, in
relazione alla Piattaforma e tenuto conto dell'importo massimo da
garantire a valere sul Fondo, è accantonata, a cura del Gestore, una
somma pari a euro 58,4 milioni, sulla base di una percentuale di
accantonamento pari all'8%.
2. CDP comunicherà al Gestore la conclusione delle attività a
valere sulla Piattaforma. A decorrere dalla data di ricezione della
suddetta comunicazione da parte del Gestore, e ferme restando le
garanzie del Fondo già concesse o per le quali sia stata presentata
istanza ai sensi dell'art. 5, comma 4, del decreto a tal data, (i)
CDP non potrà presentare ulteriori istanze per richiedere la
garanzia su operazioni a valere sulla Piattaforma, e (ii) ove a tal
data CDP avesse richiesto garanzie del Fondo in relazione alla
Piattaforma per un importo complessivo inferiore all'importo massimo
da garantire di cui all'art. 3 comma 2, che precede, l'accantonamento
relativo alla Piattaforma di cui al comma 1 che precede sarà ridotto
proporzionalmente a tale importo complessivo a cura del Gestore, e le
risorse conseguentemente liberate potranno rientrare nelle
disponibilità del Fondo a copertura di eventuali ulteriori impegni
su piattaforme di investimento promosse da CDP.
3. Il Gestore provvederà, inoltre, a ridurre di volta in volta
l'accantonamento relativo alla Piattaforma di cui al comma 1 che
precede, proporzionalmente alla riduzione dell'importo massimo da
garantire, che si avrà a seguito di eventuali trasferimenti, in
tutto o in parte, della partecipazione di CDP ai singoli
Finanziamenti CDP a terzi istituti finanziatori, come risultanti
dalla rendicontazione periodica che CDP fornirà al Gestore. Le
risorse conseguentemente liberate potranno rientrare nelle
disponibilità del Fondo a copertura di eventuali ulteriori impegni
su piattaforme di investimento promosse da CDP.

Art. 5


Ulteriori modalità e condizioni di operatività della garanzia dello
Stato in ragione delle peculiarità delle operazioni contenute nella
Piattaforma

1. Per ragioni di economicità e di efficacia dell'azione
amministrativa, in caso di escussione della garanzia del Fondo,
nonchè nell'ipotesi di escussione della garanzia di ultima istanza
dello Stato di cui all'art. 10, comma 1 del decreto, il Gestore
potrà avvalersi direttamente di CDP, con facoltà di sub-delega, per
le procedure di recupero della somma pagata, degli interessi maturati
a decorrere dal giorno del pagamento fino alla data del rimborso e
delle spese sostenute. Le somme recuperate da CDP, al netto degli
eventuali costi di recupero e in ragione della rispettiva
esposizione, dovranno essere corrisposte pro quota in favore del
Fondo ovvero, nell'ipotesi di escussione della garanzia dello Stato,
versate all'entrata del bilancio dello Stato.

Art. 6


Onerosità della garanzia del Fondo

1. Ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera b) del Decreto, la
garanzia del Fondo è riconosciuta a titolo oneroso. A decorrere
dalla data di concessione della garanzia, il Fondo maturerà il
diritto a percepire la remunerazione per la garanzia da parte di CDP.
La commissione di garanzia sarà calcolata e versata secondo le
modalità stabilite dall'art. 7, comma 1, lettera b) del Decreto, a
valere sulla quota del Finanziamento CDP assistito dalla garanzia del
Fondo e sarà pari (pro-quota) alla remunerazione di CDP per la
concessione dei relativi Finanziamenti CDP, ad esclusione del costo
della provvista finanziaria, dei costi di strutturazione e delle
commissioni di gestione, come desumibili da idonea documentazione
trasmessa da CDP.
2. La remunerazione dei Finanziamenti CDP è definita in base al
documento tecnico denominato «Criteri per la determinazione della
remunerazione a mercato della garanzia dello Stato rilasciata a
favore di CDP a valere sulla piattaforma di investimento «EFSI
Thematic Investment Platform concerning Large Infrastructure
Projects»». Ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera b) del Decreto, la
commissione di garanzia è commisurata alla remunerazione richiesta
da CDP per la partecipazione a ciascuna operazione finanziaria. In
particolare: i) in caso di mancato pagamento della rata di
pre-ammortamento o di ammortamento da parte del Prenditore finale,
CDP non procederà a corrispondere la commissione di garanzia al
conto di Tesoreria del Fondo e potrà procedere all'escussione della
garanzia ai sensi e nei termini dell'art. 8, comma 1, lettera a) del
Decreto; ii) in caso di parziale pagamento della rata di
pre-ammortamento o di ammortamento da parte del Prenditore finale,
CDP procederà a corrispondere la commissione di garanzia al conto di
Tesoreria del Fondo solo nella misura in cui l'ammontare pagato dal
Prenditore finale sia capiente a coprire il costo della provvista
sostenuto da CDP e le eventuali commissioni di gestione; iii) in caso
di ritardato pagamento della rata di pre-ammortamento o di
ammortamento da parte del Prenditore finale, CDP retrocederà la
commissione di garanzia al conto di Tesoreria del Fondo entro trenta
giorni dall'avvenuto incasso.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 15 marzo 2018

Il Ministro: Padoan

Registrato alla Corte dei conti il 17 aprile 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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