Serie Generale n. 268 del 16-11-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 2 agosto 2022
Fondo sviluppo e coesione 2014-2020 - Assegnazione risorse al contratto istituzionale di sviluppo «Brindisi-Lecce-Costa Adriatica». (Delibera n. 31/2022). (22A06463) (GU Serie Generale n.268 del 16-11-2022)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e, in particolare, l'art. 7, commi 26 e 27, che
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro
delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di cui
all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, concernente la riforma dell'organizzazione del Governo,
a norma dell'art. 11 della legge n. 59 del 1997, ivi inclusa la
gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 61
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003)» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42», e, in particolare, l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione, di seguito FSC, e sia finalizzato a
dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese, nonchè l'art. 6,
ove si prevede che, allo scopo di accelerare la realizzazione dei
connessi interventi speciali, il Ministro delegato, «d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati, stipula con le regioni e le amministrazioni competenti
un Contratto istituzionale di sviluppo» (di seguito CIS) che destina
le risorse del FSC assegnate dal CIPE, individua le responsabilità
delle parti, i tempi e le modalità di attuazione dei medesimi
interventi anche mediante ricorso all'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a., di
seguito Invitalia, e definisce, altresì, il cronoprogramma, i
criteri di valutazione e di monitoraggio e le sanzioni per eventuali
inadempienze;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'economia» convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e, in particolare, gli articoli 9 e
9-bis che prevedono specifiche disposizioni per accelerare
l'utilizzazione dei fondi nazionali ed europei per l'attuazione degli
interventi strategici per la crescita del Paese, modificando la
disciplina del CIS, di cui all'art. 6 del citato decreto legislativo
n. 88 del 2011;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10, che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, di seguito ACT, la sottopone alla vigilanza del
Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e
ripartisce le funzioni relative alla politica di coesione tra la
Presidenza del Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia e prevede
che la Presidenza del Consiglio dei ministri, per rafforzare
l'attuazione della politica di coesione e garantire la tempestiva
attuazione dei programmi cofinanziati dai fondi strutturali e
l'integrale utilizzo delle relative risorse dell'Unione europea
assegnate allo Stato italiano, possa avvalersi dell'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a.
anche ai sensi dell'art. 55-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n.
1, recante «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo
delle infrastrutture e la competitivita'» convertito, con
modificazioni, dall'art. 1 della legge 24 marzo 2012, n. 27;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione tra le strutture generali della Presidenza del Consiglio dei
ministri, in attuazione del citato art. 10 del decreto-legge n. 101
del 2013;
Considerato che la dotazione complessiva del FSC per il periodo di
programmazione 2014-2020, pari a 68.810,00 milioni di euro, risulta
determinata come segue:
un importo pari a 43.848,00 milioni di euro, inizialmente
iscritto in bilancio quale quota dell'80 per cento della dotazione di
54.810,00 milioni di euro, individuata dall'art. 1, comma 6, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di
stabilità 2014)»;
un importo pari a 10.962,00 milioni di euro, stanziato per gli
anni 2020 e successivi dalla legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e
bilancio pluriennale per il triennio 2017- 2019», quale rimanente
quota del 20 per cento inizialmente non iscritta in bilancio;
un importo di 5.000 milioni di euro, quale dotazione stanziata
dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il
triennio 2018-2020»;
un importo di 4.000 milioni di euro, quale dotazione stanziata
dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il
triennio 2019-2021»;
un importo di 5.000 milioni di euro, quale ulteriore dotazione
stanziata dalla legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziano 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022»;
Considerato che la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge di stabilità 2015)», e, in particolare, l'art. 1,
comma 703, che, ferme restando le vigenti disposizioni sull'utilizzo
del FSC, detta ulteriori disposizioni per l'impiego delle risorse
assegnate per il periodo di programmazione 2014-2020, prevedendo alla
lettera g) che, in sede di attuazione del piano stralcio e dei piani
operativi da parte del CIPE, l'Autorità politica per la coesione
coordina l'attuazione dei piani a livello nazionale e regionale e
individua i casi nei quali, per gli interventi infrastrutturali di
notevole complessità, si debba procedere alla stipulazione di
appositi CIS;
Considerato il decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita economica nel Mezzogiorno»
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, e,
in particolare, l'art. 7, comma 1, che, al fine di accelerare
l'attuazione di interventi di notevole complessità aventi natura di
grandi progetti o di investimenti articolati in singoli interventi
tra loro funzionalmente connessi e che richiedono un approccio
integrato, indica nel Presidente del Consiglio dei ministri o nel
Ministro delegato per il Sud e la coesione territoriale, l'Autorità
politica che individua gli interventi per i quali si procede alla
sottoscrizione di appositi CIS, su richiesta delle amministrazioni
interessate;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi», e, in particolare, l'art. 44, comma 10-bis, che
sancisce la possibilità di finanziarie con le risorse del FSC non
rientranti nel Piano di sviluppo e coesione i CIS di cui al citato
art. 7, comma 1 del decreto-legge n. 91 del 2017, nonchè il comma
12, il quale stabilisce che «in relazione alle nuove risorse del
Fondo sviluppo e coesione attribuite con la legge 30 dicembre 2018,
n. 145 e non ancora programmate alla data di entrata in vigore del
presente decreto, le proposte di assegnazione di risorse da
sottoporre al CIPE per il finanziamento di interventi
infrastrutturali devono essere corredate della positiva valutazione
tecnica da parte del Dipartimento per le politiche di coesione. Salvo
diversa e motivata previsione nella delibera di assegnazione del
CIPE, tali assegnazioni decadono ove non diano luogo a obbligazioni
giuridicamente vincolanti entro tre anni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana della medesima delibera.
Le relative risorse non possono essere riassegnate alla medesima
amministrazione»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, che ha modificato l'art. 11, commi
2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n.
3, in materia di Codice unico di progetto degli investimenti pubblici
(CUP), stabilendo al comma 2-bis che «gli atti amministrativi anche
di natura regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione
di progetti di investimento pubblico, sono nulli in assenza dei
corrispondenti codici di cui al comma 1 che costituiscono elemento
essenziale dell'atto stesso»;
Considerato che la lettera f) del comma 178 dell'art. 1 della legge
30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio
2021-2023», ripropone quanto già previsto dal richiamato comma 703
della legge 23 dicembre 2014, n. 190, come integrato dal richiamato
art. 7 del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, ponendo in capo al
Ministro per il Sud e la coesione territoriale l'onere di individuare
gli interventi infrastrutturali di notevole complessità e quelli di
sviluppo integrati relativi a particolari ambiti territoriali e
caratterizzati da una complementarietà rilevante tra loro, per i
quali si debba procedere alla sottoscrizione del Contratto
istituzionale di sviluppo ai sensi e per gli effetti di cui all'art.
6, commi 1, 2 e 3, del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e
all'art. 9-bis del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, recante «Attuazione
dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge
16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del. Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, e, in particolare, l'art. 14, il quale
stabilisce che le misure e le procedure di accelerazione e
semplificazione per l'efficace e tempestiva attuazione degli
interventi, previste dal medesimo decreto-legge, si applicano anche
ai contratti istituzionali di sviluppo di cui all'art. 6 del citato
decreto legislativo n. 88 del 2011;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria Carfagna è
stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, è stato conferito l'incarico per il Sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, concernente la delega di funzioni al Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, onorevole Maria Rosaria Carfagna;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci è stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci è stato nominato
Segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli è stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Considerato che in data 21 gennaio 2022 il Ministro per il Sud e la
coesione territoriale ha avviato la fase di concertazione con le
amministrazioni centrali interessate, la regione Puglia e i
rappresentanti degli Enti locali, volta alla sottoscrizione di un CIS
denominato «Brindisi-Lecce-Costa Adriatica» e all'individuazione
delle relative priorità progettuali;
Vista la nota prot. n. 1833 del 24 gennaio 2022, con la quale I'ACT
ha comunicato ai soggetti interessati le linee guida di azione e il
cronoprogramma ai fini della sottoscrizione del CIS, invitando i
medesimi ad inviare le proposte progettuali entro il termine del 10
marzo 2022. Nella citata comunicazione venivano, tra l'altro,
specificati:
gli ambiti tematici di seguito riportati: «Rigenerazione e
riqualificazione della costa e dei paesaggi costieri», anche con
riguardo alle infrastrutture di collegamento; «Cultura», con
interventi mirati al rilancio culturale, inteso come volano per la
rinascita, che abbiano un collegamento con l'elemento marino;
«Turismo»; con particolare riferimento alla valorizzazione e
fruibilità dell'attrattore culturale, sempre attinente alla costa e
al mare;
i criteri per la valutazione delle proposte progettuali, di
seguito riportati: strategicità, declinata in cinque indicatori
(impatto e sostenibilità ambientale; creazione di partnership;
impatto sociale e sull'occupazione; impatto di sistema, progettazione
sovracomunale); complementarietà e integrazione con altri
investimenti già finanziati, in corso di realizzazione o già
realizzati sul territorio; cantierabilità, da intendersi come tempi
stimati e certi per l'effettivo avvio dei lavori; significatività
economica, individuata nell'entità di un fabbisogno finanziario
intorno al milione di euro;
Ritenuto che gli interventi dovranno essere ricondotti alle aree
tematiche di cui alla delibera di questo Comitato del 29 aprile 2021,
n. 2, ai fini dell'inserimento dei dati nel sistema nazionale di
monitoraggio della politica di coesione (BDU);
Tenuto conto che i territori hanno inviato complessivamente
novantasette proposte progettuali, per un fabbisogno di investimenti
di circa 636 milioni di euro. L'Agenzia per la coesione territoriale
e Invitalia, cui è stato affidato il coordinamento delle attività,
dopo aver analizzato il parco progetti, hanno individuato
ottantaquattro interventi a priorità alta meritevoli di immediato
finanziamento, sulla base dei criteri sopra citati. Le risultanze
dell'istruttoria sono state oggetto di successivo confronto con la
Regione Puglia;
Tenuto conto, inoltre, che, nella riunione del 28 giugno 2022, il
Tavolo dei sottoscrittori del CIS, presieduto dal Ministro per il Sud
e la coesione territoriale, ha approvato lo schema di contratto,
recante gli elenchi di progetti allegati al medesimo, così
suddivisi:
trentasette interventi di priorità alta, per un importo
complessivo di 183.810.020,56 euro, immediatamente finanziabili, a
valere sulle risorse del FSC, programmazione 2014-2020;
quarantasette interventi di priorità media, per un importo
complessivo di 360.235.003,94 euro, da finanziare con eventuali
risorse successivamente rese disponibili;
Considerato che, nella medesima riunione del 28 giugno 2022, i
rappresentanti delle parti contraenti hanno dato mandato al
Presidente del Tavolo di avanzare una proposta di finanziamento a
questo Comitato dei trentasette interventi di priorità alta, con
indicazione dei relativi CUP, per un fabbisogno finanziario
complessivo pari a 183.810.020,56 euro;
Considerato che l'efficacia del sopra indicato CIS, limitatamente
agli interventi finanziati con le risorse del FSC 2014-2020, è
subordinata al perfezionamento della presente delibera ai sensi
dell'art. 8, comma 1, del contratto stesso;
Vista la nota del Capo di Gabinetto d'ordine del Ministro per il
Sud e la coesione territoriale, prot. n. 1363-P del 14 luglio 2022, e
l'allegata nota informativa predisposta dal competente Dipartimento
per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei
ministri, concernente la proposta di assegnazione di 183.810.020,56
euro, a valere sulle risorse FSC 2014-2020, per il finanziamento del
CIS «Brindisi-Lecce-Costa Adriatica», con il seguente profilo
finanziario, attese le attuali disponibilità di bilancio:
in conto residui 2020, per 14.892.362,29 euro;
in conto residui 2021, per 55.299.139,81 euro;
per l'annualità 2022, per 1.421.767,47 euro;
per l'annualità 2023, per 4.696.318,05 euro
per l'annualità 2024, per 10.211.065,12 euro;
per l'annualità 2025, per 97.289.367,82 euro;
Vista, altresì, la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per il
Sud e la coesione territoriale, prot. n. 1488-P del 28 luglio 2022,
che specifica come il CIS offra una risposta integrata di
progettualità singolarmente non complesse ma caratterizzate da
complementarietà rilevante fra loro. Tale complementarietà è uno
degli elementi valutativi che, oltre la rapidità di messa a terra
del progetto e la strategicità, caratterizza la fase istruttoria
della scelta degli interventi;
Tenuto conto che in data 26 luglio 2022 la Cabina di Regia,
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 ai sensi della lettera c) dell'art. 1, comma 703, della
citata legge 23 dicembre 2014, n. 190, ha condiviso l'opportunità di
procedere a tale assegnazione;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Ministro per il Sud e la coesione territoriale;

Delibera:

1. Assegnazione di risorse FSC 2014-2020 per il finanziamento del
CIS «Brindisi-Lecce-Costa Adriatica».
1.1 A valere sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la
coesione 2014-2020, è disposta l'assegnazione di 183.810.020,56 euro
per il finanziamento del CIS «Brindisi-Lecce-Costa Adriatica»,
destinati alla copertura finanziaria degli interventi di priorità
alta riportati nella tabella allegata alla presente delibera, che ne
costituisce parte integrante, con il seguente profilo finanziario:
in conto residui 2020, per 14.892.362,29 euro;
in conto residui 2021, per 55.299.139,81 euro;
per l'annualità 2022, per 1.421.767,47 euro;
per l'annualità 2023, per 4.696.318,05 euro;
per l'annualità 2024, per 10.211.065,12 euro;
per l'annualità 2025, per 97.289.367,82 euro.
Le risorse saranno trasferite nei limiti degli stanziamenti annuali
di bilancio.
2. Attuazione e monitoraggio degli interventi.
2.1 Le modalità attuative, di gestione e di monitoraggio,
nonchè le responsabilità e gli obblighi sono definite nell'ambito
del CIS «Brindisi-Lecce-Costa Adriatica», ai sensi dell'art. 6 del
citato decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e successive
modificazioni.
2.2 Gli interventi oggetto del presente finanziamento dovranno
essere ricondotti, entro novanta giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana della presente delibera,
alle aree tematiche di cui alla delibera CIPESS 29 aprile 2021, n. 2
ai fini dell'inserimento dei dati nel sistema nazionale di
monitoraggio della politica di coesione (BDU).
2.3. In linea con le disposizioni di cui all'art. 44, comma 12,
del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, citato nelle premesse, le
assegnazioni ai singoli interventi riportati nella tabella di cui al
precedente punto 1.1 decadono, ove non diano luogo a obbligazioni
giuridicamente vincolanti, entro tre anni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana della presente delibera.
Roma, 2 agosto 2022

Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci

Registrato alla Corte dei conti il 3 novembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1590

CIS "Brindisi-Lecce-Costa Adriatica" - Allegato Interventi Priorità
Alta

Parte di provvedimento in formato grafico