1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 13-1-2021
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 103 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 dicembre 2020
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 dicembre 2020 (del Presidente del Consiglio dei ministri) . Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Interventi finanziari in favore delle Citta' metropolitane e dei liberi Consorzi comunali - Modifica della legge regionale n. 13 del 2019 - Prevista autorizzazione del Ragioniere generale ad attualizzare, entro il 15 dicembre 2020, l'importo di euro 250 milioni attribuiti alla Regione Siciliana dalla legge n. 145 del 2018, per le finalita' da quest'ultima definite. - Legge della Regione Siciliana 14 ottobre 2020, n. 23 (Modifiche di norme in materia finanziaria), art. 2. (20C00317) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 13-1-2021)

Ricorso ai sensi dell'art. 127 della Costituzione del Presidente
del Consiglio dei ministri (c.f. 80188230587), rappresentato e difeso
dall'Avvocatura Generale dello Stato (c.f. 80224030587), presso i cui
uffici domicilia in Roma, alla Via dei Portoghesi n. 12 (fax
0696514000 - PEC ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it)
contro la Regione Siciliana (c.f. 80012000826), in persona del
Presidente della Regione in carica pro tempore
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'art. 2 (Modifica dell'art. 5 della legge regionale 19 luglio
2019, n. 13 in materia di interventi finanziari in favore delle
città metropolitane e dei liberi consorzi comunali) della legge
della Regione Siciliana 14 ottobre 2020, n. 23 recante: «Modifiche di
norme in materia finanziaria» pubblicata nella Gazzetta ufficiale
della Regione Siciliana (p. I) n. 53 del 16 ottobre 2020, Supplemento
Ordinario (n. 36)
1.- L'art. 2 della legge della Regione Siciliana 14 ottobre 2020,
n. 23 recante: «Modifiche di norme in materia finanziaria» pubblicata
nella Gazzetta ufficiale della Regione Siciliana (p. I) n. 53 del 16
ottobre 2020, Supplemento Ordinario (n. 36), ha apportato modifiche
all'art. 5 della legge regionale 19 luglio 2019, n. 13, recante
«Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2019. Legge di
stabilità regionale».
Prima di tali modifiche, il predetto art. 5, recante la seguente
rubrica: «Interventi finanziari in favore delle città metropolitane
e dei liberi consorzi comunali», era formulato come segue:
«1. Il Ragioniere generale è autorizzato ad effettuare
operazioni finanziarie per l'attualizzazione dell'importo massimo di
250 milioni di euro attribuito alla Regione siciliana, ai sensi
dell'art. 1, comma 883, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, entro
il 31 dicembre 2019, da trasferire ai liberi consorzi comunali ed
alle città metropolitane, per le finalità definite dalla medesima
legge, entro il 30 settembre 2019. I liberi consorzi comunali e le
città metropolitane possono utilizzare fino al 20 per cento delle
somme ad essi attribuite per il pagamento di rate di mutui accesi,
per opere di manutenzione di strade e scuole.
2. Gli oneri derivanti dalle disposizioni del comma 1, sono
quantificati in 50 milioni di euro per ciascuno degli esercizi
finanziari dal 2021 al 2025, di cui euro 45.812.754,53 quale rimborso
della quota capitale, ed euro 4.187.245,47 per il pagamento della
quota interessi nell'esercizio finanziario 2021».
2.- Con ricorso notificato in data 23 settembre 2019 (iscritto
nel registro ricorsi della Corte al, n. 99 del 2019) il Presidente
del Consiglio dei ministri ha impugnato, unitamente ad altre
disposizioni della legge regionale 13/2019, la norma sopra riportata,
rilevandone il contrasto con l'art. 81, terzo comma, della
Costituzione.
Infatti l'art. 1, comma 883 della legge 145/2018 aveva attribuito
alla regione siciliana, in applicazione del punto 9 dell'accordo
firmato il 19 dicembre 2018 tra il Ministro dell'economia e delle
finanze e il Presidente della regione, «l'importo complessivo di 540
milioni di euro da destinare ai liberi consorzi e alle città
metropolitane per le spese di manutenzione straordinaria di strade e
scuole, da erogare in quote di euro 20 milioni per ciascuno degli
anni 2019 e 2020 e di euro 100 milioni per ciascuno degli anni dal
2021 al 2025». Pertanto, poichè la norma regionale censurata
comportava un impatto negativo sul debito e sull'indebitamento netto,
consentendo che gli oneri derivanti dall'operazione fossero coperti a
valere sulle somme indicate nel citato art. 1, comma 883, interamente
destinate dal legislatore statale a spese di investimento, essa
doveva ritenersi in contrasto con lo spirito della norma statale e,
quindi, con i principi in materia di equilibrio di bilancio e
sostenibilità del debito pubblico desumibili dalla disposizione in
questione e dalle norme di legge attuative della stessa.
3.- Nell'emendare il suddetto art. 5, l'art. 2 della legge
regionale 23/2020, in particolare:
- con la disposizione contenuta nel comma 1, lettera a),
sostituisce, al comma 1 dello stesso art. 5, le parole «entro il 31
dicembre 2019» con le parole «entro il 15 dicembre 2020», prorogando
fino a quest'ultima data il termine entro il quale il Ragioniere
generale della regione è autorizzato ad effettuare operazioni
finanziarie per attualizzare l'importo massimo di 250 milioni di euro
attribuito alla regione siciliana, ai sensi dell'art. 1, comma 883,
della legge 30 dicembre 2018, n. 145;
- con la disposizione contenuta nel comma 1, lett. b),
sopprimendo le parole da «entro il 30 settembre 2019» fino a
«manutenzione di strade e scuole» nel comma 1 della norma modificata,
elimina il termine entro il quale il ricavo derivante dall'operazione
di attualizzazione può essere trasferito ai liberi consorzi comunali
ed alle città metropolitane, cancellando, altresì, la disposizione
che prevedeva la possibilità per i liberi consorzi comunali e le
città metropolitane di utilizzare fino al 20 per cento delle somme
ad essi attribuite per il pagamento di rate di mutui accesi oltre
alle opere di manutenzione di strade e scuole;
- infine, con la disposizione contenuta nel comma 1, lett.
c), sopprimendo le parole da «di cui euro 45.812.754,53» fino a
«nell'esercizio finanziario 2021», al comma 2 dell'art. 5, elimina la
specificazione che prevedeva, in dettaglio, la ripartizione degli
oneri derivanti dall'operazione di attualizzazione e relativi atti
consequenziali tra rimborso della quota capitale e pagamento della
quota interessi.
4.- Il citato art. 21 legge regionale 23/2020, prorogando al 15
dicembre 2020 il termine entro il quale è autorizzata
l'attualizzazione dell'importo massimo di 250 milioni, attribuito
alla regione siciliana, ai sensi dell'art. 1, comma 883, della legge
145/2018, distoglie risorse dalle finalità della norma originaria,
volta a incentivare la realizzazione di nuove opere, attinenti, in
particolare, alla manutenzione straordinaria di strade e scuole da
parte dei liberi consorzi e delle città metropolitane della regione.
Poichè le previsioni della norma si pongono in contrasto con l'art.
81, terzo comma, della Costituzione ed eccedono la competenza
legislativa della regione, il suddetto articolo viene impugnato
dinanzi a codesta Ecc.ma Corte, ai sensi dell'art. 127 della
Costituzione e dell'art. 33, primo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, giusta deliberazione assunta in data 10 dicembre 2020 dal
Consiglio dei ministri, per i seguenti

Motivi

Violazione dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione, anche in
relazione agli articoli 17 e 19 della legge 23 dicembre 2009, n. 196,
nonchè degli articoli 14 E 17 dello statuto della regione siciliana.
(corsivo dal vivo)
5.- Come si è evidenziato in premessa, nel prorogare al 15
dicembre 2020 il termine entro il quale opera l'autorizzazione, già
conferita al ragioniere generale della regione dall'art. 5 della
legge regionale n. 13/2019 fino al 31 dicembre 2019, ad attualizzare
l'importo massimo di 250 milioni di euro attribuito alla stessa
regione siciliana nell'ambito delle risorse di cui all'art. 1, comma
883 della legge 145/2018, l'art. 2 della legge regionale n. 23/2020
distoglie risorse dalle finalità previste da quest'ultima norma.
L'importo complessivo assegnato alla regione dal menzionato art.
1, comma 883, infatti, è espressamente vincolato, nella
destinazione, alla realizzazione di opere di manutenzione
straordinaria di strade e scuole da parte di liberi consorzi e città
metropolitane, cioè alla realizzazione di spese d'investimento. La
finalizzazione di parte di tale provvista a un'operazione finanziaria
consistente, nella sostanza, nell'acquisizione di un'anticipazione di
somme a titolo oneroso (tale è, infatti, il significato del termine
«attualizzazione» contenuto nell'art. 5 legge regionale 13/2019, come
si ricava anche dal fatto che, nel bilancio finanziario gestionale
per l'esercizio 2020 ed il Triennio 2020-2022 della regione - parte
entrate - cap. 7708 - titolo 6, il predetto importo di euro
250.000.000 è iscritto nella categoria 2 - accensione prestiti da
attualizzazione contributi pluriennali come «Somma da ricavarsi
mediante operazioni finanziarie di attualizzazione a fronte dei
contributi dovuti dallo Stato ai sensi dell'art. 1 della legge 30
dicembre 2018, n. 145» - v. all. 2), sottrae le predette risorse a
tale scopo, destinandole anche alla copertura di oneri di parte
corrente della stessa operazione finanziaria (come dimostra
l'iscrizione, nel predetto bilancio finanziario gestionale - parte
spese - cap. 214921 - titolo 1 - degli importi destinati a «Interessi
sulle operazioni finanziarie di attualizzazione a fronte dei
contributi dovuti dallo Stato ai sensi dell'art. 1 della legge 30
dicembre 2018, n. 145» - v. all. 3), comportando, peraltro, un
impatto negativo sul debito e sull'indebitamento netto.
Il prolungamento dell efficacia di tale previsione, stabilito
dall'art. 2 della legge regionale impugnata, con la rinnovazione del
termine già spirato originariamente previsto dalla legge regionale
13/2019, viola in modo palese l'art. 81, comma 3, il cui disposto,
stabilendo che «ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri
provvede ai mezzi per farvi _fronte», sancisce il principio
dell'equilibrio di bilancio, in attuazione del quale, l'art. 17,
comma 1, lettera c), della legge 23 dicembre 2009, n. 196
(applicabile anche alle regioni e province autonome, ex art. 19 della
stessa legge), nello stabilire le modalità di copertura finanziaria
delle leggi che comportino nuovi o maggiori oneri, ovvero minori
entrate, precisa espressamente che da esse «resta in ogni caso
esclusa la copertura di nuovi o maggiori oneri di parte corrente
attraverso l'utilizzo dei proventi derivanti da entrate in conto
capitale».
6.- È appena il caso di precisare, al riguardo, che la
circostanza che la norma impugnata abbia, altresì, soppresso le
disposizioni dell'art. 5 legge regionale 13/2019, che autorizzavano i
liberi consorzi comunali e le città metropolitane ad utilizzare
parte delle risorse in questione per il pagamento rate di mutui
accesi e ripartivano il riparto degli oneri derivanti
dall'applicazione della norma in parti destinate, rispettivamente, al
rimborso della quota capitale e della quota interessi nell'esercizio
finanziario 2021, non fa venire meno la violazione censurata, ferma
restando ed essendo evidente la natura onerosa dell'operazione
finanziaria prorogata, come si evince sia dal disposto dello stesso
art. 5, comma 3, legge regionale 13/2019, anche dopo le modifiche
apportate dalla legge regionale 23/2020, sia dalle tabelle del
bilancio gestionale vigente della regione siciliana che saranno
depositate unitamente al presente ricorso.
7.- Come già cennato, la proroga disposta dalla norma impugnata,
oltre a distogliere risorse dalla finalità originaria del
trasferimento di fondi attribuito dallo Stato alla regione, determina
un impatto negativo sul debito e sull'indebitamento netto a carico
del bilancio pubblico, accelerando la spesa esterna a quest'ultimo
nel periodo di ammortamento dell'operazione finanziaria e violando,
perciò, anche sotto tale profilo, l'art. 81, comma 3, della
Costituzione.
8.- Nè il ricorso all'indebitamento, nè la copertura di nuovi o
maggiori oneri di parte corrente derivanti dall'approvazione di leggi
regionali, mediante utilizzo di proventi derivanti da entrate in
conto capitale, nè, infine, il mutamento di destinazione di somme
destinate ad investimenti, erogate a valere sul bilancio statale,
rientrano nelle competenze legislative attribuite alla regione
siciliana, rispettivamente, dagli articoli 14, in materia di potestà
legislativa esclusiva, e 17, in materia di potestà legislativa
concorrente, del suo statuto; dovendo, tra l'altro, le competenze
individuate dalla seconda disposizione essere anche esercitate «entro
i limiti dei principi ed interessi generali cui si informa la
legislazione dello Stato»: limiti, come si è osservato, del tutto
incompatibili con le previsioni oggetto delle censurate disposizioni
dell'art. 2 in esame.
Pertanto la norma della legge regionale impugnata, disponendo la
suddetta proroga, merita censura anche per violazione delle citate
disposizioni statutarie, in quanto eccedente la competenza
legislativa regionale.

P. Q. M.

Pertanto, sulla base degli esposti motivi, si conclude perchè,
in accoglimento del presente ricorso, codesta Ecc.ma Corte voglia
dichiarare l'illegittimità costituzionale dell'art. 2 (Modifica
dell'art. 5 della legge regionale 19 luglio 2019, n. 13 in materia di
interventi finanziari in favore delle città metropolitane e dei
liberi consorzi comunali) della legge della regione siciliana 14
ottobre 2020, n. 23 recante: «Modifiche di norme in materia
finanziaria».
Unitamente all'originale del presente ricorso notificato saranno
depositati: (carattere "tondo")
1) Copia autentica della deliberazione del Consiglio dei
ministri del 10 dicembre 2020, con l'allegata relazione;
2) Bilancio finanziario gestionale della regione siciliana
per l'esercizio 2020 ed il triermio 2020-2022 della regione - parte
entrate;
3) Bilancio finanziario gestionale della regione siciliana
per l'esercizio 2020 ed il triennio 2020-2022 della regione - parte
spesa.
Roma, 15 dicembre 2020

L'Avvocato dello Stato: Del Gaizo