1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 8-10-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 49 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 - 26 agosto 2008
depositato in cancelleria il 26 agosto 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Sanita' pubblica - Norme della Regione Veneto - Personale sanitario - Interpretazione autentica dell'art. 2 della legge regionale n. 22 del 2007 - Procedure per la stabilizzazione del personale precario del Servizio sanitario - Dizione «personale precario del Servizio sanitario» da intendersi riferita a tutti i profili professionali dirigenziali del ruolo sanitario, oltre che ai medici e veterinari - Ritenuto carattere innovativo ed estensivo della norma, in contrasto con i criteri e i limiti dettati dalla normativa nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione di principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica, lesione dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della Pubblica Amministrazione. - Legge della Regione Veneto 26 giugno 2008, n. 3, art. 1. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 565; legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 3, comma 94. Impiego pubblico - Norme della Regione Veneto - Personale regionale - Interpretazione autentica dell'art. 96 della legge regionale n. 1 del 2008 - Personale degli Uffici del Consiglio, della Giunta regionale e dei gruppi consiliari assunto ai sensi degli artt. 178 e 179 della legge regionale n. 12 del 1991 e degli artt. 8 e 19 della legge regionale n. 1 del 1997 - Applicazione, attraverso una procedura selettiva riservata, della normativa per la stabilizzazione dei lavoratori precari, con adozione, per di piu', di un criterio temporale difforme e piu' vantaggioso - Contrasto con la normativa statale che esclude l'applicabilita' delle procedure di stabilizzazione al personale di diretta collaborazione degli organi politici - Ricorso del Governo - Denunciata violazione di principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica, violazione della regola del pubblico concorso, lesione dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della Pubblica Amministrazione. - Legge della Regione Veneto 26 giugno 2008, n. 3, art. 4, commi 1, 2 e 4. - Costituzione, artt. 3, 51, primo comma, e 97, commi primo e terzo; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 513-543; legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 3, comma 94. (008C0726) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 8-10-2008)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentata e
difesa dall'Avvocatura generale dello Stato nei cui uffici in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato;
Contro Regione Veneto, in persona del suo Presidente pro tempore,
domiciliato in Venezia, S. Polo, 1429/b (in forza di delibera 1
agosto 2008 del Consiglio dei ministri) per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge regionale n. 3 del 26
giugno 2008, pubblicata sul BUR n. 54 del 1 luglio 2008 recante:
«Interpretazione autentica dell'articolo 2 della legge regionale 16
agosto 2007, n. 22 "Disposizioni di riordino e semplificazione
normativa - collegato alla legge finanziaria 2006 in materia di
personale, affari istituzionali, rapporti con gli enti locali"»
dell'articolo 96 della legge regionale 27 febbraio 2008, n. 1 «Legge
finanziaria regionale 10 gennaio 2007, n. 1 «Ordinamento delle
funzioni e delle strutture della regione» e successive modificazioni.
Con delibera del Consiglio dei ministri in data 1 agosto 2008 è
stata adottata la determinazione di impugnare la legge regionale
sopraindicata per i seguenti
M o t i v i
In particolare.
A) La legge regionale sopraindicata porta nell'art. 1 una pretesa
interpretazione autentica dell'art. 2, legge reg. n. 22/2007 e
dispone invece con carattere innovativo l'estensione delle procedure
dettate per la stabilizzazione del personale precario del Servizio
sanitario a tutti i profili di livello dirigenziale del ruolo
sanitario oltre che i medici e veterinari.
L'art. 2, legge reg. n. 22/2007, dettato in attuazione dell'art.
1, comma 565 della legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006),
prevedeva in conformità al detto art. 1, comma 565, legge
n. 296/2006 (che fa rinvio ai commi da 513 a 543), secondo criteri
confermati dall'art. 3, comma 94, legge n. 244/2007 (finanziaria
2008), solo la stabilizzazione del personale precario non
dirigenziale, che invece la norma regionale, asseritamene
interpretativa, estende anche al personale dirigenziale.
La legge statale n. 296/2006 e quella n. 224/2007 stabiliscono i
criteri ed i limiti per la stabilizzazione dei pubblici dipendenti
secondo principi che ben possono qualificarsi fondamentali in materia
di coordinamento della finanza pubblica, cui le regioni debbono
attenersi nell'attuare la stabilizzazione del proprio personale, in
vista delle inevitabili ricadute di carattere economico permanente
che un uso estensivo della stabilizzazione sarebbe idoneo a causare.
La norma regionale impugnata con il proprio dettato comporta, con
il creare per il personale della Regione Veneto un trattamento che,
violando i principi fondamentali di coordinamento finanziario, è
difforme da quelli voluti per tutto il territorio nazionale,
violazione, oltre che dell'art. 117 Cost., anche dei principi di
ragionevolezza, imparzialità e buon andamento della pubblica
amministrazione riposanti sugli artt. 3 e 97 Cost.
B) Nell'art. 4, commi 1 , 2 e 4 della legge regionale n. 3/2008
viene disposta attraverso una procedura selettiva riservata,
l'applicabilità dell'articolo 96 della pregressa legge regionale
n. 1/2008, riguardante il completamento del processo di
stabilizzazione dei lavoratori precari della Regione Veneto, anche al
personale degli uffici di diretta collaborazione degli organi
politici (Uffici del Consiglio e della Giunta regionale, nonchè dei
gruppi consiliari) assunti ai sensi degli artt. 178 e 179 della l.r.
n. 12/1991 ed agli artt. 8 e 19 della l.r. n. 1/1997. Così facendo
tale normativa si pone in contrasto con le disposizioni statali sopra
richiamate, articolo 1, commi da 513 a 543 della legge n. 296/2006 e
articolo 3, comma 94, della legge n. 244/2007, che escludono
l'applicabilità delle procedure di stabilizzazione al personale di
diretta collaborazione degli organi politici, nonchè con gli
articoli 3, 51, primo comma, e 97, commi primo e terzo della
Costituzione che stabiliscono l'accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni mediante concorso pubblico e non riservato, come
affermato dalla costante giurisprudenza costituzionale. In
particolare, la trasformazione del rapporto di lavoro da tempo
determinato, del personale degli uffici posti alle dirette dipendenze
degli organi politici regionali, a tempo indeterminato si risolve in
una deroga ingiustificata alla regola del concorso pubblico, regola
posta a garanzia del buon andamento e della imparzialità
dell'amministrazione, così come più volte ribadito dalla
consolidata giurisprudenza costituzionale in materia.
Inoltre, il comma 4 del medesimo articolo 4, adotta per la
stabilizzazione del personale precario un criterio temporale difforme
rispetto alla disciplina di cui all'art. 1, comma 519, della legge
n. 296/2006, consentendo peraltro di computare, nel periodo utile ai
fini della stabilizzazione, quello trascorso presso i gruppi
consiliari e gli uffici di diretta collaborazione del Presidente del
Consiglio regionale e del Presidente della Giunta regionale.

P. Q. M.
Si chiede venga dichiarata la illegittimità costituzionale
dell'art. 1 e dell'art. 4, commi 1, 2 e 4, legge reg. Veneto
n. 3/2008.
Si producono:
1) Legge reg. Veneto n. 3/2008;
2) Delibera 1 agosto 2008 Consiglio;
3) Rapporto sulla legge del Dip. affari regionali;
4) Relazione al Consiglio dei ministri.
Roma, addì 21 agosto 2008
Il vice Avvocato generale: Aldo Linguiti